第一篇：中共XX縣委關于制定全縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議

“十一五”時期，是我縣建設生態(tài)水電大縣、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、加快小康建設進程的關鍵時期。制定全縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃，要認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神及省、市委有關要求，準確把握宏觀經濟形勢，提出符合縣情、順應時代、凝聚民心的指導思想、奮斗目標和戰(zhàn)略重點。

一、抓住生態(tài)水電大縣建設的黃金機遇期

（1）“十五”時期XX縣經濟社會發(fā)展的新成就。過去的五年是我縣各項事業(yè)全面發(fā)展的五年。全縣人民在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢抓住發(fā)展第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不斷推進改革開放，在鞏固溫飽成果、奮力推進小康建設的進程中取得了重要進展。五年來，我們在實踐中不斷深化對縣情的認識，發(fā)展思路日益(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)清晰，提出并組織實施了“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓國家新階段扶貧開發(fā)等歷史機遇，積極應對國家宏觀調控、市場環(huán)境變化、社會矛盾突出和多種自然災害頻發(fā)等各種困難，始終突出水電富縣、產業(yè)富民重點，全力抓好優(yōu)勢資源開發(fā)、市場主體培育和重點項目建設，農村經濟基礎進一步夯實，工業(yè)經濟活力明顯增強，基礎設施顯著改善，“十五”計劃的主要目標圓滿實現(xiàn)，縣域經濟呈現(xiàn)出速度加快、結構改善、效益提高、活力增強的良好發(fā)展態(tài)勢。我們堅持把增創(chuàng)體制優(yōu)勢作為加快發(fā)展的根本動力，著力推進企業(yè)改革、農村稅費改革、機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、社會保障制度改革、財政體制改革、行政審批制度改革，縣域經濟以民營為主體的格局已經形成，行政管理和服務更加規(guī)范高效，發(fā)展的體制優(yōu)勢明顯增強。我們十分注重和諧社會建設，城鄉(xiāng)人民生活進一步改善，社會保障體系進一步健全，科技、教育、計劃生育、文化、體育、衛(wèi)生、通信、廣播電視等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設、國土資源管理和環(huán)境保護力度加大，精神文明、民主法制和黨的建設進一步加強，三大文明協(xié)調健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)，社會保持穩(wěn)定。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎。

回顧“十五”時期的發(fā)展，我們有以下重要啟示：要把XX改革開放和小康建設事業(yè)繼續(xù)推向前進，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持發(fā)展是硬道理，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。必須繼續(xù)堅持“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的基本方略不動搖，始終堅持縣域經濟以民營為主體，走農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化路子。必須進一步突出水電富縣、產業(yè)富民重點，著力抓好優(yōu)勢資源開發(fā)、重點項目建設和市場主體培育，迅速壯大經濟實力，從整體上提高XX的競爭力。必須堅定不移地實施開放活縣、工業(yè)興縣、項目強縣、誠信立縣戰(zhàn)略，堅持以擴大開放為動力，以加速推進新型工業(yè)化為主題，以重點項目為支撐，以誠信為根本保障，促進縣域經濟又快又好地發(fā)展。必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，堅持以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。必須堅持以人為本，讓人民群眾盡快過上幸福美好生活作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，積極推進政治文明、精神文明建設，促進三大文明協(xié)調健康發(fā)展，全力構建和諧社會。

（2）我們處于不可多得的黃金發(fā)展機遇期。世界經濟繼續(xù)回升，國際投資和貿易活動日趨活躍，經濟全球化和區(qū)域一體化進程加快，我國正處于新一輪經濟增長周期的上升階段，沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)加速升級，為我縣承接國際和沿海發(fā)達地區(qū)資本和產業(yè)、技術輸出創(chuàng)造了良好契機。以汽車和房地產為代表的新一輪消費結構升級和以生物技術產品的生產、分配、使用為基礎的新一輪技術革命方興未艾，將推動我縣提升產業(yè)結構，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，培育特色產業(yè)，形成新的經濟增長點。國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)，啟動實施中部崛起戰(zhàn)略，全面推進南水北調中線工程建設，省委實施促進縣域經濟發(fā)展政策，我縣將面臨前所未有的政策機遇。全省水電開發(fā)重點轉到漢江——堵河流域，由漢江集團建設潘口水電站將全面啟動，我縣必將成為全省生態(tài)建設的重點區(qū)域和水電開發(fā)的主戰(zhàn)場，并帶動相關產業(yè)的大發(fā)展。襄天高速公路可望穿越XX并開工建設，將從根本上解除區(qū)位、交通、市場封閉對我縣的嚴重制約。同時，隨著國家資源短缺局勢的進一步加劇，我縣豐富的水資源、生物資源、礦產資源、文化旅游資源等特色優(yōu)勢將進一步凸顯。這些都為我縣經濟社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，我們正處在經濟社會大開放、大開發(fā)、大發(fā)展、大轉折的黃金機遇期。

（3）在看到諸多有利條件的同時，必須正視發(fā)展中的矛盾和問題。產業(yè)結構不合理，主導產業(yè)規(guī)模小，競爭力弱，戰(zhàn)略支撐作用不強；增長方式依然粗放，自主創(chuàng)新能力不足，資源、環(huán)境、人才、勞動者素質等對發(fā)展的約束日益明顯；交通、通信等基礎設施瓶頸制約尚未得到徹底緩解，對開發(fā)優(yōu)勢資源、發(fā)展旅游業(yè)、帶動整個第三(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)產業(yè)的發(fā)展都具有相當大的制約作用；工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平仍然較低，農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低；以地質災害為主的多種自然災害頻發(fā)；社會事業(yè)欠帳較多，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，部分弱勢群體生活困難問題還沒有得到根本解決，社會管理和維護穩(wěn)定的任務比較艱巨；政府管理方式、干部隊伍素質和領導發(fā)展的能力及干部隊伍作風與新形勢的要求還不適應。應當看到，經過二十多年的改革發(fā)展，經濟結構和社會利益關系進入加速變動的時期，解決好這些矛盾和問題，要求更加迫切，任務更加艱巨。

（4）面對新的形勢，必須審時度勢，緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，精心謀劃我縣“十一五”時期的發(fā)展，力爭在新一輪產業(yè)分工和市場競爭中贏得主動。要深入分析國內外形勢和區(qū)域經濟發(fā)展格局，把握發(fā)展的階段性特征，使規(guī)劃建立在正確認識縣情和客觀規(guī)律的基礎之上。要動員社會各界力量，集中廣大干部群眾智慧，增強規(guī)劃的科學性、指導性和可操作性。規(guī)劃要順應時代要求、反映人民意愿、符合XX實際，真正成為全面落實科學發(fā)展觀的行動綱領，成為激勵全縣人民加快建設經濟強縣的進軍號角，成為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的宏偉藍圖。

二、建設經濟大縣的總體要求和奮斗目標

（5）“十一五”時期，我縣經濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，堅持“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”這一基本方略不動搖，突出水電富縣和產業(yè)富民兩大重點，全力抓好優(yōu)勢資源開發(fā)、重點項目建設和市場主體培育三件大事，著力實施開放活縣、工業(yè)興縣、項目強縣、誠信立縣四大戰(zhàn)略，大力推進政治文明、精神文明和黨的執(zhí)政能力建設，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為把XX建設成為“基礎牢固、特色鮮明、資源節(jié)約、環(huán)境友好、電礦支撐”的生態(tài)水電大縣，躋身湖北山區(qū)經濟大縣，為加速邁向小康社會打牢基礎。

（6）“十一五”時期經濟社會發(fā)展的主要奮斗目標。綜合考慮未來5年我縣發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期要實現(xiàn)縣域經濟跨越式發(fā)展和社會全面進步，小康建設取得階段性進展。主要目標是：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上上，實現(xiàn)2010年全縣生產總值比2005年翻一番，財政收入達到2億元以上，縣域經濟實力大大增強；經濟結構顯著改善，新型工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，三次產業(yè)比達到25：45：30，外向型經濟比重明顯提高；資源利用效率顯著提高，保護環(huán)境和保護資源基本國策得到全面落實；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量大大提高，居住、交通、教育、文化和環(huán)境等方面的條件有較大改善，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系更加健全，貧困人口繼續(xù)減少，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，社會主義精神文明和民主法制建設進一步加強，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

三、致力培植縣域經濟的核心競爭力

（7）全力構建兩大主導產業(yè)集群。堅持著眼區(qū)域特色和優(yōu)勢資源，瞄準國際國內市場，按照電礦結合、綠色環(huán)保、科學規(guī)劃、有序開發(fā)的總要求，著力培植水電能源、礦產開發(fā)兩大主導產業(yè)集群。水電能源主導產業(yè)集群，要搶抓全省水電開發(fā)主戰(zhàn)場轉向漢江——堵河的歷史機遇，服務大業(yè)主，開發(fā)大水電，建成潘口、龍背灣、小漩等一批大中小型水電站，全面完成堵河干支流水能梯級開發(fā)任務。同時配套建好電網(wǎng)輸送系統(tǒng)，全面完成城網(wǎng)改造任務，形成以500千伏、220千伏為龍頭，以110千伏為骨架的區(qū)域性電網(wǎng)，建成穩(wěn)定可靠的電力生產供應網(wǎng)絡。力爭到2010年，全縣大、中、小型水電站達到50座，總裝機達90萬千瓦，年發(fā)電量25億千瓦時，實現(xiàn)銷售收入8億元，實現(xiàn)稅收1.2億元以上，真正把水電能源產業(yè)建成縣域主導產業(yè)集群，帶動相關產業(yè)大發(fā)展。礦產開發(fā)主導產業(yè)集群，要依托豐富的礦產資源，發(fā)揮電力能源優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新為動力，以清潔生產、綠色環(huán)保為前提，內引外聯(lián)，做大做強，盡快形成開發(fā)合理有序、規(guī)模效益明顯、加工鏈條長、資源利用率高、產品種類多的礦產開發(fā)產業(yè)集群。力爭到2010年，培植3個以上年產值過億元的礦產開發(fā)企業(yè)，礦產開發(fā)產業(yè)實現(xiàn)總產值 6億元，實現(xiàn)稅收5000萬元，成為縣域主導產業(yè)。

（8）著力培植六大特色優(yōu)勢產業(yè)。要圍繞水電能源、礦產開發(fā)兩大主導產業(yè)集群，面向國內外廣闊的大市場，著力培植珠寶飾品、汽車同步器、特色冶煉、高香型生態(tài)綠茶、肚倍加工、生態(tài)文化旅游六大特色產業(yè)，構建整體優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明、骨干地位突出、充滿生機與活力的產業(yè)格局。珠寶飾品產業(yè)，要依托世界稀有的綠松石礦和銀金礦，按照合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，鼓勵現(xiàn)有珠寶飾品加工企業(yè)做大做強，有選擇地引進先進加工企業(yè)，加強綠松石珠寶飾品市場建設，努力把我縣建成世界綠松石珠寶飾品交易中心；特色冶煉產業(yè)，要依托五氧化二釩、鈮—稀土、毒重石、重晶石等礦產資源優(yōu)勢，引進大業(yè)主，發(fā)展特色冶煉產業(yè)，把我縣建成國內重要的特色冶煉基地；高香型生態(tài)綠茶產業(yè)，要依托“中國高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)”和“圣水”品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展有機茶基地，培育壯大生態(tài)綠茶加工龍頭企業(yè)，致力于把XX建成湖北省的茶葉名縣；肚倍加工產業(yè)，依托肚倍資源和現(xiàn)有產業(yè)基礎，不斷實施科技創(chuàng)新，提高企業(yè)的外向度和產品競爭力，把XX打造成世界最大的單寧酸、沒食子酸生產基地；汽車同步器加工產業(yè)，依托“亞利特”品牌，大力發(fā)展汽車同步器加工業(yè)，把XX建成中國汽車同步器生產基地；生態(tài)文化旅游產業(yè)，要依托潘口、龍背灣、松樹嶺水電站建成后“高峽平湖”一線串珠的獨特優(yōu)勢，以開發(fā)武陵峽、女媧山、堵河源、九華山、金蓮洞為重點，以女媧補天文化、上庸文化和隱逸文化為內涵，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，把XX建成鄂西北新的重要的旅游目的地。

（9）致力打造三大經濟增長極。按照非均衡發(fā)展理論，有重點分層次地合理布局全縣生產力，優(yōu)化資源配置，整合比較優(yōu)勢，集中力量培植縣城、寶豐、官渡三大經濟增長極，形成三大經濟高地“三足鼎立”的區(qū)域經濟格局，通過這些區(qū)域的率(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)先崛起，帶動整個縣域經濟的跟進和發(fā)展。以縣城為中心，以潘口、小漩水電站為依托，帶動農產品加工業(yè)、同步器加工業(yè)和服務業(yè)大發(fā)展，著力建設生態(tài)水電城；以寶豐為中心，發(fā)展珠寶飾品、新型建材、生態(tài)綠茶和文化旅游產業(yè)，加強市場建設，著力建設XX工業(yè)重鎮(zhèn)和鄂渝陜邊界地區(qū)商貿流通中心；以官渡為中心，以生態(tài)建設和保護為依托，大力發(fā)展水電、旅游和綠色食品產業(yè)，著力建設生態(tài)旅游重鎮(zhèn)。

四、扎實做好移民安置和遷移扶貧工程

(10)高度重視移民安置和遷移扶貧工程。扎實搞好移民安置和遷移扶貧工程，事關堵河水電開發(fā)進程，事關縣域經濟發(fā)展，事關人民群眾的切身利益和全縣社會大局穩(wěn)定。我縣移民安置和遷移扶貧任務十分繁重，全縣因電站建設、地災威脅、居住在高山和退耕還林等影響有一大批農戶需要逐步梯度移民，特別是以潘口、(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)龍背灣電站為主的庫區(qū)需要搬遷移民5484戶、23776人，這是“十一五”期間擺在全縣面前的一項最關鍵、最復雜、最緊迫的重大歷史任務。各級各部門要從全縣的大局出發(fā)，站在落實科學發(fā)展觀和鞏固執(zhí)政地位的高度，切實增強做好移民安置和遷移扶貧工作的緊迫感和責任感，充分認識移民安置和遷移扶貧工作的艱巨性、復雜性和緊迫性，搶抓移民安置和遷移扶貧帶來的發(fā)展機遇，做好長期作戰(zhàn)和打硬仗、打苦仗的思想準備，充分利用各方面有利條件和積極因素，真正做到思想上高度重視，認識上高度統(tǒng)一，行動上高度一致，全力以赴投入移民安置和遷移扶貧工作上來。

(11)切實抓好移民安置工作。水電站建設，移民須先行。要按照國家《大中型水利水電工程建設征地和移民安置條例》和省、市有關政策規(guī)定，堅持“以人為本，以土為本，以農為主”的總原則，確保實現(xiàn)“遷得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富”的總目標，實行“四結合、四為主”的安置辦法（即調節(jié)土地與治理土地相結合，以調節(jié)土地為主；就地后靠與外遷相結合，以外遷為主；集中安置與分散安置相結合，以分散安置為主；縣內安置與縣外安置相結合，以縣內安置為主），選擇交通便利、區(qū)位良好、土地肥沃、設施配套、條件優(yōu)越的移民安置點，實行“縣統(tǒng)一領導、分級負責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎”的領導體制和工作機制，強化思想政治工作，充分調動廣大移民群眾參與搬遷安置的主動性和積極性，確保移民安置工作順利推進。

(12)積極抓好搬遷扶貧工程。加大地災防治和移民搬遷項目爭取力度，嚴格落實工作責任機制，扎實推進地災區(qū)移民搬遷工程，把地災區(qū)居民搬遷到安全區(qū)，堅決杜絕群死群傷事件的發(fā)生，確保人民群眾生命財產安全和長治久安。積極爭取遷移扶貧項目，結合重點貧困村建設，按照“政府引導、群眾自愿、政策扶持、部門支持、群策群力”的方針，因地制宜，因戶制宜，采取基地安置、插花安置、集鎮(zhèn)安置、投親靠友外遷安置、梯度安置等多途徑安置方式，著力辦好遷移扶貧示范點，逐步將居住在高山、生態(tài)脆弱地區(qū)和退耕還林后人均耕地不足0.5畝的群眾遷移到生產生活優(yōu)越的地區(qū)居住。

(13)全面整合相關優(yōu)惠政策。制定優(yōu)惠政策，加大政策傾斜和投入力度，著力改善接收移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產生活條件，支持加快發(fā)展，培植發(fā)展后勁。切入相關政策，將扶貧、民政、移民、國土、交通、水務等部門專項資金，圍繞移民安置和搬遷扶貧實行捆綁，統(tǒng)一管理，分項預算，分塊下達補助資金，集中使用。嚴格執(zhí)行移民搬遷安置政策，切實把移民安置的補償政策和補償標準交給群眾，增強政策的透明度，主動接受群眾監(jiān)督。管好、用好移民資金，確保移民資金安全運行，充分發(fā)揮移民資金的使用效益。

五、加快推進新型工業(yè)化進程

（14）著力培植有競爭力的特色工業(yè)。要立足水能、礦產和生物等優(yōu)勢資源，根據(jù)國家產業(yè)政策導向和市場需求，全力培植水電能源、礦產開發(fā)兩大主導產業(yè)集群，大力發(fā)展珠寶飾品、特色冶煉、肚倍加工、汽車同步器加工等特色工業(yè)，積極發(fā)展新型建材和農產品加工業(yè)，促進資源優(yōu)勢向產業(yè)優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢轉化。新型建材業(yè)，要積極推進擴能改造，新上干法水泥生產線，開發(fā)頁巖磚、煤渣磚、水泥磚及其它輕質新型建筑材料；農產品加工業(yè)，要以方便營養(yǎng)、安全衛(wèi)生和天然保健為方向，積極采用生物技術和工程化食品技術，注重規(guī)模擴張、質量提升和品牌培育，在大力發(fā)展高香型生態(tài)綠茶加工業(yè)的同時，積極開發(fā)小雜糧、山野菜、食用植物油等具有地方特色的綠色食品和綠色保健食品。同時要走引進嫁接之路，啟動黃姜資源循環(huán)利用項目，解決好污染問題，完成黃姜加工企業(yè)優(yōu)化重組。力爭到2010年，全縣工業(yè)增加值達到10億元以上，占GDp的比重達到40％，對財政的貢獻率達到65％。

（15）大力培植優(yōu)勢骨干企業(yè)。優(yōu)勢骨干企業(yè)是地方工業(yè)經濟的脊梁，是推進工業(yè)化進程的“領頭羊”和實現(xiàn)工業(yè)崛起的“支撐點”。我縣工業(yè)總量擴張不快、綜合競爭力不強，關鍵是缺乏一批實力雄厚、競爭力強的優(yōu)勢骨干企業(yè)。加快工業(yè)崛起，必須狠抓優(yōu)勢骨干企業(yè)，進一步加大優(yōu)勢骨干企業(yè)的培植力度。要按照一手抓規(guī)模擴張，一手抓素質提高的思路，采取資本運營、深化改革、加強對外經濟聯(lián)合與協(xié)作等手段，集中力量，盡快培育發(fā)展一批實力雄厚、帶動力強的優(yōu)勢骨干企業(yè)，形成工業(yè)跨越式發(fā)展的主力軍。對有一定基礎、規(guī)模較大、實力較強、效益較好的重點骨干企業(yè)，推動企業(yè)強強聯(lián)合，強弱聯(lián)合，集中力量，加大投入，膨脹規(guī)模。對重點骨干企業(yè)，直接納入縣委、縣政府的服務范圍，在技術改造、技術創(chuàng)新、科技人才、外部環(huán)境等方面給予重點傾斜，并實行重點調度、重點管理。力爭到2010年，全縣初步形成5個以上核心競爭力較強、年銷售收入過億元、提供稅收過千萬元的優(yōu)勢企業(yè)。

（16）加快工業(yè)園區(qū)建設。工業(yè)園區(qū)是招商引資、加快發(fā)展的有效載體，也是走新型工業(yè)化道路的重要依托。積極申報省政府批準XX工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)），支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建立地方特色工業(yè)小區(qū)。要按照高標準、高水平、高質量的要求，進一步完善園區(qū)基礎設施，以園區(qū)功能的配套完善，吸引更多的工業(yè)項目入駐園區(qū)、提高聚集效應。進一步完善和落實工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，吸引更多的項目落戶園區(qū)，壯大園區(qū)產業(yè)規(guī)模，使之成為功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體制先進、管理高效的新型工業(yè)園區(qū)。

（17）大力發(fā)展服務業(yè)。堅持擴大產業(yè)規(guī)模與提升產業(yè)層次相結合，以旅游業(yè)為龍頭，改造和提升賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，培育壯大房地產、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展信息咨詢、中介服務等新興服務業(yè)，全面提升產業(yè)層次和競爭力。積極發(fā)展專業(yè)特色市場、邊貿市場，大力發(fā)展現(xiàn)代化的營銷方式和流通業(yè)態(tài)，普及連鎖超市和倉儲店，基本建成市場體系完整、機制靈活、功能齊備、網(wǎng)絡暢通、內外貿結合、生產和流通相互促進、具有地方特色、對外輻射力強的十堰南部地區(qū)商貿流通中心。穩(wěn)定房屋價格，加強物業(yè)管理，促進房地產業(yè)健康快速發(fā)展。加快金融、保險業(yè)發(fā)展，建立綜合經營與專業(yè)化經營有機結合的金融組織體系。以信息網(wǎng)絡建設為基礎，以信息技術應用為重點，加快推進經濟社會的信息化進程，基本實現(xiàn)全縣經濟、社會、生活的網(wǎng)絡化、數(shù)字化。

六、大力推進社會主義新農村建設

（18）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。要搶抓國家政策向“三農”傾斜，農民外出務工帶來收入增加和素質提高，水電移民以及水電、礦產、旅游產業(yè)發(fā)展等重大機遇，加快推進社會主義新農村建設。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設，節(jié)約和集約使用土地的原則，指導各村以綠色小康和和諧發(fā)展為目標制定好社會主義新農村建設規(guī)劃。堅持“多予、少取、放活”的方針，不折不扣落實各項惠農政策，建立健全減輕農民負擔的長效機制，充分調動和保護農民生產積極性。

（19）培植穩(wěn)定長效的致富產業(yè)。要圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村經濟發(fā)展目標，以市場為導向，以農產品加工為龍頭，以科技為支撐，積極推進農業(yè)農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)和地方特色產業(yè)，堅定不移地走產業(yè)富民之路，達到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有支柱產業(yè)，村村都有主導產業(yè)，戶戶都有致富項目。在穩(wěn)定糧油種植面積，確保糧食安全的基礎上，立足產業(yè)比較優(yōu)勢，做好農產品區(qū)域布局規(guī)劃，推進優(yōu)質高效農業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展茶葉、肚倍、蔬菜、煙葉產業(yè)和畜牧業(yè)，突破性發(fā)展林特產業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展中藥材產業(yè)。推廣優(yōu)質農產品認證、標識制度，培育農業(yè)知名品牌。積極培育發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農產品加工業(yè)，形成一批競爭力強的龍頭企業(yè)群體，帶動和提升農業(yè)產業(yè)化水平。大力發(fā)展打工經濟，著力培植農村經濟示范戶，引導農村富余勞動力向非農產業(yè)有序轉移，帶動農村二三產業(yè)發(fā)展。

（20）建設設施完善的人居環(huán)境。加強農村交通建設，以通村水泥路建設為重點，以移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，著力解決公路入村、入院、入戶問題，全面實施村村通客車工程。加強水利等基礎設施，提高農業(yè)抗御自然災害能力。堅持(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)開發(fā)式扶貧方針，以村級公路、農田水利和人畜飲水等基礎設施建設為重點，不斷加大重點貧困村建設力度。完善城鎮(zhèn)配套設施，增強城鎮(zhèn)對農村的集聚和輻射功能，使城鎮(zhèn)成為農民發(fā)展的新空間，農民成為城鎮(zhèn)發(fā)展的新源泉。按照“村美、戶富、班子強”的要求，以搞好村莊布局規(guī)劃為龍頭，以中心村建設為重點，從加強基礎設施建設、環(huán)境治理入手，全面開展村莊環(huán)境整治，抓好示范村建設，提高農民的生活質量和環(huán)境質量。繼續(xù)加大退耕還林、天然林保護力度，建設秀美山川。加快飲水安全工程建設和農村改水改廁工作，普及農村自來水，基本普及農村衛(wèi)生廁所，積極營造生態(tài)良好、設施完備、村容村貌整潔的人居環(huán)境。

(21)形成健康向上的生活品味。加快農村教育、衛(wèi)生、文體、廣電、通訊等社會事業(yè)發(fā)展，提高農村文體設施、有線電視和路燈亮化的普及率。加強農村精神文明建設，以“十星級文明農戶”為品牌，以“六大工程”為載體，以“綠色小康村”創(chuàng)建為目標，深入持久地開展農村精神文明創(chuàng)建活動，造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，提升農村生活品味。

(22)構建民主和諧的管理格局。進一步深化農村各項改革，理順農村管理體制。鞏固農村稅費改革成果，繼續(xù)推進農村綜合配套改革，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，依法保障農民的土地承包經營權，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索農村土地承包經營權流轉工作，適度發(fā)展規(guī)模經營。進一步深化農村金融體制改革、流通體制和戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，切實保障農民進城務工的合法權益。加快征地制度改革，建立對被征地農民的合理補償機制和失地農民基本生活保障制度。健全完善民主選舉和民主決策制度，真正把政治素質高、群眾基礎好、辦事能力強、工作作風實、能夠團結和帶領群眾共同致富的優(yōu)秀農民選拔進村班子，不斷增強村班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。嚴格實行重大事項村民大會決定制度和農村公益建設“一事一議”制度，真正讓農民享有民主決策權力。加強村務公開和民主監(jiān)督，完善村級賬務、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管的“雙代管”財務制度。健全矛盾調處機制，全力維護農村穩(wěn)定。

七、深化體制改革和提高對外開放水平

（23）積極推進行政管理體制改革。要把加快行政管理體制改革作為全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵來抓。按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批的要求，深化行政審批制度改革，加快轉變政府職能，構建政府的公共服務框架，落實政府在義務教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會保障等領域的責任，提高政府的社會管理和公共服務水平。加快政府管理模式和管理手段創(chuàng)新，推進電子政務建設，推進政府部門資源整合、信息共享和政務公開，提高公務員素質，推進政府機關和公務員工作規(guī)范化、服務標準化，提高行政效率，降低行政成本。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會的作用。深化投融資體制改革，規(guī)范政府投融資行為。堅持依法行政，建設法治政府，建立科學的經濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核評價體系。

（24）進一步擴大對外開放。堅持以開放促改革促發(fā)展，以優(yōu)勢產業(yè)和特色產品為重點，提高外資利用質量，擴大外資利用規(guī)模，培植重點出口企業(yè)，壯大出口創(chuàng)匯群體，增強出口創(chuàng)匯能力，以外向型經濟大發(fā)展促進縣域經(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)濟大跨越。一方面，要堅定不移地實施“引進來”戰(zhàn)略，大力引進境內外資金投入水電能源、礦產開發(fā)、建筑建材、旅游、高效農業(yè)和基礎設施等領域，培植壯大主導產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)。另一方面，要千方百計地實施“走出去”戰(zhàn)略，著力培育和壯大以綠松石、板石、林化等為主的重點出口企業(yè)，支持具備條件的企業(yè)獲得自營進出口權，擴大出口創(chuàng)匯能力，使更多的產品走出山門，跨越國門，邁向世界。

（25）大力發(fā)展非公有制經濟。繼續(xù)深化企業(yè)改革，引導企業(yè)以股份制為主要形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度，促進產權有序流轉。要堅決落實以放寬準入、公平待遇為重點的各項政策措施，破除心理壁壘、操作壁壘等非政策障礙，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。要激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵和支持人民群眾不拘形式，不拘類型，不拘規(guī)模，宜工則工、宜農則農、宜商則商，創(chuàng)業(yè)致富，增加經營性收入、資產性收入和其他合法收入，真正讓城鄉(xiāng)勞動者人人有事干，事事有人干，人人干成事，形成全民創(chuàng)業(yè)的時代潮流。

八、切實加強基礎設施建設

（26）加快交通基礎設施建設。堅持大辦交通、辦大交通，顯著提升對內對外的通達性和開放度。按照規(guī)范的山區(qū)二級路標準完成鮑竹路、竹向路、襄關道改造，積極爭取襄天高速公路和十竹路立項建設，力爭到2010年，省道基本建成二級路，縣道基本建成三級路，鄉(xiāng)道基本建成四級路，通往行政村村部或學校建成水泥路或油（砼）路，結束境內無高速公路的歷史，形成內暢外聯(lián)、四通八達、方便快捷的公路交通運輸網(wǎng)絡，從根本上突破交通“瓶頸”制約。

（27）加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。牢固樹立經營城鎮(zhèn)理念，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃的龍頭作用，強化城鎮(zhèn)建設和管理，不斷完善城鎮(zhèn)功能，著力培植產業(yè)支撐，努力增強集聚能力，加快城鎮(zhèn)化進程。圍繞建設山水園林城目標，加快舊城改造步伐，抓好一批小區(qū)開發(fā)建設。加快城市道路建設和城區(qū)水廠擴建步伐。抓好城市園林綠化和城市環(huán)境綜合整治，興建郭家山公園，建成垃圾處理場和污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化處理。按照“合理布局、突出重點、培育產業(yè)、凸現(xiàn)特色”的原則，加快寶豐、官渡、得勝等區(qū)域性中心鎮(zhèn)，潘口、溢水、麻家渡、擂鼓、田家、深河、柳林等移民集鎮(zhèn)和竹坪、雙臺、文峰等邊貿口子鎮(zhèn)建設，配套完善交通、水電、通信、文化、醫(yī)療保健等基礎設施，不斷提升城集鎮(zhèn)功能，加快農村城鎮(zhèn)化步伐。

（28）加強水利基礎設施建設。堅持建設與管理、防汛與抗旱、水資源開發(fā)與利用并重，加強水利設施建設，增強農業(yè)抗災和綜合生產能力。全面完成病險庫的除險加固，繼續(xù)抓好小流域綜合治理工程，完善一批灌區(qū)的配套建設。“十一五”期間，全縣恢復增加灌溉面積3萬畝，治理水土流失面積933平方公里。

（29）推進信息基礎設施建設。按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理培植”的原則，大力發(fā)展電信、廣電、移動、聯(lián)通以及其它傳輸網(wǎng)絡建設，有計劃地建設多種形式的寬帶接入網(wǎng)，加強光纖化建設，逐步實現(xiàn)光纖到小區(qū)、到路邊、到大樓，為企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化提供網(wǎng)絡支撐。

九、建設社會主義和諧社會

（30）積極發(fā)展社會事業(yè)。推進科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力，加強與大學、科研單位聯(lián)合，引進先進適用技術，抓好傳統(tǒng)產業(yè)改造和農村先進適用技術推廣，提高科技對經濟發(fā)展的貢獻率。以全面實施素質教育為主線，以深化改革推進創(chuàng)新為動力，不斷改善辦學條件，加強中小學寄宿制學校建設，加大對貧困學生救助力度，推進幼兒教育、基礎教育、職業(yè)教育和成人教育協(xié)調發(fā)展。確立人才是第一資源的觀念，深化人事、勞動管理和收入分配制度改革，健全激勵機制，著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，高度重視和加強人才的培養(yǎng)、吸引和使用工作。以公共衛(wèi)生和農村衛(wèi)生為重點，完善適應社會主義市場經濟體制的城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系，建立和完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農村合作醫(yī)療制度，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理、疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，抓好傳染病的防治工作。以發(fā)掘女媧文化和堵河地域文化為重點，努力繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化生產力，豐富群眾的文化生活。加強文化體育設施建設，建好縣體育中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。發(fā)展地震、氣象、人防、檔案等各項事業(yè)，提高國民經濟的應急保障能力和快速動員能力。

（31）加強就業(yè)和社會保障工作。拓寬就業(yè)與再就業(yè)方式和渠道，發(fā)揮中小企業(yè)和非國有經濟在擴大就業(yè)中的作用，積極培育就業(yè)增長點。打破城鄉(xiāng)界限，形成市場導向的平等就業(yè)機制，突出抓好職業(yè)技能培訓、集中向外輸出和維權服務三個關鍵環(huán)節(jié)，大力發(fā)展打工經濟，加快農村剩余勞動力轉移。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，啟動養(yǎng)老保險個人帳戶工作，逐步提高職工住房公積金比例；做好困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)險工作，重點解決好“三類企業(yè)兩類人員”醫(yī)保問題。加大社會優(yōu)撫和救助力度。積極推進“福星工程”，逐步實現(xiàn)五保對象集中供養(yǎng)。做好優(yōu)撫安置工作，關心保障城鎮(zhèn)失業(yè)者、殘疾人員和特殊困難人群的基本生活，進一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。鼓勵社會互助和對各種公益事業(yè)的贊助，發(fā)展慈善事業(yè)。

（32）統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質為重點，以人口與計劃生育綜合改革為突破口，切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益，促進人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展，人口自然增長率控制在4‰左右，出生嬰兒性別比控制在100：110的正常范圍以內。圍繞建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把生態(tài)環(huán)境建設和保護作為XX發(fā)展的命脈，堅持自然改善與人工治理相結合、工程治理與生態(tài)治(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)理相結合、市場選擇與政府推動相結合，發(fā)展綠色產業(yè)，開辟綠色市場，倡導綠色消費，構建生態(tài)鏈式的綠色經濟社會新格局。大力推廣沼氣工程、以電代燃料工程等農村新型能源利用工程，加強退耕還林、荒山造林、流域綜合治理、水利工程配套等措施，讓XX山長綠、水長清、天更藍。認真貫徹保護資源的基本國策，充分發(fā)揮土地、礦產資源對全縣經濟社會發(fā)展的基礎作用，按照“有序有償、供需平衡、結構優(yōu)化、集約高效”的原則，最大限度發(fā)揮土地、礦產資源的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。加強基本農田保護，加大土地開發(fā)復墾整理力度，確保耕地占補平衡。大力開展資源綜合利用，最大程度實現(xiàn)廢物資源和再生資源回收利用，發(fā)展循環(huán)經濟。

（33）大力發(fā)展社會主義民主政治。堅持和完善人民代表大會制度，保證和支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督、決定重大事項和人事任免權力。支持人民政協(xié)依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。全面落實黨的民族、宗教、僑務、對臺政策，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，支持他們依照法律和章程開展工作。加強國防教育，認真做好雙擁、民兵預備役工作。

（34）進一步深化“平安XX”創(chuàng)建。推進依法治縣，維護社會穩(wěn)定。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質。拓展和規(guī)范法律服務，積極開展法律援助，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督。堅持打防結合，標本兼治，重在治本的方針，強化基層基礎工作，加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊各種犯罪行為，正確處理新形勢下的人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，及時排查和消除各種不安定因素。牢固樹立“安全第一，預防為主”的方針，嚴格執(zhí)行安全生產責任制和責任追究制，加大安全生產管理與監(jiān)督力度，防止重特大安全事故發(fā)生，打造“平安XX”，為全面建設小康社會提供良好的社會環(huán)境。

（35）加強思想道德建設。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導向，在全社會形成積極向上、生動和諧的輿論氛圍。圍繞培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的公民的根本任務，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力倡導“愛國守法、明禮誠信，團結友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，著力提高全縣廣大干部群眾的思想道德素質和科學文化素質。積極探索基層文化建設的新路子，繼續(xù)深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，開展普及科學思想、科學知識活動，破除封建迷信，用健康有益的文化占領基層文化陣地，樹立良好社會風尚。

十、加強和改善黨的領導

（36）完成“十一五”規(guī)劃目標，實現(xiàn)XX經濟的跨越式發(fā)展，關鍵在黨，關鍵在各級干部。要緊密結合保持共產黨員先進性教育活動，加強黨的執(zhí)政能力建設，努力轉變領導方式和工作方法，不斷提高廣大干部駕馭市場經濟加快發(fā)展的本領、依法行政的本領、管理社會事物的本領、協(xié)調利益關系的本領、處理人(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)民內部矛盾的本領、開展群眾工作的本領和維護社會穩(wěn)定的本領。深化干部人事制度改革，建立健全工作責任目標和干部績效考核、干部能上能下能進能出的機制，大力推進基層組織建設，全面提高基層黨組織和黨員凝聚人心、服務群眾、促進發(fā)展的先鋒模范作用，著力把基層黨組織打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，鞏固黨的執(zhí)政基礎。用好的作風選人，選作風好的人，著力建設高素質干部隊伍。建立健全重大決策專家咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度、重大問題集體決策制度和過錯責任追究制度，提高各級黨組織決策的民主化、科學化水平。著眼于“為民、務實、清廉”，切實加強黨的作風建設，以好的黨風帶動政風、行風和社會風氣的好轉，為XX的改革開放和生態(tài)水電大縣建設提供堅實的政治和組織保障。

未來5年的任務艱巨而光榮。全縣各級黨組織和廣大共產黨員，一定要在縣委的正確領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，同心同德，開拓前進，為全面實現(xiàn)生態(tài)水電大縣戰(zhàn)略目標，圓滿完成“十一五”規(guī)劃的各項任務而努力奮斗。

第二篇：關于制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明

關于制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明

關于制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明

關于制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃建議的說明 同志們：

提請這次全會審議的《中共nc市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，是在市委常委會的直接領導下制定的。王寧同志對這項工作高度重視，多次主持市委常委會、書記辦公會，對《建議》進行研究和討論，聽取起草小組和有關部門的專題匯報，并就“十一五”發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略目標、總體要求等重大問題作出了重要指示。黨的十六屆五中全會和省委八屆六次全

會召開后，市委常委會又對《建議》進行了認真的修改和完善。在提交這次全會審議前，還廣泛征求了各個方面的意見。可以說，《建議》是經過深入調查研究和充分醞釀討論形成的，是民主決策的結果，是集體智慧的結晶。現(xiàn)在，我受市委常委會的委托，對《建議》作如下說明。

一、關于“十一五”規(guī)劃的立足點 準確認識、全面把握我市經濟社會發(fā)展情況和面臨的形勢，是制定“十一五”規(guī)劃的重要基礎和前提。我市“十一五”規(guī)劃主要有以下三個立足點：

有良好的發(fā)展基礎。“十五”期間，nc經濟社會發(fā)展取得了巨大成就。一是國民經濟快速增長，綜合實力不斷增強。預計今年全市生產總值達330億元，比增長%，年均增長11%以上；地方財政一般預算收入可達億元，比增長%，同口徑年均增長%以上。二是經濟結構不斷優(yōu)化，產業(yè)培育得到加強。三次產業(yè)的比重由﹕﹕調整為﹕33﹕，產業(yè)結構

實現(xiàn)了由“一三二”型向“三二一”型的歷史性轉變。初步形成了石油化工、汽車汽配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、建筑材料、水電能源等六大支柱產業(yè)，以“五業(yè)經濟”為主的農業(yè)產業(yè)化經營扎實推進，現(xiàn)代服務業(yè)、旅游業(yè)加快發(fā)展。三是固定資產投資平穩(wěn)增長，基礎設施建設加快。五年累計完成固定資產投資億元，年均增長％，是“八五”、“九五”十年固定資產投資總額的倍。交通、通信、能源、教育、衛(wèi)生、農村生產生活條件等明顯改善。四是城市面貌日新月異，配套功能日趨完善。順利邁入大城市行列，成功創(chuàng)建為省級衛(wèi)生城市、園林城市。五是各項改革深入推進，對內對外開放不斷擴大。以企業(yè)改革為重點的經濟體制改革逐步深化，政府職能轉變穩(wěn)步推進，非公有制經濟、縣域經濟和開放型經濟加快發(fā)展。六是群眾疾苦得到解決，人民生活水平明顯提高。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到7677元和2645元，比增加2178元和

976元。七是各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，民主法制和精神文明建設繼續(xù)加強。教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進步，人口資源環(huán)境工作扎實開展，重大自然災害、重特大安全事故和重大公共衛(wèi)生事件得到妥善處置，黨的建設、民主法制建設和精神文明建設進一步加強。可以說，“十五”是我市經濟綜合實力迅速增強、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得到較多實惠的時期。過去五年的輝煌成就，為我市未來五年的發(fā)展奠定了良好基礎。

有難得的發(fā)展機遇。《建議》從三個方面剖析了我市“十一五”發(fā)展面臨的機遇和條件。一是從大環(huán)境上看，世界經濟形勢趨好，經濟全球化加速，區(qū)域經濟一體化增強，國際國內生產要素流動和產業(yè)轉移加快，有利于我市大規(guī)模承接產業(yè)轉移，加快發(fā)展外向型經濟。二是從宏觀政策看，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入新階段，支持西部地區(qū)發(fā)展的力度將繼續(xù)加大；我市被規(guī)劃為全省有條

件向特大城市邁進的4個大城市之一，在省域經濟格局中的地位日益突出，有利于我市發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)新一輪新發(fā)展新跨越。三是從自身情況看，明年是朱德同志誕辰120周年紀念，nc的發(fā)展更加受到中央、省委的關心和重視；隨著一大批關系長遠的重大項目開工建設，必將進一步夯實我市發(fā)展基礎；全市干部群眾抓產業(yè)促發(fā)展的意識和合力大為增強，加快建設川東北區(qū)域中心城市的愿望十分迫切，這些為我們實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供了有利條件。

有不少亟待解決的問題。《建議》客觀分析了“十一五”期間制約我市加快發(fā)展的因素。主要是產業(yè)培育滯后，經濟結構性矛盾突出；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，解決“三農”問題任務十分艱巨；發(fā)展觀念滯后，發(fā)展資金短缺，與發(fā)達地區(qū)差距拉大的狀況，仍然沒有根本扭轉；就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴峻，困難群眾脫貧增收、社會保障、公共安全等問題壓力大。

這些困難和問題，既是我們前進中的壓力，同時也是動力。我們一定要增強歷史責任感和時代緊迫感，化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，在新的起點上，用更寬的視野、更新的觀念、更廣的思路、更實的作風，設計好、實施好“十一五”規(guī)劃藍圖，全面開創(chuàng)我市經濟社會發(fā)展新局面。

二、關于“十一五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標

根據(jù)中央、省委的部署和我市經濟社會發(fā)展的客觀要求，《建議》明確提出了“十一五”時期全市經濟社會發(fā)展的指導思想，這就是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，以“抓產業(yè)培育促進經濟發(fā)展、抓解決群眾疾苦促進社會和諧”為主線，以“創(chuàng)新發(fā)展模式、轉變經濟增長方式”為重點，以“深化改革開放、提高創(chuàng)新能力”為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，加快川東北區(qū)域中心城市建設步伐，促進全市經濟社

會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。其中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，這是旗幟、是方向；以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，這是靈魂、是根本；以“抓產業(yè)培育促進經濟發(fā)展、抓解決群眾疾苦促進社會和諧”為主線，這是我們工作的突破口和著力點；以“創(chuàng)新發(fā)展模式、轉變經濟增長方式”為重點，這是針對我市經濟質量不高、創(chuàng)新能力不夠提出的重大戰(zhàn)略舉措；以“深化改革開放、提高創(chuàng)新能力”為動力，這是我市加快發(fā)展的必然選擇；以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，這是我們一切工作的落腳點和歸宿；加快川東北區(qū)域中心城市建設步伐，促進全市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，這是當前及今后一個時期的工作重心和努力方向。需要特別說明的是，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，是制定《建議》始終把握的基本要求。“十一五”時期是改革發(fā)展的關鍵時期，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的關鍵時期。我們

要切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把科學發(fā)展觀的要求貫徹到經濟社會發(fā)展的全過程，落實到經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。

在綜合分析各方面因素的基礎上，《建議》明確提出了我市“十一五”發(fā)展的總體要求，這就是立足科學發(fā)展、突出產業(yè)支撐、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、完善體制機制、建設區(qū)域中心、實現(xiàn)新的跨越。圍繞這一總體要求，《建議》從經濟增長、資源環(huán)境、城市建設、社會發(fā)展、人民生活、民主法制和精神文明等方面明確了我市“十一五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。這里，我著重就兩個目標作簡要說明：一是2010年地區(qū)生產總值在的基礎上翻一番，年均增長12%以上；地方財政收入年均增長15%以上。這是綜合考慮“十五”期間經濟發(fā)展狀況和未來五年發(fā)展的各方面條件提出的，既體現(xiàn)了加快發(fā)展的要求，也考慮了實際可能，目標是積極穩(wěn)妥的。二是“十一五”期末萬元生產總值綜合能耗比“十五”期末降低

20%左右。這是按照中央、省委“十一五”規(guī)劃的建議，結合nc資源環(huán)境的實際提出的。突出體現(xiàn)了在經濟進一步加快發(fā)展的同時，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。只要我們堅定不移地按照建設節(jié)約型社會的要求，認真抓好各項工作的落實，這個目標是可以實現(xiàn)的。

三、關于“十一五”時期的主要任務 根據(jù)“十一五”規(guī)劃的指導思想和發(fā)展目標，《建議》第二至第九部分明確提出了今后五年我市經濟社會發(fā)展的主要任務及要求，這里重點說明以下幾個問題。堅持走新型工業(yè)化道路，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。我市工業(yè)經濟總量小，工業(yè)化水平較低，缺少大型骨干企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集群，是制約我市經濟增長的根本問題。堅持走新型工業(yè)化道路、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級是nc經濟發(fā)展新跨越的重要途徑。為此，《建議》從三個方面提出了今后nc工業(yè)的發(fā)展方向：一是依托優(yōu)勢資源，做大做強石油化工、汽車汽

配、絲紡服裝、食品醫(yī)藥、建筑材料、水電能源等六大支柱產業(yè)，提升產業(yè)競爭力和規(guī)模效益。二是加快建設工業(yè)集中區(qū)，培育和發(fā)展一批品牌突出、競爭力強、市場占有率高的骨干企業(yè)和規(guī)模效益明顯、分工協(xié)作配套的重點產業(yè)集群。三是加快培育技術創(chuàng)新主體，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，整體推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，建設社會主義新農村。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務，把“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為基本要求。這是我們黨對農村工作指導思想的新變化，也是我市“十一五”規(guī)劃農村建設的目標。對此，《建議》提出了六個方面的措施：一是堅持“多予、少取、放活”的方針，加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度。二是積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設，大力提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。三是廣辟農民增收渠道，千方百計增加農民收入。四是積極改善農

村生產生活條件，加快發(fā)展農村公共事業(yè)。五是全面深化農村改革，進一步解放和發(fā)展農村生產力。六是大力發(fā)展縣域經濟，不斷增強縣域經濟自主發(fā)展的活力和能力。

不斷壯大第三產業(yè)，培育新的經濟增長點。我市區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，市場潛力巨大，旅游資源獨特，發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產業(yè)具有良好的基礎和條件。為此，《建議》指出，要以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為動力，緊緊圍繞“源遠流長嘉陵江，千年綢都nc城”這一主題，完成以朱德紀念園區(qū)為核心的琳瑯山風景區(qū)、嘉陵第一江山、嘉陵第一曲流、千年綢都第一坊、嘉陵第一桑梓、西山風景區(qū)、凌云山風景區(qū)等旅游景區(qū)建設，著力打造一批全國一流、世界獨特的旅游經典產品，努力把nc建成全國性的旅游目的地。同時，要積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高服務業(yè)的比重和水平。加強基礎設施建設，進一步優(yōu)化發(fā)展條件。基礎設施條件是一個地區(qū)經濟社會

發(fā)展的硬件條件。目前，我市基礎設施條件雖有較大的改善，但由于欠帳多、起步晚，基礎條件落后仍然是制約加快發(fā)展的瓶頸。不斷加1 2 下一頁

第三篇：關于制定江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議

關于制定江蘇省國民經濟和社會發(fā)展

第十一個五年規(guī)劃的建議

（2005年11月13日中共江蘇省十屆九次全會通過）

目 錄

一、江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的關鍵時期

二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局

三、加快建設社會主義新農村

四、大力推進新型工業(yè)化

五、進一步加快富民步伐

六、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程

七、促進蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展

八、全面深化體制改革和提高對外開放水平

九、增強資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展的支撐能力

十、加快建設科教強省和人才強省

十一、積極構建和諧社會

中國共產黨江蘇省第十屆委員會第九次全體會議，根據(jù)黨的十六屆五中全會精神，在總結經驗、分析形勢、研究未來的基礎上，討論了制定我省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的問題，并通過如下建議。

一、江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的關鍵時期

（1）“十五”時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十五”是我省發(fā)展史上經歷挑戰(zhàn)、經受考驗最多的時期之一，也是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。面對我國加入WTO后的新形勢，面對非典疫情、洪澇等嚴重災害的新挑戰(zhàn)，面對宏觀經濟環(huán)境的新變化，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的目標，深入實施科教興省、經濟國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，確立富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先的方針，促進率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，全面小康社會建設進展順利。全省經濟持續(xù)快速增長，城市化進程明顯加快，區(qū)域共同發(fā)展取得重大進展，改革開放向縱深推進，各項社會事業(yè)全面進步，人民生活顯著改善，民主法制和精神文明建設進一步加強，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實現(xiàn)，全省綜合實力和人民生活又上了一個大臺階。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎。經過“十五”的實踐，我們進一步積累了推進發(fā)展的寶貴經驗，主要是：堅持以率先發(fā)展為主題，牢牢把握“全面實踐?三個代表?、全力推進?兩個率先?”的總要求，結合實際明確率先落實科學發(fā)展觀的關鍵舉措，自覺把宏觀調控作為調整結構、轉變增長方式、深化改革的重要契機，推動經濟又快又好發(fā)展；堅持以解放思想為先導，用改革的思路突破體制上的束縛，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展中的難題，搶抓擴大對外開放、承接國際產業(yè)轉移的新機遇，努力增創(chuàng)江蘇發(fā)展的新優(yōu)勢；堅持以富民優(yōu)先為導向，落實“執(zhí)政為民”要求，把發(fā)展經濟與造福百姓統(tǒng)一起來，讓全省人民從改革和發(fā)展中得到更多的實際利益；堅持以統(tǒng)籌兼顧為原則，積極解決發(fā)展中不夠協(xié)調、不夠全面的突出問題，更加注重按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的思路，加強“三農”工作，促進蘇北振興，更加注重發(fā)展社會事業(yè)、加強法制建設、維護社會穩(wěn)定，主動化解各方面的利益矛盾，促進發(fā)展的良性互動和社會的安定和諧。

（2）“十一五”時期面臨的新形勢。“十一五”時期，我們面臨的將是一個機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展環(huán)境。經濟全球化趨勢深入發(fā)展，國際生產要素流動和產業(yè)轉移加快；我國已進入新的發(fā)展階段，經濟結構調整和城市化進程加快，居民消費結構逐步升級，社會主義市場經濟體制不斷完善，為江蘇發(fā)展提供了更加廣闊的空間。蘇南產業(yè)升級和蘇中蘇北工業(yè)化步伐加快、民營經濟和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加速，將為江蘇發(fā)展注入新動力。同時也必須看到，我們在前進道路上還面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)和突出問題。世界經濟中的不穩(wěn)定不確定因素增多，隨著我國加入WTO過渡期結束和參與經濟全球化程度加深，圍繞資源、市場、技術、人才等因素的國際競爭將日趨激烈，國內兄弟省市競相抓住機遇，發(fā)揮各自優(yōu)勢加快發(fā)展步伐，我省將更加明顯地感受到來自國際國內的競爭壓力。由于我省在全國相對更早地進入了工業(yè)化轉型、城市化加速、國際化提升的關鍵發(fā)展階段，也會更早地面臨一些深層次矛盾的顯露和新的問題，主要是：經濟結構不合理、經濟增長方式粗放的狀況尚未根本扭轉，制約發(fā)展的體制性矛盾依然存在，自主創(chuàng)新能力、資源環(huán)境承載能力不強，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調的問題仍比較突出，農民持續(xù)增收、就業(yè)持續(xù)增加的難度加大，因利益調整引發(fā)的社會矛盾增多。

（3）“十一五”時期是全面建成小康社會的關鍵階段。在我省實現(xiàn)“兩個率先”的歷史進程中，“十一五”是承前啟后、極為關鍵的時期，既是江蘇總體上全面建成小康社會的決戰(zhàn)階段，也是為后十年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎的關鍵階段。我們已經站在一個更高的歷史起點上，一定要按照中央對江蘇工作的最新要求，以全球的視野和創(chuàng)新的思路來謀劃“十一五”的發(fā)展，進一步增強機遇意識、憂患意識和責任意識，牢牢抓住難得的戰(zhàn)略機遇期，正確有效應對各種挑戰(zhàn)，抓緊解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會上走在前面，又快又好地推進“兩個率先”。

二、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局

（4）“十一五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想。制定和實施我省“十一五”規(guī)劃，總的是要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”的目標定位和實現(xiàn)又快又好發(fā)展的主題，按照“立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的要求，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，實行富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的方針，在更高起點上實施五大發(fā)展戰(zhàn)略，抓住新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，加快建設以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的新江蘇。

推進我省“十一五”時期的發(fā)展，關鍵是始終以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發(fā)展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。進一步轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，落實“五個統(tǒng)籌”，在發(fā)展的目標取向上突出富民優(yōu)先，在發(fā)展的戰(zhàn)略途徑上突出科教優(yōu)先，在發(fā)展的價值取舍上突出環(huán)保優(yōu)先，在發(fā)展的模式選擇上突出節(jié)約優(yōu)先，把經濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道。要結合我省實際，全面貫徹黨中央提出的“六個必須”的指導原則。

----保持經濟又快又好發(fā)展，既積極爭取較快的增長速度，更注重提高增長質量和效益；以加快經濟結構戰(zhàn)略性調整為主線，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級和消費結構轉型升級，盡快形成以高新技術產業(yè)為先導，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和基礎產業(yè)為支撐，現(xiàn)代高效農業(yè)大發(fā)展的新型產業(yè)格局；著力擴大內需特別是消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用；合理調整積累和分配的關系，努力使人民群眾的收入水平隨著經濟發(fā)展水平的提高而提高。

----加快轉變經濟增長方式，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，推進國民經濟和社會信息化，加大環(huán)境保護、修復和建設力度，實行節(jié)約和集約發(fā)展，大力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。----著力提高自主創(chuàng)新能力，以此作為深入實施科教興省戰(zhàn)略的首要任務，作為我省科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快建立創(chuàng)新體系，切實改善創(chuàng)新環(huán)境，促進全省產業(yè)技術層次向高端演進，更加自覺地依靠科技進步和提高勞動者素質促進經濟社會發(fā)展，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，積極建設創(chuàng)新型社會。

----大力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，貫徹“以城帶鄉(xiāng)、以工促農、反哺農業(yè)、回報農民”的方針，更加有效地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；加強對區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，促進全省各區(qū)域共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。

----全面加強和諧社會建設，按照以人為本的要求，把社會主義經濟、政治、文化、社會建設的“四位一體”任務，有機統(tǒng)一于“兩個率先”的實踐中，更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，維護社會穩(wěn)定。

----不斷深化改革開放，更大程度地發(fā)揮市場機制的作用，全面提高經濟社會發(fā)展的國際化程度，實現(xiàn)市場化、國際化與工業(yè)化、城市化、信息化的互動并進，為科學發(fā)展提供體制環(huán)境和支撐條件。

率先發(fā)展是中央對東部地區(qū)的明確定位，“兩個率先”是中央對江蘇發(fā)展的明確要求。江蘇的“兩個率先”，必須是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的率先。要深刻理解科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，在實踐中不斷深化對科學發(fā)展觀基本內涵和精神實質的認識，堅持一切從實際出發(fā)，自覺按客觀規(guī)律辦事，以我省全面建設小康社會綜合指標體系為基礎，抓緊建立符合科學發(fā)展觀要求的經濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部實績考核標準，從思想、組織、作風和制度上，為全面落實科學發(fā)展觀提供有力保障，切實把科學發(fā)展觀貫穿于“兩個率先”全過程。要堅持率先發(fā)展不動搖，堅持走又快又好的發(fā)展道路，全面開創(chuàng)社會主義經濟、政治、文化和社會建設的新局面。

（5）“十一五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標。“十一五”期間，江蘇經濟和社會發(fā)展的主要目標是：經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，經濟總量保持在全國領先行列，全省人均生產總值2010年比2000年增加2倍左右；人民群眾生活水平和生活質量普遍提高，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會成員之間收入分配差距擴大趨勢逐步緩解，就業(yè)相對充分，社會保障體系基本完善，公共服務體系更加健全，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化；經濟結構明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力明顯增強，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)；經濟增長方式實現(xiàn)較大轉變，資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗力爭比“十五”期末降低20%左右，生態(tài)省建設取得階段性重要成果，環(huán)境污染得到有效治理，生態(tài)和人居環(huán)境有明顯改善；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟水平全面提升；民主法制、精神文明建設全面加強，社會治安和安全生產居于全國先進水平，構建和諧社會走在全國前列。到2010年左右以省為單位達到全面小康四大類18項指標的目標值，總體上全面建成小康社會，蘇南等有條件的地方率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進。在此基礎上，再經過十年的奮斗，到2020年左右全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為經濟繁榮、生活富裕、科教發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會文明的省份。

三、加快建設社會主義新農村

（6）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。把加快建設社會主義新農村作為江蘇“兩個率先”目標的重要內涵。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，科學規(guī)劃，扎實推進，堅持以工業(yè)化致富農民，以城市化帶動農村，以產業(yè)化提升農業(yè)，努力走出一條率先建設社會主義新農村的路子。堅持多予、少取、放活，切實加大各級政府對農業(yè)和農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，逐步形成在規(guī)劃建設、基礎設施、產業(yè)布局、市場流通、勞動就業(yè)、社會事業(yè)和社會保障等方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設規(guī)劃和設計，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進農民住宅集中布局，節(jié)約和集約使用土地。積極促進城市文明向農村延伸，加強農村環(huán)境綜合整治，全面實施“清潔田園、清潔水源、清潔家園”工程，倡導健康文明的新風尚。通過教育培訓等途徑，提高農民的整體素質，造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（7）著力構建農民增收的長效機制。堅持以農民增收為中心任務不動搖，積極實施農業(yè)增收工程。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，擴大農業(yè)短平快項目生產，加快推進高效農業(yè)規(guī)模化。加強農產品市場體系建設，促進農產品銷售。加快發(fā)展農村二、三產業(yè)。鼓勵和支持農村民營經濟發(fā)展。堅持異地輸出與就地轉移相結合，繼續(xù)實施500萬農民大轉移工程和百萬農民大培訓工程。強化和完善農業(yè)補貼政策，保持農產品和農資價格的合理水平，促進農民直接受益。啟動實施“千村示范、千村幫扶”工程。加大扶貧開發(fā)力度，整合扶貧開發(fā)資源，實行整村推進、項目扶貧和勞動力轉移培訓扶貧、產業(yè)化帶動扶貧的方式，提高扶貧開發(fā)效率。

（8）加快建設現(xiàn)代高效農業(yè)。積極推進農業(yè)科技創(chuàng)新和普及，加強農業(yè)綜合開發(fā)，加大農田水利建設力度，提高農業(yè)機械化水平，切實轉變農業(yè)增長方式，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，積極實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，保證口糧省內基本自給。加大農業(yè)結構調整力度，積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全、外向農業(yè)。加強丘陵地區(qū)資源的合理開發(fā)和科學利用。鼓勵和引導工商資本、民間資本、外商資本投資開發(fā)農業(yè)。加快發(fā)展園藝業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產業(yè)。繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化經營，優(yōu)先支持農產品加工業(yè)發(fā)展，做強做大龍頭企業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)。加快農業(yè)標準化，健全農業(yè)技術推廣、農業(yè)信息服務、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。加強農村科技隊伍建設。加強農業(yè)環(huán)境保護，積極推行節(jié)水灌溉，科學使用化肥、農藥，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（9）增強農村發(fā)展活力。穩(wěn)定并完善農村基本經營制度，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包權，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。鞏固農村稅費改革成果，加強農民負擔監(jiān)管和農村財務管理，禁止鄉(xiāng)村發(fā)生新的不良債務，逐步化解老債務。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，擴大農業(yè)政策性保險試點范圍，努力改善農村金融服務。全面落實最嚴格的耕地保護制度，大力開展土地整理復墾，合理開發(fā)宜農土地后備資源。繼續(xù)推進農村集體建設用地使用制度改革，完善被征地農民基本生活保障制度。增強村級集體經濟組織的服務功能。大力發(fā)展各類農民專業(yè)合作經濟組織，積極探索農村土地股份合作，穩(wěn)步推進村級集體經濟股份合作。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

（10）大力發(fā)展農村公共事業(yè)。把農村教育擺在整個教育的重要位置。提高普及農村九年義務教育的水平和質量，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。實施農民健康工程，健全農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，加強農村社區(qū)衛(wèi)生服務中心和衛(wèi)生服務站建設，完善新型農村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。加強農村基層文化建設，實施遠程教育進村、有線電視入戶工程。完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度。按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調整要求，加強鄉(xiāng)村道路和農村供水、環(huán)保等基礎設施建設，積極發(fā)展適合農村特點的沼氣、秸稈氣化等清潔能源。

四、大力推進新型工業(yè)化

（11）以增強自主創(chuàng)新能力促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，關鍵在于通過自主創(chuàng)新，迅速提升產業(yè)技術水平。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，通過企業(yè)主動、市場拉動和政府推動的結合，促進企業(yè)加大研發(fā)投入，開展自主創(chuàng)新，廣泛建立企業(yè)與國內外高校、研究機構及企業(yè)間的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，注重發(fā)揮民營科技企業(yè)在技術創(chuàng)新中的生力軍作用。依托江蘇的產業(yè)基礎和科教優(yōu)勢，整合科技資源，加大科研投入，加強科技聯(lián)合攻關，積極開展國際技術交流與合作，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，在優(yōu)勢產業(yè)領域盡快掌握一批核心技術和關鍵技術，推動更多的“江蘇制造”變成“江蘇創(chuàng)造”，提升江蘇經濟核心競爭力。加強企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、博士后技術創(chuàng)新中心、博士后工作站和高校、科研院所重點實驗室建設，充分發(fā)揮其在科技創(chuàng)新中的龍頭和支撐作用，推進應用技術研發(fā)機構進入企業(yè)。實行重大科技創(chuàng)新課題面向全社會公開招標，采取支持自主創(chuàng)新的財政、稅收、金融和政府采購政策，完善自主創(chuàng)新的激勵和投入機制。加大自主知識產權、自主品牌保護和支持力度，形成有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境。

（12）堅持以信息化帶動工業(yè)化。把推進經濟社會信息化放在更加突出的位置，加強信息資源開發(fā)和共享，推進信息技術在各行業(yè)各領域的普及和應用，全面提高企業(yè)、政府、社會信息化水平，尤其是大力提高企業(yè)的系統(tǒng)集成化、生產自動化、產品數(shù)字化、管理網(wǎng)絡化以及商務電子化水平，以信息化引領工業(yè)化的加速和提升。通過信息技術的廣泛利用，促進信息技術、信息產業(yè)的快速發(fā)展，顯著提高信息裝備的國產化比例和信息技術及服務對制造業(yè)的支撐能力。

（13）建設現(xiàn)代國際制造業(yè)基地。搶抓國際產業(yè)轉移和結構調整帶來的重大機遇，有選擇、高起點地承接國際產業(yè)特別是產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉移，利用全球資源，面向全球市場，加快構筑重點產業(yè)帶，促進產業(yè)集聚、企業(yè)集群和區(qū)域性特色產業(yè)基地建設，形成規(guī)模經濟和規(guī)模效益。加快發(fā)展先進制造業(yè)，以高新技術產業(yè)為先導，大力實施高新技術產業(yè)“雙倍增”計劃，重點發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料產業(yè)，提高高新技術產業(yè)在經濟結構中的比重。做大做強做精裝備制造（含汽車、造船）石油化工、冶金、能源產業(yè)。運用高新技術和先進適用技術改造提升輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)產業(yè)。超前培育戰(zhàn)略性產業(yè)，積極發(fā)展帶動增長方式轉變、代表未來發(fā)展方向的生物能源、新型環(huán)保、網(wǎng)絡家電等產業(yè)。積極實施大企業(yè)戰(zhàn)略，著力培育壯大一批主業(yè)突出、擁有自主知識產權和知名品牌、核心競爭力強的大企業(yè)大集團，支持成長性強的中小企業(yè)迅速壯大。開展知名品牌自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)在工藝設計、產品開發(fā)、質量管理等方面與國際認證體系接軌，擴大與國際知名品牌的合作，提高江蘇產品在國際市場上的知名度、美譽度、占有率和競爭力。

（14）加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。堅持一手抓先進制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務業(yè)。重點發(fā)展生產服務業(yè)，大力培育新興服務業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務業(yè)，力爭到2010年全省服務業(yè)總量在2004年基礎上實現(xiàn)倍增，結構明顯優(yōu)化，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重均達到40%。以制造業(yè)的兩端延伸和中間分離為突破口，以軟件業(yè)為重中之重，拓展生產服務業(yè)的發(fā)展領域。實施軟件業(yè)銷售收入出口額的“雙倍增”計劃，積極構建軟件名城、名園、名企和名牌，擴大軟件外包業(yè)務。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引進國內外知名的大型物流企業(yè)，培育具有競爭力的本土物流企業(yè)，依托交通樞紐和重點開發(fā)區(qū)，建設一批區(qū)域性的現(xiàn)代物流基地。發(fā)揮無錫工業(yè)設計園的示范效應，建設一批工業(yè)研發(fā)設計平臺。大力發(fā)展金融保險業(yè)，鼓勵支持中心城市吸引外資金融機構，加快發(fā)展江蘇地方金融，推動南京等大城市建設區(qū)域性金融中心。大力發(fā)展商務服務和大型會展業(yè)務，推動在南京、蘇州、無錫形成國際性石油化工、電子信息、紡織服裝產品交易中心，加快建設南京現(xiàn)代服務業(yè)中心、昆山花橋國際商務城和連云港區(qū)域性國際商務中心。大力發(fā)展信息服務業(yè)，重點提升增值電信服務和互聯(lián)網(wǎng)信息服務水平。積極發(fā)展文化、旅游、體育、創(chuàng)意等未來需求潛力大的服務業(yè)，重點支持國家文化產業(yè)基地、國家動漫產業(yè)基地建設，構建環(huán)太湖、寧鎮(zhèn)揚泰、徐淮鹽連宿三大旅游圈和沿海旅游帶。健康有序發(fā)展房地產業(yè)。運用現(xiàn)代經營方式和技術手段改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，積極發(fā)展連鎖經營等新型流通業(yè)態(tài)。建立政府扶持、市場運作的現(xiàn)代社區(qū)服務發(fā)展機制，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務體系。大城市要優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)，特別是主城區(qū)要形成以服務業(yè)為主的產業(yè)結構。

（15）形成比較完善的現(xiàn)代基礎設施體系。按照優(yōu)化布局、配套成網(wǎng)、提升功能、適度超前的要求，繼續(xù)加強全省基礎設施規(guī)劃和建設，抓好一批基礎性、功能性、公共性重大工程項目。以互聯(lián)互通和網(wǎng)絡化為重點，科學規(guī)劃建設綜合交通運輸體系，加快完善城市立體交通網(wǎng)絡、高速公路網(wǎng)絡、國省干線公路網(wǎng)絡、鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡和全省鐵路網(wǎng)絡，積極推進過江通道建設，加快發(fā)展鐵路和城際軌道交通，積極拓展航空貨運通道，爭取開工建設滬寧城際軌道交通。切實加快沿海沿江港口建設步伐，合理開發(fā)和整合港口資源，突出抓好連云港港、太倉港、南京港、南通港等重點港口建設。加強干線航道網(wǎng)的規(guī)劃建設，改造蘇南運河，整治蘇北運河，增加內河水運能力，貫通江海河聯(lián)運。加強水利基礎設施建設，基本完成南水北調東線一期、淮河治理、重點海堤達標、水庫除險加固等重大工程，切實加強里下河等重點低洼區(qū)域綜合整治，增強防洪保安、水資源保障和水環(huán)境保護能力。加強能源基礎設施建設，加快已批電源點建設進度，積極調整全省電力結構，加快發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展和合理布局火電，積極發(fā)展氣電、風電和秸稈發(fā)電。加強蓄能電站和骨干輸變電網(wǎng)建設，提高調峰能力和西電東送、北電南送能力。提升信息基礎設施的支撐能力，在寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設方面走在全國前列，全面推進“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系。加強廣播影視基礎設施建設，推進有線電視網(wǎng)絡整合，完善無線廣電傳輸網(wǎng)絡。

五、進一步加快富民步伐

（16）積極鼓勵創(chuàng)業(yè)。營造更加濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，積極推動全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，提高經營性、資產性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重。鼓勵國有企業(yè)、科研院所、高等院校、事業(yè)單位的工作人員依法創(chuàng)業(yè)，留學人員回國創(chuàng)業(yè)，農民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，企業(yè)家到省外、海外創(chuàng)業(yè)。制定和完善各項政策，進一步降低創(chuàng)業(yè)門檻。加大金融財稅政策對民眾創(chuàng)業(yè)的扶持力度，引導金融機構發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，健全面向中小企業(yè)的信用擔保體系，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機構。建立創(chuàng)業(yè)指導服務體系，實施創(chuàng)業(yè)輔導工程，開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強對創(chuàng)業(yè)者勞動成果和合法權益的保護，提高創(chuàng)業(yè)者的社會地位。

（17）努力擴大就業(yè)。把擴大就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，對促進就業(yè)所需資金優(yōu)先安排，實施積極的就業(yè)政策，建立市場主導就業(yè)、政府促進就業(yè)、個人自謀職業(yè)相結合的長效機制。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)。建立失業(yè)監(jiān)測預警機制，嚴格控制失業(yè)率，合理引導和規(guī)范企業(yè)裁員，防止把富余人員集中推向社會。強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，健全就業(yè)服務體系。充分發(fā)揮社區(qū)在促進就業(yè)中的作用。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的環(huán)境。繼續(xù)實施并完善財稅、信貸等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)吸納更多的勞動力就業(yè)。強化就業(yè)援助，通過增加培訓經費、政府購買崗位、實行崗位補貼等方式幫助困難群眾實現(xiàn)就業(yè)。積極做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作。促進和規(guī)范就業(yè)中介組織的發(fā)展，鼓勵開展就業(yè)信息、技能培訓、勞務租賃、勞務輸出和海外勞務等業(yè)務。規(guī)范勞動力市場秩序，建立健全勞動合同和集體合同制度，保護勞動者特別是進城務工人員的合法權益。適當提高并確保執(zhí)行企業(yè)最低工資標準，普遍實行工資集體協(xié)商制度，形成并完善職工收入隨企業(yè)效益提高而提高的機制。倡導勞動者自主就業(yè)。加大就業(yè)技能指導和培訓力度，建立以就業(yè)為導向、以企業(yè)需求為核心的職業(yè)培訓體系和技能人才評價體系，重點實施新技師培養(yǎng)倍增計劃，全面推行職業(yè)資格證書制度。

（18）不斷提高人民生活質量。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，促進人民群眾安居樂業(yè)。繼續(xù)實行積極的消費政策，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，進一步擴大居民消費。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸等新型消費方式。大力培育信息服務、旅游、文化娛樂、非義務教育、保健等新的消費熱點，擴大服務性消費比重。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，切實保護消費者合法權益。著力完善價格異常波動的預警和應急機制，確保居民生活必需品供應和價格的基本穩(wěn)定。繼續(xù)提高居民吃、穿、用消費水平，進一步改善居民住房條件，提高城鎮(zhèn)居民住房成套率。加強對房地產市場的引導、調控和監(jiān)管，把商品房價格控制在合理區(qū)間。培育發(fā)展住房二級市場、租賃市場和住房金融市場，為居民購房、租房提供便利。加強社區(qū)建設和管理，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（19）加快完善社會保障體系。以擴大社會保險覆蓋面和提高保障能力為重點，加快健全城鎮(zhèn)社會保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動者。加強對特殊群體和困難群體的社會保障，認真解決進城務工人員社會保障問題。鼓勵建立企業(yè)年金制度，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作。改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法。逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次。逐步建立完善適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系，協(xié)同推進生育保險和管理。合理拓展失業(yè)保險基金使用范圍。擴大工傷保險覆蓋面。進一步完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，并隨著生活必需品價格的上漲相應提高保障標準。逐步建立由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障組成的農村社會保障體系，有條件的地區(qū)逐步實行城鄉(xiāng)社會保障并軌。對喪失勞動能力的農村貧困人口實行救助制度。加強社會保障公共服務體系建設。提高財政的社會保障支出比重，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。加強社會福利事業(yè)建設，完善社會救助體系，積極支持社會慈善事業(yè)和社會捐贈、互助活動，落實相關優(yōu)惠政策，加強資金監(jiān)管。切實保障婦女兒童權益。著力提升殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。大力推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展，積極應對人口老齡化問題。

六、加快城市化和城市現(xiàn)代化進程

（20）走集約型城市化道路。堅持從江蘇省情實際出發(fā)，以大城市發(fā)展為主導，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走布局集中、城鎮(zhèn)集聚、用地集約的城市化發(fā)展道路。增強中心城市的集聚輻射帶動作用，加快縣城建設步伐，扶持有特色、有潛力的重點中心鎮(zhèn)加快發(fā)展。加強城市間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，推進沿江城市帶建設，培育壯大沿東隴海線城市帶和沿海及蘇北腹地中心城市。繼續(xù)重點支持南京城市建設，充分發(fā)揮省會城市的作用。推動南京、蘇錫常、徐州三大都市圈建設，提升區(qū)域城市的整體競爭力。大力推進工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，合理配置空間資源，以集中布局促進集約發(fā)展。

（21）加強城市科學規(guī)劃。堅持以科學規(guī)劃引導城市發(fā)展，引入國際先進規(guī)劃理念，拓展規(guī)劃編制深度，提高規(guī)劃的前瞻性和科學性。推進城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，把市域、縣域作為一個整體進行規(guī)劃。加大規(guī)劃投入力度，有序放開規(guī)劃市場。城市規(guī)劃要與區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及重大基礎設施規(guī)劃等相互銜接。嚴格依法編制和變更規(guī)劃，維護規(guī)劃的權威性和嚴肅性，強化規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性。

（22）注重城市功能建設。注重提高城市發(fā)展的內涵和質量，不斷增強城市功能，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，提高城市綜合競爭力。促進城市產業(yè)結構與空間結構調整的有機結合，合理拓展城市發(fā)展空間。以城市路網(wǎng)和環(huán)境設施建設為重點，加大城市基礎設施建設力度。堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展，提高城市交通運營和管理效率，切實解決城市交通擁堵、停車難等問題。提高城市設計水平，重視城市歷史文化遺存保護，加強城市文化建設，塑造城市個性特色。加快城市污水、垃圾處理設施建設，治理城市河湖水系，提高城市綠化水平，積極建設生態(tài)園林城市。加強城市地下空間的合理開發(fā)和利用。

（23）著力提升城市管理和經營水平。理順城市管理體制，推動城市管理重心下移，積極探索依法管理、長效管理的科學機制。創(chuàng)新城市管理方式，綜合運用行政、法律、市場、技術等多種手段，推進城市管理現(xiàn)代化。把握城市建設和城市經營規(guī)律，堅持先規(guī)劃后建設，先征地后配套，先儲備后開發(fā)，先做環(huán)境后出讓，全面提升城市科學經營水平。

（24）創(chuàng)新城市化發(fā)展的體制機制。建立和完善與城市化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度。深化戶籍管理制度、土地使用制度等改革，推動農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移。進一步完善城建投融資體制，拓寬社會投資領域，開辟新的投融資渠道。加快市政公用事業(yè)改革，放開經營性市政公用設施建設和運營。適應經濟社會發(fā)展需要，積極穩(wěn)妥地推進行政區(qū)劃調整。

七、促進蘇南蘇中蘇北三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展

（25）形成合理的區(qū)域產業(yè)發(fā)展格局。把優(yōu)化區(qū)域產業(yè)布局作為深入實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵舉措，重點加強沿滬寧線、沿江、沿東隴海線以及沿海“三橫一縱”四條產業(yè)帶建設，積極推進沿運河、灌河地區(qū)的合理開發(fā)和產業(yè)發(fā)展，完善全省的新型工業(yè)化布局，形成分工協(xié)作、各具特色的產業(yè)格局。

加速提升沿滬寧線高新技術產業(yè)帶水平。重點發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料等高新技術產業(yè)集群，加快建設高新技術的研發(fā)基地、產業(yè)化基地和推廣應用基地，形成我省先進制造業(yè)的支撐和新型工業(yè)化的先導。以電子信息制造業(yè)為主導，在擴大產業(yè)規(guī)模和增加市場份額的同時，加緊向產前研發(fā)和產后服務拓展延伸，構建全國的信息技術研發(fā)基地和信息產業(yè)高地。

繼續(xù)加快沿江基礎產業(yè)帶建設。縱深推進沿江開發(fā)，依托長江水道和岸線資源，集中發(fā)展裝備制造及基礎產業(yè)集群，配套發(fā)展港口物流業(yè)，使沿江地帶盡快成為具有國際競爭力的先進制造業(yè)走廊和全省經濟增長的主要推動力量。統(tǒng)籌沿江產業(yè)帶、城市帶和生態(tài)觀光帶建設，提升沿江地區(qū)在國家建設長江經濟帶戰(zhàn)略中的功能與地位。

加快推進沿東隴海線產業(yè)帶建設。依托連云港港口和徐州綜合交通樞紐，發(fā)揮勞動力成本低、資源豐富和能源充足的優(yōu)勢，重點發(fā)展資源加工、重型裝備制造、石油化工和醫(yī)藥產業(yè)，有選擇地發(fā)展高新技術產業(yè)，把沿東隴海線地區(qū)建成全省新興的制造業(yè)密集帶、經濟發(fā)展的重要增長極和蘇北振興的先導拉動區(qū)。

積極啟動沿海產業(yè)帶建設。堅持以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護生態(tài)。依托沿海港口資源、海洋和灘涂資源，重點加快深水海港開發(fā)和沿海交通等基礎設施配套建設，集中布局新能源、石化、冶金、造船、物流等臨港產業(yè)，發(fā)展海洋食品、海產品加工、海洋化工、海洋醫(yī)藥等海洋產業(yè)。合理開發(fā)利用沿海灘涂，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。力爭經過十年左右時間，把沿海地區(qū)建成新興的基礎產業(yè)基地、重要的海洋產業(yè)集聚區(qū)、良好的生態(tài)功能區(qū)和新的經濟增長極。

根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和現(xiàn)有發(fā)展水平，合理劃分空間功能區(qū)，形成優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，并制定相應的政策和評價體系。以科學合理的空間開發(fā)格局促進集約發(fā)展、環(huán)境保護和資源高效利用。

（26）加強區(qū)域分類指導。按照全省三大區(qū)域的不同發(fā)展階段和發(fā)展條件，確定差別化的目標任務、考核體系、鼓勵政策，激發(fā)各地創(chuàng)新發(fā)展的內在活力，推動各地各展所長、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)調共進。

加快蘇北振興步伐。把加快工業(yè)化作為蘇北振興的核心任務。發(fā)揮蘇北的資源、生態(tài)、勞動力成本低的后發(fā)優(yōu)勢，積極承接國內外產業(yè)轉移，發(fā)展本地特色產業(yè)，增強中心城市實力，努力提高推進工業(yè)化、城市化的起點，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，力爭經濟發(fā)展速度早日趕上全省平均水平。繼續(xù)加大對蘇北的支持力度，重點加大對宿遷的扶持，下更大力氣幫助宿遷實現(xiàn)突破。積極創(chuàng)新扶持政策和方法，完善財政轉移支付制度，更加有效地推進產業(yè)、財政、科技和勞動力“四項轉移”，更加注重支持蘇北加快發(fā)展科技、教育等社會事業(yè)，加強人才培養(yǎng)和引進，進一步激活蘇北發(fā)展的內生動力。

推動蘇中快速崛起。抓住沿江開發(fā)和江海聯(lián)動開發(fā)的機遇，加快布局和發(fā)展先進制造業(yè)與基礎產業(yè)，做大做強地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，擴大經濟和外資總量，提高科技含量和增長質量，增強中心城市的輻射帶動功能。利用承南啟北的地域優(yōu)勢，接受和傳導上海輻射，擴散沿江沿海開發(fā)效應，在南北互動發(fā)展中發(fā)揮紐帶作用。

提升蘇南國際競爭力。圍繞增強產業(yè)競爭力、中心城市競爭力、體制競爭力，率先在新型工業(yè)化、城市現(xiàn)代化、經濟國際化、高度市場化四個方面取得新的突破，實現(xiàn)蘇南地區(qū)發(fā)展的新跨越。以增強自主創(chuàng)新能力為核心，加速實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟增長方式轉變，構筑先進制造業(yè)高地和現(xiàn)代服務業(yè)高地。支持蘇南大膽實踐，探索新路，在自主創(chuàng)新、產業(yè)升級、建設新農村、構建和諧社會等方面先行一步，當好全省“兩個率先”的排頭兵。

加快縣域經濟發(fā)展。堅持工業(yè)化、城市化和農業(yè)產業(yè)化并舉，壯大縣域經濟的整體實力。加快發(fā)展縣域工業(yè)，著力培育特色產業(yè)和優(yōu)勢產品，以工業(yè)集中區(qū)為主要依托，形成簇群化發(fā)展。加快縣域城市化進程，有條件的縣城向中等城市發(fā)展。賦予縣級政府更大更多的經濟、行政管理權限，實行省直接對縣的財政管理體制。在重點扶持蘇北縣域經濟發(fā)展的同時，對蘇南、蘇中的經濟相對薄弱縣（市），給予一定的政策扶持，促進區(qū)域內部協(xié)調發(fā)展。

（27）健全區(qū)域協(xié)調互動的合作機制。加強跨地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進交通等基礎設施的共建共享。充分發(fā)揮市場機制作用，打破行政區(qū)劃界限，實現(xiàn)生產要素自由流動。完善南北結對掛鉤機制，鼓勵和支持各地開展多種形式的經濟技術協(xié)作和人才交流。抓緊研究制定鼓勵發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的政策措施。主動依托上海，積極參與長三角經濟一體化進程，推動區(qū)域間的資源整合和分工協(xié)作，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的產業(yè)分工格局，增強長三角城市群的整體競爭力。積極支持、參與西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地，認真做好對口支援工作。

八、全面深化體制改革和提高對外開放水平

（28）加快推進行政管理體制改革與創(chuàng)新。轉變政府經濟管理職能，加強政府社會管理與公共服務職能，提高政府依法行政水平。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，規(guī)范行政程序和行政行為，加快發(fā)展電子政務，提高行政效率，降低行政成本。以實施《公務員法》為契機，整體推進干部人事制度改革。完善政府議事規(guī)則和決策程序，推行社會公示、聽證和專家咨詢等制度。建立健全預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力。推進政府管理體制創(chuàng)新，加強審計監(jiān)督，大力建設服務型政府、法治政府、廉潔政府。

大力推進事業(yè)單位改革。按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，對社會公益類事業(yè)單位要調整結構布局，優(yōu)化資源配置，提高服務水平。對行政管理類事業(yè)單位要按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進行改革。對生產經營類事業(yè)單位要加快轉企改制，使其真正成為獨立的市場競爭主體。深化事業(yè)單位用人、分配、社會保障制度等改革，建立有效的內部約束機制和競爭激勵機制。

（29）深化經濟領域各項改革。堅持和完善基本經濟制度，進一步調整所有制結構，加快形成多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟格局。繼續(xù)加快調整優(yōu)化國有經濟布局和結構，提高國有資本在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)、關鍵領域的集中度。繼續(xù)推進國有大中型企業(yè)改革，規(guī)范國有企業(yè)產權制度改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。加快建立和完善省市兩級國有資產管理體制，防止國有資產流失。推進壟斷行業(yè)改革，放寬市場準入條件，引入市場競爭機制，積極推行投資主體多元化。

堅持把加速發(fā)展民營經濟作為調整所有制結構的關鍵環(huán)節(jié)。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持民間資本進入金融服務、基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領域。支持和引導民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新，擴大經營規(guī)模，提升發(fā)展層次和水平，使之成為自主創(chuàng)新、外貿出口、引進外資和“走出去”的重要力量。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。

加快建設現(xiàn)代市場體系。進一步發(fā)展和培育各類要素市場，規(guī)范土地市場，活躍技術市場，發(fā)展勞動力市場。規(guī)范發(fā)展各類中介組織。進一步深化流通體制改革，推行現(xiàn)代流通方式。打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，維護公平競爭。進一步整頓和規(guī)范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。

加快推進財稅、金融和投資體制改革。改革財政管理體制，進一步完善財政轉移支付制度。加快建立健全公共財政體制，深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和非稅收入收支兩條線管理制度改革。實行有利于經濟增長方式轉變、科技創(chuàng)新和資源能源節(jié)約的財稅制度，充分發(fā)揮稅收職能，認真落實各項稅收政策，加強稅收征管。積極利用資本市場，拓寬江蘇企業(yè)的融資渠道，增強上市公司再融資能力，推動更多的優(yōu)勢企業(yè)進入股票市場實現(xiàn)直接融資，支持具備條件的大集團、大公司發(fā)行企業(yè)債券。完善地方商業(yè)銀行和農村合作金融機構法人治理結構，建立科學有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督和激勵機制。促進城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組，進一步整合地方金融資源。鼓勵社會資金參與中小金融機構的重組改造，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)。深化投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，進一步確立企業(yè)的投資主體地位。健全政府投資決策和項目法人約束機制，完善投資核準和備案制度，推行政府投資公示制度和項目代建制。充分發(fā)揮政府對投資的導向作用，避免盲目重復建設，促進規(guī)范有序競爭。

（30）提高經濟國際化水平。深入實施經濟國際化戰(zhàn)略，加快建立全面參與國際產業(yè)水平分工的產業(yè)體系、面向國際市場的營銷體系、與國際慣例接軌的高水平商務服務體系。在擴大利用外資總量的同時，大力提高利用外資的質量。優(yōu)化外資結構，引導支持蘇南地區(qū)利用外資從生產制造向研究開發(fā)、生產服務業(yè)等領域拓展。積極承接國際制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移，大力引進基地型、龍頭型項目。加強與跨國公司的合作，增強我省產業(yè)配套能力。積極引導外資投向蘇中、蘇北地區(qū)。注重引進先進技術、管理經驗和高層次人才，促進技術引進與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，推動省內產業(yè)升級和自主創(chuàng)新。加快外貿增長方式轉變，協(xié)調發(fā)展一般貿易與加工貿易，進一步優(yōu)化出口產品結構，提高出口產品檔次和附加值，培育一批出口品牌，大力發(fā)展技術貿易和服務貿易，著力提升對外貿易的質量和效益，加快從外貿大省向外貿強省轉變。充分利用CEPA帶來的機遇，加強蘇港、蘇澳經濟合作。增強應對貿易爭端能力，規(guī)避國際市場風險。著力提高開發(fā)區(qū)建設水平。充分發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)的示范帶動作用。更加注重功能創(chuàng)新，使開發(fā)區(qū)成為吸引外資的密集區(qū)、先進制造業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)、節(jié)約集約利用土地的示范區(qū)，增強整體競爭力和輻射帶動力。積極整合各類開發(fā)區(qū)資源，強化專業(yè)分工與協(xié)作，促進產業(yè)集聚，形成專業(yè)特色園區(qū)。推動開發(fā)區(qū)建設的南北合作。推進出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊功能區(qū)的建設。

加快“走出去”步伐。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則開展境外投資，建立國際營銷網(wǎng)絡，加強國際研發(fā)合作，著力培育一批有國際競爭力的跨國公司。擴大境外工程承包和勞務輸出。大力支持我省企業(yè)以多種形式參與境外資源的合作開發(fā)，建立穩(wěn)定可靠的國際資源供給渠道。加強對企業(yè)“走出去”的政策支持和信息服務，完善境外投資的協(xié)調機制和風險管理。加強對海外國有資產的監(jiān)管。

九、增強資源環(huán)境對經濟社會發(fā)展的支撐能力

（31）大力發(fā)展循環(huán)經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快調整產業(yè)結構，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式。積極推進國家在我省的循環(huán)經濟試點工作，重點發(fā)展先進技術型、節(jié)約能源型、環(huán)境保護型、生態(tài)建設型產業(yè)，積極探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式。加快推行清潔生產，在化工、冶金、建材、電力等重點行業(yè)培育一批清潔生產示范企業(yè)，建設一批ISO14000示范園區(qū)。研究制定政策措施，對循環(huán)經濟重點項目予以扶持，運用市場機制提高資源循環(huán)利用。

（32）建設資源節(jié)約型社會。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用，建立廢舊物資和再生資源回收利用體系，發(fā)展資源回收利用產業(yè)。強化節(jié)約意識，倡導健康文明、節(jié)約資源的消費模式。實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策，健全土地節(jié)約集約利用機制，提高土地投資強度和產出效益。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。推動區(qū)域基礎設施共建共享。

堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，提高對能源資源的控制力，構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源供應體系。調整能源結構，積極開發(fā)利用天然氣、核能、水能、風能、太陽能、地熱能、生物質能等清潔能源和可再生能源。大力開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代技術，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰。科學開發(fā)和高效利用能源性礦產資源。

把節(jié)水作為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，加強水資源統(tǒng)一管理和合理調度，促進水資源優(yōu)化配置。建立有利于促進節(jié)約用水和水資源合理利用的水價形成機制。推廣應用先進節(jié)水技術，加強地下水管理和保護，水資源緊缺地區(qū)嚴禁建設高耗水型項目。

（33）建設環(huán)境友好型社會。確立人與自然和諧相處的理念，以生態(tài)省建設為龍頭，以經濟持續(xù)增長、污染持續(xù)下降為目標，實行最嚴格的環(huán)境保護措施，大力加強環(huán)境建設及其體制創(chuàng)新，增強環(huán)境承載力和競爭力。完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，采取有力措施，從源頭防治污染和保護生態(tài)，切實解決影響經濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。嚴格項目建設的環(huán)保標準，加大對工業(yè)污染的治理，限制和淘汰重污染企業(yè)。深入開展流域水環(huán)境綜合整治，嚴格保護城鄉(xiāng)集中飲用水源，促進淮河、太湖和長江流域水質進一步改善，確保南水北調東線水質達標。加快實施燃煤電廠脫硫工程，控制和減少大氣污染。妥善處理生活垃圾和危險廢物。加強海域管理和生態(tài)保護。嚴格限制開山采石，加大礦山環(huán)境整治和修復力度。健全環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實施污染物排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度，加快建設環(huán)境自動監(jiān)控和污染事故預警應急系統(tǒng)。建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，實施重大生態(tài)保護工程，重點加強森林、植被、濕地保護和自然保護區(qū)管理，有效保護生物多樣性，嚴禁圍湖造田、填河造地。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。

十、加快建設科教強省和人才強省

（34）加強科技創(chuàng)新體系建設。營造激勵科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，大力推進科技進步，加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系。堅持有所為有所不為，根據(jù)江蘇發(fā)展的戰(zhàn)略需求，優(yōu)先開發(fā)能源、資源、環(huán)境、農業(yè)、電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等關鍵領域的重大技術。加強重大科技基礎設施、科技公共服務平臺、科技中介服務機構建設，尤其要盡快形成以公共財政投入為引導的多元化的科技創(chuàng)新投入體系，完善風險投資機制，大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器，增強科技成果轉化能力，支持科研人員特別是掌握自主知識產權和核心技術的海外留學人員來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)深化科技體制改革，加快建立現(xiàn)代科研院所制度，發(fā)展各類民辦科研機構，大力引進國內外研發(fā)機構。充分利用我省高等院校和科研院所眾多的優(yōu)勢，加強資源整合和協(xié)作攻關，促進基礎研究和前沿技術研究，努力形成若干高水平的創(chuàng)新基地，提升持續(xù)創(chuàng)新能力。廣泛開展群眾性的技術革新、發(fā)明創(chuàng)造活動。進一步加強全社會的科普教育。進一步繁榮和發(fā)展哲學社會科學，積極推動理論創(chuàng)新，造就高水平的哲學社會科學研究隊伍。

（35）率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。確保教育的優(yōu)先發(fā)展，發(fā)揮教育對“兩個率先”的先導性、全局性、基礎性作用，加快建設教育強省。調整優(yōu)化教育結構，完善現(xiàn)代國民教育體系，深化教育體制改革，創(chuàng)新教學模式，完善教育評價制度，以培養(yǎng)學生的理想情操、創(chuàng)新精神和實踐能力為主要內容，全面實施素質教育。堅持以教育發(fā)展促進教育公平，繼續(xù)加快發(fā)展全省教育事業(yè)，促進區(qū)域教育、城鄉(xiāng)教育和各級各類教育協(xié)調發(fā)展，擴大優(yōu)質教育資源供給。高水平高質量發(fā)展基礎教育，鞏固提高九年義務教育，普及高中階段教育，加快發(fā)展學前三年教育。穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，注重提高高等教育辦學質量，推進高水平大學和重點學科、重點實驗室建設，增強高校知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新能力。以促進教育與科技經濟緊密結合為重點，以培養(yǎng)更多技能型人才為目標，擴大中高等職業(yè)技術教育的規(guī)模和比重，建設一批高水平的職教基地。加快發(fā)展多種形式的遠程教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育，構建終身教育體系，促進學習型社會建設。大力推進教育國際交流與合作，吸引國外優(yōu)質教育資源來我省合作辦學，提高江蘇教育的國際化程度和國際競爭力。加強教師隊伍建設，重視師德培養(yǎng)，采取切實措施穩(wěn)定農村教師隊伍。完善以公共財政為主體的多渠道教育投入機制，持續(xù)增加各級政府對教育事業(yè)的投入，鼓勵社會力量參與興辦教育，積極發(fā)展民辦非義務教育。強化政府對義務教育的保障責任，建立有效的教育資助體系，保障困難群體受教育權利。

（36）構建江蘇發(fā)展的人才優(yōu)勢。堅持黨管人才原則，牢固樹立人才資源是第一資源的科學人才觀，加強黨政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才三支隊伍建設。加強人力資源能力建設，有效實施高層次學術技術帶頭人、企業(yè)家、黨政領導骨干培養(yǎng)工程，造就一批“兩個率先”急需的領軍人才和拔尖人才。大力實施“技能振興行動”，抓緊培養(yǎng)高素質、專業(yè)化的高技能人才和農村實用人才。加快人才管理體制和機制創(chuàng)新，建立健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，促進各類人才脫穎而出、人盡其才。逐步完善公益性人才市場體系，加快實現(xiàn)人才市場、勞動力市場、高校畢業(yè)生就業(yè)市場的貫通，建立有利于人才科學開發(fā)、配置和使用的市場供求機制，開辟高等院校、科研院所和企業(yè)之間人才相互流動的渠道，鼓勵和支持科技人才兼職兼薪。加大對人力資源開發(fā)的投入力度，提高資金使用效益。加快人才國際化進程，逐步形成與國際接軌的人才機制，進一步拓寬留學和培訓渠道，完善符合留學人才特點的柔性引才機制，多途徑、多形式吸引海外高層次人才。

十一、積極構建和諧社會

（37）全面加強社會建設和管理。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理格局，不斷完善社會管理體系。突出抓好和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設，倡導人與人和諧相處，增強社會和諧基礎。全面繁榮科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)。以增加公共產品和服務為重點，加大公共財政對基礎教育、公共衛(wèi)生、公益文化等重點領域的投入，引導和鼓勵社會資本進入社會事業(yè)領域，加快形成多元化的社會事業(yè)投入機制。優(yōu)化社會事業(yè)布局，逐步使公共服務均等化原則在蘇北和農村地區(qū)得到落實。建立健全對民間組織的協(xié)調、管理機制。

提高人民群眾健康水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵不同經濟成分創(chuàng)辦多種形式的醫(yī)療機構，努力形成公立醫(yī)療機構為主導、多種所有制醫(yī)療機構共同發(fā)展的新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，加強婦幼衛(wèi)生保健，不斷提高疾病預防控制和醫(yī)療救治服務能力。強化食品、藥品安全監(jiān)管，實施食品藥品放心工程，整頓規(guī)范食品、藥品生產和流通秩序。振興中醫(yī)藥事業(yè)，培育現(xiàn)代中藥產業(yè)。堅持計劃生育的基礎國策，穩(wěn)定低生育水平，積極推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高問題。完善體育產業(yè)政策，鼓勵社會各界投資興辦體育產業(yè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。

（38）切實維護和促進社會公平。認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，妥善處理社會各方面特別是不同群體的利益關系，實行“五個兼顧”：兼顧國家、企業(yè)、群眾三者利益，兼顧發(fā)展能力強的群體與發(fā)展能力弱的群體的利益，兼顧改革中得益較多群體與得益較少群體的利益，兼顧社會中先富群體與后富群體的利益，兼顧不同行業(yè)群體之間的利益。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配的政策。合理調節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，依法調節(jié)過高收入，有效緩解收入差距擴大的趨勢。建立規(guī)范的公務員工資制度和工資管理體制，完善國有企業(yè)個人收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制。推進城鎮(zhèn)中低價位住宅建設，建立和完善經濟適用住房供應體系和廉租住房制度，保障中低收入家庭基本住房需求。保障弱勢群體和困難群眾的基本權益，切實幫助被征地農民、城市拆遷安置戶、下崗失業(yè)人員等群體，守住有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，逐步解決貧困家庭看病難、子女上學難問題，確保江蘇每個困難家庭的子女都有受義務教育的機會，確保江蘇每個能考上大學的學生不因貧失學。

（39）構筑和諧社會的實踐載體。全面建設法治江蘇。認真實施《法治江蘇建設綱要》和五年行動計劃，推進依法治省進程。加強地方立法工作，提高立法質量，根據(jù)實際需要和具體情況，制定與國家法律體系相配套、與建設法治江蘇相適應、富有江蘇特色的地方性法規(guī)和規(guī)章。提高依法行政水平。穩(wěn)步推進司法改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權威。積極開展法律援助，促進社會公平正義。創(chuàng)新普法教育的方式方法，增強法制宣傳教育的針對性有效性。

深入創(chuàng)建平安江蘇。以完善打防控一體化的“大防控”格局和預防化解社會矛盾糾紛的“大調解”機制為重點，把“建設平安江蘇、創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動向縱深推進，有效維護國家安全和社會穩(wěn)定。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，深入貫徹《信訪條例》，重視妥善調解勞動關系矛盾。全面提高社會治安綜合治理水平，加強政法隊伍和基層綜治組織、群防群治隊伍建設，強化基層基礎工作，依法打擊各種犯罪活動。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。落實安全生產責任制和責任追究制，有效遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命和財產安全。

加快建設文化江蘇。在全社會大力培育和弘揚創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)精神，為建設創(chuàng)新型社會提供動力。深化文化體制改革，推進文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，進一步解放發(fā)展文化生產力。加大政府對文化事業(yè)的投入，建立覆蓋城鄉(xiāng)的比較完備的公共文化服務體系。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術，支持和促進優(yōu)秀文化產品生產，不斷豐富人民群眾精神文化生活。完善文化產業(yè)政策，培育壯大文化市場主體。規(guī)范文化市場管理，加強歷史文物和自然遺產保護，積極推進對外文化交流。積極構建誠信江蘇。按照“政府推動、市場運作，總體規(guī)劃、分步推進，道德支撐、法律保障”的原則，以加強公民道德教育、開展各類誠信活動為基礎，以建立健全社會信用法規(guī)制度為核心，以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建立包括政府、企業(yè)、個人三個層面的社會信用體系，健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。大力培育信用文化，在全社會形成“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。

努力打造綠色江蘇。確立生態(tài)環(huán)境不僅要保護和修復、更要注重建設的理念，把積極的環(huán)境建設貫穿于發(fā)展的全過程，把“綠色江蘇”作為全省最大的生態(tài)建設工程，大力開展植樹造林，用積極的辦法吸收污染、凈化環(huán)境，爭取到“十一五”末全省森林覆蓋率提高到20%左右，城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到40%左右，努力營造青山常在、碧水長流、清新宜人的人居環(huán)境。

十二、為順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃而奮斗（40）加強和改善黨的領導。順利實現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃，關鍵在充分發(fā)揮各級黨組織的作用，不斷提高領導水平，進一步增強黨的領導核心作用。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強執(zhí)政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子和干部隊伍建設，開闊思路、開闊眼界、開闊胸襟，著力提高貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局、處理利益關系的能力和務實創(chuàng)新的能力。各級黨委要全面分析和正確判斷經濟社會發(fā)展面臨的形勢，確定符合實際的發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協(xié)調，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導作用。全省基層黨組織要成為全面實踐“三個代表”、全力推進“兩個率先”的組織者和推動者，團結帶領全省人民為實現(xiàn)共同目標不懈奮斗。

（41）加強社會主義民主政治和精神文明建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。加強人大及其常務委員會的立法監(jiān)督工作，加強人大常委會的制度建設，充分發(fā)揮人大代表作用，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能作用。按照中央部署，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。積極推進政務公開、廠務公開、村務公開，促進基層依法治理，廣泛發(fā)展基層民主，充分保證人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。鞏固和壯大我省愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，為實現(xiàn)“兩個率先”凝聚更為廣泛的社會力量。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。提高國防動員能力，加強人民防空建設、民兵預備役部隊建設和國防動員建設。加強國防教育，增強全民國防意識，大力支持軍隊建設。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。重視做好對臺工作，擴大蘇臺民間交流與往來，維護臺灣同胞的正當權益。

全面提高社會主義精神文明建設水平。進一步落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以“三創(chuàng)”為核心的新時期江蘇精神。堅持正確的輿論導向。深化文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的建設，加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，培育具有高尚情操、充滿活力和創(chuàng)造力的新一代江蘇人。

（42）充分發(fā)揮全省黨員在“兩個率先”進程中的先鋒模范作用。全省廣大黨員要踐行立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，堅定理想信念，自覺走在推進“兩個率先”實踐的前列。各級領導干部要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持良好的精神狀態(tài)，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義，加強機關作風建設，始終保持同廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持“兩個務必”，清正廉潔，拒腐防變，永葆共產黨人的政治本色。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持求真務實、狠抓落實，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調動人民群眾的積極性，充分激發(fā)基層的創(chuàng)造活力。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，真抓實干，開拓進取，為實現(xiàn)我省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃和“兩個率先”的宏偉目標而努力奮斗！

第四篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議（范文）

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出，要加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，這是中央對國家建設現(xiàn)狀的大總結，對發(fā)展前景進行大分析、大研究的基礎上，進一步充實科學發(fā)展觀的內涵，給我們未來工作指明了前進的方向。

新疆兵團根據(jù)中央規(guī)劃目標，結合自身實際，在“十一五”規(guī)劃中重點確立了全面建設“經濟發(fā)展，生活寬裕，場風文明，環(huán)境整潔，管理民主”屯墾戍邊新型團場的工作任務。筆者結合在基層團場機關的工作實踐，重點就如何以良好的環(huán)境促進屯墾戍邊新型團場建設更快更好發(fā)展方面談幾點粗淺認識。

一、建設屯墾戍邊新型團場必須重視環(huán)境建設

從廣義上講，環(huán)境是社會現(xiàn)象的綜合稱謂，如生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、生產環(huán)境、工作環(huán)境等，也可以統(tǒng)稱為社會環(huán)境。在推進屯墾戍邊新型團場的建設過程中，無論是經濟發(fā)展、生活寬裕，還是場風文明、環(huán)境整潔和管理民主，這五個方面既概括了整個社會發(fā)展的要求，又概括了整個社會環(huán)境的要求，說到底，國民經濟和社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，就是環(huán)境建設的全面發(fā)展。因此，建設屯墾戍邊新型團場，環(huán)境建設是首當其沖的基礎性工作。

重視環(huán)境建設，首先必須全面認識建設屯墾戍邊新型團場與兵團環(huán)境建設的現(xiàn)狀。

建設屯墾戍邊新型團場，這是兵團依照中央提出建設社會主義新型農村，結合自身實際而確定的一項戰(zhàn)略任務。是以科學的發(fā)展觀，在新時期、新形勢下指導兵團全面建設小康社會、構建和諧社會和現(xiàn)代化事業(yè)的行動綱領，它與建設環(huán)境友好型社會的目標高度一致，也是一脈相承。

作為肩負屯墾戍邊重任的兵團，具有兩大環(huán)境特征：

一個是兵團屬于集黨政軍企于一身的特殊組織，不是政府卻行使著政府職能，不是軍隊卻有著戍邊的職責，不是工廠卻實行著企業(yè)化管理，不是城市卻形同城鎮(zhèn)集約發(fā)展。這一性質決定了兵團的發(fā)展思路不能等同于相對獨立的地方農村和工廠。要實現(xiàn)兵團的大發(fā)展，“集團化”是根本，堅持走集約經營、集約發(fā)展之路是必然選擇。

又一個特征是，兵團地處邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，大多數(shù)基層團場分布在條件相對艱苦、經濟相對落后的邊境、沙漠、風沙前沿，或寸草不生的荒山、戈壁之中，或氣候惡劣、交通險峻的高寒、缺氧地帶。這一地域環(huán)境決定了發(fā)展的難度，尤其是環(huán)境建設的難度。

上述兩大特征是兵團社會的大環(huán)境。只有充分認識兵團社會的大環(huán)境，才能提高在建設屯墾戍邊新型團場過程中，如何重視發(fā)展環(huán)境，千方百計抓緊抓好環(huán)境建設的認識。

二、建設屯墾戍邊新型團場，關鍵要夯實“屯墾”環(huán)境的基礎

在建設屯墾戍邊新型團場過程中，始終占據(jù)基礎地位的仍然是“屯墾”，只有筑牢“屯墾”基礎，優(yōu)化屯墾的大環(huán)境，才能更好的履行“戍邊”重任，完成“新型”建設任務。

“屯”，謂之固定，常駐之意。“墾”，顧名思義為開墾、造田之意，現(xiàn)結合國家和兵團保

護自然生態(tài)的要求，引申為改造生產、生活條件之意。在兵團的“屯”與“墾”，“屯”就是穩(wěn)定，“墾”就是發(fā)展。鞏固和發(fā)展這一內涵，就是鞏固和優(yōu)化兵團的發(fā)展環(huán)境，本人認為應做好“五個夯實”的文章。

一要夯實經濟建設的大環(huán)境基礎，實現(xiàn)集體、個人均等富裕目標。要千方百計的以科學發(fā)展觀保證綠色GDP的快速健康增長，為優(yōu)化兵團整體環(huán)境提供實力保障。如，農一師三團在“十五”期間，國民生產總值以年均15%以上的速度遞增，以此帶動基礎設施快速得到健全和完善，生產、生活條件明顯改觀，職工生活水平明顯提高，團場社會走向跨越式健康發(fā)展的路子。

二要夯實穩(wěn)定的大環(huán)境基礎。加強社會治安綜合治理，構建大綜治體系，實現(xiàn)無刑事案件、無治安案件、無單位內部人員犯罪、無重大安全事故、無群體性事件、無集體上訪的目標，確保高度穩(wěn)定。如農一師三團近年來圍繞這“六無”目標，以競賽活動的形式常年開展，并納入單位和個人精神文明考核之中，大刀闊斧地創(chuàng)新綜治工作體系建設。率先在西北農村應用電子監(jiān)控系統(tǒng)；在鞏固公安派出所建設的同時，又率先組建一支管理正規(guī)，作風嚴謹?shù)闹伟猜?lián)防大隊；有效利用老干部、老黨員、老職工的“余熱”，在各基層單位成立看家護院隊，增設治安員、人民調解員、民情信息員、民主監(jiān)督員等社會崗位，建成團連兩級“人民調解委員會”和“信訪調解小組”，并有機整合各方面力量充實、拓展工作內容，使絕大多數(shù)人民內部矛盾被解決在最基層，絕大多數(shù)治安、安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，該團連續(xù)五年實現(xiàn)發(fā)案率最低、到師以上機關越級上訪人數(shù)最少，無重大安全事故發(fā)生的目標。

三要夯實隊伍建設大環(huán)境基礎。堅持以人為本，不斷加強干部職工的教育和培訓，合理地引進人才，科學地培養(yǎng)和使用人才，建設一支高素質隊伍，達到人人是人才，個個是能者，人盡其才，才盡其能。始終堅持處理好利益分配問題，做到讓利于民，取信于民，贏得民心，促進干群、黨群團結一心，共同致富，增強兵團的凝聚力。如農一師三團2002年以來，與中科院、新疆農科院、石河子大學、塔里木大學、兵團黨校等高等科研院所合作，引進高級技術人才30余名，引進大學本科生78名，并通過鍛煉將這些高等人才安置在合適的崗位上，發(fā)揮骨干帶頭作用；開辦職工“綠色證書”班等培訓、宣傳、教育活動，每年農閑時節(jié)組織廣大職工學習科技知識、時事政治、法律法規(guī)等，使全民素質得到快速提高；在利益分配方面，以“倒算法”的辦法，即在經營過程中，先以職工收入為決策的先提條件，再計劃成本和公共積累等，確保了一線人員的收入，增強了全民素質，有效的穩(wěn)定了職工隊伍。

四要夯實農業(yè)現(xiàn)代化大環(huán)境基礎。農業(yè)現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，包括農田水利基本建設的現(xiàn)代化，如自動化滴灌的節(jié)水革命；生產作業(yè)全程機械化，如精準播種，精準施肥，精準收割和采棉等；生態(tài)農業(yè)，如有機棉基地建設，生態(tài)林業(yè)建設，科學施肥施藥，防止土地污染；農業(yè)產業(yè)化建設，如農副產品深加工精加工，農資的循環(huán)利用，包括廢舊地膜等物資有效回收再利用等。以農業(yè)現(xiàn)代化建設促進基礎設施的不斷健全和完善，促進支柱產業(yè)的快速發(fā)展，減輕勞動強度，增加人均收入和社會積累，增強兵團的吸引力。如農一師三團2003年起積極推進農業(yè)信息化建設，通過短短三年的時間，農業(yè)信息化帶動農業(yè)現(xiàn)代化和整體信息化建設迅速發(fā)展。目前，以農業(yè)科技為中心，該團基本完成農業(yè)全程機械化建設目標，全團耕地都實現(xiàn)了自動化滴灌，有三萬畝地達到利用手機短信遙控指揮灌溉、施肥、治蟲等作業(yè)。這個團成功提出并實施“職工管理規(guī)模化、生產全程機械化、農業(yè)技術信息化、連隊組織協(xié)會化、農場經營產業(yè)化”為基本內容的“五化”模式發(fā)展新理念，在全國現(xiàn)代化農業(yè)建設方面樹立了典范。通過加快新型現(xiàn)代化團場建設步伐，團場整體環(huán)境發(fā)生了質的變化，節(jié)本

增效目標基本實現(xiàn)，團場對內對外的吸引力明顯上升。

五要夯實民族團結、兵地團結大環(huán)境基礎。針對兵團地處少數(shù)民族地區(qū)，搞好民族團結至關重要。要堅持站在打擊和預防極端宗教勢力、民族分裂主義、恐怖主義等重大是非問題的前沿，站在邊疆地區(qū)和諧發(fā)展的前沿，做民族團結的模范，當兵地團結的領頭羊。

民族團結問題是世界性難題，它決定人們生產、生活的大環(huán)境是否穩(wěn)定，是否利于發(fā)展。我國成功實現(xiàn)了五十六個民族的大團結，新疆是其中典范之一。如新疆目前有47個民族生活在一起，而相對較多的是維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、蒙古族、漢族、回族等，在新中國成立前，這些民族之間在一定程度上的都存在一些誤解和小范圍的不團結問題，正是新疆生產建設兵團的建立，遍及全疆的近200個高度集約生產、集約管理的新型農場，一方面使新疆大片的亙古荒原、戈壁、灘涂甚至沙漠得到有效開發(fā)和利用，一方面使每一個團場都成為一面民族團結和先進生產的旗幟，長期宣傳、促進民族團結工作不斷發(fā)展和提高，既維護了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，又增進了各民族的相互了解、相互尊重、相互支持，達到共同進步的目的。

三、建設屯墾戍邊新型團場，要在“新型”上下功夫，營造發(fā)展的硬環(huán)境

兵團是穩(wěn)邊興邊的重要力量。“新型”這一要求，為兵團的發(fā)展注入了新的活力，拓寬了發(fā)展的空間，帶來無限潛力。

本人結合兵團基層團場工作實際，對“新型屯墾戍邊團場”這一概念的理解，用民主、和諧、小康、發(fā)展這八個字來加以概括，這也是兵團要實現(xiàn)跨越式發(fā)展的硬環(huán)境。

一是“民主”環(huán)境建設。盡快真正實現(xiàn)服務性政府的轉型，努力依靠現(xiàn)有法制和制度，推動兵團各項民主制度的進步，達到制度管理，人文服務，自覺約束，高效發(fā)展的目標。

二是“和諧”環(huán)境建設。構建和諧社會，是中國傳統(tǒng)“和為貴”思想的繼承和發(fā)展，更是人類社會進步思想的一個巨大升華。

建設和諧社會的中心任務就是建設環(huán)境友好型社會。既是人與自然的和諧發(fā)展，又是人與人的和諧發(fā)展，包含著民族之間的和諧發(fā)展，兵團與地方和諧發(fā)展，區(qū)內區(qū)外和諧發(fā)展，各類事物和諧發(fā)展等等，歸根結底是全社會和諧發(fā)展，共同營造一個民主、團結、穩(wěn)定、節(jié)約、繁榮、幸福的社會大環(huán)境。

建設環(huán)境友好型社會在兵團顯得尤為重要，它是兵團在未來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

第一，兵團地處邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，肩負維護民族團結，促進邊疆各項建設全面進步，帶動西北地區(qū)早日實現(xiàn)小康社會目標的重任，必須要有一個大穩(wěn)定和大發(fā)展的好環(huán)境。

第二，兵團地處邊遠，發(fā)展環(huán)境相對較差，尤其是投資環(huán)境的優(yōu)化任務十分繁重。一是交通條件必須短期內盡快改善。二是內部經濟結構、市場化管理機制等方面必須加以完善。

第三，生態(tài)環(huán)境需待加強。包括土地的有效利用，森林的全面保護，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化平

衡，資源的節(jié)約和循環(huán)利用，正確的建設規(guī)劃，杜絕污染、資源浪費、掠奪式生產，建立健全環(huán)境保護體系，包括依照《環(huán)保法》、《土地法》、《水法》、等一系列法律法規(guī)，不斷建立健全環(huán)境保護約束機制。

兵團基層單位大多地處沙漠邊緣或高寒地帶，雖然經過50年的努力，生態(tài)環(huán)境有所改善，但干旱、風沙肆虐、交通和信息相對閉塞等仍舊是制約跨越式發(fā)展的瓶頸，需繼續(xù)努力，保護好自然林、草地，發(fā)展好人工林、草地，長期性做好禁止獵殺野生動物，采伐野生植物，以濫開荒為主的生態(tài)環(huán)境破壞行為等工作。

第四，要重點建設兵團節(jié)約型社會。胡錦濤總書記曾明確指出：“節(jié)約資源是我國的一項基本國策”，并強調要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識節(jié)約能源資源的極端重要性和緊迫性，加快推進建設節(jié)約型社會的各項工作。兵團必須針對水資源匱乏、各類礦產資源相對匱乏等因素，更應該以科學的發(fā)展觀，認真落實好《循環(huán)經濟促進法》、《節(jié)約能源法》等，節(jié)約每一寸土地，節(jié)約每一滴水，節(jié)約每一點資源，積極探索節(jié)約型團場建設的機制，促進節(jié)本增效和可持續(xù)發(fā)展。

三是“小康”環(huán)境建設。圍繞兵團提出“十一五”末在西北地區(qū)率先實現(xiàn)小康的工作目標，一方面以兵團大農業(yè)為基礎，打好農業(yè)產業(yè)化牌，重點從農副產品和林果、畜禽深加工、精加工上求增效增收。一方面積極走新型工業(yè)化道路，借鑒發(fā)達國家、地區(qū)和省市的經驗，大力推進工業(yè)化進程，力求在最短時期內實現(xiàn)工業(yè)反哺農業(yè)的目標。另一方面要從第三產業(yè)甚至于第四產業(yè)上挖掘穩(wěn)固的發(fā)展?jié)摿Γ∪黝惿鐣挛锕芾砗头阵w系建設，如城鎮(zhèn)化建設、公園式團場建設、提高文教衛(wèi)生質量等等，促進兵團社會的全面小康。

四是“發(fā)展”環(huán)境建設。這里的“發(fā)展”環(huán)境建設包括面相對較廣，既是經濟發(fā)展、生活寬裕、場風文明、環(huán)境整潔、管理民主、社會穩(wěn)定的范疇，又是各項事業(yè)取得成就的范疇，總體表達，就是人們在兵團能夠安居樂業(yè)，社會融資和發(fā)展的渠道暢通，并能夠提供良好的施展空間等。

清華大學陳吉寧教授認為，環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內涵是人類的生產和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會的核心目標則是將生產和消費活動規(guī)制在生態(tài)承載力、環(huán)境容量限度之內，通過生態(tài)環(huán)境要素的質態(tài)變化形成對生產和消費活動進入有效調控的關鍵性反饋機制，特別是通過分析代謝廢物流的產生和排放機理與途徑，對生產和消費全過程進行有效監(jiān)控，并采取多種措施降低污染產生量、實現(xiàn)污染無害化，最終降低社會經濟系統(tǒng)對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響。

兵團要順利實現(xiàn)現(xiàn)代化建設目標和各項事業(yè)的大發(fā)展，建設環(huán)境友好型社會是重要保證，也是核心內容。在最近一個時期內，主要精力應放在以建設環(huán)境友好型技術、環(huán)境友好型產品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產業(yè)、環(huán)境友好型學校、環(huán)境友好型社區(qū)等為內容的一系列建設環(huán)境友好型社會工作上，廣泛開展國情教育、區(qū)情教育、團情教育，增強全社會尤其是各級領導干部和在職職工、廣大青少年的資源憂患意識與節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，為兵團成為我國西北地區(qū)的綠色屏障、穩(wěn)定屏障和小康社會、和諧社會、節(jié)約型社會、現(xiàn)代化建設的領頭羊奠定堅實基礎。

第五篇：市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議

中國共產黨通州市第九屆委員會第九次全體會議，討論了制定全市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的問題，并提出如下建議。

一、通州實現(xiàn)“兩個率先”的關鍵時期

1、“十五”時期經濟社會發(fā)展步入新的階段。過去的五年，是通州經濟社會發(fā)展又快又好的時期。在此期間，我們緊緊抓住加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)和考驗，奮力推進經濟社會跨越發(fā)展，國民經濟和社會發(fā)展的市場化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識化步伐明顯加快，老百姓經濟、增長點經濟、特色化經濟、勞動力經濟、橋頭堡經濟的發(fā)展優(yōu)勢不斷放大，誠信通州、法治通州、崇學通州、綠色通州、數(shù)字通州的城市名片得到彰顯。提前實現(xiàn)了“十五”計劃確定的各項發(fā)展目標，地區(qū)生產總值實現(xiàn)翻番，利用外資連年倍增，民營經濟迸發(fā)增長，財政收入持續(xù)增收，社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全市上下呈現(xiàn)出經濟發(fā)展、社會安定、政通人和的良好局面，步入了跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。

2、“十五”期間經濟社會發(fā)展的基本經驗。“十五”成就得來不易，這主要得益于我們始終堅持加快發(fā)展、跨越發(fā)展這一主題，緊緊抓住經濟建設中心不動搖，牢牢把握發(fā)展的主動權；始終堅持充分調動人的積極因素和有效集聚各類生產要素，致力激發(fā)全社會的發(fā)展活力；始終堅持觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，勇于突破思想、制度束縛，善于以創(chuàng)新謀發(fā)展；始終堅持統(tǒng)籌經濟、政治、文化和社會建設，促進經濟運行速度、結構、質量和效益的有機統(tǒng)一；始終堅持整體推進市場化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識化發(fā)展戰(zhàn)略，持之以恒，扎實推進，走出了一條符合通州實際的創(chuàng)新發(fā)展之路。

3、“十一五”時期面臨的發(fā)展環(huán)境。未來五年，是我市全面建設小康社會的決勝期，也是持續(xù)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。從發(fā)展階段看，～年，我市人均GDp超過2000美元，正處于跨越發(fā)展的黃金期。從發(fā)展機遇看，國際制造業(yè)向長三角加速轉移，為我市產業(yè)結構優(yōu)化升級拓展了更大的提升空間；省和南通市江海聯(lián)動戰(zhàn)略的推進，為我市搭建了更為廣闊的發(fā)展平臺；蘇通大橋建成通車帶來的區(qū)位優(yōu)勢，也將為我市融入蘇南、跨江爭雄奠定更為堅實的發(fā)展基矗從發(fā)展任務看，我們正處在結構轉型的重要考驗期，特別是在向工業(yè)化中后期邁進的過程中，各種發(fā)展矛盾和累積性社會矛盾將不斷顯現(xiàn)，帶來更大的挑戰(zhàn)。面對新的形勢和任務，我們要振奮精神，搶抓機遇，進一步優(yōu)化經濟增長方式，創(chuàng)新加快發(fā)展的體制機制，突破資源要素的瓶頸制約，促進區(qū)域共同發(fā)展，提升經濟社會發(fā)展的核心競爭力，加快“兩個率先”進程。

4、“十一五”發(fā)展的指導思想和總體目標。未來五年中，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、省委十屆九次全會以及南通市委九屆七次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，緊緊圍繞建設全面小康社會和社會主義和諧社會的目標，繼續(xù)深入實施市場化、工業(yè)化、國際化、城鎮(zhèn)化、知識化發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚“自信、包容、求實、創(chuàng)造”的新時期通州城市精神，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，推動物質文明、精神文明、政治文明、社會文明全面協(xié)調發(fā)展，把通州建設成為富有特色與競爭力的現(xiàn)代工業(yè)城市和宜居創(chuàng)業(yè)城市，走在全省科學發(fā)展、和諧發(fā)展的前列。“十一五”期間發(fā)展的總體目標是：發(fā)展速度保持領先，地區(qū)生產總值年均遞增15%以上，到2010年，地區(qū)生產總值翻一番，地方一般預算收入年均增長15%以上；經濟結構優(yōu)化升級，二、三產業(yè)比重達到95%以上，形成一批競爭力強的產業(yè)集群、優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌；經濟增長方式不斷優(yōu)化，單位地區(qū)生產總值能耗有效降低，資源利用效率不斷提高；社會事業(yè)全面發(fā)展，科技、教育、人才的支撐作用明顯增強；生態(tài)和人居環(huán)境得到進一步改善，城鎮(zhèn)化率達到55%左右；社會保障和公共服務體系更加健全，人民生活更加富裕，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入力爭突破2萬元，農民年人均純收入力爭突破1萬元；黨的建設、民主法制建設、精神文明建設全面加強，社會更加和諧。～年在全省江北率先建成全面小康社會，“十一五”期末進入全國縣域經濟基本競爭力20強。

二、全面貫徹落實科學發(fā)展觀

5、大力引導產業(yè)集聚。結合我市產業(yè)基礎和發(fā)展走勢，研究制訂空間布局規(guī)劃，合理確定區(qū)域功能定位，增強產業(yè)政策對生產要素集聚的導向作用，優(yōu)化生產力布局。提高產業(yè)內部企業(yè)關聯(lián)度，促進優(yōu)質資源向主導產業(yè)、骨干企業(yè)和優(yōu)勢產品集聚，大力發(fā)展上下游及關聯(lián)配套企業(yè)，推動板塊經濟向產業(yè)集群轉變。傾力打造家用紡織品和紡織服裝業(yè)兩大特色產業(yè)集群，培育壯大電子電器、船舶修造及鋼結構、食品加工三大新興產業(yè)集聚地。加快構筑研發(fā)創(chuàng)新、質量檢測、人才培訓、產品展示、信息共享、基礎設施、公共服務等產業(yè)集聚支撐體系，拉長產業(yè)鏈條，降低發(fā)展成本，增強產業(yè)集聚力。

6、促進經濟集約發(fā)展。切實轉變經濟增長方式，促進經濟增長由外延擴張向內涵增長轉變，構建低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的經濟體系。注重集約利用土地、能源等要素資源，建立產業(yè)準入制度，加強能耗監(jiān)控，提高單位土地投資強度和能耗產出效益。推動產業(yè)優(yōu)化和技術升級，以高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高科技進步對經濟發(fā)展的貢獻率。探索循環(huán)經濟發(fā)展模式，重點發(fā)展先進技術型、節(jié)約能源型、環(huán)境保護型、生態(tài)建設型產業(yè)，推動企業(yè)清潔生產，以市場機制促進資源循環(huán)利用，提高經濟發(fā)展集約度。

7、實現(xiàn)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，注重速度、結構、質量和環(huán)境的統(tǒng)一，注重經濟、社會、生態(tài)效益同步提高。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力推進節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和再生資源回收利用，倡導文明節(jié)約的消費模式，提高全社會節(jié)約意識。確立人與自然和諧相處的發(fā)展理念，實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，限制淘汰污染企業(yè)，從源頭上加強環(huán)境保護和污染防治。

建立社會化、多元化的環(huán)保投融資機制，加強環(huán)境治理監(jiān)管，積極推進城鎮(zhèn)污水集中處理，不斷提升環(huán)境承載力和競爭力。加強生態(tài)建設和自然生態(tài)保護，建設綠色通州、生態(tài)通州，促進人與自然和諧互動和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

三、大力推進新型工業(yè)化進程

8、優(yōu)化經濟結構。促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)“兩輪驅動”，調整優(yōu)化經濟結構。優(yōu)化產業(yè)內部結構，搶抓國際產業(yè)轉移的重大機遇，主動承接產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉移，重點發(fā)展和引進電子元器件、船舶修造及鋼結構等先進制造業(yè)，加快發(fā)展電子信息、生物制藥等高新技術產業(yè)，鼓勵發(fā)展汽車配件、新材料、包裝工程等新興產業(yè)，改造提升家用紡織品、紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)加工業(yè)。注重新品開發(fā)，提高制造業(yè)終端產品比重，提高傳統(tǒng)產品科技含量和附加值，積極爭創(chuàng)名牌產品。鼓勵企業(yè)做大做強，重點扶持龍頭骨干企業(yè)和成長型企業(yè)提質增效，著力打造一批產業(yè)帶動力強、技術支撐力強、市場競爭力強的大企業(yè)大集團。

9、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，提升服務業(yè)發(fā)展能級，促進服務業(yè)和制造業(yè)良性互動。以制造業(yè)兩端延伸和中間分離為突破，重點發(fā)展工業(yè)設計、技術研發(fā)、產品檢測等生產性服務業(yè)。充分利用我市區(qū)位優(yōu)勢，以港口、道口、大橋為載體，建設區(qū)域性物流基地，構建承接上海蘇南、輻射蘇北內陸的物流網(wǎng)絡，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。鼓勵發(fā)展信息傳播、技術服務、策劃咨詢等新興服務業(yè)。引進和發(fā)展各類金融機構，加快地方資本市場建設，完善金融服務功能。運用現(xiàn)代服務技術和經營方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展房地產業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。

10、做優(yōu)做強建筑業(yè)。發(fā)揮“通州鐵軍”品牌優(yōu)勢，增強建筑業(yè)富民強市作用。提高建筑產業(yè)科技含量、技術裝備和管理水平，開拓大市嘗承接大項目，提升建筑業(yè)核心競爭力。鼓勵建筑企業(yè)做大規(guī)模，提升資質，加快發(fā)展工程總承包大型建設企業(yè)集團，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成總承包、專業(yè)分包和勞務分包等多層次的協(xié)作體系。提高建筑市場占有率，拓展經營領域，增強建筑業(yè)自主創(chuàng)新能力、人力資源開發(fā)能力和企業(yè)盈利能力，實現(xiàn)由建筑大市向建筑強市的跨越。

11、加快實施信息化戰(zhàn)略。以信息化帶動工業(yè)化，推動信息技術在優(yōu)化產業(yè)結構、提升產品檔次中的應用，增強產業(yè)競爭力。加快信息技術在研發(fā)設計、技術裝備、生產流程、企業(yè)管理等方面的運用，打造信息服務平臺，優(yōu)化電子商務環(huán)境，拓展網(wǎng)絡服務功能，推進企業(yè)信息化建設。大力發(fā)展信息產業(yè)，使信息產品制造業(yè)成為我市的新興支柱產業(yè)。推進社會公共服務信息化，加快電子政務建設，提高經濟社會發(fā)展信息化水平。

四、全面建設社會主義新農村

12、進一步加快富民步伐。建立農民增收長效機制。鼓勵農民投資創(chuàng)業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)、合伙經營、土地作價入股等多種途徑，提高經營收入。加快農村剩余勞動力向非農產業(yè)轉移，增加勞務收入。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，提高農業(yè)生產效益，穩(wěn)定農業(yè)收入。深化農村改革，加快農村土地經營權向優(yōu)質農業(yè)項目、農業(yè)龍頭企業(yè)和農村能人集中流轉，按股分紅，提高資產性收入。落實農村政策，建立失地農民基本生活保障制度，提高農民政策性收入，形成多元化的增收來源。

13、加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。主動適應大中城市農產品需求，調整優(yōu)化農業(yè)生產結構和品種結構，形成具有地方特色和競爭優(yōu)勢的農業(yè)生產體系，加快發(fā)展城郊型農業(yè)。引導和鼓勵工商資本、民間資本和外商資本投資開發(fā)農業(yè)，推進農業(yè)項目建設，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農產品附加值。健全農村市場體系，加快發(fā)展農村專業(yè)經濟合作組織、市場中介組織和農村經紀人隊伍，提升農業(yè)產業(yè)化水平。推進農業(yè)標準化，建立農產品質量標準體系，提高農產品檔次，大力發(fā)展品牌農業(yè)。加大農業(yè)生產性投入，加快農業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)展技術推廣體系，提高農業(yè)機械化水平，強化農村基礎設施建設，健全農業(yè)發(fā)展綜合配套體系，提高農業(yè)抗風險能力和持久競爭力。

14、全面加快農村社會建設。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持物質文明、精神文明、政治文明協(xié)調發(fā)展，生產與生活同步改善，建設與管理同步推進，建設全面小康新農村。深入實施小康村建設“十村示范，百村先行”工程，通過群眾支持、政府扶持、企業(yè)贊助等多種途徑構建多元投入機制。結合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設，有序推進農民集中居祝加強農村基礎設施建設，嚴格保護耕地，加快農村道路建設和危橋改造，加強水利、通訊、電力、綠化等設施建設，健全農村社區(qū)服務體系，逐步推進農村區(qū)域供水、無害化衛(wèi)生戶廁改造和垃圾集中處理，不斷改善農村生產生活條件。增強農民的民主法制意識，依法推進村民自治，切實保障農民合法權益。

五、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

15、加快城鎮(zhèn)化步伐。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，完善城鄉(xiāng)發(fā)展體系。抓緊修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，通盤考慮產業(yè)空間布局、土地利用、基礎設施建設規(guī)劃以及各類詳規(guī)，合理布局城鄉(xiāng)體系和城市功能區(qū)域，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。加快市區(qū)“西擴、南進、東拓、北延”，拉開城市發(fā)展框架，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，做強市區(qū)經濟，到“十一五”期末建成現(xiàn)代化中等城市。繼續(xù)推進“五城同創(chuàng)”，鞏固國家環(huán)保模范城市和全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，積極爭創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市、全國生態(tài)示范市和國際健康城市，加強城市長效管理，提升城市總體形象，使通州成為長三角北翼最適宜創(chuàng)業(yè)和居住的地方。加快平潮、石港、三余、二甲等中心城鎮(zhèn)和一批新型小城鎮(zhèn)建設，逐步形成以城區(qū)為核心、小城鎮(zhèn)為紐帶、農村集中居住區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)格局。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設投融資機制，積極組建城建投資開發(fā)公司，吸引外資、民資投資基礎設施，形成多元化的投資機制。建立健全與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的財稅、用地、行政管理和公共服務等制度，引導工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)一體化。

16、促進區(qū)域共同發(fā)展。加快欠發(fā)達地區(qū)振興，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。加大對東部、北部欠發(fā)達地區(qū)基礎設施的投入，加快重大交通工程建設，改善區(qū)位條件和投資環(huán)境，夯實發(fā)展基矗加強政策扶持，加快科技、教育、人才開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產業(yè)，承接產業(yè)轉移，培育新的增長點，增強欠發(fā)達地區(qū)自身造血功能。抓好區(qū)域共同發(fā)展政策的落實，健全幫扶機制，放大經濟發(fā)達地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢，促進東西對接、南北共進，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)快速崛起。

六、著力提升區(qū)域經濟競爭力

17、發(fā)展體制優(yōu)勢。大力推進政府職能轉變，切實履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務職能，注重運用法律手段調節(jié)、管理經濟和社會事務，建設責任政府、法治政府和服務政府。進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，減少審批事項，簡化審批環(huán)節(jié)，提高服務效能。加快政府管理方式創(chuàng)新，提高行政效率，降低行政成本。繼續(xù)推進總商會、行業(yè)商會和異地商會建設，充分發(fā)揮社會中介組織的作用。積極穩(wěn)妥實施公用事業(yè)單位改革，完善多元化的投入機制，突破制約交通、城建、園區(qū)開發(fā)等基礎設施建設的要素制約。逐步打破行政區(qū)劃對經濟區(qū)域形成和產業(yè)集聚發(fā)展的束縛，行政區(qū)劃和管理要服務和服從于產業(yè)經濟的發(fā)展，形成更有利于產業(yè)集聚的區(qū)域管理和資源配置機制，促進生產要素自由流動合理配置。

18、放大區(qū)位優(yōu)勢。以蘇通大橋通車為契機，進一步加快交通基礎設施建設，全方位、多層次、寬領域“接軌上海、融入蘇南”，實現(xiàn)市場相通、經濟相融、資源共享、交通共連、人才互流、產業(yè)互補，最大限度放大大橋經濟對通州經濟社會提升轉型的積極作用。牢牢把握國際產業(yè)資本轉移的戰(zhàn)略機遇，更大力度、更高頻率、更快節(jié)奏“學趕浙江、策應廣深”。充分利用三面環(huán)繞南通市區(qū)的獨特條件，深度“對接南通”，加快發(fā)展沿南通產業(yè)帶，形成沿江、沿海、沿路、環(huán)城四大產業(yè)帶互動并進的生動局面，使我市成為上海、蘇南、浙江等先進發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的承載地、資金流動的集聚地和休閑旅游的首選地，將區(qū)位優(yōu)勢轉換為發(fā)展優(yōu)勢。

19、構筑載體優(yōu)勢。進一步加強載體建設，形成以開發(fā)區(qū)、蘇通大橋工業(yè)區(qū)、民營出口加工區(qū)、沿江開發(fā)區(qū)為主導，各產業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為支撐，布局合理、分工明晰、配套完善的發(fā)展載體格局。不斷完善園區(qū)基礎設施建設，創(chuàng)新管理體制和運行機制，形成與國際接軌的管理方式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快園區(qū)共建共用，推動鎮(zhèn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)之間的合作聯(lián)動。健全現(xiàn)代市場體系，在完善土地、技術、勞動力等要素市場的同時，做大做強產業(yè)市場，形成以全國、省級市場為龍頭，區(qū)域性市場為骨干，綜合市場與專業(yè)市場相結合、有形市場與無形市場相配套、關聯(lián)市場相銜接的市場體系，增強市場對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動和支撐功能。

七、切實增強經濟發(fā)展驅動力

20、大力發(fā)展民營經濟。把發(fā)展民營經濟作為富民強市的重要舉措。放寬準入門檻，鼓勵和引導民營資本進入除國家明令禁止以外的國民經濟和社會事業(yè)各個領域，調整和優(yōu)化所有制結構。繼續(xù)深入推動全民創(chuàng)業(yè)，充分調動社會各個層面的創(chuàng)業(yè)熱情，營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。著力引導民營經濟“二次創(chuàng)業(yè)”，提升個體工商戶和民營企業(yè)發(fā)展能級，進一步提高有限責任公司及其注冊資本的占比，促進民營經濟量質并舉。鼓勵民營企業(yè)加快資本經營和技術創(chuàng)新，大力實施“名企、名牌、名人”工程，重點培育一批發(fā)展快、活力足、效益好的高成長性骨干企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力。大力引進市外民資，進一步加大項目投入，增強經濟發(fā)展內生動力。優(yōu)化民營經濟發(fā)展服務平臺，優(yōu)質提供信息咨詢、技術支持、信用評估、人才培訓等服務。到“十一五”期末，把通州打造成為長江三角洲的創(chuàng)業(yè)名城。

21、提高外資利用水平。進一步擴大對外開放，加快“引進來、走出去”步伐。在繼續(xù)擴大外資引進規(guī)模的同時，注重提高外資質量，加快引進技術的消化吸收，做到資金、技術、市嘗管理同步引進。按照產業(yè)集聚發(fā)展和經濟集約發(fā)展的要求，堅持“有產業(yè)、有技術、有規(guī)模、有稅收、無污染”標準，嚴把外資項目選擇關。重點引進戰(zhàn)略性產業(yè)項目、高新技術產業(yè)項目和高附加值項目，提高外資項目的科技含量和對地方產業(yè)升級的帶動功能。積極拓展利用外資領域，鼓勵外資投向農業(yè)、服務業(yè)和參與基礎設施、社會事業(yè)重大項目建設。促進外資項目和民營企業(yè)的嫁接融合，推動民營經濟外向化、外資企業(yè)民營化、外來項目本土化，使外資引得進、留得祝進一步提高產業(yè)招商實效，增強企業(yè)招商自主性，整合招商資源，創(chuàng)新招商方式，降低招商成本，著力構建以政府為主導，企業(yè)為主體的招商長效機制，提高招商引資的綜合效應。

22、提高出口帶動能力。加快發(fā)展對外貿易和對外經濟合作，進一步增強出口對區(qū)域經濟增長的拉動作用。調整優(yōu)化外貿結構，著力提高一般貿易出口中高新技術產品、具有自主知識產權產品和名牌產品比重，提高外貿產品的質量、檔次和附加值，增強出口產品國際競爭力。促進加工貿易企業(yè)深加工，延長增值鏈，提高出口效益。大力發(fā)展技術貿易和服務貿易，積極開拓新興市場，促進貿易方式和市場多元化。建立外貿預警機制，加強外貿政策服務，積極應對國際貿易摩擦，維護企業(yè)合法權益。拓寬對外承包和勞務合作領域，提高國際勞務合作層次，鼓勵和支持企業(yè)境外投資，提高經濟國際化水平。

八、不斷強化經濟發(fā)展的支撐力

23、著力提高自主創(chuàng)新能力。把自主創(chuàng)新作為科學發(fā)展的戰(zhàn)略基點和優(yōu)化經濟結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。以提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力為基礎，增強集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的科技創(chuàng)新體系。圍繞支柱產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)和新興產業(yè)，發(fā)展各類民辦科研機構，吸引和鼓勵外部力量興辦、聯(lián)辦研發(fā)機構，提高科技研發(fā)能力，推動產業(yè)技術高新化和高新技術產業(yè)化。健全創(chuàng)新服務體系，強化創(chuàng)新政策引導，培育一批高成長性的科技型企業(yè)，增強科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的支撐力。

24、有效聚合發(fā)展要素。增強要素資源對跨越發(fā)展的支撐能力。加快發(fā)展地方金融，深度推進銀企合作，放大區(qū)域經濟發(fā)展的地方金融張力。創(chuàng)新企業(yè)融資方式和融資平臺，鼓勵企業(yè)資本經營，加快企業(yè)上市步伐。建立金融安全的長效機制，加強資金運行監(jiān)控，確保經濟穩(wěn)定發(fā)展。健全中小企業(yè)融資擔保體系，落實支持中小企業(yè)信用擔保政策措施，推進中小企業(yè)誠信體系建設，突出解決中小企業(yè)融資難問題。進一步完善企業(yè)服務平臺，充分發(fā)揮行業(yè)商會對企業(yè)生產經營的自律、管理與協(xié)調作用，提高中小企業(yè)社會組織程度。進一步增強土地、電力、能源、水資源等要素資源供應能力，為企業(yè)發(fā)展提供有力的要素支撐。

25、大力加強人才隊伍建設。樹立人才是第一資源的科學理念，著力加強黨政干部、企業(yè)經營管理者、各類專業(yè)技術人才隊伍建設，強化人才支撐。以能力建設為核心，進一步加強對高層次學術帶頭人、企業(yè)家、黨政領導骨干的培訓，造就一批跨越發(fā)展急需的領軍人才。推進人事制度改革，創(chuàng)新人才評價、選拔任用和激勵保障機制，積極營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。健全人才市場體系，加快我市急需的專門人才引進，健全外地人才柔性引進機制，提高人才保障能力。

26、深入開發(fā)勞動力資源。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)大量應用型、技能型的高素質勞動者，結合我市產業(yè)集聚發(fā)展的實際，調整優(yōu)化職業(yè)教育結構，整合職教資源，增強職業(yè)教育對地方經濟發(fā)展的支持功能。規(guī)范勞務中介市場管理，加強勞動力崗前培訓和在崗輪訓，大力引進外地適用勞動力，優(yōu)化勞動力結構，增強勞動力供給能力。

九、合力構建和諧社會

27、維護社會安定祥和。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調、公眾參與的社會管理格局，加大公共財政對社會公共產品和服務的投入，著力解決社會建設管理中的薄弱環(huán)節(jié)與突出問題。合理調節(jié)收入分配，在堅持效率優(yōu)先的同時，更加注重社會公平，關注弱勢群體和大多數(shù)人的利益訴求，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。進一步完善社會矛盾大調解機制，暢通訴求渠道，正確處理人民內部矛盾。突出抓好和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設，倡導人與人和諧相處的社會氛圍。健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)性公共事件的能力，高度重視安全生產，營造安寧的社會環(huán)境。加強社會治安綜合治理，完善大防控體系，夯實基層基礎工作，深化平安創(chuàng)建，著力打造平安通州。

28、完善就業(yè)和社會保障體系。進一步優(yōu)化就業(yè)結構，增加就業(yè)崗位，落實就業(yè)政策，健全就業(yè)培訓和服務體系，提高勞動者就業(yè)能力，解決就業(yè)的結構性矛盾，努力實現(xiàn)相對充分就業(yè)。進一步健全“廣覆蓋、多層次”的社會保障體系，推動非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員參保，健全養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，積極推進失業(yè)、工傷、生育等社會基本保險，大力推進農村新型醫(yī)療保險，依法擴大社會保險覆蓋面，健全社會保障機制。建立以城鎮(zhèn)居民最低生活保障、農村特困戶救助、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)“三無”和農村五保戶救助、教育救助、再就業(yè)救助、養(yǎng)老救助、自然災害救助為主要內容，覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。加快發(fā)展社會福利、社會救濟、社會優(yōu)撫和社會互助等社會保障事業(yè)，讓社會各階層共享發(fā)展成果。

29、大力發(fā)展教育文化事業(yè)。確保教育優(yōu)先發(fā)展，調整優(yōu)化教育結構，深化教育體制改革，全面實施素質教育。以教育發(fā)展促教育公平，促進城鄉(xiāng)教育和各級各類教育協(xié)調發(fā)展，健全教育資助體系。高水平發(fā)展基礎教育，提高辦學質量。健全多元化的教育投入機制，加大財政對教育的投入，鼓勵社會力量興辦教育，積極發(fā)展民辦非義務教育。大力發(fā)展文化事業(yè)和產業(yè)，完善公共文化基礎設施和服務體系，培育具有通州特色的城市文化，建設文化大市。進一步加強新聞宣傳、廣播電視工作，滿足群眾多層面的文化需求。

30、提高人民健康水平。健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的公共衛(wèi)生體系，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急防治能力。加大初級衛(wèi)生保健投入，完善疾病預防控制和醫(yī)療救治體制。深化衛(wèi)生體制改革，在堅持政府主導的同時，充分發(fā)揮市場機制，支持和引導社會資金投資醫(yī)療事業(yè)，滿足社會多層次、多樣化的衛(wèi)生服務需求。實施全民健身計劃，開展群眾性體育活動，增強人民體質。加強人口和計劃生育工作，控制人口數(shù)量，提高人口質量。保證食品、藥品安全，改善人居環(huán)境，提高全民健康素質。

十、為“十一五”發(fā)展提供堅強保障

31、提高黨的執(zhí)政能力。勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，關鍵在堅持和改善黨的領導。大力加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設，加強各級領導班子和干部隊伍建設，進一步提高各級黨組織貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力、務實創(chuàng)新的能力。各級黨組織要科學確定發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協(xié)調，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導作用。健全科學的工作考核體系，將經濟發(fā)展水平、社會建設水平、生態(tài)環(huán)境水平列入考評內容。進一步加強黨內民主、黨內監(jiān)督和黨的自身建設，在實踐“三個代表”、推進“兩個率先”的過程中發(fā)揮核心作用。

32、加強民主政治建設。加強黨對人大、政府、政協(xié)以及人民團體的領導。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。推進政務公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好民族、宗教和僑務、對臺工作。加強民兵預備役建設、國防動員建設和人防建設，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。全面推進“法治通州”建設，大力推進政治、經濟、社會領域的法治化，全面提高依法治市水平。

33、大力弘揚新時期通州城市精神。大力弘揚和實踐“自信、包容、求實、創(chuàng)造”的新時