第一篇：關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議
關于制定江蘇省國民經濟和社會發展
第十一個五年規劃的建議
（2005年11月13日中共江蘇省十屆九次全會通過）
目 錄
一、江蘇實現“兩個率先”的關鍵時期
二、以科學發展觀統領經濟社會發展全局
三、加快建設社會主義新農村
四、大力推進新型工業化
五、進一步加快富民步伐
六、加快城市化和城市現代化進程
七、促進蘇南蘇中蘇北三大區域協調發展
八、全面深化體制改革和提高對外開放水平
九、增強資源環境對經濟社會發展的支撐能力
十、加快建設科教強省和人才強省
十一、積極構建和諧社會
中國共產黨江蘇省第十屆委員會第九次全體會議，根據黨的十六屆五中全會精神，在總結經驗、分析形勢、研究未來的基礎上，討論了制定我省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的問題，并通過如下建議。
一、江蘇實現“兩個率先”的關鍵時期
（1）“十五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十五”是我省發展史上經歷挑戰、經受考驗最多的時期之一，也是綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。面對我國加入WTO后的新形勢，面對非典疫情、洪澇等嚴重災害的新挑戰，面對宏觀經濟環境的新變化，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的目標，深入實施科教興省、經濟國際化、城市化、區域共同發展、可持續發展五大戰略，確立富民優先、科教優先、環保優先的方針，促進率先發展、科學發展、和諧發展，全面小康社會建設進展順利。全省經濟持續快速增長，城市化進程明顯加快，區域共同發展取得重大進展，改革開放向縱深推進，各項社會事業全面進步，人民生活顯著改善，民主法制和精神文明建設進一步加強，“十五”計劃確定的主要發展目標提前實現，全省綜合實力和人民生活又上了一個大臺階。這些都為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。經過“十五”的實踐，我們進一步積累了推進發展的寶貴經驗，主要是：堅持以率先發展為主題，牢牢把握“全面實踐?三個代表?、全力推進?兩個率先?”的總要求，結合實際明確率先落實科學發展觀的關鍵舉措，自覺把宏觀調控作為調整結構、轉變增長方式、深化改革的重要契機，推動經濟又快又好發展；堅持以解放思想為先導，用改革的思路突破體制上的束縛，用創新的辦法破解發展中的難題，搶抓擴大對外開放、承接國際產業轉移的新機遇，努力增創江蘇發展的新優勢；堅持以富民優先為導向，落實“執政為民”要求，把發展經濟與造福百姓統一起來，讓全省人民從改革和發展中得到更多的實際利益；堅持以統籌兼顧為原則，積極解決發展中不夠協調、不夠全面的突出問題，更加注重按照統籌城鄉區域發展的思路，加強“三農”工作，促進蘇北振興，更加注重發展社會事業、加強法制建設、維護社會穩定，主動化解各方面的利益矛盾，促進發展的良性互動和社會的安定和諧。
（2）“十一五”時期面臨的新形勢。“十一五”時期，我們面臨的將是一個機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的發展環境。經濟全球化趨勢深入發展，國際生產要素流動和產業轉移加快；我國已進入新的發展階段，經濟結構調整和城市化進程加快，居民消費結構逐步升級，社會主義市場經濟體制不斷完善，為江蘇發展提供了更加廣闊的空間。蘇南產業升級和蘇中蘇北工業化步伐加快、民營經濟和現代服務業發展加速，將為江蘇發展注入新動力。同時也必須看到，我們在前進道路上還面臨不少嚴峻挑戰和突出問題。世界經濟中的不穩定不確定因素增多，隨著我國加入WTO過渡期結束和參與經濟全球化程度加深，圍繞資源、市場、技術、人才等因素的國際競爭將日趨激烈，國內兄弟省市競相抓住機遇，發揮各自優勢加快發展步伐，我省將更加明顯地感受到來自國際國內的競爭壓力。由于我省在全國相對更早地進入了工業化轉型、城市化加速、國際化提升的關鍵發展階段，也會更早地面臨一些深層次矛盾的顯露和新的問題，主要是：經濟結構不合理、經濟增長方式粗放的狀況尚未根本扭轉，制約發展的體制性矛盾依然存在，自主創新能力、資源環境承載能力不強，城鄉、區域發展不夠協調的問題仍比較突出，農民持續增收、就業持續增加的難度加大，因利益調整引發的社會矛盾增多。
（3）“十一五”時期是全面建成小康社會的關鍵階段。在我省實現“兩個率先”的歷史進程中，“十一五”是承前啟后、極為關鍵的時期，既是江蘇總體上全面建成小康社會的決戰階段，也是為后十年率先基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵階段。我們已經站在一個更高的歷史起點上，一定要按照中央對江蘇工作的最新要求，以全球的視野和創新的思路來謀劃“十一五”的發展，進一步增強機遇意識、憂患意識和責任意識，牢牢抓住難得的戰略機遇期，正確有效應對各種挑戰，抓緊解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，努力在落實科學發展觀、構建和諧社會上走在前面，又快又好地推進“兩個率先”。
二、以科學發展觀統領經濟社會發展全局
（4）“十一五”時期經濟社會發展的指導思想。制定和實施我省“十一五”規劃，總的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的目標定位和實現又快又好發展的主題，按照“立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧”的要求，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，實行富民優先、科教優先、環保優先、節約優先的方針，在更高起點上實施五大發展戰略，抓住新機遇，增創新優勢，加快建設以人為本、全面協調可持續發展的新江蘇。
推進我省“十一五”時期的發展，關鍵是始終以科學發展觀統領經濟社會發展全局。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。進一步轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，在發展的目標取向上突出富民優先，在發展的戰略途徑上突出科教優先，在發展的價值取舍上突出環保優先，在發展的模式選擇上突出節約優先，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。要結合我省實際，全面貫徹黨中央提出的“六個必須”的指導原則。
----保持經濟又快又好發展，既積極爭取較快的增長速度，更注重提高增長質量和效益；以加快經濟結構戰略性調整為主線，推動產業結構優化升級和消費結構轉型升級，盡快形成以高新技術產業為先導，先進制造業、現代服務業和基礎產業為支撐，現代高效農業大發展的新型產業格局；著力擴大內需特別是消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用；合理調整積累和分配的關系，努力使人民群眾的收入水平隨著經濟發展水平的提高而提高。
----加快轉變經濟增長方式，堅定不移地走新型工業化道路，推進國民經濟和社會信息化，加大環境保護、修復和建設力度，實行節約和集約發展，大力建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。----著力提高自主創新能力，以此作為深入實施科教興省戰略的首要任務，作為我省科技發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，加快建立創新體系，切實改善創新環境，促進全省產業技術層次向高端演進，更加自覺地依靠科技進步和提高勞動者素質促進經濟社會發展，激發全社會創新活力，積極建設創新型社會。
----大力促進城鄉區域協調發展，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，貫徹“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的方針，更加有效地統籌城鄉發展；加強對區域發展的統籌規劃和分類指導，促進全省各區域共同發展、協調發展。
----全面加強和諧社會建設，按照以人為本的要求，把社會主義經濟、政治、文化、社會建設的“四位一體”任務，有機統一于“兩個率先”的實踐中，更加注重經濟社會協調發展，促進人的全面發展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果；更加注重民主法制建設，維護社會穩定。
----不斷深化改革開放，更大程度地發揮市場機制的作用，全面提高經濟社會發展的國際化程度，實現市場化、國際化與工業化、城市化、信息化的互動并進，為科學發展提供體制環境和支撐條件。
率先發展是中央對東部地區的明確定位，“兩個率先”是中央對江蘇發展的明確要求。江蘇的“兩個率先”，必須是全面協調可持續發展的率先。要深刻理解科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，在實踐中不斷深化對科學發展觀基本內涵和精神實質的認識，堅持一切從實際出發，自覺按客觀規律辦事，以我省全面建設小康社會綜合指標體系為基礎，抓緊建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系和干部實績考核標準，從思想、組織、作風和制度上，為全面落實科學發展觀提供有力保障，切實把科學發展觀貫穿于“兩個率先”全過程。要堅持率先發展不動搖，堅持走又快又好的發展道路，全面開創社會主義經濟、政治、文化和社會建設的新局面。
（5）“十一五”時期經濟社會發展的主要目標。“十一五”期間，江蘇經濟和社會發展的主要目標是：經濟持續快速協調健康發展，經濟總量保持在全國領先行列，全省人均生產總值2010年比2000年增加2倍左右；人民群眾生活水平和生活質量普遍提高，城鄉之間、區域之間、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解，就業相對充分，社會保障體系基本完善，公共服務體系更加健全，基本實現教育現代化；經濟結構明顯優化，自主創新能力明顯增強，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；經濟增長方式實現較大轉變，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗力爭比“十五”期末降低20%左右，生態省建設取得階段性重要成果，環境污染得到有效治理，生態和人居環境有明顯改善；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟水平全面提升；民主法制、精神文明建設全面加強，社會治安和安全生產居于全國先進水平，構建和諧社會走在全國前列。到2010年左右以省為單位達到全面小康四大類18項指標的目標值，總體上全面建成小康社會，蘇南等有條件的地方率先向基本實現現代化邁進。在此基礎上，再經過十年的奮斗，到2020年左右全省基本實現現代化，成為經濟繁榮、生活富裕、科教發達、環境優美、法制健全、社會文明的省份。
三、加快建設社會主義新農村
（6）積極推進城鄉統籌發展。把加快建設社會主義新農村作為江蘇“兩個率先”目標的重要內涵。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從各地實際出發，尊重農民意愿，科學規劃，扎實推進，堅持以工業化致富農民，以城市化帶動農村，以產業化提升農業，努力走出一條率先建設社會主義新農村的路子。堅持多予、少取、放活，切實加大各級政府對農業和農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，逐步形成在規劃建設、基礎設施、產業布局、市場流通、勞動就業、社會事業和社會保障等方面的城鄉統籌發展機制。加強鄉（鎮）村建設規劃和設計，因地制宜、積極穩妥地推進農民住宅集中布局，節約和集約使用土地。積極促進城市文明向農村延伸，加強農村環境綜合整治，全面實施“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程，倡導健康文明的新風尚。通過教育培訓等途徑，提高農民的整體素質，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。
（7）著力構建農民增收的長效機制。堅持以農民增收為中心任務不動搖，積極實施農業增收工程。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大農業短平快項目生產，加快推進高效農業規模化。加強農產品市場體系建設，促進農產品銷售。加快發展農村二、三產業。鼓勵和支持農村民營經濟發展。堅持異地輸出與就地轉移相結合，繼續實施500萬農民大轉移工程和百萬農民大培訓工程。強化和完善農業補貼政策，保持農產品和農資價格的合理水平，促進農民直接受益。啟動實施“千村示范、千村幫扶”工程。加大扶貧開發力度，整合扶貧開發資源，實行整村推進、項目扶貧和勞動力轉移培訓扶貧、產業化帶動扶貧的方式，提高扶貧開發效率。
（8）加快建設現代高效農業。積極推進農業科技創新和普及，加強農業綜合開發，加大農田水利建設力度，提高農業機械化水平，切實轉變農業增長方式，不斷提高農業綜合生產能力。穩定發展糧食生產，積極實施優質糧食產業工程，保證口糧省內基本自給。加大農業結構調整力度，積極發展高產、優質、高效、生態、安全、外向農業。加強丘陵地區資源的合理開發和科學利用。鼓勵和引導工商資本、民間資本、外商資本投資開發農業。加快發展園藝業，大力發展畜牧業，積極發展水產業。繼續推進農業產業化經營，優先支持農產品加工業發展，做強做大龍頭企業和特色優勢產業。加快農業標準化，健全農業技術推廣、農業信息服務、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。加強農村科技隊伍建設。加強農業環境保護，積極推行節水灌溉，科學使用化肥、農藥，促進農業可持續發展。
（9）增強農村發展活力。穩定并完善農村基本經營制度，根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包權，發展多種形式的農業適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，加強農民負擔監管和農村財務管理，禁止鄉村發生新的不良債務，逐步化解老債務。基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，擴大農業政策性保險試點范圍，努力改善農村金融服務。全面落實最嚴格的耕地保護制度，大力開展土地整理復墾，合理開發宜農土地后備資源。繼續推進農村集體建設用地使用制度改革，完善被征地農民基本生活保障制度。增強村級集體經濟組織的服務功能。大力發展各類農民專業合作經濟組織，積極探索農村土地股份合作，穩步推進村級集體經濟股份合作。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
（10）大力發展農村公共事業。把農村教育擺在整個教育的重要位置。提高普及農村九年義務教育的水平和質量，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。實施農民健康工程，健全農村公共衛生和基本醫療服務體系，加強農村社區衛生服務中心和衛生服務站建設，完善新型農村合作醫療制度和醫療救助制度。加強農村基層文化建設，實施遠程教育進村、有線電視入戶工程。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。按照鎮村布局規劃調整要求，加強鄉村道路和農村供水、環保等基礎設施建設，積極發展適合農村特點的沼氣、秸稈氣化等清潔能源。
四、大力推進新型工業化
（11）以增強自主創新能力促進產業結構優化升級。加快產業結構優化升級，關鍵在于通過自主創新，迅速提升產業技術水平。構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，通過企業主動、市場拉動和政府推動的結合，促進企業加大研發投入，開展自主創新，廣泛建立企業與國內外高校、研究機構及企業間的技術創新戰略聯盟，注重發揮民營科技企業在技術創新中的生力軍作用。依托江蘇的產業基礎和科教優勢，整合科技資源，加大科研投入，加強科技聯合攻關，積極開展國際技術交流與合作，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，在優勢產業領域盡快掌握一批核心技術和關鍵技術，推動更多的“江蘇制造”變成“江蘇創造”，提升江蘇經濟核心競爭力。加強企業技術中心、工程技術研究中心、博士后技術創新中心、博士后工作站和高校、科研院所重點實驗室建設，充分發揮其在科技創新中的龍頭和支撐作用，推進應用技術研發機構進入企業。實行重大科技創新課題面向全社會公開招標，采取支持自主創新的財政、稅收、金融和政府采購政策，完善自主創新的激勵和投入機制。加大自主知識產權、自主品牌保護和支持力度，形成有利于自主創新的環境。
（12）堅持以信息化帶動工業化。把推進經濟社會信息化放在更加突出的位置，加強信息資源開發和共享，推進信息技術在各行業各領域的普及和應用，全面提高企業、政府、社會信息化水平，尤其是大力提高企業的系統集成化、生產自動化、產品數字化、管理網絡化以及商務電子化水平，以信息化引領工業化的加速和提升。通過信息技術的廣泛利用，促進信息技術、信息產業的快速發展，顯著提高信息裝備的國產化比例和信息技術及服務對制造業的支撐能力。
（13）建設現代國際制造業基地。搶抓國際產業轉移和結構調整帶來的重大機遇，有選擇、高起點地承接國際產業特別是產業鏈高端環節的轉移，利用全球資源，面向全球市場，加快構筑重點產業帶，促進產業集聚、企業集群和區域性特色產業基地建設，形成規模經濟和規模效益。加快發展先進制造業，以高新技術產業為先導，大力實施高新技術產業“雙倍增”計劃，重點發展電子信息、生物工程和新醫藥、新材料產業，提高高新技術產業在經濟結構中的比重。做大做強做精裝備制造（含汽車、造船）石油化工、冶金、能源產業。運用高新技術和先進適用技術改造提升輕工、紡織、食品等傳統產業。超前培育戰略性產業，積極發展帶動增長方式轉變、代表未來發展方向的生物能源、新型環保、網絡家電等產業。積極實施大企業戰略，著力培育壯大一批主業突出、擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強的大企業大集團，支持成長性強的中小企業迅速壯大。開展知名品牌自主創新，鼓勵企業在工藝設計、產品開發、質量管理等方面與國際認證體系接軌，擴大與國際知名品牌的合作，提高江蘇產品在國際市場上的知名度、美譽度、占有率和競爭力。
（14）加速發展現代服務業。堅持一手抓先進制造業，一手抓現代服務業。重點發展生產服務業，大力培育新興服務業，全面提升傳統服務業，力爭到2010年全省服務業總量在2004年基礎上實現倍增，結構明顯優化，服務業增加值占地區生產總值的比重和從業人員占全社會從業人員的比重均達到40%。以制造業的兩端延伸和中間分離為突破口，以軟件業為重中之重，拓展生產服務業的發展領域。實施軟件業銷售收入出口額的“雙倍增”計劃，積極構建軟件名城、名園、名企和名牌，擴大軟件外包業務。大力發展現代物流業，引進國內外知名的大型物流企業，培育具有競爭力的本土物流企業，依托交通樞紐和重點開發區，建設一批區域性的現代物流基地。發揮無錫工業設計園的示范效應，建設一批工業研發設計平臺。大力發展金融保險業，鼓勵支持中心城市吸引外資金融機構，加快發展江蘇地方金融，推動南京等大城市建設區域性金融中心。大力發展商務服務和大型會展業務，推動在南京、蘇州、無錫形成國際性石油化工、電子信息、紡織服裝產品交易中心，加快建設南京現代服務業中心、昆山花橋國際商務城和連云港區域性國際商務中心。大力發展信息服務業，重點提升增值電信服務和互聯網信息服務水平。積極發展文化、旅游、體育、創意等未來需求潛力大的服務業，重點支持國家文化產業基地、國家動漫產業基地建設，構建環太湖、寧鎮揚泰、徐淮鹽連宿三大旅游圈和沿海旅游帶。健康有序發展房地產業。運用現代經營方式和技術手段改造提升傳統商貿業，積極發展連鎖經營等新型流通業態。建立政府扶持、市場運作的現代社區服務發展機制，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區服務體系。大城市要優先發展服務業，特別是主城區要形成以服務業為主的產業結構。
（15）形成比較完善的現代基礎設施體系。按照優化布局、配套成網、提升功能、適度超前的要求，繼續加強全省基礎設施規劃和建設，抓好一批基礎性、功能性、公共性重大工程項目。以互聯互通和網絡化為重點，科學規劃建設綜合交通運輸體系，加快完善城市立體交通網絡、高速公路網絡、國省干線公路網絡、鄉村道路網絡和全省鐵路網絡，積極推進過江通道建設，加快發展鐵路和城際軌道交通，積極拓展航空貨運通道，爭取開工建設滬寧城際軌道交通。切實加快沿海沿江港口建設步伐，合理開發和整合港口資源，突出抓好連云港港、太倉港、南京港、南通港等重點港口建設。加強干線航道網的規劃建設，改造蘇南運河，整治蘇北運河，增加內河水運能力，貫通江海河聯運。加強水利基礎設施建設，基本完成南水北調東線一期、淮河治理、重點海堤達標、水庫除險加固等重大工程，切實加強里下河等重點低洼區域綜合整治，增強防洪保安、水資源保障和水環境保護能力。加強能源基礎設施建設，加快已批電源點建設進度，積極調整全省電力結構，加快發展核電，優化發展和合理布局火電，積極發展氣電、風電和秸稈發電。加強蓄能電站和骨干輸變電網建設，提高調峰能力和西電東送、北電南送能力。提升信息基礎設施的支撐能力，在寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設方面走在全國前列，全面推進“三網融合”，健全信息安全保障體系。加強廣播影視基礎設施建設，推進有線電視網絡整合，完善無線廣電傳輸網絡。
五、進一步加快富民步伐
（16）積極鼓勵創業。營造更加濃厚的創業氛圍，積極推動全民創業、自主創業、艱苦創業，提高經營性、資產性收入在城鄉居民收入中的比重。鼓勵國有企業、科研院所、高等院校、事業單位的工作人員依法創業，留學人員回國創業，農民進城或返鄉創業，大學畢業生自主創業，企業家到省外、海外創業。制定和完善各項政策，進一步降低創業門檻。加大金融財稅政策對民眾創業的扶持力度，引導金融機構發放創業貸款，健全面向中小企業的信用擔保體系，發展創業投資機構。建立創業指導服務體系，實施創業輔導工程，開展創業培訓，提高創業成功率。加強對創業者勞動成果和合法權益的保護，提高創業者的社會地位。
（17）努力擴大就業。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，對促進就業所需資金優先安排，實施積極的就業政策，建立市場主導就業、政府促進就業、個人自謀職業相結合的長效機制。加快發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業、中小企業和非公有制企業。建立失業監測預警機制，嚴格控制失業率，合理引導和規范企業裁員，防止把富余人員集中推向社會。強化政府促進就業的公共服務職能，健全就業服務體系。充分發揮社區在促進就業中的作用。加快建立城鄉統一的勞動力市場和就業、失業登記管理制度，形成城鄉勞動者平等就業的環境。繼續實施并完善財稅、信貸等優惠政策，鼓勵企業吸納更多的勞動力就業。強化就業援助，通過增加培訓經費、政府購買崗位、實行崗位補貼等方式幫助困難群眾實現就業。積極做好高校畢業生的就業工作。促進和規范就業中介組織的發展，鼓勵開展就業信息、技能培訓、勞務租賃、勞務輸出和海外勞務等業務。規范勞動力市場秩序，建立健全勞動合同和集體合同制度，保護勞動者特別是進城務工人員的合法權益。適當提高并確保執行企業最低工資標準，普遍實行工資集體協商制度，形成并完善職工收入隨企業效益提高而提高的機制。倡導勞動者自主就業。加大就業技能指導和培訓力度，建立以就業為導向、以企業需求為核心的職業培訓體系和技能人才評價體系，重點實施新技師培養倍增計劃，全面推行職業資格證書制度。
（18）不斷提高人民生活質量。多渠道增加城鄉居民收入，促進人民群眾安居樂業。繼續實行積極的消費政策，創造良好的消費環境，進一步擴大居民消費。穩步發展消費信貸等新型消費方式。大力培育信息服務、旅游、文化娛樂、非義務教育、保健等新的消費熱點，擴大服務性消費比重。進一步整頓和規范市場秩序，切實保護消費者合法權益。著力完善價格異常波動的預警和應急機制，確保居民生活必需品供應和價格的基本穩定。繼續提高居民吃、穿、用消費水平，進一步改善居民住房條件，提高城鎮居民住房成套率。加強對房地產市場的引導、調控和監管，把商品房價格控制在合理區間。培育發展住房二級市場、租賃市場和住房金融市場，為居民購房、租房提供便利。加強社區建設和管理，進一步改善城鄉人居環境。
（19）加快完善社會保障體系。以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，加快健全城鎮社會保障體系，把養老、醫療、失業、工傷和生育保險覆蓋到城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員等廣大勞動者。加強對特殊群體和困難群體的社會保障，認真解決進城務工人員社會保障問題。鼓勵建立企業年金制度，推進機關事業單位養老保險制度改革試點工作。改革基本養老金計發辦法。逐步提高基本養老保險社會統籌層次。逐步建立完善適合不同人群特點和滿足多層次醫療需求的醫療保障體系，協同推進生育保險和管理。合理拓展失業保險基金使用范圍。擴大工傷保險覆蓋面。進一步完善城鎮最低生活保障制度，并隨著生活必需品價格的上漲相應提高保障標準。逐步建立由養老保險、醫療保險、最低生活保障組成的農村社會保障體系，有條件的地區逐步實行城鄉社會保障并軌。對喪失勞動能力的農村貧困人口實行救助制度。加強社會保障公共服務體系建設。提高財政的社會保障支出比重，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。加強社會福利事業建設，完善社會救助體系，積極支持社會慈善事業和社會捐贈、互助活動，落實相關優惠政策，加強資金監管。切實保障婦女兒童權益。著力提升殘疾人事業發展水平。大力推進養老服務事業發展，積極應對人口老齡化問題。
六、加快城市化和城市現代化進程
（20）走集約型城市化道路。堅持從江蘇省情實際出發，以大城市發展為主導，促進大中小城市和小城鎮協調發展，走布局集中、城鎮集聚、用地集約的城市化發展道路。增強中心城市的集聚輻射帶動作用，加快縣城建設步伐，扶持有特色、有潛力的重點中心鎮加快發展。加強城市間的分工協作和優勢互補，推進沿江城市帶建設，培育壯大沿東隴海線城市帶和沿海及蘇北腹地中心城市。繼續重點支持南京城市建設，充分發揮省會城市的作用。推動南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設，提升區域城市的整體競爭力。大力推進工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中，合理配置空間資源，以集中布局促進集約發展。
（21）加強城市科學規劃。堅持以科學規劃引導城市發展，引入國際先進規劃理念，拓展規劃編制深度，提高規劃的前瞻性和科學性。推進城鄉規劃全覆蓋，把市域、縣域作為一個整體進行規劃。加大規劃投入力度，有序放開規劃市場。城市規劃要與區域規劃、土地利用總體規劃及重大基礎設施規劃等相互銜接。嚴格依法編制和變更規劃，維護規劃的權威性和嚴肅性，強化規劃實施的管理和監督，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性。
（22）注重城市功能建設。注重提高城市發展的內涵和質量，不斷增強城市功能，改善城市生態和人居環境，提高城市綜合競爭力。促進城市產業結構與空間結構調整的有機結合，合理拓展城市發展空間。以城市路網和環境設施建設為重點，加大城市基礎設施建設力度。堅持公共交通優先發展，提高城市交通運營和管理效率，切實解決城市交通擁堵、停車難等問題。提高城市設計水平，重視城市歷史文化遺存保護，加強城市文化建設，塑造城市個性特色。加快城市污水、垃圾處理設施建設，治理城市河湖水系，提高城市綠化水平，積極建設生態園林城市。加強城市地下空間的合理開發和利用。
（23）著力提升城市管理和經營水平。理順城市管理體制，推動城市管理重心下移，積極探索依法管理、長效管理的科學機制。創新城市管理方式，綜合運用行政、法律、市場、技術等多種手段，推進城市管理現代化。把握城市建設和城市經營規律，堅持先規劃后建設，先征地后配套，先儲備后開發，先做環境后出讓，全面提升城市科學經營水平。
（24）創新城市化發展的體制機制。建立和完善與城市化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。深化戶籍管理制度、土地使用制度等改革，推動農村剩余勞動力向城鎮有序轉移。進一步完善城建投融資體制，拓寬社會投資領域，開辟新的投融資渠道。加快市政公用事業改革，放開經營性市政公用設施建設和運營。適應經濟社會發展需要，積極穩妥地推進行政區劃調整。
七、促進蘇南蘇中蘇北三大區域協調發展
（25）形成合理的區域產業發展格局。把優化區域產業布局作為深入實施區域共同發展戰略的關鍵舉措，重點加強沿滬寧線、沿江、沿東隴海線以及沿海“三橫一縱”四條產業帶建設，積極推進沿運河、灌河地區的合理開發和產業發展，完善全省的新型工業化布局，形成分工協作、各具特色的產業格局。
加速提升沿滬寧線高新技術產業帶水平。重點發展電子信息、生物工程和新醫藥、新材料等高新技術產業集群，加快建設高新技術的研發基地、產業化基地和推廣應用基地，形成我省先進制造業的支撐和新型工業化的先導。以電子信息制造業為主導，在擴大產業規模和增加市場份額的同時，加緊向產前研發和產后服務拓展延伸，構建全國的信息技術研發基地和信息產業高地。
繼續加快沿江基礎產業帶建設。縱深推進沿江開發，依托長江水道和岸線資源，集中發展裝備制造及基礎產業集群，配套發展港口物流業，使沿江地帶盡快成為具有國際競爭力的先進制造業走廊和全省經濟增長的主要推動力量。統籌沿江產業帶、城市帶和生態觀光帶建設，提升沿江地區在國家建設長江經濟帶戰略中的功能與地位。
加快推進沿東隴海線產業帶建設。依托連云港港口和徐州綜合交通樞紐，發揮勞動力成本低、資源豐富和能源充足的優勢，重點發展資源加工、重型裝備制造、石油化工和醫藥產業，有選擇地發展高新技術產業，把沿東隴海線地區建成全省新興的制造業密集帶、經濟發展的重要增長極和蘇北振興的先導拉動區。
積極啟動沿海產業帶建設。堅持以工興港、以港興海、集約開發、保護生態。依托沿海港口資源、海洋和灘涂資源，重點加快深水海港開發和沿海交通等基礎設施配套建設，集中布局新能源、石化、冶金、造船、物流等臨港產業，發展海洋食品、海產品加工、海洋化工、海洋醫藥等海洋產業。合理開發利用沿海灘涂，統籌規劃工業、農業、林業、養殖業、旅游業發展。力爭經過十年左右時間，把沿海地區建成新興的基礎產業基地、重要的海洋產業集聚區、良好的生態功能區和新的經濟增長極。
根據不同區域的資源環境承載能力和現有發展水平，合理劃分空間功能區，形成優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域，并制定相應的政策和評價體系。以科學合理的空間開發格局促進集約發展、環境保護和資源高效利用。
（26）加強區域分類指導。按照全省三大區域的不同發展階段和發展條件，確定差別化的目標任務、考核體系、鼓勵政策，激發各地創新發展的內在活力，推動各地各展所長、錯位發展、優勢互補、協調共進。
加快蘇北振興步伐。把加快工業化作為蘇北振興的核心任務。發揮蘇北的資源、生態、勞動力成本低的后發優勢，積極承接國內外產業轉移，發展本地特色產業，增強中心城市實力，努力提高推進工業化、城市化的起點，實現跨越式發展，力爭經濟發展速度早日趕上全省平均水平。繼續加大對蘇北的支持力度，重點加大對宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實現突破。積極創新扶持政策和方法，完善財政轉移支付制度，更加有效地推進產業、財政、科技和勞動力“四項轉移”，更加注重支持蘇北加快發展科技、教育等社會事業，加強人才培養和引進，進一步激活蘇北發展的內生動力。
推動蘇中快速崛起。抓住沿江開發和江海聯動開發的機遇，加快布局和發展先進制造業與基礎產業，做大做強地區優勢產業，擴大經濟和外資總量，提高科技含量和增長質量，增強中心城市的輻射帶動功能。利用承南啟北的地域優勢，接受和傳導上海輻射，擴散沿江沿海開發效應，在南北互動發展中發揮紐帶作用。
提升蘇南國際競爭力。圍繞增強產業競爭力、中心城市競爭力、體制競爭力，率先在新型工業化、城市現代化、經濟國際化、高度市場化四個方面取得新的突破，實現蘇南地區發展的新跨越。以增強自主創新能力為核心，加速實現產業結構優化升級和經濟增長方式轉變，構筑先進制造業高地和現代服務業高地。支持蘇南大膽實踐，探索新路，在自主創新、產業升級、建設新農村、構建和諧社會等方面先行一步，當好全省“兩個率先”的排頭兵。
加快縣域經濟發展。堅持工業化、城市化和農業產業化并舉，壯大縣域經濟的整體實力。加快發展縣域工業，著力培育特色產業和優勢產品，以工業集中區為主要依托，形成簇群化發展。加快縣域城市化進程，有條件的縣城向中等城市發展。賦予縣級政府更大更多的經濟、行政管理權限，實行省直接對縣的財政管理體制。在重點扶持蘇北縣域經濟發展的同時，對蘇南、蘇中的經濟相對薄弱縣（市），給予一定的政策扶持，促進區域內部協調發展。
（27）健全區域協調互動的合作機制。加強跨地區的統籌規劃，促進交通等基礎設施的共建共享。充分發揮市場機制作用，打破行政區劃界限，實現生產要素自由流動。完善南北結對掛鉤機制，鼓勵和支持各地開展多種形式的經濟技術協作和人才交流。抓緊研究制定鼓勵發達地區產業轉移的政策措施。主動依托上海，積極參與長三角經濟一體化進程，推動區域間的資源整合和分工協作，形成優勢互補、互利共贏的產業分工格局，增強長三角城市群的整體競爭力。積極支持、參與西部大開發和振興東北等老工業基地，認真做好對口支援工作。
八、全面深化體制改革和提高對外開放水平
（28）加快推進行政管理體制改革與創新。轉變政府經濟管理職能，加強政府社會管理與公共服務職能，提高政府依法行政水平。深化行政審批制度改革，減少和規范行政審批。積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，規范行政程序和行政行為，加快發展電子政務，提高行政效率，降低行政成本。以實施《公務員法》為契機，整體推進干部人事制度改革。完善政府議事規則和決策程序，推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度。建立健全預警和應急機制，提高政府應對突發事件和風險的能力。推進政府管理體制創新，加強審計監督，大力建設服務型政府、法治政府、廉潔政府。
大力推進事業單位改革。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，對社會公益類事業單位要調整結構布局，優化資源配置，提高服務水平。對行政管理類事業單位要按照“清理、歸并、精簡、規范”的原則進行改革。對生產經營類事業單位要加快轉企改制，使其真正成為獨立的市場競爭主體。深化事業單位用人、分配、社會保障制度等改革，建立有效的內部約束機制和競爭激勵機制。
（29）深化經濟領域各項改革。堅持和完善基本經濟制度，進一步調整所有制結構，加快形成多種所有制經濟共同發展的經濟格局。繼續加快調整優化國有經濟布局和結構，提高國有資本在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業、關鍵領域的集中度。繼續推進國有大中型企業改革，規范國有企業產權制度改革，建立健全現代企業制度。加快建立和完善省市兩級國有資產管理體制，防止國有資產流失。推進壟斷行業改革，放寬市場準入條件，引入市場競爭機制，積極推行投資主體多元化。
堅持把加速發展民營經濟作為調整所有制結構的關鍵環節。支持民營企業參與國有企業改革，支持民間資本進入金融服務、基礎設施、公用事業、社會事業等領域。支持和引導民營企業加快制度創新，擴大經營規模，提升發展層次和水平，使之成為自主創新、外貿出口、引進外資和“走出去”的重要力量。加強和改進對非公有制企業的服務和監管。
加快建設現代市場體系。進一步發展和培育各類要素市場，規范土地市場，活躍技術市場，發展勞動力市場。規范發展各類中介組織。進一步深化流通體制改革，推行現代流通方式。打破行政性壟斷和地區封鎖，維護公平競爭。進一步整頓和規范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。
加快推進財稅、金融和投資體制改革。改革財政管理體制，進一步完善財政轉移支付制度。加快建立健全公共財政體制，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和非稅收入收支兩條線管理制度改革。實行有利于經濟增長方式轉變、科技創新和資源能源節約的財稅制度，充分發揮稅收職能，認真落實各項稅收政策，加強稅收征管。積極利用資本市場，拓寬江蘇企業的融資渠道，增強上市公司再融資能力，推動更多的優勢企業進入股票市場實現直接融資，支持具備條件的大集團、大公司發行企業債券。完善地方商業銀行和農村合作金融機構法人治理結構，建立科學有效的決策、執行、監督和激勵機制。促進城市商業銀行聯合重組，進一步整合地方金融資源。鼓勵社會資金參與中小金融機構的重組改造，穩步發展多種所有制的中小金融企業。深化投資體制改革，規范政府投資行為，進一步確立企業的投資主體地位。健全政府投資決策和項目法人約束機制，完善投資核準和備案制度，推行政府投資公示制度和項目代建制。充分發揮政府對投資的導向作用，避免盲目重復建設，促進規范有序競爭。
（30）提高經濟國際化水平。深入實施經濟國際化戰略，加快建立全面參與國際產業水平分工的產業體系、面向國際市場的營銷體系、與國際慣例接軌的高水平商務服務體系。在擴大利用外資總量的同時，大力提高利用外資的質量。優化外資結構，引導支持蘇南地區利用外資從生產制造向研究開發、生產服務業等領域拓展。積極承接國際制造業和現代服務業轉移，大力引進基地型、龍頭型項目。加強與跨國公司的合作，增強我省產業配套能力。積極引導外資投向蘇中、蘇北地區。注重引進先進技術、管理經驗和高層次人才，促進技術引進與消化、吸收、創新相結合，推動省內產業升級和自主創新。加快外貿增長方式轉變，協調發展一般貿易與加工貿易，進一步優化出口產品結構，提高出口產品檔次和附加值，培育一批出口品牌，大力發展技術貿易和服務貿易，著力提升對外貿易的質量和效益，加快從外貿大省向外貿強省轉變。充分利用CEPA帶來的機遇，加強蘇港、蘇澳經濟合作。增強應對貿易爭端能力，規避國際市場風險。著力提高開發區建設水平。充分發揮蘇州工業園區等國家級開發區的示范帶動作用。更加注重功能創新，使開發區成為吸引外資的密集區、先進制造業的集聚區、科技創新的核心區、體制創新的先行區、節約集約利用土地的示范區，增強整體競爭力和輻射帶動力。積極整合各類開發區資源，強化專業分工與協作，促進產業集聚，形成專業特色園區。推動開發區建設的南北合作。推進出口加工區、保稅物流園區等特殊功能區的建設。
加快“走出去”步伐。支持有條件的企業按照國際通行規則開展境外投資，建立國際營銷網絡，加強國際研發合作，著力培育一批有國際競爭力的跨國公司。擴大境外工程承包和勞務輸出。大力支持我省企業以多種形式參與境外資源的合作開發，建立穩定可靠的國際資源供給渠道。加強對企業“走出去”的政策支持和信息服務，完善境外投資的協調機制和風險管理。加強對海外國有資產的監管。
九、增強資源環境對經濟社會發展的支撐能力
（31）大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快調整產業結構，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節約型增長方式。積極推進國家在我省的循環經濟試點工作，重點發展先進技術型、節約能源型、環境保護型、生態建設型產業，積極探索發展循環經濟的有效模式。加快推行清潔生產，在化工、冶金、建材、電力等重點行業培育一批清潔生產示范企業，建設一批ISO14000示范園區。研究制定政策措施，對循環經濟重點項目予以扶持，運用市場機制提高資源循環利用。
（32）建設資源節約型社會。堅持開發節約并重、節約優先，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，建立廢舊物資和再生資源回收利用體系，發展資源回收利用產業。強化節約意識，倡導健康文明、節約資源的消費模式。實行有利于資源節約的價格和財稅政策，健全土地節約集約利用機制，提高土地投資強度和產出效益。發展節能省地型建筑。推動區域基礎設施共建共享。
堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，提高對能源資源的控制力，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。調整能源結構，積極開發利用天然氣、核能、水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等清潔能源和可再生能源。大力開發和推廣資源節約、替代技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰。科學開發和高效利用能源性礦產資源。
把節水作為一項必須長期堅持的戰略方針，加強水資源統一管理和合理調度，促進水資源優化配置。建立有利于促進節約用水和水資源合理利用的水價形成機制。推廣應用先進節水技術，加強地下水管理和保護，水資源緊缺地區嚴禁建設高耗水型項目。
（33）建設環境友好型社會。確立人與自然和諧相處的理念，以生態省建設為龍頭，以經濟持續增長、污染持續下降為目標，實行最嚴格的環境保護措施，大力加強環境建設及其體制創新，增強環境承載力和競爭力。完善環境與發展綜合決策機制，采取有力措施，從源頭防治污染和保護生態，切實解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。嚴格項目建設的環保標準，加大對工業污染的治理，限制和淘汰重污染企業。深入開展流域水環境綜合整治，嚴格保護城鄉集中飲用水源，促進淮河、太湖和長江流域水質進一步改善，確保南水北調東線水質達標。加快實施燃煤電廠脫硫工程，控制和減少大氣污染。妥善處理生活垃圾和危險廢物。加強海域管理和生態保護。嚴格限制開山采石，加大礦山環境整治和修復力度。健全環境監管體制，加大環保執法力度，實施污染物排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度，加快建設環境自動監控和污染事故預警應急系統。建立社會化多元化環保投融資機制，大力發展環保產業。堅持保護優先、開發有序，實施重大生態保護工程，重點加強森林、植被、濕地保護和自然保護區管理，有效保護生物多樣性，嚴禁圍湖造田、填河造地。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。
十、加快建設科教強省和人才強省
（34）加強科技創新體系建設。營造激勵科技創新的社會環境。按照“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，大力推進科技進步，加快建設區域創新體系。堅持有所為有所不為，根據江蘇發展的戰略需求，優先開發能源、資源、環境、農業、電子信息、生物工程、新醫藥、新材料等關鍵領域的重大技術。加強重大科技基礎設施、科技公共服務平臺、科技中介服務機構建設，尤其要盡快形成以公共財政投入為引導的多元化的科技創新投入體系，完善風險投資機制，大力發展科技企業孵化器，增強科技成果轉化能力，支持科研人員特別是掌握自主知識產權和核心技術的海外留學人員來蘇創新創業。繼續深化科技體制改革，加快建立現代科研院所制度，發展各類民辦科研機構，大力引進國內外研發機構。充分利用我省高等院校和科研院所眾多的優勢，加強資源整合和協作攻關，促進基礎研究和前沿技術研究，努力形成若干高水平的創新基地，提升持續創新能力。廣泛開展群眾性的技術革新、發明創造活動。進一步加強全社會的科普教育。進一步繁榮和發展哲學社會科學，積極推動理論創新，造就高水平的哲學社會科學研究隊伍。
（35）率先基本實現教育現代化。確保教育的優先發展，發揮教育對“兩個率先”的先導性、全局性、基礎性作用，加快建設教育強省。調整優化教育結構，完善現代國民教育體系，深化教育體制改革，創新教學模式，完善教育評價制度，以培養學生的理想情操、創新精神和實踐能力為主要內容，全面實施素質教育。堅持以教育發展促進教育公平，繼續加快發展全省教育事業，促進區域教育、城鄉教育和各級各類教育協調發展，擴大優質教育資源供給。高水平高質量發展基礎教育，鞏固提高九年義務教育，普及高中階段教育，加快發展學前三年教育。穩步提高高等教育大眾化水平，注重提高高等教育辦學質量，推進高水平大學和重點學科、重點實驗室建設，增強高校知識創新和科技創新能力。以促進教育與科技經濟緊密結合為重點，以培養更多技能型人才為目標，擴大中高等職業技術教育的規模和比重，建設一批高水平的職教基地。加快發展多種形式的遠程教育、繼續教育和社區教育，構建終身教育體系，促進學習型社會建設。大力推進教育國際交流與合作，吸引國外優質教育資源來我省合作辦學，提高江蘇教育的國際化程度和國際競爭力。加強教師隊伍建設，重視師德培養，采取切實措施穩定農村教師隊伍。完善以公共財政為主體的多渠道教育投入機制，持續增加各級政府對教育事業的投入，鼓勵社會力量參與興辦教育，積極發展民辦非義務教育。強化政府對義務教育的保障責任，建立有效的教育資助體系，保障困難群體受教育權利。
（36）構建江蘇發展的人才優勢。堅持黨管人才原則，牢固樹立人才資源是第一資源的科學人才觀，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設。加強人力資源能力建設，有效實施高層次學術技術帶頭人、企業家、黨政領導骨干培養工程，造就一批“兩個率先”急需的領軍人才和拔尖人才。大力實施“技能振興行動”，抓緊培養高素質、專業化的高技能人才和農村實用人才。加快人才管理體制和機制創新，建立健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，促進各類人才脫穎而出、人盡其才。逐步完善公益性人才市場體系，加快實現人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業市場的貫通，建立有利于人才科學開發、配置和使用的市場供求機制，開辟高等院校、科研院所和企業之間人才相互流動的渠道，鼓勵和支持科技人才兼職兼薪。加大對人力資源開發的投入力度，提高資金使用效益。加快人才國際化進程，逐步形成與國際接軌的人才機制，進一步拓寬留學和培訓渠道，完善符合留學人才特點的柔性引才機制，多途徑、多形式吸引海外高層次人才。
十一、積極構建和諧社會
（37）全面加強社會建設和管理。健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局，不斷完善社會管理體系。突出抓好和諧社區、和諧村鎮、和諧企業建設，倡導人與人和諧相處，增強社會和諧基礎。全面繁榮科技、教育、文化、體育、衛生等各項社會事業。以增加公共產品和服務為重點，加大公共財政對基礎教育、公共衛生、公益文化等重點領域的投入，引導和鼓勵社會資本進入社會事業領域，加快形成多元化的社會事業投入機制。優化社會事業布局，逐步使公共服務均等化原則在蘇北和農村地區得到落實。建立健全對民間組織的協調、管理機制。
提高人民群眾健康水平。深化醫療衛生體制改革，鼓勵不同經濟成分創辦多種形式的醫療機構，努力形成公立醫療機構為主導、多種所有制醫療機構共同發展的新型醫療衛生服務體系。合理配置醫療衛生資源，大力發展社區衛生服務，加強婦幼衛生保健，不斷提高疾病預防控制和醫療救治服務能力。強化食品、藥品安全監管，實施食品藥品放心工程，整頓規范食品、藥品生產和流通秩序。振興中醫藥事業，培育現代中藥產業。堅持計劃生育的基礎國策，穩定低生育水平，積極推行優生優育，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題。完善體育產業政策，鼓勵社會各界投資興辦體育產業。加強城鄉社區體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。
（38）切實維護和促進社會公平。認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，妥善處理社會各方面特別是不同群體的利益關系，實行“五個兼顧”：兼顧國家、企業、群眾三者利益，兼顧發展能力強的群體與發展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業群體之間的利益。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配的政策。合理調節收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，依法調節過高收入，有效緩解收入差距擴大的趨勢。建立規范的公務員工資制度和工資管理體制，完善國有企業個人收入分配規則和監管機制。推進城鎮中低價位住宅建設，建立和完善經濟適用住房供應體系和廉租住房制度，保障中低收入家庭基本住房需求。保障弱勢群體和困難群眾的基本權益，切實幫助被征地農民、城市拆遷安置戶、下崗失業人員等群體，守住有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，逐步解決貧困家庭看病難、子女上學難問題，確保江蘇每個困難家庭的子女都有受義務教育的機會，確保江蘇每個能考上大學的學生不因貧失學。
（39）構筑和諧社會的實踐載體。全面建設法治江蘇。認真實施《法治江蘇建設綱要》和五年行動計劃，推進依法治省進程。加強地方立法工作，提高立法質量，根據實際需要和具體情況，制定與國家法律體系相配套、與建設法治江蘇相適應、富有江蘇特色的地方性法規和規章。提高依法行政水平。穩步推進司法改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。積極開展法律援助，促進社會公平正義。創新普法教育的方式方法，增強法制宣傳教育的針對性有效性。
深入創建平安江蘇。以完善打防控一體化的“大防控”格局和預防化解社會矛盾糾紛的“大調解”機制為重點，把“建設平安江蘇、創建最安全地區”活動向縱深推進，有效維護國家安全和社會穩定。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，深入貫徹《信訪條例》，重視妥善調解勞動關系矛盾。全面提高社會治安綜合治理水平，加強政法隊伍和基層綜治組織、群防群治隊伍建設，強化基層基礎工作，依法打擊各種犯罪活動。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。落實安全生產責任制和責任追究制，有效遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命和財產安全。
加快建設文化江蘇。在全社會大力培育和弘揚創業、創新、創優精神，為建設創新型社會提供動力。深化文化體制改革，推進文化創新，大力發展文化事業和文化產業，進一步解放發展文化生產力。加大政府對文化事業的投入，建立覆蓋城鄉的比較完備的公共文化服務體系。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術，支持和促進優秀文化產品生產，不斷豐富人民群眾精神文化生活。完善文化產業政策，培育壯大文化市場主體。規范文化市場管理，加強歷史文物和自然遺產保護，積極推進對外文化交流。積極構建誠信江蘇。按照“政府推動、市場運作，總體規劃、分步推進，道德支撐、法律保障”的原則，以加強公民道德教育、開展各類誠信活動為基礎，以建立健全社會信用法規制度為核心，以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建立包括政府、企業、個人三個層面的社會信用體系，健全信用監督和失信懲戒制度。大力培育信用文化，在全社會形成“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。
努力打造綠色江蘇。確立生態環境不僅要保護和修復、更要注重建設的理念，把積極的環境建設貫穿于發展的全過程，把“綠色江蘇”作為全省最大的生態建設工程，大力開展植樹造林，用積極的辦法吸收污染、凈化環境，爭取到“十一五”末全省森林覆蓋率提高到20%左右，城市建成區綠化覆蓋率提高到40%左右，努力營造青山常在、碧水長流、清新宜人的人居環境。
十二、為順利實現“十一五”規劃而奮斗（40）加強和改善黨的領導。順利實現我省“十一五”規劃，關鍵在充分發揮各級黨組織的作用，不斷提高領導水平，進一步增強黨的領導核心作用。堅持立黨為公、執政為民，加強執政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子和干部隊伍建設，開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，著力提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局、處理利益關系的能力和務實創新的能力。各級黨委要全面分析和正確判斷經濟社會發展面臨的形勢，確定符合實際的發展戰略和工作思路，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，充分發揮總攬全局、協調各方的領導作用。全省基層黨組織要成為全面實踐“三個代表”、全力推進“兩個率先”的組織者和推動者，團結帶領全省人民為實現共同目標不懈奮斗。
（41）加強社會主義民主政治和精神文明建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。加強人大及其常務委員會的立法監督工作，加強人大常委會的制度建設，充分發揮人大代表作用，充分發揮人民政協政治協商、民主監督和參政議政的職能作用。按照中央部署，積極穩妥地推進政治體制改革，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。積極推進政務公開、廠務公開、村務公開，促進基層依法治理，廣泛發展基層民主，充分保證人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和壯大我省愛國統一戰線，為實現“兩個率先”凝聚更為廣泛的社會力量。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。提高國防動員能力，加強人民防空建設、民兵預備役部隊建設和國防動員建設。加強國防教育，增強全民國防意識，大力支持軍隊建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。重視做好對臺工作，擴大蘇臺民間交流與往來，維護臺灣同胞的正當權益。
全面提高社會主義精神文明建設水平。進一步落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以“三創”為核心的新時期江蘇精神。堅持正確的輿論導向。深化文明創建活動，加強社會公德、職業道德、家庭美德的建設，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，培育具有高尚情操、充滿活力和創造力的新一代江蘇人。
（42）充分發揮全省黨員在“兩個率先”進程中的先鋒模范作用。全省廣大黨員要踐行立黨為公、執政為民的宗旨，堅定理想信念，自覺走在推進“兩個率先”實踐的前列。各級領導干部要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持良好的精神狀態，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義，加強機關作風建設，始終保持同廣大人民群眾的血肉聯系。堅持“兩個務必”，清正廉潔，拒腐防變，永葆共產黨人的政治本色。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持求真務實、狠抓落實，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神，充分調動人民群眾的積極性，充分激發基層的創造活力。
全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，真抓實干，開拓進取，為實現我省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和“兩個率先”的宏偉目標而努力奮斗！
第二篇：市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議
中國共產黨通州市第九屆委員會第九次全體會議，討論了制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的問題，并提出如下建議。
一、通州實現“兩個率先”的關鍵時期
1、“十五”時期經濟社會發展步入新的階段。過去的五年，是通州經濟社會發展又快又好的時期。在此期間，我們緊緊抓住加快發展的戰略機遇，積極應對各種挑戰和考驗，奮力推進經濟社會跨越發展，國民經濟和社會發展的市場化、工業化、國際化、城鎮化、知識化步伐明顯加快，老百姓經濟、增長點經濟、特色化經濟、勞動力經濟、橋頭堡經濟的發展優勢不斷放大，誠信通州、法治通州、崇學通州、綠色通州、數字通州的城市名片得到彰顯。提前實現了“十五”計劃確定的各項發展目標，地區生產總值實現翻番，利用外資連年倍增，民營經濟迸發增長，財政收入持續增收，社會事業全面進步，城鄉面貌煥然一新。全市上下呈現出經濟發展、社會安定、政通人和的良好局面，步入了跨越發展、科學發展、和諧發展的新階段。
2、“十五”期間經濟社會發展的基本經驗。“十五”成就得來不易，這主要得益于我們始終堅持加快發展、跨越發展這一主題，緊緊抓住經濟建設中心不動搖，牢牢把握發展的主動權；始終堅持充分調動人的積極因素和有效集聚各類生產要素，致力激發全社會的發展活力；始終堅持觀念創新、體制創新和方法創新，勇于突破思想、制度束縛，善于以創新謀發展；始終堅持統籌經濟、政治、文化和社會建設，促進經濟運行速度、結構、質量和效益的有機統一；始終堅持整體推進市場化、工業化、國際化、城鎮化、知識化發展戰略，持之以恒，扎實推進，走出了一條符合通州實際的創新發展之路。
3、“十一五”時期面臨的發展環境。未來五年，是我市全面建設小康社會的決勝期，也是持續跨越發展的重要戰略機遇期。從發展階段看，～年，我市人均GDp超過2000美元，正處于跨越發展的黃金期。從發展機遇看，國際制造業向長三角加速轉移，為我市產業結構優化升級拓展了更大的提升空間；省和南通市江海聯動戰略的推進，為我市搭建了更為廣闊的發展平臺；蘇通大橋建成通車帶來的區位優勢，也將為我市融入蘇南、跨江爭雄奠定更為堅實的發展基矗從發展任務看，我們正處在結構轉型的重要考驗期，特別是在向工業化中后期邁進的過程中，各種發展矛盾和累積性社會矛盾將不斷顯現，帶來更大的挑戰。面對新的形勢和任務，我們要振奮精神，搶抓機遇，進一步優化經濟增長方式，創新加快發展的體制機制，突破資源要素的瓶頸制約，促進區域共同發展，提升經濟社會發展的核心競爭力，加快“兩個率先”進程。
4、“十一五”發展的指導思想和總體目標。未來五年中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、省委十屆九次全會以及南通市委九屆七次全會精神，堅持以科學發展觀統攬全局，緊緊圍繞建設全面小康社會和社會主義和諧社會的目標，繼續深入實施市場化、工業化、國際化、城鎮化、知識化發展戰略，大力弘揚“自信、包容、求實、創造”的新時期通州城市精神，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，推動物質文明、精神文明、政治文明、社會文明全面協調發展，把通州建設成為富有特色與競爭力的現代工業城市和宜居創業城市，走在全省科學發展、和諧發展的前列。“十一五”期間發展的總體目標是：發展速度保持領先，地區生產總值年均遞增15%以上，到2010年，地區生產總值翻一番，地方一般預算收入年均增長15%以上；經濟結構優化升級，二、三產業比重達到95%以上，形成一批競爭力強的產業集群、優勢企業和知名品牌；經濟增長方式不斷優化，單位地區生產總值能耗有效降低，資源利用效率不斷提高；社會事業全面發展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強；生態和人居環境得到進一步改善，城鎮化率達到55%左右；社會保障和公共服務體系更加健全，人民生活更加富裕，城鎮居民年人均可支配收入力爭突破2萬元，農民年人均純收入力爭突破1萬元；黨的建設、民主法制建設、精神文明建設全面加強，社會更加和諧。～年在全省江北率先建成全面小康社會，“十一五”期末進入全國縣域經濟基本競爭力20強。
二、全面貫徹落實科學發展觀
5、大力引導產業集聚。結合我市產業基礎和發展走勢，研究制訂空間布局規劃，合理確定區域功能定位，增強產業政策對生產要素集聚的導向作用，優化生產力布局。提高產業內部企業關聯度，促進優質資源向主導產業、骨干企業和優勢產品集聚，大力發展上下游及關聯配套企業，推動板塊經濟向產業集群轉變。傾力打造家用紡織品和紡織服裝業兩大特色產業集群，培育壯大電子電器、船舶修造及鋼結構、食品加工三大新興產業集聚地。加快構筑研發創新、質量檢測、人才培訓、產品展示、信息共享、基礎設施、公共服務等產業集聚支撐體系，拉長產業鏈條，降低發展成本，增強產業集聚力。
6、促進經濟集約發展。切實轉變經濟增長方式，促進經濟增長由外延擴張向內涵增長轉變，構建低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的經濟體系。注重集約利用土地、能源等要素資源，建立產業準入制度，加強能耗監控，提高單位土地投資強度和能耗產出效益。推動產業優化和技術升級，以高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提高科技進步對經濟發展的貢獻率。探索循環經濟發展模式，重點發展先進技術型、節約能源型、環境保護型、生態建設型產業，推動企業清潔生產，以市場機制促進資源循環利用，提高經濟發展集約度。
7、實現經濟社會全面、協調、可持續發展。建設資源節約型、環境友好型社會，注重速度、結構、質量和環境的統一，注重經濟、社會、生態效益同步提高。堅持開發節約并重、節約優先，大力推進節能節水節地節材和再生資源回收利用，倡導文明節約的消費模式，提高全社會節約意識。確立人與自然和諧相處的發展理念，實行環境與發展綜合決策，大力發展環保產業，限制淘汰污染企業，從源頭上加強環境保護和污染防治。
建立社會化、多元化的環保投融資機制，加強環境治理監管，積極推進城鎮污水集中處理，不斷提升環境承載力和競爭力。加強生態建設和自然生態保護，建設綠色通州、生態通州，促進人與自然和諧互動和經濟社會可持續發展。
三、大力推進新型工業化進程
8、優化經濟結構。促進先進制造業和現代服務業“兩輪驅動”，調整優化經濟結構。優化產業內部結構，搶抓國際產業轉移的重大機遇，主動承接產業鏈高端環節轉移，重點發展和引進電子元器件、船舶修造及鋼結構等先進制造業，加快發展電子信息、生物制藥等高新技術產業，鼓勵發展汽車配件、新材料、包裝工程等新興產業，改造提升家用紡織品、紡織服裝、食品加工等傳統加工業。注重新品開發，提高制造業終端產品比重，提高傳統產品科技含量和附加值，積極爭創名牌產品。鼓勵企業做大做強，重點扶持龍頭骨干企業和成長型企業提質增效，著力打造一批產業帶動力強、技術支撐力強、市場競爭力強的大企業大集團。
9、優先發展現代服務業。以現代服務業為重點，提升服務業發展能級，促進服務業和制造業良性互動。以制造業兩端延伸和中間分離為突破，重點發展工業設計、技術研發、產品檢測等生產性服務業。充分利用我市區位優勢，以港口、道口、大橋為載體，建設區域性物流基地，構建承接上海蘇南、輻射蘇北內陸的物流網絡，加快發展現代物流業。鼓勵發展信息傳播、技術服務、策劃咨詢等新興服務業。引進和發展各類金融機構，加快地方資本市場建設，完善金融服務功能。運用現代服務技術和經營方式改造提升傳統服務業，穩定發展房地產業，鼓勵發展社區服務業。
10、做優做強建筑業。發揮“通州鐵軍”品牌優勢，增強建筑業富民強市作用。提高建筑產業科技含量、技術裝備和管理水平，開拓大市嘗承接大項目，提升建筑業核心競爭力。鼓勵建筑企業做大規模，提升資質，加快發展工程總承包大型建設企業集團，引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展，形成總承包、專業分包和勞務分包等多層次的協作體系。提高建筑市場占有率，拓展經營領域，增強建筑業自主創新能力、人力資源開發能力和企業盈利能力，實現由建筑大市向建筑強市的跨越。
11、加快實施信息化戰略。以信息化帶動工業化，推動信息技術在優化產業結構、提升產品檔次中的應用，增強產業競爭力。加快信息技術在研發設計、技術裝備、生產流程、企業管理等方面的運用，打造信息服務平臺，優化電子商務環境，拓展網絡服務功能，推進企業信息化建設。大力發展信息產業，使信息產品制造業成為我市的新興支柱產業。推進社會公共服務信息化，加快電子政務建設，提高經濟社會發展信息化水平。
四、全面建設社會主義新農村
12、進一步加快富民步伐。建立農民增收長效機制。鼓勵農民投資創業，通過自主創業、合伙經營、土地作價入股等多種途徑，提高經營收入。加快農村剩余勞動力向非農產業轉移，增加勞務收入。充分挖掘農業內部增收潛力，提高農業生產效益，穩定農業收入。深化農村改革，加快農村土地經營權向優質農業項目、農業龍頭企業和農村能人集中流轉，按股分紅，提高資產性收入。落實農村政策，建立失地農民基本生活保障制度，提高農民政策性收入，形成多元化的增收來源。
13、加快發展現代農業。主動適應大中城市農產品需求，調整優化農業生產結構和品種結構，形成具有地方特色和競爭優勢的農業生產體系，加快發展城郊型農業。引導和鼓勵工商資本、民間資本和外商資本投資開發農業，推進農業項目建設，做大做強農業龍頭企業，提高農產品附加值。健全農村市場體系，加快發展農村專業經濟合作組織、市場中介組織和農村經紀人隊伍，提升農業產業化水平。推進農業標準化，建立農產品質量標準體系，提高農產品檔次，大力發展品牌農業。加大農業生產性投入，加快農業科技創新，發展技術推廣體系，提高農業機械化水平，強化農村基礎設施建設，健全農業發展綜合配套體系，提高農業抗風險能力和持久競爭力。
14、全面加快農村社會建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持物質文明、精神文明、政治文明協調發展，生產與生活同步改善，建設與管理同步推進，建設全面小康新農村。深入實施小康村建設“十村示范，百村先行”工程，通過群眾支持、政府扶持、企業贊助等多種途徑構建多元投入機制。結合城鎮化戰略，科學規劃村鎮建設，有序推進農民集中居祝加強農村基礎設施建設，嚴格保護耕地，加快農村道路建設和危橋改造，加強水利、通訊、電力、綠化等設施建設，健全農村社區服務體系，逐步推進農村區域供水、無害化衛生戶廁改造和垃圾集中處理，不斷改善農村生產生活條件。增強農民的民主法制意識，依法推進村民自治，切實保障農民合法權益。
五、促進區域協調發展
15、加快城鎮化步伐。統籌規劃城鄉建設，完善城鄉發展體系。抓緊修編城鄉總體規劃，通盤考慮產業空間布局、土地利用、基礎設施建設規劃以及各類詳規，合理布局城鄉體系和城市功能區域，促進城鎮和鄉村聯動發展，加快城鄉一體化進程。加快市區“西擴、南進、東拓、北延”，拉開城市發展框架，擴大城市規模，完善城市功能，做強市區經濟，到“十一五”期末建成現代化中等城市。繼續推進“五城同創”，鞏固國家環保模范城市和全國生態示范區創建成果，積極爭創全國文明城市、國家園林城市、全國生態示范市和國際健康城市，加強城市長效管理，提升城市總體形象，使通州成為長三角北翼最適宜創業和居住的地方。加快平潮、石港、三余、二甲等中心城鎮和一批新型小城鎮建設，逐步形成以城區為核心、小城鎮為紐帶、農村集中居住區為基礎的城鄉格局。創新城鄉建設投融資機制，積極組建城建投資開發公司，吸引外資、民資投資基礎設施，形成多元化的投資機制。建立健全與城鄉一體化發展相適應的財稅、用地、行政管理和公共服務等制度，引導工業反哺農業、城市支持農村，逐步消除城鄉二元結構，推進城鄉一體化。
16、促進區域共同發展。加快欠發達地區振興，促進區域經濟協調發展。加大對東部、北部欠發達地區基礎設施的投入，加快重大交通工程建設，改善區位條件和投資環境，夯實發展基矗加強政策扶持，加快科技、教育、人才開發，發揮資源優勢，發展特色產業，承接產業轉移，培育新的增長點，增強欠發達地區自身造血功能。抓好區域共同發展政策的落實，健全幫扶機制，放大經濟發達地區先發優勢，發揮欠發達地區后發優勢，促進東西對接、南北共進，實現欠發達地區快速崛起。
六、著力提升區域經濟競爭力
17、發展體制優勢。大力推進政府職能轉變，切實履行經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能，注重運用法律手段調節、管理經濟和社會事務，建設責任政府、法治政府和服務政府。進一步深化行政審批制度改革，規范行政許可行為，減少審批事項，簡化審批環節，提高服務效能。加快政府管理方式創新，提高行政效率，降低行政成本。繼續推進總商會、行業商會和異地商會建設，充分發揮社會中介組織的作用。積極穩妥實施公用事業單位改革，完善多元化的投入機制，突破制約交通、城建、園區開發等基礎設施建設的要素制約。逐步打破行政區劃對經濟區域形成和產業集聚發展的束縛，行政區劃和管理要服務和服從于產業經濟的發展，形成更有利于產業集聚的區域管理和資源配置機制，促進生產要素自由流動合理配置。
18、放大區位優勢。以蘇通大橋通車為契機，進一步加快交通基礎設施建設，全方位、多層次、寬領域“接軌上海、融入蘇南”，實現市場相通、經濟相融、資源共享、交通共連、人才互流、產業互補，最大限度放大大橋經濟對通州經濟社會提升轉型的積極作用。牢牢把握國際產業資本轉移的戰略機遇，更大力度、更高頻率、更快節奏“學趕浙江、策應廣深”。充分利用三面環繞南通市區的獨特條件，深度“對接南通”，加快發展沿南通產業帶，形成沿江、沿海、沿路、環城四大產業帶互動并進的生動局面，使我市成為上海、蘇南、浙江等先進發達地區產業轉移的承載地、資金流動的集聚地和休閑旅游的首選地，將區位優勢轉換為發展優勢。
19、構筑載體優勢。進一步加強載體建設，形成以開發區、蘇通大橋工業區、民營出口加工區、沿江開發區為主導，各產業園區和工業集中區為支撐，布局合理、分工明晰、配套完善的發展載體格局。不斷完善園區基礎設施建設，創新管理體制和運行機制，形成與國際接軌的管理方式和創業環境。加快園區共建共用，推動鎮鎮、鎮區之間的合作聯動。健全現代市場體系，在完善土地、技術、勞動力等要素市場的同時，做大做強產業市場，形成以全國、省級市場為龍頭，區域性市場為骨干，綜合市場與專業市場相結合、有形市場與無形市場相配套、關聯市場相銜接的市場體系，增強市場對區域經濟發展的帶動和支撐功能。
七、切實增強經濟發展驅動力
20、大力發展民營經濟。把發展民營經濟作為富民強市的重要舉措。放寬準入門檻，鼓勵和引導民營資本進入除國家明令禁止以外的國民經濟和社會事業各個領域，調整和優化所有制結構。繼續深入推動全民創業，充分調動社會各個層面的創業熱情，營造寬松的創業環境。著力引導民營經濟“二次創業”，提升個體工商戶和民營企業發展能級，進一步提高有限責任公司及其注冊資本的占比，促進民營經濟量質并舉。鼓勵民營企業加快資本經營和技術創新，大力實施“名企、名牌、名人”工程，重點培育一批發展快、活力足、效益好的高成長性骨干企業，提高企業核心競爭力。大力引進市外民資，進一步加大項目投入，增強經濟發展內生動力。優化民營經濟發展服務平臺，優質提供信息咨詢、技術支持、信用評估、人才培訓等服務。到“十一五”期末，把通州打造成為長江三角洲的創業名城。
21、提高外資利用水平。進一步擴大對外開放，加快“引進來、走出去”步伐。在繼續擴大外資引進規模的同時，注重提高外資質量，加快引進技術的消化吸收，做到資金、技術、市嘗管理同步引進。按照產業集聚發展和經濟集約發展的要求，堅持“有產業、有技術、有規模、有稅收、無污染”標準，嚴把外資項目選擇關。重點引進戰略性產業項目、高新技術產業項目和高附加值項目，提高外資項目的科技含量和對地方產業升級的帶動功能。積極拓展利用外資領域，鼓勵外資投向農業、服務業和參與基礎設施、社會事業重大項目建設。促進外資項目和民營企業的嫁接融合，推動民營經濟外向化、外資企業民營化、外來項目本土化，使外資引得進、留得祝進一步提高產業招商實效，增強企業招商自主性，整合招商資源，創新招商方式，降低招商成本，著力構建以政府為主導，企業為主體的招商長效機制，提高招商引資的綜合效應。
22、提高出口帶動能力。加快發展對外貿易和對外經濟合作，進一步增強出口對區域經濟增長的拉動作用。調整優化外貿結構，著力提高一般貿易出口中高新技術產品、具有自主知識產權產品和名牌產品比重，提高外貿產品的質量、檔次和附加值，增強出口產品國際競爭力。促進加工貿易企業深加工，延長增值鏈，提高出口效益。大力發展技術貿易和服務貿易，積極開拓新興市場，促進貿易方式和市場多元化。建立外貿預警機制，加強外貿政策服務，積極應對國際貿易摩擦，維護企業合法權益。拓寬對外承包和勞務合作領域，提高國際勞務合作層次，鼓勵和支持企業境外投資，提高經濟國際化水平。
八、不斷強化經濟發展的支撐力
23、著力提高自主創新能力。把自主創新作為科學發展的戰略基點和優化經濟結構、轉變增長方式的中心環節。以提高引進消化吸收再創新能力為基礎，增強集成創新和原始創新能力。建立和完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創新體系。圍繞支柱產業、優勢產業和新興產業，發展各類民辦科研機構，吸引和鼓勵外部力量興辦、聯辦研發機構，提高科技研發能力，推動產業技術高新化和高新技術產業化。健全創新服務體系，強化創新政策引導，培育一批高成長性的科技型企業，增強科技創新對經濟發展的支撐力。
24、有效聚合發展要素。增強要素資源對跨越發展的支撐能力。加快發展地方金融，深度推進銀企合作，放大區域經濟發展的地方金融張力。創新企業融資方式和融資平臺，鼓勵企業資本經營，加快企業上市步伐。建立金融安全的長效機制，加強資金運行監控，確保經濟穩定發展。健全中小企業融資擔保體系，落實支持中小企業信用擔保政策措施，推進中小企業誠信體系建設，突出解決中小企業融資難問題。進一步完善企業服務平臺，充分發揮行業商會對企業生產經營的自律、管理與協調作用，提高中小企業社會組織程度。進一步增強土地、電力、能源、水資源等要素資源供應能力，為企業發展提供有力的要素支撐。
25、大力加強人才隊伍建設。樹立人才是第一資源的科學理念，著力加強黨政干部、企業經營管理者、各類專業技術人才隊伍建設，強化人才支撐。以能力建設為核心，進一步加強對高層次學術帶頭人、企業家、黨政領導骨干的培訓，造就一批跨越發展急需的領軍人才。推進人事制度改革，創新人才評價、選拔任用和激勵保障機制，積極營造人盡其才、才盡其用的良好環境。健全人才市場體系，加快我市急需的專門人才引進，健全外地人才柔性引進機制，提高人才保障能力。
26、深入開發勞動力資源。大力發展職業教育，培養大量應用型、技能型的高素質勞動者，結合我市產業集聚發展的實際，調整優化職業教育結構，整合職教資源，增強職業教育對地方經濟發展的支持功能。規范勞務中介市場管理，加強勞動力崗前培訓和在崗輪訓，大力引進外地適用勞動力，優化勞動力結構，增強勞動力供給能力。
九、合力構建和諧社會
27、維護社會安定祥和。健全黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局，加大公共財政對社會公共產品和服務的投入，著力解決社會建設管理中的薄弱環節與突出問題。合理調節收入分配，在堅持效率優先的同時，更加注重社會公平，關注弱勢群體和大多數人的利益訴求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。進一步完善社會矛盾大調解機制，暢通訴求渠道，正確處理人民內部矛盾。突出抓好和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和諧相處的社會氛圍。健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性公共事件的能力，高度重視安全生產，營造安寧的社會環境。加強社會治安綜合治理，完善大防控體系，夯實基層基礎工作，深化平安創建，著力打造平安通州。
28、完善就業和社會保障體系。進一步優化就業結構，增加就業崗位，落實就業政策，健全就業培訓和服務體系，提高勞動者就業能力，解決就業的結構性矛盾，努力實現相對充分就業。進一步健全“廣覆蓋、多層次”的社會保障體系，推動非公有制企業和靈活就業人員參保，健全養老保險、醫療保險制度，積極推進失業、工傷、生育等社會基本保險，大力推進農村新型醫療保險，依法擴大社會保險覆蓋面，健全社會保障機制。建立以城鎮居民最低生活保障、農村特困戶救助、醫療救助、城鎮“三無”和農村五保戶救助、教育救助、再就業救助、養老救助、自然災害救助為主要內容，覆蓋城鄉的新型社會救助體系。加快發展社會福利、社會救濟、社會優撫和社會互助等社會保障事業，讓社會各階層共享發展成果。
29、大力發展教育文化事業。確保教育優先發展，調整優化教育結構，深化教育體制改革，全面實施素質教育。以教育發展促教育公平，促進城鄉教育和各級各類教育協調發展，健全教育資助體系。高水平發展基礎教育，提高辦學質量。健全多元化的教育投入機制，加大財政對教育的投入，鼓勵社會力量興辦教育，積極發展民辦非義務教育。大力發展文化事業和產業，完善公共文化基礎設施和服務體系，培育具有通州特色的城市文化，建設文化大市。進一步加強新聞宣傳、廣播電視工作，滿足群眾多層面的文化需求。
30、提高人民健康水平。健全覆蓋城鄉、功能完善的公共衛生體系，加強突發公共衛生事件的應急防治能力。加大初級衛生保健投入，完善疾病預防控制和醫療救治體制。深化衛生體制改革，在堅持政府主導的同時，充分發揮市場機制，支持和引導社會資金投資醫療事業，滿足社會多層次、多樣化的衛生服務需求。實施全民健身計劃，開展群眾性體育活動，增強人民體質。加強人口和計劃生育工作，控制人口數量，提高人口質量。保證食品、藥品安全，改善人居環境，提高全民健康素質。
十、為“十一五”發展提供堅強保障
31、提高黨的執政能力。勝利實現“十一五”規劃，關鍵在堅持和改善黨的領導。大力加強黨的先進性建設和執政能力建設，加強各級領導班子和干部隊伍建設，進一步提高各級黨組織貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力、務實創新的能力。各級黨組織要科學確定發展戰略和工作思路，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，發揮總攬全局、協調各方的領導作用。健全科學的工作考核體系，將經濟發展水平、社會建設水平、生態環境水平列入考評內容。進一步加強黨內民主、黨內監督和黨的自身建設，在實踐“三個代表”、推進“兩個率先”的過程中發揮核心作用。
32、加強民主政治建設。加強黨對人大、政府、政協以及人民團體的領導。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。推進政務公開，發展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線，充分發揮工會、共青團和婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教和僑務、對臺工作。加強民兵預備役建設、國防動員建設和人防建設，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。全面推進“法治通州”建設，大力推進政治、經濟、社會領域的法治化，全面提高依法治市水平。
33、大力弘揚新時期通州城市精神。大力弘揚和實踐“自信、包容、求實、創造”的新時
第三篇：沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃
沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃
就業和社會保障專項規劃
“十一五”時期（2006—2010年）是沙坪壩區全面建設小康社會的攻堅時期，是夯實基礎、增強后勁、加速發展的時期，是基礎建設和功能完善并重的時期。做好這一時期的就業和社會保障工作，對于扎實推進地區經濟社會全面、快速、穩固、和諧發展具有十分重要的戰略意義。為了指導和推動我區就業和社會保障全面協調可持續發展，根據《重慶市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃就業和社會保障重點專項規劃》和《沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定《沙坪壩區國民經濟和社會發展第十一個五年規劃就業和社會保障專項規劃》。
一、“十五”時期主要成效
“十五”時期，我區就業和社會保障事業取得了顯著成就，“十五”計劃確定的主要目標任務圓滿完成，為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。
（一）就業和再就業工作成效明顯。再就業工程順利推進，就業服務體系不斷完善，市場導向的就業機制初步形成。“十五”期間，順利實現國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度“并軌”，累計幫助和指導下崗失業人員就業
— 1 — 再就業4.3萬人，期末城鎮登記失業率控制在3.26%。社會保障工作機構達到街、鎮（園區）全覆蓋，基本形成就業和社會保障區、街（鎮、園區）、社區三級服務網絡。建成區級就業服務大廳，構筑“1+X”就業大市場，與全市所有區縣實現網絡聯通，創辦“天天職介超市”，為廣大用工單位和求職者提供“一站式”服務。初步形成了比較完善的職業培訓網絡體系，積極開展就業訓練、再就業培訓、創業培訓和農村富余勞動力轉移培訓，加大了職業資格證書和就業準入制度推行力度，為廣大下崗失業人員實現就業和再就業奠定了良好的基礎。
（二）社會保障體系建設穩步推進。“十五”期間，實現企業職工基本養老保險管理體制平穩過渡，企業職工參加社會養老保險達到11萬人，離退休人員參保人數達8.4萬人，按時足額發放企業離退休人員基本養老金21.8億元，企業退休人員社會化管理達8萬余人；失業保險制度進一步完善，參保職工13.5萬人，較好地發揮了其“社會減震器”作用，確保了失業職工基本生活；基本醫療保險積極實施，參保人數達19.1萬人，初步建立了以基本醫療保險為主，以大額醫療保險、企業補充醫療保險、公務員醫療補助為輔的多層次醫療保障體系；工傷保險發展良好，1100家單位參加了工傷保險，參保職工達10.5萬人；生育保險順利啟動和實施，參保人數達到5.1萬人。機關事業單位養老保險工作順利推進，參保單位154家，參保人數3000人；開展了農村社會養老保險試點業務，2742農村人口參加了社會養老保險，積累保險
— 2 — 基金800多萬元，為農村社會養老保險工作開展的模式和實現途徑奠定了一定基礎。
（三）維護勞動者合法權益取得實效。全面加大勞動保障監察執法力度，妥善處理勞動爭議，協調勞動關系機制逐步向基層延伸，在街、鎮（園區）和部分企業工會聘任38名兼職監察員和11名法律監督員，構建新的執法網絡。清理整頓了勞動力市場秩序，大力開展了解決拖欠農民工工資專項執法檢查，主動檢查企業1600多戶，受理舉報投訴2000多件，為勞動者追回工資報酬2100多萬元。實施了建筑企業工資支付保障金制度，有效地維護了進城務工人員的合法權益。深入了開展勞動保障法制宣傳，廣大職工群眾的法制觀念和維權意識得到進一步增強。指導國有大中型企業實施主輔分離輔業改制分流安臵富余人員，切實做好國有企業破產清算過程中職工安臵工作，妥善處理了國有企業改革改制工作中的勞動關系問題。“十五”期間，累計妥善處理勞動爭議案件4000多件，結案率保持在98%以上，工傷性質認定2300多件，勞動能力鑒定6100多人次，勞動合同鑒證4萬余份。逐步推行企業平等協商和集體合同制度，形成了企業與職工自主協調勞動關系機制。
二、“十一五”時期面臨的形勢
當前乃至今后一段時期，是我區全面建設小康社會、加快推進“一區兩高地”建設的關鍵時期，也是完善我區就業和社會保障體系的重要戰略機遇期。
（一）有利條件
— 3 — 一是從中央到市、區高度重視就業和社會保障工作，為實現就業和社會保障事業可持續發展提供了重要政治保證。在堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局的前提下，圍繞構建社會主義和諧社會目標，各級將更加重視就業和社會保障工作，其社會地位將進一步提升，就業和社會保障工作在保障勞動者基本生活、維護社會穩定和促進經濟社會發展方面將發揮越來越重要的作用。
二是國民經濟保持快速增長，為實現就業和社會保障事業可持續發展提供了經濟基礎。“十五”時期，我區以優化產業結構為重點的經濟結構調整取得新成效，企業改革得到深化，經濟增速大幅提升，經濟的發展為促進就業、完善社會保障奠定了堅實基礎。“十一五”時期，我區堅持把轉變增長方式和提高經濟效益作為保持經濟快速平穩發展的重要舉措，把科教文衛資源優勢轉化為增強經濟發展的動力，加快發展高新技術產業和改造提升傳統產業，加強東中西部良性互動，統籌城鄉區域協調發展。通過經濟增長方式的轉變，使經濟結構更趨合理，這就為擴大就業、提高勞動者素質、完善社會保障體系、建立和諧穩定的勞動關系創造更為有利的經濟基礎。
三是與社會主義市場經濟體制相適應的就業和社會保障制度與政策框架初步形成，為“十一五”期間進一步完善與發展打下基礎。“十五”期間，市、區相繼出臺了包括稅費減免、財政投入、信貸支持、就業服務和職業培訓等多種手段有機結合的積極就業和再就業政策，在解決國有企業下崗
— 4 — 失業人員再就業和新增勞動力就業方面發揮了重要作用。同時，養老、醫療、失業、工傷、生育保險的基本制度已經確立，這就為“十一五”期間進一步完善社會保障體系創造了條件。
（二）面臨的困難和問題
一是就業和再就業形勢嚴峻。當前和今后一個時期，我區就業和再就業的壓力仍然較大，矛盾較突出，工作任務依然繁重。一個是勞動力供求總量大，供求矛盾和結構性矛盾突出。“十五”期間，我區常住人口從“九五”末期的66.44萬人增加到2005年底的85.53萬人，凈增19.09萬人，平均每年增加3.82萬人。加之外來勞動力進入，勞動人口增幅較大。相反，隨著資本密集型和技術密集型產業的快速增長，就業彈性值相應下降，就業崗位增長趕不上勞動人口增長。據預測，“十一五”我區每年提供就業崗位約1.1萬個，而需要解決就業達2.5萬人，崗位需求缺口達1.4萬個。與此同時，下崗失業人員結構較過去幾年發生了變化，年齡偏大、技能單
一、文化偏低，勞動者的素質與崗位需求不相適應的結構性矛盾進一步突出，“4050”人員、零就業家庭人員等城鎮困難群體就業工作難度大。二個是在國有企業“并軌”，大規模下崗分流告一段落的同時，國有、集體企業關閉破產、改制重組、主輔分離的任務繁重，2005年末城鎮下崗失業人員結存1.6萬人，就業再就業壓力依然十分突出。三個是隨著城市化進程的加快和傳統農業的改造，農村勞動力流動量加大，在推進重慶大學城建設過程中，有大批“農轉非”人員需要
— 5 — 轉移就業。“十五”末，全區進城務工農村勞動者達15萬人，“十一五”時期，這種勞動力流動規模將呈擴大趨勢，預計每年將以1萬人左右的速度增長。加之，高校多、部隊多，由此帶來的就業壓力也相當大。
二是社會保障壓力增大。人口老齡化對社會保障，特別是對基本養老保險和基本醫療保險的壓力在迅速增大。隨著經濟結構調整力度加大，破產、關閉、解體企業進一步增多，養老保險繳費人數下降，基金征繳困難，企業欠費問題嚴重（據統計，我區歷年累計欠繳達2.04億元），結構調整導致的提前退休人員的增加，基本養老保險基金支付缺口不斷加大，人口老齡化導致社會保障資金需求增大，確保發放工作的難度進一步加大。基本醫療保險參保人員結構性矛盾突出，退休人員比例高，給基金支付造成壓力，當期收支缺口將進一步加大。醫療費用增長速度已高于國民經濟增長速度，對基本醫療保險的平穩運行帶來了影響。失業保險基金出現當期收不抵支（2004、2005年缺口分別為910萬元和352萬元），解決失業保險基金支付能力偏弱的問題將是“十一五”時期的重要任務。生育保險啟動實施不久，工傷保險擴面推進難度大。“大學城”失地農民的社會保障問題日益顯現，建立健全失地農民的社會保障制度迫在眉睫。
三是維護職工合法權益任重道遠。“十一五”期間，我區經濟和社會結構仍然處于較大變動時期，各種社會矛盾相互交織。隨著企、事業單位改革的逐步深入，用工主體將日趨多元化。國有企業的改革和調整，在“十一五”時期，一
— 6 — 些深層次矛盾將逐步顯現，其遺留的勞動關系問題突出。非國有企業，特別是私營企業勞動用工不規范較為普遍，勞動爭議案件數量呈上升態勢，且變得日益復雜，仲裁訴訟比例增大，自1998年以來，我區勞動爭議案件年均增幅達40%以上。非公企業不與職工簽訂勞動合同，違反勞動者意愿安排超時加班，不依法支付加班工資，無故拖欠和克扣勞動者工資，讓職工超強度勞動以及勞動衛生環境差等侵害勞動者合法權益現象依然存在。
三、指導思想和發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，更加注重社會公平，圍繞構建社會主義和諧社會目標，繼續貫徹實施積極的就業政策，加強職業技能培訓，強化就業服務，努力擴大就業，建立健全與經濟發展水平相適應的就業、社會保險、社會救助相互銜接、相互促進的獨立于企事業單位之外，與經濟發展水平相適應的社會保障制度和管理體系，完善勞動關系調整機制，依法維護勞動者合法權益，努力維護社會的和諧穩定，促進就業和社會保障事業全面協調可持續發展。
（二）發展目標
建立健全與經濟社會發展相適應的比較完善的就業和社會保障制度及運行機制，努力朝著“城鄉就業比較充分、分配格局比較合理、勞動關系和諧穩定、更多的人享有社會保障、管理服務規范高效”的發展目標邁進，為我區經濟社會
— 7 — 發展創造和諧穩定的社會環境。
1、城鎮就業
——城鎮新增就業人員5萬人，力爭達到6萬人。其中，“農轉非”人員1萬人。幫助下崗失業人員再就業2萬人。城鎮登記失業率控制在4%左右。到“十一五”期末，力爭全區充分就業社區達到90%，基本解決體制轉軌時期遺留的下崗失業人員再就業問題。
2、職業培訓
——就業再就業培訓2萬人（其中再就業培訓1.2萬人，創業培訓500人）；高技能人才培訓1000人；持證上崗人數達到職工總數的80%，就業準入工種持證上崗率力爭達到100%。
——技能人才總數達到9萬人（其中高級技工、技師、高級技師等高技能人才增加到1.8萬人左右，占技能人才總量的20%）；獲得國家職業資格證書的人數2萬人。
3、社會保險
——城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到21萬人、23萬人、14萬人、13萬人和10萬人以上。
4、勞動關系
——城鎮各類企業勞動合同簽訂率達到95%以上。
四、主要任務
（一）千方百計擴大就業和再就業
1、繼續堅持并不斷完善積極的就業政策
— 8 — 把擴大就業和再就業擺在經濟社會發展更加突出的位臵，關注新生勞動力、“4050”下崗失業人員、失地農民及殘疾人等特殊群體的就業和再就業問題，實施積極的就業政策。落實下崗失業人員再就業的各項稅費減免政策，抓好再就業重點企業、再就業小額貸款、社會保險補貼和崗位補貼等項工作。同時，適應新的形勢，適當擴大政策扶持對象的范圍，加大政策扶持“低保”人員就業的步伐，逐步建立起促進就業的長效機制。
2、協調推進經濟結構與就業結構改善，努力擴大就業容量
加大產業結構、所有制結構和企業結構的調整力度，注重發展勞動密集型產業和都市工業，提升傳統服務業檔次，繼續支持和引導非公有制經濟發展，實現非公有制經濟從業人員和第三產業從業人員有較大幅度增長。在繼續深化國企改革中，通過實行主輔分離、輔業改制，分流安臵富余人員，實現國有企業改革、經濟結構調整與就業結構調整協調推進，增強經濟增長對擴大就業的作用。
3、搭建就業服務平臺，實施城鄉統籌就業
適應勞動力供求結構的新變化，強化政府促進就業的公共服務職能。建立城鄉統籌勞動力市場，將東部（天星橋）原來城鄉分割的共計2200平方米勞動力市場從組織和形式上統一整合，調整市場布局，完善市場功能。在西部（陳家橋）再建一個區域性勞動力市場，集中為大學城征地拆遷人員、農村富余勞動力提供就業服務，逐步形成區級勞動力市場與
— 9 — 區域性勞動力市場和街、鎮（園區）社保平臺信息共享，城鄉勞動力市場相互貫通的勞動力市場體系。按照就業工作重心下移，管理服務進社區、到鄉鎮的思路，重點強化街鎮（園區）和社區就業服務平臺建設和機構隊伍建設。建立城鄉一體的信息資源和人力資源庫，統一失業登記和統計制度，把城鎮下崗失業人員、城鄉新成長勞動力、農村富余勞動力、殘疾人和困難群體作為主要服務對象，認真施行企業用工備案和空崗申報制度，運用現代信息技術手段對企業招用本地和外來城鄉勞動者及空崗情況實行動態管理，為城鄉勞動力就業及時提供信息引導。
4、加快培育市場就業機制，創造良好的就業和創業環境 建立勞動者平等就業機制，打破城鄉勞動者的身份界限，在簽訂勞動合同和工資分配等方面一視同仁，平等對待，提升公共就業服務機構，面向城鄉勞動者開放，免費提供政策咨詢、就業信息、職業介紹和職業指導等基本服務。加強勞動力市場建設，規范勞動者求職、用人單位招工和職業中介等行為。加強對各類職業中介行為的監管，維護勞動力市場秩序。引導全社會轉變就業觀念，規范非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業，促進多種形式就業。
5、建立就業援助機制，解決好困難群體的就業問題 開展創建充分就業社區活動，把建立和完善城市低保和就業的聯動機制作為工作重點之一，完善就業困難群體再就業援助制度，繼續推行ABCDE分類指導就業模式，提供個性
— 10 — 化就業服務和公益性崗位援助，引導、鼓勵和幫助更多有就業能力的低保人員實現就業再就業。制定特殊的扶持措施，實行推薦就業承諾服務，努力緩解困難地區、困難家庭、困難人員就業難題。積極推動三峽庫區勞動力轉移和移民就業，開展勞務對接，共同解決三峽庫區移民就業問題。做好被征地農民的就業工作，逐步將被征地農民納入到就業培訓服務體系，加大對被征地農民就業的扶持，保證被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。
6、拓寬就業渠道，積極引導創業促進就業
充分發揮創業帶動就業的倍增效應，對有創業愿望和具備創業條件的城鄉勞動者開展創業培訓，把促進創業作為解決就業問題的重要途徑，在全社會營造創業文化，培養創業精神，完善創業服務體系，積極引導、激發全社會的創業熱情，創造更多的就業崗位。引導高等學校、職業學校建立創業指導中心，培養、鍛煉學生的創業技能，促進更多的畢業生走自主創業的道路。把創業培訓、開業指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來，引導勞動者通過創辦小企業實現自我就業，并帶動更多的勞動者就業。
7、加強失業調控
建立勞動力供求模式和失業預警指標體系，完善失業統計制度，建立勞動力抽樣調查制度，實行動態分析監測，實現應用失業預測預警系統調控失業人群在時間和空間的分布，縮短失業周期，減少長期失業人員數量，合理分散失業壓力，防止失業過于集中，把失業登記率控制4%以內。統籌
— 11 — 規劃、分步實施國有企業關閉破產和改制改組，把握破產關閉工作力度，鼓勵企業破產重組吸納失業人員，做好改制企業經營機制轉換和職工身份轉變工作。合理引導和規范企業規模性裁員，加強對正常生產經營企業裁員的指導。鼓勵國有大中型企業通過主輔分離、輔業改制分流安臵富余人員，避免大量推向社會。
（二）加快提高勞動者就業技能
1、建立培訓網絡
從全區技工學校、職業學校、成教中心、農廣校、農機培訓中心和社會培訓機構中招標認定一批優質培訓資源，建立覆蓋城鄉的區職業培訓骨干網點。力爭在2009年底，在陳家橋建立綜合性培訓基地，并積極引導井口特色工業基地、西永科技產業基地、覃家崗摩托車工業基地、青鳳機械工業基地、回龍壩紡織工業基地按照市場化要求，建立各具特色的實訓基地。在有條件的街、鎮設立培訓網點，加大投入，配臵教學設施設備，形成以技工學校、職業學校、成教中心勞動就業實訓基地為主體，區、鎮（街道）城鄉一體的培訓網絡。
2、建立開放式職業培訓體系
逐步建立農村勞動力轉移培訓聯動機制，按照市場化、社會化的要求，運用市場機制，引導社會各類培訓機構參與農村勞動者技能培訓。大力推行工學結合、校企合作的培養模式，倡導和鼓勵企業與培訓機構建立各種形式的聯合培訓制度，創新培訓與就業緊密結合的工作模式。建立由“企業
— 12 — 下單、勞動者接單、政府買單”的“三單”式培訓機制，遵循“市場需求、企業需要、農民需要”的原則，購買認定一批家政服務、餐飲、建筑、制造等培訓專業，對參加培訓合格的農村勞動力給予培訓補貼，調動農村勞動力參加職業技能培訓的積極性。
3、實施分類培訓
充分發揮區域內培訓網點的作用，積極開展實用技能培訓、職業技能培訓和創業培訓。對年齡偏大、文化基礎差的勞動力，重點開展以社區服務業及家庭手工業為主的實用技能培訓；對年輕的農村勞動力重點開展以機械加工業、電子電器專業為主的職業技能培訓，鼓勵其參加職業技能鑒定、取得相應的職業資格證書，增強就業能力；對本區農村應屆高中畢（結）業生，鼓勵引導進入技工學校或職業學校接受以素質就業為目的的職業教育；對有創業愿望和相應條件的人員，組織開展以擴大就業為目的創業培訓。組建創業培訓專家志愿團，把創業培訓、開業指導、小額擔保貸款等扶持政策結合起來，引導勞動者通過創辦小企業實現自我就業，并帶動更多的勞動者就業。積極為培訓機構和用人單位牽線搭橋，提供勞動力市場需求信息，幫助培訓機構和用人單位建立合作關系，鼓勵開展“訂單型” 培訓、“儲備型”培訓、“輸出型”培訓。
4、發展職業教育
充分利用科教文化名區的優勢，鼓勵區域內大專院校在抓好學歷教育的同時，開展職業教育培訓，提高大學生的就業競
— 13 — 爭能力；按照協調發展、提高層次、優化結構、促進就業的要求，動員和鼓勵各類教育培訓機構、企業、專業經濟合作組織投入職業教育，支持一批上檔次、上規模的中高級職業技能培訓學校，重點培養數控、模具、電子、通信、交通、石化、裝備制造等經濟社會發展急需的高技能人才，加快高技能人才隊伍建設。
（三）加快完善社會保障體系
1、完善各項社會保險制度，擴大社會保險覆蓋范圍 進一步完善城鎮職工基本養老、基本醫療和失業、工傷、生育保險制度，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求，適用于城鎮各類用人單位和職工，資金來源多元化、繳費基數程序統一化、保障制度規范化的社會保險制度體系。
以外商投資企業、民營企業、金融、保險、服務行業以及一些新興行業作為企業職工基本養老保險擴面重點，強化基金征收力度，做大基金收入總量，繳費人員參繳比達到90%以上，基金征收率達到95%以上，逐步縮小基金支出缺口。繼續確保企業退休人員基本養老金社會化發放率和按時足額發放率達到100%。逐步做實企業職工基本養老保險個人賬戶。指導有條件的企業建立企業年金制度，到2010年初步形成多層次養老保險體系，有效分解老齡化的風險和壓力。
改革機關事業單位養老保險制度，完善機關事業單位與企業養老保險制度的銜接辦法，探索機關、全額撥款事業單位及編制外人員養老保險辦法。
適應加快實施城鎮化戰略的要求，積極探索解決進城務
— 14 — 工人員和失地農民的社會保障問題，逐步建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活、可隨參保人員轉移、適應性和可推廣性強的保障制度。探索建立失地農民參保繳費的激勵約束機制，引導、扶持和激勵失地農民參保，逐步形成農民個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的多元化籌資機制。對擬被征地和已被征地的農民按照“土地換社保，退費進社保，政府給補貼”的工作思路，按不同年齡段實行分類保障辦法，使他們長遠生計有保障。積極探索低費率、廣覆蓋、可轉移并能與現行養老保險制度銜接的農民工養老保險辦法，讓農民工既能參加得了，又能享受得到。
穩步擴大基本醫療保險覆蓋面，讓更多的企業職工和城鎮居民享受到醫療保障。加強對基本醫療保險定點醫療機構、定點零售藥店醫療保險服務行為的監督，促使基本醫療保險醫療服務規范化。按照“低繳費、廣覆蓋、保基本”的思路，探索建立農民工大病醫療保險統籌基金，重點解決農民工務工期間的住院醫療保障問題。
進一步完善失業保險制度，充分發揮失業保險促進再就業的功能。強化征收手段和宣傳力度，增強參保單位和職工繳費意識，穩步擴大失業保險覆蓋面。
加大工傷保險擴面力度，推進采石、建筑等高風險行業全員參加工傷保險。完善工傷認定制度和勞動能力鑒定制度。建立隨經濟發展和社會進步調整工傷待遇水平的機制，擴展工傷補償與工傷預防和工傷康復的促進作用，建立起預防優先的工作機制。
— 15 — 進一步完善生育保險制度，積極探索生育保險與其他社會保險同步推進、統一管理的運行模式。探索國家機關事業單位生育保險辦法，使生育保險覆蓋范圍逐步擴大到城鎮所有職工。
2、形成資金來源多元化機制
強化社會保險費征收管理，規范征收流程，各項保險費實現統一依法規范征收。建立健全基金預決算制度，積極爭取各級財政對社會保障的資金支持，形成穩定的資金來源渠道。通過適當調整籌資標準和資金渠道對困難國有企業給予幫助，進一步妥善解決困難企業職工和關閉破產企業退休人員的醫療保險費來源。
3、強化基金監管，構建完善監管體系
完善社會保險基金監管制度，強化社會保險監督職能，加大對社會保險基金收支管理全過程的監督檢查力度，維護社會保障基金的安全完整。加強社會保障監督人員隊伍建設，規范監督人員的崗位業務培訓，提高監督執法水平。努力提高社會保險基金監督的信息化水平，推進社會保險基金現場監督和非現場監督的制度化。加大對社會保險待遇的支付、核查力度，堵塞基金流失漏洞。進一步完善監督舉報制度，切實維護參保人員的合法權益。2006年建立和完善全區社會保險稽核和經辦業務監督工作體系；2007年—2008年建立勞動、地稅、工商等多部門聯動的稽核檢查機制，加強稽核工作手段，形成對基金支出環節的監督檢查業務規范；2009年—2010年制定并推行社保費申報繳納誠信制度，使稽核工作
— 16 — 全面實現日常化、法制化、科學化。
4、全面提高社會化管理服務水平
到2010年，力爭全區企業退休人員社會化管理率達到100%，社區管理率達到95%。指導各街鎮（園區）、社區不斷完善社會化管理服務職能，大力發展老年社會服務。同時按照產業化、社會化的要求，加快老年公共服務設施和服務網絡建設，積極探索老年服務體系，滿足退休人員社會養老需求。
（四）努力創建和諧勞動關系
1、進一步完善勞動合同制度和集體合同制度，健全勞動關系三方協調機制
認真貫徹落實《勞動合同法》，充分發揮勞動合同制度在規范和協調勞動關系方面的基礎作用。綜合運用經濟、法律、行政等手段推進用人單位與勞動者依法簽訂和履行勞動合同，不斷提高勞動合同簽訂率。繼續改進和加強勞動合同管理，特別是對非公有制企業、國有重組改制企業、服務及加工企業、建筑領域等加強勞動合同管理的指導，建立健全勞動合同管理基礎臺帳，逐步實現勞動合同管理的信息化、規范化。規范國有企業重組改制中的勞動關系，加強對國有企業重組改制中職工安臵方案的事前指導、事中監督和事后督查。認真貫徹《重慶市集體合同條例》，進一步推進平等協商和集體合同制度建設，指導各類企業特別是非公有制企業廣泛建立平等協商機制和簽訂集體合同，逐步將區域性、行業性平等協商集體合同制度作為調整勞動關系的重要方式。進
— 17 — 一步加強勞動關系三方協調機制建設，不斷完善三方協調機制的職能和創新運做模式，積極開展創建和諧勞動關系工業園區活動，增強工作的實效性和針對性。依法在企業建立健全工會組織和勞動爭議調解組織，開展勞動爭議調解工作。推進勞動爭議仲裁實體化建設，全面提高仲裁員職業道德和業務素質。
2、繼續改善企業工資收入分配宏觀調控，保持企業職工工資水平合理增長
加強和完善政府對社會各類企業工資分配的規范、指導和監督，著力提高低收入者收入水平，努力擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，努力緩解行業之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。切實發揮工資指導線和人工成本信息對企業工資增長的引導作用，發揮勞動力市場工資指導價位對企業確定不同崗位、職工工資水平的指導作用，使勞動力工資水平與勞動力市場價格相適應。指導企業建立和完善工資平等協商制度，使工資平等協商逐步成為多數企業決定工資分配的主要方式，保障勞動者參與企業工資分配決策的應有權利，扭轉和抑制部分企業人為壓低職工工資水平的現象。加強對國有企業工資分配的監督管理，改進對國有及國有控股企業工資分配的調控，抑制部分壟斷行業、企業工資水平的過快增長。進一步加強對企業執行《最低工資規定》等工資分配法規規章情況的監督檢查，保障并逐步提高勞動者的最低工資水平。推進預防和解決拖欠工資問題長效機制的建立，維護勞動者的合法收入權益。
3、加大勞動保障監察執法力度，維護勞動者合法權益 全面貫徹實施《勞動保障監察條例》，加強日常主動監察和舉報投訴專查，逐步擴大監察覆蓋面。進一步規范企業用工行為，開展查處拖欠農民工工資、清理整頓勞動力市場秩序、打擊非法使用童工、清理用人單位參加各類社會保險等專項執法檢查，充分發揮勞動保障監察在促進就業再就業，擴大養老保險覆蓋面，構建和諧穩定的勞動關系，推進社會主義和諧社會建設方面的重要作用。加強勞動保障監察能力建設，建立和完善區、街（鎮）、社區（村）三級勞動監察網絡。與建委、交委、總工會等相關行業主管部門建立應對突發事件和重大勞資糾紛區內聯動應急機制，實行案件先導協調勞動關系工作制度、勞動監察分類監控制度、重大疑難案件集體討論制度。將現有在建筑行業實行的工資保證金制度向摩配、紡織等重點存在欠薪問題的行業延伸，在企業申請工商營業執照時，按企業注冊資金的相應比例提取工資保證金，解決老的拖欠，防止新的拖欠。
五、保障措施
（一）加強組織領導
就業是民生之本，社會保障是民生之福。把就業和社會保障工作擺到政府工作更加重要的位臵，切實加強對這項工作的領導，統籌協調有關方面，形成合力，抓出成效。有關部門要以科學發展觀為統領，以構建社會主義和諧社會為目標，以認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為入手點，切實抓好區委、區政府決策的貫徹落實，并立
— 19 — 足當前、著眼長遠，統籌兼顧、合理安排，推進就業和社會保障事業全面協調可持續發展。
（二）全面推進依法行政
充分利用各種媒體和手段，廣泛宣傳并認真貫徹落實勞動保障法律法規，進一步強化用人單位的社會責任。全面推行企業勞動保障誠信制度，對用人單位守法誠信情況進行全面統計，對用工單位和職業中介機構的基礎信息和信用進行記錄登記，實行動態評價、分級管理，督促用工單位和職業中介機構行業自律。認真落實行政執法責任制，嚴格依法行政，不斷提高勞動保障部門依法行政的能力和水平。
（三）推進社會保障信息化建設
配合完成社會保障信息系統二期工程建設，實現我區勞動保障管理服務機構與市級主管部門聯網。通過網絡系統優化業務處理模式，建立規范的業務管理體系、完善的社會服務體系和科學的宏觀管理體系，全面促進就業服務、職業培訓、職業技能鑒定、社會保險、勞動關系、勞動保障監察、基金監管、公共服務和宏觀決策的信息化應用，提高我區勞動保障部門及其經辦機構的工作效率和整體管理水平，并為各級領導決策提供準確、及時的信息服務。
（四）加強社會保障工作平臺建設
健全街鎮（園區）、村（社區）社會保障工作機構，不斷完善服務功能，充分發揮其在促進失業人員就業、扶助困難群體再就業、社會保障業務經辦和退休人員社會化管理服務方面的基礎作用。
（五）加強干部隊伍能力建設
著眼于勞動保障事業可持續發展，深入開展業務培訓，不斷改善干部隊伍的專業知識結構，進一步提高干部的思想素質和業務能力。推動就業和社會保障業務工作規范化、標準化，制定和施行工作領域的崗位職責、業務流程、操作規范和工作標準，通過業務素質考核等措施，逐步推進就業和社會保障工作專業化。
（六）繼續加大財政投入，多渠道籌措資金
建立和完善與勞動保障工作目標任務相適應的財政資金投入機制和激勵機制。加大對勞動力市場建設和信息網絡建設的投入，構建公共服務平臺。加大對技能勞動者培養的資金投入，積極扶持技工學校和公共實訓基地、實習基地的建設。采取政府出資購買培訓成果的方式，從財政用于就業的經費和征繳的失業保險基金收入中，安排一定比例用于失業人員再就業培訓和創業培訓補貼。完善政府、企業和個人共同分擔的培訓經費投入機制，落實專項經費，對參加職業技能培訓和職業技能鑒定的失地農民和進城務工人員實行補貼或獎勵。調整財政支出結構，逐步提高社會保障支出占財政支出的比例，重點落實財政對養老保險基金收支缺口以及做實企業職工基本養老保險個人賬戶補助資金。“十一五”期間，財政支出用于社會保障的比重在2005年基礎上（28.5%）逐年有所提高。
第四篇：縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃
縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃“十一五”時期（2006——2010年，下同），是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。為了構建和諧XX，保證資源的優化配置，促進國民經濟與社會全面、協調、可持續發展，加快推進社會主義現代化進程，全面建設小康社會，特制定《XX縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》如下：
一、“十五”時期的簡要回顧“十五”時期，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣國民經濟和社會事業繼續保持了健康、穩定、快速發展。預計，2005年末，我縣地區生產總值可實現100億元，完成“十五”計劃的90.9％，比2000年增長85.8％，平均遞增13.2％。其中：一產業增加值可實現24億元，完成“十五”計劃的85.7％，比2000年增長31.9％，平均遞增5.7％；二產業增加值可實現42億元，完成“十五”計劃的91.3％，比2000年增長186％，平均遞增13.2％；三產業增加值可實現34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。“十五”期間，我縣國民經濟和社會發展取得的突出成績是：——農業基礎地位進一步鞏固。預計，2005年末，農業總產值實現44億元，完成“十五”計劃的78.6％，比2000年增長23.2％，平均遞增4.3％；糧食總產量達到53萬噸，完成“十五”計劃的96.4％，比2000年增長43.6％，平均遞增7.5％；肉、蛋、奶及各類主要農產品產量均有大幅度增長。造林面積達到30萬畝，經濟田達到23萬畝。農村人均收入實現4400元，完成“十五”計劃的80％，比2000年增長30.8％，平均遞增5.5％。農業產業化步伐加快，2005年末，具有一定規模的西紅柿、黃瓜、韭菜、茄子、大蔥、架蕓豆、香瓜等農業生產基地達到10個；富民小區建設680個；各類專業村可達60個；各類農事企業可達300家；各類專業協會500個以上。——工業生產發展速度加快。預計，2005年末，全縣工業總產值可實現170億元，完成“十五”計劃的85％，比2000年增長73.6％，平均遞增11.6％。規模以上工業企業產值實現40.2億元，完成“十五”計劃的365.5％，比2000年增長475.6％，平均遞增41.9％。“十五”期間，新建工業企業65戶，總投資49億元，技術改造項目196項，共投入改造資金13.2億元，比“九五”期間增長127.6％。工業生產向縱深發展，股份制合作企業發展到160戶，吸納股金1.3億元。企業集團發展到4個。民營經濟快速發展，民營工業產值已達到全縣工業總產值的95％。“十五”期間，我縣企業商標意識也不斷加強。其中，擁有省級注冊商標權1個，即沈陽金龜減速機廠的“金龜”牌減速機；市級注冊商標權5個，即“努爾哈赤”牌白酒、“泉誠”牌克達飼料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水產品、“富達”牌稻米等。“十五”期間，一批大項目落地, 并已初具形象。沈陽德邦不銹鋼產業有限公司、沈陽九星集團、沈陽銀豐鑄造有限公司、遼冶重工機械制造有限公司、遼健石化廠、沈陽三木化工有限公司等項目，完成固定資產投資8.7億元，取得了歷史性突破。——第三產業發展加快。預計，2005年末，我縣第三產業增加值可實現34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。社會消費品零售額實現26億元，完成“十五”計劃的81.3％，比2000年增長30.7％，平均遞增5.6％。各類專業市場達到28處，形成了以遼中鎮市場為中心，茨榆坨、滿都戶、于家房、冷子堡市場為骨干的專業與綜合相配合，大中小結合，布局合理，門類齊全、集商飲服修為一體的市場體系。——外經、外貿平穩。預計2005年末，全縣出口供貨值可實現3億元，比2000年增長76.5％，平均遞增12.0％；自營出口創匯可實現900萬美元。全縣出口創匯企業達到33家，獲得自營出口創匯權的企業10家。全縣已形成鑄造、生物工藝、草柳編、機電產品等幾大類為主的外向型經濟格局，出口商品行銷韓國、日本、美國等16個國家和地區，外經、外貿已成為我縣經濟發展的重要途徑。——城鄉基礎設施建設快速發展。“十五”期間加速了城區建設：市政基礎設施建設投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％。改造3.62公里西環路拓寬工程；修建6.35公里、寬15米的繞城公路；修建1000米蒲東開發區工業園區道路工程；修建3200延米的火車站南二路工程；拓寬改造政府路（西環至龍灣橋段）鋪設地下排水工程2069延長米，鋪設給水管線1400延米、鋪磚2200平方米、砌邊石4000延長米、砌檢查井53座；對城內南一路1020延長米的柏油路面進行了改造，鋪設黑色路面寬11米，完善了地下排水設施，安裝56盞新型路燈；對迎賓路、北出口、政府路、火車站新二路、人民廣場、東出口三角地和北出口三角地綠化改造，植化山松、云杉等喬木3000株、花灌木21萬余株，鋪裝草坪2000平方米、綠化廣場8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基礎設施得到了完善，城市綠化有了新形象。“十五”期間，城區改造公路面積33.6萬平方米，比“九五”增加8.9萬平方米，增長36.0％，投入資金0.45億元。2005年末，全縣“三線”下地街路達11000延米、新安路燈1496盞、地下排水管道達45600延米、自來水管線達72700延米。加大了社會公益性項目的投資。投資7266萬元建設日處理能力5萬噸的污水處理廠；完成中心菜市場和輕工大廳改造工程；新建計劃生育節育技術服務站業務樓；改造了遼中縣婦纓醫院業務樓；對縣一、二兩所高中進行了改造，改善了學習及教學環境；對縣體育館進行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路兩側綠化、亮化工程；對縣廣播電視進行了改造，由原來的24個頻道增加到近35個頻道。“十五”期間，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資2.5億元，建筑面積達30萬平方米。一批城建項目竣工投入使用，城市基礎設施水平明顯提高。縣城供水普及率達到85%，比“九五”期末增長6.3%；城市集中供熱面積達到131萬平方米，比“九五”期末增長37.9%；天然氣用戶達到24000戶，比“九五”期末增長4.4%,人均公共綠地面積7平方米，比“九五”期末增長133.3%。鄉村城鎮水平不斷提高，基礎設施建設明顯加強。到2004年末，全縣建制鎮發展到11個，建制鎮人口增加到8.4人（不包括遼中鎮人口），鄉村城鎮化水平（指建制鎮、集制鎮區人口占全縣總人口的比重）由“九五”期間23.6%增加到24.2%，增長0.6個百分點，占全縣人口的比重達到19.6。“十五”期間全縣村鎮建設總投資達2.89億元，其中：公用設施建設投資1.02億元，比“九五”同期均有較大幅度的增長。“十五”期間，全縣村鎮新建公共建筑4.78萬平方米，生產建筑9.87萬平方米,住宅建筑34.19萬平方米；村鎮住宅建設人均住房面積達到23.4平方米, 比“九五”期末提高1.9平方米。全縣村鎮自來水普及率65％；全縣村鎮實有道路面積1830萬平方米，比“九五”期末增加315萬平方米；人均道路面積達到42.18平方米，全縣建制鎮、集鎮人均公共綠地面積達到3.5平方米。“十五”期間，京沈高速公路、秦沈高速電氣化鐵路正式建成通過遼中，結束了遼中不通鐵路的歷史。全縣改造公路面積共33.6萬平方米，比“九五”期間增加8.9萬平方米，增長36％，投入資金達4500萬元。2005年末，全縣“三線”下地街路達11000延米，新安路燈1496盞；地下排水管道達45600延米；自來水管線達72700延米；新建的污水處理，日處理污水5萬噸；集中供熱面積達131萬平方米，城鄉電話達14.2萬門；戶均有線電視覆蓋面達55％，“十五”期間，基本建設繼續保持了發展勢頭，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資25億元，建筑面積達30萬平方米。“十五”期間，投資1.2億元對沈盤公路進行了拓寬改造。——固定資產投資大幅增長。預計，“十五”期間，我縣固定資產投資可達63億元，完成“十五”計劃的127.9％，比“九五”期間增長155.3％。其中：
1、公共和住宅建設投資9億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長15.4％；
2、技術改造投資16.4億元，完成“十五”計劃的133.3％；比“九五”期間增長720％；
3、市政基礎設施建設投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％；
4、新建工業企業投資12億元，完成“十五”計劃的240％；比“九五”期間增長400％；
5、農業基本建設投資9.2億元，完成“十五”計劃的130％；比“九五”期間增長210％；
6、水利建設投資6.3億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長11％；
7、植樹造林投資1億元，完成“十五”計劃的250％；比“九五”期間增長400％；
8、農村電網改造投資3.8億元，完成“十五”計劃的110％；比“九五”期間增長234％；
9、交通道路投資3.5億元，完成“十五”計劃的167％；比“九五”期間增長184％；——財政收入增長，金融運行平衡。預計2005年末，全縣地方財政收入實現1.5億元，完成“十五”計劃的150％，比2000年增長63.8％，平均遞增10.4％。銀行各項存款余額可達到41億元，比2000年增長53％，平均遞增8.9％；各項貸款余額達到33.5億元，比2000年增長21％，平均遞增3.9％。——社會事業協調發展。科技事業：“十五”期間,我縣實施市級以上的重點科技目項120項，其中：國家級科技新產品8項、國家級星火計劃30項。取得市級以上科技成果58項，其中達到國內領先和國際先進水平的科技成果20項，獲得市級以上科技獎勵達60項。建成農業科技示范園18個。農業科技貢獻率達到點52%，比“九五”期間提高3個百分點。教育事業：截止2005年，全縣有中小學校168所，在校學生60859人，在職教職工5462人，學校占地面積349萬平方米。全縣人均受教育年限達到8年；基本掃除青壯年文盲，率先成為遼寧省基本掃除青壯年文盲縣。教學環境不斷改善，教學質量不斷提高。“十五”期間，改造及新建中小學校舍2萬多平方米，投入資金達4500萬元。小學入學率保持在100％；農村中學輟學率降到2.3%以下。“十五”期間考入大專以上院校學生計7500多人，比“九五”期間增加1500人，增長20％；衛生事業：全縣醫療環境進一步改善，完成了疾病預防控制中心、遼中縣人民傳染病區，遼中縣計劃生育指導站項目建設，較好地滿足了群眾就醫要求，同時衛生達標的指標均得到落實；計劃生育：預計2005年末，全縣人口出生率為6.85‰，比2000年下降1.62個千分點；自然增長率為6.85‰，比2000年上升4.4個千分點。社會保險:全縣享受養老保險待遇人數為7209人;參加失業保險人數為25774人;參加醫療統籌人數為16848人;累計開發就業崗位14957個,安置就業24684人。文化、體育、廣播電視、檔案、旅游等社會事業也有較大的發展。在肯定“十五”成就的同時，還必須認識到，我縣經濟和社會事業的發展還存在一些問題。三次產業梯次結構沒有拉開檔次，主導產業不突出；工業企業對財政貢獻率不高，技術含量偏低；產業集群規模小，程度不高；農業基礎比較薄弱，抗災能力的不強；經濟運行質量不高、效益較差；財政收支差距較大，可支配收入明顯不足；企業資金短缺；經濟與社會發展中的深層次矛盾尚未解決等。所
有這些問題，都必須引起我們高度重視，待今后經濟與社會發展中切實加以解決。總之，“十五”期間，是遼中政道人和的五年，是百業待興的五年，是經濟和社會步入良性軌道及快速發展的五年，也是夯實基礎、展望未來的五年。
二、“十一五”期間我縣國民經濟和社會發展的指導思想和規劃目標——發展機遇“十一五”期間，我縣的國民經濟和社會事業面臨著較好的發展形勢。一是國家提出東北振興的發展戰略給東北帶來新發展機遇。從全國經濟發展態勢看，由于南方電力不足，土地價格居高不下，南資北移日顯突出；二是國家、省、市支持發展的優惠政策；三是“十一五”期間，沈陽發展戰略向西部轉移，遼中是唯一的發展空間，發展沈陽西部工業走廊的契機，給我縣經濟和社會發展創造了有利條件，我縣經濟和社會發展步入快車道。———指導思想針對有利的發展形勢，根據我縣情況，充分考慮遼中縣域特點，確定我縣“十一五”期間經濟發展的指導思想是：認真貫徹落實“三個代表”的重要思想，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高經濟運行效益和城鎮綜合實力為中心，以確保農民富裕、財政增收、社會和諧為重點，以建設社會主義新農村為落腳點，牢固樹立工業立縣理念，以項目為綱、環境為本，大力推進農業產業化、城市工業化、三產業社會化。依托沈陽市東北中心區，以鑄造、機加、化工、農副產品產深加工“四大產業”為載體，統籌城鄉發展為主題，以沈陽西部工業產業大道為軸心，發展西部，壯大中部，提升東部，延伸北部，拓展南部。實施東西互進、南北對接戰略。以沈陽西部工業開發大道為軸心，以遼中鎮、茨榆坨鎮、養士卜鄉、城郊鄉、新民屯五個重點工業鄉鎮為龍頭，以遼中鎮、茨榆坨鎮、冷子卜鎮、朱家房鎮、滿都戶五個中心集鎮為放射點，以建設遼中工業城為核心，以富民強縣為落腳點，以構建“功能齊全、設施先進、交通便捷、環境優美”的遼中城區為目標。———戰略構想“十一五”期間，我縣經濟發展的總體構想布局是：東部以鋼鐵加工、精細化工為主導，中部以有色金屬鑄造、加工為重點；西部以種、養、加基地為基礎，南北以商貿、物流和農產品深加工為突破口，形成相互配套和諧發展的格局。———總體思路“十一五”期間，我縣經濟發展總體思路是：圍繞發展抓龍頭，圍繞龍頭抓項目、圍繞項目抓投入，圍繞投入抓效益，盤活壯大舊企，創造新城，產業集聚，增強幅射，加強資源和要素整合，做深做特第一產業，做強做大第二產業，做新做優第三產業，構建具有產業特色的新型產業體系。———總體原則“十一五”期間，我縣經濟發展總體原則：一是牢固樹立工業立縣旗幟，堅持以項目為綱的原則；二是從實際出發，突出重點，優先發展的原則；三是以人為本，可持續發展的原則；四是堅持以速度、質量、效益相統一的原則；五是統籌兼顧、協調發展的原則。———主要指標按照以上遼中經濟發展的指導思想、布局、思路、、戰略、原則，“十一五”期間，我縣經濟發展的主要目標是：地區生產總值：2010年實現236億元，比2005年增長136％，5年平均遞增18.7％，5年平均增長27%。第一產業增加值：2010年實現35億元，比2005年增長45.8％，5年平均遞增7.8％，5年平均增長9.2%。第二產業增加值：2010年實現140億元，比2005年增長233％，5年平均遞增27.2％，5年平均增長46.7%。第三產業增加值：2010年實現61億元，比2005年增長79.4％，5年平均遞增12.4％，5年平均增長15.9%。三次產業比例：2010年，由2005年的24：42:34 發展為15：59：26。財政收入：2010年實現5億元，比2005年增長233％，5年平均遞增14.9％,5年平均增長46.7%。固定資產投資：2010年實現80億元，比2005年增長207％，5年平均遞增25.2％,5年平均增長41.5%。社會消費品零售額：2010年實現35億元，比2005年增長35％，平均遞增6％。城鎮居民人均可支配收入：2010年實現10000元，比2005年增長49%，5年平均遞增8%，5年平均增長9.9%。農村人均收入：2010年實現8000元，比2005年增長77.8％，平均遞增12.9％,年平均增長15.6%。社會總人口：2010年實現54.3萬人，比2005年增長1.5％，平均遞增0.3％。
三、“十一五”規劃期間我縣國民經濟和社會發展的主要任務
（一）做深做特第一產業“十一五”期間，我縣第一產業主要任務是：進一步優化農業產業結構，提高農業設施水平。大力發展畜牧養殖業，大力發展蔬菜生產，把遼中建成沈陽的農副食品供應基地。按照區域經濟布局，開發西部，壯大中部，提升東部，以高科技農業園區為依托，實現高科技含量、規模化生產、專業化經營的種植、養殖基地。完善農產品質量安全體系，實行標準化生產。完善農業科技推廣及服務體系建設，促進農業科研成果的應用和轉化。引進和發展農產品深加工龍頭企業，實現糧食、蔬菜、畜禽及水產品的轉化和增值。提高農機裝備水平，實現主要農作物生產全程機械化。大力推進農村新能源建設，合理利用農業資源，改善農村居住環境和農民生活水平。加強防洪、灌溉、治澇等工程建設，進一步改善農業生產條件，增強抵御自然災害的能力；加強水資源的開發、利用和管理，建設節水型社會。在穩定土地承包關系的同時積極穩步地發展遼中林業經濟。2010年，全縣農業總產值實現65億元，比2005年增長48％，5年平均遞增8％。優先發展畜牧、水產、食品釀造、農產品深加工，組建白酒釀造、稻米集團。
1、發展和完善富民經濟小區，提高設施農業水平。到2010年，全縣富民小區要達到1420個。其中種植小區1000個，畜牧小區
2行優先發展，分布實施。一期規劃面積10平方公里，二期規劃面積40平方公里，三期規劃面積60平方公里。規劃定位：把遼中工業新城建設以工業為主導，集居住、科技、商貿、休閑、娛樂為一體的新城區。空間結構與功能布局：圍繞國家裝備制造業基地，重點建設冶金園、機加園。規劃用地空間結構為多中心組團結構。自東向西劃分為7個組團，沿產業大道依次為物流中心組團（8平方公里）、冶金產業園組團、（38.5平方公里）行政辦公（2平方公里）及研發組團、（2平方公里）化工產業園組團、（6.5平方公里）電子產業園組團（10平方公里）和兩個居住組團（19平方公里）。并形成南北兩個生態景觀帶，即濕地公園生態景觀帶和細河生態景觀帶。各組團通過貫通遼中工業新城東西的產業大道公交走廊來維系其整體性。②新民屯不銹鋼工業園區位：新民屯不銹鋼工業園位于遼中縣新民屯鎮、長灘鎮、四方臺鎮，沈陽市西南郊，遼中縣的東北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盤公里35－40公里的兩側。規劃面積：園區規劃總面積12平方公里，其中：一期規劃面積1平方公里，新民屯鎮的北三臺子村。二期規劃面積11平方公里，為新民屯鎮、長灘鎮、四方臺鎮。擬建廣東永怡集團工業園，占地10平方公里。園區內基礎設施與入駐企業情況；按一級公路標準改造的沈盤線今年底將修建并交付使用，貫穿園區。供水、排水、交通道、能源等產業和基礎設施確保企業入駐。現已入駐三木、化工等幾戶企業。由浙江天寶實業有限公司、浙江德軟鋼管廠和五星鋼管廠合資成立的股份制企業———沈陽德邦不銹鋼產業有限公司，入駐新民屯不銹鋼工業園，一期投資5億元，年產不銹鋼10.1萬噸，重點發展不銹鋼產業。功能分區和產業定位：功能分區——— 新民屯不銹鋼工業園，長灘精細化工、新型建材園，四方臺裝備制造企業園，現代化安居生活園區。產業定位———新民屯不銹鋼工業園區應建設現代化的新興重化工基地。重點引進和建設大型裝備制造、精細化工、新型建材、鋼鐵有色金屬深加工等重化工業。發展目標：到2005年引進企業30戶，到2007年，重點引進企業60戶，實現產值50億元。到2010年引進企業120戶，年產不銹鋼50萬噸，形成不銹鋼、化工產業集群，實現產值150億元，年利潤15億元，上繳稅金10億元。2015年園區總產值實現250億元。③楊士崗泵閥工業園區位：沈陽泵閥工業園位于沈陽市西南郊，遼中縣東北部的楊崗鎮三王堡村，京沈高速公路南側和秦沈電氣化鐵路中間區域，高速公路635公里處，距沈陽市區35公里，距遼中縣城35公里。規劃面積：沈陽泵閥工業園規劃總面積3平方公里，其中：一期規劃面積1平方公里。實行整體開發，分期招商，以商招商，入駐企業享受園區內優惠政策。園區內基礎設施與入駐企業情況：沈陽泵閥工業園區交通便捷，電力充足，排水設施配套齊全，通訊設施先進，爭取國家軟貸款5000萬元，確保園區實現“五通一平”。浙江開維喜集團等14家企業紛紛簽約，計劃總投資20億元人民幣，分別建設中國現代化泵閥生產加工企業。功能分區和產業定位：沈陽泵閥工業園功能分區——工業區、商貿展示區、管理服務中心、生活住宅區。產業定位———以泵閥生產加工為主，以其相關鑄造和機加工為輔，重點引進和發展泵閥生產企業，形成沈陽遼中泵閥產業集群。發展目標：2005年沈陽泵閥工業園要引進泵閥企業20家；2007年引進企業達到60家，實現產值50億元，實現利潤5億元，稅金3億元；2010年實現產值100億元；2015年園區產值實現200億元。④茨榆坨物流商貿園因服裝聞名全國的遼中縣茨榆坨鎮，1995年被省政府確定為遼寧省小城鎮建設和發展試點鎮，1996年被國家11個部委確定為全國綜合改革試點鎮，2005年被國家發改委列入第一批全國發展改革試點小城鎮。區位：茨榆坨鎮工業商貿園位于京沈高速公路615公里出口處，距離沈陽市區55公里，距離遼中縣城12公里，距離沈盤公路2公里。由引路將京沈高速公路和沈盤公路相連。規劃面積：茨榆坨鎮工業商貿園規劃總面積16平方公里，一期規劃面積5平方公里，其中：西山工業園3平方公里，大蓮花農產品深加工園2平方公里，二期物流組團規劃面積11平方公里。園區基礎設施與入駐企業情況；西山工業園電力充足，通訊快捷，道路暢通，環境優美，排水等基礎設施齊全，現已入駐服裝、建材、木制品、化工、鑄造等企業41家。農產品深加工園區建有沈陽佳源野生葡萄飲品有限公司，為遼寧省現代農業園區。功能分區和產業定位：茨榆坨鎮工業園區商貿園功能分區———西山現代工業園區、農產品深加工園區、現代商住區、物流組團、金融綜合服務區。產業定位——重點引進高新技術工業企業農產品深加工龍頭企業；為沈陽西部工業走廊工業帶提供工業原料和產品支持，工業原料物流——鋼鐵、化工產業原料集散；產品物流——工業帶內產品出港貿易集散；商貿物流——綜合性商品集散，輻射東北地區。發展目標：到2007年，引進高新技術工業企業和農產品深加工龍頭企業分別達到30家、15家，實現工業產值40億元；到2010年引進高新技術工業企業和農產品深加工龍頭企業分別達到60家、30家，實現工業產值80億元；2015年園區實現工業產值250億元。⑤遼中鎮有色金屬鑄造加工園遼中鎮有色色鑄造加工園，距京沈高速公路和秦沈高速電氣化鐵路出口處2公里，沈盤公路65至68公里兩側。距沈陽市區68公里，距遼中鎮2公里。規劃面積；園區規劃總面積5.8平方公里，擬整體開發，分期招商，按高標準高質量原則進行規劃設計。園區內基礎設施與入駐企業情況：園區配套設施完善，包括管理服務辦公樓、員工生活區及休閑娛樂場所等，水電道路通訊設備完善，擁有變電站、停車場、垃圾轉運站等市政公共設施，同時提供小區配套服務，現代辦公，現代物業管理服務系統。工業園西半部已有30多家各類企業陸續建成投產，已形成一定規模。工業園東部為新的招商區域。沈陽銀豐鑄造有限公司二、三期建設，加快沈陽九星線纜集團建設，啟動二、三期建設。功能分區和產業定位：功能分區———農副產品深加工區，熱電，大型機加工組團、物流組團、重化組團、居住組團、科技研發用地。產業定位———以生產加工為主，以其相關產業鑄造和機械加工為輔，綜合商貿、展示銷售等功能為一體的高級生產服務中心，重點引進高新技術生產加工產業。發展目標：2010年園區計劃實現產值100億元，實現利潤9億元，上繳稅金6億元。2015年園區總產值實現150億元。（2）組建白酒、稻米集團、搞好熱電廠建設以生產“十里香”、“遼天”、“燕京”白酒釀造企業及其他酒廠為載體組建白酒集團，實行“三統一分”，即統一品牌、統一價格、統一標準、分散經營，使我縣基酒升級、創造品牌。加快組建稻米集團步伐，盡快建成東北大米集散中心。到2010年實現產值10億元，利潤1.5億元，稅金2.3億元。到2015年，實現產值15億元，利潤1.5億元，稅金3.4億元。建設2×12MW熱電廠1座,到2010年入住企業達到80戶，產值實現70億元。（3）以“一城五園”為依托，搞好南部和西部地區工業發展建設遼南地區以汽車部件、礦山設備為主帶動相關產業發展，到2010年規模以上企業達到15戶，實現工業產值10億元，利潤1.5億元，稅金1億元。河西地區以農產品深加工為主，優先種植業、養殖業的發展，到2010年規模以上企業達到20戶，實現工業產值10億元，利潤1億元，稅金0.8億元。
2、建筑業建筑業發展的主要任務是:以整治工程質量和提高信譽為中心,以開拓外埠市場為根本出路,整頓和規范市場秩序為重點，以改善人居環境為目標。“十一五”期間，城市居民居住條件要明顯改善，城市人均住房使用面積達到25平方米。人均道路面積達到7平方米，完善電力、電訊、市場、停車場等設施基本配套。“十一五”期間，城區建設要接近小城市水平，城區用地面積擴大到41.96平方公里，城市人口增加到20萬人以上。按照城市工業化、現代化要求，高起點、高水平地對城區規劃進行調整，提高道路等級，擴大城區面積，擴充城區人口。在努力改造舊區的同時，加快新城區基礎設施建設步伐，建設和完善遼中經濟開發區。城區基礎設施建設要做到30年不落后。加強小區域規劃，推進連片配套開發。按照市政公用設施建設“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各界尤其是農民進城投資，解決城區建設資金不足的問題。“十一五”期間，重點搞好以下城區公用設施建設：一是做好新城區調研、論證和規劃工作。加快推進撤縣建區步伐，做好前期各項準備工作。在征求人大、政協各方面意見的基礎上，組織實施。二是舊城區與新城區相結合，要完善城區與沈盤公路、高速公路等路的銜接，完善城區道路網絡，建成完整的城區道路系統。“十一五”，新建、改建、擴建市區道路主干道5條，次干道26條。在現有外環路（簡稱一環路）的基礎上，籌建遼中二環路（南起六間房鄉交叉路口，東至茨榆坨高速公路口，北到“四王”線小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南貫下萬子村、肖家崴子村，直通沈盤路紅廟子大橋東），進一步構筑完善城區道路骨架，逐步形成城區規劃區范圍內完整的道路系統。搞好給排水建設。城區內上下水全部實現管網化。新鋪排水管線5000米，改造排水管線3000米。建設一座日處理200噸生活垃圾無害化處理廠。三是增加供水設施。新建蒲東、茨榆坨、新民屯三座自來水廠，日供水能力達1.5萬噸以上。改擴建西水廠，使城區供水狀況得到根本改善，自來水普及率達到90%，城市污水集中處理率達到80%。四是城區供熱、供氣、城區綠化現代化水平進一步提高。鋪設供熱管網，使棚戶區和居民比較集中的區域實現集中統一供熱，集中供熱普及率達到75%，住宅區供熱能力由現在的131萬平方米增加到175萬平方米。供氣由現有的24000戶增加到28000戶。搞好城市綠化，人均擁有公共綠地面積達到15平方米，綠化覆蓋率達到25％。“十一五”時期，建筑業增加值要實現5億元，比2005年增長67％,5年平均增長13.4%。
（三）做優做新第三產業“十一五”期間，我縣第三產業發展主要任務是：以建設我縣商品集散貿易中心為目標，以優化結構、提升業態，完善功能，擴大規模為重點，以市場化、現代化、國際化為發展方向，全面提升批發商業業態水平，構筑業態先進，功能完備，特色突出的商貿流通業。把遼中建設成為布局合理、網絡暢通，服務遼寧，幅射東北，延伸全國的現代物流配送中心。基本形成布局合理，特色鮮明的商貿中心層次分明的商業網點體系，增強遼中商業網點吸引力、輻射力。規劃期末，全縣商業網點經營面積增加10萬平方米，全縣社會消費品零售總額以年均15%以上速度遞增，達到48億元。形成布局清晰、分工明確，具有較強輻射能力的專業商品批發體系。重點培育具有輻射東北乃至全國地區功能的批發市場。規劃期末，實現商品市場營業面積增加10萬平方米商品市場交易額以 20%的速度遞增，達到45億元（超億元的8處）。商品外銷量達到35%以上。基本形成業態領先、設施先進，功能完善的現代流通網絡體系。重點建設購物中心、綜合超市、便民超市、便民店等新型業態，使其成為城市形象和亮點和經濟發展的增長點，新型業態銷售額達到20%以上。基本形成儲運專業化、流通標準化、管理網絡化的現代物流配送體系。利用信息技術、網絡技術資源等現代科技、整合與改造傳統產業，構架以第三方特流配送中心，連鎖企業專業配送中心為主體的現代商業物流配送體系。實現上述任務，第三產業發展的重點是：按照城市建設現代化商業街、鄉、鎮建設農副產品、畜牧產品等產地型專業批發市場的思路、規劃實施“13126”工程，即建設13個專業批發市場、12條商業街、6個中心鎮示范商業街，發展新型業態，形成以生活服務網絡為主，以專業批發市場為輔，以信息化為支撐，以物流配送為依托的現代商業格局，形成一批交易方式靈活、服務功能完備，具備相當規模的市場。
1、結合資源優勢和區域特點，規劃建設13個專業批發市場。優先重點建設茨榆坨鎮物流商貿中心。在茨榆坨高速公路出口，規劃3平方公里，建設以建材、農產品加工、化工、服裝等為主的物流基地。新建糧食批發市場、白酒交易市場、花卉交易市場，改造、擴建冷子卜漁業批發市場，新東村、大蘭坨村蔬菜批發市場和媽媽街、腰截子村肉牛交易市場規模，進一步提高專業市場水平。
2、打造群體經營業態，培育發展12條商業街。按照自然形成、政策引導、規模發展，調整業態結構，擴大專業經營容量的要求，規劃建設12條商業街。（1）通訊商品一條街。布局在商業街南段（南二路至南環路），匯集名牌優勢，形成高、中、低兼備，滿足不同消費層次的需求。（2）日用百貨一條街。布局在商業街中段，（南二路至北二路），以商業大廈、三元大廈、服裝城為依托，匯集知名品牌專業日用百貨一條街。（3）生產資料一條街。布局在商業街北段，（北一路至北環路），重點發展塑料、架材專業產品。（4）裝飾材料一條街。布局在（南二路至南環路），重點經營各種瓷磚、板材等裝飾材料。（5）五金電料一條街。布局在（政府路至南一路），重點發展五金、電料、油漆等商品。（6）化裝品一條街。布局在（商業街至中心街），重點發展名、優、新、特化裝產品。（7）副食一條街。布局在（中心街至東環街）（8）燈具、標準件一條街。布局在（商業街至東環街）。（9）汽車、拖拉機配件一條街。布局在（東環街至蒲河壩）。（10）農藥、化肥一條街。布局在（蒲河壩至東出口）。（11）摩托車、農用車一條街。布局在（商業街至中心街）。（12）花卉一條街。布局在（北一路至北環路）。
3、結合小城鎮建設，規劃建設6個中心鎮示范商業街。小城鎮示范街建設要根據當地經濟狀況，城市化進展情況，消費習慣進行規劃建設，小城鎮示范街要以一個中型超市和農貿市場為主體，規劃建設一定數量的餐飲、服務店、日用百貨、副食商店，滿足當地居民日常生活需求。2005年至2008年重點規劃建設茨榆坨，于家房、朱家房、滿都戶、冷子堡、劉二堡等6個中心示范商業街，結合實際制定示范商業街發展規劃。
4、加快遼中旅游業發展。做好旅游線路規劃。運用市場機制，實行資源共享，優勢互補，互利互惠，共同發展原則，組織城市防洪規劃的實施；加快蒲河公園的一、二期建設，使蒲河變成城內河。啟動開發團結水庫旅游區建設。深層開發農業生態旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通過整合、開發，形成具有遼中特色的旅游品牌，提升遼中在遼寧乃至全國的知名效應。重點搞好遼中鎮蒲河公園、茨于坨西山渡假村和團結水庫蒲海天然公園三個旅游區建設，使旅游業成為遼中三產業發展的增長點。
5、全力發展信息產業，加快信息資源利用水平。“十一五”期間，要重點構建統一的信息平臺，充分利用先進電子設備，整合全縣信息網絡，整合信息資源，建立遼中縣電子數據儲備中心，建立遼中縣人民政府信息網站。加強招商網的建設，發揮人才優勢，資源互補，逐步實現網上政府。建立縣直屬局、鄉鎮等有關單位的內部網，加快政府無紙化辦公進程，推進政府上網工程，實行政務公開，資源共享。大力發展信息產業，加快綜合化、寬帶化、智能化信息網建設，構建統一的信息公開網絡平臺。
6、繁榮房地產業。加快舊居民區改造和城鎮、街、巷、路、排水改造設施，建立土地供應總量調控和投資引導機制，整頓規范基本建設市場秩序，使之納入程序化、法制化軌道。
7、發展中介、服務業。完善中介代理服務制度，發展會計、法律、審計事務所、公證、仲裁、資產評估、工程監理、招投標等機構，加快中介服務產業化、社會化步伐。
8、進一步完善社區功能和服務體系。為居民提供物業管理、就業培訓、居民求助，安全、方便、快捷的務項服務。
9、發展通訊業規劃期內，要進一步完善現有的電訊設施，同時加大裝機容量，提高通訊能力。到2010年，遼中縣城電話裝機容量達到5.6萬門，每百人擁有電話達到37部，茨于坨鎮電話裝機容量要達到2萬門，每百人擁有電話30部。其它鄉鎮電話裝機容量分別達到17萬門以上，每百人擁有電話達到32部。
（四）全面推進社會事業產業化“十一五”期間，我縣社會事業的發展方向是：實行市場資源配置，促進發展科技、教育、衛生、計劃生育、文化、體育、廣播、供氣、供暖、自來水等符合產業發展方向的社會事業。在明晰產權關系的基礎上，實行合理分流和重組。使群眾生活質量、人口素質和社會文明程度不斷提高，推動社會事業的全面進步。發展的重點是：１、科技。繼續實施“科技興縣”及“可持續發展”戰略，充分發揮科技進步對經濟增長的重要作用。一是到2010年技術引進與開發達到150項；二是引進高科技人才200人；三是培訓農民達到9萬人次以上；四是農民科技研修基地達到50個；五是農民科技工作站達到40個；六是農村專業技術協會達到150個；七是農業科技龍頭企業創建30個；八是科技型企業達到30個；九是農業科技貢獻份額達到56％以上，工業科技貢獻份額達到55％以上，環保率要達到98%。２、教育。要重點抓好基礎教育，全縣適齡兒童入學率要保證100%；同時，三類殘疾兒童入學率分別達到99%以上。在規劃期內，中小學在校生鞏固率達到98%，畢業生合格率達到98%，嚴格控制中小學生輟學率。規范社會教育，促進民辦教育發展；抓好幼兒教育和特殊教育、校外教育、職業教育；規劃學校布局，多元投資創建1所高等職業專科學校、籌建1所省級示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全縣各鄉鎮基本實現九年一貫制辦學。建設開放、動態、豐富、特色、鮮明的教育信息資源庫。教師學校建設達到國家級建設標準，不斷提高教師隊伍的整體素質。為遼中新區培養更多的實用技術人才。３、衛生。堅持以預防為主，中西醫并重，合理配置衛生資源。“十一五
”期間，要建立起適應市場經濟體制的包括公共衛生服務、醫療保障、衛生執法監督等內容的衛生體系，在鞏固發展公益性醫療基礎上，多渠道辦醫，重點加強農村新型合作醫療體系建設，搭建公共衛生信息網絡平臺，強化衛生監督執法體系。每個鄉鎮要確保1所公辦醫院，每個村要建1所衛生室。要重點加強“三級”預防保健網的建設，實現人均期望壽命達到74歲，嬰兒死亡率低于10‰，孕婦死亡率低于22/10萬，計劃免疫接種率達到98%以上，食品衛生合格率達到90%以上；醫療技術水平達到相當于三級甲等醫院水平，能夠獨立開展心臟介入療法、肝部分切除術及器官移植術等，完全實行整體護理模式，并適時開展網上醫療，到2010年將建立起一個更加完善先進的衛生體系，使我縣廣大群眾的主要健康指標達到全國先進水平。４、計劃生育。穩定低生育水平，出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向合理；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；以人的全面發展為中心，進一步推進“三結合”和優質服務工作；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制。５、文化。繼續貫徹“以文養文”的方針，在注重社會效益的前提下，要加強文化體育設施建設，新建或改擴建文化館、圖書館；城內新建2處標準的文化娛樂廣場；每個鄉鎮要建成一處鄉鎮文化活動中心、建成一處標準的文化休閑廣場；基本實現每村有文化活動室、圖書室。６、體育。積極開展爭創體育先進縣（鄉鎮）工作，“十一五”期間，每個鄉鎮要建立體育健身和活動基地；新建遼中縣游泳館、體育館；改造遼中體育場。全縣體育人口達到50％以上，城鄉體育輔導站發展到110個；加強體校建設，擴大招生，做好“金牌”戰略規劃。
7、廣播電視。“十一五”期間，積極發展壯大廣播視等產業。廣播電視事業的目標是：一是網絡升級改造。分期實施縣城網、農村網的光纖改造。電視節目將增至50套，有線電視網入網戶增至3－5萬戶，為數字化改造和開展增值業務打下良好的基礎。充分發揮有線電視網的寬帶、高速的優勢，開展VOD、會議電視、遠程教育、寬帶數據交換、因特網接入等多項綜合性增值業務，形成新的信息產業和新的信息平臺。二是新聞宣傳。把握正確的輿論導向，不斷提高自辦節目質量，把節目的播出時間延長至15至16個小時，把自辦節目增加到4－5個。不斷提高節目轉播傳送質量，實現節目播出自動化。集中辦好遼中新聞，為遼中的發展服務。充分發揮記者的輿論宣傳作用，把記者站的工作做好、做強。
8、民政及社會保障。根據經濟發展水平和社會發展需要，不斷完善和加強社會保障事業。全縣福利院達到30所以上，收養人員在4000人以上。社會養老保險范圍要擴大到全社會，基本養老保險率達到95%以上；失業保險率達到95%以上；醫療保險達到98%以上；工傷保險達到100%。下崗職工再就業達到90%；最低生活保障金發放率達到100%。民政事業經費支出遞增保持7.5%的幅度。
9、防震減災。“十一五”期間，防震減災工作要得到切實加強，工作體系要更加完善，新建設工程基本上達到抗御6級左右地震，防震減災綜合能力力爭達到中等發達國家水平。要加強包括前兆、GpS（全球衛星導航定位系統）強震動觀測、宏觀觀測在內的地震監測網絡建設。抓緊實施地震安全示范工程、應急援救體系及安全民居工程建設。
10、金融、保險產業。拓展金融為經濟發展、社會進步服務范圍，重點支持縣重點工程項目貸款，加強監管防范金融業務風險。“十一五”期間，物價、檔案、氣象、消防等社會事業均要有新的發展。
（五）城鄉建設“十一五”期間，要加強城市規劃，將舊城改造與新城區建設相結合，優先發展遼中鎮和新城區，為縣行政區東移奠定基礎，早日實現功能齊全、設施先進、環境優美的新城區。積極推進城鎮化進程，發展城區基礎設施建設和住房建設，重點解決城區供水和道路及排水問題，提高城區供熱、供氣、污水處理和垃圾處理能力；以服務社會、提高人民生活質量為目的，努力創建生態城區，以實現工業化、城市化為目標，擴大城區規模，提高城區等級，增強綜合服務功能，形成布局合理、特色突出、幅射面廣、帶動力強的現代化城鎮體系。
1、小城鎮建設“十一五”期間，要以XXX鎮為龍頭，加快農村小城鎮建設步伐。現行的建制鄉要創造條件實現建制鎮。要把工貿小區和小城鎮建設作為城鎮建設的重要組成部分。引導鄉鎮二、三產業向小集鎮集中，在小集鎮形成穩定的產業群。尤其要抓好XX鎮、XX鎮、XXX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮六個中心城鎮建設，以帶動全縣小城鎮建設迅速發展。
2、交通建設規劃期，交通重點是提高各級公路路面等級，滿足交通需求，各鄉鎮公路主要干道寬度要達到9米以上，各次干道寬度要達到7米以上。到2010年，計劃維修省道48.2公里，對縣道渡口改橋2座，改建公路99.7公里，鄉路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新發展10條線路，使沈陽西部工業開發大道直修遼中。“十一五”期間，計劃新建6個鄉級客運站，交通運輸的各種車輛更新換代。擬建一個GpS平臺，營運車輛全部安裝GpS系統，實現監控管理現代化。“十一五”期間，我縣交通建設要實現縱橫交錯、南北貫通的交通網絡，實現縣域內半小時經濟圈。積極努力，千方百計創造條件使沈陽地鐵客運一號線一、二期輕軌鐵路鋪設到遼中，籌建遼中貨運鐵路專線。
3、能源建設供電：2010年之前，要對全縣低壓線路全部進行改造，擬在遼中鎮新建熱電廠一座，增大供電量。全縣供電總容量由現在42萬KVA增加到60萬KVA，增長7%，充分保證全縣生產、生活用電需要。供熱：區別情況增加不同檔次的供熱設施，提高供熱能力。由現在的131萬平方米增加到175萬平方米，增長33.6%。其它鄉鎮總供熱能力達到75萬平方米，使住宅樓區基本實現集中供熱。
4、水源建設積極發展小型高效、簡易的凈化處理技術，普及自來水受益人口。遼中縣城確保日供水量2.5萬噸。各鄉鎮要結合實際，建設不同檔次的供水廠，滿足鎮內居民、群眾自來水需求。
5、環境保護到2010年，基本建立起與社會主義市場經濟相適應的環境保護體系和運行機制，形成較完善的環境保護目標責任制，實行統一環境監督管理機制和公眾參與環境保護機制，增強和提高環境執法能力和水平。一是進一步控制污染物排放總量，廢水中COD、石油類、揮發酚和廢氣中的SO2、煙塵等12種主要污染物排放量比2005年減少10%；在工業污染源實現達標排放的基礎上，實現污染物全部達標排放。二是地面水環境質量按環境功能區分別達到國家標準，其中蒲河、細河水質達到國家確定的遼河流域水污染防治目標，新建一座垃圾處理場。三是控制農業污染，降低化肥、農藥施用量，減少其殘留量對糧食和經濟作物及水體的污染，尤其在自來水水源地區域，更要嚴格控制。四是抓好農村生態環境建設，大力植樹造林，2010年，全縣森林覆蓋率要達到17%以上。抓好環城風沙治理，控制自然風沙揚塵。
四、發展的主要措施
（一）調整布局，拓展發展空間。調整和優化遼中空間布局，是產業結構調整的關鍵。撤縣建區的定位和發展目標，從戰略定位方面著手，“十一五”期間，要加快與沈陽城市承接和遼寧中部城市群發展為一體的建設，要以我縣工業新城為龍頭，以沈陽西部工業開發大道為軸心，以新民屯不銹鋼、楊士崗泵閥園為兩翼，以5個重點工業鄉鎮為骨干，以沈盤公路沿線鄉鎮為載體，以城帶鄉、以鄉促城、城鄉協調發展。抓緊制定新工業城發展規劃，生態、文化旅游規劃，小城鎮建設發展規劃，白酒、稻米集團規劃。要發揮產業集群效應，以德邦不銹鋼、泵閥、銀豐鑄造、九星線纜、遼冶重工等產業集群為龍頭，推進各具特色的產業集群建設，加快沈陽西部工業走廊建設。“十一五”期間，力爭使遼中工業新城初具形象。基本實現沈陽裝備制造業配套基地。
（二）加快體制創新，為經濟發展提供動力。一是加快國企、集體企業轉制步伐。未轉制企業要加快轉制，已轉制企業要加強企業管理，不斷提高企業效益。二是全力推進民營企業擴張，全力支持構筑民營經濟板塊。鼓勵民營企業與國營企業嫁接、兼并、重組，使民營企業成為我縣經濟發展的主力軍。三是加快農業產業化進程。優先發展高效、高產農業和農副產品加工業。依靠科技進步，選擇推廣先進技術及品種，降低生產成本，延長產業鏈條，提高農業附加值，利用有限資源，加強環境保護，實現速度、效益、質量的統一。四是努力創造經濟發展良好環境。設立企業投訴中心和新辦企業審批大廳。在不斷改善經濟發展硬環境的同時，進一步改善我縣經濟發展的軟環境。
（三）全面對外開放，要把對外開放作為經濟發展的戰略任務來抓。實施內外開放并舉、走出去與引進來同步、開發國內外兩個市場與開發兩種資源并重、利用外資與擴大出口并舉的方針，在更大范圍內和更深層次參與國際分工和國際合作。一是加大擴大開放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲軸、減速機、工藝制品、服裝、鑄造等拳頭產品，增加高附加值、高技術含量產品的比重。二是要加大招商引資力度，牢固樹立工業立縣這面旗幟，積極利用我縣產業存量資產，選擇一批具有比較優勢的重點產業、行業、企業、產品，加快資產重組與跨國公司合作。三是發展對外經濟技術合作。以企業和產業集群為主體，充分利用境外市場資源和資本，推進多領域、多元化、全方位發展與合作。主攻東南亞、突破歐洲，以韓、日、新為突破口，以國內浙江、閩南等地為重點。四是進一步完善招商體制和優惠政策，實行績效掛鉤，獎罰分明；五是提前做好土地利用整體規劃、調整、修編、占補平衡等前期準備工作。在新城區整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。
（四）推進重大項目開發建設，為經濟發展提供產業支撐。始終堅持工業立縣的思想不動搖。“十一五”期間，抓大項目、抓重點項目建設，仍然是我縣經濟發展的主要抓手。“十一五”期間，投資億元以上項目達到20個。重點建設不銹鋼、化工、泵閥、機床、九星線纜等重大項目建設，培育新建其他產業重大項。以建設中國北方新型有色金屬加工基地為目標，實現新增工業產值200億元以上，使三次產業結構趨于合理，工業主導地位明顯突出。
（五）積極實施科技以興縣戰略。建立與完善科技、教育、經濟緊密結合的科學管理體制，創造條件吸納高新技術人才，一是加大投入；二是調整教育結構，大力發展人才教育和職業教育；三是切實提高師資水平；四是制定吸納人才的優惠政策。
（六）加強領導，保證規劃實施。實現我縣“十一五”計劃，各部門務必要加強領導。一是各級領導班子要按照我縣長遠規劃目標，即有一定高度，又要結合本部門本鄉鎮實際，科學地、切實地、認真地制定出本部門、行業和專項發展的具體規劃。二是認真實施規劃。按照規劃內容，各部門每年要制定出發展的計劃，制定出具體的發展目標，并認真組織好規劃實施。三是對規劃完成情況，有關部門要按跟蹤檢查，要把各部門規劃目標完成如何，做為考核班子干部政績的標準、獎罰升降的依據。四是對規劃實施過程中出現的新情況，新問題要及時進行認真診斷，適時地調整和補充規劃內容，確保規劃穩步實施。實現“十一五”計劃，任重道遠，只要全縣上下精心策劃、科學安排、齊心合力、努力拼搏，就一定能夠完成“十一五”計劃，把遼中新區國民經濟和社會發展推向一個新階段，邁上一個新臺階。
第五篇：縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃
縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃“十一五”時期（2006——2010年，下同），是全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。為了構建和諧XX，保證資源的優化配置，促進國民經濟與社會全面、協調、可持續發展，加快推進社會主義現代化進程，全面建設小康社會，特制定《XX縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》如下：
一、“十五”時期的簡要回顧“
十五”時期，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣國民經濟和社會事業繼續保持了健康、穩定、快速發展。預計，2005年末，我縣地區生產總值可實現100億元，完成“十五”計劃的90.9％，比2000年增長85.8％，平均遞增13.2％。其中：一產業增加值可實現24億元，完成“十五”計劃的85.7％，比2000年增長31.9％，平均遞增5.7％；二產業增加值可實現42億元，完成“十五”計劃的91.3％，比2000年增長186％，平均遞增13.2％；三產業增加值可實現34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。“十五”期間，我縣國民經濟和社會發展取得的突出成績是：——農業基礎地位進一步鞏固。預計，2005年末，農業總產值實現44億元，完成“十五”計劃的78.6％，比2000年增長23.2％，平均遞增4.3％；糧食總產量達到53萬噸，完成“十五”計劃的96.4％，比2000年增長43.6％，平均遞增7.5％；肉、蛋、奶及各類主要農產品產量均有大幅度增長。造林面積達到30萬畝，經濟田達到23萬畝。農村人均收入實現4400元，完成“十五”計劃的80％，比2000年增長30.8％，平均遞增5.5％。農業產業化步伐加快，2005年末，具有一定規模的西紅柿、黃瓜、韭菜、茄子、大蔥、架蕓豆、香瓜等農業生產基地達到10個；富民小區建設680個；各類專業村可達60個；各類農事企業可達300家；各類專業協會500個以上。——工業生產發展速度加快。預計，2005年末，全縣工業總產值可實現170億元，完成“十五”計劃的85％，比2000年增長73.6％，平均遞增11.6％。規模以上工業企業產值實現40.2億元，完成“十五”計劃的365.5％，比2000年增長475.6％，平均遞增41.9％。“十五”期間，新建工業企業65戶，總投資49億元，技術改造項目196項，共投入改造資金13.2億元，比“九五”期間增長127.6％。工業生產向縱深發展，股份制合作企業發展到160戶，吸納股金1.3億元。企業集團發展到4個。民營經濟快速發展，民營工業產值已達到全縣工業總產值的95％。“十五”期間，我縣企業商標意識也不斷加強。其中，擁有省級注冊商標權1個，即沈陽金龜減速機廠的“金龜”牌減速機；市級注冊商標權5個，即“努爾哈赤”牌白酒、“泉誠”牌克達飼料、“燕京”牌白酒、“金山”牌淡水產品、“富達”牌稻米等。“十五”期間，一批大項目落地,并已初具形象。沈陽德邦不銹鋼產業有限公司、沈陽九星集團、沈陽銀豐鑄造有限公司、遼冶重工機械制造有限公司、遼健石化廠、沈陽三木化工有限公司等項目，完成固定資產投資8.7億元，取得了歷史性突破。——第三產業發展加快。預計，2005年末，我縣第三產業增加值可實現34億元，完成“十五”計劃的94.4％，比2000年增長61.9％，平均遞增10.1％。社會消費品零售額實現26億元，完成“十五”計劃的81.3％，比2000年增長30.7％，平均遞增5.6％。各類專業市場達到28處，形成了以遼中鎮市場為中心，茨榆坨、滿都戶、于家房、冷子堡市場為骨干的專業與綜合相配合，大中小結合，布局合理，門類齊全、集商飲服修為一體的市場體系。——外經、外貿平穩。預計2005年末，全縣出口供貨值可實現3億元，比2000年增長76.5％，平均遞增12.0％；自營出口創匯可實現900萬美元。全縣出口創匯企業達到33家，獲得自營出口創匯權的企業10家。全縣已形成鑄造、生物工藝、草柳編、機電產品等幾大類為主的外向型經濟格局，出口商品行銷韓國、日本、美國等16個國家和地區，外經、外貿已成為我縣經濟發展的重要途徑。——城鄉基礎設施建設快速發展。“十五”期間加速了城區建設：市政基礎設施建設投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％。改造3.62公里西環路拓寬工程；修建6.35公里、寬15米的繞城公路；修建1000米蒲東開發區工業園區道路工程；修建3200延米的火車站南二路工程；拓寬改造政府路（西環至龍灣橋段）鋪設地下排水工程2069延長米，鋪設給水管線1400延米、鋪磚2200平方米、砌邊石4000延長米、砌檢查井53座；對城內南一路1020延長米的柏油路面進行了改造，鋪設黑色路面寬11米，完善了地下排水設施，安裝56盞新型路燈；對迎賓路、北出口、政府路、火車站新二路、人民廣場、東出口三角地和北出口三
角地綠化改造，植化山松、云杉等喬木3000株、花灌木21萬余株，鋪裝草坪2000平方米、綠化廣場8000平方米、北出口建雕塑一座。市政基礎設施得到了完善，城市綠化有了新形象。“十五”期間，城區改造公路面積33.6萬平方米，比“九五”增加8.9萬平方米，增長36.0％，投入資金0.45億元。2005年末，全縣“三線”下地街路達11000延
米、新安路燈1496盞、地下排水管道達45600延米、自來水管線達72700延米。加大了社會公益性項目的投資。投資7266萬元建設日處理能力5萬噸的污水處理廠；完成中心菜市場和輕工大廳改造工程；新建計劃生育節育技術服務站業務樓；改造了遼中縣婦纓醫院業務樓；對縣一、二兩所高中進行了改造，改善了學習及教學環境；對縣體育館進行了翻新拓展；新建了家家福超市，完成了主要街路兩側綠化、亮化工程；對縣廣播電視進行了改造，由原來的24個頻道增加到近35個頻道。“十五”期間，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資2.5億元，建筑面積達30萬平方米。一批城建項目竣工投入使用，城市基礎設施水平明顯提高。縣城供水普及率達到85，比“九五”期末增長6.3；城市集中供熱面積達到131萬平方米，比“九五”期末增長37.9；天然氣用戶達到24000戶，比“九五”期末增長4.4,人均公共綠地面積7平方米，比“九五”期末增長133.3。鄉村城鎮水平不斷提高，基礎設施建設明顯加強。到2004年末，全縣建制鎮發展到11個，建制鎮人口增加到8.4人（不包括遼中鎮人口），鄉村城鎮化水平（指建制鎮、集制鎮區人口占全縣總人口的比重）由“九五”期間23.6增加到24.2，增長0.6個百分點，占全縣人口的比重達到19.6。“十五”期間全縣村鎮建設總投資達2.89億元，其中：公用設施建設投資1.02億元，比“九五”同期均有較大幅度的增長。“十五”期間，全縣村鎮新建公共建筑4.78萬平方米，生產建筑9.87萬平方米,住宅建筑34.19萬平方米；村鎮住宅建設人均住房面積達到23.4平方米,比“九五”期末提高1.9平方米。全縣村鎮自來水普及率65％；全縣村鎮實有道路面積1830萬平方米，比“九五”期末增加315萬平方米；人均道路面積達到42.18平方米，全縣建制鎮、集鎮人均公共綠地面積達到3.5平方米。“十五”期間，京沈高速公路、秦沈高速電氣化鐵路正式建成通過遼中，結束了遼中不通鐵路的歷史。全縣改造公路面積共33.6萬平方米，比“九五”期間增加8.9萬平方米，增長36％，投入資金達4500萬元。2005年末，全縣“三線”下地街路達11000延米，新安路燈1496盞；地下排水管道達45600延米；自來水管線達72700延米；新建的污水處理，日處理污水5萬噸；集中供熱面積達131萬平方米，城鄉電話達14.2萬門；戶均有線電視覆蓋面達55％，“十五”期間，基本建設繼續保持了發展勢頭，全縣共完成公建項目120項，投資6.5億元，建筑面積達40萬平方米；住宅項目50項，投資25億元，建筑面積達30萬平方米。“十五”期間，投資1.2億元對沈盤公路進行了拓寬改造。——固定資產投資大幅增長。預計，“十五”期間，我縣固定資產投資可達63億元，完成“十五”計劃的127.9％，比“九五”期間增長155.3％。其中：
1、公共和住宅建設投資9億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長15.4％；
2、技術改造投資16.4億元，完成“十五”計劃的133.3％；比“九五”期間增長720％；
3、市政基礎設施建設投資1.2億元，完成“十五”計劃的220％；比“九五”期間增長300％；
4、新建工業企業投資12億元，完成“十五”計劃的240％；比“九五”期間增長400％；
5、農業基本建設投資9.2億元，完成“十五”計劃的130％；比“九五”期間增長210％；
6、水利建設投資6.3億元，完成“十五”計劃的105％；比“九五”期間增長11％；
7、植樹造林投資1億元，完成“十五”計劃的250％；比“九五”期間增長400％；
8、農村電網改造投資3.8億元，完成“十五”計劃的110％；比“九五”期間增長234％；
9、交通道路投資3.5億元，完成“十五”計劃的167％；比“九五”期間增長184％；——財政收入增長，金融運行平衡。預計2005年末，全縣地方財政收入實現1.5億元，完成“十五”計劃的150％，比2000年增長63.8％，平均遞增10.4％。銀行各項存款余額可達到41億元，比2000年增長53％，平均遞增8.9％；各項貸款余額達到33.5億元，比2000年增長21％，平均遞增3.9％。——社會事業協調發展。科技事業：“十五”期間,我縣實施市級以上的重點科技目項120項，其中：國家級科技新產品8項、國家級星火計劃30項。取得市級以上科技成果58項，其中達到國內領先和國際先進水平的科技成果20項，獲得市級以上科技獎勵達60項。建成農業科技示范園18個。農業科技貢獻率達到點52，比“九五”期間提高3個百分點。教育事業：截止2005年，全縣有中小學校168所，在校學生60859人，在職教職工5462人，學校占地面積349萬平方米。全縣人均受教育年限達到8年；基本掃除青壯年文盲，率先成為遼寧省基本掃除青壯年文盲縣。教學環境不斷改善，教學質量不斷提高。“十五”期間，改造及新建中小學校舍2萬多平方米，投入資金達4500萬元。小學入學率保持在100％；農村中學輟學率降到2.3以下。“十五”期間考入大專以上院校學生計7500多人，比“九五”期間增加1500人，增長20％；衛生事業：全縣醫療環境進一步改善，完成了疾病預防控制中心、遼中縣人民傳染病區，遼中縣計劃生育指導站項目建設，較好地滿足了群眾就醫要求，同時衛生達標的指標均得到落實；計劃生育：預計2005年末，全縣人口出生率為6.85‰，比2000年下降1.62個千分點；自然增長率為6.85‰，比2000年上升4.4個千分點。社會保險:全縣享受養老保險待遇人數為7209人;參加失業保險人數為25774人;參加醫療統籌人數為16848人;累計開發就業崗位14957個,安置就業24684人。文化、體育、廣播電視、檔案、旅游等社會事業也有較大的發展。在肯定“十五”成就的同時，還必須認識到，我縣經濟和社會事業的發展還存在一些問題。三次產業梯次結構沒有拉開檔次，主導產業不突出；工業企業對財政貢獻率不高，技術含量偏低；產業集群規模小，程度不高；農業基礎比較薄弱，抗災能力的不強；經濟運行質量不高、效益較差；財政收支差距較大，可支配收入明顯不足；企業資金短缺；經濟與社會發展中的深層次矛盾尚未解決等。所有這些問題，都必須引起我們高度重視，待今后經濟與社會發展中切實加以解決。總之，“十五”期間，是遼中政道人和的五年，是百業待興的五年，是經濟和社會步入良性軌道及快速發展的五年，也是夯實基礎、展望未來的五年。
二、“十一五”期間我縣國民經濟和社會發展的指導思想和規劃目標——發展機遇“十一五”期間，我縣的國民經濟和社會事業面臨著較好的發展形勢。一是國家提出東北振興的發展戰略給東北帶來新發展機遇。從全國經濟發展態勢看，由于南方電力不足，土地價格居高不下，南資北移日顯突出；二是國家、省、市支持發展的優惠政策；三是“十一五”期間，沈陽發展戰略向西部轉移，遼中是唯一的發展空間，發展沈陽西部工業走廊的契機，給我縣經濟和社會發展創造了有利條件，我縣經濟和社會發展步入快車道。———指導思想針對有利的發展形勢，根據我縣情況，充分考慮遼中縣域特點，確定我縣“十一五”期間經濟發展的指導思想是：認真貫徹落實“三個代表”的重要思想，以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高經濟運行效益和城鎮綜合實力為中心，以確保農民富裕、財政增收、社會和諧為重點，以建設社會主義新農村為落腳點，牢固樹立工業立縣理念，以項目為綱、環境為本，大力推進農業產業化、城市工業化、三產業社會化。依托沈陽市東北中心區，以鑄造、機加、化工、農副產品產深加工“四大產業”為載體，統籌城鄉發展為主題，以沈陽西部工業產業大道為軸心，發展西部，壯大中部，提升東部，延伸北部，拓展南部。實施東西互進、南北對接戰略。以沈陽西部工業開發大道為軸心，以遼中鎮、茨榆坨鎮、養士卜鄉、城郊鄉、新民屯五個重點工業鄉鎮為龍頭，以遼中鎮、茨榆坨鎮、冷子卜鎮、朱家房鎮、滿都戶五個中心集鎮為放射點，以建設遼中工業城為核心，以富民強縣為落腳點，以構建“功能齊全、設施先進、交通便捷、環境優美”的遼中城區為目標。———戰略構想“十一五”期間，我縣經濟發展的總體構想布局是：東部以鋼鐵加工、精細化工為主導，中部以有色金屬鑄造、加工為重點；西部以種、養、加基地為基礎，南北以商貿、物流和農產品深加工為突破口，形成相互配套和諧發展的格局。———總體思路“十一五”期間，我縣經濟發展總體思路是：圍繞發展抓龍頭，圍繞龍頭抓項目、圍繞項目抓投入，圍繞投入抓效益，盤活壯大舊企，創造新城，產業集聚，增強幅射，加強資源和要素整合，做深做特第一產業，做強做大第二產業，做新做優第三產業，構建具有產業特色的新型產業體系。———總體原則“十一五”期間，我縣經濟發展總體原則：一是牢固樹立工業立縣旗幟，堅持以項目為綱的原則；二是從實際出發，突出重點，優先發展的原則；三是以人為本，可持續發展的原則；四是堅持以速度、質量、效益相統一的原則；五是統籌兼顧、協調發展的原則。———主要指標按照以上遼中經濟發展的指導思想、布局、思路、、戰略、原則，“十一五”期間，我縣經濟發展的主要目標是：地區生產總值：2010年實現236億元，比2005年增長136％，5年平均遞增18.7％，5年平均增長27。第一產業增加值：2010年實現35億元，比2005年增長45.8％，5年平均遞增7.8％，5年平均增長9.2。第二產業增加值：2010年實現140億元，比2005年增長233％，5年平均遞增27.2％，5年平均增長46.7。第三產業增加值：2010年實現61億元，比2005年增長79.4％，5年平均遞增12.4％，5年平均增長15.9。三次產業比例：2010年，由2005年的24：42:34發展為15：59：26。財政收入：2010年實現5億元，比2005年增長233％，5年平均遞增14.9％,5年平均增長46.7。固定資產投資：2010年實現80億元，比2005年增長207％，5年平均遞增25.2％,5年平均增長41.5。社會消費品零售額：2010年實現35億元，比2005年增長35％，平均遞增6％。城鎮居民人均可支配收入：2010年實現10000元，比2005年增長49，5年平均遞增8，5年平均增長9.9。農村人均收入：2010年實現8000元，比2005年增長77.8％，平均遞增12.9％,年平均增長15.6。社會總人口：2010年實現54.3萬人，比2005年增長1.5％，平均遞增0.3％。
三、“十一五”規劃期間我縣國民經濟和社會發展的主要任務
（一）做深做特第一產業“十一五”期間，我縣第一產業主要任務是：進一步優化農業產業結構，提高農業設施水平。大力發展畜牧養殖業，大力發展蔬菜生產，把遼中建成沈陽的農副食品供應基地。按照區域經濟布局，開發西部，壯大中部，提升東部，以高科技農業園區為依托，實現高科技含量、規模化生產、專業化經營的種植、養殖基地。完善農產品質量安全體系，實行標準化生產。完善農業科技推廣及服務體系建設，促進農業科研成果的應用和轉化。引進和發展農產品深加工龍頭企業，實現糧食、蔬菜、畜禽及水產品的轉化和增值。提高農機裝備水平，實現主要農作物生產全程機械化。大力推進農村新能源建設，合理利用農業資源，改善農村居住環境和農民生活水平。加強防洪、灌溉、治澇等工程建設，進一步改善農業生產條件，增強抵御自然災害的能力；加強水資源的開發、利用和管理，建設節水型社會。在穩定土地承包關系的同時積極穩步地發展遼中林業經濟。2010年，全縣農業總產值實現65億元，比2005年增長48％，5年平均遞增8％。優先發展畜牧、水產、食品釀造、農產品深加工，組建白酒釀造、稻米集團。
1、發展和完善富民經濟小區，提高設施農業水平。到2010年，全縣富民小區要達到1420個。其中種植小區1000個，畜牧小區270個，水產小區150個。種植業以發展暖棚為主，冷暖棚結合，提高建棚標準，推廣使用滴灌、微灌等節水設施。對畜牧小區建設進行全程技術指導，實行統一規劃、統一設計、統一品種、統一技術、統一防疫，促進飼養小區（場）建設向規范化方向發展。
2、穩定糧食生產，擴大經濟田面積。到2010年，全縣糧食作物面積穩定在80萬畝左右，糧食總產保持50萬噸以上。經濟田播種面積力爭達到100萬畝（復種面積50萬畝），其中蔬菜、兩瓜80萬畝，地膜花生10萬畝，花卉及其它經濟作物10萬畝。
3、加快畜牧業發展，實現畜牧業倍增計劃目標。以調整結構、科技興牧、強化服務、政策扶持、加大投入為手段，把握機遇，發揮優勢，不斷提升我縣畜牧業生產水平。到2010年畜牧業產值達到農業總產值70以上。生豬飼養量200萬頭，肉牛飼養量50萬頭，奶牛存欄5000頭；羊飼養量15萬只，肉雞飼養量4000萬只，蛋雞存欄500萬只。
4、發展精品漁業，擴大水產品出口。到2010年養殖面積發展到10萬畝，水產品產量12萬噸，水產品質量達到無公害標準。精品品種放養面積達到6萬畝。大力發展外向型漁業，珍珠養殖基地力爭發展到4萬畝；建設淡水魚出口基地3萬畝，力爭水產品出口3萬噸。
5、加強良種繁育體系建設，促進主導產業可持續發展。建立自給自足的良種畜禽繁育體系，降低疫病風險和飼養成本。建設優質奶牛、肉牛、肉羊、生豬、朗德鵝等種畜禽繁育場10個，以縣畜牧技術推廣站為依托，建黃牛改良站（點）20個。建設淡水名、特、優養殖新品種繁育基地5個，其中省級種苗繁育基地1個。
6、抓好農業園區建設，提升農業整體科技水平。通過園區建設帶動周邊產業基地，擴大主導品種生產規模，提高農業科技含量，擴大珍珠養殖面積，組建加工企業，加快打造中國北方“珍珠港”步伐，提高農產品市場競爭力。重點抓好富鑫養殖現代園區、珍珠養殖園區、茨于坨綜合園區（優質奶牛肉種羊繁育場、冠亞花卉種苗繁育場、豐澤有機肥生產和赤眼蜂繁育場）等5個省級現代農業園區，以及運達種豬、春利食品、菜伯街綠色棚菜、后邊外肉種雞繁育等15個市級現代農業園區。
7、扶持農產品加工企業，加速農業產業化進程。整合現有資源，組建稻米加工集團和白酒集團；加大招商引資力度，做好強化營養大米及白酒等招商項目的跟蹤服務。扶持水產品加工出口創匯企業、淡水魚加工及珍珠加工企業。引進肉牛屠宰、蔬菜加工項目，扶持鶴全肉禽有限公司、宏冠朗德鵝綜合加工廠等肉禽深加工企業。
8、提高農機裝備水平，加快農村新能源發展。到2010年全縣農機總動力達到25萬千瓦，大豆、花生生產全部實現全過程機械化，水稻、玉米及主要經濟作物的機械化程度達到50以上。建設秸稈氣化站10座，建設“四位一體”無公害、綠色食品生產基地示范小區50個；建設庭院“四位一體”示范戶500戶；建成高效節能吊鋪500鋪；建設中型畜牧小區廢棄物能源環境治理工程3個。
9、加強防洪工程建設，提高防洪能力。加快城市防洪規劃組織實施。要重點對遼河河道進行清淤疏浚，搞好其它河流的護岸、護坡、沙基防滲等工程治理。到“十一五”期末，各河堤防洪標準為：遼河達到100年一遇；繞陽河、渾河及縣城段達到50年一遇；蒲河達到20年一遇。全縣104座排水站，已改造62座，其余42座排水站在“十一五”期間完成全部改造。對5年一遇的排水站全部提高到10年一遇。在“十一五”期間，對所有的排灌溝渠按標準進行清理。完成橋、涵、閘、站建設及改造2000座。
10、建設標準化林網。因地制宜地發展林果業，以龍頭帶動，發展速生商品林，培育一批林木產品深加工企業，樹立一批營林大戶，積極培育、引進苗木新品種，科學、合理地做好林木采伐更新。“十一五”期間，每年計劃完成造林2萬畝，5年新增10萬畝森林面積，計劃到2010年森林總量達到40萬畝，森林覆蓋率達到17。
11、扶貧工作再上新臺階。“十一五”期間，全縣扶貧工作以遼西四個鄉鎮為重點。實行區域開發、整體推進、項目帶動、扶貧到戶。抓好三個扶貧龍頭企業，實現村村通標準柏油路，百分之八十以上的自然村用上自來水，年人均純收入達到人3500元以上，年人均純收入不足1500以上的人口控制在2萬人以下。
（二）做強做大第二產業“十一五”期間，第二產業發展的主要任務是：以建設沈陽西部工業走廊和扶持縣域經濟發展政策為契機,以改革為動力，高舉工業立縣旗幟，牢固樹立以項目為綱、環境為本，科學發展的思想，全面實施結構調整，科技振興、外向牽動，產業化經營和可持續發展戰略，全力做好產業集群引進和發展，承接項目轉移，拓展工業園區，打造園區“航母”，實現遼中經濟跨越式發展，基本建成遼中工業城。到2010年，全縣第二產業產值實現530億元，比2005年增長172％，5年平均遞增22％，5年平均增長34.4。其中：工業總產值實現500億元，比2005年增長294.1％，5年平均增長38.8％。工業增加值實現135億元，年平均遞增28％。規模以上工業企業達到300戶，實現工業總產值350億元，年平均遞增54.1;規模以上工業企業實現增加值80.5億元；年平均遞增41.3。在更大范圍和更深程度上參與國際、國內經濟合作與競爭，外貿出口交貨值和出口創匯額要以每年遞增25％的速度增長，到2010年出口交貨值要達到9億元，出口創匯額預期達到2750萬美元，到2010年利用外資額達到1億美元。實現上述任務，第二產業發展重點：
1、工業（1）搞好“一城五園”建設。“一城五園”即：遼中工業城；新民屯不銹鋼工業園、楊士崗泵鋼鐵加工工業園、長灘精細精細化工園、茨榆坨物流商貿園、遼中鎮有色金屬鑄造園。具體內容是：①遼中工業新城地理位置和規劃范圍：遼中工業城東至于洪區界，南過細河到楊黃公路，北至京沈高速公路，向西到油田路沿沈盤公路至四王線，規劃面積約為110平方公里。以新民屯鎮、長灘鎮、四方臺鎮為載體，實行優先發展，分布實施。一期規劃面積10平方公里，二期規劃面積40平方公里，三期規劃面積60平方公里。規劃定位：把遼中工業新城建設以工業為主導，集居住、科技、商貿、休閑、娛樂為一體的新城區。空間結構與功能布局：圍繞國家裝備制造業基地，重點建設冶金園、機加園。規劃用地空間結構為多中心組團結構。自東向西劃分為7個組團，沿產業大道依次為物流中心組團（8平方公里）、冶金產業園組團、（38.5平方公里）行政辦公（2平方公里）及研發組團、（2平方公里）化工產業園組團、（6.5平方公里）電子產業園組團（10平方公里）和兩個居住組團（19平方公里）。并形成南北兩個生態景觀帶，即濕地公園生態景觀帶和細河生態景觀帶。各組團通過貫通遼中工業新城東西的產業大道公交走廊來維系其整體性。②新民屯不銹鋼工業園區位：新民屯不銹鋼工業園位于遼中縣新民屯鎮、長灘鎮、四方臺鎮，沈陽市西南郊，遼中縣的東北部，距京沈高速公路高花出口2公里，沈盤公里35－40公里的兩側。規劃面積：園區規劃總面積12平方公里，其中：一期規劃面積1平方公里，新民屯鎮的北三臺子村。二期規劃面積11平方公里，為新民屯鎮、長灘鎮、四方臺鎮。擬建廣東永怡集團工業園，占地10平方公里。園區內基礎設施與入駐企業情況；按一級公路標準改造的沈盤線今年底將修建并交付使用，貫穿園區。供水、排水、交通道、能源等產業和基礎設施確保企業入駐。現已入駐三木、化工等幾戶企業。由浙江天寶實業有限公司、浙江德軟鋼管廠和五星鋼管廠合資成立的股份制企業———沈陽德邦不銹鋼產業有限公司，入駐新民屯不銹鋼工業園，一期投資5億元，年產不銹鋼10.1萬噸，重點發展不銹鋼產業。功能分區和產業定位：功能分區———新民屯不銹鋼工業園，長灘精細化工、新型建材園，四方臺裝備制造企業園，現代化安居生活園區。產業定位———新民屯不銹鋼工業園區應建設現代化的新興重化工基地。重點引進和建設大型裝備制造、精細化工、新型建材、鋼鐵有色金屬深加工等重化工業。發展目標：到2005年引進企業30戶，到2007年，重點引進企業60戶，實現產值50億元。到2010年引進企業120戶，年產不銹鋼50萬噸，形成不銹鋼、化工產業集群，實現產值150億元，年利潤15億元，上繳稅金10億元。2015年園區總產值實現250億元。③楊士崗泵閥工業園區位：沈陽泵閥工業園位于沈陽市西南郊，遼中縣東北部的楊崗鎮三王堡村，京沈高速公路南側和秦沈電氣化鐵路中間區域，高速公路635公里處，距沈陽市區35公里，距遼中縣城35公里。規劃面積：沈陽泵閥工業園規劃總面積3平方公里，其中：一期規劃面積1平方公里。實行整體開發，分期招商，以商招商，入駐企業享受園區內優惠政策。園區內基礎設施與入駐企業情況：沈陽泵閥工業園區交通便捷，電力充足，排水設施配套齊全，通訊設施先進，爭取國家軟貸款5000萬元，確保園區實現“五通一平”。浙江開維喜集團等14家企業紛紛簽約，計劃總投資20億元人民幣，分別建設中國現代化泵閥生產加工企業。功能分區和產業定位：沈陽泵閥工業園功能分區——工業區、商貿展示區、管理服務中心、生活住宅區。產業定位———以泵閥生產加工為主，以其相關鑄造和機加工為輔，重點引進和發展泵閥生產企業，形成沈陽遼中泵閥產業集群。發展目標：2005年沈陽泵閥工業園要引進泵閥企業20家；2007年引進企業達到60家，實現產值50億元，實現利潤5億元，稅金3億元；2010年實現產值100億元；2015年園區產值實現200億元。④茨榆坨物流商貿園因服裝聞名全國的遼中縣茨榆坨鎮，1995年被省政府確定為遼寧省小城鎮建設和發展試點鎮，1996年被國家11個部委確定為全國綜合改革試點鎮，2005年被國家發改委列入第一批全國發展改革試點小城鎮。區位：茨榆坨鎮工業商貿園位于京沈高速公路615公里出口處，距離沈陽市區55公里，距離遼中縣城12公里，距離沈盤公路2公里。由引路將京沈高速公路和沈盤公路相連。規劃面積：茨榆坨鎮工業商貿園規劃總面積16平方公里，一期規劃面積5平方公里，其中：西山工業園3平方公里，大蓮花農產品深加工園2平方公里，二期物流組團規劃面積11平方公里。園區基礎設施與入駐企業情況；西山工業園電力充足，通訊快捷，道路暢通，環境優美，排水等基礎設施齊全，現已入駐服裝、建材、木制品、化工、鑄造等企業41家。農產品深加工園區建有沈陽佳源野生葡萄飲品有限公司，為遼寧省現代農業園區。功能分區和產業定位：茨榆坨鎮工業園區商貿園功能分區———西山現代工業園區、農產品深加工園區、現代商住區、物流組團、金融綜合服務區。產業定位——重點引進高新技術工業企業農產品深加工龍頭企業；為沈陽西部工業走廊工業帶提供工業原料和產品支持，工業原料物流——鋼鐵、化工產業原料集散；產品物流——工業帶內產品出港貿易集散；商貿物流——綜合性商品集散，輻射東北地區。發展目標：到2007年，引進高新技術工業企業和農產品深加工龍頭企業分別達到30家、15家，實現工業產值40億元；到2010年引進高新技術工業企業和農產品深加工龍頭企業分別達到60家、30家，實現工業產值80億元；2015年園區實現工業產值250億元。⑤遼中鎮有色金屬鑄造加工園遼中鎮有色色鑄造加工園，距京沈高速公路和秦沈高速電氣化鐵路出口處2公里，沈盤公路65至68公里兩側。距沈陽市區68公里，距遼中鎮2公里。規劃面積；園區規劃總面積5.8平方公里，擬整體開發，分期招商，按高標準高質量原則進行規劃設計。園區內基礎設施與入駐企業情況：園區配套設施完善，包括管理服務辦公樓、員工生活區及休閑娛樂場所等，水電道路通訊設備完善，擁有變電站、停車場、垃圾轉運站等市政公共設施，同時提供小區配套服務，現代辦公，現代物業管理服務系統。工業園西半部已有30多家各類企業陸續建成投產，已形成一定規模。工業園東部為新的招商區域。沈陽銀豐鑄造有限公司二、三期建設，加快沈陽九星線纜集團建設，啟動二、三期建設。功能分區和產業定位：功能分區———農副產品深加工區，熱電，大型機加工組團、物流組團、重化組團、居住組團、科技研發用地。產業定位———以生產加工為主，以其相關產業鑄造和機械加工為輔，綜合商貿、展示銷售等功能為一體的高級生產服務中心，重點引進高新技術生產加工產業。發展目標：2010年園區計劃實現產值100億元，實現利潤9億元，上繳稅金6億元。2015年園區總產值實現150億元。（2）組建白酒、稻米集團、搞好熱電廠建設以生產“十里香”、“遼天”、“燕京”白酒釀造企業及其他酒廠為載體組建白酒集團，實行“三統一分”，即統一品牌、統一價格、統一標準、分散經營，使我縣基酒升級、創造品牌。加快組建稻米集團步伐，盡快建成東北大米集散中心。到2010年實現產值10億元，利潤1.5億元，稅金2.3億元。到2015年，實現產值15億元，利潤1.5億元，稅金3.4億元。建設2×12MW熱電廠1座,到2010年入住企業達到80戶，產值實現70億元。（3）以“一城五園”為依托，搞好南部和西部地區工業發展建設遼南地區以汽車部件、礦山設備為主帶動相關產業發展，到2010年規模以上企業達到15戶，實現工業產值10億元，利潤1.5億元，稅金1億元。河西地區以農產品深加工為主，優先種植業、養殖業的發展，到2010年規模以上企業達到20戶，實現工業產值10億元，利潤1億元，稅金0.8億元。
2、建筑業建筑業發展的主要任務是:以整治工程質量和提高信譽為中心,以開拓外埠市場為根本出路,整頓和規范市場秩序為重點，以改善人居環境為目標。“十一五”期間，城市居民居住條件要明顯改善，城市人均住房使用面積達到25平方米。人均道路面積達到7平方米，完善電力、電訊、市場、停車場等設施基本配套。“十一五”期間，城區建設要接近小城市水平，城區用地面積擴大到41.96平方公里，城市人口增加到20萬人以上。按照城市工業化、現代化要求，高起點、高水平地對城區規劃進行調整，提高道路等級，擴大城區面積，擴充城區人口。在努力改造舊區的同時，加快新城區基礎設施建設步伐，建設和完善遼中經濟開發區。城區基礎設施建設要做到30年不落后。加強小區域規劃，推進連片配套開發。按照市政公用設施建設“誰投資、誰經營、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各界尤其是農民進城投資，解決城區建設資金不足的問題。“十一五”期間，重點搞好以下城區公用設施建設：一是做好新城區調研、論證和規劃工作。加快推進撤縣建區步伐，做好前期各項準備工作。在征求人大、政協各方面意見的基礎上，組織實施。二是舊城區與新城區相結合，要完善城區與沈盤公路、高速公路等路的銜接，完善城區道路網絡，建成完整的城區道路系統。“十一五”，新建、改建、擴建市區道路主干道5條，次干道26條。在現有外環路（簡稱一環路）的基礎上，籌建遼中二環路（南起六間房鄉交叉路口，東至茨榆坨高速公路口，北到“四王”線小牛心坨出口，西延伸腰屯村，南貫下萬子村、肖家崴子村，直通沈盤路紅廟子大橋東），進一步構筑完善城區道路骨架，逐步形成城區規劃區范圍內完整的道路系統。搞好給排水建設。城區內上下水全部實現管網化。新鋪排水管線5000米，改造排水管線3000米。建設一座日處理200噸生活垃圾無害化處理廠。三是增加供水設施。新建蒲東、茨榆坨、新民屯三座自來水廠，日供水能力達1.5萬噸以上。改擴建西水廠，使城區供水狀況得到根本改善，自來水普及率達到90，城市污水集中處理率達到80。四是城區供熱、供氣、城區綠化現代化水平進一步提高。鋪設供熱管網，使棚戶區和居民比較集中的區域實現集中統一供熱，集中供熱普及率達到75，住宅區供熱能力由現在的131萬平方米增加到175萬平方米。供氣由現有的24000戶增加到28000戶。搞好城市綠化，人均擁有公共綠地面積達到15平方米，綠化覆蓋率達到25％。“十一五”時期，建筑業增加值要實現5億元，比2005年增長67％,5年平均增長13.4。
（三）做優做新第三產業“十一五”期間，我縣第三產業發展主要任務是：以建設我縣商品集散貿易中心為目標，以優化結構、提升業態，完善功能，擴大規模為重點，以市場化、現代化、國際化為發展方向，全面提升批發商業業態水平，構筑業態先進，功能完備，特色突出的商貿流通業。把遼中建設成為布局合理、網絡暢通，服務遼寧，幅射東北，延伸全國的現代物流配送中心。基本形成布局合理，特色鮮明的商貿中心層次分明的商業網點體系，增強遼中商業網點吸引力、輻射力。規劃期末，全縣商業網點經營面積增加10萬平方米，全縣社會消費品零售總額以年均15以上速度遞增，達到48億元。形成布局清晰、分工明確，具有較強輻射能力的專業商品批發體系。重點培育具有輻射東北乃至全國地區功能的批發市場。規劃期末，實現商品市場營業面積增加10萬平方米商品市場交易額以20的速度遞增，達到45億元（超億元的8處）。商品外銷量達到35以上。基本形成業態領先、設施先進，功能完善的現代流通網絡體系。重點建設購物中心、綜合超市、便民超市、便民店等新型業態，使其成為城市形象和亮點和經濟發展的增長點，新型業態銷售額達到20以上。基本形成儲運專業化、流通標準化、管理網絡化的現代物流配送體系。利用信息技術、網絡技術資源等現代科技、整合與改造傳統產業，構架以第三方特流配送中心，連鎖企業專業配送中心為主體的現代商業物流配送體系。實現上述任務，第三產業發展的重點是：按照城市建設現代化商業街、鄉、鎮建設農副產品、畜牧產品等產地型專業批發市場的思路、規劃實施“13126”工程，即建設13個專業批發市場、12條商業街、6個中心鎮示范商業街，發展新型業態，形成以生活服務網絡為主，以專業批發市場為輔，以信息化為支撐，以物流配送為依托的現代商業格局，形成一批交易方式靈活、服務功能完備，具備相當規模的市場。
1、結合資源優勢和區域特點，規劃建設13個專業批發市場。優先重點建設茨榆坨鎮物流商貿中心。在茨榆坨高速公路出口，規劃3平方公里，建設以建材、農產品加工、化工、服裝等為主的物流基地。新建糧食批發市場、白酒交易市場、花卉交易市場，改造、擴建冷子卜漁業批發市場，新東村、大蘭坨村蔬菜批發市場和媽媽街、腰截子村肉牛交易市場規模，進一步提高專業市場水平。
2、打造群體經營業態，培育發展12條商業街。按照自然形成、政策引導、規模發展，調整業態結構，擴大專業經營容量的要求，規劃建設12條商業街。（1）通訊商品一條街。布局在商業街南段（南二路至南環路），匯集名牌優勢，形成高、中、低兼備，滿足不同消費層次的需求。（2）日用百貨一條街。布局在商業街中段，（南二路至北二路），以商業大廈、三元大廈、服裝城為依托，匯集知名品牌專業日用百貨一條街。（3）生產資料一條街。布局在商業街北段，（北一路至北環路），重點發展塑料、架材專業產品。（4）裝飾材料一條街。布局在（南二路至南環路），重點經營各種瓷磚、板材等裝飾材料。（5）五金電料一條街。布局在（政府路至南一路），重點發展五金、電料、油漆等商品。（6）化裝品一條街。布局在（商業街至中心街），重點發展名、優、新、特化裝產品。（7）副食一條街。布局在（中心街至東環街）（8）燈具、標準件一條街。布局在（商業街至東環街）。（9）汽車、拖拉機配件一條街。布局在（東環街至蒲河壩）。（10）農藥、化肥一條街。布局在（蒲河壩至東出口）。（11）摩托車、農用車一條街。布局在（商業街至中心街）。（12）花卉一條街。布局在（北一路至北環路）。
3、結合小城鎮建設，規劃建設6個中心鎮示范商業街。小城鎮示范街建設要根據當地經濟狀況，城市化進展情況，消費習慣進行規劃建設，小城鎮示范街要以一個中型超市和農貿市場為主體，規劃建設一定數量的餐飲、服務店、日用百貨、副食商店，滿足當地居民日常生活需求。2005年至2008年重點規劃建設茨榆坨，于家房、朱家房、滿都戶、冷子堡、劉二堡等6個中心示范商業街，結合實際制定示范商業街發展規劃。
4、加快遼中旅游業發展。做好旅游線路規劃。運用市場機制，實行資源共享，優勢互補，互利互惠，共同發展原則，組織城市防洪規劃的實施；加快蒲河公園的一、二期建設，使蒲河變成城內河。啟動開發團結水庫旅游區建設。深層開發農業生態旅游、宗教文化旅游、科教旅游，通過整合、開發，形成具有遼中特色的旅游品牌，提升遼中在遼寧乃至全國的知名效應。重點搞好遼中鎮蒲河公園、茨于坨西山渡假村和團結水庫蒲海天然公園三個旅游區建設，使旅游業成為遼中三產業發展的增長點。
5、全力發展信息產業，加快信息資源利用水平。“十一五”期間，要重點構建統一的信息平臺，充分利用先進電子設備，整合全縣信息網絡，整合信息資源，建立遼中縣電子數據儲備中心，建立遼中縣人民政府信息網站。加強招商網的建設，發揮人才優勢，資源互補，逐步實現網上政府。建立縣直屬局、鄉鎮等有關單位的內部網，加快政府無紙化辦公進程，推進政府上網工程，實行政務公開，資源共享。大力發展信息產業，加快綜合化、寬帶化、智能化信息網建設，構建統一的信息公開網絡平臺。
6、繁榮房地產業。加快舊居民區改造和城鎮、街、巷、路、排水改造設施，建立土地供應總量調控和投資引導機制，整頓規范基本建設市場秩序，使之納入程序化、法制化軌道。
7、發展中介、服務業。完善中介代理服務制度，發展會計、法律、審計事務所、公證、仲裁、資產評估、工程監理、招投標等機構，加快中介服務產業化、社會化步伐。
8、進一步完善社區功能和服務體系。為居民提供物業管理、就業培訓、居民求助，安全、方便、快捷的務項服務。
9、發展通訊業規劃期內，要進一步完善現有的電訊設施，同時加大裝機容量，提高通訊能力。到2010年，遼中縣城電話裝機容量達到5.6萬門，每百人擁有電話達到37部，茨于坨鎮電話裝機容量要達到2萬門，每百人擁有電話30部。其它鄉鎮電話裝機容量分別達到17萬門以上，每百人擁有電話達到32部。
（四）全面推進社會事業產業化“十一五”期間，我縣社會事業的發展方向是：實行市場資源配置，促進發展科技、教育、衛生、計劃生育、文化、體育、廣播、供氣、供暖、自來水等符合產業發展方向的社會事業。在明晰產權關系的基礎上，實行合理分流和重組。使群眾生活質量、人口素質和社會文明程度不斷提高，推動社會事業的全面進步。發展的重點是：１、科技。繼續實施“科技興縣”及“可持續發展”戰略，充分發揮科技進步對經濟增長的重要作用。一是到2010年技術引進與開發達到150項；二是引進高科技人才200人；三是培訓農民達到9萬人次以上；四是農民科技研修基地達到50個；五是農民科技工作站達到40個；六是農村專業技術協會達到150個；七是農業科技龍頭企業創建30個；八是科技型企業達到30個；九是農業科技貢獻份額達到56％以上，工業科技貢獻份額達到55％以上，環保率要達到98。２、教育。要重點抓好基礎教育，全縣適齡兒童入學率要保證100；同時，三類殘疾兒童入學率分別達到99以上。在規劃期內，中小學在校生鞏固率達到98，畢業生合格率達到98，嚴格控制中小學生輟學率。規范社會教育，促進民辦教育發展；抓好幼兒教育和特殊教育、校外教育、職業教育；規劃學校布局，多元投資創建1所高等職業專科學校、籌建1所省級示范高中、新建1-2所普通高中。到2010年，全縣各鄉鎮基本實現九年一貫制辦學。建設開放、動態、豐富、特色、鮮明的教育信息資源庫。教師學校建設達到國家級建設標準，不斷提高教師隊伍的整體素質。為遼中新區培養更多的實用技術人才。３、衛生。堅持以預防為主，中西醫并重，合理配置衛生資源。“十一五”期間，要建立起適應市場經濟體制的包括公共衛生服務、醫療保障、衛生執法監督等內容的衛生體系，在鞏固發展公益性醫療基礎上，多渠道辦醫，重點加強農村新型合作醫療體系建設，搭建公共衛生信息網絡平臺，強化衛生監督執法體系。每個鄉鎮要確保1所公辦醫院，每個村要建1所衛生室。要重點加強“三級”預防保健網的建設，實現人均期望壽命達到74歲，嬰兒死亡率低于10‰，孕婦死亡率低于22/10萬，計劃免疫接種率達到98以上，食品衛生合格率達到90以上；醫療技術水平達到相當于三級甲等醫院水平，能夠獨立開展心臟介入療法、肝部分切除術及器官移植術等，完全實行整體護理模式，并適時開展網上醫療，到2010年將建立起一個更加完善先進的衛生體系，使我縣廣大群眾的主要健康指標達到全國先進水平。４、計劃生育。穩定低生育水平，出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比例趨向合理；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，普遍開展避孕節育措施的“知情選擇”；形成新的婚育觀念和生育文化；以人的全面發展為中心，進一步推進“三結合”和優質服務工作；逐步建立調控有力、管理有效、政策法規完備的計劃生育保障體系和工作機制。５、文化。繼續貫徹“以文養文”的方針，在注重社會效益的前提下，要加強文化體育設施建設，新建或改擴建文化館、圖書館；城內新建2處標準的文化娛樂廣場；每個鄉鎮要建成一處鄉鎮文化活動中心、建成一處標準的文化休閑廣場；基本實現每村有文化活動室、圖書室。６、體育。積極開展爭創體育先進縣（鄉鎮）工作，“十一五”期間，每個鄉鎮要建立體育健身和活動基地；新建遼中縣游泳館、體育館；改造遼中體育場。全縣體育人口達到50％以上，城鄉體育輔導站發展到110個；加強體校建設，擴大招生，做好“金牌”戰略規劃。
7、廣播電視。“十一五”期間，積極發展壯大廣播視等產業。廣播電視事業的目標是：一是網絡升級改造。分期實施縣城網、農村網的光纖改造。電視節目將增至50套，有線電視網入網戶增至3－5萬戶，為數字化改造和開展增值業務打下良好的基礎。充分發揮有線電視網的寬帶、高速的優勢，開展VOD、會議電視、遠程教育、寬帶數據交換、因特網接入等多項綜合性增值業務，形成新的信息產業和新的信息平臺。二是新聞宣傳。把握正確的輿論導向，不斷提高自辦節目質量，把節目的播出時間延長至15至16個小時，把自辦節目增加到4－5個。不斷提高節目轉播傳送質量，實現節目播出自動化。集中辦好遼中新聞，為遼中的發展服務。充分發揮記者的輿論宣傳作用，把記者站的工作做好、做強。
8、民政及社會保障。根據經濟發展水平和社會發展需要，不斷完善和加強社會保障事業。全縣福利院達到30所以上，收養人員在4000人以上。社會養老保險范圍要擴大到全社會，基本養老保險率達到95以上；失業保險率達到95以上；醫療保險達到98以上；工傷保險達到100。下崗職工再就業達到90；最低生活保障金發放率達到100。民政事業經費支出遞增保持7.5的幅度。
9、防震減災。“十一五”期間，防震減災工作要得到切實加強，工作體系要更加完善，新建設工程基本上達到抗御6級左右地震，防震減災綜合能力力爭達到中等發達國家水平。要加強包括前兆、G（全球衛星導航定位系統）強震動觀測、宏觀觀測在內的地震監測網絡建設。抓緊實施地震安全示范工程、應急援救體系及安全民居工程建設。
10、金融、保險產業。拓展金融為經濟發展、社會進步服務范圍，重點支持縣重點工程項目貸款，加強監管防范金融業務風險。“十一五”期間，物價、檔案、氣象、消防等社會事業均要有新的發展。
（五）城鄉建設“十一五”期間，要加強城市規劃，將舊城改造與新城區建設相結合，優先發展遼中鎮和新城區，為縣行政區東移奠定基礎，早日實現功能齊全、設施先進、環境優美的新城區。積極推進城鎮化進程，發展城區基礎設施建設和住房建設，重點解決城區供水和道路及排水問題，提高城區供熱、供氣、污水處理和垃圾處理能力；以服務社會、提高人民生活質量為目的，努力創建生態城區，以實現工業化、城市化為目標，擴大城區規模，提高城區等級，增強綜合服務功能，形成布局合理、特色突出、幅射面廣、帶動力強的現代化城鎮體系。
1、小城鎮建設“十一五”期間，要以XXX鎮為龍頭，加快農村小城鎮建設步伐。現行的建制鄉要創造條件實現建制鎮。要把工貿小區和小城鎮建設作為城鎮建設的重要組成部分。引導鄉鎮二、三產業向小集鎮集中，在小集鎮形成穩定的產業群。尤其要抓好XX鎮、XX鎮、XXX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮六個中心城鎮建設，以帶動全縣小城鎮建設迅速發展。
2、交通建設規劃期內，交通重點是提高各級公路路面等級，滿足交通需求，各鄉鎮公路主要干道寬度要達到9米以上，各次干道寬度要達到7米以上。到2010年，計劃維修省道48.2公里，對縣道渡口改橋2座，改建公路99.7公里，鄉路改造136公里，新建3.045公里，村道改造338.208公里.新發展10條線路，使沈陽西部工業開發大道直修遼中。“十一五”期間，計劃新建6個鄉級客運站，交通運輸的各種車輛更新換代。擬建一個G平臺，營運車輛全部安裝G系統，實現監控管理現代化。“十一五”期間，我縣交通建設要實現縱橫交錯、南北貫通的交通網絡，實現縣域內半小時經濟圈。積極努力，千方百計創造條件使沈陽地鐵客運一號線一、二期輕軌鐵路鋪設到遼中，籌建遼中貨運鐵路專線。
3、能源建設供電：2010年之前，要對全縣低壓線路全部進行改造，擬在遼中鎮新建熱電廠一座，增大供電量。全縣供電總容量由現在42萬KVA增加到60萬KVA，增長7，充分保證全縣生產、生活用電需要。供熱：區別情況增加不同檔次的供熱設施，提高供熱能力。由現在的131萬平方米增加到175萬平方米，增長33.6。其它鄉鎮總供熱能力達到75萬平方米，使住宅樓區基本實現集中供熱。
4、水源建設積極發展小型高效、簡易的凈化處理技術，普及自來水受益人口。遼中縣城確保日供水量2.5萬噸。各鄉鎮要結合實際，建設不同檔次的供水廠，滿足鎮內居民、群眾自來水需求。
5、環境保護到2010年，基本建立起與社會主義市場經濟相適應的環境保護體系和運行機制，形成較完善的環境保護目標責任制，實行統一環境監督管理機制和公眾參與環境保護機制，增強和提高環境執法能力和水平。一是進一步控制污染物排放總量，廢水中COD、石油類、揮發酚和廢氣中的SO2、煙塵等12種主要污染物排放量比2005年減少10；在工業污染源實現達標排放的基礎上，實現污染物全部達標排放。二是地面水環境質量按環境功能區分別達到國家標準，其中蒲河、細河水質達到國家確定的遼河流域水污染防治目標，新建一座垃圾處理場。三是控制農業污染，降低化肥、農藥施用量，減少其殘留量對糧食和經濟作物及水體的污染，尤其在自來水水源地區域，更要嚴格控制。四是抓好農村生態環境建設，大力植樹造林，2010年，全縣森林覆蓋率要達到17以上。抓好環城風沙治理，控制自然風沙揚塵。
四、發展的主要措施
（一）調整布局，拓展發展空間。調整和優化遼中空間布局，是產業結構調整的關鍵。撤縣建區的定位和發展目標，從戰略定位方面著手，“十一五”期間，要加快與沈陽城市承接和遼寧中部城市群發展為一體的建設，要以我縣工業新城為龍頭，以沈陽西部工業開發大道為軸心，以新民屯不銹鋼、楊士崗泵閥園為兩翼，以5個重點工業鄉鎮為骨干，以沈盤公路沿線鄉鎮為載體，以城帶鄉、以鄉促城、城鄉協調發展。抓緊制定新工業城發展規劃，生態、文化旅游規劃，小城鎮建設發展規劃，白酒、稻米集團規劃。要發揮產業集群效應，以德邦不銹鋼、泵閥、銀豐鑄造、九星線纜、遼冶重工等產業集群為龍頭，推進各具特色的產業集群建設，加快沈陽西部工業走廊建設。“十一五”期間，力爭使遼中工業新城初具形象。基本實現沈陽裝備制造業配套基地。
（二）加快體制創新，為經濟發展提供動力。一是加快國企、集體企業轉制步伐。未轉制企業要加快轉制，已轉制企業要加強企業管理，不斷提高企業效益。二是全力推進民營企業擴張，全力支持構筑民營經濟板塊。鼓勵民營企業與國營企業嫁接、兼并、重組，使民營企業成為我縣經濟發展的主力軍。三是加快農業產業化進程。優先發展高效、高產農業和農副產品加工業。依靠科技進步，選擇推廣先進技術及品種，降低生產成本，延長產業鏈條，提高農業附加值，利用有限資源，加強環境保護，實現速度、效益、質量的統一。四是努力創造經濟發展良好環境。設立企業投訴中心和新辦企業審批大廳。在不斷改善經濟發展硬環境的同時，進一步改善我縣經濟發展的軟環境。
（三）全面對外開放，要把對外開放作為經濟發展的戰略任務來抓。實施內外開放并舉、走出去與引進來同步、開發國內外兩個市場與開發兩種資源并重、利用外資與擴大出口并舉的方針，在更大范圍內和更深層次參與國際分工和國際合作。一是加大擴大開放出口力度，打造出口品牌。培育提高曲軸、減速機、工藝制品、服裝、鑄造等拳頭產品，增加高附加值、高技術含量產品的比重。二是要加大招商引資力度，牢固樹立工業立縣這面旗幟，積極利用我縣產業存量資產，選擇一批具有比較優勢的重點產業、行業、企業、產品，加快資產重組與跨國公司合作。三是發展對外經濟技術合作。以企業和產業集群為主體，充分利用境外市場資源和資本，推進多領域、多元化、全方位發展與合作。主攻東南亞、突破歐洲，以韓、日、新為突破口，以國內浙江、閩南等地為重點。四是進一步完善招商體制和優惠政策，實行績效掛鉤，獎罰分明；五是提前做好土地利用整體規劃、調整、修編、占補平衡等前期準備工作。在新城區整理110平方公里土地，一期整理10平方公里。
（四）推進重大項目開發建設，為經濟發展提供產業支撐。始終堅持工業立縣的思想不動搖。“十一五”期間，抓大項目、抓重點項目建設，仍然是我縣經濟發展的主要抓手。“十一五”期間，投資億元以上項目達到20個。重點建設不銹鋼、化工、泵閥、機床、九星線纜等重大項目建設，培育新建其他產業重大項。以建設中國北方新型有色金屬加工基地為目標，實現新增工業產值200億元以上，使三次產業結構趨于合理，工業主導地位明顯突出。
（五）積極實施科技以興縣戰略。建立與完善科技、教育、經濟緊密結合的科學管理體制，創造條件吸納高新技術人才，一是加大投入；二是調整教育結構，大力發展人才教育和職業教育；三是切實提高師資水平；四是制定吸納人才的優惠政策。
（六）加強領導，保證規劃實施。實現我縣“十一五”計劃，各部門務必要加強領導。一是各級領導班子要按照我縣長遠規劃目標，即有一定高度，又要結合本部門本鄉鎮實際，科學地、切實地、認真地制定出本部門、行業和專項發展的具體規劃。二是認真實施規劃。按照規劃內容，各部門每年要制定出發展的計劃，制定出具體的發展目標，并認真組織好規劃實施。三是對規劃完成情況，有關部門要按跟蹤檢查，要把各部門規劃目標完成如何，做為考核班子干部政績的標準、獎罰升降的依據。四是對規劃實施過程中出現的新情況，新問題要及時進行認真診斷，適時地調整和補充規劃內容，確保規劃穩步實施。實現“十一五”計劃，任重道遠，只要全縣上下精心策劃、科學安排、齊心合力、努力拼搏，就一定能夠完成“十一五”計劃，把遼中新區國民經濟和社會發展推向一個新階段，邁上一個新臺階。
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