第一篇：國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

“十二五”時期（2011—2015年）是鄉深入踐行科學發展觀、加速全面小康建設進程、落實“314”總體部署、縱深推進西部大開發、全面推進城鄉統籌綜合配套改革、加快建設“巴山之門、生態之都”的關鍵時期，因此，編制“十二五”規劃，對于鄉認清自身，搶抓機遇，科學謀劃未來，意義重大。

《綱要》提出了鄉未來五年發展的總

體思路：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。“3+2”：即前三年服務好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產業基地；在山下，圍繞產業基地，做好產品深加工，搞活貿易和流通，拉長產業鏈條。“紅+綠”：即紅色產業與綠色產業相結合。圍繞總體思路，《綱要》提出了鄉 未來五年的發展目標、重點任務和保障措施。《綱要》提出農業穩鄉、工業強鄉、商貿活鄉、生態立鄉，使雙河成為縣 西部形象展示區。

一、發展背景與現實基礎

（一）發展背景

縣鄉是城口的“西大門”，距縣城55公里。全鄉幅員面積178.8平方公里，轄9個行政建制村，70個村民小組，2942戶、10869人。該鄉東鄰九重山國家級公園，西接八臺山國家級地質公園，南與萬源市舊院鄉毗鄰，北與萬源市曹家鄉相連。鄉內有豐富的紅色資源（城萬紅軍指揮部遺址）和綠色資源（山青水秀、森林茂密、風光宜人），還有寶貴的黑色資源（煤炭）。

（二）現實基礎

“十一五”期間，鄉在縣委、縣府的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，以經濟建設為中心，以關注民生為重點，以構建和諧社會為目標，著力加快經濟結構調整，帶領全鄉廣大干部群眾通過五年奮斗，人民生活水平顯著提高，社會事業全面發展，三個文明建設取得豐碩成果，國民經濟和社會發展取得重大成就。到底，全鄉生產總值達到 萬元（預計，下同），財政收入實現 萬元，農民人均純收入達到 元，糧食產量 噸，油料產量 噸，生豬出欄 頭，豬牛羊肉總產量 噸，全社會固定資產投資 萬元，社會消費品零售總額 萬元。

二、發展機遇與面臨挑戰

（一）形勢與機遇

從全國看，一是“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是我國重要的戰略機遇期。二是在中央的“十二五”規劃里明確提出了“富民”的思路和任務，這應該是中國在國際金融危機后中國的第一個五年發展的好的起步階段，三是目前我國人均gdp首次達到3200美元，這是進入工業化中后期的標志，所以，這也是我國第三次社會的轉型時期，我國要走中國特色農業現代化的道路，要走特色城鎮化的道路。

從重慶看，一是重慶作為西部唯一直轄市，黨中央和國務院高度重視重慶經濟社會發展，確定為全國五大中心城市等系列國家戰略舉措，提升重慶發展在國家的戰略地位。二是重慶作為國家“兩橫三縱”城鎮化總體戰略格局中長江橫軸和包昆縱軸的交匯點。三是統籌城鄉綜合配套改革試驗增添強大動力。作為全國唯一的省級行政單元綜合配套改革試驗區，重慶在解決二元結構矛盾、推進城鄉公共服務均等化、探索統籌城鄉改革發展的體制機制方面可以先行先試，為加快重慶發展創造了更好的條件。

從城口看，一是全縣在“十二五”時期，提出了“加快建設“巴山之門、生態之都”的思路和定位”。二是全縣在“十二五“規劃中明確提出了產業、城鎮化、基礎設施、社會事業、新農村、生態保護、扶貧、改革等八個方面的主要任務，我們就可以在這些具體的任務中大做文章，大有作為。三是全縣在具體的項目支撐、投資環境、招商力度、規劃實施、城市形象、技術支撐等有了政策保障。

隨著雙河在“十二五”期間城萬快速通道的打通，雙河將逐步改變其封閉的對外形象，雙河與外界的聯系將得到加強，其資源優勢也將得到充分的體現。為鄉 擴大對外開放、招商引資、產業發展、城鄉統籌等方面的發展提供良好的機遇。

（二）挑戰與問題

鄉由于歷史欠帳過大，發展相對滯后，經濟社會發展中還存在很多問題，突出表現在地理劣勢、現有經濟水平、主要生產要素的制約和公共服務供需矛盾等幾個方面。

鄉農業基礎設施薄弱，農業產業化進程緩慢，農村貧困面依然很大，貧困程度較深；經濟結構不合理，業態單一，經營方式落后；旅游產業缺乏配套的基礎設施和服務設施；教育基礎薄弱，人口素質偏低；衛生資源短缺，供給嚴重不足；農村社會保障薄弱，農民養老保險機制有待完善。

由于歷史、地理、經濟等多方面原因，文化教育相對滯后，導致人才匱乏；勞動者素質與科技進步和經濟發展的要求不相匹

配。

全鄉處在經濟社會的轉型時期，利益主體和社會結構正在發生重大變化，社會矛盾和社會問題日益顯現，各種利益糾紛和摩擦不斷增加，社會公共服務和社會治安等一系列復雜的社會問題和矛盾交織將影響“十二五”期間鄉的發展。

三、指導思想與基本原則

（一）指導思想

在縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照建設“五個重慶”、“四個城口”的總體部署，以“巴山之門、生態之都”為總綱，以關注民生、構建和諧社會為重點，緊緊圍繞把城口建成向北重要門戶為目標，團結帶領全鄉黨員干部群眾，大力弘揚求真務實精神，集中精力抓重點，改革創新求突破，善作善成重落實，堅持農業穩鄉、工業強鄉、商貿活鄉、生態立鄉，使雙河成為縣西部形象展示區。

（二）基本原則

1、堅持基礎優先、綠色增長的原則。基礎建設是整個縣“十二五”規劃的重要課題之一，也是鄉 經濟發展的先行者。基礎設施、基礎行業的發展有利于全鄉經濟水平的提高。同時，要不斷提高土地集約化程度，大力發展循環經濟，堅持綠色增長。

2、堅持統籌兼顧原則。統籌兼顧全鄉經濟與社會建設，統籌兼顧城鎮化發展和新農村建設，統籌兼顧經濟社會建設和生態環境建設，統籌兼顧不同行業和不同產業發展，實現全面協調持續發展。確保局部利益服從全局利益，當前利益與長遠利益相結合。

3、堅持市場導向、因地制宜的原則。要堅持以市場為導向，著力解決“小生產”與“大市場”的矛盾，根據全鄉各村的實際情況，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜，宜藥則藥，不搞“一刀切”，不搞“瞎指揮”。

四、發展思路

綜合分析鄉的實際情況，在未來五年，鄉發展的總體思路是：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。

“3+2”：即前三年服務好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產業基地；在山下，圍繞產業基地，做好產品深加工，搞活貿易和流通，拉長產業鏈條。

“紅+綠”：即紅色產業與綠色產業相結合。

五、發展目標

1、全鎮工農業總產值達到 萬元,年均增長 %;

2、地方財政收入達到 萬元，年均增長 %；

3、工業總產值達 萬元，年均增長 %；

4、農業總產值達 萬元，年均增長 %；

5、農民人均純收入達到 元，年均增長 %；

6、新型農村合作醫療人口覆蓋率達到100％；

7、人口自然增長率7‰以內；

8、農民對村政務公開滿意度達到100％。

六、重點任務

（一）依托優勢資源，發展特色產業。

未來五年，鄉將走“生態為本，特色為魂”的發展道路，綜合自然資源和發展基礎等綜合因素，著力培育地方特色產業、調整產業結構，擴大經濟總量，提升經濟運行質量，增加農民收入。從產業發展、品牌建設等方面著手打造“特色雙河”。

1、發展特色畜牧產業。

在畜牧業上，必須做好以下工作：一是布局區域化，促進生產向優勢產區集中，提高畜牧業整體效益。結合雙河產業基礎和資源優勢，堅持因地制宜，科學規劃的原則，進一步完善生豬、山地雞、板角山羊等特色畜牧產業發展規劃，充分利用合理資源配置，優化產業區域布局，為提高畜牧總體效益打好基礎；二是養殖規模化，提高養殖效益和資源綜合利用率。規模化養殖是經濟發展客觀規律的需要，也是現代畜牧業的重要標志。在“十二五”期間，要重點培育年出欄生豬50頭、山地雞只（蛋雞常年存欄500只）、肉牛10頭、板角山羊60只以上規模養殖戶。通過政策引導、產業帶動、技術幫扶等綜合措施，幫助農戶改善生產條件，提高適度規模養殖水平，走分工分業、規模化、專業化飼養的路子；三是生產標準化，提高畜產品質量，促進畜產品品牌化。按照現代畜牧業“圈舍標準、設施配套、品種改良、管理規范、產品安全、資源節約、環境友好”的要求，統一圈舍設計圖紙，以圈舍及配套設施標準化建設為突破口，同步推進優良品種、飼養規模、飼料獸藥投入、生產防疫技術等畜牧生產標準的應用；四是經營產業化，大力培育龍頭企業，構建一體化產業鏈條。推進產業化經營，關鍵在于發展龍頭企業，加強龍頭企業與農戶的利益聯結。堅持外引內聯相結合，通過擴大開放、優化環境，招商引資、承接產業轉移，引進生產、加工、流通等龍頭企業，積極支持龍頭企業做大做強。積極創新利益聯結機制，大力發展專業合作組織，推廣“訂單養殖”、“寄養”等企業與農戶利益聯結機制和生產模式，提高組織化程度，加快轉變經營方式，使養殖戶與龍頭企業形成風險共擔、利益共享的共同體，實現企業“低成本”發展，農民“零風險”增收。五是服務社會化，強化政府公共服務，促進配套服務業發展。認真做好產前、產中、產后的技術指導和信息服務，畜牧生產設施、良種、飼料、防疫等物資供應，產品質量監督檢測和市場開拓營銷等工作。重點抓好科技、防疫、融資等方面的公共服務，以專業合作社和龍頭企業為平臺，為農戶提供品種改良、飼料獸藥供銷、市場信息、產品銷售為主的服務，實現互動共贏。

2、發展特色林業產業。

在林業上，以生態建設為基礎，加強基礎設施建設，狠抓森林培育，嚴格森林資源保護，努力構建比較完備的森林生態體系、比較發達的林業產業體系和比較健全的林業行業管理體系。發展三大產業，即以板栗、核桃為主的森林食品業、以林產品精深加工為主的林產加工業和以休閑觀光為主的森林生態旅游業；建設四大基地，即干果基地、中藥材基地、商品林基地、林業傳統產業基地（主要包括筍竹、山野菜等）；培育一個市場（林產品邊貿交易市場）。實現林業跨越式發展，促進全縣農民脫貧致富。

在林業上，一方面抓好基地培育，不斷開展植樹造林，提高森林覆蓋率，努力建設森林雙河；另一方面，積極創造條件，搭建招商引資平臺，引進一家有實力的企業，對現有商品林進行合理采伐，開展林產品深加工，改變目前賣原木的現狀，提高林產品附加值。

3、發展高山反季節蔬菜。

在高山反季節蔬菜生產上，一是豐富品種創特色。雙河反季節蔬菜80%以上種植包包菜。要引導菜農用科學的方法和創新觀念，試種其它名優特新品種，達到產品的多樣化，滿足市場需求；通過輪作降低病蟲害；通過使用有機肥改良土壤，提高品質，增加收入。二是提高質量打品牌。大力推廣無公害防治技術。重點推廣“綠色蔬菜”生產技術，堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，提倡綜合防治和生物防治，對蔬菜病蟲害做到對癥下藥、科學用藥、輪換用藥，加強農藥使用源頭管理，減少農藥污染，杜絕超標菜上市。樹立品牌意識，加強外觀包裝工作。今后的發展中應在產品的包裝上給予研究與完善，重點發展旅游方便菜、美容保健菜、營養多味菜、無公害蔬菜等，進一步提高蔬菜品質，提升產品的附加值，提高銷量。三是培育龍頭企業。積極探索完善“公司+基地+農民”、“公司+農民”等有效機制，促進企業和農戶共同發展。重視發展“訂單農業”，通過“蔬菜基地連訂單、蔬菜市場引訂單、發揮農村能人拿訂單、創辦服務實體跑訂單”等方式，千方百計提高產品銷售量，降低菜農的生產風險，使“公司+基地+農民”形式成為農民聯結龍頭、聯結市場的橋梁和紐帶。四是搞活流通占市場。建立一個既能貫徹政府意圖，又反映企業意見的全鄉蔬菜產業協會，協會由從事蔬菜相關的生產、加工、流通、監督管理的法人和自然人資源組成，以服務為宗旨，協調會員的生產、經營活動，引導各會員之間、會員和鄉內外同行之間的蔬菜生產、加工、貿易、科研、信息的合作與交流，維護會員的正當權利。培育壯大營銷員，通過合股、合作等方式組建銷售企業，提高流通隊伍的組織化程度，以適應大流通的要求。設立蔬菜信息中心，實現與重慶及外地各大蔬菜批發市場聯網，做好蔬菜信息的收集整理、分析預測、信息發布工作，實現蔬菜在最短的時間以最高的價格出售。

4、做大做強煤炭產業。

一是堅持依法辦礦。必須進一步落實長效監管機制，嚴格履行打擊監管職責，加大巡查密度和打擊力度，采取經濟的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對因打擊監管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴格追究責任；對合法礦違規違法建設、違規違法生產、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準運卡等幫助行為的，必須嚴加懲處。二是堅持安全辦礦。在煤炭產業中，安全是永恒的主題，沒有安全，企業就沒有生命，更談不上效益，不抓安全就是對礦工生命不負責任。我們必須認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實安全生產基礎，把安全生產納入重要議事日程，建立長效機制和激勵機制，加強技術改造、革新生產工藝，加強人才培訓、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。三是堅持科技辦礦。科學技術是第一生產力，搞企業沒有先進的科學技術和管理人才，就會老是停留在原始狀態，就會失去市場競爭力。我們必須牢固樹立引進科技、引進人才的觀念，加強與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，引進和推廣適合煤礦特點的新裝備和新技術，努力提高煤炭生產的科技含量，增強市場竟增能力。

（二）加快城鎮建設，增強城鎮功能。

“十二五”期間，鄉城鎮建設發展的重點是擴大場鎮規模，加強舊城改造力度，完善城鎮管理，打造獨具地方特色的“風情雙河”。

根據現有場鎮的地形形貌、設施環境等多方面因素綜合考慮，進一步改善風貌，擴大規模，集聚人口，推進城鄉一體化進程。嚴格實施城鎮建設總體規劃，為斷完善場鎮功能。加快通訊、廣電、供水、供電等基礎設施，以及衛生院、敬老院、文化站、派出所、農技站、連鎖超市等公共服務機構建設，增強場鎮輻射帶動能力。

以“建造特色生態旅游城鎮”為目標，通過牌坊、風火墻、雕塑、戲臺、壁畫等景觀元素,表現大巴山腹地的古老風味和風土人情，展示獨具特色的“紅軍文化”。建設濱河景觀帶，實施沿河綠化，布局休閑設施，打造河岸景觀。在重要地段布局主題雕塑等人文景觀，展現紅色文化、生態文化及大巴山地域文化，展現雙河特有山水相依的風情畫卷。

(三)弘揚紅色文化，打造文化品牌。

紅色文化是先進文化、和諧文化建設的重要組成部分，是雙河地方文化之魂。它源于歷史、源于生活、源于基層，有著堅實的群眾基礎，有著旺盛的生命力。

紅軍文化不僅需要保護傳承，更需要不斷創新發展。要弘揚紅軍文化，搭建宣傳平臺，打造文化品牌。把每年的10月定為“紅色文化活動月”，開展獨具地方人文特色的文化活動。進一步挖掘和弘揚紅軍文化，提升文化品位，既是增強雙河人民創業動力的需要，又是充分展示和推銷雙河紅軍文化、雙河秀美風光的需要。依托紅軍文化，把資源優勢轉化為發展優勢。巧打“紅色”牌，以紅軍文化為載體，擴大英雄雙河的知名度和美譽度，充分凝聚各方面力量，加快建設川渝結合部經濟文化強鄉，使雙河這片紅色土地真正成為接受革命傳統教育和紅色旅游的圣地。

（三）完善農村基礎設施，改善農民生產生活條件。

農村基礎設施建設相對滯后是制約全鄉各村經濟發展的瓶頸和障礙。著力改善群眾生產生活條件是未來五年“發展雙河”的重中之重。

堅持“不舉債，量力而行”的要求，堅持“基礎設施適度超前經濟發展速度，盡力而為”的原則，花大力氣，下大功夫，解決百姓渴盼的路、水、堤等基礎設施，架設地方經濟發展的“軌道”。

在未來五年，鄉計劃修建道路 公里，修建連接每個村的公路，車輛能到每個村（居）委會，實現道路“村村通”；完成300戶高山移民的分散安置工程，集中安置地為1個鄉集鎮、5個中心安置點；完成全鄉 戶農戶自來水安裝工程，解決全鄉村民的飲水問題，保證每個村民能喝到干凈的水；完成全鄉的 戶農家的農網改造工程，保證全鄉村民的用電問題；建立污水池、沼氣池等處理全鄉居民的生活垃圾。通過不斷完善基礎設施為雙河發展增添后勁。

（四）加快社會事業發展，促進和諧社會建設

按照“勞有所得、老有所養、學有所教、病有所醫、居有其屋、活有所樂、災有所救、困有所幫”的總體要求加快發展社會事業，促進城鄉公共服務均衡化和均等化，著力形成與經濟發展水平相適應的社會民生服務體系。努力打造“和諧雙河”。

民生問題是城鄉統籌的出發點和落腳點，高度重視和改善民生，促進社會事業全面發展是鄉未來五年工作的重點之一。關注民生民利，及時解決群眾最急、最盼、最需的問題，讓經濟發展的成果惠及更多的人民群眾。要做好以下幾方面工作：一是繼續鞏固“兩基”成果，加強對鄉所有學校基礎設施的建設，加強對中心校特別是村小的管理，提升教育管理水平和教育教學質量；二是高度重視衛生事業的發展，擴大新型農村合作醫療的覆蓋面，完善村衛生室的建設及服務管理；三是通過有線電視入戶、廣播村村通、家電下鄉等惠民政策的實施，切實解決老百姓精神資源貧乏的問題，滿足群眾的精神文化需求；四是完善移動機站的建設，實現鄉 通訊全覆蓋，發揮各村（居）遠程教育的優勢，進一步完善老百姓信息服務和交流的渠道。五是加強人口與計劃生育工作，加大《人口與計劃生育法》、《重慶市計劃生育條例》的宣傳及行政執法力度，大力提高生殖健康服務質量，宣傳并建立計劃生育基層自治村居。六是在未來的五年繼續落實城鄉居民養老保險、合作醫療及戶籍制度改革等惠民政策，讓百姓的實惠。從而加快社會事業發展，促進和諧社會建設。

（五）加大扶貧開發力度，推進社會主義新農村建設

“十二五”規劃期間，要堅持統籌城鄉發展，努力建設社會主義新農村。鄉結合實際情況，采取措施、加大力度開展扶貧工作。打造“富裕雙河”。

一是高山移民扶貧，繼續加大對偏遠山區的的農民的搬遷力度，改善其生活環境；二是產業扶貧，大力發展農林特色產業，帶動農戶增產增收；三是教育扶貧，大力發展農村教育，提高農民的綜合素質；四是保障式扶貧，實施農林產品收購保障價格，保障農民最基本的收益；五是勞務扶貧，大力發展勞務經濟，加大對農民的技術培訓和技術指導，豐富農民增收方式，提高農民收入水平。

（六）加強資源環境保護，推進生態模范鄉建設。

未來五年內，要加環境綜合整治力度，改善質量和維護生態環境安全，使鄉內環境污染、水土流失等得到有效治理，初步實現生態環境與經濟、社會協調發展。建立“宜居雙河”。

加強天然林資源保護、水土流失綜合治理、生態農業建設、農村生態能源建設和野生動植物保護及自然保護區等工程建設。加強生態環境綜合治理力度,主要污染物排放總量控制在國家要求的范圍內，生態環境惡化趨勢得到根本控制。建成區域性自然生態屏障和生態調控地帶，初步實現生態環境與經濟、社會協調發展促進“森林雙河、宜居雙河”建設。

（七）加強區域協作，提高開放水平。

開放與發展的過程離不開區域合作，加強區域合作的力度和強度，是從分利用資源、實現雙贏的過程。增強區域經濟意思，對提高開放水平有積極地作用。通過“開放雙河”，實現經濟增長。

“十二五”期間，鄉要結合自身發展特點，積極吸收和借鑒國內外有關經濟社會發展經驗教訓，借鑒先進成果，提高建設水平。主要做到加強與周邊地區，特別是相對發達的地區的合作，通過“聯幫帶”等活動渠道與政府部門、企業等結對子的方式尋求合作項目或者資金等幫扶；鼓勵各地企業來雙河投資，特別是針對雙河特色產業和第三產業的項目投資，通過土地流轉、政策支持等方面吸引企業，特別是農副產品加工企業來雙河落戶；積極利用鄉 的優勢資源，爭取引進有市場前景的項目，為雙河經濟社會的發展添磚加瓦。

（八）創新體制機制，統籌城鄉發展。

戶籍制度改革，城鄉居民養老保險政策等城鄉統籌政策先后實施，大力促進了雙河統籌發展。深化制度，創新機制，打造“統籌雙河”。

城鄉戶籍制度改革。將按照有償自愿，綜合配套，分階段推進、分群體實施、分區域布局。根據戶籍制度改革的相關精神，為充分保障農民利益和城鎮承受能力，針對農村承包地、宅基地、林地和城市就業、社保、住房、教育、醫療，為農民轉戶進程做好宣傳，辦理工作。配套實施多方面的政策，推動常住城鎮的非城鎮戶籍人口有序轉變為真正意義上的城鎮居民，逐步實現常住人口和戶籍人口相統一。

土地流轉制度改革。合理規劃、有效利用農村建設用地，促進農村建設用地向城鎮建設用地、工商業用地流轉，引導鄉鎮企業、農村集貿市場、公共服務設施、農村居民點建設用地指標向就近的小城鎮集中，充分發揮小城鎮集聚和服務功能。針對農村市場經濟發展滯后、農村集體經濟組織發育滯后，農民自己的市場主體缺位、農民在土地流轉過程中的權益難以保障的實際，按照人口向城鎮和農民新居集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中的原則，在農民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經濟組織為依托，以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農村土地承包經營權流轉制度。

七、保障措施

（一）完善規劃實施機制

“十二五”規劃的實施是一項綜合性系統工程，涉及到全鄉上下各個部門、各個行業、各個方面，必須切實加強領導，統一認識，統一行動，全面統籌，方能取得成效。

為更好實施“十二五”規劃，保證規劃目標任務的實現，要成立專門的組織機構，建立以鄉黨政一把手為首，由分管副鄉長掛帥、相關部門領導參加的規劃實施領導小組，協調解決規劃實施過程中的重大問題，提出重大決策，確定各階段、各年度的重點任務。領導小組下設辦公室，具體負責年度計劃、重點產業發展、重大基礎設施建設項目的編制，實施各年度經濟社會發展重點工作的協調、管理和監督。

同時還應及時向縣委、縣政府匯報規劃項目的實施進度和完成情況，強化與各級領導單位的溝通協調，促進項目有序開展實施。建立工作通報制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動的工作運行機制。

（二）建立規劃實施的項目支撐體系

鄉針對“十二五”規劃提出的項目建設實施提了相應的項目支撐體系，主要從以下幾個方面實施。

科技支撐。建立鄉鎮信息服務系統，完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡，為經濟社會發展提供技術支撐。加強與農業技術部門、行業組織及技術公司的交流合作，把握關鍵技術，打造重點產業，提高經濟效益。

人才引進與培養。創造有利環境，健全激勵機制，積極吸引經濟社會發展的各類專業人員，特別是農技專業技術人才、經濟管理、產業發展、企業管理等類型的人才到雙河工作，建立起與市場經濟體制相適應的充滿活力的用人機制。在注重人才引進的同時，要加強對本地技術骨干隊伍的培養，逐步建立一支懂技術、懂管理的人才隊伍，保障經濟社會發展的各項主要工作任務更好地實施。

擴大對外交流合作。要結合自身發展特點，積極吸收和借鑒國內外有關經濟社會發展經驗教訓，特別是資源主導型、投資主導型經濟的發展經驗，借鑒先進成果，提高建設水平。要開闊視野，拓寬領域，在技術、人才、資金、管理等各個方面，施行積極的產業導向，鼓勵和支持各類投資主體投資于全縣經濟和社會事業。

（三）建立技術保障體系

技術發展促進行業的發展，行業發展帶動經濟發展。而技術和人才是雙河經濟發展的重要支撐條件。鄉 未來五年的發展都離不開技術的發展，因此政府為保障“十二五”規劃的實現，提供了一系列的技術保障。

通過高薪聘請市內外各行業專家，建立鄉 政府專家咨詢網絡，使縣政府在制定重大政策或決定時做到科學決策；通過投資項目的引進、建設，吸引部門行業的精英投入建設雙河的隊伍。建立以政府為主導建立產業技術交流平臺，促進企業與企業，企業與組織，企業與部門的技術交流，加快鄉現有企業技術升級步伐；加大技術推廣力度，提高鄉農產品種植養殖技術，特別是林下種植、林下養殖規模化及現有品種的優質優產。堅持引進外地人才和培養本地技術骨干相結合的原則，改善就業環境，提高福利待遇，提高技術培訓質量。

（四）營造良好的發展環境

良好的發展環境有利于經濟的發展，良好的經濟發展勢頭能吸引加好的項目，吸引投資的企業。強投資環境建設，營造良好的形象，為投資者提供一流、規范的服務是招商引資的必修課。將招商引資的重點從以優惠政策為主轉向改善綜合環境為主，改善投資硬環境和投資軟環境。

在道路交通、醫療衛生、教育服務等各個方面加強基礎設施建設，從硬件方面改善提高，完善投資硬環境；在法律環境、政策環境、行政環境、市場環境、服務環境、社會環境、信用環境等方面著力改善軟環境，為投資者提供公平、規范的體制環境，不斷提高對投資者的吸引力。

加強信息公開，加強政府部門執政信息公開，推動執政社會監督體系建設，成立便民服務中心，解決群眾的困難，成立企業投訴中心和行政效能投訴中心，保障企業合法權益。加強經濟秩序的整頓和規范，解決企業反映強烈、嚴重影響公平競爭和企業發展的問題。

（五）加大宣傳力度

“十二五”規劃批準實施后的開展落實是未來五年雙河發展的關鍵，要通過廣泛的宣傳讓公眾明白“十二五”期間全鄉的發展的方向、發展的重點，明白政府支持什么、鼓勵什么、限制什么，增強規劃實施的透明度，調動全社會的積極性，自覺參與到經濟社會發展中來，推動規劃重點工作的實施。

擴展宣傳的范圍，“十二五”規劃的宣傳不僅要針對全鄉當鎮機關干部、群眾宣傳，還應加強對縣內外、市內外的公眾宣傳，讓公眾全方面多角度的了解雙河的發展狀態，促進雙河與周邊區域的交流協作，吸引相關的產業公司參與到鄉 的建設。

宣傳方式多元化，加大宣傳深度。通過新聞媒體、電視、網絡、廣播、宣傳欄、橫幅等方式全方面多角度、有針對性的做好各項宣傳活動。借助輿論的力量宣傳雙河發展的態勢、優勢，表揚先進典型，共同支持規劃重點工作的實施。

第二篇：國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

淮辦發?2011?17號

關于印發《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”

活動實施方案》的通知

各縣區黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”活動實施方案》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共淮北市委辦公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企業評議百名科（處）長”

活動實施方案

為深化機關作風建設，切實提高行政效能，優化經濟發展環境，促進服務企業年活動的深入開展，根據《關于印發<淮北市民主評議政風行風工作暫行辦法>的通知》（淮發[2011]9號）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開始，集中兩個月的時間，在全市組織開展“千家企業評議百名科（處）長”活動。為確保活動扎實有效地開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業發展的突出問題為重點，以企業滿意為標準，以提高行政效能為核心，通過評議，切實解決我市行政機關作風不實、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，努力提高各級行政部門的服務水平、行政效率和服務質量，牢固樹立服務企業的理念，為實現我市經濟社會又好又快發展提供堅強有力的環境支撐和紀律保證。

二、評議原則

求真務實，糾建并舉；依靠群眾，發揚民主；規范程序，客觀公正；評優評差，促進工作。

三、評議對象

主要從市政府工作部門、直屬事業單位和駐淮單位中選擇為企業服務且具有行政執法權、審批權和行政管理職能的科（處）長，與企業業務聯系較多的市行政服務中心進駐單位服務窗口首席代表以及公共服務單位中與企業聯系較多的部門負責同志面向企業公開評議。

四、評議內容

（一）機關科（處）長

1、執行能力：是否積極主動履行職責，業務能力強，辦事效率高，對屬于本科（處）室職責范圍內的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位；是否堅持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現象；職責有交叉的，是否主動與有關部門協調和配合，確保任務落實。

2、政務公開：所在科處室是否按照相關規定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據、收費標準、辦事程序和服務承諾等內容；是否按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定公開應公開內容；公民、法人和其他組織申請提供信息的，是否按照規定的要求和期限予以答復。

3、工作作風：服務是否主動、熱情、文明、規范；是否實行“一站式”等廉潔高效服務，是否按要求落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等制度；是否存在作風漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現象；是否認真接待和妥善處理企業、群眾投訴，是否誠懇聽取服務對象的正確批評和合理建議，自覺改進工作；是否紀律散漫、上下班遲到早退，工作時間串崗、溜崗、辦私事。

4、廉潔勤政：是否加強學習，鉆研業務，深入基層，認真調研，愛崗敬業，履職盡責；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現象，是否存在以權謀私、徇私舞弊等行為。

5、涉企服務：是否積極落實涉企優惠政策；是否積極主動幫助企業解決生產中遇到的實際困難；各項承諾和幫扶措施是否落實到位；

（二）“服務窗口”首席代表

1、制度執行：首席代表制度是否按要求落實；首問負責制、領導定期到窗口值班會簽制落實的情況如何；是否按照活動要求報送相關材料等；是否按照“八公開”（即公開許可名稱、公開申報資料、公開許可程序、公開許可依據、公開承諾時限、公開收費依據和標準、公開窗口電話、公開投訴舉報電話）、“五件”(即辦件、上報件、承諾件、聯辦件、答復件)管理制度執行；對群眾詢問的事項耐心解答，嚴格執行首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、跟蹤服務制、限時辦結制、去向告知制等。

2、服務質量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮現象；企業投訴窗口的問題，能處理和改進的是否及時處理和改進。

3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項是否程序繁瑣、耗時長；進駐的行政審批事項是否做到應進必進，是否按照審批流程方案要求開展行政許可，是否統一在窗口受理，是否真正授權窗口，審查資料、受理申請、領導和科室負責人審批、收費、制證、發證過程是否在窗口完成，是否存在體外循環、“兩張皮”的現象；是否做到即辦件當日辦結，其它件嚴格執行限時辦結制。

4、廉潔勤政：是否遵守各項廉政規定和紀律要求，艱苦奮斗，勤儉節約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權益、違反黨紀政紀的問題。

（三）公共服務單位部門負責人

1、履行職責：是否認真、全面履行本部門工作職責，對屬于本部門工作職責范圍內的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位。

2、誠信服務：是否存在欺詐、不公平交易等違規違法問題，是否存在不履行服務承諾、降低服務標準等問題。

3、事務公開：是否存在不按規定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據等問題。

4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。

5、服務態度：是否存在作風粗暴、生冷硬頂、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題。

6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權之便吃拿卡要報等問題。

五、評議的方法和步驟

評議采取統一組織、上下聯動、分類評議與集中測評相結合的方式，從今年6月下旬開始至7月底完成，分為四個階段進行：

（一）動員部署（6月下旬）。

1、制訂下發《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”活動實施方案》，召開動員大會，部署“千家企業評議百名科（處）長”活動工作任務。

2、在《淮北日報》、市政府網站等新聞媒體上開通“千家企業評議百名科（處）長”活動專欄，發布評議公告，設立征求意見箱、公布舉報電話，對被評議“百名科（處）長”及所在科（處）室職能及有關情況進行公示，編發個人工作基本信息。

3、被評議的“百名科（處）長”所屬單位要及時組織動員，積極配合全市評議活動，并虛心聽取社會各界意見建議，制定整改措施，并將整改落實情況向社會公布。

（二）集中測評（7月上旬）。組織市直和一縣三區所屬的企業對被評議的百名科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人進行集中測評。

（三）評議匯總（7月中旬）。委托有關機構對評議結果進行統計和排名。評議結果采取百分制計分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（四）公布結果（7月下旬）。

評議結果依照淮發?2011?9號文件有關規定執行，并采取適當形式向社會公布。

六、有關要求

（一）加強領導。成立市“千家企業評議百名科（處）長”活動辦公室（設在市政府糾風辦），具體負責日常工作。評議工作由市“服務企業鞏固提升年”活動領導小組統一領導，市評議辦組織協調，部門各負其責，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。

（二）明確責任。各被評議單位要按照統一部署和安排，結合實際制定方案，做好民主評議的相關工作。同時，做好被評議科（處）長和“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人的思想教育和動員工作。市評議辦、市效能辦要充分發揮組織、協調、指導作用，及時掌握有關情況。宣傳部門要加大對評議活動的宣傳報道和輿論監督力度，注重宣傳正面典型，以點帶面。

（三）注重實效。各被評議單位要把評議工作與完成各項目標任務結合起來，通過以評促糾，以評促建，實現“評科（處）長、抓局長、帶全市、促發展”的目的。各被評議科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人要以評議為動力，認真抓好本職工作，在解決突出問題上抓落實，在創新工作方法上下功夫，建立長效機制。

（四）嚴肅紀律。市評議辦要規范評議行為，嚴密評議程序，堅持原則，實事求是，做到公開、公平、公正，不得接受被評議單位的宴請和禮物；參評企業要做到客觀、公平、公正，認真負責地參加評議；被評議單位及相關人員要變壓力為動力，以積極的態度、扎實的工作參加評議工作，嚴禁向企業打招呼、施加壓力；嚴禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評議紀律和規定的，一經查實，將嚴肅處理。

附件：被評議百名科（處）長名單

附件：

被評議百名科（處）長名單

（一）機關科（處）長（51個）

1、市公安局（2個）

王貴同 交通警察支隊（公安交通管理分局）支隊長 陸安軍 出入境管理科副科長

2、市教育局（1個）王本新 職業與成人教育科科長

3、市財政局（2個）張光遠 經濟建設科科長

劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長

4、市人力資源和社會保障局（3個）

魏 堅 勞動就業管理局（創業指導服務中心）局長 李愛民 勞動監察大隊大隊長 王自美 職工醫療社會保險中心主任

5、市國土資源局（2個）南長洲 礦產資源開發科科長 潘心剛 國土資源執法監察支隊科長

6、市城鄉建設委員會（2個）王天書 城鄉建設管理處處長 丁 超 建筑工程管理處處長

7、市交通運輸局（2個）陳 輝 運管處處長

丁言柱 交通行政執法局局長

8、市水務局（2個）

陸士平水利工程建設與管理科科長

婁國璋 水利規費征收管理辦公室（水政監察支隊）支隊

長

9、市衛生局（1個）

丁言榮 公共衛生監督所所長

10、市環保局（2個）

王志強 污染控制科負責人（主持工作）陳運生 環保監測站站長

11、市物價局（1個）宋 勇 價格監督檢查局局長

12、市安全生產監督管理局（市煤炭管理局）（1個）祝平安全生產監管二科科長

13、市食品藥品監督管理局（2個）馬曉華 食品安全監管科科長 董宏超 藥品監督管理科科長

14、市城鄉規劃局（2個）冀化云 建筑規劃科科長 溫育才 用地規劃科科長

15、市市容管理局（1個）牛 犇 城市管理監察支隊支隊長

16、市房地產管理局（2個）魏 興 綜合開發辦公室主任

王參軍 房地產交易管理處（房地產價格評估辦公室）

處長

17、市招標采購管理局（1個）王 敬 招標采購管理科科長

18、市國家稅務局（3個）

封振濤 大企業和國際稅務管理科科長 張勝利 稽查局局長

段魯標 經濟開發區國家稅務局局長

19、市地方稅務局（3個）蔣亞南 稽查局局長 黃 凱 征收管理分局局長 楊 光 經濟開發區分局局長 20、市工商行政管理局（2個）刑民忠 經濟開發區分局局長 馬新光 經濟檢查執法局局長

21、市質量技術監督局（3個）張廣峰 標準化科科長 王 勇 質量管理科科長 陳世芳 食品生產監管科科長

22、市發展和改革委員會（2個）張 俠（女）固定資產投資科科長 馬純英（女）工業交通發展科科長

23、市經濟和信息化委員會（市國資委）（2個）劉敏杰 經濟運行處主任 林兆春 技術改造科科長

24、市科學技術局（2個）郜 永 綜合計劃科副科長

張厚良 高新技術發展及產業化科（技術創新工程辦公室）副科長

25、市商務局（2個）

戴文麗（女）外貿發展與管理科（市機電產品進出口辦

公室）科長

朱 靜（女）外資外經與服務貿易科（開發區管理科）

科長

26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個）王飛馳 拆遷科副科長

毛玉龍 安置科科長（副調研員）

27、市招商局（1個）張運嶺 經濟協作科科長

（二）“服務窗口” 首席代表（26個）

1、毛淮南 市公安局服務窗口首席代表

2、趙宗林 市工商行政管理局服務窗口首席代表

3、孫振偉 市武警消防支隊服務窗口首席代表

4、賈錦嬌（女）市城鄉建設委員會服務窗口首席代表

5、王玉蓮（女）市氣象局服務窗口首席代表

6、王 穎（女）市地震局服務窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服務窗口首席代表

8、紀 偉 市交通運輸局服務窗口首席代表

9、薛慶伍 市房地產管理局服務窗口首席代表

10、趙 光 市市容管理局服務窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生產監督管理局服務窗口首席代表

12、牟全智 市國家稅務局服務窗口首席代表

13、劉祥云（女）市衛生局服務窗口首席代表

14、馬勝強 市環保局服務窗口首席代表

15、張幼勇 市發展和改革委員會服務窗口首席代表

16、況 飛 市城鄉規劃局服務窗口首席代表

17、張 鵬 市國土資源局服務窗口首席代表

18、郭清潔 市質量技術監督局服務窗口首席代表

19、馬 杰 市水務局服務窗口首席代表 20、孫 杰 市農業委員會服務窗口首席代表

21、黃 莉（女）市商務局服務窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防辦服務窗口首席代表

23、馬志新 市人力資源和社會保障局服務窗口首席代表

24、張 勤（女）市地方稅務局服務窗口首席代表

25、錢 慶 市財政局服務窗口首席代表

26、劉 超 市食品藥品監督管理局服務窗口首席代表

（三）公共服務單位部門負責人（15個）

1、淮北供電公司（2個）彭宗旭 電力客戶服務中心主任 楊恒云 調度所主任

2、市供水總公司（3個）楊海光 供水調度中心主任 洪衛東 營業所所長 段傳軍 工程科科長

3、華潤燃氣有限公司（2個）徐文根 市場部經理 胡 健 客戶服務部經理

4、中國工商銀行淮北分行（2個）張新平（女）公司業務部經理 王 勇 銀行卡中心主任

5、中國農業銀行淮北分行（2個）劉園苑（女）公司業務部科長 毛師達 信貸管理部副科長

6、中國銀行淮北分行（2個）歐陽浩 公司業務部主任 朱 濤 中小企業業務部主任

7、中國建設銀行淮北分行（1個）梁敏志 公司業務事業部經理

8、徽商銀行淮北分行（1個）高 軍 公司業務部副總經理

主題詞：政風行風評議

百名科（處）長 方案

通知 中共淮北市委辦公室

2011年6月22日印發

（共印200份）

第三篇：我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

第十四章 推進海洋經濟發展

堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。

第一節 優化海洋產業結構

科學規劃海洋經濟發展，合理開發利用海洋資源，積極發展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業、濱海旅游等產業，培育壯大海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興產業。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發，提高海洋科技水平，增強海洋開發利用能力。深化港口岸線資源整合和優化港口布局。制定實施海洋主體功能區規劃，優化海洋經濟空間布局。推進山東、浙江、廣東等海洋經濟發展試點。

第二節 加強海洋綜合管理

加強統籌協調，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權市場機制，推進海島保護利用，扶持邊遠海島發展。統籌海洋環境保護與陸源污染防治，加強海洋生態系統保護和修復。控制近海資源過度開發，加強圍填海管理，嚴格規范無居民海島利用活動。完善海洋防災減災體系，增強海上突發事件應急處置能力。加強海洋綜合調查與測繪工作，積極開展極地、大洋科學考察。完善涉海法律法規和政策，加大海洋執法力度，維護海洋資源開發秩序。加強雙邊多邊海洋事務磋商，積極參與國際海洋事務，保障海上運輸通道安全，維護我國海洋權益。

第四篇 營造環境 推動服務業大發展

把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發展的政策和體制環境，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推進服務業規模化、品牌化、網絡化經營，不斷提高服務業比重和水平。

第十五章 加快發展生產性服務業

深化專業化分工，加快服務產品和服務模式創新，促進生產性服務業與先進制造業融合，推動生產性服務業加速發展。

第一節 有序拓展金融服務業

服務實體經濟，防范系統性風險，有序發展和創新金融組織、產品和服務，全面提升金融服務水平。發揮大型金融機構的綜合性服務功能，積極發展中小金融機構，圍繞促進小型微型企業發展、推動科技創新、發展綠色經濟、支持企業跨境經營，以及發展網上交易等新型服務業態，創新金融產品和服務模式。更好地發揮信用融資、證券、信托、理財、租賃、擔保、網商銀行等各類金融服務的資產配置和融資服務功能。加強金融基礎設施建設，進一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統。拓寬保險服務領域，積極發展責任保險、信用保險，探索發展巨災保險，創新保險營銷服務方式，規范發展保險中介市場，推進再保險市場建設，建立健全保險服務體系。

第二節 大力發展現代物流業

加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，大力發展第三方物流，優先整合和利用現有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本。推動農產品、大宗礦產品、重要工業品等重點領域物流發展。優化物流業發展的區域布局，支持物流園區等物流功能集聚區有序發展。推廣現代物流管理，提高物流智能化和標準化水平。

第三節 培育壯大高技術服務業

以高技術的延伸服務和支持科技創新的專業化服務為重點，大力發展高技術服務業。加快發展研發設計業，促進工業設計從外觀設計向高端綜合設計服務轉變。加強信息服務，提升軟件開發應用水平，發展信息系統集成服務、互聯網增值服務、信息安全服務和數字內容服務，發展地理信息產業。積極發展檢驗檢測、知識產權和科技成果轉化等科技支撐服務。培育發展一批高技術服務骨干企業和知名品牌。

第四節 規范提升商務服務業

大力發展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經紀代理、管理咨詢、市場調查等專業服務。積極發展律師、公證、司法鑒定、經濟仲裁等法律服務。加快發展項目策劃、并購重組、財務顧問等企業管理服務。規范發展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。促進廣告、會展業健康發展。

第十六章 大力發展生活性服務業

面向城鄉居民生活，豐富服務產品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣化需求。

第一節 優化發展商貿服務業

優化城市綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區菜店等社區商業發展。鼓勵和支持連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式向農村延伸，完善農村服務網點，支持大型超市與農村合作組織對接，改造升級農產品批發市場和農貿市場。引導住宿和餐飲業健康規范發展。支持發展具有國際競爭力的大型商貿流通企業。

第二節 積極發展旅游業

全面發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游。堅持旅游資源保護和開發并重，加強旅游基礎設施建設，推進重點旅游區、旅游線路建設。推動旅游業特色化發展和旅游產品多樣化發展，全面推動生態旅游，深度開發文化旅游，大力發展紅色旅游。完善旅游服務體系，加強行業自律和誠信建設，提高旅游服務質量。

第三節 鼓勵發展家庭服務業

以家庭為服務對象，以社區為重要依托，重點發展家政服務、養老服務和病患陪護等服務，鼓勵發展殘疾人居家服務，積極發展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，因地制宜發展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構。加快建設家庭服務業公益性信息服務平臺。加強市場監管，規范家庭服務業市場秩序。

第四節 全面發展體育事業和體育產業

大力發展公共體育事業，加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動，提升廣大群眾特別是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續實施農民體育健身工程。優化競技體育項目結構，提高競技體育綜合實力。發展健身休閑體育，開發體育競賽和表演市場，發展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進體育事業和體育產業協調發展。

第十七章 營造有利于服務業發展的環境

以開放促改革，以競爭促發展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發展環境。

第一節 加快推進服務領域改革

建立公平、規范、透明的市場準入標準，打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷，擴大服務業開放領域，鼓勵和引導各類資本投向服務業，大力發展多種所有制服務企業，建立統一、開放、競爭、有序的服務業市場。深化機關事業單位后勤服務社會化改革。探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法。推進國家服務業綜合改革試點，探索有利于服務業加快發展的體制機制和有效途徑。

第二節 完善服務業政策

實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價。擴大服務業用地供給，工業企業退出的土地優先用于發展服務業。結合增值稅改革，完善生產性服務業稅收制度。拓寬服務業企業融資渠道，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。擴大政府采購服務產品范圍。建立健全服務業標準體系。支持服務業企業品牌和網絡建設。優化服務業發展布局，推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。

第五篇 優化格局 促進區域協調發展和城鎮化健康發展

實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。

第十八章 實施區域發展總體戰略

充分發揮不同地區比較優勢，促進生產要素合理流動，深化區域合作，推進區域良性互動發展，逐步縮小區域發展差距。

第一節 推進新一輪西部大開發

堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網絡，建設一批骨干水利工程和重點水利樞紐，加快推進油氣管道和主要輸電通道及聯網工程。加強生態環境保護，強化地質災害防治，推進重點生態功能區建設，繼續實施重點生態工程，構筑國家生態安全屏障。發揮資源優勢，實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，在資源富集地區布局一批資源開發及深加工項目，建設國家重要能源、戰略資源接續地和產業集聚區，發展特色農業、旅游等優勢產業。大力發展科技教育，增強自我發展能力。支持汶川等災區發展。堅持以線串點、以點帶面，推進重慶、成都、西安區域戰略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成渝、黔中、滇中、藏中南、關中—天水、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等經濟區加快發展，培育新的經濟增長極。

第二節 全面振興東北地區等老工業基地

發揮產業和科技基礎較強的優勢，完善現代產業體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農產品深加工等優勢產業升級，大力發展金融、物流、旅游以及軟件和服務外包等服務業。深化國有企業改革，加快廠辦大集體改革和“債轉股”資產處置，大力發展非公有制經濟和中小企業。加快轉變農業發展方式，建設穩固的國家糧食戰略基地。著力保護好黑土地、濕地、森林和草原，推進大小興安嶺和長白山林區生態保護和經濟轉型。促進資源枯竭地區轉型發展，增強資源型城市可持續發展能力。統籌推進全國老工業基地調整改造。重點推進遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區、長吉圖經濟區、哈大齊和牡綏地區等區域發展。

第三節 大力促進中部地區崛起

發揮承東啟西的區位優勢，壯大優勢產業，發展現代產業體系，鞏固提升全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環境，有序承接東部地區和國際產業轉移。提高資源利用效率和循環經濟發展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進一步細化和落實中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發的有關政策。加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經濟帶，促進人口和產業的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯系。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群等區域發展。

第四節 積極支持東部地區率先發展

發揮東部地區對全國經濟發展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國際合作和競爭，在改革開放中先行先試，在轉變經濟發展方式、調整經濟結構和自主創新中走在全國前列。著力提高科技創新能力，加快國家創新型城市和區域創新平臺建設。著力培育產業競爭新優勢，加快發展戰略性新興產業、現代服務業和先進制造業。著力推進體制機制創新，率先完善社會主義市場經濟體制。著力增強可持續發展能力，進一步提高能源、土地、海域等資源利用效率，加大環境污染治理力度，化解資源環境瓶頸制約。推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，重點推進河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經濟區、山東半島藍色經濟區等區域發展，建設海南國際旅游島。

第五節 加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度

進一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生態保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區生產生活條件。繼續實施扶持革命老區發展的政策措施。貫徹落實扶持民族地區發展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區發展，扶持人口較少民族發展。深入推進興邊富民行動，陸地邊境地區享有西部開發政策，支持邊境貿易和民族特需品發展。在南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山—六盤山區以及中西部其他集中連片特殊困難地區，實施扶貧開發攻堅工程，加大以工代賑和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生產建設兵團建設和發展。推進三峽等庫區后續發展。對老少邊窮地區中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實行地區互助政策，開展多種形式對口支援。

第十九章 實施主體功能區戰略

按照全國經濟合理布局的要求，規范開發秩序，控制開發強度，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。

第一節 優化國土空間開發格局

統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，引導人口和經濟向適宜開發的區域集聚，保護農業和生態發展空間，促進人口、經濟與資源環境相協調。對人口密集、開發強度偏高、資源環境負荷過重的部分城市化地區要優化開發。對資源環境承載能力較強、集聚人口和經濟條件較好的城市化地區要重點開發。對具備較好的農業生產條件、以提供農產品為主體功能的農產品主產區，要著力保障農產品供給安全。對影響全局生態安全的重點生態功能區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開發。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開發。

第二節 實施分類管理的區域政策

基本形成適應主體功能區要求的法律法規和政策，完善利益補償機制。中央財政要逐年加大對農產品主產區、重點生態功能區特別是中西部重點生態功能區的轉移支付力度，增強基本公共服務和生態環境保護能力，省級財政要完善對下轉移支付政策。實行按主體功能區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能區安排的投資主要用于支持重點生態功能區和農產品主產區的發展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能定位和發展方向。修改完善現行產業指導目錄，明確不同主體功能區的鼓勵、限制和禁止類產業。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區實行不同的污染物排放總量控制和環境標準。相應完善農業、人口、民族、應對氣候變化等政策。

第三節 實行各有側重的績效評價

在強化對各類地區提供基本公共服務、增強可持續發展能力等方面評價基礎上，按照不同區域的主體功能定位，實行差別化的評價考核。對優化開發的城市化地區，強化經濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等的評價。對重點開發的城市化地區，綜合評價經濟增長、產業結構、質量效益、節能減排、環境保護和吸納人口等。對限制開發的農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業發展優先和生態保護優先的績效評價，不考核地區生產總值、工業等指標。對禁止開發的重點生態功能區，全面評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。

第四節 建立健全銜接協調機制

發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。推進市縣空間規劃工作，落實區域主體功能定位，明確功能區布局。研究制定各類主體功能區開發強度、環境容量等約束性指標并分解落實。完善覆蓋全國、統一協調、更新及時的國土空間動態監測管理系統，開展主體功能區建設的跟蹤評估。

第二十章 積極穩妥推進城鎮化

優化城市化布局和形態，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。

第一節 構建城市化戰略格局

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發展客觀規律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區和城市為重要組成部分的城市化戰略格局，促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。

在東部地區逐步打造更具國際競爭力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若干城市群。科學規劃城市群內各城市功能定位和產業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產業功能，增強小城鎮公共服務和居住功能，推進大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發展。積極挖掘現有中小城市發展潛力，優先發展區位優勢明顯、資源環境承載能力較強的中小城市。有重點地發展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發展成為中小城市。

第二節 穩步推進農業轉移人口轉為城鎮居民

把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜、分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉為城鎮居民。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理確定農業轉移人口轉為城鎮居民的規模。

對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進農民工培訓資金省級統籌。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。

第三節 增強城鎮綜合承載能力

堅持以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產的原則，科學編制城市規劃，健全城鎮建設標準，強化規劃約束力。合理確定城市開發邊界，規范新城新區建設，提高建成區人口密度，調整優化建設用地結構，防止特大城市面積過度擴張。預防和治理“城市病”。

統籌地上地下市政公用設施建設，全面提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能力。擴大城市綠化面積和公共活動空間，加快面向大眾的城鎮公共文化、體育設施建設。推進“城中村”和城鄉結合部改造。加強建筑市場監管，規范建筑市場秩序。深化城市建設投融資體制改革，發行市政項目建設債券。加強城市綜合管理。推動數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環境。

第六篇 綠色發展 建設資源節約型、環境友好型社會

面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，提高生態文明水平。

第二十一章 積極應對全球氣候變化

堅持減緩和適應氣候變化并重，充分發揮技術進步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。

第一節 控制溫室氣體排放

綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，嚴格用能管理，加快制定能源發展規劃，明確總量控制目標和分解落實機制。推進植樹造林，新增森林面積1250萬公頃。加快低碳技術研發應用，控制工業、建筑、交通和農業等領域溫室氣體排放。探索建立低碳產品標準、標識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進低碳試點示范。

第二節 增強適應氣候變化能力

制定國家適應氣候變化總體戰略，加強氣候變化科學研究、觀測和影響評估。在生產力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，加快適應技術研發推廣，提高農業、林業、水資源等重點領域和沿海、生態脆弱地區適應氣候變化水平。加強對極端天氣和氣候事件的監測、預警和預防，提高防御和減輕自然災害的能力。

第三節 廣泛開展國際合作

堅持共同但有區別的責任原則，積極參與國際談判，推動建立公平合理的應對氣候變化國際制度。加強氣候變化領域國際交流和戰略政策對話，在科學研究、技術研發和能力建設等方面開展務實合作，推動建立資金、技術轉讓國際合作平臺和管理制度。為發展中國家應對氣候變化提供支持和幫助。

第二十二章 加強資源節約和管理

落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。

第一節 大力推進節能降耗

抑制高耗能產業過快增長，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點用能單位節能管理。強化節能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節能法規和標準，制訂完善并嚴格執行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節能評估和審查。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節能產品認證和節能產品政府強制采購制度。推廣先進節能技術和產品。加強節能能力建設。開展萬家企業節能低碳行動，深入推進節能減排全民行動。

第二節 加強水資源節約

實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，建設節水型社會。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進農業節水增效，推廣普及管道輸水、膜下滴灌等高效節水灌溉技術，新增5000萬畝高效節水灌溉面積，支持旱作農業示范基地建設。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業用水水權轉換機制。加強城市節約用水，提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造和居民生活節水。加強水量水質監測能力建設。實施地下水監測工程，嚴格控制地下水開采。大力推進再生水、礦井水、海水淡化和苦咸水利用。

第三節 節約集約利用土地

堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補后占，確保耕地保有量不減少。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制建設用地總規模。按照節約集約和總量控制的原則，合理確定新增建設用地規模、結構、時序。提高土地保有成本，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發利用地上地下空間。強化土地利用總體規劃和計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。單位國內生產總值建設用地下降30%。

第四節 加強礦產資源勘查、保護和合理開發

實施地質找礦戰略工程，加大勘查力度，實現地質找礦重大突破，形成一批重要礦產資源的戰略接續區。建立重要礦產資源儲備體系。加強重要優勢礦產保護和開采管理，完善礦產資源有償使用制度，嚴格執行礦產資源規劃分區管理制度，促進礦業權合理設置和勘查開發布局優化。實行礦山最低開采規模標準，推進規模化開采。發展綠色礦業，強化礦產資源節約與綜合利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進礦山地質環境恢復治理和礦區土地復墾，完善礦山環境恢復治理保證金制度。加強礦產資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。

第二十三章 大力發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

第一節 推行循環型生產方式

加快推行清潔生產，在農業、工業、建筑、商貿服務等重點領域推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進大宗工業固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用，工業固體廢物綜合利用率達到72%。按照循環經濟要求規劃、建設和改造各類產業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。推動產業循環式組合，構筑鏈接循環的產業體系。資源產出率提高15%。

第二節 健全資源循環利用回收體系

完善再生資源回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產業發展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。

第三節 推廣綠色消費模式

倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。

第四節 強化政策和技術支撐

加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規和標準，實行生產者責任延伸制度，制訂循環經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環經濟統計評價制度。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。深入推進國家循環經濟示范，組織實施循環經濟“十百千示范”行動。推進甘肅省和青海柴達木循環經濟示范區等循環經濟示范試點、山西資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設。

第二十四章 加大環境保護力度

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。

第一節 強化污染物減排和治理

實施主要污染物排放總量控制。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質達標率。加強造紙、印染、化工、制革、規模化畜禽養殖等行業污染治理，繼續推進重點流域和區域水污染防治，加強重點湖庫及河流環境保護和生態治理，加大重點跨界河流環境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區域大氣污染聯防聯控機制，控制區域復合型大氣污染。地級以上城市空氣質量達到二級標準以上的比例達到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到85%和80%。

第二節 防范環境風險

加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域為重點，開展重金屬污染治理與修復試點示范。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復試點示范。強化核與輻射監管能力，確保核與輻射安全。推進歷史遺留的重大環境隱患治理。加強對重大環境風險源的動態監測與風險預警及控制，提高環境與健康風險評估能力。

第三節 加強環境監管

健全環境保護法律法規和標準體系，完善環境保護科技和經濟政策，加強環境監測、預警和應急能力建設。加大環境執法力度，實行嚴格的環保準入，依法開展環境影響評價，強化產業轉移承接的環境監管。嚴格落實環境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，建立環保社會監督機制。

第二十五章 促進生態保護和修復

堅持保護優先和自然修復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。

第一節 構建生態安全屏障

加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性，構建以青藏高原生態屏障、黃土高原—川滇生態屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態功能區為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發區域為重要組成的生態安全戰略格局。

第二節 強化生態保護與治理

繼續實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地。搞好森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生態保護補償獎勵機制。強化自然保護區建設監管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種資源保護和管理力度，有效防范物種資源喪失與流失，積極防治外來物種入侵。

第三節 建立生態補償機制

按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，研究設立國家生態補償專項資金。推行資源型企業可持續發展準備金制度。鼓勵、引導和探索實施下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、生態受益地區對生態保護地區的生態補償。積極探索市場化生態補償機制。加快制定實施生態補償條例。

第二十六章 加強水利和防災減災體系建設

加強水利基礎設施建設，在繼續推進大江大河治理基礎上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能力。健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力。

第一節 提高供水保障能力

完善南北調配、東西互濟、河庫聯調的水資源調配體系，建設一批跨流域調水和骨干水源工程，統籌推進中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能力。推動解決西南等地區工程性缺水和西北等地區資源性缺水問題。新增年供水能力400億立方米。加強雨洪資源和云水資源利用。推進水文水資源管理基礎設施和重大水利工程調度管理系統建設。

第二節 增強防洪能力

繼續加強淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滯洪區建設，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區的防洪能力。加大中小河流堤防建設和河道整治力度，基本完成流域面積200平方公里以上有防洪任務的重點中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患，增強防洪能力。加強海堤達標建設和重要河口綜合治理。搞好跨界河流國土防護治理。

第三節 加強山洪地質氣象地震災害防治

提高山洪、地質災害防治能力，加快建立災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發性地質災害隱患實施監測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理。加強氣象災害監測預警預報和信息發布系統建設。提高地震監測分析與震災防御能力。

第七篇 創新驅動 實施科教興國戰略和人才強國戰略

全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，推進創新型國家建設。

第二十七章 增強科技創新能力

堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。

第一節 推進重大科學技術突破

把握科技發展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學發現和新學科產生，在物質科學、生命科學、空間科學、地球科學、納米科技等領域搶占未來科技競爭制高點。促進科技進步與產業升級、民生改善緊密結合，面向經濟社會發展重大需求，在現代農業、裝備制造、生態環保、能源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能力。

第二節 加快建立以企業為主體的技術創新體系

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。重點引導和支持創新要素向企業集聚，加大政府科技資源對企業的支持力度，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發投入，激發中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成融合，鼓勵發展科技中介服務，提高服務企業能力。發揮國家創新型城市、自主創新示范區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成若干區域創新中心，把北京中關村逐步建設成為具有全球影響力的科技創新中心。

第三節 加強科技基礎設施建設

圍繞增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平臺建設，建設和完善國家重大科技基礎設施，加強相互配套、開放共享和高效利用。在重點學科和戰略高技術領域新建若干國家科學中心、國家(重點)實驗室，構建國家科技基礎條件平臺。在關鍵產業技術領域建設一批國家工程實驗室，優化國家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面向企業的技術開發平臺和技術創新服務平臺建設。深入實施全民科學素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。

第四節 強化科技創新支持政策

強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。保持財政科技經費投入穩定增長，加大政府對基礎研究投入，深化科研經費管理制度改革。全面落實企業研發費用加計扣除等促進技術進步的稅收激勵政策。實施知識產權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術產權交易市場。實施知識產權戰略，完善知識產權法律制度，加強知識產權的創造、運用、保護和管理，加大知識產權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識產權的技術標準。完善科技成果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。

第二十八章 加快教育改革發展

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿意的教育。按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。

第一節 統籌發展各級各類教育

積極發展學前教育，學前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務教育普及成果，全面提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣化發展。大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育。全面提高高等教育質量，加快世界一流大學、高水平大學和重點學科建設，擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。重視和支持民族教育發展，推進“雙語教學”。關心和支持特殊教育。加快發展繼續教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。

第二節 大力促進教育公平

合理配置公共教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進義務教育均衡發展，統籌規劃學校布局，推進義務教育學校標準化建設。實行縣(市)域內城鄉中小學教師編制和工資待遇同一標準，以及教師和校長交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學校辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育。健全國家資助制度，扶助經濟困難家庭學生完成學業。

第三節 全面實施素質教育

遵循教育規律和學生身心發展規律，堅持德育為先、能力為重，改革教學內容、方法和評價制度，促進學生德智體美全面發展。建立國家義務教育質量基本標準和監測制度，切實減輕中小學生課業負擔。全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學生就業的技能和本領。全面實施高校本科教學質量和教學改革工程，健全教學質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。

第四節 深化教育體制改革

改進考試招生辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學校制度，推進政校分開、管辦分離。落實和擴大學校辦學自主權。進一步明確中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學校與公辦學校平等的法律地位，規范辦學秩序。擴大教育開放，加強國際交流合作和引進優質教育資源。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%。

第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍

大力實施人才強國戰略，堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，為加快轉變經濟發展方式、實現科學發展提供人才保證。

第一節 突出培養造就創新型科技人才

圍繞提高科技創新能力、建設創新型國家，以高層次創新型科技人才為重點，造就一批世界水平的科學家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學生科學精神、創造性思維和創新能力。加強實踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進和用好海外高層次創新創業人才。

第二節 促進各類人才隊伍協調發展

大力開發裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國際商務、能源資源、農業科技等經濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能力顯著提升，滿足經濟社會發展對人才的多樣化需求。

第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境

堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目標責任制。推動人才管理部門職能轉變，規范行政行為，擴大和落實單位用人自主權。深化國有企業和事業單位人事制度改革。創新人才管理體制和人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發揮作用的社會環境。改進人才服務和管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業全面發展。

第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系

堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民。

第三十章 提升基本公共服務水平

堅持以人為本、服務為先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。

第一節 建立健全基本公共服務體系

明確基本公共服務范圍和標準，加快完善公共財政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府為主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。

第二節 創新公共服務供給方式

改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

第三十一章 實施就業優先戰略

堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。

第一節 實施更加積極的就業政策

大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業創業規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位。鼓勵開展對外勞務合作。

第二節 加強公共就業服務

健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國聯網，為勞動者提供優質高效的就業服務。健全面向全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能培訓能力建設。對未能升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業職工教育培訓經費，鼓勵企業開展職工崗位技能培訓。加強創業培訓，將有創業愿望和培訓需求的人員納入培訓范圍。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警制度，開展就業需求預測。

第三節 構建和諧勞動關系

健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。全面推進勞動用工備案制度。規范勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。完善勞動爭議處理機制，加強勞動爭議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。

第三十二章 合理調整收入分配關系

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。

第一節 深化工資制度改革

按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定機制和增長機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資標準，建立企業薪酬調查和信息發布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋范圍。改革國有企業工資總額管理辦法，加強對部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。

第二節 健全資本、技術、管理等要素參與分配制度

完善公開、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國有土地、海域、森林、礦產等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國有資本收益上交范圍，提高上交比例，統一納入公共財政。完善股份制企業特別是上市公司分紅制度。創造條件增加城鄉居民財產性收入。保障技術成果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，嚴格規范國有企業、國有控股金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。

第三節 加快完善再分配調節機制

加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除標準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全財產稅制度。調整財政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。

第四節 整頓和規范收入分配秩序

健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規范國有企業和機關事業單位工資外收入、非貨幣性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規范各種行政事業性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協調機制。

第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。

第一節 加快完善社會保險制度

實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事業單位養老保險制度改革。發展企業年金和職業年金。擴大工傷保險覆蓋面，提高保障水平，健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。發揮商業保險補充性作用。繼續通過劃撥國有資產、擴大彩票發行等渠道充實全國社會保障基金，積極穩妥推進養老基金投資運營。

第二節 加強社會救助體系建設

完善城鄉最低生活保障制度，規范管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保標準動態調整機制，合理提高低保標準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開發等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。

第三節 積極發展社會福利和慈善事業 以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變，逐步提高國民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優撫安置工作。加快發展慈善事業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策。

第三十四章 完善基本醫療衛生制度

按照保基本、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事業發展，優先滿足群眾基本醫療衛生需求。

第一節 加強公共衛生服務體系建設

完善重大疾病防控等專業公共衛生服務網絡。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準，擴大國家基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，提高重大突發公共衛生事件處置能力。逐步建立農村醫療急救網絡。普及健康教育，實施國民健康行動計劃。全面推行公共場所禁煙。70%以上的城鄉居民建立電子健康檔案。孕產婦死亡率降到22/10萬，嬰兒死亡率降到12%。

第二節 加強城鄉醫療服務體系建設

加強以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜。大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道補償機制，形成新的運行機制。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策，每萬人口全科醫師數達到2人。加快推行分級診療、雙向轉診制度，形成各類城市醫院和基層醫療機構分工協作格局。完善區域衛生規劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍，形成多元辦醫格局。

第三節 健全醫療保障體系

健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平并縮小差距。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，整合經辦資源，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

第四節 完善藥品供應保障體系

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。基層醫療衛生機構全面實施國家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動態調整機制，完善價格形成機制和動態調整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生產管理，整頓藥品流通秩序，規范藥品集中采購和醫療機構合理用藥。

第五節 積極穩妥推進公立醫院改革

堅持公立醫院的公益性質，積極探索政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開的有效形式。推進現代醫院管理制度，建立科學合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進支付方式改革。以病人為中心大力改進公立醫院內部管理，優化服務流程，規范診療行為，改善醫患關系，方便群眾就醫。推進注冊醫師多點執業，建立住院醫師規范化培訓制度。注重調動醫務人員積極性。

第六節 支持中醫藥事業發展

堅持中西醫并重，發展中醫醫療和預防保健服務，推進中醫藥繼承與創新，重視民族醫藥發展。發展中醫藥教育，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發和合理利用，推進質量認證和標準建設。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。

第三十五章 提高住房保障水平

堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，實現廣大群眾住有所居。

第一節 健全住房供應體系

立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經濟、適用、環保和節約資源的住房標準體系，倡導符合國情的住房消費模式。

第二節 加大保障性住房供給

強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規范發展經濟適用住房。建立穩定投入機制，加大財政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。

第三節 改善房地產市場調控

進一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經濟社會發展的工作目標，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差別化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地產管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋范圍。加強市場監管，規范房地產市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發布制度。

第三十六章 全面做好人口工作

控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。

第一節 加強計劃生育服務

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高家庭發展能力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特別扶助金的標準，擴大范圍并建立動態調整機制。繼續推進人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務范圍。綜合治理出生人口性別比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等服務工作，降低出生缺陷發生率和農村5歲以下兒童生長遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。

第二節 促進婦女全面發展

落實男女平等基本國策，實施婦女發展綱要，全面開發婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性別統計制度，改善婦女發展環境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。

第三節 保障兒童優先發展

堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。改善兒童成長環境，提升兒童福利水平，消除對女童的歧視，促進兒童身心健康發展。加強嬰幼兒早期啟蒙教育和獨生子女社會行為教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行為。

第四節 積極應對人口老齡化

建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到30張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開發利用老年人力資源。

第五節 加快殘疾人事業發展

健全殘疾人社會保障體系和服務體系，為殘疾人生活和發展提供穩定的制度性保障。實施重點康復和托養工程、0—6歲殘疾兒童搶救性康復工程和“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓。加大對農村殘疾人生產扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具適配體系，推進無障礙建設。制定和實施國家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發生和發展。

第九篇 標本兼治 加強和創新社會管理

適應經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能力建設，建立健全中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

第三十七章 創新社會管理體制

堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動態協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成社會管理和服務合力。

第一節 健全社會管理格局

按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能力。發揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府，提高服務型管理能力。發揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事業單位的協同作用，推進社會管理的規范化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發展。

第二節 創新社會管理機制

加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態管理，更加注重平等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發公共事件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發社會活力。

第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能

全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

第一節 完善社區治理結構

健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。

第二節 構建社區管理和服務平臺

健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能。規范發展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事項。以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平臺。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經費保障機制。加強流動人口服務管理。

第三十九章 加強社會組織建設

堅持培育發展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

第一節 促進社會組織發展

改進社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發展經濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發展，強化行業自律，發揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向社會組織轉移職能，向社會組織開放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種類和范圍。

第二節 加強社會組織監管

完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平臺，制定社會組織行為規范和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善內部治理結構，提高自律性。

第四十章 完善維護群眾權益機制

加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群眾合法權益。

第一節 拓寬社情民意表達渠道

完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。發揮人民團體、行業協會、大眾傳媒等的社會利益表達功能，發揮互聯網通達社情民意新渠道作用，積極主動回應社會關切。

第二節 完善社會矛盾調解機制

完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面力量，有效防范和化解勞動爭議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破產等引發的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群眾工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，充分發揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群眾權益，兼顧好各方面群眾關切，積極化解社會矛盾。

第四十一章 加強公共安全體系建設

適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。

第一節 保障食品藥品安全

制定和完善食品藥品安全標準。建立食品藥品質量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能力建設。加強基層快速檢測能力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平臺。強化基本藥物監管，確保用藥安全。

第二節 嚴格安全生產管理

落實企業安全生產責任制，建立健全企業安全生產預防機制。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。健全安全技術標準體系，嚴格安全許可。實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生產經營。防范治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開展安全科技攻關和裝備研發，規范發展安全專業技術服務機構，加強對中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國內生產總值生產安全事故死亡率下降36%，工礦商貿就業人員生產安全事故死亡率下降26%。

第三節 健全突發事件應急體系

堅持預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國家突發事件應急體系，提高危機管理和風險管理能力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、企事業單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國際救援機制。

第四節 完善社會治安防控體系

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好刑罰執行和教育矯治工作。完善和規范安全技術防范工作，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防范控制和快速處置能力，增強公共安全和社會治安保障能力。加強刑事犯罪預警工作，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能力、執法水平和執法公信力。

第十篇 傳承創新 推動文化大發展大繁榮

堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。

第四十二章 提高全民族文明素質

全面持續有效地提高全民族文明素質，為現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。

第一節 建設社會主義核心價值體系

加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

第二節 拓展群眾性精神文明創建活動

弘揚科學精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動致富，發揚團隊精神。廣泛開展志愿服務，建立完善社會志愿服務體系。

第三節 營造良好的社會文化環境

保護青少年身心健康，為青少年營造健康成長的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開展面向青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

第四十三章 推進文化創新

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。

第一節 創新文化內容形式

立足當代中國實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實生活，創作生產更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國家水準的重大文化項目，研究設立國家藝術基金，提高文化產品質量。推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，大力推進哲學社會科學創新體系建設，實施哲學社會科學創新工程，繁榮發展哲學社會科學。

第二節 深化文化體制機制改革

加快推進公益性文化事業單位改革，探索建立事業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開放、競爭、有序

第四篇：西安市國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

西安市國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

2011年04月16日09:09西安日報

《西安市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》重點闡明“十二五”時期西安市經濟社會發展的主要目標、戰略導向和發展重點，是政府履行職責和制定實施各類專項規劃、區域規劃、計劃及相關政策的重要依據，是未來五年建設西安國際化大都市的行動綱領。

第一篇 站在新的歷史起點，建設國際化大都市

“十二五”時期是建設西安國際化大都市全面啟動的關鍵時期，必須深化市情認識，抓住和用好深入實施西部大開發的歷史機遇，保持經濟社會良好發展勢頭，努力開創科學發展新局面。第一章 發展基礎

“十一五”時期，西安城市價值得到有效兌現，城市實力、活力和魅力迅速提升，是改革開放以來經濟社會發展最好最快的時期，是城市面貌變化最大的時期，是城鄉居民得到實惠最多的時期，是改革開放推進最快的時期，城市影響力和知名度迅速提升，進入了建設國際化大都市的新階段。

綜合經濟實力大幅提升。“十一五”以來，西安經濟發展取得了巨大成就，生產總值連續跨越2000億、3000億兩大臺階，在全國城市中的位次明顯前移。經濟規模快速壯大。全市生產總值達到3241.49億元，年均增長14.5%，是2005年的2.47倍。人均GDP達到5790美元，是2005 年的2.67倍。完成財政總收入510.78億元，年均增長27.3%，是2005年的3.1倍。其中，地方財政一般預算收入241.8億元，年均增長33.3%，是2005年的3.31倍；支出達到371.65億元，增長34.2%。投資消費需求旺盛。“十一五”期間，全社會固定資產投資累計突破1萬億元，為“十五”期間投資總量的4倍；2010年社會消費品零售總額達到1611億元，年均增長18.9%，是2005年的2.4倍。產業結構持續優化。到“十一五”末，五大主導產業實現增加值1620.7億元，占全市GDP的50%；實現工業增加值1006億元，是2005年的2.4倍；三次產業結構由5∶42.5∶52.5調整為4.3∶43.5∶52.2。開發新區作用凸顯。開發新區主要經濟指標占全市的比重持續上升，規模以上工業增加值、實際利用外資分別占到全市的35%和75.6%，成為全市推進產業化和城市化的重要載體。

城鄉面貌極大改善。發揮規劃的引領作用，確立了把西安建設成富有歷史文化特色的國際化大都市的新定位，城市特色逐步彰顯。城市規模迅速擴大，城市建成區面積達到395平方公里，城市化率由2005年的63.3%提高到2010年的70%。綜合交通網絡更加完善。西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破1800萬人次，進入世界百強機場行列；鐵路路網更加完善，成為全國鐵路六大客運樞紐之一；以西安為中心的“米”字形高速公路全部建成，成為全國高速公路重要的節點城市；城市主要路網基本形成，地鐵一、二號線全面開工建設，二環路實現立交化，三環路主線貫通，斷頭路基本打通，人均道路面積14.8平方米。農村公路建設改造8400公里，基本實現平原區行政村“村村通油（水泥）路”。市政服務能力顯著增強。城市日供水能力達到186.35萬噸，城市未來發展用水保障能力明顯增強，燃氣普及率達到95%，污水處理率由40%提高到90%，生活垃圾無害化處理率達到90.3%，供電能力日最大負荷達到369.6萬千瓦，比2005年增加128.4萬千瓦。城市管理提升年活動全面實施，城市服務功能進一步增強。生態環境不斷改善。成為國家衛生城市和國家園林城市。全面啟動秦嶺北麓生態保護工程和增綠工程，森林覆蓋率達到45%，綠地率達到31.97%；大力實施“碧水工程”，開展渭河西安城市段、浐灞河全流域、灃河流域等水系生態綜合治理，一大批城市生態公園相繼建成，增加各類水面2萬多畝。圓滿完成省政府下達的兩項約束性減排指標，化學需氧量和二氧化硫分別削減14.1%和22.1%。大氣環境持續改善，空氣質量優良天數達到304天，比2005年增加了14天，創歷史最好水平。城市改造成效顯著。大力推進城中村和棚戶區改造工程，完成120個城中村整村拆除工作，和30個棚戶區改造項目，安置房開工面積約4000萬平方米，已回遷居民14.52萬人。區域改造進程加快，啟動實施未央新城、大明宮、紡織城、大興新區、朱宏路、解放路、東大街、小寨商圈、土門地區等一批區域改造工程。全面完成隴海線城市段環境整治，徹底改變了鐵路沿線多年來臟亂差面貌。

人民生活更加幸福。大力實施“民生八大工程”，大幅提升人民群眾生活水平和質量，市民幸福感明顯增強。全市民生方面總投入達到185.1億元，增長27.2%。榮獲中國最具幸福感城市、十大中國最關愛民生城市等榮譽稱號。收入水平穩步提高。城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到22244元和7750元，年均增長17.3%和23.5%，分別是“十五”末的2.3倍和2.24倍。五年城鎮新增就業56.18萬人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內，動態消除“零就業家庭”。新建人力資源市場14個，農村勞動力轉移就業280.82萬人。累計發放全民創業小額擔保貸款7.97億元，被國家確定為首批“創業型試點城市”。社會保障體系不斷健全。城鎮企業職工基本養老保險、失業保險、基本醫療保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到187.03萬人、130.11萬人、364.4萬人、109.45萬人和87.72萬人。新型農村合作醫療參合人數達到387.39萬人。經濟適用房累計完成投資144億元，累計竣工815萬平方米，解決了9萬戶單位職工和中低收入家庭住房問題。廉租房建設進程加快，累計保障家庭20017戶。32萬城鄉低保群眾實現了應保盡保，基本生活得到了保障。教育優先地位進一步鞏固。累計投入244.2億元，完成全市山區農村義務教育布局調整，建成99所農村標準化寄宿制學校，完成137所農村中小學危房改造、80所薄弱學校治理和201.8萬平方米校舍安全工程任務，在全省率先實施“蛋奶工程”，惠及農村學生25.1萬人。小學入學率、鞏固率、升學率均達到100%，初中入學率和鞏固率達到98%以上，初中升學率達到90.1%。醫療衛生服務體系進一步完善。一批醫療衛生項目啟動實施，農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系初步形成，新型合作醫療參合率達到97.14%。公共文化服務體系進一步完善。建成8個區縣文化館、6個區縣圖書館和79個街道、鄉鎮標準文化服務站，完成1696個村的“廣播電視村村通”工程，基本形成覆蓋全市城鄉的公共文化服務網絡。一大批惠民工程相繼實施。半價公交、免費公廁、放心饅頭、蔬菜早市、便民市場、新殯儀館等項目的建設，極大地方便了群眾生活。

改革開放深入推進。一些重要領域和關鍵環節改革邁出新的步伐。完成265戶國企改制，安置職工17.9萬人，國企改革完成面累計達到98.5%。組建了市工業資產經營公司、市投資控股公司、市建工集團和市水務集團，對國有資產的控制力進一步增強。文化體制改革加速推進，西安秦腔劇院、歌舞劇院等事業單位完成改制，成立了陜西文化產業投資控股有限公司，區縣文化體制改革任務基本完成。完成新一輪市、區縣政府機構和鄉鎮機構改革工作，市政府機構精簡至41個，事業單位分類改革穩步推進，教育、衛生等公益服務事業機構得到加強。高陵縣統籌城鄉綜合配套改革試點進展順利，財政管理體制改革、農村綜合改革、戶籍一元化改革取得重大突破，全面完成了集體林權制度主體改革任務。對外開放取得新成效。累計實際利用外資57.67億美元，年均增速長20.65%，是“十五”期間的3.89倍；累計實際利用內資3150億元，年均增長19.24%；累計自營進出口總額224.29億美元，年均增長30%，是“十五”期間的5倍。世界500強企業在西安設立123家企業或辦事機構，與182個國家和地區建立直接貿易往來。西安出口加工區進出口貿易額居西部15個出口加工區第2位，西安保稅物流中心建成并投入運營。接待海內外游客5285萬人次，是2005 年的2.35倍。實現旅游總收入405.18億元。韓國總領事館、泰國駐西安領事辦公室相繼設立，國際友好城市達到20個。歐亞經濟論壇機制形成和2011西安世界園藝博覽會的成功申辦，使西安的國際知名度和美譽度進一步提升，榮獲“中國國際形象最佳城市”稱號。第二章 發展環境

“十二五”時期，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從國際看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際環境總體上有利于我市發展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈。我們必須堅持以更廣闊的視野，積極創造參與國際經濟合作和競爭的新優勢。

從國內看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，人均國民收入穩步增加，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩定，有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。西安也進入了人均GDP從5000美元到1萬美元的關鍵轉型發展時期，進入了建設國際化大都市的全面啟動時期，經濟社會發展面臨新環境，我們必須抓住機遇，應對挑戰。

一是要抓住實施新一輪西部大開發戰略的機遇。“十二五”期間，國家堅持把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持。提出要全面推進西部地區對內對外開放，建設和完善亞歐大陸橋，積極推進西安國際港務區建設，充分發揮陸路口岸的重要作用，打開陸路開放的國際通道，強化與東中部地區和周邊國家的交通聯系，將西安打造成內陸地區開放型經濟的戰略高地。西安在國家經濟戰略中的重要位置和重大作用，為西安發揮自身作用，獲得國家更多支持奠定了基礎。

二是要抓住推進關中-天水經濟區快速發展的機遇。關中-天水經濟區作為全國主體功能區中的重點開發區域，面臨著重大的發展機遇。《關中-天水經濟區發展規劃》賦予關中-天水經濟區“一高地四基地”的功能定位，賦予了西安“國際現代化大都市”目標定位，把西安的發展提升到國家戰略層面；支持西安在統籌科技資源方面先行先試，為把西安建設成為創新型城市創造了有利的條件。積極研究設立西安陸港型綜合保稅區，推進內陸地區發展外向型經濟。這都為西安加快經濟發展方式轉變、實現更好更快發展提供了有力支撐。

三是要抓住加快兌現城市價值的機遇。經過“十一五”的建設和發展，我市發展的內生動力日益增強，在兌現人文、科教、產業、區位等方面優勢的時機更加成熟。西安旅游的井噴、國家發展戰略性新興產業與西安良好的產業發展基礎、國家大力發展文化產業與西安強大的文化優勢等方面，都顯示出我市的優勢與市場需求和國家發展重點相契合，順應了國家加快經濟發展方式轉變的要求，在城市競爭中更容易搶占先機，為比較優勢轉變為競爭優勢創造了良好條件。

在看到發展機遇的同時，也要充分認識到“十二五”時期我市發展面臨的一些突出矛盾與問題：綜合經濟實力不強，工業規模較小，非公有制經濟發展不快；產業聚集度不高，經濟外向度不夠，外向型經濟發展水平不能適應經濟長期高速增長的需要；城市建設管理、社會管理和公共服務水平不高，就業壓力較大，群眾看病、上學、住房等方面還存在許多實際困難，城市建設管理中還有群眾不滿意的地方；城鄉二元結構矛盾還比較突出，農業投入依然不足，綜合生產能力、農產品供應保障能力不強，農民收入還比較低；政府公共服務、公務員隊伍建設還需要加強。對這些問題，我們必須高度重視，采取有針對性的措施切實加以解決，為西安實現“十二五”跨越式發展創造更加良好的環境。第三章 指導思想

“十二五”期間我市經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，抓住大有作為的重要戰略機遇期，以科學發展為主題，以加快發展方式轉變為主線，以建設國際化大都市為目標，以保障和改善民生為出發點和落腳點，堅持項目帶動、創新驅動、產業支撐、板塊率先戰略，充分發揮區位、人文、科教、產業優勢，著力構建特色鮮明的城市空間體系，著力構造現代產業體系，著力完善公共服務體系，著力推進城鄉一體化進程，著力提升改革開放水平，率先實現全面小康，建設便捷、宜居的幸福家園。

全面落實科學發展觀，加快發展方式轉變，建設國際化大都市，基本要求是：

——堅持率先發展。立足西安綜合優勢，緊緊抓住發展第一要務，積極做大經濟總量，確保經濟平穩較快增長良好勢頭，盡快縮小和其他發達城市的差距。堅持發展速度與結構、質量、效益相統一，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。率先在轉變發展模式、完善體制機制、突破資源瓶頸、構建和諧社會等方面實現突破，努力在區域發展中發揮示范帶動作用。

——堅持和諧發展。把發展的出發點和落腳點真正放在富民、惠民和安民上，著力促進城鄉區域發展相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，經濟發展與社會進步相協調，使全市人民共享經濟發展和改革開放的成果，進一步增強市民幸福感和滿意度。

——堅持創新發展。充分發揮西安在科技教育、區位優勢等資源稟賦，利用國家賦予我市先行先試的機遇，加大統籌科技資源改革力度，進一步提高科教資源對經濟的貢獻度，創造性的發展口岸經濟和生產性服務業，打造內陸開發開放高地。深化重點領域和關鍵環節改革，為經濟社會發展提供體制機制保障。

——堅持綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為可持續發展的根本舉措，把節能減排和低碳發展上升到更加重要的位置，減輕快速發展對資源和環境的壓力，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一，確保西安在更長時間內保持又好又快的發展態勢。

——堅持開放發展。把西安的發展融入全球化的發展潮流，在更寬領域、更大范圍內配置西安的發展資源，參與全球化的國際合作和競爭。把握當前全球經濟發展出現的新趨勢，創造良好的吸引外資環境，大力實施走出去戰略，努力擴大西安發展腹地。第四章 主要目標

按照與《關中-天水經濟區發展規劃》和國際化大都市的目標相銜接的要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我市經濟社會發展的總體目標是：

國際化大都市建設全面推進，大都市的基本框架初步形成。全國內陸開發開放高地建設扎實推進，西安經濟實力明顯增強，在國家的戰略地位進一步提升；統籌科技資源示范基地建設取得成效，科技對經濟增長的貢獻度顯著提高，力爭建成國家一流創新型城市；全國重要的先進制造業基地和高新技術產業基地實力進一步增強，戰略性新興產業蓬勃發展，西安在全國產業布局中的地位得到進一步提升；彰顯華夏歷史文明基地建設加快實施，西安的人文特色得到充分發揮，初步成為東西方文化交流平臺。

——經濟實力實現新跨越。到2015年，全市生產總值比2010年翻一番，年均增長13%以上；地方財政一般預算收入超過500億元，年均增長16%以上。

——經濟結構得到新提升。非公有制經濟快速發展，到2015年非公有制經濟占GDP比重達到55%；第三產業比重持續提高，到2015年第三產業占GDP比重達到56%；主導產業不斷壯大，到2015年五大主導產業占GDP比重達到53%；縣域經濟快速發展，經濟實力大幅提升。開放型經濟發展取得突破，到2015年，外貿依存度達到25%以上。

——創新能力實現新突破。建設創新型的國際化大都市，統籌科技資源改革示范基地建設取得明顯進展，不斷加大研發投入，到2015年全市R&D經費支出占GDP比重達到5.5%。

——生態建設取得新進展。生態環境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放均下降13%，主要污染物排放減少10%，建成區綠地率達到35.6%以上，全市森林覆蓋率達到48%，基本達到國家生態城市標準；城鎮污水、生活垃圾無害化處理率達到95%。

——民生改善達到新水平。全面普及高中階段教育，從業人員平均受教育年限達到12年以上；建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系和社會保障體系，城市每年新增就業人口10萬人左右，城鎮登記失業率控制在4.5%以下；城鄉居民收入持續增加，到2015年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入比2010年翻一番；城鄉一體化全面推進，城鎮化水平達到75%。

第二篇 構建特色鮮明的都市框架，提升城市綜合服務功能

優化城市布局，拉大城市骨架，完善主城區服務功能，培育和建設三個副中心城市、五個城市組團和一批重點小城鎮，把副中心城市和城市組團納入城市建設體系，形成布局合理、功能完備、適宜人居、特色明顯的發展格局，塑造現代時尚與歷史人文相融合的古都新風貌。

第五章 打造大都市的城市空間發展體系

推進城市發展空間向更大范圍拓展，逐步實現主城區與城市組團、組團與組團之間的生態隔離，形成一城多核、山水同構、組團發展，具有歷史人文特色的國際化大都市體系結構。

一、明確主城區規劃格局

堅持超前科學規劃，優化城市空間布局。逐步形成“北跨渭河，使渭河成為城中河；南至潏河，使城市和秦嶺相融合；西連咸陽，實現西咸一體化；東接臨潼，拓展城市空間”的格局。主城區要重點提升城市基礎設施和服務功能標準，發展和培育城市的主導功能。發展和強化商務商貿、研發創新、文化創意、旅游休閑、教育衛生等功能，成為現代服務業集聚、各類人才集中、資源要素富集的核心區域。

二、加快建設3個副中心城市

高起點規劃和建設閻良、臨潼、戶縣三個副中心城市。把副中心城市納入全市城市建設體系，加快基礎設施建設步伐，承接中心城區功能轉移和產業轉移，加快人口集聚，形成具有較大規模的副中心城市。

三、啟動開發5個城市組團

規劃建設周至、藍田、高陵、常寧、洪慶等相對獨立、功能齊全、設施完善、產業發達、生態優美的城市組團。打造區域特色，引導人口集中和產業聚集，加快基礎設施建設，成為全市產業、要素、人口集聚新興城區。

四、積極培育60個重點鎮

實施小城鎮發展戰略，統一規劃、配套建設、扶持產業，重點打造灤鎮、新豐、草堂等60個中心鎮，引導周邊人口和特色產業向中心鎮集聚，形成品牌突出、個性鮮明、功能獨特、經濟較為發達的重點鎮。第六章 建設高標準的基礎設施體系

以建設功能完善的基礎設施體系為重點，全面提升城市綜合服務功能的國際化水準和現代化水平。到2015年，城市基礎設施要達到十五個副省級城市中上游水平。

一、構建高效便捷的現代綜合交通體系

構建都市區對外2小時輻射圈、內部1小時通勤圈、主城區半小時通達圈的一體化綜合交通網絡體系。

1.對外交通。構筑立體化、網絡化的對外綜合交通體系。打造西安咸陽國際機場成為全國重要的區域性門戶樞紐，建設第二跑道、第三航站樓以及配套設施建設，積極拓展西安直達東南亞、大洋洲及歐美等國際航線，增加國內航班密度，形成以西安為中心連通國內外90多個城市近200條線路的航空網絡，旅客吞吐量突破3000萬人次。

鞏固提升西安在全國鐵路路網中的客貨樞紐地位，加快推進關中城際軌道交通建設，先期啟動西安-閻良-富平-銅川-延安、北客站-機場-乾陵-法門寺等重要路段。規劃建設西安-銀川鐵路，做好西安-商洛等路段前期工作，配合做好西安至重慶、至武漢、至包頭快速鐵路規劃工作，形成輻射周邊、帶動省內地市的便捷、快速鐵路網。

進一步加強西安公路網絡建設。推進滬陜、西銅、西寶等高速公路和國道310、210、312等一批國省干線公路改擴建工程。到2015年，西安干線公路總里程達到2200公里，其中高速公路達到800公里。在西安主城區周邊建設一批綜合交通樞紐站場，實現與各種運輸方式的有效連接。

2.城市交通。建成市內外道路網絡銜接良好、內外交通組織有序、“環網相連，節點暢通，結構合理，高效便捷”的立體化城市路網體系。實現主城區內15分鐘上快速路，快速路15分鐘出城上高速的目標。著力緩解城市交通擁堵狀況，科學布局，優化結構，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次路網格局。新建6條、完善2條二環至繞城高速的高架快速通道，形成主城區向外輻射的12條干道。完善三環內道路系統建設，加密城市路網，全線貫通緯零街、經九路北段、青松路等，基本打通二環內的斷頭路和瓶頸路。建設二環路高架改造工程、朱宏路、長樂路、棗園路等快速路工程，完成二環三環之間的連接線道路建設，二環以內逐步取消或減少鐵路專用線。加快建設主城區與城市組團之間的交通連接干線。加大社會公共停車場建設力度，鼓勵開放單位停車場，提高停車設施的使用效率。

3.公共交通。實施公交優先戰略，加快全市公交系統建設，努力形成以城市公共汽車為主體、以軌道交通和公交優先通道為骨干、出租車為輔助的城市公共交通體系，確立公共交通在城市交通系統中的主體地位，基本建立城鄉一體化協調發展的公共交通網絡。加快軌道交通建設進度，確保2011年地鐵二號線正式通車運營，2013年一號線通車運營，三號線2011年開工并于2015年通車運營，做好四、五、六號等線路的前期準備工作，力爭盡快開工建設，到2015年，力爭實現地鐵運營里程95公里。同時根據城市發展，做好城市軌道交通總體規劃修編工作。建設西安-臨潼軌道交通旅游專線。合理調整現有公交網絡布局，開辟公交優先通道，修建公交停車港灣，提高公共交通的運輸能力，適度增加出租車數量。到2015年，整體公交網絡設施和公交出行服務指標達到國內中等偏上水平，形成“十縱、八橫、三環、一放射”的公共交通網絡體系，公交線網覆蓋率大幅提高。

二、建設功能完善的市政服務設施體系

全方位提升市政綜合服務能力，高標準建設完善城市供排水、供氣、供熱、供電等市政公用設施體系。

1.完善供排水系統。加強供水保障，滿足城市發展需求，形成較為完善的城市供排水體系。新建、改建輸水、配水管網555公里，改建3座、新建6座水廠。到2015年，全市日供水能力達到260萬立方米，城市自來水普及率達95%，主城區自來水普及率達100%。加快排水系統建設，鼓勵中水回用，新建改造城市排水管網676公里，加快實施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，實現主城區污水“全收集、全處理”的目標。

2.提高供氣、供熱水平。積極推進天然氣城市氣化工程，形成多氣源供氣的格局。完成榆林-西安輸氣管道建設，規劃建成中壓管道300公里，推進LNG站建設，提高城市燃氣儲備和供應能力。到2015年，主城區燃氣氣化率達100%。加快實施集中供熱工程和熱源廠建設，努力擴大集中供熱覆蓋面，到2015年，供熱面積達到9839萬平方米以上。

3.增強供電保障能力。積極發展分布式能源，加快推進西安國電西郊、南郊熱電廠和大唐戶縣等9個熱電聯產項目。新建西安南750kv變電站，建設寶雞-西安南-渭南750kv主網架，新建330kv變電站8座，新建110kv變電站68座，增容、擴建110kv變電站13座，為西安提供充足的電力資源。

4.建設完善城市地下管網系統。超前和統籌規劃安排城市道路與供水、排水、燃氣、熱力、供電、通信、消防等依附于城市道路的各種管線、桿線等設施建設，堅持配套各類管網與城市道路發展規劃和建設計劃相協調,堅持“先地下、后地上”的施工原則,與城市道路同步建設。加快“線網入地”，嚴格執行《西安市城市道路架空線纜落地管理辦法》，將架在空中的各種電力、通訊線盡快埋入地下，解決影響城市環境的架空線纜問題。結合人防工作需要，采用商業運作模式，規劃利用城市地下空間。

三、全面提高信息化水平

推進經濟社會各領域信息化，推動信息化與工業化深度融合。加強城市信息基礎設施建設，構建覆蓋全市的信息網絡，重點加快建設城市寬帶多媒體信息網絡，加強信息資源平臺的整合與建設，逐步實現信息網絡到社區、進家庭，加快農村地區寬帶網絡建設，提高寬帶普及率和接入帶寬。實施一卡通、直播星、下一代互聯網、3G普及等工程，促進電信網、廣播電視網和互聯網互聯互通和業務整合。

推進電子商務建設，完善面向中小企業的電子商務服務，推動面向全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。加快政府電子政務網絡建設，推動政府信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，提高政府信息化服務水平。促進信息處理、物流管理、信息交換等方面的數字化和網絡化。強化信息安全監控手段，加強對網上違法有害信息的清理整治，確保基礎信息網絡和重點信息系統安全。到2015年，“數字西安”建設取得顯著成效，城市信息化建設達到國內先進水平。

第七章 彰顯“華夏故都、山水之城”城市特色

一、再現西安傳統風貌

發揚古都歷史傳統，傳承西安人文精神，進一步挖掘和體現歷史文化名城的獨特魅力。

保護和建設好皇城區。將皇城區的歷史文化遺產保護、利用和展示放在首位，理順管理體制，提升核心功能，保護歷史街區、傳統民居、古老建筑及周邊環境，形成巷、墻、林、園、河、路六位一體的格局，塑造古城的空間形象，建設世界一流和最大的中國歷史文化的展示區、體驗區和旅游休閑步行城區。

做好大遺址保護利用。探索大遺址保護利用新途徑，全面保護好西安的大遺址、大陵墓和古文化遺存。做好唐大明宮、漢長安城等遺址保護，實施文物本體保護與環境整治工程。

打造博物館之城。依托豐富的歷史文化資源，集中展示華夏歷史文化。建設50-80座博物館，力爭博物館的總量突破100個，將西安打造為國際知名的博物館之城。

加強非物質文化遺產保護工作。繼續開展非物質文化遺產調查，力爭有更多項目入選國家級省級名錄。加強非物質文化遺產場館建設，鼓勵社會力量興辦非物質文化遺產傳習場所。

二、突出城市山水特色

把城市的規劃、建設與秦嶺的利用、八水的恢復治理結合起來，實現山水同構。

打造具有世界影響力的國家中央公園和文化名山。充分利用秦嶺北麓自然資源，強化生態保護機制，科學劃分空間功能，建設生態功能穩定、文化內涵豐富的大秦嶺。對海拔2600米以上的區域實行嚴格保護；對海拔1500米至2600米之間的限制區域加強控制，采取封山育林、退耕還林、植樹造林等措施，提高森林覆蓋率；對海拔1500米以下的適度開發區域內堅持保護與利用并重，嵌入式地布局和發展一批對生態環境系統影響不大的智力資金密集型產業。重點做好太平峪、高冠峪、祥峪、豐峪、耿峪、太峪、湯峪的規范提升，做足山水文章，充分展示“山水秦嶺、人文西安”的獨特魅力，形成城市與山水相融合、生態與經濟社會相協調、人與自然相和諧的發展新格局。爭取設立秦嶺國家中央森林公園，打造國際生態保護示范區。

構建“城在水中，水在城中”格局。把長安“八水”和湖泊建成展現城市新區風貌的重要生態符號。促進浐河、灞河流域的治理和開發，打造世界一流的生態化城區；加大渭河兩岸的治理和開發力度，建設渭河和涇河生態景觀長廊，帶動城市重心北移；加快實施灃河綜合保護利用和澇河治理，全面優化城西的空間格局；實施潏河、滈河治理工程，促進秦嶺北麓休閑旅游區的快速發展。大力實施生態引水，恢復一批河池水景，改造一批城市水工程，加快昆明湖治理，新建一批城區湖泊，打造富有西安特色的水韻之城。第八章 提升城市管理水平

一、創新城市管理體制

進一步完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”體制，堅持管理重心下移和屬地管理，增強條塊管理互補性，努力消除管理盲區。創新體制機制，綜合運用經濟、法律和宣傳教育等多種手段拓展城市管理的廣度和深度，做到市區與郊區、治標與治本、整治與疏導并舉，基本形成規范有序、結構合理、開放透明、足以保障城市安全高效運行、市民安居樂業的城市管理長效機制。

二、強化城市綜合管理

堅持“管建并重”，進一步增強城市綜合管理能力建設。加大對城鄉結合部和城中村管理力度，推行主城區管理模式。大力實施交通暢通工程，完善交通指揮、調度和監管系統，嚴格控制城市道路挖占施工，提高交通管理能力。進一步規范建筑市場秩序，加強工程施工管理，降低對群眾生活的影響。發揮社區服務功能，完善社會服務設施，加強社區管理。

第三篇 加快產業結構優化升級，構建現代產業體系

以優化產業結構為重點，推進經濟結構戰略性調整，加快發展方式轉變。堅持大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載戰略，增強自主創新能力，完善體制機制保障，強化政策導向，提升質量強市水平，優化發展環境，加快構建以旅游業、文化產業、戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業為主體的具有西安特色的現代產業體系。

第九章 迅速壯大旅游業

一、大力推進旅游產業轉型發展

積極壯大旅游產業總體規模，努力把旅游產業培育成為西安的支柱產業。實施“大旅游”戰略，推動旅游產業從數量規模型向質量效益型轉變，從單純觀光型向參與體驗型轉變，從單純注重經濟功能向經濟、社會和生態綜合功能轉變。不斷推進旅游產業市場化進程，培育一批特色鮮明、有競爭力的旅游骨干企業。加強旅游營銷，進一步拓展國內外市場，加強國內外合作水平，充分發揮出旅游產業的綜合性優勢，把西安建設成為世界一流的旅游目的地城市。到2015年，國內旅游人數突破1億人次，入境人數達到150萬人次，旅游業總收入突破1000億元。

二、提升優化旅游產品結構

圍繞人文歷史遺產和自然山水景觀，整合旅游資源，打造具有核心競爭力的旅游品牌。

活化歷史人文資源，進一步提升西安人文旅游的國內外影響力；挖掘發展文化旅游，打造一批文化旅游精品；大力發展生態旅游，依托豐富的山水資源，積極合理開發秦嶺等生態資源，構建城市周邊生態休閑帶。整合發展翠華山-南五臺、朱雀-太平峪、樓觀臺三大板塊，打造5A級自然風光景區；積極打造祖庭朝拜、溫泉度假、修學旅行、航空航天旅游、工業旅游、紅色旅游等多元化旅游產品體系。

三、全面提升旅游公共服務體系建設

切實樹立“旅游城市”理念，在城市建設中凸顯旅游服務功能建設，大力建設和完善旅游配套設施。提高接待能力，新建一批星級賓館和快捷酒店，合理安排布局，滿足各類游客需求。改善交通服務設施，完善游覽線路，在各大景點、賓館之間形成快速、通暢的出行通道。完善全市游客服務中心，新建一批緊急救助、安全保衛及公用衛生間等服務設施，完善旅游信息咨詢服務和標識系統，全面提升旅游服務的質量和水平，力爭旅游設施水平達到國內領先水平。

第十章 支持發展文化產業

一、打造西安文化品牌

以實現歷史文化資源大市向現代文化產業強市轉變為目標，加強“大戲、大片、大劇、大作”的策劃和創作，實施文化藝術精品創造工程，打響曲江影視、長安古樂、宮庭餐飲、城隍信仰、民俗文化、祖庭文化、戶縣農民畫、秦腔等西安文化品牌，發揮唐詩、老子文化、絲綢之路、重大歷史事件等文化資源的重要作用和效益，集中展示西安文化的博大精深，把西安建設成為具有強勁競爭力的全國文化產業基地和國家級文化產業示范城市。

二、發展優勢文化產業

推動曲江影視等文化龍頭企業做大做強，培育一批骨干文化企業和戰略投資者，加大優質文明資源整合力度，實施一批重大文化產業項目，打造具有國際化大都市水準的文化演藝中心、動漫和網絡游戲研發制作中心、文化會展中心和古玩藝術品鑒賞交易中心，打造西安文化八大板塊和三大街區，全面提升西安文化產業發展水平。

三、加大文化體制創新

進一步完善全市文化產業管理體制，形成全市文化產業的發展合力。全面完成經營性文化單位轉企改制，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入文化領域，逐步形成多種所有制共同發展的大文化格局。加大西安本地文化人才的培育和國內外高端文化人才的引進工作。進一步加大營銷宣傳力度，提升西安文化影響力。第十一章 培育壯大戰略性新興產業

一、培育一批具有較強競爭力的高新技術企業

以建設西安綜合性國家級高技術產業基地為目標，以重大技術突破和重大發展需求為基礎，促進科技與產業的深度融合，把戰略性新興產業培育成為先導性、支柱性產業。重點打造若干具有較強研發能力和核心競爭力、在國內外具有較強實力和地位的高技術企業和產業集團，形成一大批富有活力的民營中小型高技術企業。到2015年，全市經認定的高新技術企業達到1500家。

二、提升企業自主創新能力

建立以企業為主體的技術創新體系，完善促進高技術企業創新的金融、財稅等政策，實施中小企業技術創新計劃和“瞪羚”計劃，采取綜合措施，鼓勵企業提高研發投入，努力開發具有自主知識產權的核心技術和主導產品。到2015年，力爭實現百家企業進入國家和省級創新型企業行列。

三、加大扶持力度

以建設戰略性新興產業示范園區為突破，以培育重點產業鏈為依托，以培育戰略性新興產業重大項目為支撐，“點、線、面”結合，推動全市戰略性新興產業快速發展。設立戰略性新興產業發展專項資金和產業投資基金，擴大政府創業風險投資引導基金規模，帶動社會資金投向處于創業早中期階段的創新型企業。積極培育節能環保、生物產業、新能源汽車，大力發展航空、航天和新一代信息技術產業，加快壯大新能源、新材料產業。第十二章 大力發展先進制造業

一、培育扶持大企業集團

以龍頭企業為依托，推進企業戰略性重組，加大行業資產整合力度，積極培育一批具有較強知名度和競爭力的大企業、大集團。到2015年力爭再增加陜鼓等7戶產銷超百億元企業，使我市超百億元大企業達到12個以上，其中超500億元的2戶；規模以上企業達到2000戶以上。繼續實施名牌戰略，力爭培育10個以上在國內有一定影響力和競爭力的知名品牌，培育1-2個享譽世界的知名品牌。

二、積極延伸產業鏈

圍繞骨干企業，延長汽車及零部件、高中壓輸變電成套設備、專用通用設備以及航空航天設備等產品的產業鏈，提高西安工業產品配套能力，力爭到2015年，重點企業主要產品的本地配套率達到60%以上。

三、強化工業經濟地位

鞏固和提高工業在全市發展中的重要地位，加大工業招商引資力度，集中力量抓好一大批重大工業投資項目的建設。在資金、土地供應等要素配置上向工業項目傾斜，提高工業投資比重，提升工業經濟對全市經濟發展的貢獻度。第十三章 加快發展現代服務業

推進國家服務業綜合改革試點工作，加快應用科學管理模式、先進適用技術和現代經營理念，改造傳統服務業，大力發展新型服務業，拓展服務業新領域，推進服務業聚集發展的規模化、品牌化、網絡化，重點發展生產型服務業，全面發展生活型服務業，加快推進農村社會化服務體系建設，把西安建設成為區域性的商貿物流中心、金融中心和會展中心。

一、物流業

按照服務西安、鏈接全省、輻射全國的發展路子，發揮西安的區位優勢，優化以西安為中心的物流集疏運體系，建立和完善與西安主體產業協同匹配、相互促進的現代物流業，打造以信息化應用為主導、以生產資料和生活資料交易為主體，由核心物流園區、專業物流中心集群、物流網絡節點以及龍頭物流企業構成的城鄉現代物流體系。建設6-8個專業物流中心，扶持10-20個物流龍頭企業，充分發揮西安國際港務區的平臺優勢，提升海關特殊監管區的保稅物流功能。到2015年基本把西安建成國內外有重要影響的國際內陸港口城市和黃河中上游最大的商貿物流集散中心，形成區域經濟一體化的物流新格局。

二、金融業

推進西安金融商務區建設，打造具有國際資本融通功能和較強輻射能力的區域金融中心。加快發展金融要素市場，全面提升西安金融業發展水平。優化西安金融生態環境，大力吸引國內外銀行、保險、證券、基金、信托、資產管理等方面的金融機構，積極支持各類新興金融機構和金融組織發展，力爭引進銀行類金融機構15家，設立村鎮銀行10家，新增證券營業部5家、期貨經紀公司5家、保險分公司3-5家。以金融后臺服務為特色，聚集數據中心、清算中心、呼叫中心和災備中心等種類后臺服務機構，積極發展征信、評估和咨詢等各類中介機構，加快金融服務外包中心建設。積極推進區域性金融合作和交流，推動產權交易市場建設，促進各類產權合理有序流動。到2015年，全市金融機構本外幣存款和貸款規模分別達到1.8萬億元和1.17萬億元，金融業增加值占GDP比重超過8.5%，力爭把西安建設成為金融機構分布集中、金融市場完善、經濟金融化程度較高、金融工具齊全、金融創新活躍、金融服務設施先進、金融信息暢通的西部重要區域性金融中心。

三、會展業

按照促進會展業與城市文化、城市經濟有機結合的發展思路，做大做強會展業。辦好現有品牌展會，培育扶持特色展會，辦好世界園藝博覽園、歐亞經濟論壇等，吸引國內外知名會展活動落戶西安。培育壯大會展主體，組建會展業投資控股公司，優化會展資源配置，全面推進會展產業市場化進程。大力發展主導產業類專業性展會，建立區縣會展聯動機制，鼓勵發展特色節會活動。到2015年，全市會展場館總面積達到30萬平方米，初步建成區域性國際會展中心。

四、商貿業

推進商貿業由傳統業態向現代業態轉變，鼓勵連鎖經營、特許經營、物流配送、電子商務等新業態發展。大力提升中心商業區功能，開發建設二環商業帶，加快發展三環商業帶。在三環附近，重點建設檔次高、功能全、面向全省、輻射西北的大型糧油、水果、蔬菜、干貨、工業原輔料、建材輕紡等新型專業化和綜合性大市場。加大對解放路、東大街、小寨等重點商圈的改造提升，扶持成熟商圈做大做強。加快龍首村、張家堡、胡家廟和大興路等商圈的規劃建設，使商圈經濟成為我市擴大內需、拉動消費的重要途徑。提升農村商貿業發展水平。加快農村新型流通網絡建設和農村現代物流配送體系建設。

五、軟件和服務外包

以發展離岸服務外包為重點，培育一批能夠承接跨國公司服務外包業務的大型骨干企業。加快發展面向新一代移動通信、消費類電子、汽車電子、智能儀器儀表等領域的嵌入式應用軟件開發和面向裝備制造、能源、醫療、教育、電力、環保等領域的行業應用解決方案。著力發展金融、保險、物流等領域的業務流程外包以及呼叫中心、數據災備中心、人力資源培訓中心等共享運營中心。大力發展以研發為中心的高端服務外包，打造國家級研發服務外包示范基地。支持發展數字出版、動漫游戲、影視制作、數字文化等信息服務業務。鼓勵政府相關機構、園區和企業合作共建自主運營的云計算平臺。積極拓展以歐美日為主的離岸服務外包發包市場，提升接包能力及開發水平。到2015年，全市承接離岸服務外包業務達到 10億美元，把西安建成“國內一流、世界知名”的軟件和服務外包示范城市。第四篇 推進板塊經濟發展，形成各具特色的區域發展新格局

創新開發新區體制機制，統籌全市開發新區發展，根據不同的發展階段制定不同的發展策略，實現各個開發新區的錯位發展。明晰區縣功能定位，加快區縣經濟社會升級轉型，全面推動我市區域經濟協調發展。

第十四章 加快重點開發新區發展

一、創新開發新區發展模式

不斷創新開發新區的管理體制和運行機制，增強開發新區的發展活力和發展實力。修訂《西安市開發區條例》，進一步促進開發區建設和管理的規范化、法制化和高效化。解決好開發新區與所在區域各級政府的利益關系，促進二者之間形成合力，逐步解決開發新區范圍內行政管理權與經濟管理權脫鉤的問題，增加開發新區對規劃區域的社會管理職能，使開發新區不僅成為我市經濟增長的重要支撐，還要成為社會建設的主導力量。

二、統籌全市開發新區整體發展

樹立全市開發新區一盤棋的理念，統籌開發新區的發展。進一步明確各開發新區的發展定位和產業重點，制定重點產業和開發新區的統籌協調發展政策，統籌考慮重大項目的選擇和布局。建立全市開發新區的發展協調機制，最大程度發揮開發新區的整體優勢。整合各開發新區的優勢資源，解決開發新區發展中存在的同質競爭、產業雷同、重復建設等問題，真正呈現錯位發展、協同發展的局面。

三、明確不同開發新區的發展策略和工作重點

高新區、經開區、曲江新區等開發新區，重點是要實現從單純追求經濟發展向綜合發展轉變，在保證經濟快速發展的同時，加快開發新區社會事業建設步伐，集中建設一批學校、醫院、文體設施等綜合服務設施，全面提高公共服務水平。

浐灞生態區、閻良航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地、國際港務區、灃渭新區等開發新區，重點要進一步加快建設步伐，大力發展產業經濟，提高對全市經濟發展的貢獻，同時區內社會事業也要同步規劃，同步建設。

秦嶺北麓生態休閑旅游區、渭北產業聚集區等規劃建設的開發區域，重點是超前規劃，完善機制，加大投入，盡快形成規模。第十五章 加快區縣域經濟發展

新城區、碑林區、蓮湖區要把調整和優化區內的經濟結構、進一步強化區域特色作為工作重點，大力發展文化旅游、商貿餐飲、休閑娛樂等產業，強化作為全市的核心城區功能。

雁塔區、未央區、灞橋區、長安區要轉換發展思路，以西安主城區的發展思路來規劃、定位本區的發展目標。必須要以大都市的目標、前瞻性的目光、高標準建設城市基礎設施，安排產業布局，全面快速推進城市化和城市現代化，成為全市經濟發展最具活力的區域。

閻良區、臨潼區、戶縣要積極承接主城區的功能和人口，重點推進副中心城市建設，成為拉大城市骨架的核心力量。

周至縣、藍田縣、高陵縣要增強產業、要素、人口集聚能力，成為城市組團。要根據自身的特點，按照全市的統一規劃和要求，在生態建設、統籌城鄉改革、水源地保護等方面做出貢獻。

把加快區縣產業園區發展建設作為推進縣域經濟的重要切入點。按照《西安市加快推進區縣工業園區發展建設的若干意見》，統籌規劃建設各區縣產業園區，形成引導產業集聚的有效載體和平臺。

第十六章 調整優化產業布局

一、旅游業布局

根據不同的旅游線路和形式，形成多核心的旅游業發展布局。按照旅游業重點發展的文物觀光、文化體驗、生態旅游、都市旅游、祖庭朝拜、溫泉度假、修學旅行、專門興趣旅游、航空航天工業旅游等產品，總體形成以臨潼、皇城區、秦嶺、曲江等為重點的多核心布局。

二、文化產業布局

形成以三大核心區為主體的文化產業發展布局。曲江新區進一步建設和完善以盛唐文化為特色的文化產業核心區。皇城區穩步推進恢復歷史文化古城風貌，形成歷史文化氛圍濃厚的文化產業聚集區。臨潼區以秦兵馬俑、秦始皇陵、唐華清池等世界著名歷史文化古跡為主體，加快形成旅游觀光產品與休閑度假產品互補的大旅游文化產業格局。同時結合大遺址保護建設、宗教文化、廣播影視、文化創意、文學藝術、新聞出版、演藝娛樂、數字動漫、網絡游戲、信息網絡等主要業態相應布局。

三、戰略性新興產業布局

形成以高新區、經開區、航天基地、航空基地、灃渭新區為核心，向外擴散的發展布局。高新區重點發展新一代信息技術、生物、新能源等產業；經開區重點發展節能、新材料等產業；航天基地發展航天和大功率半導體照明等產業；閻良國家航空高技術產業基地發展航空產業；灃渭新區發展生物、節能環保產業。

四、先進制造業布局

構建以渭北產業聚集區為核心的先進制造業發展格局。依托涇渭新城、西安渭北（臨潼）現代工業新城等重點產業園區，引導全市制造業向渭北產業聚集區轉移和集中，吸引國內外優勢產業和大項目進入，使之成為承載全市工業發展最重要的核心區。以西電集團為核心，打造輸變電設備制造業集群。

五、現代服務業布局

形成以西安國際港務區為核心，專業物流中心、物流龍頭企業、專業物流節點構成的城鄉物流體系;推動高新區金融創新試驗區、中心城區金融機構聚集區和浐灞金融商務區共同形成定位合理、各具特色、有機補充、互為依托的西部重要金融中心格局；鞏固擴大曲江國際會展中心、浐灞國際會議中心、綠地筆克國際會展中心等會展平臺，在城市北部、東北部和西安-咸陽結合部新建會展場館，形成布局合理、特色明顯、錯位發展、功能齊備的會展聚集區；改造提升中心商貿區，完善二環商業帶，開發建設三環商業帶和遠郊區縣商業中心；加快以西安高新區軟件園為主導區，以經開區、航空基地、航天基地、浐灞生態區、國際港務區內的專業服務外包園區及碑林動漫產業平臺為輻射區的園區平臺建設，推進產業聚集，形成特色鮮明、各有側重、協調發展的產業格局。

第五篇 加快推進統籌科技資源改革示范基地建設，著力構建創新型城市

按照政府引導、市場推動、機制創新、先行先試的原則，以體制機制創新為動力，以實施重大科技創新工程為抓手，打破科技資源條塊分割壁壘，推動科技產業融合，建設創新體系完備、創新能力強大、創新產業發達、創新人才薈萃、創新環境優良的國家一流創新型城市。

第十七章 推進統籌科技資源改革示范基地建設

一、創新體制機制

深化科技體制改革，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成。以重大科技及產業項目建設為紐帶，探索建立面向市場、多元投入、合作共享、互利共贏的統籌模式，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業的科技資源，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的區域創新體系，推動區域內科技資源促進地方經濟發展。

二、統籌基礎資源

建設西安科技資源大市場，搭建大型設備、信息、技術交流、成果交易平臺，完善網絡支撐體系，形成企業需求對接機制，促進中央與地方、軍工與民用、國有與民營、國內與國際科技資源流通共享，面向關中－天水經濟區，建設區域科技資源服務樞紐。到2015年，區域內共享大型儀器設備4000臺套，技術市場交易額突破300億元。

三、統籌技術創新資源

在高校院所之間、科研院所與企業之間通過市場化手段進行資本、技術整合，建設一批企業技術中心、工程中心、工程實驗室，構建一批產業技術聯盟。到2015年，組建30家產業技術聯盟，加盟企業1000家，實施50項統籌科技資源重點示范項目和100項產學研合作的重大產業化項目。

四、統籌國防科技資源

創新軍工資源擴散的市場體制，促進軍民兩用技術融合、產業融合、集群發展。鼓勵軍工企事業單位組建民用產業集團，建設軍民技術融合產業園區，鼓勵民用公司參與軍工產品的研發生產。到2015年，轉化50項重大軍工技術，軍民融合產業產值突破1000億元大關。

五、統籌科技投入

統籌規劃科技金融資源，促進科技與資本的高效對接。大力推進風險投資體系建設，吸引國內外投資機構加入西安創業投資聯盟。鼓勵商業銀行創新投資方式、信貸產品和金融服務，開展科技型中小企業小額信用貸款、集合信托、科技保險、知識產權質押等試點。到2015年，實現30家高新技術企業上市融資，聚集50家知名投資機構，投資規模達到200億元，實現科技型中小企業貸款總額500億元。

六、發揮開發新區統籌科技資源示范作用

高新區重點在科技金融創新、產學研合作、企業股權激勵等方面開展試點。經開區在產業創新平臺建設、產業技術聯盟構建等方面開展試點。航空、航天產業基地在軍轉民、民進軍機制體制和特色園區建設等方面開展試點。國際港務區和灃渭新區在戰略性新興產業關鍵技術研發應用方面開展合作試點。第十八章 營造創新環境

一、強化創新服務體系建設

大力培育和發展創新中介服務機構，加強科技企業孵化器、技術轉移機構服務體系建設。建設一批科技創新和成果轉化的公共服務平臺、專業孵化器，為產業共性技術開發、中小企業創新發展提供服務。建立健全以企業為主體的自主創新體系，大力培育創新型企業。到2015年，全市各類科技中介服務機構達到1000家，孵化科技企業2000家，大中型企業R&D經費占企業銷售收入的比重達到3%以上，企業研究與發展（R＆D）經費支出占全社會研究與發展（R＆D）經費的50％以上。

二、實施知識產權和技術標準戰略

健全知識產權保護和自主創新的政策法規，建立專利、商標、版權相統一的管理體制和聯動機制，保護知識產權。培育知識產權優勢企業，推動創新成果知識產權化，提升企事業單位的知識產權創造、管理、實施和保護運用能力。支持企業和科研院所參與國際、國內及行業技術標準制定，推動自主知識產權與技術標準的結合。到2015年，專利申請量累計達到10萬件，發明專利授權占專利授權總量的45%，成為國家知識產權示范城市。

三、弘揚創新文化

以建設創新型城市為契機，積極弘揚創新文化，激發和挖掘全社會創新動力、創新活力和創新潛力。培育鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍，樹立以市場、開放、創新和競爭觀念為特色的文化價值觀，塑造和提升城市的創新精神和創新形象。第十九章 大力實施人才強市戰略

一、確立人才優先發展布局

把人才強市作為推動國際化大都市建設的主戰略之一，優先開發人才資源、優先調整人才結構、優先保證人才投資、優先創新人才制度，培養和造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，構建更具競爭實力和創新活力的西部人才高地和人才資源強市。到2015年，人才資源總量達到89.7萬，人力資本投資占生產總值比例達到16.8%，每百萬GDP需要人才數降至2.9人，人才貢獻率達到33%。

二、深入實施中長期人才發展規劃

貫徹落實《西安市中長期人才發展規劃》，大力實施六大人才重點工程，制定和落實七項人才發展保障政策。到2015年，人才環境進一步優化，人才結構更加合理，人才使用效能明顯提升，輻射帶動能力顯著增強，更好地滿足西安發展建設的需求。

三、統籌推進各類人才隊伍建設

大力培養高層次創新創業型科技人才，造就一批高水平科學家、科技領軍人物和創新團隊。大力開發我市五大主導產業及重點發展領域專門人才和急需緊缺人才。統籌開發黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才、城市管理人才等七支人才隊伍。到2015年，研發人員總量達到1.9萬人，高層次創新創業型科技人才總量達到2500人，專業技術人才總量達到18.9萬人，高技能人才總量達到30.5萬人。

四、創新人才發展體制機制

堅持黨管人才體制，改進人才管理方式，進一步深化國有企、事業單位人事制度改革。發揮用人單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用。探索和完善人才培養開發、評價發現、選拔作用、流動配置、激勵保障等機制。到2015年，形成完善科學規范的人才政策法規體系和富有活力人才發展體制機制，營造出國際化大都市應有的人才發展環境。第六篇 大力發展社會事業，切實保障和改善民生

深入實施“民生八大工程”，完善六大社會公共服務體系，促進全市公共服務均等化水平，實現經濟和社會的協調發展。

第二十章 建立持續增長的就業和創業保障體系

一、全力促進創業就業

健全公平競爭的創業就業制度，建立城鄉統一的人力資源市場。全面創建創業孵化基地，協調發揮小額擔保貸款、大學生創業基金等專項資金扶持創業功能。促進城市青年、農村富余勞動力和產業結構調整中轉移人員自主創業、自謀職業、自雇就業，讓勞動者方便創業、成功創業。多層次拓展就業渠道，重點做好高校畢業生、農民工、就業困難人員就業和退伍轉業軍人就業安置工作。加強就業培訓服務。統籌做好城鎮新增勞動力就業、農村人口轉移就業、下崗失業人員再就業工作。加強對大學畢業生、退役軍人的就業指導和服務。開發社區等公益性崗位，努力消除零就業家庭。建立經濟區域內就業工作協調機制，研究區域內就業方面存在問題，及時調整就業工作方向。城鎮新增就業人數不少于60萬人；下崗失業人員再就業達到20萬人，其中困難群體再就業達到6萬人；農村勞動力轉移就業達到300萬人次；小額貸款發放金額達到10億元；城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

二、努力提高人民生活水平

以共同富裕為目標，發揮政府調節收入分配的職能，規范收入分配機制，完善工資增長機制。完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，保證各類生產要素按貢獻參與分配。合理調節壟斷行業的過高收入，努力提高中等收入人群比重。提高低收入者收入水平，逐步提高最低工資標準和最低生活保障標準。逐步縮小城鄉、區域、行業之間的收入差距，實現收入分配的相對公平。鞏固提高經營性收入，大力增加轉移性收入，創造條件增加財產性收入，到2015年，城鄉居民收入實現翻一番。第二十一章 完善覆蓋城鄉的現代國民教育體系

一、提高教育保障水平

堅持優先發展教育，加大對義務教育的投入力度，教育資源向農村和薄弱學校傾斜，實現義務教育均衡發展。加快學前教育建設，構建覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本學前教育，全面普及學前三年教育，實現學前一年免費教育，到2015年，全市學前三年適齡兒童入園率達到95%以上。合理規劃學校布局，實施中小學、幼兒園辦學條件改善工程，新建、改擴建標準化幼兒園400余所，每個縣建成一所示范幼兒園，每個鄉鎮建成一所中心幼兒園，全部行政村都有幼兒園。加快全市標準化寄宿制學校建設，義務段標準化學校達到70%，初中學齡學生入學率達到98.5%以上，中小學教育信息化水平顯著提高。采取有效措施，切實保障困難群體和外來務工人員子女就學。

二、大力發展各類教育

全面提升高中教育、職業教育、高等教育、特殊教育和繼續教育發展水平。適當減少普通高中數量，到2015年，普通高中全部達到省級標準化水平，15%的學校達到省級示范高中標準。形成3個區域性職業教育集團，建設職業教育園區。完善民族教育學校。擴大高等教育規模，市屬高校在校生人數達到3萬人。基本保障全市殘疾兒童能普遍接受高質量的義務教育。發展靈活多樣的繼續教育，注重做好農村勞動力轉移、人才輸出和城市下崗職工再就業的實用技術教育工作。

三、深化教育體制改革

提高財政性教育經費支出，優化配置教育資源。打破行業和隸屬關系界限，盤活教育存量資源，優化配置教育增量資源，推動公共教育向農村、薄弱學校、困難學生傾斜，使教育發展與城鄉建設、產業發展和人口分布相協調。全面實施“義務教育學校標準化建設工程”，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源，確保適齡兒童免試就近入學，著力解決擇校問題。加強師資建設，實行區（縣）域內教師和校長定期交流和流動，義務段不設置重點學校和重點班。深化辦學體制改革，調動社會支持和舉辦教育的積極性，支持社會組織和個人投資辦學，發展教育事業，形成以政府辦學為主、社會各界積極參與的多元化辦學格局。第二十二章 建立完善基本醫療衛生服務體系

以深化醫藥衛生體制改革為統領，按照保基本、強基層、建機制的要求，優化衛生資源配置，切實解決群眾“看病難、看病貴”問題，努力建設區域性醫療衛生服務中心。

一、切實加強公共衛生

健全疾病預防、婦幼保健、精神衛生、應急救治、衛生監督等公共衛生服務網絡，逐步提高人均公共衛生經費標準，提高突發性重大公共衛生事件處置能力。普及健康教育，推行公共場所禁煙。大力推行城鄉居民電子健康檔案制度，提高市民預期壽命。

二、不斷完善城鄉醫療服務體系

健全農村三級醫療衛生服務網絡，確保每個縣有一所醫院達到二甲標準。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系，不斷加大社會力量舉辦的比重。加快構建城鄉各級醫療機構分級診療、雙向轉診制度和分工協作格局。堅持中西醫并重方針，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加快建設第三醫院、中醫醫院、紅會醫院、結核病院等項目，支持西安兒童醫院建設成為國家級專科醫療中心。切實推進醫療衛生行業管辦分離，深化公立醫院人事制度和分配制度改革。細化和落實國家鼓勵社會資本發展醫療衛生的政策，確立新增醫療資源優先考慮社會資本的決策機制，逐步緩解“看病難、看病貴”的問題。

三、有效提高醫療保障能力和水平

健全基本醫療保障體系，進一步完善城鎮職工、城市居民、新農合等醫療保險和城鄉醫療救助制度，逐步整合各項醫療保險，實現城鎮職工基本醫療保險市級統籌。提高城鎮職工和居民醫保的住院費用報銷比例，逐步擴大和提高門診費用報銷范圍和比例。將城鎮職工醫保、城鎮居民醫保最高支付限額分別提升到上當地職工年平均工資、居民可支配收入的6倍左右。

四、全面推行國家基本藥物制度

建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。城鄉基層醫療衛生機構要全面實施國家基本藥物制度，建立財政保障機制，細化更符合市情的基本藥物目錄，完善價格形成機制和采購機制。

五、不斷完善食品藥品監督管理機制

加強食品藥品安全監督工作，加大監督管理設施和設備投入，籌劃建設食品藥品檢驗檢測中心，建立科學完備的藥品安全監測、評估、預警體系。力爭重大安全事故處理率達到100%；對現有國家藥品標準的獨立全項檢驗能力達到80%；藥品監督抽檢覆蓋率達到80%；藥品安全信息平臺覆蓋面網上審批、網上稽查系統覆蓋面、藥械企業實時監控系統覆蓋面均達到100%。

第二十三章 加快建設公共文化體育服務體系

一、積極發展文化廣電出版事業

統籌規劃建設全市綜合的公共文化設施。高起點、大手筆規劃建設包含圖書館、檔案館、科技館、文化館、婦女兒童活動中心、青少年宮等各類場館聚集的西安文化廣場，提升國際化大都市的文化輻射力和影響力，打造城市標志性工程。

大力發展公益性文化事業，加大公共財政對文化設施投入，重點向基層社區、農村和少數民族聚居區傾斜，實現區縣有文化館、圖書館，鄉鎮有文化站、村有文化室的文化場館網絡格局。加快實施廣播電視“村村通”工程，完成全市709個20戶以下自然村廣播電視村村通建設任務，建成農家書屋2462個。繼續實施農村電影放映工程、全民閱讀工程、文化環保工程，創建一批全國版權保護示范園區（基地）和示范單位，把我市建成全國版權保護示范城市。加強現代傳播體系建設，重點推動新聞媒體、網絡文化、移動電視等新媒體建設。深入挖掘、保護和利用非物質文化遺產，加強文化遺產保護工程建設。鼓勵、引導和支持社會資本參與文化事業建設，積極發展新型文化業態。到2015年，基本建成覆蓋城鄉、群眾滿意、運行高效的公共文化服務體系。

二、不斷完善發展體育事業

圍繞建設西部體育強市，形成全民健身、競技體育和體育產業的發展體系。健全全民健身體系，確保群眾體育繼續處于全國先進水平。新建傘塔路市級綜合健身服務中心，建設13個區縣級全民綜合健身中心、建設一批“社區全民健身路徑”、農民體育健身廣場和群眾體育活動站。加強公共體育設施建設。實施市體育場館整體改造，高標準建設陜西奧林匹克體育中心等一批符合競技體育發展要求的場館設施。大力發展競技體育，積極承辦各項大型體育賽事。全面發展體育產業，重點發展體育健身休閑市場，大力開發體育表演市場，積極培育體育中介市場，做大做強體育用品業和場館服務業，產業創收名列西部前列。第二十四章 建立健全社會服務保障體系

一、建立覆蓋城鄉的社會保障體系

努力實現社會保障的城鄉全面覆蓋，建立社會保障投入增長新機制，逐步提高各項社會保險統籌層次和保障水平。到2015年，城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險參保人數分別達到220萬人、366萬人、135萬人、130萬人和89萬人，社會保障水平達到全國大中城市中游。

擴大養老保險對非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的覆蓋面；積極開展城鎮居民養老保險試點工作，并逐步推開；加強企業退休人員社會化管理服務工作；鼓勵有條件的企業建立企業年金，逐步擴大年金試點范圍，形成多層次的養老保險體系。加快推進新型農村社會養老保險試點工作，積極爭取擴大國家、省級試點區縣范圍。創建擴大失業保險基金支出范圍試點城市，將失業動態監測工作逐步擴大到全市范圍內的所有企業。建立工傷預防、補償、康復三位一體的新機制。建立和完善工傷保險的費率機制，減少或降低工傷事故與職業病的發生；完善現行工傷補償制度，提高工傷補償標準，確保工傷職工待遇的落實。

二、提高住房保障水平

健全住房供應體系。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度，政府提供基本住房保障。對中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房制度，政府適當給予支持。對中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。

加大保障性住房供給。強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度，穩步擴大覆蓋范圍。大力發展公共租賃住房，使其成為保障性住房的主體，逐步將新就業職工和符合條件的外來務工人員納入供應范圍。加大財政投入，引導社會資金參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和程序，嚴格規范準入、退出管理和租費標準。改善房地產市場調控。把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入經濟社會發展的工作目標。完善土地供應政策，增加居民用地供應總量，有效擴大普通商品住房供給。完善住房公積金制度，擴大覆蓋范圍。

三、建立城鄉社會救助體系

建立與經濟社會發展相適應的低保標準自然增長機制，逐步提高城鄉低保標準。加強城鄉醫療救助與醫療保障制度的有效銜接，不斷完善救助模式，擴大醫療救助覆蓋面。推行定點醫院即時結算和“一站式”服務，開展“二次救助”，最大限度滿足困難群眾的醫療救助需求。建立城鎮貧困殘疾人基本養老、醫療保險補貼制度，幫助殘疾人參加社會養老保險。完善退伍軍人優待撫恤政策法規、提高優撫補助標準。第二十五章 建立城市人口發展體系

一、構建人口和計劃生育宏觀調控體系

全面做好人口工作，改善人口結構，引導人口有序流動，提升家庭發展能力，促進人口與經濟、社會、資源、環境全面協調可持續發展。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，逐步提高人口素質，促進從業結構、教育結構、性別比結構逐步趨于合理。建設西安生殖健康服務中心，健全心理健康咨詢信息化網絡，出生缺陷一級干預覆蓋率達到85%。2015年末，全市總人口控制在900萬左右。

二、積極應對人口老齡化

建立養老服務保障體系，加大財政投入，積極支持老齡事業發展。堅持社會化興辦養老事業，引入社會資金加快建設功能全面、服務多樣、特色鮮明的養老機構，加快農村五保供養服務機構設施建設。全面提高五保集中供養率，提高五保供養標準，力爭全市五保戶集中供養率達到70％以上。

三、促進婦女兒童全面發展

堅持男女平等基本國策和兒童優先原則，全面實施新一輪婦女、兒童發展綱要，切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。加強嬰幼兒啟蒙教育和獨生子女社會行為教育，促進兒童健康成長。嚴厲打擊各類侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪行為。

四、支持殘疾人事業發展

健全市級及各區縣殘疾人社會保障體系和服務體系，實施重點康復、“陽光家園”計劃，推進殘疾人“人人享有康復服務”。大力開展殘疾人就業服務和職業培訓。推進西安無障礙建設的設施規模和水平。

第七篇 統籌城鄉發展，推進城鄉一體化建設

著力建立和創新全市城鄉一體發展的長效機制，全面統籌城鄉經濟、社會、文化建設，加快新農村建設，實現城鄉共同繁榮。

第二十六章 全面推進統籌城鄉進程

認真貫徹實施《西安市委、市政府關于全面推進統籌城鄉發展的意見》，著力實施小城鎮和新型農村社區建設、產業園區建設和農村基層組織和公共服務體系建設，促進農民向小城鎮和新型農村社區轉移、土地向園區和經營大戶轉移、勞動力向非農產業轉移、社會保障和公共服務向農村轉移，努力實現在發展規劃、產業布局、城鄉建設、社會事業和改革五個方面的統籌，推進城鄉資源配置、經濟發展、基礎設施、公共事業和體制機制一體化。到2015年，統籌城鄉綜合配套改革和發展的制度框架基本建立，城鄉經濟社會發展一體化格局基本形成，城鄉差距明顯縮小。第二十七章 加快發展都市型現代農業

堅持園區引領、基地支撐、龍頭帶動，促進農業的多種功能不斷釋放，綜合效益顯著增加，產業水平明顯提升，城鄉互動、產業融合的活力充分彰顯，進一步富裕農民。以六種農業為主要內容，以四大板塊，十二條產業帶為重點,以十大現代農業示范園區和三大農業展示中心為先導，加快推進都市型現代農業。到2015年，農業增加值達到160億元以上。

一、提升農業示范園區建設

充分發揮示范園區的示范引領作用，推進農業標準化，不斷強化園區功能，打造一批樣板示范園區。促進示范園區在引進改良新品種、試驗示范新技術、使用推廣新設施、開發延伸新產品、匯集傳播新信息等方面的引領作用，加強示范園區在組織形式、經營模式、管理機制、營銷理念等方面的示范帶頭作用，努力將示范園區發展成為現代農業的展示窗口、農業科技成果轉化的“孵化器”、農產品市場行情及農業資訊的“信息港”和現代農業技術、設備、品種的“博覽園”。

二、加快農業優勢產業基地建設

按照專業化、規模化、標準化、集約化的發展思路，加快建設一批規模大、標準化程度高、產業優勢集聚、經營理念先進的現代農業基地，努力為現代農業發展奠定堅實基礎。著力打造一批“萬字頭”現代農業基地，使全市的農業特色產業和主導農產品基本實現區域化布局、板塊式發展。加強農業標準化建設，分類編制全市優質農產品標準化生產規程，加快無公害、綠色和有機產品認證步伐，不斷提高優勢特色農產品質量安全水平和競爭力。進一步加大品種改良、工廠化育苗、測土配方施肥等方面科技推廣力度，提高農產品的科技含量，增強設施農業抵御自然災害的能力。堅持走高端發展路子，不斷提升產品形象，爭創馳名品牌，加強地理標志產品保護，實現與國內外高端市場對接。建設大型農副產品綜合交易中心，提高西安農副產品定價能力。

三、做大做強農業產業化龍頭企業

加快培育發展一批市場前景好、競爭優勢明顯和輻射帶動力強的龍頭企業，為都市型現代農業發展提供源源不斷的動力。著力拓展龍頭企業延伸輻射范圍，鞏固提升帶動能力，促進農民增收致富。鼓勵大型龍頭企業實施擴張兼并戰略，在更大范圍、更廣領域、更高層次牢牢把握市場的主動權。支持成長型龍頭企業，積極引進高端人才，加強與知名企業聯姻，加快組建區域性、行業性企業聯盟，不斷提升企業的影響力和輻射帶動力。第二十八章 加快建設完善農村基礎設施

一、加快農村道路建設

全面提升農村道路建設水平，完成“三橫三縱三輻射”農村二級公路網建設任務。到2015年，完成城市周邊農村公路改造，實現鄉鄉和村村通油路，全市農村公路總里程達到1.3萬公里以上。實現10分鐘由各區縣中心通達高速公路或干線公路，50分鐘由市中心通達各縣區中心，與周邊市縣的交通進一步順暢。逐步實施國省干線擴能改造，實現縣縣通一級公路，與城市道路的高標準順暢對接。

二、大力推進水利設施建設

把水利基礎設施建設放在突出位置，以李家河水庫和周戶37萬畝灌區改造為重點，大力發展高效節水灌溉。加快農村飲水安全工程建設，全面解決農村飲水安全問題，大力推進農村集中式供水。完善城鄉供水、防洪和水生態環境保障體系，初步建立起城鄉一體的水資源管理新機制。到2015年，全市節水灌溉面積保持在300萬畝以上。

三、提高農村用電和信息化建設水平

實施新一輪農村電網改造升級工程，提升農網供電可靠性和供電能力。推進農村信息化，積極支持農村電信和互聯網基礎設施建設，健全農村綜合信息服務體系。開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制，實現電信對所有自然村的全覆蓋。所有鄉鎮建有便民信息服務中心，所有行政村建有信息服務點，實現城鄉資源共享。

第二十九章 積極推進城鎮化

一、穩步推進農民向市民轉變

深化戶籍制度改革，積極引導農民向縣城、建制鎮和新型社區集中，按照常駐地登記戶口的原則，逐步實行城鄉統一的戶口登記管理制度，放寬縣城及建制鎮落戶條件。建立全市統籌的社保體系，消除制約農民向市民轉變的體制性障礙，使進城農民與當地城鎮居民享有同等權益。完善進城農民宅基地和承包地退出補償機制。鼓勵市民到小城鎮創業，積極參與農村的改革與發展。

二、加大重點城鎮建設力度

高標準建設60個重點小城鎮道路交通、電力、天然氣、供排水、污水處理、公共衛生、文化教育等基礎配套設施，完善公共服務，進一步增強小城鎮聚集、輻射、帶動的能力，促進農村人口向城鎮集中，成為帶動周邊農村發展的區域中心。著力培育和扶持一批有可能成為小城鎮的重點村，使其進一步擴大規模。

三、做好農村新社區建設工作

繼續抓好我市《建設社會主義新農村行動綱要》的貫徹實施，加大“四改、五通、五化”建設力度，到2015年，提前完成新農村建設“三步走”目標任務。積極開展村莊布局整理，對自然條件較差、公共設施落后、文物保護區和生態敏感區范圍內的村莊，以及150人以下或50戶以下的居民點逐步撤并，建設新社區。對已建成的新農村重點村加快提升改造，向新型農村社區轉化。“十二五”期間，力爭全市撤并村莊1458個。第八篇 建設資源節約型和環境友好型社會，提高綠色發展水平

樹立綠色、循環和低碳發展理念，強化激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，堅持走可持續發展道路，建設人與自然和諧共生的幸福家園。

第三十章 強化資源節約和管理

一、大力推進節能降耗

以提高能源利用效率為核心，合理控制能源消費總量，強制淘汰落后產能，突出抓好工業、建筑、交通、公共機構等領域節能，加強重點用能單位節能管理。健全節能市場化機制，加快推行合同能源管理，大力推動節能工程建設。發展綠色建筑，主城區公共建筑實施節能65%的設計標準，在新建建筑中全面實行65%的節能標準。加快既有公共建筑節能改造，積極推廣新型墻體材料，加大太陽能、地熱能等可再生能源的應用推廣力度。到2015年，單位生產總值能耗降低13%。

二、加強節水節地節材等資源節約和管理

實行用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護。開展工業節水改造，提高水資源重復利用率。推進農業高效節水，建設小型農田水利工程。加大再生水利用設施建設力度，城市道路綠化等重點行業強制推廣使用再生水。嚴格執行國家建設用地定額標準，加強用地節地責任和考核，提高建設用地節約集約利用水平，推廣標準廠房建設，引導新農村建設節約集約用地，加大閑置土地處置力度。加強原材料消耗管理，推廣節約材料的技術工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料。倡導綠色消費，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。(西安日報)

第五篇：通遼國民經濟社會發展十二五規劃綱要

通遼國民經濟社會發展十二五規劃綱要

2011-03-27 16:13:34 來源： 通遼日報 責任編輯：姜宇虹

“十二五”時期（二○一一年至二○一五年）是我市加快轉變經濟發展方式、實現科學發展新跨越的攻堅階段，是統籌區域城鄉發展、全面建設小康社會的關鍵時期。科學制定和有效實施國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，對于落實科學發展觀，促進經濟社會平穩較快發展具有十分重要的意義。

第一章 指導思想和發展目標 第一節 發展基礎和面臨形勢

“十一五”時期，在自治區黨委、政府的正確領導下，市委、市政府團結和帶領全市各族人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住西部大開發和振興東北地區等老工業基地的雙重機遇，以加快發展為第一要務，以結構調整為主線，以改革開放和科技創新為動力，大力推進“三化”進程，努力克服國際金融危機影響，提前實現“十一五”規劃確定的主要目標和任務。

——綜合經濟實力躍上新臺階。2010年，全市地區生產總值實現1160億元，“十一五”期間年均增長18%；地方財政收入完成102.9億元，年均增長36%；固定資產投資完成650億元，年均增長24%；社會消費品零售總額實現242億元，年均增長21.9%。——產業結構調整成效顯著。三次產業結構由2005年的27.9：32.4：39.7發展到2010年的14：57：29。工業對全市經濟的支撐作用明顯增強，產業集中度進一步提高。全市工業增加值實現601億元，是“十五”期末的6.7倍，年均增長29.7%；新型能源、新型煤化工、玉米生物、綠色食品加工、有色金屬冶煉加工、特色裝備制造、建材、醫藥化工八大產業實現工業增加值459億元，占規模以上工業增加值的90%；工業園區企業實現工業增加值470億元，占全部工業增加值的83%。龍頭企業及各類專業合作經濟組織帶動農牧戶32萬戶，占總農牧戶數的64%。第三產業增加值實現336億元，年均增長17 %。

——基礎設施建設進一步加強。鐵路線路里程達到1138公里（新改建鐵路773公里）；公路線路里程達到17293公里（新增公路里程8146公里），所有蘇木鎮通油路；“引烏入通”引水工程、霍－通－沙500千伏輸電通道一期工程等一批重大水利、電力通道設施項目如期完成。通遼至沈陽、通遼至長春等高等級公路開工建設。天然氣、熱力等供應能力和污水、垃圾等處理能力進一步提高。

——生態環境保護和建設取得初步成效。全市森林覆蓋率達到24.8%，草原植被蓋度達到52%，科爾沁沙地實現了治理速度大于沙化速度的良性逆轉，累計減少沙化面積1150萬畝。萬元地區生產總值能耗、水耗年均分別降低4.1%和17.9%。化學需氧量和二氧化硫排放總量如期完成規劃目標。生態環境進一步改善。——人民生活明顯改善。城鎮居民年人均可支配收入和農牧民年人均純收入分別達到14899元和6295元，年均增長13.9%和12.8%。參加基本養老保險人數達到20.9萬人，年均增長5.6%。新型農村牧區合作醫療覆蓋率達到100%。中小學校舍安全工程全面啟動。推出了一批科爾沁文化藝術精品，建成科爾沁博物館等一批有影響的公共文化設施。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平實現新的提升，民族體育項目進一步發展。

——改革開放取得新進展。政府機構改革、農村牧區改革、醫療衛生體制改革、事業單位改革取得新進展。積極穩妥地推進土地適度規模經營和土地承包經營權流轉、集體林權制度改革和以市醫院為試點的公立醫院改革，事業單位逐步建立以合同管理為主的新型用人制度。對外開放水平進一步提高，全市累計招商引進項目資金1200億元、實際利用外資2.1億美元

總體看，“十一五”時期我市經濟社會發展有了長足進步。這些成就的取得，為“十二五”發展奠定了堅實的基礎，使我們站在了一個新的歷史起點上。但也要清醒地看到，我市“欠發達”的基本市情沒有根本改變，實現全面振興面臨新的挑戰：一是經濟總量小、經濟運行質量不高、城鄉居民收入水平低、基礎設施相對落后、社會事業發展滯后等問題仍然突出；二是經濟發展方式亟待轉變；三是縣域之間、城鄉之間發展不平衡，貧困人口特別是蒙古族貧困人口脫貧任務繁重；四是水資源對經濟發展的制約作用日益凸顯；五是環境保護和生態建設任務繁重；六是對內對外開放層次有待提高，領域有待拓寬。同時，更要看到我市推動科學發展面臨新的機遇：一是國家深入推進西部大開發、進一步振興東北地區等老工業基地以及即將出臺的《關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若干意見》；二是沿海地區產業轉移加快，我市有望加速承接產業轉移的步伐；三是自治區逐步加大對蒙東地區的政策傾斜。

“十一五”是全市綜合實力和發展質量顯著提升、城鄉面貌和發展環境明顯改善、民生保障力度加大、群眾得實惠最多的五年。“十二五”，只要我們進一步解放思想，與時俱進，共同拼搏，妥善應對各種挑戰，就能夠保持經濟社會又好又快發展。

第二節 指導思想、基本原則和發展目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，緊扣科學發展主題，圍繞轉變經濟發展方式的主線，堅持擴大總量與調整結構并舉，富民與強市并重，進一步解放思想，加快工業化、城鎮化、農牧業現代化進程，著力保障和改善民生，大力發展社會事業，深化改革開放，努力實現在自治區東部率先崛起，在東北振興中率先融入，在農牧業資源富集的少數民族地區率先發展，走出一條符合通遼實際的科學發展道路，為全面建成小康社會打下堅實可靠的基礎。

二、基本原則 ——堅持擴大總量與結構調整并舉，加快轉變經濟發展方式。繼續努力擴大經濟總量，把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持在增量中調結構，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，依靠產業結構優化升級推動經濟增長和社會進步。

——堅持富民與強市并重，推動和諧發展。始終把保障和改善民生作為發展的最終目的和最大責任，大力促進就業創業，加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化，解決好住房、就醫、上學、社保等民生問題，謀劃建設一批事關群眾切身利益的民生工程，強化社會管理，維護社會穩定，提高人民群眾生活質量。

——堅持以科技進步為發展動力，提高自主創新能力。深入實施科教興市和人才強市戰略，加快創新型城市建設步伐，提高勞動者素質，營造良好的創新環境和人才成長環境，提高教育現代化水平，增強自主創新能力。

——堅持統籌兼顧的原則，促進城鄉協調發展。按照城市總體規劃和旗縣市區主體功能定位的要求，完善產業布局，促進旗縣市區實現特色發展。推進社會主義新農村新牧區建設，加快重點貧困地區和少數民族聚居區發展，積極推進城鎮化進程。

——堅持綠色發展，走可持續發展之路。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，強化生態建設和環境保護，提高節能環保水平，降低資源能源消耗，大力發展循環經濟和低碳經濟，實現可持續發展。——堅持改革開放，增添發展動力。穩步推進經濟、政治、文化、社會等各領域改革，加快構建有利于科學發展的體制機制。全面推進對內對外開放，進一步拓寬開放領域，促進生產要素合理流動，擴大市場空間，提高開放層次和水平。

三、發展目標

到2015年，力爭實現“兩個高于”、“三個率先”、“四個翻番”的經濟社會發展主要目標，具體是：

——經濟保持平穩較快發展。以高于全區和東北地區的平均水平發展，經濟發展的綜合水平、經濟增長的質量和效益明顯提高，綜合實力和競爭力進一步增強。地區生產總值年均增長17%左右，達到2400億元以上，實現翻一番。地方財政總收入年均增長20%，實現翻一番。固定資產投資年均增長22%以上。社會消費品零售總額年均增長20%以上。城鄉居民消費價格年均上漲幅度控制在自治區平均水平以內。城鎮失業率控制在4.5%以內，農村牧區勞動力年均穩定轉移就業45萬人以上。

——城鄉居民收入較快增加。努力實現城鄉居民收入和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，就業持續增加，社會保障體系進一步完善，城鎮低收入者收入明顯增加，農村牧區貧困人口大幅減少。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入年均增長15％和16％，實現翻一番，達到全區中等以上水平，人民生活水平和質量穩步提高。——產業結構進一步優化升級。農牧業設施化、現代化水平進一步提高，服務業比重明顯提高，多元化工業體系基本形成，產業鏈進一步延長，主導優勢產業進一步提升，自主創新能力增強，中小企業、民營經濟更加活躍。三次產業比重由2010年的14：57：29調整到10：57：33。

——基礎設施進一步改善。公路通車總里程達到18000公里，其中高速公路600公里，鐵路營運里程達到2705公里，電力裝機容量達到2000萬千瓦，形成比較完善的交通、電力、水利、信息、市政等基礎設施體系。

——可持續發展能力進一步提升。生態建設進一步加快，完成生態保護及治理任務2550萬畝，科爾沁沙地得到有效治理，生態得以較快恢復。資源利用效率顯著提高，單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放降低，主要污染物排放指標達到國家和自治區要求。

——城鄉區域發展的協調性增強。城鎮化進程明顯加快，城鎮化率達到50％。主城區輻射帶動力不斷增強，旗縣城關鎮、重點小城鎮建設取得新進展，新農村新牧區建設扎實推進，城鄉間、區域間發展差距逐步縮小。

——社會建設明顯加強。基本公共服務達到全區平均水平，覆蓋城鄉的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，文化事業和文化產業加快發展，群眾思想道德、科學文化和健康素質進一步提高。民主法制更加健全，社會管理制度趨于完善，民族團結進步、社會和諧穩定的局面進一步鞏固發展。——改革開放不斷深化。重要領域和關鍵環節改革取得明顯進展，政府公信力、執行力和服務水平明顯提高。承接產業轉移和融入東北振興取得新進展，區域交流合作進一步加強，對外開放水平進一步提高。

“十二五”規劃主要指標

序號 指標名稱 單位 2010年完成 “十一五”年均增長（%）規劃 “十二五”

年均增長（%）指標 屬性 總人口 萬人 320 0.6 330 0.7 預期性 地區生產總值 億元 1160 18 2400以上 17 預期性 3 人均地區生產總值 元 31653 24 76970 19 預期性 4 地方財政總收入 億元 102.9 36 256 20 預期性 5 全社會固定資產投資 億元 650 24 1760 22 預期性 6 社會消費品零售總額 億元 242 21.9 600 20 預期性 7 進出口總額 億美元 1.6 16.7 4 20 預期性 8 城鎮化率 % 44 6.7 50 2.6 預期性 農牧民人均純收入 元 6295 12.8 13220 16 預期性

年 201510 城鎮居民人均可支配

收入 元 14899 13.9 30000 15 預期性 公路通車里程 公里 17000 13.0 18000 1.1 預期性 12 鐵路營業里程 公里 1138 9.1 2705 18.9 預期性 13 森林覆蓋率 % 24.8 0.65 28 0.6 預期性 單位GDP能耗 噸/萬元 1.62-4.1 達到國家和自治區要求 約束性 15 主要污染物排放總量 萬噸 —— 達到國家和自治區要求 約束性 注：價值量指標2015年規劃目標為2010年價格。第二章 調整優化產業結構，建立現代產業體系

調整優化產業結構，轉變發展方式。從提高產業層次和技術水平、提高規模和集聚效應入手，以科技進步為支撐，積極發展現代農牧業，優化發展特色優勢產業，加快發展現代服務業，努力實現經濟發展的速度、結構、質量、效益的協調統一。

第一節 積極發展現代農牧業

提高農牧業綜合生產能力。認真落實《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》糧食增產任務。搞好建設規劃和實施方案，以旗縣為單位集中連片，整體開發。重點進行中低產田改造，實施旱改水標準農田建設、井灌區節水改造工程和高標準旱作基本農田，提高標準糧田比重，挖掘糧食增產潛力。新增糧食生產能力600萬噸以上，糧食綜合生產能力穩定在1600萬噸以上。提高畜牧業產品供給能力。突出重點，優化結構，大力發展肉牛產業，穩定發展奶牛、肉羊、生豬和禽業，加快發展畜禽規模化標準化養殖，加強品種改良和疫病防控，搞好飼草料基地建設和秸稈飼料加工。牲畜存欄達到2000萬頭只，畜產品肉類產量85萬噸、禽蛋產量10萬噸、奶產量70萬噸。

推進農牧業產業化經營。做大做強龍頭企業，加大農畜產品深加工研發力度，完善利益聯結機制，引導農畜產品規范化種植養殖、規模化經營，形成生產、加工、儲運、銷售、服務鏈條，提高農畜產品就地轉化增值水平。通過吸引社會資金投資入股、鼓勵龍頭企業牽頭領辦、補助資金扶持農牧民興辦和廣泛動員懂技術、善經營、會管理的農牧民加入等措施，大力培育各類農牧民專業合作社，提高農牧民組織化程度和抵御市場風險能力。年銷售收入100萬元以上加工企業銷售收入達到430億元，增加值130億元，年均增長12.4％。

優化農牧業產業結構。堅持把畜牧業作為農牧業和農村牧區經濟發展的支柱產業，加快發展農區畜牧業，提高畜牧業特別是農區畜牧業在第一產業的比重，提高畜產品產量、質量和效益。繼續大力發展以蔬菜生產為主的設施農業，在奈曼旗和開魯縣創建國家設施農業、露地蔬菜和果樹標準園。全市新增設施農業面積60萬畝以上，力爭總面積達到100萬畝，提高設施農業在第一產業的比重。進一步推進開魯紅干椒、庫倫和科爾沁區食用菌、奈曼旗無籽西瓜和蕃茄等經濟作物種植的規模化標準化生產，使之逐漸形成優勢突出和特色鮮明的產業區（帶）。進一步加強農牧業生產投入品和產品質量監管，建立健全農畜產品質量監管檢測體系，繼續加強無公害農產品、綠色食品、有機食品基地認證和產品認證。積極推廣“三品”生產標準和技術，擴大“三品”生產基地規模，全市“三品”認證數量達到550個，生產基地面積達到670萬畝，提高“三品”在第一產業的比重。

加快農牧業基礎設施建設。抓住國家實施新增“千億斤”糧食工程、土地整理復墾開發、農業綜合開發等專項投入的契機，集中連片推進農村土地整治，實行田、水、路、林綜合治理，大規模開展中低田打井配套和農田節水灌溉設施建設，新增節水灌溉面積500萬畝。繼續提高農牧業機械裝備水平，農牧業機械總動力達到600萬千瓦。繼續推進“沃土工程”，大力推廣秸稈還田，鼓勵農牧民增施有機肥，擴大保護性耕作面積。繼續加強畜禽棚舍、青貯窖池和養殖小區配套設施建設，每年扶持新建標準化規模化養殖小區（戶場）100個。積極發展灌溉草場，重點提高飼草料生產和秸稈轉化加工能力。

認真落實惠農惠牧政策。不斷增加“三農三牧”投入，積極引導社會資金投向農牧業和農村牧區。穩定和完善土地、草牧場承包經營制度，推進林權制度改革，完善農牧業補貼機制，積極發展多種形式的適度規模經營。繼續配套完善蘇木鎮獸醫站，積極建設農畜產品質量監管站。逐步推進村級服務站建設，大力發展農牧民專業合作社、專業技術協會和民間經濟人等服務組織，建立覆蓋全程、綜合配套的社會化服務體系，向農牧民開展多元化、多層次、多形式的生產服務。推進農牧業服務機制創新，積極推廣種子種苗統供、病蟲害統防統治、機翻機播機收統一組織、農機跨蘇木鎮跨旗縣聯合作業。繼續完善“三電合一”信息服務方式，重點發展村級服務網點，加大硬件投入，搞好信息收集、整理、編發。

農牧業發展重點建設項目

農業。糧食增產工程、設施農業工程、農村沼氣工程、秸稈轉化工程、現代農業示范區建設工程、沙地襯膜水稻技術開發及種植模式推廣建設項目、中低產田改造工程。

畜牧業。退牧還草工程、基本草牧場建設工程、科爾沁馬匹繁育改良中心。

農牧業產業化。肉牛產業化基地、優質奶源基地、優質生豬養殖基地、優質肉羊養殖基地、優質草原白鵝基地建設項目。

農村牧區基礎設施。易地扶貧搬遷工程、農村牧區土房危房改造項目、移民擴鎮工程、整村推進項目。

灌區續建與節水改造工程。現代農業節水灌溉工程、節水灌溉人工草場、牧區節水示范工程以及西遼河、莫力廟等灌區續建配套與節水改造工程和葦平等新建灌區配套與節水改造工程。

第二節 優化發展特色優勢產業 堅持走新型工業化道路，加快信息化與工業化融合。認真貫徹落實《內蒙古自治區人民政府關于承接產業轉移發展非資源型產業構建多元發展多極支撐工業體系的指導意見》（內政發[2011]5號），進一步調整優化工業經濟結構，提高資源深加工和非資源產業的比重，大力發展戰略性新興產業，加快工業轉型升級，在發展非資源產業上實現新突破。廣泛應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進產業延伸、產業升級、產業多元，做大做強新型能源、新型煤化工、玉米生物、綠色食品加工、有色金屬冶煉加工、特色裝備制造、建材、醫藥化工八大優勢特色主導產業，進一步提高工業經濟運行的質量和效益。引導加工業與農業、制造業與生產性服務業、能源工業與礦產資源加工業的緊密聯結，形成相互支撐、相互促進的跨領域鏈條式發展模式，構筑新型工業基地。

打造國家新型能源基地。堅持集約化、集群化、規模化發展的原則，以霍林郭勒工業園區、扎魯特旗扎哈淖爾煤炭經濟開發區、奈曼和科爾沁區工業園區為煤電產業重點布局區域，發展大型煤炭企業集團，建設大型高效清潔坑口電站，全力推進風電、光電和微網項目建設。形成年產1億噸煤、1000萬千瓦火電裝機、1000萬千瓦風電裝機、25萬千瓦光伏裝機生產能力，建成國家級新型能源基地。

新型能源基地發展重點

煤炭。以霍林郭勒市、扎魯特旗為重點區域，以建設千萬噸級露天煤礦為主，120萬噸以上井工礦為輔，建成內蒙古東部億噸級大型煤炭基地。火電。以霍林郭勒市、扎魯特旗、科爾沁區和奈曼旗為重點區域，重點建設60萬千瓦及以上超臨界、超超臨界機組大型煤電基地外送電源項目和30萬千瓦及以上熱電聯產項目，建成東北地區火電基地。

風電。以科爾沁左翼中旗、開魯縣、扎魯特旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗、科爾沁區和庫倫旗為重點區域，全力推進八大“百萬千瓦風電基地”建設，建成國家千萬千瓦級風電產業基地。

光電。以扎魯特旗、開魯縣、科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗、奈曼旗、庫倫旗為重點區域，加快推進光伏發電項目建設，光伏發電裝機達到25萬千瓦。

微網。以霍林郭勒市、扎魯特旗為重點區域，建設火電、風電、太陽能發電及電解鋁負荷的（超級）微電網項目，實現能源的清潔開發和利用。

打造國家新型煤化工基地。堅持走精深加工、系列開發、綜合利用的路子，高起點、大規模推進。以通遼經濟技術開發區、霍林郭勒煤化工園區和扎魯特旗扎哈淖爾煤炭經濟開發區為重點區域進行產業布局，積極推進煤制乙二醇、煤制苯胺、煤制天然氣、褐煤提質等現代新型煤化工項目建設，搶占煤化工產業制高點，力爭在新一輪經濟布局中搶得先機，使煤化工產業成為全市工業新的增長點。形成120萬噸乙二醇、100萬噸苯胺系列、60億立方米燃氣生產能力，褐煤提質能力達到2000萬噸以上，與周邊省區聯合打造具有明顯比較優勢的區域性煤化工產業帶，建成國家級新型煤化工基地。新型煤化工基地發展重點

煤制乙二醇、草酸及其系列產品。重點依托金煤化工企業，大力發展乙二醇、草酸及其下游聚酯樹脂、合成纖維、草酰胺等深加工系列產品。

煤制苯胺及其系列產品。依托吉煤集團、康乃爾公司，大力發展苯胺及其下游聚氨酯、顏料及染料、橡膠助劑、塑料助劑、溶劑等系列產品。

煤制天然氣及其他產品。依托中海油集團等企業，采用先進、成熟的工藝技術生產煤制天然氣。

褐煤提質系列產品。以遼寧國信、霍煤億誠等企業為依托，大力發展煤炭提質轉化，推進煤炭能源清潔生產和綜合利用。

其他系列產品。根據經濟發展、市場供求及產業政策，積極追蹤煤制烯烴、煤制油、煤制二甲醚等項目，做好煤化工項目的規劃、儲備和建設工作，為今后項目入駐奠定基礎。

打造國家玉米生物產業基地。堅持發展高技術含量、高附加值下游產業的原則，以科爾沁區工業園區和開魯縣工業園區為重點區域進行產業布局。突出發展玉米精深加工和系列開發，不斷提高產業層次，提高產品抗風險能力，大力發展氨基酸、食品添加劑、生物醫藥以及酒精下游系列產品等高技術含量、高附加值系列產品，打造“樹型”產業鏈。形成30萬噸味精、40萬噸氨基酸、50萬噸淀粉糖、20萬噸變性淀粉、16萬噸玉米溶劑、1萬噸維生素及抗生素、120萬噸復合肥等系列產品生產能力，建成我國北方地區較大的玉米生物產業基地，打造國家級循環經濟示范園區。

玉米生物產業基地發展重點

氨基酸類系列產品。以梅花生物為依托，重點發展谷氨酸及味精、核苷酸、蘇氨酸、精氨酸、谷氨酰胺等高附加值的氨基酸類系列產品。

淀粉糖類系列產品。以德瑞公司為依托，重點發展葡萄糖漿、麥芽糖漿、結晶葡萄糖、果葡萄糖漿等系列產品。

聚乳酸系列產品。重點發展聚乳酸及其下游可降解塑料、新型紡織原料等聚乳酸產品。

變性淀粉系列產品。以萬順達等企業為依托，重點發展預糊化淀粉、酸化淀粉、氧化淀粉、醚化淀粉、酯化淀粉、交聯淀粉、接枝淀粉等系列產品。

酒精下游系列產品。以順通生物、利牛生物為依托，重點發展乙酸乙酯、聚乙烯、聚氯乙烯、苯乙烯、醋酸乙烯、聚氟乙烯、環氧乙烷等酒精下游系列產品。

抗生素及維生素系列產品。重點發展青霉素、紅霉素、維生素C、維生素B等產品。

打造國家重要的綠色食品加工基地。堅持綠色、有機、無公害的原則，以科爾沁區工業園區、開魯縣工業園區、科爾沁左翼后旗工業園區、科爾沁左翼中旗寶龍山工業園區、扎魯特旗魯北工業園區、庫倫旗庫倫鎮輕工業園區為重點區域，充分發揮資源優勢和產業基礎，做大做強肉類加工、乳品加工、雜糧雜豆加工、特色產品加工、食品添加劑等五大產業，發展農畜產品精深加工產業鏈，提高資源綜合利用率，實現農畜產品加工優質化、終端化、品牌化、基地化，提高農畜產品市場競爭力。形成50萬頭肉牛、500萬只肉羊、400萬口生豬、3000萬只（羽）雞鴨鵝、20萬噸蓖麻加工和日處理1000噸鮮奶生產能力。打造具有區域特色的強勢品牌，建成區域性綠色食品加工基地。

綠色食品加工基地發展重點

肉類加工。依托科牛、金鑼、維爾等重點企業，大力發展牛、羊、豬、鵝、雞等精深加工，積極開發冷鮮肉分割肉、調理肉制品、熟肉制品等三大主導產品，打響“科爾沁”綠色品牌。依托長春皓月集團，重點發展以養牛為支撐，集養殖、屠宰加工、開發生化制藥、皮革加工為一體的系列產品。

乳品加工。依托蒙牛、博王乳業等重點企業，重點發展低溫奶、超高溫滅菌乳、功能性配方乳、功能性含乳飲料和替代進口的中高檔嬰兒乳粉等系列產品。

雜糧雜豆精深加工。依托谷道糧原、清谷新禾、泰爾諾食品、蕎田生態科技等重點企業，突出發展葵花油、豆油、小雜糧等精深加工產品。特色產品加工。根據市場需求，重點發展番茄醬、罐頭、糖果、飲料等特色產品。

食品添加劑加工。依托梅花生物、昶輝生物等重點企業，突出發展氨基酸、木糖醇、紅干椒色素等食品添加劑系列產品。

打造國家重要的有色金屬冶煉加工基地。堅持向精深加工延伸、集中化規模化發展原則，以霍林郭勒工業園區、扎哈淖爾煤炭經濟開發區和科爾沁區工業園區為鋁及鋁后加工重點布局區域，以科爾沁左翼后旗工業園區、科爾沁區工業園區、通遼經濟開發區和庫倫旗工業園區為銅熔煉加工重點布局區域，以庫倫旗工業園區為鉛鋅礦開采重點區域，發展具有一定高技術含量和市場競爭力的有色金屬精深加工項目，促進有色金屬產品鏈向高性能、高精度產品延伸，做大做強有色金屬加工產業。形成300萬噸電解鋁、240萬噸鋁產品、180萬噸連鑄連軋、100萬噸銅熔煉加工生產能力。建成我國北方地區技術裝備水平和產品檔次一流、具有國際競爭力的有色金屬工業基地和東北地區機械裝備制造業的配套基地。

有色金屬冶煉加工基地發展重點

鋁及鋁后加工。工業鋁型材主要立足沈陽、大連、長春、哈爾濱裝備制造業的需求，重點發展汽車、軌道客車、船舶、飛機、集裝箱等專用高精度工業鋁型材產品，打造區域性鋁加工及鋁裝備制造業基地。高精鋁板帶箔：主要依托萬祥鋁業、錦江集團等企業，引進技術先進的冷軋和熱軋設備，重點在技術上提高鋁板帶的卷重、成品率，向規模化、高效化發展，提高鋁箔產品的技術含量。電子系列產品：立足鋁材在通訊、計算機及信息技術、家電等行業中的廣泛應用，依托霍煤偉豪電子鋁箔等企業，重點發展鋁制電器零部件、電子儀器及零部件、各種電容器等終端產品。根據市場需求，積極發展鋁線材、新型高檔裝飾板材、型材噴涂、鋁基復合管等產品。

銅熔煉加工。高精銅板帶依托九星銅業公司，重點發展接插元件帶、引線框架帶、電纜帶、變壓器帶、水箱帶、電真空無氧銅帶、焊接用帶、鋰電池帶等高精銅板帶產品，打造中國北方重要的高精銅板帶生產基地。精密銅絲依托庫倫宏利銅業公司，重點發展裸銅絲、鍍錫銅絲、鍍銀銅絲、合金銅絲（包括錫銅合金、銀銅合金、銅包鋁鎂合金等）、銅箔絲等產品。覆銅板及印制電路板重點承接沿海發達地區覆銅板及印制電路板加工項目轉移，促進銅加工產業鏈條延伸。建筑用銅管重點發展建筑用銅水管、氣管、采暖管等銅管加工業，力爭建設一批國內知名的建設用銅管加工企業。銅拆解回收市場依托科爾沁左翼后旗九星銅業，建設東北地區最大的廢舊銅拆解回收市場，用以滿足銅加工企業用銅的需要，提高銅加工產業的集中度。

鉛鋅礦開采。主要依托香港協鑫集團，加快勘探、開采進度，盡快建成年處理礦石300萬噸的選礦廠，達到生產鉛鋅精粉30萬噸的能力。

打造特色裝備制造基地。圍繞風力發電、風電設備制造一體化，重點發展2.5兆瓦級以上風電成套設備。光伏設備制造產業向下游產業鏈方向發展，盡快培育形成從硅料到硅棒、切片、電池、組件的產業體系。加強與東北地區制造業的合作，重點發展載重汽車、輸變電設備、汽車配件和食品加工機械、礦山機械、壓力容器等產品。風電主機、塔筒、葉片產能分別達到5000臺套以上，光伏設備制造產業達到多晶硅10000噸、單晶硅10000噸、太陽能電池硅片4000萬片、太陽能電池1000兆瓦、載重車300臺能力，建設東北三省機械制造業的配套基地。

裝備制造基地發展重點

風電設備。以開魯縣、通遼經濟開發區、科爾沁左翼中旗、科爾沁區等為重點區域，依托湘電集團、遠大風機、中科風電和南車集團等重點企業，堅持主機與配套零部件發展相結合，著力發展2.5兆瓦以上大型風電成套設備，形成風電設備制造、銷售安裝、維修服務一體化的風電產業鏈條，打造東北地區風電裝備制造業基地。

光伏設備。以霍林郭勒市工業園區、通遼經濟技術開發區、科爾沁左翼后旗工業園區、科爾沁區工業園區為重點區域，依托晟陽光伏多晶硅、源源宏宇多晶硅、昌峰電子單晶硅、昌盛單晶硅、躍奇太陽能電池硅片、東旭集團太陽能電池等多家龍頭光伏企業，打造以多晶硅、單晶硅、太陽能電池為主的硅材料光伏產業鏈，建成內蒙古東部光伏產業生產基地。

機械加工。以開魯湘電產業園和科爾沁區、科爾沁左翼后旗、霍林郭勒、奈曼旗四個裝備制造業園區為重點區域，加強與東北地區風電設備、汽車、農機、機床、軌道客車行業骨干企業的合作，重點發展風電設備零部件、載重車、輸變電設備、汽車模具和食品加工機械、農業機械、礦山機械、壓力容器等產品，著力建設東北三省機械制造業的配套基地。打造東北地區重要的建材基地。以科爾沁區工業園區、通遼經濟開發區為玻璃生產重點區域，以奈曼旗工業園區、庫倫旗工業園區為水泥熟料生產重點區域，以科爾沁區工業園區、科爾沁左翼后旗工業園區、奈曼旗工業園區為硅砂加工重點區域，以科爾沁區工業園區、霍林郭勒工業園區為發展新型建材重點區域，做大做深水泥、玻璃、硅砂產業，積極發展節能、綠色、環保、輻射力較強的新型建材產業。形成1000萬噸水泥、1000萬重箱玻璃及深加工產品、400萬噸硅砂生產能力。建成全國大型平板玻璃生產基地、內蒙古東部優質水泥生產基地和全國最大的硅砂生產加工基地。

建材產業基地發展重點

玻璃。依托福耀集團通遼玻璃有限公司，采用世界前沿技術，大力發展優質浮法玻璃及低輻射鍍膜玻璃、TCO基板玻璃、TCO鍍膜玻璃、液晶玻璃等玻璃深加工產品。

水泥。依托東蒙水泥、蒙東水泥等企業，建設大型新型干法水泥熟料生產線，大力發展優質水泥熟料和特種水泥，并延伸產業鏈，積極發展商品混凝土、混凝土砌塊、高性能混凝土等深加工產品。

硅砂。依托仁創、通遼矽砂、大林型砂等重點企業，重點發展高檔玻璃用砂、覆膜砂、孚盛砂及各種玻璃制品、太陽能真空集熱管、多晶硅等硅砂深加工產品。新型建材。依托科爾沁區、霍林郭勒市豐富的粉煤灰資源，建設大型新型墻體材料企業，重點發展粉煤灰為原料的各種輕質、保溫、節能、具有裝飾功能的建筑砌塊制品等新型墻體材料。

打造蒙藥、蓖麻、染料化工基地。醫藥產業以科爾沁區工業園區、科爾沁左翼后旗工業園區、庫倫旗工業園區為重點區域進行產業布局，采用高新技術和先進適用技術改造傳統醫藥產業，以蒙藥、化學藥、現代中藥為發展重點，積極與東北地區醫藥制造企業開展技術合作，引進新技術、新工藝，開發新品種，研發新藥品，促進制藥業的產業升級和結構調整。染料化工產業以奈曼化工小區為主要載體，重點發展以活性染料中間體和醫藥中間體為主導產品的產業鏈。蓖麻化工產業以科爾沁工業園區、科爾沁左翼中旗工業園區為重點發展區域，以蓖麻深加工為基礎，逐步向精深方向發展。建成全國最大的蒙藥生產基地，全國最大的蓖麻精深加工、綜合利用、高技術產業化生物化工產業基地，以及中國北方乃至全國知名的化工染料產業基地。

醫藥化工產業基地發展重點

醫藥化工。蒙藥依托蒙藥股份有限公司、庫倫蒙藥廠，積極采取先進的提取、純化和制劑技術，研發現代蒙藥，重點發展治療心腦血管疾病、骨傷科疾病和治療疑難雜癥的新藥；化學藥依托南開允公藥業、康源藥業、東北六藥等企業，重點發展替代進口的抗腫瘤藥物、心腦血管系統藥物、降血糖藥物等系列產品；現代中藥依托康臣藥業、南開允公等企業，重點發展尿毒清顆粒及其二次開發產品，利用中藥有效單體提取藥物技術開發創新藥物產品。

蓖麻化工。依托通華蓖麻、天潤蓖麻等企業，重點發展三大系列產品：即蓖麻油及其下游精煉蓖麻油、磺化蓖麻油、氫化蓖麻油等系列產品；十二羥基硬脂酸及其下游十二羥基硬脂酸甲酯等系列產品；癸二酸及其下游癸二酸二辛酯、二丁酯、二甲酯、尼龍1010等系列產品。

染料化工。依托奈曼化工小區，加快引進產業鏈節點項目，重點發展以活性染料中間體和醫藥中間體為主導產品的產業鏈，盡快形成上下游配套、具有一定競爭力的產業集群，形成清潔生產和循環經濟的增長模式。

第三節 加快發展現代服務業

把促進服務業全面發展和升級擺在突出的位置，充分發揮其促進經濟增長特別是促進就業的重要作用。著力推動現代物流、現代商貿、旅游文化產業做大做強，提升服務業核心競爭力和城市整體服務功能。

大力發展現代物流業。按照打造“蒙東地區綜合性物流中心東北地區一級物流節點城市”的目標要求，以對外開放和區域聯合為動力，發揮優勢，強化基礎，整合資源，壯大規模，提升檔次，建設扶持大項目，培育引進大企業，開放搞活大市場，構筑“一核、雙環、六線”物流空間布局。加快建設以“一個內陸港、兩大通道、四大網絡、五大物流園區、七大物流配送中心”為重點的物流發展體系，提高物流業市場化、專業化和社會化水平。把物流業打造成國民經濟的重要支柱產業，把通遼打造成東北地區一級物流節點城市，使我市成為立足東北、承東接西、輻射全國的區域性物流樞紐節點，實現物流產業跨越發展。物流總額年均增長23.8%以上，物流業增加值年均增長23.4%以上，達到300億元，物流總費用占GDP的比率年均下降0.2%，全市貨運總量年均增長15%以上。

物流業發展空間布局及物流發展體系

一核。加大對科爾沁區、通遼經濟技術開發區物流資源的整合力度，實現物流業的集聚發展，重點打造功能完備，輻射力強大的物流園區，形成全市物流體系的發展核心。

雙環。形成以甘旗卡鎮、開魯鎮、魯北鎮、寶龍山鎮為物流輻射內環，霍林郭勒市、保康鎮、金寶屯鎮、庫倫鎮、大沁他拉鎮為物流輻射外環的雙環發展格局。

六線。發揮通遼站鐵路樞紐以及發達的公路網和鐵路網優勢，發揮內陸港的龍頭作用，大力發展區域合作，向吉西、遼西、遼北、赤峰市、錫林郭勒盟、興安盟六個方向延伸，通過公路、鐵路，與東北中心城市沈陽、長春等連接，提升物流接續能力；與海路口岸大連港、營口港、錦州港乃至天津港連接，建立貨物海運通道；與陸路口岸滿洲里口岸、二連浩特口岸連接，搭建對俄蒙貿易平臺；通過公路大通道和地方鐵路與蒙中、蒙西乃至華北、西北地區連接，實現貨物大進大出。

一個內陸港。指提升通遼內陸港綜合服務功能。

兩大通道。建設煤炭物流大通道、集裝箱多式聯運大通道。四大網絡。指進一步完善鐵路網、公路網、航空網、信息網，促進物流業發展。

五大園區。包括通遼市經濟技術開發區綜合物流園區、通遼金港物流園區、霍林郭勒市煤炭物流園區、科爾沁綜合物流園區、科爾沁工業園區南區工業物流園區。

七大物流配送中心。包括日升日美日用消費品物流配送中心、科爾沁民族醫藥物流配送中心、通遼市三元冷鮮食品物流配送中心、通遼大華糧油物流配送中心、團結路貿易區綜合物流配送中心、白音太來果蔬物流配送中心、農業生產資料物流配送中心。

加快發展旅游業。著力打造“孝莊故里?魅力通遼”旅游品牌，進一步完善旅游配套設施，提升旅游產品品質。以304國道主干線為軸心，以科爾沁民族文化、草原生態景觀為特色，精心打造中部、南部、西南部、西北部、北部五大旅游板塊。把發展旅游同發展文化產業有機融合起來，打造一批具有地方文化特色的精品旅游村鎮和一批優秀的旅游文化節目。提升“哲里木賽馬節”、“霍林郭勒草原婚禮節”、“安代藝術節”等重要節慶活動品質。建設高A級景區10個，其中5A級景區力爭達到3家，三星級以上賓館（飯店）20個，其中五星級2～3個。初步形成具有全國影響力的旅游目的地品牌，旅游年接待人數達到500萬人次，旅游業總收入達到120億元以上。

精品旅游線路和旅游景區 旅游線路。依托現有的旅游資源和旅游市場需求，繼續完善旅游精品線路。一是大青溝國家級自然保護區--孝莊園文化旅游區--珠日河草原旅游區--扎魯特旗、霍林郭勒市草原文化和工業觀光旅游區綜合旅游線；二是孝莊園文化旅游區--吉祥密乘大樂林寺--科爾沁博物館--莫力廟民俗度假區--古榆園--奈曼清王府文化旅游線；三是科爾沁區哈薩爾圣地、吉祥密乘大樂林寺、集寧寺--庫倫三大寺--奈曼經緣寺、青龍寺朝圣旅游線；四是努古斯臺、阿古拉--大青溝國家級自然保護區--庫倫塔敏查干沙漠--奈曼銀砂九島生態觀光線；五是通遼市革命烈士事跡展--開魯縣麥新烈士紀念館—麥新烈士陵園紅色旅游線；六是阿古拉--莫力廟羊場“農家樂”--珠日河草原 “牧家樂”--扎旗嘎達蘇牧場民俗旅游線；七是科爾沁蒙牛生產線--蒙古王酒業--清谷新禾有機食品--霍林河露天煤礦生產線工業旅游線。

景區建設。重點建設大青溝、孝莊園、庫倫“三大寺”、塔敏查干沙漠、奈曼王府、奈曼銀砂九島旅游區、珠日河草原旅游區、霍林郭勒蒙元文化中心、蒙古大營、扎魯特旗山地草原十個高A級景區。

積極發展現代商貿業。深化流通體制改革，推進傳統商業經營方式向現代流通方式轉變，傳統流通格局向大市場、大貿易、大流通轉變，提升商貿業整體水平。建立、完善市、旗縣市區、蘇木鎮（社區）、嘎查村四個層次商業服務網絡，活躍城鄉商貿流通。鼓勵發展連鎖經營、特許經營、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式，支持商貿企業建設物流配送網絡，大力推動流通現代化，培育一批具有知名品牌和核心競爭力強的大型商貿企業。統籌規劃，引導社會資本投入，建設一批設施現代、功能完善、管理先進的大型綜合商品交易市場。加快糧食物流、成品糧油交易市場建設。繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”。

深度發展文化產業。實施文化精品戰略，深度挖掘科爾沁文化內涵。把打造草原文化品牌作為重中之重，把突出科爾沁蒙古族文化特色作為建設民族文化大市和實施品牌戰略的著力點，加快培養一批具有全國影響力和競爭力的文化品牌。建立新的文化產業發展格局，加快文化產業發展的步伐，以“一線一區、兩節兩場、三個中心、六大品牌”為重點，構建通遼市全新的科爾沁民族文化產業體系。著力打造蒙古族文化教育中心。積極開展科爾沁歷史文化的保護和傳承工作。

全面發展金融業。健全金融組織體系，進一步優化融資環境，完善市場網絡，增強服務功能；推動國有商業銀行和農村金融體制改革；引進和組建股份制銀行，增強服務主體；大力發展新型農村金融機構，改善農村金融服務不足的局面；加快發展小額貸款公司；加強擔保體系建設，壯大擔保規模；積極推進保險業和證卷業發展，提高融資能力；積極培育上市企業，提高直接融資能力。組建地市級村鎮銀行1家，縣級村鎮銀行15家;引進股份制商業銀行4家;小額貸款公司在現有的基礎上力爭達到40家;擔保公司在現有的基礎上力爭達到20家;培育20家擬上市企業，力爭5家上市。

優化發展房地產業。以節約資源、綠色環保為導向，適應房地產消費結構升級的要求，促進各類房地產及其相關行業協調、持續發展。繼續深化土地使用制度改革，完善國有土地收購儲備供應制度，合理確定房地產開發用地供應總量。加強住宅小區規劃。規范基礎土地出讓金測算評價辦法，加強土地出讓稅費管理，加強對房地產發展的調控力度，確保房地產投資規模適度、結構優化合理、交易規范，促進房地產市場健康穩定發展。

規范發展社區服務業。按照市場化運營方式，完善服務設施，健全服務組織，增強服務功能。推動住宅管理向社會化、專業化的物業管理轉變。鼓勵各類投資主體興辦便民商業、物業管理、家政服務、社會化養老、文化服務、安全保衛、餐飲娛樂等產業。積極引導社區內的機關事業單位開放服務設施，支持社區服務企業通過兼并重組做大做強。加強社區服務網絡平臺建設，推進社區服務現代化。

第三章 優化區域空間格局，促進城鄉協調發展

根據資源環境承載能力、發展基礎和潛力，按照發揮比較優勢、加強薄弱環節、享受均等化基本公共服務的要求，逐步形成主體功能定位清晰，發展格局明確，城鎮化水平較高，公共服務和人民生活水平差距趨向縮小的區域協調發展格局。

第一節 實施區域發展總體戰略

構建“一帶三核兩翼”區域發展格局。依托現有產業基礎，發揮區位和資源優勢，構建“一帶三核兩翼”發展格局，打造304國道沿線產業聚集帶，突出霍林郭勒市和扎魯特旗北部核心、科爾沁區和通遼經濟開發區中部核心、科爾沁左翼后旗和庫倫旗南部核心，以科爾沁左翼中旗、開魯縣和奈曼旗為兩翼，突出大項目、大企業的帶動和支撐，發揮園區的集聚作用，促進產業集聚、企業集群、資源集約，實現帶狀拉動、區域聯動發展。重點培育百億園區，依托規劃的12個工業園區，培育1個產值超1000億的園區，3個產值超500億的園區，4個超200億的園區，4個超100億的園區，實現每個旗縣都有超百億的園區。突出抓好大項目建設，重點培育百億企業，依托規劃的8個百億級產業，培育銷售收入超500億元的企業1戶，超200億元的企業5戶，超100億元的企業10戶，超10億元的企業50戶。

區域發展格局

一帶。國道304沿線核心產業帶，包括霍林郭勒市、扎魯特旗、科爾沁區、通遼經濟開發區、科爾沁左翼后旗和庫倫旗。優勢主導產業重點向國道304沿線集聚，建設支撐通遼經濟發展的核心產業示范帶。

三核。北部核心：以霍林郭勒市和扎魯特旗為核心區，依托自身及周邊地區豐富的褐煤資源和旅游資源的優勢，以發展煤電鋁及鋁后加工、煤化工產業、物流業和旅游業為主，建成全國重要的能源重化工和有色金屬產業基地。中部核心：以科爾沁區和通遼經濟開發區為核心區，依托豐富的農畜資源和區位優勢，發揮綜合交通樞紐的作用，以發展玉米深加工、綠色食品加工、煤化工、裝備制造產業、現代物流業、文化旅游業為主，形成現代化大工業和物流業的重要集聚區域。南部核心：以科爾沁左翼后旗和庫倫旗為核心區，依托境內礦產、人文旅游資源、特色農產品資源豐富的優勢，開發空間廣闊，以發展綠色食品加工、醫藥化工產業和旅游業為主，培育壯大龍頭企業，推進產業集群式發展。

兩冀。東翼即科爾沁左翼中旗，全力打造風電能源、化工、林產品加工、農畜產品加工四大產業集群。西翼為奈曼旗和開魯縣，奈曼旗以建材、農畜產品加工、染料化工、氯堿綜合化工、羊絨皮草加工及電力能源為主，開魯縣以玉米化工、現代機械制造、醫藥化工和農畜產品加工為主導產業。

第二節 落實主體功能區戰略

工業化城鎮化地區。按照土地集約、產業集聚、資源集合、人口集中的原則，夯實基礎設施，改善投資環境，優化工業布局，提升產業層次，形成較大規模的產業集聚和較高水平的工業園區。適當擴大城市空間，提升城市服務功能，有序承接人口轉移。以主城區為依托，促進旗縣市區和小城鎮協調發展，形成輻射帶動作用強的城鎮體系。

生態地區。實施以收縮生態脆弱地區農牧業生產活動，轉移農牧民人口，加快轉變農牧業發展方式為核心的收縮轉移戰略，與社會主義新農村新牧區建設、推進工業化、城鎮化和農牧業現代化相結合，統籌城鄉發展，采取“轉（轉移農牧民、轉變發展方式）、封（圍封轉移、建設若干無人區）、禁（禁牧舍飼）、退（退耕還林、退牧還草）、建（加快舍飼現代畜牧業基礎建設）等綜合措施，減人減畜與發展二、三產業并舉，轉移人口與轉變生產經營方式并進，引導農牧民向城鎮和工業園區轉移，向非農非牧產業轉移。農牧業地區。大力發展現代農牧業，穩定基本農田數量，保障糧食安全和畜產品供給。根據農牧業資源條件，實現種植業、養殖業的良種化、專業化、規模化和基地化。加強農牧業基礎建設，繼續發展設施農業，加快科技創新，完善農牧業公益服務和社會化服務體系，認真落實各項惠農惠牧政策，積極保護農牧民權益，促進農村牧區經濟社會和諧發展，充分調動廣大農牧民的積極性、主動性、創造性，推進農牧業經濟又好又快發展。

主體功能區劃分和功能定位

主體功能區劃分 分布地區 功能定位和發展方向 重點開發區域 工業化

城鎮化地區 科爾沁區☆ 充分利用區位、交通、農業及人文等比較優勢，建成內蒙古和東北地區重要的發酵工業基地、醫藥化工基地、綠色農畜產品生產加工基地、裝備制造業基地、冶金建材基地和現代區域物流中心、文化教育中心。加強電力、公路、鐵路和城市基礎設施建設，大力發展現代物流業，完善文化教育、公共衛生、餐飲娛樂、人居保障等服務功能。

霍林郭勒市☆ 立足煤炭資源，與烏拉蓋開發區、扎哈淖爾煤炭經濟開發區一體化發展，統一規劃公路、鐵路和民航及園區的基礎設施。大力發展循環經濟，延伸產業鏈條，提高產業層次，打造煤炭、電力、冶金、化工四大產業基地。按照開發和保護相協調的原則，搞好礦山生態治理，避免人口過度增長。

自治區級重點開發鎮，包括保康鎮*、甘旗卡鎮、開魯鎮*、庫倫鎮*、大沁他拉鎮*、魯北鎮* 中心城市產業輻射和轉移的重要承接區，縣域經濟發展的核心區和引導區，周邊農牧業人口轉移的集聚區。

限制開發區域 生態地區 科爾沁沙地化防治區，包括科爾沁左翼中旗△、開魯縣△、庫倫旗△、奈曼旗△、扎魯特旗△和科爾沁左翼后旗△ 以恢復沙地草原生態環境為重點，調整種植業結構，向糧、經、飼三元結構轉變，發展農區畜牧業，建成生態保護與經濟發展相協調的生態區。

農牧業地區 西遼河平原農牧業主產區，包括科爾沁區、科爾沁左翼中旗、開魯縣、科爾沁左翼后旗、奈曼旗、庫倫旗和扎魯特旗 進一步加大中低產田改造，推廣節水灌溉技術，重點實施糧食增產工程，優化產業內部結構，種植業要建設優質玉米生產基地，發展高產、優質、專用玉米和綠色有機雜糧雜豆，養殖業要發展肉牛、奶牛、肉羊、生豬和禽類等產業。

禁止開發區域 自然保護區 呈點狀分布 為保護自然文化資源遺產的重要區域，點狀分布的生態功能區域，珍稀動植物基因資源保護地和重要遷徙地，保護生物物種多樣性的區域，保護基本農田、安全飲用水的區域。

森林公園 重要水源地 基本農田 注：自治區級重點開發區域標☆號，國家級限制開發區中的鎮標*號，已列入國家級限制開發區的旗縣標注△。

第三節 積極推進城鎮化

建設區域中心城市。按照“一河兩區”城市發展規劃，集中力量做大主城區，增強產業承載和輻射帶動能力，率先推進主城區城中村、城邊村的城鄉一體化，加快建設百萬人口區域中心城市。加大城市基礎設施建設力度，重點推進新老城區商務區建設、城鎮棚戶區改造工程、城中村城邊村改造工程以及城鎮供水、燃氣、供熱、道路、污水處理等工程建設。

完善城鎮化布局。構建“雙心三區、一帶一軸”的城鎮空間布局，形成以通遼市中心城市為市域中心和霍林郭勒市為副中心、旗縣區所在地為區域中心、中心鎮和一般鎮為基礎的現代城鎮體系。

城鎮化布局

雙心。以通遼中心城市為市域中心，規劃將木里圖、紅星、建國、河西鎮并入通遼城區，加快建成30平方公里、30萬人口的新區，建設百萬人口區域中心城市。以霍林郭勒市為副中心，輻射范圍包括霍林郭勒市、扎魯特旗北部以及鄰近的錫林郭勒盟、興安盟的部分地區；規劃將沙爾呼熱鎮并入城市，人口20萬人。

三區。以西遼河平原為主體的中部片區，重點解決農業用地與城鎮、工業發展的關系以及城鎮之間的合理分工與交通組織；南部山前地帶和科爾沁沙地為南部片區，重點解決農業發展與土地沙化、水土流失等生態問題的關系，通過強化各縣級中心城鎮的發展，合理布局人口和產業，緩解生態壓力；以霍林郭勒市的全部以及除烏力吉木仁蘇木以外的扎魯特旗，魯北、霍林郭勒兩個城鎮為中心的北部片區，重點解決圍繞礦產資源開發而展開的產業發展、城鎮建設和對外交通組織的關系，保護良好的原生態環境，構建以資源型產業和生態旅游為特色的區域經濟。

一帶。依托303國道和通遼至長春高速公路的橫向城市發展帶，橫貫中部西遼河沿河平原，是市域的城鎮發展核心地帶。規劃以通遼城區為中心，包括麥新、東來、遼河、余糧堡、大林、金寶屯、巴彥塔拉等重點鎮的城鎮發展帶。

一軸。以國道304和通霍鐵路、大鄭鐵路南段構成的縱向交通聯系軸，重點發展霍林郭勒市、魯北鎮、通遼中心城區和甘旗卡鎮等沿線主要城鎮。

穩步推進農村牧區人口向城鎮轉移。完善生產移民、生活移民和生態移民相關政策，積極引導農村牧區人口向中心村、小城鎮聚居，改善生產生活條件。深化戶籍制度改革，建立健全城鎮社會保障體系，擴大重點鎮部分經濟管理權限，加大對城關鎮、重點建制鎮的資金扶持力度，大力發展城鎮社會各項事業，促進農村牧區人口向城鎮轉移。加大國家級限制、禁止開發區和生態環境嚴重惡化地區、飲用水源保護區、泥石流易發區、煤礦采空區農牧民向小城鎮、二三產業和設施農牧業小區轉移。全市城鎮化率達到50%。在城鎮化進程中，切實保護耕地和農牧民利益。

提升城鎮建設管理水平。切實加強基礎設施建設和運行管理，建立綜合交通體系、能源供應體系、水資源保障體系，加強環境污染防治和生態保護建設工作，進一步改善居住環境，全面提升城市綜合承載能力、要素集聚能力和輻射帶動能力。引導和鼓勵有條件的旗縣科學規劃，高起點建設新區，加快城關鎮和重點鎮建設，實現城關鎮提檔升級。

加強城鎮管理。理順旗縣市區城市管理體制，建立健全責權明晰、運作規范、相互配合、有效監督的管理新模式。切實提高城市管理水平，加強市政設施維護和市容環境衛生等方面的管理工作。嚴格文明執法，建立健全城市管理規章制度。加大宣傳教育，引導市民理解城市建設、支持城市建設、參與城市建設，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。

第四節 加快新農村新牧區建設

加強農村牧區基礎設施建設。按照“總體部署，分步推進”的原則，加大對新農村新牧區建設的資金扶持力度，加快基礎設施向農村牧區延伸，實現水、電、路、氣、房和優美環境“六到農牧家”。全面推進農村牧區危舊土房改造工程，改善16.9萬戶農牧民的住房條件；搞好塌陷區調查、搬遷、改造。加快農村牧區飲水安全、推進電網改造、戶用沼氣等工程建設，解決75.1萬人飲水安全問題，確保大多數村屯能夠用上沼氣、太陽能、風能等清潔能源。建設農村牧區聯網公路，實現60%以上行政村通油路。實施農村環境整治工程，以清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛，改路、改水、改灶、改廁為目標，加強村容村貌和環境衛生的綜合整治。加強農村牧區基層黨群組織活動場所建設。大力發展農村公共事業。公共財政全面覆蓋農村牧區。進一步普及和鞏固農村九年義務教育，落實“兩免一補”政策措施。大力改善農村牧區辦學條件，建立農村中小學危房改造資金保障機制。加強公共衛生和基本醫療服務體系建設，全面改造蘇木鎮衛生院，推進以大病統籌為主的新型農村牧區合作醫療制度和醫療救助制度。完善農村牧區五保戶供養、特困戶生活救濟和災民救助制度。加強農村文化場所、電影院線和廣播電視基層臺站等設施建設，完成好農村牧區每村每月放映一場數字電影“2131”工程，實現村村通廣播電視、通寬帶，豐富農牧民文化生活。

切實搞好扶貧攻堅。堅持“全面推進，重點突破”原則，認真落實國家和自治區扶貧開發政策措施，加強牧區扶貧，重點向科爾沁左翼中旗、科爾沁左翼后旗和扎魯特旗等蒙古族貧困人口聚居地區傾斜，實施“四個結合”扶貧措施。精心組織、大力實施扶持8萬個貧困戶，培育、發展20個國家或自治區級扶貧龍頭企業，培訓轉移貧困地區5萬剩余勞動力，扶持400個重點貧困嘎查村的“8254”扶貧開發工程，全面完成676個重點嘎查村的扶持任務，使8萬戶、32萬貧困人口穩定解決溫飽，人均純收入年增1080元，達到9600元以上，為2020年消除絕對貧困現象打下良好基礎。

第四章 保障和改善民生，加快社會進步

按照以人為本的要求，更加注重促進人的全面發展，更加注重經濟社會協調發展，更加注重社會公平，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧進步。第一節 千方百計擴大就業

確立就業優先發展戰略。把擴大就業確定為國民經濟和社會發展的調控目標；不斷擴大就業容量，充分發揮中小企業吸納就業的作用；合理優化就業結構，將第三產業作為擴大就業的主攻方向。

全面實施積極的就業政策。繼續落實好稅費減免、保險補貼、培訓補貼、擔保貸款、就業援助、財政投入、平臺建設等政策措施，加大扶持力度和資金投入，提高促進就業資金使用率，促進和幫扶各類群體就業。

促進以創業帶動就業。積極落實勞動預備制度和就業準入制度，進一步降低創業門檻，完善創業政策支持體系，強化創業后續服務，擴大創業規模。

加強就業服務體系建設。加強人力資源市場體系建設，完善公共就業服務功能。基本建立起城鄉統一的人力資源管理制度和就業服務制度，形成城鄉勞動者平等競爭的統籌就業新格局。

通過各種就業渠道安置城鎮各類失業人員8萬人（其中就業困難人員2萬人）。職業技能培訓5萬人，創業培訓1.5萬人，農村勞動力轉移培訓10萬人。每年農村牧區富余勞動力轉移就業人數穩定在45萬人以上。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

第二節 努力提高城鄉居民收入

深化收入分配制度改革。形成居民、企業、政府收入協調增長機制，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，使發展的成果更多地直接惠及廣大人民群眾；形成企業收益和勞動報酬合理分配機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重；大力推進農村牧區土地制度改革創新，建立健全土地承包經營權流轉市場，讓農牧民獲得更多集體土地的增值收益。

加強收入分配政策調節。逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養老金標準，提高低收入者收入水平；推進企業工資集體協商制度，形成企業普通職工正常工資增長機制，健全機關事業單位工資正常增長機制；鼓勵勞動者通過資本、技術、管理等要素參與分配，通過自主創業、技術創新等方式提高收入，逐步擴大中等收入者比重；積極發揮稅收、捐助等制度對社會收入和財富的調節功能。

多渠道促進農牧民增收。加快農牧業結構調整，讓農牧民在農牧業功能拓展中獲得更多收益。積極發展專用糧食和蔬菜、林果、畜牧等收益較高產業，提高產品附加值。加快特色產業基地建設，做大做強龍頭企業，健全營銷網絡，提升產業化經營程度，帶動農牧民增收。培植規模化特色產業集群，促進農村牧區分散生產要素向特色產業和城鎮聚集，拓寬農牧民就業空間和增收渠道。加快農村牧區富余勞動力轉移，增加農牧民家庭工資性收入。

第三節 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系

加快完善社會保險制度。逐步擴大城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險以及農村養老保險的覆蓋面，重點加大個體私營經濟組織就業人員的參保力度。養老保險堅持社會統籌與個人賬戶相結合，做實個人賬戶，實行市級統籌。完善企業職工基本養老保險制度，城鎮養老保險參保人數達到26萬人，養老保險金社會化發放率保持100%，社會化管理服務率實現100%。提高醫療保險統籌層次，建立全市統一的醫療保險關系接續制度，實現醫療保險的城鄉統籌、門診統籌、地域統籌，醫療保險覆蓋所有城鎮人口，城鎮職工、居民醫療保險住院費用報銷比例明顯提高。進一步完善失業保險制度，實現失業管理的制度化、科學化和規范化，失業保險參保人數達到19.3萬人。加快推進工傷和生育保險，企事業單位參加工傷保險人數達到20萬人，覆蓋面基本實現100%。農村牧區養老保險工作取得突破性進展，實現全覆蓋，參保率達到80%以上。

加強城鄉社會救助體系建設。構建以災害救助、社會救濟、社會互助為主體，以醫療、教育、住房、司法等專項救助為補充，社會慈善援助積極配合的新型社會救助體系，切實解決低收入群眾的困難問題。進一步規范城鄉居民最低生活保障制度，強化動態管理。建立農村牧區五保供養標準增長機制。擴大醫療救助范圍，簡化救助程序，取消病種限制，取消起付線，提高救助封頂線，實現有病即救目標。

積極發展社會福利、殘疾人和慈善事業。建立老齡化的社會配套保障機制，引導和鼓勵社會民間資本參與適應老年人需求的各類機構與設施建設，擴建通遼市社會福利院老年公寓項目，新建旗縣級養老服務中心和街道社區服務中心項目，養老機構擁有床位增加到1萬張。改建通遼市軍用飲食供應站、改擴建旗縣光榮院。加強殘疾人服務的基礎設施建設，完善服務體系，健全基層組織建設，落實基本生活保障特惠政策，積極發展殘疾人特殊教育，實施10項康復工程。繼續發揮慈善基金會、紅十字會等組織的示范作用，通過稅收等政策引導和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業。鼓勵發展各類專項救助基金會等民間公益慈善組織，引導組建社會工作者隊伍和志愿者隊伍，廣泛開展慈善捐贈和各種形式的志愿服務活動。

切實保護婦女兒童合法權益。編制實施婦女兒童發展綱要，堅持男女平等，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業，進一步提高婦女兒童生存質量、健康水平、受教育程度、經濟社會地位。重點加強婦女兒童活動場所建設，建立全市婦女兒童活動中心，在旗縣市區逐步建立婦女兒童活動中心，在嘎查村和社區建立為兒童提供各類服務的兒童友好家園。

第四節 促進人口科學發展

抓好人口和計劃生育工作。繼續保持穩定低生育水平，到2015年末全市總人口控制在330萬人以內，年平均人口出生率預期控制在11‰以內，人口自然增長率預期控制在7‰以內，符合政策生育率繼續保持在90%以上，嚴格控制選擇性別的生育行為，出生嬰兒性別比保持在正常水平，確保人口與經濟社會、資源、環境的協調和可持續發展。

提高人口素質。實施優生促進工程，加強和改善婚、孕檢工作，普及優生優育知識，深入開展出生缺陷干預，提高出生人口素質。加強疾病預防控制，切實維護人口健康安全。實施健康促進工程，提高公眾健康素養。加強教育培訓，構建終身學習體系，不斷提高人口思想文化素質。加強流動人口服務和管理。建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口綜合管理機制，推動流動人口“一盤棋”格局的形成。落實流動人口服務管理專門機構、人員，保障工作經費。公安、工商、住建、民政、人社、衛生等有關部門，認真履行人口和計劃生育職責，齊抓共管流動人口計劃生育服務管理工作。

第五節 完善醫療衛生體系

加強公共衛生服務體系建設。通過調整財政支出結構，加強專業公共衛生服務網絡建設，建立統一、高效、快速、準確的疫情報告系統、應急指揮系統、衛生監督系統，有效地應對重大突發公共衛生事件。完善醫療服務體系的公共衛生服務功能，大力推進全市各級衛生應急管理機構建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

完善覆蓋城鄉的醫療服務體系。大力加強農村牧區醫療衛生服務體系建設，加快建立和完善以旗縣市區醫療衛生機構為龍頭、蘇木鎮衛生院為基礎、嘎查村衛生室為網底的農村牧區三級醫療衛生服務網絡。完善以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系。加快中蒙醫藥服務體系建設，支持和鼓勵基層醫療衛生機構采用蒙中醫藥的適宜技術。

建立健全藥品供應保障體系。認真實施國家基本藥物制度，實行招標采購、統一配送等方式，減少中間環節，確保基本藥物的供應。全面實行網上藥品集中采購。政府辦基層衛生機構全部使用基本藥物，其他各類醫療機構也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。健全藥品安全監督管理體制。積極穩妥地推進醫療體制改革。探索實行收支兩條線、公共衛生和醫療保障經費的總額預付制度等多種辦法，嚴格收支預算管理；推進醫藥分開，積極探索多種有效方式逐步改革以藥補醫機制；全市各醫療行業技術及設備資源要網絡化，共同享用；逐漸實行限價及定價醫療；大力發展社區醫院，實行非急診患者社區醫院首診制度；醫療技術人員實行全行業流動管理，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

第六節 加強文化、體育建設

加強文化基礎設施建設。以推進文化館、圖書館達標、文化信息資源共享工程建設和通遼市圖書館、蘇木鎮綜合文化站和村級文化活動室建設為重點，推進基層公共文化服務體系建設。完成所有蘇木鎮文化站建設。新建科爾沁大劇院、會展中心、青少年宮和綜合圖書館等大型文化設施。文化發展主要指標和綜合實力居自治區前列，建設文化通遼、建成地級文化先進市。

完善覆蓋城鄉的廣播影視公共服務體系。實施通遼市傳媒大廈、各旗縣市區廣播電視基礎設施、內蒙古東部區蒙古語廣播影視譯制中心、通遼市城鎮電影院線、通遼廣播電視網站建設工程并繼續推進市本級自辦廣播電視節目覆蓋、“村村通”、農村牧區電影放映和“西新”工程。市旗兩級廣播電臺、電視臺基本實現數字化、網絡化，有線電視基本實現規模化、集約化、產業化、數字化和雙向化，大力推進全市地面數字電視、移動多媒體、通遼網絡和下一代廣播電視發展，全市廣播電視人口綜合覆蓋率達到99%以上，基本實現廣播電視戶戶通。加強公共體育服務體系建設。認真貫徹落實《全民健身條例》，逐步健全完善各級各類體育組織和全民健身指導服務體系。加快基層公共體育設施建設步伐，80%以上的旗縣市區實施“四個一工程”，80%以上的蘇木鎮（街道）建成一個不小于5000平方米的戶外體育健身廣場或不小于500平方米的全民健身中心，50%以上的行政村（社區）建有公共體育健身設施，城區公園、廣場普遍建有體育健身設施。廣泛開展全民健身活動，創新活動舉辦方式。積極打造“中國馬都”，建成努古斯臺國際賽馬場，擴大“哲里木”賽馬節在全國乃至國際上的影響力。建立科學有效的人才培養機制，增強競技體育的綜合實力。積極發展體育產業，創建體育強市。

第七節 加強和創新社會管理

保障市民食品藥品安全。加強全過程的食品安全監控網建設，全面推進質量安全準入制度，強化對食品、衛生等的檢測和監管，進一步提高重點食品抽檢平均合格率。加強對藥品生產、流通和使用的監管。建立全市權責一致、協調統一的食品藥品監督體系、統一高效的安全檢驗檢測體系、生產流通使用的全過程可追溯體系、靈敏快速準確的安全應急處理體系、嚴格的市場準入制度體系、現代企業的信用體系和農村牧區監管網絡體系。建設通遼市食品藥品檢驗檢測中心、旗縣市區多層食品藥品檢驗機構和通遼市食品藥品電子監管信息系統。

強力推進安全生產。進一步完善全市三級安全生產監管網絡體系、聯動工作體系、應急救援體系、重大危險源監控體系、安全生產技術支撐體系和宣傳教育培訓體系，基本形成規范的安全生產法制秩序。認真落實政府監管責任和企業主體責任，明顯改善道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業和領域的安全生產狀況。

維護公共安全和社會穩定。建立健全社會預警機制和應急聯動體系，完善各類突發事件的應急預案，提高保障公共安全和突發公共事件的預警和處置能力。鼓勵民間資本投入安防體系建設。依法嚴厲打擊敵對勢力和各種犯罪活動，加強社會治安綜合治理，積極化解社會矛盾，保持社會穩定，建設平安通遼。加強國防教育和雙擁共建工作，加強人民防空、民兵預備役力量建設。提高國防動員和國民經濟保障能力。

第八節 健全民主法治

發展社會主義民主。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市統一起來，健全民主制度。積極推進決策的科學化、民主化，努力探索民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的有效形式，維護人民群眾當家作主的權利。加強基層民主建設，擴大人民群眾參與管理經濟、文化和社會事務的渠道。完善村民自治制度和以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。進一步推行和規范政務、廠務、村務公開，擴大公民有序的政治參與。

全面推進法制建設。推進依法行政，加強制度創新，建設法治政府。按照“法制統一、公眾參與、注重質量”的原則，完善地方性法規和規章建設體系。規范行政執法，加強行政執法監督和行政復議工作，依法維護行政相對人的合法權益。充分發揮司法機關維護社會公平和正義的作用，全面開展普法教育，增強公民的維權意識和法治觀念。加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。推進反腐倡廉體制、機制和制度創新，加強對權力運行的制約和監督，強化政府專門機構和社會監督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

第五章 建設環境友好型和資源節約型社會，增強可持續發展能力

按照保護優先、收轉并進的原則，大力推進收縮轉移戰略，促進農牧民增收與生態環境改善雙贏。樹立低碳、綠色發展理念，加快發展循環經濟，加大環境保護和生態建設力度，建設資源節約型和環境友好型社會，提高可持續發展能力。

第一節 加強生態保護和建設

草原保護與建設。按照草畜平衡的原則，在草原區繼續執行“以草定畜”制度，實施退（耕）牧還草、禁牧舍飼、種草養畜等工程。退化沙化嚴重地區或沙漠沙地邊緣實行禁牧；中度退化沙化草原，以休牧為主，適度禁牧。半農半牧區旗縣實施已墾草原退耕還草工程，使植被得到有效恢復。積極發展節水灌溉飼草料基地，緩解天然草原過牧壓力。草原植被蓋度達到75%以上。森林資源保護與管理。堅持治理與保護相結合，生物措施與工程措施相結合，自然修復與人工建設相結合。繼續實施國家重點公益林保護工程，加強森林草原防火及林業有害生物防治工作，實行全面有效管護，推進林木采伐管理制度改革。加快森林、濕地自然保護區建設，加強沙化土地封禁保護區建設，推進禁墾禁牧區建設，減少人畜對植被的破壞，促進植被恢復。加大林業執法力度，嚴格森林和野生動植物資源保護管理。

科爾沁沙地綜合治理。通過封山育林、人工造林，提高森林覆蓋率，增強水源涵養能力，減少水土流失，加快科爾沁沙地綜合治理步伐。繼續實施三北防護林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙示范區等工程，推廣先進適用的抗旱造林技術，加快宜林荒山荒地造林種草及沙地治理，加快建設商品用材林、灌木生物質能源林、經濟林、樟子松林業基地，減少沙化面積，鞏固治理成果，建成名副其實的京津及東北地區生態屏障、生態產品基地。完成綜合治沙2550萬畝，其中人工造林400萬畝，封沙育林400萬畝，建設沙化土地封禁保護區400萬畝，草原治理1000萬畝，小流域綜合治理350萬畝，收縮轉移沙區人口4.7萬人。森林面積達到2500萬畝，森林覆蓋率達到28%以上。

完善生態保護和建設補償機制。突出搞好國家重點生態項目建設，用好項目資金。建立政府引導、市場推進和社會參與的生態補償機制。加大生態補償投入力度，加強監督，確保生態補償資金發揮效益。

第二節 加大環境治理力度 改善水環境質量。以西遼河、松花江流域為重點，加大水污染治理力度。加強重點城市水源地地下水監測和保護，確保飲用水安全。嚴格控制工業水污染物排放。建立高耗水行業用水限額制度，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設備。以電力、煤炭、化工、有色金屬行業為重點，加大治理和改造力度，推行清潔生產。

提高大氣環境質量。積極發展熱電聯產和集中供熱，提高能源利用效率和城市清潔能源的比例。以電力、水泥、電解鋁等行業為重點，加強工業大氣污染防治，淘汰落后生產工藝和技術，實現工業大氣污染全面達標排放。實施燃煤電廠脫硫工程，控制二氧化硫排放量。

實現固體廢棄物減量化、資源化、無害化。推進固體廢棄物限量排放，實行清潔生產審計制度。積極開展煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦、建筑廢棄物和生活垃圾的回收和綜合利用。建立危險和醫療廢棄物收集、運輸、處置全過程監督管理體系，基本實現危險和醫療廢棄物的安全處置。

加強農村牧區污染防治。積極開展農村牧區環境綜合整治，推進環境基礎設施建設、保護飲用水及其水源地、建設農村牧區清潔能源、建設生活污水及垃圾處理設施、控制畜禽養殖污染和修復土壤污染。

第三節 強化資源節約

強化能源節約。重點推進電力、有色、煤化工、建材等高耗能行業的技術進步，淘汰落后的生產工藝、技術和企業。大力推廣綠色住宅示范小區建設，推進可再生能源在建筑中的規模化應用。加大農村牧區太陽能、生物能等可再生能源的綜合開發力度，優化農村牧區能源結構。加快風力、太陽能發電設施建設，提高清潔能源產出。

加強水資源節約。推進農牧業節水工程，發展噴灌、滴灌、管灌、微灌，力爭節水30%以上。大力開展工業節水，嚴禁高耗水項目建設，對現有高耗水項目限期改造，提高工業用水效率。制定節水政策，實行定量供水和階梯價格用水，獎勵節水。堅決貫徹落實國家有關產業用水規定，嚴格控制開采使用地下水。力爭實現保持地下水總量不減少，遏止地下水位下降，爭取地下水位回升。

集約節約利用土地資源。堅決貫徹“十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地”的基本國策，按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”的要求，遵循節約用地、集約用地、服務發展的土地資源管理原則，完善土地使用市場準入制度，加強對土地資源的科學管理，推進土地整理復墾開發。嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用計劃，依法實行嚴格的建設用地管理制度。

加強礦產資源勘查開發與管理。加強礦產資源儲量管理，拓寬地質勘查資金渠道，加大勘查投入，提高勘查程度和開發利用效率。以煤、石油、銅、鉛鋅、銀、鐵、水泥用石灰巖、天然石英砂、油頁巖、鈾為主攻礦種，大力加強地質找礦和勘查工作。開展科爾沁區周圍地熱資源勘查工作和通遼市水源地調查評價。完善礦產資源管理體系，進一步加強礦區開發利用規劃的編制工作，全面推行礦業權有償使用制度和公開競爭有償出讓制度，堅決取締和查處無證勘查開采、越界開采、以采代探、圈而不探、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為，最大限度地減少礦產資源的破壞和浪費。

第四節 大力發展循環經濟

建設循環型工業體系。以工業園區為重點，配套實施一批減量化、資源化、再利用工程項目，延伸循環經濟產業鏈條，培育3~5個循環經濟示范園區。以煤電鋁、煤化工、有色金屬、建材、食品加工等高耗能高污染行業為重點，大力推行清潔生產，培育循環型企業。圍繞煤電產業鏈，重點做好劣質煤、煤矸石、疏干水、粉煤灰和電廠脫硫副產品等伴生資源的綜合利用研究，實施疏干水綜合利用、煤矸石和粉煤灰制新型墻體保溫材料等示范項目。圍繞建材產業鏈，重點做好水泥余熱的綜合利用研究，實施水泥余熱發電等示范項目。圍繞食品加工產業鏈，重點做好淀粉企業和畜牧加工企業廢棄物的綜合利用研究，實施沼氣發電和有機肥等示范項目。

建設循環型農牧業體系。鼓勵發展生態農業和有機農業，實現畜禽養殖業廢棄物、秸稈、人畜糞便的資源化利用，抓好農村牧區沼氣等小型工程。以農作物秸稈綜合利用為重點，以農作物秸稈綜合利用、過腹還田為重點，大力發展草多、畜多、肥多、糧多的循環經濟。開展農作物全株收獲機械、秸稈氣化及秸稈生產低聚木糖、酒精等綜合利用研究。推進秸稈生物發電和玉米秸稈綜合利用示范項目建設，實現農作物秸稈的循環利用。建設循環型城市和社區。繼續推進污水處理、中水利用和垃圾處理產業化。城市小區建立生活垃圾分類制度，中遠郊區建立生活垃圾分檢處理基地。健全城市垃圾回收設施，加大宣傳力度，使居民能主動將生活垃圾做到分袋、按類投放。以政府采購和綠色產品推廣為切入點，大力推進綠色產品認證推廣、政府綠色采購、公眾綠色消費，開展創建“綠色社區”、“綠色學校”、“綠色賓館”、“綠色商場”和建設節水型社會等活動。

第六章 實施科教興市和人才強市戰略，建設創新型通遼

把科技進步和創新作為經濟社會發展的重要推動力，把發展教育和培養德才兼備的高素質人才擺在更加突出的戰略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發展，努力建設創新型通遼。

第一節 實施科技進步和科技創新戰略

加快創新體系和創新平臺建設。圍繞產業發展重點，加快技術創新升級，強化技術創新要素支撐，構建企業主體、市場導向、政府推動、產學研結合的開放型創新體系。引進與培育相結合，支持企業開展技術研發，推進創新資源向企業集聚，提高自主創新能力和科技成果轉化水平，發展壯大創新型龍頭企業，培育一批創新型中小企業。支持園區和企業與內蒙古民族大學等自治區內外高校、科研院所聯合共建科研機構和產學研合作示范基地，通過聯合開發、委托開發、相互參股、共建經濟實體等形式，建設產學研戰略聯盟，共同推進核心技術攻關和關鍵共性技術研究。