第一篇：山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會精神,科學制定我省“十二五”規劃,抓住和用好可以大有作為的重要戰略機遇期,進一步推動全省科學發展、和諧發展、率先發展,加快建設經濟文化強省,提出以下建議。

一、深入貫徹落實科學發展觀,努力開創經濟文化強省建設的新局面

“十二五”時期,是全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。制定“十二五”規劃,必須按照黨的十七屆五中全會精神,在認真總結“十一五”時期經驗基礎上,立足全局,把握省情,統籌兼顧,突出重點,精心謀劃發展思路,科學確定發展目標,努力促進全省經濟社會又好又快發展。

(1)“十一五”時期我省經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是山東發展歷程中極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰,全省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照胡錦濤總書記對山東工作的總要求,緊緊圍繞建設經濟文化強省,團結帶領全省廣大黨員干部群眾,積極作為、科學務實,重點突破、攻堅克難,經濟社會健康持續發展,勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務。綜合實力躍上新臺階,產業體系建設取得新進展,可持續發展取得新成效,創新型省份建設取得新突破,協調發展呈現新亮點,改革開放形成新局面,民生建設得到新加強,各項社會事業全面進步,城鄉面貌發生重大變化,社會保持和諧穩定,社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展。我們有效應對國際金融危機的巨大沖擊,統籌做好保增長、保民生、保穩定工作,加快轉變經濟發展方式,著力調整優化經濟結構,保持了經濟平穩較快發展。著眼于經濟回升后新一輪發展周期和培植山東發展新優勢,提出并實施了一系列重大發展戰略。黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略并進入全面實施階段,山東半島藍色經濟區規劃建設邁出實質性步伐。成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽和第十一屆全國運動會。扎實做好對口援川援藏援疆工作。五年來,我省經濟社會發展的成功實踐,為“十二五”時期及今后的發展積累了豐富經驗,奠定了堅實基礎。

(2)“十二五”時期經濟社會發展面臨的新形勢。“十二五”時期,我們既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。和平、發展、合作仍是時代潮流,國際環境總體上有利于我國和平發展,但國際金融危機影響深遠,我們發展的外部環境更趨復雜,我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期,社會主義市場經濟體制更加完善,綜合國力大幅提升,經濟結構轉型加快,區域經濟格局加速調整,同時發展中也面臨一些突出矛盾和問題,經過改革開放特別是“十一五”以來的發展,我省經濟社會發展已處在一個新的歷史起點上,開啟了科學發展、富民強省的新征程。加快由經濟大省向經濟強省、由文化資源大省向文化強省的跨越,是黨中央對我們的殷切期望,是貫徹落實科學發展觀的具體體現,是山東經濟社會發展的戰略選擇,是人民群眾的迫切愿望。面向未來,我們有黨中央、國務院的堅強領導,有較好的物質文化基礎,有多年積累的豐富經驗，有各級干部干事創業的積極性,有廣大人民群眾的信任和支持,完全有條件推動經濟社會發展再上新臺階。同時,必須清醒看到,在前進道路上我省仍然存在一些深層次的矛盾和問題,主要是經濟發展方式轉變不快,結構性矛盾突出,服務業發展滯后,城鄉區域發展還不協調；經濟發展的質量和效益不高,人均經濟指標水平偏低；經濟增長的資源環境約束強化,節能減排壓力較大；科技創新能力不夠強,人才支撐能力不足；制約科學發展的體制機制障礙依然較多,對外開放水平不高；保障和改善民生任務繁重,公共服務水平亟待提高；各級領導干部駕馭科學發展的能力需要不斷增強,思想和工作作風有待進一步轉變。我們必須增強機遇意識和憂患意識,既要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇、又要認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰,更加奮發有為地推動經濟社會又好又快發展。

(3)制定“十二五”規劃的指導思想和基本原則。制定“十二五”規劃,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞科學發展這個主題,牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線,堅定不移地以富民強省為目標,深化改革開放,保障和改善民生,努力建設經濟文化強省,促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。為此,要堅持以下基本原則:

――堅持結構調整。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,構建擴大內需長效機制,放大消費拉動作用,調整優化投資結構,發揮投資對擴大內需的重要作用,形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。著力構建現代產業體系,提高農業現代化水平,促進工業結構優化升級,推動服務業跨越發展,促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

――堅持創新驅動。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐,深入實施科教興魯和人才強省戰略,充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用,提高教育現代化水平,增強自主創新能力,打造高端人才聚集地,推動發展向主要依靠科技進步,勞動者素質提高和管理創新轉變,加快建設創新型省份。

――堅持統籌兼顧。把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法,正確處理經濟發展與社會發展的關系,統籌海洋與陸地、城市與農村、東部與中西部、當前與長遠,加快實施重點區域帶動戰略,積極穩妥推進城鎮化,加快推進社會主義新農村建設,促進區域良性互動,協調發展,提高發展的全面性、協調性、可持續性。

――堅持民生優先。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點,把握富民與強省的內在統一,努力促進就業,加快發展各項社會事業,推進基本公共服務均等化,加大收入分配調節力度,堅定不移走共同富裕道路,促進社會公平正義,努力使社會成員都充分享受改革發展的成果。

――堅持綠色發展。把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,加強資源節約和管理,加大節能減排和環境保護力度,加強生態保護和防災減災體系建設,發展循環經濟,推廣低碳技術,加快生態省建設,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調,增強可持續發展能力,建設美好家園。

――堅持改革開放。把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力,以更大決心和勇氣全面推進各領域改革,破除發展障礙,化解發展難題,加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略,增強發展的融合性和開放度,更高水平參與國際分工,積極推動國內區域合作,以開放促發展、促改革、促創新。

(4)“十二五”時期經濟社會發展的基本思路。推動我省“十二五”時期經濟社會發展,是一項艱巨而繁重的任務,需要不斷提高認識,深化思路,完善措施，引領發展。要努力推動和實現山東經濟社會的科學發展,堅持“一線三點”的工作思路,積極作為、科學務實,把“十二五”規劃確定的各項目標任務實施好、落實好,取得明顯成效。要痛下決心、狠下功夫,堅持打好轉方式調結構這場硬仗,強化好字優先、以強取勝的意識,在各項工作上體現強省建設的內在要求,在發展中促轉變,在轉變中謀發展,提高山東經濟社會發展的質量和水平。要以國內外先進水平為標準,做到目標追求高、思想境界高、發展質量高、綜合效益高,努力保持我省經濟社會率先發展的強勁態勢。要按照“新、特、優”的要求,揚長避短,發揮自身優勢,接長短板,拉長鏈條,拓展空間,形成推動山東經濟社會又好又快發展的強大支撐。要把區域發展與產業培植有機結合起來,集中力量率先突破,培植新的經濟增長點,打造區域發展新高地,帶動形成全省發展的整體優勢。

(5)“十二五”時期經濟社會發展主要目標。綜合考慮我省未來發展趨勢和條件,與提前實現全面建設小康社會奮斗目標相銜接,今后五年經濟社會發展的主要目標是:

――綜合競爭力顯著提升。經濟保持平穩較快發展,三次產業比例調整優化,服務業比重有較大提升,地方財政收入保持較快增長,金融生態環境更加優化,自主創新能力明顯提高,發展活力進一步增強,人均經濟指標明顯提高。

――城鄉區域協調發展。城鎮化水平有較大提高,力爭新農村建設達到全國先進水平,海陸資源互補、產業互動、布局互聯,海洋經濟占地區生產總值的比重顯著提高,東部率先發展、中部加快崛起、西部實現跨越。

――社會建設明顯加強。教育質量和結構不斷提升,公共文化服務體系基本形成,城鄉醫療衛生服務體系健全完善。社會主義核心價值體系深入人心,全社會文明程度進一步提高。社會管理制度不斷完善,平安山東建設深入推進,社會更加和諧穩定。

――生態環境優美宜居。確保完成國家下達的節能減排約束性目標,單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放強度大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,森林覆蓋率明顯提高,生態環境質量不斷改善,展現生態山東、綠色山東的新形象。

――人民生活殷實富裕。城鄉居民收入普遍較快增加,低收入者收入明顯增加,中等收入群體持續擴大,群眾擁有更多的財產性收入,逐步扭轉收入差距擴大 的趨勢,人民生活質量和水平不斷提高。就業持續增加,城鎮登記失業率控制在較低水平,人民的健康素質不斷提高,基本公共服務均等化程度明顯提高。

二、加強區域統籌協調,不斷優化發展布局

實施區域發展總體戰略,構建產業布局合理、區域發展協調、人口聚集加快、城鎮體系完善的發展格局。發揮重點區域帶動作用,推進區域協調發展；發揮大城市集聚輻射作用,推進城鄉一體化發展；提高國土空間利用效率,推進各具特色的主體功能區優勢互補錯位發展。

(6)加快推進重點區域帶動戰略。加快山東半島藍色經濟區建設,按照胡錦濤總書記關于“大力發展海洋經濟,科學開發海洋資源,培育海洋優勢產業,打造山東半島藍色經濟區”的要求,全面組織實施山東半島藍色經濟區改革發展試點,在海洋經濟發展的重點領域先行先試,努力探索有利于海洋經濟科學發展的體制機制,把山東半島藍色經濟區打造成為我國海洋經濟改革發展示范區、東部沿海地區新的經濟增長極。加快實施國家批復的《黃河三角州高效生態經濟區發展規劃》,抓住黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家發展戰略的重要機遇,按照高效、生態、創新的原則,以資源高效利用和改善生態環境為主線,建設全國重要的高效生態經濟示范區、全國重要的特色產業基地、全國重要的后備土地資源開發區和環渤海重要的增長區域。加快建設膠東半島高端產業聚集區,突出青島龍頭地位,進一步發揮膠東半島優質資源富集的優勢,大力發展高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群,努力建成國內一流、國際先進的技術密集、知識密集、人才密集、金融密集、服務密集的高端產業聚集區域。加快省會建設發展,強化濟南作為省會城市群經濟圈核心的地位,做強省會經濟、總部經濟和服務經濟,強化輻射帶動功能,帶動山東中部崛起。加快日照鋼鐵精品基地建設,抓住我省列入全國鋼鐵產業結構調整試點省份的重大機遇,推動全省鋼鐵工業向高端發展,建設魯南臨港產業區。加快建設魯南經濟帶,充分發揮資源、區位等優勢,進一步明確發展定位,完善扶持政策,培植特色優勢產業。繼續實施“突破菏澤”戰略,扶持欠發達地區跨越發展,繼續制定完善支持和鼓勵西部地區加快發展的政策。促進資源型城市產業轉型發展。在項目建設、資金投入方面向少數民族地區和少數民族經濟發展傾斜。

(7)積極穩妥推進城鎮化。優化城鄉布局,構建以城市群為主體,大中小城市和小城鎮科學布局,城鄉互促共進,區域協調發展的城鎮體系。推動城鄉規劃一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間合理流動。發展壯大中心城市,積極發展城市群。大力發展縣級市、縣城和中心鎮。充分尊重農民意愿,切實保障農民利益,嚴格依照有關規定,依法有序推進農村社區建設。積極推進戶籍制度改革,把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務,加強和改進大城市人口管理,根據實際情況放寬中小城市和小城鎮落戶條件,積極引導農村人口就近有序轉移。加快縣域經濟發展,在資金、項目、技術、人才、土地、基礎設施建設等方面研究制定支持政策,激活縣域發展活力,促進發展特色經濟,提高整體實力和競爭力。

(8)科學確定區域主體功能定位。進一步優化國土空間布局,制定實施全省主題功能區規劃,規范開發秩序,控制開發強度,提高國土空間利用效率。依據資源環境和人口承載能力、開發密度和發展潛力,科學確定城市、農業和生態三類空間,明確優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能,構建高效、協調、可持續發展的國土空間開發格局,引導各地區嚴格按照主體功能定位推進發展。

三、提升農業現代化水平,形成農業農村發展新優勢

山東是農業大省,農業、農村、農民問題始終是全省工作的重中之重。必須統籌城鄉發展,堅持和貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針,以增加農民收入和農產品有效供給為核心,以優化結構、提升層次為重點,以進一步落實強農惠農政策為保障,加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系,提高農業現代化水平和農民生活水平。

(9)提升農業綜合生產能力。確保基本農田面積,確保糧田面積,確保播種面積,加快實施糧食4億斤生產能力建設規劃,構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系,確保糧食安全。實行最嚴格的耕地保護制度,全面落實保護耕地的各項措施,推進土地整理復墾開發,以中低產田改造提升為重點,大力提高耕地質量,推進農業科技創新,建立完善農業技術服務體系,創建良種繁育體系,優化品種,科學種植,提高單產。加快農業結構調整步伐,圍繞十大產業體

系建設,重點建設一批特色農產品生產基地、優勢農產品產業區帶和高效生態農業示范區。適應綠色消費、生態環保、安全健康的市場需求,提高農業生產標準化水平,著力擴大優質、生態、安全農副產品供給。加快制定和完善農產品質量標準和安全標準,加快建立和完善與國際接軌的農產品質量檢測和檢疫體系網絡,全面提高農產品質量安全水平和市場競爭力。

(10)加快推進農業產業化。以促進農業生產標準化、規模化、國際化為重點,加大扶持力度,促進龍頭企業提高層次、擴大規模。突出資源優勢和特色品牌導向,引導帶動農業生產提高層次、爭創名牌、增值增效和節約資源。大力支持農民專業合作社的發展,以農民組織化推進農業產業化,支持農民以資金、技術等生產要素參股龍頭企業,探索建立龍頭企業與農民的利益連接機制。

(11)改善農村生產生活條件。加強農田水利基本建設,實施“田、水、路、林、村”綜合整治,推進農村電網建設,實施農村飲水安全工程,開展農村環境綜合整治,加快改造農村危房。實行教育資源向農村地區和貧困地區傾斜,著力提高農村義務教育質量和均衡發展水平,加快發展面向農村的實用型教育,推進農村中等職業教育免費進程。加強農村三級醫療衛生服務網絡建設。完善農村社會保障體系,逐步提高保障標準。深入推進開發式扶貧。

(12)拓寬農民增收渠道。把農民增收作為農業農村工作的中心任務,多措并舉促進農民收入較快增長。深入挖掘農業內部增收潛力,鼓勵農民優化種養結構、提高效益。完善農產品市場體系和價格形成機制,健全農業補貼、農業保險等支持保護制度,增加農民生產經營收入。發展壯大農民集體經濟,加快發展農村二三產業,促進農村勞動力轉移,增加工資性收入。搞好農民職業技能培訓,提高創業創收能力。

(13)完善農村發展體制機制。堅持和完善農村基本經營制度,現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變,在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場,因地制宜發展多種形式的適度規模經營。加大對農業農村的投入力度,建立財政支農穩定增長機制。深化農村信用社改革,鼓勵支持金融機構向縣以下延伸,培育發展新型農村金融組織,改善農村金融服務。深化農村綜合改革,開展農村集體產權制度改革,推進集體林權制度改革,完善國有林權制度配套改

革。完善城鄉平等的要素交換關系。探索建立大宗農產品收儲制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經驗,積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。

四、推進工業結構優化升級,增強產業核心競爭力

工業是我省經濟的重要支柱,是產業結構調整的重點。必須堅持走新型工業化道路,大力實施高端高質高效產業發展戰略,深入推進產業調整振興,加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系,搶占產業發展制高點,促進工業由大變強。

(14)改造提升傳統產業。重點是優化結構,提高技術含量和加工深度,增強配套能力,拉長產業鏈條,形成新的發展優勢。實施傳統產業改造升級工程,用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,增強新產品開發能力和品牌創建能力,以增量優化帶動存量調整,以先進產能替代落后產能。做強做大先進裝備制造業,重點發展汽車及零部件、船舶與海洋工程裝備、機床、農用機械、工程機械、電工電器、行業專用設備等產業,鞏固擴大市場占有率。調整優化原材料產業,提高鋼鐵、冶金、化工、建材等基礎原材料產業發展水平,推動產業發展由中低端向高端延伸。改造提升消費品工業,提升發展家電、紡織、造紙、食品等產業,加快產品和技術更新換代,做強產業鏈終端,提高產品競爭力和附加值。

(15)培育發展戰略性新興產業。堅持高端引領,立足我省優勢領域,以重大建設項目為載體,以掌握核心關鍵技術為突破口,以強化人才培養引進為支撐,重點發展新能源、新材料、新信息、新醫藥和海洋開發等五大產業,盡快形成我省經濟發展的先導性、支柱性產業。培育戰略性新興產業,加強政策支持和規劃引導,健全財稅金融政策支持體系,引導和鼓勵各類社會資本加快投入,建設一批新興產業項目和基地,盡快形成規模優勢,提高戰略性新興產業占地區生產總值的比重。

(16)推動產業集中集約集聚發展。把集中集約集聚發展作為提高產業核心競爭力的有效途徑,著力解決產業規模優勢不突出、配套能力不強的問題。實施產業集群壯大工程,發展壯大一批優勢產業集群,支持擁有自主知識產權、核心競爭力強、具有國際影響力的大企業集團加快發展,引導中小企業向“專、精、特、新”方向發展。科學規劃,合理引導企業兼并重組,加大鋼鐵、機械、化工、煤炭、港口等領域的資源整合力度,優化組織結構、合理配置資源,提高產業集中度、分

工層次和整體競爭力。引導區域重點產業集聚發展,大力實施質量興省和名牌戰略,鞏固已有基礎,新打造一批中國名牌、馳名商標和山東名牌,建設一批優質產品生產和出口基地,提升山東產品的影響力、競爭力和市場占有率。推動信息化和工業化深度融合,加強重要信息系統建設,全面提高信息化水平。進一步突出重點,辦好經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區、保稅港區等各類園區,充分發揮其輻射帶動作用,制定支持園區轉型升級和擴大開放的政策措施,探索跨區域合作開發的有效途徑和模式,引導生產要素向園區聚集,吸引創新成果在園區轉化,提高投資質量和產出效益,使各類園區成為帶動區域經濟發展的主導區、調整產業結構的先行區和率先轉變經濟發展方式的示范區。

(17)提高工業經濟效益和創稅能力。把提高工業發展質量和效益、增加財稅收入作為重要取向和考核依據,引導各級牢固樹立經濟發展的效益導向,把結構調整與財源建設有機結合起來,制定完善財稅、金融和用地等政策,推動社會資金更多投向創造優質財源的產業和項目,支持利稅大戶、創稅效益好的中小企業加快發展。鼓勵企業深挖潛力,向管理要效益、向改革要效益、向創新要效益,創造更多利稅收入。

五、擴大規模與提高水平并重,促進服務業跨越發展

服務業是我省發展的薄弱環節,是加快轉變經濟發展方式的戰略重點。堅持市場化、產業化、社會化、國際化,推動體制機制創新,加強載體建設,優化發展環境,大力發展面向生產、面向生活、面向農村的服務業,促進服務業拓寬領域、擴大規模、優化結構、提升層次,較大幅度提高服務業在國民經濟中的比重。

(18)構建現代服務業產業體系。大力拓展服務業領域,發展新業態,培育新熱點,在完善服務業體系中開辟發展新空間。優先發展生產性服務業。圍繞社會化服務、專業化分工,降低流通和服務成本,提高生產經營效率,支持發展生產性服務業龍頭企業和集聚區,重點發展金融保險業、現代物流業、信息服務業、商務服務業、節能環保服務業、服務外包業,構建與一二產業發展相適應的生產性服務業體系。加快發展生活性服務業。以提高服務科技含量、規范服務標準和提升服務質量為目標,重點發展旅游業、批零住宿餐飲業、房地產業、社區及家庭服務業,更好地滿足城鄉居民消費擴大和消費升級的需求。積極發展農村服務業。以公共服務機構為依托、合作組織為基礎、龍頭企業為骨干,重點發展農村金融

服務體系、農業科技服務體系、農村物流服務體系、農村社區服務體系,構建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農村社會化服務體系。

(19)加強服務業發展載體建設。把服務業發展與城鄉建設、產業布局結合起來,統籌安排,大力推動重點城區、重點園區、重點企業和重點項目“四大載體”建設。抓好重點城區,加快整合服務業資源,促進城區服務業集聚化、網絡化發展,濟南、青島等有條件的城市要加快形成以服務經濟為主的產業結構。抓好重點園區,發揮資本、產業、人才、技術集聚優勢,提高資源配置效率,打造一批服務業發展高地。抓好重點企業,支持一批有規模、有實力、有影響的骨干企業做大做強,創出品牌,成為帶動服務業發展的骨干力量。抓好重點項目,超前規劃,科學論證,加大投入,膨脹規模,形成服務業發展新增長點,發揮支撐和帶動作用。

(20)優化服務業發展環境。建立公開、規范、透明的市場準入標準,破除市場競爭性行業壟斷經營的局面,降低服務業企業市場準入門檻。調整稅費和土地、水、電等要素價格政策,鼓勵支持大型工業企業和民營企業投資服務業領域,引導社會資金投入服務業關鍵領域和薄弱環節。加快推進事業單位改革和服務業綜合改革試點,支持企業主輔業分離,探索服務業擴大對外開放、加快發展的新機制。大力引進和培養服務業發展所需要的各類人才,以高素質人才推動高水平發展,增強服務業發展的智力支撐。探索適合新興服務業態發展的市場管理辦法,進一步規范政府部門管理行為,改進監管方式方法,加快落實支持服務業跨越發展的扶持政策,形成有利于服務業發展的環境。

六、大力發展海洋經濟,形成陸海統籌發展新格局

我省具有發展海洋經濟的綜合優勢。要以推進山東半島藍色經濟區建設為載體,科學規劃海洋經濟發展,建立完善現代海洋產業體系,提高海洋開發、控制、綜合管理能力,培育新的經濟增長極。

(21)科學開發海洋資源。堅持發展與保護、利用與儲備并重,集中集約利用海洋資源。有序開發和高效利用海洋化學、海洋生物、海洋能源和海洋空間等資源,提高資源節約和綜合利用水平。修編海洋功能區劃,加強對重要港口岸線、旅游岸線和養殖岸線的監管與保護,嚴禁盲目圈占海域、濫占岸線。加強海洋生態建設,規劃建設海洋與漁業保護區,搞好海洋生態修復與治理,建設沿海防護林,推進灘涂、海灣、島嶼生態保護。以陸上污染源控制和海洋環境整治為重點,全

面開展流域和海洋污染綜合治理,完善海洋生態補償機制,有效改善海洋生態環境。

(22)培育海洋優勢產業。立足現有產業基礎,發揮海洋資源優勢,加快培育海洋優勢產業。積極發展海洋高技術產業。加強海洋基礎科學研究和海洋核心技術產品研發,加快科技成果轉化和產業化步伐,重點發展海洋生物醫藥、海洋裝備制造、海洋化工、能源礦產、工程建筑、海水綜合利用等產業,培育壯大海洋高技術產業集群,增強海洋經濟核心競爭力。大力發展現代海洋服務業。積極發展海洋運輸,加快推進水陸聯運、河海聯運,構建近海和遠洋運輸有機結合的現代綜合海洋運輸體系。加快發展港口物流業,整合港航路資源,提高港口集疏運能力。建設一批現代物流園區和大宗商品集散地,形成以海帶陸、內外互動的現代物流發展格局。積極推進海洋文化、體育和海洋旅游相融合,形成多層次、立體式海洋旅游體系,打造優良的休閑度假半島、國際知名的海濱旅游勝地。推進發展海洋信息服務、海洋監測與管理、大洋勘探與開發等新興海洋產業。加快發展現代海洋漁業。加強漁業科技創新,改善漁業資源結構,拓展漁業服務功能,重點發展水產養殖、漁業增殖、遠洋漁業、水產品精深加工和休閑漁業,推進實施漁業資源修復等系列工程,建設國家耕海牧漁示范區。

(23)實施科教興海戰略。放大和提升我省海洋科教資源優勢,完善政策措施,優化發展環境,著力增強海洋科技創新能力,打造以青島為核心,以沿海各市為支撐,以海洋科技為特色,具有國際先進水平的高技術研發基地、產業化基地和人才高地。充分發揮國家級海洋科技創新平臺龍頭作用,以省級各類創新平臺為主體,完善海洋科技創新平臺體系。建設國家級、省(市)級海洋科技成果中試基地、公共轉化平臺和成果轉化基地,形成比較完善的企業技術創新體系。優化海洋教育資源,加強海洋人才引進、培養和使用,建設全國海洋教育中心,打造海洋高端人才高地。

七、加強基礎設施建設,提高支撐保障能力

適應經濟社會發展對基礎設施建設的新要求,強化薄弱環節,著力優化結構,全面提升能源、交通、水利、市政等基礎設施網絡化、現代化水平,打造適度超前、功能完善、配套協調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。

(24)加強現代能源產業體系建設。推進能源生產和利用方式變革,合理調整能源布局和供給結構,構建安全、穩定、經濟、清潔的綜合能源體系。優化發展電力。支持發展熱電聯產機組,合理布局大型高效燃煤電廠,積極接納省外來電。大力發展新能源。加快發展核電,積極推進風力發電,加快發展太陽能熱利用,鼓勵發展地熱能、海洋能、生物質能等新能源。加強能源基地建設。控制省內資源開發強度,鼓勵建立穩定的省外煤炭和油氣供應基地,推進石油儲備體系建設。強化能源輸送保障。推進智能電網建設,完善石油、天然氣輸送管網建設,加快輸煤通道和港口專用碼頭建設,解決煤炭運輸瓶頸。

(25)加強綜合運輸體系建設。按照布局優化、通道順暢、效能提高的原則,統籌各種運輸方式發展,構建路網完善、港航協調、銜接高效、管理智能的現代綜合運輸體系。全面推進鐵路建設,重點完善主干線鐵路運輸網,加快構建城際軌道交通系統。繼續搞好公路建設,完善提升高速公路網,加快一般公路改造升級,推進區域交通一體化,基本形成現代化的高速公路網、暢通的干線公路網和四通八達的農村公路網。優化加強港口建設,加快整合港口資源,推進港口改造擴建和配套工程建設,完善現代港口管理體系,形成布局合理、分工明確、優勢互補的現代化港口群。重視開發內河航運資源。大力促進航空建設,繼續推進濟南機場建設,異地擴建青島機場,加快支線機場新建和改造,提升功能,增加航線。

(26)加強水資源保障體系建設。水資源短缺是制約山東發展的瓶頸,必須把水利建設作為基礎設施建設的重點來抓。以加強水利保障能力建設為重點,實施水資源開發利用、水災害防御、水資源管理三大工程,構建完善綜合水利保障體系,努力實現水資源的可持續利用。建成南水北調東線一期和膠東調水干線工程,加快配套工程建設,新建、改建一批平原水庫、地下水庫、山區水庫和河道攔蓄工程。繼續實施以標準化堤防為重點的黃河防洪工程建設,實施進一步治淮工程,加快骨干河道重點河段、重要支流、中小河流和蓄滯洪區、黃河灘區的綜合治理。加強沿海地區防潮堤壩建設,構建城鄉防洪屏障,提高城鄉防洪標準。實行最嚴格的水資源管理制度,統籌管理和科學調度生活、工業、農業、生態用水，推進區域用水總量控制和用水結構調整,有效提升水安全保障能力。

(27)加強市政基礎設施體系建設。適應城市規模擴張趨勢,以增強承載能力為重點,統籌規劃建設,理順管理體制,提高城市公共管理水平,構建完善綜合市

政服務體系,營造良好居住發展環境。加快城市交通基礎設施建設,推進快速通道建設,優先發展公共交通。城市公用設施建設,著重提高水、電、熱、氣等管網覆蓋率和集中供應率,滿足生產生活基本需要。重視加強商貿等服務業基礎設施建設。建立健全消防、防汛、抗震和人防等城市綜合防災體系,提高緊急事件處置能力。

八、實施科教興魯和人才強省戰略,建設創新型省份

大力提高科技創新能力,加快教育改革發展,發揮人才資源優勢,推動經濟發展更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新,為加快轉變經濟發展方式、建設經濟文化強省奠定堅實的科技和人力資源基礎。

(28)提高科技創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針,著力解決制約經濟社會發展的重大科技問題,大力推進科技成果向現實生產力轉化,搶占未來科技競爭制高點。加強重要領域和關鍵技術研發,明確重點領域和優先發展方向,組織實施一批重大科技專項,集中力量攻克一批核心技術和關鍵技術,增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。加強科技創新平臺建設,加強與國家部委及國內外知名科研院所的合作,依托我省有實力的重點企業、高等院校和科研單位,建設一批國家級及省級創新平臺,支持企業創建省級以上技術中心。加快科技成果產業化步伐,建立政府引導和投入激勵機制,強化財稅金融政策支持,培育和發展創業風險投資,完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。實施知識產權戰略,加強知識產權創造、運用、保護和管理。推動創新型城市建設,支持國家創新型城市先行先試,加快推進高新區“二次創業”步伐,促進創新要素的集聚,培育區域創新高地。

(29)堅持教育優先發展。落實教育優先發展的戰略地位,按照“三個優先”的要求,堅持以人為本,遵循教育規律,全面實施素質教育,提高教育質量,促進教育公平,辦好人民滿意的教育,推進實現教育現代化,努力建設教育強省、人力資源強省。深入推進素質教育,堅持德育為先、能力為重,促進學生全面發展。高質量普及基礎教育,鞏固提高九年義務教育水平,以農村為重點推進學校標準化建設和辦學條件均等化,推動城鄉義務教育均衡發展。大力發展學前教育,推動普通高中多樣化發展,加強特殊教育和民族教育。大力發展職業教育,統籌教育資源,建立健全職前和職后教育相互融合、學歷和非學歷教育協調發展、靈活開放的繼

續教育制度。全面提升高等教育質量,實施高校內涵提升計劃,促進高等學校特色發展,支持和規范民辦高等教育發展,提高高等教育大眾化水平。促進教育公平,堅持教育的公益性和普惠性,合理配置公共教育資源,加快縮小城鄉、區域教育發展差距。健全資助制度,加大對家庭困難學生資助力度。加強教師隊伍建設,努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。深化教育體制機制改革,創新教育管理體制、辦學體制,改革教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度。大力推進教育信息化建設,提高國際化水平。增加教育投入,積極探索建立多元化投入機制,鼓勵和引導社會力量捐資助學、出資辦學。精心謀劃教育重點工程和改革試點工作。

(30)建設人才強省。堅持黨管人才的原則,堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針,牢固確立人才優先發展戰略布局,以建設高端人才聚集地和優質勞動力富集地帶為目標,培養造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍。形成人才競爭優勢。加強人才資源能力建設。圍繞提升領導水平和執政能力,實施黨政人才素質能力提升工程,培養造就一支高素質的領導干部隊伍和公務員隊伍。圍繞提升經營管理水平和企業競爭力,實施優秀企業經營管理人才培養工程,培養造就一支優秀的企業家和職業經理人隊伍。圍繞提升專業水平和創新能力,深化提升“泰山學者”建設、引進海外創新創業人才“萬人計劃”等重點人才工程。發揮好駐魯院士、“長江學者”等高層次人才的作用,培養造就一批科技領軍人才和高水平創新團隊。圍繞提升職業素質和職業技能,加強職業技能培訓體系建設,重點提高技師和高級技師比重,培養造就一支高技能人才隊伍。圍繞提升科技素質和創業致富能力,培養造就一支農村實用人才隊伍。圍繞構建和諧社會,培養造就一支專兼職結合的社會工作人才隊伍。進一步調整優化人才結構,促進人才分布和層次類型結構更加合理。加大人才發展資金投入,進一步提高人力資本投資比重。建立完善培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障等人才工作機制,探索建立海外人才引進綜合配套服務體系,形成促進各類人才干事創業和發展的良好環境。

九、發揮山東優勢,推動文化繁榮和創新發展

堅持社會主義先進文化前進方向,立足山東文化資源富集優勢,全面提升文化的引領力、競爭力和創新力,促進文化事業和文化產業協調發展,充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。

(31)加快“文明山東”建設。建設社會主義核心價值體系,加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育,筑牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎,鞏固和發展積極健康向上的主流意識形態。弘揚和培育忠誠守信、勤勞勇敢、務實拼搏、開放創新的新時期山東精神,構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。凈化社會文化環境,努力形成良好的社會風氣。深入實施公民思想道德建設工程,推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,進一步加強誠信體系建設,深化拓展群眾性精神文明創建活動,廣泛開展志愿服務,全面提高公民文明素質和社會文明程度。

(32)推進文化改革創新。轉變文化發展方式,創新文化發展模式,提高文化改革發展的科學化水平。創新文化體制機制,鞏固文化體制改革成果,繼續深化文化重點領域改革,增強文化發展活力。創新文化內容形式,弘揚主旋律,提倡多樣化,滿足不同層次的社會需求。創新文化生產方式,加強對文化產品創作生產的引導,創作生產更多思想性、藝術性、觀賞性有機統一,具有齊魯風格、山東氣派、群眾喜聞樂見的文化精品。創新文化傳播方式,重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理,加強重要新聞媒體建設,把握正確輿論導向,提高傳播能力。創新學科體系、學術觀點、科研方法,加強理論陣地建設,繁榮發展哲學社會科學。

(33)構建公共文化服務體系。統籌城鄉文化建設,堅持以政府為主導、以基層為重點,以公益性、基本性、均等性、便利性為原則,加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。以籌辦好第十屆中國藝術節為契機,規劃建設一批重大文化設施,推出一批文化精品力作。深入實施重點文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動,加強基層文化隊伍建設。加強文物、非物質文化遺產和自然文化遺產保護。

(34)壯大文化產業實力。大力發展文化產業,瞄準文化發展前沿,科學開發利用文化資源,全面提升文化創意水平,提高文化產業發展質量和效益,推動文化產業成為我省的支柱性產業。重點支持一批市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目,培植一批實力雄厚的骨干文化企業和大型文化產

業集團。健全文化產品和文化要素市場,完善現代文化市場體系。促進文化旅游融合發展,打造“好客山東”品牌。推進文化貿易和文化交流有機結合,積極拓展國際文化市場,擴大齊魯文化的國際影響力。

十、著力保障和改善民生,促進社會和諧進步

加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設,逐步完善符合國情省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系,提高政府保障能力,使群眾共享改革發展成果。著力推進社會管理創新,完善促進社會公平正義的制度保障,切實維護社會和諧穩定。

(35)實施擴大就業戰略。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針,把擴大就業作為宏觀調控和績效考核的優先目標,促進充分就業。大力發展勞動密集型產業、服務業、民營經濟和中小企業,多渠道開發就業崗位。完善困難群體就業援助制度,鼓勵自謀職業和自主創業,以創業帶動就業,有效促進新成長勞動力、高校畢業生、失業人員、失地農民就業和再就業。加快建立統籌城鄉的就業服務體系。促進勞動者在規范的市場環境下自主擇業。發揮政府、企業、工會和工商聯作用,努力形成企業和職工利益共享機制,健全完善企業工資集體協商制度,建立和諧勞動關系。重點做好國企改制、關閉破產形成的失業人員以及農民工的勞動保障工作,切實保護勞動者合法權益。

(36)調整和完善收入分配格局。合理調整收入分配關系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,逐步提高企業最低工資標準水平和城鄉居民最低生活保障標準,使城鄉居民收入普遍較快增加。創造條件增加居民財產性收入,推動中等收入群體持續擴大。加大稅收征管力度,有效調節過高收入,取締非法收入,努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

(37)健全完善城鄉社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,加快完善社會保障體系。提高社會保險統籌層次,促進包括農民工在內的參保人員養老、醫療、失業等保險關系跨區域轉移接續。全面推進新型農村社會養老保險制度。鞏固完善城鎮基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度,提高保障標準,力爭實現人人享受基本醫療保障。加大保

障性安居工程建設力度,發展公共租賃住房,增加中低收入居民住房供給。進一步健全城鄉社會救助體系,全面落實農村“五保”供養政策,鼓勵支持社會慈善、社會捐助、志愿服務、法律援助等社會救助。大力發展社會福利事業。

(38)加快醫療衛生事業改革發展。按照保基本、強基層、建機制的要求,增加財政投入,深化醫藥衛生體制改革。在堅持公益性的基礎上推進公立醫院改革,鼓勵支持社會資本興辦面向不同消費群體的醫療衛生機構,多渠道增加醫療資源,優先滿足群眾基本醫療衛生需求。完善城鄉醫療衛生服務體系,優化醫療資源配置,新增衛生資源重點向農村和基層社區傾斜。完善城鄉公共衛生服務體系,加強疾病預防控制、傳染病救治、衛生監督體系建設和突發事件衛生應急能力建設,促進基本公共衛生服務均等化。加強食品藥品安全監管。完善城鄉藥品供應保障體系,加快推行國家基本藥物制度,建立藥品風險預警、管理機制。加強國家和省中醫臨床研究基地建設,大力推進中醫藥事業發展。

(39)全面做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策,穩定低生育水平,統籌解決人口問題,促進人的全面發展。不斷完善人口目標管理責任制,實施計劃生育獎懲制度,重點加強農村、城市流動人口、城鄉結合地區的計劃生育管理。改善出生人口素質和結構,普及優生優育知識,有效遏制出生人口性別比偏高趨勢。積極應對人口老齡化,優先發展社會養老服務,培育壯大老齡服務事業和產業,完善養老服務體系。貫徹實施婦女兒童發展規劃,切實保障婦女兒童合法權益。建立健全殘疾人社會保障和服務體系,提高殘疾人教育、就業和康復水平。

(40)大力發展體育事業。以增強全民體質為出發點,實施城市社區和農村社區健身工程,積極推進各類體育場地設施向社會開放,廣泛開展體育健身活動,推動群眾體育向廣度和深度發展。大力推進競技體育訓練體制機制改革,提高競技體育整體實力。加快發展體育產業。

(41)加強和創新社會管理。堅持和諧社會人人共建、人人共享,著力構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,創新社會管理模式,提升社會管理水平。整合社會管理資源,健全基層管理和服務體系,加強和改進基層黨組織工作,發揮群眾組織和社會組織作用,形成社會管理和服務合力。認真解決流動人口服務管理、特殊人群幫教管理和服務、網絡虛擬社會建設管理和社會組織管理服務問題,加強信息化建設,提高社會管理服務效能和水平。加強社會治

安綜合治理,深入推進平安山東建設,堅持重心下移,強化基層基礎,促進社會和諧穩定。加強和改進信訪工作,建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺,完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的工作體系,把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。加強安全生產,健全突發事件應急管理體系,提高預防預警和處置能力。健全覆蓋城鄉、打防控一體化的社會治安管理體系,加強政法隊伍建設,嚴格公正廉潔執法,增強公共安全和社會治安保障能力。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動,切實保障人民生命財產安全。

十一、建設生態文明山東,增強可持續發展能力

堅持節約資源和保護環境的基本國策,牢固樹立綠色、低碳發展理念,大力推進資源節約型、環境友好型社會建設,轉變資源開發利用方式,發展循環經濟、綠色經濟、低碳技術,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

(42)推進生態省建設。加強生態保護和修復。以構建生態安全屏障為重點,加強對湖泊、河道、山體、灘涂、濕地等生態區域的保護、恢復和治理,維持和恢復生態服務功能,維護和發展生物多樣性。加強綠色山東建設。加快實施綠化重點工程,構建沿海、沿湖、沿河、沿路、沿南水北調及膠東輸水干線、沿省界線等生態帶。加強優良生態環境建設。倡導全社會確立“生態產品”理念,注重生態建設與生態產業發展相結合。加強城鄉環境綜合整治,以美化、綠化、凈化、亮化為重點改善城市面貌,整治村鎮環境。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則,完善環境資源有償使用和生態補償機制。積極應對氣候變化,提高森林固碳能力,促進形成清潔生產、節約資源、集約高效的發展模式。

(43)加強環境保護。建立完善環境保護的體制機制。把大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標,以法律法規、經濟政策、環保科技、行政監管和環境文化為支撐,以總量控制、結構減排、水氣污染治理和生態省建設為重點,完善污染減排目標管理責任制。著力推進結構性減排。提高服務業比重,拓寬工程減排領域,鼓勵綠色消費。加快節能環保技術開發和產業發展,加大淘汰落后工藝和裝備力度。加強環境綜合治理。實施污染專項整治,全面構建“治、用、保”流域治污體系,加快重點區域工業廢水治理、人工濕地水質凈化和生態修復工程建設,提升流域水質,嚴格控制海上污染。抓好大氣污染治理,加快在重點行業推廣節能減排技術,鼓勵使用節能環保型交通工具,逐步提高機動

車尾氣排放標準。推進城鄉生活污水、垃圾處理設施的共建共享,防止城鎮污染向農村轉移蔓延。努力構建環境安全體系。強化管理減排措施,建設完備的環境監測預警體系和環境監督執法體系,建立環境風險、節能減排、地質災害評估和環境隱患排查機制,強化水氣環境、生態環境和重點污染源等方面的監測預警應急能力,加大地質災害治理力度。

(44)強化資源節約。堅持資源開發和解決并重、節約優先的原則,研究開發資源節約集約使用技術,完善土地資源、水資源、重要礦產資源等資源有償使用制度和節約集約利用制度,提高資源利用效率,構建節約型社會。在全社會廣泛推進太陽能、生物質能、地熱及淺層低溫能等新能源利用,制定完善鼓勵節約能源的有關政策法規,抑制高能耗產業過快增長,加快重大節能技術產業化,鼓勵推廣使用高效節能產品,加強建筑領域節能。強化全社會節水意識,逐步降低高耗水行業比重,減少結構性耗水,提高水資源的綜合利用效率。強化對重要礦產資源及原材料的節約利用,鼓勵使用新材料、再生材料。強化低碳城市理念,逐步實現城市能源結構、生產方式及生活消費低碳化。

(45)大力發展循環經濟。加快構建循環經濟體系。以新型工業化為導向,以“低消耗、低排放、高效率”為目標,在生產、流通、消費各環節貫徹“減量化、資源化、再利用”原則,以企業為主體,政府推動、市場引導、公眾參與相結合,實現企業、園區、社會三個層次循環經濟的互動發展。圍繞資源節約、清潔生產、資源綜合利用、生態園區建設、循環技術開發應用等重點領域,建設一批循環經濟示范工程。搞好再生資源綜合利用。充分挖掘廢棄物資源價值,大力發展資源再生產業,使廢舊產品、廢棄物成為重要的資源來源渠道。

十二、深化改革開放,創新完善體制機制

完成“十二五”時期發展任務,必須不斷深化改革、擴大開放,抓改革強動力,以創新求突破,靠開放增活力。

(46)推進行政體制改革。全面推進依法行政,進一步轉變政府職能,提高經濟調節和市場監管水平,強化社會管理和公共服務職能,努力建設服務政府、責任政府、法治政府。改進公共服務供給方式,采用政府購買服務、授權特許經營、優惠政策支持、社會中介組織服務等方式,有效動員和綜合利用社會資源提供公共服務,形成政府主導、市場引導和社會參與的公共服務供給機制。深化機構改革，優化組織體系和運行機制,節約行政開支,提高行政效率。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則,積極穩妥推進事業單位分類改革。

(47)深化財稅金融體制改革。進一步理順省以下各級政府間財政分配關系,穩步推進省直管縣財政體制改革,規范財政轉移支付制度,建立縣級基本財力保障機制,提高縣級政府提供基本公共服務能力。調整財政支出結構,提高基本工作服務支出比重,重點向城鄉低收入者、困難群體、欠發達地區和生態地區等傾斜。適應國家深化稅制改革的要求,逐步健全地方稅體系。深化金融體制改革,優化金融資源配置,著力推動縣域金融、重點區域金融快速發展,做大做強地方金融機構,推動金融服務創新,提高金融支撐保障能力。

(48)堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。破除行政壟斷,放寬市場準入,增強發展活力,加快形成多種所有制經濟公平競爭、互促互進、繁榮發展的良好格局。普遍建立以股份制改造為核心的現代企業制度,實現國有企業產權多元化。健全國有資產管理體制、監管方式、業績考核和責任追究制度。進一步加大支持力度,促進民營經濟轉變發展方式,加快發展壯大。加大在稅收優惠、政府采購、信貸擔保、用地保障和行政服務等方面的支持力度,鼓勵和引導民營資本投資服務業,參股地方金融機構和金融組織,參與發展文化、教育、體育、醫療、社會福利事業,擴大進入基礎設施、土地整治和礦產開發、市政公用事業、國防科技工業、政策性住房建設等領域。鼓勵和支持民營企業參與國有、集體企業的改制重組。建立健全鼓勵和擴大民間投資的綜合服務體系,完善支持中小企業發展的信用擔保制度、風險基金制度和創業基金制度。

(49)深化綜合配套改革。圍繞解決全局性、深層次、體制性矛盾和問題,加快推進市、縣、鎮和開發區綜合配套改革試點。積極發揮基層創新精神,在統籌城鄉發展、“兩型”社會建設、高效生態經濟、農村土地管理等領域,先行先試,實現重點突破,創新發展模式。及時總結推廣各具特色的改革經驗,為全省轉變發展方式、破解發展難題提供有益借鑒。

(50)提高對外開放水平。深入實施互利共贏的開放戰略,在全球范圍整合資源、布局產業鏈,增強國際競爭力和抗風險能力。提高對外貿易質量和效益。優化出口貿易結構,推進加工貿易轉型升級,重點發展金融保險、信息服務等資本、技術和知識密集型服務貿易。優化進口貿易結構,擴大關鍵裝備、國內短缺的重要能源和資源性產品進口,限制高能耗、高污染產品進口,嚴防疫病疫情傳入。進一步擴大利用外資。堅持積極招商引資,全面提升利用外資的質量、效益和水平。把利用外資與結構調整結合起來,更多吸引跨國公司及全球行業領先企業戰略投資,引導外資投向高端制造業、高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業。堅持引資與“引智”相結合,積極引進國外技術創新機制、現代管理經驗和高素質人才,鼓勵跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、培訓基地、采購中心等功能性機構,加快推進省內企業和科研院所與外國公司建立技術合作戰略聯盟。堅持利用外資與區域經濟協調發展相結合,促進東部地區利用外資結構優化升級,支持中西部地區加快完善承接產業轉移的基礎和環境,增強引資和配套能力。全方位拓展對外經貿合作領域,加快在基礎設施、產業發展、資金融通、科技創新、人才培養、投資貿易便利化等方面的對接融合。優化“走出去”戰略布局,創新對外投資和合作方式,支持企業在研發、生產、銷售、資源等方面開展國際化經營。

十三、加強和改進黨的領導,確保“十二五”規劃順利實施

實施“十二五”規劃,抓好各項任務落實,要充分發揮黨的領導核心作用,加強和改進黨對經濟社會發展的領導,充分調動各方面的積極性,形成推動經濟社會發展的強大力量。

(51)堅決貫徹中央宏觀調控政策。更加自覺地把山東發展放在全國大局中來謀劃和推進,切實增強大局意識和責任意識,緊密聯系山東實際,堅定不移地貫徹落實中央宏觀調控的各項決策和政策。認真學習中央“十二五”規劃《建議》,深刻理解和充分認識我國“十二五”發展的目標任務和基本要求,做到思想上高度統一,行動上高度自覺。建立擴大消費需求的長效機制,增強居民消費能力,改善居民消費預期,發展新型消費業態,完善鼓勵消費的政策,進一步釋放城鄉居民消費潛力。調整優化投資結構,保持投資合理增長,完善投資體制機制,提高投資質量和效益,有效拉動經濟增長。

(52)提高推動科學發展的能力。堅持解放思想、更新觀念,大力提升發展境界,不斷深化發展思路,科學謀劃發展藍圖,努力創新發展模式。引導黨員干部加強學習,推進學習型黨組織建設,創新干部教育培訓制度,有針對性地進行專題培

訓,提高廣大干部的理論素養和知識水平。加強實踐鍛煉,增強駕馭全局、處理復雜問題的能力。不斷總結基層典型經驗和好做法,指導經濟社會發展。建立健全符合科學發展觀要求的領導班子和領導干部考核評價體系,引導和督促各級各部門堅持科學發展、推動科學發展。大力弘揚干事創業、不怕困難、開拓進取、爭創一流的拼搏精神,以奮發有為的精神狀態投身于“十二五”規劃的實施。

(53)加強民主法治建設。支持各級人大及其常委會依法履行職能,加強立法和監督工作,發揮人大代表的作用。支持各級政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能,提高協商監督、參政議政實效,發揮政協委員的作用。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強同各民主黨派、工商聯和無黨派人士的團結合作。更好地發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的作用。切實做好民族和宗教工作,促進民族團結進步。積極推進依法治省,加強普法教育和社會主義法治理念教育,形成學法守法的良好氛圍,切實維護公民合法權益。關心支持國防和軍隊建設,加強后備力量建設,做好擁軍優屬工作,密切軍政軍民團結。

(54)加強新形勢下群眾工作。實現“十二五”時期經濟社會發展目標任務,必須緊緊依靠廣大人民群眾,必須加強和改進新形勢下的群眾工作。堅持黨的群眾路線,牢固樹立群眾觀點,自覺做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。堅持群眾立場,一切為了群眾、一切依靠群眾,想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發。注重改進區別工作方式方法,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協調、疏導等辦法,增強群眾工作的針對性和實效性。完善群眾工作制度,形成做好群眾工作的長效機制。

(55)充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。廣大基層黨組織和黨員干部要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策,認真落實中央的指示要求和省委的決策部署,在推動科學發展,服務人民群眾、促進社會和諧中走在前頭。切實加強黨的基層組織建設,深入開展創先爭優、爭做齊魯先鋒活動,帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。加強反腐倡廉建設,嚴格執行黨風廉政建設責任制,深化黨性黨風黨紀教育,加強領導干部廉潔自律和嚴格管理,健全完善權利運行制約和監督機制。切實改進工作作風,堅決反對形式主義、官僚主義,以優良的黨風凝聚民心,以求真務實精神抓好各項任務落實。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾,要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,團結一致,萬眾一心,奮勇進取,扎實工作,不斷開創山東各項工作新局面,為實現“十二五”規劃的目標任務而努力奮斗!

第二篇：山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

“十二五”時期是我省全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,必須繼續抓住和用好重要戰略機遇期,進一步推動科學發展、和諧發展、率先發展,加快建設經濟文化強省。

一、發展背景和發展目標

“十一五”以來,在黨中央、國務院的正確領導下,全省堅持以科學發展觀為指導,積極作為、科學務實,努力克服重重困難,保持了經濟社會平穩較快發展,主要任務目標順利完成。面向未來,我省的發展站上了更新更高的平臺。綜合實力躍上新臺階。2010年地區生產總值達到39416.2億元,“十一五”年均增長13.1%,人均地區生產總值突破6000美元。地方財政收入達到2749.3億元,年均增長20.7%。全社會固定資產投資五年累計完成8.1萬億元,年均增長22.5%。實現社會消費品零售總額累計達到5.3萬億元,年均增長18.9%。

產業結構調整取得新進展。農業連續8年增產,糧食總產達到4335.7萬噸。制造業強省建設成效顯著,規模以上工業完成增加值2萬億元以上。服務業規模和質量逐步提升,增加值達到14429億元。三次產業比例調整為9.1:54.3:36.6。可持續發展取得新成效。耕地總量實現動態平衡,保有量超過1億畝,有效灌溉面積達到7464萬畝,萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放累計分別下降22.1%、20%和18%,完成國家下達的“十一五”節能減排任務,以能源資源過度消耗、環境污染為代價的增長方式得到有效遏制。

創新型省份建設取得新突破。擁有中科院3個研究所、19個國家工程技術研究中心、21個國家級重點實驗室和工程實驗室、29個國家質檢中心,國家綜合性新藥研發技術大平臺、海洋科學綜合考察船、國家深海基地等重大科學工程落戶山東。擁有國家級企業技術中心100家,居全國首位。高新技術產業實現產值年均增長超過30%。

協調發展呈現新亮點。國務院批復實施《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》和《山東半島藍色經濟區發展規劃》,膠東半島高端產業聚集區和日照鋼鐵精品基地建設扎實推進,省會經濟加快發展,突破菏澤成效明顯。城鄉面貌顯著改善,城鎮化率達到49%,實現村村通電、通電話、通汽車,通自來水率達到90%。

改革開放形成新局面。多種所有制經濟共同發展的格局基本形成,非公有制經濟占地區生產總值比重達到54%。資本市場逐步完善,直接融資額五年累計達到2900億元。工業反哺農業、城市支持農村的機制不斷完善,財政對“三農”累計投入4718億元,年均增長36.1%。政府職能轉變的步伐加快,教育、文化、醫藥衛生、社會保障、收入分配等領域體制改革力度加大。全方位、多層次、寬領域的開放格局基本形成,已與國外建立友好城市168對、友好合作關系城市165對,進出口總額累計7036億美元,年均增長19.6%,實際利用外商直接投資實際到賬累計463.9億美元。

民生建設得到新加強。保障和改善民生力度持續加大,財政對民生投入累計7004.5億元。各級各類教育發展加快、結構優化,高等教育毛入學率提高6個百分點以上,高中階段教育職普比達到1∶1。城鄉醫療衛生條件進一步改善,城市社區衛生服務覆蓋率98.7%,新型農村合作醫療參合率99.6%。人均期望壽命達到76歲。五級公共文化服務網絡基本形成,成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽和第十一屆全運會。累計新增城鎮就業553萬人,轉移農村勞動力715.9萬人,實現城鎮家庭就業動態消零。社會保障覆蓋面逐步擴大,城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到19946元和6990元,年均分別增長10.5%和8.7%。

“十二五”期間,我省經濟社會發展總體上仍處于重要戰略機遇期,有基礎有條件繼續走在全國前列,但國內外發展環境錯綜復雜,不確定不穩定因素增多,轉變發展方式的外部壓力加大、內在要求迫切,加快轉方式、調結構,實現由大到強的歷史跨越,是經濟社會發展的重大戰略任務。

“十二五”期間,山東經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞科學發展主題,牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線,堅定不移地以富民強省為目標,深化改革開放,保障和改善民生,努力建設經濟文化強省,促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

指導原則:

堅持結構調整。把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向,構建擴大內需長效機制,放大消費拉動作用,調整優化投資結構,促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。提高農業現代化水平,大力發展現代產業體系,推動服務業跨越發展,促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

堅持創新驅動。把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐,深入實施科教興魯和人才強省戰略,充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用,提高教育現代化水平,增強自主創新能力,打造高端人才聚集地,推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變,加快建設創新型省份。

堅持統籌兼顧。把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法,統籌經濟與社會、海洋與陸地、城市與農村、東部與中西部、當前與長遠,加快實施重點區域帶動戰略,積極穩妥推進城鎮化,加快推進社會主義新農村建設,促進區

域良性互動、協調發展,提高發展的全面性、協調性、可持續性。

堅持民生優先。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點,把促進就業放在經濟社會發展優先位置,加快發展各項社會事業,推進基本公共服務均等化,加大收入分配調節力度,堅定不移走共同富裕道路,實現富民與強省的有機統一,共建共享和諧社會。

堅持綠色發展。把建設資源節約型和環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點,加強資源節約和管理,加大節能減排和環境保護力度,加強生態保護和防災減災體系建設,發展循環經濟,推廣低碳技術,加快生態省建設,促進經濟社會發展與人口資源環境相協調,提高生態文明水平,增強可持續發展能力,營造美好家園。

堅持改革開放。把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力,以更大決心和勇氣全面推進各領域改革,破除發展障礙,化解發展難題,加快構建有利于科學發展的體制機制。實施互利共贏的開放戰略,增強發展的融合性和開放度,更高水平參與國際分工,積極推動國內區域合作,以開放促發展、促改革、促創新。

推動和實現我省經濟社會的科學發展,必須堅持“一線三點”的工作思路,在各項工作中體現強省建設的內在要求,在發展中促轉變、在轉變中謀發展,著力提升經濟社會發展質量,逐步提高人民生活水平,不斷取得經濟文化強省建設的新成就。

發展目標:

綜合競爭力顯著提升。地區生產總值年均增長9%,到2015年三次產業比例調整為7∶48∶45,地方財政收入年均增長14%左右,全社會固定資產投資年均增長15%左右,社會消費品零售總額年均增長15%以上,經濟結構戰略性調整取得重大進展。

城鄉區域協調發展。全省城鎮化水平達到55%以上,力爭新農村建設達到全國先進水平,海陸資源互補、產業互動、布局互聯,海洋經濟占地區生產總值的比重達到23%,東部率先發展、中部加快崛起、西部實現跨越,形成區域協調發展新格局。

社會建設明顯加強。教育質量和結構不斷提升,公共文化服務體系基本形成,城鄉醫療衛生服務體系健全完善,社會主義核心價值體系深入人心,全社會文明程度大幅度提高。社會管理制度不斷完善,平安山東建設深入推進,社會更加和諧穩定。

生態環境優美宜居。確保完成國家下達的節能減排約束性目標,單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,森林覆蓋率達到25%,生態環境質量不斷提升,人居環境顯著改善,展現生態山東、綠色山東的新形象。

人民生活殷實富裕。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%,爭取農民收入實現更高增幅,逐步扭轉收入差距擴大的趨勢,城鎮登記失業率控制在4%以內,人均期望壽命力爭達到77歲,價格總水平保持基本穩定,基本公共服務均等化程度明顯提高。

經過全省人民共同努力奮斗,使我省轉變經濟發展方式取得實質性進展,經濟文化強省建設步伐明顯加快,綜合實力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強,人民富裕文明程度普遍提高,全面建成小康社會的基礎更加牢固。

二、區域統籌和發展布局

構建產業布局合理、區域發展協調、人口聚集加快、城鎮體系完善的發展格局。

(一)經濟布局。深入實施重點區域帶動戰略,促進區域經濟相互融合發展。一是加快打造山東半島藍色經濟區。精心組織實施國家海洋經濟發展試點,加快實施國家批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》,打造具有國際先進水平的海洋經濟改革發展示范區和我國東部沿海地區重要的經濟增長極；膠東半島高端產業聚集區作為山東半島藍色經濟區的主體力量,要發揮全省優質資源富集地帶的優勢,努力建成國內一流、國際先進的高端產業聚集區。二是加快建設黃河三角洲高效生態經濟區。全面落實國務院批復的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》,把黃河三角洲建設成全國重要的高效生態經濟示范區、全國重要的特色產業基地、全國重要的后備土地資源開發區和環渤海重要的增長區域。三是加快建設省會城市群經濟圈。以加快省會建設發展為龍頭,帶動周邊地區一體化發展,建成發展活力充足、產業素質較高、服務功能強大、生態環境優美、社會文明和諧的經濟圈。四是加快建設魯南經濟帶。以魯南臨港產業集聚區為龍頭,加快日照鋼鐵精品基地建設,支持菏澤打造魯蘇豫皖邊界區域科學發展高地,把魯南經濟帶建成全省經濟新的增長極。

(二)城鄉布局。積極穩妥推進城鎮化,加快建設社會主義新農村,推動城鄉規劃一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化。一是完善城市化布局和形態,構建以城市群為主體,大中小城市和小城鎮科學布局,城鄉互促共進,區域協調發展的城鎮體系。到2015年全省17市建成區人口全部達到50萬人以上,其中超100萬的城市16個,濟南、青島分別達到400萬人和450萬人。二是加快社會主義新農村建設,積極穩妥引導農民適當集中居住,實行城鄉基礎設施統一規劃布局,實現農村社區建設服務全覆蓋,完成8000個村莊整體改造。三是發展壯大縣域經濟,把發展縣域經濟作為

統籌城鄉發展的重要支撐點和著力點,完善支持縣域經濟發展的政策措施,促進縣域經濟向特色化、集群化方向發展。

(三)空間布局。依據資源環境承載能力、開發密度和發展潛力,調整優化空間結構,提高空間利用效率。全省國土空間按開發內容分為城市、農村和生態三類區域,主體功能上分別作為大規模工業化城鎮化、農業生產和農村居住、保障生態安全的國土空間。按開發方式分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域。

三、結構調整和轉型升級

實施高端高質高效產業發展戰略,推進三次產業融合發展,構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

(一)農業提升。以增加農民收入和農產品有效供給為核心,加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業體系,推進“五個提升”。第一,提升糧食綜合生產能力。全面實施千億斤糧食生產能力建設規劃,加強中低產田改造和糧食儲備能力建設,確保糧食安全。五年建設高產穩產糧田1000萬畝,新增糧食倉儲庫容500萬噸。第二,提升農業生產綜合效益。支持生產要素向種養殖大戶集中、優質品種向生產基地集中、優勢產業向優勢區域集中,發展規模經濟,壯大特色優勢產業。到2015年,蔬菜、漁業、畜牧、果業、苗木花卉等產業產值占農林牧漁業總產值的比重提高到85%以上,對農民增收貢獻1500元以上。第三,提升農業裝備規模和質量。加快推進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。到2015年,全省農機總動力達到1.4億千瓦,農機化水平達到85%以上。第四,提升農業生產標準化水平。加快制定和完善農產品質量標準和安全標準,擴大農產品的品牌優勢,全面提升農產品質量安全水平和市場競爭力。第五,提升農業產業化層次。實施農業龍頭企業帶動工程,鼓勵發展農民專業合作組織,促進農業生產工廠化、管理企業化、組織規模化。

(二)工業優化。以實現工業由大變強為核心,以增強自主創新能力、提高產業集中度和節能減排水平為重點,深入推進產業調整振興,推動傳統產業改造升級、戰略性新興產業加快發展、產業集聚集約發展,構建以高端產業、高端產品、高端技術為主體的現代制造業體系。

提升發展傳統產業。按照創新驅動、優化結構、提升水平、綠色發展的要求,推進重點產業結構調整,提升企業技術裝備管理水平,加快實施工業轉方式調結構1000個重點技改項目,全面提升產業整體素質。力爭2015年,支柱產業和骨干企業的關鍵技術、裝備達到國內先進水平,大中型企業科技活動經費占銷售收入的比重普遍提高到3%以上,山東名牌產品和馳名商標分別達到2100個、230件。

培育發展戰略性新興產業。立足優勢領域,以重大建設項目為載體,強化科技人才資金支撐,重點發展新能源及節能環保、新材料、新信息、新醫藥及生物、海洋開發及高端裝備制造等五大戰略性新興產業,加快形成先導性、支柱性產業。到2015年,戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重達到10%。

推動產業集中集約集聚發展。圍繞形成規模優勢、增強配套能力,發展壯大產業集群,提高產業集中度、產業分工層次和整體競爭力,推動生產力集中布局、基礎設施集中配套、安全生產和節能減排集中管理。加快園區轉型提升,成為帶動區域經濟發展的主導區、調整產業結構的先行區和率先轉變經濟發展方式的示范區。到2015年,全省主營業務收入過500億元的企業集團達到30戶,銷售收入過100億元的產業集群達到200個,優質產品生產基地達到80個。

(三)服務業跨越。堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向,大力發展面向生產、面向生活、面向農村的服務業,加強重點城區、重點園區、重點企業和重點項目“四大載體”建設,促進服務業拓寬領域、擴大規模、優化結構、提升層次。優先發展金融保險、現代物流、信息服務、商務服務、節能環保服務、服務外包等生產性服務業,加快發展旅游、批零住宿餐飲、房地產、社區及家庭服務業等生活性服務業,積極發展農村服務業,推動服務業實現跨越發展。力爭2015年全省服務業增加值占地區生產總值的比重提高到45%以上,從業人員比重達到40%以上。

(四)海洋經濟。全面落實國務院批復的《山東半島藍色經濟區發展規劃》,以做大做強海洋經濟為主線,深入實施科教興海戰略,培育現代海洋產業體系,全面提高海洋開發、控制和綜合管理能力,構筑海陸統籌、一體化發展的新格局,力爭海洋經濟占地區生產總值的比重年均提高1個百分點以上。

四、基礎設施和支撐保障

突破薄弱環節,著力優化結構,提升基礎設施網絡化、現代化水平,打造適度超前、功能完善、配套協調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。

(一)能源建設。以調整布局結構和供給結構為主線,以節能減排和提高效率為重點,構建完善綜合能源體系。推進“上大壓小”電源項目建設,加快淘汰落后機組；大力發展核電、風電、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等新能源,積極接納省外來電；穩定省內煤炭生產和老區石油產量,鼓勵建立穩定的省外煤炭供應基地和油氣供應基地。到2015年,煤炭產量繼續控制在1.5億噸左右,原油產量持續穩定在2700萬噸,電力可用裝機容量由目前的6317萬千瓦增加到

1.12億千瓦,其中接納省外來電1600萬千瓦以上；燃煤火電所占比重由目前的92%下降到71%,新能源裝機占省內電力總裝機比重達到14%。

(二)交通建設。加快鐵路、城際軌道和高速公路項目建設,完善“四縱四橫”鐵路運輸網和“五縱四橫一環八連”高速公路網。加快港口和內河航道建設,推進我省東北亞物流樞紐和國際航運中心建設。繼續推進濟南機場建設,遷建青島機場,提升干線機場功能,推進支線機場新建和改造。加快構建鐵路網絡、公路干線網絡、城市軌道交通、城際鐵路、航空運輸、水運網絡等有機銜接、優勢互補、立體高效的現代綜合交通體系。到2015年,鐵路營業里程由目前的3840公里增加到6100公里,復線率達到60%,電氣化率達到98%,高速鐵路營業里程358公里；公路通車里程由23萬公里增加到24.5萬公里,高速公路通車里程由4285公里增加到6000公里,完成一般國省道升級改造4000公里,新增農村公路12000公里；沿海港口貨物吞吐量突破10億噸,內河港口吞吐量達到1億噸；全省開通航空航線達到280條。

(三)水利建設。以提高水利保障能力為重點,推進現代水利示范省建設,加強工程設施建設,統籌利用客水、地表水和地下水,構建完善綜合水利保障體系。水資源開發利用體系,推進南水北調東線一期和膠東調水配套工程建設,加快引黃濟青改擴建步伐,新建、改建一批水庫和河道攔蓄工程,推進海水淡化產業化,開發利用空中水資源。水災害防御體系,加快骨干河道綜合治理,完善防洪防潮體系,提升病險水庫除險加固質量和水平。城鄉水資源管理體系,加快建設水資源監測與控制骨干網絡,全面實施取水許可證與水資源論證制度,統籌管理和科學調度全社會用水規模。到2015年,新增供水能力20億立方米,節水10億立方米,基本滿足城鄉用水、工農業用水和環境用水需要。

(四)市政建設。加強基礎設施規劃建設,理順管理體制,提高城市公共管理水平,構建完善綜合市政服務體系。加快高架、立交、環線、輕軌、地鐵等快速通道建設,優先發展公共交通。加強城市公用設施建設,提高水、電、熱、氣等管網覆蓋率和集中供應率。建立健全包括消防、防洪、抗震和人防等在內的城市綜合防災體系,提高緊急事件處置能力。

五、科教興魯和人才強省

大力提高科技創新能力,加快教育改革發展,發揮人才資源優勢,為加快轉變經濟發展方式、建設經濟文化強省奠定堅實科技和人力資源基礎。

(一)科技創新。加強重要領域和關鍵技術研發,力爭取得一批具有國際先進水平的科研成果。加快科技創新平臺建設,支持一批基礎較好的重點城市建設國家創新型城市和國家級高技術產業基地,支持黃河三角洲建設國家可持續發展實驗區。推進科技成果產業化,力爭更多的高新區進入國家級高新區行列。到2015年全社會研究與試驗經費支出占地區生產總值的比重達到2.2%以上。

(二)教育優先。推進實現教育現代化,努力建設教育強省、人力資源強省。基礎教育,以促進城鄉均衡發展為重點,著眼于促進教育公平,鞏固提高九年義務教育,鼓勵有條件的地方在學齡前和高中階段逐步實施免費制度；職業教育,以培養技能型人才為重點,強化基礎能力建設,鼓勵全社會力量興辦職業教育；高等教育,以突出特色、提升內涵為重點,優化整合教育資源,重點建設若干所全國一流的高水平大學。堅持教育公益性方向,深化教育體制機制改革。到2015年,所有義務教育階段學校全部達到基本辦學標準,全省學前三年毛入園率達到75%,高中階段毛入學率達到97%；中等職業教育在校生和高等職業教育在校生分別達到159萬人、89萬人,從業人員繼續教育年參與率提高到60%；高等教育毛入學率提高到40%

(三)人才發展。建立健全多元化人才培養機制,加大人力資本投資,打造“人才山東”品牌。加強人才隊伍建設,以建設高端人才聚集地和優質勞動力資源富集地帶為目標,培養造就黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才六支隊伍。調整優化人才結構,打造特色產業人才培育基地,支持重點發展區域、欠發達地區引進發展急需人才,強化對民營經濟的人才支撐,推進人才引進和交流。創新人才機制,健全人才選拔任用、評價和激勵機制,形成促進各類人才干事創業和發展的長效機制,構建統一規范的人才市場體系,加強人才公共服務。力爭到 2015年,全省人才資源總量由目前的975萬人增加到1380萬人,高技能人才達到200萬人；主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達到19%,每萬勞動力中研發人員達到43人年。

六、文化繁榮和創新發展

堅持社會主義先進文化前進方向,全面提升文化的引領力、競爭力和創新力,促進文化事業和文化產業協調發展,用新的理念推動文化大發展大繁榮。

(一)文化建設。以建設文化強省和增強文化軟實力為目標,創新文化發展模式,加強文化載體和設施建設,推動經濟文化融合發展。構建公共文化服務體系,規劃建設一批重大文化設施,深入實施各類文化惠民工程,基本建成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。壯大文化產業實力,集中力量突破高科技重點產業和重大項目,形成以孔子文化為核心的齊魯文化品牌體系,加快文化“走出去”步伐,推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。到2015年,力爭文化產業增加值翻兩番,成為國民經濟支柱性產業。加快文化改革創新,全面推進文化體制機制、文化內容形式、文化生產方式、文化傳播方式、文化投融資體制和文化市場管理模式創新,提高文化改革發展的科學化水平。

(二)文明山東。充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能,促進社會文明進步。建設社會主義核心價值體系,加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育。培育社會主義文明風尚,弘揚和培育新

時期山東精神,實施公民思想道德建設工程,深化拓展群眾性精神文明創建活動。加快建設“誠信山東”,完善政府信用體系、企業誠信體系和個人信用體系,營造良好社會誠信環境。

七、和諧社會和公共服務

以擴大供給、提升質量、促進公平、提高效率為主線,以實現基本公共服務均等化為目標,著力保障和改善民生,促進社會和諧進步。

(一)民生保障。逐步完善符合國情省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的公共服務體系。把擴大就業作為宏觀調控和政府績效考核的優先目標,拓寬就業創業擇業渠道,有效促進就業和再就業,力爭每年城鎮新增就業100萬人以上、新增轉移農村勞動力120萬人以上。加快建立公平的收入分配格局,推動城鄉居民收入普遍較快增加,逐步提高企業最低工資標準水平和城鄉居民最低生活保障標準,推動中等收入群體持續擴大。健全完善城鄉社會保障體系,以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐。到2015年城鄉三項基本醫療保險參保率達到98%,農村新型社會養老保險實現全覆蓋。推進保障性住房建設,強化各級政府責任,加大保障性住房供給,努力滿足城鎮中低收入家庭、新就業職工和進城務工人員的基本住房需求。促進人口長期均衡發展,“十二五”期間,年均人口自然增長率控制在6‰。實施健康老齡化戰略,保障婦女兒童合法權益,提高殘疾人教育、就業和康復水平。

(二)衛生體育。以全民健康為目標,深入推進衛生、體育體制機制改革,健全和完善服務體系,不斷提高全省人民的健康水平和身體素質。積極推進醫療體制改革創新,形成投資主體多元化、營運方式多樣化的辦醫體制；優化醫療衛生資源配置,加快完善城鄉醫療服務體系、城鄉公共衛生服務體系和國家基本藥物制度,促進城鄉基本公共衛生服務均等化,提高居民醫療保健水平和健康水平。大力發展體育事業和體育產業,建立健全體育設施體系,發展體育健身市場,提高全民身體素質和競技體育水平。

(三)社會管理。加強民主法制建設,全面推進依法行政。創新社會管理模式,提升社會管理水平,全方位推進社會公共安全體系建設,健全安全生產監管體制,加強食品藥品監管基礎設施建設,逐步建立食品藥品安全預警機制,健全覆蓋城鄉、打防控一體化的社會治安管理體系,加快建設“平安山東”。

八、生態文明和資源環境

大力推進資源節約型、環境友好型社會建設,轉變資源開發利用方式,發展循環經濟、高效生態經濟,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

(一)生態建設。加強生態保護和修復,統籌海陸生態建設,推進水系生態建設系列工程,建立一批自然保護區、重要生態功能保護區、生態示范區、森林公園、地質公園和風景名勝區,構建生態安全屏障。規劃建設小清河綜合治理工程。加強綠色山東建設,加快實施系列綠化工程,構建生態林網、經濟林網和綠色保護帶。加強優良生態環境建設,強化城鄉環境綜合整治,發展生態產業,建設一批生態示范園區、清潔生產基地和高標準生態市縣。到2015年,新增造林面積1000萬畝以上,治理水土流失1萬平方公里,國家級自然保護區全部達到規范化建設要求,建成30個生態縣(市、區)。

(二)環境保護。建立完善環境保護的體制機制,實行嚴格的污染達標排放控制標準,建立污染損害賠償和環境稅收制度。強化結構性減排,大幅度提高服務業占地區生產總值的比重,大幅度提高新能源占能源消費的比重,支持企業開發應用環保先進工藝和先進裝備,強制淘汰高消耗、重污染行業的落后工藝和設備,確保完成國家下達的主要污染物減排指標。加強環境保護和綜合治理,切實搞好水污染、大氣污染和固體廢棄物污染治理。加快構建環境安全體系,建設完備的環境監測預警體系和環境監督執法體系,建立環境風險、地質災害評估和環境隱患排查機制。到2015年,主要河流、湖泊和水庫水質消除劣V類,主要水源地水質全部達標,全省城市和縣城污水集中處理率達到90%,力爭全省17城市大氣環境質量改善20%以上,垃圾無害化處理率達到96%。

(三)資源節約。節約用地,實行最嚴格的耕地保護制度,建立土地節約集約利用機制,提高單位土地投資強度和產出效益。節約能源,限制高能耗產業發展,加快推進重點耗能行業和年能耗2000噸標準煤以上企業的節能降耗,廣泛推進新能源和高效節能產品利用。節約用水,統籌安排生活用水、工業用水、農業用水、生態用水,積極發展替代水源。到2015年,農業灌溉用水有效利用系數提高到0.63,農業需水量占全省總需水量的比例下降為65%,城市回用水利用率達到30%以上。節約原材料,強化對重要礦產資源及原材料的節約利用,全面推行礦產資源儲量動態監督和開采總量調控,鼓勵使用新材料、再生材料和替代材料,拉長資源型地區產業鏈條。

(四)循環經濟。以新型工業化為導向,按照“減量化、資源化、再利用”原則,加快構建循環經濟體系。推動循環經濟示范工程建設,總結推廣30個循環經濟發展模式,建設一批示范工程,組織實施100個重大項目,大力推廣100家循環經濟試點經驗,建立30個生態工業園區。大力推進再生資源綜合利用,構建覆蓋城鄉、多品種的再生資源分類回收網絡體系,再生資源主要品種回收率達到80%以上,逐步提高鋼鐵、建材、汽車、家電、輕工等行業再生資源利用率,建立“城市礦產”示范基地,推進再生資源的循環利用、規模利用和高值利用。

九、體制創新和擴大開放

進一步完善社會主義市場經濟體制,加快制度建設和體制創新,全方位提高對外開放水平,抓改革強動力,以創新求突破,靠開放增活力。

(一)改革深化。深化行政管理體制改革,全面推進依法行政,提高經濟調節和市場監管水平,強化社會管理和公共服務職能,努力建設服務政府、責任政府、法治政府。深化財稅體制改革,加快公共財政體系建設,提高基本公共服務支出比重,重點向城鄉低收入者、困難群體、欠發達地區和生態地區等傾斜。深化所有制結構改革,加快國企現代企業制度改造步伐,支持民營資本發展壯大,形成多種所有制經濟公平競爭、互促互進、共同發展的新格局。深化農村經濟制度改革,健全土地管理體制,完善農村產權制度,推進農村綜合改革,完善促進農業發展、農民增收、農村繁榮的長效機制,促進城鄉統籌協調發展。全面推進綜合配套體制改革,支持試點地區先行先試、創新模式、重點突破,為全省轉變發展方式、破解發展難題提供有益借鑒。

(二)開放提升。實施互利共贏的開放戰略,積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。提高對外貿易質量和效益,重點培育機電、高新技術、紡織服裝、農產品、化工、輕工等優勢產品出口基地,著力推進加工貿易轉型升級,著力提高服務貿易規模比重和質量,著力擴大先進技術、關鍵裝備和重點資源性產品進口。增強利用外資戰略效應,堅持利用外資與產業結構調整相結合,吸引外資進入高端制造業、高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業；堅持引資與“引智”相結合,充分利用國外技術創新機制、現代管理經驗和高素質人才；拓展對外經貿合作,加快在基礎設施、產業發展、資金融通、科技創新、人才培養、投資貿易便利化等方面的對接融合,積極探索新的綜合性經貿合作方式；提升開發園區發展水平,強化開放引領,吸引國際資本和優質資源向園區集聚,在轉方式調結構、創新體制機制和實施重點區域帶動戰略中實現率先突破；優化“走出去”戰略布局,推進境外資源合作開發,推進跨國經營和海外并購,推進對外工程承包和勞務輸出。“十二五”期間,全省貨物貿易年均增長10%,服務貿易年均增長15%；利用外資年均增長9%,服務業利用外資比重力爭達到40%左右；境外直接投資年均增長20%以上。

十、政策保障和規劃實施

(一)擴大消費。拓展消費熱點,大力開拓農村消費市場,促進科學消費、綠色消費,改善消費環境。到2015年,居民消費率達到35%以上,社會消費品零售總額累計實現10萬億元以上。

(二)優化投資。保持投資適度增長,著力優化投向,帶動產業結構升級和發展方式轉變；推進多元化投資和多渠道融資,引導全社會資金投向政府鼓勵項目和符合國家產業政策的領域。“十二五”期間全省固定資產投資年均增長15%左右,其中現代服務業投資年均增速不低于25%,戰略性新興產業不低于25%,“三農”不低于20%,社會民生不低于25%。

(三)營造環境。構建支持創新的政策環境,確保科技投入增長高于經常性財政收入增長；優化服務業發展環境,鼓勵和支持各類社會資本進入法律法規未禁止的服務行業和領域；改善民營經濟發展環境,落實平等準入、公平待遇,增強發展的活力和競爭力；完善對外開放環境,營造開放透明的法律環境、公平競爭的市場環境、穩定有序的經營環境,建立完善支持“引進來”和“走出去”的基礎保障機制和政策促進體系。

(四)區域協調。深入實施重點帶動戰略,推進資源整合和優化配置,建立健全區域一體化發展機制、區域間統一協調調度機制和區域扶持機制。

(五)實施機制。完善銜接協調機制,完善動態實施機制,改革考核評價機制,建立規劃實施督促檢查機制,推進規劃全面實施。

第三篇：江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃

江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃

（2010年11月12日中國共產黨江蘇省第十一屆委員會第九次全體會議通過）

中國共產黨江蘇省第十一屆委員會第九次全體會議，根據黨的十七屆五中全會精神，深刻認識和把握國內外形勢新變化新特點，在總結經驗、分析形勢、研究未來的基礎上，討論了制定我省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的問題，并通過如下建議。

一、全面建成更高水平小康社會，向率先基本實現現代化邁進

（1）“十一五”時期江蘇經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是我省經濟社會發展面臨嚴峻挑戰、經受重大考驗、取得巨大成就的五年，是綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著變化、人民群眾得益更多的五年，是在科學發展道路上邁出堅實步伐的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大挑戰，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，我們團結帶領全省人民，全面貫徹落實中央的決策部署和中央領導同志對江蘇工作的新要求，緊緊圍繞“兩個率先”的目標，堅持率先發展、科學發展、和諧發展，統籌推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，全省綜合實力邁上一個大臺階。經濟保持平穩較快發展，今年全省地區生產總值可超過4萬億元，人均折合7000美元以上，財政總收入突破萬億元。轉變經濟發展方式取得重大進展，產業結構明顯優化，區域創新能力躍居全國第一，城鄉統籌發展水平顯著提高，區域共同發展實現歷史性突破，以太湖治理為重點的環境保護和生態建設成效明顯，構建綜合交通運輸體系取得重大成果。民生得到顯著改善，城鄉居民收入大幅提高，城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險實現全覆蓋，“學有所教”目標基本實現，文化事業和文化產業加快發展，各項社會事業全面進步，法治江蘇、平安江蘇建設深入推進，社會保持和諧穩定。全省總體上達到省定全面小康指標，譜寫了又好又快推進“兩個率先”的新篇章，為江蘇“十二五”乃至更長時期的發展奠定了堅實基礎。

（2）“十一五”時期江蘇積累了推動科學發展的寶貴經驗。主要是：堅持以科學發展觀統領“兩個率先”全局，根據黨的十七大的新要求，豐富充實江蘇全面建設小康社會的目標內涵，結合開展深入學習實踐科學發展觀活動，在加快轉變經濟發展方式等方面積極創新思路、政策和舉措，強化科學發展的工作導向、利益導向和考核導向。堅持以結構調整和自主創新培育新的增長點，以調高調優調強為基本取向推動產業優化升級，著力培育戰略性新興產業；深入推進科教興省、人才強省，積極建設創新型省份；主動利用國際金融危機形成的倒逼壓力，把保增長與調結構抓創新結合起來，提出發展創新型經濟的戰略任務，推動經濟增長與轉型升級互動并進。堅持以統籌兼顧增強發展的協調性，扎實推進城鄉經濟社會發展一體化和社會主義新農村建設，科學規劃建設“四沿”產業帶，在加大支持蘇北振興力度的同時，對實施新一輪沿海開發、振興徐州老工業基地、推進蘇南轉型升級作出部署，堅持不懈抓好生態省和“綠色江蘇”建設，促進城鄉統籌發展、區域共同發展、人與自然和諧發展。堅持以深化改革開放增添科學發展的動力和活力，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，突出抓好文化體制、醫藥衛生體制、政府機構改革和農村改革發展，積極構建有利于科學發展的體制機制；加快開放型經濟轉型升級，以提高對外開放水平促進科學發展。堅持以改善民生為重點加強社會建設，全面落實民生“五有”要求，深入推進創業富民、就業惠民、社保安民，扎實辦好改善民生各項實事，加快發展各項社會事業，著力 加強社會建設和管理，讓改革發展成果更多地普惠于民，鞏固和發展和諧穩定的社會局面。這些經驗對江蘇“十二五”乃至更長時期的發展具有重要指導意義。

（3）“十二五”時期面臨的國內外環境。當前和今后一個時期，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，發展面臨難得的歷史機遇。經濟全球化深入發展，世界經濟進入后國際金融危機時期，新一輪產業革命和科技革命加快推進；我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化向縱深發展，擴大內需政策深入實施，經濟結構轉型加快，為江蘇更好地發揮科教和開放優勢，加快轉變經濟發展方式帶來了新的機遇。長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展進入國家戰略，蘇南轉型升級步伐加快，蘇中經濟國際化水平提高，蘇北發展進入快車道，為江蘇發展拓展了新的空間、增添了新的動力。我們必須科學判斷和準確把握國內外發展趨勢，更加主動地抓住用好機遇，充分利用各種有利條件，努力實現又好又快發展。

同時，我們也要清醒地看到江蘇發展面臨的諸多矛盾和挑戰。國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，各種形式的保護主義抬頭，對外向度較高的江蘇經濟影響將更為深刻。我省經濟增長粗放的狀況尚未完全改變，資源約束加劇，環境壓力加大，區域發展差距還比較明顯，城鄉二元結構仍是制約發展的突出問題，社會建設相對滯后于經濟發展，居民收入水平與經濟發展水平還不相適應。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應對各種風險和挑戰，切實解決突出矛盾和問題。

（4）“十二五”時期是江蘇全面實現小康并向基本現代化邁進的重要時期。在我省實現“兩個率先”的歷史進程中，“十二五”時期是全面實現小康并向基本實現現代化邁進的重要時期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段。我省經濟社會發展將呈現新的階段性特征，發展的目標更高，內涵更豐 富，要求更全面。我們必須準確把握江蘇發展階段的新特征，堅持解放思想、開拓創新，堅定不移朝著“兩個率先”的目標奮勇前進。

二、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面

（5）制定“十二五”規劃的指導思想。制定我省“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以改革開放和科技創新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展戰略，統籌做好改革發展穩定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現現代化打下具有決定性意義的基礎，在科學發展道路上鑄造新的輝煌。

貫徹上述指導思想，必須把握好以下基本要求：

——必須把推動科學發展、建設美好江蘇作為“十二五”時期發展的主題。堅持發展是硬道理的本質要求，堅定地走科學發展之路，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重改善生態環境，更加注重增強發展的全面性協調性可持續性，促進社會公平正義和社會和諧穩定，又好又快推進“兩個率先”，建設江蘇更加美好的明天。

——必須把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路，是江蘇實現經濟大省向經濟強省跨越的刻不容緩的戰略任務，必須貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域。堅定不 移推進結構調整和自主創新，突出發展創新型經濟，突出發展現代服務業，突出提升集約發展水平，加快實現“三個轉變”：由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。

——必須根據科學發展新要求和發展階段新變化實施六大發展戰略。把科教興省戰略提升為科教與人才強省戰略，并作為經濟社會發展的基礎戰略，堅持教育和人才優先發展，科技強省、教育強省、人才強省建設“三位一體”統籌推進，依托我省良好的科教基礎，突出人才第一資源的作用，構筑江蘇發展的戰略優勢。確立創新驅動戰略，并作為經濟社會發展的核心戰略，進一步加快創新型省份建設，顯著增強科技自主創新能力，大幅度提高科技進步對經濟增長貢獻率，全面推進發展理念、體制機制、社會管理等各方面的創新，使創新成為經濟社會發展的主要驅動力。把城市化戰略拓展為城鄉發展一體化戰略，堅持加快新型工業化與發展現代農業相結合，推進城市化與建設新農村相結合，生產方式轉變與生活方式轉變相結合，加快破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。深入實施經濟國際化戰略，堅持更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”相結合，增創開放型經濟新優勢。把區域共同發展戰略深化為區域協調發展戰略，構建三大區域優勢互補、互動發展機制，逐步縮小區域發展差距，全面提升區域協調發展水平。堅定不移實施可持續發展戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

——必須更加突出以改善民生為重點的社會建設。把富民放在更加突出的優先位臵，啟動實施居民收入七年倍增計劃，千方百計促進就業創業，增加居民工資性、經營性、財產性收入，大力提高社會保障水平，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，加強社會管理創新，促進人的全面發展和社會全面進步。——必須堅持把深化改革作為推動科學發展的根本動力。堅持用改革創新的辦法破解發展難題，抓住經濟社會發展中的突出矛盾，深化重點領域和關鍵環節改革，增強改革決策的科學性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進一步形成有利于科學發展的體制機制。

（6）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。我省“十二五”規劃要具有戰略性、指導性、前瞻性，與國家“十二五”規劃、長三角區域規劃和江蘇沿海地區發展規劃緊密銜接，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與“兩個率先”目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我省經濟社會發展的主要目標是：

——綜合經濟實力大幅提升。全省經濟年均增長10%左右，發展質量和效益明顯提升，人均地區生產總值超過10000美元。

——產業結構更加優化。高新技術產業產值占規模以上工業比重明顯提高，主導產業形成新的競爭優勢，新興產業成為支柱產業，傳統產業競爭力顯著增強，農業現代化進程加快。服務業增加值占地區生產總值比重大幅提高，加快形成以服務經濟為主的產業結構。

——創新能力繼續走在全國前列。區域創新體系更趨完善，研發投入占地區生產總值比重達到2.5%，科技進步貢獻率提高到60%以上，形成一批擁有自主知識產權、自主品牌的創新型企業，率先基本建成創新型省份。

——生態文明建設成效顯著。單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，環境污染得到有效防治，“綠色江蘇”和生態省建設取得重大進展，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高。——城鄉區域發展更趨協調。城市化和城市現代化水平明顯提高，社會主義新農村建設加快推進，城鄉發展一體化取得實質性進展。三大區域協調發展水平顯著提升，形成區域協調發展的新格局。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。民營經濟加快轉型升級，整體素質和綜合競爭力顯著增強。開放型經濟發展水平全面提高，國際分工地位和國際影響力明顯提升。

——人民生活顯著改善。城鄉居民收入普遍較快增加，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，2011年實現年人均純收入低于2500元的農村貧困人口全部脫貧，社會就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系日益完善，人民群眾實現住有所居、安居樂業，幸福感普遍提升。

——社會建設全面加強。各項社會事業加快發展，人民群眾享有高水平的普及教育、機會均等的公平教育，城鄉公共衛生和醫療服務水平顯著提高，文化事業更加繁榮發展，文化產業成為支柱產業，全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質普遍提高。法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平，民主法制更加健全，社會管理機制更趨完善，人民權益得到切實保障，構建和諧社會走在全國前列。

經過全省上下的共同奮斗，到2015年，全省綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，為2020年全省基本實現現代化打下具有決定性意義的基礎。

三、著力擴大內需，保持經濟平穩較快發展

堅持把擴大內需作為經濟發展的基本立足點和長期戰略方針，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局，進一步增強經濟發展的穩定性協調性。

（7）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，繼續實施消費需求重點工程，制定和落實鼓勵消費的各項政策，進一步釋放城鄉居民的消費潛力。多種渠道增加就業創業機會，著力提高城鄉居民特別是中低收入者收入，完善社會保障體系，形成良好的居民消費預期。加強市場流通體系建設，發展新型消費業態，拓展文化、體育健身、娛樂、旅游、信息等新興服務消費，促進消費結構升級。大力開拓農村市場，創造和激發農村新的市場需求。完善有利于消費的市場環境，加快信用體系建設，鼓勵發展消費信貸，規范消費市場秩序，維護消費者權益。合理引導消費行為，發展節能環保型消費品，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（8）切實增加有效投入。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，調整優化投資結構，以投資結構優化促進產業結構優化。發揮產業政策作用，引導投資進一步向民生和社會事業、農業農村、新興產業、現代服務業、科技創新、生態環保、資源節約及重大基礎設施領域傾斜。促進投資消費良性互動，實行擴大投資與增加就業、改善民生有機結合，創造最終需求。完善公共財政體制，加大政府對社會公共服務的投入。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，提高民間投資在社會投資中的比重。努力提高投資質量和效益，提高生產性投資的產出效益和公益性投資的社會效益。嚴格執行投資項目用地、節能、節水、環保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。

四、加快產業結構調整，著力構建現代產業體系

堅持走新型工業化道路，大力推進產業結構戰略性調整，著力構建以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎，結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

（9）大力發展戰略性新興產業。深入實施新興產業倍增計劃，加強政策支持和規劃引導，促進新興產業跨越發展。重點發展新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術六大新興產業，同時大力發展高端裝備制造、光電、智能電網等新興產業。新興產業銷售收入到2012年實現倍增，到2015年超過5萬億元，成為江蘇經濟新的重要增長點。實施新興產業自主創新工程和重大產業化項目，突破一批關鍵核心技術，轉化一批科技創新成果，推進一批示范項目，培育一批具有國際競爭力、引領產業發展的創新型龍頭企業，以技術優勢搶占產業制高點。堅持以應用促發展，組織實施一批綠色發展、惠民服務等新興產業產品應用示范工程。推動高新技術產業做強做大，向價值鏈高端攀升，向研發設計和銷售服務兩端延伸，提高產品附加值。

（10）加速發展現代服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，深入實施服務業提速計劃，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升。充分發揮我省制造業基礎雄厚的優勢，重點發展現代物流、研發設計、金融服務、科技服務、商務服務、信息服務等生產性服務業，推動服務業與制造業互動發展。適應消費結構升級，重點發展商貿服務、健康服務、醫療服務、養老服務、社區服務、家庭服務等生活性服務業，加快發展文化產業、體育產業和會展業、旅游業。順應信息化發展新趨勢，大力發展電子商務、互聯網內容產業、3G網絡服務、網絡電視、移動多媒體廣播電視等新興服務業。實施服務業品牌戰略，加快服務業標準化建設，促進服務業規模化、品牌化、網絡化經營。調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業大發展的政策和體制環境。

（11）全面提升現有主導產業和傳統產業。大力推進主導產業高端化、傳統產業品牌化，加速提升制造業發展水平。推動電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業向高端發展，提高產業層次和核心競爭力。深入實施傳統產業升級計劃，大規模改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統產業，鼓勵企業技術改造，提高工藝、技術和裝備水平，加快產品升級換代，增強新產品開發能力和品牌創建能力。運用新材料、新結構、新技術、新設備促進建筑業轉型升級。

（12）進一步提高產業集約發展水平。堅持突出重點、強化特色、完善功能，加強規劃引導和政策調控，推動產業集聚、企業集群、資源集約利用，提高資源能源利用率、投入產出率、勞動生產率。以各級各類開發園區為載體，加快建設電子信息、集成電路、新能源、智能電網、生物技術和新醫藥、新材料、光電、船舶制造、海洋工程、航天航空設備、新能源汽車、工程機械、軌道交通、節能環保、軟件、服務外包和物聯網等一批特色產業基地，盡快形成萬億元級、千億元級的產業規模。加強上下游產品的生產聯合、配套協作，構建完整的重點產業鏈，形成更多終端整機產品。打造現代服務業集聚區，運用信息技術和先進管理理念整合資源，依托城市存量資產發展高端服務業和現代特色商貿，推動集聚區完善綜合服務功能，由規模擴張向質量提升轉變。加快培育大企業大集團，支持優勢企業以市場為導向、資本為紐帶、品牌為龍頭，實行跨地區跨行業跨所有制兼并重組，做大經營領域和業務規模，實現低成本擴張。綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策，推動生產要素向優勢企業集聚，培育一批規模大、實力強、具有核心競爭力的行業龍頭企業。（13）全面提升信息化水平。加快經濟社會各領域信息化，推動信息化與工業化融合發展。加強信息基礎設施和重要信息系統的規劃建設，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，發展電子商務，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開發利用。推動信息技術融入企業生產經營各個環節，實現企業管理的自動化、網絡化、智能化。以信息共享和互聯互通為重點，大力推進電子政務網絡和信息公共服務平臺建設，整合提升政府公共服務和管理能力。加強網絡信任體系和安全保密設施建設，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

（14）加快形成現代化基礎設施支撐體系。按照率先實現基礎設施現代化的要求和提升完善、適度超前的原則，大力推進以鐵路、機場、港口、水利為重點的新一輪基礎設施建設。突出綜合交通大通道、大樞紐建設和江北鐵路網建設，完善便捷、安全、高效的綜合交通網絡體系。大力發展城際軌道交通。加快南京、徐州、連云港國家級交通樞紐以及南京祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場工程建設。加快沿海沿江港口建設，重點推進連云港港、太倉集裝箱干線港和江海聯運中轉樞紐港建設，實施南京以下長江深水航道整治工程。強化各種交通運輸方式的銜接，加快交通信息化管理系統建設，提高高速公路聯網通達水平，提升內河航道的承載能力和運輸效率。加強水利基礎設施建設，完成南水北調一期工程，加快推進新一輪淮河治理，實施淮河入海水道二期工程、通榆河南擴工程，加大中小河流治理力度，完善城市防洪排澇體系，加快農村防洪排澇工程建設，提高防洪保安、水資源供給和水資源保護能力。完善能源體系建設，優化能源供給結構，大力發展核能、風能、太陽能等新能源，加快煤炭、石油和天然氣等能源戰略儲備基地建設，發展堅強智能電網，提高能源保障能力。

五、大力實施科教與人才強省戰略和創新驅動戰略，率先基本建成創新型省份 推動經濟發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變，必須全面落實國家和省中長期科技、教育、人才規劃綱要，堅持教育和人才優先發展、優先投入，著力增強自主創新能力，為實現又好又快發展提供科技和人才支撐。

（15）顯著增強科技自主創新能力。緊跟新一輪世界科技和產業革命步伐，深入開展基礎性、前沿性技術和共性技術研究，大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。以培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業為重點，注重應用技術研發和先進技術應用，推動人才、技術與資本、市場有效對接，促進更多的科技成果轉化為現實生產力。實行開放式創新，通過企業并購、技術合作、建立海外研發機構，大力引進急需的關鍵技術。堅持把產業結構調整與自主創新緊密結合起來，選擇一批引領產業升級的重大技術課題進行攻關，突破一批重大關鍵技術，轉化一批重大技術成果，提升產業技術層次和競爭力，推動更多的“江蘇制造”向“江蘇創造”提升。

（16）健全完善區域創新體系。抓住開展國家技術創新工程試點的契機，加快完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。大幅度增加科技投入，探索建立科技金融體系，強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策，大力培育和發展創業投資，引導更多的社會資本投向自主創新。強化企業在技術創新中的主體地位，引導創新要素向企業集聚，推動企業進一步成為技術創新需求主體、研發投入主體、技術創新活動主體、集聚創新人才主體和創新成果應用主體。更大力度推進產學研緊密結合，支持企業和高校、科研院所建立產業技術創新戰略聯盟，形成資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。繼續加強創新載體和服務平臺建設，形成一批高水平的科技創業園、高新技術產業基地和自主創新示范區，提高技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務“四大平臺”建設水平，支持優勢企業建立研究院、工程技術中心、博士后工作站和院士工作站。深化科技體制改革，增強科研院所和高校 創新動力，鼓勵發展科技中介服務，完善科技成果評價獎勵制度。實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護和管理。

（17）加快推進教育現代化。全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本，以改革創新為動力，以服務社會為導向，大幅度增加教育投入，大幅度提高教育質量，大力促進教育公平，大力加強教師隊伍建設，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平，率先建成教育強省，促進學習型社會建設。落實教育優先投入機制，確保財政教育支出增長高于財政經常性收入增長，財政教育支出占一般預算支出比例高于中央核定的比例，全社會教育投入增長高于地區生產總值增長。重點增加生均公用經費投入。全面推進素質教育，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發展。深入實施學前教育普及提高工程，基本普及學前三年教育，促進義務教育均衡發展，擴大高中教育優質資源，創新發展職業教育，支持繼續教育、特殊教育發展。推動高校走科學發展、內涵發展、特色發展的路子，全面提升人才培養、科學研究和服務社會的整體水平，大力加強優勢學科、特色學科建設，加快建設一批高水平大學。合理配臵教育資源，縮小區域、城鄉、校際教育發展差距，健全助學體系，解決好特殊群體孩子上學問題，更加注重規則公平，提高人民群眾的滿意度。加強教師隊伍師德和能力建設，鼓勵優秀人才終身從教。廣泛開展教育國際交流與合作，提高教育國際化水平。大力發展民辦教育，鼓勵和引導社會力量投資教育、捐資辦學。

（18）大力推進人才強省建設。堅持黨管人才的原則，把加強人才隊伍建設作為強省之基、競爭之本、轉型之要，全面落實人才優先發展的戰略布局，率先建成人才強省。實行人才優先投入，各級財政設立人才培養、引進和獎勵專項資金，引導企業加大人才投入，大幅度提高人力資本投資占地區生產總值的比重。適應經濟轉型升級特別是發展創新型經濟的需要，加快人才布局和結構調整，深入實施“十大人才工程”，大規模培訓各類人才，大力引進各類高層次人才特別 是國際一流人才，培養和集聚大批高層次的科技人才、高水平的創新創業團隊、高素質的管理人才、高技能的實用人才。統籌推進人才資源開發，鼓勵和支持各類人才向沿海、蘇北地區流動，到農村和基層就業創業。創新人才發展體制機制，堅持以用為本、人盡其才，落實人才培養引進使用政策，優化人才創新創業環境，激發各類人才的創造活力。

六、加大統籌城鄉發展力度，加快推進城鄉經濟社會發展一體化

推進城鄉發展一體化是轉變經濟發展方式的重要內容，也是擴大內需的持續增長點。要堅持把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，協調推進工業化、城市化和農業現代化，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

（19）加快建立城鄉發展一體化體制機制。以破除城鄉二元結構為突破口，大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業“五個一體化”，促進公共資源在城鄉之間均衡配臵、生產要素在城鄉之間自由流動。以縣域為主體，統籌城鄉規劃編制，實現城鄉建設、土地利用、產業發展、生態建設等規劃有機融合和銜接。逐步建立城鄉平等的要素交換關系，構建有利于土地增值收益和農村存款用于農業農村的機制。按照節約用地、保障農民權益的要求推進征地制度改革。完成農村土地和農民住宅確權登記發證，探索建立城鄉統一的建設用地市場，建立和完善農村集體經營性建設用地使用權有序流轉制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場。有序開展村莊布局調整和土地整治，繼續推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中、土地向適度規模經營集中。加快建立城鄉均等的公共就業服務制度，鼓勵有條件的地區探索農村養老保險與城鎮職工養老保險接軌，加快新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險銜接，探索在同一縣（市）范圍內實行城鄉最低生活保障同一標準，推進城鄉社會保障制度的逐步接軌。有序擴大城鄉發展一體化綜合改革試點，積極探索統籌城鄉發展的有效路徑。

（20）大力發展現代農業。堅持走中國特色、江蘇特點農業現代化道路，用現代裝備武裝農業、現代科技提升農業、現代理念經營農業、現代知識培訓農民，加快推進農業現代化建設，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。穩定發展糧食生產，保障口糧省內基本自給。實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，繼續加強農田水利和高標準農田建設，開發耕地后備資源。把培育現代農業經營主體、發展農民專業合作組織與推進農業適度規模經營、發展高效農業、建設農業特色產業基地結合起來，大力發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作組織，加強現代農業產業園區、農產品加工集中區、農產品批發市場建設，支持國家農業科技示范園建設，促進農業生產經營專業化、規模化、產業化、集約化。加快推進農業機械化，完善農業科技創新、農業技術推廣和農民教育培訓體系，提高農業科技貢獻份額。完善現代農業產業體系，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，發展設施園藝業、規模畜牧業、特色水產業和鄉村旅游業。深入實施農產品出口振興計劃，提高農業對外開放水平。加快農業標準化建設，推進農產品品牌創建，確保農產品質量安全，提高江蘇農產品知名度和市場占有率。

（21）加快推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園。提高農民職業技能和創收能力，鼓勵農民自主創業、聯合創業、返鄉創業，引導外來資本和人員到農村投資興業。加快富民強村步伐，發展壯大村級集體經濟，推進農業、就業、創業、物業“四業富民”，加快形成以生產經營收入為基礎、工資性收入和財產性收入為重點、轉移性收入比重穩步提高的農民收入增長結構。加大扶貧開發力度，適時提高扶貧標準，創新幫扶機制。加強農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平，加快推進城鄉客運一體化、農村客運公交化和區域供水一體化，推動抗震節能農宅建設，進一步改善農村生產生活條件。開展農村環境綜合整治，全面實施農村清潔工程，實行農村生活垃圾集中無害化處理，推廣農村生活污水處理技術，加快縣鄉河道和村莊河塘疏浚，提高農村人居環境質量。

（22）積極推進新型城市化。走以城鄉發展一體化為導向、以城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城市化道路。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以特大城市、大城市為依托，以中小城市為重點，形成輻射作用大的城市群，完善城市化布局和形態。發展提升長三角北翼核心區（蘇南及沿江）城市群，加快培育沿海地區、蘇北腹地新城市群。增強中小城市和小城鎮吸納人口、集聚產業和擴大就業的功能。全面提高城市規劃、建設和管理水平，注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，強化規劃約束力，切實加強城市交通基礎設施體系規劃建設，優先發展公共交通特別是軌道交通，有效預防和治理“城市病”。

大力加強城市化管理。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進新型城市化的重要任務，積極有序推進農民轉市民。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。已落戶城鎮的農業轉移人口在教育、醫療、社保、住房等方面享受與城鎮居民同等待遇。切實加強農民工權益保護，注重從制度上解決好農民工社會保障、子女就學、住房租購等現實問題。

七、深入推進改革開放，增強科學發展的動力與活力 改革開放是推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須加大改革攻堅力度，在重點領域和關鍵環節取得新突破，實施互利共贏的開放戰略，全面提升經濟國際化水平。

（23）深化行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，加快建設服務型政府，大力推進政事分開、政企分開，大幅度減少行政審批事項，提高行政效率，降低行政成本。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，增強公共決策制定透明度和公眾參與度，強化行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，提高政府公信力。深入推進政務公開，加快電子政務建設，實現行政權力網上公開透明運行。繼續優化政府結構、行政層級和職能責任，探索實行省直管縣體制，開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點，賦予縣級經濟社會管理權限。深入推進事業單位分類改革，培育扶持和依法管理社會組織，支持其參與社會管理和服務。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。

（24）繼續調整和完善所有制結構。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，創造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭和同等受到法律保護的體制環境。完善國有資產管理體制，進一步分離政府的公共管理職能和國有資產出資人職能。健全國有資本經營預算、收益分配制度和國有企業經營業績考核制度，實現國有資產保值增值。加大國有企業兼并重組力度，優化國有資產配臵，做強做大一批主業優勢明顯、影響力和帶動力強的國有企業。深化國有企業公司制、股份制改革，完善法人治理結構，健全現代企業制度。支持和引導非公有制經濟發展，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。落實支持民營經濟發展的政策措施，推動民營經濟加快發展、轉型升級、提升水平。（25）推進財稅金融價格體制改革。繼續深化財政管理體制改革，完善省直管縣財政體制，健全財政轉移支付制度，增強基層政府提供基本公共服務的財力保障。完善預算編制、執行、績效和監督管理制度，調整和優化財政支出結構，把更多的財力用于社會建設和改善民生。創新財稅激勵約束機制，強化有利于轉變經濟發展方式的利益導向。規范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。穩步推進金融體制改革，支持企業通過上市、發行債券擴大直接融資規模，大力發展創業投資、各類股權基金和產業基金。發展壯大地方金融機構，深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸。引導金融機構加大對“三農”、中小企業以及科技創新的信貸支持。深化資源性產品價格和要素市場改革，完善重要商品、服務和要素價格形成機制，健全土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場，加快社會信用體系建設，加強市場監管，規范市場秩序。

（26）提高對外貿易和利用外資水平。推動外貿出口由量的擴張向質的提升轉變，提高出口產品附加值，提高一般貿易、服務貿易、自主知識產權和自主品牌產品出口比重，延長加工貿易國內增值鏈。優化出口市場結構，推進市場多元化。增加先進技術和設備進口，促進產品提檔升級。創新利用外資方式，支持和引導以跨國并購、引入海外各類基金等方式利用外資。加大招商選資、招才引智力度，鼓勵外資企業在江蘇設立研發中心、營銷機構和地區總部。優化外資投向結構，引導外資投向高新技術產業、新興產業、現代農業等領域和沿海地區。擴大金融、物流等服務業對外開放，加快開放教育、醫療、體育等領域，提高服務業國際化水平。拓展江蘇與新加坡合作領域，繼續提升蘇州工業園區建設和管理水平，加快推進南京生態科技島、蘇通科技產業園建設。抓住兩岸簽署經濟合作框架協議的契機，發揮江蘇對臺交流的獨特優勢，全面推進蘇臺經濟、文化、教 育、科技、旅游等領域交流合作，建設好海峽兩岸（昆山）商貿合作區等合作平臺，使江蘇成為兩岸經貿合作最緊密的地區。

（27）加快“走出去”步伐。支持有條件的企業到境外收購研發機構、營銷網絡、知名品牌以及上市融資，在海外建立生產加工基地和資源開發基地，辦好境外經貿合作區，提高跨國經營能力。鼓勵省內技術成熟、國際市場需求大的產業更加貼近能源資源產地和市場，設立生產基地，發展海外工程承包。加強對企業“走出去”的宏觀指導和支持服務，健全跨部門協調機制，簡化和規范境外投資審批程序，在資金融通、檢驗檢疫、貨物通關、收結匯等方面提供便利。

（28）加快開發園區轉型升級。推動開發園區“二次創業”，提升集聚、服務和創新功能，成為科技創新先導區、新興產業集聚區和集約發展示范區。加強各類開發園區資源整合，推進開發園區與出口加工區、保稅區、保稅物流園區功能疊加，增強整體競爭力和輻射帶動力。

八、在新起點上推動區域協調發展，拓展持續發展新空間

全面落實國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略，抓住長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展上升為國家戰略的疊加機遇，加快蘇北振興、蘇中崛起、蘇南提升，逐步縮小區域發展差距，推進區域基本公共服務均等化，以提升區域協調發展水平拓展江蘇發展新空間。

（29）推動新一輪沿海開發取得重大突破。深入實施《江蘇沿海地區發展規劃》，放大國家戰略和政策的效應，堅持科學開發、集約開發、綠色開發，統籌推進港口建設、產業發展、城鎮發展和環境保護，努力實現跨越發展，盡快把沿海地區建成我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。發揮港口、土地、岸線資源優勢，加快臨港產業園區建設，引進基 地型龍頭企業，大力發展臨港產業、新興產業和特色優勢產業，推進新材料、新醫藥、新能源、環保、汽車和風電裝備、船舶修造和海洋工程等特色產業基地建設。合理利用海洋資源，發展海洋經濟。提升沿海基礎設施支撐能力，重點推進以連云港港為核心的沿海港口群建設，加快建設臨海高等級公路、沿海鐵路和港口集疏運體系。按照先規劃后建設、先定位后開發、先示范后推廣的原則，科學開發利用灘涂、岸線資源，實施百萬畝灘涂圍墾綜合開發試驗區工程。集中力量建設連云港、鹽城、南通三個沿海中心城市，加快培育一批新興臨海中心城鎮。組建江蘇沿海發展銀行，設立沿海產業投資基金，完善沿海開發融資平臺。大力引進沿海地區發展緊缺人才，支持有條件的高校增設海洋專業，發展海洋研究。

（30）推進重點產業帶建設和區域聯動發展。提升沿滬寧線產業帶發展水平，加快建成高新技術產業集聚地、先進制造業研發基地和現代服務業高地。深入推進沿江科學開發，重點發展先進裝備制造業、基礎原材料產業和港口物流業。加大沿東隴海線產業帶建設力度，大力發展勞動密集型產業，建設資源加工產業基地，加快振興徐州老工業基地。推動蘇南加快經濟轉型升級，增強自主創新能力和國際競爭力，力爭在一些新興產業和技術領域與發達國家同步發展，成為發展創新型經濟、在更高層次上參與國際分工合作的先導區，更好發揮對蘇中蘇北的輻射帶動作用。完善區域互動發展機制，繼續實施跨江開發和江海聯動開發，在更大范圍內配臵資源，促進蘇中盡快融入蘇南經濟板塊、蘇北逐步縮小與全省發展差距。

（31）加快蘇北振興步伐。實現全面小康，關鍵在蘇北，難點也在蘇北。充分發揮蘇北后發優勢，加快新型工業化、城市化、經濟國際化進程，增強發展的內生動力，努力實現跨越發展。繼續加大對蘇北發展的扶持力度，深入推進產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”和南北共建開發園區，支持蘇北加快發展科技、教育等社會事業和人才培養引進，更大力度承接國內外產業轉移，培育壯大優勢 主導產業，做大做強一批骨干企業。支持和推動蘇北中心城市做大規模、增強實力、優化功能，加快縣城和重點中心鎮建設，大幅度提高其綜合承載能力。

（32）完善和實施省域主體功能區規劃。統籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城市發展，完善省級主體功能區規劃。按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區不同的開發方向和保護要求，實行分類建設和保護，規范開發秩序，控制開發強度，形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。在發展基礎好、區位條件優、環境容量大的功能區，加大開發力度，提高開發效率。對承擔主要農產品供給、維護生態環境的功能區，建立相應的生態補償機制和財政轉移支付政策。建立健全相關政策體系、績效考核辦法和獎懲機制，引導各地嚴格按照主體功能定位推進發展。

（33）積極推進長三角區域經濟一體化。圍繞把長三角地區建成全球重要的現代服務業中心和先進制造業基地的目標，下轉A3版

上接A2版 加強區域產業分工協作，共同提升產業競爭力。推進跨區域重大基礎設施一體化，建設長三角地區高速鐵路網、城際軌道交通和機場體系，構建沿江城市與滬寧杭“一小時都市圈”，形成同城效應。深化交通、科技、環保、水利、信用、信息、社保、通關監管等區域合作，建立統一開放的人力資源、資本、技術等要素市場。支持南京市承辦好2014年青奧會，全面提升南京城市建設水平、綜合承載服務功能和輻射帶動力，加快實現寧鎮揚板塊“同城化”，使南京及寧鎮揚板塊成為聯結泛長三角地區和長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶，成為促進全省和長三角區域以及沿江經濟帶發展的重要增長極。

（34）積極開展對口支援與區域經濟合作。按照中央的統一部署，認真落實地區互助政策，扎實做好對口支援新疆、西藏和青海工作，以支援促合作，以合作促發展。主動參與西部大開發，發揮江蘇的人才、資金、產業、技術優勢和中 西部省份的資源、能源、政策優勢，提升區域經濟合作水平，實現優勢疊加、共同發展。

九、加快生態省建設，增強可持續發展能力

面對日趨強化的資源環境約束，必須牢固樹立綠色、低碳發展理念，堅持環保優先、節約優先方針，大力推進生態省和“綠色江蘇”建設，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，全面提升生態文明水平，促進可持續發展。

（35）發展綠色經濟。積極推行循環經濟、低碳經濟等綠色經濟模式，完善可再生資源回收利用體系，加快形成資源消耗低、環境污染少、資源利用水平高的產業發展新格局。推進工業園區生態化建設和改造，完善環保基礎設施，加快構建綠色產業鏈和資源循環利用鏈。推行清潔生產，引導企業改造生產流程，提高生產技術和工藝水平，開展ISO14000環境管理體系、環境標志產品和其他綠色認證，建成一批綠色園區和綠色企業。調整能源消費結構，提高非化石能源比重。

（36）強化節能減排。注重從源頭上降低能耗、防治污染，嚴格控制高耗能和產能過剩行業擴大產能，禁止新上高排放項目。堅決淘汰落后產能，對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，實行項目“區域限批”。依靠科技進步和管理創新促進節能減排，加大節能減排共性技術、關鍵技術攻關力度，推進高耗能、高排放企業的技術改造，促進節能新技術、新產品、新工藝、新材料的廣泛應用，大力推廣節能示范項目建設和合同能源管理。實施重點節能減排工程，抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排，推進綠色建筑和低碳生態城市建設。加快低碳技術研發和應用，逐步建立碳排放交易市場。（37）加大環境綜合整治力度。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加大綜合治理力度，大力實施“清水藍天”工程，明顯改善環境質量。繼續把太湖治理作為生態文明建設的重中之重，深入實施太湖流域水環境綜合治理總體方案，促進太湖流域水環境質量持續改善。加強其他重點流域水污染防治工作，保護與治理洪澤湖、駱馬湖等大中型湖泊，加快推進長江流域、淮河流域、京杭大運河、南水北調東線江蘇段和通榆河水污染防治。加大海洋生態環境保護和修復力度，促進海洋環境質量穩定好轉。加強對飲用水源的管理和保護，健全飲用水源安全預警制度。切實加強大氣污染控制和治理，嚴格機動車尾氣排放標準，蘇南地區提前實行國Ⅳ標準，加大建筑工地、道路運輸等揚塵和工業等粉塵、煙氣治理力度，火電、鋼鐵、水泥等行業在完成脫硫改造基礎上全面實施脫硝工程，加快搬遷城市及近郊污染企業，大幅度減少灰霾天氣。高度重視農業面源污染治理，加強土壤污染防治與修復，引導發展生態農業、有機農業。加快城鄉污水和生活垃圾處理設施建設，提高污水管網配套率，逐步實現污水統一納管處理，推廣生活垃圾分類處理，提高垃圾無害化處理水平。加強重金屬、電子垃圾、有機毒物污染防治，建立健全危險廢物和醫療廢物收集、運輸、處臵的全過程環境監管體系，強化核與輻射環境安全管理。加強環境監測監控，提高突發環境事件預警和應急處臵能力。

（38）大力加強生態保護和建設。堅持保護優先和自然恢復為主，深入實施“綠色江蘇林業行動”等重大生態修復和建設工程，廣泛開展植樹造林，重點抓好沿海、沿江、沿湖、沿河、沿路生態防護林和村鎮綠化建設，增加森林蓄積量，提高森林覆蓋率和固碳能力。大力推進沿江兩岸、沿海灘涂、破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地的綜合治理，加快實施丘陵崗地、荒山、荒灘植被恢復工程，減少水土流失。加大自然保護區的管理力度，加強河湖水域和沿海灘涂濕地保護，增強生態調節功能。構筑省域生態安全屏障，建設生態廊道，維護生物多樣性。廣泛開展國家生態市（縣）、環保模范城市等生態示范創建活動，大力弘揚生態文化，不斷提升環境保護和生態建設水平。

（39）完善生態環保體制機制和防災減災體系。深化資源性產品價格改革，重點推進水、電、氣等資源性產品價格改革，完善污水處理、垃圾處理收費制度，擴大主要污染物排污權交易試點，全面實行揚塵排污收費制度，適當提高水資源費、排污費征收標準。實行區域生態補償制度，加大對限制開發、禁止開發區域的補償力度，在太湖、長江、淮河等重點流域和江蘇近岸海域推行環境資源區域補償，逐步建立上下游地區污染賠付、生態補償機制。加大公共財政環保投入，建立生態環境保護財稅政策激勵機制，支持環境安全應急防控、環境基礎設施建設和生態修復。完善環保科技和經濟政策，建立多元環保投融資機制。嚴格環保執法監督，完善生態環保建設監測、評價與考核體系，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。完善防災減災應急體制機制，加強重大自然災害實時監測預警系統和救援隊伍建設，切實增強防災減災能力。

十、加快文化強省建設，推動文化大發展大繁榮

文化是一個民族的精神和靈魂，是推動科學發展的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，全面推進文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加快實現文化大省向文化強省的跨越。

（40）提高全民文明素質。建設社會主義核心價值體系，加強理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化文明城市、文明村鎮、文明單位創建，不斷拓展群眾性精神文明創建活動。弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人。弘揚“創業創新創優”的新時期江蘇精神，激發全社會創造活力。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

（41）加快發展文化事業。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，全面建成覆蓋全社會的公共文化服務體系。加大財政投入，重點增加對經濟欠發達地區的文化投入和面向基層公共文化活動的經費投入。加快推進省市重點文化設施和各類公共文化服務網點建設，完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡。繼續實施文化惠民工程，擴大向社會免費開放公共文化設施的范圍，推動城市公共文化服務向農村延伸。大力推進優秀文化產品創作生產，推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的文化品牌和精品力作。加強重點新聞媒體建設，強化媒體社會責任，重視互聯網、手機移動終端等新興媒體建設、運用、管理。加大文物、非物質文化遺產和優秀近現代建筑保護力度，加強地方志編纂工作。

（42）大力發展文化產業。把發展文化產業作為建設文化強省的戰略舉措和重要抓手，重點發展文化創意、出版發行、數字內容、動漫等產業，盡快使文化產業成為江蘇的支柱產業。加大資源整合力度，鼓勵有條件的文化企業跨地區跨行業跨所有制并購重組、上市融資，打造一批“航母型”的大型骨干文化企業。加強文化產業集聚區建設，重點發展高科技文化創意產業園區，積極發展地方特色文化產業園區，加快培育富有活力、形態多樣的文化產業集群。加強文化人才隊伍建設，完善文化人才激勵機制，重點培養引進一批文化創意人才和經營管理人才。加快文化產品市場和文化要素市場建設，發展文化行業組織、中介機構和現代流通組織，構建現代文化市場體系。（43）積極推進文化改革創新。加快推進國有經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化事業單位內部改革，全面推行文化綜合執法。鼓勵非公有資本進入政策許可的文化產業領域，增強文化發展活力。適應群眾文化需求的新變化新要求，創新文化內容形式和生產傳播方式，推動數字電視、數字出版、手機報等新型業態快速發展，加快建設數字電視多媒體網絡、網上圖書館、網上檔案館、網上博物館、網上劇院。鼓勵和支持骨干文化企業“走出去”，融入國際文化產業鏈，提高江蘇文化的國際影響力。繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新。

十一、著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定

堅持以人為本、民生優先，完善保障民生的各項制度，繼續辦好改善民生實事和惠民工程，提高社會保障和基本公共服務均等化水平，確保城鄉居民生活每年有新改善。加強社會管理能力建設，創新社會管理體制機制，切實維護社會和諧穩定。

（44）促進就業和構建和諧勞動關系。堅持把擴大就業作為民生之本，實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，發揮創業帶動就業的倍增效應，促進社會充分就業。重點解決好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力就業問題，創造更多的智力和勞動密集型就業崗位，加大對困難群眾、特殊群體的就業幫扶力度。加強職業技能培訓和職業觀念教育，提高勞動者就業能力。健全統一規范的人力資源市場，規范各類職業中介和勞務派遣機構發展。加強勞動監察執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者合法權益。發揮政府、工會和企業作用，深入開展創建和諧勞動關系企業活動，努力形成企業和職工利益共享機制，構建和諧勞動關系。（45）合理調整收入分配格局。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。加大收入分配制度改革力度，提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。適時提高最低工資標準，建立和完善企業工資集體協商制度，形成企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。規范分配秩序，強化稅收對收入分配的調節作用，有效調節過高收入，縮小城鄉、地區、行業和社會成員之間的分配差距。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

（46）完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。提高城鄉低保、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、新型農村社會養老保險全覆蓋水平，初步實現人人享有基本社會保障。穩步提高社會保障標準和統籌層次，實施企業職工基本養老保險省級統籌，推進省內異地就醫聯網結算。發展企業年金、職業年金和補充醫療保險，推動機關、事業單位養老保險制度改革。加強社會保障信息網絡建設，形成高效便捷的勞動保障服務體系。加大保障性住房建設力度，加快棚戶區改造，大力發展公共租賃住房，繼續完善面向困難群眾的廉租住房制度，放寬廉租住房和經濟適用住房準入標準，切實改善困難家庭和低收入家庭住房條件。規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。加強社會福利事業建設，完善覆蓋城鄉的社會救助體系，大力發展慈善事業。

（47）加快醫療衛生事業改革發展。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫藥衛生體制改革，調動醫務人員積極性，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。加大對公共醫療衛生事業的政府投入力度，加強公共衛生服務網絡建設，健全覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系，逐步提高保障標準。完善藥品供應保障體系，建立基本藥物制度，保障藥品質量和安全。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，轉變基層醫療衛生機構運行機 制，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。在試點基礎上積極穩妥推進公立醫院改革，創新管理體制和運行機制，提高醫療服務和管理水平。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業發展。鼓勵社會力量興辦醫療機構，加快形成多元辦醫格局。完善食品藥品安全監管體系，有效防控食品藥品安全風險，保障人民群眾飲食和用藥安全。

（48）全面做好人口工作。堅持計劃生育的基本國策，促進人口長期均衡發展。完善人口和計劃生育公共服務體系，改善出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高趨勢。大力發展體育事業和產業，加強城鄉社區體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提高全民健康素質。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。積極應對人口老齡化，加快發展老齡服務事業和產業，推進社會化養老服務體系建設。加快殘疾人事業發展。

（49）加強和創新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，推進社會管理理念思路、體制機制和方法手段創新，實現向服務型管理的轉變。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，推動領導干部接訪下訪工作制度化，做好新形勢下的群眾工作，努力從源頭上化解社會矛盾。重視加強基層基礎工作，健全新型社區管理和服務機制，推進基層黨組織有效覆蓋、有效管理、有效提升，發揮群眾組織和社會組織作用，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動。健全公共突發事件應急管理機制，提高突發事件的預防預警、應急處臵和應急保障能力。加強輿論正面引導，推進互聯網有效使用和管理。做好流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理工作。（50）提升法治江蘇和平安江蘇建設水平。以依法行政、公正司法和法制宣傳教育為重點，以法治城市、法治縣（市、區）創建為載體，深入推進法治江蘇建設。繼續開展社會主義法治理念教育，加強法治文化建設，穩妥推進司法體制和工作機制改革，強化執法監督，促進公正廉潔執法，積極開展法律援助和司法救助，提高人民群眾對法治建設的滿意度。加大社會治安綜合治理力度，強化大調解機制、大防控體系和基層基礎建設，集中整治突出治安問題，依法打擊各種違法犯罪活動，在更高水平上推進平安江蘇建設。加大公共安全投入，嚴格落實安全防范措施，強化安全生產責任制和責任追究制，有效遏制重特大安全事故，切實保障人民群眾生命財產安全。

順利實現我省“十二五”規劃，必須調動一切積極因素，團結一切社會力量，形成推動改革發展的強大合力。各級黨委要充分發揮領導核心作用，加強執政能力和先進性建設，提高領導經濟社會發展的能力和水平。加強社會主義政治文明建設，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。更好地發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作。堅持黨管武裝的根本原則和制度，深化全民國防教育，加強國防動員和后備力量建設，積極支持駐蘇部隊建設，鞏固和發展軍政軍民團結。尊重群眾首創精神，鼓勵基層和群眾解放思想、大膽實踐、積極探索、勇于創新。以改革創新精神推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時更加注重制度建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督，提高反腐倡廉建設科學化水平，營造風清氣正的發展環境。全省廣大黨員要積極投身創先爭優活動，自覺在推動科學發展、建設美好江蘇中發揮先鋒模范作用。各級領導干部要踐行立黨為公、執政為民的宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，牢固樹立正確的政績觀，堅持艱苦奮斗、真抓實干，帶頭講黨性、重品行、作表率，做到為民、務實、清廉，以良好的形象帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓創新，團結一致、共同奮斗，努力實現江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，又好又快推進“兩個率先”，把江蘇的明天建設得更加美好！

第四篇：國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(全文)

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家（重點）實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

專欄14 科技創新能力建設重點 新華社發

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育

積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到８５％。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育 遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，２０１２年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到４％。

專欄15 教育發展重點工程 新華社發

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

專欄16 重大人才工程 新華社發

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。第一節 建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。

專欄17 “十二五”時期基本公共服務范圍和重點 新華社發 第二節 創新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。第三十一章 實施就業優先戰略

堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

第一節 實施更加積極的就業政策

大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業創業規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節 加強公共就業服務

健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業職工教育培訓經費，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警制度，開展就業需求預測。

第三節 構建和諧勞動關系

健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。

第三十二章 合理調整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。第一節 深化工資制度改革

按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業薪酬調查和信息發布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。第二節 健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。創造條件增加城鄉居民財產性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節 加快完善再分配調節機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。

第四節 整頓和規范收入分配秩序

健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協調機制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系 堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。

第一節 加快完善社會保險制度

實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。繼續通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩妥推進養老基金投資運營。

第二節 加強社會救助體系建設

完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。第三節 積極發展社會福利和慈善事業

以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優撫安置工作。加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策。第三十四章 完善基本醫療衛生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。

第一節 加強公共衛生服務體系建設

完善重大疾病防控等專業公共衛生服務網絡。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴大國家基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，提高重大突發公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。７０％以上的城鄉居民建立電子健康檔案。孕產婦死亡率降到２２／１０萬，嬰兒死亡率降到１２‰。

第二節 加強城鄉醫療服務體系建設

加強以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫師數達到２人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫院和基層醫療機構分工協作格局。完善區域衛生規劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍，形成多元辦醫格局。

第三節 健全醫療保障體系 健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經辦資源，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

第四節 完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態調整機制，完善價格形成機制和動態調整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產管理，整頓藥品流通秩序，規范藥品集中采購和醫療機構合理用藥。

第五節 積極穩妥推進公立醫院改革

堅持公立醫院的公益性質，積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現代醫院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫院內部管理，優化服務流程，規范診療行為，改善醫患關系，方便群眾就醫。推進注冊醫師多點執業，建立住院醫師規范化培訓制度。注重調動醫務人員積極性。

第六節 支持中醫藥事業發展 堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，推進中醫藥繼承與創新，重視民族醫藥發展。發展中醫藥教育，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用，推進質量認證和標準建設。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。

專欄18 醫療衛生重點工程 新華社發

第三十五章 提高住房保障水平

堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。第一節 健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經濟、適用、環保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節 加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。

第三節 改善房地產市場調控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監管，規范房地產市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。第一節 加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高家庭發展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態調整機制。繼續推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等服務工作，降低出生缺陷發生率和農村５歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。第二節 促進婦女全面發展

落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，全面開發婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統計制度，改善婦女發展環境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節 保障兒童優先發展

堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節 積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到３０張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開發利用老年人力資源。

第五節 加快殘疾人事業發展 健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。實施重點康復和托養工程、０－６歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。

專欄19 改善民生行動計劃 新華社發

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理 適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。第二節 創新社會管理機制

加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。

第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

專欄20 城鄉社區服務能力提升計劃 新華社發

第三十九章 加強社會組織建設

堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降３６％，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降２６％。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系 加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式 立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進文化產品和要素在更大范圍內合理流動。加快推進文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國有文化資產管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能力，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。

第四十四章 繁榮發展文化事業和文化產業

堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一。第一節 大力發展文化事業

增強公共文化產品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向社會開放。鼓勵扶持少數民族文化產品創作生產。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區為重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強文物、歷史文化名城名鎮名村、非物質文化遺產和自然遺產保護，拓展文化遺產傳承利用途徑。依法推進語言文字工作。建立國家文化藝術榮譽制度。

第二節 加快發展文化產業

推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，增強文化產業整體實力和競爭力。實施重大文化產業項目帶動戰略，加強文化產業基地和區域性特色文化產業群建設。推進文化產業結構調整，大力發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、數字內容和動漫等重點文化產業，培育骨干企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經營和重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。推進文化產業轉型升級，推進文化科技創新，研發制定文化產業技術標準，提高技術裝備水平，改造提升傳統產業，培育發展新興文化產業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經濟以多種形式進入文化產業領域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局。構建以優秀民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局，積極開拓國際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力，提升國家軟實力。

專欄21 文化事業重點工程 新華社發

第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經濟體制

以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進一步調動各方面積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進展。

第四十五章 堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。第一節 深化國有企業改革

推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推動具備條件的國有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業要加快公司制改革，完善企業法人治理結構。推進鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開、政資分開。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。繼續推進電信、石油、民航和市政公用事業改革。穩步推進國有林場和國有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進一步放寬市場準入，形成有效競爭的市場格局。

第二節 完善國有資產管理體制

堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，完善經營性國有資產管理和國有企業監管體制機制。探索實行公益性和競爭性國有企業分類管理。健全覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收益。完善國有金融資產、行政事業單位資產和自然資源資產監管體制。

第三節 支持和引導非公有制經濟發展

消除制約非公有制經濟發展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經濟發展的法律制度，優化外部環境，加強對非公有制企業的服務、指導和規范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。

第四十六章 推進行政體制改革

按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務型政府。第一節 加快轉變政府職能

健全政府職責體系，提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預。繼續優化政府結構、行政層級、職能責任，堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事務管理體制改革，降低行政成本。第二節 完善科學民主決策機制

完善重大事項決策機制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實行科學決策、民主決策和依法決策。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分協商和協調。對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估。對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，完善行政復議和行政訴訟制度。

第三節 推行政府績效管理和行政問責制度

建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，實行內部考核與公眾評議、專家評價相結合的方法，發揮績效評估對推動科學發展的導向和激勵作用。健全對行政權力的監督制度。強化審計監督。推行行政問責制，明確問責范圍，規范問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。

第四節 加快推進事業單位分類改革 按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位分類改革。嚴格認定標準和范圍，對主要承擔行政職能的逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構。規范轉制程序，完善過渡政策，將主要從事生產經營活動的逐步轉為企業，建立健全法人治理結構。繼續保留的事業單位強化公益屬性，推進人事管理、國有資產和財政支持方式等方面的改革。

第四十七章 加快財稅體制改革

理順各級政府間財政分配關系，健全公共財政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制。

第一節 深化財政體制改革

按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規范專項轉移支付。推進省以下財政體制改革，穩步推進省直管縣財政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的財力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發行債券制度。第二節 完善預算管理制度

實行全口徑預算管理，完善公共財政預算，細化政府性基金預算，健全國有資本經營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執行管理制度，強化預算支出約束和預算執行監督，健全預算公開機制，增強預算透明度。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。進一步推進政府會計改革，逐步建立政府財務報告制度。

第三節 改革和完善稅收制度

按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規范分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收。合理調整消費稅征收范圍、稅率結構和征稅環節。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續推進費改稅，全面推進資源稅和耕地占用稅改革。研究推進房地產稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

第四十八章 深化金融體制改革

全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能，更好地為加快轉變經濟發展方式服務。第一節 深化金融機構改革

繼續深化國家控股的大型金融機構改革，完善現代金融企業制度，強化內部治理和風險管理，提高創新發展能力和國際競爭力。繼續深化國家開發銀行改革，推動中國進出口銀行和中國出口信用保險公司改革，研究推動中國農業發展銀行改革，繼續推動中國郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進證券期貨經營機構規范發展。強化保險機構的創新服務能力和風險內控能力，加強保險業償付能力監管，深化保險資金運用管理體制改革，穩步提高資金運作水平。促進金融資產管理公司商業化轉型。積極穩妥推進金融業綜合經營試點。

第二節 加快多層次金融市場體系建設 大力發展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨幣市場廣度和深度，增強流動性管理功能。深化股票發審制度市場化改革，規范發展主板和中小板市場，推進創業板市場建設，擴大代辦股份轉讓系統試點，加快發展場外交易市場，探索建立國際板市場。積極發展債券市場，完善發行管理體制，推進債券品種創新和多樣化，穩步推進資產證券化。推進期貨和金融衍生品市場發展。促進創業投資和股權投資健康發展，規范發展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規。繼續推動資產管理、外匯、黃金市場發展。

第三節 完善金融調控機制

優化貨幣政策目標體系，健全貨幣政策決策機制，改善貨幣政策的傳導機制和環境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統性金融風險防范預警體系、評估體系和處置機制。穩步推進利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，推進外匯管理體制改革，擴大人民幣跨境使用，逐步實現人民幣資本項目可兌換。改進外匯儲備經營管理，拓寬使用渠道，提高收益水平。

第四節 加強金融監管

完善金融監管體制機制，加強金融監管協調，健全金融監管機構之間以及與宏觀調控部門之間的協調機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業、跨市場金融監管規則，強化對系統重要性金融機構的監管。完善金融法律法規。加快社會信用體系建設，規范發展信用評級機構。參與國際金融準則修訂，完善我國金融業穩健標準。加強與國際組織和境外監管機構的國際合作。維護國家金融穩定和安全。第四十九章 深化資源性產品價格和環保收費改革 建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制，促進結構調整、資源節約和環境保護。

第一節 完善資源性產品價格形成機制

繼續推進水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進一步完善成品油價格形成機制，積極推進市場化改革。理順天然氣與可替代能源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發利用。

第二節 推進環保收費制度改革

建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，適度提高垃圾處理費標準和財政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。

第三節 建立健全資源環境產權交易機制

引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。規范發展探礦權、采礦權交易市場，發展排污權交易市場，規范排污權交易價格行為，健全法律法規和政策體系，促進資源環境產權有序流轉和公開、公平、公正交易。

第十二篇 互利共贏 提高對外開放水平

適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。

第五十章 完善區域開放格局

堅持擴大開放與區域協調發展相結合，協同推動沿海、內陸、沿邊開放，形成優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開放格局。

第一節 深化沿海開放

全面提升沿海地區開放型經濟發展水平，加快從全球加工裝配基地向研發、先進制造和服務基地轉變。率先建立與國際化相適應的管理體制和運行機制，增強區域國際競爭軟實力。推進服務業開放和國際服務貿易發展，吸引國際服務業要素集聚。深化深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開發開放，加快上海國際經濟、金融、航運、貿易中心建設。

第二節 擴大內陸開放

以中心城市和城市群為依托，以各類開發區為平臺，加快發展內陸開放型經濟。發揮資源和勞動力比較優勢，優化投資環境，擴大外商投資優勢產業領域，積極承接國際產業和沿海產業轉移，培育形成若干國際加工制造基地、服務外包基地。推進重慶兩江新區開發開放。

第三節 加快沿邊開放

發揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境（跨境）經濟合作區和重點開發開放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國家互聯互通，發展面向周邊的特色外向型產業群和產業基地，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對外開放的水平。

第五十一章 優化對外貿易結構

繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發展方式，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變。

第一節 培育出口競爭新優勢

保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢。提升勞動密集型出口產品質量和檔次，擴大機電產品和高新技術產品出口，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口。完善政策措施，促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展，延長國內增值鏈條。完善海關特殊監管區域政策和功能，鼓勵加工貿易企業向海關特殊監管區域集中。鼓勵企業建立國際營銷網絡，提高開拓國際市場能力。積極開拓新興市場，推進出口市場多元化。第二節 提升進口綜合效應

優化進口結構，積極擴大先進技術、關鍵零部件、國內短缺資源和節能環保產品進口，適度擴大消費品進口，發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用，優化貿易收支結構。發揮我國巨大市場規模的吸引力和影響力，促進進口來源地多元化。完善重要農產品進出口調控機制，有效利用國際資源。

第三節 大力發展服務貿易

促進服務出口，擴大服務業對外開放，提高服務貿易在對外貿易中的比重。在穩定和拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發展服務外包，建設若干服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對外開放，穩步開放教育、醫療、體育等領域，引進優質資源，提高服務業國際化水平。

第五十二章 統籌“引進來”與“走出去”

堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個市場、兩種資源的能力。

第一節 提高利用外資水平

優化結構，引導外資更多投向現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵投向中西部地區。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境內企業兼并重組，促進外資股權投資和創業投資發展。引進海外高層次人才和先進技術，鼓勵外資企業在華設立研發中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經驗，積極融入全球創新體系。優化投資軟環境，保護投資者合法權益。做好外資并購安全審查。有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，完善外債管理。

第二節 加快實施“走出去”戰略

按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開展境外投資合作。深化國際能源資源開發和加工互利合作。支持在境外開展技術研發投資合作，鼓勵制造業優勢企業有效對外投資，創建國際化營銷網絡和知名品牌。擴大農業國際合作，發展海外工程承包和勞務合作，積極開展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經營水平。做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。加快完善對外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定。健全境外投資促進體系，提高企業對外投資便利化程度，維護我國海外權益，防范各類風險。“走出去”的企業和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。

第五十三章 積極參與全球經濟治理和區域合作

擴大同發達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，維護地區和平穩定，促進共同發展繁榮。加強同發展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開展多邊合作。

推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。積極參與二十國集團等全球經濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。加強與主要經濟體宏觀經濟政策協調。積極參與國際規則和標準的修訂制定，在國際經濟、金融組織中發揮更大作用。

加快實施自由貿易區戰略，進一步加強與主要貿易伙伴的經濟聯系，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。利用亞太經合組織等各類國際區域和次區域合作機制，加強與其他國家和地區的區域合作。加強南南合作。優化對外援助結構，創新對外援助方式，增加對發展中國家民生福利性項目、社會公共設施、自主發展能力建設等領域的經濟和技術援助。

第十三篇 發展民主 推進社會主義政治文明建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。

第五十四章 發展社會主義民主政治 堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國家的民族政策，保障少數民族合法權益，開展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國特色社會主義建設。做好僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。

第五十五章 全面推進法制建設

全面落實依法治國基本方略，堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經濟發展方式、改善民生和發展社會事業以及政府自身建設等方面的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事司法銜接機制，推進依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進人權事業全面發展。

第五十六章 加強反腐倡廉建設 堅持以人為本、執政為民，以保持和人民群眾血肉聯系為重點，扎實推進政風建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進改革和制度創新，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國際交流合作。

第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園

從中華民族根本利益出發，推進“一國兩制”實踐和祖國和平統一大業，深化內地與港澳經貿合作，推進海峽兩岸經濟關系發展，為實現中華民族偉大復興而共同努力。

第五十七章 保持香港澳門長期繁榮穩定

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發揮優勢，在國家整體發展中繼續發揮重要作用。

第一節 支持港澳鞏固提升競爭優勢

繼續支持香港發展金融、航運、物流、旅游、專業服務、資訊以及其他高增值服務業，支持香港發展成為離岸人民幣業務中心和國際資產管理中心，支持香港發展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心，鞏固和提升香港國際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅游休閑中心，加快建設中國與葡語國家商貿合作服務平臺。

第二節 支持港澳培育新興產業

支持港澳增強產業創新能力，加快培育新的經濟增長點，推動經濟社會協調發展。支持香港環保、醫療服務、教育服務、檢測和認證、創新科技、文化創意等優勢產業發展，拓展合作領域和服務范圍。支持澳門推動經濟適度多元化，加快發展休閑旅游、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等產業。

第三節 深化內地與港澳經濟合作

加強內地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經貿關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進區域經濟共同發展，打造更具綜合競爭力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務為支撐的金融合作區域，打造世界先進制造業和現代服務業基地，構建現代流通經濟圈，支持廣東在對港澳服務業開放中先行先試，并逐步將先行先試措施拓展到其他地區。加快共建粵港澳優質生活圈步伐。加強規劃協調，完善珠江三角洲地區與港澳的交通運輸體系。加強內地與港澳文化、教育等領域交流與合作。

專欄22 粵港澳合作重大項目 新華社發

第五十八章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業

堅持“和平統一、一國兩制”方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程八項主張，全面貫徹推動兩岸關系和平發展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關系和平發展主題，反對和遏制“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關系發展的政治、經濟、文化基礎，全面深化兩岸經濟合作，努力加強兩岸文化、教育、旅游等領域交流，積極擴大兩岸各界往來，持續推進兩岸交往機制化進程，構建兩岸關系和平發展框架。

第一節 建立健全兩岸經濟合作機制 積極落實兩岸經濟合作框架協議和兩岸其他協議，推進貨物貿易、服務貿易、投資和經濟合作的后續協商，促進兩岸貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩岸特色的經濟合作機制。

第二節 全面深化兩岸經濟合作

擴大兩岸貿易，促進雙向投資，加強新興產業和金融等現代服務業合作，推動建立兩岸貨幣清算機制。明確兩岸產業合作布局和重點領域，開展雙方重大項目合作。推進兩岸中小企業合作，提升中小企業競爭力。加強兩岸在知識產權保護、貿易促進及貿易便利化、海關、電子商務等方面的合作。積極支持大陸臺資企業轉型升級。依法保護臺灣同胞正當權益。

第三節 支持海峽西岸經濟區建設

充分發揮海峽西岸經濟區在推進兩岸交流合作中的先行先試作用，努力構筑兩岸交流合作的前沿平臺，建設兩岸經貿合作的緊密區域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來的綜合樞紐。發揮福建對臺交流的獨特優勢，提升臺商投資區功能，促進產業深度對接，加快平潭綜合實驗區開放開發，推進廈門兩岸區域性金融服務中心建設。支持其他臺商投資相對集中地區經濟發展。

第十五篇 軍民融合 加強國防和軍隊現代化建設

著眼國家安全和發展戰略全局，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。

第五十九章 加強國防和軍隊現代化建設

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學發展觀作為國防和軍隊建設的重要指導方針，著眼履行新世紀新階段軍隊歷史使命，以新時期軍事戰略方針為統攬，以推動國防和軍隊建設科學發展為主題，以加快轉變戰斗力生成模式為主線，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設。

加強軍隊思想政治建設，堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值觀。進一步拓展和深化軍事斗爭準備，以提高基于信息系統的體系作戰能力為根本著力點，深入推進軍事訓練轉變，堅持科技強軍，加強國防科研和武器裝備建設，加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學管理，積極穩妥地推進國防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事理論、軍事技術、軍事組織、軍事管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。

第六十章 推進軍民融合式發展

堅持國家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經濟建設和國防建設，充分依托和利用社會資源，提高國防實力和軍事能力，大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術相互轉移，逐步建立適應社會主義市場經濟規律、滿足打贏信息化條件下局部戰爭需要的中國特色軍民融合式發展體系。

建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進的國防科技工業，優化結構，增強以信息化為導向、以先進研發制造為基礎的核心能力，加快突破制約科研生產的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發展。完善武器裝備采購制度。改進軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等為重點的軍隊保障社會化改革，形成與國家人事勞動和社會保障法規體系相適應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。

堅持經濟建設貫徹國防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和標準規范，推動經濟建設和國防建設協調發展、良性互動。強化全民國防觀念，健全國防動員體系，加強人民武裝、國民經濟動員、人民防空、交通戰備建設和國防教育，增強國防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能力

第十六篇 強化實施 實現宏偉發展藍圖

本規劃經過全國人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發展藍圖。

第六十一章 完善規劃實施和評估機制

推動規劃順利實施，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正確履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目標和任務的完成。

第一節 明確規劃實施責任

本規劃提出的預期性指標和產業發展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現。各級政府要通過完善市場機制和利益導向機制，創造良好的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行為與國家戰略意圖相一致。本規劃確定的約束性指標和公共服務領域的任務，是政府對人民群眾的承諾。主要約束性指標要分解落實到有關部門和各省、自治區、直轄市。促進基本公共服務均等化的任務，要明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

第二節 強化政策統籌協調

圍繞規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，優化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規模，建立與規劃任務相匹配的中央政府投資規模形成機制，重點投向民生和社會事業、農業農村、科技創新、生態環保、資源節約等領域，更多投向中西部地區和老少邊窮地區。

第三節 實行綜合評價考核

加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。

第四節 加強規劃監測評估

完善監測評估制度，加強監測評估能力建設，加強服務業、節能減排、氣候變化、勞動就業、收入分配、房地產等方面統計工作，強化對規劃實施情況跟蹤分析。國務院有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估，并向國務院提交規劃實施進展情況報告，以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段，由國務院組織開展全面評估，并將中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。需要對本規劃進行調整時，國務院要提出調整方案，報全國人民代表大會常務委員會批準。

第六十二章 加強規劃協調管理

推進規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國民經濟和社會發展總體規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、國土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃為支撐，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，完善科學化、民主化、規范化的編制程序，健全責任明確、分類實施、有效監督的實施機制。

國務院有關部門要組織編制一批國家級專項規劃特別是重點專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。國家級重點專項規劃，要圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節，著力解決突出問題，形成落實本規劃的重要支撐和抓手。

地方規劃要切實貫徹國家戰略意圖，結合地方實際，突出地方特色。要做好地方規劃與本規劃提出的發展戰略、主要目標和重點任務的協調，特別要加強約束性指標的銜接。

加強計劃與本規劃的銜接，對主要指標應當設置目標，充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。計劃報告要分析本規劃的實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。

全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和全面建設小康社會宏偉目標而奮斗！

第五篇：廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃

廣西壯族自治區國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃綱要

目 錄

第一章 開創“富民強桂”新局面

第一節 “十一五”時期經濟社會發展躍上新臺階

第二節 “十二五”時期進入跨越發展新階段

第三節 指導思想

第四節 基本要求

第五節 主要目標

第二章 大力發展現代工業

第一節 發展壯大千億元產業

第二節 提升工業整體素質

第三節 加快發展戰略性新興產業

第四節 大力發展能源產業

第五節 積極發展海洋產業

第三章 加快社會主義新農村建設

第一節 大力發展現代農業

第二節 改善農村生產生活條件

第三節 加強水利建設

第四節 促進農民收入持續較快增長 第五節 完善農村發展體制機制

第六節 培育發展經濟強縣

第四章 促進城鎮化跨越發展

第一節 加快壯大中心城市

第二節 培育發展城市群和城鎮帶

第三節 提高城鎮規劃建設水平

第四節 加強城鎮化管理

第五章 全面加快服務業發展

第一節 加快發展生產性服務業

第二節 積極發展生活性服務業

第三節 大力發展金融業

第四節 加快發展旅游業

第五節 推進經濟社會信息化

第六節 營造服務業發展良好環境

第六章 構建綜合交通運輸體系

第一節 推進鐵路現代化建設

第二節 加快公路網建設

第三節 提升廣西北部灣港綜合能力

第四節 推進西江水運加快建設

第五節 積極發展民用航空 第六節 提高運輸服務水平

第七章 深入推進“兩區一帶”協調發展

第一節 推動北部灣經濟區率先發展

第二節 加快建設西江經濟帶

第三節 加快桂西優勢資源開發

第四節 實施主體功能區規劃

第八章 加強生態文明建設

第一節 加強節能管理

第二節 加強資源節約和管理

第三節 大力發展循環經濟

第四節 強化環境保護

第五節 加強生態建設

第六節 加強防災減災體系建設

第九章 大力推進科技進步與創新

第一節 增強科技創新能力

第二節 完善科技創新體制機制

第十章 優先發展教育事業

第一節 促進各類教育協調發展

第二節 努力實現教育公平

第三節 提高教育質量 第四節 深化教育改革

第十一章 造就高素質人才隊伍

第一節 大力培養創新型人才

第二節 健全人才發展機制

第十二章 建立健全基本公共服務體系

第一節 促進充分就業

第二節 合理調整收入分配

第三節 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系 第四節 加快醫療衛生事業改革發展

第五節 加強保障性住房建設

第六節 統籌做好人口工作

第七節 加大扶貧開發力度

第十三章 保持社會和諧穩定

第一節 創新社會管理體制

第二節 健全維護群眾權益機制

第三節 加強公共安全體系建設

第四節 鞏固發展民族團結

第五節 加強國防后備力量建設

第十四章 促進文化大發展大繁榮

第一節 提高全區各族人民文明素質 第二節 大力推動文化創新

第三節 繁榮發展文化事業

第四節 加快發展文化產業

第十五章 加快改革攻堅步伐

第一節 深化經濟體制改革

第二節 推進行政體制改革

第三節 推進社會事業領域改革

第十六章 全面深化開放合作

第一節 深化以東盟為重點的開放合作

第二節 擴大國內多區域合作

第三節 大力發展開放型經濟

第四節 加快實施“走出去”戰略

第十七章 加強社會主義民主法制建設

第一節 發展社會主義民主政治

第二節 全面加強法制建設

第三節 加強反腐倡廉建設

第十八章 實現跨越發展的宏偉藍圖

第一節 健全規劃實施機制

第二節 推進實施重大項目

廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃綱要根據《中共廣西壯族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，對“十二五”時期科學發展和加快轉變經濟發展方式，推進“富民強桂”新跨越作出重大部署，是全區各族人民共同的行動綱領。

第一章 開創“富民強桂”新局面

“十二五”時期是我區科學發展、和諧發展、跨越發展，加快“富民強桂”的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，必須適應新形勢，搶抓新機遇，完成新使命，實現新跨越。

第一節 “十一五”時期經濟社會發展躍上新臺階

“十一五”時期是我區發展史上極不平凡的五年。面對百年不遇的雨雪冰凍災害、百年不遇的國際金融危機沖擊、百年不遇的特大干旱災害，在黨中央、國務院正確領導下，自治區黨委、政府審時度勢，堅持發展這個黨執政興國的第一要務，以科學發展觀為統領，堅決貫徹落實中央的方針政策，緊密結合實際，及時作出一系列重大決策部署，團結帶領全區各族人民，克難攻堅，銳意進取，“十一五”規劃確定的目標任務勝利完成，經濟社會發展和人民生活水平邁上新的臺階。“十一五”時期成為我區發展最好的時期之一。

——經濟實力明顯增強。經濟較快增長，初步統計年均增速13.9%，增幅進入全國前列，質量效益明顯提高。實現地區生產總值、人均地區生產總值、財政收入、工業增加值、服務業增加值、規模以上工業企業利潤總額、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額、實際利用外資、金融機構存款和貸款余額12個主要指標翻一番以上。

——基礎設施支撐能力大幅提升。基礎設施建設累計投入8000億元左右，開工和續建鐵路29條，區內建設里程3300公里，新增營運里程500公里，總營運里程達到3200公里；開工和續建高速公路39條3400公里，新建成1235公里，建成總里程達到2574公里；全區新增公路3.95萬公里，總里程達到10.18萬公里，基本實現地級市通高速公路、縣縣通二級以上公路、鄉鄉通油路和村村通公路。港口吞吐能力達到1.82億噸，其中沿海港口1.22億噸。機場年旅客吞吐量達到1201萬人次，開通9條通往東盟國家的國際航線，西南出海大通道發揮重要作用。發電總裝機容量2530萬千瓦，其中水電裝機1510萬千瓦，成為國家“西電東送”重要電源基地。

——產業結構調整取得重大進展。三次產業結構由22.9︰37.9︰39.2 調整為17.6︰47.4︰35.0，工業化率由1.39提高到2.31，工業增加值比重由31.7%提高到40.6%，工業化進入中期階段。工業總產值突破萬億元，食品、汽車、冶金率先成為千億元產業，上汽通用五菱成為國內首個汽車產量突破100萬輛的企業，柳鋼躋身全國千萬噸鋼企行列，自主研發的中級轎車等新產品填補區內空白；食糖產量占全國總產量的 66%，微型汽車、輪式裝載機、柴油內燃機等產品市場占有率全國第一，氧化鋁產能660萬噸，汽車135萬輛，水泥9000萬噸，煉油1200萬噸，煉鋼1200萬噸；柳鋼、上汽通用五菱主營業務收入均突破400億元，玉柴超過300億元，強優企業年銷售收入超30億元的由11家增加到30家，工業園區年產值超100億元的由3個增加到15個，柳州高新技術產業開發區升格為國家高新技術產業開發區。特色優勢農業加快發展，農業綜合生產能力顯著提高，甘蔗、蠶繭、木薯、速豐林、八角等特色農產品產量穩居全國首位，優質稻、香蕉、柑橘、蔬菜、食用菌、中藥材等產量排全國前列，農產品質量安全水平不斷提升。旅游總收入達到952.9億元，年均增長25.6%。物流、金融、信息、會展等現代服務業快速發展。

——城鄉建設成就顯著。城鎮化加快推進，城鎮化率達到40.6%，城鎮人口突破2000萬人，城鎮建成區面積增加到2197平方公里，城市道路1萬公里以上，供水普及率92%，燃氣普及率90%以上，橋梁、電網、排水、通信、公交、污水和垃圾處理等市政設施進一步完善。中心城市新區與產業園區同步規劃建設，產業、人口集聚加快，人居環境明顯改善，城市魅力進一步凸顯，輻射帶動能力不斷增強。南寧市榮獲“全國文明城市”和“聯合國人居獎”，柳州市榮獲“國家園林城市”和“中國人居環境范例獎”，桂林市榮獲“國家環境保護模范城市”和“全國綠化模范城市”，北海市榮獲“國家級生態示范區”和“中國歷史文化名城”稱號。縣城建設提速，形成一批各具特色的重點鎮。新農村建設取得可喜成效，行政村通電率100%，戶通電率99.55%，20戶以上通電自然村通電話、通廣播電視，80%以上的行政村能上網，涌現出300多個各具特色的新典型，全面實施城鄉清潔工程和城鄉風貌改造，農村生活條件極大改善，城鄉風貌煥然一新。

——“兩區一帶”協調發展。廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略，經濟區發展規劃實施取得明顯成效，年均經濟增速高于全區2.4個百分點，經濟總量占全區比重達31.8%，沿海現代重化工業布局加快形成，北部灣港跨入億噸大港行列，建成欽州保稅港區、南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區和北海出口加工區等海關特殊監管區，成為全國發展最快、活力最強、潛力最大的新增長區域之一。西江黃金水道建設全面推進，建成南寧至貴港千噸級、貴港至梧州兩千噸級高等級航道，內河港口吞吐能力6000萬噸，沿江中心城市形成汽車、機械、冶金、高新技術及建材等產業布局，承接東部產業轉移勢頭迅猛，帶動西江經濟帶快速發展。桂西優勢資源開發力度加大，鋁、錳、有色金屬、水能、制糖、紅色旅游、農產品加工等在全國有重要影響的特色優勢產業基地發展壯大。

——重大項目建設取得歷史性成就。全社會固定資產投資累計2.25萬億元，全區建設重大項目累計7610項，總投資3.24萬億元，其中開工6867項，竣工投產3814項，完成投資1.3萬億元。中石油欽州千萬噸煉油廠投產，填補了西南地區沒有大型煉油廠的空白；防城港紅沙核電開工，成為西部地區首座建設的核電站；龍灘水電站投產，成為全國運營的第二大水電站；洛湛鐵路通車，改寫了梧州、賀州市無鐵路的歷史。南寧至廣州高速鐵路開工，標志著我區進入鐵路現代化建設新時代。

——生態建設成果豐碩。加快推進生態文明示范區建設，國家下達的“十一五”節能減排目標和淘汰落后產能任務全面完成，重點行業、企業能耗水平和排污強度較大幅度下降。我區成為全國第9個、西部第2個縣縣建成污水處理設施的省區，城鎮污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別由8.8%、32.9%提高到60.6%和61.2%。制糖行業循環經濟發展新模式走在全國前列，電解錳環境綜合整治全國領先。全區森林覆蓋率達58%，排全國第4位；新建沼氣池106萬座，總數達到371.3萬座，農戶入戶率46.4%，居全國首位。成為全國第一個封閉使用非糧車用燃料乙醇的省區。設區城市空氣質量優良率99%以上，重點流域水質達標率100%，近岸海域環境達標率85%。“山青水秀生態美”成為一大優勢和亮麗品牌。

——文化軟實力實現大提升。城鄉社區基本公共文化服務體系建立完善。廣西民族博物館、廣西科技館、廣西體育中心主體育場等標志性工程建成使用，廣西城市規劃展示館、廣西美術館、廣西銅鼓館等重大文化項目開工建設。文化惠民工程碩果累累，廣播、電視人口覆蓋率分別達到95%、97%。廣播影視數字化取得突破，在全國率先完成城市有線電視數字化整體轉換。南寧國際民歌藝術節、《印象?劉三姐》等一批彰顯廣西民族氣派的優秀文化品牌享譽中外，一批優秀文學作品、舞臺藝術精品劇目和廣播影視劇獲國內外大獎，漓江畫派在國內美術界獨樹一幟。建成一批文化名城名鎮名街名村。文物和非物質文化遺產得到保護傳承。少數民族傳統體育活動深入開展，競技體育屢創佳績。出版和報業實力居西部地區前列。組建一批文化產業集團，打造一批重點文化產業基地。以東盟為重點的國際文化交流不斷擴大。

——社會建設全面加強。實施第四輪科技創新計劃成效明顯，攻克一批重大共性關鍵技術，鋁電解預焙槽控制技術邁入世界先進行列，世界首臺可再生空氣混合動力柴油發動機、世界最大的機械式硫化機、我國最大的輪式裝載機等研制成功，世界首例亞種間克隆水牛、首例冷凍胚胎克隆水牛成功培育。專利授權量實現翻番，建成36個國家和自治區級重點實驗室、85個企業工程技術中心、40個博士后工作站、126個人才小高地，組建23個自治區級千億元產業研發中心，引進2500多名海內外高層次人才。教育發展十大重點工程和十大改革試點啟動實施，農村教育“兩基”攻堅目標提前實現，城鄉免費義務教育全面實施，三年職業教育攻堅任務勝利完成，中等職業教育在校生規模實現翻番，高等教育在校生規模超過70萬人，家庭經濟困難學生資助實現全覆蓋。城鄉社區基層醫療機構和公共衛生服務體系不斷完善，艾滋病攻堅、地中海貧血防治等重大疾病預防控制能力增強。人口和計劃生育服務水平不斷提高。整合資源建設村級公共服務中心取得突破。老齡、婦女兒童、殘疾人、社會福利、慈善等各項事業取得新成績。

——人民生活顯著改善。全區各級財政在教育、衛生、社會保障和就業、文化等民生領域投入累計達到3305.15億元，增長2.61倍。扶貧開發、以工代賑、易地安置搬遷扎實推進，實施興邊富民行動和扶持人口較少民族發展規劃成效突出，大石山區五縣、桂西五縣、重點庫區等基礎設施建設大會戰以及桂西北少數民族村寨改造三年任務全面完成，大石山區人畜飲水工程建設大會戰加快推進。解決1063.7萬人口的飲水安全問題，幫助114萬農村人口脫貧，大中型水庫移民后期扶持政策全面落實，改造26.23萬戶農村居民和華僑農林場危房，16.34萬戶城鎮居民享受廉租住房。社會保險待遇大幅提高，養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保人數共達2077萬人次，新型農村合作醫療農民參合率達到93.1%，220多萬農村居民參加新型農村養老保險，建成五保村6852個，集中供養對象10萬人。新增農村勞動力轉移就業396.45萬人，新增城鎮就業188.32萬人，城鎮登記失業率每年控制在4.5%以內，64萬城市居民和316萬農村居民享受最低生活保障，基本實現應保盡保。連續5年全力為民辦實事，群眾最關心的切身利益問題得到有效解決。戰勝歷史罕見的雨雪冰凍、特大干旱和嚴重洪澇災害，災后群眾生產生活有效恢復。城鎮居民人均可支配收入達到17064元，農民人均純收入達到4543元，年均增長分別達到13.9%和12.7%。居民消費價格年均漲幅3.2%，物價基本穩定。

——改革開放實現重大突破。行政管理機構新一輪改革任務全面完成，政府職能加快轉變，國有企業、財稅、金融、投資、價格等重點領域改革和農村綜合改革深化推進，廣西北部灣國際港務集團、北部灣投資集團和北部灣銀行，以及廣西交通、鐵路、金融、有色、旅游、城建、西江開發等投融資平臺成功組建并發揮重要作用。財稅改革扎實推進，在14個縣推行自治區直管縣財政管理方式改革試點。推行重大項目集中聯合審批制度。醫藥衛生體制五項重點改革全面推進，國家基本藥物制度穩步實施。資源性產品價格和環保收費改革穩步進行。集體林權制度改革基本完成勘界確權任務。玉林等市統籌城鄉改革試點進展順利。非公有制經濟規模占全區經濟總量比重達到55%左右，在促進就業、擴大投資、增加財政收入等方面發揮重要作用。成功承辦中國-東盟博覽會和商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇、中國-東盟自由貿易區論壇及中越青年大聯歡等活動，形成中國-東盟合作“南寧渠道”。5個東盟國家在南寧設立領事機構，泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等次區域合作及南寧-新加坡經濟走廊建設務實推進，中越跨境經濟合作區建設積極推動。與世界五大洲26個國家建立58對國際友好城市，居西部地區首位。積極參與上海世界博覽會，展示廣西新形象。在大陸省市自治區中率先赴臺成功舉辦大規模綜合性經貿文化交流活動，桂臺實現全方位交流對接。桂港、桂澳合作不斷深化。參與泛珠三角、大西南、長三角、環渤海等區域及省際合作成效突出。進出口總額年均增長27.8%，與東盟貿易規模躋身全國10強，實際利用外資年均增長25.6%，對外投資額年均增長85%。招商引資到位資金增長8倍。引進世界500強企業35家，中央企業40家，國內500強民營企業84家；銀行業金融機構由16家增加到27家，保險公司由10家增加到26家。我區已成為中國-東盟開放合作的前沿和窗口，成為連接多區域的交流橋梁、合作平臺、國際通道。

——社會大局和諧穩定。社會主義精神文明和民主法制建設全面推進，社會主義核心價值體系建設不斷加強。和諧建設在基層活動全面展開。制定《廣西北部灣經濟區條例》等地方性法規（草案）44件，政府規章50件。在全國率先建成自治區、市、縣三級電子聯網政務服務體系，政務、村務、廠務公開深入推進。安全生產總體狀況明顯好轉，產品質量和食品藥品安全監管整治取得新成效，公共應急體系不斷完善。國防教育和國防后備力量建設進一步加強，邊海防基礎設施建設加快完善，雙擁工作取得新成績。認真做好信訪、人民調解和行政調解工作。切實維護司法公正。社會治安綜合治理和平安廣西建設成效突出。慶祝新中國成立60周年、自治區成立50周年、紀念百色起義龍州起義80周年等重大活動成功舉辦。民族工作成績顯著，我區成為全國民族團結的模范、維護統一的模范、維護穩定的模范、民族關系“三個離不開”的模范。

經過“十一五”的快速發展，我區在國家區域發展總體戰略中的地位明顯提高，在國家對外開放戰略中的作用更為凸顯，在全國的綜合影響力日益提升，樹立了改革開放新形象，在全面建設小康社會征程上邁出了堅實步伐。

第二節 “十二五”時期進入跨越發展新階段

當前和今后一個時期，我區面臨重大發展機遇。和平、發展、合作仍是時代潮流，經濟全球化和區域經濟一體化深入發展，科技創新加快并孕育新突破，國際分工格局調整中蘊含新機遇，國際環境總體有利。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展方式加快轉變，市場需求潛力巨大，區域協調發展總體戰略進一步完善，社會大局保持穩定，我區發展面臨良好的國內宏觀環境。中國-東盟自由貿易區全面建成，西部大開發深入推進，為我區加快把區位優勢、資源優勢和生態優勢轉化為競爭優勢創造了極為有利的條件。我區發展呈現新的階段性特征，經濟社會加快轉型，工業化跨入中期階段，城鎮化快速推進，居民消費逐步向發展型升級，投資增長、消費增長具有廣闊空間，區域和產業發展將形成新增長點，發展潛力巨大。我區完全有條件在新的起點上實現新跨越。

同時，必須清醒地看到，我區發展也面臨嚴峻挑戰。國際金融危機影響深遠，外部環境更趨復雜，我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，國際國內競爭日趨激烈，給我區發展帶來極大壓力。特別要深刻認識到，我區后發展欠發達的基本區情沒有改變，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾沒有改變，主要是：經濟總量小，人均水平低；工業化城鎮化水平不高，產業結構不合理，基礎設施不完善，科技支撐能力不強，創新型人才缺乏；市場化、國際化程度較低，制約科學發展的體制機制障礙較多；城鄉居民收入水平不高，城鄉發展差距明顯；經濟發展方式仍較粗放，資源環境約束壓力加大；社會發展滯后，基本公共服務保障能力不足。必須深化對基本區情的再認識，科學判斷和準確把握發展趨勢，樹立強烈的機遇意識、憂患意識和趕超意識，切實增強加快發展的緊迫感和責任感，不失時機地推動經濟社會發展再上新臺階，不斷滿足人民群眾過上更好生活的新期待。

第三節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握重要戰略機遇期，圍繞實現“富民強桂”新跨越，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，推進工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化，深入實施西部大開發戰略，推進經濟結構戰略性調整，深化改革開放，保障和改善民生，保持經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，加快建設區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心，構筑國際區域經濟合作新高地，打造我國沿海經濟發展新一極，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

以科學發展為主題，關系改革開放和現代化建設全局。堅持科學發展，必須更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，使經濟增長真正建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境、改善民生的基礎上，實現經濟社會又好又快發展。

“富民強桂”體現科學發展觀的本質要求，與堅持科學發展為主題和加快轉變經濟發展方式為主線相統一，與全面建設小康社會的內涵相一致，是我區發展進入新階段的必然要求，反映全區各族人民的強烈愿望。

“富民”就是堅持以人為本、富民優先，走共同富裕道路，加快由總體小康向全面小康轉變，大幅增加城鄉居民收入，普遍提高人民富裕程度，明顯改善生活質量，極大豐富文化生活，更加健全公共服務，促進人的全面發展，提高人民幸福感。“強桂”就是堅持發展是硬道理、是第一要務，解放和發展社會生產力，不斷壯大經濟總量，大力提升軟實力，提高生態文明水平，走在西部開發崛起的前列，使我區成為產業發達的經濟強區。

第四節 基本要求

堅持把科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線貫穿于“富民強桂”新跨越全過程，保增長、保民生、保穩定、保持和擴大經濟社會發展的良好勢頭。

——必須加快推進工業化城鎮化。堅持工業化城鎮化主導方向和核心戰略，牢牢把握和用好西部大開發的重大機遇，優先發展產業、交通、北部灣經濟區，大力發展現代農業，加快壯大中心城市，加快布局建設區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心，推進工業化、城鎮化和信息化跨越式發展。

——必須立足擴大內需。健全擴大內需長效機制，發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資較快增長，調整優化投資結構，形成市場主導的投資內生增長機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，增強居民消費能力，落實擴大消費政策，培育消費熱點，改善居民消費預期，營造良好消費環境，促進消費結構升級。

——必須更加突出保障和改善民生。堅持民生優先，促進城鄉居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，推進基本公共服務均等化，建立比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，縮小城鄉地區間公共服務差距。

——必須促進經濟社會加快轉型。深入實施科教興桂和人才強桂戰略，堅持科技引領、創新驅動，加快創新型廣西建設，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。促進綠色發展，健全節能減排的激勵和約束機制，推動形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。創新社會管理體制機制，保持社會和諧穩定。

——必須充分激發全民創業創新活力。堅持走全民創業創新發展之路，加大政策支持力度，放寬市場準入，減少和規范行政審批，健全服務體系，鼓勵自主創業、勞動致富，促進多種所有制經濟公平參與市場競爭，同等受到法律保護，形成勤奮創業、銳意創新的良好環境。

——必須深化改革擴大開放。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于改革創新，深化開放合作，加快實施空間換時間、資源換產業、存量換增量的戰略，加快推進經濟市場化、國際化，加快構建國際區域經濟合作新高地，加快打造我國沿海經濟發展新一極。

第五節 主要目標

按照與貫徹落實國家應對國際金融危機沖擊的重大部署緊密銜接、與中央對廣西發展提出的目標任務緊密銜接、與到2020年實現“富民強桂”和全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求，綜合考慮今后五年發展趨勢、有利條件和約束因素，提出“十二五”時期經濟社會發展的主要目標：

——經濟平穩較快發展。地區生產總值年均增長10%，財政收入年均增長15%，力爭實現地區生產總值翻一番，財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額翻一番以上。城鎮新增就業190萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。價格總水平基本穩定。經濟增長質量和效益明顯提高。

——結構調整取得重大進展。工業增加值占地區生產總值比重提高5個百分點，服務業增加值比重提高2個百分點，城鎮化率提高9.4個百分點。基礎設施支撐能力較大提升，城鄉區域發展的協調性增強。

——科技教育發展明顯加快。九年義務教育鞏固率提高8個百分點，高中階段教育毛入學率提高18個百分點。研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.2%，每萬人口發明專利擁有量提高到3件。

——生態文明建設成效顯著。耕地保有量保持在6316萬畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.45。非化石能源占一次能源消費比重達到20%。確保完成國家分解下達我區的單位地區生產總值能源消耗降低、單位地區生產總值二氧化碳排放降低和化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放減少目標任務。森林覆蓋率提高2個百分點，森林蓄積量增加到6.5億立方米。——人民生活全面改善。全區總人口控制在5400萬人以內。城鎮居民人均可支配收入年均增長10%，農村居民人均純收入年均增長11%。城鎮參加基本養老保險人數達到540萬人，城鄉三項醫療保險參保率提高到95%。城鎮保障性安居工程建設50萬套，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少。

——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。各族群眾思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高，社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業繁榮發展，文化產業發展壯大。社會治安狀況進一步好轉，公共安全保障水平明顯提升，社會管理制度不斷健全，社會更加和諧穩定。

——改革開放不斷深化。國有企業、財稅金融、要素價格等重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，創業創新形成新局面，非公有制經濟占國民經濟的比重較大幅度提高。進出口總額翻一番以上，全方位開放合作水平進一步提升。

經過全區各族人民共同努力，使我區經濟發展方式轉變取得實質性進展，綜合經濟實力、產業競爭力和可持續發展能力顯著增強，發展成果更加惠及民生，推動“富民強桂”邁出新步伐。

第二章 大力發展現代工業

堅持走新型工業化道路，適應市場需求、結構調整、消費升級新變化和科技進步新趨勢，推進工業化與信息化融合發展，加快發展結構優化、技術先進、配套協作、清潔安全、附加值高、競爭力強的千億元產業和新興產業，盡快做大做強做優工業。

第一節 發展壯大千億元產業

深入實施重點產業調整和振興規劃，全面落實配套政策，加大技術改造力度，淘汰落后產能，建設重大工業項目，鼓勵企業在研發設計、過程控制、企業管理、營銷物流、人力資源開發等環節集成應用信息技術，加快實現千億元產業發展目標。食品產業，重點提高精深加工和綜合利用水平，健全食品安全質量體系，提升全國糖業重要基地的地位。汽車產業，依托大型骨干企業，重點發展以中型轎車為主導的乘用車，鞏固微型汽車在國內市場的領先優勢，支持商用車擴大市場份額，形成具有較強競爭力的汽車產品體系，大力發展汽車零部件，加快建設柳州汽車城。石化產業，按照煉化一體化要求，重點發展乙烯、丙烯、芳烴等石化產品，建設全國重要的石化基地。電力產業，重點發展清潔能源，打造多元、穩定、經濟、清潔、安全的現代電力產業。有色金屬產業，重點延伸鋁、銅、鎳等產業鏈，實施鋁電熱結合，推進銅、錫、銻、鎢、鉛、鋅、銦和稀土等精深加工，加快發展百色生態型鋁、南寧和來賓鋁深加工、柳州和河池有色金屬新材料、防城港鎳銅加工等產業，建設全國重要的有色金屬產業基地。冶金產業，重點發展系列精品鋼材及錳系、鎳系合金等關聯產品，建設全國重要的鋼鐵基地和錳系深加工基地。機械產業，重點發展機電一體化、數字化、智能化產品，建設區域性機械裝備生產及出口基地。建材產業，重點發展太陽能光伏玻璃、優質浮法玻璃和建筑衛生陶瓷等產品，大力開發綠色環保新型建材。造紙與木材加工產業，重點發展林漿紙一體化及造紙深加工產品，積極發展環保型林化工和木材精深加工產品。電子信息產業，重點發展電子終端、軟件、新型電子元器件及電子原材料等產品，建設北海、南寧、桂林、玉林、欽州等電子信息產業基地。醫藥制造產業，重點發展現代中藥和以壯瑤藥為重點的民族醫藥，大力發展檢測、診斷、治療等醫療器械。紡織服裝與皮革產業，重點發展繭絲綢及服裝系列加工和環保型制革產品，發展林漿紡一體化產業。生物產業，重點發展生物醫藥、生物育種、生物肥料等生物技術和產品，加快建設南寧國家高技術生物產業基地。修造船產業，重點發展船舶修造及配套產業，建設沿海和西江修造船基地。到2015年，力爭食品產業年銷售收入超3000億元，汽車、石化、電力、冶金、機械、有色金屬產業均超2000億元，建材、造紙與木材加工、電子信息、生物產業均超1000億元，醫藥制造、紡織服裝與皮革、修造船及海洋工程裝備產業均超500億元。

專欄3：千億元產業建設

食品產業：重點建設一批制糖精深加工和綜合利用，糧食及飼料、食用植物油深加工和綜合利用，卷煙產品結構提升，及六堡茶等特色農產品深加工項目。

汽車產業：重點建設上汽通用五菱乘用車、東風柳汽商用車、一汽柳特卡車、桂客集團中高檔大型客車及純電動公交車、柳州運力專用汽車等，以及發動機、變速器、驅動橋、輪胎、輪轂等零部件產品。扶持柳州五菱集團、方盛實業組建超大型零部件集團，桂林零部件生產基地建設。石化產業：重點建設中石油欽州煉化一體化二期、中石化鐵山港煉化一體化、廣維生物化工VAE浮液二期、玉林龍潭重交瀝青及精細化工等工程。

電力產業：重點建設清潔能源、大容量燃煤機組和電網等工程。

有色金屬產業：重點建設平果鋁結構調整、金川防城港有色金屬原料深加工、有色集團梧州30萬噸再生銅和30萬噸再生鋁、桂中鋁深加工基地、百色新山鋁工業園鋁深加工產業群、華銀鋁結構調整、南南鋁大規格高性能鋁合金板帶型材、桂東電子鋁光箔、河池南方有色鉛鋅聯合冶煉、河池金山100萬噸多金屬回收等工程。

冶金產業：重點建設防城港鋼鐵、中信大錳錳深加工和崇左、來賓鐵合金循環經濟示范，以及龍潭鎂鹽等深加工項目。

機械產業：重點建設柳工工程機械裝備制造、玉柴新一代高效節能系列柴油機、桂林數控機床及鑄鍛件、上汽通用五菱高效節能小排量汽油發動機、桂林多功能系列農林機械、梧州海洋起重機械、貴港船舶機械裝備制造等工程。

建材產業：重點建設華潤、海螺、臺泥、魚峰等新型干法水泥生產線，合浦高嶺土深加工、桂林滑石深加工、北流日用陶瓷、梧州建筑陶瓷、賀州改性超細粉體及新型建材等工程。

造紙與木材加工產業：重點建設北海林漿紙，金桂林漿紙二期，梧州林漿紙，賀州林漿紙，柳州竹漿紙和造紙深加工，環保林化和木材精深加工等工程。

電子信息產業：重點建設北海電子信息產業園、南寧軟件園、南寧富士康電子產業園、桂林國家高新區信息產業園、柳州信息產業園、欽州電子產業園、梧州光電產業園、賀州電子產業園等工程。

醫藥制造產業：重點建設國家基本藥物重大疾病原料藥基地項目，以及中藥、壯瑤醫藥、化學藥、特色中藥材深加工等工程。

紡織服裝與皮革產業：重點建設繭絲綢、林漿紡、棉紡織、劍麻制品、服裝、羽絨、家用和產業用紡織品、皮革等工程。

生物產業：重點建設生物能源、生物材料、生物農業、生物環保等工程。修造船及海洋工程裝備產業：重點建設沿海和西江修造船基地，及海洋油氣、海洋化工等海洋裝備工程。

第二節 提升工業整體素質

重點圍繞汽車、機械、石化、冶金、有色金屬等產業領域的骨干企業，加快企業技術進步，強化質量和技術標準，促進產品升級換代，鼓勵品牌創建，實施制造業信息化服務增效工程，推動企業強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作，提高產業集中度，盡快把上汽通用五菱、玉柴集團、柳工集團、欽州煉油廠等培育成為銷售收入超千億元的強優企業。重點圍繞國家級和自治區級產業園區，完善基礎設施，提高投資強度，加大招商力度，創新管理機制，加快項目入園集聚，形成以產業鏈為紐帶、專業特色鮮明的產業集群，盡快把南寧、柳州、桂林高新技術產業開發區和柳州汽車城園區、欽州港經濟技術開發區、鐵山港工業區、玉柴工業園區、梧州進口再生資源加工園區等培育成為總產值超千億元的產業園區。重點圍繞“專、精、特、新”，實施“千家中小企業成長”工程，完善中小企業服務體系，促進中小企業創新轉型發展，提升專業化分工協作水平，盡快培育一批銷售收入超億元和超10億元的優秀企業。

專欄4：產業提升工程

重大科技攻關工程：鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質能源、制糖、工程機械、電子信息、糧食安全、桑蠶繭絲綢、特色優勢水果、羅非魚、畜禽安全、桉樹、節能減排、中藥現代化、海洋產業、江海生態、金屬尾礦資源綜合治理、重大疾病防治等關鍵技術研發與應用示范。

公共檢測平臺：圍繞千億元產業、重點產業園區，建設18個國家級質檢中心和30個自治區級質檢中心。

重點產業園區：南寧、桂林、柳州高新技術產業開發區和北海高新技術產業園區，南寧經濟技術開發區、南寧-東盟經濟開發區、南寧六景工業園區、明陽工業區、南車工業園區、柳州汽車城園區、柳州陽和工業園區、柳州河西機械產業園區、桂林蘇橋工業園區、桂林西城經濟開發區、梧州陶瓷產業園區、梧州進口再生資源加工園區、鐵山港工業區、北海工業園區、防城港大西南臨港工業園、防城港企沙工業區、欽州保稅港區、欽州港綜合物流加工區、欽州港經濟技術開發區、貴港（臺灣）產業園、貴港江南工業園區、玉柴工業園區、玉林龍潭產業園、田東石化工業園區、百色新山鋁產業示范園區、賀州旺高工業園區、河池南丹有色金屬新材料加工園區、來賓市工業區、崇左市城市工業區、憑祥綜合保稅區等。

產業集群：推進形成食品、汽車、鋼鐵、石化、鋁、錳、鎳、工程機械、水泥、陶瓷、造紙、林化工、電子信息、紡織服裝、醫藥制造、生物、修造船、海洋工程裝備等產業集群。

第三節 加快發展戰略性新興產業

著眼于發展現代產業體系，發揮重大科技專項支撐作用，依托優勢企業和產業集聚區，實施產業創新發展工程，加快發展節能環保、先進裝備制造、生物、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術等戰略性新興產業，盡快培育形成新的經濟增長點，逐步成為國民經濟的先導性、支柱性產業。節能環保產業，重點發展高效節能、先進環保和資源循環利用關鍵技術裝備、產品和服務。先進裝備制造產業，重點發展軌道交通裝備、航空制造設備、智能制造設備等。生物產業，重點發展生物醫藥、生物農業、生物醫學工程產品、生物制造、海洋生物等。新能源汽車產業，重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池汽車等。新材料產業，重點發展新型功能材料、先進結構材料、高性能復合材料、共性基礎材料、LED發光材料等。新能源產業，重點發展生物柴油、規模沼氣、光伏光熱發電、風電技術裝備、智能電網等。生命健康產業，重點開發養生、保健、養老系列產品。新一代信息技術產業，重點發展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、云計算、集成電路和信息服務等。落實國家鼓勵戰略性新興產業發展的政策，加快設立戰略性新興產業發展專項資金，建立創業風險投資和產業投資基金，研究建立新興產業重要產品技術標準，支持新產品應用配套基礎設施建設。到2015年，力爭戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到6%左右。

專欄5：戰略性新興產業創新發展工程

節能環保產業工程：重點推進節能產業及產品、污染防治、節能和環保裝備制造、固體廢棄物處理設備、節能與環保服務和資源節約與綜合利用等工程。

先進裝備制造工程：重點發展高端工程機械、數控機床、內燃機、建筑機械等裝備，以及軌道交通裝備，建設智能控制系統。生物育種工程：重點推進重要糧食作物、經濟作物和主要畜禽品種生物育種研發、試驗、檢測等設施建設，實施農業生物新品種產業化示范專項。

新能源汽車研發推廣工程：重點推進逐步替代內燃機汽車的純電動汽車進入商業化示范，促進插電式混合動力汽車產業化，建設柳州、桂林新能源汽車產業基地。

新材料產業化工程：重點推進銦材料、鋁基復合材料、鋅錫產業鏈高端產品、銻阻燃劑系列新興材料，及以木薯、糖蜜為原料的生物質基新材料、高效發光材料、稀土合金、鎳鉻合金、節能燈具等領域的技術研發和產業化。

新能源產業工程：加快推進以木薯、甘蔗、農林纖維等非糧資源開發燃料乙醇、工業甲醇示范應用，重點研發實施生物乙醇、生物柴油、生物質固化成型及氣化等高效清潔燃料工程。

生命健康產業工程：重點開發應用健康長壽系列產品，推進生物醫藥新產品產業化，建設濱海型、山水型、森林型、氣候型等養生、療養、康復基地。

寬帶信息網絡建設工程：重點推進全覆蓋的下一代信息網絡，實施信息產品網絡產業化專項。

電子信息基礎產業工程：重點培育發展新型平板產業，推進核心元器件產業化。

物聯網工程：重點推進智能城市管理、智能工業、精細農牧業、智能交通、智能物流、智能醫療等應用示范工程。

空間基礎設施工程：重點推進遙感、衛星等應用示范工程及地理信息系統。

第四節 大力發展能源產業

推進能源多元清潔發展，轉變能源生產和利用方式，優化能源結構，構建清潔能源示范區。深度開發水電，突出抓好龍灘水電站二期建設，因地制宜發展中小型水電，合理布局抽水蓄能電站。優化發展火電，優先建設“上大壓小”煤電、熱電聯產綜合利用等項目，鼓勵發展清潔高效、大容量燃煤機組，推進傳統能源清潔利用。加快建設防城港核電，積極推進平南核電前期工作并適時開工。積極發展生物質能、風能、太陽能、地熱能、潮汐能等可再生能源。穩步推進沿海液化天然氣利用、非糧乙醇、生物柴油、生物質成型燃料、生物質氣化等項目建設，開展分布式能源和太陽能城市試點，配套建設電動汽車充電設施，提高可再生能源在能源消費中的比重。加強對外能源合作，積極利用云南水電資源，擴大與貴州煤電聯營合作，參與東盟國家能源項目勘察設計、工程建設，大力引進國內外煤炭、油、氣資源，提高能源供給保障能力。加快建設沿海原油、成品油商業儲備設施和煤炭儲備及轉運配送基地。建設適應負荷發展需要和區內外電力接入的主網架，完善受端電網結構，鼓勵在用電負荷集中的地區整合輸配電資源，組建股份制區域電網，提高供電安全性和可靠性。加強城市電網完善和縣級電網升級改造，重點建設南寧、柳州、桂林、梧州和沿海城市電網，積極發展智能電網。加快實施原油、成品油管道和天然氣主干管網、支線管網、配氣管網及附屬設施工程。到2015年，力爭電力裝機容量達到4100萬千瓦，其中水電1600萬千瓦；建成500千伏變電站27座，220千伏公用變電站169座；設區城市天然氣管網覆蓋率達到70%，具備條件的縣城管網覆蓋率達到60%。

專欄6：能源建設

水電：建成巖灘水電站擴建工程，開工龍灘水電站二期、抽水蓄能電站等項目。

煤電：建成南寧電廠、賀州電廠、合山電廠上大壓小第一臺等工程；開工或爭取開工建設鹿寨上大壓小熱電聯產、永福電廠上大壓小熱電聯產、合山電廠上大壓小二期、百色電廠、防城港電廠二期、欽州電廠二期、欽州熱電廠、環江電廠、崇左電廠、梧州電廠、隆林電廠、貴港電廠二期、北海電廠二期、柳州電廠上大壓小、玉林龍潭火力熱電聯產等工程。

核電：建成防城港紅沙核電一期，開工防城港紅沙核電二期，推進防城港白龍核電和平南白沙核電前期工作并力爭開工建設。

可再生能源：開工上思、藤縣、合浦、武宣等生物質發電項目，合浦西場、玉林大容山、桂林、防城港企沙等風電項目，木薯燃料乙醇二期工程，金太陽示范工程。電網：新建玉林二變、柳南、桂南、靖西、桂平、北海、河池二變、賀州二變、梧州二變等500千伏變電站，擴建崇左、桂林、逢宜、百色、賀州、河池、沙塘、南寧、永安、梧州、海港變、久隆等500千伏變電站。

天然氣：開工西氣東輸二線工程、中緬天然氣管道工程、支線管網、配氣管網及附屬設施、北海液化天然氣項目、南寧華南城分布式能源站。

石油：重點建設原油、成品油商業儲備設施和管道項目。

煤炭：重點建設北海、欽州煤炭儲備和轉運配送基地。

第五節 積極發展海洋產業

堅持陸海統籌，科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，建設海洋工業基地，大力發展海洋產業。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，發展高效生態海水養殖、外海和遠洋捕撈、海產品加工、海洋生物醫藥、海洋化工、港口物流、濱海旅游、修造船等產業，積極探索合作開發北部灣油氣資源。加強南澫、營盤、犀牛腳、企沙、僑港、龍門港等重要漁港建設，加快實施沿海轉產轉業漁民、連家船漁民上岸定居及就業安置工程。加強人工魚礁和海洋牧場建設，健全圍填海管理制度，保護海島、海岸線和海洋生態環境。實施海洋主體功能區規劃。積極開展與東盟國家的海洋開發合作。

第三章 加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

第一節 大力發展現代農業

加快轉變農業發展方式，建立健全現代農業產業體系，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。把增強糧食安全保障能力作為重要任務，實施新增糧食生產能力規劃，優化糧食品種結構，加快超級稻、優質稻等良種選育推廣，嚴格保護耕地，加強農村土地整理復墾，重點搞好以農田水利設施為基礎的田間工程建設，大規模改造中低產田，把產糧大縣的基本農田盡快建成旱澇保收的高標準農田，發展一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優勢產區，建設50個商品糧生產基地縣，糧食播種面積穩定在4600萬畝以上，糧食綜合生產能力達到1500萬噸以上。完善糧食生產流通扶持政策，加強糧油加工、物流、儲備和應急保障能力建設，完善糧食市場調控體系。優化農產品結構，大力開發特色優勢農產品，擴大健康種苗種植面積，鼓勵和支持優勢產區集中發展糧食、甘蔗、桑蠶、油料等大宗農產品，引導穩定糖料蔗種植面積，重點建設城市郊區蔬菜生產基地和右江河谷、湘桂通道等南菜北運蔬菜基地，推進蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝產品設施化生產。提高生豬、家禽和草食畜禽發展水平，促進特色名貴海淡水產品健康養殖，實施養殖池塘標準化改造工程。大力發展林業產業。加強農產品品牌培育，重視農產品原產地地理標識認證，強化特色優勢農產品在全國中心城市的宣傳、展示和促銷，完善多種形式的農產品市場營銷網絡。推進農業產業化經營，建設重點龍頭企業梯隊，突出發展農產品深加工和流通，加強農產品批發市場和冷鏈物流設施建設。加快把蠶繭、草食動物、奶水牛、中藥材、非糧生物質能原料、優勢水產品、油茶、花卉培育為產值超100億元，糧食、蔬菜、水果培育為超500億元，糖料蔗、畜禽、速豐林培育為超1000億元的強優農產品產業。強化生產、儲運、銷售等環節全程監管，提高農產品質量安全水平。加強現代種業、高效栽培、疫病防控、農業節水等科技創新，建設農業科技重點示范縣，增強現代農業示范區示范功能。健全農業科技成果轉化、技術推廣、動植物疫病防控等農業公共服務體系，繼續開展農村科技特派員行動。推進農業機械化和農業生產經營信息化。培育多元化農村社會化服務組織，支持供銷合作社、郵政服務“三農”網絡配送中心、農民專業合作組織、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。拓寬政策性農業保險覆蓋區域和試點品種，完善農業生產災害補償機制。

專欄7：現代農業建設

商品糧基地：重點建設15個國家糧食生產大縣和35個自治區糧源基地縣。

良種工程：實施超級稻、秋冬種、間套種3個“千萬畝行動計劃”，甘蔗脫毒健康種苗繁育推廣示范等項目；實施速豐林和經濟林“雙四千萬畝”工程；建設糖料蔗、桑蠶、蔬菜、水果、木薯、優勢特色水產品、畜禽、松樹、杉木、桉樹、油茶、珍貴闊葉樹等良種繁育基地。基本農田建設：重點實施旱澇保收標準農田、土地復墾、沃土工程、植保工程。

糧食流通：重點建設南寧、柳州、貴港區域性糧食物流中心和防城港跨境糧食物流中心，以及一批糧食交易、糧油加工、倉儲、物流，糧食流通管理信息化等項目。

特色農業基地：重點建設高產高糖糖料蔗、蔬菜標準化、果園、優質原料繭、優質木薯、中藥材標準化、特色花卉、茶葉、油茶、煙葉、肉桂、八角等農林產品和奶水牛、肉兔、山羊、香豬、羅非魚、對蝦、大蠔、珍珠、名貴龜鱉等畜禽水產品生產示范基地。

設施農業：重點推進水稻、甘蔗生產全程機械化及節水灌溉示范，建設蔬菜、水果、花卉、中草藥、茶葉等園藝設施和水產養殖池塘標準化改造、水產網箱養殖、捕撈漁船改造等工程。

農產品物流設施：建設水果保鮮冷庫與產地預冷庫80個，水果采后商品化處理線300條。

農業科技示范：重點建設海峽兩岸（廣西玉林）農業合作試驗區、中國—東盟現代農業科技合作園區、百色國家農業科技園區、北海國家農業科技園區、西江經濟帶梧州特色農業示范區，以及一批農業產業科技重點示范市、縣。

龍頭企業培育：打造5個年銷售收入超50億元、20個超10億元的農業產業化龍頭企業，新發展農民專業合作組織超過1000家。

動植物疫病防控：重點推進邊境重大動物疫病防控阻截帶、突發重大動物疫情應急體系、重大植物疫病防控等設施，以及農產品質量安全檢測體系建設。

第二節 改善農村生產生活條件

加強新農村建設規劃引導，統籌農村基礎設施和公共服務設施建設，明顯改善農村面貌。加大農田水利建設力度，實施田間灌排工程、中小型灌區、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附屬設施，加快干旱地區雨水集蓄利用工程建設，改善農村小微型水利設施條件，健全建設和管護機制。以全面解決農村地區安全飲水問題為目標，加快實施農村飲水安全工程步伐，突出解決好大石山區缺水和沿海地區苦咸水、局部地區高氟水、高砷水等飲水不安全問題，全區農村自來水普及率達到65%以上。大力推進農村公路建設，重點實施通鄉公路等級提高、通村公路硬化和通屯道路通達等工程，全面提高農村路網通暢率和管理養護水平。加強農村能源建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，繼續發展農村戶用沼氣，推進有條件的農村戶用沼氣向集中式供氣轉變，大力發展農村秸稈利用、小水電、太陽能等可再生能源，建設綠色能源示范縣。開展全區鄉鎮和中心村規劃集中行動，合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局。按照體現民族風格、突出地域特色、尊重村民意愿的原則，有序引導農村居民點適當集中布局，建設新型農村社區。實施農村安居工程，重點推進農村危房特別是邊境地區邊民危房、少數民族村寨、國有林區墾區、水庫庫區、移民安置區和華僑農場危舊房改造，以及內陸江河連家船漁民上岸定居工程。加強農村公共消防設施建設，繼續實施少數民族村寨防火改造工程。推進信息網絡進村入戶，提高農村信息化水平。完善農村郵政服務設施，提高郵政普遍服務水平。加強農村飲用水源地保護、面源污染控制、污水垃圾集中處理、土壤污染治理等環境綜合整治，實施農村清潔工程，配套開展村莊硬化綠化，改善農村衛生條件和人居環境。

第三節 加強水利建設

堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會協同，加強水利設施建設，進一步提高水利保障能力。推進西江、郁江、柳江、桂江、欽江、南流江等重要江河干支流及中小河流治理，重點建設桂林市防洪及漓江補水、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程，構建重要堤庫結合的防洪抗旱減災體系。大力支持小型農田重點縣設施建設。實施沿海海堤達標和重要河口綜合治理工程。加快推進病險水庫除險加固和大中型病險水閘除險加固，消除安全隱患。搞好跨界河流國土防護治理。重點推進桂中和左右江等治旱骨干工程建設、桂西大石山區旱片治理，以及大中型灌區配套續建和節水改造，新增有效灌溉面積180萬畝。加快建設山區“五小水利”工程。加強防汛抗旱預警預報信息化系統和基層防汛體系建設，提高防汛抗旱應急處置能力。

專欄8：水利建設

重大水利工程：重點建設桂林市防洪及漓江補水，以及洋溪、落久等樞紐工程。灌區工程：重點建設桂中治旱樂灘水庫引水灌區一期并開工二期，左江治旱灌區水源馱英江水庫、桂西北大石山區旱片治理、右江旱片治理等工程和中央財政小型農田重點縣設施建設；完善建設11處大型灌區、一批中小型灌區和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險水庫和87座大中型病險水閘除險加固。

防汛抗旱預警預報工程：重點建設防汛抗旱指揮系統內網工程、視頻工程等，完善建設大中型水庫水情自動測報系統、山洪災害預警預報系統、加密和升級氣象監測站網、廣西中尺度數值天氣精細化預報系統、主要旱片旱情監測系統。

第四節 促進農民收入持續較快增長

完善強農惠農政策，提高農民職業技能和創收能力，拓寬農民增收渠道，努力增加非農收入。落實糧食最低保護價及大宗農產品臨時收儲等政策，鼓勵農民優化種養結構，挖掘農業內部增收潛力，拓展農業功能，實施萬元增收工程，鞏固提高家庭經營性收入。加快發展面向農村的職業教育，加強就業信息引導，大力發展勞務輸出。建設農民創業基地和創業園，促進農民就地就近轉移就業。加大農村基礎設施建設投入，積極發展農村二、三產業，增加農民勞務收入。完善農業補貼制度，提高農村社會保障、農村扶貧、農村最低生活保障水平，加快發展政策性農業保險，增加農民轉移性收入。積極創造條件，增加農民財產性收入。

第五節 完善農村發展體制機制

按照統籌城鄉發展要求，深化農村體制改革，增強農業農村發展活力。堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉管理和服務，健全流轉市場，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的土地適度規模經營。促進城鄉協調發展，逐步實現公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間平等交換和自由流動，統籌城鄉基礎設施、公共服務、社會管理等建設，提高財政保障農村公共服務水平。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，促進土地增值收益主要用于農業農村。加快建立城鄉勞動者平等就業制度。深化農村信用社改革，加快組建廣西農村商業銀行，穩步推進縣級農村合作金融機構改制。鼓勵發展社區銀行、村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，完善農村信用擔保體系，擴大農村有效擔保物范圍，逐步建立涉農貸款風險補償和涉農金融服務補貼機制，促進縣域和農村存款主要用于縣域和農業、農村。加快推進南寧、玉林等市統籌城鄉綜合配套改革試點。深化集體林權制度改革，推進國營林場、華僑農林場等改革發展。促進供銷社創新發展。完善農墾管理體制。積極推行“農事村辦”制度。

第六節 培育發展經濟強縣

圍繞富民、強縣、奔小康目標，推進擴權強縣改革，發揮縣域比較優勢，以縣城和重點鎮為依托，以工業集中區為載體，以農產品加工、特色資源開發和承接產業轉移為重點，加快發展與大中城市、大企業配套協作的產業集群，積極培育特色支柱產業，打造一批工業強縣。鼓勵城市工商企業到農村建設原料生產和加工基地，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向縣域流動。推進縣域企業重組改造，培育壯大鄉鎮企業，積極發展農村商貿、物流、旅游等服務業，改善縣鄉鎮農貿市場設施。深化縣域體制改革，全面推行自治區直管縣財政體制改革，選擇一批重點鎮開展擴大管理權限改革試點，增強縣域發展活力，培育更多經濟強縣進入西部百強縣行列，力爭實現進入全國百強縣的新突破。

第四章 促進城鎮化跨越發展

堅持走新型城鎮化道路，以統籌城鄉發展和擴權強縣為抓手，以加快產業和人口集聚為基礎，以推進工業化為支撐，以體制機制創新為動力，做大做強中心城市，培育發展輻射作用大的城市群，推進大中小城市和小城鎮協調發展，形成重點突出、定位明確、功能完善、特色鮮明的城鎮體系新格局，較大幅度提高城鎮化水平。

第一節 加快壯大中心城市

實施中心城市帶動戰略，以城市產業園區建設帶動城市新區發展，完善大型綜合商業區布局，發展商務經濟，促進產業與城市發展相融合，優化城市規劃，美化人居環境，增強經濟實力、文化實力、綜合服務能力，發揮中心城市以工促農、以城帶鄉的核心帶動作用。突出發展南寧、柳州超大城市和桂林特大城市，成為推動城鎮化跨越發展的重要引擎。南寧市按照建設區域性國際城市的定位，加快向五象新區拓展，完善江北，提升江南，重點建設五象核心區文化城、體育城、總部基地、保稅物流、金融集中區和空港新城、五合大學城，推進邕寧樞紐前期工作，加快生態水城建設，成為廣西“首善之區”，力爭建成區人口達到300萬人左右。柳州市按照建設現代工業名城的定位，重點建設柳東新區汽車城，提升完善河西工業區，整合優化柳北工業區，推進洛維工業集中區，打造西江經濟帶龍頭城市，力爭建成區人口達到230萬人左右。桂林市按照建設國際旅游名城的定位，保護開發漓江山水，保護傳承歷史文化遺產，重點拓展臨桂新區，加快建設雁山科教園區和蘇橋產業新城，打造國際旅游重要目的地，力爭建成區人口達到120萬人左右。做大做強其他區域性中心城市，完善新建城市基礎設施，壯大產業經濟，增加城市人口，擴大城市規模，完善城市功能，著力建設富有特色、獨具魅力的現代化城市。

專欄9：中心城市發展

到2015年，南寧市建成區人口300萬人左右，用地規模250平方公里；柳州市建成區人口230萬人左右，用地規模148平方公里；桂林市建成區人口120萬人左右，用地規模101平方公里；梧州市建成區人口65萬人左右，用地規模70平方公里；北海市建成區人口65萬人左右，用地規模125平方公里；防城港市建成區人口35萬人左右，用地規模56平方公里；欽州市建成區人口60萬人左右，用地規模90平方公里；貴港市建成區人口60萬人左右，用地規模60平方公里；玉林市建成區人口70萬人左右，用地規模80平方公里；百色市建成區人口45萬人左右，用地規模41平方公里；賀州市建成區人口35萬人左右，用地規模38平方公里；河池市建成區人口30萬人左右，用地規模35平方公里；來賓市建成區人口40萬人左右，用地規模51平方公里；崇左市建成區人口20萬人左右，用地規模31平方公里。

第二節 培育發展城市群和城鎮帶

依托現代交通網絡和區位優勢，發揮中心城市輻射帶動作用，集約發展縣城和小城鎮，優化城鎮布局，完善城鎮體系，加快培育形成結構有序、功能互補、整體優化、共建共享的城市群和城鎮帶，成為跨越發展的新增長極。以南寧為核心的北部灣城市群，是工業化城鎮化優先發展區域，要加快推進基礎設施建設一體化和網絡化發展，加強南寧、北海、欽州、防城港四市功能互補和產業分工，推進合浦廉州灣開發，城鎮化率超過55%，建成全國重點城市群。西江干流城鎮化地區覆蓋桂中、桂東南城鎮群，是工業化城鎮化重點推進區域，要加快柳州—來賓一體化發展，促進貴港—梧州、玉林—梧州、玉林—貴港、賀州—梧州經濟走廊建設，建成具有區域重要影響的城鎮群。依托桂林、百色、河池、崇左、賀州等中心城市的輻射帶動，推進縣城和重點鎮發展，完善基礎設施，提升產業、人口集聚能力，形成各具特色的桂北城鎮群和右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南及桂東北城鎮帶。到2015年，力爭全區新增城鎮中心城區450平方公里，城鎮化率提高到50%。

第三節 提高城鎮規劃建設水平

按照以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的要求，科學編制城鎮總體規劃和控制性詳細規劃，優化城市功能設計，擴大規劃覆蓋面，建立城鎮規劃動態監控體系，加強規劃實施監督。統籌城鎮市政設施和公共設施建設，完善城鎮道路、橋梁、通信、郵政、供電、給排水、供氣、消防、園林、綠化、環衛及殘疾人專用等基礎設施，加強面向大眾的學校、醫院、圖書館、科技館、博物館、體育場館等設施建設。繼續加強城鎮污水和垃圾處理設施建設，已建成的污水處理設施確保正常運行。推進郁江調水、北部灣經濟區及百色等重點產業基地調水，以及南寧、北海、梧州、貴港、賀州、玉林等城市飲用水后備水源工程建設，實施一批中小微型水源工程。加強重點江河流域防洪控制性工程和城鎮防洪堤壩建設，進一步提高防災減災和應急管理能力。深化城鎮市政公用事業改革，創新城鎮建設投資、管理和運營體制，探索發行市政建設債券，鼓勵多元投資主體進入市政建設領域。支持發展承載量大、快速便捷的城市公共交通網絡，鼓勵南寧、柳州等大城市發展立體交通體系，加快南寧軌道交通工程建設。突出城市個性塑造，加強歷史文化名城、街區保護，打造一批名城名鎮。到2015年，力爭城鎮自來水普及率和燃氣普及率均達到95%，污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達到85%和80%，人均道路面積15平方米；縣城以上城市建成區綠化覆蓋率達到35%，人均公園綠地面積12平方米；采取堤庫結合措施，力爭使南寧市主城區防洪能力提高到200年一遇，柳州、桂林、梧州、貴港市主城區防洪能力提高到100年一遇，全區31個重點防洪市縣和46個非重點防洪市縣防洪能力提高到20年一遇。

第四節 加強城鎮化管理

深化戶籍制度改革，加強和改進人口管理，根據實際放寬外來人口落戶城鎮的條件，繼續發揮城市吸納外來人口的重要作用。堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工逐步轉為城鎮居民，優先解決舉家遷徙農民工以及新生代農民工的落戶問題，引導農村人口有序向城鎮轉移。加快完善農民工社會保障、子女就學、住房租購等制度，改善公共服務，保障農民工平等就業、勞動報酬、職業安全等基本權益。實施城鎮危舊住房和“城中村”、城鄉結合部改造工程。落實各級政府責任，把保障基本住房、穩定房價和加強房地產市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，增加居住用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給，促進房地產市場健康發展。建設數字城市，推動城市管理信息化。科學管理城市交通。深化城鎮管理體制改革，提高綜合執法水平。深入實施城鄉清潔工程和城鄉風貌改造，建立市容環境綜合整治長效機制。

第五章 全面加快服務業發展

堅持市場化、產業化、社會化、國際化導向，優化服務業結構，完善服務業布局，創新服務業體制機制，引導服務業集聚發展，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，壯大服務業規模，提高服務業特別是現代服務業發展水平。

第一節 加快發展生產性服務業

深化專業化分工，促進服務業與先進制造業、現代農業融合發展。完善城鄉商品市場體系，重點發展一批集散力強、在全國有影響的大型綜合批發市場和專業批發市場，形成食糖、汽車、鋼材、有色金屬、建材裝飾、農資農機、中藥材等商品交易集散中心。加快發展與現代制造業密切相關的高技術服務業，積極發展投資和管理咨詢、軟件開發、服務外包。建立現代物流體系，推進連接東盟、輻射內地的出省出海出邊物流通道、物流設施和區域性物流基地建設，形成全國性、地區性物流節點城市和專業性物流中心相協調的物流區域布局。積極推進物流業與制造業聯動發展，重點發展千億元產業專業物流，帶動第三方物流，完善配送體系，提高物流效率，降低物流成本，大力發展國際物流和保稅物流。建設南寧、欽州、玉林全國流通領域現代物流示范城市。積極發展會展服務，加強會展設施建設，整合展館資源，培育市場主體和會展品牌，創新辦展機制，提升國際化水平。推動發展法律仲裁、會計稅務、咨詢評估、工程設計等中介服務業。大力發展城市服務經濟。

第二節 積極發展生活性服務業

面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，增加服務產品供給，擴大服務消費。加快完善建設城鄉大型消費品市場，優化商業網點結構和布局，推進中心商業區和特色商業街建設，發展購物中心、中小超市、便利店和社區商業，以及連鎖經營、物流配送、電子商務、物流快遞等現代流通方式，提升住宿餐飲業水平。鼓勵發展家政服務、養老服務、社區照料服務和病患陪護服務等家庭服務業。發展互聯網增值服務、手機電視、網絡電視、網上購物、遠程醫療等新型服務業態。促進服務消費方式多樣化、便利化。培育一批年交易額超百億元的大型商品市場。

第三節 大力發展金融業

加快構建現代金融體系，全面提升金融服務水平，不斷滿足日益增長的多樣化金融需求。繼續實施“引金入桂”，鼓勵國內外銀行、證券、保險、期貨、信托、風險投資基金等各類金融機構到我區設立分支機構和后臺服務機構。支持北部灣銀行、柳州銀行、桂林銀行深化改革，推進農村新型金融機構創新試點，發展信托投資、金融租賃、創業投資、財務公司等金融機構，規范融資擔保、金融中介服務。創新金融產品和服務，大力發展面向小型微型企業的融資服務。擴大直接融資，鼓勵更多企業成為上市公司，支持企業發行債券。開發新的保險品種，拓寬保險資金運用渠道。圍繞打造南寧區域性金融中心，加快建設連接東盟的區域性人民幣結算中心、離岸中心、投融資中心和金融人才信息交流中心。到2015年，力爭全區銀行業金融機構存貸款余額分別達到2.6萬億元和2萬億元，金融業增加值700億元。

第四節 加快發展旅游業

順應旅游市場新變化，發揮旅游資源潛力，完善旅游基礎設施體系，開發大眾化、多層次旅游產品，提高旅游業整體發展水平，建設旅游強區。著力整合旅游資源，提升山水觀光、濱海度假、紅色旅游、邊關風情、民俗民風、休閑健身、節慶活動、宗教文化、科考探險、生產體驗等旅游產品檔次。積極創建國家3A級及以上旅游景區，開發一批新興精品旅游線路，發展鄉村游、自助游、跨國游等新興旅游方式。重點建設桂林國家旅游綜合改革試驗區、南寧鳳亭國際生態文化旅游區、北海潿洲島旅游區、大新和憑祥中越國際旅游合作區、西江旅游帶、紅水河生態旅游區、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區，以及百色、河池、龍州全國紅色旅游基地等項目，打造桂林、南寧、北海、梧州國際旅游目的地和游客集散地，培育發展一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。健全旅游公共服務體系，加強旅游市場監管。到2015年，力爭旅游總收入2500億元，支柱產業地位進一步提升。第五節 推進經濟社會信息化

構建覆蓋城鄉的信息基礎設施網絡，布局建設新一代移動通信、下一代互聯網、數字電視等網絡設施及寬帶無線城市、農村寬帶網絡。推進電信網、廣電網、互聯網互聯互通和業務融合。建設南寧區域國際通信業務出入口局，發展廣西與東盟國際數據通信業務。擴大農村地區通信覆蓋面。加強云計算服務平臺建設，建立北部灣數據資源和交換中心。積極發展物聯網。提升數字化城市管理信息系統，建設廣西數字認證中心，逐步形成面向中國—東盟的數字證書認證體系。加強信息網絡監督、管控能力和無線電頻譜監管設施建設，確保信息網絡系統安全。加快建設電子政務網絡和基礎數據庫，實現重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，完善網絡行政審批、信息公開、網上信訪、指揮決策、電子監察和審計體系，整合提升政府公共服務和管理能力。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、法人、金融、稅收、統計、檔案等基礎信息資源開發利用。完善面向企業的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。建立企業和個人征信服務體系。推進社區和家庭信息化。培育發展網絡出版、數字娛樂等信息服務。加強信息技術人員培養和信息知識普及教育。

第六節 營造服務業發展良好環境

建立公平、規范、透明的市場準入制度，鼓勵和引導社會資金投向服務業，實現投資主體多元化。推進營利性事業單位改制和機關事業單位后勤服務社會化改革，以及工業企業分離非核心服務業務，拓展服務業發展領域。實施服務業百強工程和品牌發展工程，培育一批年營業額超百億元的大型服務業集團和知名服務業品牌。鼓勵先行先試，加快推進桂林市國家服務業綜合改革試點。支持非公有制企業參與國有服務企業重組改造。擴大服務業對外開放，積極拓展旅游、運輸、勞務等傳統服務出口，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息、商貿物流、金融保險等新興服務出口，引進跨國采購、國際會展、國際市場中介等優質資源，提高服務業國際化水平。盡快實現鼓勵類服務業的用電、用水、用氣、用熱與工業同價，完善支持服務業發展的財稅、融資、土地、政府采購、人才培養等政策措施。加大對勞動密集、技術先進、節能減排、便民利民等服務業的稅收優惠力度。制定重點服務行業標準，重視新興服務業標準化建設，加強新型服務業態市場管理。

專欄10：服務業發展 服務業聚集區：“一個核心區、三個功能帶”，即以南寧市為中心的現代服務業核心區和南北陸路通道服務業集聚帶、西江黃金水道服務業集聚帶、沿海開放通道服務業集聚帶。

物流區域布局：南寧市為全國性物流節點城市，柳州市、桂林市、北海市、防城港市、欽州市、崇左市為地區性物流節點城市，梧州市、貴港市、玉林市、百色市、賀州市、河池市、來賓市為專業性物流中心。

商貿流通業：重點建設“萬村千鄉”市場工程、“雙百”市場工程、“新網工程”，以及南寧、柳州食糖現貨交易市場，大型工業品、糧食及農資商品、中草藥材、農副產品批發市場和專業市場等工程。

物流業：重點建設中國-東盟國際物流基地、南寧機場空港物流園區、中國—東盟南寧國際農業生產資料物流配送中心、柳州制造業物流中心、欽州港綜合物流加工區、玉林機電設備物流中心、梧州西江經濟區域物流中心、貴港綜合物流中心、玉林國際商貿物流港、桂林兩江國際機場空港物流園區、賀州農產品專業物流中心、中國-東盟憑祥物流園等工程。

會展業：重點建設中國-東盟（廣西）花卉博覽會展覽和交易中心、南寧華南城會展中心、東盟博覽會柳州汽車分展中心、桂林旅游博覽中心、梧州國際人工寶石展示中心、北海冠嶺會展中心、欽州保稅港區進口汽車展示交易中心、中國—東盟（廣西百色）現代農業展示展銷中心、玉林中醫藥博覽會展中心、玉林中小企業商機博覽會展中心。

旅游業：重點建設完善桂林國家旅游綜合改革試驗區、中越國際旅游合作示范區、桂臺（賀州）客家文化旅游合作示范區、紅水河生態旅游區、紅色旅游等基礎設施、南寧鳳亭國際生態文化旅游區、巴馬長壽養生旅游區、大明山都市休閑旅游區、樂業-鳳山世界地質公園、北海郵輪碼頭及潿洲島旅游基礎設施、主要景區景點游客服務中心及旅游信息化工程。

第六章 構建綜合交通運輸體系

按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發展，進一步完善出省出邊出海國際大通道，初步形成網絡設施銜接完善、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。第一節 推進鐵路現代化建設

加快發展高速鐵路，提高技術等級，擴大路網覆蓋，增加鐵路網密度，逐步形成以南寧為主樞紐的快速客運網和大能力貨運網。在“北上、南下、東靠、西進”四個方向上加大力度，加快對接先進生產力地區，建設通往珠三角經濟發達地區和西北、華北、西南地區的大能力快速鐵路通道，連接北部灣地區的沿海鐵路通道及周邊國家的國際鐵路通道。重點建設省際干線、客運專線、煤運通道和開發性新線，加快既有線路擴能和復線建設，提高電氣化水平，改造和新建一批鐵路運輸樞紐。建成南寧至廣州，貴陽至廣州（廣西段），南寧至柳州，柳州至桂林，南寧至昆明（新線），南寧至欽州、北海、防城港等在建項目；新建黃桶至百色、南寧至憑祥、合浦至湛江、河池至南寧、柳州經梧州至肇慶、貴港至玉林、柳州經賀州至韶關、防城港至東興、靖西至龍邦等鐵路；實施湘桂線、黔桂線、焦柳線、黎湛線、南昆線、洛湛線等既有線路擴能改造，規劃建設項目38項（其中在建項目21項），建設規模5000公里（其中續建2500公里），實現北京至南寧全程高速鐵路貫通運行。推進南寧樞紐、柳州樞紐、桂林北站、梧州南站，以及南寧、柳州、北部灣集裝箱辦理站建設。規劃研究南寧至新加坡通道憑祥至河內段，貴陽經河池至南寧，張家界經桂林、玉林至海口等鐵路項目及既有線路電氣化改造。到2015年，鐵路營運里程達到5000公里以上，鐵路網密度每萬平方公里210公里，復線率55%，電氣化率70%以上，形成以南寧為中心的城際高速鐵路網，實現地級市開通城際高速列車，基本建成“一軸四縱四橫”現代化快速鐵路運輸網絡，全面進入高鐵時代。

專欄11：鐵路建設

“一軸四縱四橫”：一軸，即湘桂鐵路；四縱，即貴陽-河池-南寧-防城港、永州-賀州-梧州-玉林-鐵山港、懷化-柳州-黎塘-欽州-防城港、黃桶-百色-龍邦鐵路；四橫，即貴陽-桂林-廣州、貴陽-河池-柳州-梧州-廣州、昆明-百色-南寧-廣州、東興-欽州-合浦-湛江鐵路。

以南寧為中心的城際高速鐵路網：南寧至欽州、北海、防城港1小時內到達，南寧至其他中心城市2小時左右到達，南寧至周邊省會城市3小時左右到達。

第二節 加快公路網建設 加快推進國家和地方高速公路網規劃項目建設，重點實施出省出邊出海通道工程和國省干線公路改造工程，大幅提高公路網密度和通達深度。建成六寨至河池、河池至宜州、河池至都安、岑溪至水汶、欽州至崇左、玉林至鐵山港、六景至欽州港、百色至靖西、南寧外環、防城港至東興等高速公路及沿海高速公路改擴建工程，開工河池至百色、崇左至靖西、梧州至柳州等高速公路，建設項目43項（其中在建項目24項），建設里程4660公里（其中續建里程2600公里）。推進南寧東站（鳳嶺）及柳州飛鵝、梧州玫瑰湖等綜合客運樞紐站建設。加快濱海公路等國省干線改造，貫通省際公路通道。到2015年，力爭公路總里程超過11.5萬公里，公路網密度每百平方公里48.5公里，其中高速公路新增3500公里，通車里程6000公里以上，基本建成“四橫六縱六支線”高速公路網，實現高速公路網覆蓋所有中心城市，85%以上的縣城半小時內通達高速公路，為到2020年高速公路通車里程達到8000公里、實現縣縣通高速公路打下堅實基礎

專欄12：公路建設

四橫六縱六支線：四橫，即灌陽-興安-龍勝-三江、賀州-荔浦-宜州-河池-隆林、岑溪-玉林-貴港-百色、合浦-欽州-崇左-靖西-那坡；六縱，即龍勝-桂林-鐘山-梧州-岑溪、資源-興安-恭城-平南-玉林-博白-鐵山港、三江-融安-柳城-象州-貴港-浦北-北海、全州-桂林-柳州-來賓-南寧-崇左-友誼關、南丹-河池-都安-大化-馬山-南寧-欽州-東興、樂業-凌云-百色-德保-靖西-龍邦；六支線，即梧州-柳州、武宣-平果、崇左-水口、鐘山-富川、松旺-鐵山港、六景-鐵山港。

國省干線改造：濱海公路、永福-鹿寨、崇左-龍州、柳江-來賓、百色-臘仁、梧州-津北、河池-環江等項目。

前期工作：賀州-象州、柳城-河池、貴港-賓陽、隆安-碩龍等高速公路項目。

第三節 提升廣西北部灣港綜合能力

以提高廣西北部灣港現代化國際化水平為目標，重點實施港口工程、集疏運工程、港航服務工程，深化港口開放合作，努力建成區域性國際航運中心。大力推進深水航道、專業化大能力泊位及集裝箱碼頭建設，大幅提高港口吞吐能力，到2015年，力爭廣西北部灣港新增吞吐能力2.15億噸，總吞吐能力達到3.36億噸以上，其中集裝箱吞吐能力400萬標箱；防城港域新增吞吐能力8100萬噸，總吞吐能力達到1.32億噸；欽州港域新增吞吐能力6500萬噸，總吞吐能力達到1.08億噸；北海港域新增吞吐能力7000萬噸，總吞吐能力達到0.96億噸。推進海運、公路、鐵路和管道等多式聯運的集疏運系統建設，完善石油、煤炭、礦石、糧食等大宗貨物和集裝箱國內外中轉運輸體系。加強港口通信、生產調度、安全保障、導航監管、海事海關、檢驗檢疫等系統建設，健全港航服務保障體系。大力引進國內外大型港航企業，自主建設和經營港口碼頭、航運航班、物流運輸，增開海運航線航班，擴大港口吞吐量，提升港口競爭力。拓展港口腹地，建設“無水港”。整合港口和航運行政管理資源，建立高效統一的新型港口管理體制。

專欄13：廣西北部灣港建設

防城港域：建成20萬噸級航道、18-22號泊位、東灣403-407泊位、鋼鐵基地專用碼頭等工程；開工云約江南作業區1-4號泊位、企沙南1-3號泊位等工程。新增萬噸級以上泊位17個，萬噸級以上泊位達到43個。

欽州港域：建成金鼓江航道一期、欽州港30萬噸級航道、大欖坪3-13號泊位、欽州港三期、三墩30萬噸油碼頭、大欖坪北1-10號泊位等工程；開工金鼓江航道二期、國投欽州煤炭碼頭等工程。新增萬噸級以上泊位23個，萬噸級以上泊位達到38個。

北海港域：建成石步嶺港區三期、鐵山港1-4號泊位、潿洲島30萬噸油碼頭、石步嶺港區郵輪碼頭、公共客運碼頭等工程；開工鐵山港5-10號泊位等工程。新增萬噸級以上泊位25個，萬噸級以上泊位達到33個。

第四節 推進西江水運加快建設

加快西江干流、重要支流航道整治，構建高等級航道網體系，完善港口布局和集疏運網絡，推進運輸船舶標準化大型化，形成暢通高效、平安綠色、江海聯運的西江黃金水道。重點實施航運樞紐及船閘、航道疏浚、港口和物流設施、運力優化、支持保障系統五大工程，建設完善水路、鐵路、公路相互銜接、轉運便利的多式聯運體系，全面提升航道等級、船閘通過能力和港口吞吐能力。到2015年，力爭內河港口吞吐能力達到1.5億噸，其中貴港、梧州和南寧綜合港吞吐能力分別為7200萬噸、2100萬噸和2000萬噸，百色、柳州、來賓和崇左港吞吐能力分別為1200萬噸、1100萬噸、1100萬噸和280萬噸。

專欄14：西江水運建設 樞紐及船閘工程：建成桂平二線、右江魚梁航運樞紐、郁江老口航運樞紐、長洲水利樞紐三線四線船閘等工程；開工大藤峽水利樞紐、貴港樞紐二線船閘、紅花樞紐二線船閘、西津樞紐二線船閘、百色水利樞紐船閘等工程，推進平陸運河江海聯運前期研究。

航道疏浚工程：建成柳江航道工程、紅水河曹渡河口至橋鞏航道整治工程；開工南寧至貴港二級航道、柳州至石龍三江口和來賓至桂平二級航道、左江崇左至三江口三級航道、桂江航道等工程。

港口和物流設施：建成貴港貓兒山二期、柳州陽和一期、來賓賓港、南寧港六景區一期、南寧港牛灣作業區、柳州鷓鴣江1-4號泊位、平南武林港二期、梧州李家莊、梧州塘源、藤縣東勝、田東祥周、崇左新環、河池天鵝等碼頭工程；開工田陽頭塘、梧州赤水二期、象州中塘、桂平江口、柳州陽和二期、南寧港六景區二期等碼頭工程。能力分別為1200萬噸、1100萬噸、1100萬噸和280萬噸。

第五節 積極發展民用航空

加快機場建設，優化機場布局，擴大航線密度，形成以樞紐機場為骨干、支線機場和通用航空機場為輔助的民用航空網絡。重點推進南寧吳圩國際機場新航站區、桂林兩江國際機場航站樓及相關配套設施建設，把南寧機場建成我國面向東盟的門戶樞紐機場、桂林機場建成國家重要的旅游機場。建成河池機場，擴建北海機場、柳州機場、百色機場，遷建梧州機場，新建賀州機場，加快南寧機場軍用民用分離。建設南寧空港經濟區、桂林航空物流園。規劃研究并適時建設玉林機場及北海潿洲島、南寧三塘、防城港等通用航空基地。到2015年，力爭全區機場旅客吞吐能力2750萬人次，其中南寧機場旅客吞吐能力1500萬人次，桂林機場旅客吞吐能力1000萬人次。

第六節 提高運輸服務水平

加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的高效對接，努力實現客運零距離換乘、貨運無縫化銜接。推進南寧、桂林國際區域性和柳州、梧州國內區域性綜合交通運輸樞紐建設。推廣先進裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優化運輸組織，創新服務方式，實現客票一體聯程、貨物多式聯運。大力發展節能環保的運輸工具和運輸方式。加強安全管理，保障運輸安全。第七章 深入推進“兩區一帶”協調發展

充分發揮比較優勢，推進沿海沿江率先發展，加快資源富集區開發，促進生產要素合理流動，實現區域協調互動發展。

第一節 推動北部灣經濟區率先發展

深入實施廣西北部灣經濟區發展規劃，全面落實國家賦予的各項優惠政策，繼續在資源配置、產業布局、重大項目、政策支持等方面加大傾斜力度，推動產業、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化等實現大發展，充分發揮北部灣經濟區引領帶動作用。加快推進鋼鐵、石化、核電、銅鎳、林漿紙、電子信息、機械設備制造、新能源等重大項目布局建設，完善國家級和自治區級重點工業園區基礎設施，培育壯大防城港鋼鐵深加工，欽州和北海石化及林漿紙，南寧鋁深加工，北海、南寧和欽州電子信息，防城港、鐵山港等有色金屬深加工，南寧生物高技術，北部灣港域臨港糧油、海產品加工等產業集群，盡快建成我國沿海現代重化產業基地。加快擴大北部灣港吞吐能力，完善港口集疏運體系并與周邊地區對接的鐵路、公路、管道、航道等基礎設施和物流設施，盡快建成我國沿海重要樞紐港和連接多區域的重要物流樞紐。統籌推進陸海旅游，提升濱海、島嶼、港灣、跨國等旅游精品，成為國際旅游新熱點。挖掘海洋文化資源，創新海洋文化與地域民族文化相結合的產業發展模式，構筑國際海洋文化新基地。推動行政管理、財政、金融、投融資、土地和招商機制等綜合配套改革實現新突破，擴大沿海沿邊和重點區域開放合作形成新優勢，引進高素質人才建立人力資源新高地。盡快打造成為重要國際區域經濟合作區，構建具有全國重要影響的經濟增長新一極。到2015年，力爭北部灣經濟區生產總值占全區比重達到40%以上。

第二節 加快建設西江經濟帶

加快西江黃金水道開發，依托沿江中心城市，構建鐵路、公路、水路高效暢通銜接的綜合運輸網絡，形成我國重要的內河航運樞紐，有效降低物流成本，為產業拓展、提升、集聚和城鎮化發展提供強有力支撐，推進西江經濟帶整體快速發展。以區域內柳州、來賓、桂林、梧州、玉林、貴港、賀州中心城市為節點，以產業園區為載體，完善空間布局，重點發展裝備制造業、原材料產業、輕紡化工產業、高技術產業、現代農業、現代服務業，形成分工明確、優勢明顯、協作配套的產業帶。提升梧州、玉林、貴港、賀州四市承接產業轉移的競爭力，加快與珠三角地區市場對接，建設桂東國家級承接產業轉移示范區。把西江經濟帶打造成為國家深入實施西部大開發新的區域經濟增長極。

第三節 加快桂西優勢資源開發

把加快桂西地區發展擺在實現跨越發展總體戰略的重要位置，在基礎設施建設、重大資源開發、社會事業發展、保障和改善民生等方面給予優先支持。充分發揮礦產、水能、旅游等資源富集優勢，大力發展特色產業，提高資源就地轉化率，建立國家重要戰略資源接續區和資源深加工基地，形成產業集聚區，逐步增強自我發展能力，積極探索老少邊山地區加快發展的新路子。百色重點打造全國重要的鋁工業基地和紅色旅游目的地，加快發展煤炭、石化、電力、農產品加工等產業。河池重點建設全國重要的有色金屬深加工、水能資源開發和生態旅游基地，加快發展特色食品、桑蠶、生物質化工等產業。崇左重點發展全國重要的糖業和錳深加工業，加快發展旅游、建材、劍麻深加工等產業。崇左、百色圍繞發揮沿邊區位優勢，大力發展邊境貿易、跨國旅游、跨境合作、出口加工、國際物流等口岸經濟。

第四節 實施主體功能區規劃

統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口、經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，構建高效、協調、可持續的空間開發格局。對規劃為城市化地區的重點開發區，加大交通、能源等基礎設施建設力度，優先布局重大制造業項目，統籌工業和城鎮發展布局，適度擴大建設用地規模，促進經濟集聚與人口集聚同步。對規劃為農產品主產區的地區，加強耕地保護，加大農業綜合生產能力建設投入，推動農業規模化、產業化和現代化，以縣城為重點推進城鎮建設和工業發展，引導農產品加工、流通、儲運企業聚集，加強公共服務設施建設。對規劃為重點生態功能區的地區，加強生態環境保護和修復，增強水源涵養、水土保持和生物多樣性等功能，發展資源環境可承載的適宜產業。對規劃為自然文化資源保護的地區，依法實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態和文化自然遺產原真性、完整性的干擾，禁止不符合主體功能定位的各類開發活動。按照不同區域的主體功能定位，配套實施財政、投資、產業、土地、環境、人口等政策，建立分類績效考核評價制度，引導各地嚴格按照主體功能定位推進發展。第八章 加強生態文明建設

堅持生態立區、綠色發展，強化節能減排，推廣低碳技術，發展循環經濟，加強生態環保，推動形成資源節約、環境友好和有利于應對氣候變化的生產方式和消費模式，加快建設全國生態文明示范區。

第一節 加強節能管理

合理控制能源消費總量，提高能源利用效率。加強固定資產投資項目節能評估和審查，抑制高耗能產業過快增長。加強重點用能單位節能，大力推廣先進節能技術和產品，在工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域實施重點節能工程，在各類工業園區推廣熱電聯產和余熱余壓利用。加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識制度、節能產品認證制度和節能產品政府強制采購制度，嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準。加強節能能力建設，完善節能管理支撐體系，扶持壯大節能服務產業。強化節能目標責任考核，完善節能法規和政策。開展企業節能低碳行動、綠色建筑行動和節能減排全民行動。

專欄15：節能管理

節能改造工程：繼續實施電機系統節能、能源系統優化、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、節約和替代石油、熱電聯產、建筑節能、交通節能、綠色照明，及節能技術產業化示范等工程。

節能產品惠民工程：重點推廣高效節能家電、汽車、電機、照明等產品。

節能服務工程：重點實施節能檢測、技術咨詢、合同能源管理、能源審計、節能規劃編制等工程。

第二節 加強資源節約和管理

堅持節約優先，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，明顯提高土地、水和各類資源利用效率。實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，強化土地利用規劃和計劃管控，嚴格用途管制，加強土地整治，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理力度，提高耕地復墾質量，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。實行取水總量控制，合理調配生產、生活和生態用水，強化水資源有償使用，實行梯度水價制度，促進重點用水行業節水技術改造，大力發展高效節水產業，統籌利用雨洪資源和再生水、礦井水、微咸水等非常規水源，建設節水型社會。加強重點行業原材料消耗管理和技術改造，加大替代型材料、可再生材料推廣力度，推進各領域、各行業節材。加強能源和礦產資源勘查和開發管理，強化礦產資源規劃調控，加快推進礦產資源開發整合，對特定礦種嚴格實行保護性開發，促進形成優勢礦產資源戰略接續區，建立鋁、錳、稀土等重要礦產資源儲備體系，加強市場準入管理和礦業權市場建設，落實礦產資源有償使用、礦山環境恢復治理保證金和土地復墾履約金制度，加強礦產資源和礦山生態環境保護執法監察。加大對合山資源枯竭型城市的產業轉型扶持。

第三節 大力發展循環經濟

以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。重點在制糖、鋁業、鋼鐵、錳業、石化、電力、建材、林漿紙、林產加工、化工等行業構建循環利用產業體系，鼓勵企業建立循環經濟聯合體，推動產業循環式組合，建成糖業循環經濟示范省區。引導企業實施環境管理標準，全面推行清潔生產。開展重點產業園區能源資源循環化改造，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，推進大宗工業固體、建筑和道路、農林等廢棄物綜合利用，工業固體廢棄物綜合利用率達到70%。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進再生資源規模化、產業化利用，發展再制造產業。大力推廣生態循環農業模式，發展生態循環型農業。

開發應用源頭減量、循環利用再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式，加快循環經濟示范基地建設。倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，逐步形成綠色生活方式和消費模式。

專欄16：循環經濟

循環經濟示范工程：重點建設再制造、城市礦產、餐廚廢棄物資源化利用、園區循環化改造、農業秸稈綜合利用、林業三剩物綜合利用、大宗固體廢棄物利用、農業循環經濟、服務業循環經濟、建筑廢棄物利用、關鍵技術推廣利用等重點循環經濟工程，及100家循環經濟示范企業，靜脈產業固廢資源化回收利用與綜合處理工程。循環經濟示范基地：重點建設貴港國家生態工業（制糖）示范園，梧州、玉林進口再生資源循環利用示范園區，南寧再生資源產業示范園區，賀州（華潤）循環經濟產業園區，欽州石化產業循環經濟示范區，田東石化工業園循環經濟示范區，河池有色金屬新型材料循環經濟示范園區，南丹有色金屬循環經濟示范區，崇左湘桂糖業循環經濟園區和錳深加工循環利用園區，宜州桑蠶繭絲綢產業循環經濟示范園區，玉柴集團再制造產業示范園區，農墾糖業循環經濟示范區等。

第四節 強化環境保護

堅持預防為主、綜合整治，著力解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。實施化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量控制，強化工業污染治理和治污設施監管。實行嚴格的飲用水源地保護制度，規劃城鎮集中式飲用水源保護區及備用水源地，加大西江流域重點江河和大中型水庫水污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、化工、有色金屬等行業二氧化硫、氮氧化物治理，開展工業煙氣脫硝治理和低氮燃燒技術改造，控制城市噪聲和顆粒物污染，加強機動車尾氣污染治理和廢舊電子電器產品回收處理，建立健全大氣污染聯防聯控機制。全面加強畜禽養殖污染防治，控制農業面源污染。加大北部灣近岸海域陸源和海洋污染物治理力度，保護近岸海域紅樹林、珊瑚礁、海草和濱海濕地生態系統。加強重金屬污染綜合治理和持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治，強化對核設施與放射源安全監管。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環境事件部門應急聯動機制，強化污染事故責任追究制度，完善地方環保法規和標準，加強環境監管能力建設。到2015年，設區城市、縣城集中式飲用水源地水質達標率分別達到98%和90%以上，設區城市空氣質量達到二級標準的天數大于340天/年。

專欄17：環境治理

主要污染物減排工程：城鎮污水處理、工業水污染防治、畜禽養殖污染防治等水污染物減排工程；電力行業脫硫脫硝、其它非電重點行業脫硫、水泥行業與工業鍋爐脫硝示范等大氣污染物減排工程。

環境改善工程：城鎮飲用水源地環境保護，邕江、左江、右江、漓江、桂江、賀江、欽江、南流江、刁江、融江、潯江及大中型水庫環境綜合治理和水生態修復，北部灣近岸海域污染防治，地下水污染防治、污染土壤修復等。農村環保工程：農村環境綜合整治、農業面源污染防治示范。

重點領域環境風險防范工程：重金屬污染防治、化學品及持久性有機物（POPS）污染防治、危險廢物和醫療廢物無害化處置。

第五節 加強生態建設

堅持保護優先和自然修復為主，加強重要生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防洪防潮能力，構建以桂西生態屏障、北部灣沿海生態屏障、桂東北生態功能區、桂西南生態功能區、桂中生態功能區、十萬大山生態保護區、西江千里綠色走廊“兩屏四區一走廊”為主骨架，以點狀分布的自然保護區為重要組成的生態安全格局。全面實施“綠滿八桂”造林綠化工程和生態修復工程，大力推進山區生態林、珠江防護林、沿海防護林、自然保護區、濕地生態系統建設，鞏固天然林保護、退耕還林等成果。采取恢復自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等措施，全面推進石漠化綜合治理。加強生物物種資源保護和安全管理，防止境外有害物種對生態系統的侵害，保護生物多樣性。加強礦山生態環境整治和生態修復。促進森林增長，提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量和森林生態服務價值，增強固碳能力。加快建立生態補償機制，積極探索市場化生態補償機制。支持生態嚴重退化區域實施生態移民。開展生態示范創建活動。

第六節 加強防災減災體系建設

以中小河流治理和山洪地質災害防治為重點，增強城鄉防洪能力。提升沿海防臺風、風暴潮、海嘯能力。加快建立山洪地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。對地質災害易發的城鎮、村屯、重點工程建設區、交通要道和石山地區等區域開展重點防治。采取工程措施治理重大地質災害隱患點，突出抓好梧州地質災害整治。對治理難度大的危險隱患點采取搬遷避讓。加強地震和氣象災害預測預警、災害防御和應急救援能力，以及適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力的建設。推行自然災害風險評估，強化地質災害搶險救災措施，制定應急預案，普及防災知識，增強群眾防災減災意識，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。

專欄18：生態建設和防災減災體系建設

生態建設重點實施： ——“綠滿八桂”造林綠化工程。

——退耕還林工程，造林面積23.3萬公頃，其中退耕還林5.3萬公頃，荒山荒地造林10萬公頃，封山育林8萬公頃。

——珠江防護林工程，造林面積32.7萬公頃。

——沿海防護林工程，造林面積5.3萬公頃。

——石漠化綜合治理工程，封山育林面積132萬公頃，宜林荒山造林24萬公頃。

——濕地保護恢復與濕地公園建設工程，退養還灘、退耕還湖4000公頃，紅樹林恢復2100公頃，營造紅樹林9230公頃，新建國家級濕地公園10處。

——重點野生動植物保護及自然保護區建設工程，新建自然保護區7處，建立貓兒山等9個示范保護區。

地質災害治理工程：重點治理重大地質災害隱患點1200處。

第九章 大力推進科技進步與創新

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來方針，完善科技創新體制機制，強化科技創新基礎，構建科技創新體系，加快建設創新型廣西。

第一節 增強科技創新能力

促進科技進步與產業升級緊密結合，加快科技創新成果向現實生產力轉化。繼續實施千億元產業重大科技攻關工程和廣西創新計劃，全面實施質量興桂戰略，著力提高企業創新能力，力求在關鍵共性技術、基礎工藝及重大裝備等方面取得突破。推進一批國家和自治區級重點實驗室、工程技術研究中心、產業研發中心、企業技術中心、中試基地等創新平臺建設。發揮科技企業孵化器作用，扶持科技型中小企業發展壯大。增強高等院校、科研院所創新能力，充分發揮高校科技資源優勢，支持適應經濟社會跨越發展需要的應用基礎研究。推進南寧、桂林、柳州高新技術產業開發區向創新型特色園區發展，提升北海高新技術產業園區發展水平并爭取進入國家級高新區行列，支持欽州、梧州高新技術園區建設，優化發展百色等國家農業科技園區，打造廣西北部灣經濟區國家高新技術產業帶。穩定基層科技隊伍。加強基層科技能力和科普服務能力建設，實施全民科學素質行動計劃。建立中國-東盟科技合作與技術轉移平臺，深化國際科技交流與合作。

第二節 完善科技創新體制機制

深化科技體制改革，促進科技資源優化配置。重點引導和支持創新要素向企業集聚，在千億元產業推動建立產業技術創新戰略聯盟和創新型企業，鼓勵大型企業加大研發投入，增強中小企業創新活力，發揮企業家和科技領軍人才在創新中的重要作用，加快構建以企業為主體的技術創新體系。建設創新型城市。推進科研院所分類改革。完善公共科技服務平臺和科技推廣服務體系，健全技術產權交易市場，鼓勵發展科技中介服務機構。保持各級財政用于科學技術經費的增長幅度高于同級財政經常性收入的增長幅度，落實科技創新激勵政策，制定創新產品政府采購及首購實施辦法，建立多渠道科技創新投融資體系。加強知識產權創造、運用、保護和管理，研究制定促進科技進步和創新條例，完善科技評價激勵制度，激發科技人才創新活力。

專欄19：科技創新平臺及重大專項

重點實驗室：重點建設非糧生物質能源酶解國家重點實驗室，亞熱帶農業生物資源保護利用、有色金屬及特色材料加工、藥用資源化學與藥物分子工程等省部共建國家重點實驗室培育基地以及中藥藥效研究、地中海貧血防治、空間信息與測繪、水牛遺傳繁育、重大動物疫病防控新技術、巖溶動力學等自治區重點實驗室。

工程實驗室及工程研究中心：重點建設西南瀕危藥材資源開發國家工程實驗室及特色生物能源國家地方聯合工程研究中心、免疫診斷試劑國家地方聯合工程實驗室、甘蔗育種與栽培技術國家地方聯合工程研究中心。

千億元產業研發中心和工程技術研究中心：重點建設商用汽車、內燃機、汽車零部件等一批千億元產業研發中心和非糧生物質能源工程技術研究中心、土方機械工程技術研究中心等國家級工程技術研究中心，重點培育廣西內燃機等自治區級工程技術研究中心成為國家級工程技術研究中心。科研及產業創新基地：重點建設柳州國家新材料、柳州國家工程機械、柳州國家預應力機具、欽州石化等高新技術產業化基地，北海電子信息產業孵化基地，玉林日用陶瓷產業研發中心，中國-東盟農作物技術創新中心，及甘蔗區域育種試驗、畜牧獸醫水產研發等基地。

科技公共服務平臺：重點建設中國-東盟科技合作與技術轉移服務網絡中心、社會化農村科技信息綜合服務平臺、國家星火科技培訓示范基地。

重大科技專項：重點在鋁精深加工、新能源汽車、非糧生物質能源、桑蠶繭絲綢、畜禽安全生產等領域實施一批重大科技專項。

重要技術標準：重點建立健全優勢特色產業、產品質量和食品安全、農業、節能減排、服務業等標準體系。

第十章 優先發展教育事業

按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，深化教育教學改革，推動教育事業科學發展，為到2020年基本實現教育現代化打下良好基礎。

第一節 促進各類教育協調發展

積極發展學前教育特別是農村學前教育，發展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園，建立健全幼兒園辦園體制和管理體制，初步建成城鄉學前教育體系。鞏固提高義務教育質量和水平，推進農村義務教育學校標準化建設。保障基礎教育發展用地。擴大高中階段教育規模，基本普及高中階段教育，發展優質普通高中教育，繼續實施示范性普通高中建設工程。大力發展職業教育，推進國家民族地區職業教育綜合改革試驗區建設，新建一批地區性職教示范基地和綜合實訓基地，進一步提高中等職業教育基礎能力，逐步實行中等職業教育免費制度。著力提升高等教育發展水平，擴大高等教育規模，優化結構布局，辦好有區域特色的高水平大學。加快發展繼續教育，構建靈活開放的終身教育體系，建設全民學習、終身學習的學習型社會。高度重視民族教育，改善邊境地區和少數民族聚居區辦學條件，建立民族團結教育課程體系，推進壯語文教育。實施國家中西部地區特殊教育學校建設工程，健全特殊教育保障機制。到2015年，力爭學前教育三年毛入園率達到60%，義務教育鞏固率93%，高中階段教育毛入學率87%，高等教育毛入學率28%。

第二節 努力實現教育公平

促進義務教育均衡發展，重點向農村、邊遠、貧困、邊境、民族地區以及薄弱學校傾斜，逐步建立城鄉一體化義務教育發展機制，縮小城鄉、區域、校際、群體教育發展差距，基本實現義務教育縣域內均衡發展。實行縣（市）域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。加大對家庭經濟困難學生的資助力度，完善覆蓋各階段教育的資助體系，扶助家庭經濟困難學生完成學業。逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。實施民族地區、貧困地區農村小學生營養改善計劃。切實保障進城務工人員子女和留守兒童平等接受義務教育的權利，改善農村學生特別是留守兒童寄宿條件。

第三節 提高教育質量

全面實施素質教育，遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立以提高教育質量為導向的管理機制和工作制度，加強教育質量評估和監管。克服“應試教育”傾向，減輕中小學課業負擔。實行工學結合、校企合作、頂崗學習的職業教育培養模式，提高學生就業技能和本領。加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。加快實施學前教育推進、義務教育鞏固提高、中小學教師素質提升、普通高中加快發展、職業教育基礎能力強化、高等教育振興、民族教育特色建設、家庭經濟困難學生資助、教育信息化建設、教育國際交流合作區域特色建設等十項教育發展重點工程，全面提升教育質量水平。

第四節 深化教育改革

深入實施推進素質教育、義務教育均衡發展、職業教育辦學模式、終身教育體制機制建設、拔尖創新人才培養、現代大學制度、辦學體制、教育保障機制、考試招生制度、教育綜合統籌等十項教育體制改革試點。創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內容、教學方法、質量評價體系和考試招生制度。加大教育經費投入，健全以政府投入為主、多渠道籌措教育經費體制。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序，促進民辦教育健康發展。擴大教育開放，加強以東盟國家為重點的國際教育交流與合作，大力發展留學生教育，多方式引進優質教育資源。

專欄20：教育發展重點項目

——農村學前教育機構、義務教育學校標準化、邊境沿線學校、少數民族聚居區寄宿制學校、特殊教育發展及農村中小學飲水安全、中小學教師隊伍建設、農村中小學教職工周轉房和保障性安居試點等。

——普通高中、中等職業學校基礎能力、示范性職業技術學校和實訓基地、少數民族聚居區普通高中、民族地區職業教育實訓基地等。

——普通高校和民辦高等教育公共服務設施、高等學校特色學科和品牌專業、廣西大學“211”工程、廣西民族大學東盟學院、廣西醫科大學五象新校區、廣西師范大學王城本部搬遷、北海大學園區入駐高校建設、及“省部共建”高等學校專項，以及國家支持地方高校發展專項資金項目，籌建北部灣大學。

——現代遠程教育、西部地區開發遠程學習網絡及教育國際交流合作等。

第十一章 造就高素質人才隊伍

堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強適應跨越發展需要的各類人才隊伍建設。

第一節 大力培養創新型人才

圍繞提高科技創新能力，依托重點產業、重大項目、重要科研創新平臺和優勢企事業單位，實施八桂學者、特聘專家制度和院士后備培養工程，加快發展人才小高地。重點支持青年科技人才承擔國家、自治區重大科技項目，以及國際學術交流與合作項目。擴大碩士、博士研究生教育規模，引進和用好海外高層次人才。大力開發經濟社會發展各領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設。組織實施國家少數民族高層次骨干人才培養計劃，培養造就少數民族人才隊伍。

第二節 健全人才發展機制 構建充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環境。完善黨管人才工作格局，建立健全宏觀管理、市場配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制。深化干部人事制度改革，推動人才管理部門職能轉變，創新培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制。完善人才引進和使用方式，采取項目合作、智力入股、兼職兼薪、成果轉化、特聘崗位等多種形式，吸引國內外高層次創新型人才開展智力服務。完善地方性人才法規體系，改進人才管理方式，加強人才市場建設，落實國家和自治區重大人才政策，抓好重大人才工程，營造人才脫穎而出的環境，推動人才事業全面發展。

專欄21：人才建設

重點實施人才小高地建設提升、優秀企業家培養選拔、新世紀十百千人才、博士后培養、黨政人才素質提升、北部灣經濟區人才集聚、西江經濟帶人才開發、國際化外向型人才開發、重點工業產業高技能人才開發、農村實用人才開發、社會工作人才開發，以及邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持等工程。

第十二章 建立健全基本公共服務體系

著力保障和改善民生，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等制度，促進基本公共服務均等化，使發展成果更多惠及各族人民。

第一節 促進充分就業

實施更加積極的就業政策，促進經濟增長與擴大就業良性互動，健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，千方百計擴大就業規模。統籌產業政策和就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業。促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員特別是零就業家庭成員就業，做好軍隊轉業人員安置和退役軍人就業工作。完善和落實稅費減免、小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等扶持政策，鼓勵自主創業、自謀職業，支持以創業創新帶動充分就業。建立健全政府投資和重大項目帶動就業機制，完善就業援助政策，積極開發社區服務、公共服務等公益性崗位，鼓勵非全日制就業、季節性就業、家庭就業、臨時就業等多樣化就業形式。加強與珠三角、長三角等發達地區的勞務合作。全區城鎮新增就業190萬人，就業困難人員再就業10萬人，農村勞動力轉移就業300萬人。健全基層勞動就業公共服務平臺和網絡建設，建立完善統一、規范、開放的人力資源市場。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，對下崗失業人員、農民工、殘疾人等開展免費職業技能和實用技術培訓，對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。健全失業監測預警制度。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。加強勞動保障監察執法，完善勞動人事爭議處理機制，改善勞動條件，切實維護勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

第二節 合理調整收入分配

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。健全職工工資正常增長和支付保障機制，完善與經濟發展水平掛鉤的最低工資制度，逐步提高最低工資標準。完善企業工資指導線、人力資源市場工資價位和人工成本信息指導等制度，擴大工資集體協商覆蓋范圍。推進公務員工資制度改革，全面建立事業單位崗位績效工資制度。深化壟斷行業和國有企業收入分配改革。拓寬居民收入來源渠道，創造條件增加居民財產性收入。發揮稅收對調節收入分配的作用，加強個人收入信息體系建設。整頓和規范收入分配秩序，保護合法收入、調節過高收入、取締非法收入。到2015年，力爭城鎮單位從業人員勞動報酬總額占地區生產總值的比重提高2個百分點左右，月最低工資1000元以上。

第三節 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

以城鎮基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、新型農村社會養老保險制度為重點，以商業保險保障為補充，形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障體系，穩步提高保障水平。建立健全城鎮職工和居民養老保險制度，企業職工基本養老保險基礎養老金逐步實現全國統籌，全面落實企業職工基本養老保險關系轉移接續辦法，實現新型農村養老保險全覆蓋和城鄉養老保障制度有效銜接。改革機關事業單位養老保險制度。完善失業、工傷、生育保險制度。做好城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助制度的政策銜接，逐步提高城鎮居民醫保和新農合籌資標準及保障水平，建立健全醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算制度。擴大社會保障覆蓋范圍，重點解決非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參加社會保險問題。鼓勵建立企業年金和職業年金，積極發展商業養老保險和醫療保險。