第一篇：新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要

新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展

“十一五”規劃綱要

序言

進入新世紀，我區經濟社會發展開局良好，“十五”計劃圓滿完成。“十一五”時期（2006-2010年），我區將進入全面落實科學發展觀、加快推進新型工業化、構建社會主義和諧社會新的發展階段。

“十五”期間，面對發展中出現的新矛盾、新問題和多種突發性災害，自治區黨委和人民政府堅持以經濟建設為中心，正確處理改革發展穩定的關系，不斷加大改革開放、結構調整和基礎設施建設力度，國民經濟實現了持續快速協調健康發展，各項社會事業和精神文明建設取得長足進步，“十五”主要發展目標全面超額完成。全區經濟發展、政治穩定、民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業，各項事業蓬勃發展，是自治區歷史上發展與穩定的最好時期。

國民經濟綜合實力顯著增強，呈現增長加快、效益提高的良好態勢。預計2005年全區生產總值2600億元（按當年價格計算，下同），五年平均增長9.6%，人均生產總值超過12800元；地方財政一般預算收入164億元（年初預算數），五年平均增長15.7%；全社會固定資產投資1350億元，五年平均增長17.2%。產業結構進一步優化，具有區域特色的種植業、養殖業

發展迅速，全國最大的優質商品棉基地建設繼續加強，優質商品糧、特色林果和畜產品基地建設成交顯著；石油和天然氣產量分列全國第3位和第2位，有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優勢資源開發力度加大；以旅游業為重點的現代服務業發展迅速。基礎設施、基礎產業建設取得巨大成就，塔里木河流域綜合治理、精—伊—霍鐵路、西氣東輸等一大批水利、交通、能源重大項目開工建設或建成投產，對經濟和社會發展的支撐能力大大增強。生態建設和環境保護取得實效，天然林保護、水土保持、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區建設等工程進展順利。地區經濟布局實現了重大突破，烏昌經濟一體化開始啟動，天山北坡經濟帶快速發展，對全疆經濟增長的輻射帶動作用明顯增強，成為我國西北地區經濟增長的重要核心區域之一。改革開放取得新進展，非公有制經濟發展較快，經濟活力不斷增強，對外開放邁上新臺階，多領域、多層次、多形式的經濟合作進一步加強。科技、教育和各項社會事業全面進步，各族人民生活水平穩步提高，預計2005年農牧民人均純收入2500元，平均每年增加176元；城市居民人均可支配收入8066元，五年平均增長8%；五年累計新增城鎮就業再就業165萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

“十一五”時期，我區經濟和社會發展將進入前所未有的重要戰略機遇期。一是中央高度重視新疆的發展與穩定工作，做出了“穩疆興疆，富民固邊”的重大戰略部署，明確了新疆

是西部大開發的重點。做出了加快少數民族地區發展的重大決定，為我區經濟發展和社會穩定提供了根本保障和強大動力。二是我國經濟發展中能源、資源瓶頸制約突出，我區特色資源優勢日益顯現，加快能源、資源大規模開發建設的時機已經成熟。三是國際環境總體上對我國發展有利，我區地緣優勢進一步顯現，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進一步加強。四是科技進步對我區優勢資源轉換和經濟增長方式轉變的促進作用日益增強，為經濟快速發展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續深化，社會主義市場經濟體制逐步完善，為我區經濟社會發展注入新的活力和動力。六是改革開放和現代化建設所取得的巨大成就及積累的豐富經驗，為“十一五”時期的發展奠定了堅實的基礎。

“十一五”時期經濟社會發展仍面臨著不少困難和問題：一是城鄉二元結構矛盾突出，建設社會主義新農村的任務繁重。二是工業化水平低，經濟增長方式粗放。三是基礎設施建設滯后，特別是交通、水利瓶頸制約突出，農業基礎設施薄弱。四是科教整體水平低，勞動力素質、人才隊伍建設亟待提高和加強。五是社會就業壓力大，農牧民增收渠道不寬，城鄉收入差距大，協調好各方面利益關系、保持社會安定的任務十分艱巨。六是新疆作為國家反分裂的前沿陣地，維護祖國統一和穩定的責任十分重大。

第一章 指導思想、指導方針和發展目標

第一節指導思想、指導方針和總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央關于新疆發展與穩定的戰略部署，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，抓住重要戰略機遇期，堅持把發展作為第一要務，以經濟建設為中心，調整和優化經濟結構，轉變經濟增長方式，加快優勢資源轉換，推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，不斷改善各族人民生活，堅持“五個統籌”，進一步深化改革、擴大開放，穩疆興疆、富民固邊，促進城鄉區域協調發展和社會全面進步，努力構建社會主義和諧社會。

——堅持把又快又好的發展作為主題。在推進經濟快速增長的同時，處理好速度與效益的關系，加快經濟增長方式轉變，提高經濟增長的質量，建設能循環、可持續的國民經濟體系。

——堅持以結構調整為主線。大力推進農業產業化和新型工業化，積極發展服務業，加快培育特色優勢產為業，進一步優化產業結構，協調好三次產業發展的關系。

——堅持把擴大內需作為促進經濟增長的立足點。

第二篇：廣東省國民經濟和社會發展十一五規劃綱要[范文模版]

廣東省國民經濟和社會發展十一五規劃綱要

目 錄

一、發展基礎和發展環境

（一）發展基礎

（二）發展環境

二、指導思想、發展目標和總體要求

（一）指導思想

（二）發展目標

（三）總體要求

三、主要任務

（一）調整優化產業結構

1.大力發展現代農業

2.促進工業產業升級

3.加快發展現代服務業4.全面推進信息化

（二）提高自主創新能力

1.加強重點領域和區域自主創新

2.健全以企業為主體的技術創新體系

3.健全創新支撐服務體系

4.加快科技體制和機制創新5.加強知識產權和技術標準工作

（三）促進內外源型經濟協調發展

1.優化提升外源型經濟 2.做大做強內源型經濟

（四）加強區域協調與合作

1.調整優化區域空間結構

2.提升珠三角發展水平

3.加快兩翼和山區發展

4.提升粵港澳合作水平5.推進泛珠三角區域合作

（五）統籌城鄉發展

1.發展壯大縣域經濟

2.提高城鎮化水平

3.統籌城鄉建設

4.加快農村社會事業發展5.深化農村改革

（六）發展教育文化和人才事業

1.推進教育現代化

2.發展文化事業和文化產業

3.壯大人才隊伍

（七）構建綠色廣東

1.加強資源節約型社會建設

2.加強環境綜合治理3.加強生態保護

（八）適度超前發展基礎設施

1.完善交通運輸網絡

2.加快能源基礎設施建設 3.加強水利基礎設施建設

（九）深化體制改革

1.推進政府行政管理體制改革

2.分類推進事業單位改革

3.深化國有企業改革

4.探索地方金融體制改革5.健全現代市場體系

（十）促進社會和諧發展

1.促進就業和健全社會保障體系

2.維護社會公平

3.加強衛生體育和人口工作

4.保障公共安全

5.加強精神文明建設

6.加強民主法制建設

四、重大工程

（一）綜合運輸工程

（二）能源保障工程

（三）水利建設工程

（四）自主創新工程

（五）現在重化工程

（六）服務業工程

（七）農村建設工程

（八）環保生態工程

（九）文化發展工程

（十）平安保障工程

附件1：廣東省“十一五”經濟社會發展主要指標表

附件2：廣東省“十一五”規劃重大項目表（略）

2006—2010年是我國和廣東省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃期。“十一五”規劃，是在黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標、黨中央提出全面落實科學發展觀和建設社會主義和諧社會重大戰略思想后編制的第一個五年規劃。科學編制和有效實施“十一五”規劃，對于促進廣東省加快發展、率先發展、協調發展，對于廣東省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化具有十分重大的意義。

本綱要根據《中共廣東省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，主要明確政府工作重點，引導市場主體行為，是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

一、發展基礎和發展環境

（一）發展基礎

經過改革開放20多年尤其是“十五”時期的發展，廣東省國民經濟和社會發展取得了顯著成就，“十五”計劃確定的主要發展目標提前實現，重點任務如期完成，為在“十一五”時期實現既快又好的發展打下了良好的基礎。

1.經濟發展跨上新臺階。主要經濟指標繼續居全國前列。“十五”期間全省生產總值年均增長13%，2005年達到21701億元；人均生產總值達23616元。2005年來源于廣東的財政收入達4432億元。對外貿易持續較快增長，“十五”期間進出口總額年均增長20.3%，2005年達4280億美元。

2.產業結構調整取得新進展。產業結構進一步優化升級。2005年，三次產業比例為6.3∶49.5∶44.2.縣域經濟取得新突破，農業保持穩定發展勢頭。工業產業結構高級化和適度重型化趨勢明顯，高技術產業增加值占全省生產總值的9.3%，輕重工業增加值比例為44：56，汽車、石化、機械等一批重點項目建設取得突破性進展，產業發展基礎進一步加強。通信、物流、會展等現代服務業發展迅速。

3.區域協調和合作發展邁出新步伐。山區經濟增長呈現快于全省平均水平的良好勢頭。東西兩翼臨海優勢逐步得到發揮，臨港工業發展勢頭良好。廣州、深圳輻射帶動能力進一步加強，珠江三角洲地區整體實力進一步提高。粵港澳合作在CEPA框架下全面展開。泛珠三角區域合作正式啟動并順利推進。

4.基礎設施建設取得新突破。交通運輸網絡進一步完善，提前一年實現地級市通高速公路的目標。到2005年底，全省公路密度達64公里/百平方公里，高速公路通車里程達3140公里，“十五”期間新增約1950公里。廣州白云機場遷建工程順利完成。鐵路、港口、航道建設步伐加快。電源電網建設加快進行，西電東送成效顯著，電力供應能力顯著提高。到2005年底，省內發電裝機容量達4800萬千瓦，“十五”期間新增約1610萬千瓦。水利設施建設穩步推進，全省防災抗災能力和安全供水保障能力進一步提高。“十五”期間修建、加固江海堤圍6305公里，完成水庫除險加固3522宗。通信基礎設施發展迅速，2005年光纜總長度約29萬公里，為2000年的4.3倍。

5.社會事業實現新發展。文化大省建設開局良好，文化事業和文化產業蓬勃發展。自然科學和社會科學進一步繁榮，科技綜合實力日益增強。教育事業得到前所未有的發展，高等教育實現新的跨越，毛入學率由2000年的11.4%提高到2005年的22%.公共衛生事業加快發展，抗擊“非典”取得全面勝利。體育事業成績喜人，廣州“申亞”成功。基本建立起以社會保險為主，社會救濟、社會福利全面發展的社會保障體系。就業局勢穩定，2005年城鎮登記失業率為2.6%。

6.人民生活水平有新提高。2005年，全省城鎮居民人均可支配收入14770元，農村居民人均純收入4690元，“十五”期間年均實際增長分別達8.0%和4.1%；環境質量總體保持穩定，局部地區有所改善，環境綜合指標達到85分；人口自然增長率降至7.02‰，期望壽命達74.8歲。

7.體制改革取得新成效。初步建立起社會主義市場經濟體制。機構改革、行政審批制度改革和公共財政體制改革初見成效。民營經濟發展迅速。新型國有資產管理體制初步形成，國有企業改革繼續深化。投融資體制改革穩步推進，資本市場發展加快，企業投資自主權得到進一步落實。取消農業稅，農民負擔大幅度減輕。糧食流通體制和國有糧食企業改革取得實質性進展。文化體制改革順利進行。市場體系不斷完善，信用體系建設取得初步成效。

8.民主法制和精神文明建設取得新成就。民主法制建設深入推進，社會保持穩定。全面貫徹實施行政許可法，依法行政工作成效明顯。地方立法工作走在全國前列。民主決策機制進一步完善，基層民主進一步擴大，村民居民自治和企事業單位民主管理扎實開展。積極開展社會主義精神文明創建活動，思想道德文化建設成效明顯。

（二）發展環境

未來五年仍是我國發展的重要戰略機遇期，中央提出科學發展觀和建設和諧社會的重大戰略思想，為廣東省發展指明了方向。廣東省的經濟社會發展正處于重要轉型期：隨著經濟增長和居民收入的提高，城市居民的消費需求將從舒適型向發展型轉變，農村居民的消費需求也將從側重量的增加轉向質的改善，消費進入轉型升級階段；工業化和城鎮化進程加快，制造業將從勞動密集型為主轉向適度的資本與技術密集型，第三產業將獲得進一步發展，生產服務業比重進一步增加，產業結構進入優化升級階段；隨著區域合作發展新格局的形成，特別是粵港澳合作、泛珠三角區域合作的務實推進，區域合作進入快速發展階段；隨著我國社會組織形式、就業結構、社會結構的變革加快，各種社會問題和矛盾將會不斷增多并趨于復雜，社會處于一個重要的轉型期。

新的發展時期，廣東省既面臨著許多機遇和有利條件，也面臨著不少挑戰和不利因素。

1.發展的機遇

從國內外環境看，廣東省的發展面臨難得的機遇：總體穩定的國際環境，為廣東省的進一步發展提供了相對穩定的外部環境；經濟全球化趨勢不斷增強和世界科技進步日新月異，有利于廣東省繼續承接國際產業轉移，提升產業結構；我國政治社會穩定，經濟保持平穩較快發展勢頭，為廣東省的發展提供了至關重要的國內環境；區域合作進一步加強，有利于廣東省在粵港澳合作、泛珠三角區域合作、中國—東盟自由貿易區合作的架構下尋求新的發展機會。

從廣東省自身發展來看，經濟社會的發展具備許多有利條件：一是經濟基礎較好。財政收入、外貿進出口、城鄉居民儲蓄存款余額、社會消費品零售總額、實際利用外資等指標多年居全國前列。二是發展潛力較大。居民消費結構的轉型升級，有利于促進工業結構的調整優化和現代服務業的發展；產業結構的優化升級，重化工業的加速發展，有利于推動經濟進入較長的增長周期；交通運輸方式的優化，特別是水運和鐵路運輸的加快發展，將為廣東省長遠發展提供大運量、低成本的交通支撐。三是市場化程度較高。廣東省在全國率先推行以市場為取向的改革，市場化程度不斷提高，市場機制不斷完善，改革不斷深化，有利于形成經濟社會發展的持久動力。

2.面臨的挑戰

從國內外環境看，廣東省的發展也面臨嚴峻的挑戰：隨著經濟外向度的提高，廣東省經濟容易受世界經濟波動的影響；國際貿易保護主義有新的表現，貿易摩擦糾紛增多，不利于廣東省進一步擴大國際市場；在國內市場國際化、國際市場國內化的新形勢下，國內地區之間的競爭更加激烈，廣東省的先發優勢逐漸弱化，繼續當好排頭兵面臨新的挑戰。

從廣東省現狀來看，經濟社會發展仍然存在著一些突出問題：一是經濟增長方式仍具有明顯的粗放型特征，高投入低產出、高污染低循環、高速度低效率等問題突出。二是資源和環境問題日益嚴峻。經濟發展面臨的資源環境壓力越來越大。部分江河水污染嚴重，大氣環境質量亟待改善。三是發展不協調。東西兩翼和山區遠落后于珠三角的發展；城鄉二元結構明顯，縣域經濟基礎薄弱；內外源型經濟發展不協調；社會事業發展滯后于經濟發展。四是自主創新能力不強。產業關鍵核心技術主要來源于國外，具有自主知識產權的產品和品牌少；高層次人才和技術工人短缺。五是體制性障礙依然突出。政府職能尚未得到根本轉變，部分領域的改革緩慢。六是社會方面的問題較多。公共服務體系不健全，人口、就業、社會保障、社會治安、公共安全、社會利益分配等方面存在的問題亟待解決。

二、指導思想、發展目標和總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現全省人民富裕安康為總目標，堅持以人為本，堅持抓好發展這個第一要務，優化經濟結構，轉變增長方式，加強自主創新，深化體制改革，擴大對外開放，促進經濟社會發展切實轉入科學發展軌道，加快發展、率先發展、協調發展，更好地發揮排頭兵作用，為全省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化打下更為堅實的基礎。

（二）發展目標

到2010年，全省人均生產總值比2000年翻一番，進入寬裕型小康社會，經濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東建設成效顯著，經濟實力進一步增強，文化更加繁榮，法制更加健全，社會更加和諧，人民基本實現富裕安康，珠江三角洲率先基本實現社會主義現代化，東西兩翼發展進入快速增長期，山區發展邁上新臺階。

——經濟持續健康發展。全省經濟繼續保持較快發展，經濟結構優化升級，經濟增長的質量和效益明顯提高。到2010年，全省生產總值達到33500億元（按2005年價測算，下同），年均增長9%以上；人均生產總值達到34400元（約合4250美元）。農業綜合生產能力增強，工業產業結構進一步優化，產業國際競爭力顯著增強，服務業全面發展，三大產業比例達到5∶50∶45；科技創新能力提高，高技術產業增加值占全省生產總值的比重為18%.價格總水平基本穩定。資源利用效率明顯提高，單位生產總值能源消耗比2005年降低13%以上，萬元工業增加值用水量降低20%.耕地保有量保持在325.7萬公頃。

——社會事業全面進步。到2010年，社會發展滯后于經濟發展的局面得到較大改善，科技、教育、文化、衛生、體育等全面發展。人民群眾綜合素質普遍提高，文化生活豐富多彩。小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持100%，初中三年保留率為98%左右，實現免費義務教育；高中階段教育毛入學率達到80%以上，基本普及高中階段教育，實現普通高中與中等職業教育規模大體相當；高等教育毛入學率達到28%以上；25歲以上人口平均受教育年限達到10年。高水平承辦好2010年亞運會。

——體制、法制更加健全。到2010年，體制創新有突破性進展，建成比較完善的社會主義市場經濟體制，形成更具活力、更加開放的經濟體系。初步形成公正透明、廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。基本完成社會事業領域和公共事業領域政企分開、政事分開和管辦分開的改革。精神文明和民主法制建設不斷加強，人們的思想道德水平進一步提高，社會主義民主更加完善，社會主義法制更加健全。

——社會和諧程度提高。基本形成文明法治、穩定和諧、寬容誠信的社會環境。社會服務和管理水平大為提高，城鄉、地區和居民收入分配差距擴大的趨勢得到有效控制。社會主義新農村建設取得明顯成效。城鎮化水平達65%（第五次人口普查口徑），非農就業比重達72%，城鎮就業崗位持續增加，城鎮登記失業率控制在3.8%左右。社會保障體系進一步健全，城鎮職工參加基本養老保險人數達2180萬人，參加基本醫療保險人數達2200萬人，新型農村合作醫療覆蓋率達到85%.社會治安和安全生產狀況進一步好轉。

——人民生活明顯改善。生活水平和質量進一步提高，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長分別達5.5%和6%左右。城鄉居民恩格爾系數分別為34.7%和42.9%.生態環境有所改善，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達到58%.法定報告傳染病總發病率控制在200/10萬以下，嬰兒死亡率控制在10‰以下。人口自然增長率控制在6‰左右。人口期望壽命達到75歲。

到2020年，全省人均生產總值比2010年再翻一番，達到68800元（約合8500美元），全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化，實現經濟繁榮、生活富裕、環境優美、城鄉協調、體制完善、社會文明。

（三）總體要求

堅持繼承、創新、提高、發展，進一步轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，增強發展動力，努力當好落實科學發展觀的排頭兵，切實做到六個“必須加快”。

第一，必須加快轉變經濟增長方式。把提高經濟增長質量和效益放在首位，走新型工業化道路，大力推進產業結構優化升級，著力發展優質型、效益型經濟，建設資源節約型社會、環境友好型社會，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

第二，必須加快提高自主創新能力。實施自主創新戰略，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，把科學技術真正置于優先發展的戰略地位，大力發展科技、教育，推動產學研結合和科技成果轉化，提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，推進產品創新、技術創新、產業創新，構建創新型廣東。

第三，必須加快推進經濟國際化和體制創新。實施經濟國際化戰略，以全球的視野謀劃廣東省的發展，著眼于提高對外開放水平和促進內外源型經濟協調發展，大力提高“引進來”的水平和“走出去”的競爭力，更好地利用國內外兩種資源、兩個市場，進一步加強粵港澳合作、泛珠三角區域合作以及與東盟自由貿易區的合作，不斷提高國際競爭力。加大改革攻堅力度，突出制度建設和體制創新，推進綜合配套改革，改革行政管理體制，轉變政府職能，建設法治型政府、服務型政府，形成一整套有利于促進經濟社會全面協調可持續發展的體制機制。

第四，必須加快促進城鄉區域協調發展。實施區域協調發展戰略，打破行政區劃限制，調整優化區域空間結構，繼續提高珠三角經濟發展水平，加快東西兩翼和山區的發展，形成各具特色、功能互補、各展優勢的區域經濟發展新格局。按照建設社會主義新農村的要求，推進現代農業建設，大力發展農村公共事業，發展壯大縣域經濟，逐步改變城鄉二元經濟結構。

第五，必須加快建設綠色廣東。實施綠色廣東戰略，以促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調為目標，發展循環再生的綠色經濟，構筑系統安全的綠色生態，建設優美高質的綠色環境，培育人與自然和諧的綠色文明，促進自然生態環境系統與經濟社會發展系統良性循環，提高可持續發展能力。

第六，必須加快推進和諧社會建設。堅持依法治省，在加快經濟發展的同時，更加重視社會發展和進步，加快社會事業發展，加強社會管理和社會利益協調，關心和改善人民群眾生活，維護社會公平正義，保持社會安定團結，構建“富裕、公平、活力、安康”的和諧廣東。

三、主要任務

（一）調整優化產業結構

以結構調整為主線，以提高產業國際競爭力為核心，推動產業結構優化升級，形成以高技術產業為先導、支柱產業為支撐、服務業快速協調發展的產業格局。

1.大力發展現代農業

進一步調整優化農業結構。培育具有地方特色、區域比較優勢和競爭力強的農業主導產業，發展效益農業、特色農業和生態農業，提高農業綜合生產能力。加強農田基礎設施建設，改造中低產田。優化農業區域布局，大力發展規模經濟，提升大宗農產品質量和加工水平，建設星火技術產業帶，促進優勢主導產品的發展。加快發展具有競爭優勢和嶺南特色的生態型效益農業。優化糧食生產結構，穩定糧食生產能力。加快海洋綜合開發，大力發展海洋捕撈業和養殖業，推進海洋產業發展。加快建設現代農業園區。推進粵臺農業合作。

轉變農業增長方式。建立農業科技創新體系，大力推廣農業優良品種和先進適用技術，加強農業基礎研究和重大應用技術研究開發，改革農業技術推廣體系，加快農業科技成果轉化，促進農業增長向科技推動型轉變。圍繞廣東省大宗、特色、優勢農產品，進一步完善農業標準體系和農產品質量安全體系，促進農業增長向質量效益型轉變。完善農業產業化運行機制，扶持農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織發展，推進農業機械化，提高農業生產組織化程度，積極發展農產品批發市場，促進農業增長向集約型轉變。提高農業對外開放水平，促進農業利用外資和農產品出口。

2.促進工業產業升級

走新型工業化道路，優化產業結構和布局，推進產業聚集，填補和增強產業鏈高端鏈節，提升產業層次，培育知名品牌，提高管理水平，實現產業發展由粗放型增長方式向效益型、節約型增長方式轉變。

做大做強電子信息、石油化工、家電等支柱產業。加快電子信息工業結構調整步伐，大力發展以新一代移動通信產品為主的通信設備和以數字產品為主的消費類電子制造業，推動微電子、軟件、新型元器件成為支撐行業發展的主導產品，形成全國重要的集成電路設計、軟件和新型顯示器件產業群，將廣東省建成世界重要的電子信息產品制造和研發基地。充分發揮廣東省沿海深水大港和市場區位優勢，加快發展以煉油、乙烯為龍頭的煉化一體化項目，突出發展石化中下游項目，延伸發展石化產業鏈，使廣東省石化工業在總量規模、技術裝備水平、產品質量方面邁上新臺階，成為亞洲主要的石化基地之一。以家電產品結構調整和技術進步為重點，逐步提高高技術產品比重，鼓勵家電企業向國際化發展，做強做大知名品牌企業集團，提高廣東省家電產品、產業國際競爭力。

加快發展汽車、裝備制造、鋼鐵等主導產業。完善汽車產業支撐體系，推動企業提高產品的開發能力和核心競爭能力，形成以廣州轎車工業為龍頭，汽車和摩托車及其零部件協調發展的格局，力爭到2010年廣東省汽車生產能力達到150萬輛以上，成為我國主要的汽車產業基地。重點發展能源設備等重大技術裝備，醫療影像設備、電子器件生產設備等高技術裝備和數控系統、精密測試儀器等基礎裝備，提高系統集成能力；進一步提高通用裝備產品的產量和質量，建立起具有先進裝備制造業特征、產業結構合理、技術先進的裝備制造體系。科學規劃、統籌全省鋼鐵工業結構調整，推動廣東省鋼鐵骨干企業與國內重點鋼鐵企業聯合建設沿海鋼鐵基地。

積極培育生物、新材料、新能源等戰略產業。支持生物技術、新材料、現代中藥和新能源等領域的創新研發和重大產業化項目。把握全球生物技術進入大規模產業化和產業內國際分工格局正在形成的機遇，大力推動生物產業發展。充分發揮廣東省的比較優勢，重點發展生物醫藥、生物農業、生物環保等產業。爭取發展航空工業產品。

改造提升紡織服裝、食品、建材等傳統產業。以服裝和家用紡織制品為龍頭，以面料為突破口，按產業鏈配套擴大高質量高附加值產品的比重，促進紡織服裝業從數量主導型向品牌效益型轉變。以確保食品質量安全為前提，培育和發展一批具有知名品牌的現代食品工業企業集團，加快食品工業向品牌經濟發展，提高產品質量和檔次。有重點地發展具有優勢和競爭力的建材產品，大力發展技術含量高的新型建材業，走高效低耗優質的發展道路。

3.加快發展現代服務業

優化服務業結構，提升產業素質，增強服務業吸納就業能力，提高服務業的比重和水平。

壯大旅游業、信息服務業、房地產業、批發和零售業等有優勢的服務業。以泛珠三角區域合作為契機，推動旅游業的區域合作；完善旅游功能配套和基礎設施，推進旅游業向連鎖經營、規模經營、品牌經營方向發展。加快電信服務業的發展，鼓勵拓展電信服務新業務，開展多種類的移動增值業務，推動寬帶無線上網；建立和健全電子商務支撐體系，推廣電子商務的應用；大力發展地理空間信息技術應用產業。加強房地產一級市場調控，培育和完善二、三級市場，擴大房地產有效需求；積極發展經濟適用住房、廉租房和普通商品住宅。大力推行連鎖經營、倉儲超市、專業配送、代理制、網上購物等組織形式和服務方式；合理調整大城市商業網點結構和布局，加快商業網點向農村延伸。

大力發展金融產業。鼓勵金融服務創新，穩步發展綜合類、衍生類金融服務，發展壯大保險業，積極拓展理財業務、個人消費信貸業務和電子銀行等金融業務，提高金融機構的效益。著力加快中心城市金融業發展，高標準規劃建設廣州、深圳金融商務區，推進廣州、深圳區域金融中心建設，增強區域金融中心的輻射帶動功能。繼續做大廣東省金融總量，做強金融機構，提高廣東省金融產業的核心競爭力，加快建設金融強省。

加快發展商務服務業、物流業和會展業等生產服務業。大力發展管理咨詢、法律、會計、廣告、戰略策劃、資產評估、投資顧問、融資咨詢、產品設計、包裝等商務服務；積極引進、培育一批能承接國際業務的優秀中介機構。圍繞廣州、深圳兩個中心城市，合理整合物流資源；加大物流市場開放力度，推動第三方物流企業的發展。加快發展具有產業和區域特色的會展業，繼續辦好廣交會、中國國際中小企業博覽會、中國國際高新技術成果交易會和中國（深圳）國際文化產業博覽會等會展，整合區域會展資源，加快培育新的全國性、國際化的會展品牌。

鞏固提升居民服務業、餐飲旅館業等生活服務業。完善社區服務設施，健全服務網絡，拓展服務領域，增強服務功能，運用市場機制發展社區服務業。加大餐飲業連鎖經營模式和名牌產品的推廣力度，全面提升旅館業服務質量和管理水平。

改善服務業發展環境。深化服務業體制改革，建立公開、透明、規范、統一的市場準入制度，打破行業壟斷。加強公共服務設施和公共服務平臺建設，提升服務業發展環境素質。完善服務標準體系建設。加強服務業發展的政策導向，引導社會資金投向現代服務業。

積極擴大消費需求。結合廣東省消費結構轉型升級的特點，制定鼓勵消費的政策，引導城鄉居民擴大在居住、交通、通訊、教育、文化和保險等服務領域的消費，促進服務業發展。規范和發展消費信貸，擴大消費信貸品種、范圍和規模。積極開拓農村市場，努力擴大農村消費。

4.全面推進信息化

以信息技術應用為核心，全面推進國民經濟和社會信息化，到2010年，全省形成信息技術普遍適用、信息資源合理利用、覆蓋國民經濟和社會領域的較為完善的信息化體系，初步實現經濟和社會信息化，城鎮家庭互聯網普及率60%以上，電視、廣播實現數字化。

大力推進產業信息化。積極利用信息技術改造提升傳統產業，提高產品的信息技術含量，促進企業實現生產裝備自動化、管理現代化、決策智能化、商務電子化。積極應用信息技術為農業育種、種植、加工、流通等全過程服務，建立和完善各級農業信息服務網絡系統。大力推動服務業信息化建設。

全面促進社會事業信息化。加快推進科技、教育、文化、醫療衛生、社保等公共領域的信息化建設，建設面向家庭用戶的社會信息服務網絡，形成服務全社會的信息服務體系。積極推進現代多媒體教育、網上教育和遠程教育，加快高等學校和中小學網絡建設。以建設廣東數字圖書館與文獻服務體系為重點，推動文化領域信息化建設。建設面向公眾的衛生信息服務平臺、綜合性社會保障信息網絡系統、社區服務信息網絡、資源環境綜合數據庫和地理空間信息公共服務體系。

（二）提高自主創新能力

實施自主創新戰略，把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，堅持原始性創新、集成創新與引進消化吸收再創新相結合，大力推進自主創新和科技成果轉化，使廣東省成為全國重要的高新技術研究開發基地和成果轉化基地，到2010年，技術自給率從目前的41%提高到48%左右。

1.加強重點領域和區域自主創新

鼓勵原始性創新，抓好重大科學發現和技術發明，推進產業技術跨越式發展。加強集成創新，形成一批產業帶動力強、關聯度大、優勢資源集成度高的戰略產品。進一步完善重大引進技術及裝備消化吸收再創新的統籌協調機制，促進外源技術內源化。重點發展能源、水資源和環境保護技術，加強生物科技在農業、工業、人口和健康等領域的應用，加快發展海洋科技。切實抓好裝備制造業和信息產業核心技術的自主創新，提高產業整體技術水平。支持廣州、深圳成為自主創新的基地，充分發揮珠三角在自主創新中的帶動作用。

2.健全以企業為主體的技術創新體系

強化企業的自主創新主體地位。進一步創造條件、優化環境、深化改革，切實增強企業技術創新的動力和活力。支持企業建立研發機構，圍繞廣東省產業的優勢領域，發展壯大一批國家和省級工程（技術）中心。支持和鼓勵有條件的大型企業組建研究開發院，從事核心技術、關鍵技術和公共技術的研究。支持工程技術研究開發中心和企業技術中心充分發揮作用，成為廣東省產業技術自主創新的重要載體。建立為中小企業創新服務的科技平臺，促進科技型中小企業的發展。重視和發揮民營科技企業在自主創新中的生力軍作用。

大力推進產學研合作。充分發揮高校和科研院所的作用，繼續支持基礎研究和應用基礎研究，突出加強應用技術研究。鼓勵高校和科研院所進入企業的技術創新機構，建立產學研互動機制。鼓勵大中型企業與高校、科研院所聯合共建博士后工作站和省級研究開發院，創建技術戰略聯盟，聯合開展關鍵共性技術研發。鼓勵大型企業和高校、科研院所合作建立國家級工程研究中心和工程實驗室，建設高水平的創新與產業化基地。

走開放型自主創新之路。充分利用國外先進技術資源，依托重大工程項目，開發核心技術。發揮國際合作在自主創新中的作用，吸引世界500強企業來粵設立研究開發機構。支持有條件的地區建立國際科技合作產業基地，鼓勵外資研發機構與廣東省高校、科研院所和企業開展多種形式的研究開發活動。

3.健全創新支撐服務體系

健全資金和人才支撐體系。加大財政科技投入的力度，調整和優化投入結構，增強政府投入調動全社會科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系。完善財政投入機制，確保地方財政科技投入的增長速度快于全省財政收入增長，到2010年全省財政科技投入占財政總支出的比重達到3%以上。整合科技研發、技術創新和產業發展等各項省級財政性專項資金，集中投向省產業技術自主創新規劃所確定的重點領域、重點技術和重點產品。積極推動創業投資的發展，完善創新、創業的融資渠道。加強高層次、創新型優秀人才隊伍建設，注重引進技術研發團隊，吸引留學和海外高層次人才來粵工作和創業。

完善服務體系。大力培育和發展各類科技中介服務機構，加強行業公共技術服務平臺的建設，制定行業技術標準，形成社會化、開放式、網絡化的自主創新服務體系。搭建科技資源共享平臺，促進全社會科技資源實現共享。以高新技術產業開發區、留學生創業園區、大學科技園區、民營科技園區、創業服務中心和各類產業化基地為依托建設創新企業孵化器，為企業提供基礎性的創業服務。

4.加快科技體制和機制創新 繼續推進科技體制改革。建立健全各類科技力量分工合作、協調一致的宏觀協調機制，完善推進自主創新的管理體制和政策體系，充分發揮科研機構的骨干和引領作用，充分發揮大學的基礎和生力軍作用，進一步形成科技創新的整體合力。完善重大自主創新項目聯合攻關制度。建立適合科技自身規律和經濟社會發展需求的現代科研院所制度，增強科研院所和科技人員自主創新的活力。以產權制度改革為重點，推進轉制科研機構建立現代企業制度。深化公益類科研院所內部改革。

完善創新激勵機制。制定政策，引導和鼓勵企業加大創新投入。實行按崗、按任務、按業績定酬的分配制度，以多種形式鼓勵科技人員創新。深化職稱制度改革，建立以業績和能力為重點的自主創新人才評價指標體系。

5.加強知識產權和技術標準工作完善知識產權保護。鼓勵和支持企業到境外申請發明專利，利用知識產權占領和擴大市場，扶持發明專利技術產業化，爭取到2010年形成一批知識產權優勢單位和優勢區域。建立完善專利信息平臺和專利預警、維權援助機制，加大知識產權保護和市場監管力度。加快建立面向全省的專利信息服務系統，加強專利信息檢索服務。建立健全專利指標評價體系和專利統計制度，使知識產權管理和服務專業化、國際化。引導企事業單位建立和完善知識產權方面的管理制度，提高運用知識產權制度的水平。加大名牌的培育力度，扶持企業創建名牌產品和馳（著）名商標。

加強技術標準工作。積極跟蹤和參與制定國際標準、國家標準、行業標準，掌握標準制定的主動權。推進專利技術向標準轉化，提高標準中自有知識產權的含量。推進企業采用國際標準和國外先進標準，力爭2010年規模以上工業企業的采標率達到70%以上。加強對國外技術壁壘的研究和通報工作，建立技術性貿易壁壘的預警機制，防范和應對國外技術壁壘。

（三）促進內外源型經濟協調發展

進一步提高對外開放水平，優化提升外源型經濟，做大做強內源型經濟，形成外源型經濟和內源型經濟相互促進、協調發展的新格局。

1.優化提升外源型經濟

提高引進外資的質量和水平。合理有效地利用外資，把引進外資與調整產業結構、促進技術進步和區域協調發展緊密結合起來。積極吸引發達國家和地區以及跨國公司的投資，鼓勵其在廣東省設立地區總部、研發中心、采購中心，引導外資重點投向高新技術產業、裝備制造業、現代服務業、環保節能產業、現代農業和欠發達地區。著力吸引跨國公司把更高技術水平的加工環節轉移到廣東省，把引進上游產業與提高現有下游產業的技術和生產經營檔次結合起來，鼓勵生產經營下游產品的外商投資企業在增資擴產過程中延長產業鏈，向更高檔次升級換代。進一步優化投資環境，創造與國際接軌的優良綜合投資環境。創新招商引資機制，加強規劃對招商引資的統籌和引導，抓住龍頭項目開展重大產業招商工作，以龍頭項目帶動相關產業投資。提高各類開發區的綜合競爭力，形成產業聚集效應。完善珠三角產業升級、轉移政策，推動勞動密集型外資企業從珠三角密集區向其邊緣區以及東西兩翼沿海地區轉移。積極利用國際金融組織和外國政府貸款支持基礎設施、環境保護、教育、醫療等領域的發展。

轉變外貿增長方式。優化出口商品和貿易方式結構，著力擴大知名品牌和具有自主知識產權的品牌產品出口，鼓勵高技術含量、高附加值的產品出口，限制資源性、高耗能、高污染產品出口。加快加工貿易轉型升級，提高加工貿易的產業層次和加工深度，促進國內配套產業發展，提高加工貿易對國內產業的輻射、帶動能力。大力發展一般貿易，提高傳統出口產品的技術含量和附加值，提高機電產品和高新技術產品出口中一般貿易出口的比重。全面推動服務貿易發展，著力承接國際服務業轉移，擴大服務貿易出口。優化進口產品結構，積極發展技術貿易，擴大先進技術、關鍵技術和重大裝備進口，增加資源、能源和重要原材料的進口。調整和改進外貿管理辦法，研究制定廣東省鼓勵出口商品目錄以及相應配套政策。建立和完善外貿促進服務體系，用好國家和省促進外貿發展專項資金，發揮商會、協會等行業組織的作用，遏制低價傾銷行為，防止惡性競爭。加強對國外反傾銷等案件應訴的組織和服務工作，積極穩妥應對各類國際貿易摩擦。加強口岸和“大通關”建設，推進口岸改革和查驗模式便利化。

2.做大做強內源型經濟

促進民營經濟大發展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發展”的原則，大力優化有利于民營經濟發展的政策、政務、法制、市場、輿論等環境。逐步實現各種所有制經濟市場準入的平等待遇，在投資管理、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對民營企業與其他所有制企業一視同仁。鼓勵民營企業通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業和集體企業的改組改制改造。辦好各類民營經濟園區，促進民營企業上規模上檔次。鼓勵有條件的民營企業通過兼并、收購、聯合等方式做大做強，發展成為主業突出、市場競爭能力強的大公司大集團。鼓勵民營資本投資高新技術產業和現代服務業，參與城鄉基礎設施建設。鼓勵和支持民營企業擴大出口。引導民營企業提高自身素質，完善企業組織制度。

增強國有經濟的控制力和帶動力。完善國有資本有進有退、合理流動的機制，推進國有經濟布局和結構戰略性調整，推動國有資本向重要資源、重大基礎設施及提供重要公共產品和服務的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟的控制力。對一般競爭性行業的國有企業，通過兼并、股份合作制、轉讓和拍賣等方式，逐步有序退出市場和收縮國有資本。積極推進國有企業之間的資產重組，有效整合國有企業的人才、技術、資源與品牌等優勢，發展一批對國民經濟起基礎作用、對廣東省產業結構調整優化起龍頭帶動作用，具有核心專利技術、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業集團，推動國有企業做大、做優、做強，增強國有經濟在全省國民經濟發展中的影響力和帶動力。

推進內源型經濟國際化。鼓勵和支持有競爭優勢的國內企業加快“走出去”步伐，開展面向全球的專業化、集約化、規模化跨國生產和經營，實現生產要素在全球范圍內的優化配置。鼓勵企業通過新建、收購、兼并、股權置換、境外上市等多種方式，建立品牌生產和國際營銷網絡，充分利用境外人才和技術資源，形成一批有國際競爭力的跨國公司。鼓勵企業到境外投資開發資源，與建設重大產業項目相結合，建立穩定的能源、資源基地。擴大對外承包工程和勞務合作規模，鼓勵企業到境外開展電力、交通、電信、建筑等領域的國際工程承包業務，帶動廣東省技術、設備和服務出口。充分發揮金融機構和中介咨詢機構對境外投資項目的支持和引導作用，幫助企業降低投資風險。積極創造條件鼓勵廣東省企業在研發、生產管理與營銷戰略等環節與跨國公司進行多種形式的合作，逐步進入跨國公司全球生產、銷售網絡，成為廣東省參與國際競爭的主力。

（四）加強區域協調與合作

前瞻性、全方位地重構廣東省區域發展格局，逐步形成主體功能清晰、發展導向明確、經濟發展與人口資源環境相協調、區域之間分工合理的有序發展格局，提高粵港澳和泛珠三角區域合作水平，促進區域協調和合作發展。

1.調整優化區域空間結構

根據廣東省不同區域的自然資源稟賦和現有狀況，全省劃分為優化開發區域、重點開發區域、限制開發區域和禁止開發區域四類主體功能區。（1）優化開發區域的國土開發密度較高，資源環境承載能力開始減弱，其發展受空間和環境的制約十分明顯。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現經濟較快增長的模式，把提高經濟增長質量和效益放在首位，繼續成為帶動全省經濟社會發展的龍頭和廣東省參與經濟全球化的主體區域。（2）重點開發區域的資源環境承載能力較強，集聚經濟和人口條件較好。要充實基礎設施，加快工業化和城鎮化，壯大經濟規模，增強吸納資金、技術、產業和人口集聚的能力，承接優化開發區域的產業轉移，承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移，逐步成為廣東省新的經濟密集區和人口密集區。（3）限制開發區域的生態環境較弱，集聚經濟和人口的條件不夠好。要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，兼顧發展經濟和保護生態環境，逐步成為廣東省重要的生態功能區。（4）禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區域。要依據法律規定和相關規劃實行強制性保護，嚴禁不符合保護區功能定位的開發建設。

各地要按照以上四類功能區定位規范區域開發秩序，落實土地用途管制，實施分類管理的區域財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、人口政策和績效評價、政績考核標準。

2.提升珠三角發展水平

進一步強化中心城市對全省經濟發展的龍頭帶動作用，把廣州建設成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現代化大都市，把深圳建設成富于創新活力、具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際性城市。經濟特區要繼續增創新優勢，走出新路子，辦出新特色，實現新發展。珠三角要提升發展層次，繼續做優做強，實現“品牌輸出，產業轉移，拓寬空間；高新引進，優化結構，再上臺階”。逐步將勞動密集型產業向東西兩翼、山區轉移，拓寬發展的空間。加快機制創新和技術創新，加快產業要素集聚，重點發展技術和知識含量高的制造業和現代服務業，著力提升產業結構的層次和集約化程度。加強城市之間的分工協作和優勢互補，整合區域內產業、資源和基礎設施建設，推進珠三角城鎮群協調發展，努力將珠三角打造成世界級的制造業基地和充滿生機和活力的城市群。加快廣州南沙開發，把南沙建成珠三角乃至全省新的重要經濟增長極和環境優美的現代化濱海新城區。加快珠三角與東西兩翼、山區連接地域的發展。

3.加快兩翼和山區發展 推動兩翼、山區與珠三角的互動發展。實行差別化產業政策，促進珠江三角洲、兩翼、山區的產業形成各有側重的梯度合理分工。積極推進珠三角產業向山區和兩翼轉移。加強產業轉移中的環境保護，限制高污染產業轉移到兩翼和山區。建立健全區域重大基礎設施、環境保護、資源開發利用等重大事項的協調機制，實現兩翼、山區與珠三角利益共享和共贏。繼續加大對少數民族地區、革命老區建設的扶持力度。

加快東西兩翼發展。加大扶持力度，支持兩翼重大基礎設施和重大項目建設，推動兩翼經濟進入快速增長期。以建設公路網、鐵路網、海港等為重點，完善東西兩翼的交通基礎設施。強化工業在兩翼發展中的主導地位，發揮兩翼的臨海區位優勢和資源優勢，重點發展臨港重化工業、特色產業和配套產業。通過建設一批重大項目，提高區域工業經濟的自我發展能力，使兩翼成為廣東省產業發展新的增長點。加快建設現代漁港經濟區。

加快山區發展。積極落實扶持山區發展的政策措施，加強山區公路、水利、農村電網和信息化等基礎設施建設。山區產業發展要按照適度發展、集中開發和嚴格保護環境的原則，發揮自身資源優勢，大力發展旅游等特色產業、資源加工業和勞動密集型產業。圍繞全省主導產業，積極與珠三角產業互動，發展配套產業。

4.提升粵港澳合作水平

按照“前瞻、全局、務實、互利”的原則，進一步落實內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排，發揮粵港澳各自的優勢，全方位加強合作。重點加強粵港澳制造業和服務業發展的合作，引進吸收港澳現代服務業，提升廣東省服務業的競爭力。推動廣東省企業在港澳發展業務，促進港澳的繁榮穩定。積極推進粵港澳在物流、旅游、金融、中介咨詢、科技、教育、文化、衛生、信息、環保和口岸通關等各領域的合作。加快跨境基礎設施建設。

5.推進泛珠三角區域合作

堅持自愿參與、市場主導、開放公平、優勢互補、互利共贏的原則，按照政府推動、市場運作的模式，創新合作機制，制定和實施合作規劃，以落實合作項目和消除行政壁壘為重點，整體推進、分步實施，共同推動泛珠三角區域內各方合作。完善區域綜合交通網絡，重點推進區域內高速公路、鐵路干線、沿海港口、內河航道和機場建設，進一步提高區域綜合運輸能力。加強區域電力輸送、電源建設和煤炭、天然氣、油品供應等能源方面，以及產業投資、科技、物流、信息化、商貿、旅游等領域的合作，形成多領域、多層次、全方位的合作格局。逐步消除影響區域合作的障礙，建立公平開放的區域市場體系。積極籌劃建設泛珠三角橫琴經濟合作區。

（五）統籌城鄉發展

以提高農民收入和生活質量為中心，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，以工促農、以城帶鄉，努力建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。

1.發展壯大縣域經濟 把城市與農村的經濟發展有機結合起來，大力發展縣域經濟，增強第二、三產業對第一產業的帶動作用。以縣域工業化為龍頭，以產業集群和專業鎮為載體，大力招商引資，主攻民營經濟、培育特色經濟、發展配套經濟、提升勞務經濟，以科技富民強縣，增強縣域經濟實力。從實際出發，選準和發展特色支柱產業，培育市場競爭力強的優勢產業、優勢企業和優勢產品，形成具有縣域特色的產業結構。大力發展專業鎮和專業市場，引導和促進企業進園區發展，提高縣域工業的聚集水平。健全農產品市場體系，加快發展農村服務業。落實簡政放權政策，按照責權統一、重心下移的原則，進一步擴大縣級政府管理權限。完善促進縣域經濟發展的激勵型財政機制和干部人事制度。

2.提高城鎮化水平

按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，穩步推進城鎮化，促進大中小城市和小城鎮協調發展，充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用。以珠江三角洲城市群、東西兩翼城鎮密集區、粵北城鎮點軸發展區為主要聚集區域，交通運輸主干線為依托軸，有規劃、有步驟地引導各類企業和人口向城市、縣城和中心鎮集聚發展。大力發展區域性中心城市，以及由這些城市組成的產業帶，帶動周邊地區的發展。加快中心鎮發展，完善城鎮公共服務設施，切實提高中心鎮的建設水平，吸引農民進入城鎮就業、生活。加快建立、健全推進城鎮化的各項保障制度，推進戶籍制度改革，形成有利于提高城鎮化水平的體制和政策環境。采取切實措施解決城中村改制后社會事務管理、基礎教育、社會保障等方面的問題。

3.統籌城鄉建設

按照省要管到縣，市要管到鎮，縣要管到村的要求，切實加強城鄉建設規劃管理。統籌城鄉公共基礎設施建設，推動城市基礎設施向農村延伸，努力形成城鄉銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視等基礎設施網絡。按照統一規劃、明確分工、統籌安排的原則，整合政府支農投資，集中財力，加強農業和農村公共基礎設施建設，改善農民的生產生活條件。啟動農村小康環保行動，積極開展創建生態文明村、鎮活動，重點推進農村改水、改路、改廁、改灶和改造住房等工作。大力推廣沼氣利用，加強垃圾、污水等污染物處理，解決村莊環境“臟、亂、差”的問題。

4.加快農村社會事業發展

充分發揮城市文化和公共服務的優勢，鼓勵和引導城市社會事業向農村延伸，加強農村公共服務。把農村公益事業發展納入各級財政支持范圍，增加政府對農村教育、文化、衛生、社會保障等方面的投入，促進農村社會的全面進步。完善農村義務教育管理體制和投入機制，鞏固提高普及農村九年義務教育。加大對農村高中階段教育的扶持力度，大力開展農民職業技能培訓。逐步建立農村社會保障體系，重點解決被征地農民的社會保障，并將符合最低生活保障條件的農民全部納入保障范圍。加強農村公共衛生和醫療服務基礎設施建設，全面改善農村疾病預防和醫療救治條件。完善新型農村合作醫療制度，擴大覆蓋面，提高保障水平。倡導科學、文明、健康的生活方式，提高農民的整體素質，培養適應建設社會主義新農村要求的有文化、懂技術、會經營的新型農民。

5.深化農村改革 以鞏固農村稅費改革成果為重點，全面推進農村各項改革，建立農民增收減負的長效機制。鞏固和完善糧食最低收購價制度，切實保障農民務農收益。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。穩妥推進農村股份合作制改革。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制和安置機制。按照依法、平等、協商、自愿、有償的原則，引導農村土地承包經營權流轉，規范集體建設用地使用權流轉。深化鄉鎮綜合配套改革，繼續推進鄉鎮撤并和精簡機構工作。加強村民委員會建設，充分發揮村民代表大會的作用。

（六）發展教育文化和人才事業

優先發展教育，大力發展文化事業和文化產業，加強人才隊伍建設，建設人才強省和文化大省。

1.推進教育現代化

促進教育全面發展。圍繞“義務教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大眾化”的目標，努力建立結構優化、協調發展、具有廣東特色、充滿生機與活力的現代化國民教育體系和終身教育體系。高水平、高質量普及九年義務教育，把農村義務教育作為重中之重，促進城鄉之間、區域之間義務教育均衡發展，從2006年秋季起在全省農村全面實行免費義務教育。加快普及高中階段教育，大力推進優質普通高中建設，到2010年，珠江三角洲經濟發達地區100%、其他地區90%以上普通高中建成市一級標準以上學校。采取切實措施，大力發展職業教育和職業技能培訓，努力擴大辦學規模，建立與市場需求相適應、與勞動就業緊密結合的現代職業教育體系。繼續提升高等教育大眾化水平，著力提高高等教育人才培養質量和整體辦學水平，到2010年，全省普通高等教育本專科在校生達到130萬人左右，在校研究生達到8萬人。加強師資隊伍建設，提高教學質量。大力發展學前教育和成人教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會。推動經濟較為發達、教育實力較強的地區建設教育強市。

大力推進教育改革與創新。適應教育需求迅速增長和多元化發展的要求，完善教育立法，建立政府依法管理、學校依法辦學、社會參與監督的新型管理體制。調整政策和資金投向，縮小城市義務教育優質學校和普通學校的差距，使適齡兒童得到基本同質的義務教育。進一步落實鼓勵民辦教育發展的各項政策，促進民辦教育加快發展、有序發展，形成公辦教育和民辦教育共同發展的多元辦學格局。進一步擴大教育的對外交流與合作。深化考試、招生和學業評價制度改革，推進人才培養模式創新。

建立和完善教育經費以政府投入為主的多元投入機制。各級政府財政支出要優先保證教育的需要，不斷提高本級財政支出中教育經費支出的比例，確保教育投入的穩定增長。鼓勵和支持社會力量、民間資金舉辦非義務教育。合理制定收費管理政策，完善非義務教育階段教育成本分擔機制。建立、完善城市和農村貧困家庭教育保障體系，制訂長期、穩定的智力扶貧和教育資助政策，促進教育公平。

2.發展文化事業和文化產業 深化文化體制改革。適應社會主義市場經濟發展的要求，逐步建立科學有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產和服務的微觀運行機制。健全文化市場體系，加強文化市場綜合執法，規范市場運作。加強文化產品市場、要素市場、中介機構、行業組織建設，建立富有活力的文化產品生產經營體制。制定和完善促進文化發展的各項政策，加強文化立法工作，基本形成體現文化工作特點，適應法制建設總體要求的政策法規體系。拓寬對外文化交流渠道，發展海外文化交流陣地和文化實體。根據現有文化事業單位的性質和功能，區別對待、分類指導，推進文化事業單位改革，建立健全有序高效的工作運行機制、競爭約束機制和崗位目標責任制。深化文化企業改革，按照現代企業制度的要求，加快推進國有文化企業的公司制改造。

發展文化事業。發展公益性文化事業，轉變文化服務觀念，創新文化服務體制，形成相對完備、充滿活力的公共文化服務體系。加大政府對公益性文化事業和文化基礎設施的投入，財政性資金主要投向文物保護、重要文化遺產保護、優秀民間藝術保護、社會科學研究和公共文化設施等領域。鼓勵社會對公益文化事業的捐贈和其他形式的投資。改進政府對文化事業的投入方式，引入競爭激勵機制，采取政府采購、項目招標等方式，提高財政資金使用績效。大力發展哲學社會科學、文學藝術、新聞出版和廣播影視事業，培育廣東文化品牌、鍛造文化精品、造就文化名家。加強基層公共文化設施建設，繁榮群眾文化。

壯大文化產業。推動文化與經濟的融合，大力發展文化經濟，建立起覆蓋全省、結構合理、機制靈活、技術先進、優勢明顯并與國際接軌的文化產業體系。優化國有文化資源配置，通過政策引導，以資產為紐帶，組建一批新型國有文化企業和大型文化企業集團。推進文化集團跨地區、跨行業經營，壯大規模實力。打破行業壟斷，完善準入機制，建立健全文化產業多元化的投融資體系，在影視和音像制作、發行、印刷、演藝、娛樂、會展、文化中介服務等行業，鼓勵社會資本在國家政策允許的文化產業領域興辦文化企業。積極推動文化產品和文化服務“走出去”，促進文化產業國際化。

3.壯大人才隊伍

加快人才工作體制和機制創新。加大人才工作立法和執法力度。建立健全科學的人才評價、績效考核、選拔使用、分配激勵和人才保障機制，逐步形成促進各類人才干事創業和發展的長效機制。深化專業技術人員職稱制度改革，建立科學有效的評聘制度。建立健全專業人才和技能人才的職業資格制度，完善人才戶口遷徙制度和居住證制度，促進人才的自由流動。

加大培養和吸引人才的力度。實施黨政人才、企業家、高層次專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、青年人才六大人才培養工程，建設一支規模宏大、結構合理、創新力強的人才隊伍。建設人才服務功能區，提高綜合服務能力，構建有利于人才發展的公共服務平臺。拓寬人才工作視野，引進人才、留住人才與引進智力相結合，努力吸引海內外優秀人才來粵工作，增強人才綜合競爭力。

推進人才資源整體開發和合理配置。以高層次、復合型和高技能緊缺人才為重點，加強人才資源能力建設，推進人才結構調整，優化人才資源配置，促進人才合理分布。發展人才市場，引導人才合理流動。啟動人才智力振興山區行動計劃，激活欠發達地區人才工作。加大人才開發投資力度。

（七）構建綠色廣東

實施綠色廣東戰略，走綠色發展之路，促進經濟增長方式轉變，構建資源節約型和環境友好型社會。

1.加強資源節約型社會建設

建立健全有利于資源節約和合理高效利用的機制。以提高資源使用效率為核心，以節能、節水、節地、節材、資源綜合利用為重點，以發展循環經濟為途徑，完善法規政策，建立政府主導、市場調節、公眾參與的節約型社會建設機制。實行資源效率和最低技術水平準入標準，實施對高消耗及落后的技術、工藝和產品強制性淘汰制度。完善有利于資源節約的價格機制和補償機制，建立健全促進資源節約的政策法規和評價指標體系。

大力發展循環經濟。加快完善循環經濟的法規和標準。以優化資源利用方式為核心，積極發展先進制造業、綠色建筑業、生態農業和環保型產業，逐步構建節約型的產業結構和消費結構，形成綠色產業體系。制定鼓勵廢棄物回收利用的政策，促進其向產業化發展，提高資源綜合開發利用和回收利用率。努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸，重點組織開發有普遍推廣意義的資源節約和替代技術等“綠色技術”，實施一批節能工程，不斷提高單位資源消耗產出水平。到2010年，建成一批符合循環經濟發展要求的清潔生產企業、生態工業園區、生態農業縣、鎮，創建一批資源節約型城市。

加強資源開發利用等各個環節的管理。在生產、建設、生活等各領域，廣泛推行節約各種資源活動，特別要加強對重點行業的能源、原材料、水和土地等資源的消耗管理。大力節約和集約利用土地，實行更加嚴格的土地管理和保護制度，設定區域綠地和環城綠帶。全面推行清潔生產和綠色消費，從源頭減少廢棄物和污染物的產生。鼓勵使用“熱電冷”聯產、潔凈燃煤發電等節能、環保發電技術，提高能源利用效率。在各行各業推行節水措施，鼓勵水資源的再生利用。加強節約資源的宣傳教育，在全社會樹立節約意識。

2.加強環境綜合治理

綜合防治水污染。強化飲用水水源保護和產業污染控制，加大城鎮污水收集管網和集中處理設施建設力度，綜合控制面源污染。以珠江綜合整治為重點，繼續加大對一批重點污染河段的整治。到2010年，城鎮生活污水處理率達60%以上，主要江河水質保持良好，局部有所改善。

強化大氣污染防治。加快燃煤燃油火電廠脫硫，2008年以前全省基本完成現役12.5萬千瓦以上火電廠（含在建）脫硫治理，新建燃煤電廠必須同步配套建設脫硫裝置。研究開發和推廣清潔燃燒技術及煙氣脫氮氧化物技術。提高機動車污染物排放標準，加強機動車尾氣污染治理，有效削減大氣中二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物排放量，減少酸雨頻率，改善空氣質量。

加強固體廢物和危險廢物的處理處置。強化源頭控制，減少廢物產生量。建立健全固體廢物分類收集和回收體系，到2010年城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%以上，工業固體廢物綜合利用率達85%.建設核安全與輻射環境保護設施和監測管理網絡，實現輻射源的安全監控，確保核與輻射環境安全。

優化環境保護管理機制和政策環境。嚴格執行建設項目環境影響評價制度和環保設施“三同時”制度，嚴把環保準入關。從區域環境容量和資源保障能力出發規劃產業布局和工業項目建設。加快建立跨區域、流域的環境保護協作機制，積極探索制定合理的排污費征收和使用政策。開展綠色國民經濟核算體系試點工作。加大環保投入力度，促進環保投入的多元化、社會化。加強綠色生態標志的推廣和管理，倡導綠色消費，形成健康、文明的消費方式。積極開展創建綠色城鎮、綠色學校、綠色社區、生態示范區等活動。

3.加強生態保護

加快建設林業生態省。保護和培育森林資源，加快林種樹種結構調整，加強自然保護區建設和管理，保護野生動植物和濕地資源。建設以生態公益林為主體的國土生態安全體系。抓好主要江河流域水源涵養林建設，提高森林涵養水源的生態防護功能。加強礦山地質環境恢復治理工作。

加強水資源保護。禁止在飲用水源保護區域布點建設排放污水項目，嚴格限制在重要集水區布局排放污水的項目，加強對飲用水的監測，切實保障飲用水安全。采取工程措施和生物措施相結合，繼續開展小流域水土流失綜合治理。按照國家統一部署，建立生態補償機制。

保護海洋生態環境。強化海域使用管理，加強珠江出海口以及全省主要干流入海河口水域、灘涂的管理，處理好海洋開發和防洪、船舶通航的關系。加強海洋資源環境的保護和海洋災害的防御。對海岸帶、防護林以及紅樹林、珊瑚礁等生態系統實施重點保護，建立一批海洋生態自然保護區。

改善農村生態環境。加強對土壤污染的防治，推廣使用高效、低毒、低殘留農藥化肥和可降解農膜，加強對農業環境監測預警，保護農業生態功能區。

（八）適度超前發展基礎設施

優化布局，完善網絡，加強以交通、能源、水利為重點的基礎設施建設，推進基礎設施現代化。

1.完善交通運輸網絡

大力推進綜合交通基礎設施建設，重點加強高速公路及縣鄉公路網、軌道交通網、高等級航道網、集裝箱運輸系統、能源運輸系統和民用航空運輸系統等“三大網絡、三大系統”的建設。到2010年，全省公路通車里程達14萬公里，其中，高速公路達5000公里左右；公路密度達到78公里/百平方公里。鐵路營運里程達約2900公里，地鐵達到300公里以上。民航機場旅客吞吐能力達到9000多萬人。港口吞吐能力達12億噸，其中集裝箱吞吐能力達5000萬標箱。

加快完善“三大網絡”。（1）高速公路、國省道與縣鄉公路網。加強與周邊省區連接的出省高速公路通道的建設，提高連接泛珠三角區域出省高速公路通道能力。到2010年，建成通往鄰省區的主要高速公路通道。提高國省道路面質量。加快粵北山區和東西兩翼農村公路建設，提高路網整體質量和服務水平，完成鎮通村（建制村）公路路面硬化工程。完善公路站場建設。（2）軌道交通網。以建設出省鐵路通道和珠三角城際軌道交通為重點，構建“三縱二橫”鐵路干線骨架，基本實現全省地級以上市通鐵路。加快廣州、深圳地鐵建設。（3）航道網。建設由西江水運主通道和珠江三角洲“三縱三橫”三級及以上骨干航道組成的高等級航道網，浚深沿海主樞紐港出海航道和整治內河深水航道，提高內河航運水平。

加快建設“三大系統”。（1）集裝箱運輸系統。以沿海主樞紐港為重點，形成以深圳港、廣州港為干線港，珠海、虎門、湛江、汕頭等港為支線港，中山等其它港口為喂給港，并與鐵路、公路集裝箱運輸相銜接的集裝箱運輸系統。加強樞紐港內集疏運系統的銜接配套，推動多式聯運的發展。（2）能源運輸系統。加快煤炭運輸系統的建設，基本形成以電廠專用碼頭和廣州港為主的煤炭接卸系統。充分利用現有油氣碼頭能力，合理布局建設新的油氣碼頭。完善油氣運輸系統，建設珠三角液化天然氣運輸系統。（3）民用航空運輸系統。加強機場建設，拓展航空運輸網絡，優化整合運輸資源，提升航空運輸水平，構筑以廣州新白云國際機場為樞紐、干支結合的機場體系。

2.加快能源基礎設施

建設加強電源、電網、天然氣網等能源基礎設施建設，增加西電、核電、液化天然氣、可再生能源等優質清潔能源的供應，建立能源儲備，構建穩定、經濟、清潔的能源供應體系。

加快電源建設。充分接收西電，加快發展核電，優化發展煤電，適度發展天然氣發電和抽水蓄能發電，積極開發利用水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源，加快“上大壓小”電源結構調整，形成以大型骨干電源為主，多種電源并舉的結構。在沿海和內陸沿江進一步選址建設核電站，在東西兩翼沿海建設大型煤電基地和風電場，在珠三角等負荷中心建設調峰性能好的天然氣電站，按照能源布局建設抽水蓄能電站。到2010年，全省電力裝機容量約9500萬千瓦（含西電東送2238萬千瓦），其中清潔電源所占比重達到53%，比2005年提高13個百分點；單機容量30萬千瓦及以上大型機組占省內裝機容量的比重達到66%.加強電網和天然氣網建設。加強省內電網和西電東送電網的建設，形成便于接受外區送電和省內電力交換，滿足用電需要的安全穩定、結構合理的廣東電網。建設液化天然氣站線工程、南海天然氣上岸工程，形成貫穿珠江三角洲地區的多氣源U型管網。開展粵東液化天然氣接收站和輸氣管網的選址等前期工作。

3.加強水利基礎設施建設

以實現水利現代化為總目標，繼續推進水利基礎設施建設，建立人水協調的防洪除澇與防風暴潮體系和持續優化的水資源配置體系。

加快建設防洪減災體系。因地制宜，合理安排各類防洪工程措施。積極推進城鄉水利防災減災工程，完善重點防洪工程布局。加強對水庫的除險加固、維護和管理，確保水庫安全運行，提高水庫綜合防災減災能力與水資源綜合調度效益。進一步強化非工程措施建設，完善全省三防指揮系統。

優化水資源開發利用和配置體系。加強水資源調蓄和配置工程建設，實現以流域為單元的水資源統一管理、合理配置。合理開發利用東江、西江地表水及巖溶石山地區和雷州半島地下水等優質水資源。加強統一調度，協調城鄉生活、生產和生態用水，逐步構建經濟社會發展與水資源、水環境承載能力相協調的水資源配置體系。抓緊開展研究治理珠三角的咸潮問題。

加快農村水利事業發展。加強農村水利基礎設施建設，保障山區防洪安全、農村飲水安全、農業灌溉用水安全和農村水環境生態安全。改善農田排灌基礎條件，增強農田抗旱排洪能力。在解決農村180萬人飲水困難問題的基礎上，逐步推進農村飲水安全工程建設。大力推進以灌區續建配套節水改造等為重點的節水灌溉，提高用水效率和效益。

（九）深化體制改革

以政府行政管理體制改革為重點，加大改革力度，力爭在若干重點領域和關鍵環節取得新的突破。

1.推進政府行政管理體制改革

建設服務型政府。加快政府職能轉變，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開和社會事業領域的管辦分離。加強政府在宏觀調控、統籌協調、規劃引導、制度建設、政策研究和制定等方面的職能。強化社會管理和公共服務職能，增強政府在公共服務方面的主導作用。努力提高市場監管水平，創造和維護公平競爭的市場環境。

完善行政管理體制。按照精簡、統一、效能的原則，完善政府機構設置，優化組織結構，減少行政層級，理順職能分工，逐步實現政府職能、機構和編制的科學化、規范化和法定化。進一步深化行政審批制度改革，完善審批方式，加強后續監管。積極推進政務公開，強化社會輿論監督。大力發展電子政務，實施電子政務暢通工程，建立信息公開制度，提高行政效率，提升政府服務水平。注重節約行政成本。全面實施公務員法，健全公務員的激勵和約束機制。

深化投資體制改革。全面實施企業投資項目核準制和備案制。進一步落實企業的投資自主權，及時發布產業政策、行業規劃、投資信息和市場準入標準，引導企業投資。改革政府投資管理制度，合理界定政府投資范圍，明確劃分政府投資管理權限，規范政府投資行為，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資后評價制度和責任追究制度。加快推行政府行政性、公益性投資項目代理建設制。

深化財政體制改革。加快公共財政體系建設，依法界定各級政府的事權范圍，明確省以下各級政府的財政支出責任。全面實施部門預算，加快推行國庫集中收付制度和省級財務核算集中監管制度。擴大政府采購規模和范圍。推行財政支出績效評價制度。進一步規范財政轉移支付制度，加大對欠發達地區公共服務和社會事業的投入。加強政府債務管理，注意防范政府債務風險。

2.分類推進事業單位改革

按照“統籌規劃，分類管理，精減機構，優化結構”的要求，推進事業單位改革。對行政性事業單位，將行政管理職能劃歸行政機關；對經營性事業單位，推動其改制轉企，進入市場；對公益性事業單位，在精簡機構的基礎上，加大政府的資金扶持力度，完善內部管理。改革事業單位投融資體制，積極引入市場競爭機制，逐步推進社會事業投資主體多元化，建立和完善利用各種社會力量共同發展社會事業的管理體制。改革事業單位的經費支持和保障制度，根據事業單位類別建立不同的保障機制。改革事業單位內部管理體制，建立新型的事業單位法人治理結構。改革事業單位國有資產管理體制。建立嚴格、規范、有效的事業單位監管體系。

3.深化國有企業改革

完善國有資產監管體制。建立完善的出資人制度，規范國有資產管理部門的監管責任。加快以財務監管為核心的國有資產監管制度建設。建立健全科學的國有資產考核分配、國有資產收益、國有產權管理、國有資本經營預算、國有企業領導人管理和企業重大決策失誤追究等制度。規范國有產權交易行為。深化壟斷行業改革，擴大市場準入范圍，加強對壟斷行業的監管。

推動產權制度改革。積極推行股份制，實現企業產權多元化。國有中小企業實行整體改制，鼓勵企業員工、經營者和社會投資者參股、控股。積極推進股權分置改革，大型國有企業要有計劃分階段地放開國有股權限制。對關系國計民生的重點企業實行國有控股。積極引進戰略投資者改造和優化基礎性、壟斷性領域企業的產權結構。深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。

健全和完善現代企業制度。按現代企業制度的要求，進一步規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權利和責任，建立各負其責、運轉協調、有效制衡的激勵和約束相統一的企業法人治理結構。加快培育職業經理人市場。探索現代企業制度下職工民主管理的新模式。

4.探索地方金融體制改革

積極推進金融機構股份制改革，鼓勵社會資金參與中小金融機構的設立、重組與改造，穩步發展多種所有制金融企業。推動金融企業加快建立現代企業制度，完善證券公司、保險公司、基金管理公司等非銀行機構的公司治理結構和內控制度。加快地方金融機構產權改革步伐。協調推進城市商業銀行改革。積極推進農村金融體制綜合改革，加快農村信用社管理體制和產權制度改革。完善金融監管體制，防范和化解地方金融風險。通過深化改革營造廣東省金融業發展的良好環境。

5.健全現代市場體系

進一步規范和發展產權、資本、土地、技術和勞動力等要素市場。發展壯大資本市場，建立規范的股票、債券、基金、保險和產權交易市場，拓展中小型企業直接融資渠道。發展和規范各類市場中介服務機構和行業協會。進一步完善公共產品、公共服務和稀缺資源的價格形成和監督機制。完善行政執法、審計監督、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。規范市場經濟秩序，健全產品質量監管機制，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅等行為。清理整頓對企業的亂收費、亂罰款和各種攤派。加快建設政府、企業和個人信用體系，以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，建立健全信用監督和失信懲戒制度，營造誠實守信的社會環境。

（十）促進社會和諧發展

堅持以人為本，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的要求，努力促進社會和諧發展。

1.促進就業和健全社會保障體系

積極促進就業。實行積極的就業政策，擴大就業渠道，努力創造更多的就業機會，“十一五”期間每年新增城鎮就業崗位100萬個。進一步完善和落實促進再就業的扶持政策，完善對困難群眾的就業援助制度。消除政策性障礙，鼓勵自主創業。加強公共就業服務體系建設。加快建立和完善城鄉并重的就業制度和統一開放的勞動力市場，不斷優化農民進城務工經商的政策環境和體制環境，“十一五”期間每年轉移農業勞動力80萬人。加強勞動力技能培訓，提高勞動力素質，緩解就業結構性矛盾。加快區域人力資源交流平臺、勞動力市場信息系統和遠程招聘系統的建設。

健全社會保障體系。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，合理確定保障標準和方式，建立健全與經濟發展水平相適應的多層次、廣覆蓋的社會保障體系，努力提高社會保障的覆蓋率。進一步健全城鎮職工社會養老、失業、醫療、工傷、生育保險制度。以非公有制企業從業人員為重點，加快將靈活就業人員、個體工商業者納入社會保險覆蓋范圍，加快制定實施外來務工人員和被征地農民社會保險制度。擴大基本醫療保險覆蓋范圍，盡量將沒有參保的群體納入醫保體系。健全各項管理制度，提高醫療保險基金的保障能力。強化社會保險共濟功能，健全省級調劑金制度，積極推進社會保險省級統籌。完善社會保險基金監督管理制度。進一步提高社會保險服務水平，基本實現企業退休人員社會化管理。不斷完善城鄉最低生活保障制度，鞏固應保盡保，并根據經濟發展水平，逐步提高低保標準和補助差額。大力發展社會福利、社會救濟、社會互助、社會養老和社會慈善事業，建立比較完備的社會救助體系，做好雙擁和優撫安置工作。鼓勵有條件的企業建立補充保險。積極發揮商業保險在多層次社會保障體系中的作用。

2.維護社會公平

加強利益協調。完善利益分配和協調機制，兼顧不同地區、不同方面群眾的利益，促進權利公平、機會公平、規則公平和分配公平，依法逐步建立社會公平保障體系。按照廣覆蓋、均等化原則，合理配置公共服務資源，健全并公平地分配公共服務，逐步縮小城鄉、地區間公共服務的差距。增加政府對公共服務的投入，提高公共服務的公平性，逐步實現人人享有基本公共服務。加大對困難群體的幫扶力度，提高各級政府對社會救助的財政支出，以救助為主，優惠減免為輔，在大中城市全面建立困難群眾醫療、教育、住房、法律等專項救助制度。創新扶貧開發機制，抓好產業扶貧、教育扶貧、旅游扶貧，以產業化扶貧和技能培訓為切入點，扶持貧困戶發展生產和轉移就業。加強殘疾人事業，幫助殘疾人康復、上學和就業，創造殘疾人平等參與社會生活的條件。完善維護勞動者合法權益的長效機制，逐步改革義務教育、醫療、社會保障等基本公共服務與戶籍掛鉤的制度，保證有穩定職業和住所的外來工在子女入學、勞動就業、生活保障方面依法享有應有的權益。做好外來工的普法教育和法律援助工作。加強勞動關系調節工作，促進勞動關系和諧穩定。

合理調節收入分配。通過增加公共支出、加大轉移支付、強化個人所得稅征管等措施，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，努力緩解地區之間和部分社會成員收入差距擴大的趨勢。逐步提高最低工資標準。加大對壟斷行業工資分配的監管力度，控制和調節壟斷性收入。

3.加強衛生體育和人口工作

加強公共衛生服務。合理調整和優化衛生資源配置，深化醫療衛生體制改革，全面加強公共衛生體系建設，努力解決城鄉基層群眾“看病難、看病貴”問題。加強對艾滋病、流感、結核病等重大傳染病的防治和研究工作，提高對突發公共衛生事件的應急處理能力。大力支持薄弱地區農村衛生設施建設，完善農村衛生服務網絡，提高農村醫生的業務水平，強化農村衛生服務體系的預防保健和衛生監督功能。加強對動植物疫病的預防與控制工作。加快社區衛生服務體系和公益性醫療機構建設，加強對各類醫療機構的監管，規范和引導民營醫療機構健康發展，促進醫療服務的多樣化。加強醫德醫風建設。大力發展中醫藥事業，建設中醫藥強省。加強婦幼保健工作。深入開展愛國衛生運動。

發展體育事業。開展全民健身運動，發展公益性社區健身服務。發展競技體育，加強體育場館和社區體育設施建設，健全業余體育訓練網絡。支持廣州做好2010年第十六屆亞運會的承辦工作。發展體育產品，擴大和引導體育消費，鼓勵社會資本興辦體育產業，推進體育產業發展。

抓好人口和計劃生育工作。完善人口與計劃生育目標管理責任制，嚴格控制出生人口數量。綜合治理出生人口性別比失衡問題，優化人口結構。普及婚育指導，全面提高出生人口素質。嚴格實行流動人口計劃生育屬地化管理，促進人口的有序合理遷移和流動，引導人口的合理分布。建立健全計劃生育利益導向機制，落實農村計劃生育家庭獎勵制度。積極應對人口老齡化問題。

促進婦女兒童發展。進一步落實男女平等的基本國策，堅持兒童優先原則，繼續實施婦女兒童發展規劃，切實保障婦女兒童的合法權益。促進婦女平等就業，提高婦女社會參與程度。實施婦女兒童困難救助工程，重點解決貧困、特殊婦女兒童的安居、就醫和兒童的失學、輟學問題，努力改善欠發達地區農村婦女兒童的發展狀況。

4.保障公共安全

完善公共突發事件應急體系。建立和完善以預防為主，預防、處置、救援相銜接，統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的預警和應急體系，提高政府應對公共突發事件的能力。加強對防洪體系、重點水土流失區、地下水超采區、生態脆弱區、地質災害多發區、地下礦物開采區的綜合治理。加強地質災害調查、監測和防治。開展多種形式的減災活動，突出抓好對珠三角和大中城市的防震減災工作。完善城鄉災害救助體系。

提高安全生產水平。落實安全生產責任制，強化企業安全生產主體責任，健全安全生產監管體制，嚴格執行重大安全生產事故責任追究制度。重點加強礦山和危險化學品、爆炸品、放射性物質的生產、運輸、儲存的安全管理。建立健全安全生產法律法規、技術支撐、監督管理、應急救援、宣傳教育體系，建立安全生產長效機制。到2010年，單位生產總值安全事故死亡率下降35%，工礦商貿企業生產安全事故死亡率下降25%.加強國防動員建設。貫徹執行國防建設與經濟建設協調發展的方針，加強國防動員組織體系和國防動員能力建設，提高平戰轉換能力。加快國防動員基礎設施建設。加強現代國防教育，增強全民國防觀念。

加強對重要物資儲備和食品藥品安全管理。建立健全糧食安全預測預警體系和應急機制，完善地方糧食儲備和風險基金制度，加強糧食基礎設施建設，增強政府對糧食的宏觀調控能力，確保糧食安全。積極配合國家建設石油儲備體系。加強對食品藥品安全生產，強化食品藥品監管，抓好食品放心工程建設，確保人民生命健康安全。

努力維護社會穩定。堅持依法治省，維護法律權威，加大對各類不安定因素的預防和控制力度。堅持打防結合、預防為主，實行群防群治，完善社會治安綜合治理工作機制，建設覆蓋全省城鄉的社會治安防控體系，提高安全防控能力，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，保障人民群眾的生命財產安全。著重解決信訪突出問題，積極預防和妥善處理群體性事件。

5.加強精神文明建設

繁榮發展哲學社會科學，加強對重大理論和實踐問題的研究，構建具有廣東特色的哲學社會科學理論創新體系。加強和改進宣傳思想工作。深入推進“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，培養良好的道德品質和文明風尚，全面提高廣大群眾的思想道德素質。進一步加強未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。大力弘揚民族精神、時代精神和“敢為人先，務實進取，開放兼容，敬業奉獻”的新時期廣東人精神。以創建文明城市為龍頭，以創建“平安和諧社區”為切入點，以在珠三角地區創建一批高標準文明村鎮、在東西兩翼和山區創建生態文明村為重點，大力推進群眾性精神文明創建活動向城鄉基層輻射延伸，提高城鄉文明程度。廣泛開展科普活動，反對封建迷信，取締邪教，遏制“黃賭毒”等社會丑惡現象。加強思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題。加強全社會的誠信建設。

6.加強民主法制建設 全面推進依法治省。加強和改進政府法制工作，建立和完善立法顧問制度和后評估等制度，推進民主立法、公開立法，進一步提高立法質量。全面推進依法行政，建立健全科學、民主、依法決策機制和決策跟蹤反饋、評價及責任追究制度，完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，推進綜合執法試點，落實行政執法責任制，加快建設法治政府。深入開展法制宣傳教育，增強全民的法制觀念，在全社會形成學法、守法、用法的良好氛圍。

加強基層民主政治建設。完善農村村民自治組織，推進社區居民自治，推動企事業單位民主管理，搞好縣鄉政務公開、廠務公開、村務公開。全面貫徹黨的民族和宗教政策，繼續做好僑務工作。

四、重大工程

按照政府配置資源的重點應在基礎設施、公共服務，以及重大基礎產業等領域的要求，重點建設“十大工程”。規劃建設重大項目237項，估算總投資約16000多億元，“十一五”期間投資約12000多億元。項目籌資堅持政府引導、市場主導、社會參與的原則。

（一）綜合運輸工程

規劃建設綜合運輸重大項目62項，估算總投資約5500億元，“十一五”期間投資約4320億元。

高速公路。重點建設出省高速公路和完善省內高速公路網，如云浮至廣西蒼梧（平臺）、三水至廣西賀州、連州至湖南永州、韶關至江西贛州、梅州至福建龍巖等出省高速公路（廣東段）和珠三角外環、廣珠西線、廣深沿江、汕梅等省內高速公路。“十一五”期間，新增高速公路約2000公里。

軌道交通。重點建設武廣客運專線、洛湛、廈深沿海、贛韶等出省鐵路，廣珠、廣深四線、廣湛復線等省內鐵路，以及廣州、深圳地鐵項目。建成廣州—珠海、廣州—深圳的珠江三角洲城際快速軌道交通主軸線和廣佛線。“十一五”期間，新增鐵路營運里程1100多公里，城際軌道交通270公里，地鐵262公里。

港口航道。重點建設廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭等5個主樞紐港的集裝箱、油氣、鐵礦石等專業化碼頭，配套發展沿海及內河中小港口。疏浚主樞紐港出海航道及整治千噸級及以上骨干內河航道。

機場。重點建設新白云機場二期工程。擴建深圳機場。適時開工建設潮汕民用機場。完善各機場空管及安全保障設施建設。

（二）能源保障工程

規劃建設能源重大項目21項，估算總投資約3290億元，“十一五”期間投資約2330億元。

電源。重點建設嶺澳核電站二期、陽江核電站一期、臺山核電站一期，爭取建設陸豐核電站及第一個內陸沿江核電站。建設一批沿海大型火電基地和抽水蓄能電站，以及一批燃氣電廠。開發建設沿海大型風電場。建設集中供熱、熱電（冷）聯產電廠項目。

電網。積極推進珠三角外環網建設，完善中部內環網和各電壓等級電網以及城鄉低壓配網建設。“十一五”期間，新增220千伏以上電網線路約14142公里，變電容量11243萬千伏安。

天然氣供氣網。重點建設珠海液化天然氣接收站一期工程，建成珠三角輸氣主干線。到2010年，力爭珠三角城市居民天然氣使用率達到50%.（三）水利建設工程規劃

建設水利建設重大項目22項，估算總投資約450億元左右，“十一五”期間投資380億元。

防洪安全體系。建設縣級以上城市防洪工程，包括西江、北江、東江、韓江干堤治理工程在內、捍衛農田5萬畝以上的江海堤圍達標工程，列入國家規劃和珠江流域近期防洪建設規劃的大中型水庫除險加固工程。重點建設北江大堤加固達標、珠三角五大堤圍工程，爭取開工建設樂昌峽水利樞紐、灣頭水利樞紐等防洪控制性重大工程。推進建設珠江河口整治工程。

水資源配置。爭取開工建設鑒江河口水利樞紐，建立東江、韓江、北江水資源監控系統。繼續建設珠江三角洲主要城市優質供水網。積極進行“西水東調”、“西水南調”和地下水資源開發利用的戰略研究。開展城市供水第二水源的規劃建設。抓緊開展雷州半島改水治旱綜合治理的前期研究工作。

（四）自主創新工程規劃

建設自主創新重大項目26項，估算總投資約770億元，“十一五”期間投資約630億元。

自主研發工程。重點建設消費類電子、生物醫藥、重大裝備、先進制造、軟件與集成電路、新材料、節能與新能源、環保與資源綜合利用、現代農業、消化吸收創新等自主創新專項工程。新建一批國家級、省級研究開發院、工程技術研究開發中心、企業技術中心和重點實驗室。建設高新技術產業基地（園區）、專業鎮技術創新示范工程和行業創新中心。

公共支撐平臺。重點在一些關鍵領域、重點產業建設國家級、省級自主創新公共服務平臺；建設一批面向全社會的基礎性、公益性的信息數據庫，以及全省通用的電子數據共享與交換平臺、地理空間基礎信息平臺、信息安全認證中心、電子商務平臺和現代物流信息平臺。

（五）現代重化工程

規劃建設重化工業重大項目13項，估算總投資約3580億元，“十一五”期間投資約2480億元。

裝備制造基地。重點建設造船基地、重型裝備制造基地以及環保設備項目等一批重大項目，形成以廣州南沙為中心的珠江三角洲造船、能源、環保、工程機械等裝備制造基地。建設廣州汽車產業基地及配套設施項目等，到2010年，新增汽車生產能力100萬輛左右。

石化基地。規劃建設以大亞灣石化基地、廣州石化基地、茂湛石化基地、汕潮揭石化基地、崖門口石化基地為結點的沿海石化產業帶。重點建設南海石化1200萬噸煉油、廣州80萬噸乙烯、大型煉油一體化和現有煉廠擴建等。到2010年，煉油能力達到6300萬噸/年，乙烯生產能力達到380萬噸/年。

鋼鐵基地。新建湛江東海島千萬噸級鋼鐵基地和南沙高檔板材深加工基地。

（六）服務業工程規劃

建設服務業重大項目19項，估算總投資約350億元，“十一五”期間投資約290億元。

重點建設廣州聯邦快遞亞太轉運中心、深圳鹽田港國際物流園、華南糧食物流中心等一批物流項目，廣州國際會展中心二期等會展項目和韶關丹霞山風景區等一批旅游項目。

（七）農村建設工程規劃

建設農村建設工程重大項目11項，估算總投資約490億元，“十一五”期間投資約310億元。

農村基礎設施建設。加快農村公路、電網、供水等基礎設施建設，重點建設農村飲水安全工程、農村公路、農網改造工程和村鎮綜合整治工程等。

農業基礎設施建設。重點建設大中型灌區的骨干渠道及配套工程、中低產田改造工程、農產品質量檢測體系工程、動物疫病預防與控制工程、畜禽良種繁育體系工程、農村沼氣示范工程及國家級重點漁港、國家和省級基本農田示范區等。

（八）環保生態工程規劃

建設環保生態工程重大項目22項，估算總投資約690億元，“十一五”期間投資約490億元。

環境保護。繼續推進治污保潔民心工程，重點建設珠江兩岸、珠江流域、廣州市河涌水系和練江、漠陽江等綜合整治工程。完成現役燃煤火電廠脫硫工程建設。加快建設城鎮污水處理設施、城鎮生活垃圾處理設施、集約化禽畜養殖場廢物處理工程和危險廢物處理設施。

生態環境建設。重點建設“四江”（東江、西江、北江、韓江）流域生態公益林體系、紅樹林和沿海防護林體系、自然保護區、綠色通道和農田林網、水源保護區、人工漁礁、生態農業系統，以及水土流失綜合治理等工程。

（九）文化發展工程規劃

建設文化發展重大項目22項，估算總投資約770億元，“十一五”期間投資約720億元。

教育體系。重點建設義務教育學校標準化工程、普及高中階段教育工程、中等職業教育工程和高校建設工程等。

文化體育設施。重點建設省博物館新館、廣東科學中心、中山圖書館改擴建工程和海上絲綢之路博物館等項目，以及全民健身設施和2010年亞運會比賽和訓練場館。

（十）平安保障工程規劃

建設平安保障重大項目19項，估算總投資約110億元，“十一五”期間投資約100億元。

指揮、監測和信息系統。重點建設應對公共突發事件和自然災害的綜合協調指揮系統，以及突發事件、防空、防災應急指揮決策系統。建立健全土地、水利、氣象、地震、地質災害、農業生物災害、疫情以及社會治安、交通、人防、核應急、環境污染、糧食安全、能源安全等監測系統、預警預報系統和信息服務系統。建設安全生產應急救援體系。

就業與社會保障體系。重點建設百萬農村青年技能培訓工程、社會保險集中式信息及容災系統、敬老福星工程、省救助安置中心改擴建工程、工傷康復中心等。

公共衛生體系。重點建設全省農村衛生服務體系和疾病預防控制體系、衛生監督體系、醫療救治體系、突發公共衛生事件應急指揮決策系統和疫情監測系統、婦幼安康等公共衛生工程。

重要物資儲備體系。加強自然災害多發地區的救災物資儲備體系建設。加強糧食儲備體系建設，建設適應宏觀調控需要的糧庫網絡，完善提升“珠江糧食走廊”功能。加強藥品儲備體系建設。建設原油、成品油儲備設施。

第三篇：新疆國民經濟和社會發展十一五規劃綱要

新疆國民經濟和社會發展十一五規劃綱要

（新疆維吾爾自治區十屆人大四次會議2006年1月23日批準）

作者：

發布時間： 2006-02-08 10:59:27

來源： 新疆日報

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序言

進入新世紀，新疆經濟社會發展開局良好，“十五”計劃圓滿完成。“十一五”時期（2006－2010年），將是新疆全面落實科學發展觀、加快推進新型工業化、構建社會主義和諧社會重要的發展階段。

“十五”期間，面對發展中出現的新矛盾、新問題和多種突發性災害，自治區黨委和人民政府堅持以經濟建設為中心，正確處理改革發展穩定的關系，不斷加大改革開放、結構調整和基礎設施建設力度，國民經濟實現了持續快速協調健康發展，各項社會事業和精神文明建設取得長足進步，“十五”主要發展目標全面實現，重點任務如期完成。全區經濟發展、政治穩定、民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業，各項事業蓬勃發展，是自治區歷史上發展與穩定的最好時期。

國民經濟綜合實力顯著增強，呈現增長加快、效益提高的良好態勢。預計2005年全區生產總值2680億元（按當年價格計算，下同），五年平均增長9.8％，人均生產總值超過13200元；地方財政一般預算收入180億元，五年平均增長17.9％；全社會固定資產投資1352億元，五年平均增長17.2％。產業結構進一步優化，具有區域特色的種植業、養殖業發展迅速，全國最大的優質商品棉基地建設繼續加強，優質商品糧、特色林果和畜產品基地建設成效顯著；石油和天然氣產量分列全國第3位和第2位，有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優勢資源開發力度加大；以旅游業為重點的服務業發展迅速。基礎設施、基礎產業建設取得巨大成就，塔里木河流域綜合治理、精—伊—霍鐵路、西氣東輸等一大批水利、交通、能源重大項目開工建設或建成投產，對經濟和社會發展的支撐能力大大增強。生態建設和環境保護取得實效，天然林保護、水土保持、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區建設等工程進展順利。地區經濟布局實現了重大突破，烏昌經濟一體化開始啟動，天山北坡經濟帶快速發展，對全疆經濟增長的輻射帶動作用明顯增強，成為我國西北地區經濟增長的重要核心區域之一。改革開放取得新進展，非公有制經濟發展較快，經濟活力不斷增強，對外開放邁上新臺階，多領域、多層次、多形式的經濟合作進一步加強。科技、教育和各項社會事業全面進步，價格總水平保持穩定。各族人民生活水平穩步提高，預計2005年農牧民人均純收入2475元，平均每年增加171元；城市居民人均可支配收入8100元，五年平均增長7.5％；五年累計新增城鎮就業再就業165萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內。

“十一五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟后的歷史地位，新疆經濟和社會發展將面臨前所未有的戰略機遇。一是中央高度重視新疆的發展與穩定工作，做出了“穩疆興疆，富民固邊”的重大戰略部署，明確了新疆是西部大開發的重點。做出了加快少數民族地區發展的重大決定，為新疆經濟發展和社會穩定提供了政策保障和強大動力。二是我國經濟發展中能源、資源瓶頸制約突出，新疆特色資源優勢日益顯現，加快能源、資源大規模開發建設的時機已經成熟。三是國際環境總體上對我國發展有利，新疆地緣優勢進一步顯現，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進一步加強。四是科技進步對新疆優勢資源轉換和經濟增長方式轉變的促進作用日益增強，為經濟快速發展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續深化，社會主義市場經濟體制逐步完善，為新疆經濟社會發展注入新的活力和動力。六是改革開放和現代化建設所取得的巨大成就及積累的豐富經驗，特別是中央提出了樹立落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，為“十一五”時期的發展奠定了堅實的基礎。

“十一五”時期經濟社會發展仍面臨著不少困難和問題：一是城鄉二元結構矛盾突出，建設社會主義新農村的任務繁重。二是工業化水平低，經濟增長方式粗放。三是基礎設施建設滯后，特別是交通、水利瓶頸制約突出，農業基礎設施薄弱。四是科教整體水平低，勞動力素質、人才隊伍建設亟待提高和加強。五是社會就業壓力大，農牧民增收渠道不寬，城鄉收入差距大，協調好各方面利益關系、保持社會安定的任務十分艱巨。六是新疆作為國家反分裂的前沿陣地，維護祖國統一和社會穩定的責任十分重大。

本《綱要》根據黨的十六屆五中全會精神和自治區黨委六屆十次全委擴大會議精神編制，主要闡明自治區黨委和人民政府重大戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為方向，是自治區未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，是全區各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。

第一章指導思想、指導方針和發展目標

第一節指導思想、指導方針和總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央關于新疆發展與穩定的戰略部署，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，抓住重要戰略機遇期，堅持把發展作為第一要務，以經濟建設為中心，調整和優化經濟結構，轉變經濟增長方式，加快優勢資源轉換，推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，進一步深化改革、擴大開放，不斷改善各族人民生活，促進城鄉區域協調發展和社會全面進步，穩疆興疆、富民固邊，努力構建社會主義和諧社會。

——堅持把又快又好的發展作為主題。在推進經濟快速增長的同時，處理好速度與效益的關系，加快經濟增長方式轉變，提高經濟增長的質量，建設能循環、可持續的國民經濟體系。

——堅持以結構優化為主線。大力推進農業產業化和新型工業化，積極發展服務業，加快培育特色優勢產業，進一步優化產業結構，協調好三次產業發展的關系。

——堅持把擴大內需作為促進經濟增長的立足點。充分發揮政府投資的引導作用，擴大利用社會資金和外資規模，努力加快投資增長，進一步改善消費環境，增加消費需求。

——堅持把改革開放作為動力。進一步深化體制改革，推進體制創新，在更大程度上發揮市場配置資源的基礎性作用，加快對內對外開放步伐，大力發展外向型經濟，不斷提高改革開放的水平，為經濟社會發展增添新的活力。

——堅持把科技進步作為先導。加快科技創新和科技成果轉化，優先發展應用于優勢資源轉換的先進技術，加強對社會事業和公益事業科技的支持，大力發展教育事業，努力建設高素質的人才隊伍。

——堅持以人為本。加快社會各項事業發展和公共服務體系建設，切實解決好涉及群眾切身利益的實際問題，不斷提高各族人民物質文化生活水平。

總體發展思路：圍繞“一個中心任務”，實現“兩個重大突破”，實施“四大戰略”，培育“六大支柱產業體系”，重點提升“八個水平”，把新疆建成西部的經濟強區，在本世紀頭二十年成為我國經濟增長的重要支點。

——圍繞一個中心任務：以經濟建設為中心，穩疆興疆，強區富民。貫徹落實中央西部大開發和關于新疆發展與穩定的總體戰略部署，加快發展步伐，努力構建社會主義和諧社會，為與全國同步全面建設小康社會打下堅實的基礎。

——實現兩個重大突破：堅定不移地走適合區情的新型工業化道路，充分發揮資源優勢，做大做強特色支柱產業，實現工業超常規、高速度、跨越式發展，在推進新型工業化上取得重大突破。加快以向西開放為重點的對外開放步伐，堅持“東聯西出、西來東去”，“引進來、走出去”，充分發揮地緣優勢，建立向西出口加工基地、商品集散地和國家能源、資源陸上安全大通道，在加快對外開放上取得重大突破。

——實施四大戰略：實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，繼續大力推進以石油天然氣、煤炭、棉花為重點的優勢資源開發利用，努力將資源優勢轉化為經濟優勢；實施全方位開放戰略，重點推進與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯的經貿合作，大力引進有經濟實力的大企業、大集團，提高產業聚集度，加快對內對外開放步伐；實施科教興新和人才強區戰略，推進科技進步與技術創新，抓緊實用技術的推廣和應用，加快緊缺人才的培養和引進，不斷提高勞動者素質；實施可持續發展戰略，推進資源節約和綜合利用，發展循環經濟，保護生態環境，促進人與自然和諧發展。

——培育六大支柱產業體系：國家重要的能源基地和石油天然氣化工、重化工產業體系；國家重要的礦產資源生產加工基地和礦產資源勘探開發體系；特色農牧產品生產基地和紡織、綠色食品加工產業體系；高新技術產業基地及相關科研、服務體系；民族特色旅游商品生產基地和特色旅游產業體系；向西出口加工基地及現代物流產業體系。

——重點提升八個水平：農業產業化水平、新型工業化水平、城鎮化水平、對外開放水平、科技教育水平、城鄉居民物質文化生活水平、就業和社會保障水平、社會穩定安全和文明水平。

第二節主要發展目標

“十一五”時期，緊緊圍繞強區富民，按照科學發展觀的要求，努力實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

——經濟保持快速健康發展。生產總值年均增長9％，力爭實現兩位數增長，人均生產總值比2000年翻一番以上；全社會固定資產投資年均增長16％以上，五年累計完成固定資產投資10000億元以上；地方財政一般預算收入年均增長16％以上；全社會消費品零售總額年均增長12％以上；價格總水平保持基本穩定。

——產業結構進一步優化升級。農業綜合生產能力增強，產業化水平提高。新型工業化取得重大突破，工業增加值年均增長17％。服務業發展水平和整體素質顯著提高。

——城鎮化水平穩步提高。大中小城市協調發展，區域中心城市的輻射帶動作用進一步增強，各具特色的綠洲經濟型小城鎮體系初步建成，城鎮化率提高到42％，新型城鄉發展格局開始形成，城鄉區域間公共服務差距擴大的趨勢得到遏制。

——改革開放取得實質性進展。初步建成比較完善的社會主義市場經濟體制，對外開放水平進一步提高，外貿進出口總額年均增長18％以上，利用外資年均增長15％以上。

——可持續發展能力顯著增強。資源得到高效利用，萬元生產總值能耗降低20％左右，工業固體廢棄物綜合利用率提高到55％左右。生態環境進一步改善，森林覆蓋率達到3.2％，城市建成區綠化覆蓋率達到35％，人口自然增長率控制在11‰以內。

——社會基本公共服務比較健全。普及和鞏固九年義務教育，初中學齡人口凈入學率達到95％以上；公共衛生和醫療服務體系更加完善，新型農村合作醫療覆蓋率達到100％；社會保障體系和就業體系進一步完善，城鎮新增就業145萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內。防災減災能力增強。

——城鄉居民生活水平繼續提高。城市居民人均可支配收入達到11900元，年均增長8％；農牧民人均純收入達到3390元，年均增長6.5％。城鄉居民生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善，貧困人口繼續減少。

——社會主義民主法制和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，社會更加穩定，構建社會主義和諧社會取得新進步。

第二章 強化農業基礎地位，建設社會主義新農村

把解決“三農”問題作為經濟工作的重中之重。堅持“多予、少取、放活”，緊緊圍繞農業增產和農牧民增收，加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力，積極推進農業產業化，全面繁榮農村經濟。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

第一節加快建設“四大基地”，全面推進農業產業化

不斷調整和優化農業結構，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，推進農產品生產向優勢產區集中，按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的要求，依托得天獨厚的水土光熱資源和發展現代大農業的有利條件，大力推進棉花、糧食、特色林果和畜產品四大基地建設。鞏固發展全國最大的優質商品棉生產基地，以品種優化工程和社會化服務體系建設為重點，主攻單產，節本增效，根據市場的需求，不斷壯大棉花產業，提高在國際國內市場的綜合競爭力。著力建設優質商品糧基地，堅持糧食全區平衡、略有結余的原則，優化生產布局和品種結構，支持糧食主產區增強糧食綜合生產和加工轉化能力，提高單產，增加總產，確保糧食安全。積極推進特色林果產品生產基地建設，加快特色林果業發展，使之成為新疆農民增收致富的重要支柱。到2010年種植規模達到1500萬畝，其中環塔里木盆地達到1200萬畝。大力建設現代優質畜產品基地，加快防疫基礎設施和飼草料基地建設，推進牲畜品種優良化、畜群結構合理化、生產經營產業化、產品營銷市場化和動物疫病防治網絡化，突出抓好優質牛羊肉、奶、細羊毛三大主導產品，積極發展農區和城郊畜牧業，培育壯大一批現代畜牧業龍頭企業和養殖大戶，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，力爭到2010年畜牧業產值占農業總產值的比重提高到30％以上。積極發展水產業，滿足市場需求。

以優勢、特色農產品生產基地為依托，全面推進農業產業化。加快農產品生產的標準化、規模化，積極發展設施農業。大力發展特色林果、特色畜產品和特色農作物精深加工，形成若干個林果產品加工基地、畜產品加工基地和糧食加工基地。大力培育和發展“專業化、有特色、有實力”的加工企業，做大做強品牌產品。扶持和引進一批有基礎、有潛力的龍頭企業，通過龍頭企業帶動，構建產業集群。積極探索和創新產業化經營的利益分配機制，逐步形成企業與農戶“風險共擔，利益共享”的利益共同體。加強農業服務體系建設，鼓勵形成一批跨地區、跨行業、跨所有制的集農資供應、農產品營銷、農牧業技術創新與推廣、農業和農村經濟信息等服務為一體的支農企業集團，形成生產、加工、銷售一體化的產業格局，提高農產品的市場競爭力。

第二節拓寬農牧民增收渠道

進一步建立和完善各級農牧民培訓基地，加大對農牧民的培訓力度，重點突出實用技能的學習，加快棉花高密度栽培、高效農業節水、良種推廣、規模化標準化栽培管理和先進飼養管理方法等農牧業實用技術的普及推廣，依靠提高農牧民素質和科技進步，增加農牧民收入。通過“四大基地”建設，充分挖掘農業內部增收潛力，全面提高農業綜合效益，增加農牧民收入。通過新型工業化提升農業產業化，以工促農，使農牧民盡可能多地在農牧業產業鏈的擴展中獲得收益。通過加快推進城鎮化，以城帶鄉，減少農民、富裕農民。鼓勵和支持農民參與農業、水利、交通、生態工程等基礎設施建設，增加農民的勞務收入。進一步加強農村勞動力的組織、引導和技能培訓，提高就業能力，幫助農民異地創收。繼續落實對農牧民的補貼機制，穩定農業生產資料價格，嚴厲打擊侵害農牧民權益的違法行為，切實維護農牧民利益。

第三節深化農村體制改革，壯大農村集體經濟

認真貫徹落實各項農村經濟政策，在穩定以家庭承包經濟為基礎、統分結合的雙層經營體制前提下，深化農用地產權制度改革，規范土地流轉和草地承包制度，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推動農村綜合改革。推進農業服務組織創新和機制創新，鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織，提高農業的組織化程度。積極調整農村經濟結構，加快發展非農產業。發展壯大農村集體經濟，加強集體經濟經營管理和財務管理，增加農村集體經濟收入，增強村級集體經濟組織的服務功能，到2010年，在全區范圍解決村級集體無收益問題。做好村務公開和民主管理，加強村級黨組織和基層政權建設，加大村級干部培訓力度，逐步解決村級組織無房或在危房中辦公問題。加快地方國有農牧場發展，促進農牧場產業化、集團化、股份化。

第四節加強農業基礎設施和農村公共事業建設

健全財政支農資金穩定增長機制，加大對農業的資金和科技投入。加強農田基本建設和中低產田改造，加快農牧區水利設施建設，大力推行節水技術，發展節水灌溉。健全農業技術創新、技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。加大新型農機具引進和推廣力度，提高農業機械化水平。積極發展生態農業，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。

堅持統籌規劃、分步實施、政府引導、群眾自愿、因地制宜、注重實效，加快發展農村公共事業。大力改善農牧民住房條件，全面推進城鄉抗震安居工程建設，“十一五”期間，完成抗震安居戶數156.7萬戶。加快農村公路建設，進一步提高農村公路的等級和通達深度牞加強鄉村規劃建設，優化村莊布局，開展村莊街道整治，改善鄉村環境衛生和村容村貌。加強農村飲水安全工程建設，優先解決357萬農牧民飲水安全問題。提高農村供電能力和用電覆蓋面，改善農村用電條件，保證農民用電穩定安全，鼓勵支持邊遠地區積極發展太陽能發電、風電和小水電，積極發展適合農村特點的清潔能源。加快實施廣播、電視、電信村村通工程，推進農村電視普遍入戶，提高農村廣播、電視、電話的普及率。普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收課本費、學雜費，對寄宿制貧困學生給予生活費補助。全面開展農村合作醫療，改善農民看病就醫條件，提高農民健康水平。加強各民族群眾的和睦團結，構建和諧的干群、村民關系，開展“文明村鎮”、“十星級文明戶”等活動，維護農村安定祥和。加強農村計劃生育工作，嚴格控制人口增長，堅持少生、優生，努力提高人口質量，繼續實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。

第三章實施優勢資源轉換戰略，大力推進新型工業化

新疆經濟發展的潛力在工業，出路在工業，希望也在工業。堅定不移地實施以市場為導向的優勢資源轉換戰略，充分利用資源優勢和現有工業基礎，因地制宜，重點突破，積極引入、構建大企業大集團，做大做強支柱產業和特色工業，走出一條符合區情、產業優勢明顯、科技含量高、經濟效益好、市場競爭力強、人力資源充分發揮的新型工業化路子，以信息化帶動工業化，促進工業超常規、高速度、跨越式發展，全面快速提升工業化整體水平。

第一節做大做強石油石化工業

進一步加快石油天然氣資源的勘探開發。“十一五”期間，實現油氣勘探開采投入、油氣當量、原油加工量年均增長兩位數的目標，積極利用周邊國家的油氣資源，確保油氣產量和進口穩步增長。到2010年，力爭油氣當量達到6000萬噸，石油化學工業增加值占全區規模以上工業增加值的比重超過70％。把新疆建成國家最大的石油天然氣生產基地和國家能源陸上安全大通道。

按照“大力支持上游，積極介入中游，加快發展下游”的原則，進一步提高油氣資源在區內加工的數量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產業鏈，做大做強下游產品的精深加工。創造條件鼓勵區內外有實力的企業和社會資本以多種形式與石油企業融合聯動，共同發展石油天然氣下游產品加工業。集中力量建設好獨山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈等四大石化基地，以發展大乙烯及其下游產品、大芳烴及其下游產品、大化肥及甲醇為主的天然氣化工產品和精細化工系列產品為主線，建設大型石油煉制、大型乙烯、大型芳烴、大型聚氯乙烯、大型氮肥、大型甲醇加工、天然氣電力、民用天然氣、油氣管道及煤液化等十大工程。充分發揮大型石化項目的聚集和輻射作用，盡快形成有現代規模的石油石化產業集群，全面推動石油天然氣化工業的高速度、跨越式發展，把新疆建成西部地區重要的石油化工基地。

第二節大力發展煤炭、煤化工和電力工業

充分發揮煤炭資源豐富、發電成本低、供電價格低的優勢，走“煤—電—高載能產業”一體化道路，努力擴大煤炭產量和發電裝機規模，積極承接內地產業轉移，建設國家高載能產業聚集區。

創造更加寬松的環境，提供更好的條件，高起點、高標準引進具有優勢的大企業大集團參與新疆煤炭資源的勘探開發利用，規劃好、保護好、利用好區內整裝煤田，加快區內中小煤礦整合和改造，提高產業集中度、技術裝備水平和煤炭回采率。加強烏魯木齊、哈密三道嶺、艾維爾溝、硫磺溝、和什托洛蓋等13個重點礦區、11個一般礦區和黑山等3個保護開采區的規劃建設。積極推進哈密大南湖、準東北塔山、庫車—拜城、伊犁、阜康等五大煤電、煤焦化、煤化工基地建設，逐步形成煤電一體化、煤液化、煤焦化、煤化工等多產業融合發展的聯動體系。加強煤炭清潔生產、深度加工轉化和綜合利用。積極推進煤層氣勘探開發。力爭到2010年，原煤產量達到1億噸以上。

堅持電力統一規劃、電源電網協調發展、適度超前的原則，優化發展火電，大力開發水電，適度發展天然氣發電，積極開發風電、太陽能、地熱、生物質能等綠色電力。電源建設要以發展大型高效發電機組為主，重點抓好以哈密大南湖等煤電基地為主的火電建設，以伊犁河、開都河、葉爾羌河、庫瑪力克河等流域梯級水電基地為主的水電建設，以達坂城等主要風區為主的風電建設，以烏魯木齊和地州中心城市為重點的熱電聯產項目建設，以無電區域送電工程等為主的綠色電力建設。開工建設布侖口、卡拉貝利水電站。到2010年，全區發電裝機容量達到1000萬千瓦以上。電網要突出加強主網架建設，完善主網架結構，提高電網輸送能力，擴大電網覆蓋面，提高自動化控制水平，全面實現全疆聯網。適時啟動疆內750千伏超高壓輸電通道建設，初步實現全疆范圍的電力資源優化配置和水火電互補。加快推進新疆電網與西北電網聯網，建成哈密至蘭州雙回750千伏超高壓輸電線路，力爭啟動哈密—華中±800千伏的特高壓直流輸電線路建設，盡快實現“西電東送”。繼續深化電力體制改革，鼓勵和支持有實力的企業參與電廠建設，積極吸引外來資金、社會資金興建坑口電站、水電站，實行競價上網。

第三節加快優勢礦產資源勘查開發

進一步加大銅、鎳、鉛鋅等有色金屬，鐵等黑色金屬，金、銀等貴金屬和鉀鹽，石材等特色非金屬礦產資源勘查開發力度，建設國家重要的礦產資源生產加工基地。

按照“主攻天山，深化阿爾泰山，開拓昆侖山、阿爾金山”的總體布局，以重要成礦帶礦產資源潛力評價為核心，以尋找國家和自治區經濟發展急需礦產和優勢礦種為重點，加強地質調查與礦產評價力度，發現和評價一批戰略性礦種的大型礦產地，爭取提交大、中型勘查礦產地50處。擇優部署大型、超大型礦床勘查工作，提高資源儲量級別。鼓勵礦山企業在礦區周邊和深部開展后備資源勘查，解決礦山資源接替問題。推進礦業權市場開放，實施誰勘探、誰開發、誰受益、誰保護、誰治理和有償出讓的政策，鼓勵國內外有勘探能力的企業進行商業性礦產資源勘查，吸引國內外有實力的企業集團開發建設已探明儲量、有開采價值的大礦富礦，盡快形成一批礦產勘探、開發、冶煉、加工的產業集群，提高礦產資源的綜合利用率和礦業開發的整體水平。加快建設羅布泊年產120萬噸鉀肥一期工程、喀拉通克鈹銅材深加工、阜康冶煉中心銅鎳鋅冶煉等項目。

積極發展測繪事業，拓寬測繪服務領域，優先保障經濟發展重點區域和重點建設項目的需要。

第四節扶持壯大特色農副產品精深加工業

積極支持無公害食品、綠色食品和有機食品工業發展，建設全國乃至國際上都具有競爭力的特色食品加工生產基地。立足于市場、技術、人才和資源條件，加強與國內外大企業、大集團聯合與合作，以先進技術裝備提升產品檔次和質量，大力扶持、提升一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強的農產品加工業，提高產品附加值和市場競爭力，做大做強無公害、綠色農產品和有機食品的精深加工企業，創建品牌，形成產業優勢和特色經濟優勢。大力發展乳、肉制品加工和啤酒花、瓜果、紅花、枸杞、大蕓等特色產品加工產業，鞏固提升番茄、制糖、釀造、食用油、芳香植物等產業。優化工業布局，形成北疆以畜產品和特色農產品精深加工為主，南疆以特色林果產品精深加工為主的產業區。

第五節積極發展高新技術產業

充分依托資源優勢和產業基礎，積極發展對經濟社會有重大帶動作用的高新技術產業。重點發展生物、新能源、新材料、電子信息等產業，加快培育新技術龍頭企業，大力發展中小型科技企業，構建以烏魯木齊、昌吉、石河子等為重點的高新技術產業聚集區。力爭到2010年，高新技術產業增加值占工業增加值的比重、高新技術產品出口額占出口總額的比重有較大幅度提高。

生物產業重點發展生物育種、特色生物醫藥、疫苗及獸藥生物制劑、現代維藥、微生物制造、荒漠化生物治理、生物制品等。新能源產業重點發展兆瓦級風力發電機組，生物能源，太陽能單晶硅和多晶硅片，太陽能發電和集熱系列產品，先進節能技術及產品。新材料產業重點發展高性能新型建材、無機非金屬新材料、以石油天然氣為基礎的有機材料，鋰、鈹、銅、鎳等金屬材料。信息產業重點發展電極箔等電子材料、電子元器件、民族語言文字信息處理軟件及其他應用軟件等產品。

第六節改造提升傳統工業

利用高新技術、信息技術、環保技術和先進適用技術改造提升紡織、建材、輕工、化工、機電、冶金等骨干企業，堅決淘汰落后的工藝技術，打造品牌，提高企業的技術、裝備水平和產品市場競爭力。

振興紡織工業。充分發揮棉花資源優勢，重點做大做強棉紡織產業，鼓勵支持國內外有實力的大企業、大集團嫁接和改造區內紡織企業，重點培育一批技術裝備一流、規模在50萬錠以上、核心競爭力強的大企業集團，形成優勢棉紡產業集群。積極發展彩棉紡織、麻紡織、化學纖維、毛紡織和絲綢等產業。

建筑業發展要滿足工業、民用、基礎設施建設的需要，推廣節約型建筑新材料，支持采用先進工藝技術裝備，提高工程質量和投資效益。建材工業重點發展建筑衛生陶瓷、石材、化學建材及其他非金屬礦深加工制品，積極開發推廣節能、節水節地、環保利廢的建材產品和技術。機電工業重點發展電工電器、石油石化、農牧機械、農產品精深加工、大型風力發電、太陽能綜合應用、移動通訊終端和機電一體化等裝備制造業。化學工業積極發展電石法聚氯乙烯、子午胎、高效專用復合肥、無機鹽化工產品。輕工業重點發展以農用薄膜、節水灌溉器材等為主的塑料行業，適度發展造紙行業和皮革行業，積極支持以特色旅游商品為主的民族特色產品和工藝美術行業的發展。

第七節著力推進工業園區建設

結合新疆實際，高起點、高標準地規劃建設一批特色鮮明、產業關聯度高、輻射帶動力強的工業園區，優化投資環境，聚集生產力要素，形成發展高地，為新型工業化發展提供強大的載體。重點建設以石油天然氣化工園區為主的重化工工業園區，以對口援疆省市和國家骨干企業為支撐的引進內地項目及承接產業轉移的“外向”、“互贏”項目為主的工業園區，打造幾個銷售收入過百億、上千億的工業園區。鼓勵有實力的大企業集團及各類商會立足自身優勢創辦園區、招商引資，形成企業和商會辦園區、招商引資的良性市場運行機制，使工業園區真正成為工業經濟發展的重要增長點和對外開放的窗口。

園區建設要按照產品項目鏈接、公用輔助設施、物流傳輸、環境保護和管理服務“五個一體化”模式，創新管理體制，節約與高效利用土地，引導工業園區集約化發展。堅持統籌規劃、分步實施、滾動開發，投入一片、開發一片、建成一片、收益一片，促進工業園區規范健康持續發展。努力打造聚集程度高、專業分工配套、核心競爭力和創新能力強的產業集群，增強園區的示范和帶動作用。

第四章積極發展服務業

優化服務業發展環境，提高服務業整體素質，滿足人民群眾生產生活需要，提高為新型工業化、農業產業化、社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的服務水平。加快構筑科技含量高、就業容量大、經濟效益好、社會功能強的現代服務體系。

第一節培育和壯大旅游業

充分利用新疆獨特的自然風光、民族風情和歷史文化風貌，抓好旅游景區（點）和線路的規劃布局，采取國家扶持、企業為主、多渠道和多形式融資、市場機制運營等措施，加大旅游資源整合和開發力度，強化風景名勝資源的保護。充分發揮烏魯木齊中心城市的旅游集散功能。以“五區三線”為重點，建設喀納斯、喀什、那拉提、天池、吐魯番等一批國家級乃至世界級旅游景區（點）。進一步加強區域聯合與協作，整合旅游資源，盡快形成南疆古絲綢之路旅游環線、北疆旅游環線、天山旅游環線和特種旅游線路等有代表性的旅游精品線路。積極發展冬季冰雪旅游、商務會展旅游和探險旅游，逐步變旅游淡季為旅游旺季。大力引導和促進民俗風情旅游、特種旅游、邊境旅游、紅色旅游、工農業旅游，不斷提高旅游層次和文化內涵。加強與省、區際及周邊國家旅游的區域合作，開展跨國旅游，拓展旅游業發展空間和領域。著力開發民族特色旅游商品，加強旅游商品生產體系建設。加快旅游基礎設施建設，進一步完善硬件設施，抓好旅游市場規范管理，提高服務質量和水平。“十一五”期間，國內旅游收入年均增長12％以上，入境旅游外匯收入年均增長10％以上，把旅游業培育成重要的支柱產業。

第二節大力發展現代流通業

加快推進內外貿易一體化，以現代流通體系促進向西推進的出口加工基地、中轉集散地和國際商貿中心建設。加強暢通、便捷、安全的綜合運輸服務體系建設和管理，創新服務品種，提升服務質量，增強運輸服務功能。培育和引進一批現代物流企業，推進連鎖經營、物流配送、電子商務、多式聯運等現代流通方式。加強農村商品流通設施、商業網點和特色農副產品倉儲保鮮設施建設，全面實施“萬村千鄉”市場工程，大力發展農村連鎖經營網絡，加快建立城鄉雙向流通的農村市場體系，擴大農村消費。

第三節加快發展新興服務業

進一步完善社區服務設施，健全社區服務功能，擴大社區服務范圍，重點發展家政服務、社區醫療、社區保安、體育健身、養老托幼、食品配送、修理服務、慈善互助和廢舊物品回收等，推進社區的規范化和網絡化經營。增強金融服務功能，加大對重點行業和產業以及個人住房、購車、助學等金融支持，拓寬保險服務領域，提高保險信譽和服務質量。大力發展咨詢、法律、會計等社會中介服務業，規范各類中介機構的行為。積極發展信息服務業，全面推進社會公共領域信息化。穩步有序發展房地產業和物業管理業，以適應中低收入家庭需求為主，多層次、多渠道發展城鎮住房建設，建立社會化、專業化、經營型房地產服務體系。

第五章加強基礎設施建設

基礎設施建設按照“統籌規劃、合理布局、量力而行、適度超前”的原則，緊緊抓住國家加大西部地區基礎設施建設投資力度的有利時機，依靠國家支持和自身努力，加強項目前期工作，集中力量抓好一批事關經濟發展全局的基礎設施和生態環境建設項目，突出解決水利、交通等瓶頸制約，為經濟社會發展提供強有力的支撐。

第一節加快水利工程建設水利建設

堅持開源節流并舉、防汛抗旱并重、興利除害相結合，以促進城鄉經濟發展、滿足工農業和人民生活需求、改善生態環境為切入點，以節水增效為重點，抓好重大河流開發、骨干水利工程建設、洪澇災害防治和水源工程建設，強化水源地保護，合理開發利用地下水，提高水資源利用效率和效益。

加快重點河流重大控制性水利樞紐和跨流域調水工程建設，加強流域、區域水資源的管理，合理開發、優化配置、高效利用水資源。到2010年，新增供水量30億立方米，優先解決天山北坡經濟帶、吐哈盆地、庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶等重點區域的水資源供給。加快重點河流的開發與利用，建成下坂地水利樞紐等一批重大水利工程，開工建設“西水東引”一期工程、艾比湖流域生態綜合治理工程和大石峽水利樞紐、阿爾塔什水利樞紐等山區控制性工程，完成塔里木河流域綜合治理一期工程，加快肯茨瓦特等水利樞紐工程前期工作。

加強農田水利基本建設，擴大有效灌溉面積，積極推廣高效節水灌溉技術，改造鹽堿地及中低產田，恢復棄耕地。到2010年，全疆灌溉面積達到7300萬畝，新增高效節水灌溉面積700萬畝，灌溉水利用系數提高到0.48。

進一步完善防洪減災體系，加強葉爾羌河、開都河、伊犁河和阿克蘇河等四大流域重點河段和18個重點城市的防洪設施建設，繼續加大中小河流和重點山洪溝治理力度。有規劃、有重點地加大病險水庫的除險加固，搞好現有水利設施的管理和維護，提高水利工程完好率、蓄水保障能力和防洪減災能力，以水資源的可持續利用支撐新疆經濟社會的可持續發展。

第二節健全交通運輸網絡

交通建設以完善新疆與中、東部地區以及連接周邊國家運輸大通道和交通樞紐建設為重點，以形成規模適度、結構合理、運輸能力強的綜合交通運輸網絡為目標，銜接和優化各種運輸方式，提高交通運輸的機動和保障能力，實現綜合交通的快速協調發展。

公路建設以實現干線通暢和提高農村公路通達深度為重點，加快提高現有公路等級。新建、改建公路41746公里。到2010年底前建成連云港—霍爾果斯國道主干線星星峽—哈密—吐魯番、賽里木湖—果子溝—霍爾果斯公路，全線達到一級及一級以上公路標準。確保2010年底前完成西部開發省際公路通道新疆段建設任務。抓緊進行阿勒泰—紅其拉甫西部通道公路阿勒泰—布爾津—白堿灘、庫爾勒—阿克蘇、喀什—紅其拉甫和庫爾勒—西寧西部通道公路若羌—依吞布拉克段的建設。爭取開工改造國道315線喀什—和田—若羌段。打通縱貫南北疆中部的快速干線，通暢北起阿勒泰、獨山子，翻越天山到庫車的公路，建成庫車—阿拉爾、穿越塔克拉瑪干沙漠至和田的第二條沙漠公路。抓緊北京—烏魯木齊國家高速公路（三北大通道）前期工作，盡快開工建設。同時，加快阿黑土別克、塔克什肯、吐爾尕特、阿拉山口、伊爾克什坦等國家一類邊境口岸公路和國邊防公路建設。加強兵團墾區道路建設。完善烏魯木齊交通運輸主樞紐和地（市）、縣、鄉（鎮）客運站點建設。到2010年，力爭公路總里程達到11萬公里，高速公路里程達到1139公里，一級公路里程超過4185公里，二級公路里程達到9517公里；90％以上的鄉鎮、60％以上的行政村通瀝青（水泥）路，80％以上的鄉鎮有標準化的客運站。

鐵路建設以新線建設和現有鐵路干線改造為重點，進一步提高運輸能力和技術裝備水平。2008年前建成精河—伊寧—霍爾果斯鐵路，北疆鐵路烏西—精河段復線、南疆鐵路吐魯番—庫爾勒二線，2010年前建成奎屯—克拉瑪依—北屯鐵路和烏魯木齊集裝箱中心站，開工建設蘭新鐵路電氣化改造工程，積極推進喀什—和田鐵路、哈密—臨河（策克）鐵路、中吉烏鐵路、哈密—羅布泊鐵路、庫爾勒—格爾木鐵路等項目的前期工作，基本形成點線協調、運輸能力強的鐵路運輸網絡。到2010年，鐵路營業里程達到4000公里。

民航建設以完善樞紐機場功能、積極打造干線機場、大力開辟新航線為重點，新建與改擴建、遷建相結合，擴大機場網絡規模。建成那拉提、喀納斯機場。遷建庫車機場、石河子機場和吐魯番機場，復航哈密機場，改擴建一批疆內重點支線機場，完善烏魯木齊國際門戶樞紐機場功能。重點開辟烏魯木齊至中南西亞和歐洲、以及干線機場伊寧、喀什、庫爾勒等至周邊國家的國際航線和疆內樞紐機場、干線機場、支線機場相互間的區內航線，適時開通烏魯木齊至內地經濟發達地區的大中城市及未通航省會城市和旅游城市航線，進一步搭建“區內成網、區外東西成扇”的航線網絡，基本形成功能完善、航線通達、布局合理、規模適度、運載力強的航空運輸體系。

管道建設主要以提高石油天然氣輸送能力和效率為目標，在建成哈薩克斯坦至獨山子原油管道、烏魯木齊至蘭州成品油管道、鄯善至蘭州原油管道的基礎上，盡快實施進口原油管道和出疆成品油管道的擴能建設。進一步建立和完善區內油田、石化基地與資源地中心城市之間的油氣輸送管網體系。

第三節完善信息基礎設施

以網絡基礎設施建設為重點，全面推進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用，促進互聯互通和資源共享。加快電信郵政基礎設施網絡建設，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網建設，逐步實現三網融合和電信通信寬帶化、智能化。重點抓好特色優勢行業和重點發展區域、各類開發區、工業園區、中心城市及開放口岸的信息郵政網絡建設和信息技術的應用。加快城域網建設，實現大中城市光纖到路邊、進社區。抓好電信“村通工程”，推進普遍服務。全面推進各行業信息系統工程建設。搭建電子政務信息資源共享平臺和電子商務信息平臺。健全信息安全保障體系，推進信息資源開發和利用。

第六章實施全方位開放戰略

第一節加快以向西開放為重點的對外開放步伐

充分發揮新疆向西開放的大通道和橋頭堡作用，在更大范圍、更廣領域和更高層面上參與國內外競爭，全面提升對外開放水平。緊緊依托內地強大的制造業體系，以歐亞大陸橋和312、314國道為干線，以烏魯木齊和各類園區為載體，主動吸引沿海內地企業和承接產業轉移，支持沿海內地企業參與新疆出口加工區和邊境自由貿易區建設，積極面向中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場，實施國際國內兩大市場的對接，培育發展以新疆為基地的“兩頭在外”的礦產品加工業，建設國家向西出口加工基地、中轉集散地和物流大通道。東聯西出，舉全國之力，提高我國對中亞國家及俄羅斯的貿易地位。加大“走出去”戰略實施力度，充分利用好“兩個市場、兩種資源”，不斷拓寬優勢資源轉換戰略的實施空間，加強與周邊國家進行以資源互補為主的經濟技術合作，西來東去，建立國家能源、資源陸上安全大通道。積極推進境外投資、服務貿易和工程承包，擴大勞務輸出。

堅持市場多元化和以質取勝，加快貿易主體多元化、貿易方式多樣化和貿易手段現代化，提高貿易質量。

鞏固中亞等傳統市場，大力開拓西亞、南亞、東歐及俄羅斯市場。大力培育和壯大出口優勢產業和龍頭企業，重點支持優質特色農產品、輕工、機電、紡織、建材、高科技、石化等產品擴大出口，帶動出口較快增長。加大國外先進技術、關鍵設備和資源性產品進口，逐步增加進口產品在區內加工的品種和數量，特別要加大進口原油、木材和其他礦產品的本地加工量，提高經濟效益。

在烏昌經濟區、博樂—阿拉山口、伊寧—霍爾果斯、喀什—阿圖什、塔城—巴克圖等地和有條件的口岸，建立若干個進出口加工區，強化其轉口貿易、保稅業務、進出口加工制造、物流、展示批發和商業服務等功能。加強重點口岸基礎設施建設，提高通關能力。依托口岸大力發展邊境貿易、旅游購物和邊民互市貿易。加快“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”建設。爭取開放中塔卡拉蘇口岸、中吉烏什口岸和中俄喀納斯口岸。

第二節加大招商引資力度

進一步改善投資軟環境，落實國家和自治區鼓勵外商投資和招商引資的各項優惠政策，簡化手續，提高透明度，為國內外客商提供規范化、標準化服務。建立良好的法制環境，完善督促和監察機制，實行首問責任制、服務承諾制和責任追究制，努力營造迎商、親商、惠商、安商的招商引資環境。力爭“十一五”期間引進區外資金和利用外資有大的突破。

圍繞石油天然氣化工、重化工、紡織、綠色食品加工、礦產資源開發、現代物流和高新技術產業等領域，扎扎實實做好招商引資項目前期工作，做到實施一批，備選一批，儲備一批。加大對外宣傳、推介力度，拿出最好的資源、最好的項目吸引國內外有經濟實力的大企業、大集團等戰略投資者，借助他們在市場、資金、管理、技術、人才等方面的優勢，不斷提升壯大新疆優勢產業。

積極有效地利用外資。努力擴大利用國際金融組織、外國政府貸款的規模，積極爭取國外贈款，提高利用國外貸款的質量和效益，通過利用外資引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才。拓寬利用外資的領域，有步驟地推進銀行、保險、證券、商業、電信、旅游等服務領域的對外開放。努力擴大外商直接投資規模，大力引導非公有制企業、中小企業利用外資。

第七章促進區域、城鄉協調發展

第一節推動地區經濟協調發展

遵循“依托比較優勢、培育競爭優勢、構建特色經濟、實現共同發展”的原則，突出重點，扶優扶強，統籌區域協調發展。

優化發展天山北坡經濟帶。烏魯木齊—克拉瑪依—阿拉山口的天山北坡經濟帶以推進新型工業化為重點，進一步促進生產要素的優化組合，發展集約化農業，推進優勢資源的開發和深度加工，提高工業的質量和效益，構筑新疆特色經濟的產業集群。進一步改善投資環境，提高對外開放水平，積極吸引資金、技術、人才，使之成為具有較強創新能力、基礎完善、開放度高、結構合理的外向型、多功能、現代化的經濟區域，更好地帶動和輻射全疆經濟發展。

加快體制創新，全力推進烏昌經濟一體化。建立健全協調機制，按照“規劃統一、市場統一、財政統一”的原則，打破部門、行業、地區行政分割，努力實現優勢互補、資源共享，不斷增強烏昌城市圈的整體實力。調整優化烏昌經濟區產業結構，建設以高新技術產業、石化、鋼鐵、機電、紡織、輕工、食品、醫藥、建材等工業為主的全疆最大的制造業中心。提升中心城市信息發布、交易結算、商品集散的貿易樞紐功能，建立大市場，發展大流通，建成我國西部重要的國際商貿中心城市。

積極推動南疆石油天然氣化工帶發展。緊緊抓住國家加大對塔里木盆地油氣資源勘探開發力度和西氣東輸工程全面運營的歷史機遇，充分利用塔里木盆地油氣資源豐富、就地深加工成本低的優勢，結合庫爾勒、輪臺、庫車、阿克蘇、澤普等現有的產業基礎，以原油煉化為龍頭，以天然氣化工、輕烴和凝析油綜合利用為重點，以石化工業園區為載體，以大化肥等大型工業項目為依托，統籌規劃，合理布局，積極推動形成庫爾勒—庫車—阿克蘇石油天然氣化工帶，加快澤普石化基地建設，促進和帶動南疆經濟快速發展。

大力扶持貧困地區發展。認真貫徹落實中央對口支援南疆四地州的部署和國家扶貧開發工作方針，進一步加大對南疆四地州扶貧開發力度，以干部支援為龍頭，實行經濟、科技、文化全方位支援，圍繞“互利合作”和“無償援助”項目的實施，將土地、礦產等資源優勢同援助方的人才、資金、技術和管理優勢相結合，實現互利雙贏、共同發展。繼續堅持開發式扶貧，加大扶貧開發和以工代賑資金投入，通過項目配置、財政轉移支付、銀行貸款、人才培養、科技推廣等措施，增強貧困地區自我發展能力，穩步提高224萬低收入農牧民收入水平，鞏固扶貧成果。對于生存條件惡劣的貧困地區，穩步推進易地搬遷脫貧致富工程。鼓勵非公有制經濟以光彩事業等形式參與社會扶貧。

積極發展各具特色的區域經濟。各地區要著力抓好有優勢和發展主動權的產業，堅持有所為、有所不為，圍繞特色做文章，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，以特色為基礎，形成有競爭力的產品和產業。充分發揮區域中心城市交通、資源、技術、服務等方面優勢，加速發展，形成帶動和輻射本區域發展的經濟中心。促進縣域經濟發展，形成各具特色、充滿活力的縣域經濟。

第二節加快推進城鎮化進程

以推進城鄉經濟社會共同發展為目標，堅持工業反哺農業、城市支持農村，引導資金、技術、人才等資源要素向農村傾斜，推進鄉村經濟發展和社會主義新農村建設，積極穩妥地推進城鎮化，逐步改變城鄉二元結構，逐步建立以城帶鄉、城鄉互動、優勢互補、統籌發展的新型城鄉發展格局。

堅持走以大中城市、區域中心城市以及重點小城鎮協調發展的多元城鎮化發展道路。根據新疆綠洲經濟的特點，統籌做好區域規劃、城市規劃和土地利用規劃，構建布局合理、各具特色、優勢互補的城鎮體系。進一步強化城鎮產業和服務功能，從城鎮的產業、就業和資源環境容量出發，充分發揮城鎮的集聚效應和吸納勞動力的龍頭作用，不斷提高城鎮化水平。

構建以烏魯木齊城市圈為中心的天山北坡經濟帶城市群，加強城市群內各城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。重點培育各具特色的區域中心城市，通過合理擴大城市規模、增強實力，提升城市功能，突出城市特色，加快服務業發展，提高服務業水平，增強城市的活力和競爭力。以縣城和建制鎮為基礎，注重小城鎮規劃布局和產業發展，使小城鎮成為集聚經濟、人口和提供公共服務的中心。

加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，提高服務功能和城鎮綜合承載能力。加快城鎮道路建設，優化路網結構，努力改善城鎮交通條件。大力推行城市公交優先，方便城鎮居民出行。加強供水、供氣、供熱、供電、園林綠化和污水垃圾處理等工程建設，大力開展“園林城市”創建活動，努力改善人居環境，不斷增強城鎮可持續發展能力。穩步推進喀什等城市的老城區危舊住房改造。

鼓勵利用非耕地建設新城區，在確保農民人均耕地不斷增加的前提下，促進土地使用權的合理流轉。通過廣泛發展職業教育和技能培訓，使農村勞動者有能力在城市安家立業。改革現行城鄉分割的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的就業、工資、教育、醫療、社會保障、住房等制度，穩步推進農村勞動力向城鎮轉移。

第三節大力發展融合經濟

本著優勢互補、互惠互利的原則，進一步破除自我封閉、條塊分割和部門壁壘，打破行政區劃界限、行業界限、所有制界限，以市場機制為動力，以產權為紐帶，以股份制聯合為主要形式，建立規劃、項目、資源利用、利益分配銜接協調的機制，優化資源配置，促進共同發展。

協調地方與兵團合理利用好水土、草場、礦產等資源，避免在重大基礎設施、基礎產業、工程項目上重復建設和浪費資源，提高資源利用效益，實現共建共贏。正確處理與駐疆中央單位關系，大力支持中石油、中石化等中央企業實現油氣資源勘探開發的重大突破。地方、兵團要在中央企業的大力支持下，加快發展石油天然氣下游產業。

第八章實施科教興新和人才強區戰略

第一節積極推進科技進步

堅持科學技術是第一生產力，優先發展應用于優勢資源轉換的科學技術，重點推進科技興農、科技興工、科技興貿和以科技為先導的礦產資源開發與環境保護，努力形成具有區域特色的科技優勢。到2010年，綜合科技實力達到全國中等以上水平，產業總體技術水平和國際競爭力大幅度提升，逐年提高全社會科學研究與實驗發展經費占全區生產總值的比例和科技撥款占當年財政支出的比重。

堅持技術引進和技術創新相結合。加快培育自主創新能力，進一步擴大技術引進，把對引進技術的消化吸收和再創新作為提高自主創新能力的主要途徑。選擇對經濟社會發展具有重大影響和關鍵作用的領域，有重點地進行科技攻關和高技術開發，形成具有自主知識產權的關鍵技術、專利技術和技術標準。

堅持常規技術與高新技術并重。大力推廣各種農業先進適用技術，加強新品種選育、高效種養、農業節水、農產品加工、病蟲害的生物防治等領域的科技攻關，構建農業科技創新體系。大力推進工業技術和裝備現代化，研究、開發、引進一批重大關鍵技術，加快高效節能、清潔生產等新技術、新工藝的推廣應用，提高工業產品科技含量和市場競爭能力。加快高新技術的研究開發、應用和產業化。

加強對社會發展的科技支持。加大直接涉及人民健康和生活質量的醫藥衛生、計劃生育、生態改善、環境保護、生產安全、社會公共安全等社會公益事業方面的科技攻關力度。針對生態環境演變與調控、礦產資源成礦機理、特殊環境生物資源和地區性特高發疾病病理等重大科學問題開展應用基礎研究。重視并積極發展哲學社會科學事業，加強對關系經濟和社會發展全局的重大理論和實踐問題研究。

推進區域創新體系建設。繼續深化科技體制改革，形成科技與經濟緊密結合的有效機制，促進產學研結合，基本形成以企業為主體的技術創新和應用體系，以高等學校和科研機構為主體的知識創新體系，以中介機構為紐帶的技術服務體系和以政府為主導的管理調控體系。加強科技基礎設施和基礎條件平臺建設，在現有基礎上建設一批重點實驗室、工程技術研究中心、科研中試基地、種質資源庫、科技信息庫，提高科技創新與服務能力。

進一步擴大科技合作與交流。加快科技要素流動和技術轉移，充分利用各種科技資源，推進科技園區發展。廣泛開展科學普及工作，傳播科技知識、宣傳科學思想、推廣科學方法，弘揚科學精神，使現代科技文明成果更好地造福于各族人民群眾。

第二節加快發展教育事業

切實把教育擺在優先發展的戰略地位，按照“鞏固、深化、提高、發展”的要求，不斷提高教育質量和辦學水平。強化政府對義務教育的保障責任，鼓勵、支持、引導、規范民辦教育發展，形成多元化的教育投入體制。繼續實行助學貸款，健全面向各類教育的學生資助制度。全面實施素質教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，建立適應素質教育要求的教學體制。通過有效實施現代遠程教育等措施，促進優質教育資源的共享。統籌各級各類教育協調發展，盡快形成體系完整、定位準確、布局合理、結構優化、機會均等的現代國民教育和終身教育體系，建設學習型社會。

普及和鞏固九年義務教育，集中力量推進“兩基”攻堅，2007年全面實現普及九年義務教育目標，基本掃除青壯年文盲。以農村義務教育為重點，繼續實施中小學危房改造、農村寄宿制學校建設和邊境鄉鎮學校建設。積極發展高中階段教育，在城市和條件較好的縣鎮逐步普及高中階段教育。

實施職業教育振興發展工程，廣泛開展職業培訓。重點發展中等職業教育，逐步推進縣（市）中等職業學校、縣級職教中心、示范性高等職業學院建設，提高辦學水平和質量。實施“技能型短缺應用人才培養計劃”和“農村實用技術人才培養計劃”，全面提高農牧民職業技能和文化素質。

提高高等教育質量。以市場需求為導向，進一步優化高等教育結構，加大高等教育學科建設和專業調整力度，加強研究與實踐環節，增強高校學生的創新精神和實踐能力，使部分重點學科建設進入全國先進行列。加大對新疆大學和石河子大學的扶持力度，努力改善普通高校辦學條件。實施好“援疆學科建設計劃”、“對口支援西部地區高等學校計劃”和“少數民族骨干人才計劃”，鼓勵、吸引高層次人才到新疆高校任教，在高校培養匯集一批具有先進水平的學科帶頭人。積極發展研究生教育，推動成人高等學校的調整、轉型，抓好各種形式的繼續教育。

實施“雙語”教學推進工程，堅持“雙語”教學從幼兒抓起，大力推進“雙語”教育，全面提升少數民族教育質量。辦好內地新疆高中班和區內初中班，重點建設好每縣一所民漢合一完全中學。

提高教師隊伍素質。在教師隊伍中大力開展以愛國主義和民族團結為主線的師德建設，加強對教師特別是農村教師的繼續教育和業務培訓，培養政治堅定、業務精通、作風扎實的高素質教師隊伍。以高等學校為依托，建設“雙語”教師培訓基地。

第三節加快人才隊伍建設

穩疆興疆，強區富民，人才為本。堅持黨管人才的原則，緊緊圍繞新疆經濟社會發展的需求，利用多種形式，培養用得上、留得住的實用型人才。大力培養和選拔各民族優秀人才，全面提高人才隊伍整體素質。加大培訓力度，著力建設高素質的黨政人才隊伍、企業經營管理人才隊伍和專業技術人才隊伍，抓緊培養高技能人才和農村實用技術人才。高度重視少數民族和婦女人才的培養。加大人才交流力度，鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層流動。通過培養、培訓和交流，堅持增加人才數量和注重人才質量相結合，基本形成總量比較充足、結構相對合理、整體素質較高的人才隊伍。

健全機制，優化環境，穩定和用好現有人才。完善人才培養、選拔、評價、交流、使用、激勵和保障機制，實行靈活的人才政策，大力改善各類人才的工作、生活條件，激發現有人才的活力，努力營造“尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造”的良好氛圍，創造有利于人才充分發揮才能的環境條件，促使更多的優秀人才脫穎而出。

把人才和智力的引進與新疆開發建設的重點任務結合起來，完善人才引進的優惠政策，大力引進基礎設施建設、資源開發利用、高新技術產業發展、外向型經濟管理、生態環境保護等急需的高層次人才、經營管理人才和緊缺的各類實用技術人才。

第九章實施可持續發展戰略

第一節大力節約資源，發展循環經濟

引導全社會樹立節約資源的意識，積極倡導有利于節約資源、保護環境的生產方式和消費方式，建設節約型社會。節約使用水資源，以農業節水為重點，推行現代節水灌溉新技術，大幅度降低灌溉定額，大力發展節水工業，加大企業節水技術改造力度，加強公共建筑生活小區、住宅節水設施及中水回用設施建設，廣泛開展節水型城市創建活動，建設節水型社會。推廣應用節能降耗技術，重點加強鋼鐵、有色、電力、石油、化工、建材、印染等行業對能源、原材料、水資源的消耗管理，大力推行節能省地型建筑牞建設大容量發電機組，提高電廠熱效率，促進能源與資源高效利用。大力推行清潔生產，鼓勵采用無廢、少廢、節能、節材、節水的新設備、新技術、新工藝，優化資源利用，降低環境污染。堅持合理利用土地，嚴格控制耕地非農占用，加大土地整理、復墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設，確保基本農田總量逐年增加。

加強資源綜合開發和合理利用，堅決制止濫采亂挖、大礦小開，在保護中開發、在開發中保護，合理利用和有效保護礦產資源。淘汰小煤礦，加快建設大型化、規模化煤礦，確保煤礦回采率65％以上。加快煤田滅火進度。大幅度提高礦產資源的采出率，推進低品位、難選礦、共伴生礦和尾礦、廢石的利用。

遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，促進廢棄物的資源化，加強冶金、石化、造紙、皮革、建材、化工等重點行業廢棄物的再利用。積極推進城市生活污水再生利用設施建設，促進城市生活垃圾無害化、減量化、資源化。

第二節加強生態建設與環境保護，促進人與自然和諧發展

積極發展綠洲人工生態，改善綠洲內部生態環境。加強水土流失防治，搞好小流域綜合治理，對生態環境嚴重退化區域進行生態修復，確保其生態功能的正常發揮。加快造林綠化，保護和建設好綠色生態屏障，繼續實施“三北”重點防護林、退耕還林（草）、退牧還草、天然林和天然草場保護工程建設，積極推進塔城老風口治理三期等生態工程。完成塔里木河流域生態綜合治理一期工程，適時啟動二期工程。實施塔里木盆地周邊地區生態治理工程、準噶爾盆地南緣防沙治沙和艾比湖流域綜合治理工程。

加大荒漠植被的封育保護，努力遏制沙漠化發展勢頭。加快實施草地生態置換工程，保護天然草地，使草地“三化”基本得到遏制。加快建立生態補償機制，全面落實森林生態效益補償基金制度，保護和恢復山區森林，抓緊啟動天山、阿爾泰山前山帶原始森林恢復再造工程，重視自然保護區建設和野生動植物保護。

注重生態功能區可持續發展。對于生態環境脆弱、資源環境承載能力較弱的區域以及重要水源保護地、重要濕地和自然災害頻發等區域，以生態防護與修復為重點，加強生態環境整治。逐步建立塔里木河下游生態修復與改善功能區、艾比湖流域防治沙塵與濕地保護功能區、塔里木盆地南緣綠洲荒漠交錯帶生態防護功能區。

堅持預防為主、綜合治理，控制污染物排放總量，降低污染排放強度，變被動末端治理為主動源頭控制。強化環境監管和綜合治理，著力抓好重點污染源的達標排放，穩步提高環境質量。加強城市環境綜合整治，改善人居環境。加強城市水源地保護和供水設施建設，95％的城市集中飲用水水質達標。重點抓好烏魯木齊等中心城市的大氣污染防治，力爭10個城市空氣質量達到國家Ⅱ級標準。著力提高城市污水集中處理、生活垃圾無害化處置以及危險和放射性固體廢物處置的能力。

堅持計劃生育基本國策，穩定和完善現行生育政策。實施農村計劃生育家庭的獎勵扶助制度和少生快富、社會救助制度，提高人口與計劃生育經費投入總體水平，強化縣級計劃生育服務站和鄉鎮中心服務站計劃生育設施建設和隊伍建設，增強開展避孕節育、生殖健康的服務能力，提高出生人口素質。

第十章推進構建社會主義和諧社會進程

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，從維護各族人民群眾切身利益著手，堅持把提高人民生活水平作為發展的根本出發點和落腳點，重視困難群體就業，健全社會保障體系，保障公共安全，化解人民內部矛盾，注重社會公平，正確處理收入分配關系，加強精神文明和社會主義民主法制建設，增進民族團結，維護社會穩定，確保人民群眾安居樂業和國家長治久安。

第一節積極擴大就業

就業是民生之本、安國之策。把擴大就業擺在更加重要的位置，大力發展服務業、勞動密集型產業、中小企業和公益性事業，創造更多的就業崗位。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合，強化政府促進就業的公共服務職能，大力推進實施素質就業工程，完善并落實各項就業政策，幫助弱勢群體和特殊困難群體就業。積極推進城鄉就業一體化，逐步加大農村勞動力轉移就業培訓力度，增強職業技能培訓，大力開展勞務輸出，培育、發展、規范就業中介服務和勞動力市場，加強勞動保護、勞動力市場監管和勞動執法監察，為進城務工人員提供“就業、培訓、維權”三位一體的就業服務。

第二節健全社會保障體系

社會保障是安民所在。完善城鎮基本養老保險制度，擴大覆蓋面，將城鎮從業人員納入基本養老保險，逐步作實個人賬戶。對企業退休人員實現社會化管理，鼓勵企業建立年金。推進機關事業單位基本養老保險制度改革，積極探索農村養老保險制度建設，重點將城郊失地農民納入基本保險，開展農村村級干部基本養老保險試點。

完善城鎮職工基本醫療保險制度，推進城鎮居民醫療保障制度建設，將服務對象從城鎮職工擴大到城鎮居民，將單一保險方式擴大到以保險為基本制度基礎的多種保障方式。著力解決好國有困難企業職工參加基本醫療保險問題，逐步將進城務工人員納入醫療保險大病統籌范圍。鼓勵和促進商業醫療保險的發展。

完善失業保險制度，將失業保險擴大到城鎮所有從業人員。建立工傷保險儲備金制度，逐步將進城務工人員納入工傷保險統籌，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。繼續完善城市居民最低生活保障制度，科學確定低保標準和補助水平，實行動態管理，做到應保盡保、分類實施。進一步完善住房公積金制度，建立和完善城鎮低收入家庭住房保障制度。積極穩妥地推進農村最低生活保障制度，完善農村特困戶救濟制度，做好農村“五保”供養和敬老院建設，提高農村社會救助水平。

發展社會福利事業，關心弱勢群體。以社會化為方向，推進社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助的社會化進程。發展慈善事業，完善經常性捐助、大災集中捐贈和對口援助相結合的機制，加強對捐助資金使用的監管。貫徹落實婦女、兒童發展綱要，依法保護婦女兒童的合法權益，加強青少年權益保護以及青少年活動中心等公益性設施建設。重視人口老齡化趨勢，努力為老齡人口提供良好的物質、文化生活條件。重視和支持殘疾人事業，推進殘疾人康復和就業。解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學難等問題。城市政府要為進城務工子女提供與當地學生同等的義務教育。

第三節發展各項社會事業

高度關注人民健康。以農村衛生服務體系、疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系建設為重點，初步建立公共衛生、預防保健、康復服務體系及衛生監督體系。加快以鄉鎮衛生院建設為主的農牧區醫療衛生基礎設施建設，基本完成縣級醫院、預防保健機構和鄉鎮衛生院房屋設備的改造和建設任務，加強符合國家標準的行政村衛生室建設。健全各級疾病預防控制機構，加大艾滋病、結核病、肝炎等重大傳染病和包蟲病、碘缺乏癥等地方病疫情監測防治力度，加強職業病和人畜共患疾病的防治。提高應對突發公共衛生事件的能力，完善縣市醫療機構的應急救治功能，健全突發公共衛生事件監測和應急指揮系統。抓好婦幼保健工作，提高婦女兒童健康水平。推進醫療衛生體制改革，合理配置衛生資源，大力發展社區衛生服務，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題。整頓藥品市場和流通秩序，規范和完善藥品集中招標采購工作，加強對醫療衛生服務質量和藥品市場的監管。保護和發展中醫藥、民族醫藥。積極開展愛國衛生運動。加強各級紅十字會建設。

積極發展文化事業和文化產業，逐步形成覆蓋全社會的比較完善的公共文化體系。繁榮文學藝術創作，打造精品、活躍基層，為各族群眾提供更多優秀的文化產品。深化文化體制改革，落實文化經濟政策，合理配置文化市場資源，加強文化市場的培育和監管，積極推進文化產業發展。繼續抓好共建“絲綢之路邊疆文化長廊”、創建“文化建設先進縣（市）”、“文化興邊”工程、非物質文化遺產保護工程、文化信息共享工程等社會文化建設重點工程，加快文化館、圖書館、博物館等公益性文化設施建設，實現縣縣有合格的文化館、圖書館，力爭鄉鄉有合格的文化站，積極推進行政村文化室建設。積極培育農牧區電影市場，初步解決農牧民看電影難的問題。加強專業藝術人才和基層群眾文化人才的培訓工作，加大對外文化交流和文化“走出去”的工作。做好文物保護工作，完成絲綢之路（新疆段）文物保護項目。

堅持新聞出版工作的正確導向，深化新聞出版改革，理順新聞出版管理體制，通過體制創新、管理創新、科技創新，建立科學合理的適合新疆區情的新聞出版運行機制，提高新聞出版業整體實力，促進新聞出版事業繁榮發展。實施“東風工程”，構建以維護穩定為基本出發點的民族文字出版發行事業和新聞出版監管體系，滿足各民族特別是廣大農牧區群眾學習科學文化知識的需求。建立健全新聞出版相關法規和責任制，加強新聞出版管理，提高全社會著作權保護意識，規范和凈化出版物市場。

牢牢把握正確輿論導向，創作更多的廣播電視精品節目和影視劇，重視少數民族語言廣播影視的制作和譯制，豐富節目內容，增加廣播電視節目數量和播出時間。抓緊實施“西新工程”，“村村通工程”、“走出去工程”，加強邊境地區、邊遠農牧區廣播電視設施建設，積極推進農村廣播電視公共服務體系建設，擴大廣播電視有效覆蓋范圍，推進有線電視數字化。

依法加強對語言文字的管理，抓好語言文字的規范化、標準化、信息化工作。發展檔案事業，加強檔案館庫建設，保護開發利用好檔案信息資源。

實施《全民健身計劃綱要》，加快公共體育設施建設，著手籌建環天山萬里體育長廊，建立覆蓋面廣、包容量大、網絡化的群眾體育服務體系。實施《奧運增光計劃綱要》，大力發展競技體育，重點抓好優勢項目，健全三級訓練網絡，加大科研投入，提高競技體育運動水平。鼓勵社會各界特別是大企業興辦體育，形成國家與社會相結合興辦體育事業的新格局。大力培育發展以特種體育旅游、體育用品生產和銷售、體育競賽表演、體育彩票為重點的體育產業。

第四節保障公共安全

牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的思想，嚴格落實安全生產責任制，強化企業的安全生產主體責任。加強安全生產宣傳教育工作，提高從業人員的安全生產意識和安全生產技能，推廣安全生產先進技術，規范安全生產管理，消除事故隱患，提高各行業的安全生產科技管理水平。健全各級安全生產監管機構，加快安全生產應急救援體系建設，強化安全生產監管，以礦山、道路交通、危險化學品、建筑施工、消防等高危行業和事故頻發領域為重點，積極預防和減少重特大事故的發生。

關注公共環境安全，嚴格執行建設項目環境影響評價制度。加強環境敏感區（點）、城市空氣質量、飲用水水質、噪聲污染、重大污染事故、重點污染源和農產品生產安全的監測，強化放射性物品、危險化學品的監管，加快危險廢物收貯設施和醫療廢物處置設施建設。

強化質量建設和治理，加強監督管理，確保農產品、食品、藥品和餐飲等質量安全，確保特種設備安全運行，提高產品質量總體水平，發揮標準化、計量技術基礎作用，加強檢測技術服務于經濟建設的能力。

重視突發公共事件應急管理體系建設。加強防災救災薄弱環節建設，落實國家防災減災各項預案。加強重點災害的監測預報、預防和救援體系建設，建立健全突發災害應急機制和社會動員機制，全面提高抗御洪水、地震、火災、重大環境污染和地質災害、重大疫病等突發性災害的綜合能力，堅決防止工程建設等人為引發的地質災害。建立應對特大自然災害物資儲備體系和災民救助體系，形成“生活救助、醫療救助、住房救助、教育救助、法律救助”五位一體的社會化救助體系，做好災后生活救助和恢復重建工作。

鞏固、提高、完善適應經濟社會發展需求的氣象服務體系，提高氣象災害的監測水平。

第五節注重社會公平

把維護社會公平放到更加突出的位置。高度重視收入分配，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。逐步理順收入分配關系，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，縮小部分社會成員之間的收入分配差距。注重加強政府履行公共服務的職責，推進城鄉和地區之間公共服務的均等化，營造公平的社會環境，保障全體社會成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進行勞動創造、平等參與市場競爭和社會生活的正當權益。

第六節加強社會主義民主政治和精神文明建設

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。廣泛發揚民主，形成能夠充分反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達、有效平衡、科學調整社會利益的協調機制。

健全社會主義法制，圍繞新疆穩定和經濟發展，制定和完善地方法規和行政規章。加強執法隊伍管理，提高執法人員素質。進一步規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。做好普法工作，增強全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍。

深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德教育，貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明理誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，形成良好的道德風尚、社會氛圍和人際關系。加強黨風廉政建設，樹立良好的黨風和政風。加強思想政治工作，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，實實在在地幫助群眾解決生產生活中的實際困難。扎實開展以創建文明城市、文明村鎮、文明行業為主要內容的群眾性精神文明創建活動。全面推進“誠信新疆”建設，深入開展誠信宣傳教育，推進社會信用體系建設，建立健全失信懲戒制度，增強信用意識，改善信用環境。

第七節加強民族團結，維護新疆穩定，保障國防安全

牢固樹立“三個離不開”思想，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹落實黨的民族政策和《民族區域自治法》，深入開展民族團結進步教育活動，引導各族干部群眾牢固樹立馬克思主義的國家觀、歷史觀、宗教觀、民族觀、文化觀，加強各民族之間的經濟、文化交流，鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義新型民族關系，以民族團結促進軍政、軍民團結，兵團與地方的團結，中央駐疆單位、內地省市區駐疆單位與地方的團結，凝聚各方面力量，共同開發建設新疆。高度重視民族宗教工作，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，落實《國家宗教事務條例》，按照“保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的方針，依法加強對宗教事務的管理，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

繼續深入貫徹落實中央關于維護新疆穩定的各項重大決策，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，堅持“主動出擊、露頭就打、先發制敵”的方針，繼續保持對民族分裂骨干分子、宗教極端勢力為首分子和暴力恐怖犯罪分子進行嚴打高壓態勢，有效遏制其活動空間。堅持打防結合、標本兼治，繼續加強反分裂、反滲透斗爭，深入開展意識形態領域的反分裂斗爭教育，增強各族干部群眾的國家意識、公民意識。堅持不懈地強化維護社會穩定的各項基礎性工作，加強社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設，狠抓各項治本措施的落實，深入開展平安創建活動，保障人民群眾安居樂業，確保社會政治大局穩定。

高度重視人民內部矛盾的化解，加強和改進新形勢下的信訪工作，暢通渠道，完善機制，加強責任，維持秩序，立足于疏導化解，堅持按政策辦事、依法辦事，運用說服教育、示范引導和提供服務的方法，加強矛盾糾紛排查調處，積極預防和妥善處置群體性事件，切實解決好人民群眾反映的實際問題，提高執政為民的服務水平與保障能力。

把國防建設與經濟建設有機結合起來，按照“平戰結合”、“軍民結合”的原則，進一步完善國防動員體系，加強國民經濟動員、交通戰備、人民防空、民兵預備役等基礎建設，滿足鞏固邊防的需要。增強全民國防意識，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

第十一章深化體制改革

堅持社會主義市場經濟的改革方向，按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實國家各項改革措施，聯系實際、突出重點，全面推進各項改革。

第一節推進政府行政管理和投資體制改革

按照“精簡、統一、效能”的原則，加快建立決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制。創新政府管理方式，合理界定政府職責，強化政府市場監管、社會管理和公共服務職能，初步建成符合社會主義市場經濟體制要求的公共服務型政府。提高政府對經濟運行的宏觀調節能力，把工作重點放到制度建設、規劃編制、政策制定以及統籌協調、維護市場秩序上來。深化政府機構改革，進一步完善政府機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制。分類推進事業單位改革。積極推進政務公開，健全科學民主決策機制和監督機制，完善政府重大經濟社會問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。減少和規范行政審批。全面推行依法行政和綜合執法，加強對行政執法的監督，建立法制政府。貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，健全政府投資決策責任制度。

第二節堅持和完善基本經濟制度

毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。完善國有資本有進有退、合理流動的機制。建立和完善國有資產監督管理體系，健全國有資產授權經營、國有資本經營預算、國有企業經營業績考核及重大決策失誤追究等制度。按照現代企業制度和現代產權制度的要求，完善法人治理結構，加大區內國有大中型企業尤其是優勢企業的股份制改革力度，大力發展混合所有制經濟，實現投資、產權主體多元化。

毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展。貫徹落實國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，進一步優化和完善政策環境，在政策、市場準入和監督管理上一視同仁，保障非公有制企業在投融資、稅收、土地使用等方面，與其他所有制企業享有同等待遇。鼓勵和支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施和其他壟斷行業，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。

第三節加快推進財稅、金融改革和現代市場體系建設

加快建立符合自治區實際的公共財政體系。合理界定各級政府事權，建立與事權相匹配的財稅體制。建立科學規范的對下轉移支付制度，有效緩解縣鄉財政困難。全面深化部門預算、國庫集中支付、非稅收入和政府采購改革。改革縣鄉財政管理體制，積極推行“鄉財縣管鄉用”，鞏固農村稅費改革成果。積極穩妥地推進政府收支分類改革，加強政府債務管理，建立政府債務風險防范和化解機制。加強和規范稅政管理，積極落實中央稅制改革政策，完善地方稅收體系。

積極引導金融系統加大對新疆開發建設的支持力度。完成農村信用社改革，積極發展農業保險，改善農村金融服務。鼓勵社會資金參與中小金融機構的設立、重組和改造，充分發揮中小金融機構為中小企業服務的功能，建立健全為中小企業服務的擔保體系和中小企業創業投資基金。積極支持地方金融機構發展，支持政策性銀行和其它商業銀行設立分支機構，開拓金融業務，培育資本市場，努力擴大直接融資范圍，引導上市公司穩健經營。積極為金融業支持新疆經濟發展營造良好環境，努力維護金融穩定和金融安全。

以生產要素和資源性產品的價格改革為重點，進一步縮小政府定價范圍，發揮價格機制對稀缺資源開發和使用的調節作用，完善土地、水、電、煤、服務業等價格形成機制。繼續完善價格管理政策，加強價格監測預測。大力培育和規范產權、勞動力、土地、礦業、水資源等要素市場。整頓和規范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐行為。

第十二章發展壯大兵團經濟

緊緊圍繞發展壯大兵團、致富職工群眾的工作目標，以結構調整為主線，大力實施好優勢資源轉換、開放帶動、科教興兵團和人才強兵團、可持續發展四大戰略，加快農業產業化、工業化和城鎮化、生態環境建設和構建和諧社會步伐，提高維穩戍邊實力和職工群眾生活水平，為率先在西北地區實現全面建設小康社會目標奠定堅實基礎。“十一五”期間，兵團生產總值年均增長10％以上，人均生產總值高于全國同期水平。全社會固定資產投資保持較高水平。綜合實力進一步增強，經濟結構更趨合理，社會公共服務水平明顯提高，職工群眾生活質量顯著提高，可持續發展能力不斷增強。

繼續調整優化產業結構，調高調優農業、做大做強工業、拓寬搞活服務業。按照建設社會主義新農村要求，扎實穩步推進經濟發展、生活富裕、場風文明、環境良好、管理民主的屯墾戍邊新型團場建設。進一步調整農業結構，加快形成種植業、畜牧業、果蔬園藝業三足鼎立的格局。以農業產業化經營為突破口，精準農業技術和高新技術推廣應用為支撐，重點實施“6221”工程，著力做大棉業、糖業、酒業、果蔬業、畜牧業和種子業6大產業，培育20家農業產業化龍頭企業，創建20個以上知名品牌，建設10大農產品基地。到2010年成為全國重要的優質商品棉、畜牧業和特色果蔬業生產基地，以及節水灌溉示范基地。加快結構優化升級和優勢資源轉換，建設一批帶動能力強的石油化工、煤化工、煤電一體化、礦業開發項目，集中力量發展食品及醫藥工業、紡織工業、農用裝備制造業、化工及礦業、建材工業、能源工業等支柱產業，著力構建農產品加工和優勢礦產資源轉換兩大基地，實現工業經濟總量、工業經濟質量和效益、工業科技含量、職工收入水平和就業能力顯著提高。拓寬服務業領域，切實提高為企業生產和職工生活服務的水平，大力發展信息服務業，改造提升傳統服務業，加快發展旅游、保險等新興服務業，加大金融對兵團的支持力度。

大力發展兵地融合型經濟，促進各墾區協調發展。以石河子墾區為重點，通過發展優勢產業、現代工業和做大優勢企業，強化石河子市的輻射功能。南疆以阿拉爾市為重點，通過擴大墾區規模、建設大項目、共建石油化工基地，增強阿拉爾市的聚集功能。著力壯大南疆各師團實力，更好發揮穩定和建設南疆作用。加快石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克市及各師師部建設，做精做強一批中心團場城鎮。

加強交通、水利、通信等基礎設施建設，著力改善兩大沙漠周沿和邊境一線及南疆團場基礎條件，加強城鎮和團場居民點基礎設施建設。把資源開發與保護、生態環境建設與經濟發展、人工生態與自然生態有機結合起來，重視和發展循環經濟。積極發展教育、衛生、文化、體育、新聞出版等各項社會事業。把推進經濟發展與增加職工收入更好結合起來，確保職工收入隨著經濟增長而穩定增長。加強面向團場的科技、市場、信息等服務，擴大職工群眾服務消費。健全社會保障體系，切實提高職工群眾生活水平和質量。

第十三章加強黨的領導，保障規劃順利實施

保障“十一五”時期發展目標的順利實施，推進全面建設小康社會進程，必須加強和改善黨的領導，加強黨的執政能力建設和先進性建設，堅定廣大黨員、干部的理想信念。全區各級黨政領導干部，都必須加強理論學習，與時俱進，不斷提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、統籌協調的能力、處理各種利益關系的能力和開拓創新的能力。要增強機遇意識、發展意識、大局意識、責任意識、憂患意識，堅持講學習、講政治、講大局、講團結、講奉獻，做到立黨為公，執政為民，為經濟社會發展提供強有力的政治保證。

有效實施本規劃對今后五年新疆經濟社會發展切實轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路至關重要。在社會主義市場經濟體制初步建立的條件下，實現規劃目標和任務，主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，加強和改善宏觀調控，有效引導社會資源，合理配置公共資源，保障規劃有效實施。

第一節合理配置公共資源

進一步完善公共財政政策，確保公共財政資源配置與經濟社會發展規劃、產業政策、區域政策、科技政策、教育政策、衛生政策、環境資源政策等重大公共政策之間相互配合和協調。合理配置財政性資金，在保證行政事業機構正常運轉的基礎上，優先安排農業、教育、科技、衛生、社會保障等關系到改革發展穩定的重點支出需要。

集中財力辦大事，“十一五”期間，自治區預算內基本建設資金優先支持水利、交通、電力、生態等基礎設施，農業“四大基地”及農業產業化項目，石油化工、煤炭、礦產等優勢產業，高新技術產業化，社會發展等公益設施和國家安全、公共安全及應急體系建設。

充分發揮政府投資的引導作用，積極爭取國家、兄弟省區的支持，大力引入區外投資，支持民間資本、外資參與新疆優勢資源開發和經濟社會建設，千方百計擴大社會投資和金融貸款規模，增強投資對經濟發展的拉動作用，為完成規劃目標提供強有力的資金保障。

第二節健全規劃管理體制

圍繞國民經濟和社會發展總體規劃確定的發展目標、戰略任務和重點領域等，編制相應的區域規劃、專項規劃和地方規劃，有針對性地提出具體任務和目標，以及可操作的實施措施。完善規劃銜接機制，健全科學化、民主化的編制程序，形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體制。

完善規劃的實施監督機制。規劃綱要是“十一五”期間新疆經濟社會發展總體戰略部署，是編制各類專項規劃、區域規劃、計劃及制定各項政策的依據。在自治區人民代表大會及其常務委員會的監督下，自治區人民政府負責規劃的組織實施，集中全區財力、物力、人力，實現規劃的主要任務和目標。自治區人民政府在制定和執行國民經濟和社會發展計劃和財政預算時，要分落實規劃提出的目標和任務。自治區各有關部門根據規劃任務制定具體措施，各地政府在經濟工作中，要從實際出發，貫徹好規劃的精神。

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第四篇：佛山市國民經濟和社會發展十一五規劃綱要

佛山市國民經濟和社會發展十一五規劃綱要

2006—2010年是我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃期，是全面落實科學發展觀和構建和諧社會的重要時期。科學編制和有效實施“十一五”規劃，對于推進產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山建設，實現加快發展、率先發展、協調發展具有重大意義。

本綱要根據《中共佛山市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》編制，是戰略性、綱領性、綜合性規劃。

一、發展基礎

經過二十多年的改革開放尤其是“十五”時期的創新和發展，我市國民經濟和社會發展取得了顯著成就，為“十一五”時期實現更快更好發展奠定了良好的基礎。

（一）城市經濟發展實現重大跨越。“十五”期間，預計全市生產總值年均增長14.9%，2001年全市生產總值超千億元，2005年邁上二千億元新臺階，達到2379.80億元，比2000年翻一番。2005年，人均生產總值40155元（按常住人口計算），約合5066美元（按8.1元∶1美元折算，下同）；地方財政一般預算收入130.85億元，年均增長16.8%；社會消費品零售總額634.47億元，年均增長13.5%；固定資產投資753.26億元，五年累計2290.43億元，年均增長29.2%。

（二）產業結構調整成效明顯。工業結構得到優化提升，2005年全市工業總產值達到5400億元，年均增長19.3%；產業呈現重型化、高級化趨勢，規模以上重工業所占比重由2000年的41%提高到2005年的49%；高新技術產業快速發展，高新技術產品產值年均增長30%.第三產業發展水平有了較大提高，2005年第三產業增加值達到858.58億元，年均增長11.2%.農業內部結構得到進一步優化，傳統農業加速向都市型農業轉變，水產、畜牧、蔬菜、花卉、水果等優質高效農業特色鮮明，2005年全市農業總產值達到163.94億元，年均增長3.9%。

（三）內外源經濟快速發展。民營經濟不斷壯大，2005年全市規模以上民營企業實現工業總產值2466億元，占全市規模以上工業總產值的52.5%，對全市規模以上工業總產值增長貢獻率為58.9%，成為經濟增長的中堅力量。外源型經濟發展水平不斷提高，2005年外貿出口總值168.22億美元，“十五”時期年均增長24%；實際利用外資8.9億美元，歷年累計有34家世界500強企業在佛山投資57個項目。

（四）組團城市和基礎設施建設取得重大進展

堅持以規劃引領經濟社會發展和城市建設，編制了城市發展概念、產業發展、歷史文化名城、環境保護、干線公路網、中心組團新城區等規劃。構建現代化大城市框架和雛形的十大建設工程全面啟動，以“一環”快速干線為重點的交通路網建設順利推進。到2005年，全市公路通車里程達到4023公里，形成佛山中心城區到各區、各鎮（街）、村三級公交網絡。十項民心工程、中心組團新城區、產業園區、環保、水利、體育場館、演藝中心、新聞中心、天然氣管網工程等項目建設進展順利。電源、電網建設步伐加快，2005年全市電力裝機容量達到270萬千瓦。創建國家環境保護模范城市和國家衛生城市工作扎實推進，城市綠化和生態示范區建設得到加強，大氣污染治理、內河涌和珠江綜合整治取得初步成效。信息化水平不斷提高，信息技術應用不斷向政府管理、企業經營和社會服務領域推進，2005年信息綜合化指數達到80.5%，比2000年提高32.5個百分點。

（五）文化名城建設和社會各項事業取得新進步

成功舉辦亞洲文化部長論壇暨第七屆亞洲藝術節、瓊花粵劇藝術節、武術文化節、中國陶藝文化節等系列活動，城市內涵和品位得到提升。科技創新工作取得新成效，2005年全市省級高新技術企業達到357家，比2000年增加128家；各級企業工程技術研發中心222個，比2000年增加193個。教育事業取得新發展，教育綜合實力處在全省前列，成為廣東省教育強市。公共衛生體系建設進一步加強，形成覆蓋全市的公共衛生三級網絡。競技體育水平躍上新臺階，群眾性體育活動蓬勃開展。抗擊“非典”和超百年一遇特大洪水取得全面勝利。

（六）體制改革不斷深化

經國務院批準，2002年12月進行行政區劃調整，實行市轄禪城、南海、順德、高明和三水區的行政管理新體制。整合路橋收費站、城市公交、郵政、電信、黨校、旅游、教育和傳媒等資源，初步實現同城生活、同城便利。簡政放權取得突破性進展，市政府分四批向市轄各區下放了322項行政管理事項，另將116項行政管理事項隨職能劃交或委托禪城區行使；順利完成市和區兩級政府機構改革，并鎮、并村工作成效顯著。以全面推進“城鄉一元發展”為目標的農村改革突破體制性障礙，出臺并實施農村工作“五十條”及首批配套政策，實行城鄉統一的戶口登記和管理制度，初步建立起農村富余勞動力培訓、就業機制和農村居民社會保障體系。投融資體制改革實現重大突破，以市政、交通、環保、能源、文化、旅游和體育場館為重點的一批城市可經營項目實行了市場化經營。國有資產監督管理體制進一步完善，國有企業改革取得明顯成效。

（七）人民生活水平明顯提高

2005年城市居民人均可支配收入達到17400元，年均增長9.6%。農村居民人均純收入達到7569元，年均增長5.9%.2005年末城鄉居民儲蓄存款余額達到2319.52億元，比2000年增加1102.5億元。就業和社會保障水平穩步提高，基本建立起以社會保障為主，社會救濟、社會福利全面發展的社會保障體系。汽車、住房、通信、教育、旅游、康體等成為消費熱點。人口自然增長率降至4.88‰。期望壽命達76歲。

（八）民主法制和精神文明建設取得新成就

民主法制建設穩步推進，社會保持穩定。全面貫徹實施《行政許可法》，依法行政工作取得明顯成效。民主決策機制不斷完善，基層民主進一步擴大，農村、社區居民自治積極推進。精神文明建設成效顯著，廣泛開展社會主義精神文明創建活動，市民思想道德素質和城市文明程度進一步提高，被評選為“廣東省文明城市”。擁軍優撫工作得到加強，榮獲“全國雙擁模范城”稱號。

二、發展環境“十一五”期間，我市經濟社會發展面臨機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰的國內外大環境。

國際環境趨向穩定，但不確定因素仍然存在。和平、發展、合作是當今時代的主流，經濟全球化趨勢逐步加強，世界科技日新月異，國際產業加快向新興市場經濟國家轉移，有利于我市在全球范圍內配置資源，擴大發展空間，促進產業結構優化調整。與此同時，國際貿易磨擦增加、油價高企等不利因素，將對我市經濟發展產生負面影響。

國內環境總體有利，但發展競爭壓力加大。未來五年仍是我國發展的重要戰略機遇期，中央提出全面落實科學發展觀和構建和諧社會的重大戰略思想，為我市發展指明了方向；我國經濟保持平穩較快發展勢頭，區域合作進一步加強，市場化水平不斷提高，為我市加快發展和全面推進現代大城市建設提供了新的發展機遇。但是，隨著國內市場國際化和國際市場國內化快速形成，區域、城市之間的競爭日益激烈，我市發展面臨不進則出局、小進即落伍的嚴峻挑戰。

我市具備加快發展的基礎條件，但制約發展的矛盾仍然突出。“十五”期間，我市經濟綜合實力明顯增強，城市基礎設施建設全面推進，為今后發展打下了堅實的基礎；城鄉一體化步伐明顯加快，體制機制不斷完善，社會祥和穩定，為加快發展提供了新動力。但我市經濟社會發展還存在一些問題：一是區域和城鄉發展不平衡，東南部與西北部發展存在較大的差距，“三農”問題仍有不少深層次矛盾需要解決；二是經濟結構不夠合理，自主創新能力不強，高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放型經濟增長方式沒有根本改變；三是資源和環境問題日益突出，建設用地緊缺，電力供需矛盾突出，大氣和內河涌治理仍需加強，可持續發展能力有待提高；四是城市建設滯后于經濟社會發展，高端人才和技術工人短缺，人文環境有待進一步改善；五是經濟社會發展仍面臨不少體制性障礙，體制機制需要進一步完善；六是構建和諧佛山的基礎有待加強，勞動就業、社會保障、生產安全、社會治安等方面存在的問題亟待解決。

三、指導思想、發展戰略和目標

（一）指導思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以加快發展、促進和諧為主線，以建設產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山為總目標，立足以人為本，轉變經濟增長方式，優化產業結構，提高發展質量，著力自主創新，完善體制機制，發揮整體優勢，促進社會和諧，全面增強城市綜合實力和競爭力，把我市經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設提高到一個新水平。

（二）發展戰略圍繞建設產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山總目標，實施四大發展戰略。

1、產業集聚優化創新戰略

堅持以產業集聚優化創新推進產業強市建設，把握新一輪發展機遇，更好地利用國內國外兩種資源、兩個市場，堅持走新型工業化道路，轉變增長方式，增強自主創新能力，推動產業優化升級，提升產業集聚發展水平，增強國際競爭力。

2、生態組團城市發展戰略。

堅持以生態組團城市建設推進現代化大城市建設，加快推進“2＋5”組團城市建設，促進人口、資源、公共服務設施和土地利用向各組團集中，切實處理好產業發展與環境保護關系，建設資源節約型、環境友好型社會，實現人與自然和諧發展。

3、科教興市人才強市戰略

堅持以科教興市人才強市戰略的實施推進文化名城建設，促進文化與經濟、歷史文化與現代文明相互融合，加強教育現代化建設，大力培養和引進高素質人才，全面推進科技進步，為高標準建設和管理現代化大城市提供智力支持和人才保證。

4、城鄉一元和諧發展戰略

堅持以統籌城鄉發展推進富裕和諧佛山建設，加快推進農村城鎮化、工業化和農業產業化進程，建設社會主義新村鎮，進一步縮小城鄉差距，完善利益協調機制，建立健全城鄉一體化的社會保障制度，努力營造社會公平、治安良好、社會關愛的和諧發展環境。

（三）發展目標

“十一五”期間，全市生產總值年均增長12%，到2010年，全市人均生產總值比2000年翻一番以上。經濟綜合實力進一步增強，自主創新能力明顯提高，初步建成產業布局合理且先進發達的制造業基地，“2+5”組團城市基礎設施基本成型，生態環境改善明顯，文化名城特色鮮明，體制機制不斷完善，各項事業繁榮發展，城鄉和諧穩定，人民富裕安康，率先基本實現社會主義現代化。到2020年，全市生產總值比2010年翻一番以上，人均生產總值18000美元，建成經濟繁榮、生活富裕、環境優美、城鄉協調、社會和諧的組團式現代化大城市，力爭全面實現社會主義現代化。

“十一五”期間，我市經濟社會發展的具體目標是：——經濟綜合實力進一步增強。全市生產總值年均增長12%，到2010年達到4200億元；全市人均生產總值達到66670元（約合8230美元），年均增長10%以上；經濟增長質量和效益明顯提高，構建節約型社會成效明顯，單位生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。縣域鎮級經濟實力不斷增強，加快形成大城市經濟。禪城要通過集聚、提升，實現優化高效發展，成為中心組團建設和管理的示范窗口；南海、順德要發揮經濟實力雄厚、品牌聚集的優勢，實現高質量發展，盡快率先跨過縣域經濟超千億元大關，保持綜合競爭力在全國的領先地位；高明、三水要借助后發優勢資源，實現跨越發展，努力成為可持續發展的示范地區。

——產業競爭力明顯提高。產業結構更趨合理，自主創新能力增強，初步建成工業布局合理、先進發達的制造業基地，以物流業為重點面向本地優勢產業的現代服務業快速發展，科技含量高、外向度高、經濟效益高的都市型農業實現新突破。“十一五”期末，高新技術產品產值占工業總產值比重達到35%以上。

——生態組團城市框架基本形成。兩個百萬以上、五個30萬到50萬人口的新城區建設取得新成效，建成布局合理、高效運行、安全可靠的交通、通訊、能源、水利、環保等現代化基礎設施網絡，城市建設和管理機制更加完善，河涌和大氣污染得到有效整治，城鄉環境質量明顯改善，建成國家環保模范城市，初步奠定生態城市格局。

——文化名城建設成效顯著。千年古鎮與現代文明相互融合、嶺南文化特色鮮明的文化名城建設有效推進。教育現代化水平明顯提高，2010年全市小學、初中建成規范化學校，高等教育毛入學率達到50%以上。高素質人才隊伍建設得到加強，科技進步和文化產業對經濟增長的貢獻度顯著提高。基本形成多元化體育服務體系、特色旅游新格局。建設學習型、創新型佛山。

——社會和諧穩定。基本形成文明法治、和諧穩定、社會關愛的社會環境。城鄉社會保障水平明顯提高，城鎮居民各項社會保障達到全覆蓋，農村居民社會保障體系不斷完善。困難群眾居住、教育、醫療等方面得到基本保障。社會就業形勢保持穩定，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。防災減災、社會應急機制更加健全。民主法制建設和社會主義精神文明取得新成就。平安和諧社區建設有效推進，社會治安環境進一步好轉。

——人民富裕安康。城鄉居民收入持續增長，生活質量進一步提高。到2010年，城市居民人均可支配收入、農村居民人均純收入年均分別增長6%和6.5%.各項衛生指標達到中等發達國家水平，期望壽命76歲以上，人口自然增長率控制在6‰以內。

四、主要任務和措施

堅持以更快更好發展為主題，以經濟結構優化升級為著力點，以改革開放和自主創新為動力，以提高人民生活水平、構建和諧社會為根本出發點，努力完成九大任務，大力推進產業強市、文化名城、現代化大城市與富裕和諧佛山建設。

（一）優化提升產業結構

切實轉變經濟增長方式，按照“東南優、西北拓、整體提升”的區域產業發展思路，堅持走新型工業化道路，大力實施現代服務業“四三四”工程，推進產業結構優化升級，構筑以高技術產業為先導、優勢制造業為支撐、現代服務業快速發展、都市型農業不斷優化的產業發展格局。

1、提升工業發展水平推動產業結構優化升級

一是大力發展高技術產業。重點發展電子信息、液晶顯示器件、新材料、精密制造、生物醫藥、高效節能等高技術產業。選擇一批重大項目、關鍵技術和重點產品，加大投入，重點突破，形成高技術產業群。緊跟以數字化、網絡化為代表的國際信息技術發展主流，實現從傳統電子工業向現代信息產業的戰略性轉型。依托數碼光學器件、特種光源和包裝新材料等產業，大力拓展高端產業。積極開發資源節約和替代技術、水和能源梯級利用技術、清潔生產和綠色制造技術、資源回收和再利用技術等，加快科技成果轉化，推進產業化發展。二是加快改造提升傳統優勢產業。重點發展家用電器、機械制造、金屬材料加工及制品、塑料制品、陶瓷及其他建材、紡織服裝等傳統優勢產業。抓好家電產品的結構調整和技術創新，提升國際競爭力。把握產業重型化發展趨勢，將裝備制造業作為戰略性產業，重點發展輸變配電設備、電工器材、機械裝備、通用設備、模具等門類產品，建成全省重要的裝備制造業基地。積極推廣應用關鍵性共性技術和先進適用技術，改造提升紡織服裝、陶瓷及其他建材、金屬材料加工及制品等產業，提高傳統產業的競爭力。發揮中醫藥基礎好的優勢，振興中藥產業。三是發展壯大新興產業。把握國際產業重組和產業轉移的有利機遇，依托廣佛都市圈的區位優勢，積極發展汽車配件、新能源、環保等新興產業，培育新的經濟增長點。

推動產業集聚發展。加快集約園區、產業基地、專業鎮和專業市場建設，優化資源配置，促進土地、基礎設施等資源的集約和高效利用，進一步增強產業集聚和輻射效應。在具有土地資源優勢的園區有計劃地預留必要的發展空間，積極創造條件承接高端產業項目落戶佛山，發揮大項目的輻射帶動作用。整合產業集群內企業資源，培育發展大企業和企業集團，推動大企業與中小企業的資本聯結和技術合作，構建以大企業為主導、中小企業專業化分工、產業化協作的產業組織體系。加快高新技術和先進適用技術的應用，提高家用電器、食品飲料、塑料制品、精細化工、家具制造等產業集中度，形成一批具有較強核心競爭力和地方產業特色的大企業和企業集團。

促進區域產業協調發展。發揮地處珠三角腹地，與廣州相鄰的地緣優勢，主動參與大珠三角經濟圈與泛珠三角區域及國內外其它地區的合作與發展，積極承接世界產業轉移，逐步把我市建設成為全省乃至全國重要的先進制造業基地。加強對全市產業發展的規劃和指導，建設區域協調、優勢互補、錯位發展、配套完善的工業布局。東南部的禪城、南海、順德區通過承接新一輪國際產業轉移，增強自主創新能力，調整優化產業發展的空間布局，提高產業發展層次和水平，實現加快發展；西北部的高明、三水區通過承接市內外產業梯度轉移，加大招商引資和區域協調合作力度，在提高產業發展質量的基礎上，加快量的擴張，實現跨越式發展，整合、提升區域競爭力。

2、加快發展現代服務業推進四大生產服務體系建設

一是推進現代流通服務體系建設。利用我市制造業基礎雄厚、中小企業眾多和商品市場大、輻射范圍廣等優勢，大力推進物流基地建設和物流企業發展，重點扶持發展服務于“佛山制造”的綜合型、配送型、加工主導型、農產品流通型等現代物流企業，培育具有核心競爭力的第三方物流企業；圍繞工業園區、產業基地和特色農業配置物流設施，打造珠江三角洲重要的現代物流基地，抓好南海三山國際物流園區、禪城瀾石國際金屬交易中心、順德容桂物流中心、三水西南物流中心、高明滄江物流中心等物流基地建設。優化提升和建設陶瓷、鋼鐵、不銹鋼、鋁材、塑料、家具、紡織、機械、汽車及配件等中高級專業市場或批發市場。二是推進科技創新體系建設，建立健全以科技產業化為方向、企業為主體、高技術和科研院所為依托、中介機構為橋梁的科技創新體系。三是推進企業信用擔保體系建設，為企業提供資本服務。四是推進人才服務體系建設，充分發揮市場配置人才資源的主渠道作用，重點引進信息、金融、旅游、法律、會計等專業人才，構建有利于人才發展的公共服務平臺。

加快發展三大新興服務業。一是發展信息服務業。加快信息網絡基礎設施和基礎數據庫建設，開展方便快捷、透明公開的網上政務活動。加快電信服務業的發展，鼓勵拓展電信服務新業務，開展多種類的移動增值業務。建立和健全電子商務配套體系，推廣電子商務的應用。二是發展商務服務業。實施“金融生態示范市”工程，不斷優化金融環境，積極推動金融創新，探索發展票據機構和債券市場。加強會展場館及配套服務體系的建設，完善會展功能，提升會展業的輻射能力。大力發展融資、保險、法律、會計等商務服務業，為產業發展提供完善的服務配套。大力推行連鎖經營、專業配送、代理制等組織形式和服務方式。三是發展文化產業。吸引社會資本進入文化領域，推動文化與經濟的進一步融合，促進文化產業發展。

提升發展四大生活服務業。一是提升發展居民服務業。進一步完善社區服務體系，大力發展家政、托兒、養老、醫療、保健、娛樂、保安、物業等居民服務業，為人民群眾提供安全、便利、舒適的生活環境。二是提升發展傳統商貿業。運用現代新型業態和技術進步改造提升傳統商貿餐飲業，大力推廣餐飲業連鎖經營模式和名牌產品。三是提升發展旅游業。充分發揮國家級歷史文化名城和中國優秀旅游城市的優勢，建成以城市旅游為主體，以郊區觀光度假旅游為特色，集商務、展覽、會議、觀光、度假、購物、美食、娛樂旅游于一體的綜合性旅游體系，把旅游產業培育成為國民經濟的重要產業。四是提升發展房地產業。加強房地產一級市場調控，培育和完善二、三級市場，積極發展經濟適用房、廉租房和普通商品住房，擴大房地產有效需求。

3、推進都市型農業發展

按照“適應市場、因地制宜、發揮優勢、突出效益”的原則，以農業生態園區為載體，做好基本農田保護工作，穩定糧食生產能力，繼續推進農業結構戰略性調整，逐步建立起以都市農業為發展方向、以特色農業和高效農業為主體、產業化程度較高的現代農業新格局。大力發展有區位優勢、適應市場需要的優質高效農業，重點發展蔬菜、花卉園藝、畜牧、水產、觀光休閑農業五大主導產業。有效實施農業標準化生產，加強農產品質量監控，確保農產品安全。大力推進農業產業化經營，做大做強一批規模大、實力強、帶動農戶增收明顯的農業龍頭企業，加快建成5—8個規模較大、設施完善、產業化和現代化程度較高的現代農業生態園區。加快農民專業合作經濟組織發展，提高農民組織化程度。大力發展農產品的流通和加工，進一步提高農產品質量和經濟效益。加強和完善農產品市場體系建設，增強市場的信息和服務配套功能，重點建設一批上檔次、上規模的批發市場，促進農業現代化建設。加快農業信息化建設，推廣農業先進技術，推進農業機械化，提高農業綜合生產能力。加強動物防疫和有害生物防控工作，提高農業安全保障能力。

（二）增強自主創新能力

建立和完善以市場為導向、以企業為主體、以人才為根本、以產業技術為重點的自主創新體系，推進原始創新、集成創新與引進消化吸收再創新緊密結合，建設創新型佛山，增創產業發展新優勢。

1、加強重點區域和產業創新體系建設 加強工業園區、產業基地和專業鎮創新能力建設，使之成為自主創新及產業化的載體。重點推進佛山市國家高新技術產業開發區、南海科技工業園、順德科技工業園三個創新基地建設，逐步發展成為科技資源、科技人才和科技產業的聚集地；努力把三水中心科技工業區和高明滄江工業園建設成為產業技術自主創新成果轉化基地與新興產業孵化基地。加快建設順德華南家用電器、南海廣東數字媒體技術、華廈建陶研發中心、禪城華南精密制造技術等省級特色產業研究開發院，提升研究開發功能。積極引導和支持專業鎮加強技術創新中心建設，逐步形成社會化、網絡化的科技服務體系，為鎮級產業集群的發展與升級提供動力。依托工業園區和產業基地，加快科技孵化器建設，為產業發展提供公共技術服務平臺，增強產業集群的核心競爭力。

2、加強企業技術創新體系建設

引導企業建立各種形式的研究機構，使企業成為科技投入、研究開發、風險承擔、應用受益的主體，爭取用3—5年時間，在全市大中型企業、高技術企業、民營科技企業、中國馳名商標企業、中國名牌產品企業和廣東省百強民營企業都建立起企業工程技術研究開發中心或企業技術中心。堅持先進技術引進、消化和創新相結合，開發具有自主知識產權的核心關鍵技術、共性技術，增強企業對核心技術和關鍵技術的自主開發能力。有重點、有針對性地引進國內外知名高校在佛山設立研究院所，與企業建立多元化的產學研合作體系。把跨國公司研發機構的研發活動納入到創新體系的建設之中，促進技術合作，推動高技術產業持續快速增長。實施名牌帶動戰略，加快技術創新步伐，培育一批高技術產業的知名品牌和龍頭企業，發揮品牌對區域資源的系統性優化配置作用，提升“佛山制造”，推進“佛山創造”，提高產業綜合競爭力和可持續發展能力。

3、加強創新服務體系建設

建立以政府投入為引導、市場投入為主體的多元化科技投融資體系，2010年全市科技三項費用占財政總支出的比重達到3%以上。采用直接或間接的財政補貼方式，加大對研究與開發、產業化、技術改造等工作的支持力度。建立服務于中小企業創新的投融資體系，積極培育和發展風險投資市場，吸引民間資本進入創新投資領域，拓寬風險資本來源渠道。加強各類科技中介服務機構的建設，加速科技成果的擴散，重點扶持生產力促進中心等有特色的中介服務機構，逐步形成以市場為導向、以產學研為依托，網絡化、多功能、專業化的科技中介服務體系，推進高技術產業發展。加強高層次創新型人才隊伍建設，加大博士后工作站、留學人員創業園建設的力度，重點培養和引進我市高新技術產業、支柱產業、新興產業等領域的技術研發團隊，充分發揮創新型人才的積極性和創造性。

4、推進體制機制創新

深化科技體制改革，完善自主創新管理體制和政策體系。加強對經濟、科技政策的協調，推動企業加大科技投入和開展自主創新，形成科技與經濟緊密結合的有效機制。以創造社會財富、獲得經濟效益、促進社會進步、提升產業競爭力為取向，建立科學有效的自主創新評估體系。推動企業積極開展體制、機制創新，實行股份制改造，引進現代管理方式，建立科學、規范的管理制度和運行機制，提高企業經營管理水平，為開展自主創新提供制度保障。

5、加強知識產權保護

以全國專利工作試點城市的建設為契機，完善知識產權管理體制，建立完善專利信息平臺和專利預警、維權援助機制，加大知識產權保護和執法的力度，嚴厲打擊假冒、盜版、侵權行為，營造有利于自主創新、招商引資和產業發展的市場環境。加強對擁有自主知識產權的企業或項目的扶持，鼓勵有競爭力的技術到國外申請專利。啟動專利技術實施計劃工程，提高企事業單位運用專利制度的能力，扶持和促進專利技術交易及產業化。研究制定技術標準研制資助管理辦法，加強對關鍵領域和產業技術標準研制的扶持，鼓勵企業積極參與以知識產權為核心的行業標準、國家標準、國際標準的制訂和修訂，支持建立技術標準研究測試機構和基地。推動企業積極采用國際標準和國外先進標準，提高產品的國際競爭力。

（三）促進內外源經濟協調發展

堅持“兩輪驅動”，進一步擴大對外開放，做強做大民營經濟，著力提高外源型經濟質量和水平，促進內外源經濟良性互動、協調發展。

1、做強做大民營經濟

認真貫徹落實國家、省、市促進民營經濟發展的政策措施，按照“政治平等，政策公平，放手發展”的方針，進一步開放市場準入條件，鼓勵民間資本投資基礎設施和社會事業。引導民營企業加大科技投入，加快在基礎產業、支柱產業、先導產業和新材料、新產品等領域開發科技項目。鼓勵民營企業創立具有自主知識產權的知名品牌，實施品牌拓展、品牌合作、配套生產。提高民營企業為跨國公司提供產業配套的能力，加強與跨國公司結為全球采購合作伙伴關系，促進民營企業走集團化、國際化道路。發揮政府職能部門、人民團體、行業組織對民營經濟的推動作用，推動民營企業進行體制和管理創新，為民營企業提供融資、技術、信息、人才等方面的優質服務。積極支持企業“走出去”拓展國際市場，重點推動具有比較優勢的民營企業到境外開展以加工貿易方式為主的國際貿易，參與境外資源開發，爭取更多的民營企業上市，擴大直接融資比例，發展壯大民營經濟。

2、提高招商引資質量和水平

進一步優化投資營商環境，健全招商引資領導協調機制、責任制和跟蹤服務機制，提高招商引資的競爭力。重點引進世界500強企業、跨國公司、中國500強企業等大企業，積極引進科技型、效益型中小企業投資，吸引研發中心、營運中心和地區總部入駐佛山，引進高新技術項目和有利于延長產業鏈、提升產業配套能力的大項目。鼓勵現有企業加大投入，擴大發展規模。優化招商引資結構，加強與港澳臺經貿合作，加大對日韓、北美和歐洲的招商引資力度，引入汽配、液晶顯示器件、智能家電、精密制造和新材料等行業，擴大第三產業利用外資的規模。創新招商引資方式，提升中介招商、產業招商和園區招商的層次和水平，積極探索運用收購、兼并與戰略聯盟等形式與大型跨國公司進行多層次的合作，使本土企業成為跨國公司全球化生產與經營體系的重要組成部分。把引進外來資金與調整優化產業結構、提高產品質量緊密結合起來，實現利用外資有效增長。

3、轉變外貿增長方式加快推進外貿增長由粗放型向集約型轉變 努力擴大出口，鞏固港澳臺、歐美日等傳統市場，大力拓展非洲、中東、南美、西亞、俄羅斯等新興市場。實施科技興貿和品牌帶動戰略，提高出口產品附加值。優化出口商品結構，增加高新技術產品出口。加快發展一般貿易出口，推進加工貿易轉型升級，提高加工貿易對我市產業發展的帶動能力和增值率。從注重出口向進出口相結合轉變，重點進口經濟發展所需的機器裝備、高新技術、關鍵元器件和原材料。做好產業雙向預警工作，積極應對國外各種形式的貿易壁壘，建立和完善“政府引導下的以行業協會為中樞，企業為主體”的反傾銷聯動系統，提高出口企業應對反傾銷能力。適應人民幣浮動匯率管理制度的新要求，提高出口企業抗風險能力。加強大通關和電子口岸建設，優化通關環境。

（四）推進現代化大城市建設

按照合理布局、優化結構、增強功能、組團發展和適度超前的要求，大力推進以交通、能源、環保、水利等為重點的基礎設施建設，提升城市管理水平，加快現代化大城市建設進程。

1、加快建設

組團城市全面實施“2+5”組團城市發展規劃，加快建設中心組團和大良容桂組團兩個100萬人口以上的新城區，培育獅山組團、西南組團、西江組團、大瀝組團、九江龍江組團五個30萬～50萬人口規模的城區，扶持九個10～20萬人口規模的城鎮（群），完善其它10萬人口規模以下的小城鎮，形成四級城鎮等級結構，推進新型城鄉協調發展。發揮中心組團建設的引領和示范帶動作用，突出各組團的發展特色，提升中心城鎮建設水平。積極參與廣佛都市圈建設，形成在空間形態上與珠江東西岸的“港深—珠澳”相呼應的現代化大都市圈。到2010年，全市城市化水平達到80%以上，中心城區城市化水平達到85%。

2、完善城市基礎設施

按照統一規劃、統一標準、統一安排和屬地實施、屬地管理、屬地受益的原則，全力推進城市基礎設施建設。進一步優化和完善綜合交通網絡和樞紐，加快建設“二縱二橫兩環”高速公路系統和“五縱九橫三國道七支線”快速干線系統組成的干線公路網，實現以各主城區為節點的半小時交通圈，基本消除擁擠路段，提高干線路網的服務水平；大力推進佛山市快速軌道交通網、佛山市境內珠三角城際軌道交通網和鐵路網的建設，加快佛山與廣州等周邊城市交通網絡的對接，完善市和區、鎮（街）主干線道路系統。整合港口資源，大力推進佛山港建設，形成合理的港區布局。加大電源項目建設力度，構筑安全可靠的供電網絡，更好地適應全市經濟社會發展的要求。加快天然氣管網工程建設，2006年建成第一期工程并投產供氣，2010年全市各區建成天然氣管道網絡。實施環保、水利系統工程，加快推進教育、文化、體育、公共衛生等項目建設，增強城市服務功能。建設以先進傳輸系統為重點，與世界通信發展方向一致，與全市經濟發展相適應的現代化通信網。

3、提升城市管理水平

建立和完善組團規劃建設協調機制，形成統一領導、分級負責、社會協調、群眾參與的城市管理新體制。加強城市交通和市容管理，整合城市管理資源，管好用好城市公共設施，營造優良的交通和市容秩序。發揮群眾組織、行業協會、中介組織在城市管理中的作用，提高城市管理效能。積極引導市民參與社會事務管理，強化城市管理機構執法職能和社區服務水平。樹立“經營城市”理念，大力推進市政公用事業等領域的城市可經營項目市場化，全面提高城市現代化建設管理水平。

（五）建設社會主義新村鎮

堅持“多予、少取、放活”的方針，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，加快農村工業化、城鎮化和農業產業化發展進程，統籌城鄉經濟社會發展，切實解決“三農”問題，努力建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新村鎮。

1、深化農村改革

認真貫徹落實農村工作“五十條”及其配套文件，完善農村勞動力轉移就業培訓制度，提高勞動者素質，引導和推動農村居民進城務工、進城創業、融入城市。建立健全以基本醫療保險、基本養老補貼、最低生活保障為重點的農村社會保障體系。積極探索農村經濟產權改革新思路，從根本上解決農村集體資產的產權歸屬、農村集體經濟發展、“撤村建居”、農村財務引入中介組織管理等一系列問題，統籌城鄉經濟社會發展。按照“依法、自愿、有償”的原則，建立健全農村土地承包經營權、集體建設用地流轉制度，積極穩妥地推進土地承包經營權和集體建設用地合理有序流轉，促進土地適度規模經營。完善農村股份合作制，促進農村生產要素合理流動和優化組合。

2、統籌城鄉規劃

建設按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，加大對城鄉規劃的調控力度，加強鎮、村規劃，促進城鄉基礎設施和公共服務設施相對集中。統籌城鄉公共設施建設，推動城市基礎設施建設向農村延伸，建立城鄉銜接的公共交通、供水供電、郵政電信、廣播電視等公共設施體系。繼續推進城鎮化試點工作，走以鎮帶村的城鎮化道路。加快中心城鎮建設，提高城鎮綜合承載能力。搞好鎮、村環境建設，加強農村宅基地、留用地建設管理，積極穩妥推進農民公寓建設，引導農村居民進城生活，轉變居住生活方式，進一步縮小城鄉差距，不斷提高城鎮化水平。統籌城鄉生態環境建設和保護，加強村容村貌整治，改善農村生產生活生態環境。

3、加快村鎮社會事業發展

統籌城鄉社會事業發展，加大財政對農村教育、文化、衛生、生活保障、人口和計劃生育事業的投入，構建城鄉一體的教育發展、就業技能培訓、文化生活和衛生保障平臺，促進農村社會事業全面進步。完善農村義務教育管理機制和投入機制，逐步在農村實行免費義務教育，促進教育均衡發展。加強農村公共衛生和醫療服務基礎設施建設，進一步改善農村疾病預防和醫療救治條件。以創建文明村鎮和文明家庭為載體，倡導科學、文明、健康的生活方式，提高農村居民的整體素質。探索建立農村新型管理機制，合理界定鎮、村社會管理事權，提高農村社會管理水平。

（六）建設資源節約型和環境友好型社會

加強生態環境保護和資源集約利用，大力發展循環經濟，改善居民工作、生活環境，促進人與自然和諧相處，實現可持續發展。

1、加強資源節約

堅持“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”的原則，加強建設用地管理，節約集約利用土地，提高土地利用效益。合理確定城市組團發展規模和建設用地，積極推進區域重大項目的統籌規劃和共建共享。嚴格耕地保護，加大土地開發整理力度，確保全市耕地總量動態和占補平衡。加快舊城區、舊村、舊廠房和城中村改造，提高土地利用效率。大力推進節能降耗工作，重點抓好電力、金屬材料加工與制品、陶瓷及其他建材、紡織印染、機械裝備、化工等工業領域的節能降耗，推廣應用先進節能技術，提高設備生產效率。大力推進交通運輸節能，加速淘汰高耗能的老舊汽車，發展集裝箱運輸，優先發展大運量、快速度的城市公共交通。以公共建筑的節能降耗為重點，加強建筑工程監督，推行建筑節能。運用價格、財稅、消費、投資等政策，深入開展節約用水、節約原材料工作，推進資源節約和綜合利用，逐步構建節約型產業結構和消費結構，建設節約型社會。

2、大力發展循環經濟

加快運用高新技術、先進適用技術、清潔生產技術改造提升陶瓷、水泥、有色金屬加工、紡織、電力等產業，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水的產業，大力發展生態型、環保型、節約型產業，推進環保技術開發及成套裝備的產業化、國產化，建設示范性環保產業工程。研究實施再生、循環和綜合利用的生產工藝，回收和循環利用各種廢舊資源，建立和完善再生資源回收、加工、利用體系。根據“減量化、再利用、資源化”的總體原則，支持企業合理確定生產技術和生產工藝，形成循環式的生產模式。按照循環經濟模式開發建設產業園區，對企業在土地、能源、水資源利用及污染排放等方面提出控制要求，實行基礎設施及公用設施共用共享。

3、抓好試點和示范推廣

全面推進節約型社會試點城市工作，認真總結和推廣清潔型、生態型企業的經驗，鼓勵企業開展環境質量體系認證，積極推動企業開展清潔生產，重點規劃紡織產業鏈、陶瓷潔凈生產系統、水泥行業清潔生產示范點等項目的建設。大力推進生態型產業園區建設，發展園區循環經濟，充分發揮其產業集聚和工業生態效應。積極創建節約型社區，推進綠色消費，引導公眾參與建設節約型社會。到2010年，全市清潔生產企業達到50家，六大重點工業園區通過環保管理體系認證，建立起13個示范性的節約型社區。

4、加強環境保護與治理

抓好生態環境規劃的落實，加強生態公益林、城市綠地和河流綠色廊道、交通綠色廊道以及各組團之間的綠地隔離帶建設。推進生態示范社區、生態村鎮和生態農業區建設，逐步形成生態網絡體系，實現人工建筑、自然環境、城市空間形態和區域景觀的完整統一。到2010年，城市建成區綠化覆蓋率大于36%，逐步建設組團式“綠色佛山”，奠定生態城市基本格局。切實抓好污染防治和城市飲用水源保護，推進珠江綜合整治，加大內河涌的整治力度，加強河道清淤工作；加快污水處理設施建設，重點抓好污水收集管網建設、生活污水入網和污水處理廠的達標排放工作，2010年全市城市污水集中處理率達到77%；強化大氣污染防治，抓好電力、紡織、陶瓷等行業的脫硫工程建設，加強機動車尾氣污染治理，有效緩解酸雨污染。加強固體廢棄物污染防治，減少廢物產生量，建立健全生活垃圾公共收集和回收體系，加快建設垃圾處理工程，進一步改善城市環境質量。大力推進環境友好型社會建設，創建國家環境保護模范城市。

（七）推進文化名城建設

以繼承優秀文化傳統、提升文化名城時代特色為目標，加快實現教育現代化，積極引進和培養各類人才，大力發展文化體育事業和產業，實現文化與經濟、歷史文化與現代文明的互相融合，提升城市綜合競爭力。

1、塑造文化名城形象

從城市功能與城市文化形象出發，注重城市空間藝術布局，促進名城、名區、名鎮、名村和文化街區的發展提升，建設具有佛山特色的歷史文化名城。發揮國家歷史文化名城的優勢，堅持繼承和創新相結合，弘揚優秀嶺南傳統文化，發展現代都市文化，增強城市文化競爭力。深化文化體制改革，繁榮文化事業，提升城市建設的文化內涵和文化品位，推動文化與經濟的進一步融合。培育面向市場的競爭主體，發展新聞出版、廣播電影電視、文化娛樂等文化產業，擴大文化對外交流，吸引社會資本進入文化領域。積極實施民族民間文化保護工程，加強對佛山深厚歷史人文資源的保護和開發利用，大力發展陶藝、民間藝術、粵劇、武術、龍舟等傳統文化和具有國際影響力的旅游品牌，塑造具有時代氣息、地域特色和文化品位的都市形象。

2、推進教育現代化建設

大力推進教育改革和創新，整合教育資源，優化教育結構，促進各級各類教育全面協調可持續發展，建成比較完善的現代化國民教育和終身教育體系，教育綜合實力和水平居全國同等城市前列。加快發展學前教育，高水平、高質量普及九年義務教育和高中階段教育，逐步擴大全市高中階段學校統招規模。到2010年，等級標準的幼兒園所占比例達到60%，小學、初中全部建成規范化學校，省一級標準的普通高中占90%.大力發展職業教育，中等職業教育要與普通高中教育保持相當的比例，合理擴大高等職業教育辦學規模，著力建設佛山職業技術學院和順德職業技術學院。整合優化高等教育資源，加快佛山科學技術學院新校園建設，提升辦學層次和水平。積極引進優質高等教育資源，推進獅山大學園區建設。扶持和規范民辦教育發展，形成公辦教育和民辦教育共同發展的多元辦學格局。建立健全社區教育統籌機制，充分利用和拓展社區教育資源，廣泛開展全民教育活動，建設學習型社會。全面推進素質教育，建設高素質的師資隊伍，培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。推進教育公平，積極創造條件，逐步實施免費義務教育。營造全社會關心支持教育事業的發展環境，全力推進教育現代化建設。

3、構筑人才資源高地

建立健全科學的人才評價、選拔使用和分配激勵機制，營造有利于各類人才脫穎而出和干事創業的社會環境。以能力建設為核心，切實加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才三支隊伍建設，抓好專業化高級技能人才和農村實用人才的培養，大力發展人才市場，健全人才市場體系，暢通人才引進渠道，形成開放協調的人才智力引進機制。建立人才綠色通道，簡化入戶手續，留住人才。實行工作居住證制度，引進重點人才，為創建創新型城市提供堅實的人才基礎。加快企業博士后工作站、留學人員創業園建設，加強人才合作交流和海外智力引進，吸引更多的優秀人才來佛山創業，不斷提高人才資本存量，增強人才綜合競爭力。到2010年，各類人才總數達到76萬人。

4、推進體育事業發展

以承辦2006年第十二屆省運會為契機，加快公共體育基礎設施建設，確保嶺南明珠體育館和世紀蓮體育中心順利建成。大力開展群眾體育運動，努力構建全民健身服務體系，增強市民科學健身意識。培養和充實體育人才資源，提升競技體育水平，爭取較多優勢項目達到省內和國內水平，向省、國家輸送更多的優秀體育苗子。充分挖掘體育場館資源，合理調整利益關系，推動學校、機關、企事業單位的體育設施向社會開放，實現資源共享，有效提高公共體育設施的利用率。

（八）構建和諧佛山

堅持以人為本，統籌城鄉一元發展，增強社會公共服務能力，全面推進民主法制和社會事業發展，構建和諧佛山。

1、推進民主法制建設

堅持和完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。加強社會主義民主政治制度建設，發揮民主黨派、無黨派人士、工商聯在民主建設中的作用。推進決策科學化、民主化和程序化，提高重大政務活動的公開程度和市民對政務活動的參與程度。擴大基層民主，完善公開辦事制度。推進政府法制工作和行政執法監督，提高依法行政水平。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶的作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。

2、加強精神文明建設

深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育活動，鞏固和發展建設富裕和諧佛山的共同理想。大力培育和弘揚佛山精神，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育，重視未成年人思想道德建設和綜合活動場所建設，倡導文明健康的生活方式，樹立現代社會文明風尚。以爭創“全國創建文明城市工作先進城市”為抓手，以創建平安和諧社區、文明村鎮為重點，積極開展群眾性精神文明創建活動，遏制“黃賭毒”等社會丑惡現象。加強國防教育和“雙擁”共建工作，進一步增強軍政軍民團結。

3、完善就業和社會保障體系 擴大就業和再就業。建立城鄉統一勞動力市場，完善市、區、鎮（街道）城鄉一體化的三級公共就業服務機構，建立與市場導向就業機制相適應的公共就業服務體系，推進城鄉統籌就業，實現就業服務制度化、專業化和市場化。完善和改進就業扶持政策體系，將就業和再就業資金列入各級財政預算支出科目，形成促進就業的長效機制。全面推行下崗失業“3545”人員（女35歲、男45歲）、“零就業家庭”和農村年人均收入1500元以下家庭三個困難群體就業援助項目。堅持市場引導培訓就業原則，構建職業培訓、鑒定體系，加強職業技能培訓，全面提高勞動者素質。到2010年，確保新增就業崗位35萬個，失業再就業8.5萬人。抓好高校畢業生就業、復員轉業軍人安置和新增勞動力就業工作。

完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，重點將非公有制企業、有條件參保的靈活就業人員納入社會保障覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員享有社會保障，形成多層次養老保險體系；提高社會保險統籌層次，完善社會保險市級統籌制度，實施統一費率、統一基數、統一待遇的辦法，增強社會保險基金的調劑能力；完善失業保險制度，增強失業保險促進就業功能，把失業率控制在社會可承受的限度之內；逐步建立適合不同人群特點和層次醫療要求的醫療保障體系；研究制定工傷保險政策，建立工傷保險與事故預防、職業康復相結合的機制。逐步建立城鄉一體化社會救助體系，為困難群眾提供生活保障。“十一五”期間，養老、失業、醫療、工傷參保人數年均增長5%。

4、加強醫療衛生和人口工作

加快衛生事業發展。堅持政府主導支持發展公益性醫療衛生改革方向，確保各級財政對公共衛生和基本醫療服務的投入，完善醫療機構經濟補償機制和藥品價格管理機制，建立適應經濟社會發展和人民健康需求的衛生服務體系，有效解決市民看病貴、特困群眾就醫難等問題，提高醫療衛生保障水平。制定區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，大力發展社區衛生服務，推進鎮、村醫療衛生管理一體化，實施衛生全行業管理。健全公共衛生突發事件應急處理機制、疾病預防控制、醫療救助和衛生執法監督體系。加強公共衛生體系基礎設施建設，建立健全市、區、鎮三級衛生監督和疾病控制網絡。大力發展中醫藥事業，加強艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病防治工作。加強婦幼保健工作，認真實施婦女兒童發展規劃綱要。開展愛國衛生運動，提高全民衛生水平。

加強人口與計劃生育工作。進一步完善人口與計劃生育目標管理責任制和層級動態管理責任制，控制出生人口的數量，穩定低生育水平。堅持綜合施治，優化出生人口的性別結構，提高出生人口素質。堅持政府調控與市場引導相結合，促進人口有序遷移和流動。進一步提高人口信息化管理水平，探索流動人口計劃生育管理的新機制。加強計劃生育優質服務工作，完善利益導向機制，建立生育保險制度，加大對農村獨生子女戶和雙女戶的獎勵和扶持力度。改善人口結構與分布，促進人口與經濟、社會、環境協調發展。

5、維護社會公平

努力營造公平的社會環境，提高人民生活水平，逐步縮小收入差距。從收入分配、利益調節、社會保障、公民權利保障、政府施政、執法司法等方面采取切實措施，逐步建立社會公平保障體系。深化國有企業分配制度改革，積極探索年薪制、股權分配等激勵方式；完善公務員工資制度，建立健全具有激勵作用的事業單位工資制度；完善勞動力市場指導價位制度、最低工資保障制度、工資增長指導線制度，合理調節社會工資水平。加大對行業和企業工資分配的調節和監管力度，強化個人所得稅征管。進一步完善以政府為主導的扶貧助學體系，保障本市戶籍的低保家庭子女從小學到大學順利就讀。加強殘疾人事業，完善殘疾人就業、康復和上學保障機制。依法保障老年人、婦女和兒童的合法權益。保證有穩定職業和住所的外來工在子女入學、勞動就業、生活保障方面享受應有權益，形成“同享成果、共建家園”的和諧氛圍。

6、保障公共安全

貫徹執行國防建設與經濟建設協調發展的方針，提高平戰轉換能力。加強社會治安綜合治理，建立專業與義務相結合的社區治安隊伍，形成防控一體、專群結合、群防群治的社區治安防范網絡。嚴厲打擊各種社會黑惡勢力和刑事犯罪，努力營造和諧安寧的社會環境。建立和完善公共突發事件應急體系，提高政府應對公共突發事件的能力。加強對防洪體系的綜合治理，抓好防洪減災工作。加強氣象、水文、地震等監測系統、預警預報系統和信息服務系統建設，切實增強防范控制各種自然災害突發事件能力。加大對低收入群體的扶持力度，重視解決勞資矛盾、征地拆遷補償等問題，努力化解突出的社會矛盾。落實安全生產責任制，健全安全生產監管體系，嚴防重大安全事故發生，保障人民群眾生命財產安全。

（九）深化體制改革

繼續深化各項改革，努力消除影響經濟社會發展的體制性障礙，為實現更快更好發展營造良好的體制環境。

1、深化行政管理體制改革

以精簡、統一、效能為原則，推進政府職能的有效轉變，強化社會管理和公共服務職能，增強政府在公共服務方面的主導作用。加強和完善經濟運行監測調節、中長期規劃、產業政策、土地政策等政府調控手段。按照《行政許可法》要求，進一步規范行政許可和其它行政性審批行為，加快構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。減少審批環節，簡化審批手續，強化對審批行為、審批后續監督和失責行為的追究。加強和完善市、區行政服務中心建設。建立和完善社會管理體制，實現社會事業管理從單位管理為主向屬地管理為主轉變，從行政控制模式向政府社會共同管理模式轉變。進一步深化機關后勤服務社會改革，分類推進事業單位改革，全面推行事業單位人員聘用制度。

2、深化國有企業改革

進一步完善金融資產、非經營性資產、自然資源資產等國有資產的監管體制，建立科學的考核分配制度、國有企業資產收益制度、國有資本評估制度、國有企業領導人員管理制度、國有資本經營預算制度。加大國有經濟布局和結構調整力度，推動國有資本向關系國計民生的重要領域集中，對與市民生活密切相關的重要企業實行國有控股，增強國有經濟調控能力。大力推進產權制度改革，積極推行股份制，實現企業產權多元化，鼓勵和支持非公經濟參與國有企業改革，鼓勵企業員工、經營者和社會資金參股、控股。健全和完善現代企業制度，進一步規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權利和責任，建立各負其責、協調運轉、有效制衡的激勵和約束相統一的企業法人治理結構。

3、深化財政管理體制改革

根據國家政策，實行有利于增長方式轉變、科技進步和資源節約的財稅制度。繼續深化國庫集中支付、部門預算、政府采購等改革，加強財政資金績效評價工作，提高資金使用效益。加強區級財政管理，逐步建立和完善市對區、區對鎮（街）的財政監督約束機制。繼續完善財政查詢監督系統，實現人大、審計對財政資金運轉過程的監督，確保財政資金安全。

4、深化投融資體制改革

進一步改進和規范投資審批，落實企業投資自主權，實行企業投資項目核準制和登記備案制。大力推進市政公用事業等領域城市可經營項目市場化，引入更多的社會資金投向城市建設工程項目，拓寬城市建設融資渠道，加快現代化組團城市建設進程；研究實施城市可經營項目監督管理辦法，確保公共產品安全和有效供給。制定和完善政府投資項目管理辦法，建立嚴格的政府投資項目建設監督和風險責任約束機制，規范政府投資行為。

5、健全現代市場體系

充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。大力發展技術、土地、人才等要素市場。深化流通體制改革，培育產權清晰、自主經營、行為規范的市場主體。完善糧食儲備和風險基金制度，增強政府對糧食的宏觀調控能力，確保糧食安全。建立市場準入和退出機制，完善產品質量體系。整頓和規范市場秩序，抓好專項整治，嚴厲打擊各種擾亂市場秩序的行為。大力推進政府、企業和個人社會信用體系建設，營造誠實守信的社會氛圍。有序發展行業協會，逐步將行業標準、質量規范的制定、行業準入資格資源的審定等社會職能交給行業協會管理，支持行業協會開展行業發展規劃、價格協調等工作，支持行業協會獨立運作。

6、建立協調發展新機制

建立健全“2+5”組團城市建設協調和管理機制，全面推進組團城市建設和整體發展，提高城市管理水平；建立健全突發公共事件應急處理機制，構建市、區、鎮（街）、社區、企業應急平臺，完善綜合性決策、指揮系統和信息監控網絡，形成全市統一、高效、全面的應急體系，維護社會穩定；建立健全正確處理人民內部矛盾的長效機制，加強信訪和調解工作，暢通群眾訴求渠道，及時化解關系人民群眾切身利益的各種矛盾；建立健全產業投資轉移利益分配機制，為區域內產業轉移創造良好的政策環境，促進各區合作，實現共同發展；建立健全政績考核機制，實施綠色核算辦法，增強干部政績考核的科學性、合理性和可操作性，促進經濟社會全面、協調和可持續發展。

五、重點工程項目 建設“十一五”期間，規劃實施九大建設工程，著力抓好155個投資總額4290億元的重點工程項目建設，為經濟社會發展提供重要支撐。

（一）交通干線路網和港口工程

計劃投入509億元，建設交通路網工程項目。加快公路、運輸站場、港口及航道等基礎設施建設步伐，完善交通運輸體系布局，全面提高綜合運輸能力并適度超前于國民經濟和社會發展，把佛山市建設成為珠江三角洲腹地的重要交通樞紐中心。

公路交通建設。新建或擴建廣明高速、廣三高速等高速公路項目，改造和整合國省道廣南線、廣成線等干線，以形成高速公路系統和快速干線公路系統。同時，加快佛（山）西（南）路、桂丹路等市和區、鎮（街）主干線公路建設。規劃新建高速公路220.41公里、一級公路460.2公里；改擴建高速公路60.98公里，一級公路494.39公里；改造農村公路500公里。

公路運輸站場建設。完善和整合二級客運站和貨運站系統，提高公路運輸站場系統的設施和服務水平，以適應日益增長的交通運輸需求。規劃新（遷）建佛山市以及禪城、南海、順德、高明、三水等9個客運站場，建設15個貨運站場；改擴建客運站場9個，貨運站場2個。

港口建設。以集約化經營為目標，整合港口資源，大力推進佛山港建設，重點抓好佛山市水運發展規劃中的三山港區、容奇港區、三水港區、高明港區、禪城港區等重要港區和集裝箱碼頭建設，大力完善集裝箱集疏運系統，提高港口規模化、專業化水平，發展以港口為依托的綜合物流，初步形成合理的港區布局。佛山港新（擴）建泊位107個，新（擴）建部分的泊位吞吐能力達到6010萬噸。

（二）城際快速軌道交通

工程計劃投入68億元，建設城際快速軌道交通工程，使之成為佛山市客運交通新干道。配合省做好珠江三角洲城際快速軌道交通網建設，加強與周邊城市的交通聯系，積極探索“地鐵+地產”的市場化建設運營模式，加快推進珠江三角洲城際快速軌道交通廣佛地鐵佛山段項目的建設。

（三）能源工程

計劃投入217億元，建設能源工程，以保障電網安全穩定運行，滿足經濟發展和市民生活的需求。

電源工程建設。重點抓好佛山天然氣電廠、順德德勝電廠二期擴建工程、南海發電一廠擴建工程、三水恒益電廠熱電聯產技改工程等6個新建電源項目建設。

電網工程建設。建設2項500千伏工程、17項220千伏工程、52項110千伏工程。進一步調整和優化電網結構，提高電網供電能力。

液化天然氣工程（LNG）項目。計劃建設年供氣200萬噸的天然氣工程，以滿足我市能源增長的需求，減少環境污染和提高居民生活質量。主要建設從佛山市城市門站至各區負荷中心的二級門站及調壓計量站的高壓管道系統和各區城鎮管網系統。

（四）生態環保工程

“計劃投入97億元，建設生態環保工程。加快建設和完善一批水環境和城鎮環境綜合整治基礎設施，包括城市污水處理廠建設、垃圾處理、危險廢物處理處置、大氣污染治理、環境管理能力建設和生態環境保護建設六個方面共20個工程項目。規劃建設佛山市工業固廢處理中心和醫療廢物處理中心。抓好佛山珠江水環境綜合整治工程續建項目建設，繼續加強流域、內河涌整治工作，重點抓好鎮安污水處理、佛山水道疏浚、污泥處理新開工項目建設，加快實現環境綜合整治目標。

（五）水利工程

計劃投入65億元，建設水利工程，著力構建佛山水利防災減災保障體系、水資源供給保障體系和水環境與生態保護體系。重點抓好樵桑聯圍達標加固工程、“兩涌”堤防達標加固等一批江（海）堤達標加固工程建設；抓緊建設城市防洪、排澇引水工程、河涌整治工程、病險水庫加固工程、水土保持及水資源保護工程等項目。

（六）組團城市建設工程

計劃投入255億元，推進現代化組團城市建設。加快以中心組團為重點的“2+5”組團道路建設，完善城市組團公共交通網絡系統。加快推進包含路網、堤路結合、填土、綠化等項目的佛山市中心組團和南海區東區城市路網續建工程項目建設，抓好“2+5”組團城市193條市政主干道和23條跨組團城市主干道、中心組團新城區工程、大良容桂組團新城區工程、西江沿岸（高明段）景觀改造工程等項目的規劃建設，加快組團式城市建設進程。

（七）園區建設和產業發展工程

計劃投入2534億元，加快集約型園區和產業發展工程建設，促進產業集聚提升。

園區建設。計劃投入296億元，加快集約型產業園區基礎設施建設。重點建設佛山國家高新技術產業開發區等六大工業園區和產業基地。抓好順德陳村花卉世界（蘭花種苗基地）、南海和順萬頃洋農業現代化示范區、高明區農業生態園（1園四區）、三水珠三角城郊農業現代化園區等4個現代農業生態園區建設。

產業發展。計劃投入2238億元，推進園區產業聚集發展。以集約園區為載體，加大招商引資和技改投入力度，鼓勵現有企業增資擴產，推進工業、農業項目向園區聚集，延伸產業鏈，發揮產業規模效應。依托優勢產業，加快現代物流基礎設施建設，把佛山建設成為珠江三角洲西冀的區域性物流中心、廣東省重要的物流基地。加強集約園區、產業基地、專業鎮和企業創新平臺建設，增強自主創新能力，提高產業集群的核心競爭力。

（八）文化名城工程

計劃投入368億元，加快推進文化名城工程項目建設。重點抓好教育、體育、文化、衛生、旅游等社會事業基礎設施建設。

文化。重點建設佛山市新聞中心、佛山市博物館新館、佛山市檔案方志館新館、順德科技館、高明科學館和禪城檔案館等文化工程。

教育。重點抓好佛山科技學院、獅山大學園區、佛山職業技術學院等高等教育基礎設施建設，大力推進中等職業教育、成人教育和普通中小學改造以及教育信息化系統工程建設。

體育。完成佛山世紀蓮體育中心、佛山市嶺南明珠體育館建設，新建順德新城區體育公園、高明體育中心等一批體育項目。

衛生。加快佛山市疾病控制中心、佛山市第一人民醫院腫瘤中心、社區衛生服務站、南海手足外科專科醫院、高明婦幼保健院等項目建設。

旅游。推進南海里水美景水庫旅游度假區、順德區李小龍項目和生態樂園、禪城南風古灶、高明皂幕山旅游風景區、三水云東海大湖等16個旅游項目建設；新建中心城區五星級酒店、南海桂城五星級酒店、禪城區瀾石五星級酒店、三水國際大酒店、順德新城區海景酒店等星級酒店項目。

（九）信息化工程

計劃投入178億元，建設信息化工程。深入開發利用空間信息資源，健全服務于城市規劃、建設和管理，服務于政府、企業、公眾，服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和應用體系。重點推進3G移動通信、光纖和管孔建設，建設具有國際水平的信息高速主干網，加快人口、法人結構、宏觀經濟、氣象、水文、生態環境、地理信息等公共數據庫的建設，完善城市門戶網站，優化提升信息網絡，構建城市電子商務體系。

第五篇：新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

新疆維吾爾自治區

國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

（2011年1月18日新疆維吾爾自治區第十一屆

人民代表大會第四次會議批準）

目錄

第一篇 開創經濟社會跨越式發展的新局面

第一章 基礎和環境 第二章 指導思想和戰略選擇 第三章 主要目標 第二篇 加速推進新型工業化

第一章 做大做強特色優勢產業

第一節 石油天然氣工業

第二節 煤炭工業和現代煤化工產業 第三節 礦產資源勘探開發 第四節 現代農牧產品加工業 第五節 紡織工業

第六節 鋼鐵、建材、化工和輕工業 第二章 積極培育戰略性新興產業

第一節 新能源產業 第二節 新材料產業 第三節 生物產業 第四節 現代裝備制造業 第五節 電子信息產業 第三章 加快產業園區建設 第三篇 大力推進農牧業現代化

第一章 強化特色農業基礎地位

第二章 大力發展高效節水農業 第三章 大力推進農業產業化經營 第四章 健全現代農牧業支撐體系

第五章 大力實施“安居富民”和“定居興牧” 第六章 加大扶貧開發力度 第四篇 加快推進新型城鎮化

第一章 構建城鎮化戰略新格局 第二章 穩步提高人口城鎮化水平第三章 加快城鎮基礎設施建設 第五篇 大力發展服務業

第一章 發展面向生產的服務業

第一節 現代物流業 第二節 金融保險業 第三節 商務服務業 第二章 發展面向消費的服務業

第一節 文化、體育產業 第二節 商貿服務業 第三節 房地產業 第四節 社區服務業 第三章 做大做強旅游業

第四章 促進服務業加快發展的政策 第六篇 切實保障和改善民生

第一章 千方百計擴大就業

第二章 完善覆蓋城鄉的社會保障體系 第三章 改善城鄉居民生產生活條件 第四章 提高城鄉居民收入水平

第七篇 深化體制改革

第一章 堅持和完善基本經濟制度 第二章 深化行政管理體制改革 第三章 加快財稅體制改革 第四章 推進金融體制改革

第五章 積極穩妥推進價格體制改革 第六章 加快社會事業體制改革 第七章 深化農村改革 第八篇 構筑對內對外開放新格局

第一章 加快特殊經濟開發區建設 第二章 打造我國向西開放的橋頭堡

第一節 大力發展對外貿易 第二節 加快向西開放平臺建設 第三節 大力實施走出去戰略 第三章 加大招商引資力度

第一節 積極合理利用外資 第二節 加大經濟技術合作力度

第九篇 建設資源節約型、環境友好型社會

第一章 加強資源節約和管理

第一節 科學合理有序開發資源 第二節 節能降耗 第三節 循環經濟 第二章 保護修復自然生態 第三章 加強環境保護 第十篇 大力推進區域協調發展

第一章 天山北坡經濟帶

第二章 天山南坡產業帶 第三章 南疆三地州貧困地區 第四章 高寒地區

第五章 推進主體功能區戰略 第十一篇 加強基礎設施建設

第一章 水利工程建設 第二章 交通建設

第一節 鐵路 第二節 公路 第三節 民航 第四節 管道 第三章 電力建設

第一節 電源 第二節 電網 第四章 信息化建設

第一節 綜合信息基礎設施建設 第二節 推進經濟社會信息化

第十二篇 實施科教興新和人才強區戰略

第一章 加快科技創新能力建設 第二章 優先發展教育事業 第三章 加強人才隊伍建設 第十三篇 加快發展社會事業

第一章 提高醫療衛生服務水平第二章 提高人口管理和服務水平第三章 繁榮公共文化 第十四篇 全力做好對口援疆工作

第一章 對口援疆工作總體任務 第二章 完善對口援疆工作機制 第十五篇 構筑社會長治久安的堅實基礎

第一章 加強宣傳思想文化工作 第二章 鞏固和發展各民族大團結 第三章 維護社會穩定

第四章 推進社會主義民主法制建設 第五章 加強社會主義精神文明建設 第六章 加強公共安全和國防安全 第十六篇 發展壯大兵團經濟

第一章 主要目標 第二章 重點任務

第十七篇 加強黨的領導，確保規劃順利實施

第一章 統籌調控 第二章 加強協調 第三章 監督評估

“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是深入貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，推進我區經濟社會跨越式發展和長治久安的重要時期。在新時期新階段，編制并實施好“十二五”國民經濟和社會發展規劃，對于推動我區大建設、大開放、大發展，開創各項工作新局面，具有十分重要的意義。

第一篇 開創經濟社會跨越式發展的新局面 第一章 基礎和環境

“十一五”時期，自治區黨委、自治區人民政府團結帶領全區各族人民，以科學發展觀為統領，堅定不移地貫徹黨中央、國務院關于促進新疆發展和穩定的一系列重大戰略部署，全面落實中發11號和國務院32號文件精神，扎實推進西部大開發戰略，積極應對國際金融危機沖擊和重大自然災害的挑戰，堅決排除國內外敵對勢力的破壞和干擾，艱苦奮斗，銳意進取，取得了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的新成就，“十一五”規劃確定的主要目標和任務如期完成。目前，我區經濟社會加快發展，綜合實力明顯增強，基礎設施條件進一步改善，生態環境建設取得重大進展，特色優勢產業快速發展，改革開放成效顯著，社會事業蓬勃發展，各族人民共同團結奮斗的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，我區經濟社會發展已經進入新時期和新階段。

“十二五”時期，我區經濟社會發展呈現新的階段性特征。黨中央、國務院根據新疆在國家戰略全局、核心利益中的特殊重要性，高瞻遠矚，統攬全局，作出了推進新疆跨越式發展和長治久安的總體戰略部署，突出強調了

新疆發展和穩定的特殊重要地位、特殊重要意義和新疆肩負的特殊重要任務。新疆是我國實施西部大開發戰略的重點地區，是祖國西北的戰略屏障，是對外開放的重要門戶，是國家戰略資源的重要基地；新疆的發展和穩定關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族的偉大復興。我們已經進入把新疆建設成為西部強區、全國可持續發展重要支點的新階段，進入不斷滿足全疆各族人民群眾求發展、謀富裕、思穩定、盼和諧美好愿景的新階段，進入全力以赴把經濟社會發展搞上去、把長治久安工作搞扎實的新階段。

在新時期和新階段，我區擁有推進跨越式發展的諸多有利因素： ——擁有趁勢而上的歷史機遇。綜合研判國際國內形勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，將呈現工業化和城鎮化快速發展態勢，科技創新孕育新突破，產業結構調整和消費結構升級蘊藏著巨大的需求潛力，新一輪西部大開發戰略加快推進，東部沿海地區向中西部地區產業轉移明顯加快，為我區跨越式發展創造了良好的外部環境。

——擁有資源優勢和后發優勢。新疆戰略資源豐富，尤其是作為全國重要的能源資源生產基地和進口能源資源的重要戰略通道地位將進一步凸顯，充分利用資源稟賦，加快推進新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化，促進資源優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，是實現我區跨越式發展的重要途徑。

——擁有加快對外開放的地緣優勢。“十二五”時期，我國將實施更加積極主動的開放戰略，加快形成全面開放、向西開放的新格局。新疆與周邊國家合作潛力很大，加快建設國家戰略層面的特殊經濟開發區，打造我國向西開放的重要門戶，將為我區跨越式發展開辟更加廣闊的空間。

——擁有全國人民鼎力支持的政治優勢。“十二五”時期，國家將進一步加大對我區的支持力度，舉全國之力開展新一輪對口援疆工作，用于民生、基礎設施、特色產業等重點領域的投資大幅增加，經濟、科技、教育、人才援疆全方位推進，為我區跨越式發展注入新的強大動力。

——擁有加快發展的物質基礎。新中國成立半個多世紀特別是改革開放三十多年以來，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，國民經濟綜合實力顯著提高，基礎設施和基礎產業支撐能力不斷增強，特色優勢產業初具規模，體制機制不斷完善，為我區跨越式發展奠定了堅實的基礎。

同時，也要清醒地看到，進入發展的新時期和新階段，新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。受諸多因素影響，新疆經濟發展滯后；經濟結構不合理；區域發展不平衡；生態環境脆弱，結構性缺水；基礎設施建設滯后；人才嚴重匱乏，遠不能適應經濟社會發展的需要；社會不穩定因素的影響仍然存在，分裂和反分裂斗爭尖銳復雜，促進社會和諧、穩定發展的任務十分艱巨。

。面輪要任社會發展規劃，對于在新的歷史起點上，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。我們要以高度的歷史責任感、光榮的政治使命感和強烈的工作緊迫感，進一步增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，牢固樹立科學跨越、后發趕超的堅定信心和雄心壯志，發揮“新疆效率”，更加奮發有為地開創新疆經濟社會發展的新局面。

第二章 指導思想和戰略選擇

“十二五”時期，新疆經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

必須堅持以下原則：

——堅持科學跨越發展。要注重高起點、高水平、高效益的發展，注重加速發展方式轉變、不斷調整結構的發展，注重惠及民生、改善民生的發展，注重環保優先、生態立區的發展，注重廉潔高效、開放和諧的發展。轉變發展理念、創新發展模式、破解發展難題、提高發展質量，始終在科學發展的軌道上推進跨越式發展。

——堅持轉變經濟發展方式。要把加快轉變經濟發展方式作為科學跨越發展的必由之路，貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，提高發展的全面性、協調性、可持續性。加快推進經濟結構戰略性調整，通過科技領先、自主創新，搶占現代產業的制高點，在發展中促轉型，在轉型中謀發展，加快建立現代產業體系。

——堅持民生優先。要始終堅持以人為本、民生優先、群眾第一，把保障和改善各族人民生活作為經濟發展的首要目標，加快推進基本公共服務均等化。堅定不移地把公共資源特別是財政資源向基層一線、艱苦邊遠地區和困難群眾傾斜，加快改善生產生活條件，集中力量解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，確保全區各族人民群眾在改革發展中得到實惠，走向共同富裕、走向現代文明，實現富民與強區的有機統一。

——堅持兩個可持續。要突出生態文明建設，注重保護和建設生態環境，推動優勢資源科學合理有序開發，走資源開發可持續、生態環境可持續之路，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益、環境效益的有機統一。

——堅持社會和諧穩定。要始終站在維護國家核心利益的政治高度，維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結。堅持維穩工作常態化，堅持反暴力、講法制、講秩序的工作原則和重點，深入開展“熱愛偉大祖國，建設美好家園”主題教育，反對民族分裂，正確處理發展與穩定的關系，夯實社會和諧穩定基礎。

根據上述指導思想和原則，“十二五”時期的戰略選擇是：以現代文化為引領，以科技教育為支撐，加速新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化進程；加快改革開放，打造中國西部區域經濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩定的美好新疆。

——以現代文化為引領。尊重差異，包容多樣，相互欣賞，進一步弘揚各民族的優秀文化，傳承和提升區域特色文化，激揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，激活現代文化的改革開放和現代化建設的內涵，發揮教育、凝聚、鼓舞和引領作用，努力形成愛國、感恩、開放、包容、創新、奮斗的精神，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

——以科技教育為支撐。充分發揮科技在促進經濟社會發展、增強綜合實力、提高各族人民生活水平方面的支撐作用，增強自主創新能力，促進科技與經濟社會發展緊密結合，加快科技成果向現實生產力轉化，依靠科技進步推進經濟發展方式轉變。充分發揮教育的基礎性作用，提高勞動者素質，培養和引進大批適應現代化建設的高素質人才，為實現跨越式發展提供智力支持和人才保障。

——加速推進新型工業化。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，深度拓展和提升優勢資源轉換戰略，不斷優化產業結構，轉變發展方式，走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。做大做強現有優勢產業和支柱產業，加快培育戰略性新興產業，搶占產業制高點，積極培育和引進大企業大集團，大力支持非公有制經濟和中小企業發展；加快產業園區建設，推進產業集群發展，通過新型工業化強有力的拉動，推進跨越式發展。

——加速推進農牧業現代化。用現代發展理念引領農牧業，用現代物質條件裝備農牧業，用現代科學技術改造農牧業，用現代產業體系提升農牧業，用現代經營形式推進農牧業，不斷提升農牧業產業層次和整體水平，大幅度提高生產效率和農牧民收入，促進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變。

——加快推進新型城鎮化。樹立現代城市理念，突出產業支撐，以提升城市競爭力為核心，增強城市的經濟帶動力和對勞動力的吸納能力，加快構建布局合理、特色鮮明、優勢互補、支撐功能強大的城市格局，充分發揮城市和小城鎮以城帶鄉、以工促農、擴大就業、拉動消費的重要作用，統籌城鄉協調發展。

——加快改革開放。加快完善社會主義市場經濟體制，構筑科學跨越發展的體制保障。進一步擴大對內對外開放，以大開放促大發展，加強大開放的平臺和通道建設，打造向西開放的重要門戶，著力提升向西開放水平，構建對內對外開放新格局。

第三章 主要目標

新時期新階段新疆經濟社會發展的總體目標任務是：堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，到2015年我區人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固。

——經濟總量。“十二五”期間，全區生產總值年均增長10%以上；全社會固定資產投資年均增長25%以上，五年累計完成36000億元（其中工業和能源投資約15000億元）；地方財政一般預算收入年均增長20%以上；外貿進出口總額年均增長18%以上；社會消費品零售總額年均增長17%以上；價格總水平保持基本穩定。

——經濟結構。產業結構更趨合理，三次產業發展質量和水平顯著提高，工業增加值年均增長17%以上，自主創新能力不斷增強，戰略性新興產業增速明顯高于同期工業增加值增長速度。城鄉結構進一步優化，城鎮化水平不斷提高，城鎮化率達到48%。

——科技教育。科技教育水平明顯提升，九年義務教育質量顯著提高，高中階段毛入學率提高到88%，科技創新能力明顯增強，研究與實驗發展經費支出占地區生產總值比重達到1.8%。

——資源環境。資源利用效率明顯提高，工業單位產品能耗達到國家限額標準或國內先進水平，有效控制萬元生產總值能耗。工業固體廢物綜合利用率提高到55%。生態環境進一步改善，森林覆蓋率達到4.5%，城市建成區綠化覆蓋率達到38.5%。

——民生保障。城鎮居民人均可支配收入達到23000元以上，年均增長11%以上；農牧民人均純收入達到7900元以上，年均增長11%以上。就業狀況明顯改善，城鎮新增就業累計200萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。新型農村社會養老保險參保率達到90%以上。更加注重人口素質的提高，人口自然增長率控制在11‰以內。城鄉居民的居住條件明顯改善，教育、文化、衛生等公共服務水平明顯提高。

第二篇 加速推進新型工業化

堅持高起點、高標準、高效率推進新型工業化，促進特色優勢產業集群化、戰略性新興產業高端化，建設國家大型油氣生產和儲備基地、國家重要的石油化工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道，建成國家綠色農產品生產和加工出口基地。推進優質棉紗、棉布、棉紡織品和服裝加工基地建設。

第一章 做大做強特色優勢產業

充分發揮礦產和農牧產品資源優勢，立足現實產業基礎，不斷優化結構，延伸產業鏈，加快發展制造業，在新的起點上做大做強特色產業，全面提升競爭力，實現優勢產業率先跨越。

第一節 石油天然氣工業

加快塔里木、準噶爾和吐哈三大盆地油氣資源勘探開發步伐，擴大開采規模，確保油氣產量穩步增長。大力推進疆內企業參與石油天然氣下游產品開發，增加油氣資源在疆內的加工量，最大限度地延伸產業鏈，形成一批石化產業集群。重點建設獨山子—克拉瑪依、烏魯木齊、南疆和吐哈四大石化基地，抓好大型煉油、大型乙烯、大型芳烴、大型化肥生產，發展塑料、化纖制品、橡膠制品和精細化學品。支持企業“走出去”參與周邊國家油氣資源開發合作，提高合作水平，實現互利共贏。積極推進獨山子、鄯善國家級石油儲備基地和烏魯木齊、克拉瑪依國家級成品油儲備基地建設。到2015年，原油產量達到3300萬噸，天然氣450億立方米，油氣當量超過6500萬噸；原油加工能力3800萬噸，石油儲備庫容1300萬立方米。

第二節 煤炭工業和現代煤化工產業

堅持“統籌規劃、環保優先、集約高效、有序發展”的原則，認真落實差別化產業政策，大力推進國家煤炭資源轉化實施方案，以準東、吐哈、伊犁、庫拜四大煤田為重點，高起點、高標準、高效益規劃建設國家第十四個現代化大型煤炭基地。強化礦區總體規劃和礦業權設置的調控作用，積極培育大型煤

炭企業集團，著力推進煤礦企業兼并重組和煤炭資源整合，加快建設具有國內領先水平的大型現代化煤礦，提高產業集中度。加快煤炭資源開發和轉化，延長煤炭產業鏈。

吐哈煤田以“疆煤東運”為主，適度發展煤電及電力外送；準東煤田重點發展煤電及現代煤化工，參與“疆煤東運”；伊犁煤田以發展現代煤化工為主，適度發展煤電；庫拜煤田以供應南疆四地州生產生活用煤為主，適度發展煤電及煤焦化。準北、準南等其它煤田按照經濟合理原則，滿足當地及鄰近區域經濟社會發展用煤需要。以準東、準南、吐哈等煤田為主，加快煤層氣勘探開發，建設2～3個煤層氣綜合利用示范工程。到2015年，新疆煤炭產能達到4億噸以上，外運5000萬噸。

依托優質煤炭資源，以伊犁、準東煤炭基地為重點，大力發展現代煤化工，提升傳統煤化工，提高技術含量和深加工程度，形成煤制合成氨、煤制二甲醚、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤焦化產業鏈，盡快建成一定規模的現代煤化工產業集群。到2015年，建成煤制尿素260萬噸、煤制二甲醚80萬噸、煤制天然氣600億立方米、煤制油360萬噸、煤制烯烴100萬噸、煤制乙二醇100萬噸；“十二五”期間新增煤焦化生產能力800萬噸。

專欄3 煤礦及煤化工重點工程

煤礦：準東煤田重點開發五彩灣、大井、西黑山、將軍廟等礦區，建設準東煤田五彩灣礦區三號露天煤礦（1000萬噸/年）、準東煤田大井礦區南露天煤礦（1000萬噸/年）等項目；準南煤田重點開發艾維爾溝、呼圖壁白楊河、昌吉硫磺溝、昌吉阜康瑪納斯塔西河等礦區，建設呼圖壁白楊河礦區白楊河煤礦（500萬噸/年）、呼圖壁白楊河礦區鐵列克礦井（300萬噸/年）等項目；準北煤田重點開發塔城托里鐵喇、和豐和什托洛蓋、富蘊喀木斯特等礦區，建設富蘊喀木斯特礦區阿拉安道礦井（1200萬噸/年）、塔城托里鐵喇礦區一號礦井（240萬噸/年）等項目；吐哈煤田重點開發哈密大南湖、托克遜黑山、伊吾淖毛湖、托克遜克(布)爾堿、哈密三道嶺、巴里坤、沙爾湖等礦區，建設哈密

大南湖礦區一號礦井（1000萬噸/年）、托克遜黑山礦區一號露天煤礦（1000萬噸/年）等項目；伊犁煤田重點開發伊寧礦區，建設伊寧礦區伊犁四號礦井（600萬噸/年）、伊犁二號礦井（1000萬噸/年）、伊寧礦區七號礦井（1500萬噸/年）等項目；庫拜煤田重點開發庫車俄霍布拉克、庫車阿艾、拜城等礦區，建設庫車阿艾礦區大平灘煤礦（240萬噸/年）、庫爾勒塔什店礦區一號礦井（120萬噸/年）等項目，共計產能達到4億噸。

煤化工：建成新疆慶華煤化有限公司一期年產55億立方米煤制天然氣項目，加快新汶礦業集團（伊犁）20億立方米煤制天然氣、中電投伊南60億立方米煤制天然氣等3個項目建設步伐。促進中電投霍城60億立方米煤制天然氣、華電新疆發電有限公司60億立方米煤制天然氣、新疆開灤能源投資公司40億立方米煤制天然氣、昌吉盛新實業有限公司年產16億立方米煤制天然氣、國電平煤尼勒克化工有限公司年產40億立方米煤制天然氣、華能新疆能源開發有限公司準東40億立方米煤制天然氣、新疆龍宇能源有限責任公司奇臺40億立方米煤制天然氣、兗礦新疆能化有限公司準東40億立方米煤制天然氣、特變電工新疆能源準東40億立方米/年煤制天然氣項目、新疆慶華煤化有限公司二期年產55億立方米煤制天然氣、新疆富蘊廣匯新能源有限公司40億立方米煤制天然氣、中煤能源新疆煤電化有限公司準東年產40億立方米煤制天然氣、新疆華宏礦業投資有限責任公司年產20億立方米煤制天然氣、徐礦新疆公司40億立方米煤制天然氣、哈密紫光礦業投資有限公司8億立方米煤制天然氣、潞安新疆煤化工（集團）有限公司年產40億立方米煤制天然氣、神東天隆集團有限公司新疆煤化工分公司年產13億立方米煤制天然氣等17個項目開工建設。20個項目產能共計767億立方米。

加快建設伊泰伊犁能源有限公司煤基多聯產、新疆富蘊廣匯新能源有限公司煤基多聯產、山西潞安集團煤基多聯產、新汶礦業伊南基地年產180萬噸甲醇轉60萬噸烯烴、國電平煤公司尼勒克基地年產180萬噸甲醇轉60萬噸烯烴、慶華年產600萬噸煤制甲醇轉200萬噸烯烴、大唐集團180萬噸甲醇轉60萬噸

烯烴、兗礦新疆能化有限公司年產60萬噸醇氨聯產、新疆宜化化工有限公司年產40萬噸合成氨60萬噸尿素、新疆宜化化工有限公司年產60萬噸聚氯乙烯50萬噸離子膜燒堿、潞安新疆煤化工（集團）有限公司30萬噸合成氨52萬噸尿素、新疆中能萬源化工有限公司40萬噸合成氨60萬噸尿素、中煤能源伊犁煤電化有限公司伊犁60萬噸煤制烯烴、新疆寶泰隆煤化工有限公司年產100萬噸乙二醇、新疆凱禹源礦業有限公司300萬噸/年焦化、國電準東煤基化纖原料等項目。

“十二五”期間，預計全區工業項目總投資10000億元。第三節 礦產資源勘探開發

以滿足國家戰略礦產資源需求為導向，以勘探大型、超大型礦床為重點，實施好“358”項目，重點開展天山、阿爾泰山—準噶爾、昆侖—阿爾金山成礦帶基礎地質調查和重要礦產勘查。圍繞煤炭、鐵、銅鎳、鉛鋅、金等急缺的大宗礦產和稀有金屬，加強國家急需鉀鹽、鈉硝石等礦產以及南疆地區煤炭資源勘查，實現找礦新突破。到2015年，力爭形成一批重要資源后備勘查開發基地，新增一批重要礦產資源儲量，新發現礦產地70處，提供具有大型、超大型資源潛力的礦產集中區域13-20處。加快緊缺礦產資源的綜合開發利用，積極發展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅等重要有色金屬和鉀鹽、膨潤土、石材等特色非金屬礦深加工業，形成一批國家級礦產資源開采和加工基地。推進基礎測繪工作，構建新疆基礎地理信息數據庫，建設現代化測繪基準體系。

第四節 現代農牧產品加工業

把推進現代農牧產品加工業發展作為我區由農業大區向農業強區轉變、實現農牧業現代化的重要突破口，構建信息服務、科技支撐、產業園區和農產品及加工品外銷四大平臺，以龍頭企業為依托，重點圍繞棉花、糧油、林果、畜產品、區域特色農產品，大力發展高科技含量、高檔次、高附加值的農產品精深加工業。優化農牧產品加工業布局，形成南疆以特色林果精深加工為主、北疆以特色農副產品和畜產品精深加工為主的產業格局。到2015年，培育和形成

一批銷售收入超十億、上百億的農產品加工企業，農產品加工業總產值比2010年翻一番，農產品加工轉化率提高到60%，主要農產品二次以上加工轉化比重達到30%以上。

第五節 紡織工業

以技術進步為支撐，以承接內地紡織產業轉移為契機，加快紡織工業產業結構優化升級，全面振興紡織工業。重點建設阿克蘇、石河子紡織工業城，加快發展喀什、呼圖壁、沙雅、巴楚、奎屯、庫爾勒、博樂等紡織工業園區，做大做強棉紡產業。以大型棉紡骨干企業（集團）為依托，大力發展棉紗精深加工，加快發展中高檔優質面料。穩步發展毛紡、麻紡等特色產業。適度發展人造纖維產業，以發展差別化和高性能粘膠纖維為重點，支持瑪納斯和庫爾勒兩大人造纖維生產基地建設。積極發展針織、印染、服裝、家紡、產業用紡織品等深加工產業，加快建設紡織品出口加工基地。到2015年，棉紡生產能力達到1000萬錠。

第六節 鋼鐵、建材、化工和輕工業

按照在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場的原則，認真落實差別化產業政策，積極推進一批項目建設，盡快形成產能，適應經濟社會發展需求。

鋼鐵工業重點支持具有比較優勢的大型骨干企業發展，加大現有企業技術改造力度，科學合理布局新增生產能力，提高產業集中度，限制低水平重復建設，提高資源綜合利用水平。力爭到2015年，鋼鐵生產能力達到2200萬噸。建材工業要大力采用先進技術、工藝和設備，注重節能和環保，穩步發展新型干法水泥，重點發展玻璃及深加工制品、建筑衛生陶瓷、新型墻體材料、非金屬礦深加工制品，鼓勵發展非粘土類墻體材料。力爭到2015年，水泥生產能力達到6000萬噸。化學工業要積極發展聚氯乙烯、離子膜燒堿、高效專用復合肥、無機鹽等市場潛力大的產品。輕工業要以農牧產品、石化下游產品等綜合開發為重點，鼓勵企業向“專、精、特、新”方向發展，重點發展綠色食品、保健

食品、飲料制造業，優化發展造紙、塑料、皮革、家具及人造板、日用化工等產業，積極發展地毯、玉雕、民族手工藝、旅游紀念品等勞動密集型產業。

第二章 積極培育戰略性新興產業

立足新疆產業基礎、比較優勢以及未來前景，重點發展新能源、新材料、節能環保、生物制藥等新興產業，強化政策支持，著力培育形成一批科技創新能力強、具有競爭優勢的龍頭企業和企業集團，建設國家工程（技術）研究中心、國家重點（工程）實驗室和國家高新技術產業化基地，積極搶占新一輪產業競爭的制高點。

第一節 新能源產業

結合風電、光電等新能源基地建設，加快新能源產業配套延伸，形成完整的新能源產業鏈。風電產業以研發制造3兆瓦級以上大型風力發電機組及關鍵零部件為主，加快形成擁有風電機組研發、設備制造、技術、運營管理服務等完整體系的風電產業。太陽能光伏發電產業以發展單晶硅和多晶硅片、太陽能電池組及配套產品為主。積極發展節能環保產業、生物能源產業。

第二節 新材料產業

充分發揮有色金屬和非金屬礦產資源優勢，大力發展高純鋁、電子鋁箔、電極箔等鋁電子材料，抓好鋁電子材料國家地方聯合工程實驗室建設，加快形成鋁電子材料產業鏈。積極開發以基礎鋰鹽為原料的新型儲能電極材料，為高性能儲能電池提供配套關鍵材料。發展以石油、天然氣、煤炭為基礎的工程塑料、新型高分子材料、聚氨酯、彈性體、有機硅、新型復合材料。積極推動稀有金屬材料、光電功能材料、高純度高性能合金材料、功能陶瓷材料、非金屬礦物材料和新型建筑材料的產業化發展。

第三節 生物產業

加快生物技術產業化進程，促進生物育種、生物肥料、生物農藥和綠色農用生物產品的推廣應用，以及生物醫藥產品研發。應用生物技術提升民族醫藥和中醫藥產業，加大研發投入，鼓勵自主創新，重點發展擁有自主知識產權的

醫藥產品，支持有實力的企業整合和開發民族醫藥資源。

第四節 先進裝備制造業

大力發展先進農業機械、農副產品精深加工設備，以及采掘業和礦山機械裝備，優先發展輸變電裝備和可再生能源裝備。圍繞區內市場和中亞市場需求，積極培育一批專業化的制造企業。力爭到“十二五”末，建成我國西部現代裝備生產和向西出口基地。

輸變電裝備制造業，重點發展750千伏及以上交直流輸變電設備、新型特種專用變壓器、電線電纜以及智能電網設備等。農業機械裝備，重點發展大型收獲機械、耕整地機械、精準農業機械、畜牧業機械、飼草料收獲機械、林果業機械等。采掘機械裝備制造業，圍繞石油和煤炭資源開發，重點發展鉆探設備、高效采油設備、油田專用設施、化工設備，以及煤炭采掘設備、洗選機械、礦井提升、運輸和通風排水等設備。積極發展交通運輸裝備制造業。

第五節 電子信息產業

加快發展區域特色電子信息產業。重點發展新能源、石油、電力、農業等領域特色電子產品，加強信息技術在生產和管理中的應用。大力開發熱敏元器件、多語種自主知識產權基礎軟件和嵌入式軟件，形成多語種軟件產業化集群優勢，積極承接我國企業在中亞、西亞、南亞等國的多語種服務外包業務。

第三章 加快產業園區建設

做大做強現有產業園區，最大限度發揮好園區的產業集聚、資源整合、經濟拉動、技術創新和輻射帶動效應。將具備條件的省級園區提升和打造為國家級產業聚集園區，規劃建設一批省級和地市縣產業聚集園區，使之成為帶動經濟社會發展的重要增長點。

抓好園區水、電、路、通訊等基礎設施配套建設，增強對項目的吸納和承載力。創新園區管理和服務，制定用電、土地、信貸、項目審批、稅費等方面優惠政策，加快建設小企業創業基地和公共服務平臺，為投資者營造良好的創業環境。

根據各地的區位優勢和產業特點，合理選擇園區產業定位，形成適應區域特色、發揮比較優勢、最有效利用區域資源和先進技術的特色園區。支持烏魯木齊經濟技術開發區、烏魯木齊高新技術產業開發區、昌吉高新技術產業開發區和石河子經濟技術開發區等各類國家級園區發展，建成天山北坡高新技術產業帶。積極推動庫爾勒經濟技術開發區、奎屯—獨山子經濟技術開發區、準東煤電煤化工產業園區、烏魯木齊甘泉堡（五家渠）經濟開發區、庫車化工園區和阿拉爾工業園區等升格為國家級園區。充分發揮伊寧、塔城、博樂等現有國家級邊境經濟合作區的作用，建成吉木乃國家級邊境經濟技術合作區。通過對口支援等方式，在有條件的地州和部分市（縣）行政中心所在地建設產業園區。

把產業園區作為產業集群發展的重要載體，優化產業聚集環境，提高產業關聯度，強化科技創新，加強社會化服務建設，以大企業大集團為依托，支持中小企業配套發展，不斷延伸或重構產業鏈，培育和發展一批特色鮮明、競爭力強的創新型產業集群。

第三篇 大力推進農牧業現代化

以農牧民增收為核心，以推進社會主義新農村建設為目標，大力轉變農牧業發展方式，不斷提升農牧業整體水平，加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農牧業產業體系，保證農產品有效供給。認真落實強農惠農政策，促進新疆由農牧業大區向農牧業強區轉變，努力使廣大農牧民過上具有基本現代文明的生活。

第一章 強化特色農業基礎地位

進一步優化農業產業結構，做優做強糧、棉、果、畜、區域特色農業和現代設施農業六大特色優勢產業，提高農牧產品的市場競爭力。

糧食生產堅持區內平衡，略有結余的原則，加快調整糧食布局和品種結構，加強標準糧田建設，努力提高糧食綜合生產能力和加工轉化能力，建設伊犁河流域國家糧食安全后備基地，促進糧食生產能力穩定增長。到2015年，糧食生產能力達到1350萬噸左右，確保我區糧食安全。棉花生產堅持穩定面積、提高

單產、優化品質、節本增效的原則，實施“十二五”棉產業建設項目，重點進行高效節水灌溉、良種繁育和推廣、中低產田改造等建設，到2015年，棉花生產能力達到300萬噸，保障全國棉花安全。林果業以環塔里木盆地、吐哈盆地、天山北坡、伊犁河谷等特色林果業基地為重點，穩定面積，提質增效，大力提升果品貯藏保鮮、精深加工能力，積極開拓國內外市場，將特色林果業打造成為農民增收的重要支柱產業。到2015年，果品產量達到1500萬噸，加工率達到35%以上。畜牧業以建設優質牛羊肉、牛奶、細羊毛、生豬、禽蛋五大產品產業帶為重點，促進傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。加快良種繁育、疫病防治、飼草料保障等體系建設，積極發展草原畜牧業，大力發展農區和城郊畜牧業，加強優質畜產品生產基地、人工飼草料基地和標準化規模養殖小區（場）建設，合理調控天然草場載畜規模。到2015年，畜牧業產值占農業總產值的比重達到30%以上。大力發展水產養殖業。區域特色農業要突出比較優勢，積極發展番茄、紅辣椒、紅花、枸杞、啤酒花、打瓜籽、冷水魚、馬等特色農產品，穩步擴大加工規模，不斷延伸產業鏈，增強產業帶動能力。現代設施農業要圍繞“菜籃子”工程加快建設，到2015年面積達到150萬畝。

專欄4 農牧業重點工程

“十二五”棉產業建設項目：在宜棉區實施以良繁田、高標準棉田、中低產田改造、良種產業化和產業配套體系為重點的棉花產業建設項目，進一步提高棉花生產能力、加工轉化能力和市場競爭力。

國家糧食后備基地項目：在伊犁河流域建設水利、種子、農田配套及倉儲設施等工程，進一步改善農田基礎設施條件。工程建設新增耕地326萬畝，種植糧食800萬畝、總產量96億斤，可為國家提供優質商品糧70億斤左右。

第二章 大力發展高效節水農業

牢固樹立水資源是促進新疆可持續發展命脈的理念，把發展高效節水農業作為重中之重的工作抓緊抓好，降低農業用水在全社會供水中的比例，為經濟社會可持續發展提供水資源保障。

加快高效節水農業建設，促進農業規模化生產、集約化經營，提高農業生產效益，推動農業生產方式轉變。加強大中型灌區續建配套和節水改造工程建設，實施農田基本建設和中低產田改造，抓好土地平整、渠道防滲等常規節水建設，全面推廣滴灌技術，因地制宜發展噴灌、管道灌等節水技術，大力發展旱作節水農業，改善灌區灌溉條件，建立標準化、規范化高效節水綜合示范區，促進現代農業發展。到2015年，完成新增高效節水灌溉面積1500萬畝以上，農業灌溉水有效利用系數提高到0.53，農業用水占全社會用水比重下降到93%，將節約的水資源重點用于支持新型工業化和新型城鎮化發展，禁止盲目無序開墾荒地。結合發展高效節水灌溉，加快改革耕作制度，優化栽培模式，調整種植結構，積極推廣多熟高效種植，推進現代農業發展，大幅度提高土地產出率和資源利用率。

第三章 大力推進農業產業化經營

圍繞農產品標準化生產、區域化布局，健全農業社會化組織體系，扶持和培育農業產業化龍頭企業，構建貿工農一體化、產加銷一條龍的現代農業產業體系。

支持引導農牧民興辦專業合作組織，培育扶持專業大戶和經紀人隊伍，提高農業產前、產中、產后的社會化服務水平。到2015年，農業產業化經營組織達到數萬家。以資本運營和優勢品牌為紐帶，開展跨區域、跨行業、跨所有制的聯合與合作，扶持和培育一批集生產經營、科研開發為一體的農副產品精深加工和儲運保鮮營銷龍頭企業。引導農業產業化龍頭企業與農牧民和農牧民專業合作組織建立新型利益分配機制，形成緊密的利益共同體。到2015年，產業化經營組織訂單帶動農戶達到60%以上。

積極搭建營銷平臺，建設區內外銜接互動、功能完善、交易規范的農產品批發市場，支持大型流通企業、加工龍頭企業開展農產品營銷，建設電子商務平臺，建立從農產品生產、加工、運輸、倉儲、配送到消費的一體化現代農產品物流體系。大力實施農產品品牌戰略，樹立新疆農產品品牌形象。著力建設

好北京、上海、廣東等農產品展銷平臺，擴大特色農產品的銷售規模。加快扶持建設一批外向型農產品出口生產、加工基地，建立外向型農業發展合作機制，積極開拓以周邊國家為主的農產品國際市場。通過構建農產品現代營銷網絡與現代物流模式，建立農產品市場外銷體系和流通新體系，到2015年，主要農產品商品率達到70%。

第四章 健全現代農牧業支撐體系

加強農業科技創新。開展農業生產、加工、流通等重點領域的關鍵技術攻關，加強應用技術研發與推廣，以及現代農牧業產業技術體系建設，力爭“十二五”末，農業科技成果轉化率達到40%以上，農業科技貢獻率達到50%以上。提高農機裝備水平。大力推廣畜牧、林果、設施栽培、節水和農產品精深加工等領域的機械裝備。到2015年末，主要生產領域和生產環節實現機械化作業，種植業綜合機械化程度達到80%。強化農產品質量安全體系建設。制定農產品質量標準、產地環境標準、生產標準，推進綠色、有機農產品標準化生產。大力推進良種體系建設。加快建設農作物優質高產種子繁育生產基地，建立起主要農作物種子育、繁、推一體化產業體系。大力實施畜禽品種改良冷鏈體系建設，加快全區畜禽良種化進程。強化林果業良種苗木繁育體系建設，加快優良樹種引進、培育和推廣，努力實現重點林業工程的良種化栽培。到2015年，力爭主要農作物及林果良種覆蓋率達到100%，牛、羊、豬禽的良種率分別達到75%、80%和95%。強化動植物疫病防控體系建設。加強疫情監測預警預報，全面推行免疫效果監測，提高突發重大疫情應急處置能力。繼續對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病實行依法強制免疫，加強對活畜、肉禽的檢驗檢疫，全方位控制和區域性消滅重大動物疫病。建設好有害生物防御體系，繼續實施植物保護工程。加快林果業病蟲害防治體系建設。加強農技推廣服務體系建設。加大財政對基層農業技術推廣服務體系的支持力度，加快縣鄉農技推廣站基礎設施建設，深化基層農技推廣體系改革，穩定農業技術推廣人員隊伍，加強與高等院校和科研院所合作，切實提升基層農業技術服務水平、技術裝備水平和農

技推廣服務能力。完善農牧業防災減災體系建設。加強防洪抗旱能力建設。健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系，充分發揮氣象服務“三農”的重要作用。

第五章 大力實施“安居富民”和“定居興牧”

把“安居富民”和“定居興牧”作為改善農牧民生產生活條件、推進農牧業現代化的創新性重要工程，高起點、高水平、高效益推進，普惠各族人民群眾，建設農牧民幸福生活的美好家園。強化產業支撐，完善配套設施，鼓勵農牧民轉產就業，促進農牧民增收，讓廣大農牧民共享現代文明生活。

“安居富民”要按照現代和民族特色相統一、新居建設與產業發展相結合的要求，優化縣域村鎮布局，整體規劃城鎮、村落、房屋及配套的學校、醫院等公共服務設施和生產基礎設施，強化產業帶動，大力發展農牧業和農牧產品加工業，實行多種經營；在條件較好、沿路、沿景點的重點村莊，依托產業基礎和資源優勢，加快中心村建設，提升當地傳統產業，引導集聚勞動密集型產業，加快促進勞動力轉移。建設適應旅游業的農家樂新居和農業綜合示范區，發揮安居富民的綜合效益，增加農民收入，引領農民走向富裕。到2015年，力爭農民家庭產業有支撐，收入有保障，生產生活條件達到西部平均水平。

“定居興牧”要以企業援建牧區水庫工程為抓手，加快建設進度，力爭到2012年建成也拉曼、麥海因等25座牧區水庫，1個渠首，1個飲水工程，新增庫容1.427億立方米，新增草料基地100萬畝，改善灌溉面積160.9萬畝，確保工程建設盡快惠及各族牧民群眾。

按照以水定地、以地定草、以草定畜、以畜定人的要求，實施游牧民定居工程，推進安居住房、牲畜棚圈、飼草料基地和電路氣等配套工程，以及學校、醫院等公共服務設施建設。堅持既“興牧”又“富民”，做好支撐產業統一規劃，大力發展規模養殖，培育養殖小區、養殖專業戶，開展牧民勞動技能培訓，鼓勵牧民從事民族手工業、餐飲業、民俗旅游業等二、三產業，引導牧民定居轉產，使廣大牧民生產生活方式實現歷史性跨越。

第六章 加大扶貧開發力度

堅持開發式扶貧的方針，扶貧資金重點用于改善貧困鄉村基本生產生活條件、調整農業結構、提高勞動者技能，增強貧困地區發展能力。把盡快穩定解決溫飽并實現致富作為扶貧開發的首要任務，把南疆三地州、高寒地區及其他扶貧開發工作重點縣作為扶貧開發的重點區域，以提高自我發展能力為重點，創新扶貧方式，實施連片扶貧開發，整合各類資源，強化支撐基礎，扶持優勢產業，增強增收能力。堅持扶貧開發與扶貧救助并舉，有效銜接扶貧政策與農村低保制度，對農村低收入人口全面實行扶貧政策，對有勞動能力的扶貧對象，通過項目扶持提高其自我發展能力，實現脫貧致富；對喪失勞動能力的貧困人口實施社會救助。加強技能培訓和先進適用技術推廣，提高貧困地區各族群眾科技致富能力。加大興邊富民行動實施力度，扶持人口較少民族發展。到2015年，基本消除貧困，貧困地區農牧民人均純收入達到5000元，貧困人口生活水平得到較大提高。

第四篇 加快推進新型城鎮化

按照統籌城鄉、布局合理、突出特色、以城帶鎮的要求，以新型工業化為動力，以農牧業現代化為基礎，以體制創新為先導，走可持續發展的城鎮化道路。進一步優化城鎮布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。強化城鎮功能，提高城鎮集聚經濟和人口的能力，到2015年，城鎮化水平達到48%。

第一章 構建城鎮化戰略新格局

以烏昌都市區為核心，以南、北疆鐵路及其鄰近主要公路干線為發展軸，著力構建“一核兩軸多組群”的城鎮發展格局。進一步完善城鎮體系，突出發展區域中心城市和小城鎮，努力把伊寧、石河子、庫爾勒、喀什、阿克蘇、哈密建成50萬人口以上的區域中心城市。

烏昌都市區要積極推進烏魯木齊、昌吉、阜康、五家渠四市同城化發展，充分發揮其對全區新型城鎮化發展的帶動和輻射作用，把烏魯木齊建設成為中國西部中心城市、面向中亞西亞的現代化國際商貿中心、各民族和諧宜居城市、天山綠洲生態園林城市、西部綜合交通樞紐，引領新疆發展的繁榮之區、和諧之區、首善之區。

以蘭新鐵路西段、連霍高速、312國道所組成的綜合交通廊道作為北疆城鎮發展主軸，積極培育石河子-瑪納斯-沙灣、克拉瑪依-奎屯-烏蘇、博樂-阿拉山口-精河、伊寧—霍爾果斯等城鎮組群，構建天山北坡城市群。促進城市間產業對接、設施配套和服務聯動，有序推進城市合理分工、協調發展，迅速增強城市群的整體競爭力，建成我國西部地區重要增長極。

以南疆鐵路和314國道干線作為城鎮發展軸，著力培育庫爾勒—輪臺、阿克蘇—阿拉爾—庫車、喀什—阿圖什等各具特色的城鎮組群，塑造集現代城市、歷史文化、地域特色于一體的特色鮮明的城市形象、城市品牌，增強城市的活力和競爭力。加快完善城市功能，擴大城市規模，強化城市管理，提升人口聚集能力和綜合承載能力，增強其對南疆經濟社會發展的輻射帶動作用。

加快培育和田、阿勒泰、塔城、吐魯番、哈密等各具特色的區域中心城市，努力打造宜業宜居、生態良好的現代城市，增強其對周邊小城鎮的輻射帶動力。加快推進有條件的縣撤縣建市。

以城市群和大中城市為依托，以產業發展為支撐，積極推進小城鎮建設，促進小城鎮與區域中心城市共同發展。立足城鄉經濟協調發展、農牧民增收和培育新的經濟增長點，因地制宜，重點支持一批成長性好的縣城按照高標準的小城市進行規劃建設，提升公共服務水平，建設宜居環境，促進農民就近轉移，增強對農村經濟發展的輻射帶動作用。按照高起點規劃、高水平建設、高效益配套的標準要求，重點抓好自治區重點示范鎮（鄉）建設，積極推進撤鄉建鎮，支持有條件的地方規劃建設一批工業強鎮、商貿重鎮和文化旅游名鎮。大力扶持邊境縣市城鎮發展。

第二章 穩步提高人口城鎮化水平

把符合條件的農民工在城鎮落戶作為推進城鎮化的重要任務，積極落實國家相關政策，推動農民工進城定居、轉業創業。深化戶籍制度改革，促進有穩定勞動關系在城鎮居住一定年限的農民工特別是新生代農民工轉移為城鎮居民。制定優惠政策，使農民工在城鎮住房租購、社會保障和子女教育等方面與城鎮居民享受同等的權益。

第三章 加快城鎮基礎設施建設

加強城鎮基礎設施和公共服務設施建設，不斷增強城鎮功能和可持續發展能力。加快城鎮交通設施建設，優化路網結構，優先發展城市公共交通，提高通行能力。加強城鎮供排水、供氣、供電、供熱、污水和垃圾處理、防災減災等工程，以及學校、醫院等公共服務設施建設。加強城市園林綠化和城市周邊綠化建設，提高城市綠化率。努力改善人居環境，建設優美宜居城市。到2015年，城市供水普及率達到98%，燃氣普及率達到94%。

第五篇 大力發展服務業

把促進服務業大發展作為推進新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化的重要保障，作為擴大就業和消費需求的重要抓手，按照“發揮優勢、服務全局、突出重點、創新發展”的原則，優化服務業結構，不斷提高服務業發展質量和水平。

第一章 發展面向生產的服務業

以提高勞動生產率為目標，大力發展面向生產的服務業，細化專業分工，降低社會交易成本，不斷提高資源配置效率。

第一節 現代物流業

積極推進連鎖經營、物流配送、電子商務、代理聯運等現代流通方式。培育專業化物流企業，大力發展第三方物流配送服務，加快企業生產流程再造，促進物流配送的社會化。引導和支持國內外有實力的大企業大集團通過兼并、參股、聯合等方式，實現物流產業要素的優化配置，構筑全疆物流體系綜合平臺。加強大宗重要商品、生活必需品等應急物流體系和物流基礎設施建設，進一步完善鐵路、公路、航空和管道運輸的立體化運輸網絡，加快在烏魯木齊、奎屯、哈密、喀什、庫爾勒、精河、阿拉山口、霍爾果斯等交通樞紐和口岸建設一批起點高、規模大、輻射能力強，集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送等功能一體的現代物流基地或物流中心。大力推廣農業生產資料的連鎖經營，加強農業生產資料流通網絡建設。加強快件處理中心和空白鄉鎮（村）郵政所（站）建設。加快新疆與內地及周邊國家物流大通道建設，支持企業參與中亞國家互聯互通項目建設，形成區內物流、國內物流和國際物流互動發展的現代物流網絡體系。

第二節 金融保險業

鼓勵各類商業銀行完善服務功能，創新服務品種，提高服務質量，拓展服務領域和范圍,全面推廣綜合柜面業務系統、網上銀行、電子商務網上結算等新型金融業務。鼓勵和支持各類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，力爭3年內

實現鄉鎮基礎金融服務全覆蓋。積極吸引股份制商業銀行、外資銀行和進出口銀行在自治區設立分支機構，加快發展地方商業銀行。支持各大銀行設立中小企業信貸專營機構，建立面向中小企業的信用擔保體系。大力支持符合條件的企業上市融資、再融資和發行企業債券，支持新疆上市公司并購重組。加快發展保險業，推進保險市場主體多元化，拓展保險資金運用渠道和商業保險領域，大力開發具有廣泛社會需求的保險產品，規范發展保險中介機構服務，全面提升保險業的保障功能、融資功能和社會管理功能，滿足企業和消費者日益增長的保險產品需要。穩步推進農業保險，增加保險品種，不斷提高保險覆蓋面。

第三節 商務服務業

拓展和規范法律、信息、會計、審計、稅務、評估等中介服務業，積極培育和發展投資顧問、廣告、形象設計、戰略策劃、市場研究等咨詢服務業，促進行業自律和良性發展，積極發展會展業，創新商務服務產品，引導商務服務企業向著專業性、品牌化、集群式的方向發展。

第二章 發展面向消費的服務業

以滿足人民群眾日益增長的物質文化需求為目標，積極發展面向消費的服務業，滿足各族人民的服務需求。

第一節 文化、體育產業

全面貫徹落實國家《文化產業振興規劃》，充分發揮我區絲路文化和獨具特色的少數民族文化資源優勢，將我區建設成為文化大區。重點發展影視傳媒、新聞出版、文化演藝、動漫產業、網絡文化、文化會展、文化旅游等文化產業，推動文化資源產業化和文化產業規模化、集聚化發展。打造“新疆宴藝”、“大型實景演藝”等文化休閑基地。加強與內地合作，培育發展具有新疆民族特色和區域特色創意文化產業。加快特色文化“走出去、引進來”步伐，辦好“中國新疆國際民族舞蹈節”等活動，提高新疆文化影響力和競爭力。充分發揮社會各界支持體育產業的積極性，積極發展體育競賽、體育表演、特種旅游等體育項目，辦好少數民族傳統體育運動會。

第二節 商貿服務業

加快發展批發、零售市場，大力推動便利店、專業店等新型商貿業態發展，促進有形市場的升級改造，積極發展物聯網。按照優化城市功能、疏解交通的要求，合理調整城市商業網點結構和布局。支持農村市場體系建設，加大對“萬村千鄉”、“雙百市場”工程和“農超對接”的支持力度，到2015年基本實現農家店全覆蓋。

第三節 房地產業

強化政府職責，多渠道籌措建設資金，加大對保障性住房建設力度，不斷增加中低收入居民住房供給。優化商品房結構，增加普通商品住房供應。結合各地實際，適度開發中、高檔住房。提高住房建設質量和配套服務設施水平，為居民營造布局合理、設施配套、功能齊全、環境優美的居住、辦公和商業環境。加強房地產調控，深化土地供應制度改革，優化土地供應方式，建立公正、透明的一級市場，加大中低價位、中小套型普通商品住房土地供應，強化用地管理，提高土地使用效率。加強房地產市場監管，整頓規范房地產市場秩序，強化城鎮房屋拆遷管理，培育完善二級市場，規范發展房地產中介服務，完善物業管理服務，營造良好的房地產開發、消費市場環境，促進房地產業健康發展。

第四節 社區服務業

加快社區商業網點建設，繼續實施好便利消費進社區、便民服務進家庭的“雙進工程”，完善社區服務功能，大力發展社區衛生、文化娛樂、家政保潔、養老托幼、食品配送等便民服務，滿足城鎮居民多層次的消費需求。加強社區管理，推進社區服務規范化和網絡化建設。

第三章 做大做強旅游業

按照科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則，加強新疆旅游資源的整合，充分挖掘民族歷史文化的豐富內涵，深度開發旅游資源和產品，使旅游業成為新疆調結構、促就業、惠民生的支柱產業。著力建設好喀納斯、喀

什、那拉提、天池、吐魯番等一批國家級乃至世界級旅游景點和景區。積極開展世界自然文化遺產和歷史文化遺產的申報工作，加快文化和自然遺產地、國家風景名勝區、自然保護區、森林公園等重點旅游景區基礎設施建設，加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設，改善旅游交通條件，建設全疆旅游綜合信息服務平臺。

開發具有地域特色和民族特點的旅游品牌與項目，構建“絲綢之路”民俗旅游產品、生態旅游和特種旅游產品體系，將生態資源、歷史文化遺產資源等轉化為產品優勢和產業優勢，全力打造“絲綢之路”旅游品牌，帶動沿線景區的開發和建設。加強與周邊國家的旅游合作，積極穩妥推進邊境旅游。積極發展冬季冰雪旅游，逐步變旅游淡季為旅游旺季。加快培育優質旅游市場主體，積極引導和支持國內外大企業大集團參與我區旅游市場的整合與開發，不斷提升旅游產業發展層次和水平。大力開發特色旅游商品，不斷延長旅游產業鏈，在旅游重點城市發展星級酒店，加快大眾經濟型飯店的改造和建設，積極發展新疆特色餐飲業，增強旅游業吃、住、行、娛等整體服務能力，形成一批滿足人性化、多元化、特色化要求的旅游產品，開拓旅游業發展新領域，提高旅游綜合效益。加大旅游市場宣傳促銷力度，抓好旅游市場規范管理，積極培養旅游高素質專業人才，提高服務質量。“十二五”期間，旅游總收入年均增長20%以上，把新疆建設成為我國重要的旅游目的地。

專欄5 旅游業重點建設任務和項目

景區建設：實施天池、喀納斯景區擴展規劃，北庭故城等古文化利用規劃，形成南北貫通的“絲綢之路”環線。

旅游交通體系建設：推動旅游中心城市、節點城市和重點景區的機場建設，逐步引導旅行社與鐵路部門協作，開發旅游專列，重點發展高等級公路和主要旅游城市與重點景區間的快速旅游專用道。重點景區與周邊景區之間的道路建設。根據旅游市場需求，協調公路運輸管理部門和客運公司開通旅游中心城市至重點旅游景區的旅游班車。在旅游交通干線沿線布置層次合理、規模適當的

旅游信息咨詢、旅游餐飲、汽車旅館、自駕車營地、旅游廁所等配套服務設施。啟動旅游交通標識體系建設工程，建設重點旅游城市和旅游景區引導指路標識、旅游景區宣傳廣告牌，統一設計制作新疆區內主要交通道路沿線的旅游景區引導標識。

特色旅游建設項目：完善霍爾果斯、阿拉山口、紅其拉甫、吐爾尕特、塔克什肯、巴克圖、吉木乃等口岸的接待設施及邊境旅游市場環境。建設烏魯木齊、喀什兩個國際旅游集散中心，建設巴州大漠生態與特種旅游區、和田玉石文化旅游區、克拉瑪依工業旅游區、塔城邊境山花旅游區、溫泉休閑度假區等五個特色旅游區。

第四章 促進服務業加快發展的政策

積極推進服務業市場化、社會化、產業化進程，打破所有制分割和行業壟斷，放寬服務業準入領域，建立公開、平等、規范的行業準入制度。充分發揮政府服務業引導資金作用，調動和吸引銀行信貸資金及社會資金投向服務業，增強服務業的融資能力和發展后勁。加快服務業領域改革步伐，按照營利性和非營利性分開的原則，推進企業、事業單位和政府機關后勤服務社會化改革。通過制定鼓勵服務業發展的財稅、土地、價格等優惠政策，支持服務業關鍵領域、薄弱環節和新型業態發展。加快服務業先進技術和標準的引進。積極發揮服務業行業管理機構、行業協會的監管職能，通過政策引導、價格監管、規范競爭行為和市場秩序，交流行業信息、掌握行業動向，堅持依法行政和依法監督，嚴厲打擊各種不法行為，保護經營者和消費者的合法權益，為服務業創造公平、健康、有序的市場競爭環境。提倡健康、文明的消費方式，引導城鄉居民增加服務消費，營造有利于擴大服務消費的社會氛圍。

第六篇 切實保障和改善民生

把保障和改善民生作為推進新疆跨越式發展和長治久安的出發點和落腳點，大力提高全民保障能力，著力改善各族人民生產生活條件，堅定不移地走共同富裕道路，使發展成果惠及各族群眾，促進社會和諧穩定。

第一章 千方百計擴大就業

就業是民生之本。實施更加積極的就業政策，支持就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營企業及第三產業發展，千方百計增加就業崗位，重點解決好零就業家庭、未就業高校畢業生和農村富余勞動力群體的就業問題。鼓勵在疆企業吸納當地就業困難人員就業，并根據實際給予社會保險補貼。大力開發主要面向就業困難人員的公益性崗位，確保零就業家庭二十四小時動態清零。鼓勵大中專畢業生到鄉鎮、農村尤其是困難地區的基層就業。保障大中專畢業生基本生活，對未就業大中專畢業生參加語言、職業技能和創業培訓期間給予生活補助。積極組織農牧民參與疆內基本建設，發展勞務經濟，促進農村富余勞動力自愿轉移就業。落實促進少數民族就業優惠政策，多渠道多形式安排少數民族人員就業，鼓勵機關事業單位在同等條件下優先錄取少數民族人員。加強婦女就業、勞動保障和維權工作。政府投資項目和在疆的各類企業優先吸納當地勞動力就業。實施自主創業、自謀職業和靈活就業優惠政策。

堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，建立健全面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作機制。加大公共實訓基地建設和創業孵化園基地建設，支持符合特色產業發展需要的職業技能實訓基地建設。大規模開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，切實提高培訓的針對性和有效性，加快培養滿足自治區經濟社會發展需要的高素質技能勞動者。對城鎮失業人員、企業新錄用農民工、困難企業職工、農村富余勞動力、登記求職的高校畢業生、城鄉初中和高中畢業后未升學未就業的學生、退役士兵等人員開展職業技能培訓，提高培訓補貼標準。鼓勵高等院校開展職業技能培訓，促進高校畢業生就業。

專欄6 促進就業計劃

企業吸納就業計劃：鼓勵在疆企業吸納新增80萬人就業。

促進大中專畢業生就業計劃：鼓勵企業吸納大中專畢業生就業20萬人，鼓

勵4萬名大中專畢業生參與新農村建設從事農牧業生產經營管理和服務，組織10萬名大中專畢業生到城鄉基層就業，安排8萬名大中專畢業生參加就業見習，鼓勵4萬名大中專畢業生靈活就業、自謀職業和自主創業。

就業困難人員就業援助計劃：建立社區就業援助金，用于崗位開發和援助就業困難人員從事靈活就業、自謀職業和自主創業；對15萬靈活就業、從事家庭服務業人員給予基本養老保險補貼。

促進創業帶動就業引導計劃：建立三級創業引導性資金，扶持12萬人創業，帶動50萬人就業。

創業孵化基地、創業園區建設項目計劃：在全區所有縣（市）各建立1個創業園區和創業孵化基地，扶持創業人員創業。

基層公共就業服務平臺建設項目：在全區所有縣(市)和鄉鎮街道建立基層培訓就業社會保障公共服務中心，為城鄉勞動者提供公共就業服務。

建立健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，推進城鄉公共就業服務均等化。加強就業指導和職業介紹。在自愿的基礎上，進一步做好有組織勞務輸出。規范就業中介服務和人力資源市場。加強勞動保護和人力資源市場監管，維護勞動者合法權益。

第二章 完善覆蓋城鄉的社會保障體系

堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，以社會保險、社會福利、社會救助為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點，不斷完善覆蓋城鄉的社會保障體系，加大社會保障和公共福利服務設施建設，提高管理服務水平，逐步實現人人享有基本社會保障的目標。

加強社會保險體系建設，完善相關政策和制度，擴大覆蓋范圍，提高保障水平。大力實施新型農村社會養老保險制度，2012年前實現全覆蓋。完善城鎮基本養老保險省級統籌制度，逐步提高養老金標準。將無收入的城鎮居民納入城鎮養老保障制度。加快推進做實養老金保險個人賬戶試點。按照先保后征原則，將被征地農牧民納入社會保障體系。健全醫療、失業、工傷、生育等保險

制度，逐步提高統籌層次。規范各類社會保險基金征繳和使用管理。積極發展企業補充保險和商業保險。

完善和規范城鄉社會救助體系。大力實施“關愛工程”，將孤兒、棄嬰納入機構和居家供養。加強兒童活動陣地建設，支持殘孤兒童、流浪未成年人和老年人等的社會福利設施建設。提高城鄉居民最低生活保障標準、孤兒和流浪兒童養育標準及農村五保供養標準。建立健全城鄉低收入人口臨時救助制度。完善對承擔守邊任務邊民補助制度。推進殘疾人社會保障和服務體系建設，加快殘疾人綜合服務設施建設，建立健全殘疾人就業服務網絡。加大城鎮社區綜合服務設施、優撫安置和社會保障服務設施建設力度。大力發展社會慈善事業，完善慈善事業管理體制和社會捐贈機制。創新社會福利運行機制，推動社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助社會化進程。

第三章 改善城鄉居民生產生活條件

按照統一規劃、合理布局、設施配套、安全適用的原則，把“安居富民”和“定居興牧”工程作為解決廣大農牧民生產生活最緊迫、最現實問題的優先工程，高起點、高水平、高效益推進。到2015年完成150萬戶農民安居富民，實現11.05萬戶游牧民定居興牧。按計劃完成國有林區（場）棚戶區改造任務。

改善城鎮居民住房條件。繼續實施廉租住房建設，適當提高困難地區廉租住房補助標準，對符合條件的困難家庭實施租賃補貼。大力發展公共租賃住房，因地制宜發展經濟適用住房和限價房，積極推進城市和國有工礦棚戶區改造，逐步建立分層次、多渠道的保障性住房供應體系。到2015年，全面完成城市和國有工礦棚戶區改造任務。加強新建住房上下水、集中供熱、供氣、垃圾處理等配套設施建設。科學扎實推進喀什老城區改造工程。加強住房保障機構建設，健全管理制度，提高住房保障規范化管理水平。完善住房保障財稅支持政策，拓寬保障性住房融資渠道，建立完善政府主導的多元化保障性住房投融資體制，增強政府住房保障能力和中低收入家庭住房支付能力。

抓好水路氣電等基礎設施和優美環境配套設施建設。加快農村安全飲水工

程建設，到2013年全面解決剩余343萬農牧民的飲水安全問題。加大農村公路建設力度，到2015年實現所有鄉鎮和具備條件的建制村通公路，具備條件的鄉鎮和80%以上建制村通瀝青（水泥）路。完善農村通信網絡和通信、郵政設施，提高農村郵政服務水平。加快連接氣源地至縣市天然氣主干管網建設，“十二五”期間基本解決城鎮居民用氣問題。繼續實施農村沼氣工程，并逐步向農村推廣液化石油氣、壓縮天然氣、液化天然氣。加快南疆天然氣利民工程建設進度，到2012年實現南疆三地州所有縣市及21個農牧團場全部天然氣化。加大無電地區電力建設力度，提高農村電網和無電地區電力建設投資補助標準，因地制宜地發展農村小水電、風能、太陽能等清潔能源，“十二五”期間基本解決邊遠山區農牧區缺電、少電及無電問題。支持水電農村電氣化縣建設。加強農牧民聚居區環境綜合治理，推進改水、改灶、改廁、改圈，切實改善村容村貌。

第四章 提高城鄉居民收入水平

通過加快發展、廣泛就業，促進城鄉居民收入持續增加。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉居民收入增長和勞動報酬增長不低于經濟增長。提高艱苦邊遠地區職工工資收入。完善機關事業單位工資收入分配制度改革。積極開展企業工資集體協商，建立健全企業職工工資動態增長機制。逐步提高最低工資標準。提高農業綜合效益，拓寬農牧民增收渠道，不斷增加農牧民收入。積極擴大城鄉居民投資范圍，努力增加財產性收入。

第七篇 深化體制改革

改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。要進一步解放思想、大膽創新，進一步調動各方面的積極性，堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，堅持和完善基本經濟制度，推動關系經濟社會發展全局的重點領域改革取得突破性進展，消除影響跨越式發展的體制機制障礙，為科學跨越發展提供強有力的保障。

第一章 堅持和完善基本經濟制度

堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。深化國有企業改革，加快國有經濟布局和結構調整，加大國有大中型企業尤其是優勢企業的股份制改革力度，大力發展混合所有制經濟，實現投資、產權主體多元化。

鼓勵支持和引導非公有制經濟發展，消除制約民間投資的制度性障礙。放寬市場準入，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規未禁入的所有行業和領域，一律對非公有制經濟和中小企業開放。充分發揮非公有制經濟在產業結構調整、增加民間投資、擴大就業等方面的重要作用，培育一批非公有制企業和產業集群，努力提高非公有制經濟在國民經濟中的比重，實現公有制經濟與非公有制經濟協調發展。

完善促進中小企業發展的政策措施，實行對中小企業的政府采購扶持政策，采取有效措施減輕中小企業負擔；強化財稅支持，自治區中小企業發展專項資金按20%逐年遞增。支持中小企業信用擔保機構發展，加快中小企業信用體系建設，完善中小企業信貸服務機制。拓展中小企業融資渠道，積極培育上市資源,著力推進企業上市融資。大力發展面向中小企業的金融機構和金融服務。拓寬服務渠道，加快推進中小企業服務平臺建設，鼓勵國家級園區創建小企業創業基地。積極支持中小企業開拓市場、參與優勢資源開發、參與大企業大集團產業配套的相關服務業和配套產業，增強中小企業的實力，實現大企業大集團與中小企業“雙輪驅動”。

第二章 深化行政管理體制改革

切實轉變政府職能，強化社會管理和公共服務職能，創新政府管理服務方式，建設責任政府、服務政府、法治政府。推進行政審批制度改革，減少和規范行政審批，提高行政效率。積極推進政務公開，全面推行依法行政，強化行政問責制度，建立違法責任追究制度。深化投資體制改革，健全政府投資決策

責任制度。

第三章 加快財稅體制改革

建立健全財政收入穩定增長、財政支出保障有效和有利于科學發展的財稅體制機制，完善公共財政管理體系。完善收入征管措施，實現各項稅收收入和非稅收收入應收盡收，確保財政收入穩定增長。充分發揮公共財政的職能，增加地方財政支出用于改善民生和提高基本公共服務水平的比重，力爭到2015年達到75%。建立科學規范的對下轉移支付制度，探索對地縣轉移支付資金的有效下達模式，加強激勵約束機制，增強地縣統籌資金能力。進一步深化預算管理體制改革，大力推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理等財政改革。加快財政國庫集中支付改革步伐，推進稅制改革。

第四章 推進金融體制改革

加強金融監管協調，建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制，建立起與經濟發展、居民生活和社會進步相適應的金融服務體系。建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產管理體制。完善地方政府與金融監管部門的溝通、協調機制，共同防范地域性金融風險。探索實施有利于發展特色產業和改善民生的信貸政策。進一步深化農村信用社改革，切實增強金融機構對農戶的信貸支持力度。加強地方經濟發展與金融發展的融合，推進金融產品和服務創新，推動符合新疆實際的資本市場建設。

第五章 積極穩妥推進價格體制改革

加快生產要素和資源性產品價格改革，著力解決與民生關系密切的價格問題，完善公共產品價格形成機制和管理政策。加強市場保障和價格穩定工作，實施“米袋子”和“菜籃子”行政首長負責制，各級財政拿出一定資金，大力支持城郊農業和城郊畜牧業發展，建立和完善價格調節基金，完善市場調控預案，繼續整頓和規范市場價格秩序。理順水、電、燃油天然氣等資源性產品價格，建立能夠反映市場供求和資源稀缺程度的價格形成機制。加強價格監測預測，提高價格監管水平。繼續深化收費管理體制改革，逐步實施城市污水、垃

圾及醫療廢物等處理收費制度，加強收費管理，引導和規范收費行為，形成行為規范、公正透明的收費運行機制。

第六章 加快社會事業體制改革

強化政府社會管理、提供基本公共服務職能和責任，突出社會事業的公益性，深化社會領域和公共事業管理體制改革，保障民生事業的發展。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。推進非基本公共服務市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。圍繞區域創新體系建設，深化科技體制改革。以促進公平和提高質量為重點，加快推進教育體制改革。圍繞“保基本、強基層、建機制”，全面推進醫藥衛生體制改革。以扶持公益性文化事業、發展文化產業、鼓勵文化創新為重點，積極穩妥地推進文化體制改革。

第七章 深化農村改革

按照統籌城鄉發展要求，加快推進農村體制改革，強化農村發展制度保障，增強農村發展活力，逐步形成以工促農、以城帶鄉的體制機制。

穩定和完善農村基本經營制度，堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制不動搖，現有農村土地承包關系保持長久不變。加強土地承包經營權流轉管理和服務，在依法自愿有償流轉的基礎上發展多種形式的適度規模經營。推進集體林權和國有農牧場制度改革。推進小型農田水利設施產權制度改革，明確小型農田水利設施的所有權，落實管護責任主體。深化糧棉流通體制改革，完善保障糧食安全和保護糧農利益的糧食購銷體制，建立促進棉花產業發展的長效機制。探索建立農業科技成果進村入戶的有效機制。深化農村信用社改革，擴大小額貸款公司試點，加大農業農村建設貸款供給，改善農村金融服務。拓寬農業保險領域，積極開展林果業、設施農業等主導產業政策性保險，依托龍頭企業資助農戶進行農業保險試點。積極推進鄉鎮機構改革，認真落實村級組織運轉經費保障政策。整合政府支農投資，建立健全財政支農投入穩定增長機制，引導社會資本支持農業和農村發展。在有條件的地方建立統籌

城鄉綜合改革試點區，發揮示范引領作用。

第八篇 構筑對內對外開放新格局

面向國際國內兩種資源、兩個市場，全面推進“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放戰略，建設好喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區，加快發展邊境經濟貿易區，大力推進與內地及周邊國家的大通道建設，完善口岸功能，暢通與內地及周邊國家的物流，擴大人員往來，推進新疆對內對外開放跨新臺階、上新水平，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。

第一章 加快特殊經濟開發區建設

充分發揮喀什和霍爾果斯的特殊區位、資源和人文優勢，實行特殊的經濟政策，著力推進與中亞、南亞、西亞的經貿合作，著力加強與內地的緊密聯系，著力提升新型工業化、新型城鎮化水平，促進產業聚集，促進產城協同，促進社會和諧，用新思路、新體制、新機制推動兩個特殊經濟開發區不斷提高綜合經濟實力、服務能力和競爭力，力爭用5年時間，基本完成喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區的基礎設施建設，初步構建科學合理、各具特色、功能配套、協調發展的空間布局體系，逐步將其建設成為推動新疆跨越式發展新的經濟增長點、我國向西開放的窗口和沿邊開發開放的重要示范區。

喀什特殊經濟開發區圍繞發展商貿物流、農產品深加工、紡織、建材、冶金、機械組裝加工、旅游、文化、民族特色產品加工等產業，加快完善口岸功能和基礎設施，建設進出口商品集散地、區域性商貿物流中心、進出口產品加工基地、農產品生產加工基地和具有濃郁特色的旅游目的地，逐步將喀什打造成為連接亞歐的區域中心城市和中國西部“明珠”城市。

霍爾果斯特殊經濟開發區圍繞發展進口資源加工、機械組裝、商貿物流、農產品深加工、建材、高新技術等產業，建成我國向西出口加工基地和進出口商品集散地，面向中亞與歐洲的物流通道和國際商貿中心，綠色和有機食品出口生產基地。

專欄7 喀什、霍爾果斯特殊經濟開發區

喀什特殊經濟開發區：規劃50平方公里左右，包括喀什市40平方公里左右、伊爾克什坦10平方公里左右。喀什市轄區40平方公里左右重點建設綜合保稅區、出口加工區、金融貿易區、區域性商貿物流中心和農副產品加工區。加快和完善伊爾克什坦10平方公里左右口岸功能和基礎設施，建設進出口商品物流倉儲集散中心、進出口產品加工區。

霍爾果斯特殊經濟開發區：規劃83平方公里左右，包括伊寧市40平方公里左右、霍爾果斯口岸33平方公里左右（含國務院已批準的國際邊境合作中心13.16平方公里）、清水河10平方公里左右。伊寧市40平方公里左右建設進出口產品加工區、優勢資源轉化加工區和區域性商貿物流中心。霍爾果斯口岸33平方公里左右進一步完善基礎設施，加快推進中哈合作中心的中心區和配套區建設。清水河10平方公里左右建設農副產品加工、輕紡、建材、機械組裝出口加工基地。

第二章 打造我國向西開放的橋頭堡

積極開展同中亞等周邊國家的經貿與技術合作，把新疆建設成我國向西進出口商品加工基地、商品中轉集散地、走出去開發能源資源和開拓國際市場的“新歐亞大陸橋”。

第一節 大力發展對外貿易

充分利用上海合作組織、中亞區域經濟合作機制、政府間經貿混委會機制等區域或雙邊合作機制，推進雙邊或區域貿易自由化的進程。加強同周邊國家進行以能源資源互補為主的深層次合作，加大國家急需的石油、天然氣等能源資源及鐵、銅、鎳、鋁、磷礦等礦產資源的進口力度，使新疆成為我國進口能源和緊缺礦產資源的陸上安全大通道。實施新疆商標和品牌戰略，推動新疆產品走出去。加快發展一般貿易、加工貿易等多種貿易方式，大力發展面向中亞的外向型產業，培育壯大我區出口優勢產業和外向型龍頭企業，加快建設農副產品、輕紡、機電、化工、建材等出口加工基地，提高我區企業的國際市場競爭力，不斷擴大地方加工貿易在出口貿易中的比重。加快對外服務貿易發展，建立有效的服務貿易促進政策體系。落實優惠政策，推進自營出口，支持邊境貿易發展和邊境小額貿易企業能力建設。依托口岸大力發展旅游購物和邊民互市，完善邊民互市監管措施。適當調高境外人員購物限額，增加市場采購貿易方式。

第二節 加快向西開放平臺建設

充分發揮“中國—亞歐博覽會”作用，擴大博覽會在中亞、西亞、南亞、歐洲乃至全世界的影響力，提升向西開放水平。

辦好中國新疆喀什—中亞南亞商品交易會、中國新疆伊寧—中亞國際進出口商品交易會、新疆塔城進出口商品交易會，提升沿邊區域中心城市的國際影響力，推動形成新疆沿邊經濟帶。

加強口岸通道功能建設。根據實際需要，適當增設口岸和擴大現有口岸功能。重點完善國家一類口岸功能，新建中哈霍爾果斯鐵路等口岸，將伊寧機場口岸升格為一類口岸。加快改造陳舊落后的口岸基礎設施及生活設施。健全口岸邊防、海關、檢驗檢疫等管理機構，改善口岸查驗設施條件。提高安檢技術水平，增強口岸預防恐怖事件能力。加大邊境口岸鐵路、公路建設支持力度。采取補償貿易、貸款等多種方式，幫助周邊國家加強連接口岸的境外鐵路、公路建設。建設烏魯木齊、阿拉山口綜合保稅區。

開展跨境人民幣業務。推動在新疆開展跨境貿易和投資人民幣結算，建立新疆與中亞國家和俄羅斯的人民幣跨境結算、清算渠道。在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和中方配套區、喀什和霍爾果斯特殊經濟開發區范圍內允許使用人民幣進行貿易和投資，擴大人民幣使用范圍，鼓勵金融機構在這些區域范圍內設立分支機構。

第三節 大力實施走出去戰略

鼓勵有實力的企業到周邊國家投資辦廠，從事能源資源開發、農林業合作。積極參與油氣、礦產資源的全球配置，通過風險勘探、購買油田、合資合作、參股控投等方式，在中亞建立油氣供應基地。擴大商貿、旅游等服務業的對外

開放與合作。支持具備條件的新疆企業參與境外經貿合作區建設。制訂和完善財政、金融、保險、外匯、外經貿、海關、檢驗檢疫等促進“走出去”的政策措施。

第三章 加大招商引資力度

堅持對內開放和對外開放并舉，積極引進和利用好外資，加強同內地的經濟技術合作，支持內地企業以各種方式參與新疆開發建設，進一步增強服務意識，為境內外企業、人才到新疆投資、創業、發展創造良好環境。

第一節 積極合理利用外資

修訂適合新疆特點的外商投資產業指導目錄，鼓勵發展節能環保、再生能源、節水農業、特色林果及農牧產品深加工、棉紡織等投資項目。按照布局集中、用地集約、產業集聚要求，促進外商投資項目向各類產業園區集聚。“十二五”期間，外商直接投資年均增長25%以上。有效利用國外優惠貸款和國際商業貸款，優化貸款投向，開拓貸款領域，促進重點項目建設。借用國外貸款五年累計達到15億美元以上。

第二節 加大經濟技術合作力度

把本地資源、市場、勞動力優勢與東部地區資金、技術、人才優勢結合起來，開展多種形式合作，實現共同發展。鼓勵內地企業到新疆參與建設高水平的工業園區、現代化物流中心和高新技術產業聚集園區，鼓勵東中部地區的國家級和省級開發區對口支援新疆產業聚集園區，鼓勵東部沿海地區產業特別是勞動密集型產業向新疆戰略轉移。積極引進有實力的大企業大集團和高成長、科技型的中小企業，擴大規模、優化結構，重點投資現代農業、高新技術產業、先進制造業、現代旅游業和傳統產業優化升級等領域。落實各項招商引資的優惠政策，提供規范化、標準化服務，在經濟法規建設、公平公正執法、轉變政府職能等方面，營造良好的招商引資環境。

第九篇 建設資源節約型、環境友好型社會

堅持環保優先、生態立區，走資源開發可持續、生態環境可持續的道路，推動形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力，確保新疆山川秀美，綠洲常在。

第一章 加強資源節約和管理

引導全社會樹立節約資源的意識，大力優化資源開發方式，嚴格環境準入條件，加強節能減排，建立促進資源開發可持續的體制機制，推動產業結構向高能效、低能耗、低排放轉型，積極發展循環經濟，確保資源合理開發和永續利用。

第一節 科學合理有序開發資源

堅持資源開發規劃先行，確保資源集約化、高起點、高水平和高效益的開發，大力提高資源的有效利用率。建立健全資源開發和保護的地方性法規，堅決防止無序開發、亂采濫挖和盲目圈地占資源，避免資源浪費。加大資源開發中的環境保護力度，嚴格項目的環評審查，加強對在建項目和已建項目的環境保護管理。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

節約使用水資源。以農業節水為重點，推行現代節水灌溉新技術，大幅度降低灌溉定額。加強地下水保護與管理，嚴格控制超采、濫采地下水。大力發展節水工業，加大企業節水技術改造力度。加強公共建筑生活小區、住宅節水設施及中水回用設施建設，廣泛開展節水型城市創建活動，建設節水型社會。

堅持合理利用土地資源。實行嚴格的用地管理制度和耕地保護制度，加大土地整理、復墾力度，鼓勵使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設，確保基本農田總量逐年增加。

規范礦產資源開發秩序。加強市場準入管理和礦業權市場建設，加大礦產資源和地質保護執法監查力度，嚴禁亂采亂挖，堅決遏制“五小礦”。在資源開發中積極采用先進技術保護生態環境，提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率，重點確保煤礦礦井回采率達到65%以上。加快煤田滅火進度，力爭完成剩余的三大重點火區和20處一般火區的煤田滅火任務。完善礦產資源有償使用和礦山環境恢復治理保證金制度。

第二節 節能降耗

強化節能減排目標責任評價考核，加強項目節能評估，嚴格執行重點用能行業單位產品能耗限額標準，提高能源利用效率。健全節能市場化機制，加快推進合同能源管理、能效標識管理和節能產品認證管理。從嚴控制二氧化碳排放強度，積極應對全球氣候變化。

突出抓好工業、交通運輸、建筑、公共機構等重點領域節能。加快鋼鐵、煤炭、電力、有色、化工、建材等重點用能企業的節能技術改造，淘汰落后產能，鼓勵推廣應用節能環保新技術、新工藝、新設備、新材料。調整優化交通運力結構，降低空載率；鼓勵購買小排量汽車，加大淘汰舊汽車力度。積極推廣節能環保型建筑和綠色建筑，大力實施新建建筑熱計量收費管理。深入開展節能全民行動，推廣高效節能產品，全面實行政府優先和強制采購節能產品制度，大力實施“節能惠民”工程。

第三節 循環經濟

按照“減量化、再利用、資源化”的要求，加快構建全社會的資源循環利用體系。加快推行清潔生產，從源頭上減少廢棄物產生和排放。加強共伴生礦及尾礦綜合利用。強化對工業、建筑業、農業等重點行業和城市生活垃圾的廢物資源化利用。按照循環經濟的要求，規劃、建設和改造各類產業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。實施循環經濟和資源節約示范工程，構建循環經濟產業鏈。強化循環經濟試點工作，形成具有行業特色、發揮示范和帶動作用的循環經濟模式。

第二章 保護修復自然生態

堅持保護優先和自然恢復為主，加大生態保護和建設力度，從源頭上有效遏制生態環境進一步惡化，把新疆建設成為我國西北重要的生態屏障。

以保護山區、荒漠天然植被和綠洲為重點，實施重大生態修復工程。盡快啟動新疆防沙治沙工程，重點推進塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣防沙治沙、天山北坡谷地森林植被保護與恢復。繼續實施天然林保護、“三北”防護林工

程，加強農田防護林體系建設，加強公益林保護，加大對國家級公益林補償力度，鞏固退耕還林成果。加大天然草原保護與建設，繼續實施退牧還草工程，落實草原生態保護補償獎勵機制。加快實施伊犁河、葉爾羌河、阿克蘇河、和田河等流域水土保持工程。加強濕地保護與恢復。積極推進自然保護區基礎設施和管護能力建設，加強野生動植物保護。力爭到2015年，新增水土流失治理面積2萬平方公里，新增生態修復面積50萬畝。

加強重點生態功能區保護和管理，增強水源涵養、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。構筑由阿爾泰山地森林、天山山地草原森林和帕米爾-昆侖山-阿爾金山荒漠草原三大生態屏障，以及環塔里木和準噶爾兩大盆地邊緣綠洲區組成的“三屏兩環”生態安全戰略格局。

第三章 加強環境保護

以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，加強對主要污染物排放總量控制，明顯改善環境質量。

加快伊犁河、額爾齊斯河、博期騰湖、艾比湖等流域水污染治理。嚴格飲用水源地保護制度，加強地下水污染防治，確保城市集中式飲用水源地水質達標率達到90%。大力推進烏魯木齊市大氣污染防治工程，力爭5年內解決大氣污染嚴重問題。實施重點城市熱電聯產、煤改氣、集中供熱、熱網改造、電廠脫硫、機動車尾氣治理工程。力爭“十二五”期間，全區城市空氣質量好于Ⅱ級天數比例達到82%。

加強城市及周邊企業的污染治理，對重點排污企業實行掛牌整治，有計劃地逐步搬遷城區內的重污染企業。加快城鎮污水處理及配套管網、垃圾處理設施建設。力爭到2015年，城鎮污水集中處理率達到75%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到45%以上。

實施農村環境綜合治理，加強農村水源地保護和水質改善，因地制宜開展農村污水、垃圾污染治理和農業面源污染治理。加大礦區環境保護與修復力度，禁止礦山廢水、廢氣、廢渣無序排放。

加強環境監管基礎能力和應急體系建設，提升監測預警水平。加強環境敏感區的風險防范。確保危險廢物安全處置率達到65%。大力提高保護環境消費意識，鼓勵低碳消費方式，實行環境標識、環境認證和政府綠色采購制度。

第十篇 大力推進區域協調發展

實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，按照“兩帶兩區”的發展戰略布局，分類指導，發揮優勢，率先發展天山北坡經濟帶和天山南坡產業帶，扶持發展南疆三地州貧困地區和沿邊高寒地區，推進區域優勢互補、相互促進、共同跨越發展，構筑主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

第一章 天山北坡經濟帶

東起哈密西至伊寧的天山北坡經濟帶，要以烏昌經濟區為核心，以城鎮組群和區域中心城市為支撐，形成產業分工合理、聯動發展的格局，不斷提升區域整體發展實力，進一步增強對全疆乃至西部地區的輻射帶動作用。充分發揮作為國家級重點開發區和向西開放大通道的優勢，加快提升自主創新能力、產業集聚水平和外向型經濟發展水平，在全疆率先實現新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化，率先實現經濟結構優化升級和發展方式轉變，率先實現全面建設小康社會目標，建成國家重要的經濟增長帶。

烏魯木齊—昌吉經濟區要加快推進經濟一體化和城鄉一體化進程，大力促進生產要素的優化組合，重點發展能源礦產資源精深加工、制造業和戰略性新興產業，加快技術進步與創新，形成一批自主知識產權、核心技術和知名品牌，提高產業素質和核心競爭力。大力發展現代商貿物流、金融保險、商務服務等現代服務業。進一步改善投資環境，提高對外開放水平，大力吸引資金、技術、人才聚集。加快建成我國重要的綜合性能源基地，西部地區重要的制造業中心、國際性商貿和物流中心。吐魯番—哈密經濟區要依托豐富的光熱資源、油氣、煤炭和鹽類等礦產資源以及獨特的旅游資源優勢，大力建設國家級太陽能綜合利用示范基地、煤電生產和外運基地，我區重要石油天然氣產業基地、無機鹽

化工產業基地以及獨具魅力的旅游勝地。石河子—瑪納斯—沙灣經濟區要立足農業集約化發展的優勢，建成全疆重要的制造業基地、紡織工業基地、綠色食品加工基地和農業產業化示范區。奎屯—克拉瑪依—烏蘇經濟區要依托豐富的石油石化、特色農業資源和交通樞紐優勢，統籌規劃、相互協作，大力提升對全疆發展的影響力，建成國家重要的能源基地和全疆重要的輕工業基地、商貿物流中心。博樂—阿拉山口—精河經濟區要發揮特色農業資源和口岸優勢，以農產品加工業、對外貿易、旅游等產業為主，建成我國重要的陸路貨物貿易中轉集散地、進出口產品加工基地。伊寧—霍城—察布查爾經濟區要以霍爾果斯特殊經濟開發區建設為契機，加快發展外向型經濟，依托豐富的水土、礦產、旅游資源，積極發展現代煤化工、特色農牧產品加工、旅游等支柱產業，加強天然林和天然草場保護，建設天山北坡西部經濟強區、中心城市和向西開放的橋頭堡。

第二章 天山南坡產業帶

東起庫爾勒西至阿克蘇的天山南坡產業帶，要充分發揮豐富的能源資源和特色農業資源優勢，做大做強石油天然氣、煤化工、紡織、農副產品精深加工等特色優勢產業，加快延伸產業鏈，提高附加值，支持重點園區和重點企業發展，注重創品牌和市場網絡建設，加快形成特色產業集群，建成國家重要的石油天然氣化工基地、農產品精深加工基地、紡織工業基地，著力增強對南疆乃至全疆經濟的輻射帶動作用。

巴州要發揮資源、區位等優勢，強化產業帶動，注重城鄉統籌，努力實現新型城鎮化建設走在南疆乃至全疆前列，新型工業化走在南疆前列，城鄉居民人均收入走在全疆前列。阿克蘇地區要發揮優勢，不斷壯大經濟實力，提高人民生活水平，在南疆率先實現跨越式發展和長治久安，率先實現新型工業化、農牧業現代化和新型城鎮化。

第三章 南疆三地州貧困地區

以保障和改善民生、增強南疆三地州自我發展能力為目標，加大對南疆三

地州的扶持力度，力爭新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化發展和對外開放有較大突破，力爭使南疆三地州經濟增長和城鄉居民收入增長高于全區平均水平，逐步縮小與其他地區的發展差距。

加快實施安居富民、定居興牧和南疆天然氣利民等民生工程。創新開發方式，整合各類資源，大力推進集中連片扶貧開發。大力普及“雙語”教育和職業教育。加強符合特色產業發展需要的職業技能實訓基地建設，提高各族群眾就業能力，鼓勵和支持勞動密集型企業發展，拓寬就業渠道。加快建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系，全面提高城鄉居民基本公共服務水平。

加快推進南疆三地州水利、交通、電力等重大基礎設施建設。加大對特色優勢產業發展扶持力度。充分發揮農業資源優勢，大力發展林果、棉花、畜禽、藥材等農副產品加工和儲藏保鮮，積極推進農牧業現代化。利用豐富的民族文化資源，積極發展旅游業和民族特色手工業，高位推動旅游業發展。以喀什特殊經濟開發區為中心，打造“大喀什”經濟圈，主動吸引和承接面向周邊國家的機械組裝加工產業和商貿物流業，高起點、高水平建成中國西部“明珠”城市，帶動南疆三地州及周邊各具特色的小城鎮發展，加快新型城鎮化進程。建成全疆重要的特色林果產品生產加工基地、外向型農業基地，以及面向中亞、南亞的民族特色產品生產加工基地和物流中心。

第四章 沿邊高寒地區

沿邊高寒地區要充分發揮豐富的天然草場資源、礦產資源和口岸優勢，在注重保護生態環境基礎上，加快推進新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化，大力發展生態旅游業、礦業開發和邊境貿易為主的特色優勢產業，著力建設全疆重要的綠色農牧產品基地、特色產品生產加工出口基地和我國西部地區重要的生態、民俗旅游目的地。

以改善牧民生產生活條件和增強可持續發展能力為目標，加強對沿邊高寒地區發展的扶持。按照立足生產、發展產業、統籌城鄉、安邊興縣的原則，全面推進17個邊境扶貧重點縣（市）扶貧工作。加大實施興邊富民行動力度。大