第一篇：寧波市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要解讀

宏偉的藍圖

行動的綱領

——寧波市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要解

讀

市發展和改革委員會規劃和區域發展處

市十二屆人大四次會議審議通過了《寧波市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》根據中共寧波市委《關于制定寧波市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制?！毒V要》通篇以科學發展觀為指導，是一個面向全面建設小康社會、推進現代化進程的規劃，也是一個體現市場經濟體制要求、有著全球視野的規劃，更是一個突出戰略性、富于前瞻性、體現針對性和具有可操作性的發展規劃，必將對我市“十一五”時期的經濟社會既快又好地發展起到綱領性、指導性作用。

第一章

凝聚集體智慧

繪就宏偉藍圖

按照規劃編制程序和國家、省的總體部署，我市“十一五”規劃編制工作自2003年底正式啟動。在2004年初市政府成立了“十一五”規劃編制工作領導小組，并于同年8月份召開了第一次全體會議，對“十一五”規劃編制工作作了具體安排。2005年3月，市委召開常 委會，正式啟動了《建議》的起草工作，并對“十一五”規劃工作作出了全面部署。根據市委、市政府的總體部署和工作安排，圍繞“十一五”規劃《綱要》的起草，從前期研究開始，歷時兩年半，開展了一系列工作：

一、前期研究，確定方案

一是按照科學發展觀、省委“八八戰略”和市委“六大聯動”的要求，在環境分析、結構調整、基礎設施、體制改革等方面提出了32個重大前期課題，對“十一五”時期的重大問題進行了深入研究，取得了很好的成效，其中有關課題首次進行了對外公開招投標，擴大了規劃的社會參與度與民主公開度；二是對影響“十一五”發展的主要指標和水、電力、土地等要素資源進行了分析測算，同時在產業、交通、供排水等重大基礎設施方面，梳理、生成了一批重大項目；力求“十一五”規劃的編制建立在要素支撐和項目支撐基礎之上；三是組織力量對我市“十五”計劃進行了中期評估，為滾動地編制好“十一五”規劃奠定了基礎；四是在系統內多次召開了理論務虛會和各種座談會，對基調把握、發展目標和重點任務進行了討論交流。五是2004年9月份市政府下發了《寧波市“十一五”規劃工作方案》，確定了“1+3+10+X”的規劃體系，并對“十一五”規劃編制工作作了全面安排。根據這個要求，我們組織啟動了3個區域規劃（象山港區域、余慈北部區域和北侖地區）和10個專項規劃（水資源、能源、港口、中心城區基礎設施等）前期研究工作。這些工作為起草《思路》和《綱要》奠定了良好的基礎。

二、明確重點，形成思路

“十一五”規劃是我市貫徹落實科學發展觀、省委“八八”戰略和市委“六大聯動”的第一個中長期規劃。為了使“十一五”規劃更加反映時代特征，更加體現寧波特色，需要從理清基本思路入手，進一步明確發展目標和戰略重點。為此，在系統整合各方面觀點的基礎上，我委組成了專門的工作班子，集中精力進行思路的起草工作，提出了我市“十一五”時期發展的核心是“堅持一個統領、實施兩大戰略，推進三個轉變，確保四個前列”，以此作為整個思路的靈魂，統領發展目標和戰略任務。2005年6月中旬，市委財經領導小組會議專題聽取了《基本思路》的匯報，原則同意了“十一五”發展思路，強調了科學發展、統籌發展等理念，并對下步工作作了具體部署和要求。市人大、市政協也提前介入了“十一五”規劃編制工作，多次聽取了《思路》的匯報，從發展思路、發展目標、資源環境等方面提出了許多很好的意見。9月中旬，市四套班子專門赴京征詢了北京“寧波幫”人士和老領導的意見。這些意見為修改完善《基本思路》起到了積極的作用?！端悸贰返男纬?，為市委起草《建議》和市政府起草《綱要》奠定了良好的基礎。

三、系統整合，形成《綱要》

自2005年10月初起，正式進入規劃《綱要》的編制階段。從工作進度和程序上看，規劃《綱要》的形成，既緊跟國家和省里的工作步驟，又與市委《建議》起草密切互動、交叉進行。我委作為《建議》起草小組的重要一員，積極配合、參與了市委《建議》的起草工作。10月下旬，初步形成了《綱要》初稿，11月份中旬到杭州征詢了“寧波幫”和有關老領導的意見。11月下旬根據市領導的要求，進一步加快了規劃編制的進度。市委十屆五次全會以后，《綱要》起草小組認真學習了市委《建議》精神，進一步深化了《綱要》的編制工作。國家“十一五”規劃《綱要》（征求意見稿）下發后，又對我市規劃文本的表現形式（穿插專欄）進行了適當調整，并形成《綱要》的匯報稿。2006年1月份，我委向市委、市政府、市人大、市政協匯報了《綱要》編制情況，市政府領導還親自帶隊征求了各縣（市）、區的意見。同時，《綱要》還發給市政府各有關部門征求意見。根據征求意見情況進一步修改后，我委將《綱要》上報市政府，形成了提交十二屆人大四次會議審議的《綱要》（草案）。2月9日，我市開展了“十五”成就和“十一五”規劃展，正式向社會各界征求意見。2月15日，市十二屆人大四次會議審議通過了《綱要》（草案）。我委根據人大會議精神，對其中部分內容進一步修改完善，提交市政府形成了《綱要》正式文本。《綱要》共分為十二章。第一章重點闡述了“十一五”時期經濟社會的指導原則和發展目標。第二章至第十一章闡述了經濟社會發展十個方面的戰略重點與主要任務。第十二章提出了規劃實施的保障措施。

綜觀這次“十一五”規劃《綱要》的編制過程，有幾個特征比較明顯：一是體現了公眾參與。在規劃編制過程中，我們始終注重聽取群眾的呼聲，并擴大公眾的參與。在規劃展過程中，廣大市民提出很多好的建議和意見，對進一步完善規劃起到非常重要的作用。二是體 現了程序規范?！端悸贰酚?005年9月中旬聽取了北京“寧波幫”和老領導的意見，《綱要》于2005年11月中旬征求了杭州“寧波幫”和老領導的意見。市人大、市政協提前介入規劃的編制工作，多次聽取規劃編制工作情況的匯報。市人大還作了專題調研，形成了書面材料，就社會主義新農村建設、城鎮化和可持續發展、構建和諧社會等方面提出許多建設性建議。我們對各方面的意見和建議進行了認真研究，并充分體現在《綱要》的編制過程中。三是體現了上下銜接協調。堅持把相互銜接作為規劃編制的重要環節。多次召開專題會議，就功能定位、發展目標、重大項目等，加強市（縣）規劃、專項規劃與總體規劃的銜接協調。2005年11月份根據省政府辦公廳的要求，集中開展了規劃目標和重大項目的專項銜接。配合國家長三角區域規劃編制工作，加強了功能定位和重大項目等方面的銜接。通過銜接協調，為我市在國家、省規劃中贏得良好定位起到非常重要的作用。

總體上，整個《綱要》無論從目標到任務，無論從內容到形式，都盡可能體現市委、市政府對今后五年發展的戰略意圖，凝聚了社會各界的智慧和心血。《綱要》的形成過程，是一個深入調查研究、逐步理清思路的過程，也是一個集思廣益、形成共識的過程。

第二章

科學發展觀統領全局

全面小康的偉大實踐

《綱要》第一部分分析了我市“十一五”時期發展的背景，并在此基礎上，提出了“十一五”發展的指導思想和發展目標。

一、“十一五”時期我市經濟社會發展的背景

制定好經濟社會發展中長期規劃，需要在客觀估價當前發展基礎的前提下，準確把握未來發展的大趨勢和發展環境。

（一）我市經濟社會發展的現實基礎和國內外環境

總體上看，我市“十一五”時期的發展背景可以從兩個方面把握。一是發展基礎較好?！笆濉睍r期，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢牢抓住發展這個執政興國的第一要務，與時俱進，開拓進取，努力保持經濟社會的快速健康發展，“十五”計劃確定的主要經濟社會發展目標提前完成。2005年地區生產總值超過2400億元，財政一般預算收入超過460億元，城市綜合競爭力躋身全國十強。農業結構進一步優化，先進制造業基地建設步伐加快，服務業發展水平穩步提升。城市建設力度加大，統籌城鄉和區域發展取得新進展。交通集疏運網絡進一步完善，港口發展實現新突破。體制改革不斷深入，經濟發展活力顯著增強。對外對內開放日益擴大，外向型經濟在全省的龍頭地位進一步鞏固。文化大市建設扎實推進，科教文衛體等各項社會事業加快發展。社會保障體系逐步健全，人民生活水平明顯提高，社會主義精神文明和民主法制建設取得新的成果，成為首批全國文明城市。更為重要的是，市第十次黨代會堅持以科學發展觀為指導，提出了“六大聯動”和“平安寧波”兩大戰略，統籌發展、聯動發展、協調發展、和諧發展、可持續發展正成為全市上下的共識。這些都為“十一五”時期的發展奠定了良好的基礎。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。二是“十一五”時期總體上機遇大于挑戰。從國際環境來看，世界經濟已走出了東南亞金融危機后的低迷困境，進入穩步復蘇時期，新一輪全球性產業結構大調整和產業轉移步伐加快，國際產業轉移正從成本戰略向市場戰略轉變。中國與世界主要大國和地區的經濟合作將持續加強。從國內環境看，我國經濟社會發展進入新階段。消費結構、產業結構將全面升級，加入WTO過渡期即將結束，以科學發展觀成為“十一五”時期總的指導方針。廣市場、低成本、高儲蓄、廉勞力以及區域協調等因素將支撐國民經濟將繼續保持快速增長態勢。此外，區域經濟一體化進程加快，沿海地區將繼續引領全國經濟，而長三角、珠三角和環渤海地區將成為主要增長極。

國際國內發展環境和發展趨勢，對我市未來的影響是雙重的：一方面，可以使我市能夠充分利用兩種資源、兩個市場，抓住國際產業轉移、科技進步以及國內消費升級、長三角一體化等帶來的機遇，加快融入國際國內分工體系，實現自身的快速發展；另一方面，我市作為外向度比較高的沿海發達地區，面臨的國際國內競爭壓力日益增大，妥善應對外部經濟波動對我市經濟影響的壓力也越來越大。

（二）我市經濟社會發展的趨勢與矛盾

從我市自身發展來看，已經進入了一個新的發展階段，經濟社會發展將表現出五個方面的趨勢：一是經濟發展處于快速增長期。2002年我市人均GDP已突破3000美元大關，“十一五”時期，人均生產總值將處于4500美元到8000美元的區間，我市經濟社會發展進入一個工業化、城市化快速推進，國際化、市場化整體提升的新階段。二 是產業結構處于加速升級期。國際產業轉移的戰略轉變、消費結構演進以及要素資源環境制約的倒逼機制將推動產業結構加速升級。三是改革開放處于全面深化期。改革進入攻堅階段，由外圍到核心、由農村到城市、由經濟到全面的體制改革正轉向完善市場體制和全面制度創新的新階段。我國將結束加入WTO過渡期，加快制度接軌將無可回避。特別是支撐市場經濟的若干基礎性制度和政府改革將成為深化改革的重要領域。四是工業化、城市化處于加快推進期。我市重工業比重由1987年的41%提高到2004年的57%，今后五年，石化、能源、鋼鐵、造紙等一批資本密集型臨港大工業項目將陸續上馬投產，以重化工業和加工業為主的工業化進程將加速推進。同時，城市化進程呈加速推進趨勢，預計到2010年我市城市化水平將超過65%，城市化進程將進入以加快完善功能和優化空間形態的新階段。五是人民生活處于快速躍升期。我市城鄉居民生活水平快速提升，服務性支出比重迅速上升，主要耐用消費品數量和檔次快速提升。預計到“十一五”末，我市城鄉居民收入將分別突破2萬元和1萬元，今后一個時期，城鄉居民生活水平將繼續保持快速躍升態勢。

同時，也應該看到，“十一五”時期我市將也面臨著更多的困難和問題。一是粗放型增長方式與要素資源制約的矛盾?！笆晃濉逼陂g我市將面臨著要素資源嚴重短缺和經濟粗放增長的雙重壓力。電力、土地、水資源、人才等要素資源嚴重短缺。以高投入、高消耗為主要特征的粗放型增長方式，難以提升經濟的綜合實力和國際競爭力，而且也面臨著要素資源供給的硬約束。由于經濟運行的慣性作用，在整個“十一五”期間，要正確處理這一矛盾任務十分艱巨。二是工業化推進與生態環境保護的矛盾。目前，我市生態環境不容樂觀。局部領域、局部范圍內的環境污染比較嚴重。SO2等工業污染比較嚴重，寧波已被列為酸雨污染最嚴重的10個城市之一。垃圾、污染處理設施建設比較滯后，城鎮污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率低，農村垃圾處理設施建設更為滯后。日益突出的生態環境問題，已成為影響當前經濟增長，危及長期發展后勁的重要制約因素。三是收入分配差距擴大與構建和諧社會的矛盾。城鄉收入分配差距、城市內部不同群體之間收入差距、區域差距正不斷拉大。城鄉居民人均收入之比從1982年的1.44：1，上升到1992年的1.65：1，再上升到2004年的2.26：1。城市弱勢群體、特困階層存在相對貧困化的趨勢。地區發展差異系數已經擴大到0.3以上。隨著新一輪經濟增長的到來，“十一五”期間這種差距有進一步拉大的趨勢。四是經濟快速發展與社會事業相對滯后的矛盾。由于歷史的和體制機制等方面的原因，我市目前的政府公共產品供給相對滯后。特別是在醫療、科技、教育、文化等方面，供給不足，與全面小康要求差距大。2003年我市每千人醫生數1.94人，低于全面建設小康社會標準，也低于全國平均水平。2002我市年全社會R&D投入占GDP的比重僅為0.36%，低于全省0.5%的水平，更低于全國1%的平均水平。社會事業發展滯后已成為保持經濟持續發展、提升居民生活水平的重要制約因素。

綜合分析我市發展的現實基礎和面臨的宏觀環境，“十一五”時期，我市既面臨著千載難逢的發展機遇，也面臨著十分嚴峻的挑戰，但總體上是機遇大于挑戰。關鍵在于堅定不移地樹立和落實科學發展觀，切實推進經濟增長方式由外延粗放型增長向內涵集約型增長的轉變；推進經濟體制由初級市場經濟向現代市場經濟的轉軌；推進社會結構由城鄉二元結構向城鄉一體化的轉型。切實轉換發展模式，做到全面發展、協調發展、聯動發展、可持續發展。

二、我市“十一五”規劃的總體思路

發展思路是規劃的靈魂與核心，也是我市今后一個時期經濟社會發展的根本指針。提出切實可行的總體思路，是制定好我市“十一五”規劃的關鍵所在。這里主要涉及到兩個問題：一個是規劃基調問題，一個是規劃主線問題。在“十一五”前期研究中，我們也重點研究了這兩個問題，并在某些方面初步達成了共識。

一是關于規劃基調問題。在深入研究現實基礎和發展背景的基礎上，我們認為，我市“十一五”規劃的基調仍是加快發展。發展仍是執政興國的第一要務，是提高人民生活水平的基礎，也是解決矛盾和問題的條件，沒有發展一切都是空談。雖然我們現在有一定的經濟規模，發展速度也比較快，但是與發達國家同類城市相比，我們的總量還很小，人均收入水平、人均公共財政、人均資本存量更低。與周邊城市，與杭州、蘇州等同類城市相比，我們的經濟總量也存在差距，而且這個差距還在逐漸擴大。當前我市發展中面臨著諸多問題：社會事業發展落后、基礎設施有待完善、區域差距趨于拉大等等。解決這些問題，也需要經濟增長保持在一定的速度。所以在發展這個問題上，我們一定要保持清醒的頭腦?！笆晃濉睍r期必須進一步強化發展意 識，抓住戰略機遇期，千方百計把經濟總量和綜合實力搞上去，在新一輪的競爭中把握先機。

另一方面，我們所強調的經濟增長，是建立在轉變增長方式、優化結構、提高效益基礎上的。當前我市經濟增長嚴重依賴于能源的高消耗、高排放。2001—2003年，我市每萬元工業產值耗電量由2000年的1275度上升到去年的1407度，上升10.4%，電力消費彈性系數由0.97上升到1.59。與此同時，環境壓力不斷增大。去年SO2總排放量達到19萬噸，超過國家下達的13萬噸指標。經濟增長投資拉動型非常明顯，投資對GDP的貢獻率已達60%以上，而我國投資每增長1%，GDP可增長0.22個百分點，消費每增長1%，GDP可增長0.87個百分點，消費拉動效果明顯要高于投資，發達國家消費比例都在75%以上。種種跡象表明，傳統的高消耗、高排放、不協調的經濟增長方式已經走到盡頭，“十一五”時期增長方式轉變必將進入到實質性階段。所以，我們既要保持較快的發展速度，同時要樹立和落實科學發展觀，走新型工業化道路，促進科技和制度創新，加快轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，推進要素資源的集約利用，實現速度、結構、質量、效益相統一，實現既快又好的發展。

二是關于規劃主線問題。在深刻分析我市發展的階段性特征和當前的突出問題的基礎上，《綱要》提出以“三個轉變”為“十一五”規劃的發展主線，并強調在整個“十一五”期間，必須把“三個轉變”放在突出的地位，切實貫穿于經濟社會發展的各個方面。這“三個轉變”抓住了發展中的核心問題，符合我市發展的階段性特征。推進增 長方式轉變是保證我市經濟平穩較快增長，緩解資源環境壓力，全面增強國際競爭力的關鍵所在；推進經濟體制轉變是正確應對WTO過渡期即將結束的新形勢，努力構筑體制機制新優勢的迫切要求；推進社會結構轉變是樹立和落實科學發展觀的具體體現，也是構建和諧社會的重要內容?！叭齻€轉變”既是發展的目標，也是發展的內容，抓住了這條主線，也就抓住了經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節。

在充分把握發展基調、規劃主線的基礎上，《綱要》提出了我市“十一五”時期經濟社會發展的總體思路，即高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，全面落實科學發展觀，認真貫徹省委“八八戰略”，按照“干在實處、走在前列”的要求，深入實施“六大聯動”，加快“法治寧波”、“平安寧波”和文化大市建設，促進發展模式轉換、經濟體制轉軌、社會結構轉型，積極構建社會主義和諧社會，扎實推進現代化國際港口城市建設，加快全面建成小康社會、率先基本實現現代化步伐。并按照這一指導思想，提出了“十一五”時期經濟社會發展必須牢牢把握六項主要原則，即堅持發展是硬道理、堅持轉變經濟增長方式、堅持提高自主創新能力、堅持統籌城鄉和區域發展、堅持深化改革開放、堅持以人為本。

三、我市“十一五”時期的發展目標

規劃需要發展目標的引導。科學合理的發展目標，既是實現區域發展戰略定位的客觀需要，也是確定今后一段時期經濟社會發展戰略重點的基本依據，更是要素平衡的基本前提。

確定“十一五”時期的戰略目標，既要體現黨的十六大確立的奮 斗目標，也要體現“走在前列”的要求。黨的十六大提出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。同時要求有條件的地方可以發展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化。為貫徹十六大精神，市十次黨代會作出了率先全面建設小康社會、率先基本實現現代化的決定，進一步明確了我市今后一個時期現代化建設的目標任務。

從我市全面小康社會現狀來看，根據省、市有關部門定量分析，到2003年，我市全面小康社會實現程度為98.53%，全省第一位，與目標實現僅一步之遙，我市全面建設小康社會已進入最后階段。但從各分項指標實現程度來看，“經濟發展”、“資源環境”和“社會和諧”3類指標接近全面小康目標，而“生活質量”、“民主法制”和“科教文衛”三類指標離全面小康的目標有較大的差距。這反映了我市全面建設小康社會還存在不平衡、不全面和水平不高的問題。

在全面小康社會進程測算的基礎上，按照落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，并結合中央對浙江“走在前列”的指示，我們選取并強化了結構效益、公共服務、生態環境等指標，構建了我市“十一五”發展指標體系。并在綜合分析現實基礎和發展環境的基礎上，對“十一五”主要經濟指標進行了分析測算。分析預測過程考慮了高、中、低三種方案。綜合考慮經濟發展基礎、發展階段、經濟社會發展理念、以及全國及周邊城市預定發展目標等因素，《規劃綱要》選擇了中方案，即“十一五”期間全市生產總值年均增長11%，2010年末將達到4200億元。這既符合中央對浙江“走在前列”的期望，也 體現了科學發展觀的要求；既是實現市十次黨代會提出的戰略目標的需要，也是建立在需求支撐、要素支撐等基礎上的。

在此基礎上，《綱要》提出，我市“十一五”時期經濟社會發展總體目標是：力爭到2010年全面建成小康社會,為率先基本實現現代化打下堅實基礎。具體目標包括：

——經濟持續快速協調發展。在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，到2010年，地區生產總值達到4300億元，年均遞增11%，人均生產總值超過6萬元。全社會固定資產投資累計超過1萬億元。五年城鎮新增就業60萬人，五年轉移農業勞動力30萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。長江三角洲南翼經濟中心和華東地區先進制造業基地的戰略定位進一步確立和鞏固。

——產業結構優化升級。產業、產品和企業組織結構更趨合理，三次產業結構比例調整到3.5:53.5:43。自主創新能力增強，研究和試驗發展經費支出占地區生產總值比重提高到1.5%，高新技術產品產值占規模以上工業總產值的比重超過40%。形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。

——港口地位進一步提升。力爭到2010年，貨物吞吐量達到3.6億噸，躋身世界港口前三位。集裝箱吞吐量突破1000萬標箱。上海國際航運中心重要組成部分、華東地區重要對外貿易口岸和浙江省重要綜合物流中心城市地位進一步確立和鞏固。

——城鄉區域發展基本協調。城鄉二元結構向城鄉一體化轉變取得積極進展，社會主義新農村建設取得明顯成效。東部新城區、北侖 新區、鎮海新城、余慈杭州灣新區、東錢湖旅游度假區和科技園區等重點區域的開發建設初具規模，象山港區域保護與利用取得明顯成效。到2010年，城市化率達到65%以上。城鄉居民人均收入差距、區域發展差距擴大趨勢得到有效控制。

——文化大市建設成效顯著。先進文化凝聚力、公共文化服務力、文化產業競爭力明顯增強，科教興市戰略順利實施，人才資源更加豐富，爭取蟬聯全國文明城市稱號。到2010年，普通高校在校生數達到14萬人，平均受教育年限達到10.5年，各級各類人才資源總量達到80萬人。社會主義法治城市建設成效顯著，社區（村）依法自治達標率達到90%。

——市場經濟體制比較完善。公共服務型政府建設和要素配臵市場化取得新進展，民營經濟發展繼續保持全國領先地位，多種所有制經濟更加繁榮。率先形成更加完善的市場經濟運行機制，開放型經濟達到新水平。

——可持續發展能力持續增強。資源利用效率顯著提高，環境質量明顯改善。到2010年，單位生產總值能耗力爭下降20%左右，主要污染物排放總量減少5%以上，城鎮污水處理率達到70%以上，人口自然增長率控制在3‰左右，森林覆蓋率穩定在50%。

——人民生活水平和質量繼續提高。城鎮居民人均可支配收入超過24000元，農村居民人均純收入達到11000元。城鄉居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件進一步得到改善。民主法制建設和精神文明建設取得新進展。

第三章

統籌城鄉協調發展

建設社會主義新農村

“十一五”期間，解決好“三農”問題仍然是全黨工作的重中之重。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。實現全面建設小康社會的難點和關鍵在于農村。建設社會主義新農村體現了農村全面發展的要求，也是鞏固和加強農業基礎地位、全面建設小康社會的重大舉措。在我市“十一五”規劃《綱要》中，建設社會主義新農村是重點，也是亮點。

五中全會提出了生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村建設目標，內容豐富，含義深刻，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的要求。為加快我市新農村建設，《綱要》提出了四個方面的重點任務，并列出了14項新農村建設重點工程。

一、加快推進農業現代化

農業現代化是社會主義新農村的基礎和前提。當前，我市農業結構調整成效顯著。2004年，糧經種植比例已調整到40：60，基本形成了蔬菜、榨菜、藺草、竹筍、茶葉、水果、花卉、名優海淡水養殖、生豬、禽蛋等為主的十大優勢特色農產品。優勢農產品區域化布局初具規模。全市逐步形成了以北部和東南部平原為主，設施化為特征的蔬菜產業帶、以杭州灣南岸及東部象山港、三門灣沿海區域為主，名特優水產品為特色的淺海灘涂養殖產業帶、以三北平原南部低山地 帶、北侖平原和中南部低山丘陵區為主，生態型為特征的林特花卉產業帶和以傳統養殖地區為主，規?；癁樘卣鞯男笄莓a業帶。農業產業水平進一步提高，龍頭企業不斷壯大。全市現有市級以上農業龍頭企業194家，其中國家級6家，省級16家，市級172家。農業產業基地建設扎實推進，農產品品牌建設取得成效。全市已建成國家級綠色食品基地6萬畝，無公害農產品基地149個，面積48萬畝。已有國家級無公害農產品116個，國家級綠色食品49個，國家級有機食品9個，綠色農產品年生產量達到39.2萬噸，年銷售額40.5億元，出口創匯7010萬美元。農業市場化程度逐步提高。全市有各類農副產品綜合批發交易市場500余個，其中年交易額超10億元的有5個。

與此同時，我市農業產業發展也存在較多制約因素。主要是：耕地持續減少，土地資源與生產矛盾更加突出。2004年全市人均占有耕地面積僅0.57畝，影響了農業規?；l展。農業經營規模小，農民組織化程度低。全市大多數農戶土地經營規模依然偏小，農業組織化程度偏低，多數農業龍頭企業和農民之間關系松散，利益關系還不緊密。農產品加工增值轉化低、初級農產品比重大。初級產品多，高附加值加工成品少；大路貨多，名牌精品少，農業產業鏈延伸不夠，農產品附加值低、農業比較效益低。農產品加工率2002年僅為35%，低于全國45%和發達國家80%的水平。

因此，“十一五”時期，我市農業發展要在穩定糧食綜合生產能力的基礎上，以農業現代化為目標，以農業增效、農民增收為核心，以都市化、產業化、外向化、特色化為方向，開發和強化農業在寧波 市城市群落中的生產、生態與生活調節功能，大力改善、提高農業的技術裝備和集約化水平，形成依托都市、服務都市的現代農業新格局，逐步把寧波建設成具有區域特色鮮明、產業優勢突出、布局科學合理、生態環境優美、農民生活富裕的現代化農業經濟區。《綱要》著重從三個方面對此做了闡述，即穩定糧食綜合生產能力、優化農業結構和布局、完善農業服務體系。

二、改善農村面貌

大力建設農村基礎設施，加快發展農村公共服務，切實改變農民的生產生活條件，是新農村建設的重中之重?？傮w上看，我市新農村建設取得了巨大成就，以“千村整治、百村示范”為重點的村莊整治工作成效顯著，農村基礎設施明顯改善，農村面貌煥然一新，為我市全面建設小康社會、提前基本實現現代化奠定了堅實基礎。但是，不可否認的是，我市農村社會事業、基礎設施和生態環境明顯滯后，農村環境“臟、亂、差”、社會保障水平低、農民受教育程度低，與全面建設小康社會的要求還有很大的差距，城鄉二元結構還沒有根本改變，新農村建設的任務還十分繁重。

為此，《綱要》提出，要堅持“統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾資源”的原則，加強農村基礎設施建設，加快發展農村公共事業，讓廣大農民享受到現代文明的成果，并提出了三個方面的重點：一是加強農村基礎設施建設。要從道路交通、安全用水、電網改造、環境整治等當前比較突出的問題著手，推進“鄉村康莊道路”建設，率先完成“三百”目標，基本實現農村公路網絡化，實施“百萬農民飲用 水”工程，初步實現城鄉供水聯網，農村安全飲用水普及率達到100%。搞好農村電網改造后續工程建設和管理，形成比較完善的電網和服務體系。加快農村垃圾處理設施建設，實現村收集、鎮中轉、縣（市）處理的三級垃圾處理模式。二是發展農村公共服務。教育方面，要高標準普及農村15年教育，全面實現免費九年義務教育，優化調整農村中小學布局，完成辦學條件標準化改造。加強農村教師培訓，提高師資水平和質量，切實推進農村中小學“四項工程”。醫療方面，要健全縣、鄉（鎮）、村三級衛生服務網絡，完善新型農村合作醫療制度，逐步推進農民合作醫療小病受惠制度，新型農村合作醫療覆蓋率穩定在90%左右。社會保障方面，要按照“低門檻、多層次、廣覆蓋、可接軌”的原則，建立新型農村養老保險制度，健全農村最低生活保障制度，完善社會救助制度，縮小城鄉低保享受標準差距。文化方面，要推動“農民小康體育工程”，發展農村通訊，實施千村文化陣地、廣播電視村村通工程，推進“百鎮連鎖超市、千村放心店”建設。三是建設農村新社區，要編制農村新社區和新居民點規劃，引導農民居住向新社區集中，啟動并推廣農村新社區試點工作。重點加快近郊村、園中村等的社區化改造，構建比較規范的農村新社區管理體制，建成260個全面小康示范村。推進中心鎮、中心村建設，加快城鎮社區服務向農村新社區延伸，逐步構建“設施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮、社區三級網絡，形成以便民利民服務、社會福利服務、衛生文化服務等為重點的農村“十五分鐘生活服務圈”、“十五分鐘文化活動圈”和“十五分鐘衛生服務圈”。

三、增加農民收入

增加農民收入，是解決“三農”問題的中心環節，也是建設社會主義新農村的根本要求。近年來，我市農村居民收入水平逐年提高，2005年我市農民人均純收入已經達到7810元，全市農村居民人均住房面積46.9平方米，農村電話普及率49.99部/百人。農民收入水平和生活水平不斷提高，在全國和全省都處于前列。但是，從我市城鄉居民收入差距來看，從全面建設小康社會的要求來看，從建設社會主義新農村的標準來看，進一步提高農民收入，仍然是一項十分緊迫的任務。特別是，我市城鄉居民人均收入差距趨于擴大，城鄉人均收入之比從1982年的1.44：1，上升到1992年的1.65：1，再上升到2003年的2.3：1。同時，目前我市農民人均收入不及城鎮居民的44%，遠低于中等發達國家75%的標準。目前我市農村勞動力轉移任務非常艱巨，按照戶均公頃耕地實行適度規模經營測算，全市僅需40萬農業勞動力，而我市實際從事農業的勞動力近90萬，需要轉移50萬勞動力。自1995年以來，我市農村勞動力非農轉移年均僅3.86萬人。今后一段時期農村勞動力轉移任務還非常艱巨。

為此，《綱要》提出了三個方面的促進農民增收措施。一是挖掘農業增收潛力。特別是要從發掘農業功能、拓展農業經營方式上挖掘農業增收潛力，積極發掘農業的生產、生活和生態功能，擴大綠色食品生產，發展休閑觀光農業，鼓勵優勢農產品出口，讓農民在農業功能拓展中獲得更多的收益。同時，要實施“強龍工程”，重點扶持一批效益好、潛力大、帶動力強的龍頭企業，推進農產品精深加工，延 長農業產業鏈，發展連鎖經營、“訂單農業”等現代營銷方式，形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶”的產業化經營機制。二是增加非農產業收入。非農產業是農民增收的重要來源。要充分利用我市塊狀經濟發達、民營經濟活躍的有利條件，加快農村工業化進程。近郊農村要充分發揮區位優勢，積極發展都市型工業，主動承接城區經濟輻射；量大面廣的農村地區，要結合農村土地整理，盤活各類閑臵用地，立足于現有產業基礎，努力發展“一村一品”，積極培育專業村、特色鎮，形成布局合理、特色鮮明、競爭力強的新型農村產業體系。積極、有序引導農村勞動力向二三產業轉移、農村人口向城鎮集聚，提高農民的非農收入。五年轉移農業勞動力30萬左右。三是提高農民綜合素質。提高農民綜合素質，培育新型農民，是促進農民增收的重要途徑。要繼續深入實施“百萬農民培訓工程”，積極開展適合市場需求的針對性技能培訓，重點加強對被征地農民、轉產漁民、下山移民、農村新增勞動力等的轉崗轉業培訓，增強農民的增收能力。每年完成約20萬人次的培訓。四是建立完善穩定的支農體系。要堅持“少取、多予、放活”，建立完善公共財政對農業農村投入的穩定增長機制，確保財政對農業農村投入的增長幅度高于財政經常性支出增長幅度。合理利用世貿組織“藍箱”“綠箱”政策，逐步建立農業支持保護制度。繼續落實國家對農民的各項補貼政策，加大配套力度，完善補貼方式。加強公共財政對新農村建設的投入，落實新增教育、衛生、文化等事業經費主要用于農村的政策。

四、全面推進農村綜合改革 在土地承包、集體產權、稅費改革為主農村改革基礎上，我國農村改革已經進入了一個新的發展階段。這一階段的重點是深化土地改革，推進綜合配套改革。重點是建立城鄉一體化的就業保障體系，統一城鄉居民戶籍制度，鞏固并完善提升新型農村合作醫療制度，建立新型農村養老保險制度，確保被征地人員養老保障全面覆蓋，建立健全農村最低生活保障制度，進一步完善城鄉社會救助制度，縮小城鄉低保享受標準差距。同時，要深化行政管理體制改革和財政稅收體制改革，合理劃分市、縣、鎮職責和權利，進一步增強鄉鎮基層政權的自我發展能力。此外，按照“管理民主”的要求，要進一步深化完善農村基層組織的改革，推進農村基層民主建設。逐步打破城鄉體制性二元結構，推進建立城鄉一體化的政策制度環境，建立健全“工業反哺農業、城市帶動農村”的長效機制。

第四章

全面提升工業競爭力

提升發展質量

改革開放以來，我市工業經濟飛速發展，取得了巨大成就，是我市國民經濟快速發展的主要動力。目前，我市已初步形成了以臨港大工業、高新技術產業和傳統優勢產業為主導的三大工業板塊，規模較大，基礎雄厚，層次較高，機制靈活。“十一五”時期，我市工業經濟發展將進入全面提升工業競爭力的新時期。對此，《綱要》著重從三個方面做了闡述。

一、促進產業集群化發展 產業集群發展是現代經濟的必然要求。《綱要》提出，要按照“產業集聚、工業集中、土地集約、管理集成”的要求，積極推進產業集群化發展，并著重從兩個方面提出了發展產業集群的具體措施。一是促進產業集聚。產業集聚是產業集群的前提。要以杭州灣產業帶建設為載體，實行新建企業必須進園入區，引導老企業進園區，特定產業進特定園區。“沿?！碑a業帶要依托深水良港優勢，大力推進臨港型產業的發展，建設成為浙江臨港重化工業的核心區?！把貫场碑a業帶要立足現有產業基礎，主動承接國際產業轉移，努力形成傳統優勢制造業基地?！把芈贰碑a業帶要依托中心城區人才集聚高地和完善的服務體系，積極打造先進制造業基地。到2010年，工業園區化率達到75%，以“三沿”為主體的產業帶發展初具規模。二是培育產業集群。全面實施環杭州灣產業帶規劃，推進各級各類開發區和重點園區的整合提升，構筑全國一流的產業集聚平臺；推進產業融合，增強研發、信息、標準、培訓、營銷等服務功能；鼓勵中小型企業為大型企業配套服務，提高生產專業化水平；加快建設科技企業孵化器，形成吸引人才、促進成果產業化的創新載體；加快承接國際產業轉移，促進區域塊狀特色經濟向國際產業集群轉型；全力打造紡織服裝、家用電器、電子信息、生物醫藥等10大產業集群和一批全國重要的制造業基地，到2010年力爭培育2-3家銷售收入超過500億、10家銷售收入超過100億、30家銷售收入超過50億的品牌響、知名度高、競爭力強的大企業、大集團。著力培育一批“專、精、特、新”的小型巨人企業。

二、優化工業結構 目前我市已初步形成三大類優勢特色工業，即由服裝制造業、棉毛紡織和針織品業、電子元器件及材料制造業、塑料機械制造業、機械基礎制造業、日用（家用）電器制造業、通用儀器儀表制造業等行業組成的傳統優勢產業；以煉油、化學、電力、鋼鐵、造紙和修造船等六大行業為基礎的臨港型工業；以電子信息、機電一體化、新材料等行業為主的高新技術產業。其中，臨港型工業初具規模，擁有企業500多家；服裝、塑料機械、汽車零部件等部分行業已在全國范圍內占有較為明顯的優勢。

從我市行業競爭力和發展潛力來看，我市十個主要產業可分為三類。第一類：電氣機械及器材制造業、電力、蒸汽、熱水的生產和供應業。該類產業吸引力大，增長速度快，競爭力強。第二類：石油加工及煉焦業、服裝及其他纖維制品制造業、煙草加工業、普通機械制造業、紡織業、交通運輸設備制造業、電子及通信設備制造業。該類產業具有一定的市場吸引力。第三類為金屬制品業。該類產業市場吸引力不是很強。寧波市電子及通信設備制造業的工業增加值不大主要是因為除了移動通信及終端設備制造一枝獨秀外，其他在該大類行業的細分行業的產值都不是很大。

因此，我市工業產業結構調整應該選取電氣機械制造業、石化、電力、服裝紡織制造業、普通機械制造業作為寧波市的支柱產業，同時由于電子及通訊制造業和交通運輸設備制造業的與其他產業的關聯性較大、帶動性較強、經濟效益較好、外向度較高、發展速度較快，因此我們認為應該將電子及通訊制造業和交通運輸設備制造業作為 重點培育產業。

為此，《綱要》提出，要以科技進步帶動工業機構升級，發展壯大臨港工業，培育發展高新技術產業，全面提升傳統優勢產業，形成區域特色鮮明、競爭優勢明顯的產業結構。臨港大工業要優化工業布局和結構，大力發展市場前景好、資源消耗低、環境污染少、產出效益高的臨港制造業，重點是石化產業、能源工業、鋼鐵工業、造紙業和修造船業等。高新技術產業要堅持“有所為，有所不為”，以電子信息產業為突破口，以新材料、新能源、光機電一體化領域為發展重點，以奉化波導、三星、海天機械、中緯積體、浙大海納等科技企業為龍頭，有選擇地發展市場前景廣、技術含量高、成長潛力大的高新技術產業，引導高科技企業與傳統行業產業鏈的對接和整合，形成上規模、具有國內甚至是國際競爭力的產業集群。傳統優勢產業要依靠技術進步，加快產業升級，打造自主品牌，擴大市場份額，繼續保持傳統優勢產業發展的領先地位。運用信息技術和先進適用技術，推動一批傳統支柱產業的改造升級，提高傳統工業技術裝備的信息化、自動化、現代化水平，重點改造提升紡織服裝、家用電器、裝備制造、汽車及零部件、模具等優勢制造業，形成一批擁有核心競爭力的優勢產業群。

三、提高自主創新能力

建設創新型城市是我市發展實現新跨越的必然選擇。當今世界，科學技術革命日新月異，自主創新能力成為科技競爭的核心和產業競爭的決定性因素。黨中央、國務院把握全局、放眼世界、面向未來，作出了提高自主創新能力，建設創新型國家的重大戰略決策。寧波正處于全面建設小康社會、率先基本實現現代化的關鍵時期，經濟發展面臨著日益嚴峻的資源、環境、市場制約，迫切需要提高自主創新能力，推進經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變。因此，提高自主創新能力，建設創新型城市，是貫徹落實科學發展觀的具體行動，是深化“六大聯動”的實際舉措，是引領和支撐寧波未來發展的重大戰略。

為此，《綱要》提出，要把提高自主創新能力作為推進工業結構調整的中心環節。堅持引進技術和自主創新相結合，推進以企業為主體的區域創新體系建設。加強原始創新、集成創新，提升引進消化吸收再創新的能力，推進科技創新與產業發展融合，努力實現“寧波制造”向“寧波創造”轉變。圍繞臨港大工業、高新技術產業、服務業等的發展，組織實施一批影響面廣、關聯度大的重大科技專項，掌握一批核心技術，形成一批具有自主知識產權的技術創新成果，加快信息等先進技術推廣運用。同時，要加強品牌創新和管理創新，逐步實現由初級簡單生產和貼牌生產為主，向自主創新和自有品牌為主轉變，培育一批知名品牌、龍頭企業和優勢行業，努力打造品牌大市。

第五章

加快發展服務業

提升綜合競爭力

大力發展服務業，是堅持“以人為本”、樹立和落實科學發展觀的直接體現，是增強城市功能、提升城市競爭力的客觀需要，是深化實施市十次黨代會提出的“產業聯動”戰略的內在要求，更是我市全 面建設小康社會、提前基本實現現代化的重要內容。

一、我市服務業發展的有利機遇

當前，我市服務業面臨著十分難得的發展機遇：

一是經濟發展的階段性特征。2005年我市人均生產總值超過4000美元，達到20世紀90年代初中等收入國家水平，進入經濟發展史上的加速起飛階段。“工業深度化、產業服務化、社會現代化”趨勢日益明顯，消費結構加速升級，我市服務業面臨巨大的發展空間。

二是快速演進的產業結構。近年來，我市產業結構逐步優化，服務業發展迅速，已成為國民經濟的重要增長點。服務業新型業態不斷涌現，市場化程度逐步提高，為服務業新一輪發展奠定了良好的基礎。

三是迅猛發展的港口物流。經濟全球化和國際產業大轉移，為寧波發展港口物流業提供了歷史性機遇。依托于港口的資源優勢和集散功能，港口物流發展勢頭良好。以第三方物流為特色的現代物流企業應運而生，形成了國有、民營等多種所有制共存的市場。北侖保稅物流園區、莊橋物流園區等正有序規劃建設。迅猛發展的港口物流業，必將帶動寧波服務業的整體發展。

四是加快推進的城市化。我市城市規模不斷擴大，城市功能趨于完善。今后一段時期是寧波城市化加速發展期，東部新城、北侖新區、東錢湖旅游度假區等重點區域將相繼啟動建設，中心城市的功能將進一步完善和提升。這為寧波服務業的發展提供了強大的需求基礎。

五是日趨凸顯的區位優勢。隨著杭州灣跨海大橋等的開工建設，我市的區位格局將從根本上改變，經濟發展腹地將大大拓寬，對外服 務能力和要素集散能力將大為增強。這為我市加強與區域內兄弟城市的資源整合和分工合作，并充分利用上海世博會（2010）和杭州休博會（2006）的機遇，加快我市服務業發展，創造了有利條件。

二、我市服務業發展存在的主要問題

但是，我市服務業發展也存在著不少問題，主要是：

一是服務業發展總體仍然滯后。我市三產占生產總值較低，低于長三角平均水平，也低于上海和杭州。傳統服務業比重過大，新型業態發展不足。尤其是我國加入WTO后，服務業區域競爭日趨加劇。

二是服務業發展人才嚴重短缺。2003年我市每萬人擁有大專以上人數僅為杭州、大連的1/2，也低于青島、蘇州等兄弟城市。物流、航運、電子商務、金融保險、國際貿易、涉外法律、中介服務等知識密集型服務業人才尤為短缺。

三是服務業市場化、產業化、國際化程度較低。銀行、保險、電信、鐵路、教育等行業市場準入限制多，服務業真正的市場主體尚未形成，也相應影響了產業化進程。服務業對外開放程度低。

三、“十一五”時期我市服務業發展的重點任務

“十一五”時期，我市服務業發展的機遇與挑戰并存，加快服務業發展是我市調整經濟結構的戰略重點。只要準確把握形勢，抓住機遇，就有可能實現服務業發展的新跨越，并形成經濟增長的新的增長點。因此，《綱要》提出，“十一五”時期要把加快服務業發展作為轉變經濟增長方式、完善提升城市功能的重要途徑，圍繞打造國際國內貿易服務平臺、先進制造業的供應支撐平臺、提高城鄉居民生活的公 共服務平臺、促進城鄉一體化的服務平臺等“四大平臺”，大力發展生產性服務業，充實提升生活性服務業，提高服務業的經濟比重和發展水平，并從大力發展生產性服務業，充實提升生活性服務業和完善服務業發展的政策措施等三個方面做了重點闡述。

“十一五”時期，我市服務業發展的主要目標是，服務業總量明顯壯大，在國民經濟中的地位顯著提升；內部結構逐步優化，新型業態比重明顯提高；綜合功能顯著增強，長三角南翼中心城市地位進一步確立；空間布局逐步優化，功能清晰的空間組織結構基本形成；運行機制逐步完善，市場化和國際化程度進一步提升。

服務業發展重點是，在生產性服務業方面，要適應港口開發和制造業發展的需要，加快發展奴役現代物流、國際貿易、金融保險、信息服務、現代會展、中介服務等為主的服務業，促進服務業與港口和制造業發展的良性互動。在生活性服務業方面，要圍繞方便群眾生活和提高生活質量，改造提升商貿流通、旅游休閑、社區服務、房地產業、文化傳媒等生活性服務業，更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求。在服務業發展的政策措施方面，要進一步打破壟斷，放寬準入領域，建立公開、平等、規范的服務業準入制度。鼓勵社會資金更多地投向服務業，提高非公有制經濟在服務業中的比重。按照營利性和非營利性分開的原則，加快公共服務領域產業化改造，盡快建立現代企業制度。采取積極的財政、稅收、土地、價格等政策，支持服務業關鍵領域、薄弱環節、新興產業和新型業態的發展。第六章

優化港口發展環境

建設現代化國際樞紐港

港口是我市的最大資源，是我市發展的希望所在、潛力所在、優勢所在。經過20多年的建設和發展，寧波港成為集內河港、河口港和海港于一體，大中小泊位配套，多功能、綜合性的，通過能力和吞吐量雙雙超過億噸的國內外著名深水大港。2005年，寧波港貨物吞吐量達到2.69億噸，居全國沿海港口第二位，集裝箱吞吐量達到520.8萬箱，居全國沿海港口第四位，年平均增長45%以上，增幅連續多年居中國大陸主要集裝箱港口第一位?！笆晃濉睍r期，港口站在一個新的起跑點上，面臨著諸多的機遇與挑戰。

一、港口發展面臨的機遇和挑戰

1、面臨的主要機遇

寧波港作為我國沿海地區少有的深水大港，背靠經濟發展潛力巨大、加工工業非常發達、外向度極高而能源、原材料等自然資源相對缺乏的長江三角洲和沿江經濟帶，面對當今世界經濟發展的總體趨勢，從一定意義上講更多的是發展機遇。

一是宏觀經濟持續快速發展為沿海港口發展提供了巨大發展機遇。在堅持以經濟建設為中心的方針指導下，全國經濟繼續呈現了持續、快速增長的良好勢頭，為我國沿海港口發展提供了良好的發展條件和巨大空間。

二是世界港口發展趨勢對港口建設的要求。當前，港口碼頭泊位及設施日益大型化，港口與現代物流中心建設同步化，港口與城市發 展一體化，積極推行自由港政策，港口管理實現信息化與網絡化。港口發展的新態勢對寧波港發展提出了更高的要求。

三是區域經濟一體化對寧波港發展開辟更大的空間。長江三角洲地區的區域經濟一體化已實質性啟動。區域經濟一體化擴大了港口的吸引范圍，開辟了更大發展空間，為寧波—舟山海域港口聯合發展提供了有利條件。

四是經濟全球化對寧波港的影響和要求。對外經濟活動的擴大促使港口貨物吞吐量，尤其是外貿貨物、集裝箱吞吐量得以持續快速增長外，國際物流及綜合服務等需求也將急劇擴大。經濟全球化將帶動全球范圍內資源的市場化合理配臵，成為繁榮全球海運和推動港口吞吐量持續上升的主要力量。

2、主要挑戰

一是近年來適應能源、原材料進口量的大幅度增長，國家和有關地區規劃并相繼建設了一批為礦石、石油接卸、中裝服務的大型深水泊位。沿海地區的鐵礦石、原油、煤炭等大宗貨物的海上運輸系統逐步完善，特別是舟山海域大型深水泊位的建設，將會對寧波港的一些傳統貨源帶來沖擊和挑戰。

二是上海以及長江三角洲其他港口的發展。大、小洋山修建大型集裝箱碼頭及長江三角洲其他港口的建設給寧波港的發展開創了良好的合作環境，同時與周邊港口、尤其是上海港的競爭將更加明顯化。

三是加入世貿組織要求我國港口開放度更大，外資將逐步進入港口業務和港口建設，必將以高效率的服務、高水平的管理對包括寧波

港以及沿海其他港口規則、人才、管理、市場等方面帶來的新挑戰。

四是隨著市場經濟體制改革的深化，港口法的實施將加快我國港口管理與國際接軌的步伐，港口經營活動將打破壟斷，港口市場將得到進一步培育和發展，這就要求寧波港在擴大規模的同時，更要把注意力放在提高經營質量和管理水平上。

3、港口發展存在的主要問題

港口發展還存在一系列的問題：一是港口基礎設施總量不足，通過能力落后于需求增長的需要。大型集裝箱泊位嚴重不足各類專業性碼頭泊位吞吐能力缺口不斷擴大。二是結構性矛盾比較突出，港務局所屬公用碼頭泊位總體吞吐能力不足，而大量業主碼頭能力不能充分利用，大中小泊位比例失調。大型專用泊位的空間布局比較分散，深水岸線缺乏統一規劃，難以形成分工明確、布局合理、配臵優化的大型專業化港區。港口以水水中轉的格局尚為改變。三是功能比較單一，港城一體化建設應進一步加強。四是對外開放的力度需要進一步加大。五是管理體制尚待理順，管理手段有待進一步完善。港口多頭管理現象仍然存在，距“一港一政”的目標尚有距離。港口企業尚未完完全建立起比較規范的現代企業制度，市場風險的抵抗能力不足。

三、“十一五”時期港口發展的主要任務

“十一五”期間是寧波港發展的重要時期，必須在深化改革、優化結構、夯實基礎的同時，加快重點港口基礎設施的建設進度，盡快緩解通過能力不足的矛盾。圍繞將寧波港建設成為我國重要的國際深水樞紐港和集裝箱遠洋干線港的目標，《綱要》提出港口吞吐量2010

年達36000萬噸，集裝箱吞吐量突破1000萬TEU，并提出了“十一五”期間我市港口發展的重點任務。

1、加快港口基礎設施建設，大幅度擴大吞吐能力

——集裝箱運輸是目前和今后寧波港最大的增長點，也是寧波港當前最薄弱的環節，作為全港建設的重中之重，需要新建一批新的大型化、專業化、現代化的深水碼頭以及相應的配套設施，使碼頭泊位與相關設施達到世界一流大港的規模，力爭“十一五”期間使全港集裝箱處理能力達到1100萬TEU。當前著重抓緊穿山北港區后續泊位的建設，搞好北侖集裝箱港區的改造。

——通過港口資源布局的調整和整合，使全港岸線、泊位的利用和布局更加合理，基本形成與國際一流大港要求相符合，功能健全、布局合理的現代化港口基礎設施體系。港區內部的現代交通體系和港口后方四通八達的現代化集疏運系統進一步完善。

——繼續強化大宗散貨的接卸換裝系統。煤炭、石油、鐵礦石和液體化工是寧波港多年來的主打貨種，形成了一套設備先進、能力強大、作業效率很高的接卸、換裝系統。根據目前情況和今后發展需要，一是依靠技術進步，對現有設施不斷進行更新改造，進一步挖掘潛力，提高作業效率；二是根據港口總體規劃，針對目前布局上一些不盡合理的情況，予以適當調整，進一步優化空間結構；三是根據腹地經濟和臨港工業發展需要，增建碼頭泊位和相關的配套設施。

2、進一步完善集疏運輸網絡

構筑便捷暢通的港口集疏運網絡，形成以港口為龍頭，公路、鐵

路、水路、航空等多種運輸方式銜接協調的現代化立體綜合交通運輸網絡。

3、加快港口管理的現代化水平

港口的服務功能實現質的飛躍，現代物流中心、商貿中心、產業中心和現代信息、通信服務中心基本建成。港口物流、商流、資金流、信息流的流動效率與效益大幅度提高，港口服務質量和服務水平達到國際一流大港的水平。

——搞好港區物流園區的規劃與建設。為適應新型現代化港口發展的需要，寧波港作為國際物流供應鏈的一個重要環節，必需具備物流服務中心、商務中心、信息通訊服務中心等多項功能。根據寧波港口物流園區建設的總體思路，結合寧波市政府六個市級物流園區的總體規劃，“十一五”期間，寧波港物流園區的建設重點是北侖港區附近的主物流園區和鎮海港附近的鎮海物流園區。

——進一步完善港口信息系統建設。深入實施“大通關”工程，提高通關速度，提升服務質量。推進港口信息化管理，基本實現港口裝卸作業自動化、信息交換電子化、管理手段現代化。

——實施區港聯動、加快向自由貿易區轉型?！笆晃濉逼陂g，將在穿山北港區（北侖四期）后方建設保稅物流園區，將港區和保稅區在空間上聯成一片，重點發展國際物流產業，進一步拓展“國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易”四大功能。同時，積極推進寧波保稅物流園區向郭巨方向擴展，最終建成符合我國社會主義市場經濟要求和對外開放要求的、按照國際通行慣例運作、以國際物流

業務為主、國際競爭力不斷增強、對腹地經濟帶動作用顯著的自由貿易港區。

——創新港口管理體制，提升港口企業競爭力。進一步理順港口的政企關系，推進寧波港集團建立現代企業制度。擴大港口對外開放，積極引進外資參與港口的建設與經營，加強與國際大型船公司和港口集團公司的合作。

4、繼續推動寧波－舟山港口一體化進程

充分發揮寧波、舟山兩市港口資源的優勢和緊密聯系，按照省委省政府的戰略部署，積極推進寧波與舟山的港口資源、基礎設施等的“聯建共享”，逐步建立起有利于推進寧波舟山港口一體化的管理體制和運營機制。

第七章

加快推進城市化

促進區域協調發展

黨的十六屆五中全會明確提出了“促進區域協調發展”，并把它作為今后發展的一項重要任務，具有十分重要的意義。在“十一五”時期，加快推進城市化，是我市落實科學發展觀、促進區域統籌、發揮各地比較優勢的現實選擇。

一、明確區域總體功能區

功能區的提出是促進區域協調發展的一個新思路，它充分體現了突破行政區謀發展的理念。原有的以行政區為單元推動經濟發展、制定政策及評價標準的方式，雖然有利于調動行政區的積極性，便于區

域政策的操作，但很容易導致發展條件不同的地區之間盲目攀比，對地區發展不利。寧波境內山地眾多，水系發達，各區域間區位條件、資源條件、自然條件和社會條件存在著較大的差異，發展模式也應因地制宜，千差萬別。劃定功能區域，就是要在寧波市9365平方公里的陸域上，既要有開發，更要有保護，引導經濟布局和人口分布適應自然，這樣才能從源頭上、根本上扭轉寧波生態環境惡化的趨勢，逐步實現“一方水土”與“一方經濟”“一方人口”相協調。

為此，《綱要》根據資源環境承載能力、開發現狀和發展潛力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，將整個市域空間劃分了四大主體功能區，并根據不同區域的功能定位，制定差別化的區域開發政策。

但是各功能區的形成與完善是一個長期的過程，不可能畢其功于一役。因此在科學劃分主體功能區的基礎上，按照城市發展的客觀規律以及功能建設的要求，確定一批“十一五”時期需要重點開發、提升和保護的區域，明確各自的發展重點及目標，使現階段區域發展能符合長遠發展的需要。這些區域有些是需要重點開發的，如東部新城區、余慈杭州灣新區、北侖臨港產業區、寧波化工區、東錢湖旅游度假區等；有些是需要提升完善的，如三江口區域、鄞州新城區、寧波科技產業區；有些是需要重點保護的，如象山港區域。

二、優化區域發展格局

我市海域遼闊，山區特別是欠發達地區在陸域面積中占有相當大的比重。推進區域協調發展，必須從保護、開發和合理利用山區和海

洋資源出發，發揮比較優勢，支持欠發達地區跨越式發展，統籌南北協調發展，努力建設海洋經濟強市。

1、明確南北區域發展定位

隨著城市化和工業化的迅速發展，我市南北區域差距日益明顯，并有進一步拉大的可能。統籌南北區域協調發展，不是為了使南部地區達到與北部相同的經濟總量，而是使居住在不同區域的人民享有大體相當的生活水平。因此，《綱要》指出“十一五”時期將明確南北區域的發展定位，發揮各自的比較優勢。北部余慈地區應抓住杭州灣大橋建設的契機，以杭州灣新區和姚北工業區建設為重點，整合資源、提升功能，形成寧波都市區北部中心。南部地區，要把象山港區域作為我市可持續發展的重要戰略空間，立足“港、漁、涂、島、景”五大資源優勢，堅持保護和利用并舉，加快建設成為生態經濟型港灣和現代海洋產業基地。

2、建設海洋經濟強市

寧波海洋經濟正處于發展的初級階段，發展規模不夠大，質量不夠高，整體水平與建設現代化國際港口城市的發展要求不相適應。隨著我市全面推進“港橋海聯動”戰略，開發海洋資源、發展海洋經濟，已成為全市上下的共識。杭州灣跨海大橋、舟山大陸連島工程等一大批海陸基礎設施項目的建設，更是增強了陸海之間資源的互補性、產業的互動性、布局的關聯性。為了促進海洋經濟快速發展，建設海洋經濟強市，《綱要》提出了六項措施，即優化海洋產業結構、實施科

技興海戰略、完善海洋功能區劃、合理利用海洋資源、保護海洋生態環境以及統籌海洋基礎設施建設等。

3、支持欠發達地區加快發展

“十一五”時期，隨著山海協作工程的深入實施，我市對欠發達地區的扶持力度將進一步加大，財政轉移支付、生態補償等區域政策將逐步建立和完善。同時按照功能分區定位，優化配臵要素資源，引導和支持欠發達地區處理好經濟建設與生態保護的關系，探索生態環境容量轉化為經濟資源的有效途徑。欠發達地區與發達地區將形成優勢互補、互惠互利、共同發展的區域合作新格局。

三、加快推進城市化進程

改革開放以來，我市城市化進程大大加快，2005年城市化水平達到56%。然而在快速城市化的過程中，各類問題也逐步顯現。城市化滯后于工業化；城鎮體系不健全；中心城市集聚輻射功能不強；基礎性設施不完善等。因此積極穩妥地推進城市化，提高城市化水平，已成為促進寧波經濟和社會協調發展的一項重大戰略舉措。

為了因地制宜、高效利用市域空間資源，引導人口、產業向城市集聚，到2010年初步形成現代化國際港口城市的基本框架，我們將堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的道路，“十一五”時期重點發展中心城區，扶植和培育副中心城市，加強中心鎮建設。

中心城區建設既要注重保護城市歷史文脈，建設三江文化長廊、三江六岸綠化等工程，提升城市文化品位與檔次；又要充分利用港口、技術、資本、人才、資金的優勢，把發展高科技放在重要位臵，加快

產業創新，適度擴大中心城區規模，優化空間結構，進一步強化集聚和輻射功能。

副中心城市作為片區的中心，應該強化發展特色和優勢，鼓勵走錯位化發展、差異化競爭的道路，增強對縣域經濟的輻射帶動能力。余姚、慈溪應利用地域優勢，加強與上海的聯系，在優化布局的基礎上，加強區域基礎設施的協調建設，強化對北部地區的帶動作用；南部象山、寧海、奉化縣城由于地形地貌復雜，中心職能不突出，應當采取政策傾斜等措施，增強集聚功能，達到中等城市規模。

中心鎮是聯結中心城市和鄉村的重要紐帶，在城市化進程中具有承上啟下的作用，是吸納農村人口的主要場所，應該結合社會主義新農村建設，按照“統籌規劃、基礎先行、穩步推進”的要求，重點培育13個中心鎮，加強基礎設施、公共設施建設，增強對周邊鄉鎮吸引力，引導農村剩余勞動力向中心鎮集聚，推動區域平衡發展。

“十一五”時期是我市城市化進程快速推進的時期，對城市基礎設施建設也提出了更高的要求?！毒V要》緊緊圍繞建設現代化國際港口城市的目標，以城市建設和管理為突破口，堅持“適度超前、統籌規劃，政府主導、市場驅動”的原則，從城市交通、通訊信息、能源設施、排污設施四個方面闡述了“十一五”時期城市基礎設施網絡建設的重點。

第八章

建設資源節約型和環境友好型社會

人們對資源和環境的理解和認識是隨著歷史的演進而深化的。在現代經濟和歷史條件下，一方面，資源和環境如同資本、人力、土地等一樣，也是一種重要的稀缺資源，也是經濟社會持續發展的重要要素和物質基礎；另一方面，資源和環境更是一種重要的生存生活資源，而且隨著人們收入水平的提高和消費結構的升級，在“藍天、碧水、綠色”的環境中生產生活，越來越成為人們的向往和追求。我市“十一五”規劃《綱要》提出建設資源節約型和環境友好型社會的戰略任務，正是基于對資源和環境的重新理解和對新形勢新階段科學分析基礎上作出的戰略抉擇。

一、我市資源和環境的現狀

“九五”“十五”以來，我市在保持經濟社會持續快速發展的同時，進一步加大了對生態環境建設和資源保護的投入力度，全市城鄉生態環境狀況明顯改善，總體質量保持全國領先。一方面，嚴格執行國家產業政策，依法淘汰取締工藝技術落后、資源浪費、污染嚴重、不具有安全生產條件的產業、產品和企業，把好產業和項目準入關；另一方面，嚴格實施環境影響評價和“三同時”制度，實行排污許可證制度，進一步控制污染物排放總量，取得了積極的成效，榮獲了“國家環保模范城市”稱號。2003年市委、市政府作出建設生態市的決策，組織編制了生態市建設規劃，決定全社會投資500億元實施“藍天、碧水、綠色、潔靜”四大工程，著力解決影響環境質量的一些突出問題。2005年以來，我市正從產業、企業、園區三個層面全面推行清潔生產，大力發展循環經濟，積極培育發展一批節能型產業、一

批清潔生產示范企業和一批生態化工業園區，努力在保持經濟快速發展的同時，實現污染物排放總量不斷下降。

但是，隨著工業化、城市化的快速推進，我市的生態環境和資源保護面臨的壓力日益增大。2005二氧化硫排放總量20.5萬噸，超過國家總量要求40%，成為全國酸雨頻發區；全市地表水64個市控站位水質60%左右沒有達標。山體滑坡、崩塌、泥石流和干旱等自然災害時有發生。近岸海域和部分港灣海水富營養化程度加劇。隨著重化工業的快速發展和環杭州灣產業帶的快速推進，鎮海與北侖環境壓力加大，象山港海域環境形勢也不容樂觀。近年來因資源環境問題引發的群體性事件趨于增多。

我市資源環境問題既與我市的資源稟賦有關，更是長期以來外延式、粗放型的經濟增長方式使然。一是我市人多地少，資源相對貧乏，人均水資源占有量不及全國2/3，人均耕地不足全國一半，且后備資源有限。二是長期以來外延式、粗放型的經濟增長方式導致資源浪費、土地退化、空氣質量下降等，要從根本上轉變增長方式需要幾代人的共同努力，是一個長期的過程；三是寧波作為華東地區重要的能源原材料基地的定位。四是統籌人與自然的意識比較薄弱，保護資源環境尚未成為廣大人們自覺的行為，配套性政策法規尚不健全。事實表明，粗放型經濟增長方式已經走到了盡頭，“十一五”時期必須在轉變經濟增長方式方面取得實質性進展。

二、建設資源節約型和環境友好型社會的重要意義

“十一五”時期我市將處于人均GDP4000美元到7000美元的發

展階段。發達國家的發展經驗表明，這既是一個工業化快速推進、人民生活水平極大提升的“黃金發展期”，也是一個人與自然矛盾非常突出、生態環境趨于惡化的“矛盾凸顯期”。作為沿海發達城市，我市將比國內其他城市更早更深刻的遭遇到人口不斷增加、資源約束突出、環境壓力加大等“成長中的煩惱”。如果繼續走“高消耗、高污染”、“先排放、后治理”等老路，我市的資源和環境承載力將難以為繼，經濟社會發展的良好態勢也將難以為繼。因此，建設資源節約型和環境友好型社會成為我們的唯一出路，這也是改善人居環境、營造美好家園的客觀要求。

建設資源節約型和環境友好型社會，從內涵上理解，主要有兩層相輔相成、互為因果的含義：一是指全社會都采取有利于環境保護的生產方式、生活方式和消費方式，建立人與環境良性互動的關系；二是指良好的環境也會促進生產、改善生活，實現人與自然和諧。總體上來講，建設環境友好型社會對我們的生產、消費提出了更新、更高的要求，就是要以環境承載力為基礎，以遵循自然規律為準則，以綠色科技為動力，倡導環境文化和生態文明，構建經濟社會環境協調發展的社會體系，實現可持續發展。

三、“十一五”時期建設資源節約型和環境友好型社會的重點任務

建設資源節約型和環境友好型社會是涉及經濟社會科技文化等各個方面的系統工程，是需要幾屆政府、幾代人民為之奮斗的偉大事業。從今后五年來看，必須把握重點：一是按照“減量化，再利用、42 資源化”的原則，加快發展循環經濟，在產品生產過程中實行清潔生產，在產業和工業園區進行生態化設計與改造，建設符合新型工業化要求的生態型產業體系。二是以節水、節能、節地、節材等為重點，開展全社會資源節約活動，推進資源集約利用、節約利用和高效利用。三是全面實施生態市建設規劃，持續推進“藍天、碧水、綠色、潔靜”等重點工程建設，切實解決影響經濟社會發展特別是危害人民健康的環境問題。四是建立健全有利于環境保護的長效機制。建立健全生態補償機制、綠色GDP核算制度、領導干部環保政績考核制度和公眾參與制度等，建立健全科學完備的、具有地方特色的法律法規體系，著力營造資源節約和環境友好的文化氛圍。

我們期望通過“十一五”時期的努力，能夠實現資源節約型和環境友好型社會建設的階段性目標。到2010年，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能耗力爭下降20%左右，單位土地產出率有較大程度的提高；環境質量明顯改善，主要污染物排放總量減少5%以上，城鎮污水處理率達到70%以上。此外，我們在《綱要》文本中總共列了近30個一級、二級資源環境指標，其中一半以上是約束性指標，作為政府對人民的承諾是一定要實現的。通過這些指標的完成和實現，使城鄉居民“喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活”。

第九章

發展社會事業

建設文化大市

大力發展社會事業，是從統籌經濟社會發展的高度，更加注重社會發展和進步，更加注重科技進步和提高勞動者素質，從而切實改變社會事業相對滯后的狀況，實現經濟社會相互協調、相互促進的必然要求。

一、建設創新型城市

我市科技事業發展迅速，也取得了顯著成就。至2004年，我市累計已擁有市級企業工程技術中心105家，其中國家級中心有2家、省級中心有58家；擁有以政府投資為主體的創業服務中心達到10家，建設資金總投入5.42億元，中心孵化場地總面積20.4萬平方米，在孵企業數達568家，在孵項目577項，專利數177件。2004年政府科技投入占財政支出的比重達到3.78%，即達到6.4億元。在政府資金引導下，全社會科技投入增加迅速，達到35億元，比上年增長25%，占地區生產總值的比重達到1.6%。

但由于基礎薄弱，我市科技創新仍存在諸多不足，主要是科研機構先天不足，科技創新能力較弱。部分傳統優勢科技指標發展速度有放緩的傾向。2003年，寧波市專利授權量增長26.1%，比各市平均的37.5%低11.4個百分點，增幅在各市中居第七位。由于專利授權量增長速度不到杭州市的50%，每萬人口擁有專利授權量與杭州市的差距有所縮小。企業技術改造投資增長6.8%，比各市平均的31.1%低24.3個百分點，增幅在各市中居最后一位?？萍冀涃M投入、研究開發經費投入占GDP的比例，企業技術開發經費占產品銷售收入的比例分別只相當于各市平均水平的83.5%、86.6%、86.1%，在全省分別居第五

位、第四位、第十一位。同時，高等院校和科研機構與生產企業的結合，大多停留在點接觸而非面接觸，結合不夠緊密的現象較為嚴重。企業創新主體地位還沒有真正確定。大多數企業本身科技創新觀念淡薄，特別是中小企業，長期不求自主創新，習慣于生產技術含量較低的簡單產品。

為此，《綱要》提出，要大力建設創新型城市，按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的要求，繼續實施“一號”工程，初步構建起與經濟社會發展相適應的結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的科技創新體系，并著重從建設科技創新基礎平臺、實施科技重大專項、完善科技服務體系、加大科技創新投入等方面做了闡述，還提出了科技創新能力建設重點的一批重大工程項目。

二、優先發展教育事業

近年來，我市各類教育快速協調發展，初步構建起一個區域性協調、均衡、高效發展的終身教育體系。基本實現基礎教育普及化，高校建設園區化，縣（市、區）社區學院建設一體化，鄉鎮中心學校建設集約化的學校建設新思路，教育資源不斷優化，辦學規模效益不斷提高。但是，與同等城市相比，由于我市歷史基礎較為薄弱，與科技事業發展水平一樣，仍有待于進一步加快發展。《綱要》提出，“十一五”時期，我市在社會事業領域將重點以科技事業和教育事業為重點，堅持優先發展的戰略思想，全面提高各類教育事業的發展。

一是進一步提高基礎教育的質量和水平。我市基礎教育在全國處于領先水平，全市已普及從3年學前教育到12年中小學教育，“初升

高”的比例已從2000年的82%上升為2004年的92%，幼兒教育毛入學率達108%，九年制義務教育入學率、鞏固率分別保持在100%和99%以上?！笆晃濉睍r期，以優化教育資源配臵和改善外來務工人員子女的就學條件為主，完成新一輪中小學校布局調整，實行九年制義務教育全免費，促進優質教育資源共享和基礎教育均衡發展。

二是全面提升高等教育。我市普通高校發展非常迅速，已從2000年的8所普通高校、在校生2.59萬人，發展為2004年的15所和9.8萬人，高等教育毛入學率也從2000年的14%提高到2004年的36%，浙江省高等教育副中心的地位已初步確定。“十一五”時期，堅持“適度擴大規模，調整優化結構”的基本思路，加快推進和完善高教園區南、北區的建設，并有選擇地扶持發展一批體現和服務寧波城市功能定位的特色高校、特色學科、特色專業。力爭到2010年，建成碩士點25個，實現博士點零的突破，全日制在校大學生數超過14萬人。

三是大力發展職業教育和成人教育。我市職業教育相對比較薄弱，前幾年通過加大對在職人員、農民以及外來務工人員的職業技術培訓力度，積極推進學習型社區的創建工作，雖然也取得了一些成效，終身教育體系也正在形成。但總體水平仍不能適應經濟社會發展的需要。而且“十一五”時期，是我市加快推進先進制造業基地建設的重要時期，人民群眾對職業教育的需要將進一步擴大，應充分借著現有民辦教育突起的一大亮點，順勢而為，重點圍繞我市優勢和主導產業，鼓勵各類資金投入職業教育領域，推動建立和拓寬遠程教育、成人教育、電大和自考途徑，進一步完善職業教育網絡，形成全省職業教育

高地，加快培養適應我市產業發展需要的實用型技術人才。

四是深化教育綜合改革。堅持政府辦學為主導，鼓勵和支持民辦教育發展，形成多元化的辦學體制。建立健全教育投入體制，加大政府對基礎教育的投入力度，鼓勵社會資本進入高等教育和職業教育領域。加快城鄉教育一體化發展，重點抓好農村基礎教育。創新教育模式，完善學校考評制度，注重學生創新精神和實踐能力的培養。

三、構筑人才高地

近年來，我市人才引進和培養力度逐步加大，經濟社會發展的人才支撐能力有所增強。截止2003年底，寧波人才資源總量達到38萬人,擁有950多有的一流專家隊伍。據統計，全市中級以上職稱人才占專業技術人員總量的33.3%，高級職稱人才占專業技術人員總量的4.3%。人才集聚能力也逐步增強。從各類園區情況看，2002年，寧波共擁有各類園區15家，其中高新技術園區10家，經濟開發區2家，留學人員創業園3家，園區內人才資源總量達到10500人，其中來甬創業的留學人員就有200多人；園區創辦企業9500多家；注冊資金總額達300億元，自1999年以來共投資350億元。從引進人才方面看，1999年到2003年共引進人才13萬人，短期聘用、技術攻關、項目合作等多種靈活方式引進碩士及副高以上人才6300多人次，引進各類外國專家850多人次。在甬創業留學人員320多名，創辦企業已達120多家。寧波各企業博士后工作站已招收博士后研究人員21人。建立了6368人的外地甬籍高級人才信息庫。2003年共引進人才25342人，其中博士101人，碩士831人，本?？?9488人，中專4491

人?？梢妼幉廴瞬诺哪芰φ谥鸩皆鰪?，顯示出其強大的吸引力。

總的來講，寧波整體人口文化素質不高，人才增長速度仍偏低，高層次人才缺少，頂尖人才缺少。無論在人才總量上、人才整體素質上，人才結構上都顯露出與其經濟實力、經濟發展速度、不相協調的狀況。一是高層次人才較少，到2003年末，全市碩士以上人才占人才資源總量的0.92%，本科以上學歷人員為8.6萬人左右，占人才總量的22.6%；大專以上學歷人員約為26.6萬人，占人才總量的70%。二是人才的產業分布不合理。人才在三次產業中的比重2003年為0.4：27.1：72.5。與三次產業產值結構7.0：55.3：37.7的比例相比，人才在產業中的結構不夠平衡。在行業分布上，文、教、衛人才比重占全部人才比重的32.49%，制造業占17.77%，國家機關占14.25%，金融、保險、房地產業人才比重為8.8%。

《綱要》提出，為了有效克服我市人才結構不合理，總體水平仍落后于經濟發展需要的現狀，“十一五”時期要牢固樹立人才是第一資源的觀念，積極實施人才強市戰略，全面推進人才開放港、自由港和創業港建設，加快構筑長江三角洲南翼人才高地。應堅持把培養和使用結合起來，造就一批黨政人才、教育人才、企業經營管理人才和專業技術人才。積極推進“4321人才工程”、“名師工程”、公務員“618培訓計劃”、“優秀企業家培訓工程”、“百千萬涉外人才培訓工程”、“高技能人才培訓工程”、“農村實用人才培育工程”，培養造就一批適應新時期發展需求的人才。同時，堅持培養與引進相結合，“輸血與造血”相統一，加大人才引進力度。今后五年每年引進人才2.8萬

人，其中高層次人才1400人以上。

四、繁榮文化事業

寧波市作為全國文化體制綜合改革試點城市，文化體制改革工作正穩步推進, 寧波文化產業發展迅速，呈現出較好的發展態勢。一是文化基礎設施日趨完備，為文化發展提供良好平臺。近年來，我市加大標志性文化基礎設施投入，僅中心城區先后投入200多億元。目前我市正在建設的三江文化長廊和八大文化設施，有音樂廳、美術館、大劇院、博物館、科技館、游泳健身中心、群眾藝術中心和高教園區圖書信息中心等，群眾文化設施逐漸完善，文化市場布局更趨合理。二是文化產業規模不斷擴大，各類文化企業發展迅速。據統計，2002年我市共有文化經營單位15167家，實現增加值85億元，占GDP比重為4.8%。涉及從業人員20.8萬人，占全市從業人員總數的5.5%。近年來，我市相繼組建了報業、廣電和演藝等三大集團，網絡文化、文體娛樂、旅游業發展迅速，相關的文體制造業蓬勃發展。三是文化體制改革工作正穩步推進，改革已初見成效。“十五”期間，我市經過改革整合基本形成了以廣播電視和報業為主體，電子傳媒和印刷傳媒相結合的支柱性文化產業。近兩年來，我市相繼組建了寧波日報報業集團、廣電集團、電影公司和演藝集團，不斷通過深化改革來促進發展，逐步進入市場化運作，向建立現代企業制度轉軌。四是文化消費平穩增長，文化需求潛力巨大。2004年我市以常住人口計算的人均GDP超過4000美元，文化產品消費有很大的市場上升空間。旅游、教育、網絡、電訊及文化休閑服務開始成為新興的消費熱點。

總體上講，我市文化事業的發展仍落后于經濟發展水平，人民群眾日益增長的的文化需求和文化產品供給不足的矛盾日益突顯。一是文化產業基礎薄弱，缺乏有競爭力和影響力的文化企業集團，與寧波經濟發展水平以及與同類城市比較有明顯的差距；二是文化產品的科技含量低，知名文化品牌少，缺乏個性和原創能力；三是文化產業鏈不完整，產業之間協作配套程度低，沒有形成文化產業集群，缺少規模優勢；四是體制比較落后，機制不夠靈活，文化企業活力沒有得到充分發揮；五是文化產業社會化、市場化程度低，監督管理不完善。

“十一五”時期，要按照建設文化大市的要求，努力挖掘寧波領事文化精髓，積極借鑒外來優秀文化成果，全面繁榮文化事業，加快發展文化產業。一是要繁榮文化事業。應充分發揮我市文化事業的優勢，并不斷挖掘新的發展潛力，重點加快文化產業的發展，完善文化基礎設施建設。二是要發展文化產業。在文化產業發展方面，積極扶持傳統文化產業，做大做強優勢文化產業，著力發展新興文化產業，大力發展印刷出版發行、廣播影視、文化休閑、網絡信息、旅游會展、藝術品創作交易、體育服務、文體用品制造銷售等文化產業。加強文化資源整合，加快重點產業發展，逐步形成產業結構合理、產業鏈條完整，具有寧波特色和競爭優勢的文化產業發展新格局，使文化產業成為我市新的經濟增長點。同時，大力培育文化載體。整合社會文化資源，通過市場化運作，加快形成一批發展前景好、產業規模大、競爭能力強的文化產業群和文化產業集團。積極引進國內外文明健康、科技含量高的現代文化項目，培育國內外文化交流融合的載體。三是

第二篇：國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

根據黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，結合xx實際，制定《xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。第一章總體要求和發展目標

第一節“十五”計劃執行情況

“十五”時期我鎮經濟社會發展取得顯著成效為“十

一五”發展奠定了良好基礎。“十五”時期，我鎮以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發展穩定大局，始終把加快發展作為富民興鎮的第一要務，積極搶抓西部大開發、新階段扶貧開發、中央加大對少數民族地區扶持力度、州委、州政府“創優升位”四大機遇，圍繞建設經濟強鎮的發展目標，結合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創新，突出抓好“創優升位”，著力夯實基礎、調整結構、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經濟社會持續快速健康發展的向上勢頭，綜合經濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮生產總值2005年完成32301萬元，年均增長10以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現了翻番目標，年均增長15以上，農民人均純收入達1943元，年均增長10以上，鄉鎮企業總產值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優勢產業發展加快，經濟結構進一步優化，生態建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結、社會穩定的局面進一步鞏固，實施西部大開發“五年打好基礎”的目標基本實現，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經濟社會加快發展奠定的良好基礎。

第二節“十一五”發展環境和條件

“十一五”期間是我鎮實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮加快發展的重要戰略機遇期，面臨前所未有的發展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發出臺優惠政策的機遇，積極爭取小城鎮建設、農田水利建設、生態環境建設、農村基礎設施建設等項目的資金、技術、物質扶持，借助外部力量加快自身的發展。充分利用西部大開發中一些基礎設施建設項目和工業項目在本鎮實施的機會，拉動經濟的發展。充分利用中央加大對民族地區扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發展項目和資金，推動全鎮社會經濟的發展。“十五”期間，我鎮農業產業結構調整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當規模。烤煙已成為農民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產值685.87萬元，稅收132萬元，煙農直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現金收入8164元。我鎮茶葉具備良好的內在品質和xx毛尖的品牌優勢，未來幾年將培育發展成為全鎮農民增收的另一個主導產業，畜牧養殖已逐步形成規模，形成氣候，市場前景看好，發展潛力巨大。小城鎮的發展已擁有一定的規模，對周邊縣鄉人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現。廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經濟社會面貌的強大動力?！笆晃濉逼陂g，我鎮的發展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮經濟總量偏低，農業基礎比較薄弱，鄉鎮企業發展后勁乏力，培育經濟增長點和后續產業任務仍然艱巨。農業產業結構調整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農民增收渠道有待進一步拓寬。鎮級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮人口規模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發展水平與潛能不相符。在社會主義市場經濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質與形勢還不夠適應，思想素質、科學文化知識、業務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構建和諧社會任重道遠。

第三節總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把搶抓機遇、加快發展作為富民興鎮的第一要務，以經濟建設為中心，以建設經濟強鎮為重點，堅持用發展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創新發展模式，提高發展質量，搶抓爭快，實施可持續發展戰略和科技興鎮戰略，突出抓好鄉鎮企業、畜牧業、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產業的發展，抓好“創優升位”、扶貧開發工作，進一步解放思想，加強農業基礎設施建設，加大農業經濟結構調整

力度，加快小城鎮建設步伐，大力發展非公有制經濟。加快xx經濟發展和促進社會全面進步，努力把我鎮建設成為黔南經濟強鎮、xx市明星鄉鎮，為全面建設小康社會奠定良好的基礎。

第四節奮斗目標

“十一五”期間全鎮經濟和社會發展的主要目標是：到2010年，工農業生產總值和財政總收入平均增長15以上，比2005年翻一番，財政總收入達

到1114萬元以上，農民人均純收入達到3100元以上。用兩年時間，使全鎮五個省級一類貧困村全部脫貧，達到中等村發展水平；用5年時間力爭5個村達到小康村；用5年時間建成城鎮人口達1萬人以上，城鎮功能進一步完善；用5年時間把烤煙、旅游業、茶產業、畜牧業培養成為農民增收支柱產業。人民生活水平和質量顯著提高，農村生產生活條件得到顯著改善，社會主義新農村建設邁出新步伐；民主法制建設和精神文明建設有新發展，社會治安和安全生產狀況進一步加強，和諧社會建設取得新進步。

第二章調優農業產業結構，切實增加農民收入，推進社會主義新農村建設

第一節穩定糧食生產，確保糧食安全

強化基本農田保護，大力實施中低產田改造和“沃土工程”，提高耕地質量，穩定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續全面推行良種化、規范化種植，不斷推廣應用科學、高效的新種植模式和適用技術，盡力縮短新技術應用的推廣周期，不斷推進糧食種植由粗放管理向集約化管理轉變，由數量型向質量效益型轉變；認真貫徹落實免除農業稅的有關政策，進一步降低種糧成本，增加農民收入，提高農民種糧的積極性。

第二節推進農業產業化經營，提高農業效益

進一步加大農業結構調整力度，以市場為導向，因地制宜，合理布局，加快農業結構調整步伐。一是立足優勢，圍繞特色抓調整。在現有基礎上，實施北煙南移戰略，鞏固老煙區，發展新煙區，到2010年，力爭烤煙種植面積達萬畝以上，重點抓好田煙生產，提高中上等煙比例，促進農民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優勢和建設“西部茶都”機遇，在現有茶園的基礎上，繼續發動鼓勵農民發展茶葉種植，扶持各村茶葉協會，到2010年，力爭建成優質高產茶園10000畝，把我鎮建設成為“西部茶都”重要的茶葉生產基地；二是立足市場，按照供需抓調整，發展訂單農業。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發展訂單蔬菜生產，通過企業的介入，實現產業化經營，標準化生產，企業化管理，產供銷一條龍的現代農業生產經營模式，直接引導農民進入市場，提高農業生產效益。力爭在2010前，將xx建成無公害蔬菜生產基地。全鎮訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經濟作物實現規模化生產，農業產業化經營取得明顯實效。利用本地豐富的農產品資源，發展農產品加工，促進農產品的就地增值，拓寬銷售市場，帶動農業產業化的發展。

第三節培育壯大畜牧產業，建設畜牧大鎮

按照州市關于畜牧業發展的總體要求和“畜牧產業調大，品種品質調優，經濟效益調高，飼養方式調良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機遇，大力發展畜牧養殖。積極爭取項目經費的投入，結合州市畜牧行動計劃，引導農民用好用足養殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強農戶養殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產業，同時抓好項目帶動，能人帶動。大力支持和培育養殖專業戶、養殖場，形成養殖規模，帶動地方養殖業發展。大力推廣坪洋“支部 協會”模式，全力打造養豬、養牛、養禽專業村，為養殖戶提供必要的資金、物資和技術支持，使其進一步發展壯大。加強畜禽品種改良，提高畜禽品質，強化畜禽疫病防治，推廣種草養畜，全面推進科學飼養，提高養殖效益。創新服務機制，以優質的服務和過硬的技術推動畜牧業發展。力爭到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮乃至強鎮。

根據各村不同的自然條件和養殖習慣，合理規劃布局，充分發揮各村不同的優勢和特色。大力發展專業規模養殖。一是著力培育村為主的肉牛養殖專業村寨，重點發展存欄5頭以上的養牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎，全面普及牛改凍配，提高養牛效益，各養殖專業村力爭實現專業戶均飼養2頭牛的目標，輻射帶動周邊村組養牛業的發展；二是以龍場、甲沙等村寨為主發展二元母豬養殖。重點發展養豬10頭以上的養殖戶100戶，把龍場、甲沙建成優質仔豬生產基地；三是在河東發展家禽養殖。重點發展養禽100只以上的養殖戶100戶，力爭2010年全鎮大牲畜存欄達7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產量45噸，畜牧產值2000萬元。

第四節進一步深化農村各項改革

穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營機制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利，發展適度規模經營。鞏固農村稅費改革試點成果，推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和財政管理體制改革。深化林業產權制度、林木采伐管理制度和國有林業企業管理體制改革，推進森林、林木和林地使用權依法合理流

第五節發展農村公共事業，建設社會主義新農村

加大農村公共設施建設投入，大力發展農村公共事業。加快發展農村職業教育和遠程教育；建立新型農村合作醫療制度，加強農村醫療服務和公共衛生設施建設；加強農村文化、體育等設施建設，積極發展農村人口和計劃生育、社會保障等社會事業。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉村建設規劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農村能源問題，整潔村鎮環境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農村人居環境，建設形成各具特色的鄉村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態小康村建設力度，為實現總體小康目標打下良好基礎?！笆晃濉逼陂g力爭規劃建設20個以上的文明生態小康村寨。

第三章加大招商引企力度，打造工業強鎮

大力招商引資，營造良好的投資環境，進一步出臺優惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網絡等多種方式發布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續抓好鉛鋅礦采選業的同時，引進一批與環境可持續發展的工業企業入駐xx，增加工業經濟在國民經濟中的比重，推進全鎮經濟的持續、健康發展。

第四章加強基礎設施建設，改善生產生活條件

第一節村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網絡建設，爭取用五年時間實現100村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區經濟發展的障礙，促進農民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結合文明生態小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90以上。

第二節村級水利、能源等基礎設施建設

以改善農村生產生活條件為重點，繼續加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農業缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發展生態能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發電網絡。整村推進，確保農村生產、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。

第五章加快城鎮化發展，繁榮農村經濟

第一節科學規劃城鎮布局

按照2010年鎮區人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮的總體發展思路，在充分考慮到經濟、社會、環境三大效益的前提下，完善鎮域總體規劃和鎮區詳細建設規劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構建人流、物流、資金流中心。城鎮建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規劃城鎮布局，立足長遠，超前考慮，對總規、詳規、點規嚴格把關，指導城鎮建設科學規范發展。“四個相適應”，一是小城鎮的作用要與“連接城市，輻射農村”的宗旨相適應；二是小城鎮的功能要與市東部中心集鎮及全鎮政治、經濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮的發展速度要與經濟社會的發展要求相適應；四是小城鎮的規劃定位要與轄區優勢主導產業的發展和未來5-10年小城鎮發展目標相適應。為此，城鎮規劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮人口目標為1萬人以上。

第二節加快小城鎮建設步伐

實施小城鎮建設，是促進城鎮經濟發展的重點，要跳出抓小城鎮建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮建設構建經濟發展平臺，繁榮農村經濟。一是繼續做好項目庫匯編，積極向上申請項目經費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮基礎設施建設。“十一五”期間，力爭完成xx鎮汽車場建設和民族廣場的擴建，規劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮自來水廠和管網供水系統，滿足城鎮居民用水和二、三產業發展用水需求；城鎮道路硬化率100，完成鎮行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發展第三產業，構建區域中心。要依托小城鎮建設的帶動作用發展第三產業，著力培育和建立商品交易市場或批發市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮構建成為xx東部區域的中心。三是積極探索和研究小城鎮戶籍管理制度改革、集體土地內部流轉制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮建設快速發展，最終實現推進農村工業化、城鎮化和現代化進程，促進一、二、三產業的互動發展，從而實現農村經濟和社會以及生態的全面協調發展。

第六章做大做強民族文化旅游產業，建設民族文化旅游大鎮

我鎮有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優勢開發并壯大我鎮民族文化旅游產業?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮民族文化旅游產業規劃，加速我鎮旅游業與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮民族文化進行挖掘和整理；三是采取有效措施保護現有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術節，并以此擴大我鎮民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽度；五是研發我鎮民族旅游商品；六是規范我鎮旅游市場。力爭將我鎮民族文化旅游產業做大做強，使之成為我鎮經濟發展后續產業之一。

第七章促進社會各項事業的發展，努力構建社會主義和諧社會

第一節大力發展教育事業，提高人口受教育程度

“十一五”期間，繼續鞏固“兩基”成果，認真實施“兩免一補”政策，建成農村寄宿制學校，推進職業教育、素質教育和遠程教育，進一步提高學齡兒童入學率，力爭達到100，在校學生輟學率控制在2‰以下，合理進行布局調整，整合教育資源，提高xx的整個教育教學水平。

第二節狠抓計生工作，促進人與環境的和諧發展

繼續圍繞控制人口數量，提高人口素質的目標，深入開展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農村計劃生育獎勵扶助制度為重點的利益導向機制，加強流動人口管理，開展優質服務，實現少生、晚生、優生。

第三節加強社會治安綜合治理，維護社會穩定

堅持“打防結合，預防為主”的方針，健全社會治安長效防范機制，完善三級防范網絡，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設，鞏固群防群治活動，健全周邊聯防機制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識，積極推進依法治鎮、以德治鎮進程，完善和落實安全生產責任制，加強各項安全設施建設，預防和減少事故，尤其是重特大事故的發生。加強自然災害、地質災害預測預報工作和防災減災工作，完善救災應急保障機制，進一步提高防災減災能力和水平。落實消防安全責任制，加強消防安全基礎設施和消防隊伍建設，改善鎮鄉消防安全環境。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產安全，及時消除治安隱患和影響社會穩定的因素，維護社會的長治久安，實現發案少、秩序好、群眾滿意的目標。

第四節積極推進文化、體育和衛生事業的向前發展

用先進文化占領農村的思想陣地，以“三個代表”重點思想為指導，通過多種形式廣泛宣傳先進文化，弘揚民族精神，倡導時代文明；加強衛生管理，提高從業人員醫技水平，加強人才的培養和引進，提高助理醫師和執業醫師在鎮村兩級醫技工作人員中的比例，完善公共醫療衛生體系建設，增強疾病防治能力和應對突發性衛生事件的能力。創建條件到2010年，全面建立大病統籌為主的新型合作醫療，使廣大農民享有基本的醫療保障。

第五節抓好民政救濟，完善勞動和社會保障

進一步完善規范城鄉最低生活保障制度建設，嚴格低保金和救濟款物發放，切實做好農村五保戶的供養和扶貧濟困，“十一五”五保供養標準力爭達到全鎮農民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續深入開展擁軍優屬活動，定期開展非農技能培訓，有組織地開展勞務輸出，轉移農村剩余勞動力。在“十一五”期間，開展農村新型合作醫療保險面達100，加強農村社會福利事業。

第八章加強黨的領導，確?！笆晃濉币巹澓陚ツ繕说膶崿F

第一節加強黨對經濟社會發展的領導

按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷加強黨的基層組織建設和各級領導班子建設。以州委、州政府在全州實施的“四線百鄉千村萬名黨員示范工程”創建為拉動載體，堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高黨統領經濟社會發展的能力。黨委要堅持總攬全局、協調各方的原則，明確發展思路、制定發展措施、營造良好環境，進一步完善黨委領導經濟工作的體制、機制和方式，科學謀劃和確定經濟社會發展的基本思路和重點，加強和改進對經濟社會發展事務的綜合協調，不斷完善、提高領導經濟工作的水平。統籌兼顧、注重協調，抓住關鍵、突出重點，找準落實“十一五”規劃的切入點和著力點，切實加強薄弱環節，努力解決突出問題，又快又好地推進經濟社會發展的各項工作。

第二節加強社會主義精神文明建設

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強理想信念教育和社會主義思想道德建設。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。切實加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的社會環境。切實加強未成年人思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明文明創建活動，抓好集鎮“衛生與秩序”及農村“文明生態小康村”創建為主要內容的精神文明創建活動，努力形成有利于誠信建設法制環境、服務環境、社會環境。

第三節加強社會主義民主政治和法制建設

努力建設社會主義政治文明，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治鎮有機統一起來。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，健全村務、政務公開，嚴格民主監督。進一步加強法制建設，嚴格依法治鎮。嚴格執法，公正執法，維護法制尊嚴。積極推進依法行政，從嚴治政，深入貫徹行政許可法，嚴格按照法律界定，有所為有所不為，轉變政府職能，加強權力制約法三章機制和對權力進行的監督，把勤政廉政建設納入法制化軌道。深入開展法制宣傳教育，提高全民法制意識，努力形成全社會良好法制氛圍，加強公民道德教育，提高公民素質，切實推進依法治鎮，以德治鎮工作的深入開展。

第四節加強黨風廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權力監督制約制度、反腐倡廉法律法規規范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環節行使監督；充分發揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮經濟社會發展宏偉目標提供有力保障。

第九章做好規劃管理、實施及調整

xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是全鎮“十一五”期間指導全鎮社會經濟發展的綱領性中期規劃。要使目標順利實現，必須完善規劃體系，加強宏觀調控，提高產業競爭力，保持經濟持續快速健康增長的態勢。加強政府對全社會資金的引導和調控，實現投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務落到實處。

在制定和執行計劃和財政預算時，分以落實規劃提出的目標和任務，在涉及經濟和社會發展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規劃作為制定工作計劃的重要依據，認真落實目標任務。

當遇到內外環境條件發生重大變化或由于其它重點原因使實際經濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮政府要提出調整方案議案，報請鎮人大主席團會議審議批準實施。

第三篇：國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

根據黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中國共產黨xx市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，結合xx實際，制定《xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。

第一章 總體要求和發展目標

第一節 “十五”計劃執行情況

“十五”時期我鎮經濟社會發展取得顯著成效為“十一五”發展奠定了良好基礎。“十五”時期，我鎮以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發展穩定大局，始終把加快發展作為富民興鎮的第一要務，積極搶抓西部大開發、新階段扶貧開發、中央加大對少數民族地區扶持力度、州委、州政府“創優升位”四大機遇，圍繞建設經濟強鎮的發展目標，結合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創新，突出抓好“創優升位”，著力夯實基礎、調整結構、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經濟社會持續快速健康發展的向上勢頭，綜合經濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮生產總值2005年完成32301萬元，年均增長10%以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現了翻番目標，年均增長15%以上，農民人均純收入達1943元，年均增長10%以上，鄉鎮企業總產值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89%。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優勢產業發展加快，經濟結構進一步優化，生態建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結、社會穩定的局面進一步鞏固，實施西部大開發“五年打好基礎”的目標基本實現，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經濟社會加快發展奠定的良好基礎。

第二節 “十一五”發展環境和條件

“十一五”期間是我鎮實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮加快發展的重要戰略機遇期，面臨前所未有的發展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發出臺優惠政策的機遇，積極爭取小城鎮建設、農田水利建設、生態環境建設、農村基礎設施建設等項目的資金、技術、物質扶持，借助外部力量加快自身的發展。充分利用西部大開發中一些基礎設施建設項目和工業項目在本鎮實施的機會，拉動經濟的發展。充分利用中央加大對民族地區扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發展項目和資金，推動全鎮社會經濟的發展。“十五”期間，我鎮農業產業結構調整已初見成效?？緹?、茶葉種植已具備相當規模?？緹熞殉蔀檗r民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產值685.87萬元，稅收132萬元，煙農直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現金收入8164元。我鎮茶葉具備良好的內在品質和xx毛尖的品牌優勢，未來幾年將培育發展成為全鎮農民增收的另一個主導產業，畜牧養殖已逐步形成規模，形成氣候，市場前景看好，發展潛力巨大。小城鎮的發展已擁有一定的規模，對周邊縣鄉人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現。廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經濟社會面貌的強大動力?！笆晃濉逼陂g，我鎮的發展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上。

同時，也必須清醒地看到我鎮經濟總量偏低，農業基礎比較薄弱，鄉鎮企業發展后勁乏力，培育經濟增長點和后續產業任務仍然艱巨。農業產業結構調整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農民增收渠道有待進一步拓寬。鎮級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮人口規模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發展水平與潛能不相符。在社會主義市場經濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質與形勢還不夠適應，思想素質、科學文化知識、業務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構建和諧社會任重道遠。

第三節 總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把搶抓機遇、加快發展作為富民興鎮的第一要務，以經濟建設為中心，以建設經濟強鎮為重點，堅持用發展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創新發展模式，提高發展質量，搶抓爭快，實施可持續

公共事業，建設社會主義新農村

加大農村公共設施建設投入，大力發展農村公共事業。加快發展農村職業教育和遠程教育；建立新型農村合作醫療制度，加強農村醫療服務和公共衛生設施建設；加強農村文化、體育等設施建設，積極發展農村人口和計劃生育、社會保障等社會事業。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉村建設規劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農村能源問題，整潔村鎮環境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農村人居環境，建設形成各具特色的鄉村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態小康村建設力度，為實現總體小康目標打下良好基礎?！笆晃濉逼陂g力爭規劃建設20個以上的文明生態小康村寨。

第三章 加大招商引企力度，打造工業強鎮

大力招商引資，營造良好的投資環境，進一步出臺優惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網絡等多種方式發布招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續抓好鉛鋅礦采選業的同時，引進一批與環境可持續發展的工業企業入駐xx，增加工業經濟在國民經濟中的比重，推進全鎮經濟的持續、健康發展。

第四章 加強基礎設施建設，改善生產生活條件

第一節 村級道路交通建設

“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網絡建設，爭取用五年時間實現100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區經濟發展的障礙，促進農民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結合文明生態小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90%以上。

第二節 村級水利、能源等基礎設施建設

以改善農村生產生活條件為重點，繼續加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農業缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發展生態能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發電網絡。整村推進，確保農村生產、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。

第五章 加快城鎮化發展，繁榮農村經濟

第一節 科學規劃城鎮布局

按照2010年鎮區人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮的總體發展思路，在充分考慮到經濟、社會、環境三大效益的前提下，完善鎮域總體規劃和鎮區詳細建設規劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構建人流、物流、資金流中心。城鎮建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規劃城鎮布局，立足長遠，超前考慮，對總規、詳規、點規嚴格把關，指導城鎮建設科學規范發展?！八膫€相適應”，一是小城鎮的作用要與“連接城市，輻射農村”的宗旨相適應；二是小城鎮的功能要與市東部中心集鎮及全鎮政治、經濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮的發展速度要與經濟社會的發展要求相適應；四是小城鎮的規劃定位要與轄區優勢主導產業的發展和未來5-10年小城鎮發展目標相適應。為此，城鎮規劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮人口目標為1萬人以上。

第二節 加快小城鎮建設步伐

實施小城鎮建設，是促進城鎮經濟發展的重點，要跳出抓小城鎮建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮建設構建經濟發展平臺，繁榮農村經濟。一是繼續做好項目庫匯編，積極向上申請項目經費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮基礎設施建設。“十一五”期間，力爭完成xx鎮汽車場建設和民族廣場的擴建，規劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮自來水廠和管網供水系統，滿足城鎮居民用水和二、三產業發展用水需求；城鎮道路硬化率100%，完成鎮行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發展第三產業，構建區域中心。要依托小城鎮建設的帶動作用發展第三產業，著力培育和建立商品交易市場或批發市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮構建成為xx東部區域的中心。三是積極探索和研究小城鎮戶籍管理制度改革、集體土地內部流轉制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮建設快速發展，最終實現推進農村工業化、城鎮化和現代化進程，促進一、二、三產業的互動發展，從而實現農村經濟和社會以及生態的全面協調發展。

第六章 做大做強民族文化旅游產業，建設民族文化旅游大鎮

我鎮有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優勢開發并壯大我鎮民族文化旅游產業。“十一五”期間我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮民族文化旅游產業規劃，加速我鎮旅游業與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮民族文化進行挖掘和整理；三是

nbsp;第四節 加強黨風廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權力監督制約制度、反腐倡廉法律法規規范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環節行使監督；充分發揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮經濟社會發展宏偉目標提供有力保障。

第九章 做好規劃管理、實施及調整

xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是全鎮“十一五”期間指導全鎮社會經濟發展的綱領性中期規劃。要使目標順利實現，必須完善規劃體系，加強宏觀調控，提高產業競爭力，保持經濟持續快速健康增長的態勢。加強政府對全社會資金的引導和調控，實現投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分的實施，使各項目標任務落到實處。

在制定和執行計劃和財政預算時，分以落實規劃提出的目標和任務，在涉及經濟和社會發展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規劃作為制定工作計劃的重要依據，認真落實目標任務。

當遇到內外環境條件發生重大變化或由于其它重點原因使實際經濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮政府要提出調整方案議案，報請鎮人大主席團會議審議批準實施。

第四篇：中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

目 錄

第一篇 指導原則和發展目標

第一章 全面建設小康社會的關鍵時期

第二章 全面貫徹落實科學發展觀

第三章 經濟社會發展的主要目標

第二篇 建設社會主義新農村

第四章 發展現代農業

第五章 增加農民收入

第六章 改善農村面貌

第七章 培養新型農民

第八章 增加農業和農村投入

第九章 深化農村改革

第三篇 推進工業結構優化升級

第十章 加快發展高技術產業

第十一章 振興裝備制造業

第十二章 優化發展能源工業

第十三章 調整原材料工業結構和布局

第十四章 提升輕紡工業水平

第十五章 積極推進信息化

第四篇 加快發展服務業

第十六章 拓展生產性服務業

第十七章 豐富消費性服務業

第十八章 促進服務業發展的政策

第五篇 促進區域協調發展

第十九章 實施區域發展總體戰略

第二十章 推進形成主體功能區

第二十一章 促進城鎮化健康發展

第六篇 建設資源節約型、環境友好型社會

第二十二章 發展循環經濟

第二十三章 保護修復自然生態

第二十四章 加大環境保護力度

第二十五章 強化資源管理

第二十六章 合理利用海洋和氣候資源

第七篇 實施科教興國戰略和人才強國戰略

第二十七章 加快科學技術創新和跨越

第二十八章 優先發展教育

第二十九章 推進人才強國戰略

第八篇 深化體制改革

第三十章 著力推進行政管理體制改革

第三十一章 堅持和完善基本經濟制度

第三十二章 推進財政稅收體制改革

第三十三章 加快金融體制改革

第三十四章 完善現代市場體系

第九篇 實施互利共贏的開放戰略

第三十五章 加快轉變對外貿易增長方式

第三十六章 提高利用外資質量

第三十七章 積極開展國際經濟合作

第十篇 推進社會主義和諧社會建設

第三十八章 全面做好人口工作

第三十九章 提高人民生活水平

第四十章 提高人民健康水平

第四十一章 加強公共安全建設

第四十二章 完善社會管理體制

第十一篇 加強社會主義民主政治建設

第四十三章 加強社會主義民主政治建設

第十二篇 加強社會主義文化建設

第四十四章 加強社會主義文化建設

第十三篇 加強國防和軍隊建設

第四十五章 加強國防和軍隊建設

第十四篇 建立健全規劃實施機制

第四十六章 建立分類指導的實施機制

第四十七章 調整和完善經濟政策

第四十八章 健全規劃管理體制

相關專題：2006年全國兩會

國家規劃四類主體功能區 打破傳統行政界限

人民網北京８月2日電 中國國家建設部網站7月1日公布了《國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見》，《意見》要求，全國主體功能區編制規劃將于9月完成初稿，并開始征求意見。《意見》認為，編制全國主體功能區規劃，有利于打破行政區劃，制定實施有針對性的績效考評體系。

“全國主體功能區”是《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》所確定的全國國土空間最新布局辦法。根據這一布局，全國國土空間將被統一劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大類主體功能區。《意見》稱，全國主體功能區規劃是戰略性、基礎性、約束性的規劃，也是國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃、城市規劃等的基本依據。

根據《意見》，四大類功能主體區中的優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域；重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域；限制開發區域是指資源承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域；禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區域。

而按照這一規劃標準，全國傳統行政區劃界限將被打破，包括各類政策以及考核模式等都將以功能區為單位。

《意見》全文如下：

國務院關于編制全國主體功能區規劃的意見

國發[2007]21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為落實《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的編制全國主體功能區規劃，明確主體功能區的范圍、功能定位、發展方向和區域政策的任務，按照2006年中央經濟工作會議關于“分層次推進主體功能區規劃工作，為促進區域協調發展提供科學依據”的要求，現就做好全國主體功能區規劃編制工作提出如下意見：

回答人的補充 2009-07-11 11:13

一、編制全國主體功能區規劃的重要意義

編制全國主體功能區規劃，就是要根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類，確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。

編制全國主體功能區規劃，推進形成主體功能區，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，有利于堅持以人為本，縮小地區間公共服務的差距，促進區域協調發展；有利于引導經濟布局、人口分布與資源環境承載能力相適應，促進人口、經濟、資源環境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，適應和減緩氣候變化，實現資源節約和環境保護；有利于打破行政區劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強和改善區域調控。

全國主體功能區規劃是戰略性、基礎性、約束性的規劃，是國民經濟和社會發展總體規劃、人口規劃、區域規劃、城市規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、生態建設規劃、流域綜合規劃、水資源綜合規劃、海洋功能區劃、海域使用規劃、糧食生產規劃、交通規劃、防災減災規劃等在空間開發和布局的基本依據。同時，編制全國主體功能區規劃要以上述規劃和其他相關規劃為支撐，并在政策、法規和實施管理等方面做好銜接工作。

二、編制全國主體功能區規劃的指導思想和原則

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略思想，在堅持實施區域發展總體戰略基礎上，前瞻性、全局性地謀劃好未來全國人口和經濟的基本格局，引導形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區域協調發展格局。

回答人的補充 2009-07-11 11:13(二)確定主體功能區。

在分析評價的基礎上，根據人口居住、交通和產業發展等對空間需求的預測以及對未來國土空間變動趨勢的分析，在國家和省級主體功能區規劃中確定各類主體功能區的數量、位置和范圍。

確定主體功能區的數量、位置和范圍后，要根據各個主體功能區的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，明確各個主體功能區的定位、發展方向、開發時序、管制原則等。

國家層面的四類主體功能區不覆蓋全部國土，優化開發、重點開發和限制開發區域原則上以縣級行政區為基本單元，禁止開發區域按照法定范圍或自然邊界確定；要按照區域發展總體戰略和推進形成主體功能區的總體要求，闡明推進形成主體功能區的指導方針、主要目標、開發戰略等，明確確定省級主體功能區的主要原則，以及市、縣級行政區在推進形成主體功能區中的主要職責。

編制省級主體功能區規劃要根據國家主體功能區規劃，將行政區國家層面的主體功能區確定為相同類型的區域，保證數量、位置和范圍的一致性。對行政區國家主體功能區以外的國土空間，要根據國家確定的原則，結合本地區實際確定省級主體功能區，原則上以縣級行政區為基本單元；以農業為主的地區，原則上要確定為限制開發區域；位于省級行政區邊界、均質性較強的區域應確定為同一類型的主體功能區；沿海省區陸地主體功能區與海洋主體功能區要相互銜接，主體功能定位要相互協調；對重點開發區域要區分近期、中期和遠期的開發時序；礦產資源豐富但生態環境承載能力較弱的區域，可以適度開發礦產資源，但原則上應確定為限制開發區域；依法設立的省級各類自然文化保護區域要確定為禁止開發區域。

(三)完善區域政策。

實施全國主體功能區規劃，實現主體功能區定位，關鍵要調整完善相關政策，主要有：

回答人的補充 2009-07-11 11:14 5.人口管理政策。按照主體功能定位調控人口總量，引導人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產要素同向流動的機制。鼓勵優化開發區域、重點開發區域吸納外來人口定居落戶；引導限制開發和禁止開發區域的人口逐步自愿平穩有序轉移，緩解人與自然關系緊張的狀況。

6.環境保護政策。根據不同主體功能區的環境承載能力，提出分類管理的環境保護政策。優化開發區域要實行更嚴格的污染物排放和環保標準，大幅度減少污染排放；重點開發區域要保持環境承載能力，做到增產減污；限制開發區域要堅持保護優先，確保生態功能的恢復和保育；禁止開發區域要依法嚴格保護。

7.績效評價和政績考核。針對主體功能區不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優化開發區域要強化經濟結構、資源消耗、自主創新等的評價，弱化經濟增長的評價；重點開發區域要對經濟增長、質量效益、工業化和城鎮化水平以及相關領域的自主創新等實行綜合評價；限制開發區域要突出生態建設和環境保護等的評價，弱化經濟增長、工業化和城鎮化水平的評價；禁止開發區域主要評價生態建設和環境保護。

回答人的補充 2009-07-11 11:14

四、編制全國主體功能區規劃的工作要求

(一)確保工作進度。國家主體功能區規劃2007年9月形成初稿，通過多種形式廣泛征求各地區、各部門及社會各界意見，經“十一五”規劃專家委員會評估論證并做修改完善后，于12月報國務院審議。省級主體功能區規劃2007年全面開展基礎研究工作，對國土空間進行專題研究和綜合評價；2008年6月，形成規劃初稿，報領導小組辦公室，與國家主體功能區規劃和相鄰省(區、市)主體功能區規劃進行銜接；2008年9月，根據銜接意見修改形成的規劃，再次報領導小組辦公室進行銜接；2008年11月，根據銜接意見形成規劃送審稿，與專家論證報告一起報省(區、市)人民政府審議。

(二)加強組織領導。編制全國主體功能區規劃是一項開創性工作，涉及面廣，難度大，任務重。各地區、各部門要從全局出發，統一思想，高度重視，加強領導，落實責任，全力支持規劃編制工作。領導小組要按照國務院賦予的職責，積極指導并協調解決規劃編制中的重大問題。各省(區、市)人民政府要抓緊組建本地區主體功能區規劃編制工作領導小組，做好規劃編制工作中的組織協調。

(三)改進工作方式。要廣泛動員多學科力量，充分借鑒國外先進經驗，不斷深化對主體功能區理論和技術路線的研究，科學確定指標體系和評價方法，細化完善分類管理的區域政策。要堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的方針，科學系統地安排規劃編制各項工作。各省(區、市)人民政府要成立規劃專家咨詢委員會，承擔規劃的咨詢、論證和評估等工作。要采取多種形式和渠道，擴大公眾參與，增強規劃編制的公開性和透明度。

(四)落實人員和經費保障。要選配知識結構好、業務能力強的骨干人員，組建得力的規劃編制隊伍，加強培訓，提高規劃人員的素質和水平，為做好規劃編制工作提供人才保障。各省(區、市)人民政府要為規劃編制安排必要的經費，納入本級財政預算，為規劃編制工作提供經費保障。

綜上所述，行政是國家行政機關依據國家法律和運用國家法定的權力，為實現國家的社會目標和統治階級的利益，對國家和社會事務所進行的一系列組織和管理

國家發改委網站消息，國家發改委6日召開新聞通氣會，規劃司司長李守信介紹開展“十二五”規劃前期重大問題研究工作的有關考慮。

李守信主要從三方面作了介紹。

第一，開展規劃前期重大問題研究的重要意義

啟動“十二五”規劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。即將進入的“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期。機遇前所未有，挑戰也前所未有，機遇大于挑戰。因此，“十二五”規劃將是我國妥善應對國內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實十七大提出的新的發展要求的五年規劃，也是承諾實現聯合國千年發展目標的五年規劃?？茖W制定并實施好“十二五”規劃，對實現全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規劃的科學性，國家發展改革委決定對“十二五”規劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。

每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性。

第二，課題研究的主要內容和基本要求

為了做好“十二五”規劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《“十二五”規劃前期重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規劃總體思路研究，發展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經濟社會中長期發展的一些重大問題，如轉變經濟發展方式，統籌城鄉發展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據自己的研究優勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規劃編制工作需要，突出關系全局發展的問題，突出戰略發展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經濟和社會發展思路、起草“十二五”規劃《綱要》服務，從國家中長期發展的戰略高度出發，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。

規劃為何遲遲沒有出臺

推進形成主體功能區是“十一五”規劃綱要提出的重要內容。早在2006年，主體功能區規劃的概念就被提出。此后，該規劃一直處于編制和完善過程中。

“十一五”已經進入“收官”之年，規劃為何遲遲沒有出臺？

除了空間規劃的編制本身需要一定時間外，樊杰認為，新規劃已經打破過去的行政區規劃體制，以及以行業、產品、計劃為形態的規劃，相應社會體制的轉型、配套體制的改革等都需要一定時間。

“新規劃有很多先進理念。比如如何認識發展問題，從過去追求GDP的增長，到現在要進行強調生態的、社會的和經濟發展的綜合協調，這個轉變也需要很多時間。”樊杰說。

中國區域經濟學會秘書長陳耀向中國經濟時報記者分析，作為國土空間管制的一種新的制度安排，要有充分的思想和理論準備，才能對社會上的各種質疑作出有說服力的詮釋。

陳耀認為，限制和禁止開發區中的人口需要實施生態移民，如果不能給移民以滿意的安置，或者移民規模很大，而轉移支付標準很低，那么規劃受抵觸的可能性就很大。

“規劃內容不僅涉及各地區的發展利益，同時也涉及各部門的政策調整，尤其需要測算該規劃可能帶來的一些不平衡問題，如對禁止和限制開發區的轉移支付，財政部門需要估計可能的規模和能力的平衡。”陳耀建議，規劃編制要廣泛征求當地老百姓的意見，不能只是規劃專家和領導定案。

第五篇：壽縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要

《壽縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

2008-10-20 09:20文章來源：壽縣商務局

文章類型：原創內容分類：其它

《壽縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》

商務經濟部分中期同評估報告

壽 縣 商 務 局

二00八年十月十四日

按照《壽縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《六安市人民政府辦公室關于開展“十一五”規劃（綱要）中期評估工作的通知》精神，現就商務經濟執行“十一五”規劃中期評估報告如下：

一、任務及指標完成情況。

1、社會消費品零售總額穩定增長。

2006年實現23.03億元，增長13.2%；

2007年實現26.32億元，增長14.3%；

2008年元至九月份實現22.89億元，增長22%；

2008年預計實現30億元，增長14%。

2、進出口呈現增長趨勢。

2006年進出口累計237萬美元；

2007年進出口累計408萬美元；

2008年元至九月份出口累計483.1萬美元；

2008年預計出口680萬美元，年均增長達到15%。

3、利用外資走出低谷。

2006年利用外資43萬美元；

2007年利用外資137萬美元；

2008年元至九月份利用外資97.1萬美元；

2008年預計利用外資200萬美元。

4、商貿流通業逐步繁榮。

①國有商業企業改革任務基本完成，非公有制經濟迅速崛起，市場主體日趨多元化。國有商業企業改革面達90%以上。全縣共有各類商貿流通業經營網點15000多戶，從業人員3.7萬人，營業面積40多萬平方米。各類市場82個，營業面積3.2萬平方米，投資總額1010萬元。民營企業經營網點及從業人員分別占95%以上。全縣商貿流通業出現了獨資、合資和股份合作等多種經濟成份協調發展的良好格局，民營企業已成為商貿流通業的主體。

②現代流通方式不斷涌現，經營業態呈現多樣化。由過去封閉式、一對一的傳統型柜臺銷售為主要特征的百貨店單一業態，轉變為多種業態并存的新格局。城鄉涌現了一批連鎖店、專賣店、購物中心、購物廣場等新型經營業態。

③商貿流通產業規模不斷擴大，縣、鄉、村商品流通初步形成網絡化。年銷售額100萬元以上的企業61家。日用品和農業生產資料配送中心3家。接待能力達200人以上的賓館、飯店6家。2007年底已完成農業生產資料，鄉、村連鎖經營201家。初步形成了以城區商貿流通企業為龍頭，鄉鎮店為骨干，村級店為基礎的商品流通網絡。

④社會貢獻增大，產業結構逐步優化。商貿流通服務業產值占三產總值60%以上，提供稅收年均

6000多萬元，占工商稅收50%以上。

⑤消費結構升級加快，消費類型逐步轉化。城區逐步由“生存型”消費向“發展型”、“享受型”消費轉變。農村逐步由“貧困型”、“溫飽型”消費，向“小康型”消費過渡。

⑥商貿流通管理體制發生了根本變化，行業管理日趨規范化、法制化。2005年10月，在原商貿流通協會的基礎上，組建了商務局，集內外貿為一體。商務局組建以來，從組織機構、職能配置、管理方式等方面加快內外貿一體化的整合進程，積極適應由被動管理向主動介入，由管理點到管理面的轉型。緊緊圍繞全縣經濟中心工作，加強對市場的宏觀指導，深入開展整頓和規范市場經濟秩序，加強再生資源、成品油、酒類及生豬定點屠宰管理，促進了商貿經濟又快又好發展。

5、努力擴大對外開放，成效顯著。截止2008年9月底壽縣具有自營進出口企業20家，其中有進出口實績的3家，出口產品由過去單一的水產品加工出口，開發出果菜、服裝、柳編等多個出口商品。有進出口實績企業由原來1家發展為3家，出口額由2001年的170萬元美元，發展為2008年600萬美元以上。我縣現有注冊登記的外資企業有5家。主要來源香港（3家）、臺灣（2家）。利用外資由2001年8萬美元發展為2008年有可能突破200萬美元以上。

6、重點項目提前超額完成任務。

截止2007年底，我縣共建設農家店201個，其中：鄉級店59個，村級店142個；日用品店74個，農資店127個。鄉鎮覆蓋率100%，行政村覆蓋率31%。建設日用品和農資配送中心3個，總投資已超過1500萬元。提前超額完成重點項目建設任務。

二、加大工作力度，全面完成“十一五”規劃商務經濟各項指標和任務。

1、社會消費品零售總額將持續增長，年均增長率在16%左右，“十一五”末可能突破40億元。從國家政策看，中央已把“擴大消費”作為經濟工作的著力點，擴大消費需求顯得更加迫切、更加突出。黨的十七屆三中全會明確在新的起點上推進農村改革發展，農民增收步伐加快，擴大消費將成為可能。

2、進出口出現增長勢頭，“十一五”末可以得到1000萬美元。目前，我縣外貿進出口雖然增輻較大，居六安市首位，但總量依然居末位。2007年比倒數第二位的縣（區）少1.6倍，比進出口總額最高的霍邱少16倍。經濟外向度不到0.5%，比全市低4.3個百分點，比全省低16個百分點。主要存在問題是出口企業個數偏少，缺乏拳頭產品，生產規模不大，產品檔次不高。但今年遠華柳編開始出口，且勢頭強勁，今年我縣實現進出口總額680萬美元左右，創歷史新高，2009年可達到900萬美元，“十一五”末可以實現1000萬美元。

3、開拓利用外資新領域，力爭完成年均增長15%的目標任務。除積極引進外企，鼓勵原外企增加投入的基礎上，積極實施“引進來、走出去”發展戰略，盡快把我縣建設成為勞務輸出基地縣，以擴大外資利用總量。

4、加快商貿流通業發展步伐，促進經濟社會又好又快發展。為全面完成“十一五”規劃商務經濟各項任務，緊緊圍繞保市場供應和擴大消費需求做好內貿工作。盡快制定商業網點發展規劃，并付諸實施。建成以縣城為中心商業區、主要集鎮為骨干商業區、鄉村連鎖店為基礎的商品流通網絡。抓好重點流通企業的培育工作，抓住原百貨大樓改造、官亭街改造、新城區建設和六安市“雙百”市場建設工程的機遇，新建、改建、擴建一批規模較大、功能齊全、帶動力較強的商貿流通企業，使其成為履行社會責任的典范和政府穩定市場運行、保證市場供應的重要支持。以“萬村千鄉市場工程”建設為抓手，抓好農村市場建設工作，在加強現有農家連鎖店管理，實現“一網多用”的基礎上，加大農村連鎖店建設力度，到“十一五”末，力爭村級覆蓋率達到40%以上。加大生豬、成品油、酒類、再生資源等市場管理力度，嚴格把好市場準入關，促進企業規范經營和行業健康發展。

壽 縣 商 務 局

二00八年十月十六日