第一篇：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確指出：“堅持統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，在積極穩妥地推進城鎮化的同時，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步推進新農村建設?！焙\濤在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會上進一步明確提出，要正確處理建設社會主義新農村和推進城鎮化的關系。當前和今后一個時期，推進城鎮化與建設社會主義新農村良性互動、和諧發展，是基于我國國情和遵循城鎮化規律的必然選擇。近年來，山東各地堅持城鄉統籌兼顧，積極探索了一些推進城鎮化與建設社會主義新農村良性互動的有效模式，如“南山模式”、“壽光模式”、“城陽模式”，非常值得在實踐中加以推廣借鑒。

一、山城企區（園區）一體化的“南山模式”

山東省龍口市南山集團（行政區劃為南山村）的前身是前宋村，改革開放前全村共4個生產小隊，260多戶，800多人，是一個出了名的窮山村。山是禿山，路是土路，地是人均七八分，房子是傳統的三間半，人是地道的莊稼漢。如今，南山已發展成為一座經濟實力雄厚、社會文明進步、生態環境優美、群眾安居樂業、村企一體和諧發展的現代化的“農民新城”，職工近4萬人，工業區、生活區、商貿區、教育區、休閑娛樂區、旅游風景區櫛比鱗次，錯落有致，村民實現了由傳統農民向現代城市居民的轉換，過上了勞者有工、居者有樓、少有所教、病有所醫、老有所養的幸福生活，先后被授予“全國小城鎮建設示范區”、“全國鄉鎮企業示范區”、“全國創建文明村鎮工作先進單位”。

世界城市化的一般規律表明：經濟發展是牽動城鎮化的火車頭，工業化是推動城鎮化的發動機。這一點，在南山集團的發展中得到了驗證。南山城鎮化的基礎正在于其通過“村企合一、以企帶村”的發展模式而積累起來的強大經濟實力，南山城鎮化與其以產業的集群化、鏈式化為特征的工業化實現了良性互動。

南山“村企合一、以企帶村”經過了“村集體經營工業，以工興村”和“企業經營農村，以企帶村”兩個發展階段。1978年，時任前宋村第三生產小隊隊長、現任南山集團董事長的宋作文，帶領小隊群眾去東北，販運了一車皮木材，賺了5000元。靠這當時被認為是投機倒把的5000元錢，辦起了工副業，從糊水泥袋、制石棉瓦等手工活做起，后來逐步上了玻璃纖維、棉紡、毛紡等項目，擴大了原有生產規模。到1987年，第三小隊的固定資產已達5500萬元，全隊56戶人家，戶均過百萬元，家家住進了統一建造的166平方米別墅樓房。富裕起來的第三小隊，對前宋村的其他三個生產小隊產生了莫大吸引。在村民們的一致要求下，宋作文擔任了整個前宋村的黨支部書記。之后，三小隊從集體積累中拿出20萬元，還清了全村的外債，帶領260戶、800口前宋村村民，以第三小隊為基礎，開始了二次創業。到1993年，前宋村人均收入已經超過5000元，280戶村民戶均資產200萬元，戶戶住進了和第三小隊一個標準的166平方別墅樓房。前宋村先富起來了，而鄰村仍在受窮，這時，宋作文和支部一班人提出“強弱連帶，攜手共進，相兼相融，好在其中”的發展理念。從1994年開始兼并周圍村莊，南山走上了“企業經營農村，以企帶村”的發展道路。1994年到2000年，前宋村兼并了周圍3個鄉鎮的9個窮村，共1547戶農民。兼并而來的村民統統享受南山“村民待遇”--南山集團為其償還了170萬元債務，戶戶住進了166平方米的別墅，勞力在南山就業，孩子在南山上學、入托，一夜間由“小農”進入了“小康”。南山的“共同富裕”，是南山的特色，也是南山集團擴張的需要。因為空間狹小限制了南山進一步發展，兼并周邊村落，使南山擁有了更廣闊的發展載體。用南山人的話說：村“窮”，前宋村兼并的成本就低；村“小”，被前宋村“同化”的就快；“山”村，前宋村就可以將山地轉化成旅游產業資本。他們先后投資22億元，建起了康樂宮、高爾夫球場、中華歷史文化園等系列景觀以及南山大劇院和五星級標準的國際會議中心，把跟著貧困村兼并過來的荒山深谷變成了國家4A級旅游景區，而南山旅游也被譽為“小康之旅”。

產業的集群化、鏈式化是南山工業化的突出特征。所謂集群化是指南山的產業不是單打一，而是由40多家企業構成的涉及精紡、鋁業、建材等10多個產業群。所謂鏈式化是指南山把主導產業向后拉長，向前延伸，形成既有原料基地，又有加工環節，還有終端產品的完整產業鏈條。如進口羊毛→洗毛→制條→染色→精梳→紡紗→整經→織布→濕整→干整→織成超薄型面料→高檔成衣的紡織鏈，氧化鋁→炭素→電解鋁→鋁錠→鋁棒→普通鋁材→輕質鋁合金→高精度鋁板帶箔的鋁材鏈。產業的鏈式化運作，把本應由社會分工協作完成的供應、生產、加工環節都納入本集團的生產系統，使每一環節應得的利潤都留在企業內部，既充分利用了資源，減少了流通環節，又大大降低了成本，提高了市場競爭力。同樣的買賣，南山人一干，往往就效益倍增。

依靠產業的集群化、鏈式化發展，南山集團積累了強大的物質基礎，并順利地實現了生態一體建設、社會一體發展，居民的生活質量不斷提高和改善。如他們投資建成了日處理能力3萬立方米的污水處理廠；先后投資近10億元，建立了從幼兒園、小學、中學、職業中專和職業學院一整套教育體系；投資3億元建立了藏書58萬冊的圖書館；投資1億元建起了擁有1600座的大型歌劇院；投資2600多萬元建起了一座賓館花園式的老年公寓，餐飲、娛樂、健身、醫療等現代化配套設施一應俱全，可容納248位老人居住，被稱為“老年伊甸園”，凡年滿60歲的老人，除去南山按年齡段向他們每人頒發的養老金，幾乎可算免費養老。

南山“村企合一、以企帶村”的發展模式，使村莊與企業合二為一，農業變成工業，村民成為居民、股民，勞動力成為員工，都在集體企業就業上班。企業聯合村莊，使產業化找到了具體的載體；農村依托企業，使農村享受到了企業的發展成果，構建起了企業和農民的利益共同體，實現了村企共贏。南山鏈式化的產業集群，是城鎮化的強大物質基礎，促進了城鎮功能的提升；而城鎮功能的增強又為城鎮企業的發展提供了良好的環境。二者相互依存，相互促進。

二、農業產業化與農村城鎮化互促共進的“壽光模式”

一般認為，工業化是城鎮化的主要動力，農業為城鎮化、工業化提供勞動力、資本、土地、原材料等農業剩余。這個理論框架很大程度上將農業置于被動的接受者與改造者的地位。然而，壽光農業產業化與農村城鎮化互促共進的實踐證明，農業也可以成為區域城鎮化的產業基礎，城市化既可以有“工業導向型”，也可以有“農業導向型”。

所謂農業產業化是以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，以資源開發為基礎，圍繞支柱產業優化組合各種生產要素，實現區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理，逐步形成市場促產業、產業帶基地、基地連農戶，集種養加、產供銷、貿工農、農科教為一體的生產經營體系。

壽光（山東省濰坊市屬下的一個縣級市）的農業產業化實踐最早是從蔬菜的商品化、規?；a開始起步的。改革開放以后，壽光根據當地蔬菜生產傳統，開始發展商品生產，蔬菜面積迅速增加，1982年達16.8萬畝，為1980年的近兩倍。但是由于市場發育滯后、農產品加工能力弱等矛盾暴露出來，1983年秋菜因流通不暢而爛掉5000萬公斤。全縣由此重視流通，按照建設市場、帶動生產的思路，建立了以壽光蔬菜批發市場為中心、以鄉鎮農產品批發市場為重點的農產品市場體系。目前壽光全市農貿批發市場已發展到26處，集貿市場186處，有“中華之最”之稱的壽光蔬菜批發市場，占地600畝，已成為全國最重要的蔬菜集散中心、價格形成中心和信息交流中心，可輻射全國200多個大中城市并出口10多個國家和地區。

市場體系建設進一步帶動了壽光的蔬菜生產，形成了市場帶基地、基地帶農戶的發展模式。根據歷史、地理、技術等因素的差異，壽光建立起了各類瓜菜的專業生產基地，如大棚、陽畦菜生產基地、大路菜生產基地，稀有菜生產基地等，而且基本上實現了“一鄉一品”，如化龍鎮的胡蘿卜生產基地、古城鎮的西紅柿生產基地、紀臺鎮的辣椒生產基地、文家街道的韭菜生產基地等。2005年，壽光市蔬菜面積已發展到80萬畝，其中大棚45萬畝；各類蔬菜中韭菜10萬畝、大蔥30萬畝、胡蘿卜3萬畝；夏秋兩季雜菜18萬畝；蔬菜總產量達到40億公斤。隨著壽光蔬菜生產規模的日益擴張，下游的蔬菜加工、配送、銷售業和上游的生產資料產業（農藥、化肥、農膜、種子、大棚建材等）以及中介服務組織、農業協會和科研機構也逐漸產生、發展、壯大起來。目前，壽光市蔬菜、農副食品加工銷售企業和物流配送企業達560多家。壽光蔬菜批發市場有限公司已經由“種菜賣”進步到了“買全國，賣全國”，每天有5萬多人次，3000多輛運輸車，蔬菜來自20多個省市區，外省菜、本省菜、當地菜的交易金額的比例大致為80%、15%和5%，交易品種達200多個，年成交量15億公斤，交易額28億元。壽光有100余家紙箱廠、包裝廠、印刷廠、制冰廠和蔬菜脫水、速凍、烘干等加工企業。壽光共有各類農村合作經濟組織60家，他們主要是按客戶要求進行凈菜、裝箱、冷藏、保鮮等服務。壽光市共有農業協會90多個，發展會員2萬多人，他們積極開展農技、信息、生資銷售、維權等服務，進一步推動了蔬菜產業的發展。壽光先后與山東農業大學、上海交大農學院、中國農科院蔬菜花卉研究所等科研院所建立了長期合作關系，建立中國農業大學壽光蔬菜研究院，進行蔬菜種子的試種、推廣以及新品種的研發，還建成全民科研事業單位6家，扶持成立民辦科研機構42家和眾多涉農企業科研開發中心，涉及蔬菜、果品、食用菌等十幾個行業，從業人員1200多人。壽光蔬菜產業的發展促進了科研機構的建立并進行研究開發，科研機構的研發工作又提高了壽光蔬菜產業的核心

競爭力。運輸、銷售、加工行業的發展，又帶來客流、物流、資金流的規模經濟，促進餐飲、旅館、電信、金融、醫療、娛樂等產業的興起，壽光的房地產、交通運輸、飲食服務、商業零售、信息服務等第三產業增加值每年以30%的速度遞增。

近年來，壽光市圍繞“突出農業生態特色，發展現代鄉村旅游，做大做強旅游產業”的總體思路，堅持農游結合，以旅促農助農，走出了一條高科技、生態型、鄉村化的旅游發展新路子。目前全市已形成了以蔬菜博覽會、蔬菜高科技示范園、蔬菜批發市場、生態農業觀光園、林海生態博覽園、三元朱村、烏克蘭大櫻桃基地為重點的現代鄉村旅游。2005年鄉村旅游接待國內外游客126萬人次，鄉村旅游綜合收入2.8億元。生態農業旅游已經逐漸成為壽光農業產業化鏈條中的一顆耀眼明珠。

農業產業化的縱深推進，使壽光的城鎮化獲得了強大的物質基礎和發展動力。其一，農業產業化使壽光形成了商品化、專業化、社會化、科技化、標準化、國際化的現代農業格局，農民素質明顯提高（到2002年，就有

8.9萬人獲得綠色證書，2.4萬人取得農民技術員資格），農民收入大幅度增長（蔬菜大棚、反季節蔬菜生產都使農業勞動時間大大延長，壽光農產品生產的反季節性和勞動投入的密集性，使產品的市場競爭力增強，農民收入大幅度增加），從而提高了農民的消費水平和投資能力，為農民進城投資置業奠定了基礎，為農民追求新的生活方式創造了條件，農民帶資進鎮建設、生活已成為壽光近年城鎮化的主要動力。其二，農業產業化鏈條中的農產品加工（屬于工業）和農產品儲藏、運輸、銷售、農業信息服務等第三產業的發展，遵循工業和第三產業在區位上集聚布局的客觀規律，大多集中在交通便利的城鎮及周圍地區，從而強有力地帶動了城鎮的發展和集聚，城鎮規模不斷擴大，城鎮人口大量增加（1985年縣城居民30127人，2002年市區人口達12萬人，另有流動人口近8萬人。1992年以后十年間，稻田、洛城、田馬鎮區人口基本上都翻了一番以上），城鎮功能迅速增強。其三，產業選擇也使城鎮發展成為迫切的需要。菜果不易儲存，與糧棉可就地、分散、多年儲存的情況不同，要求通過便捷的社會服務盡快分發到消費者手中或以專門設施儲存，這也為城鎮發展提供了動力。

壽光的實踐向人們昭示：農業產業化是區域城鎮化的重要產業基礎，城鎮化是農業產業化的必然要求和結果。以農業產業化帶動農村城鎮化，以農村城鎮化促進農業產業化，正是壽光城鄉經濟社會持續、快速、協調、健康發展的奧秘所在。

三、農民變市民的“城陽模式”

城陽，地處中國重要的經濟中心城市和沿海開放城市青島的近郊。城陽1994年6月建區之初，基礎差，底子薄，設施落后，農村人口占全區人口的95%以上，是一個典型的農業區。經過10余年的發展，城陽已經成為一座在農田中成長起來的新城。到2006年，城市化水平超過57%。

城陽推進城鎮化與建設社會主義新農村良性互動的基本模式是：依靠自身的區位優勢大力發展二三產業；重視農村教育和農民培訓，促進農村勞動力到二三產業就業；在非農經濟發展的基礎上，農戶分化為二兼農戶和純非農戶；通過舊村改造和相鄰村莊的集中，農村實現了就地城鎮化；通過農村新型合作醫療保險和社會基本養老保險等社會保障制度的實施，農民初步實現了居民化。

雄厚的經濟實力是推進城鎮化和工業反哺農業的基礎。城陽距青島主城區約35公里，距青島港18公里，距黃島前灣港45公里，區內的流亭街道是青島國際機場所在地，聯系青島市區與內陸的重要陸上交通幾乎都從城陽區經過，是青島的交通樞紐。憑借這一良好的區位優勢，近年來，城陽全力提升開放水平，以大開放謀求大發展，同時，對民營企業發展高度關注、傾力扶持，使其迅速成長壯大。截至2006年4月，全區累計實際利用外資33億美元、內資305億元，開工投產內外資企業2965家。2005年，城陽區外貿出口完成35.1億美元，民營經濟創造的產值、貢獻的稅收，分別占總額的62%、61%。全區綜合實力跨入全省前列，實現年財稅總收入27億元以上，人均GDP8400多美元。

二三產業的發展，是城鎮化的產業基礎。依托獨特的區位優勢，城陽一方面積極承接青島市區制造業的轉移，工業化速度非?？?；另一方面以現代服務業的發展為突破口，以專業化市場群建設為龍頭，伴隨著寶龍城市廣場、中韓國際小商品城、青島國際服裝城、青島國際工藝品城、青島鋼材批發市場、青島棉花交易市場等一批高起點、大手筆項目的啟動和運營，“大流通、大商貿”格局基本形成。專業市場和要素市場的建設和運營，集聚了城陽的人流、物流、信息流，拉動了城陽整個服務業的發展。三次產業的比例已由1994年建區時的25∶60∶15調整為

2004年的6∶66∶28。2006年上半年，城陽三產比例已達31.7%。

由于人多地少，大部分農村勞動力僅靠農業難以實現充分就業，大多處于隱性失業狀態，這一方面是對勞動力資源的極大浪費，另一方面又造成農戶家庭收入低下，城鄉差距擴大。就業和改善生活狀況的愿望迫使這些閑置的勞動力在農業外部尋找就業機會，謀求更多的收入。二三產業的迅速發展，為農村剩余勞動力進城就業提供了契機。但是，如果農民沒有必備的專業技能和相關素質，在企業中只能從事基層操作工種，工資水平較低，有的甚至由于不能勝任工作而被迫重新“返鄉”。對農民進行實用技能培訓，是提高農民再就業能力和增加二三產業從業收入的基礎。為此，近年來，城陽把提高農民素質和技能擺上重要日程，建立起區、街道、村三級長效培訓投入機制，設立了500余萬元的培訓資金，整合教育培訓資源，針對培訓對象的不同需求，開展多形式、多層次、多專業的免費培訓。如根據企業用工需求，開展“定單式”培訓，各類職業培訓機構、勞務輸出機構和用人單位聯手一條龍培訓等，以提高培訓的針對性、實用性和有效性。通過培訓使廣大農民不斷從第一產業中解放出來，成功轉移到二、三產業。目前，全區每年培訓農村勞動力7000人以上，轉移6000人以上。全區從事二三產業的達到22萬人，占全部農村勞動力的80%。

隨著非農經濟發展和農村勞動力成功實現大規模轉移就業，大部分農戶家庭成員要么完全在二三產業就業，要么雖然還兼營農業但農業收入在總收入中所占的比重極低?！稗r戶”、“農民”早已有名無實。在此基礎上，城陽政府審時度勢，以統籌城鄉發展為主線，按照“統一規劃、組團建設、分區管理、和睦相處”的原則，積極穩妥地推進以舊村改造為重點的農村城市化。他們堅持“城鄉一盤棋”思想，統籌全區城鄉規劃體系，把規劃細化到每一寸土地，將全區230個村莊集中規劃為46個居住組團。采取了打破村域界限，實行相鄰村莊集中，統一建設居住社區，并輔之以完善的商業設施和公用設施的做法。通過舊村改造，既減少了村莊數量，減少了村干部的職數，減輕了農民負擔，又改善了農民的居住生活條件，加速了農村向社區以及村委會向居委會的轉變，還在提高土地的利用效率的同時，置換出部分土地投入到二、三產業，進一步發展經濟，改善人民生活，形成良性循環。幾年來，城陽區累計實施了52個社區的舊村改造，22個社區完成整村改造，近3萬戶村民住上了樓房，已騰出產業用地6000畝，相當于原占土地的55%，已發展山東國際農產品交易中心等10多個三產大項目。城陽區的舊村改造改出了一片新社區、改出了一片新景觀、改出了一片新產業。在舊村改造的同時，城陽將社區村莊的功能配套與城市配套全面對接，構筑“大城市功能體系”，使舊村改造與城市的建設發展融為一體。先后投入資金320多億元，完善城市路、電、水等基礎設施，目前，已形成以城區為核心的20分鐘經濟圈，實現了村村通柏油路、村村通公交車。全區供水管網達1368公里，污水管網達200公里，燃氣普及率達到100%，有線電視入村率達到100%。實施舊村改造，從外在形式上來看，農村已經轉變為城市社區；從居住狀況來看，農民與城鎮居民已無差異。但要從根本上將農民轉變為城鎮居民，還必須完善農村社會保障體系，解除進城農民的后顧之憂。城陽區和街道兩級財政每年投入8000萬，大力發展農村的社會保障事業，使農村社會養老保險和新型合作醫療保險體系不斷健全。2005年全區農村養老保險參保率達到91%，有6.2萬人領取了養老保險金7000萬元，每人每月領取的金額達到104元，實現了“老有所養”的千年夢想；農村新型合作醫療保險參保率達到97.2%，9000多人獲得了醫藥費補償，有效防止了“因病致貧、因病返貧”的現象；進一步完善了社會化救助體系，目前全區城鎮低保標準達到每人每年2880元，農村低保標準達到每人每年1180元。通過農村新型合作醫療保險和社會基本養老保險等社會保障制度的實施，農民初步實現了居民化。當然，目前城陽農村社會保障體系尚未無縫隙覆蓋，并且對比城市的社會保障制度存在“三低”，即繳費金額低、報銷比例低、每月領取數額低。農民工在就業、養老、工傷、生育、醫療、子女上學等方面還沒有全面享受到同市民一樣的待遇。隨著經濟的進一步發展，今后應建立城鄉協調的社會保障體系，讓農民無論走到哪里，從事何種產業都能夠享受到相同的國民待遇，最大程度的降低農民進城的風險，解除農民的后顧之憂，徹底突破我國的二元社會結構。

通過上面的介紹，我們不難發現，“南山模式”、“壽光模式”、“城陽模式”，三者盡管各有特點，但也有一些共同之處：第一，都是依靠發展拉動的。第二，都是依靠市場機制和政策引導兩種力量相互協同推動的。第三，都注意發揮規劃的先導作用。第四，都非常注重人的素質和技能的培養和提高。第五，都基本實現了農村勞動力的就地充分就業，從而既解決了當地農村的經濟增長與發展問題，又緩和了農村剩余勞動力向大中城市異地轉移而加劇的城市失業和其他“城市病”問題，也避免了農村剩余勞動力“候鳥”式流動帶來的巨大經濟成本、社會成本和心理成本的支出

第二篇：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 指導原則和發展目標

第一章 全面建設小康社會的關鍵時期

第二章 全面貫徹落實科學發展觀

第三章 經濟社會發展的主要目標

第二篇 建設社會主義新農村

第四章 發展現代農業

第五章 增加農民收入

第六章 改善農村面貌

第七章 培養新型農民

第八章 增加農業和農村投入

第九章 深化農村改革

第三篇 推進工業結構優化升級

第十章 加快發展高技術產業

第十一章 振興裝備制造業

第十二章 優化發展能源工業

第十三章 調整原材料工業結構和布局

第十四章 提升輕紡工業水平

第十五章 積極推進信息化

第四篇 加快發展服務業

第十六章 拓展生產性服務業

第十七章 豐富消費性服務業

第十八章 促進服務業發展的政策

第五篇 促進區域協調發展

第十九章 實施區域發展總體戰略

第二十章 推進形成主體功能區

第二十一章 促進城鎮化健康發展

第六篇 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十二章 發展循環經濟

第二十三章 保護修復自然生態

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 強化資源管理

第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

第七篇 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 加快科學技術創新和跨越

第二十八章 優先發展教育

第二十九章 推進人才強國戰略

第八篇 深化體制改革

第三十章 著力推進行政管理體制改革

第三十一章 堅持和完善基本經濟制度

第三十二章 推進財政稅收體制改革

第三十三章 加快金融體制改革

第三十四章 完善現代市場體系

第九篇 實施互利共贏的開放戰略

第三十五章 加快轉變對外貿易增長方式

第三十六章 提高利用外資質量

第三十七章 積極開展國際經濟合作

第十篇 推進社會主義和諧社會建設

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加強公共安全建設

第四十二章 完善社會管理體制

第十一篇 加強社會主義民主政治建設

第四十三章 加強社會主義民主政治建設

第十二篇 加強社會主義文化建設

第四十四章 加強社會主義文化建設

第十三篇 加強國防和軍隊建設

第四十五章 加強國防和軍隊建設

第十四篇 建立健全規劃實施機制

第四十六章 建立分類指導的實施機制

第四十七章 調整和完善經濟政策

第四十八章 健全規劃管理體制

相關專題：2006年全國兩會

國家規劃四類主體功能區 打破傳統行政界限

人民網北京８月2日電 中國國家建設部網站7月1日公布了《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》，《意見》要求，全國主體功能區編制規劃將于9月完成初稿，并開始征求意見?！兑庖姟氛J為，編制全國主體功能區規劃，有利于打破行政區劃，制定實施有針對性的績效考評體系。

“全國主體功能區”是《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》所確定的全國國土空間最新布局辦法。根據這一布局，全國國土空間將被統一劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大類主體功能區?！兑庖姟贩Q，全國主體功能區規劃是戰略性、基礎性、約束性的規劃，也是國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃、城市規劃等的基本依據。

根據《意見》，四大類功能主體區中的優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域；重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域；限制開發區域是指資源承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域；禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區域。

而按照這一規劃標準，全國傳統行政區劃界限將被打破，包括各類政策以及考核模式等都將以功能區為單位。

《意見》全文如下：

國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見

國發[2007]21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的編制全國主體功能區規劃，明確主體功能區的范圍、功能定位、發展方向和區域政策的任務，按照2006年中央經濟工作會議關于“分層次推進主體功能區規劃工作，為促進區域協調發展提供科學依據”的要求，現就做好全國主體功能區規劃編制工作提出如下意見：

回答人的補充 2009-07-11 11:13

一、編制全國主體功能區規劃的重要意義

編制全國主體功能區規劃，就是要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。

編制全國主體功能區規劃，推進形成主體功能區，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，有利于堅持以人為本，縮小地區間公共服務的差距，促進區域協調發展；有利于引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，適應和減緩氣候變化，實現資源節約和環境保護；有利于打破行政區劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強和改善區域調控。

全國主體功能區規劃是戰略性、基礎性、約束性的規劃，是國民經濟和社會發展總體規劃、人口規劃、區域規劃、城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、生態建設規劃、流域綜合規劃、水資源綜合規劃、海洋功能區劃、海域使用規劃、糧食生產規劃、交通規劃、防災減災規劃等在空間開發和布局的基本依據。同時，編制全國主體功能區規劃要以上述規劃和其他相關規劃為支撐，并在政策、法規和實施管理等方面做好銜接工作。

二、編制全國主體功能區規劃的指導思想和原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，在堅持實施區域發展總體戰略基礎上，前瞻性、全局性地謀劃好未來全國人口和經濟的基本格局，引導形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。

回答人的補充 2009-07-11 11:13(二)確定主體功能區。

在分析評價的基礎上，根據人口居住、交通和產業發展等對空間需求的預測以及對未來國土空間變動趨勢的分析，在國家和省級主體功能區規劃中確定各類主體功能區的數量、位置和范圍。

確定主體功能區的數量、位置和范圍后，要根據各個主體功能區的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，明確各個主體功能區的定位、發展方向、開發時序、管制原則等。

國家層面的四類主體功能區不覆蓋全部國土，優化開發、重點開發和限制開發區域原則上以縣級行政區為基本單元，禁止開發區域按照法定范圍或自然邊界確定；要按照區域發展總體戰略和推進形成主體功能區的總體要求，闡明推進形成主體功能區的指導方針、主要目標、開發戰略等，明確確定省級主體功能區的主要原則，以及市、縣級行政區在推進形成主體功能區中的主要職責。

編制省級主體功能區規劃要根據國家主體功能區規劃，將行政區國家層面的主體功能區確定為相同類型的區域，保證數量、位置和范圍的一致性。對行政區國家主體功能區以外的國土空間，要根據國家確定的原則，結合本地區實際確定省級主體功能區，原則上以縣級行政區為基本單元；以農業為主的地區，原則上要確定為限制開發區域；位于省級行政區邊界、均質性較強的區域應確定為同一類型的主體功能區；沿海省區陸地主體功能區與海洋主體功能區要相互銜接，主體功能定位要相互協調；對重點開發區域要區分近期、中期和遠期的開發時序；礦產資源豐富但生態環境承載能力較弱的區域，可以適度開發礦產資源，但原則上應確定為限制開發區域；依法設立的省級各類自然文化保護區域要確定為禁止開發區域。

(三)完善區域政策。

實施全國主體功能區規劃，實現主體功能區定位，關鍵要調整完善相關政策，主要有：

回答人的補充 2009-07-11 11:14 5.人口管理政策。按照主體功能定位調控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產要素同向流動的機制。鼓勵優化開發區域、重點開發區域吸納外來人口定居落戶；引導限制開發和禁止開發區域的人口逐步自愿平穩有序轉移，緩解人與自然關系緊張的狀況。

6.環境保護政策。根據不同主體功能區的環境承載能力，提出分類管理的環境保護政策。優化開發區域要實行更嚴格的污染物排放和環保標準，大幅度減少污染排放；重點開發區域要保持環境承載能力，做到增產減污；限制開發區域要堅持保護優先，確保生態功能的恢復和保育；禁止開發區域要依法嚴格保護。

7.績效評價和政績考核。針對主體功能區不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優化開發區域要強化經濟結構、資源消耗、自主創新等的評價，弱化經濟增長的評價；重點開發區域要對經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平以及相關領域的自主創新等實行綜合評價；限制開發區域要突出生態建設和環境保護等的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價；禁止開發區域主要評價生態建設和環境保護。

回答人的補充 2009-07-11 11:14

四、編制全國主體功能區規劃的工作要求

(一)確保工作進度。國家主體功能區規劃2007年9月形成初稿，通過多種形式廣泛征求各地區、各部門及社會各界意見，經“十一五”規劃專家委員會評估論證并做修改完善后，于12月報國務院審議。省級主體功能區規劃2007年全面開展基礎研究工作，對國土空間進行專題研究和綜合評價；2008年6月，形成規劃初稿，報領導小組辦公室，與國家主體功能區規劃和相鄰省(區、市)主體功能區規劃進行銜接；2008年9月，根據銜接意見修改形成的規劃，再次報領導小組辦公室進行銜接；2008年11月，根據銜接意見形成規劃送審稿，與專家論證報告一起報省(區、市)人民政府審議。

(二)加強組織領導。編制全國主體功能區規劃是一項開創性工作，涉及面廣，難度大，任務重。各地區、各部門要從全局出發，統一思想，高度重視，加強領導，落實責任，全力支持規劃編制工作。領導小組要按照國務院賦予的職責，積極指導并協調解決規劃編制中的重大問題。各省(區、市)人民政府要抓緊組建本地區主體功能區規劃編制工作領導小組，做好規劃編制工作中的組織協調。

(三)改進工作方式。要廣泛動員多學科力量，充分借鑒國外先進經驗，不斷深化對主體功能區理論和技術路線的研究，科學確定指標體系和評價方法，細化完善分類管理的區域政策。要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的方針，科學系統地安排規劃編制各項工作。各省(區、市)人民政府要成立規劃專家咨詢委員會，承擔規劃的咨詢、論證和評估等工作。要采取多種形式和渠道，擴大公眾參與，增強規劃編制的公開性和透明度。

(四)落實人員和經費保障。要選配知識結構好、業務能力強的骨干人員，組建得力的規劃編制隊伍，加強培訓，提高規劃人員的素質和水平，為做好規劃編制工作提供人才保障。各省(區、市)人民政府要為規劃編制安排必要的經費，納入本級財政預算，為規劃編制工作提供經費保障。

綜上所述，行政是國家行政機關依據國家法律和運用國家法定的權力，為實現國家的社會目標和統治階級的利益，對國家和社會事務所進行的一系列組織和管理

國家發改委網站消息，國家發改委6日召開新聞通氣會，規劃司司長李守信介紹開展“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

李守信主要從三方面作了介紹。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義

啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃?？茖W制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求

為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考?！吨改稀愤x取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

規劃為何遲遲沒有出臺

推進形成主體功能區是“十一五”規劃綱要提出的重要內容。早在2006年，主體功能區規劃的概念就被提出。此后，該規劃一直處于編制和完善過程中。

“十一五”已經進入“收官”之年，規劃為何遲遲沒有出臺？

除了空間規劃的編制本身需要一定時間外，樊杰認為，新規劃已經打破過去的行政區規劃體制，以及以行業、產品、計劃為形態的規劃，相應社會體制的轉型、配套體制的改革等都需要一定時間。

“新規劃有很多先進理念。比如如何認識發展問題，從過去追求GDP的增長，到現在要進行強調生態的、社會的和經濟發展的綜合協調，這個轉變也需要很多時間?！狈苷f。

中國區域經濟學會秘書長陳耀向中國經濟時報記者分析，作為國土空間管制的一種新的制度安排，要有充分的思想和理論準備，才能對社會上的各種質疑作出有說服力的詮釋。

陳耀認為，限制和禁止開發區中的人口需要實施生態移民，如果不能給移民以滿意的安置，或者移民規模很大，而轉移支付標準很低，那么規劃受抵觸的可能性就很大。

“規劃內容不僅涉及各地區的發展利益，同時也涉及各部門的政策調整，尤其需要測算該規劃可能帶來的一些不平衡問題，如對禁止和限制開發區的轉移支付，財政部門需要估計可能的規模和能力的平衡?！标愐ㄗh，規劃編制要廣泛征求當地老百姓的意見，不能只是規劃專家和領導定案。

第三篇：國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

根據黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，結合xx實際，制定《xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。第一章總體要求和發展目標

第一節“十五”計劃執行情況

“十五”時期我鎮經濟社會發展取得顯著成效為“十

一五”發展奠定了良好基礎。“十五”時期，我鎮以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發展穩定大局，始終把加快發展作為富民興鎮的第一要務，積極搶抓西部大開發、新階段扶貧開發、中央加大對少數民族地區扶持力度、州委、州政府“創優升位”四大機遇，圍繞建設經濟強鎮的發展目標，結合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創新，突出抓好“創優升位”，著力夯實基礎、調整結構、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經濟社會持續快速健康發展的向上勢頭，綜合經濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮生產總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現了翻番目標，年均增長15以上，農民人均純收入達1943元，年均增長10以上，鄉鎮企業總產值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優勢產業發展加快，經濟結構進一步優化，生態建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結、社會穩定的局面進一步鞏固，實施西部大開發“五年打好基礎”的目標基本實現，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經濟社會加快發展奠定的良好基礎。

第二節“十一五”發展環境和條件

“十一五”期間是我鎮實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮加快發展的重要戰略機遇期，面臨前所未有的發展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發出臺優惠政策的機遇，積極爭取小城鎮建設、農田水利建設、生態環境建設、農村基礎設施建設等項目的資金、技術、物質扶持，借助外部力量加快自身的發展。充分利用西部大開發中一些基礎設施建設項目和工業項目在本鎮實施的機會，拉動經濟的發展。充分利用中央加大對民族地區扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發展項目和資金，推動全鎮社會經濟的發展。“十五”期間，我鎮農業產業結構調整已初見成效?？緹煛⒉枞~種植已具備相當規模?？緹熞殉蔀檗r民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產值685.87萬元，稅收132萬元，煙農直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現金收入8164元。我鎮茶葉具備良好的內在品質和xx毛尖的品牌優勢，未來幾年將培育發展成為全鎮農民增收的另一個主導產業，畜牧養殖已逐步形成規模，形成氣候，市場前景看好，發展潛力巨大。小城鎮的發展已擁有一定的規模，對周邊縣鄉人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現。廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經濟社會面貌的強大動力。“十一五”期間，我鎮的發展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮經濟總量偏低，農業基礎比較薄弱，鄉鎮企業發展后勁乏力，培育經濟增長點和后續產業任務仍然艱巨。農業產業結構調整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農民增收渠道有待進一步拓寬。鎮級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮人口規模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發展水平與潛能不相符。在社會主義市場經濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質與形勢還不夠適應，思想素質、科學文化知識、業務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構建和諧社會任重道遠。

第三節總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把搶抓機遇、加快發展作為富民興鎮的第一要務，以經濟建設為中心，以建設經濟強鎮為重點，堅持用發展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創新發展模式，提高發展質量，搶抓爭快，實施可持續發展戰略和科技興鎮戰略，突出抓好鄉鎮企業、畜牧業、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產業的發展，抓好“創優升位”、扶貧開發工作，進一步解放思想，加強農業基礎設施建設，加大農業經濟結構調整

力度，加快小城鎮建設步伐，大力發展非公有制經濟。加快xx經濟發展和促進社會全面進步，努力把我鎮建設成為黔南經濟強鎮、xx市明星鄉鎮，為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

第四節奮斗目標

“十一五”期間全鎮經濟和社會發展的主要目標是：到2010年，工農業生產總值和財政總收入平均增長15以上，比2005年翻一番，財政總收入達

到1114萬元以上，農民人均純收入達到3100元以上。用兩年時間，使全鎮五個省級一類貧困村全部脫貧，達到中等村發展水平；用5年時間力爭5個村達到小康村；用5年時間建成城鎮人口達1萬人以上，城鎮功能進一步完善；用5年時間把烤煙、旅游業、茶產業、畜牧業培養成為農民增收支柱產業。人民生活水平和質量顯著提高，農村生產生活條件得到顯著改善，社會主義新農村建設邁出新步伐；民主法制建設和精神文明建設有新發展，社會治安和安全生產狀況進一步加強，和諧社會建設取得新進步。

第二章調優農業產業結構，切實增加農民收入，推進社會主義新農村建設

第一節穩定糧食生產，確保糧食安全

強化基本農田保護，大力實施中低產田改造和“沃土工程”，提高耕地質量，穩定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續全面推行良種化、規范化種植，不斷推廣應用科學、高效的新種植模式和適用技術，盡力縮短新技術應用的推廣周期，不斷推進糧食種植由粗放管理向集約化管理轉變，由數量型向質量效益型轉變；認真貫徹落實免除農業稅的有關政策，進一步降低種糧成本，增加農民收入，提高農民種糧的積極性。

第二節推進農業產業化經營，提高農業效益

進一步加大農業結構調整力度，以市場為導向，因地制宜，合理布局，加快農業結構調整步伐。一是立足優勢，圍繞特色抓調整。在現有基礎上，實施北煙南移戰略，鞏固老煙區，發展新煙區，到2010年，力爭烤煙種植面積達萬畝以上，重點抓好田煙生產，提高中上等煙比例，促進農民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優勢和建設“西部茶都”機遇，在現有茶園的基礎上，繼續發動鼓勵農民發展茶葉種植，扶持各村茶葉協會，到2010年，力爭建成優質高產茶園10000畝，把我鎮建設成為“西部茶都”重要的茶葉生產基地；二是立足市場，按照供需抓調整，發展訂單農業。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發展訂單蔬菜生產，通過企業的介入，實現產業化經營，標準化生產，企業化管理，產供銷一條龍的現代農業生產經營模式，直接引導農民進入市場，提高農業生產效益。力爭在2010前，將xx建成無公害蔬菜生產基地。全鎮訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經濟作物實現規?；a，農業產業化經營取得明顯實效。利用本地豐富的農產品資源，發展農產品加工，促進農產品的就地增值，拓寬銷售市場，帶動農業產業化的發展。

第三節培育壯大畜牧產業，建設畜牧大鎮

按照州市關于畜牧業發展的總體要求和“畜牧產業調大，品種品質調優，經濟效益調高，飼養方式調良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機遇，大力發展畜牧養殖。積極爭取項目經費的投入，結合州市畜牧行動計劃，引導農民用好用足養殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強農戶養殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產業，同時抓好項目帶動，能人帶動。大力支持和培育養殖專業戶、養殖場，形成養殖規模，帶動地方養殖業發展。大力推廣坪洋“支部 協會”模式，全力打造養豬、養牛、養禽專業村，為養殖戶提供必要的資金、物資和技術支持，使其進一步發展壯大。加強畜禽品種改良，提高畜禽品質，強化畜禽疫病防治，推廣種草養畜，全面推進科學飼養，提高養殖效益。創新服務機制，以優質的服務和過硬的技術推動畜牧業發展。力爭到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮乃至強鎮。

根據各村不同的自然條件和養殖習慣，合理規劃布局，充分發揮各村不同的優勢和特色。大力發展專業規模養殖。一是著力培育村為主的肉牛養殖專業村寨，重點發展存欄5頭以上的養牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎，全面普及牛改凍配，提高養牛效益，各養殖專業村力爭實現專業戶均飼養2頭牛的目標，輻射帶動周邊村組養牛業的發展；二是以龍場、甲沙等村寨為主發展二元母豬養殖。重點發展養豬10頭以上的養殖戶100戶，把龍場、甲沙建成優質仔豬生產基地；三是在河東發展家禽養殖。重點發展養禽100只以上的養殖戶100戶，力爭2010年全鎮大牲畜存欄達7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產量45噸，畜牧產值2000萬元。

第四節進一步深化農村各項改革

穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營機制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利，發展適度規模經營。鞏固農村稅費改革試點成果，推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和財政管理體制改革。深化林業產權制度、林木采伐管理制度和國有林業企業管理體制改革，推進森林、林木和林地使用權依法合理流

第五節發展農村公共事業，建設社會主義新農村

加大農村公共設施建設投入，大力發展農村公共事業。加快發展農村職業教育和遠程教育；建立新型農村合作醫療制度，加強農村醫療服務和公共衛生設施建設；加強農村文化、體育等設施建設，積極發展農村人口和計劃生育、社會保障等社會事業。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉村建設規劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農村能源問題，整潔村鎮環境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農村人居環境，建設形成各具特色的鄉村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態小康村建設力度，為實現總體小康目標打下良好基礎?！笆晃濉逼陂g力爭規劃建設20個以上的文明生態小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業強鎮

大力招商引資，營造良好的投資環境，進一步出臺優惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網絡等多種方式發布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續抓好鉛鋅礦采選業的同時，引進一批與環境可持續發展的工業企業入駐xx，增加工業經濟在國民經濟中的比重，推進全鎮經濟的持續、健康發展。

第四章加強基礎設施建設，改善生產生活條件

第一節村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網絡建設，爭取用五年時間實現100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區經濟發展的障礙，促進農民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結合文明生態小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90以上。

第二節村級水利、能源等基礎設施建設

以改善農村生產生活條件為重點，繼續加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農業缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發展生態能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發電網絡。整村推進，確保農村生產、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。

第五章加快城鎮化發展，繁榮農村經濟

第一節科學規劃城鎮布局

按照2010年鎮區人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮的總體發展思路，在充分考慮到經濟、社會、環境三大效益的前提下，完善鎮域總體規劃和鎮區詳細建設規劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構建人流、物流、資金流中心。城鎮建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規劃城鎮布局，立足長遠，超前考慮，對總規、詳規、點規嚴格把關，指導城鎮建設科學規范發展?！八膫€相適應”，一是小城鎮的作用要與“連接城市，輻射農村”的宗旨相適應；二是小城鎮的功能要與市東部中心集鎮及全鎮政治、經濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮的發展速度要與經濟社會的發展要求相適應；四是小城鎮的規劃定位要與轄區優勢主導產業的發展和未來5-10年小城鎮發展目標相適應。為此，城鎮規劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮人口目標為1萬人以上。

第二節加快小城鎮建設步伐

實施小城鎮建設，是促進城鎮經濟發展的重點，要跳出抓小城鎮建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮建設構建經濟發展平臺，繁榮農村經濟。一是繼續做好項目庫匯編，積極向上申請項目經費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮基礎設施建設。“十一五”期間，力爭完成xx鎮汽車場建設和民族廣場的擴建，規劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮自來水廠和管網供水系統，滿足城鎮居民用水和二、三產業發展用水需求；城鎮道路硬化率100，完成鎮行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發展第三產業，構建區域中心。要依托小城鎮建設的帶動作用發展第三產業，著力培育和建立商品交易市場或批發市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮構建成為xx東部區域的中心。三是積極探索和研究小城鎮戶籍管理制度改革、集體土地內部流轉制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮建設快速發展，最終實現推進農村工業化、城鎮化和現代化進程，促進一、二、三產業的互動發展，從而實現農村經濟和社會以及生態的全面協調發展。

第六章做大做強民族文化旅游產業，建設民族文化旅游大鎮

我鎮有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優勢開發并壯大我鎮民族文化旅游產業。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮民族文化旅游產業規劃，加速我鎮旅游業與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮民族文化進行挖掘和整理；三是采取有效措施保護現有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術節，并以此擴大我鎮民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽度；五是研發我鎮民族旅游商品；六是規范我鎮旅游市場。力爭將我鎮民族文化旅游產業做大做強，使之成為我鎮經濟發展后續產業之一。

第七章促進社會各項事業的發展，努力構建社會主義和諧社會

第一節大力發展教育事業，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續鞏固“兩基”成果，認真實施“兩免一補”政策，建成農村寄宿制學校，推進職業教育、素質教育和遠程教育，進一步提高學齡兒童入學率，力爭達到100，在校學生輟學率控制在2‰以下，合理進行布局調整，整合教育資源，提高xx的整個教育教學水平。

第二節狠抓計生工作，促進人與環境的和諧發展

繼續圍繞控制人口數量，提高人口素質的目標，深入開展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農村計劃生育獎勵扶助制度為重點的利益導向機制，加強流動人口管理，開展優質服務，實現少生、晚生、優生。

第三節加強社會治安綜合治理，維護社會穩定

堅持“打防結合，預防為主”的方針，健全社會治安長效防范機制，完善三級防范網絡，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設，鞏固群防群治活動，健全周邊聯防機制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識，積極推進依法治鎮、以德治鎮進程，完善和落實安全生產責任制，加強各項安全設施建設，預防和減少事故，尤其是重特大事故的發生。加強自然災害、地質災害預測預報工作和防災減災工作，完善救災應急保障機制，進一步提高防災減災能力和水平。落實消防安全責任制，加強消防安全基礎設施和消防隊伍建設，改善鎮鄉消防安全環境。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產安全，及時消除治安隱患和影響社會穩定的因素，維護社會的長治久安，實現發案少、秩序好、群眾滿意的目標。

第四節積極推進文化、體育和衛生事業的向前發展

用先進文化占領農村的思想陣地，以“三個代表”重點思想為指導，通過多種形式廣泛宣傳先進文化，弘揚民族精神，倡導時代文明；加強衛生管理，提高從業人員醫技水平，加強人才的培養和引進，提高助理醫師和執業醫師在鎮村兩級醫技工作人員中的比例，完善公共醫療衛生體系建設，增強疾病防治能力和應對突發性衛生事件的能力。創建條件到2010年，全面建立大病統籌為主的新型合作醫療，使廣大農民享有基本的醫療保障。

第五節抓好民政救濟，完善勞動和社會保障

進一步完善規范城鄉最低生活保障制度建設，嚴格低保金和救濟款物發放，切實做好農村五保戶的供養和扶貧濟困，“十一五”五保供養標準力爭達到全鎮農民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續深入開展擁軍優屬活動，定期開展非農技能培訓，有組織地開展勞務輸出，轉移農村剩余勞動力。在“十一五”期間，開展農村新型合作醫療保險面達100，加強農村社會福利事業。

第八章加強黨的領導，確保“十一五”規劃宏偉目標的實現

第一節加強黨對經濟社會發展的領導

按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷加強黨的基層組織建設和各級領導班子建設。以州委、州政府在全州實施的“四線百鄉千村萬名黨員示范工程”創建為拉動載體，堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高黨統領經濟社會發展的能力。黨委要堅持總攬全局、協調各方的原則，明確發展思路、制定發展措施、營造良好環境，進一步完善黨委領導經濟工作的體制、機制和方式，科學謀劃和確定經濟社會發展的基本思路和重點，加強和改進對經濟社會發展事務的綜合協調，不斷完善、提高領導經濟工作的水平。統籌兼顧、注重協調，抓住關鍵、突出重點，找準落實“十一五”規劃的切入點和著力點，切實加強薄弱環節，努力解決突出問題，又快又好地推進經濟社會發展的各項工作。

第二節加強社會主義精神文明建設

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強理想信念教育和社會主義思想道德建設。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。切實加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的社會環境。切實加強未成年人思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明文明創建活動，抓好集鎮“衛生與秩序”及農村“文明生態小康村”創建為主要內容的精神文明創建活動，努力形成有利于誠信建設法制環境、服務環境、社會環境。

第三節加強社會主義民主政治和法制建設

努力建設社會主義政治文明，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治鎮有機統一起來。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，健全村務、政務公開，嚴格民主監督。進一步加強法制建設，嚴格依法治鎮。嚴格執法，公正執法，維護法制尊嚴。積極推進依法行政，從嚴治政，深入貫徹行政許可法，嚴格按照法律界定，有所為有所不為，轉變政府職能，加強權力制約法三章機制和對權力進行的監督，把勤政廉政建設納入法制化軌道。深入開展法制宣傳教育，提高全民法制意識，努力形成全社會良好法制氛圍，加強公民道德教育，提高公民素質，切實推進依法治鎮，以德治鎮工作的深入開展。

第四節加強黨風廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權力監督制約制度、反腐倡廉法律法規規范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環節行使監督；充分發揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮經濟社會發展宏偉目標提供有力保障。

第九章做好規劃管理、實施及調整

xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是全鎮“十一五”期間指導全鎮社會經濟發展的綱領性中期規劃。要使目標順利實現，必須完善規劃體系，加強宏觀調控，提高產業競爭力，保持經濟持續快速健康增長的態勢。加強政府對全社會資金的引導和調控，實現投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務落到實處。

在制定和執行計劃和財政預算時，分以落實規劃提出的目標和任務，在涉及經濟和社會發展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規劃作為制定工作計劃的重要依據，認真落實目標任務。

當遇到內外環境條件發生重大變化或由于其它重點原因使實際經濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮政府要提出調整方案議案，報請鎮人大主席團會議審議批準實施。

第四篇：國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

根據黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中國共產黨xx市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，結合xx實際，制定《xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。

第一章 總體要求和發展目標

第一節 “十五”計劃執行情況

“十五”時期我鎮經濟社會發展取得顯著成效為“十一五”發展奠定了良好基礎?！笆濉睍r期，我鎮以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發展穩定大局，始終把加快發展作為富民興鎮的第一要務，積極搶抓西部大開發、新階段扶貧開發、中央加大對少數民族地區扶持力度、州委、州政府“創優升位”四大機遇，圍繞建設經濟強鎮的發展目標，結合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創新，突出抓好“創優升位”，著力夯實基礎、調整結構、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經濟社會持續快速健康發展的向上勢頭，綜合經濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮生產總值2005年完成32301萬元，年均增長10%以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現了翻番目標，年均增長15%以上，農民人均純收入達1943元，年均增長10%以上，鄉鎮企業總產值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89%。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優勢產業發展加快，經濟結構進一步優化，生態建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結、社會穩定的局面進一步鞏固，實施西部大開發“五年打好基礎”的目標基本實現，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經濟社會加快發展奠定的良好基礎。

第二節 “十一五”發展環境和條件

“十一五”期間是我鎮實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮加快發展的重要戰略機遇期，面臨前所未有的發展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發出臺優惠政策的機遇，積極爭取小城鎮建設、農田水利建設、生態環境建設、農村基礎設施建設等項目的資金、技術、物質扶持，借助外部力量加快自身的發展。充分利用西部大開發中一些基礎設施建設項目和工業項目在本鎮實施的機會，拉動經濟的發展。充分利用中央加大對民族地區扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發展項目和資金，推動全鎮社會經濟的發展?！笆濉逼陂g，我鎮農業產業結構調整已初見成效?？緹煛⒉枞~種植已具備相當規模?？緹熞殉蔀檗r民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產值685.87萬元，稅收132萬元，煙農直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現金收入8164元。我鎮茶葉具備良好的內在品質和xx毛尖的品牌優勢，未來幾年將培育發展成為全鎮農民增收的另一個主導產業，畜牧養殖已逐步形成規模，形成氣候，市場前景看好，發展潛力巨大。小城鎮的發展已擁有一定的規模，對周邊縣鄉人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現。廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經濟社會面貌的強大動力?！笆晃濉逼陂g，我鎮的發展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮經濟總量偏低，農業基礎比較薄弱，鄉鎮企業發展后勁乏力，培育經濟增長點和后續產業任務仍然艱巨。農業產業結構調整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農民增收渠道有待進一步拓寬。鎮級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮人口規模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發展水平與潛能不相符。在社會主義市場經濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質與形勢還不夠適應，思想素質、科學文化知識、業務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構建和諧社會任重道遠。

第三節 總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把搶抓機遇、加快發展作為富民興鎮的第一要務，以經濟建設為中心，以建設經濟強鎮為重點，堅持用發展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創新發展模式，提高發展質量，搶抓爭快，實施可持續

公共事業，建設社會主義新農村

加大農村公共設施建設投入，大力發展農村公共事業。加快發展農村職業教育和遠程教育；建立新型農村合作醫療制度，加強農村醫療服務和公共衛生設施建設；加強農村文化、體育等設施建設，積極發展農村人口和計劃生育、社會保障等社會事業。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉村建設規劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農村能源問題，整潔村鎮環境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農村人居環境，建設形成各具特色的鄉村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態小康村建設力度，為實現總體小康目標打下良好基礎?！笆晃濉逼陂g力爭規劃建設20個以上的文明生態小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工業強鎮

大力招商引資，營造良好的投資環境，進一步出臺優惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網絡等多種方式發布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續抓好鉛鋅礦采選業的同時，引進一批與環境可持續發展的工業企業入駐xx，增加工業經濟在國民經濟中的比重，推進全鎮經濟的持續、健康發展。

第四章 加強基礎設施建設，改善生產生活條件

第一節 村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網絡建設，爭取用五年時間實現100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區經濟發展的障礙，促進農民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結合文明生態小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90%以上。

第二節 村級水利、能源等基礎設施建設

以改善農村生產生活條件為重點，繼續加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農業缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發展生態能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發電網絡。整村推進，確保農村生產、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。

第五章 加快城鎮化發展，繁榮農村經濟

第一節 科學規劃城鎮布局

按照2010年鎮區人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮的總體發展思路，在充分考慮到經濟、社會、環境三大效益的前提下，完善鎮域總體規劃和鎮區詳細建設規劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構建人流、物流、資金流中心。城鎮建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規劃城鎮布局，立足長遠，超前考慮，對總規、詳規、點規嚴格把關，指導城鎮建設科學規范發展?！八膫€相適應”，一是小城鎮的作用要與“連接城市，輻射農村”的宗旨相適應；二是小城鎮的功能要與市東部中心集鎮及全鎮政治、經濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮的發展速度要與經濟社會的發展要求相適應；四是小城鎮的規劃定位要與轄區優勢主導產業的發展和未來5-10年小城鎮發展目標相適應。為此，城鎮規劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮人口目標為1萬人以上。

第二節 加快小城鎮建設步伐

實施小城鎮建設，是促進城鎮經濟發展的重點，要跳出抓小城鎮建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮建設構建經濟發展平臺，繁榮農村經濟。一是繼續做好項目庫匯編，積極向上申請項目經費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮基礎設施建設。“十一五”期間，力爭完成xx鎮汽車場建設和民族廣場的擴建，規劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮自來水廠和管網供水系統，滿足城鎮居民用水和二、三產業發展用水需求；城鎮道路硬化率100%，完成鎮行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發展第三產業，構建區域中心。要依托小城鎮建設的帶動作用發展第三產業，著力培育和建立商品交易市場或批發市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮構建成為xx東部區域的中心。三是積極探索和研究小城鎮戶籍管理制度改革、集體土地內部流轉制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮建設快速發展，最終實現推進農村工業化、城鎮化和現代化進程，促進一、二、三產業的互動發展，從而實現農村經濟和社會以及生態的全面協調發展。

第六章 做大做強民族文化旅游產業，建設民族文化旅游大鎮

我鎮有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優勢開發并壯大我鎮民族文化旅游產業?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮民族文化旅游產業規劃，加速我鎮旅游業與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮民族文化進行挖掘和整理；三是

nbsp;第四節 加強黨風廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權力監督制約制度、反腐倡廉法律法規規范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環節行使監督；充分發揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮經濟社會發展宏偉目標提供有力保障。

第九章 做好規劃管理、實施及調整

xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是全鎮“十一五”期間指導全鎮社會經濟發展的綱領性中期規劃。要使目標順利實現，必須完善規劃體系，加強宏觀調控，提高產業競爭力，保持經濟持續快速健康增長的態勢。加強政府對全社會資金的引導和調控，實現投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務落到實處。

在制定和執行計劃和財政預算時，分以落實規劃提出的目標和任務，在涉及經濟和社會發展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規劃作為制定工作計劃的重要依據，認真落實目標任務。

當遇到內外環境條件發生重大變化或由于其它重點原因使實際經濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮政府要提出調整方案議案，報請鎮人大主席團會議審議批準實施。

第五篇：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 轉變方式 開創科學發展新局面...........................................................................................................................1 第一章 發展環境..................................................................................................................................................................1 第二章 指導思想..................................................................................................................................................................3 第三章 主要目標..................................................................................................................................................................4 第四章 政策導向..................................................................................................................................................................6 第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設..................................................................................................................9 第五章 加快發展現代農業................................................................................................................................................9

第一節 增強糧食安全保障能力................................................................................................................................9 第二節 推進農業結構戰略性調整............................................................................................................................9 第三節 加快農業科技創新.......................................................................................................................................10 第四節 健全農業社會化服務體系..........................................................................................................................10

第六章 拓寬農民增收渠道..............................................................................................................................................11

第一節 鞏固提高家庭經營收入...............................................................................................................................11 第二節 努力增加工資性收入....................................................................................................................................11 第三節 大力增加轉移性收入....................................................................................................................................11

第七章 改善農村生產生活條件.....................................................................................................................................11

第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平......................................................................................................................12 第二節 加強農村基礎設施建設..............................................................................................................................12 第三節 強化農村公共服務.......................................................................................................................................12 第四節 推進農村環境綜合整治..............................................................................................................................12

第八章 完善農村發展體制機制.....................................................................................................................................13

第一節 堅持和完善農村基本經營制度.................................................................................................................13 第二節 建立健全城鄉發展一體化制度.................................................................................................................13 第三節 增強縣域經濟發展活力..............................................................................................................................13

第三篇 轉型升級 提高產業核心競爭力.........................................................................................................................15 第九章 改造提升制造業...................................................................................................................................................15

第一節 推進重點產業結構調整..............................................................................................................................15 第二節 優化產業布局................................................................................................................................................15 第三節 加強企業技術改造.......................................................................................................................................16 第四節 引導企業兼并重組.......................................................................................................................................16

第五節 促進中小企業發展.......................................................................................................................................16

第十章 培育發展戰略性新興產業.................................................................................................................................17

第一節 推動重點領域跨越發展..............................................................................................................................18 第二節 實施產業創新發展工程