第一篇：*縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路

蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路sO100

“十一五”規劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標意義重大，而且對于指導全縣經濟和社會事業的跨越式發展具有重大的實踐意義。為此特提出《蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執行結果預測

“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發展這一主題，按照《蘆溪縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》制定的經濟發展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，使全縣的經濟和社會各項事業在“十五”計劃期間取得了長足發展。

--國內生產總值持續、快速增長，國民經濟綜合實力全面提升。預計到～年末，全縣國內生產總值可完成174901萬元，年均遞增13.4%，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產業增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4%；二產業增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2%；三產業增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1%。三次產業的比例為20：56：24，三次產業的結構比“十五”計劃更為優化。

--財政收入增長較快，預計到～年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4%。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5%。

--農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到～年末，農民人均純收入可實現2342元，年均遞增6%。

--全社會固定資產投資快速增長，預計～年全社會固定資產投資可完成15億元，年均遞增56%，五年共完成固定資產投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。

--開放型經濟較快發展，預計～年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經濟總量偏小，傳統農業比重大，第三產業發展滯后，城市化發展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業和社會保障壓力大等問題突出。在加快發展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經濟與社會發展目標與基本思路

㈠經濟與社會發展目標

“十一五”時期，將是實現全面建設小康社會戰略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經濟綜合實力，是實現蘆溪經濟和社會跨越式發展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標的重要時期。根據我國現代化建設分三步走的戰略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值年均遞增16%；工農業總產值年均遞增18%；財政總收入年均遞增20%，其中地方一般預算收入年均遞增20%；全社會固定資產投資年均遞增20%；農民人均純收入年均遞增6%，人口總數控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20%，實際引進外資年均遞增18%，適齡兒童受教育率99%以上。

㈡總體要求

實現全縣“十一五”計劃經濟和社會發展目標，必須從我縣現階段的實際出發，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續發展觀，進一步完善思路、硬化目標、優化環境、強化措施、提升水平，突出主攻工業、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創旅游新篇、完善保障體系，實現城鄉經濟統籌發展，促進全縣經濟和社會各項事業全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。

㈢基本思路

1、繼續加快經濟結構調整步伐，全面提升國民經濟綜合實力。

⑴進一步鞏固農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，努力增加農民收入。“十五”期間，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業和農村工作取得了長足的發展，農民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農業基礎設施差，農村生產方式落后，抵御自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續以農業綜合開發縣建設和國家林業建設重點工程為契機，按照農業發展新階段的要求，積極探索農業產業結構調整的新路子、新辦法，充分發揮農民的積極性、主動性，努力提高農業適應市場的能力和綜合經濟效益，促進農業生產方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現農村經濟健康發展。

第一，加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整。農業是一種具有特殊地位的基礎性產業，我們要以科學發展觀的高度，充分認識農業的重要地位。要實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農田建設，規范國土征用、補償、儲備、交易行為，堅決糾正違反規定亂征濫用耕地現象，確保糧食安全。要在確保糧食安全生產線的同時，繼續著眼于創特色、出精品、增效益，圍繞優質稻、無公害蔬菜、花卉苗木、中藥材、山羊工程等農業五大工程大力優化和調整農業產品結構，加快農業產業化進程。在抓流通、抓企業的同時，擴大基地建設規模，逐步建立“公司+基地+農戶”的農業生產經營

模式，繼續做大做強大富乳業公司、一村火腿食品公司、贛西生態園林公司、中華杜仲茶公司、源華食品公司和華林草席廠等主要龍頭企業。

第二，強化基礎設施建設和生態環境建設,進一步改善農民的生產和生活條件。繼續下大力氣改善鄉村公路狀況，基本實現村村通水泥路的目標。繼續下大力氣抓好水利基礎設施建設，特別是水庫重點基建項目建設，維護好農村灌溉渠道。繼續搞好農村人飲解困、安全飲水、農村沼氣、農村電氣化縣建設。“十一五”期間要重點抓好并積極實施的農業項目有：山口巖水利樞紐工程，城市防洪工程，病險水庫除險加固工程，東風水庫灌區節水灌溉工程，人飲解困及安全飲水工程，電氣化縣達標工程，縣生態農業科技示范園；動植物檢疫檢測，農業綜合開發，水土保持，草原保護建設，農村沼氣建設，退耕還林、長江防護林工程，農村水泥公路等。

第三，要統籌安排城鄉勞動就業，引導農村勞動力平穩有序轉移。要在加快推進城鎮化和武功山旅游開發過程中，大力發展第三產業，吸引大批農村富余勞動力就業。

⑵以園區經濟為依托，突出主攻工業，強力推進工業產業結構優化升級。

“十一五”期間，要實現蘆溪經濟的跨越式發展，必須繼續堅定不移地走新型工業化道路，加快產業優化升級，不斷提高工業化水平。

第一，進一步搞好園區建設，著力提高投入產出率。要堅決貫徹落實中央文件精神，科學規劃，高效整合，避免浪費耕地，著力提高園區建設質量和效益。要創新園區管理體制，盡快由政府主導向政府引導、市場主導轉變，廣泛吸納國內外資本參與園區的開發經營，形成多元化投入機制。依托現有產業基礎和比較優勢，以骨干企業、名牌產品為龍頭。加快形成集中度高、關聯度大、競爭力強的支柱產業群。適應社會化分工和專業化協作要求，強化相同產業的空間整合，使量大面廣的中小企業聚集，發揮園區經濟的規模效應和集聚效應，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業化之路。具體來講，就是要多方籌措資金，加快11萬伏變電站建設和自來水管網建設；要著力推進園區管理體制創新，籌辦工業園發展有限公司，建立“封閉式管理，開放式運行，市場化運作，自主式開發”的管理體制，搞好“軟環境”建設，培植骨干企業和主導產業；要加強行業宏觀調控，充分利用電瓷、煤炭、礦泉水等行業協會的作用，規范行業競爭行為，發揮行業優勢，開展交流與合作，引導企業不斷采用新技術、新工藝、新材料、新設備，開發新產品、開拓新市場，促進企業整體素質提高。

第二，加快創新步伐，推動產業結構優化升級，走新型工業化道路。創新是動力，有創新才有發展。一是品牌要創新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要創新。要以市場經濟為導向，建立現代企業制度。三是技術要創新。要通過引進優秀人才，聘請技術顧問，買斷專利技術，建立科研機構等措施，提升改造電瓷、水泥等傳統產業，加快發展高新技術產業，走新型工業化之路。“十一五”期間，全縣工業產業結構調整的主要任務：一是產品結構的調整，鼓勵發展現有的食品、蓄電池、紡織、塑料制品，引進市場需求旺盛或市場潛力巨大，對支持和帶動產業結構升級具有重要作用的高新技術產品；主要圍繞增加品種、改進質量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標，通過運用高新技術和先進適用技術來改造提高電瓷、水泥、機械、化工等產品，以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求；限制那些市場已經飽和并趨于萎縮，生產能力嚴重過剩且技術落后，沒有市場前景的產品；淘汰那些技術工藝落后，高能耗、高物耗，或是對環境污染和資源破壞嚴重、超過了國家有關規定的產品。二是技術結構的調整：經過對各行業技術結構現狀的調研及對技術發展前景的論證，提出一批對全縣產業升級具有重要支撐作用的共性技術和關鍵技術，集中力量進行重點攻關或推廣應用。主要包括：①農副產品保鮮、加工技術、環保（無氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理）技術等。②零部件的可靠性、耐用性技術；環境保護和資源綜合利用技術；節水、節油技術；信息網絡應用技術。③精細化工技術、塑料、造紙、紡織專用助劑、添加劑技術；聚合復合材料技術、有機硅合成技術；化工生產“三廢”治理和資源綜合利用技術等。三是產業組織結構的調整：要引導龍頭企業和大企業集團，主動承擔產品結構調整和技術結構調整的重點項目，培育和發展一批產業結構調整的重點依托企業，使結構的優化升級成為它們的內在追求；并通過這些企業自主地實施技術創新、管理創新、組織創新、產品創新和企業信息化，帶動產業整體素質和競爭力的提升。要加強對中小企業的扶持，實行抓大放小和抓大扶小相結合的原則，充分發揮中小企業在活躍城鄉經濟、吸納就業、滿足市場多樣化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企業社會化服務體系，重點扶持建立區域性的中小企業服務中心，積極為中小企業的發展提供信息咨詢、管理咨詢、技術指導、人才培訓以及融資擔保等多種服務，進一步提高產業的競爭活力和發展水平。

第三，大力發展民營經濟。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。一是營造鼓勵、支持、促進民營經濟發展的濃厚氛圍。二是運用靈活的市場機制，創造民營經濟發展的優良環境。通過金融、財政等經濟手段，對宏觀經濟運行實施間接調控。切實搞好中小企業信用擔保工作。充分發揮行業協會作用，規范民營經濟，提倡誠實守法經營理念。加強行業管理和協調服務，為民營經濟的發展營造一個公平競爭的環境。三是降低民營經濟市場準入門檻。徹底打破對民營投資的行業限制，為民營經濟拓展更大、更好的發展空間。

⑶大力開發旅游產品，加速培育旅游產業，帶動第三產業全面發展。

“十一五”期間，我縣要以建設“富有江南特色的休閑生態旅游縣”為目標，以加大武功山旅游資源綜合開發力度為重點，大力開發旅游產品，將旅游業培育成全縣新興支柱產業之一。

一是要堅持可

持續旅游發展觀，加大旅游產品的開發力度。可持續旅游已成為國際旅游發展的主題，可持續旅游，不僅指旅游發展賴以進行的生態環境的可持續發展，更是包括歷史、文化、遺產、倫理道德、人力資源、經濟以及社會的可持續發展。一個地方旅游業的發展，應注重綠色環境、交通環境、好客環境、旅游文化環境、購物環境等方面的創新創優，實現從舊旅游向新旅游的轉變。加快蘆溪旅游業的發展，要以市場為導向，效益為中心，產品為基礎，發揮傳統旅游產品和資源優勢，圍繞“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游產品開發力度，改善旅游產品結構，延續歷史文化、民間文化與宗教文化，體現自然、人文景觀和城市特色，提升旅游城市品位和風景名勝區好客度，千方百計延長游客的停留時間。

“十一五”期間，全縣旅游產品的開發應著重從以下幾方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快發展各類度假旅游產品。重點建設山口巖休閑度假區、八洞碧湖度假區及月池山莊。開發適應不同文化品位和消費層次的旅游度假產品，豐富度假活動內容。②觀光旅游：依托武功山風景名勝區自然風光和本縣生態、休閑、人文景觀，開發旅游景點觀光線路，在保持傳統產品優勢的基礎上，積極開發縣城觀光旅游和文物觀光旅游。重點開發環縣城宗教游線（禪臺寺、蓮花寺、圣崗寺、江霞古宅、劉鳳浩祖祠及古戲臺、沿河路風光、玉女山莊、古城縮龍表演）、蘆溪-贛西生態園-竹山園石化洞-羊獅幕觀光游線、蘆溪-山口巖-新泉新城休閑游線（玉女山莊、山口巖度假村、高爾夫球嘗影視城、水上樂園、新泉月池山莊、水上公園）、武功山觀光游、蘆溪（萍鄉）-八洞碧湖度假游五條觀光線路。③體育賽事旅游：利用武功山金頂海拔高、山回路轉的優勢和山口巖水庫、袁河水資源污染少的優勢，大力開發可供游客參與的登山、游泳、漂流、龍舟賽等項目，發展山上、水上體育旅游。④山上旅游：加快基礎設施建設，打造精品景區。⑤水上旅游：鞏固和發展坪村水庫庫區旅游業，加緊實施山口巖水庫與月形水庫的建設，大力發展水上娛樂和水上度假休閑活動。⑥培訓會務旅游：依托武功山得天獨厚的自然資源與氣候條件，開發建設培訓會務基地，利用培訓、會務活動，調節旅游市場需求，增加客源。⑦文化、愛國教育旅游：改造和新建影劇院、紅色革命遺址、烈士陵園、宗教圣地等文化設施，在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統文化旅游項目基礎上，發展具有鮮明地方特色、體現時代精神的文化旅游項目，增加旅游的文化內涵。把旅游與文化生活、弘揚革命精神等愛國教育緊密結合起來。重點建設蘆溪縣文化藝術中心、盧德銘烈士陵園、建德影視城。⑧生態旅游：以“保護生態、親和自然、回歸自然”為主題，依托山林、水庫、自然保護區和農林果園，規劃開發生態旅游產品；建設兼具生產和旅游功能的農林漁業觀光園區，推出一批現代生態農業觀光產品。重點建設羊獅幕自然保護區、縣城獅山公園和贛西生態園觀摩區。⑨購物旅游：適應市場需求，鼓勵引導旅游特色紀念品的深度開發，推動旅游特色紀念品向系列化、個性化、品牌化方向發展，促進旅游購物消費。以打造“武功茶葉、武功臘味系列產品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工藝品等“武功”牌系列農副產品為重點，帶動中華杜仲茶、源華食品、花卉苗木、草席等產品的快速健康發展。

二是要緊緊圍繞將武功山建設成為國家級重點風景名勝區和華東華南地區著名并在全國享有一定知名度的旅游勝地的目標，加大武功山旅游資源綜合開發的力度。①堅持規劃先行和高起點規劃原則，進一步完善武功山風景名勝區的規劃編制和全縣其他景區（點）規劃設計工作。重點要繼續抓好金頂景區東江服務次區、中庵服務次區、白鶴峰服務次區的詳規設計工作；完成羊獅幕景區游線設計和接待服務區的控制性詳規設計工作；完成八洞碧湖景區、禪臺景區及縣城公園的規劃設計工作；策應山口巖水利樞紐工程建設，抓好庫區區域配套的風景游賞和休閑度假區的規劃設計工作；編制蘆溪縣旅游業發展中遠期規劃工作（～-2026年）。

②加快旅游業發展的基礎設施和配套工程建設。重點抓好以下工程項目建設：蘆溪至麻田、蘆溪至萬龍山公路拓寬、武功山登山公路等旅游公路建設項目；景區游步道建設項目；石鼓寺至金頂輸電線路（地埋電纜）建設項目；東江經紅巖谷至觀音宕輸電線路（地埋電纜）建設項目，羊獅幕變電站建設項目；三星級賓館建設項目2個（石鼓寺、中庵各1個），四星級賓館建設項目1個（石鼓寺）；月形湖水庫建設項目；山口巖度假村建設項目；獅山公園建設項目；新泉旅游新城建設項目。③加大宣傳促銷力度，突出宣傳武功山“天上草原、人間仙境、北國風光、綠色家園”的特色內涵，積極做好生態、休閑、文化三篇文章。面向全國各地搞好宣傳促銷活動，努力提高武功山風景名勝區的知名度。④搞好景區資源的管理開發工作。要充分發揮武功山管委會的職能作用，創造性地開展工作，按照武功山風景名勝區總體規劃要求，搞好景區資源管理開發。加大管理和專業技術人才的培養和使用力度，加強對旅游資源的保護和培育，全面強化封山育林和文物景物保護工作，創新管委會的內部管理機制，建立黨政分開、政企分開、高效有序、科學靈活的運行機制，使武功山旅游開發走上規范化、科學化的軌道。

在大力發展旅游業的同時，我們要充分發揮旅游開發的輻射作業，帶動其他第三產業全面發展，計劃到2010年，第三產業增加值在國內生產總值中的比重由～年的24%（預計數），提高到30%。要繼續發展商貿、飲食等傳統產業，大力培育各類商品市場，努力提高流通業的現代化水平，重點發展金融、保險、法律、審計、會計、信息咨詢、軟件開發、電子政務等服務業；引導房地產業健康發展；以教育產業為著力點，推進衛生、防疫、體育、科技服務業和文化產業的發展。

2、加強基礎設施建設，改善經濟發展宏觀環境。

加強基礎設施建設，是擴大內需、拉動經濟增長的重要手段，又是改善生產和生活條件和經濟發展環境的重要措施。必須增加投入，切實搞好水利、能源、交通、信息網絡、城市建設等基礎設施建設。

--加強水利建設，建立有效的水資源開發利用與保護體系，基本實現水資源的優化配置。要以“尊重自然規律，科學治水，堅持興利除害結合，開源節流并重，防汛抗旱兩手抓，生態、經濟、社會效益一起要”的指導思想，重點抓好坪村、鄭公、陽谷陂灌區加固配套與改造項目，農村飲水安全工程項目，蘆溪鎮陽谷陂機電泵站改造項目，中低產田改造項目，節水灌溉項目，小型水利設施建設項目，城市防洪袁河四期工程項目，配合搞好山口巖水利樞紐工程建設。

--加快能源結構調整步伐。鞏固城鄉電網改造成果，搞好農村小水電建設，規范電力市常改變能源緊張狀況，繼續清理整頓水煤井，調整煤炭生產結構，爭取建設西氣東輸工程。

--完善交通設施建設。以公路建設為重點，完善綜合運輸體系。進一步完善公路網絡，提高公路等級質量，以蘆溪縣城為中心，以滬瑞高速公路、320國道、縣鄉公路為主干線，以完善和改造全縣等外公路為重點，基本實現縣鄉公路水泥化，鄉村公路等級化，村組公路通暢化，形成縱橫交錯、四通八達的公路網絡體系。到2010年，全縣通瀝青（水泥）路比率達到80%，新增通油（砼）路行政村80個，行政村通公路比率達到100%，增通公路行政村34個。“十一五”期間，全縣的重點交通項目主要有：縣城道路項目、南部經濟干線公路項目、蘆溪至麻田公路改造項目等。

--加強城市基礎設施建設。以增強城市功能為目標，加強各項公益設施的基礎建設。重點搞好城鎮街道的道路硬化、綠化、亮化，搞好電網、信息通訊網及自來水管網建設，構建完備的垃圾、污水處理系統，加快垃圾無害化處理步伐，實行城市污水污染的限量達標排放。

3、加快城建步伐，強力推進城市化進程

--縣城建設。要按照“東提西擴、南拓北展”的總體規劃思路，不斷擴張縣城規模，力爭到2010年將縣城建設成人口達5萬人，面積達7平方公里的城市。同時，要加快完善城市綜合配套功能，全面提升城市的經營管理水平。要加強縣城交通、供水、供電、供氣、信息通訊、園林綠化、污染污水治理等基礎設施建設。要以建設“富有江南特色的休閑生態旅游縣”為目標，放眼長遠，將城市建設與旅游開發有機地結合在一起，通盤考慮，加大實施縣城景觀工程的建設力度，努力改變縣城面貌。要強化城市管理制度，把城市管理納入法制化軌道，抓好城市管理的綜合治理。“十一五”期間，縣城城市化建設的預期目標是：全縣城市化水平達35%；城市人均擁有道路面積達8平方米；城市自來水普及率達100%；城區綠化率達36%，人均公共綠地面積達6平方米；城市生活污水處理率達40%，綜合污水處理率達70%以上，垃圾無害化處理率達100%；每萬人擁有公交車輛2.5輛。重點建設項目主要有：盧德銘大道拓寬改造項目；北環路、南環路快速干道項目；袁河東路、320國道橋上游東西兩岸道路建設項目；新城區建設項目；獅山公園建設項目；袁河兩岸園林景觀帶建設項目；生活垃圾處理及配套設施建設項目；自來水管網建設項目，日處理能力為2.8萬噸的污水處理廠建設項目。

--小城鎮建設。要結合鄉鎮撤并，加快農村重點中心鎮的建設，同時，規劃建設一批農村新型社區，將目前占用地多、居住分散的農戶集中到社區；要加強農村城鎮、社區基礎設施建設，建設一批功能齊全、滿足農村生產、生活需要的公用設施；要進一步消除農村剩余勞動力從農村流出的制度障礙，引導農村勞動力平穩有序轉移。“十一五”期間，我縣要策應山口巖水庫建設和武功山旅游資源綜合開發，重點搞好上埠和新泉的小城鎮建設。

4、全力招商引資，大力發展開放型經濟

要抓住新一輪國際生產要素優化重組和沿海發達地區推進區域經濟一體化的機遇，把發展開放型經濟提高到一個新的水平，以促進蘆溪經濟更快發展。要利用緊靠長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲的良好區位優勢，充分發揮經濟成本低、生態環境好、資源豐富等比較優勢，主動接軌，走一體化發展之路。堅持互惠互利的原則，以市場為導向，以企業為主體，以資本為紐帶，以政策為保障，通過產業、交通、市嘗金融、信息、及體制等方面的對接，謀求更高層面、更廣闊范圍的聯動發展。深化涉外經濟體制改革，優化投資環境，形成吸引外資的長效機制，更好地發揮外資的帶動效應。注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，加強引進技術的消化吸收和創新提高，加快培育具有強大競爭力的產業群，使之成為外向型經濟的重要支柱。

5、優化投資結構，全面提升投資的質量和效益。

要對一些低水平、污染嚴重、耗能高、資金不落實的項目進行必要的限制與引導，防止出現低水平重復建設。著重轉變投資增長方式，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。繼續保持投資對經濟增長的持續拉動作用，維護好民間投資的積極性，進一步降低民間資本的市場門檻，切實改善民間資本的投融資環境，增強和完善投資的內在增長機制，緊抓中央加快中部地區發展的歷史機遇，多爭取一些國債項目和資金投放蘆溪，加強交通、水利、電力、通訊、生態環境保護、農業等基礎設施建設。

6、以人為本，堅持可持續發展戰略，促進社會事業全面進步。

⑴全面實施“科技興縣”戰略，加快科技創新步伐，推動全縣經濟快速健康發展。

一是要依靠科技創新，加快工業化進程，培育新的工業經濟增長點。重點開發結構陶瓷，功能陶瓷、高檔電瓷、特種水泥、復合金屬材料、節能技術及耐火材料等新材料技術；積極推進電子商務、網絡建設、遠程教育、金融、保險等方面的信息應用技術，通過信息化帶動工業化，使大部分企業利用信息網絡進行技術咨詢、科技開發、推廣產品和進行電子商務活動。二是通過科技創新，實現優質高效農業產業化。要引進技術和人才，加快生物技術、新品種選育技術、優質高效技術、生態農業技術、農產品深加工技術、保鮮儲存技術和主要畜禽飼料技術的應用和推廣，加速農業

第二篇：*縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路

蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路“十一五”規劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標意義重大，而且對于指導全縣經濟和社會事業的跨越式發展具有重大的實踐意義。為

此特提出《蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執行結果預測“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發展這一主題，按照《蘆溪縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》制定的經濟發展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，使全縣的經濟和社會各項事業在“十五”計劃期間取得了長足發展。--國內生產總值持續、快速增長，國民經濟綜合實力全面提升。預計到2005年末，全縣國內生產總值可完成174901萬元，年均遞增13.4，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產業增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4；二產業增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2；三產業增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1。三次產業的比例為20：56：24，三次產業的結構比“十五”計劃更為優化。--財政收入增長較快，預計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5。--農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到2005年末，農民人均純收入可實現2342元，年均遞增6。--全社會固定資產投資快速增長，預計2005年全社會固定資產投資可完成15億元，年均遞增56，五年共完成固定資產投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。--開放型經濟較快發展，預計2005年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經濟總量偏小，傳統農業比重大，第三產業發展滯后，城市化發展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業和社會保障壓力大等問題突出。在加快發展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經濟與社會發展目標與基本思路㈠經濟與社會發展目標“十一五”時期，將是實現全面建設小康社會戰略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經濟綜合實力，是實現蘆溪經濟和社會跨越式發展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標的重要時期。根據我國現代化建設分三步走的戰略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值年均遞增16；工農業總產值年均遞增18；財政總收入年均遞增20，其中地方一般預算收入年均遞增20；全社會固定資產投資年均遞增20；農民人均純收入年均遞增6，人口總數控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20，實際引進外資年均遞增18，適齡兒童受教育率99以上。㈡總體要求實現全縣“十一五”計劃經濟和社會發展目標，必須從我縣現階段的實際出發，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續發展觀，進一步完善思路、硬化目標、優化環境、強化措施、提升水平，突出主攻工業、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創旅游新篇、完善保障體系，實現城鄉經濟統籌發展，促進全縣經濟和社會各項事業全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。㈢基本思路

1、繼續加快經濟結構調整步伐，全面提升國民經濟綜合實力。⑴進一步鞏固農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，努力增加農民收入。“十五”期間，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業和農村工作取得了長足的發展，農民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農業基礎設施差，農村生產方式落后，抵御自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續以農業綜合開發縣建設和國家林業建設重點工程為契機，按照農業發展新階段的要求，積極探索農業產業結構調整的新路子、新辦法，充分發揮農民的積極性、主動性，努力提高農業適應市場的能力和綜合經濟效益，促進農業生產方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現農村經濟健

第三篇：*縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路工作計劃

蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路“十一五”規劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃，*縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路工作計劃。編制和實施好全縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標意義重大，而且對于指導全縣經濟和社會事業的跨越式發展具有重大的實踐意義。為此特提出《蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執行結果預測“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發展這一主題，按照《蘆溪縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》制定的經濟發展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，使全縣的經濟和社會各項事業在“十五”計劃期間取得了長足發展。--國內生產總值持續、快速增長，國民經濟綜合實力全面提升。預計到2005年末，全縣國內生產總值可完成174901萬元，年均遞增13.4%，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產業增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4%；二產業增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2%；三產業增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1%。三次產業的比例為20：56：24，三次產業的結構比“十五”計劃更為優化。--財政收入增長較快，預計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4%。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5%。--農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到2005年末，農民人均純收入可實現2342元，年均遞增6%。--全社會固定資產投資快速增長，預計2005年全社會固定資產投資可完成15億元，年均遞增56%，五年共完成固定資產投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。--開放型經濟較快發展，預計2005年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經濟總量偏小，傳統農業比重大，第三產業發展滯后，城市化發展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業和社會保障壓力大等問題突出。在加快發展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經濟與社會發展目標與基本思路 ㈠經濟與社會發展目標 “十一五”時期，將是實現全面建設小康社會戰略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經濟綜合實力，是實現蘆溪經濟和社會跨越式發展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標的重要時期。根據我國現代化建設分三步走的戰略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值年均遞增16%；工農業總產值年均遞增18%；財政總收入年均遞增20%，其中地方一般預算收入年均遞增20%；全社會固定資產投資年均遞增20%；農民人均純收入年均遞增6%，人口總數控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20%，實際引進外資年均遞增18%，適齡兒童受教育率99%以上。㈡總體要求 實現全縣“十一五”計劃經濟和社會發展目標，必須從我縣現階段的實際出發，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續發展觀，進一步完善思路、硬化目標、優化環境、強化措施、提升水平，突出主攻工業、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創旅游新篇、完善保障體系，實現城鄉經濟統籌發展，促進全縣經濟和社會各項事業全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。㈢基本思路

1、繼續加快經濟結構調整步伐，全面提升國民經濟綜合實力。⑴進一步鞏固農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，努力增加農民收入。“十五”期間，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業和農村工作取得了長足的發展，農民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農業基礎設施差，農村生產方式落后，抵御自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續以農業綜合開發縣建設和國家林業建設重點工程為契機，按照農業發展新階段的要求，積極探索農業產業結構調整的新路子、新辦法，充分發揮農民的積極性、主動性，努力提高農業適應市場的能力和綜合經濟效益，促進農業生產方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現農村經濟健康發展。第一，加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整。農業是一種具有特殊地位的基礎性產業，我們要以科學發展觀的高度，充分認識農業的重要地位。要實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農田建設，規范國土征用、補償、儲備、交易行為，堅決糾正違反規定亂征濫用耕地現象，確保糧食安全。要在確保糧食安全生產線的同時，繼續著眼于創特色、出精品、增效益，圍繞優質稻、無公害蔬菜、花卉苗木、中藥材、山羊工程等農業五大工程大力優化和調整農業產品結構，加快農業產業化進程。在抓流通、抓企業的同時，擴大基地建設規模，逐步建立“公司+基地+農戶”的農業生產經營模式，繼續做大做強大富乳業公司、一村火腿食品公司、贛西生態園林公司、中華杜仲茶公司、源華食品公司和華林草席廠等主要龍頭企業。第二，強化基礎設施建設和生態環境建設,進一步改善農民的生產和生活條件。繼續下大力氣改善鄉村公路狀況，基本實現村村通水泥路的目標。繼續下大力氣抓好水利基礎設施建設，特別是水庫重點基建項目建設，維護好農村灌溉渠道。繼續搞好農村人飲解困、安全飲水、農村沼氣、農村電氣化縣建設。“十一五”期間要重點抓好并積極實施的農業項目有：山口巖水利樞紐工程，城市防洪工程，病險水庫除險加固工程，東風水庫灌區節水灌溉工程，人飲解困及安全飲水工程，電氣化縣達標工程，縣生態農業科技示范園；動植物檢疫檢測，農業綜合開發，水土保持，草原保護建設，農村沼氣建設，退耕還林、長江防護林工程，農村水泥公路等。第三，要統籌安排城鄉勞動就業，引導農村勞動力平穩有序轉移。要在加快推進城鎮化和武功山旅游開發過程中，大力發展第三產業，吸引大批農村富余勞動力就業。⑵以園區經濟為依托，突出主攻工業，強力推進工業產業結構優化升級。“十一五”期間，要實現蘆溪經濟的跨越式發展，必須繼續堅定不移地走新型工業化道路，加快產業優化升級，不斷提高工業化水平。第一，進一步搞好園區建設，著力提高投入產出率。要堅決貫徹落實中央文件精神，科學規劃，高效整合，避免浪費耕地，著力提高園區建設質量和效益。要創新園區管理體制，盡快由政府主導向政府引導、市場主導轉變，廣泛吸納國內外資本參與園區的開發經營，形成多元化投入機制。依托現有產業基礎和比較優勢，以骨干企業、名牌產品為龍頭。加快形成集中度高、關聯度大、競爭力強的支柱產業群。適應社會化分工和專業化協作要求，強化相同產業的空間整合，使量大面廣的中小企業聚集，發揮園區經濟的規模效應和集聚效應，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業化之路。具體來講，就是要多方籌措資金，加快11萬伏變電站建設和自來水管網建設；要著力推進園區管理體制創新，籌辦工業園發展有限公司，建立“封閉式管理，開放式運行，市場化運作，自主式開發”的管理體制，搞好“軟環境”建設，培植骨干企業和主導產業；要加強行業宏觀調控，充分利用電瓷、煤炭、礦泉水等行業協會的作用，規范行業競爭行為，發揮行業優勢，開展交流與合作，引導企業不斷采用新技術、新工藝、新材料、新設備，開發新產品、開拓新市場，促進企業整體素質提高。第二，加快創新步伐，推動產業結構優化升級，走新型工業化道路。創新是動力，有創新才有發展。一是品牌要創新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要創新。要以市場經濟為導向，建立現代企業制度。三是技術要創新。要通過引進優秀人才，聘請技術顧問，買斷專利技術，建立科研機構等措施，提升改造電瓷、水泥等傳統產業，加快發展高新技術產業，走新型工業化之路。“十一五”期間，全縣工業產業結構調整的主要任務：一是產品結構的調整，鼓勵發展現有的食品、蓄電池、紡織、塑料制品，引進市場需求旺盛或市場潛力巨大，對支持和帶動產業結構升級具有重要作用的高新技術產品；主要圍繞增加品種、改進質量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標，通過運用高新技術和先進適用技術來改造提高電瓷、水泥、機械、化工等產品，以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求；限制那些市場已經飽和并趨于萎縮，生產能力嚴重過剩且技術落后，沒有市場前景的產品；淘汰那些技術工藝落后，高能耗、高物耗，或是對環境污染和資源破壞嚴重、超過了國家有關規定的產品。二是技術結構的調整：經過對各行業技術結構現狀的調研及對技術發展前景的論證，提出一批對全縣產業升級具有重要支撐作用的共性技術和關鍵技術，集中力量進行重點攻關或推廣應用。主要包括：①農副產品保鮮、加工技術、環保（無氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理）技術等。②零部件的可靠性、耐用性技術；環境保護和資源綜合利用技術；節水、節油技術；信息網絡應用技術。③精細化工技術、塑料、造紙、紡織專用助劑、添加劑技術；聚合復合材料技術、有機硅合成技術；化工生產“三廢”治理和資源綜合利用技術等。三是產業組織結構的調整：要引導龍頭企業和大企業集團，主動承擔產品結構調整和技術結構調整的重點項目，培育和發展一批產業結構調整的重點依托企業，使結構的優化升級成為它們的內在追求；并通過這些企業自主地實施技術創新、管理創新、組織創新、產品創新和企業信息化，帶動產業整體素質和競爭力的提升。要加強對中小企業的扶持，實行抓大放小和抓大扶小相結合的原則，充分發揮中小企業在活躍城鄉經濟、吸納就業、滿足市場多樣化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企業社會化服務體系，重點扶持建立區域性的中小企業服務中心，積極為中小企業的發展提供信息咨詢、管理咨詢、技術指導、人才培訓以及融資擔保等多種服務，進一步提高產業的競爭活力和發展水平。第三，大力發展民營經濟。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。一是營造鼓勵、支持、促進民營經濟發展的濃厚氛圍。二是運用靈活的市場機制，創造民營經濟發展的優良環境。通過金融、財政等經濟手段，對宏觀經濟運行實施間接調控。切實搞好中小企業信用擔保工作。充分發揮行業協會作用，規范民營經濟，提倡誠實守法經營理念。加強行業管理和協調服務，為民營經濟的發展營造一個公平競爭的環境。三是降低民營經濟市場準入門檻。徹底打破對民營投資的行業限制，為民營經濟拓展更大、更好的發展空間。⑶大力開發旅游產品，加速培育旅游產業，帶動第三產業全面發展。“十一五”期間，我縣要以建設“富有江南特色的休閑生態旅游縣”為目標，以加大武功山旅游資源綜合開發力度為重點，大力開發旅游產品，將旅游業培育成全縣新興支柱產業之一。一是要堅持可持續旅游發展觀，加大旅游產品的開發力度。可持續旅游已成為國際旅游發展的主題，可持續旅游，不僅指旅游發展賴以進行的生態環境的可持續發展，更是包括歷史、文化、遺產、倫理道德、人力資源、經濟以及社會的可持續發展。一個地方旅游業的發展，應注重綠色環境、交通環境、好客環境、旅游文化環境、購物環境等方面的創新創優，實現從舊旅游向新旅游的轉變。加快蘆溪旅游業的發展，要以市場為導向，效益為中心，產品為基礎，發揮傳統旅游產品和資源優勢，圍繞“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游產品開發力度，改善旅游產品結構，延續歷史文化、民間文化與宗教文化，體現自然、人文景觀和城市特色，提升旅游城市品位和風景名勝區好客度，千方百計延長游客的停留時間，工作計劃范文《*縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路工作計劃》。“十一五”期間，全縣旅游產品的開發應著重從以下幾方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快發展各類度假旅游產品。重點建設山口巖休閑度假區、八洞碧湖度假區及月池山莊。開發適應不同文化品位和消費層次的旅游度假產品，豐富度假活動內容。②觀光旅游：依托武功山風景名勝區自然風光和本縣生態、休閑、人文景觀，開發旅游景點觀光線路，在保持傳統產品優勢的基礎上，積極開發縣城觀光旅游和文物觀光旅游。重點開發環縣城宗教游線（禪臺寺、蓮花寺、圣崗寺、江霞古宅、劉鳳浩祖祠及古戲臺、沿河路風光、玉女山莊、古城縮龍表演）、蘆溪-贛西生態園-竹山園石化洞-羊獅幕觀光游線、蘆溪-山口巖-新泉新城休閑游線（玉女山莊、山口巖度假村、高爾夫球場、影視城、水上樂園、新泉月池山莊、水上公園）、武功山觀光游、蘆溪（萍鄉）-八洞碧湖度假游五條觀光線路。③體育賽事旅游：利用武功山金頂海拔高、山回路轉的優勢和山口巖水庫、袁河水資源污染少的優勢，大力開發可供游客參與的登山、游泳、漂流、龍舟賽等項目，發展山上、水上體育旅游。④山上旅游：加快基礎設施建設，打造精品景區。⑤水上旅游：鞏固和發展坪村水庫庫區旅游業，加緊實施山口巖水庫與月形水庫的建設，大力發展水上娛樂和水上度假休閑活動。⑥培訓會務旅游：依托武功山得天獨厚的自然資源與氣候條件，開發建設培訓會務基地，利用培訓、會務活動，調節旅游市場需求，增加客源。⑦文化、愛國教育旅游：改造和新建影劇院、紅色革命遺址、烈士陵園、宗教圣地等文化設施，在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統文化旅游項目基礎上，發展具有鮮明地方特色、體現時代精神的文化旅游項目，增加旅游的文化內涵。把旅游與文化生活、弘揚革命精神等愛國教育緊密結合起來。重點建設蘆溪縣文化藝術中心、盧德銘烈士陵園、建德影視城。⑧生態旅游：以“保護生態、親和自然、回歸自然”為主題，依托山林、水庫、自然保護區和農林果園，規劃開發生態旅游產品；建設兼具生產和旅游功能的農林漁業觀光園區，推出一批現代生態農業觀光產品。重點建設羊獅幕自然保護區、縣城獅山公園和贛西生態園觀摩區。⑨購物旅游：適應市場需求，鼓勵引導旅游特色紀念品的深度開發，推動旅游特色紀念品向系列化、個性化、品牌化方向發展，促進旅游購物消費。以打造“武功茶葉、武功臘味系列產品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工藝品等“武功”牌系列農副產品為重點，帶動中華杜仲茶、源華食品、花卉苗木、草席等產品的快速健康發展。二是要緊緊圍繞將武功山建設成為國家級重點風景名勝區和華東華南地區著名并在全國享有一定知名度的旅游勝地的目標，加大武功山旅游資源綜合開發的力度。①堅持規劃先行和高起點規劃原則，進一步完善武功山風景名勝區的規劃編制和全縣其他景區（點）規劃設計工作。重點要繼續抓好金頂景區東江服務次區、中庵服務次區、白鶴峰服務次區的詳規設計工作；完成羊獅幕景區游線設計和接待服務區的控制性詳規設計工作；完成八洞碧湖景區、禪臺景區及縣城公園的規劃設計工作；策應山口巖水利樞紐工程建設，抓好庫區區域配套的風景游賞和休閑度假區的規劃設計工作；編制蘆溪縣旅游業發展中遠期規劃工作（2006-2026年）。②加快旅游業發展的基礎設施和配套工程建設。重點抓好以下工程項目建設：蘆溪至麻田、蘆溪至萬龍山公路拓寬、武功山登山公路等旅游公路建設項目；景區游步道建設項目；石鼓寺至金頂輸電線路（地埋電纜）建設項目；東江經紅巖谷至觀音宕輸電線路（地埋電纜）建設項目，羊獅幕變電站建設項目；三星級賓館建設項目2個（石鼓寺、中庵各1個），四星級賓館建設項目1個（石鼓寺）；月形湖水庫建設項目；山口巖度假村建設項目；獅山公園建設項目；新泉旅游新城建設項目。③加大宣傳促銷力度，突出宣傳武功山“天上草原、人間仙境、北國風光、綠色家園”的特色內涵，積極做好生態、休閑、文化三篇文章。面向全國各地搞好宣傳促銷活動，努力提高武功山風景名勝區的知名度。④搞好景區資源的管理開發工作。要充分發揮武功山管委會的職能作用，創造性地開展工作，按照武功山風景名勝區總體規劃要求，搞好景區資源管理開發。加大管理和專業技術人才的培養和使用力度，加強對旅游資源的保護和培育，全面強化封山育林和文物景物保護工作，創新管委會的內部管理機制，建立黨政分開、政企分開、高效有序、科學靈活的運行機制，使武功山旅游開發走上規范化、科學化的軌道。在大力發展旅游業的同時，我們要充分發揮旅游開發的輻射作業，帶動其他第三產業全面發展，計劃到2010年，第三產業增加值在國內生產總值中的比重由2005年的24%（預計數），提高到30%。要繼續發展商貿、飲食等傳統產業，大力培育各類商品市場，努力提高流通業的現代化水平，重點發展金融、保險、法律、審計、會計、信息咨詢、軟件開發、電子政務等服務業；引導房地產業健康發展；以教育產業為著力點，推進衛生、防疫、體育、科技服務業和文化產業的發展。

2、加強基礎設施建設，改善經濟發展宏觀環境。加強基礎設施建設，是擴大內需、拉動經濟增長的重要手段，又是改善生產和生活條件和經濟發展環境的重要措施。必須增加投入，切實搞好水利、能源、交通、信息網絡、城市建設等基礎設施建設。--加強水利建設，建立有效的水資源開發利用與保護體系，基本實現水資源的優化配置。要以“尊重自然規律，科學治水，堅持興利除害結合，開源節流并重，防汛抗旱兩手抓，生態、經濟、社會效益一起要”的指導思想，重點抓好坪村、鄭公、陽谷陂灌區加固配套與改造項目，農村飲水安全工程項目，蘆溪鎮陽谷陂機電泵站改造項目，中低產田改造項目，節水灌溉項目，小型水利設施建設項目，城市防洪袁河四期工程項目，配合搞好山口巖水利樞紐工程建設。--加快能源結構調整步伐。鞏固城鄉電網改造成果，搞好農村小水電建設，規范電力市場。改變能源緊張狀況，繼續清理整頓水煤井，調整煤炭生產結構，爭取建設西氣東輸工程。--完善交通設施建設。以公路建設為重點，完善綜合運輸體系。進一步完善公路網絡，提高公路等級質量，以蘆溪縣城為中心，以滬瑞高速公路、320國道、縣鄉公路為主干線，以完善和改造全縣等外公路為重點，基本實現縣鄉公路水泥化，鄉村公路等級化，村組公路通暢化，形成縱橫交錯、四通八達的公路網絡體系。到2010年，全縣通瀝青（水泥）路比率達到80%，新增通油（砼）路行政村80個，行政村通公路比率達到100%，增通公路行政村34個。“十一五”期間，全縣的重點交通項目主要有：縣城道路項目、南部經濟干線公路項目、蘆溪至麻田公路改造項目等。--加強城市基礎設施建設。以增強城市功能為目標，加強各項公益設施的基礎建設。重點搞好城鎮街道的道路硬化、綠化、亮化，搞好電網、信息通訊網及自來水管網建設，構建完備的垃圾、污水處理系統，加快垃圾無害化處理步伐，實行城市污水污染的限量達標排放。

3、加快城建步伐，強力推進城市化進程--縣城建設。要按照“東提西擴、南拓北展”的總體規劃思路，不斷擴張縣城規模，力爭到2010年將縣城建設成人口達5萬人，面積達7平方公里的城市。同時，要加快完善城市綜合配套功能，全面提升城市的經營管理水平。要加強縣城交通、供水、供電、供氣、信息通訊、園林綠化、污染污水治理等基礎設施建設。要以建設“富有江南特色的休閑生態旅游縣”為目標，放眼長遠，將城市建設與旅游開發有機地結合在一起，通盤考慮，加大實施縣城景觀工程的建設力度，努力改變縣城面貌。要強化城市管理制度，把城市管理納入法制化軌道，抓好城市管理的綜合治理。“十一五”期間，縣城城市化建設的預期目標是：全縣城市化水平達35%；城市人均擁有道路面積達8平方米；城市自來水普及率達100%；城區綠化率達36%，人均公共綠地面積達6平方米；城市生活污水處理率達40%，綜合污水處理率達70%以上，垃圾無害化處理率達100%；每萬人擁有公交車輛2.5輛。重點建設項目主要有：盧德銘大道拓寬改造項目；北環路、南環路快速干道項目；袁河東路、320國道橋上游東西兩岸道路建設項目；新城區建設項目；獅山公園建設項目；袁河兩岸園林景觀帶建設項目；生活垃圾處理及配套設施建設項目；自來水管網建設項目，日處理能力為2.8萬噸的污水處理廠建設項目。--小城鎮建設。要結合鄉鎮撤并，加快農村重點中心鎮的建設，同時，規劃建設一批農村新型社區，將目前占用地多、居住分散的農戶集中到社區；要加強農村城鎮、社區基礎設施建設，建設一批功能齊全、滿足農村生產、生活需要的公用設施；要進一步消除農村剩余勞動力從農村流出的制度障礙，引導農村勞動力平穩有序轉移。“十一五”期間，我縣要策應山口巖水庫建設和武功山旅游資源綜合開發，重點搞好上埠和新泉的小城鎮建設。

4、全力招商引資，大力發展開放型經濟 要抓住新一輪國際生產要素優化重組和沿海發達地區推進區域經濟一體化的機遇，把發展開放型經濟提高到一個新的水平，以促進蘆溪經濟更快發展。要利用緊靠長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲的良好區位優勢，充分發揮經濟成本低、生態環境好、資源豐富等比較優勢，主動接軌，走一體化發展之路。堅持互惠互利的原則，以市場為導向，以企業為主體，以資本為紐帶，以政策為保障，通過產業、交通、市場、金融、信息、及體制等方面的對接，謀求更高層面、更廣闊范圍的聯動發展。深化涉外經濟體制改革，優化投資環境，形成吸引外資的長效機制，更好地發揮外資的帶動效應。注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，加強引進技術的消化吸收和創新提高，加快培育具有強大競爭力的產業群，使之成為外向型經濟的重要支柱。

5、優化投資結構，全面提升投資的質量和效益。要對一些低水平、污染嚴重、耗能高、資金不落實的項目進行必要的限制與引導，防止出現低水平重復建設。著重轉變投資增長方式，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。繼續保持投資對經濟增長的持續拉動作用，維護好民間投資的積極性，進一步降低民間資本的市場門檻，切實改善民間資本的投融資環境，增強和完善投資的內在增長機制，緊抓中央加快中部地區發展的歷史機遇，多爭取一些國債項目和資金投放蘆溪，加強交通、水利、電力、通訊、生態環境保護、農業等基礎設施建設。

6、以人為本，堅持可持續發展戰略，促進社會事業全面進步。⑴全面實施“科技興縣”戰略，加快科技創新步伐，推動全縣經濟快速健康發展。一是要依靠科技創新，加快工業化進程，培育新的工業經濟增長點。重點開發結構陶瓷，功能陶瓷、高檔電瓷、特種水泥、復合金屬材料、節能技術及耐火材料等新材料技術；積極推進電子商務、網絡建設、遠程教育、金融、保險等方面的信息應用技術，通過信息化帶動工業化，使大部分企業利用信息網絡進行技術咨詢、科技開發、推廣產品和進行電子商務活動。二是通過科技創新，實現優質高效農業產業化。要引進技術和人才，加快生物技術、新品種選育技術、優質高效技術、生態農業技術、農產品深加工技術、保鮮儲存技術和主要畜禽飼料技術的應用和推廣，加速農業從數量型向質量型轉變、從低效型向高效型轉變，從傳統農業向現代化農業轉變。“十一五”期間，全縣科技創新的目標是：完成“863”計劃項目1項，高新技術產業5項，全縣高新技術產業增加值達3個億。全縣農作物優良品種覆蓋率達98%以上，申報1個星火技術密集區，新增產值2億元，實現“三高”農業和特色農業、生態農業示范基地（區）5個。全縣支柱產業主要工藝水平達到國內領先水平，部分企業集團技術裝備達到國際先進水平。全縣科技型中小企業和民營企業發展到30家，力爭有5家以上科技型企業拿到省科技廳頒發的高新技術企業品牌。⑵深化教育體制改革，大力發展教育產業。要把教育放在優先發展的戰略地位。繼續大力推進九年義務教育，積極發展職業教育、成人教育。努力增加教育投入，不斷改善辦學條件。鼓勵社會辦學，改變辦學模式。積極推進素質教育，提高教育教學水平。⑶加強環境保護建設。促進人與自然的和諧發展，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態平衡的文明發展之路，是“十一五”期間乃至今后較長時期內的一項重要任務。要加強環境治理，改善環境質量，實施污染物排總量控制制度，加強小流域治理，鞏固退耕還林成果，發展生態農業和生態產業。要加快生態環境建設，加快農村沼氣縣工程和羊獅幕自然保護區的建設步伐。要通過產業結構的調整和升級，鼓勵和支持發展經濟效益好、環境污染輕的投資項目，要壓縮環境污染嚴重項目的生存空間，避免“先污染后治理”，堅決走新型工業化道路。要引進綠色GDp理念，將綠色GDp作為衡量經濟發展的重要參考指標。⑷控制人口數量，提高人口質量。采取有效措施嚴格控制人口的自然增長率，切實提高人口素質，優化人口結構，調整人口分布，逐步建立人口與自然資源的最優結合模式。堅持把以人為本的可持續發展戰略與“科教興縣”戰略緊密結合起來，著力提高全民的科學文化素質，充分發揮人在經濟和社會活動中的主體地位。到2010年，全縣人口與計劃生育的發展目標是，人口總數控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內。⑸建立和完善社會保障制度，擴大就業和再就業規模。要依法擴大養老、失業、醫療等社會保險覆蓋面，逐步提高統籌層次，加強社會保險基金的調劑能力和安全運營，確保養老金的足額發放。加快推進城鎮職工醫療保險制度的改革，搞好醫改方案的實施；積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等保險事業，發展多種形式的農村養老和醫療保險。要認真貫徹執行國家有關政策法規和地方性法規，樹立就業優先觀念，把擴大勞動就業，提高就業率放在突出的位置，多形式、多途徑幫助失業和下崗職工重新就業。建立健全安全監管制度，維護勞動者合法權益。⑹大力發展文化、廣播、電視、體育、衛生事業。要提升文化品位，加強文化、廣播、電視的基礎設施建設，大力普及影視、圖書、音像、群眾文化等文化娛樂活動，豐富人民群眾的精神文化生活，要在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統文化的基礎上，發展具有鮮明地方特色、體現時代精神的文化項目。同時，要把提升文化品位與發展旅游業緊密結合起來，促進旅游業的更快發展。要加強文物保護意識，對全縣范圍內的所有文物進行重點保護。要大力發展體育運動，推行全民健身計劃，增強人民體質。完善體育設施建設，建立社會化的群體組織網絡，提高競技體育運動水平。要以改善農村醫療衛生條件為重點，積極發展醫療衛生事業。進一步深化衛生體制改革，搞好縣域衛生規劃，逐步建立起有利管理，便利群眾的醫療衛生服務體系，不斷提高醫療技術水平和人民的健康水平。⑺加強社會主義精神文明、政治文明建設，提高社會文明程度。要以建設有中國特色社會主義理論為指針，培養“四有”社會主義新人為目標，加強社會主義精神文明建設。要加強社會主義法制建設，制定和完善公民行為規范和群眾文明建設活動，重點抓好公民行為規范、文明單位建設和管理、文化市場管理、廉政勤政等方面的政策法規和制度建設，使精神文明、政治文明建設逐步走向制度化、法制化。要轉變政府職能，建立政務公開、辦事高效、運轉協調、行為規范、公正廉潔的行政管理體系，嚴格依法行政，不斷提高依法行政水平。中國教育文摘www.EdUzhaI.net *縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路

第四篇：國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路

“十二五”時期，既是望城加快轉型升級的攻堅期，又是實現科學跨越的機遇期，更是奠定城區格局的突破期，編制好《望城國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對于指導望城未來五年乃至更長時期的發展具有重大意義。為科學編制好《規劃綱要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”發展基本估價

（一）發展成就

“

十一五”期間，面對冰凍災害、金融危機的嚴峻挑戰和區劃調整的特殊時期，縣委、縣政府帶領全縣上下以科學發展觀為總攬，以“融城強縣”發展戰略為指導，全面推進“工業興縣、城鄉統籌”發展方針，主動轉變發展方式，實現了望城經濟社會又好又快發展。初步判斷，“十一五”規劃確定的主要指標可望全面或超額完成，為“十二五”加快發展奠定了堅實基礎。

1、經濟總量快速擴張，競爭實力大幅攀升。，全縣地區生產總值達230億元（預計數，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規劃目標1.2個百分點；財政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規劃目標11個百分點。縣域經濟基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實現“躋身全國百強縣”的宏偉目標。

2、工業經濟迅猛發展，經濟結構不斷優化。，全縣工業總產值達390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規劃目標9.6個百分點，形成了以食品醫藥、有色新材料、機械制造為主導的優勢產業。在“工業興縣、園區興工”發展方針的指導下，三次產業結構比調整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產業比重分別下降9.2和4.2個百分點，二產業比重上升13.4個百分點，經濟結構不斷優化。

3、農業基礎夯實鞏固，綜合效益穩步提高。，全縣農業總產值達38億元，年均增長7.5%，超過規劃目標1.5個百分點。五年累計投入農業基本建設資金30多億元，改善了大批農業水利設施，改造了一批基本農田，建立了多個蔬菜種植基地，農業基礎夯實鞏固；農業專業合作組織蓬勃發展，集體土地流轉有序推進，農業服務體系逐步完善；引進了一批大中型農業項目，特種水產養殖和休閑農業迅猛發展，望城國家農業科技園區的示范性、帶動性作用逐步顯現，農業綜合效益穩步提高。

4、投資規模持續加大，發展優勢明顯提升。，全縣全社會固定資產投資達230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規劃目標23.9個百分點，五年累計完成投資780億元。在投資的帶動下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉公路四通八達的交通網絡；城鎮規模持續擴張，縣城品位不斷提升；水利基礎夯實鞏固，防洪抗災能力顯著提高；城鄉電網改造基本完成，供電質量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎設施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點工程的啟動建設，我縣的發展優勢明顯提升。

5、發展階段實現跨越，發展后勁顯著增強。隨著大批產業項目的引進投產，發展類型正在由投資拉動型向產業支撐型轉變；經過多年的產業結構調整和注重科技進步，發展方式正在由粗放型向集約型轉變；尤其是區域發展實現了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時，縣經開區的支撐作用不斷增強，銅官循環經濟工業基地、丁字物流園大規模投入建設，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業、亞華乳業、澳優乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業項目成功落戶或建成投產，和記黃埔、恒大名都、聯城國際、深圳南山等房地產項目相繼開發建設，我縣的發展后勁顯著增強。

6、人民生活不斷改善，社會事業全面進步。，城鎮居民人均可支配收入達21000元，農民人均純收入達10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規劃目標3.1和6.3個百分點；實現社會消費品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規劃目標0.9個百分點；城鄉居民住房條件不斷改善，現代消費品大量進入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業不斷發展，公共衛生體系不斷完善，計生工作成效顯著，生態環境建設力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業不斷進步，社會保障體系更加完善，各項社會事業全面發展，人民群眾享受到了更多的改革發展成果。

（二）發展經驗

綜觀“十一五”時期我縣經濟社會的發展成就，主要得益于六個成功經驗：一是始終堅持融城強縣，統領全縣發展；二是始終堅持工業興縣，突出發展工業經濟，帶動了縣域經濟的快速發展；三是始終堅持項目帶動，突出抓好重大項目建設，以項目建設的大力度帶動縣域經濟的大發展；四是始終堅持借力發展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經濟發展；五是始終堅持改善民生，注重社會建設，促進了經濟社會的全面協調發展；六是始終堅環境優先，把環境轉化為生產

力、競爭力，為縣域經濟社會快速發展提供了良好的環境保障。

（三）主要問題

“十一五”期間，我縣經濟社會發展也存在一些問題與不足，主要表現在：經濟總量仍不夠大，主導產業不夠突出，自主創新能力仍然不強，第三產業尤其是消費對經濟增長的貢獻率明顯偏低，農業基礎依然薄弱，城市化進程還滯后于經濟社會發展等。

二、“十二五”發展環境分析

（一）“十二五”發展的宏觀環境

“十二五”時期將整體處于后危機時代，我國轉型與調整的壓力持續加大，我們面臨以大調整、大變革促進大發展的宏觀環境。一是宏觀經濟發展轉型調整。全球產業、金融、貿易等體系面臨深度調整，培育新興產業成為各國推動經濟復蘇的焦點。科學發展成為我國“十二五”的發展主題，加快轉變發展方式成為“十二五”最為緊迫的任務，國家將致力于構建擴大內需的長效機制。二是區域經濟一體化發展提速。區域經濟一體化正在以城市圈、城市群、經濟區等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領域優化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經濟發展長城”建設的戰略支點之一。三是兩型社會建設進程加快。“十二五”時期是大河西先導區建設的關鍵期，兩型社會建設范圍將由起步區向核心區拓展，試驗內容將從基礎設施與產業工程向體制改革與機制創新邁進，望城開始站在更高、更新的位置建設現代化的城市新區，將成為支撐省會發展的新增長點，建設現代生態新城的新亮點。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設戰略的實施，“沿江建設、跨江發展”戰略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區建設、產業發展、人居環境等方面產生深遠的影響。

（二）“十二五”所處的階段特征

“十二五”期間，望城發展將處于歷史上最重要的“以轉型促發展”的戰略機遇期。這一轉型將以縣域向城區的區域空間與發展模式轉型為核心，包括發展方式、產業結構和社會發展等多維度的立體轉型。綜合考慮各因素，“十二五”時期，望城經濟社會發展將呈現以下階段性特征：一是處于工業化中期，進入產業轉型升級與高端化發展、工業與現代服務業協調推進的新階段；二是處于城市化“黃金發展期”，進入新型城市化與城鄉一體化同步快速推進的新階段，進入以沿江開發為主攻方向的濱江時代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會建設提速，進入以體制機制創新為核心的綜合配套改革全面推進的攻堅階段；四是社會發展轉型加快，社會矛盾多元演化，公共產品和需求明顯擴大，民主法治建設、社會公平正義受關注程度顯著提高，社會建設全面進入發展型階段。

（三）“十二五”期間的發展動力

受經濟外向度低的影響，“十二五”期間望城的發展動力依然主要靠投資和消費的雙驅動，但發展方式將轉變到推進新型工業化、發展戰略性新興產業和創新發展的軌道上，發展區域將轉向到新區建設和“一江兩岸”、互動發展、統籌協調的發展路子上。總的來說，望城加快發展具備諸多動力：一是工業化和城市化雙驅動，將為望城擴大消費需求、發展現代服務業迎來“黃金期”；二是產業革命和產業轉移雙推進，將為望城壯大優勢產業、培育戰略性新興產業拓展新空間；三是濱江時代和高鐵時代雙疊加，將進一步放大望城的區位優勢，更加有利于望城生態優勢的發揮；四是新區建設和園區發展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發展提供內在動力。五是中部崛起和兩型社會雙戰略，將為望城加大體制機制創新、加快區域發展提供強力支撐。

（四）“十二五”面臨的諸多挑戰

一是發展理念需進一步創新。進入城區建設的嶄新階段，迫切需要我們進一步解放思想，增強危機意識、憂患意識和競爭意識，切實轉變縣域經濟發展觀念，大力提高城市經濟認識，以全球視野、“兩型”理念、都市標準，高起點、大手筆推進新區建設，精心打造大河西乃至省會的新地標。二是發展方式需進一步轉變。要轉變發展方式，實現城市經濟與農村經濟同步快速推進；要轉變發展模式，協同推進工業和現代服務業發展，實現產業發展的雙輪驅動；要轉變發展形式，注重提高發展質量，突出循環發展、綠色發展、兩型發展。三是發展機制需進一步突破。要以重點領域和關鍵環節為突破口，全面推進綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會的體制機制，有利于城鄉一體化的發展機制，有利于應對突發公共事件的社會管理制度，就要大膽試驗，率先突破。四是第三產業需大幅度提升。人氣不旺是第三產業發展不快的根本原因，必須打通進出通道和過江通道，以基礎設施建設來帶動人氣；必須構筑江湖美景、田園風光和山水洲城，以宜居環境來凝聚人氣；必須發展商貿物流、旅游休閑等現代服務業，以三產發展來提升人氣，促進第三產業比重的大幅提升。

三、“十二五”發展總體構想

（一）總體要求

“十二五”時期，望城經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設新城、強工興園、城鄉一體”發展方針，不斷優化“一核、兩帶、三區”發展布局，加快推進新型工業化、新型城市化、農業現代化，為“打造濱水新城區、建設幸福新望城”而努力奮斗！

（二）戰略原則

——堅持以人為本。把以人為本的理念貫穿經濟社會發展的全過程，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，堅持發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享。在征地拆遷、項目建設、招商引資等工作中，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進基本公共服務均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴。

——堅持創新驅動。圍繞轉變發展方式和建設“兩型社會”，不斷完善創新主體動力機制、資源配置機制、激勵機制和管理體制。依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創新體系建設、平臺打造和人才引進，提高自主創新能力，強化產業技術支撐，形成科教競爭優勢。大力倡導敢為人先、善于創新、勇于競爭、寬容失敗的創新創業文化，進一步激發全縣上下創新創造活力，以科技創新推動產業結構轉型升級，以社會體制創新推動社會發展轉型，加快建設創新型望城。

——堅持統籌發展。統籌推進新型城市化、新型工業化和農業現代化，建立健全以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，不斷促進城鄉一體化發展。把“調結構”作為“轉方式”的切入點和突破口，進一步提高工業化水平，加快城市化進程，大力發展現代服務業，促進經濟結構和產業結構由低端向高端、由不合理不協調向統籌協調轉變。妥善處理縣域經濟社會發展各層面、各環節、各領域之間的關系，促進消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調。

——堅持“兩型”引領。高度重視生態文明建設，大力推進國家級生態縣創建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態環境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產、建設、流通和消費的各個領域，落實到經濟社會發展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業、不搞低水平重復建設作為抓發展、上項目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產發展、生態良好的文明、綠色發展之路。

（三）主要目標

“十二五”期間，望城發展的主要目標是實現經濟發展、城市建設、兩型建設、基礎設施、社會建設和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會。

——經濟發展大跨越。地區生產總值年均增長17%，適當考慮物價因素，2015年達600億元以上；三次產業結構比為6:54:40，第三產業比重大幅提升，產業結構更加合理；財政總收入年均增長31%，2015年達80億元以上；工業總產值年均增長28%，2015年達1300億元以上，其中規模工業產值1100億元以上；五年累計完成全社會固定資產投資1800億元以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達100億元以上。

——城市建設大跨越。全面推進新區開發，力爭到2015年形成30萬城市人口的規模，到2020年形成50萬城市人口的規模，把新區建設成具有文化品位、時尚氣息、風貌獨特的現代生態城區。加快推進小城鎮建設，至2015年建城區面積達100平方公里以上，城鎮化率達55%以上，形成以新區為龍頭、以重點鎮和特色鎮為節點的網絡化城鎮體系。大力推進城鄉一體化，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，構建定位明確、產業聯動、設施健全的城鄉互動發展體系，基本實現城鄉統籌發展。

——兩型建設大跨越。資源節約充分體現。到2015年，工業固體廢物綜合利用率達95%，工業用水重復利用率達80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物實現靜態削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標準煤/萬元、140立方米/萬元以內。生態環境更加優美。強化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質量優良率保持在93%以上，城市污水處理率達100%，農村生活垃圾無害化處置率達60%以上，建城區綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達12平方米。

——基礎設施大跨越。加快建設鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構建鐵路交通，拓展城際交通，完善內部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網絡化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對內對外時空距離。實施通暢工程、品質工程、安居工程和文明工程，建設具有國際水準、時代氣息、代表望城形象的標志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃氣、通信、污水處理、垃圾處理和商業、文體、休閑等市政設施，顯著增強城市綜合服務功能。

——社會建設大跨越。不斷完善社會保障體系，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障覆蓋率達100%，基本實現城鄉居民人人享有社會保障；高水平、高質量普及十五年基礎教育，高等教育毛入學率達55%；推進科技公共服務和創新平臺建設，加快科技創新；健全醫療服務體系，重大疾病預防控制和應急醫療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計新增城鎮就業崗位2萬個，城鎮調查失業率控制在 4.5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內。

——人民生活大跨越。城鎮居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達40000元以上；農民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達24000元以上；城鄉居民人均居住面積分別達39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標，完善設施配套，提高綜合服務水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動，提升居民生活品質，切實增強居民安全感、幸福感。

（四）空間布局

1、總體布局

立足現有基礎，優化空間布局，突出“一核”，開發“兩帶”，打造“三區”，實現科學跨越發展。突出“一核”，即打造核心新城區，重點建設新區起步區，大力發展綜合商務、文化創意、現代金融、星級酒店、濱水房產，打造城市綜合體和總部經濟；改造提升縣城區域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構建功能完備的城市商圈；著力建設物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現代新型生產力服務中心，構建“品”字型組團式城市建設與發展格局。開發“兩帶”，即開發建設湘江生態經濟帶和金洲大道新農村示范帶。湘江生態經濟帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機，加快湘江兩岸自然資源的高效開發利用，全力發展現代服務業，打造岸線經濟和城市建設的新亮點。金洲大道新農村示范帶以金洲大道沿線的秀美風光為依托，全力推進新農村建設，發展現代農業、旅游休閑等，使之成為展示湖南農村風貌的新名片。打造“三區”，即打造特色鮮明而又緊密聯系的高星經濟區、河東經濟區、大眾垸經濟區。高星經濟區以望城經開區為依托，發展有色新材料、先進制造、食品加工等新型工業和與之配套的生產生活性服務業。河東經濟區以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環經濟工業基地、丁字物流園為重點，發展精細化工、倉儲物流和能源產業。大眾垸經濟區以望城國家農業科技園區為依托，以高喬大道為軸線，加快推進百里水產走廊建設，發展高效農業、都市農業和休閑農業，打造全省一流的現代農業示范基地，努力實現由傳統農業生產區向都市生活配套區的轉變。

2、城鎮布局

結合長沙市總體規劃，按照“一江兩岸、一核多點、西主東強、南融北通”的思路和“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點”的空間形態。一核心，即以新區為核心，“十二五”期間重點建設起步區；多亮點，即加快推進小城鎮建設，精心打造一批工業經濟強鎮、商貿物流新鎮、旅游文化名鎮、生態風情小鎮，構建開放式、組團化、生態型城鎮發展格局，帶動城鄉一體化發展。

3、產業布局

—— 三產業布局。商貿物流業，重點在新區建設中央商務區，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設，建設大河西物流樞紐城；房地產業，重點在湘江兩岸、城區部分和風景秀美的山體旁建設精品樓盤，打造高端生態居住區；文化創意業，重點開發“一江兩岸三鎮四島”；現代金融業，重點在新區建設金融后援服務中心，大力引進商業銀行等多元化金融機構在新區布點；同時，在新區打造城市綜合體，在黃金建設河西高鐵新城，并積極發展中介服務業和社區服務業等。

—— 二產業布局。重點建設“一區三基地”，即以望城經開區為龍頭，開發建設銅官循環經濟工業基地、丁字物流基地、烏山創業富民基地等，努力打造重點突出、多點支撐、互動發展、各具特色的工業園區體系。

—— 一產業布局。重點建設望城國家農業科技園區，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農業科技園區；兩帶，即百里名優水產養殖帶、都市休閑旅游農業帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優質稻種植基地和花卉苗木種植基地。

四、“十二五”發展重點與戰略舉措

“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區、打基礎、強產業、謀福祉”四大戰略重點，大力推進生態城區、基礎設施、產業發展、社會民生四大工程，著力打造“生態望城”、“開放望城”、“實力望城”和“幸福望城”。

（一）建新區，即大力推進以新區建設為重點的生態城區建設工程，打造“生態望城”

建設濱水新區。立足“以人為本、兩型引領、國際品質、文化提升、江城一體”的發展理念，體現新型城市“環境優美、社會公正、城鄉一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準、現代理念，高標準做好核心區控制性詳細規劃和起步區城市設計。創新融資方式和開發模式，建設“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務和生活配套設施，打造獨具特色的濱水生態景觀，使湘江風光與現代城市融為一體，實現起步區城區基本建成、核心區骨架基本完善，規劃區格局基本成型。同時，打造新區產業支撐。大澤湖起步區重點發展商務會展、總部辦公、高端生態住宅、娛樂休閑產業，著力打造長株潭地標性城市綜合體。斑馬湖起步區大力引進商貿流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓等業態，著力打造生態型、高經濟附加值的城市商業圈。谷山生態居住區突出生態公園建設，著力打造長沙新的高端生態居住區。

推進城鄉一體。建立健全以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制六個一體化建設，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村傳播，逐步形成城鄉一體化發展的新格局。順應現有的地貌和生態，加快城鎮建設，注重提高城鎮產業支撐功能，全面提升城鎮的要素吸附力、資源轉化力和內生增長力，不斷提高城鎮品位，切實改善城鎮環境。推進村莊整治工作，繼續推進農村道路暢通、安全飲水、電網改造、環境整治工程，加強農村水利設施建設，改善農村基礎條件。促進農村危舊房改造，逐步消除農村危舊房；推動中心集鎮和農民新村建設，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農村新型社區；彰顯地域建筑風格，建設具有望城特色的湖湘新居。

改善生態環境。強化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，形成城市、林業、農田、濕地、流域等五大生態系統，營造良好的生態環境。以美化人居環境為目標，加強道路兩廂綠化，建設城區公園，增加綠地總量，構建全方位、立體化的城市綠化體系。開發谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態休閑區、大澤湖城市生態濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態休閑之都，形成水網交織、山環水繞的濱水花園之城。

（二）打基礎，即大力推進以交通為先導的基礎設施建設工程，打造“開放望城”

加快開放式綜合交通體系建設。加快構建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協調發展的綜合交通體系。協調配合建設好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復線和地鐵5號線，升級改造望城火車站，構建鐵路軌道交通。快速推進京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設，規劃建設好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導區連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設新區路網、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內部交通，規劃建設丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實現東西互動發展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設，連通城際城內主干道，完善同城內部交通；規劃建設銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。

打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮交匯，黃金站將成為城際鐵路網絡的重要樞紐的機遇，高起點、高標準的規劃建設鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設與之配套的公路網絡，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區綜合型交通樞紐門戶。同時，適應“跨江發展、沿江建設”的要求，逐步建設完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設成為大河西地區最重要的綜合交通樞紐。

構筑開放式發展格局。一方面，不斷提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，以開放促發展、促改革、促創新。提升招商引資質量，積極采取產業鏈招商、增資擴股等引資方式，圍繞優勢產業發展、產業鏈條延伸、產業結構升級等，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合“兩型”要求的項目，重點引進世界知名企業、品牌和戰略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業和自主品牌，提高參與對外經濟合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎設施。積極推進以農村環境綜合整治為代表的環保基礎設施建設，以江河湖泊治理為代表的水利基礎設施建設，以望城自來水廠改擴建為代表的供水基礎設施建設，以義務教育合格學校為代表的教育基礎設施建設，以縣人民醫院為代表的醫療衛生基礎設施建設，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎設施建設，并加強電力、通信、燃氣、市政等其他基礎設施建設，搞好完善配套，提高區域開放層次。

（三）強產業，即大力推進以“兩型產業”為主導的產業支撐工程，打造“實力望城”

明晰產業定位。按照產業發展高端化、產業結構高級化、產業布局合理化、產業形態兩型化、三次產業融合化的要求，選準產業主攻方向，構建符合“兩型”要求的現代產業體系，促進三次產業協調發展。做強工業：突出壯大有色新材料、食品加工、機械制造等主導產業，積極培育航空航天等戰略性新興產業，大力推進陶瓷、石材、砂石等傳統產業轉型升級，打造全國有色金屬精深加工高新技術產業化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應中心、全省循環經濟示范基地，把望城建設成為長沙重要的工業增長極和戰略性新興產業基地。做優現代服務業：大力發展商貿物流、房地產業、文化創意、現代金融等產業，將望城打造成區域性物流中心、生態型生活居住區、文化旅游目的地和金融后援服務中心。做精農業：積極發展高效農業、都市農業和休閑農業等現代農業，將望城建設成都市生活配套區。

壯大產業規模。一是打造大園區。按照“布局集中、產業集聚、發展集約”的原則，做大做強望城經開區，形成千億元規模，打造國家級經濟開發區；加快銅官循環經濟工業基地、丁字物流基地、烏山創業富民基地等園區基礎設施和項目建設，使之成為專業化、特色化新興園區。二是發展大產業。把培育產業集群作為工業發展的主攻方向，引導產業集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機械制造等產業的集群度，注重培育與大企業相配套的中小企業，延伸、完善產業鏈條，打造百億級產業，將有色新材料打造成500億元產業集群，將食品加工、機械制造打造成200億元產業集群。三是培育大企業。規模企業達到500家，其中億元企業60家，10億元企業20家，50億元企業5家，100億元企業3家，充分發揮龍頭企業的核心帶動作用。四是建設大項目。繼續加強招商引資選資，圍繞產業鏈招商，引進投資額度大、產業鏈長、帶動力強的大項目；加快灣田實業、航天磁電等一批重大項目建設，培育新的工業增長點，努力增強工業發展后勁。5年累計完成工業投資1000億元以上。五要實現大調整。引進新技術、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統產業，促進傳統產業轉型升級，使一批具有望城特色的傳統優勢產業重放光彩，振興內生經濟。

培育產業競爭力。依托省會長沙豐富的科教資源，引導企業與各高校、科研院所合作，加強對關鍵領域、關鍵技術的重點攻關，強化產業技術支撐，加速科技成果轉化應用，提高企業對科技成果的吸收、消化和再創新能力，力爭到2015年建立省級以上工程技術中心5家，專利申請量年均增長10%以上，提高企業自主創新能力，提升產業核心競爭力，實現高新技術產業值占工業總產值的35%以上。

（四）謀福祉，即大力推進以社會事業為核心的民生工程，打造“幸福望城”

實施人才興業工程。以高層次人才和新城區建設緊缺急需人才為重點，圍繞人才引進、培養和使用三個重要環節，大力加強人才資源開發，精心組織實施重大人才工程，著力培養一批產業領軍型、經營管理型、農村實用型和行政管理型高素質人才，加大對人才創新創業的政策支持力度；進一步理順人才管理體制，創新人才工作機制，營造良好的人才發展環境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學的干部考核評價體系；突出能力建設，加強干部教育培訓；深化事業單位人事制度改革，充分發揮人事人才工作在服務縣域經濟社會發展中的基礎性、戰略性作用。

進一步擴大勞動就業。面向城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者開展有針對性的就業技能培訓，完善覆蓋城鄉的就業培訓體系，建立健全制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系。完善就業援助制度和公益性崗位開發安置制度，幫助城鄉就業困難人員，特別是城鎮零就業家庭成員、農村富余勞動力、下崗失業人員和高校畢業生實現就業。完善創業指導服務體系，推進創業富民工程，支持勞動者創業，以創業帶動就業。

建立健全社會保障體系。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險等“五大社會保險”，推動城鄉居民基本養老、基本醫療保障全覆蓋，實現城鄉居民基本醫療保險制度并軌；完善最低生活保障制度、農村“五保”供養制度、大病醫療救助制度、教育助學制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，健全社會救助體系，著力解決困難群眾現實生活問題。鼓勵民間資本興辦“優撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，發展社會福利事業，增強公共保障能力；加強廉租房等保障性住房建設，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。

辦好人民滿意教育。堅持機會公平原則，加大教育設施投入，努力改善辦學條件，建立教師均衡配置機制，促進教育公平發展。加強教師隊伍建設，深化教育體制改革，全面推進素質教育。加大政府辦園力度，加快普及學前教育，高水平、高質量普及十五年基礎教育，促進義務教育高位均衡發展；大力發展職業教育，積極拓寬成人教育，加快發展職業培訓、繼續教育和終身教育等各類社會教育。鼓勵、支持、規范民辦教育，提高教育事業發展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。

統籌各項社會事業。加快推進醫藥衛生體制改革，初步實現縣級醫療機構、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心標準化建設，構建便利的基層醫療衛生體系；強力推進基本公共衛生服務均等化，初步實現人人享有基本醫療衛生服務目標。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質。加強科技知識普及應用，不斷提高全民科技素養，加大科技投入，加快科技成果轉化，不斷提高科技進步貢獻率。建設完善群眾性文體設施，舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。繼續實施有線電視“戶戶通”工程，建設敬老院，關心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權益，促進廣電、民政、共青團、婦聯、工會等各項社會事業全面發展。

推進社會管理創新。按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的原則，健全社會管理格局。轉變社會管理方式，促進以政府管理為主向政府管理與社會自治相結合轉變，以政府調控為主向政府調控與社會協同相結合轉變，以政府規范為主向政府規范與社會約束相結合轉變。以群眾情緒疏導、社會矛盾協調、社會治安防控為重點，完善社會管理機制。建立社會群體利益訴求代言機制，強化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應聯動機制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實解決群眾反映的強烈問題。適時推進鄉鎮改街道、村改社區工作，建立覆蓋社區全體成員的服務體系。

加強法治社會建設。推進規范執法，建立健全行政執法的責任制、行政損害的賠償制、行政過錯的追究制，明確執法主體、規范執法權責、提高執法水平。規范司法行為，促進司法公平，保障司法公正。推動社會生活在法制范圍下有序運行、矛盾糾紛在法律框架內有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進，營造公開、公正、可預期的法治環境。同時，加強社會治安綜合治理。以建設“平安望城”為目標，加強城鄉電子防控系統建設，建立完善縣、鄉（鎮）、村（社區）、組四級防控體系，深入推進嚴打整治，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動，積極維護社會公平正義，顯著增強人民群眾的安全感。

著力推進和諧社會建設。深入推進食品藥品安全建設，嚴格執行技術標準，建立健全食品藥品安全監管網絡，形成“統一領導、部門協調、分工協作、責權明晰、高效權威”的綜合監管機制，加大對食品、藥品、餐飲等領域的監管力度，提升監管能力和水平，保障人民群眾健康安全。堅持預防與應急并重，常態與非常態結合的原則，建立健全“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的突發事件應急管理機制，提高突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置和應急保障等能力，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件。切實加強安全生產工作，減少生產安全事故，堅決遏制重特大事故。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，積極開展文明城區、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創建活動，全面提高整體文明程度。

第五篇：新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要

新疆維吾爾自治區國民經濟和社會發展

“十一五”規劃綱要

序言

進入新世紀，我區經濟社會發展開局良好，“十五”計劃圓滿完成。“十一五”時期（2006-2010年），我區將進入全面落實科學發展觀、加快推進新型工業化、構建社會主義和諧社會新的發展階段。

“十五”期間，面對發展中出現的新矛盾、新問題和多種突發性災害，自治區黨委和人民政府堅持以經濟建設為中心，正確處理改革發展穩定的關系，不斷加大改革開放、結構調整和基礎設施建設力度，國民經濟實現了持續快速協調健康發展，各項社會事業和精神文明建設取得長足進步，“十五”主要發展目標全面超額完成。全區經濟發展、政治穩定、民族團結、邊防鞏固，各族人民安居樂業，各項事業蓬勃發展，是自治區歷史上發展與穩定的最好時期。

國民經濟綜合實力顯著增強，呈現增長加快、效益提高的良好態勢。預計2005年全區生產總值2600億元（按當年價格計算，下同），五年平均增長9.6%，人均生產總值超過12800元；地方財政一般預算收入164億元（年初預算數），五年平均增長15.7%；全社會固定資產投資1350億元，五年平均增長17.2%。產業結構進一步優化，具有區域特色的種植業、養殖業

發展迅速，全國最大的優質商品棉基地建設繼續加強，優質商品糧、特色林果和畜產品基地建設成交顯著；石油和天然氣產量分列全國第3位和第2位，有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優勢資源開發力度加大；以旅游業為重點的現代服務業發展迅速。基礎設施、基礎產業建設取得巨大成就，塔里木河流域綜合治理、精—伊—霍鐵路、西氣東輸等一大批水利、交通、能源重大項目開工建設或建成投產，對經濟和社會發展的支撐能力大大增強。生態建設和環境保護取得實效，天然林保護、水土保持、退耕還林、退牧還草、野生動植物保護和自然保護區建設等工程進展順利。地區經濟布局實現了重大突破，烏昌經濟一體化開始啟動，天山北坡經濟帶快速發展，對全疆經濟增長的輻射帶動作用明顯增強，成為我國西北地區經濟增長的重要核心區域之一。改革開放取得新進展，非公有制經濟發展較快，經濟活力不斷增強，對外開放邁上新臺階，多領域、多層次、多形式的經濟合作進一步加強。科技、教育和各項社會事業全面進步，各族人民生活水平穩步提高，預計2005年農牧民人均純收入2500元，平均每年增加176元；城市居民人均可支配收入8066元，五年平均增長8%；五年累計新增城鎮就業再就業165萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。

“十一五”時期，我區經濟和社會發展將進入前所未有的重要戰略機遇期。一是中央高度重視新疆的發展與穩定工作，做出了“穩疆興疆，富民固邊”的重大戰略部署，明確了新疆

是西部大開發的重點。做出了加快少數民族地區發展的重大決定，為我區經濟發展和社會穩定提供了根本保障和強大動力。二是我國經濟發展中能源、資源瓶頸制約突出，我區特色資源優勢日益顯現，加快能源、資源大規模開發建設的時機已經成熟。三是國際環境總體上對我國發展有利，我區地緣優勢進一步顯現，作為全國向西開放大通道和橋頭堡的作用將會進一步加強。四是科技進步對我區優勢資源轉換和經濟增長方式轉變的促進作用日益增強，為經濟快速發展提供了有力的支撐。五是體制改革繼續深化，社會主義市場經濟體制逐步完善，為我區經濟社會發展注入新的活力和動力。六是改革開放和現代化建設所取得的巨大成就及積累的豐富經驗，為“十一五”時期的發展奠定了堅實的基礎。

“十一五”時期經濟社會發展仍面臨著不少困難和問題：一是城鄉二元結構矛盾突出，建設社會主義新農村的任務繁重。二是工業化水平低，經濟增長方式粗放。三是基礎設施建設滯后，特別是交通、水利瓶頸制約突出，農業基礎設施薄弱。四是科教整體水平低，勞動力素質、人才隊伍建設亟待提高和加強。五是社會就業壓力大，農牧民增收渠道不寬，城鄉收入差距大，協調好各方面利益關系、保持社會安定的任務十分艱巨。六是新疆作為國家反分裂的前沿陣地，維護祖國統一和穩定的責任十分重大。

第一章 指導思想、指導方針和發展目標

第一節指導思想、指導方針和總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實黨的十六大、十六屆五中全會精神和中央關于新疆發展與穩定的戰略部署，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，抓住重要戰略機遇期，堅持把發展作為第一要務，以經濟建設為中心，調整和優化經濟結構，轉變經濟增長方式，加快優勢資源轉換，推進農業產業化、新型工業化和城鎮化進程，不斷改善各族人民生活，堅持“五個統籌”，進一步深化改革、擴大開放，穩疆興疆、富民固邊，促進城鄉區域協調發展和社會全面進步，努力構建社會主義和諧社會。

——堅持把又快又好的發展作為主題。在推進經濟快速增長的同時，處理好速度與效益的關系，加快經濟增長方式轉變，提高經濟增長的質量，建設能循環、可持續的國民經濟體系。

——堅持以結構調整為主線。大力推進農業產業化和新型工業化，積極發展服務業，加快培育特色優勢產為業，進一步優化產業結構，協調好三次產業發展的關系。

——堅持把擴大內需作為促進經濟增長的立足點。