第一篇：江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

【目 錄】

第一篇 科學(xué)發(fā)展 開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一章 “十一五”發(fā)展成就 第二章 “十二五”階段特征 第三章 “十二五”指導(dǎo)思想 第四章 “十二五”主要目標(biāo) 第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 第五章 率先基本建成創(chuàng)新型省份

第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第七章 建設(shè)教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省 第三篇 擴(kuò)大內(nèi)需 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

第八章 形成擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制 第九章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系 第四篇 惠民優(yōu)先 著力構(gòu)建和諧社會(huì)

第十章 保障和改善民生 第十一章 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理 第十二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè) 第五篇 統(tǒng)籌兼顧 推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十三章 加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

第十四章 促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第十五章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略 第六篇 綠色引領(lǐng) 提升可持續(xù)發(fā)展能力

第十六章 推進(jìn)資源節(jié)約 第十七章 持續(xù)改善環(huán)境 第十八章 維護(hù)生態(tài)平衡

第七篇 改革開(kāi)放 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力

第十九章 進(jìn)一步深化改革 第二十章 增創(chuàng)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì) 第八篇 凝聚力量 實(shí)現(xiàn)發(fā)展宏偉藍(lán)圖 第二十一章 組織實(shí)施重大工程 第二十二章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

序 言

“十二五”時(shí)期（2011－2015年），是江蘇全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，編制《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃緊扣“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，闡明“十二五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和政策取向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇 科學(xué)發(fā)展 開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程

第一章 “十一五”發(fā)展成就

“十一五”期間，全省人民緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，經(jīng)受了重大考驗(yàn)，取得了巨大成就，“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)圓滿(mǎn)完成，全省總體上達(dá)到省定全面小康目標(biāo)，譜寫(xiě)了又好又快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值40903億元，年均增長(zhǎng)13.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)5萬(wàn)元；財(cái)政總收入突破萬(wàn)億元大關(guān)，其中地方一般預(yù)算收入4080億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)超過(guò)7.5萬(wàn)億元；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%以上，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國(guó)前列。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。2010年，服務(wù)業(yè)占GDP比重超過(guò)40%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”的重要轉(zhuǎn)變；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到33%，新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長(zhǎng)，高效農(nóng)業(yè)占比達(dá)到三分之一，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效；城市化水平達(dá)到57%；沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，江蘇全境成為長(zhǎng)三角的重

要組成部分，蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域競(jìng)相發(fā)展，蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，蘇中、蘇北主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

人民生活顯著改善。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到22944元和9118元，五年年均實(shí)際增長(zhǎng)10.2%和8.2%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)每年超過(guò)100萬(wàn)人，五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力227萬(wàn)人；高中階段教育和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到95.5%和40.5%；城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率高于95%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率高于99%；社會(huì)救助體系基本建立；新一輪農(nóng)村實(shí)事工程進(jìn)展順利，解決了1200萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；平安江蘇和法治江蘇建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

改革開(kāi)放邁出新步伐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，以公有制為主體，國(guó)有、民營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局不斷優(yōu)化；農(nóng)村改革進(jìn)一步深化；行政管理體制改革邁出重要步伐，省對(duì)縣的經(jīng)濟(jì)管理體制全面實(shí)施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制改革加快推進(jìn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作不斷深入，“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”的雙向開(kāi)放格局正在形成，2010年全省進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，實(shí)際利用外資五年累計(jì)超過(guò)1100億美元，保持全國(guó)第一，服務(wù)業(yè)利用外資比重比2005年提高18個(gè)百分點(diǎn)以上，境外協(xié)議投資累計(jì)達(dá)到45億美元。

資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。環(huán)境污染得到有效控制，節(jié)能減排任務(wù)順利完成，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。預(yù)計(jì)“十一五”期間，完成單位GDP能耗累計(jì)下降目標(biāo)，超額完成化學(xué)需氧量和二氧化硫減排任務(wù)，耕地保有量控制在470萬(wàn)公頃以上，城市綠化覆蓋率為42%，森林覆蓋率達(dá)到20.6%，國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家級(jí)生態(tài)市分別達(dá)到19個(gè)、6個(gè)，占全國(guó)的1/4和1/2。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。滬寧城際高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，蘇南地區(qū)進(jìn)入?yún)^(qū)際通勤時(shí)代；連云港港15萬(wàn)噸級(jí)航道建成投運(yùn)，30萬(wàn)噸級(jí)航道啟動(dòng)建設(shè)，結(jié)束了江蘇無(wú)深水海港的歷史；高速公路通車(chē)?yán)锍掏黄?000公里，二級(jí)以上公路密度居全國(guó)第一，所有行政村實(shí)現(xiàn)通等級(jí)公路，蘇通大橋等4條過(guò)江通道建成通車(chē)；新增110條國(guó)際、國(guó)內(nèi)空運(yùn)航線(xiàn)，南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破千萬(wàn)人次，中國(guó)郵政航空速遞物流集散中心基本建成；新增電力裝機(jī)約2150萬(wàn)千瓦，其中核電、風(fēng)電等新能源近400萬(wàn)千瓦；第一輪治淮工程全面完成，南水北調(diào)江蘇段工程具備送水出省條件，通榆河北延工程全線(xiàn)通水通航，沂沭泗東調(diào)南下工程基本完成，防洪排澇和供水能力明顯增強(qiáng)。

“十一五”時(shí)期存在的問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題還比較突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未完全改變，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束加劇，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較為明顯，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，物價(jià)上漲壓力加大等。

第二章 “十二五”階段特征

“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，長(zhǎng)三角地區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展的步伐明顯加快，江蘇將由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色增長(zhǎng)和惠民優(yōu)先將成為這一時(shí)期發(fā)展的主要特征。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)格局面臨重大調(diào)整，新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命加快推進(jìn)，我國(guó)粗放式發(fā)展方式難以為繼，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展已成為我們“十二五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，成功實(shí)現(xiàn)了兩次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新臺(tái)階，人均GDP達(dá)到了中高收入國(guó)家和地區(qū)水平。“十二五”時(shí)期，江蘇率先建設(shè)基本現(xiàn)代化的特征更加明顯，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)日益增強(qiáng)，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷提高。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、科技實(shí)力雄厚、教育資源豐富、勞動(dòng)力素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，將成為這一時(shí)期最顯著的特征，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的新階段，實(shí)現(xiàn)第三次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇總體上已達(dá)到省定全面小康社會(huì)的發(fā)展水平，正向全面建成更高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。隨著主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施、長(zhǎng)三角一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃全面推進(jìn)、城市化進(jìn)程全面加快，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的力度將明顯加大，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域發(fā)展將成為重要的政策導(dǎo)向。這一時(shí)期，城市群和中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐明顯加快，三大區(qū)域互動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)更加明顯，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，全省整體發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

綠色增長(zhǎng)。隨著全球低碳發(fā)展浪潮的興起，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞減少碳排放，大力開(kāi)發(fā)和積極應(yīng)用低碳技術(shù)，我國(guó)已向全世界作出了降低溫室氣體排放強(qiáng)度的承諾。降低碳排放強(qiáng)度、減少資源消耗、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是生產(chǎn)、生活方式的重大變革。江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，已成為“十二五”發(fā)展的緊迫任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣低碳技術(shù)、推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，是這一時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，將引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的潮流。

惠民優(yōu)先。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展歸根到底是為了人的全面發(fā)展。“十二五”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，人們對(duì)加快提高收入水平有了新的期盼；在基本生活得到保障的同時(shí)，人們對(duì)提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境提出了更高要求；在物質(zhì)生活不斷改善的同時(shí)，人們對(duì)豐富精神文化生活、擴(kuò)大政治參與、體現(xiàn)公平正義提出了新的需求。這一時(shí)期，保障和改善民生的任務(wù)更加突出，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化積極推進(jìn)，共享發(fā)展成果的體制機(jī)制加快建立。與此同時(shí)，民生改善將有效促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)需求潛力，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向更高水平。

第三章 “十二五”指導(dǎo)思想

“十二五”時(shí)期，必須牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握發(fā)展階段的新特征，牢牢把握人民群眾的新期待，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，努力開(kāi)辟“十二五”發(fā)展更加美好的前景。

“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

——以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，堅(jiān)定地走科學(xué)發(fā)展之路，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態(tài)環(huán)境，更加注重增強(qiáng)發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，建設(shè)江蘇更加美好的明天。

專(zhuān)欄1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是省委十一屆九次全會(huì)提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，并作為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。這是江蘇貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，具有鮮明的發(fā)展導(dǎo)向。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，最根本的是要靠理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮知識(shí)和人才的作用，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，著力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。

——以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必由之路，堅(jiān)定不移推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新，突出發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出提升集約發(fā)展水平，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

——以實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)。堅(jiān)持把科教與人才強(qiáng)省作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)筑江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，顯著增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，大幅度提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，全面推進(jìn)發(fā)展理念、體制機(jī)制、社會(huì)管理等各方面創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。把城市化戰(zhàn)略拓展為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，堅(jiān)持加快新型工業(yè)化與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，推進(jìn)城市化與建設(shè)新農(nóng)村相結(jié)合，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，堅(jiān)持更高水平“引進(jìn)來(lái)”與更大步伐“走出去”相結(jié)合，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。把區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略深化為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，全面提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。堅(jiān)定不移實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

——以保障和改善民生為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把富民放在更加突出的優(yōu)先位置，實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加居民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，大力提高社會(huì)保障水平，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓全省人民過(guò)上更加富裕、更加安定、更加美滿(mǎn)的生活。

——以深化改革為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題，加大改革攻堅(jiān)力度，抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。努力增強(qiáng)改革決策的科學(xué)性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進(jìn)一步形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

第四章 “十二五”主要目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平的小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化，人民群眾普遍過(guò)上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

綜合實(shí)力。2015年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值6.58萬(wàn)億元（2010年價(jià)，下同），年均增長(zhǎng)10%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)8萬(wàn)元。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48%左右，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%；消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右。

科技創(chuàng)新。自主創(chuàng)新體系逐步完善，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5%；人力資本投資占GDP比重達(dá)到15%以上；人才貢獻(xiàn)率達(dá)到43%；百億元GDP專(zhuān)利授權(quán)數(shù)提高到400件，專(zhuān)利發(fā)展水平居全國(guó)前列；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%以上。

生態(tài)文明。耕地保有量保持475萬(wàn)公頃；能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低和二氧化碳排放減少均完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)；主要污染物排放總量減少10%以上；單位工業(yè)增加值用水量降低25%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.58，森林覆蓋率提高到22%。

城鄉(xiāng)區(qū)域。城市化和城市現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；城市化水平達(dá)到63%。沿海開(kāi)發(fā)取得重大突破，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平，三大區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加鮮明，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

改革開(kāi)放。財(cái)稅、金融、資源性產(chǎn)品價(jià)格、要素市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展；政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高；所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高，利用外資和對(duì)外投資、進(jìn)出口貿(mào)易總額位居全國(guó)前列，參與國(guó)際分工地位和國(guó)際影響力明顯提升。

人民生活。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)10%左右；在2011年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口（年人均純收入低于2500元）全部脫貧基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)脫貧奔小康工程；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬(wàn)人以上；城鎮(zhèn)、農(nóng)村基尼系數(shù)分別控制在0.39和0.35以?xún)?nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平年均漲幅控制在國(guó)家規(guī)定范圍。

社會(huì)建設(shè)和管理。高中階段教育普及率達(dá)到95%以上，高等教育毛入學(xué)率提升到50%，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.2年；人口自然增長(zhǎng)率4％。左右；醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，萬(wàn)人擁有病床數(shù)達(dá)到40張左右；公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上；社會(huì)救助體系更加完善，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上；住房保障能力不斷提高，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)139萬(wàn)套；民

主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理機(jī)制更趨完善，人民群眾權(quán)益得到切實(shí)保障，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。

專(zhuān)欄2 100項(xiàng)核心關(guān)鍵技術(shù)

海上風(fēng)電整機(jī)5項(xiàng)，新型光伏電池5項(xiàng)，核能與生物質(zhì)能5項(xiàng)，動(dòng)力電池及新能源汽車(chē)5項(xiàng)，高性能戰(zhàn)略材料10項(xiàng)，納米材料與器件5項(xiàng)，生物技術(shù)新藥10項(xiàng)，大品種創(chuàng)新藥物5項(xiàng)，大型醫(yī)療裝備3項(xiàng)，物聯(lián)網(wǎng)核心器件及應(yīng)用系統(tǒng)8項(xiàng)，海量數(shù)據(jù)處理與云計(jì)算3項(xiàng)，極大規(guī)模集成電路5項(xiàng)，新型顯示3項(xiàng)，下一代通信及網(wǎng)絡(luò)8項(xiàng)，先進(jìn)機(jī)器人及綠色制造10項(xiàng)，大飛機(jī)與高鐵等重大配套技術(shù)5項(xiàng)，新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)5項(xiàng)。

第二篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí) 第五章 率先基本建成創(chuàng)新型省份

加快科技強(qiáng)省建設(shè)步伐，大力提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，到2015年率先建成創(chuàng)新型省份。

第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

提升科技自主創(chuàng)新能力。緊跟新一輪世界科技和產(chǎn)業(yè)革命步伐，深入開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)技術(shù)和共性技術(shù)研究，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。實(shí)施高技術(shù)攀登計(jì)劃，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以及前沿性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中突破100項(xiàng)具有全局性、帶動(dòng)性的核心關(guān)鍵技術(shù)。以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌為重點(diǎn)，加快推進(jìn)重大科技成果向規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)自主擁有、購(gòu)買(mǎi)、引進(jìn)的專(zhuān)利技術(shù)等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)更多的“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”提升。發(fā)揮高校科研院所知識(shí)創(chuàng)新主力軍作用，加強(qiáng)面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。積極吸引國(guó)家級(jí)科技資源向江蘇布局，組織實(shí)施一批重大科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng)，顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，加快國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育以中小科技企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新企業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，大幅度提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷(xiāo)售收入比重。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)科技資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)進(jìn)一步成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、院士工作站和博士后科研工作站建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，提高發(fā)明專(zhuān)利的水平。加快建立吸納整合境外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的新渠道、新機(jī)制，不斷提高企業(yè)利用境外創(chuàng)新資源的能力。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外科技交流與合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國(guó)際合作聯(lián)盟，主動(dòng)介入國(guó)際研發(fā)分工，參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、專(zhuān)利購(gòu)買(mǎi)、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，引進(jìn)急需的關(guān)鍵技術(shù)，提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

提升產(chǎn)學(xué)研合作水平。提高技術(shù)攻關(guān)的組織程度，大力推進(jìn)企業(yè)與大學(xué)、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)介入高校院所早期研發(fā)，形成資源共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的長(zhǎng)效合作機(jī)制。推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)體系改革，引導(dǎo)高校科研院所的科技人員積極參與科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科研院所創(chuàng)新活力。實(shí)施科技平臺(tái)推進(jìn)工程，完善科技基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋，發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的作用，推動(dòng)人才、技術(shù)與資本、市場(chǎng)有效對(duì)接，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)。提高技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)和社會(huì)化人才服務(wù)“四大平臺(tái)”建設(shè)水平。到2015年，新建技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)50個(gè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供共性技術(shù)、工具軟件、分析測(cè)試儀器設(shè)備、科技情報(bào)等配套技術(shù)服務(wù)。加快發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)評(píng)估咨詢(xún)、科技成果推廣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為信息發(fā)布和產(chǎn)權(quán)交易提供便捷高效服務(wù)。推動(dòng)省內(nèi)高校院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，市縣普遍建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。構(gòu)建省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)投融資聯(lián)盟，積極引入創(chuàng)業(yè)投資，拓展科技金融服務(wù)范圍。大力發(fā)展人才市場(chǎng)和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，提供人事代理、人才培訓(xùn)、人才交流、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)等配套服務(wù)。

優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系布局。支持南京開(kāi)展國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)工作，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新中心。選擇創(chuàng)新需求迫切、創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新基礎(chǔ)較好和引領(lǐng)示范作用強(qiáng)的區(qū)域，探索建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)；積極推進(jìn)南京、蘇州、無(wú)錫、常州等國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)工作，開(kāi)展省級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)試點(diǎn)；推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣（市）建設(shè)，建設(shè)市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)創(chuàng)新體系，形成一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極。

第二節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新型科技園區(qū)

提升發(fā)展高新區(qū)。充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的載體作用和資源集約利用的示范帶動(dòng)作用，加快實(shí)施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)進(jìn)一步匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化平臺(tái)服務(wù)功能，加快研發(fā)和轉(zhuǎn)化最新科技成果，打造引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新型核心園區(qū)。推動(dòng)股權(quán)激勵(lì)、非上市公司進(jìn)入證券公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策在園區(qū)的先行先試。支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等綜合性研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。到2015年，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值占全省的比重提高到20%。

鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)各類(lèi)園區(qū)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，彰顯特色優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)圍繞納米技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、無(wú)線(xiàn)通信、清潔能源、環(huán)保裝備、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的科技園區(qū)，形成一批引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器等各類(lèi)科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，催生一批高科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)高成長(zhǎng)性科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。加強(qiáng)園區(qū)資源整合，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高孵化能力和孵化效率。加快園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與園區(qū)投資、建設(shè)和管理。到2015年，全省各類(lèi)創(chuàng)業(yè)園區(qū)孵化面積實(shí)現(xiàn)翻番，孵化高科技企業(yè)2.5萬(wàn)家，單位產(chǎn)出效益大幅提高，成為科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)最活躍的載體。

第三節(jié) 營(yíng)造科技創(chuàng)新良好環(huán)境

建立多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制。加大政府投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)投入，引導(dǎo)社會(huì)投入，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系。探索建立科技金融體系，促進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，鼓勵(lì)發(fā)展科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司、企業(yè)融資債券，吸引境內(nèi)外優(yōu)秀基金管理團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)更多的社會(huì)資本投向自主創(chuàng)新，全省創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模超過(guò)2000億元。拓展投

融資渠道，支持更多的成長(zhǎng)性高、科技含量高的科技型企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，利用資本市場(chǎng)平臺(tái)發(fā)展壯大。推進(jìn)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開(kāi)發(fā)與共享，提升公民科學(xué)素質(zhì)。

完善和落實(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策。加大政策實(shí)施力度，確保國(guó)家和省出臺(tái)的各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位。強(qiáng)化支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，建立健全財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)分配機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)入股和參與分配。提高科技中介組織服務(wù)水平，推動(dòng)科技中介服務(wù)活動(dòng)市場(chǎng)化和社會(huì)化。

深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范省建設(shè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、應(yīng)用和管理，積極培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。鼓勵(lì)和支持企業(yè)牽頭或參與研制產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快形成一批重大技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)能力。“十二五”期間，全省年專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)量保持全國(guó)前列，到2015年，發(fā)明專(zhuān)利年申請(qǐng)量達(dá)到10萬(wàn)件，商標(biāo)注冊(cè)總數(shù)達(dá)到44萬(wàn)件，作品著作權(quán)登記總量達(dá)到2.65萬(wàn)件。

第六章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)新變化和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié) 打造先進(jìn)制造業(yè)基地

堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，向價(jià)值鏈高端攀升，向研發(fā)設(shè)計(jì)和銷(xiāo)售服務(wù)兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，形成江蘇經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)和重要增長(zhǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)實(shí)施300個(gè)以上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育500個(gè)以上重大自主創(chuàng)新產(chǎn)品，形成200個(gè)以上國(guó)內(nèi)外知名品牌。發(fā)展30條新興產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)30個(gè)省級(jí)以上新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育100家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的重點(diǎn)企業(yè)、500家創(chuàng)新型骨干龍頭企業(yè)。到2012年六大新興產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)倍增，到2015年超過(guò)5萬(wàn)億元，形成一批千億元級(jí)的科技領(lǐng)軍型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。

——新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏、風(fēng)電裝備、生物質(zhì)能裝備、核電裝備產(chǎn)業(yè)及高效低成本晶硅電池、薄膜電池、集成系統(tǒng)與設(shè)備、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、生物質(zhì)能發(fā)電機(jī)組和核電裝備關(guān)鍵零部件、新能源汽車(chē)，建設(shè)在國(guó)內(nèi)外具有重要地位和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用示范基地。

——新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展納米材料、微電子材料、光電子材料、新型顯示材料、高性能纖維復(fù)合材料、新型化工材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料和新型建筑材

料等10類(lèi)材料，加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)品基地和一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，確保在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

——生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、新型化學(xué)藥、生物試劑、醫(yī)用材料、醫(yī)療器械、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保和生物能源等十大產(chǎn)品集群，努力成為全球生物技術(shù)和新醫(yī)藥創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化最活躍的地區(qū)之一。

——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用、節(jié)能服務(wù)和環(huán)保服務(wù)及環(huán)保工程設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，建成全國(guó)重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

——軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用軟件、數(shù)字內(nèi)容等產(chǎn)品，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、動(dòng)漫創(chuàng)意、金融服務(wù)、供應(yīng)鏈管理等外包服務(wù)。

——物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、公共管理領(lǐng)域和公眾服務(wù)領(lǐng)域十大物聯(lián)網(wǎng)示范工程，加快培育與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈緊密關(guān)聯(lián)的硬件、軟件、系統(tǒng)集成及運(yùn)營(yíng)服務(wù)四大核心產(chǎn)業(yè)，支持無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家云計(jì)算創(chuàng)新服務(wù)城市建設(shè)，打造成為全球有影響力的物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用先行區(qū)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。——高端裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電控裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、航空裝備、軌道交通和海洋工程裝備、大噸位工程機(jī)械等，加快提高裝備的智能化、自動(dòng)化水平，向大型化、成套化方向發(fā)展。

——光電產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)新型光纖光纜和光電器件，加快新型半導(dǎo)體光電材料和有機(jī)光電材料的研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極發(fā)展新一代顯示技術(shù)。

——智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源接入及控制技術(shù)，大規(guī)模儲(chǔ)能設(shè)備，特高壓和超高壓輸電設(shè)備，智能輸變電、配電二次控制檢測(cè)設(shè)備和智能電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)。

全面提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快提升裝備制造、電子信息、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快培育形成一批千億元級(jí)、百億元級(jí)品牌企業(yè)和十億元級(jí)品牌產(chǎn)品。圍繞區(qū)域布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加大有效投入，積極推進(jìn)有市場(chǎng)前景、有技術(shù)含量、有輻射帶動(dòng)效應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展。

專(zhuān)欄3 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

裝備制造業(yè)：以機(jī)械、汽車(chē)、船舶為重點(diǎn)，著力打造工程機(jī)械、汽車(chē)及關(guān)鍵零部件、船舶制造、新型電力裝備、機(jī)床等產(chǎn)業(yè)鏈。

電子信息業(yè)：重點(diǎn)打造集成電路、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信等產(chǎn)業(yè)鏈。

石油化工業(yè)：大力發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)品，重點(diǎn)改造提升鹽化工、煤化工、海洋化工和農(nóng)用化學(xué)品，提高產(chǎn)品的精細(xì)化率，以煉油為基礎(chǔ)，以乙烯為重點(diǎn)，建設(shè)大型乙烯生產(chǎn)基地，打造大石化產(chǎn)業(yè)鏈。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，推進(jìn)紡織、冶金、輕工、建材等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)裝備升級(jí)、品牌質(zhì)量提升，積極推進(jìn)企業(yè)

技術(shù)改造。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技改投入和技術(shù)設(shè)備的投資力度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和裝備技術(shù)水平。到2015年，四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，品牌效應(yīng)與規(guī)模效益進(jìn)一步提升，骨干企業(yè)關(guān)鍵裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，省級(jí)以上品牌產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占工業(yè)銷(xiāo)售收入比重提高到32%左右。推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)在建筑業(yè)前沿技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域取得新突破，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，以冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，依法關(guān)停淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產(chǎn)能。結(jié)合江蘇實(shí)際和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，主動(dòng)和提前淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力。繼續(xù)推進(jìn)新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，提高產(chǎn)業(yè)集中度、集約化發(fā)展水平和環(huán)保、安全水平。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。

專(zhuān)欄4 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升重點(diǎn)

紡織行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展新型紡織材料及應(yīng)用、品牌服裝、高檔綠色家紡產(chǎn)品、功能性產(chǎn)業(yè)用紡織品、新型紡織機(jī)械和關(guān)鍵零部件制造。

冶金行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展板管帶材、優(yōu)質(zhì)鋼、特殊鋼、高檔金屬制品等特色短缺產(chǎn)品和有色金屬深加工產(chǎn)品，推進(jìn)城市特別是蘇南人口密集地區(qū)城市鋼鐵企業(yè)跨市搬遷，開(kāi)展沿海現(xiàn)代鋼鐵基地建設(shè)前期工作。

輕工行業(yè)：支持鼓勵(lì)食品、家電、塑料、五金等行業(yè)向精深加工、新型智能方向發(fā)展，推進(jìn)“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品升級(jí)換代。

建材行業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展新型輕質(zhì)墻體材料、高效絕熱隔熱材料、新型管材管件等節(jié)能、環(huán)保、附加值高的建材產(chǎn)品。

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地

推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。把加速發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，深入實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國(guó)際化為方向，促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)業(yè)均等化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力提升，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立“江蘇服務(wù)”的嶄新形象。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重每年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。充分發(fā)揮我省制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。順應(yīng)信息化發(fā)展新趨勢(shì)，大力發(fā)展軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)信息技術(shù)及基于信息技術(shù)的新產(chǎn)品，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2015年生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占全省服務(wù)業(yè)增加值的比重超過(guò)40%。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。積極推動(dòng)南京市服務(wù)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)。落實(shí)稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)大發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

——金融業(yè)。加快從傳統(tǒng)信貸功能向資金融通、資源整合、價(jià)值增值和社會(huì)管理等多功能拓展。推動(dòng)債券、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)投資、期貨等市場(chǎng)加快發(fā)展。做強(qiáng)做大銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、租賃等地方法人金融企業(yè)，增強(qiáng)實(shí)力，拓展市場(chǎng)。吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)到

江蘇發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展券商直投、離岸金融、信托租賃、責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。支持大型骨干企業(yè)建立財(cái)務(wù)公司。重點(diǎn)推進(jìn)南京河西金融中心、蘇州沙湖創(chuàng)投基地等平臺(tái)建設(shè)。把江蘇打造成為國(guó)內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)金融高地。

——物流業(yè)。以交通運(yùn)輸業(yè)為基礎(chǔ)，依托機(jī)場(chǎng)、港口和鐵路、高速公路樞紐，大力發(fā)展綜合物流中心、專(zhuān)業(yè)物流中心和配送中心。加快發(fā)展第三方、第四方物流和快遞配送物流，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升貨運(yùn)組織和信息化水平，有效降低物流成本。拓展綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能，積極發(fā)展保稅物流，開(kāi)展離岸結(jié)算、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境物流倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)，積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用物流先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建一體化、綜合性、全功能的物流平臺(tái)，加快建設(shè)溝通國(guó)際、服務(wù)全國(guó)、輻射周邊的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高地。提高郵政物流發(fā)展水平。

——商貿(mào)流通業(yè)。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，進(jìn)一步推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、大型超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)筑實(shí)惠便利的居民商貿(mào)服務(wù)體系和快捷暢通的生產(chǎn)資料流通體系。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)一批面向全國(guó)乃至國(guó)際的具有物流集散、批發(fā)交易、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、信息發(fā)布、電子商務(wù)等綜合功能的現(xiàn)代產(chǎn)品交易市場(chǎng)。

——旅游業(yè)。打造以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假為主導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)旅游為特色的新型產(chǎn)業(yè)體系，積極開(kāi)發(fā)體驗(yàn)性的科技、海洋、體育和商務(wù)旅游等新興旅游產(chǎn)品，加快推進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)和配套服務(wù)體系，培育集旅游飯店、景區(qū)、交通、旅行社于一體的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，著力提高旅游業(yè)的組織化、集約化和國(guó)際化程度，把江蘇建設(shè)成為國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地。

——房地產(chǎn)業(yè)。著力優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，合理引導(dǎo)住房需求，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)力度，完善適應(yīng)不同消費(fèi)需求的房地產(chǎn)市場(chǎng)。推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推廣綠色建筑和成品住宅，發(fā)展為工業(yè)、商務(wù)及其他行業(yè)服務(wù)的房地產(chǎn)業(yè)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

——軟件和信息服務(wù)業(yè)。以提升信息化應(yīng)用水平為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件、系統(tǒng)集成等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，著力推進(jìn)軟件服務(wù)化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，積極開(kāi)拓電子商務(wù)、云計(jì)算、增值電信、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、3G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)游戲、移動(dòng)多媒體廣播電視等新興市場(chǎng)，大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)集成供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)增值運(yùn)營(yíng)商、解決方案服務(wù)商。重點(diǎn)打造以南京“中國(guó)軟件名城”為核心的蘇南軟件產(chǎn)業(yè)帶，把江蘇建設(shè)成為國(guó)內(nèi)信息化水平最高、國(guó)際上享有較高美譽(yù)度的軟件和信息服務(wù)強(qiáng)省。

——服務(wù)外包業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)拓展供應(yīng)鏈管理、金融分析、軟件開(kāi)發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)等技術(shù)含量和附加值高的業(yè)務(wù)，加快發(fā)展總集成、總承包業(yè)務(wù)，完善接發(fā)包服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)境內(nèi)外包發(fā)展，建成全國(guó)服務(wù)外包高地和國(guó)際知名服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

——科技服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、科技測(cè)試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢(xún)及評(píng)估鑒證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等科技服務(wù)業(yè)。依托各類(lèi)園區(qū)、高校、科研院所和大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)載體和平臺(tái)，逐步建成完善的科技公共服務(wù)平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。在全省范圍內(nèi)形成開(kāi)放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技服務(wù)體系。

——商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展廣告、會(huì)展、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、咨詢(xún)等商務(wù)服務(wù)和租賃業(yè)，加強(qiáng)資信調(diào)查與評(píng)級(jí)等信用服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)南京河西中央商務(wù)區(qū)、昆山花橋國(guó)際商務(wù)城、連云港大陸橋國(guó)際商務(wù)中心等商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展。努力把江蘇建設(shè)成為商務(wù)服務(wù)最好、商務(wù)成本最低、商務(wù)環(huán)境最優(yōu)的省份。

——教育培訓(xùn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，拓展海外教育，規(guī)范教育中介

服務(wù)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高級(jí)管理人才、專(zhuān)業(yè)人才和技能型人才的培訓(xùn)力度，培育本土培訓(xùn)品牌，把江蘇建設(shè)成為具有較強(qiáng)影響力和輻射力的教育培訓(xùn)高地、產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)中心和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才實(shí)訓(xùn)中心。

——家庭服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)，積極開(kāi)發(fā)家庭用品配送、實(shí)物租賃、家庭救助等新產(chǎn)品和新市場(chǎng)，形成品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、連鎖化的經(jīng)營(yíng)模式，在全國(guó)率先建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的服務(wù)體系。

加快服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建立從產(chǎn)品創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、研發(fā)到物流、營(yíng)銷(xiāo)、品牌推廣等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)業(yè)企業(yè)。“十二五”期間，全省每年分離1000家以上制造業(yè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)業(yè)，其中省內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)每年不少于50家。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技中介機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，積極發(fā)展為企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)組織提供整體解決方案的服務(wù)業(yè)企業(yè)。加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和效率。“十二五”期間，組織制定省級(jí)服務(wù)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，新建國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)120個(gè)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)以上。

大力發(fā)展城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)中心城市資源整合，有序推進(jìn)舊城更新和“退二進(jìn)三”，合理規(guī)劃建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意街區(qū)及城市綜合體，集中布局商務(wù)、商貿(mào)、金融、創(chuàng)意等服務(wù)功能區(qū)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司總部或地區(qū)總部及其研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、采購(gòu)中心、結(jié)算中心落戶(hù)。大力發(fā)展休閑娛樂(lè)、旅游、餐飲、購(gòu)物等與人民生活密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入開(kāi)展糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和專(zhuān)用小麥，大力推廣糧食高產(chǎn)技術(shù)，努力提高單產(chǎn)、質(zhì)量和效益。推行測(cè)土配方等科學(xué)施肥技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田地力保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地整理、鹽土改良等工程，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，全面提高農(nóng)田增產(chǎn)增收和防災(zāi)減災(zāi)能力。落實(shí)并完善糧食儲(chǔ)備制度，形成動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保糧食供給安全。到2015年，糧食播種面積穩(wěn)定在7800萬(wàn)畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在650億斤左右，保障口糧省內(nèi)自給。

發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快設(shè)施園藝提檔升級(jí)，組織實(shí)施園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)高效蔬菜、花卉苗木、應(yīng)時(shí)鮮果、高檔茶葉、食用菌等設(shè)施化生產(chǎn)。推進(jìn)生豬、家禽、奶牛等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展肉羊等特色畜產(chǎn)品，提升集約化發(fā)展水平。大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化魚(yú)池、漁船改造，加快漁港建設(shè)。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，大力發(fā)展無(wú)公害綠色有機(jī)產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。到2015年，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1100萬(wàn)畝。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批有特色、有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，到2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.6：1。支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，建立以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為支撐、大型超市為平臺(tái)的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖配送，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高效流通。開(kāi)展連鎖商業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)。支持國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園等建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，積極發(fā)展土地集中型、合作經(jīng)營(yíng)型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，到2015年農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積占耕地面積比重達(dá)到60%以上。發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)和示范基地建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。支持申報(bào)認(rèn)定地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展訂單經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)鎮(zhèn)江等丘陵山區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。構(gòu)建以公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，科技示范園區(qū)為載體，科技示范戶(hù)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位等為補(bǔ)充的新型社會(huì)化服務(wù)體系，組建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展種業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。建立公開(kāi)、公平、規(guī)范、有序的交易平臺(tái)。實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。鞏固和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

第四節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

加快培育特色產(chǎn)業(yè)基地。以新興和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，依托專(zhuān)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源集聚，形成一批市場(chǎng)影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建“帶”、“群”、“網(wǎng)”狀分布的產(chǎn)業(yè)基地格局。重點(diǎn)建設(shè)南京軟件和服務(wù)外包、蘇州電子信息和納米技術(shù)、無(wú)錫太陽(yáng)能和物聯(lián)網(wǎng)、泰州生物醫(yī)藥、徐州工程機(jī)械、常州輸變電設(shè)備、揚(yáng)州汽車(chē)及零部件、南通海工平臺(tái)、鹽城風(fēng)電裝備及昆山液晶顯示等龍頭帶動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型和品牌推動(dòng)型基地。到2015年，培育建設(shè)一批銷(xiāo)售收入超500億元、超千億元的省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成“一縣一基地”發(fā)展格局。

著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。運(yùn)用信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念整合資源，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。發(fā)揮工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、軟件信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)配套功能，形成集群分布、分工明確、互相支持的完整產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)生產(chǎn)制造和生產(chǎn)服務(wù)共同發(fā)展。立足各類(lèi)交通樞紐，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運(yùn)體系，推進(jìn)現(xiàn)代物流和產(chǎn)品交易市場(chǎng)集聚區(qū)建設(shè)。依托城市存量資產(chǎn)，結(jié)合城市功能定位，發(fā)展商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立完善金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)、會(huì)展等商務(wù)類(lèi)平臺(tái)，信息咨詢(xún)、產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)類(lèi)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)、資源和信息共享，促進(jìn)集聚區(qū)提檔升級(jí)。到2015年，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)超過(guò)100

家，其中營(yíng)業(yè)收入超1000億元的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)3家，500億元的6家，省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入占相關(guān)行業(yè)營(yíng)業(yè)總收入比重達(dá)到55％。

推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大。引導(dǎo)各類(lèi)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)集中，推動(dòng)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大。以品牌、技術(shù)、資本為紐帶，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)（集團(tuán)）。推動(dòng)規(guī)模大、質(zhì)量好、運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)將資產(chǎn)、業(yè)務(wù)注入上市公司，壯大上市公司規(guī)模，提升經(jīng)營(yíng)能力。實(shí)施品牌工程，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建知名品牌、馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際知名品牌，支持企業(yè)商標(biāo)境外注冊(cè)和專(zhuān)利申請(qǐng)，不斷擴(kuò)大品牌國(guó)際知名度。“十二五”期間，新增馳名商標(biāo)100件以上，省著名商標(biāo)1000件以上。

完善中小企業(yè)服務(wù)體系。按照產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈要求，扶持中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，建立大企業(yè)、中小企業(yè)相互協(xié)作的戰(zhàn)略聯(lián)盟。拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，發(fā)展融資擔(dān)保，支持符合條件的中小企業(yè)境內(nèi)外上市。推進(jìn)中小企業(yè)公共技術(shù)支持平臺(tái)建設(shè)，建立完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易平臺(tái)。啟動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，培育一批具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的示范企業(yè)。

第五節(jié) 提升信息化帶動(dòng)能力

加快信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。大力推進(jìn)信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展。加快信息技術(shù)改造生產(chǎn)過(guò)程，加大工業(yè)軟件應(yīng)用，提升裝備信息化水平，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。加快信息技術(shù)融入產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)和功能創(chuàng)新，大幅度提高產(chǎn)品的信息技術(shù)含量和附加值。加快信息技術(shù)改進(jìn)企業(yè)管理效率，推廣應(yīng)用企業(yè)信息系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)流程再造和管理創(chuàng)新。加快信息技術(shù)拓展新興領(lǐng)域，發(fā)展新型業(yè)態(tài)。建立健全覆蓋全省的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和信息公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。大力推進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域信息化，促進(jìn)各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用和共享。

積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。重點(diǎn)支持南京深入開(kāi)展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)。推進(jìn)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入，加快廣電、電信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)新區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)一網(wǎng)共建共享。大力推進(jìn)政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域“三網(wǎng)融合”業(yè)務(wù)的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展“三網(wǎng)融合”技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。積極支持非試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)造條件，開(kāi)展“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作，到2015年全省各地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信任體系和安全保密設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化政府部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)重要信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編制演練等保障工作，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

第七章 建設(shè)教育強(qiáng)省和人才強(qiáng)省

全面落實(shí)國(guó)家和省中長(zhǎng)期教育、人才規(guī)劃綱要，充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)社會(huì)為導(dǎo)向，以提高質(zhì)量為核心，加大教育改革力度，落實(shí)教育優(yōu)先投入機(jī)制，堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，率先建成教育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省，提高人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

第一節(jié) 加快教育現(xiàn)代化步伐

高水平普及基礎(chǔ)教育。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持，合理配置教育資源，有效減少擇校現(xiàn)象，確保義務(wù)教育高水平、全覆蓋。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，開(kāi)展高中課程基地建設(shè)，鼓勵(lì)學(xué)校加強(qiáng)自身文化建設(shè)，形成教育教學(xué)特色，開(kāi)展自主性、合作性、探究性學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)前教育，普及科學(xué)保教方法，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，基本普及三年學(xué)前教育。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育公平，完善助學(xué)體系，建立學(xué)前教育資助制度，保障殘疾兒童少年、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育和服務(wù)。

提升高等教育辦學(xué)水平。推動(dòng)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，著力提高教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)，擴(kuò)大高層次創(chuàng)新型人才和應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。加快高水平大學(xué)建設(shè)，大力支持“985工程”高校創(chuàng)建世界一流大學(xué)，推進(jìn)“211工程”高校建設(shè)，提升地方高校建設(shè)水平。實(shí)施江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程，形成基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、新興交叉學(xué)科等多類(lèi)重點(diǎn)學(xué)科以及各類(lèi)優(yōu)勢(shì)學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科體系，進(jìn)一步增強(qiáng)高校的科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新教育，提升大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力。發(fā)揮高水平高校的輻射作用，加大對(duì)蘇中、蘇北高校和高職院校的對(duì)口支援力度。

創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出位置，以服務(wù)為宗旨、就業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，協(xié)調(diào)推進(jìn)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，深化課程改革，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育布局，提高服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力。發(fā)展示范性職業(yè)院校，推進(jìn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、品牌特色專(zhuān)業(yè)和精品課程建設(shè)，完善產(chǎn)教結(jié)合、校企合作制度，健全和規(guī)范校企辦學(xué)，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式。

加大教育改革力度。全面實(shí)施國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，加快教育管理創(chuàng)新，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快教育教學(xué)模式創(chuàng)新。積極穩(wěn)步推進(jìn)中等、高等學(xué)校考試招生制度改革，擴(kuò)大招生自主權(quán)。深化高等教育管理體制改革，積極建設(shè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，增強(qiáng)高校辦學(xué)自主權(quán)。深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量通過(guò)公辦民助、委托管理、合作辦學(xué)等方式參與舉辦非義務(wù)教育公辦學(xué)校，大力發(fā)展民辦教育，不斷滿(mǎn)足人民群眾多層次多樣化的教育需求。擴(kuò)大國(guó)際交流合作，加大引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)資源力度，提高教育發(fā)展國(guó)際化水平。加大教育投入，完善投入管理機(jī)制，確保財(cái)政教育支出增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例高于中央核定的比例，全社會(huì)教育投入增長(zhǎng)高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。

第二節(jié) 構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

大力培養(yǎng)引進(jìn)人才。推進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃、333高層次人才培養(yǎng)工程、科技企業(yè)家培育工程，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍和依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技企業(yè)家隊(duì)伍。推進(jìn)新一輪六大人才高峰行動(dòng)計(jì)劃，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才開(kāi)發(fā)力度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)學(xué)校教育與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培養(yǎng)與國(guó)際交流合作培養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)施十大重點(diǎn)人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。到2015年，人才資源總量達(dá)到 1100萬(wàn)人。

創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制。全面落實(shí)十項(xiàng)重大人才政策，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)揮用人單位評(píng)價(jià)的主體作用，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)組織，建立以品德、能力、業(yè)績(jī)、素質(zhì)為導(dǎo)向的社會(huì)化人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。改革人才選拔使用方式，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出、充分施展才能的人才選拔使用機(jī)制。完善分配、激勵(lì)、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。

優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。努力營(yíng)造充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才制度環(huán)境，最大限度調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造力。大幅度增加人才發(fā)展投入，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，建立多元化人才投入體系。倡導(dǎo)形成支持創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化企業(yè)家發(fā)展環(huán)境。發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，加快建立人才公共服務(wù)體系。加大人才服務(wù)力度，不斷改善工作條件和生活條件。進(jìn)一步推進(jìn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)，發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才公平競(jìng)爭(zhēng)和合理流動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)人才向沿海地區(qū)、蘇北地區(qū)流動(dòng)，到農(nóng)村、基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)人才國(guó)際化進(jìn)程，出臺(tái)海外高層次人才“居住證”制度，制定促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策。

專(zhuān)欄6 十項(xiàng)重大人才政策

促進(jìn)人才投入優(yōu)先保證的財(cái)稅金融政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)政策，產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才政策，引導(dǎo)人才向企業(yè)集聚政策，引導(dǎo)人才向沿海、蘇北和基層流動(dòng)政策，人才國(guó)際化政策，促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策。

第三篇 擴(kuò)大內(nèi)需 保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

第八章 形成擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制

堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性。

第一節(jié) 提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率

持續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施消費(fèi)需求重點(diǎn)工程，完善和落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)的各項(xiàng)政策，釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，完善收入分配制度，加快提升城鄉(xiāng)居民收入水平，增強(qiáng)消費(fèi)能力。完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)，形成良好的居民消費(fèi)預(yù)期，增加即期消費(fèi)，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)率。“十二五”期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16%以上，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2.8萬(wàn)億元以上。

拓展消費(fèi)新空間。順應(yīng)居民消費(fèi)由生存型向發(fā)展型升級(jí)的趨勢(shì)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大文化、體育健身、娛樂(lè)、旅游、信息等服務(wù)型消費(fèi)，推動(dòng)大宗消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)商貿(mào)連鎖企業(yè)進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)村，加快構(gòu)建完善的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)體系，大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，創(chuàng)造和激發(fā)農(nóng)村新的市場(chǎng)需求。加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品，增加新供給。開(kāi)拓新的消費(fèi)領(lǐng)域，引領(lǐng)新的消費(fèi)需求。積極落實(shí)帶薪休假制度。

培育新型消費(fèi)模式。加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)發(fā)展消費(fèi)信貸。積極發(fā)展租賃消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新型消費(fèi)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電子商務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)等新型消費(fèi)方式不斷壯大。積極倡導(dǎo)新型消費(fèi)理念，培育新型消費(fèi)文化，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，推進(jìn)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。

改善消費(fèi)環(huán)境。深入推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。深入開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益宣傳教育，積極發(fā)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中介機(jī)構(gòu)，加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加快城鄉(xiāng)消費(fèi)服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)，形成覆蓋社區(qū)、便捷高效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民消費(fèi)的便利性。建立健全消費(fèi)信用體系，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

第二節(jié) 積極擴(kuò)大有效投入

著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資規(guī)模合理增長(zhǎng)，深化投資體制改革，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，促進(jìn)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域傾斜，引導(dǎo)投資更多投向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造最終需求。提高生產(chǎn)性投資的產(chǎn)出效益，擴(kuò)大公益性投資的社會(huì)效益，促進(jìn)投資質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。“十二五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)14%以上。

鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資。切實(shí)落實(shí)好促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策措施，增強(qiáng)投資的活力和動(dòng)力。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，提高民間投資在總投資中的比重。加大民間投資合法權(quán)益保護(hù)力度，引導(dǎo)民間投融資行為規(guī)范發(fā)展。

加強(qiáng)投資調(diào)節(jié)與管理。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之以必要的行政手段，有效引導(dǎo)與調(diào)控全社會(huì)投資。積極推行政府投資項(xiàng)目代建制和公示制度，開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。建立完善行業(yè)投資、生產(chǎn)與市場(chǎng)供求情況的信息發(fā)布制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資的咨詢(xún)服務(wù)。

第三節(jié) 合理配置財(cái)政資源

按照公共財(cái)政服務(wù)于公共政策的要求，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先投向基本公共服務(wù)、社會(huì)發(fā)展、“三農(nóng)”、節(jié)能減排等領(lǐng)域，確保公共財(cái)政支出占全部財(cái)政支出的比重逐年提高。發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金使用效益。加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力。嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)制度保障。明確界定政府投資范圍，加強(qiáng)和規(guī)范地方政府投融資平臺(tái)管理，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

第九章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

按照率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的要求和綜合提升、適度超前的原則，大力推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。

第一節(jié) 綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)

優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式之間、城鄉(xiāng)交通之間和城際交通之間銜接協(xié)調(diào)，突出綜合交通大通道、大樞紐建設(shè)和江北鐵路網(wǎng)建設(shè)，率先基本實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，基本形成布局合理、功能完善、銜接暢通、安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

——綜合運(yùn)輸通道和綜合交通樞紐建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)沿海、沿江、沿東隴海和滬寧四大國(guó)家級(jí)綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，加快淮揚(yáng)鎮(zhèn)常、徐宿寧杭、寧連和徐宿淮鹽四條省級(jí)綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，形成“四縱四橫”綜合運(yùn)輸通道骨架。以港口、機(jī)場(chǎng)和鐵路、公路客貨運(yùn)站為主要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)南京、徐州、連云港三大國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐，推進(jìn)10個(gè)省級(jí)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”。

——鐵路和軌道交通建設(shè)。到2015年，新增鐵路營(yíng)業(yè)里程超過(guò)1300公里，時(shí)速200公里以上的電氣化鐵路基本實(shí)現(xiàn)通達(dá)省轄市。重點(diǎn)建設(shè)蘇北、蘇中鐵路網(wǎng)和蘇南軌道交通網(wǎng)，建成京滬高速鐵路江蘇段、滬通鐵路、寧杭鐵路、寧安城際鐵路、連鹽鐵路、鄭徐和徐連客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)，完成寧啟鐵路、新長(zhǎng)鐵路淮安至南通段等復(fù)線(xiàn)電氣化改造，形成區(qū)域間及沿海地區(qū)主通道；盡快開(kāi)工建設(shè)沿江、通蘇嘉城際、寧連（淮揚(yáng)鎮(zhèn)）等鐵路，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)徐宿淮鹽鐵路、泰錫宜、寧淮等城際鐵路，基本形成“三縱六橫”的鐵路主骨架和蘇南地區(qū)城際快速軌道網(wǎng)。積極推進(jìn)江陰-靖江鐵路過(guò)江通道建設(shè)，加快構(gòu)建蘇北腹地鐵路網(wǎng)和沿江兩岸區(qū)域快速客運(yùn)網(wǎng)。建成鐵路南京南站等一批綜合客運(yùn)樞紐。加快南京、蘇州、無(wú)錫城市軌道交通

建設(shè)，推進(jìn)常州、徐州、南通等城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，積極開(kāi)展南京都市圈軌道交通規(guī)劃研究。

——重點(diǎn)空港和海港建設(shè)。以南京祿口和蘇南碩放兩個(gè)樞紐機(jī)場(chǎng)為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)空港運(yùn)輸能力。完成南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期和蘇中江都機(jī)場(chǎng)工程，實(shí)施蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)、徐州觀音機(jī)場(chǎng)、南通興東機(jī)場(chǎng)和鹽城南洋機(jī)場(chǎng)等擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)連云港機(jī)場(chǎng)遷建工程，到2015年，南京祿口機(jī)場(chǎng)客運(yùn)達(dá)到2500萬(wàn)人次，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)達(dá)到600萬(wàn)人次。以強(qiáng)化連云港港和太倉(cāng)港功能為重點(diǎn)，促進(jìn)沿海、沿江港口協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造上海國(guó)際航運(yùn)中心北翼港口群。加快以連云港港為龍頭的沿海港口群建設(shè)，基本建成連云港港30萬(wàn)噸級(jí)深水航道，加快10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭和30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭建設(shè)，推進(jìn)洋口港區(qū)、大豐港區(qū)和濱海港區(qū)等深水航道建設(shè)；推進(jìn)太倉(cāng)港集裝箱碼頭資源整合和擴(kuò)能建設(shè)，建成集裝箱干線(xiàn)港，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐港建設(shè)；抓住長(zhǎng)江深水航道建設(shè)機(jī)遇，提升南京港、鎮(zhèn)江港等沿江港口發(fā)展水平。到2015年，連云港港、太倉(cāng)港集裝箱吞吐量分別突破800萬(wàn)和600萬(wàn)標(biāo)箱。大力推進(jìn)口岸建設(shè)，支持有條件的口岸開(kāi)放升級(jí)。

——內(nèi)河航道和港口建設(shè)。以形成“兩縱三橫一網(wǎng)”內(nèi)河干線(xiàn)航道為目標(biāo)，基本建成長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道，建設(shè)京杭運(yùn)河、連申線(xiàn)、淮河出海航道及鹽河、蕪申線(xiàn)、蘇南干線(xiàn)航道，構(gòu)建長(zhǎng)江三角洲地區(qū)內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，形成發(fā)達(dá)的水運(yùn)網(wǎng)。加快建設(shè)劉大線(xiàn)、楊林塘等疏港航道，完善港口集疏運(yùn)體系。積極構(gòu)建與干線(xiàn)航道相匹配的內(nèi)河水運(yùn)樞紐，重點(diǎn)推進(jìn)徐州港和無(wú)錫港國(guó)家級(jí)內(nèi)河港口建設(shè)。

——公路網(wǎng)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施全省干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)、過(guò)江通道、高速公路網(wǎng)絡(luò)完善及主骨架擴(kuò)容工程建設(shè)，加強(qiáng)路網(wǎng)銜接，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。建成泰州長(zhǎng)江大橋、崇啟大橋、南京長(zhǎng)江四橋、臨海高等級(jí)公路和宿遷至新沂等高速公路；開(kāi)工建設(shè)滬通和五峰山公鐵過(guò)江通道、崇海大橋以及蘇錫常南部等高速公路，實(shí)施滬陜高速公路江廣段、京滬高速公路淮江段、沿江高速公路常州至太倉(cāng)段等擴(kuò)建工程；加快推進(jìn)京滬高速公路新沂至淮安段等擴(kuò)容工程前期工作，組織開(kāi)展泰州至常州過(guò)江通道、南京長(zhǎng)江五橋等項(xiàng)目規(guī)劃研究工作。

第二節(jié) 水利建設(shè)

繼續(xù)完善水資源供給骨干工程體系，提高水資源調(diào)配能力和飲用水源安全保障能力，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)的防洪除澇工程體系，提高防洪保安能力。

——流域和區(qū)域防洪保安治理。推進(jìn)新一輪淮河治理，完成淮河入江水道整治，實(shí)施淮河入海水道二期工程、通榆河南延擴(kuò)工程。結(jié)合灘涂圍墾開(kāi)發(fā)，鞏固提高海堤防臺(tái)防潮標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干流河道整治及長(zhǎng)江口綜合治理。加大里下河等重點(diǎn)區(qū)域中小河流和重點(diǎn)洼地治理力度。完善大中城市的防洪排澇工程體系，加快小城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)引排工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，淮河水系防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到100年一遇，沂沭泗水系全面達(dá)到50年一遇，太湖流域達(dá)到50年一遇，重要支流及區(qū)域重點(diǎn)河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇以上；全省大中城市達(dá)到國(guó)家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市重要河道排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇。

——水資源供給和保護(hù)。完成南水北調(diào)東線(xiàn)一期工程，建成泰州引江河、泰東河、滷汀河、川東港、九圩港拓浚等沿海供水骨干工程，提高沿海和蘇北缺水地區(qū)的水資源保障能力。到2015年，實(shí)現(xiàn)淮北地區(qū)年增供水量19億立方米，其中沿海北部地區(qū)5億立方米；實(shí)現(xiàn)沿

海中部、南部地區(qū)年增供水量12億立方米。提高空中云水資源利用，在蘇北、沿海及環(huán)太湖地區(qū)建立人工影響天氣基地。建成走馬塘、新溝河、新孟河等太湖引排骨干工程，實(shí)現(xiàn)太湖與長(zhǎng)江的暢引暢排。加強(qiáng)南水北調(diào)、江水東引、引江濟(jì)太三大調(diào)水系統(tǒng)的清水通道建設(shè)，擴(kuò)建新沂河尾水通道。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源安全保障能力。

——農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，以縣為單位，集中連片，綜合治理，加快實(shí)施大中型灌區(qū)改造和節(jié)水項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)中型灌區(qū)改造和末級(jí)渠系建設(shè)。

第三節(jié) 能源設(shè)施建設(shè)

加快能源和電網(wǎng)建設(shè)步伐，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，增強(qiáng)能源供給保障能力。到2015年，電力可供裝機(jī)容量達(dá)到11000萬(wàn)千瓦，其中可再生能源裝機(jī)占7%左右；天然氣供應(yīng)爭(zhēng)取達(dá)到270億立方米。

——新能源發(fā)展。核電建設(shè)，加快連云港田灣核電建設(shè)，推進(jìn)江蘇第二核電站前期工作，到2015年核電裝機(jī)達(dá)到400萬(wàn)千瓦。風(fēng)電建設(shè)，有序推進(jìn)陸上風(fēng)電，重點(diǎn)建設(shè)龍?jiān)慈鐤|三期、華電灌云、中電投大豐二期、國(guó)華東臺(tái)二期等陸上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目；加快發(fā)展海上風(fēng)電，推進(jìn)海上風(fēng)電場(chǎng)示范項(xiàng)目和海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目，支持沿海風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電示范基地建設(shè)，到2015年建成風(fēng)電裝機(jī)600萬(wàn)千瓦。天然氣接收基地建設(shè)，確保如東LNG項(xiàng)目一期工程投產(chǎn)運(yùn)行，推進(jìn)連云港、濱海LNG項(xiàng)目以及如東LNG二期等項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，加快建設(shè)溧陽(yáng)抽水蓄能電站，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)句容抽水蓄能電站。探索發(fā)展非并網(wǎng)的中小型太陽(yáng)能光伏電站。

——電源點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化燃煤電廠區(qū)域布局，重點(diǎn)向沿海、蘇北地區(qū)傾斜；優(yōu)化燃煤發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展清潔、高效、大容量機(jī)組，繼續(xù)實(shí)施“上大壓小”；繼續(xù)支持燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組建設(shè)，有序推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，做好分布式能源示范項(xiàng)目。

——能源供應(yīng)和儲(chǔ)備基地建設(shè)。積極利用區(qū)外來(lái)電，“十二五”期間新增協(xié)議區(qū)外來(lái)電規(guī)模1000萬(wàn)千瓦左右。大力開(kāi)發(fā)組織國(guó)內(nèi)外煤炭資源，在蘇北、沿江和沿海地區(qū)布局建設(shè)5個(gè)煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地，保障能源供給。推進(jìn)連云港原油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)、如東成品油庫(kù)前期工作，加快揚(yáng)中成品油集散中心和省內(nèi)成品油庫(kù)建設(shè)。增強(qiáng)油氣管道輸送能力。積極爭(zhēng)取把連云港和南通納入國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地規(guī)劃。

——堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快特高壓和500千伏骨干網(wǎng)架建設(shè)，實(shí)施沿海通道、核電擴(kuò)建送出、蘇南電網(wǎng)優(yōu)化、錦屏—蘇州特高壓直流和第五過(guò)江通道等工程，形成500千伏“五縱五橫”堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架。區(qū)外來(lái)電接納能力達(dá)到2000萬(wàn)千瓦以上，“北電南送”過(guò)江輸電能力超過(guò)1400萬(wàn)千瓦，蘇南電網(wǎng)“西電東送”輸電能力約1000萬(wàn)千瓦。注重新能源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，顯著提高電網(wǎng)接納新能源發(fā)電的能力。推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，加快智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系建設(shè)。

第四節(jié) 信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)推進(jìn)新一代移動(dòng)通信、光纖寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣電網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建新型信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施寬帶江蘇計(jì)劃，提高城市光纖入戶(hù)覆蓋率和行政村光纜通達(dá)率。推進(jìn)無(wú)

線(xiàn)江蘇工程建設(shè)，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。強(qiáng)化人口、地理、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)公共基礎(chǔ)信息資源充分共享。加快智慧城市建設(shè)，加大基層信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，全面提升全省信息基礎(chǔ)設(shè)施水平。

第四篇 惠民優(yōu)先 著力構(gòu)建和諧社會(huì)

第十章 保障和改善民生

緊緊圍繞民生幸福這一發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，使發(fā)展成果惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié) 促進(jìn)勞動(dòng)者充分就業(yè)

積極增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)政府對(duì)就業(yè)工作的引導(dǎo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，大力發(fā)展智力和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。鼓勵(lì)在規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，實(shí)行多種形式的靈活就業(yè)、自主擇業(yè)。建立健全失業(yè)評(píng)估和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，建立失業(yè)調(diào)查制度。

鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，從稅收、貸款、政府補(bǔ)貼等各方面加大對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持，多渠道增加創(chuàng)業(yè)貸款，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。建立健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）和創(chuàng)業(yè)孵化基地。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)者勞動(dòng)成果和合法權(quán)益保護(hù)。

幫助重點(diǎn)人群就業(yè)。把解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)工作放在重要位置，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和政策支持，暢通大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道。優(yōu)先扶持和幫助零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭等城鄉(xiāng)困難群體就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)公益性崗位，落實(shí)社保補(bǔ)貼政策，形成及時(shí)有效幫助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范靈活、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)體系，加強(qiáng)制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系全覆蓋，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，針對(duì)不同群體就業(yè)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)施有針對(duì)性的培訓(xùn)。建立全省重點(diǎn)企業(yè)用工需求信息平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)力供求雙方的有效對(duì)接。完善就業(yè)與社會(huì)保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。規(guī)范發(fā)展各類(lèi)人力資源服務(wù)。

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商集體合同制度，堅(jiān)持以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，進(jìn)一步強(qiáng)化工時(shí)、定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理，加大欠薪清償保障力度。指導(dǎo)督促企業(yè)增強(qiáng)勞動(dòng)法制意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，規(guī)范用工行為，改善勞動(dòng)條件，落實(shí)人文關(guān)懷。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系，加大執(zhí)法力度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是一線(xiàn)職工、勞務(wù)派遣職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第二節(jié) 實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃

切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，有效增加勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，按照居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高“兩個(gè)同步”的要求，大力實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃。切實(shí)增加農(nóng)民收入，加快形成以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為基礎(chǔ)、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入為重點(diǎn)、轉(zhuǎn)移性收入比重穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長(zhǎng)機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)民工工資水平。建立職工工資隨勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)而增長(zhǎng)、最低生活保障隨物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷擴(kuò)大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，推動(dòng)企業(yè)完善工資決定機(jī)制。繼續(xù)完善并落實(shí)工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息制度，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保低收入者收入增長(zhǎng)不低于居民收入平均增長(zhǎng)。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位工資分配制度改革。堅(jiān)持勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，鼓勵(lì)增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入人群比重。

努力優(yōu)化二次分配。強(qiáng)化政府調(diào)節(jié)，規(guī)范分配秩序，加強(qiáng)稅收征管，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距。加大財(cái)政對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利。建設(shè)個(gè)人收入信息體系，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)收入的調(diào)控與監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部薪酬管理制度。

第三節(jié) 加強(qiáng)和完善社會(huì)保障

擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。提高城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋水平，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和自由職業(yè)者等符合條件的各類(lèi)群體納入相應(yīng)的社會(huì)保障制度。高度重視對(duì)低收入、未就業(yè)等特殊困難群體的幫扶救助，重點(diǎn)推進(jìn)困難企業(yè)退休人員、職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，做好斷保人員續(xù)保工作。到2015年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)際補(bǔ)償比提高到70%左右。

完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。逐步做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鞏固和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大對(duì)特殊群體參保的扶持力度。建立被征地農(nóng)民“先保后征”制度。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，積極發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)。落實(shí)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)政策，強(qiáng)化預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，逐步建立工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度，將所有用人單位納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，完善基金監(jiān)督體系，形成抗風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。提高社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌；全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行省級(jí)調(diào)劑；完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。

穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各方面承受能力，逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平。結(jié)合工資和物價(jià)變動(dòng)等因素，不斷完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；全面開(kāi)展以常見(jiàn)病、多發(fā)病為重點(diǎn)的居民醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高住院、重大

疾病醫(yī)療保障支付水平。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)保障卡覆蓋面，形成高效便捷的社會(huì)保障服務(wù)體系。

發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利。完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，醫(yī)療、住房、重殘、臨時(shí)生活救助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助的社會(huì)救助體系，逐步提高社會(huì)救助水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展老人、兒童、殘疾人、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育家庭和惠民殯葬等福利。加強(qiáng)雙擁工作，進(jìn)一步保障重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療、住房和各項(xiàng)撫恤補(bǔ)助待遇。積極發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善會(huì)、基金會(huì)等公益組織的示范作用，引導(dǎo)并規(guī)范社會(huì)各方積極參與慈善和公益事業(yè)。

第四節(jié) 提升全民健康水平

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。完善基本藥物政府投入和補(bǔ)償機(jī)制，努力消除以藥補(bǔ)醫(yī)，切實(shí)減輕群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，合理調(diào)整公立醫(yī)院布局和規(guī)模，建立公立醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)院管理，形成保障公益性和提高運(yùn)行效率的管理體制。完善城市醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作機(jī)制，健全分級(jí)診療制度、雙向轉(zhuǎn)診制度。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。堅(jiān)持中西醫(yī)并舉，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提升公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。重點(diǎn)改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，加大疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、采供血、健康教育等機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度，加強(qiáng)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)。逐步增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制。注重公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)和醫(yī)德建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力和質(zhì)量。大力開(kāi)展健康教育，推進(jìn)健康城市建設(shè)，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，增強(qiáng)居民健康意識(shí)和自我保健能力。到2015年全省居民平均預(yù)期壽命提高到77歲。

健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。鞏固以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)診療、慢性病管理和康復(fù)服務(wù)等功能，以街道為單位實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全覆蓋。加強(qiáng)新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步健全以縣級(jí)醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面達(dá)標(biāo)。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，推行主動(dòng)上門(mén)服務(wù)和綜合健康管理。推動(dòng)中醫(yī)、中藥進(jìn)社區(qū)。

落實(shí)基本藥物制度。根據(jù)國(guó)家基本藥物目錄，合理確定我省基本藥物品種和數(shù)量，實(shí)行基本藥物公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)、統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)格和統(tǒng)一配送，保障群眾基本用藥。大力規(guī)范和整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，確保用藥安全。推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步完善藥品供應(yīng)保障體系。健全省級(jí)藥品儲(chǔ)備制度，扶持基本藥物生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，支持用量小的特殊用藥、急救用藥的生產(chǎn)和儲(chǔ)備。

開(kāi)展全民健身活動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)和學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)并向公眾開(kāi)放，充分利用城鎮(zhèn)廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所開(kāi)辟體育健身場(chǎng)地，定期發(fā)布體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)，提高全民健康素質(zhì)。提高競(jìng)技體育水平。健全社會(huì)化群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)，推廣全民健身志愿服務(wù)。開(kāi)展青少年陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，提高青少年身體素質(zhì)。到2015年，人均體育場(chǎng)地設(shè)施面積擁有量達(dá)到2平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人口達(dá)到35%以上，公民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到92%以上。

第五節(jié) 推進(jìn)保障性住房建設(shè)

加大公共租賃住房建設(shè)力度。強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”，加大政府對(duì)公共租賃住房建設(shè)的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)公共租賃住房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，基本解決無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的租住困難。

加強(qiáng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和保障。實(shí)現(xiàn)全省城市低保住房困難家庭及低收入無(wú)房家庭申請(qǐng)廉租住房實(shí)物配租“應(yīng)保盡保”，中等偏下收入住房困難家庭申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房“應(yīng)保盡保”。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入審查和交易管理，完善經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)、審核、公示和輪候制度。

改善困難群體住房條件。基本完成城市危舊房（棚戶(hù)區(qū)）改造任務(wù)，實(shí)施國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、鹽區(qū)危舊房(棚戶(hù)區(qū))改造。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，引導(dǎo)企業(yè)向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所，在有條件的地區(qū)集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍或公寓性住房。“十二五”期間，改造危舊房3500萬(wàn)平方米。

第六節(jié) 提升公共服務(wù)能力

建立基本公共服務(wù)體系。明確適應(yīng)更高水平小康社會(huì)和基本現(xiàn)代化要求的全省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。把義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、福利救助、社會(huì)公共安全等納入基本公共服務(wù)，明確全民享有基本公共服務(wù)的范圍、最低供給規(guī)模和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間均衡配置和合理布局。

專(zhuān)欄7 “十二五”基本公共服務(wù)范圍和重點(diǎn)

公共教育：九年義務(wù)教育免費(fèi)，農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校免住宿費(fèi)，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助；農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)；適齡兒童特殊教育免費(fèi)；為家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供補(bǔ)助。

就業(yè)服務(wù)：為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)介紹、勞動(dòng)仲裁；為失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定；為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助。

社會(huì)保障：實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋；城鎮(zhèn)職工享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民享有新型農(nóng)村合作醫(yī)療；城鎮(zhèn)職工享有失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)；為城鄉(xiāng)困難群體提供最低生活保障、醫(yī)療救助等服

務(wù)；為孤兒、殘疾人、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城市“三無(wú)”人員、高齡老人等特殊群體提供福利服務(wù)。

醫(yī)療衛(wèi)生：提供居民健康檔案、預(yù)防接種、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、健康教育、高血壓等慢性病管理、重性精神病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；實(shí)施15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌乳腺癌檢查、貧困人群白內(nèi)障復(fù)明等公共衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)；實(shí)施基本藥物制度，把基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報(bào)銷(xiāo)目錄；提供免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)生殖健康技術(shù)服務(wù)等計(jì)劃生育服務(wù)。

住房保障：為城市低收入無(wú)房家庭提供廉租房，為中等偏下收入住房困難家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房，為部分無(wú)力購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的城市中等偏下收入住房困難家庭和新就業(yè)、外來(lái)務(wù)工人員提供公共租賃住房。

公共文化：公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書(shū)館、青少年宮、科技館和基層公共體育設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放；城鄉(xiāng)健身設(shè)施全覆蓋；實(shí)施全民閱讀、農(nóng)家書(shū)屋、城鄉(xiāng)閱報(bào)欄工程；實(shí)施地面數(shù)字電視覆蓋工程、有線(xiàn)電視進(jìn)村入戶(hù)工程和農(nóng)村電影放映工程，確保每村每月放映一場(chǎng)公益電影；建成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

交通服務(wù)：行政村全部通客運(yùn)班線(xiàn)，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋。

環(huán)境安全：縣縣具備污水、垃圾無(wú)害化處理能力，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)管和應(yīng)急能力，保障城鄉(xiāng)飲用水水源地安全，全面解決農(nóng)村地區(qū)安全飲水問(wèn)題。

強(qiáng)化政府公共服務(wù)供給責(zé)任。堅(jiān)持以政府公共財(cái)政為導(dǎo)向，建立基本公共服務(wù)供給機(jī)制，保障基本公共服務(wù)支出。按照屬地管理原則，加強(qiáng)基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和能力建設(shè)，形成提供基本公共服務(wù)的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。完善公共服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)增強(qiáng)公共服務(wù)能力。強(qiáng)化基本公共服務(wù)政府績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)，健全地方政府為主，統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的基本公共服務(wù)管理體制。

拓寬公共服務(wù)供給渠道。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，采用政府購(gòu)買(mǎi)、管理合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)充分參與的多元化公共服務(wù)供給機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位分類(lèi)改革，對(duì)主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，強(qiáng)化公益屬性，完善治理結(jié)構(gòu)。支持、引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共服務(wù)。

第十一章 加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，保障社會(huì)公共安全，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 提升法治江蘇建設(shè)水平

以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點(diǎn)，加快創(chuàng)建法治城市和法治縣（市、區(qū)），深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)。加強(qiáng)地方立法工作，推進(jìn)法治政府建設(shè)，健全內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保行政權(quán)力在法律框架內(nèi)有效行使。擴(kuò)大公民有序參與社會(huì)管理，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、居務(wù)和村務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)社區(qū)居民民主自治，增強(qiáng)基層民主活力，調(diào)動(dòng)居民參與社會(huì)管理的積極性，維護(hù)居民合法權(quán)益和社區(qū)共同利益。穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，積極開(kāi)展法律援助和司法救助，提高人民群眾對(duì)法治建設(shè)的滿(mǎn)意度。開(kāi)展法制宣傳教育，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，開(kāi)展法治創(chuàng)建，弘揚(yáng)法治精神，提高公民法治意識(shí)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，加強(qiáng)反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，更有效地預(yù)防腐敗。

第二節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)基層和社區(qū)建設(shè)。重視加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。全面提升城市社區(qū)建設(shè)水平，深入開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，促進(jìn)社區(qū)管理體制、功能和工作轉(zhuǎn)型，全面建立“一委一居一站”的社區(qū)管理模式。進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)職能，推動(dòng)公共資源向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，積極開(kāi)發(fā)多樣化的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，推進(jìn)政府公共信息網(wǎng)與居民需求服務(wù)網(wǎng)的有效對(duì)接，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)性、公益性資源共建共享。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)布局，合理確定社區(qū)管理服務(wù)范圍，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，形成城市社區(qū)15分鐘、農(nóng)村社區(qū)3公里管理服務(wù)圈。加強(qiáng)社區(qū)分類(lèi)管理，開(kāi)展老小區(qū)整治和美化，推進(jìn)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等綜合整治，建立健全社會(huì)管理和綜合服務(wù)平臺(tái)，改善居住環(huán)境。到2015年，力爭(zhēng)把全省90%以上的城市社區(qū)、70%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

專(zhuān)欄8 社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃

健全社區(qū)管理體制。全面推進(jìn)社區(qū)管理體制轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)型，建立“一委一居一站”的管理模式。

推進(jìn)社區(qū)民主自治。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)民主自治制度化、程序化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高社區(qū)民主自治水平。

完善社區(qū)服務(wù)體系。全面提升社區(qū)服務(wù)功能，有序發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，大力倡導(dǎo)社區(qū)志愿服務(wù)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足居民多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。

穩(wěn)定社區(qū)社會(huì)環(huán)境。全面加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)治安綜合治理，扎實(shí)推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)綜合治理和矛盾糾紛排查化解機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)治安防控體系。

推進(jìn)社會(huì)組織建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，充分發(fā)揮慈善公益組織、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織、志愿者組織等提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)政策扶持，培育發(fā)展文體志趣類(lèi)、協(xié)調(diào)管理類(lèi)、公益志愿類(lèi)等社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持其依法有序參與社會(huì)管理。大力倡導(dǎo)社會(huì)志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，提高社

會(huì)工作者的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，到2015年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到20萬(wàn)人。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧。

完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。建立公平規(guī)范的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推行重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，妥善處理和協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系，兼顧不同利益群體，體現(xiàn)社會(huì)公平正義。建立暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，引導(dǎo)不同利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，形成有效的對(duì)話(huà)和協(xié)商制度，加大對(duì)涉及民生、社會(huì)管理等方面信訪(fǎng)問(wèn)題的解決處理力度。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、下訪(fǎng)工作制度化。建立科學(xué)有效的矛盾調(diào)處機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛大排查、大調(diào)解組織管理體系和工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合和相互融合，形成以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多層次、寬領(lǐng)域、規(guī)范化的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。建立全方位的權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)調(diào)，實(shí)施綜合決策，切實(shí)保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的權(quán)益。

構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)。深入實(shí)施誠(chéng)信江蘇建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，加快信用法規(guī)建設(shè)，大力建設(shè)信用信息基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全單位和個(gè)人信用信息記錄、信用產(chǎn)品、信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制。扶持信用管理行業(yè)，加快培育信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展資信評(píng)估行業(yè)，建立健全信用評(píng)估體系。加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育，營(yíng)造誠(chéng)信文化氛圍。

第三節(jié) 切實(shí)保障公共安全

深入推進(jìn)平安江蘇建設(shè)。深化平安江蘇建設(shè)活動(dòng)，努力建設(shè)一個(gè)基礎(chǔ)更牢、水平更高、覆蓋面更廣、人民群眾更加滿(mǎn)意的平安江蘇，確保公眾安全感持續(xù)全國(guó)領(lǐng)先。加強(qiáng)社會(huì)治安大防控體系建設(shè)，完善防控網(wǎng)絡(luò)，提升技防建設(shè)水平，組織實(shí)施“技防入戶(hù)”工程，率先建成具有較高技防水平的平安省份。堅(jiān)持科技強(qiáng)警，推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制和公安信息化建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代警務(wù)指揮體系建設(shè)，提高跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作水平，增強(qiáng)110接警和反應(yīng)能力。集中整治突出治安問(wèn)題，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育監(jiān)管，落實(shí)解困、幫扶、心理疏導(dǎo)等服務(wù)措施。建立健全網(wǎng)絡(luò)管理工作機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。發(fā)展社區(qū)警務(wù)，開(kāi)展基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。

增強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急能力。制定和完善全方位、多層次的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提供永久性開(kāi)放空間和應(yīng)急避難服務(wù)，開(kāi)展空中、水上應(yīng)急救援服務(wù)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平，健全反恐應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)制度，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境安全、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、抗擊危機(jī)的能力。構(gòu)建高效、全方位、應(yīng)急能力強(qiáng)的專(zhuān)用通信體系。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系，加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力。

切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善責(zé)任落實(shí)、追究體系，建立科學(xué)高效的監(jiān)管監(jiān)察體系，建設(shè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警和事故預(yù)防及應(yīng)急救援體系，構(gòu)建強(qiáng)有力的宣傳教育、科技保障體系。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入，建立隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制，大力推廣企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，積極采用安全可靠新技術(shù)新工藝和新裝備。加強(qiáng)道路交通、消防等公共安全監(jiān)管，全面實(shí)施道路監(jiān)控網(wǎng)“320”工程，提升消防保障能力。“十二五”期間，安全生產(chǎn)事故總量和事故死亡人數(shù)繼續(xù)“雙下降”。

確保食品藥品安全。按照把我省建設(shè)成為食品藥品消費(fèi)最安全、最放心地區(qū)的要求，積極完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，切實(shí)解決食品藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。建立食品生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)鏈的全過(guò)程控制體系，加強(qiáng)對(duì)食品從種植、養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的全程跟蹤和食品產(chǎn)業(yè)鏈的全程可追溯，進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，確保食品安全。完善藥品供應(yīng)體系，規(guī)范藥品的研制、生產(chǎn)、流通和使用秩序，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥管理，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)保障用藥安全。

提升防災(zāi)減災(zāi)能力。完善防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體制機(jī)制，強(qiáng)化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處理能力。加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)、風(fēng)暴潮和赤潮等重大自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，整合各類(lèi)災(zāi)害信息資源，建立覆蓋全省的主要災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，縮短基礎(chǔ)測(cè)繪更新周期，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地理信息要素及時(shí)更新，推進(jìn)沿海灘涂、江河湖泊水下地形和城市地下管線(xiàn)等重點(diǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)的測(cè)繪工作。完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，加強(qiáng)平災(zāi)結(jié)合的減災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高災(zāi)害治理能力。充分利用人民防空資源，為應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件提供服務(wù)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高緊急避險(xiǎn)和自救能力。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險(xiǎn)，完善社會(huì)救災(zāi)重建體系。

第四節(jié) 提高人口服務(wù)水平

促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善城鄉(xiāng)一體的人口生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和社會(huì)保障政策。改善人口性別比，完善人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作，全面實(shí)施政府免費(fèi)的婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前健康檢查項(xiàng)目，提升生殖健康水平，提高出生人口素質(zhì)。

完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制，建立全員流動(dòng)人口信息庫(kù)，改革流動(dòng)人口登記辦法，探索建立居住證制度，推動(dòng)外來(lái)人員居住、就業(yè)、醫(yī)療、保障、入學(xué)等“一證通”。建立流動(dòng)人口統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核的服務(wù)管理機(jī)制，健全流動(dòng)人口服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流浪乞討人群的救助和管理。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。順應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系。健全老齡人口社會(huì)保障，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，建立高齡老人福利津貼制度，發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福利。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，建立居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社區(qū)養(yǎng)老為依托的多元化養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。積極發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。到2015年，各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位18萬(wàn)張。重視老年人精神文化生活需求，制定各類(lèi)老年人優(yōu)待措施，弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚。

專(zhuān)欄9 老齡事業(yè)服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)

完善養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)一批養(yǎng)老康復(fù)護(hù)理院、老年公寓、老年日間照料中心、老年服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施“關(guān)愛(ài)工程”，進(jìn)一步改善農(nóng)村敬老院服務(wù)條件。

大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)多形式的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)到40%，建設(shè)一批區(qū)域性老年信息服務(wù)平臺(tái)。

提升老年人社會(huì)福利水平。建立80歲以上老年人高齡津（補(bǔ)）貼制度。

重視老年人精神關(guān)愛(ài)。實(shí)施“快樂(lè)晚年精神關(guān)愛(ài)行動(dòng)”，豐富老年人文化體育生活，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)服務(wù)。

保障重點(diǎn)人群合法權(quán)益。切實(shí)保障婦女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源和廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)利，使廣大婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等享有改革發(fā)展成果。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健和勞動(dòng)保護(hù)。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，尊重和保護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，依法保護(hù)兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善少年兒童成長(zhǎng)環(huán)境，提高兒童福利水平，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加快殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，加大力度建設(shè)殘疾人康復(fù)中心和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高殘疾人社會(huì)保障水平；增加對(duì)特殊困難殘疾人的生活補(bǔ)貼，加強(qiáng)殘疾人培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力和水平。

第十二章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，圍繞文化事業(yè)強(qiáng)、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)和文化人才隊(duì)伍強(qiáng)的要求，推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)文化大省向文化強(qiáng)省的跨越。

第一節(jié) 提高全民文明素質(zhì)

增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)民族自尊心自信心和自豪感。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。推進(jìn)公民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，學(xué)習(xí)宣傳表彰道德模范，引導(dǎo)自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，做到關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、志愿奉獻(xiàn)社會(huì)。推進(jìn)企業(yè)責(zé)任感建設(shè)，營(yíng)造企業(yè)自覺(jué)遵守商業(yè)道德、實(shí)施生產(chǎn)安全、加強(qiáng)職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、節(jié)約資源等的良好環(huán)境。繼續(xù)深入開(kāi)展文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人、誠(chéng)信守法，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。凈化社會(huì)文化環(huán)境，加強(qiáng)青少年思想道德教育工作，保護(hù)青少年身心健康。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神。加強(qiáng)輿論宣傳和政策引導(dǎo)，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成為江蘇思想文化的顯著特征，成為全省人民共同的價(jià)值取向。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。在全社會(huì)倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)崗位創(chuàng)優(yōu)、行業(yè)創(chuàng)優(yōu)、區(qū)域創(chuàng)優(yōu)，進(jìn)一步釋放創(chuàng)造活力和創(chuàng)新熱情。

第二節(jié) 推進(jìn)文化創(chuàng)新

傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賦予傳統(tǒng)文化新的時(shí)代內(nèi)涵，弘揚(yáng)主旋律、提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。借鑒世界文明成果，推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力打造一批代表江蘇形象、具有江蘇特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的江蘇文化品牌。提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作更多反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活、思想深刻、藝術(shù)精湛、提高群眾審美情趣的精品力作。

突出舞臺(tái)藝術(shù)、文學(xué)藝術(shù)、美術(shù)、書(shū)法藝術(shù)等優(yōu)勢(shì)藝術(shù)門(mén)類(lèi)的特色和地位，辦好重大藝術(shù)活動(dòng)，形成具有時(shí)代精神的江蘇藝術(shù)創(chuàng)作特色和優(yōu)勢(shì)，保持在全國(guó)的領(lǐng)先地位。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，培育地域特色文化。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繁榮群眾文藝創(chuàng)作。促進(jìn)歷史文化資源與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與教育、體育、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)相嫁接，與科技創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)等活動(dòng)相融合，催生新的文化業(yè)態(tài)，形成專(zhuān)業(yè)化的文化藝術(shù)創(chuàng)作基地。加快區(qū)域國(guó)際文化活動(dòng)向集約化、系列化、品牌化轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大文化交流與合作，鼓勵(lì)和支持骨干文化企業(yè)“走出去”，融入國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高江蘇文化的國(guó)際影響力。加強(qiáng)重點(diǎn)新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新。加強(qiáng)地方志編纂工作，高質(zhì)量完成第二輪志書(shū)編纂。

第三節(jié) 完善公共文化服務(wù)體系

健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性原則，建成覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。完善公共文化設(shè)施，加快建設(shè)省市重點(diǎn)文化設(shè)施和各類(lèi)公共文化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，積極推進(jìn)江蘇大劇院等重大項(xiàng)目建設(shè)。普及縣鄉(xiāng)村三級(jí)“兩館一站一室”和農(nóng)家書(shū)屋，健全城市社區(qū)文化活動(dòng)中心，打造都市“15分鐘文化圈”。加大財(cái)政投入，重點(diǎn)支持蘇北地區(qū)建設(shè)一批綜合性、多功能、具有地方特色的公共文化設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，擴(kuò)大向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施的范圍，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)開(kāi)放。推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)開(kāi)展公益性演出。積極推動(dòng)企業(yè)、學(xué)校等各類(lèi)文化設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放。全面完成全省有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合，構(gòu)建廣播影視無(wú)線(xiàn)數(shù)字公共服務(wù)體系，推進(jìn)地面數(shù)字電視覆蓋工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶(hù)戶(hù)通，實(shí)現(xiàn)縣城及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化多廳影院的全覆蓋。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。扶持公益性文化事業(yè)，整合不同系統(tǒng)、不同部門(mén)的公共文化服務(wù)資源和項(xiàng)目，推進(jìn)公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成系統(tǒng)、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)群眾文化需求的新變化新要求，創(chuàng)新文化內(nèi)容形式和生產(chǎn)傳播方式，加快發(fā)展手機(jī)報(bào)、數(shù)字出版、數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字檔案館、網(wǎng)上博物館、網(wǎng)上文化館、網(wǎng)上劇院等。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦和捐助公益性文化事業(yè)，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給總量。積極探索建立文化遺產(chǎn)保護(hù)利用新機(jī)制，大力實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和合理利用，更好地彰顯地域文明和個(gè)性特色。

第四節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂(lè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、移動(dòng)多媒體廣播電視、動(dòng)漫游戲等附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，積極拓展基于數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)的文化業(yè)態(tài)。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意文化街區(qū)、數(shù)字出版基地、動(dòng)漫和數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建設(shè)一批高起點(diǎn)、規(guī)模化、代表國(guó)家水準(zhǔn)、體現(xiàn)未來(lái)方向的文化產(chǎn)業(yè)示范基地和示范園區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)明顯、特色突出的文化產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)整體實(shí)力，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益和競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)前列。

推進(jìn)文化投資主體多元化。在政府引導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，積極探索文化領(lǐng)域公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快國(guó)有文化企業(yè)公司制、股份制改造，吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，增強(qiáng)文化發(fā)展活力。支持民營(yíng)文化企業(yè)做大做強(qiáng)，享受同等政策待遇。加大資源整合力度，鼓勵(lì)有條件的文化企業(yè)并購(gòu)重組、上市融資，打造一批大型重點(diǎn)文化企業(yè)。

專(zhuān)欄10 “十二五”公共文化事業(yè)重點(diǎn)工程

文化信息資源共享工程。重點(diǎn)建設(shè)城市社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)，依托社區(qū)文化活動(dòng)中心（文化活動(dòng)室），實(shí)現(xiàn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)的全覆蓋。

公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)工程。全省著力培養(yǎng)10名省內(nèi)外知名的圖書(shū)館學(xué)、群文理論專(zhuān)家，出版10本圖書(shū)館學(xué)科、群文理論著作，打造10個(gè)在全國(guó)有影響的群眾文藝精品。

數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)工程。建設(shè)連通省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)公共文化服務(wù)單位的虛擬專(zhuān)用網(wǎng)（VPN通道）和網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，通過(guò)信息高速公路，形成“江蘇數(shù)字圖書(shū)館”骨干框架。

網(wǎng)上文化館建設(shè)工程。推進(jìn)數(shù)字文化館建設(shè)，逐步形成各具特色的優(yōu)秀群文作品數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)和群眾文化藝術(shù)資源共建共享。

縣域汽車(chē)圖書(shū)館建設(shè)工程。通過(guò)流動(dòng)服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)、特約服務(wù)等形式，以及現(xiàn)場(chǎng)辦證、圖書(shū)閱覽外借、信息查詢(xún)、舉辦展覽講座、文化共享工程視頻資源播放等服務(wù)，讓農(nóng)村群眾和進(jìn)城務(wù)工人員享受與城市居民均等的公共文化服務(wù)。

第五節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制。實(shí)現(xiàn)主要以行政手段管理向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等手段管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提高。深化公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和資本、人才、技術(shù)在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。全面推進(jìn)文化綜合執(zhí)法。培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)為載體的新興文化市場(chǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺(tái)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)文化安全。

第五篇 統(tǒng)籌兼顧 推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第十三章 加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

把推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，堅(jiān)持城市化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

第一節(jié) 建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)“五個(gè)一體化”，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。以縣域?yàn)橹黧w，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)融合和銜接，推動(dòng)集約宜居型城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)。逐步建立城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，構(gòu)建有利于土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的機(jī)制。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)征地制度改革。完成農(nóng)村土地和農(nóng)民住宅確權(quán)登記發(fā)證，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立和完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土

地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。開(kāi)展土地整治，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。“十二五”期間，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力125萬(wàn)人。加快建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)銜接，探索在同一縣（市）范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)最低生活保障同一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的逐步接軌。有序擴(kuò)大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效路徑。

第二節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

著力提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。有序推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃保留村莊的設(shè)施配套和環(huán)境整治。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化、農(nóng)村客運(yùn)公交化和區(qū)域供水一體化，進(jìn)一步改善農(nóng)村道路、交通出行、飲水安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境整治、信息暢通、災(zāi)害防御等基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通客運(yùn)班線(xiàn)，加快實(shí)施鎮(zhèn)村公交工程，到2015年，鎮(zhèn)村通公交比例達(dá)到50%以上。推動(dòng)抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)。加快城鄉(xiāng)供水一體化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水覆蓋率達(dá)到85%，其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“十二五”期間，解決400萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)和村莊生活污水處理，80%的農(nóng)村完成環(huán)境綜合整治，蘇南50%的規(guī)劃保留村莊和蘇中25%、蘇北15%規(guī)模較大的規(guī)劃保留村莊生活污水得到有效治理，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到80%。提升村級(jí)綜合服務(wù)中心功能。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，適時(shí)提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，重視解決相對(duì)貧困問(wèn)題。

積極推進(jìn)富民強(qiáng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主” 的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。通過(guò)發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、為農(nóng)服務(wù)型、異地發(fā)展型、休閑觀光型等多種經(jīng)濟(jì)形式，進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)富民”。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)外來(lái)資本和人員到農(nóng)村投資興業(yè)。積極開(kāi)展“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶(hù)”創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理，健全村民自治機(jī)制，擴(kuò)大村民自治范圍。

第三節(jié) 有序推進(jìn)符合條件農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城市化的重要任務(wù)。以在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作、居住達(dá)到一定年限、參加社會(huì)保障達(dá)到一定年限的農(nóng)村人口為重點(diǎn)，放開(kāi)中小城市和小城鎮(zhèn)的戶(hù)籍限制，放寬大城市對(duì)農(nóng)民工和其他外來(lái)人口的落戶(hù)條件，在充分尊重本人意愿基礎(chǔ)上，推動(dòng)符合條件的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛８叨戎匾曇崖鋺?hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工的生產(chǎn)生活，注重從制度和政策上解決好社會(huì)保障、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房租購(gòu)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第四節(jié) 提升城市現(xiàn)代化水平

強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)城市軌道交通和快速公交，加強(qiáng)交通樞紐建設(shè)，形成多種交通方式快速銜接，到2015年每萬(wàn)人公交車(chē)擁有量達(dá)到15標(biāo)臺(tái)。加快城市教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)救助、公共安全、災(zāi)害防控以及其他公用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)市政公用設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)完善城市道路、供水、燃?xì)狻⒗幚怼⑽鬯幚怼@林綠化、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市飲用水安全保供

能力，進(jìn)一步提升城市公共服務(wù)功能。著力解決城市交通擁堵和環(huán)境污染問(wèn)題，有效預(yù)防和治理“城市病”。支持南京市舉辦2014年第二屆青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，加快現(xiàn)代化國(guó)際性城市建設(shè)步伐。

塑造城市獨(dú)特風(fēng)貌。更加注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，科學(xué)利用城市地下空間，有效引導(dǎo)城市有序發(fā)展。提升城市設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)水平，塑造與城市生態(tài)文化特色相協(xié)調(diào)的建筑文化、園林藝術(shù)和特色空間體系，不斷提升城市空間品質(zhì)。提升城市街景容貌，加快背街小巷和老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)城市水體生態(tài)修復(fù)。提升城市人文特色，促進(jìn)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)相結(jié)合，有效保護(hù)歷史文化街區(qū)。

加強(qiáng)城市管理現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)城市管理網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的作用。加快城市建設(shè)和管理信息化步伐，完善城市地理信息、智能交通、社會(huì)治安、市容管理、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。

第五節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

提升發(fā)展長(zhǎng)三角（北翼）核心區(qū)城市群。走以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向、包括城市帶和都市圈在內(nèi)的城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化道路。認(rèn)真實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快城市帶和都市圈建設(shè)步伐。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，形成輻射作用大的城市群，完善城市化布局和形態(tài)。推進(jìn)南京都市圈建設(shè)，全面提升城市建設(shè)水平、綜合承載服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)“同城化”，打造集聚要素、資源共享、互動(dòng)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)板塊，把南京建設(shè)成為聯(lián)結(jié)泛長(zhǎng)三角地區(qū)和長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門(mén)戶(hù)。加強(qiáng)蘇錫常都市圈要素整合、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升與上海的對(duì)接與互動(dòng)水平。推進(jìn)南通、泰州等沿江城市跨江聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)要素流動(dòng)的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快沿海、沿東隴海線(xiàn)城鎮(zhèn)帶建設(shè)。增強(qiáng)南通作為長(zhǎng)三角北翼中心城市的地位，發(fā)揮鹽城區(qū)域性中心城市的作用，加快沿海城鎮(zhèn)帶建設(shè)，有效溝通長(zhǎng)三角和環(huán)渤海之間的聯(lián)系。加快徐州都市圈建設(shè)，發(fā)揮淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市徐州和新亞歐大陸橋東方橋頭堡連云港的龍頭和帶動(dòng)作用，推進(jìn)沿東隴海線(xiàn)城鎮(zhèn)帶建設(shè)，提高對(duì)中西部地區(qū)的影響力。積極推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的編制工作。加快淮安蘇北腹地中心城市建設(shè)，壯大宿遷城市發(fā)展實(shí)力。

有序加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。擇優(yōu)培育，合理撤并，著力完善省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展沿海地區(qū)臨港城鎮(zhèn)，形成一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)、文化、資源特點(diǎn)的特色小城鎮(zhèn)。提升城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境和公共服務(wù)，增強(qiáng)綜合承載能力和農(nóng)村人口吸納能力，形成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)供給中心。

第十四章 促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

全面落實(shí)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，緊緊抓住長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，放大國(guó)家戰(zhàn)略和政策的疊加效應(yīng)，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步縮小區(qū)域發(fā)展差距，在更高層次上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié) 培育三大區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

加快蘇北新型工業(yè)化進(jìn)程。抓住沿海開(kāi)發(fā)機(jī)遇，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步加快蘇北振興步伐。繼續(xù)加大對(duì)蘇北地區(qū)的扶持力度，深入推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，加強(qiáng)南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，更大力度承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大沿東隴海線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源加工產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)一批骨干龍頭企業(yè)。推動(dòng)蘇北中心城市擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力、優(yōu)化功能，推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。加大財(cái)政支持，提高蘇北基本公共服務(wù)水平。加快振興徐州老工業(yè)基地，支持宿遷發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破。

構(gòu)建蘇中經(jīng)濟(jì)國(guó)際化新高地。發(fā)揮蘇中承南啟北、江海聯(lián)動(dòng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)和沿海開(kāi)發(fā)，促進(jìn)蘇中全面融入蘇南經(jīng)濟(jì)板塊，進(jìn)一步提高發(fā)展層次和水平。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)，著力打造海洋工程裝備、生物醫(yī)藥等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。大力引進(jìn)外資，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，加快建立與國(guó)際市場(chǎng)接軌的生產(chǎn)體系、營(yíng)銷(xiāo)體系和服務(wù)體系。加大對(duì)蘇中里下河地區(qū)的扶持力度。

推動(dòng)蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)在有基礎(chǔ)有條件的領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家同步發(fā)展，形成一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的同步提升，加快建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地、先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，成為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、在更高層次上參與國(guó)際分工合作的先導(dǎo)區(qū)，更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。全面推進(jìn)蘇南基本現(xiàn)代化建設(shè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上走在全國(guó)前列，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)化、公共服務(wù)均等化。

第二節(jié) 建設(shè)我國(guó)東部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

加快建設(shè)新亞歐大陸橋東方橋頭堡。加快區(qū)域性、功能性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以連云港港為核心，聯(lián)合南通港、鹽城港共同建設(shè)沿海港口群，推進(jìn)淮安、宿遷等城市借港出海。加快連云港港深水航道和深水泊位建設(shè)，積極發(fā)展大型倉(cāng)儲(chǔ)和港口物流，完善口岸“大通關(guān)”體系，建立電子商務(wù)平臺(tái)，提升港口綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)與沿隴海蘭新地區(qū)的合作，推進(jìn)連云港建設(shè)東中西互動(dòng)合作示范區(qū)，充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放窗口和東中西合作平臺(tái)作用，增強(qiáng)為中西部地區(qū)發(fā)展的服務(wù)能力。

著力推進(jìn)新型工業(yè)基地建設(shè)。發(fā)揮沿海深水港口、土地、岸線(xiàn)資源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，集中布局發(fā)展大型石化、鋼鐵、造船、汽車(chē)、糧油加工等臨港產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)。加快發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、風(fēng)電裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，組建江蘇沿海發(fā)展銀行，設(shè)立沿海產(chǎn)業(yè)投資基金。在沿海地區(qū)形成一批千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋生物醫(yī)藥、海洋工程機(jī)械、海洋化工等產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)鹽土農(nóng)業(yè)，盡快在一些領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)海洋學(xué)科建設(shè)，支持發(fā)展海洋研究機(jī)構(gòu)。

專(zhuān)欄11 長(zhǎng)三角地區(qū)和江蘇沿海地區(qū)的戰(zhàn)略定位

國(guó)家批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》：亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶(hù)，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

國(guó)家批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》：我國(guó)重要的綜合交通樞紐，沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。

努力形成土地后備資源開(kāi)發(fā)區(qū)。依托沿海地區(qū)豐富的海域?yàn)┩抠Y源，科學(xué)合理圍墾灘涂，有效增加土地后備資源，增強(qiáng)糧食安全保障能力。到2015年，圍墾灘涂130萬(wàn)畝。積極推進(jìn)灘涂資源綜合開(kāi)發(fā)，合理布局建設(shè)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間，支持在鹽城設(shè)立沿海灘涂圍墾綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，建立灘涂圍墾開(kāi)發(fā)新機(jī)制，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。

第三節(jié) 積極推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程

加快基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化進(jìn)程。建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通、高速公路和機(jī)場(chǎng)體系，形成滬寧杭“1小時(shí)交通圈”。呼應(yīng)上海信息港建設(shè)，積極籌建南京等地互聯(lián)網(wǎng)交換中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通。建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，形成統(tǒng)一開(kāi)放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類(lèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)社會(huì)保障政策銜接，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策措施，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)醫(yī)療、工傷等網(wǎng)上資源共享，有條件的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。探索建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的就業(yè)和人力資源信息庫(kù)。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策、能源政策順利銜接，推動(dòng)實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共防、共治、共保和共建。

加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。圍繞把長(zhǎng)三角地區(qū)建成全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)中心的目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，培育具有更強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，共同提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在大飛機(jī)及配套產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托上海，加強(qiáng)配套，建成集大飛機(jī)與發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)、總裝、客戶(hù)服務(wù)為一體的航空產(chǎn)業(yè)基地。在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，注重新能源汽車(chē)研發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備，加快發(fā)展轎車(chē)制造業(yè)，努力建成國(guó)內(nèi)重要的轎車(chē)生產(chǎn)基地。在集成電路領(lǐng)域，充分發(fā)揮無(wú)錫微電子國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地作用，加強(qiáng)與高校、龍頭企業(yè)合作，共建創(chuàng)新平臺(tái)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，形成制造、設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)，適度擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加強(qiáng)核電、風(fēng)電等新能源裝備產(chǎn)業(yè)合作，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。支持南通、鹽城加強(qiáng)與上海的產(chǎn)業(yè)合作，加快上海駐大豐農(nóng)場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)，建設(shè)高水平的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平。

第四節(jié) 提升援建援助和合作水平

全面落實(shí)中央關(guān)于援藏援疆援青工作的戰(zhàn)略部署，以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，以改善民生為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以干部援助為關(guān)鍵，實(shí)行干部援助與項(xiàng)目援助相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)援助與智力援助相結(jié)合，政府主導(dǎo)與企業(yè)參與、社會(huì)支持相結(jié)合，全力做好對(duì)口支援工作，確保江蘇援建工作繼續(xù)走在全國(guó)前列。積極支持參與西部大開(kāi)發(fā)，將江蘇的人才、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中西部省份的能源、資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平。

第十五章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

啟動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照“到2020年形成主體功能定位清晰的國(guó)土空間格局”的戰(zhàn)略要求，調(diào)整開(kāi)發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，提高開(kāi)發(fā)效率，構(gòu)建高效、集約、均衡、永續(xù)的美好江蘇。

第一節(jié) 構(gòu)建空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略格局

樹(shù)立空間開(kāi)發(fā)新理念，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局和城鎮(zhèn)化格局，加快各類(lèi)主體功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)集中開(kāi)發(fā)與均衡布局，構(gòu)建全省建設(shè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)三大空間，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

構(gòu)建“核心優(yōu)化、雙帶重點(diǎn)，多極拓展”的建設(shè)開(kāi)發(fā)空間。“核心”是指長(zhǎng)三角北翼核心區(qū)，是國(guó)家層面的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域，是我省率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)區(qū)域。“雙帶”是指沿海發(fā)展帶和東隴海發(fā)展帶，東隴海發(fā)展帶是國(guó)家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，沿海發(fā)展帶是江蘇持續(xù)快速發(fā)展的新引擎，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要盡快發(fā)展成為我國(guó)東部沿海新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。“多極”是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心城市、綜合交通樞紐城市等，包括南京、蘇州、無(wú)錫、徐州、連云港以及蘇北腹地中心城市淮安和江海交匯中心城市南通。

構(gòu)建“兩帶三區(qū)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。“兩帶”是指沿江農(nóng)業(yè)帶和沿海農(nóng)業(yè)帶，“三區(qū)”是指環(huán)太湖農(nóng)業(yè)區(qū)、江淮農(nóng)業(yè)區(qū)和渠北農(nóng)業(yè)區(qū)。沿江農(nóng)業(yè)帶重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，成為我省重要的綜合性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。沿海農(nóng)業(yè)帶重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)特色海產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和出口基地。太湖農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)設(shè)施化水平和集約化程度，成為都市型農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。江淮農(nóng)業(yè)區(qū)積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和外向農(nóng)業(yè)，成為全省重要的農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)區(qū)域。渠北農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)加快農(nóng)田水利綜合治理，成為重要的商品糧生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

構(gòu)建“兩橫兩縱”的生態(tài)保護(hù)空間。“兩橫”是指長(zhǎng)江和洪澤湖－淮河入海水道兩條水生態(tài)廊道，“兩縱”是指海岸帶和西部丘陵湖蕩屏障，是江蘇重要的飲用水水源地和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)于我省水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、減災(zāi)防災(zāi)等具有重要作用。

專(zhuān)欄12 主體功能區(qū)發(fā)展導(dǎo)向

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，成為率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的先行區(qū)；控制建設(shè)用地過(guò)快增長(zhǎng)，適度減少制造業(yè)建設(shè)空間和農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、城市居住、公共設(shè)施空間；加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展高端制造業(yè)，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增強(qiáng)高端要素集聚能力。

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。堅(jiān)持新型工業(yè)化和城市化，成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極、率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的重要保障區(qū)；提高開(kāi)發(fā)密度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，適度增加服務(wù)業(yè)、城市居住、公共設(shè)施空間，加大制造業(yè)空間存量調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整合；積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和科技含量高的海洋產(chǎn)業(yè)；完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)人口吸納能力。

限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為全省農(nóng)產(chǎn)品供給的重要保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地以及新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)；適度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，促進(jìn)基本農(nóng)田集中連片布局，大力

推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)整合撤并，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，適度增加生態(tài)空間；推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，成為我省維護(hù)生態(tài)安全的重要區(qū)域、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展根本保障。

第二節(jié) 實(shí)施差別化區(qū)域政策

依據(jù)主體功能區(qū)，調(diào)整和完善現(xiàn)行政策，實(shí)行差別化的區(qū)域政策體系，推動(dòng)區(qū)域差異化管理。財(cái)政政策，重點(diǎn)完善省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付制度，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的支持力度，建立不同主體功能區(qū)間的援助機(jī)制。投資政策，以主體功能區(qū)為方向，安排政府投資，逐步加大用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的比例，嚴(yán)格限制不符合主體功能區(qū)要求的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案。產(chǎn)業(yè)政策，修訂現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，形成不同區(qū)域的鼓勵(lì)、限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償制度。土地政策，制定差別化的土地利用政策，按照主體功能區(qū)配置建設(shè)用地，控制建設(shè)用地增長(zhǎng)。環(huán)境政策，制定符合主體功能區(qū)的污染排放、環(huán)境準(zhǔn)入、排污許可、污染控制和管理政策。人口政策，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和定居，鼓勵(lì)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來(lái)人口定居落戶(hù)，在限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域引導(dǎo)人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。應(yīng)對(duì)氣候變化政策，實(shí)施不同主體功能區(qū)的節(jié)約能源政策和低碳政策。

第三節(jié) 完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)

制定和實(shí)施主體功能區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)區(qū)域提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)不同區(qū)域提出有差異的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和要求，實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新以及外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與質(zhì)量、吸納人口與公共服務(wù)覆蓋面等，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的評(píng)價(jià)。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力和生態(tài)保護(hù)能力的評(píng)價(jià)。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。

第六篇 綠色引領(lǐng) 提升可持續(xù)發(fā)展能力

第十六章 推進(jìn)資源節(jié)約

堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進(jìn)資源節(jié)約，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，不斷提高資源利用效率，努力應(yīng)對(duì)氣候變化，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

第一節(jié) 提高資源利用效率

實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，有效開(kāi)展存量土地盤(pán)整，嚴(yán)格實(shí)施單位土地投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高單位土地投入產(chǎn)出效率。推進(jìn)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，將資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的核心理念拓展到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，加快新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)等在工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用。

合理利用和節(jié)約水資源，大力推進(jìn)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，改革水資源管理機(jī)制，提高水資源利用效率。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵(lì)生產(chǎn)再生型材料，提高原材料節(jié)約利用水平。推廣合同能源管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。健全完善倒逼機(jī)制、約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，全力推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)組織開(kāi)展重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，積極推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)資源綜合利用，重點(diǎn)實(shí)施資源綜合利用領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新及重大示范工程項(xiàng)目。到2015年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%以上。

第二節(jié) 資源節(jié)約有效機(jī)制

充分運(yùn)用市場(chǎng)、法律、行政手段，合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)土地、岸線(xiàn)、水、礦產(chǎn)等重要資源。參照國(guó)際先進(jìn)的能耗、物耗和水耗標(biāo)準(zhǔn)，制定更加嚴(yán)格的資源利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)脫硫脫硝電價(jià)管理，嚴(yán)格控制高耗能和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，禁止新上高排放項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家差別電價(jià)等促進(jìn)節(jié)能降耗的價(jià)格政策。加快建立和完善能夠反映資源環(huán)境供求關(guān)系、稀缺程度和供給成本的價(jià)格體系。建立礦產(chǎn)資源的有償使用制度和合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理，改善礦山地質(zhì)環(huán)境。

第三節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。全面推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑縱向延伸、橫向耦合、鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，積極擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)。推動(dòng)城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，培育和發(fā)展較為完善的全社會(huì)再生資源利用產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和生活方式。加快制訂和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)政策。到2015年，再生資源回收利用率提高到70%以上。

積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)冶金、化工、紡織、造紙等重點(diǎn)行業(yè)和涉及重金屬行業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推廣應(yīng)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)與設(shè)備，建成一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)。

第四節(jié) 推進(jìn)低碳發(fā)展

加強(qiáng)低碳技術(shù)研究應(yīng)用。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新與節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)低碳技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和應(yīng)用。推進(jìn)碳捕捉和碳封存技術(shù)、能源高效清潔利用技術(shù)、低碳建筑設(shè)計(jì)與建造技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)低碳示范工程建設(shè)，支持常州等地開(kāi)展省級(jí)低碳示范園區(qū)建設(shè)，加快無(wú)錫城市碳排放綜合管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際合作，推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)。積極探索并推進(jìn)碳排放指標(biāo)交易制度和市場(chǎng)建設(shè)。

倡導(dǎo)低碳消費(fèi)方式。加強(qiáng)低碳理念的普及與推廣，引導(dǎo)消費(fèi)者牢固樹(shù)立節(jié)能環(huán)保意識(shí)，加快消費(fèi)方式和生活方式轉(zhuǎn)型，以低碳綠色消費(fèi)引領(lǐng)低碳發(fā)展，在全社會(huì)形成節(jié)約消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、綠色消費(fèi)的良好氛圍。倡導(dǎo)理性消費(fèi)與清潔消費(fèi)。研究制訂低碳綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，建立健全綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。

第十七章 持續(xù)改善環(huán)境

堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，深入推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，全面完成國(guó)家下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)。到2015年，全省水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，城市空氣質(zhì)量良好天數(shù)明顯增加，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

第一節(jié) 實(shí)施“清水工程”

優(yōu)先保護(hù)城鄉(xiāng)飲用水源。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水源地保護(hù)制度，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)整治，加快區(qū)域集中供水和備用水源建設(shè)步伐。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染防治。深入實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案，全面實(shí)施小流域綜合整治，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整、控源截污、調(diào)水引流、藍(lán)藻治理、生態(tài)修復(fù)等措施，推動(dòng)太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，保護(hù)太湖周邊飲用水安全。切實(shí)加強(qiáng)洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等重點(diǎn)湖泊的保護(hù)與治理，加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域、淮河流域、京杭大運(yùn)河及南水北調(diào)東線(xiàn)江蘇段和通榆河水污染防治，建設(shè)清水走廊，限期治理入江、入湖河流污染。加強(qiáng)沿海地區(qū)水污染防治，開(kāi)展主要入海河流水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格控制直接入海排污口數(shù)量，加強(qiáng)企業(yè)達(dá)標(biāo)尾水排海監(jiān)督管理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展地下水污染治理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域地面沉降的監(jiān)測(cè)和防治。到2015年，全省地表水好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例明顯提高，重點(diǎn)河流水質(zhì)基本消滅劣Ⅴ類(lèi)。

推進(jìn)生活和工業(yè)污水治理。嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮及太湖流域總氮、總磷污染排放總量。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)污染源入園進(jìn)區(qū)、搬遷治理、提標(biāo)改造，合理布局和建設(shè)污水處理廠及配套管網(wǎng)，提高污水管網(wǎng)配套率，逐步實(shí)現(xiàn)污水統(tǒng)一納管處理，適當(dāng)提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須配套建設(shè)除磷脫氮設(shè)施，執(zhí)行國(guó)家城鎮(zhèn)污水處理一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)已建污水處理廠的除磷脫氮改造工程。建設(shè)中水回用工程，提高中水回用比例。解決徐州、宿遷等城市尾水出路問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理和畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)。到2015年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到80%。

第二節(jié) 實(shí)施“藍(lán)天工程”

加大工業(yè)廢氣治理力度。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)、工藝的更新改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。嚴(yán)格控制建成區(qū)及其近郊新建和擴(kuò)建重污染企業(yè)，對(duì)城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)實(shí)施搬遷改造。加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行在線(xiàn)監(jiān)管，加大對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的企業(yè)實(shí)施煙氣脫硫、脫硝改造力度。火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)在完成脫硫改造的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施脫硝工程。

加強(qiáng)城市揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治。建立健全城市揚(yáng)塵污染防治機(jī)制，重點(diǎn)開(kāi)展建筑工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵防治，加強(qiáng)港口、碼頭、車(chē)站等地裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治。推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，逐步實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，蘇南地區(qū)提前實(shí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用清潔能源公交車(chē)，倡導(dǎo)綠色出行。加大秸稈綜合利用力度，到2012年底全省實(shí)現(xiàn)禁止露天焚燒秸稈。

推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。完善區(qū)域大氣環(huán)境管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，開(kāi)展灰霾污染監(jiān)測(cè)，在二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物等指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物、黑炭等指標(biāo)。逐步建立與國(guó)際接軌的空氣環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立灰霾復(fù)合型污染預(yù)警系統(tǒng)，建立全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。到2015年，主要城市灰霾天氣天數(shù)明顯減少。

第三節(jié) 建設(shè)清潔家園

加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度。通過(guò)截污、治污、調(diào)水、清淤、恢復(fù)濕地等工程措施，重構(gòu)城市內(nèi)河水生態(tài)系統(tǒng)，修復(fù)內(nèi)河生態(tài)功能，基本消除內(nèi)河“黑臭”現(xiàn)象。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道疏浚，加強(qiáng)農(nóng)村生活污染源治理，推進(jìn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村“一池三改”戶(hù)用沼氣工程、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理工程和農(nóng)村生態(tài)凈化處理工程。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快建立農(nóng)村面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖，加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。深入推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)以及綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)。

積極開(kāi)展土壤污染防治。深入開(kāi)展全省土壤污染調(diào)查和科學(xué)研究，綜合治理污染超標(biāo)耕地。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，建立污染土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，初步建立土壤污染防治和修復(fù)機(jī)制，開(kāi)展典型區(qū)域、典型類(lèi)型污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)受重金屬污染的土壤的治理措施技術(shù)研究。

有效防治各類(lèi)廢棄物污染。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，推進(jìn)廢渣、廢水、廢氣等工業(yè)廢棄物的綜合利用。推廣生活垃圾分類(lèi)處理，加快城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)及無(wú)害化處置體系建設(shè)，到2015年生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋率達(dá)到80%，縣城以上城市全部建有規(guī)范的生活垃圾無(wú)害化集中處理設(shè)施及滲濾液處理設(shè)施。建設(shè)市、縣污水處理廠污泥處置設(shè)施，安全處置和綜合利用污泥。統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置中心，建立健全危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系。切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治，有效遏制水體、空氣、土壤中重金屬污染危害。重視和解決核輻射、電磁輻射、電子垃圾、有機(jī)毒物等新的環(huán)境污染問(wèn)題。

第四節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境管理

嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度。全面推行排污許可證管理，實(shí)行排污權(quán)有償取得，爭(zhēng)取在2012年前在全省推廣。建立排污權(quán)一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)和規(guī)范交易平臺(tái)。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，健全環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度。深入開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)級(jí)與信息公開(kāi)，推進(jìn)綠色信貸。采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、財(cái)政貼息等形式加大支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。實(shí)行差別化的環(huán)境價(jià)費(fèi)政策，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行實(shí)行優(yōu)惠扶持。搭建公眾參與平臺(tái)，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境管理。開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

加強(qiáng)環(huán)境管理能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度，加快全省環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的自動(dòng)監(jiān)控能力。增強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣教、信息、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新。開(kāi)展環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、污染防治技術(shù)創(chuàng)新研究。

第十八章 維護(hù)生態(tài)平衡

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，進(jìn)一步提升生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能，綠色江蘇和生態(tài)省建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民群眾對(duì)生態(tài)和人居環(huán)境滿(mǎn)意度持續(xù)提高。

第一節(jié) 提升綠色江蘇建設(shè)水平

深入實(shí)施綠色江蘇林業(yè)行動(dòng)，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，挖掘植樹(shù)造林潛力。抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)周?chē)ㄔO(shè)綠化隔離帶，有效增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力，形成生態(tài)安全屏障。推進(jìn)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，提高城市園林綠地的生態(tài)功能，構(gòu)建科學(xué)合理的城市生態(tài)格局。“十二五”期間，新增造林300萬(wàn)畝，重點(diǎn)生態(tài)公益林面積擴(kuò)大10%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，人均公園綠地面積達(dá)到13平方米以上。加強(qiáng)森林公園建設(shè)，加大古樹(shù)名木、珍稀植物資源和林區(qū)人文資源保護(hù)力度，力爭(zhēng)新建國(guó)家級(jí)森林公園5處、省級(jí)森林公園10處。

第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。制定實(shí)施全省重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要濕地、重要漁業(yè)資源、清水通道、蓄滯洪區(qū)、大型水面和重要山體等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，認(rèn)真實(shí)施鹽城珍禽、大豐麋鹿、泗洪洪澤湖濕地等自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行優(yōu)化布局和嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)守“生態(tài)紅線(xiàn)”，維護(hù)生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)物種資源調(diào)查和保護(hù)，防范外來(lái)物種入侵，建立省生物物種資源基因庫(kù)，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物拯救與保護(hù)工程，強(qiáng)化生物安全管理。開(kāi)展國(guó)家生態(tài)市（縣）、環(huán)保模范城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家森林城市等創(chuàng)建活動(dòng)。

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。保護(hù)修復(fù)湖泊、濕地等重要水系生態(tài)功能，加強(qiáng)水域保護(hù)，建設(shè)人工濕地，增強(qiáng)水體自?xún)裟芰Α＜訌?qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，完善伏季休漁制度，擴(kuò)大資源增殖放流規(guī)模，修復(fù)水生生物資源，試行海洋污染物總量控制制度，加大海岸及海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)

力度。推進(jìn)沿江兩岸、沿海灘涂、破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地的綜合整治，實(shí)施丘陵崗區(qū)、荒山等植被系統(tǒng)修復(fù)，通過(guò)封山育林、人工造林特別是植樹(shù)種草相結(jié)合的方式，加快推進(jìn)荒山荒地、殘次林、低產(chǎn)林改造和水源涵養(yǎng)建設(shè)，減少水土流失。

第三節(jié) 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

制定實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法，加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政支持，選擇國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，逐步建立生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，提高省級(jí)以上生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真完善和落實(shí)區(qū)域污染賠付補(bǔ)償制度。

第七篇 改革開(kāi)放 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力

第十九章 進(jìn)一步深化改革

以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，加大改革攻堅(jiān)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

第一節(jié) 建設(shè)服務(wù)型政府

按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深化行政管理體制改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加快政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、政社分開(kāi)，切實(shí)減少政府對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)。強(qiáng)化公共服務(wù)職能，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，提高行政效率，降低行政成本。全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，完善重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提高政府公信力。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，充分發(fā)揮人民群眾和社會(huì)輿論對(duì)政府行政的監(jiān)督和制約，加快電子政務(wù)建設(shè)，拓展行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的內(nèi)涵，強(qiáng)化政府績(jī)效管理。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)和職能責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)大部門(mén)體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，探索實(shí)行省直管縣體制，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，對(duì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)，賦予其一定的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。

第二節(jié) 完善所有制結(jié)構(gòu)

深化國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快壟斷行業(yè)改革。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步分離政府的公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、收益分配制度和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加大國(guó)有企業(yè)重組力度，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，做強(qiáng)做大一批主業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、影響力和帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革。鼓勵(lì)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)和示范作用。完善信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助性擔(dān)保基金，為民營(yíng)企業(yè)提供資金支撐。到2015年，力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%左右，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)份額力爭(zhēng)達(dá)到45%。

培育壯大中介組織。推進(jìn)中介組織市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理，實(shí)施自我管理和自我服務(wù)。加強(qiáng)多層次中介組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育壯大一批人力資源中介機(jī)構(gòu)，扶持發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)的科技中介機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展土地中介服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展金融中介、實(shí)物中介和服務(wù)中介，不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。建立與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的、以企業(yè)為主體的行業(yè)組織新體系，推行政會(huì)分開(kāi)，增強(qiáng)行業(yè)組織功能，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)管理中的重要作用。

第三節(jié) 深化財(cái)稅金融價(jià)格體制改革

加快財(cái)政管理體制改革。完善省直管縣財(cái)政體制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。進(jìn)一步明確各級(jí)政府事權(quán)和支出責(zé)任，使各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配，建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付行為。完善預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理制度，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，探索建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制和有效 的問(wèn)責(zé)機(jī)制。調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)力用于社會(huì)建設(shè)和改善民生，加大對(duì)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障的投入。創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的利益導(dǎo)向。規(guī)范地方政府融資平臺(tái)管理，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，積極發(fā)展各種所有制金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村新型金融組織和小額信貸。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)以及科技創(chuàng)新的信貸支持。加快金融產(chǎn)品、工具和服務(wù)創(chuàng)新，充分滿(mǎn)足市場(chǎng)多元化需求。

深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)通脹預(yù)期管理，保持市場(chǎng)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。正確處理價(jià)格改革與保障群眾基本生活的關(guān)系，加強(qiáng)重要生活消費(fèi)品價(jià)格波動(dòng)監(jiān)管，提高應(yīng)急處置能力，完善價(jià)格聽(tīng)證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)公共產(chǎn)品價(jià)格改革，繼續(xù)清理取消涉及民生的不合理收費(fèi)。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障群眾生活。健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，完善市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

第二十章 增創(chuàng)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)、互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，完善更加適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié) 提高對(duì)外開(kāi)放水平

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)和方式。拓展利用外資新領(lǐng)域，引導(dǎo)外資為自主創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域和蘇北、沿海地區(qū)。加大招商選資、招才引智力度，鼓勵(lì)外資企業(yè)在江蘇設(shè)立研發(fā)中心、銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。支持外資以多種方式參與企業(yè)改組改制，制定并實(shí)施外資并購(gòu)安全審查制度。鼓勵(lì)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用境外資本市場(chǎng)上市融資。

加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。推動(dòng)外貿(mào)出口由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，提高出口產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)加工貿(mào)易國(guó)內(nèi)增值鏈。開(kāi)拓新興出口市場(chǎng)，鞏固歐美日傳統(tǒng)主銷(xiāo)市場(chǎng)，培育周邊市場(chǎng)，利用自貿(mào)區(qū)和CEPA、ECFA協(xié)議，加強(qiáng)雙邊貿(mào)易。深度參與國(guó)際分工，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)，積極支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品出口，提高一般貿(mào)易的規(guī)模和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)出口基地建設(shè)，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展新型貿(mào)易，重點(diǎn)促進(jìn)保稅貿(mào)易和國(guó)際電子商務(wù)。積極推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口，加快發(fā)展信息技術(shù)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)、服務(wù)外包和物流服務(wù)等新型服務(wù)貿(mào)易。培育扶持一批與我省優(yōu)勢(shì)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的省內(nèi)重點(diǎn)展會(huì)。鼓勵(lì)進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源類(lèi)產(chǎn)品，培育發(fā)展一批大宗商品進(jìn)口集散地，增強(qiáng)進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

專(zhuān)欄13 全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速

1970年國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的出口額僅有710億美元；2000年世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額29718億美元，其中出口14922億美元；2008年世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額72003億美元，其中出口37313億美元。2000—2008年世界服務(wù)貿(mào)易平均增長(zhǎng)率為12%，不僅高于同期世界GDP的平均增長(zhǎng)率，而且高于同期世界商品貿(mào)易出口額的平均增長(zhǎng)率，服務(wù)貿(mào)易占國(guó)際貿(mào)易的比重上升到18.1%。

促進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮各類(lèi)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)在提升產(chǎn)業(yè)層次、形成產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新集群的主陣地作用，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特殊功能園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和南北共建園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)與出口加工區(qū)、保稅區(qū)和保稅物流園區(qū)功能疊加、資源共享和優(yōu)勢(shì)再造，繼續(xù)拓展保稅、通關(guān)、物流、商品展示、貿(mào)易服務(wù)等功能，把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。支持有條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，有序推進(jìn)各類(lèi)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的設(shè)立和擴(kuò)區(qū)工作。

第二節(jié) 拓展對(duì)外開(kāi)放空間

推動(dòng)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用國(guó)外人才、信息平臺(tái)等創(chuàng)新資源，提升企業(yè)研發(fā)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)有條件的企業(yè)借助國(guó)際資本市場(chǎng)，兼并和收購(gòu)境外企業(yè)和知名品牌，建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)技術(shù)成熟、國(guó)際市場(chǎng)需求大的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)依托能源資源產(chǎn)地和市場(chǎng)，設(shè)立境外生產(chǎn)基地。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)聯(lián)合“走出去”，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)方面形成產(chǎn)業(yè)集聚，繼續(xù)辦好我省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)輸出，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，積極開(kāi)展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作，進(jìn)一步提升承攬工程的能力和水平。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)和服務(wù)，健全跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，簡(jiǎn)化程序，提高效率，加大對(duì)“走出去”企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。

優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放格局。把沿海開(kāi)發(fā)作為新一輪開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)開(kāi)放載體建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)口岸建設(shè)，支持有條件的沿海地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，把沿海地區(qū)打造成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地。加快蘇中、蘇北地區(qū)開(kāi)放步伐，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口基地，建設(shè)利用外資新高地。全面提高蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。

加強(qiáng)境外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)揮江蘇友好省州的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)區(qū)域合作，深化歐美日重點(diǎn)省州的經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育領(lǐng)域合作。充分利用自由貿(mào)易協(xié)定帶來(lái)的貿(mào)易機(jī)會(huì)，大力提升與東盟等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作水平。拓展江蘇與新加坡合作領(lǐng)域，繼續(xù)提升蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理水平，加快推進(jìn)南京生態(tài)科技島、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。抓住兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的契機(jī)，發(fā)揮江蘇對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)蘇臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、旅游等領(lǐng)域交流合作，加快建設(shè)海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)、海峽兩岸（泰州）生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、淮安等（臺(tái)灣）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。進(jìn)一步深化與港澳等地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

第三節(jié) 優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放環(huán)境

形成最具競(jìng)爭(zhēng)力的投資貿(mào)易便利化環(huán)境。進(jìn)一步改善政府服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快電子口岸建設(shè)。優(yōu)化貨物通關(guān)、出口退稅、信用保險(xiǎn)、收結(jié)匯等方面的流程，降低企業(yè)商

務(wù)成本。進(jìn)一步完善全省口岸開(kāi)放布局。深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善直接投資項(xiàng)下外匯管理方式和手段，加快企業(yè)外匯資金周轉(zhuǎn)。

建立風(fēng)險(xiǎn)防范和管理體系。進(jìn)一步完善貿(mào)易摩擦防范預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)體系，建立和完善境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置長(zhǎng)效機(jī)制。做好對(duì)外貿(mào)易和投資的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)和咨詢(xún)服務(wù)，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。規(guī)范經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。有效運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)預(yù)警監(jiān)測(cè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中的反制作用，保障產(chǎn)業(yè)和企業(yè)權(quán)益。發(fā)揮投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商會(huì)的積極作用，建立信息披露制度，形成政府、中介組織、企業(yè)三位一體的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，促進(jìn)公平貿(mào)易。

第八篇 凝聚力量 實(shí)現(xiàn)發(fā)展宏偉藍(lán)圖 第二十一章 組織實(shí)施重大工程

圍繞自主創(chuàng)新、改善民生、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，組織實(shí)施事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供保障。

自主創(chuàng)新能力提升工程。啟動(dòng)高技術(shù)攀登計(jì)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙提升計(jì)劃，實(shí)施創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新型企業(yè)培育、科技平臺(tái)推進(jìn)、科技惠民、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)五大工程，著力突破重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，著力提升創(chuàng)新載體發(fā)展水平，形成“四大”創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)支撐，建立健全網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)工程。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和特色產(chǎn)業(yè)基地，盡快把新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，加大技術(shù)改造力度，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和裝備技術(shù)水平。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開(kāi)展“旱改水、秈改粳、直改機(jī)”和高產(chǎn)增效創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，扶持一批重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

教育和人才強(qiáng)省工程。大力促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高水平普及高中階段教育，繼續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，健全終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展廣覆蓋、多類(lèi)型、多層次的教育與培訓(xùn)。實(shí)施重點(diǎn)人才引進(jìn)培養(yǎng)工程，著眼構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高層次人才引進(jìn)、青年人才工程、“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、高層次文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育衛(wèi)生、高技能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才等十大計(jì)劃，強(qiáng)化政策激勵(lì)，優(yōu)化人才服務(wù)，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才支撐體系。

生態(tài)省建設(shè)工程。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用。實(shí)施“清水藍(lán)天”工程，建設(shè)清水走廊，加強(qiáng)城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)廢氣等治理，明顯改善空氣質(zhì)量。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)。推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，廣泛開(kāi)展植樹(shù)造林，有效改善生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)土地整理復(fù)墾，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，開(kāi)展農(nóng)民空置宅基地整理和工礦廢棄地復(fù)墾，有效增加耕地面積。

公共衛(wèi)生和社會(huì)保障建設(shè)工程。健全基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基本醫(yī)療均衡化和可及性，實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善以基本醫(yī)療保障為主體的多層次醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)基本藥物供應(yīng)保障。以醫(yī)保、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、醫(yī)藥信息共享為重點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生信息化。啟動(dòng)實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃和城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)公共就業(yè)（人才）服務(wù)信息化建設(shè)。以社會(huì)保障一卡通為重點(diǎn)，實(shí)施金保二期工程，構(gòu)建人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)。

文化事業(yè)繁榮工程。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，提高全民文化素質(zhì)。進(jìn)一步向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施，推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)文化中心，實(shí)施文化資源信息共享工程。進(jìn)一步提高公共體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放程度，開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)測(cè)試，打造城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”。

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)事工程。推進(jìn)義務(wù)教育均衡布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間教育資源配置、教育質(zhì)量、辦學(xué)水平差距明顯縮小；推進(jìn)新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度逐步接軌；加快實(shí)施鎮(zhèn)村公交工程，實(shí)現(xiàn)村村通客運(yùn)班線(xiàn)；強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，深入推進(jìn)農(nóng)村“三清一綠”和“六清六建”，開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理；建立城鄉(xiāng)普惠均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能提升工程。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)新一輪淮河治理和太湖治理等流域治理工程建設(shè)，加強(qiáng)沿海重點(diǎn)水利工程建設(shè)，實(shí)施中小河流整治和縣鄉(xiāng)河道疏浚，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開(kāi)展大中型灌區(qū)改造，完善城市防洪排澇體系，完成南水北調(diào)東線(xiàn)一期等供水骨干工程，加強(qiáng)清水通道建設(shè)，提高防洪保安、水資源供給和水資源保護(hù)能力。加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式銜接，完善綜合運(yùn)輸通道，加快重點(diǎn)空港和海港發(fā)展；推進(jìn)鐵路和軌道交通建設(shè)，鐵路總里程達(dá)到3200公里，擴(kuò)大城際通勤范圍；建設(shè)高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，干線(xiàn)航道里程達(dá)到2100公里；實(shí)現(xiàn)高速公路縣縣通達(dá)，提升農(nóng)村公路通達(dá)質(zhì)量和覆蓋范圍。廣泛推廣利用新能源，加快建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)核電基地、風(fēng)電基地，優(yōu)化燃煤發(fā)電裝機(jī)結(jié)構(gòu)和燃煤電廠區(qū)域布局，有序發(fā)展煤電，加強(qiáng)能源區(qū)域和國(guó)際合作，建立油、氣、煤炭等能源資源供應(yīng)保障基地，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。

第二十二章 完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

進(jìn)一步完善規(guī)劃落實(shí)的管理機(jī)制，有效推進(jìn)規(guī)劃的分類(lèi)實(shí)施、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督評(píng)估，形成實(shí)施規(guī)劃的強(qiáng)大合力和制度保障，確保“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利完成。

第一節(jié) 強(qiáng)化分類(lèi)實(shí)施

把充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和正確履行政府職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神，推動(dòng)規(guī)劃的有效實(shí)施。

——本規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和任務(wù)、以及對(duì)外開(kāi)放等領(lǐng)域的發(fā)展重點(diǎn)，主要依靠市場(chǎng)配置資源，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為實(shí)現(xiàn)，政府的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用。

——本規(guī)劃確定的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)信息化、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高居民收入、建設(shè)人才強(qiáng)省、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過(guò)完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制實(shí)現(xiàn)，政府的工作重點(diǎn)是營(yíng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力。

——本規(guī)劃確定的社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)保障、促進(jìn)就業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)，是政府的承諾，政府要切實(shí)履行職責(zé)，運(yùn)用公共資源和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量努力完成。

——本規(guī)劃確定的優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源管理、社會(huì)公共管理、規(guī)范市場(chǎng)秩序、精神文明和民主法治等方面的任務(wù)，主要依靠建立健全法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，并輔之以一定的經(jīng)濟(jì)手段予以實(shí)施。

——本規(guī)劃確定的各項(xiàng)體制改革任務(wù)是政府的重要職責(zé)，政府要積極推進(jìn)行政管理體制改革，把改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)、單位，按進(jìn)度安排抓緊推進(jìn)，確保改革任務(wù)如期完成。

第二節(jié) 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

各地各部門(mén)在制定政策、開(kāi)發(fā)利用資源、審批或核準(zhǔn)投資項(xiàng)目、安排財(cái)政支出時(shí)，不得違反發(fā)展規(guī)劃的強(qiáng)制性和約束性規(guī)定。省各部門(mén)要按照職責(zé)分工，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門(mén)年度計(jì)劃，明確責(zé)任和進(jìn)度要求，并及時(shí)將進(jìn)展情況向省政府報(bào)告。本規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)，省政府分解落實(shí)到省各有關(guān)部門(mén)和地區(qū)，特別是耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、污染物減排等指標(biāo)，要定期檢查，落實(shí)到位，重要的預(yù)期性目標(biāo)也要進(jìn)行分解、檢查和落實(shí)。建立重大項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)規(guī)劃綱要中確定的重大項(xiàng)目和重大工程要明確要求、落實(shí)進(jìn)度、強(qiáng)化責(zé)任，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)和地方各負(fù)其責(zé)，確保重大項(xiàng)目和重大工程的實(shí)施。按照科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保約束性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

實(shí)施規(guī)劃中期評(píng)估。2013年，由省發(fā)展改革主管部門(mén)組織力量，對(duì)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，分析規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，形成中期評(píng)估報(bào)告，由省政府報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

完善規(guī)劃調(diào)整制度。“十二五”規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離，以及中期評(píng)估認(rèn)為需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或者修訂的，省政府將適時(shí)提出調(diào)整方案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)

第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié) 推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié) 加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開(kāi)放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

專(zhuān)欄14 科技創(chuàng)新能力建設(shè)重點(diǎn) 新華社發(fā)

第二十八章 加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿(mǎn)意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié) 統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育

積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。第二節(jié) 大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣（市）域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié) 全面實(shí)施素質(zhì)教育 遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié) 深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，２０１２年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到４％。

專(zhuān)欄15 教育發(fā)展重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。第一節(jié) 突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線(xiàn)創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。第二節(jié) 促進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開(kāi)發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié) 營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

專(zhuān)欄16 重大人才工程 新華社發(fā)

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務(wù)水平

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。第一節(jié) 建立健全基本公共服務(wù)體系

明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。

專(zhuān)欄17 “十二五”時(shí)期基本公共服務(wù)范圍和重點(diǎn) 新華社發(fā) 第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式

改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié) 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作。

第二節(jié) 加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開(kāi)展就業(yè)需求預(yù)測(cè)。

第三節(jié) 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。第一節(jié) 深化工資制度改革

按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的事業(yè)單位收入分配制度。第二節(jié) 健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度

完善公開(kāi)、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。

第三節(jié) 加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

第四節(jié) 整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系 堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié) 加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。繼續(xù)通過(guò)劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類(lèi)施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。第三節(jié) 積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié) 加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

完善重大疾病防控等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實(shí)施國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃。全面推行公共場(chǎng)所禁煙。７０％以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到２２／１０萬(wàn)，嬰兒死亡率降到１２‰。

第二節(jié) 加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，形成新的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策，每萬(wàn)人口全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到２人。加快推行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類(lèi)城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié) 健全醫(yī)療保障體系 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

第四節(jié) 完善藥品供應(yīng)保障體系

建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷(xiāo)水平。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革

堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和分配制度。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)支付方式改革。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。注重調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

第六節(jié) 支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展 堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、研究開(kāi)發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。

專(zhuān)欄18 醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第三十五章 提高住房保障水平

堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。第一節(jié) 健全住房供應(yīng)體系

立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購(gòu)買(mǎi)商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。

第二節(jié) 加大保障性住房供給

強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問(wèn)題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié) 改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把保障基本住房、穩(wěn)定房?jī)r(jià)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)直接責(zé)任。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強(qiáng)管理和擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。第一節(jié) 加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。加大出生缺陷預(yù)防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢(xún)、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村５歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。第二節(jié) 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開(kāi)發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣(mài)婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié) 保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對(duì)女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到３０張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié) 加快殘疾人事業(yè)發(fā)展 健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)和托養(yǎng)工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)。制定和實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

專(zhuān)欄19 改善民生行動(dòng)計(jì)劃 新華社發(fā)

第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié) 健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。第二節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。第一節(jié) 完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。

第二節(jié) 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪(fǎng)等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

專(zhuān)欄20 城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升計(jì)劃 新華社發(fā)

第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié) 促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類(lèi)和范圍。

第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié) 拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪(fǎng)工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)、處理群眾信訪(fǎng)制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第二節(jié) 完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。

第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。第一節(jié) 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié) 嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開(kāi)展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降２６％。

第三節(jié) 健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專(zhuān)家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié) 建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系 加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié) 拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié) 營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、益智益德的文化作品，廣泛開(kāi)展面向青少年的各類(lèi)文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié) 創(chuàng)新文化內(nèi)容形式 立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié) 深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵權(quán)盜版行為。

第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。第一節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書(shū)館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿(mǎn)足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語(yǔ)言文字工作。建立國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以?xún)?yōu)秀民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的對(duì)外開(kāi)放格局，積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。

專(zhuān)欄21 文化事業(yè)重點(diǎn)工程 新華社發(fā)

第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。第一節(jié) 深化國(guó)有企業(yè)改革

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

第二節(jié) 完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理。健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié) 支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。

第四十六章 推進(jìn)行政體制改革

按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能

健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，堅(jiān)定推進(jìn)大部門(mén)制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務(wù)員制度。深化各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。第二節(jié) 完善科學(xué)民主決策機(jī)制

完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估。對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度。嚴(yán)格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政復(fù)議和行政訴訟制度。

第三節(jié) 推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度

建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。推行行政問(wèn)責(zé)制，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié) 加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革 按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過(guò)渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)人事管理、國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快財(cái)稅體制改革

理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。

第一節(jié) 深化財(cái)政體制改革

按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。第二節(jié) 完善預(yù)算管理制度

實(shí)行全口徑預(yù)算管理，完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)上研究編制社會(huì)保障預(yù)算，建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，健全預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

第三節(jié) 改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

第四十八章 深化金融體制改革

全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。第一節(jié) 深化金融機(jī)構(gòu)改革

繼續(xù)深化國(guó)家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)深化國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司改革，研究推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行改革。建立存款保險(xiǎn)制度。促進(jìn)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運(yùn)作水平。促進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

第二節(jié) 加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè) 大力發(fā)展金融市場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場(chǎng)廣度和深度，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場(chǎng)化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場(chǎng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)，探索建立國(guó)際板市場(chǎng)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，完善發(fā)行管理體制，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)期貨和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場(chǎng)法律法規(guī)。繼續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場(chǎng)發(fā)展。

第三節(jié) 完善金融調(diào)控機(jī)制

優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，健全貨幣政策決策機(jī)制，改善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)。完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，推進(jìn)外匯管理體制改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié) 加強(qiáng)金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善地方政府金融管理體制，強(qiáng)化地方政府對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。制定跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則修訂，完善我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國(guó)際組織和境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作。維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革 建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

第一節(jié) 完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，完善水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策。積極推進(jìn)電價(jià)改革，推行大用戶(hù)電力直接交易和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價(jià)格制度。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。

第二節(jié) 推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革

建立健全污染者付費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收率。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，適度提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平。完善污水處理收費(fèi)制度。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。

第三節(jié) 建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范排污權(quán)交易價(jià)格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開(kāi)、公平、公正交易。

第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局

堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局。

第一節(jié) 深化沿海開(kāi)放

全面提升沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國(guó)際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，吸引國(guó)際服務(wù)業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。

第二節(jié) 擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放

以中心城市和城市群為依托，以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加快發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國(guó)際加工制造基地、服務(wù)外包基地。推進(jìn)重慶兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

第三節(jié) 加快沿邊開(kāi)放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)行特殊開(kāi)放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開(kāi)放的重要樞紐，把新疆建成向西開(kāi)放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的水平。

第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力。積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。第二節(jié) 提升進(jìn)口綜合效應(yīng)

優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模的吸引力和影響力，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，有效利用國(guó)際資源。

第三節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步開(kāi)放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。

第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

第一節(jié) 提高利用外資水平

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益。做好外資并購(gòu)安全審查。有效利用國(guó)外優(yōu)惠貸款和國(guó)際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié) 加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類(lèi)所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外投資合作。深化國(guó)際能源資源開(kāi)發(fā)和加工互利合作。支持在境外開(kāi)展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵(lì)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有效對(duì)外投資，創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作，積極開(kāi)展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。逐步發(fā)展我國(guó)大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。加快完善對(duì)外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業(yè)對(duì)外投資便利化程度，維護(hù)我國(guó)海外權(quán)益，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。“走出去”的企業(yè)和境外合作項(xiàng)目，要履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開(kāi)展多邊合作。

推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作，推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。積極推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系合理化。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類(lèi)國(guó)際區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家民生福利性項(xiàng)目、社會(huì)公共設(shè)施、自主發(fā)展能力建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。

第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治 堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè) 堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作。

第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

第五十七章 保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。支持香港、澳門(mén)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運(yùn)、物流、旅游、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國(guó)際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價(jià)值貨物存貨管理及區(qū)域分銷(xiāo)中心，鞏固和提升香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，增強(qiáng)金融中心的全球影響力。支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。

第二節(jié) 支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測(cè)和認(rèn)證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍。支持澳門(mén)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié) 深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作

加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門(mén)交流合作，繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈，支持廣東在對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。

專(zhuān)欄22 粵港澳合作重大項(xiàng)目 新華社發(fā)

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見(jiàn)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來(lái)，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。

第一節(jié) 建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制 積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作的后續(xù)協(xié)商，促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

第二節(jié) 全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作

擴(kuò)大兩岸貿(mào)易，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展雙方重大項(xiàng)目合作。推進(jìn)兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)兩岸在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務(wù)等方面的合作。積極支持大陸臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法保護(hù)臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益。

第三節(jié) 支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升臺(tái)商投資區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推進(jìn)廈門(mén)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線(xiàn)，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開(kāi)放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿(mǎn)足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要的中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購(gòu)制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類(lèi)人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國(guó)家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，健全國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

本規(guī)劃經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要舉全國(guó)之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

第一節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與國(guó)家戰(zhàn)略意圖相一致。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾。主要約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過(guò)政府運(yùn)用公共資源全力完成。

第二節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機(jī)制，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié) 實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核

加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門(mén)要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院提交規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，國(guó)務(wù)院要提出調(diào)整方案，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類(lèi)實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織編制一批國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問(wèn)題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實(shí)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。

加強(qiáng)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。

全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗！

第三篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(全文)中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇轉(zhuǎn)變方式開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導(dǎo)思想

第三章主要目標(biāo)

第四章政策導(dǎo)向

第二篇強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

第三篇轉(zhuǎn)型升級(jí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

第九章改造提升制造業(yè)

第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十一章推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

第十二章構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

第十三章全面提高信息化水平

第十四章推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第四篇營(yíng)造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第十六章大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

第十七章?tīng)I(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

第五篇優(yōu)化格局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

第十八章實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第十九章實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

第二十章積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

第六篇綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

第二十一章積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

第二十二章加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

第二十四章加大環(huán)境保護(hù)力度

第二十五章促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

第二十六章加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第七篇?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章加快教育改革發(fā)展

第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

第八篇改善民生建立健全基本公共服務(wù)體系

第三十章提升基本公共服務(wù)水平

第三十一章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第三十二章合理調(diào)整收入分配關(guān)系

第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

第三十五章提高住房保障水平

第三十六章全面做好人口工作

第九篇標(biāo)本兼治加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

第三十七章創(chuàng)新社會(huì)管理體制

第三十八章強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

第三十九章加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

第四十章完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

第四十一章加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

第十篇傳承創(chuàng)新推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

第四十二章提高全民族文明素質(zhì)

第四十三章推進(jìn)文化創(chuàng)新

第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

第十一篇改革攻堅(jiān)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

第四十五章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

第四十六章推進(jìn)行政體制改革

第四十七章加快財(cái)稅體制改革

第四十八章深化金融體制改革

第四十九章深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

第十二篇互利共贏提高對(duì)外開(kāi)放水平

第五十章完善區(qū)域開(kāi)放格局

第五十一章優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

第五十二章統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

第五十三章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

第十三篇發(fā)展民主推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

第五十四章發(fā)展社會(huì)主義民主政治

第五十五章全面推進(jìn)法制建設(shè)

第五十六章加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

第十四篇深化合作建設(shè)中華民族共同家園

第五十七章保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇軍民融合加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇強(qiáng)化實(shí)施實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

第六十一章完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

第六十二章加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011-2015年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

第一篇轉(zhuǎn)變方式開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使國(guó)家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，戰(zhàn)勝了四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。綜合國(guó)力大幅提升，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬(wàn)億元，躍居世界第二位，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)到8.3萬(wàn)億元；載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等尖端科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連年獲得好收成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得積極進(jìn)展，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成效，各具特色的區(qū)域發(fā)展格局初步形成。人民生活明顯改善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)是改革開(kāi)放以來(lái)最快的時(shí)期之一，各級(jí)各類(lèi)教育快速發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農(nóng)村綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生、財(cái)稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現(xiàn)。對(duì)外開(kāi)放邁上新臺(tái)階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。

“十二五”時(shí)期，世情國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國(guó)際環(huán)境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

從國(guó)內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強(qiáng)，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力明顯提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

第二章指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今后五年，要確保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。基本要求是：

堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機(jī)遇。

第三章主要目標(biāo)

按照與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國(guó)際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量提高到3.3件。

資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

人民生活持續(xù)改善。全國(guó)總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以?xún)?nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲，達(dá)到74.5歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬(wàn)套。貧困人口顯著減少。

社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

改革開(kāi)放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

第四章政策導(dǎo)向

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，明確重大政策導(dǎo)向：

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一。

建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過(guò)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、深化收入分配制度改革、健全社會(huì)保障體系和營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，逐步使我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長(zhǎng)，完善投資體制機(jī)制，明確界定政府投資范圍，規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資行為，鼓勵(lì)擴(kuò)大民間投資，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。

同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。面向國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財(cái)政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務(wù)差距。

加快城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)。健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。提高社會(huì)管理能力，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加快服務(wù)型政府建設(shè)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題，保持社會(huì)安定有序和充滿(mǎn)活力。

第二篇強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

第五章加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第一節(jié)增強(qiáng)糧食安全保障能力

穩(wěn)定糧食播種面積、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)和品質(zhì)，廣泛開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上。實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償，將糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。加強(qiáng)以農(nóng)田水利設(shè)施為基礎(chǔ)的田間工程建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)糧食物流、儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建以東北平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，其他農(nóng)業(yè)地區(qū)為重要組成的“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。提升畜牧業(yè)發(fā)展水平，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值比重。促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種，做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)。加強(qiáng)高效栽培、疫病防控、農(nóng)業(yè)節(jié)水等領(lǐng)域的科技集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，實(shí)施水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平。

第四節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快建設(shè)流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

第六章拓寬農(nóng)民增收渠道

加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

第一節(jié)鞏固提高家庭經(jīng)營(yíng)收入

健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型農(nóng)村合作組織，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅游等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

第二節(jié)努力增加工資性收入

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)，開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。

第三節(jié)大力增加轉(zhuǎn)移性收入

健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷(xiāo)水平，提高農(nóng)村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第七章改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

第一節(jié)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平

適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，尊重村民意愿，突出地域和農(nóng)村特色，保護(hù)特色文化風(fēng)貌，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。合理引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點(diǎn)建設(shè)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。合理安排縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，加快大中型灌區(qū)、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區(qū)適時(shí)新建一批灌區(qū)，搞好抗旱水源工程建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村集中式供水。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物秸稈及林業(yè)廢棄物利用等生物質(zhì)能和風(fēng)能、太陽(yáng)能，加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。全面推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))、棚戶(hù)區(qū)、墾區(qū)危房改造，實(shí)施游牧民定居工程。加強(qiáng)農(nóng)村郵政設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)

擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共服務(wù)水平。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉可及的基本醫(yī)療服務(wù)。完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。

第四節(jié)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

治理農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜等面源污染，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村河道綜合整治和水污染綜合治理。強(qiáng)化土壤污染防治監(jiān)督管理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快推動(dòng)農(nóng)村垃圾集中處理，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治。嚴(yán)格禁止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

第八章完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善農(nóng)村土地法律法規(guī)和相關(guān)政策，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)墾體制改革。

第二節(jié)建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度

加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加大國(guó)家財(cái)政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜力度。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。

第三節(jié)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)。建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

第三篇轉(zhuǎn)型升級(jí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第九章改造提升制造業(yè)

優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。

第一節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

裝備制造行業(yè)要提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加強(qiáng)重大技術(shù)成套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)裝備產(chǎn)品智能化。船舶行業(yè)要適應(yīng)國(guó)際造船新標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)代造船模式，發(fā)展高技術(shù)高附加值船舶和配套設(shè)備。汽車(chē)行業(yè)要強(qiáng)化整車(chē)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化，提高節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)水平。冶金和建材行業(yè)要立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)品研發(fā)、資源綜合利用和節(jié)能減排等方面取得新進(jìn)展。石化行業(yè)要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑，重點(diǎn)發(fā)展高端石化產(chǎn)品，加快化肥原料調(diào)整，推動(dòng)油品質(zhì)量升級(jí)。輕紡行業(yè)要強(qiáng)化環(huán)保和質(zhì)量安全，加強(qiáng)企業(yè)品牌建設(shè)，提升工藝技術(shù)裝備水平。包裝行業(yè)要加快發(fā)展先進(jìn)包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業(yè)要提高研發(fā)水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)電子自主發(fā)展能力，引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。建筑業(yè)要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進(jìn)建造、材料、信息技術(shù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，壓縮和疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能。

第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。主要依托國(guó)內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進(jìn)口資源的重大項(xiàng)目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。有序推進(jìn)城市鋼鐵、有色、化工企業(yè)環(huán)保搬遷。優(yōu)化原油加工能力布局，促進(jìn)上下游一體化發(fā)展。引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，依托國(guó)家重點(diǎn)工程，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的先進(jìn)制造業(yè)基地。以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展一批專(zhuān)業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平臺(tái)完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

第三節(jié)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造

制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源綜合利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級(jí)，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

第四節(jié)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組

堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車(chē)、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)自主品牌建設(shè)，提升品牌價(jià)值和效應(yīng)，加快發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。

第五節(jié)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。促進(jìn)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力。推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平。引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和管理水平。創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道。落實(shí)和完善稅收等優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。

第十章培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。生物產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品、生物農(nóng)業(yè)、生物制造。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展航空裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用、軌道交通裝備、智能制造裝備。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、共性基礎(chǔ)材料。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)技術(shù)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。

第二節(jié)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程

以掌握產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)、加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)引領(lǐng)支撐作用，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)用示范等環(huán)節(jié)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展，組織實(shí)施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和示范基地。

第三節(jié)加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，帶動(dòng)社會(huì)資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費(fèi)的稅收支持政策。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持新產(chǎn)品應(yīng)用的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和拓展市場(chǎng)需求創(chuàng)造良好環(huán)境。

第十一章推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

第一節(jié)推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展

發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。有序開(kāi)展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機(jī)組，優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)大型水電站建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)中小河流水能資源，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)抽水蓄能電站。在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電。加強(qiáng)并網(wǎng)配套工程建設(shè)，有效發(fā)展風(fēng)電。積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌履茉础４龠M(jìn)分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

第二節(jié)優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局

統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)能源開(kāi)發(fā)布局和建設(shè)重點(diǎn)，建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國(guó)家綜合能源基地，重點(diǎn)在東部沿海和中部部分地區(qū)發(fā)展核電。提高能源就地加工轉(zhuǎn)化水平，減少一次能源大規(guī)模長(zhǎng)距離輸送壓力。合理規(guī)劃建設(shè)能源儲(chǔ)備設(shè)施，完善石油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備與調(diào)峰應(yīng)急能力建設(shè)。

第三節(jié)加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)

加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)，完善國(guó)內(nèi)油氣主干管網(wǎng)。統(tǒng)籌天然氣進(jìn)口管道、液化天然氣接收站、跨區(qū)域骨干輸氣網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè)，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協(xié)調(diào)發(fā)展的供氣格局。適應(yīng)大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠(yuǎn)距離先進(jìn)輸電技術(shù)，依托信息、控制和儲(chǔ)能等先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置電力能力和供電可靠性。

第十二章構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系

按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

第一節(jié)完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)

加快鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、區(qū)際干線(xiàn)、煤運(yùn)通道建設(shè)，發(fā)展高速鐵路，形成快速客運(yùn)網(wǎng)，強(qiáng)化重載貨運(yùn)網(wǎng)。完善國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國(guó)家高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)省干線(xiàn)公路改擴(kuò)建。大力推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)，推動(dòng)內(nèi)河運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化和港口規(guī)模化發(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運(yùn)輸系統(tǒng)，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。完善以國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)和干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)為骨干、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充的航空網(wǎng)絡(luò)，積極推動(dòng)通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

第二節(jié)建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)

適應(yīng)城市群發(fā)展需要，以軌道交通和高速公路為骨干，以國(guó)省干線(xiàn)公路為補(bǔ)充，推進(jìn)城市群內(nèi)多層次城際快速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建成京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域城市群的城際干線(xiàn)建設(shè)。

第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展公共交通

實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔(dān)比率。科學(xué)制定城市軌道交通技術(shù)路線(xiàn)，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)輕軌、地鐵、有軌電車(chē)等城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線(xiàn)網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率。規(guī)范發(fā)展城市出租車(chē)業(yè)，合理引導(dǎo)私人機(jī)動(dòng)車(chē)出行，倡導(dǎo)非機(jī)動(dòng)方式出行。優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高出行效率。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。

第四節(jié)提高運(yùn)輸服務(wù)水平

按照客運(yùn)零距離換乘、貨運(yùn)無(wú)縫化銜接的要求，加強(qiáng)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通的有機(jī)銜接，加快綜合交通樞紐建設(shè)。推廣先進(jìn)裝備技術(shù)應(yīng)用，提高交通運(yùn)輸信息化水平。優(yōu)化運(yùn)輸組織，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)客票一體聯(lián)程、貨物多式聯(lián)運(yùn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運(yùn)輸工具和運(yùn)輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸。加強(qiáng)安全管理，保障運(yùn)輸安全。

第十三章全面提高信息化水平

加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。

第一節(jié)構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施

統(tǒng)籌布局新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設(shè)施建設(shè)，形成超高速、大容量、高智能?chē)?guó)家干線(xiàn)傳輸網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)建設(shè)寬帶無(wú)線(xiàn)城市，推進(jìn)城市光纖入戶(hù)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)融合。

第二節(jié)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。積極發(fā)展電子商務(wù)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)，推動(dòng)面向全社會(huì)的信用服務(wù)、網(wǎng)上支付、物流配送等支撐體系建設(shè)。大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開(kāi)、網(wǎng)上信訪(fǎng)、電子監(jiān)察和審計(jì)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強(qiáng)社會(huì)化綜合開(kāi)發(fā)利用。

第三節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障

健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全法律法規(guī)，完善信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。加快推進(jìn)安全可控關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用試點(diǎn)示范和推廣，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、管控能力建設(shè)，確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)信息系統(tǒng)安全。推進(jìn)信息安全保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建信息安全保密防護(hù)體系。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全。

第十四章推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力。

第一節(jié)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運(yùn)輸、海洋漁業(yè)、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，增強(qiáng)海洋開(kāi)發(fā)利用能力。深化港口岸線(xiàn)資源整合和優(yōu)化港口布局。制定實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局。推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)。

第二節(jié)加強(qiáng)海洋綜合管理

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善海洋管理體制。強(qiáng)化海域和海島管理，健全海域使用權(quán)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)海島保護(hù)利用，扶持邊遠(yuǎn)海島發(fā)展。統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。控制近海資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)圍填海管理，嚴(yán)格規(guī)范無(wú)居民海島利用活動(dòng)。完善海洋防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)海上突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)海洋綜合調(diào)查與測(cè)繪工作，積極開(kāi)展極地、大洋科學(xué)考察。完善涉海法律法規(guī)和政策，加大海洋執(zhí)法力度，維護(hù)海洋資源開(kāi)發(fā)秩序。加強(qiáng)雙邊多邊海洋事務(wù)磋商，積極參與國(guó)際海洋事務(wù)，保障海上運(yùn)輸通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益。第四篇營(yíng)造環(huán)境推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

第十五章加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

深化專(zhuān)業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

第一節(jié)有序拓展金融服務(wù)業(yè)

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平。發(fā)揮大型金融機(jī)構(gòu)的綜合性服務(wù)功能，積極發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，圍繞促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、支持企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)，以及發(fā)展網(wǎng)上交易等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。更好地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理財(cái)、租賃、擔(dān)保、網(wǎng)商銀行等各類(lèi)金融服務(wù)的資產(chǎn)配置和融資服務(wù)功能。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統(tǒng)。拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)，探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，創(chuàng)新保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)方式，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，推進(jìn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全保險(xiǎn)服務(wù)體系。

第二節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快建立社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流，優(yōu)先整合和利用現(xiàn)有物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、大宗礦產(chǎn)品、重要工業(yè)品等重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，支持物流園區(qū)等物流功能集聚區(qū)有序發(fā)展。推廣現(xiàn)代物流管理，提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第三節(jié)培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)

以高技術(shù)的延伸服務(wù)和支持科技創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)從外觀設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)信息服務(wù)，提升軟件開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平，發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務(wù)。培育發(fā)展一批高技術(shù)服務(wù)骨干企業(yè)和知名品牌。

第四節(jié)規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、工程咨詢(xún)、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、經(jīng)紀(jì)代理、管理咨詢(xún)、市場(chǎng)調(diào)查等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)。加快發(fā)展項(xiàng)目策劃、并購(gòu)重組、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等企業(yè)管理服務(wù)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。促進(jìn)廣告、會(huì)展業(yè)健康發(fā)展。

第十六章大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類(lèi)型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足多樣化需求。

第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)

優(yōu)化城市綜合超市、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持大型超市與農(nóng)村合作組織對(duì)接，改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。引導(dǎo)住宿和餐飲業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。支持發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型商貿(mào)流通企業(yè)。

第二節(jié)積極發(fā)展旅游業(yè)

全面發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。堅(jiān)持旅游資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區(qū)、旅游線(xiàn)路建設(shè)。推動(dòng)旅游業(yè)特色化發(fā)展和旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展，全面推動(dòng)生態(tài)旅游，深度開(kāi)發(fā)文化旅游，大力發(fā)展紅色旅游。完善旅游服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

第三節(jié)鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)

以家庭為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)為重要依托，重點(diǎn)發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)，積極發(fā)展社區(qū)日間照料中心和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務(wù)，形成多層次、多形式的家庭服務(wù)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。

第四節(jié)全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展公共體育事業(yè)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識(shí)和健康水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程。優(yōu)化競(jìng)技體育項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力。發(fā)展健身休閑體育，開(kāi)發(fā)體育競(jìng)賽和表演市場(chǎng)，發(fā)展體育用品、體育中介和場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，促進(jìn)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十七章?tīng)I(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

以開(kāi)放促改革，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革

建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破部門(mén)分割、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)資本投向服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展多種所有制服務(wù)企業(yè)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法。推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，探索有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的體制機(jī)制和有效途徑。

第二節(jié)完善服務(wù)業(yè)政策

實(shí)行鼓勵(lì)類(lèi)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)。結(jié)合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅收制度。拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍。建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第五篇優(yōu)化格局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第十八章實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

第一節(jié)推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)

堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略?xún)?yōu)先位置，給予特殊政策支持。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、公路、民航、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批骨干水利工程和重點(diǎn)水利樞紐，加快推進(jìn)油氣管道和主要輸電通道及聯(lián)網(wǎng)工程。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，在資源富集地區(qū)布局一批資源開(kāi)發(fā)及深加工項(xiàng)目，建設(shè)國(guó)家重要能源、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技教育，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。支持汶川等災(zāi)區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持以線(xiàn)串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，推進(jìn)重慶、成都、西安區(qū)域戰(zhàn)略合作，推動(dòng)呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關(guān)中-天水、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第二節(jié)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)裝備制造、原材料、汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展金融、物流、旅游以及軟件和服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快廠辦大集體改革和“債轉(zhuǎn)股”資產(chǎn)處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)穩(wěn)固的國(guó)家糧食戰(zhàn)略基地。著力保護(hù)好黑土地、濕地、森林和草原，推進(jìn)大小興安嶺和長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。促進(jìn)資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強(qiáng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造。重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展。

第三節(jié)大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起

發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固提升全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。改善投資環(huán)境，有序承接?xùn)|部地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高資源利用效率和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加強(qiáng)大江大河大湖綜合治理。進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策。加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強(qiáng)與周邊城市群的對(duì)接和聯(lián)系。重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群等區(qū)域發(fā)展。

第四節(jié)積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展

發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，在更高層次參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，在改革開(kāi)放中先行先試，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環(huán)境污染治理力度，化解資源環(huán)境瓶頸制約。推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國(guó)際旅游島。

第五節(jié)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度

進(jìn)一步加大扶持力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施。貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，陸地邊境地區(qū)享有西部開(kāi)發(fā)政策，支持邊境貿(mào)易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區(qū)、青藏高原東緣地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、秦巴山-六盤(pán)山區(qū)以及中西部其他集中連片特殊困難地區(qū)，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展。推進(jìn)三峽等庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展。對(duì)老少邊窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣級(jí)并逐步減少市級(jí)配套資金。實(shí)行地區(qū)互助政策，開(kāi)展多種形式對(duì)口支援。

第十九章實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

第一節(jié)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。對(duì)人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)。

第二節(jié)實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策

基本形成適應(yīng)主體功能區(qū)要求的法律法規(guī)和政策，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政要逐年加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力，省級(jí)財(cái)政要完善對(duì)下轉(zhuǎn)移支付政策。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化的土地管理政策，科學(xué)確定各類(lèi)用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)完善農(nóng)業(yè)、人口、民族、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策。

第三節(jié)實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)

在強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。對(duì)限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。

第四節(jié)建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

發(fā)揮全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性作用。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域規(guī)劃編制，做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重大項(xiàng)目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。推進(jìn)市縣空間規(guī)劃工作，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。研究制定各類(lèi)主體功能區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實(shí)。完善覆蓋全國(guó)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)的國(guó)土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，開(kāi)展主體功能區(qū)建設(shè)的跟蹤評(píng)估。

第二十章積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化

優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

第一節(jié)構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線(xiàn)上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區(qū)逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，在中西部有條件的地區(qū)培育壯大若干城市群。科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿Γ瑑?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的中小城市。有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

第二節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民

把符合落戶(hù)條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城或留鄉(xiāng)問(wèn)題上的自主選擇權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來(lái)人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶(hù)條件。鼓勵(lì)各地探索相關(guān)政策和辦法，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶(hù)條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

第三節(jié)增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

堅(jiān)持以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)的原則，科學(xué)編制城市規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，防止特大城市面積過(guò)度擴(kuò)張。預(yù)防和治理“城市病”。

統(tǒng)籌地上地下市政公用設(shè)施建設(shè)，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)消防等防災(zāi)能力。擴(kuò)大城市綠化面積和公共活動(dòng)空間，加快面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。深化城市建設(shè)投融資體制改革，發(fā)行市政項(xiàng)目建設(shè)債券。加強(qiáng)城市綜合管理。推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè)，提高信息化和精細(xì)化管理服務(wù)水平。注重文化傳承與保護(hù)，改善城市人文環(huán)境。第六篇綠色發(fā)展建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

第二十一章積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化

堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

第一節(jié)控制溫室氣體排放

綜合運(yùn)用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費(fèi)總量，嚴(yán)格用能管理，加快制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。推進(jìn)植樹(shù)造林，新增森林面積1250萬(wàn)公頃。加快低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，控制工業(yè)、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域溫室氣體排放。探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算制度，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。推進(jìn)低碳試點(diǎn)示范。

第二節(jié)增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力

制定國(guó)家適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略，加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究、觀測(cè)和影響評(píng)估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)中，充分考慮氣候變化因素。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，加快適應(yīng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，提高防御和減輕自然災(zāi)害的能力。

第三節(jié)廣泛開(kāi)展國(guó)際合作

堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，積極參與國(guó)際談判，推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際交流和戰(zhàn)略政策對(duì)話(huà)，在科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國(guó)際合作平臺(tái)和管理制度。為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供支持和幫助。

第二十二章加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類(lèi)資源保障程度。

第一節(jié)大力推進(jìn)節(jié)能降耗

抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制，加快推行合同能源管理和電力需求側(cè)管理，完善能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。加強(qiáng)節(jié)能能力建設(shè)。開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。

第二節(jié)加強(qiáng)水資源節(jié)約

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理，嚴(yán)格水資源保護(hù)，加快制定江河流域水量分配方案，加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。強(qiáng)化水資源有償使用，嚴(yán)格水資源費(fèi)的征收、使用和管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，新增5000萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積，支持旱作農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農(nóng)民利益的前提下，建立健全工農(nóng)業(yè)用水水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制。加強(qiáng)城市節(jié)約用水，提高工業(yè)用水效率，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和居民生活節(jié)水。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。實(shí)施地下水監(jiān)測(cè)工程，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。大力推進(jìn)再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三節(jié)節(jié)約集約利用土地

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從嚴(yán)控制各類(lèi)建設(shè)占用耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)行先補(bǔ)后占，確保耕地保有量不減少。實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模。按照節(jié)約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序。提高土地保有成本，盤(pán)活存量建設(shè)用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵(lì)深度開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制，健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任和考核。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%。

第四節(jié)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)

實(shí)施地質(zhì)找礦戰(zhàn)略工程，加大勘查力度，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。建立重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)重要優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)采管理，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)管理制度，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)合理設(shè)置和勘查開(kāi)發(fā)布局優(yōu)化。實(shí)行礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)模化開(kāi)采。發(fā)展綠色礦業(yè)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)土地復(fù)墾，完善礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決制止亂挖濫采。

第二十三章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

第一節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式

加快推行清潔生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)清潔生產(chǎn)示范，從源頭和全過(guò)程控制污染物產(chǎn)生和排放，降低資源消耗。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求規(guī)劃、建設(shè)和改造各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。資源產(chǎn)出率提高15%。

第二節(jié)健全資源循環(huán)利用回收體系

完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全垃圾分類(lèi)回收制度，完善分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。

第三節(jié)推廣綠色消費(fèi)模式

倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的綠色生活方式和消費(fèi)模式。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保型汽車(chē)和節(jié)能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費(fèi)。推行政府綠色采購(gòu)，逐步提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。

第四節(jié)強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐

加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、財(cái)稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品名錄，建立再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)制度。開(kāi)發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范，組織實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千示范”行動(dòng)。推進(jìn)甘肅省和青海柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)、山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

第二十四章加大環(huán)境保護(hù)力度

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié)強(qiáng)化污染物減排和治理

實(shí)施主要污染物排放總量控制。實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源地保護(hù)制度，提高集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)造紙、印染、化工、制革、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)及河流環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，加大重點(diǎn)跨界河流環(huán)境管理和污染防治力度，加強(qiáng)地下水污染防治。推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，強(qiáng)化脫硫脫硝設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，加大機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強(qiáng)惡臭污染物治理。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，控制區(qū)域復(fù)合型大氣污染。地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例達(dá)到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和80%。

第二節(jié)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)重金屬污染綜合治理，以湘江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展重金屬污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。加大持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度，開(kāi)展受污染場(chǎng)地、土壤、水體等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。強(qiáng)化核與輻射監(jiān)管能力，確保核與輻射安全。推進(jìn)歷史遺留的重大環(huán)境隱患治理。加強(qiáng)對(duì)重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。

第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管

健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入，依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化總量控制指標(biāo)考核，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

第二十五章促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全屏障

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原-川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

第二節(jié)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理

繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護(hù)，加強(qiáng)森林草原防火和病蟲(chóng)害防治，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)監(jiān)管，提高管護(hù)水平。加強(qiáng)生物安全管理，加大生物物種資源保護(hù)和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來(lái)物種入侵。

第三節(jié)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償條例。

第二十六章加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。

第一節(jié)提高供水保障能力

完善南北調(diào)配、東西互濟(jì)、河庫(kù)聯(lián)調(diào)的水資源調(diào)配體系，建設(shè)一批跨流域調(diào)水和骨干水源工程，統(tǒng)籌推進(jìn)中小微型水源工程建設(shè)，增加水資源供給和儲(chǔ)備能力。推動(dòng)解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問(wèn)題。新增年供水能力400億立方米。加強(qiáng)雨洪資源和云水資源利用。推進(jìn)水文水資源管理基礎(chǔ)設(shè)施和重大水利工程調(diào)度管理系統(tǒng)建設(shè)。

第二節(jié)增強(qiáng)防洪能力

繼續(xù)加強(qiáng)淮河、長(zhǎng)江、黃河、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，建成一批控制性樞紐工程，提高重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)的防洪能力。加大中小河流堤防建設(shè)和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流治理。加快病險(xiǎn)水庫(kù)和水閘除險(xiǎn)加固，消除安全隱患，增強(qiáng)防洪能力。加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國(guó)土防護(hù)治理。

第三節(jié)加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治

提高山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加快建立災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，對(duì)滑坡、泥石流等重點(diǎn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理示范，開(kāi)展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。提高地震監(jiān)測(cè)分析與震災(zāi)防御能力。第七篇?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

第二十七章增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

第一節(jié)推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破

把握科技發(fā)展趨勢(shì)，超前部署基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和新學(xué)科產(chǎn)生，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。促進(jìn)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、民生改善緊密結(jié)合，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、公共安全和健康等領(lǐng)域取得新突破。加快實(shí)施國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，增強(qiáng)共性、核心技術(shù)突破能力。

第二節(jié)加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加大政府科技資源對(duì)企業(yè)的支持力度，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。加強(qiáng)軍民科技資源集成融合，鼓勵(lì)發(fā)展科技中介服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)能力。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)新型城市、自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)的集聚輻射帶動(dòng)作用，加快形成若干區(qū)域創(chuàng)新中心，把北京中關(guān)村逐步建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三節(jié)加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)和完善國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)相互配套、開(kāi)放共享和高效利用。在重點(diǎn)學(xué)科和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域新建若干國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化國(guó)家工程中心建設(shè)布局。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

第四節(jié)強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策

強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策。保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。鼓勵(lì)采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

第二十八章加快教育改革發(fā)展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿(mǎn)意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。

第一節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類(lèi)教育

積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務(wù)教育普及成果，全面提高質(zhì)量和水平。基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語(yǔ)教學(xué)”。關(guān)心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

第二節(jié)大力促進(jìn)教育公平

合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)行縣(市)域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)，以及教師和校長(zhǎng)交流制度。取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校和重點(diǎn)班。新增高校招生計(jì)劃向中西部?jī)A斜，擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模，創(chuàng)新東西部高校校際合作機(jī)制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟(jì)困難家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

第三節(jié)全面實(shí)施素質(zhì)教育

遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持德育為先、能力為重，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，克服應(yīng)試教育傾向。實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。全面實(shí)施高校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善研究生培養(yǎng)機(jī)制。嚴(yán)格教師資質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高校長(zhǎng)和教師專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終身從教。

第四節(jié)深化教育體制改革

改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成分類(lèi)考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步明確中央和地方責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規(guī)范辦學(xué)秩序。擴(kuò)大教育開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際交流合作和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。

第二十九章造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍

大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。

第一節(jié)突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才

圍繞提高科技創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以高層次創(chuàng)新型科技人才為重點(diǎn)，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新教育方式，突出培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)實(shí)踐培養(yǎng)，依托國(guó)家重大科研項(xiàng)目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流合作項(xiàng)目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。注重培養(yǎng)一線(xiàn)創(chuàng)新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第二節(jié)促進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展

大力開(kāi)發(fā)裝備制造、生物技術(shù)、新材料、航空航天、國(guó)際商務(wù)、能源資源、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和教育、文化、政法、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實(shí)用、社會(huì)工作等各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。

第三節(jié)營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境

堅(jiān)持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制。推動(dòng)人才管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政行為，擴(kuò)大和落實(shí)單位用人自主權(quán)。深化國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。創(chuàng)新人才管理體制和人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動(dòng)配置和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。改進(jìn)人才服務(wù)和管理方式，落實(shí)國(guó)家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。

第八篇改善民生建立健全基本公共服務(wù)體系

堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

第三十章提升基本公共服務(wù)水平

堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。

第一節(jié)建立健全基本公共服務(wù)體系

明確基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善公共財(cái)政體制，保障基本公共服務(wù)支出，強(qiáng)化基本公共服務(wù)績(jī)效考核和行政問(wèn)責(zé)。合理劃分中央與地方管理權(quán)限，健全地方政府為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的公共服務(wù)管理體制。

第二節(jié)創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式

改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與，增強(qiáng)多層次供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。

第三十一章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策

大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類(lèi)群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開(kāi)發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作。

第二節(jié)加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)

健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開(kāi)展就業(yè)需求預(yù)測(cè)。

第三節(jié)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

第三十二章合理調(diào)整收入分配關(guān)系

堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

第一節(jié)深化工資制度改革

按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。健全工資支付保障機(jī)制。完善最低工資和工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。完善公務(wù)員工資制度。完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的事業(yè)單位收入分配制度。

第二節(jié)健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度

完善公開(kāi)、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國(guó)有土地、海域、森林、礦產(chǎn)等公共資源出讓收益全民共享機(jī)制，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，提高上交比例，統(tǒng)一納入公共財(cái)政。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。保障技術(shù)成果在收入分配中的應(yīng)得份額。建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的制度，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)。

第三節(jié)加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，減輕中低收入者稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出比重，加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入。

第四節(jié)整頓和規(guī)范收入分配秩序

健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。保護(hù)合法收入，堅(jiān)決取締非法收入。清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立收入分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三十三章健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。

第一節(jié)加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度

實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，切實(shí)做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效銜接。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。繼續(xù)通過(guò)劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等渠道充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)。

第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)

完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范管理，分類(lèi)施保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。做好自然災(zāi)害救助工作。完善臨時(shí)救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

第三節(jié)積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)

以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平。堅(jiān)持家庭、社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)相結(jié)合，逐步健全社會(huì)福利服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)社會(huì)化。加強(qiáng)殘疾人、孤兒福利服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。加快發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，積極培育慈善組織，落實(shí)并完善公益性捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。

第三十四章完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一節(jié)加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

完善重大疾病防控等專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)，積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力。逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。普及健康教育，實(shí)施國(guó)民健康行動(dòng)計(jì)劃。全面推行公共場(chǎng)所禁煙。70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。孕產(chǎn)婦死亡率降到22／10萬(wàn)，嬰兒死亡率降到12‰。

第二節(jié)加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

加強(qiáng)以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，建立多渠道補(bǔ)償機(jī)制，形成新的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策，每萬(wàn)人口全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到2人。加快推行分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，形成各類(lèi)城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，放寬社會(huì)資本和外資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多元辦醫(yī)格局。

第三節(jié)健全醫(yī)療保障體系

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平并縮小差距。提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，全面推進(jìn)門(mén)診統(tǒng)籌。做好各項(xiàng)制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

第四節(jié)完善藥品供應(yīng)保障體系

建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善價(jià)格形成機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷(xiāo)水平。加強(qiáng)藥品生產(chǎn)管理，整頓藥品流通秩序，規(guī)范藥品集中采購(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革

堅(jiān)持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，積極探索政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)的有效形式。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機(jī)制和分配制度。改革公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)支付方式改革。以病人為中心大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范診療行為，改善醫(yī)患關(guān)系，方便群眾就醫(yī)。推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。注重調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。

第六節(jié)支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，重視民族醫(yī)藥發(fā)展。發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)中藥資源保護(hù)、研究開(kāi)發(fā)和合理利用，推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。醫(yī)療保障政策和基本藥物政策要鼓勵(lì)中醫(yī)藥服務(wù)的提供和使用。

第三十五章提高住房保障水平

堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房?jī)r(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。

第一節(jié)健全住房供應(yīng)體系

立足保障基本需求、引導(dǎo)合理消費(fèi)，加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應(yīng)體系。對(duì)城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，實(shí)行廉租住房制度。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行公共租賃住房保障。對(duì)中高收入家庭，實(shí)行租賃與購(gòu)買(mǎi)商品住房相結(jié)合的制度。建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保和節(jié)約資源的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國(guó)情的住房消費(fèi)模式。

第二節(jié)加大保障性住房供給

強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加大保障性安居工程建設(shè)力度，基本解決保障性住房供應(yīng)不足的問(wèn)題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補(bǔ)貼制度。重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。建立穩(wěn)定投入機(jī)制，加大財(cái)政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監(jiān)管程序，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入、退出管理和租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié)改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把保障基本住房、穩(wěn)定房?jī)r(jià)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府負(fù)直接責(zé)任。完善土地供應(yīng)政策，增加住房用地供應(yīng)總量，優(yōu)先安排保障性住房用地，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產(chǎn)管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善住房公積金制度，加強(qiáng)管理和擴(kuò)大覆蓋范圍。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善信息發(fā)布制度。

第三十六章全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

第一節(jié)加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)

堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。提高計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、“少生快富”工程獎(jiǎng)勵(lì)金和特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大范圍并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，拓展服務(wù)范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。加大出生缺陷預(yù)防力度，做好健康教育、優(yōu)生咨詢(xún)、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查、營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充等服務(wù)工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理。

第二節(jié)促進(jìn)婦女全面發(fā)展

落實(shí)男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，全面開(kāi)發(fā)婦女人力資源，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理能力。加強(qiáng)婦女勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)福利、衛(wèi)生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統(tǒng)計(jì)制度，改善婦女發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣(mài)婦女等違法犯罪行為。

第三節(jié)保障兒童優(yōu)先發(fā)展

堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，提升兒童福利水平，消除對(duì)女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節(jié)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源。

第五節(jié)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展

健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)和托養(yǎng)工程、0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和“陽(yáng)光家園”計(jì)劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。大力開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構(gòu)建輔助器具適配體系，推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)。制定和實(shí)施國(guó)家殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。第九篇標(biāo)本兼治加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧穩(wěn)定。

第三十七章創(chuàng)新社會(huì)管理體制

堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

第一節(jié)健全社會(huì)管理格局

按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)。堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。

第二節(jié)創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，更加注重平等溝通和協(xié)商，解決群眾合法合理訴求，及時(shí)化解社會(huì)矛盾；加強(qiáng)應(yīng)急處置，更加注重應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會(huì)活力。

第三十八章強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能

全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

第一節(jié)完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。完善社區(qū)居民委員會(huì)組織體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、流動(dòng)人口聚居地等的社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐區(qū)單位積極作用，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)模式。

第二節(jié)構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)

健全基層管理和服務(wù)體系，推動(dòng)管理重心下移，延伸基本公共服務(wù)職能。規(guī)范發(fā)展社區(qū)服務(wù)站等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效承接基層政府委托事項(xiàng)。以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪(fǎng)等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。完善優(yōu)秀人才服務(wù)社區(qū)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。加快建立政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

第三十九章加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)

堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第一節(jié)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展

改進(jìn)社會(huì)組織管理，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革和發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，發(fā)揮溝通企業(yè)與政府的作用。完善扶持政策，推動(dòng)政府部門(mén)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠種類(lèi)和范圍。

第二節(jié)加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管

完善法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。健全法律法規(guī)，嚴(yán)格依法監(jiān)管。建立社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制和管理信息平臺(tái)，制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，提高政府監(jiān)管效力。實(shí)行社會(huì)組織信息公開(kāi)和評(píng)估制度，完善失信懲罰機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)管。引導(dǎo)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高自律性。

第四十章完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制

加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第一節(jié)拓寬社情民意表達(dá)渠道

完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。完善信訪(fǎng)工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪(fǎng)、處理群眾信訪(fǎng)制度。發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

第二節(jié)完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制

完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾。建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的作用，共同維護(hù)群眾權(quán)益，兼顧好各方面群眾關(guān)切，積極化解社會(huì)矛盾。

第四十一章加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)

適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。

第一節(jié)保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和監(jiān)管執(zhí)法，提高監(jiān)管的有效性和公信力。繼續(xù)實(shí)施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等食品藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)基層快速檢測(cè)能力建設(shè)，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確保用藥安全。

第二節(jié)嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機(jī)制。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究。健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度，深化煤礦、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)治理。健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。開(kāi)展安全科技攻關(guān)和裝備研發(fā)，規(guī)范發(fā)展安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)安全宣傳教育與培訓(xùn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。

第三節(jié)健全突發(fā)事件應(yīng)急體系

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。健全應(yīng)急管理組織體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以專(zhuān)家隊(duì)伍、企事業(yè)單位專(zhuān)兼職隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系，提高生命救治能力。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)綜合管理，優(yōu)化布局和方式，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備。建立健全應(yīng)急教育培訓(xùn)體系。完善特大災(zāi)害國(guó)際救援機(jī)制。

第四節(jié)完善社會(huì)治安防控體系

堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好刑罰執(zhí)行和教育矯治工作。完善和規(guī)范安全技術(shù)防范工作，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)。建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)。加強(qiáng)特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫(yī)療工作，加大社會(huì)治安薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)地區(qū)整治力度。加強(qiáng)情報(bào)信息、防范控制和快速處置能力，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)刑事犯罪預(yù)警工作，嚴(yán)密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。

第十篇傳承創(chuàng)新推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

第四十二章提高全民族文明素質(zhì)

全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

第一節(jié)建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系

加強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力踐行社會(huì)主義榮辱觀。倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、敬業(yè)誠(chéng)信和勤儉節(jié)約，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會(huì)主義精神文明要求、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德和行為規(guī)范。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。

第二節(jié)拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)

弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì)氛圍。強(qiáng)化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，建立完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。

第三節(jié)營(yíng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境

保護(hù)青少年身心健康，為青少年?duì)I造健康成長(zhǎng)的空間。加強(qiáng)青少年文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，創(chuàng)造出更多青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)、益智益德的文化作品，廣泛開(kāi)展面向青少年的各類(lèi)文化體育活動(dòng)。積極倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，深化文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。

第四十三章推進(jìn)文化創(chuàng)新

適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。

第一節(jié)創(chuàng)新文化內(nèi)容形式

立足當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實(shí)生活，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，研究設(shè)立國(guó)家藝術(shù)基金，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、科研方法創(chuàng)新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

第二節(jié)深化文化體制機(jī)制改革

加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，探索建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業(yè)特點(diǎn)的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快完善版權(quán)法律政策體系，提高版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管能力，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵權(quán)盜版行為。

第四十四章繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

第一節(jié)大力發(fā)展文化事業(yè)

增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。公共博物館、圖書(shū)館、文化館、紀(jì)念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。鼓勵(lì)扶持少數(shù)民族文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。注重滿(mǎn)足殘疾人等特殊人群的公共文化服務(wù)需求。建立健全公共文化服務(wù)體系。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程。改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，支持老少邊窮地區(qū)建設(shè)和改造文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善城市社區(qū)文化設(shè)施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。加強(qiáng)重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運(yùn)用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強(qiáng)文物、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)，拓展文化遺產(chǎn)傳承利用途徑。依法推進(jìn)語(yǔ)言文字工作。建立國(guó)家文化藝術(shù)榮譽(yù)制度。

第二節(jié)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、演藝娛樂(lè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干企業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地域、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)和重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，研發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高技術(shù)裝備水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。加快中西部地區(qū)中小城市影院建設(shè)。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。構(gòu)建以?xún)?yōu)秀民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的對(duì)外開(kāi)放格局，積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強(qiáng)中華文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，提升國(guó)家軟實(shí)力。第十一篇改革攻堅(jiān)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

第四十五章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。

第一節(jié)深化國(guó)有企業(yè)改革

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

第二節(jié)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理。健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。

第四十六章推進(jìn)行政體制改革

按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。

第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能

健全政府職責(zé)體系，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管水平，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，調(diào)整和規(guī)范政府管理的事項(xiàng)，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任，堅(jiān)定推進(jìn)大部門(mén)制改革，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。完善公務(wù)員制度。深化各級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，降低行政成本。

第二節(jié)完善科學(xué)民主決策機(jī)制

完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢(xún)意見(jiàn)，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評(píng)估。對(duì)同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽(tīng)證等制度。嚴(yán)格依法行政，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，完善行政復(fù)議和行政訴訟制度。

第三節(jié)推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度

建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專(zhuān)家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，發(fā)揮績(jī)效評(píng)估對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。推行行政問(wèn)責(zé)制，明確問(wèn)責(zé)范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，健全責(zé)任追究制度和糾錯(cuò)改正機(jī)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。

第四節(jié)加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革

按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。規(guī)范轉(zhuǎn)制程序，完善過(guò)渡政策，將主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)保留的事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，推進(jìn)人事管理、國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政支持方式等方面的改革。

第四十七章加快財(cái)稅體制改革

理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。

第一節(jié)深化財(cái)政體制改革

按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。建立健全地方政府債務(wù)管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。

第二節(jié)完善預(yù)算管理制度

實(shí)行全口徑預(yù)算管理，完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)上研究編制社會(huì)保障預(yù)算，建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，健全預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)及國(guó)債管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

第三節(jié)改革和完善稅收制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié)。逐步建立健全綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。

第四十八章深化金融體制改革

全面推動(dòng)金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。

第一節(jié)深化金融機(jī)構(gòu)改革

繼續(xù)深化國(guó)家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部治理和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高創(chuàng)新發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)深化國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司改革，研究推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革，繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行改革。建立存款保險(xiǎn)制度。促進(jìn)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控能力，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管，深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運(yùn)作水平。促進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

第二節(jié)加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)

大力發(fā)展金融市場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場(chǎng)廣度和深度，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。深化股票發(fā)審制度市場(chǎng)化改革，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場(chǎng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)，探索建立國(guó)際板市場(chǎng)。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，完善發(fā)行管理體制，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化。推進(jìn)期貨和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場(chǎng)法律法規(guī)。繼續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)管理、外匯、黃金市場(chǎng)發(fā)展。

第三節(jié)完善金融調(diào)控機(jī)制

優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)體系，健全貨幣政策決策機(jī)制，改善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評(píng)估體系和處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系建設(shè)。完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，推進(jìn)外匯管理體制改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節(jié)加強(qiáng)金融監(jiān)管

完善金融監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及與宏觀調(diào)控部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善地方政府金融管理體制，強(qiáng)化地方政府對(duì)地方中小金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。制定跨行業(yè)、跨市場(chǎng)金融監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。完善金融法律法規(guī)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。參與國(guó)際金融準(zhǔn)則修訂，完善我國(guó)金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與國(guó)際組織和境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作。維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全。

第四十九章深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

建立健全能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

第一節(jié)完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革，完善水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格和城市供水價(jià)格政策。積極推進(jìn)電價(jià)改革，推行大用戶(hù)電力直接交易和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電、用水階梯價(jià)格制度。進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系。按照價(jià)、稅、費(fèi)、租聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適當(dāng)提高資源稅稅負(fù)，完善計(jì)征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價(jià)定率征收，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。

第二節(jié)推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革

建立健全污染者付費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收率。改革垃圾處理費(fèi)征收方式，適度提高垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼水平。完善污水處理收費(fèi)制度。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。

第三節(jié)建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制

引入市場(chǎng)機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)和排污權(quán)有償使用和交易制度。規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范排污權(quán)交易價(jià)格行為，健全法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開(kāi)、公平、公正交易。

第十二篇互利共贏提高對(duì)外開(kāi)放水平

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

第五十章完善區(qū)域開(kāi)放格局

堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開(kāi)放格局。

第一節(jié)深化沿海開(kāi)放

全面提升沿海地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變。率先建立與國(guó)際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，吸引國(guó)際服務(wù)業(yè)要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心建設(shè)。

第二節(jié)擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放

以中心城市和城市群為依托，以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加快發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國(guó)際加工制造基地、服務(wù)外包基地。推進(jìn)重慶兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

第三節(jié)加快沿邊開(kāi)放

發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢(shì)，制定和實(shí)行特殊開(kāi)放政策，加快重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國(guó)家互聯(lián)互通，發(fā)展面向周邊的特色外向型產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向東北亞開(kāi)放的重要樞紐，把新疆建成向西開(kāi)放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的水平。

第五十一章優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)

繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

保持現(xiàn)有出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的新優(yōu)勢(shì)。提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口。完善政策措施，促進(jìn)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力。積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。

第二節(jié)提升進(jìn)口綜合效應(yīng)

優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口，適度擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，優(yōu)化貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)。發(fā)揮我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模的吸引力和影響力，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源地多元化。完善重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，有效利用國(guó)際資源。

第三節(jié)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易

促進(jìn)服務(wù)出口，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。在穩(wěn)定和拓展旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)出口同時(shí)，努力擴(kuò)大文化、中醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)出口。大力發(fā)展服務(wù)外包，建設(shè)若干服務(wù)外包基地。擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步開(kāi)放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。

第五十二章統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”

堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力。

第一節(jié)提高利用外資水平

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)投向中西部地區(qū)。豐富方式，鼓勵(lì)外資以參股、并購(gòu)等方式參與境內(nèi)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，積極融入全球創(chuàng)新體系。優(yōu)化投資軟環(huán)境，保護(hù)投資者合法權(quán)益。做好外資并購(gòu)安全審查。有效利用國(guó)外優(yōu)惠貸款和國(guó)際商業(yè)貸款，完善外債管理。

第二節(jié)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類(lèi)所有制企業(yè)有序開(kāi)展境外投資合作。深化國(guó)際能源資源開(kāi)發(fā)和加工互利合作。支持在境外開(kāi)展技術(shù)研發(fā)投資合作，鼓勵(lì)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有效對(duì)外投資，創(chuàng)建國(guó)際化營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和知名品牌。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務(wù)合作，積極開(kāi)展有利于改善當(dāng)?shù)孛裆捻?xiàng)目合作。逐步發(fā)展我國(guó)大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。加快完善對(duì)外投資法律法規(guī)制度，積極商簽投資保護(hù)、避免雙重征稅等多雙邊協(xié)定。健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業(yè)對(duì)外投資便利化程度，維護(hù)我國(guó)海外權(quán)益，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。“走出去”的企業(yè)和境外合作項(xiàng)目，要履行社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)厝嗣瘛?/p>

第五十三章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作

擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國(guó)家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開(kāi)展多邊合作。

推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。積極參與二十國(guó)集團(tuán)等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制合作，推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。積極推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，促進(jìn)國(guó)際貨幣體系合理化。加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融組織中發(fā)揮更大作用。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類(lèi)國(guó)際區(qū)域和次區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)的區(qū)域合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對(duì)外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外援助方式，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家民生福利性項(xiàng)目、社會(huì)公共設(shè)施、自主發(fā)展能力建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。第十三篇發(fā)展民主推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

第五十四章發(fā)展社會(huì)主義民主政治

堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

第五十五章全面推進(jìn)法制建設(shè)

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

第五十六章加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作。第十四篇深化合作建設(shè)中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

第五十七章保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。支持香港、澳門(mén)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

第一節(jié)支持港澳鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運(yùn)、物流、旅游、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè)，支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國(guó)際資產(chǎn)管理中心，支持香港發(fā)展高價(jià)值貨物存貨管理及區(qū)域分銷(xiāo)中心，鞏固和提升香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位，增強(qiáng)金融中心的全球影響力。支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心，加快建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。

第二節(jié)支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)

支持港澳增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測(cè)和認(rèn)證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍。支持澳門(mén)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化，加快發(fā)展休閑旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié)深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作

加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門(mén)交流合作，繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈，支持廣東在對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。

第五十八章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見(jiàn)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來(lái)，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。

第一節(jié)建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作的后續(xù)協(xié)商，促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制，建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

第二節(jié)全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作

擴(kuò)大兩岸貿(mào)易，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展雙方重大項(xiàng)目合作。推進(jìn)兩岸中小企業(yè)合作，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)兩岸在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務(wù)等方面的合作。積極支持大陸臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法保護(hù)臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益。

第三節(jié)支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái)，建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升臺(tái)商投資區(qū)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推進(jìn)廈門(mén)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第十五篇軍民融合加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

第五十九章加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線(xiàn)，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

第六十章推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開(kāi)放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿(mǎn)足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要的中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購(gòu)制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類(lèi)人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國(guó)家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，健全國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國(guó)防教育，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

第十六篇強(qiáng)化實(shí)施實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

本規(guī)劃經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要舉全國(guó)之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

第六十一章完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級(jí)政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

第一節(jié)明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任

本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與國(guó)家戰(zhàn)略意圖相一致。

本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府對(duì)人民群眾的承諾。主要約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù)，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度，主要通過(guò)政府運(yùn)用公共資源全力完成。

第二節(jié)強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，逐步增加中央政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機(jī)制，重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域，更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。

第三節(jié)實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核

加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

第四節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估

完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門(mén)要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，并向國(guó)務(wù)院提交規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展全面評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí)，國(guó)務(wù)院要提出調(diào)整方案，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。

第六十二章加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理

推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類(lèi)實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要組織編制一批國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要任務(wù)。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問(wèn)題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。

地方規(guī)劃要切實(shí)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色。要做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。

加強(qiáng)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對(duì)主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置目標(biāo)，充分體現(xiàn)本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。計(jì)劃報(bào)告要分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。

全國(guó)各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而奮斗！(完)

第四篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要節(jié)選

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

新華網(wǎng)

第一節(jié) 深化國(guó)有企業(yè)改革

推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國(guó)有獨(dú)資的國(guó)有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)鐵路、鹽業(yè)等體制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。深化電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制改革。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

第二節(jié) 完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)，完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制。探索實(shí)行公益性和競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)分類(lèi)管理。健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。完善國(guó)有金融資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

第三節(jié) 支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開(kāi)透明，不得對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置附加條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過(guò)參股、控股、并購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組。完善鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對(duì)民間投資的金融服務(wù)。切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益。

第五篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

新華社北京2011年３月１６日電中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[1]目 錄第一篇 轉(zhuǎn)變方式 開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面第一章 發(fā)展環(huán)境第二章 指導(dǎo)思想第三章 主要目標(biāo)第四章 政策導(dǎo)向第二篇 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)第六章 拓寬農(nóng)民增收渠道第七章 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件第八章 完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制第三篇 轉(zhuǎn)型升級(jí) 提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力第九章 改造提升制造業(yè)第十章 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)第十一章 推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革第十二章 構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系第十三章 全面提高信息化水平第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展第四篇 營(yíng)造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展第十五章 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)第十六章 大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)第十七章 營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境第五篇 優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展第十八章 實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略第十九章 實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略第二十章 積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化第六篇 綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)第二十一章 積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化第二十二章 加強(qiáng)資源節(jié)約和管理第二十三章 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二十四章 加大環(huán)境保護(hù)力度第二十五章 促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)第二十六章 加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)第七篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

第二十七章 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

第二十八章 加快教育改革發(fā)展第二十九章 造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系第三十章 提升基本公共服務(wù)水平第三十一章 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略第三十二章 合理調(diào)整收入分配關(guān)系第三十三章 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系第三十四章 完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度第三十五章 提高住房保障水平第三十六章 全面做好人口工作第九篇 標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理第三十七章 創(chuàng)新社會(huì)管理體制第三十八章 強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能第三十九章 加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)第四十章 完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制第四十一章 加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)第十篇 傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮第四十二章 提高全民族文明素質(zhì)第四十三章 推進(jìn)文化創(chuàng)新第四十四章 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)第十一篇 改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制第四十五章 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度第四十六章 推進(jìn)行政體制改革第四十七章 加快財(cái)稅體制改革第四十八章 深化金融體制改革第四十九章 深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革第十二篇 互利共贏 提高對(duì)外開(kāi)放水平第五十章 完善區(qū)域開(kāi)放格局第五十一章 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)第五十二章 統(tǒng)籌“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園第五十七章 保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定

第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)

第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展

第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

10月15日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議定于10月15日至18日在北京召開(kāi)。研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，是會(huì)議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開(kāi)的兩次中共中央政治局會(huì)議，分別確定了此次會(huì)議的主要議程和日期，并討論了擬提請(qǐng)全會(huì)審議的文件。中央政治局會(huì)議傳遞明確信號(hào)

中央全會(huì)在黨的歷史上通常都有重要標(biāo)識(shí)意義。近年來(lái)，通過(guò)定期的政治局會(huì)議和中央全會(huì)的平臺(tái)，黨先后討論和作出了包括堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會(huì)的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會(huì)的社會(huì)和諧部署，十七屆四中全會(huì)的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)決定。十七屆五中全會(huì)有關(guān)“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國(guó)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關(guān)注。9月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。