第一篇：XX市國民經濟和社會發展“十一五”及2020年總體規劃基本思路

南通市國民經濟和社會發展“十一五”及2020年總體規劃基本思路

市發展和改革委員會

（2005年5月）

本思路是編制我市“十一五”規劃綱要和專項規劃的基礎，著重分析提出“十一五”及到2020年期間我市經濟社會發展的重大戰略性問題，以及解決問題的基本途徑和舉措，為市委、市政府制定“十一五”總體規劃提供決策依據。

一、發展背景

（一）發展基礎

“十五”以來，全市經濟社會快速發展，“十五”計劃主要指標超額完成。國民經濟快速增長，預計“十五”期間地區生產總值年均增幅將達到13%；產業結構進一步優化，2004年全市三次產業構成為12.1:54.2:33.7，同時三次產業內部結構不斷優化；國際化水平加速提升，預計“十五”期間實際利用外資總額將達到36.3億美元，外貿進出口總額和對外承包勞務營業額年均增速分別達到19.8%和29.4%；城市化進程明顯加快，預計2005年我市的城市化率將達到或超過45%的“十五”預期目標；市場化程度不斷加深，國有經濟布局的戰略性調整和國有企業改革取得重大進展，政府職能轉變加快；社會事業全面發展，科技加快向生產力轉化，文化、衛生、體育事業得到進一步發展，人口與計劃生育工作得到加強；人民生活穩步提高，預計2005年全市城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入將分別達到12030元和5314元，城鎮就業保持較高水平。但是，經濟社會發展中一些深層次矛盾和問題未能根本解決，主要是：經濟增長方式仍需加快轉變；產業結構仍需進一步優化；自主創新能力較弱；城市化水平偏低；資源、環境對經濟的制約影響加大等。這些矛盾和問題需在“十一五”期間重點加以解決。

（二）“十一五”期間南通發展面臨的機遇

未來五年，南通將面臨著得天獨厚的重大發展機遇。

一是對外交通條件的根本改善，將使我市融入上海一小時都市圈，進一步放大區位優勢。

二是江蘇沿海開發戰略的實施，將有利于我市加快實施江海聯動開發戰略，特別是隨著洋口、呂四港區一批重大項目的實施，海港開發建設步伐將明顯加快，我市潛在的資源優勢將迅速向現實的競爭優勢轉化。

三是科學發展觀與構建和諧社會的提出與實施，有利于我市充分發揮人文資源優勢，傳承和弘揚“中國近代第一城”的精神，促進經濟社會既快又好地發展。

四是長三角區域一體化進程加快，為我市拓寬經濟發展空間提供了難得的機遇。

（三）“十一五”期間南通發展面臨的壓力和挑戰

進入“十一五”，隨著入世過渡期結束，企業面臨著更加直接、更加激烈的國際競爭；政府職能和行政管理體制轉變更為緊迫。粗放型增長方式尚未根本轉變；社會矛盾較為突出；社會事業發展與經濟發展和人民群眾的需求不相適應，公共衛生、公共安全等公共服務相對滯后。

除了上述共性的挑戰之外，“十一五”期間南通還面臨著一些突出的壓力和挑戰。

一是周邊城市發展勢頭咄咄逼人，城市間的競爭壓力加大；加之受人均GDp等一些均量指標偏低因素的制約，我市實現全面小康、擔當江北“兩個率先”排頭兵和融入蘇南面臨著較大壓力。

二是城市化水平不高，城鄉差距較大，農民人均純收入增長不快；加之市域內南北之間區域發展不平衡現象較為突出，因此，實現農村全面小康、統籌城鄉與區域協調發展壓力較大。

三是資源與環境的制約影響將會加大。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的路線、方針、政策，堅定不移地落實科學發展觀，堅持以人為本，按照“依托江海、崛起蘇中、接軌上海、融入蘇南、走向世界、兩個率先”總體思路，以跨越發展為主題，以爭當江蘇江北“兩個率先”排頭兵 和構建和諧南通為總體目標，以新型工業化和城市化為主線，以江海開發為主戰場，以技術創新和制度創新為動力，全面提高南通的綜合實力和城市競爭力，實現經濟與社會、城市與鄉村、人與自然的全面、協調、可持續發展，把南通建設成為上海國際大都市圈的副中心城市，長三角北翼先進制造業基地和物流中心，江海文化特色鮮明的國內一流的開放型宜居城市。

（二）基本方針

1、堅持以跨越發展為主題。抓住機遇，加速發展，保持跨越發展的強勁勢頭，促進全市經濟以高于全省平均水平的速度實現跨越發展。

2、堅持以新型工業化和城市化為主線。加速工業化和城市化進程，以工業化帶動城市化，以城市化促進工業化；轉變經濟增長方式，走新型工業化道路；在加快城市化進程的同時，統籌城鄉協調發展，促進城鄉共同繁榮。

3、堅持以江海開發為主戰場。加快推進江海聯動開發，進一步擴大利用外資，充分利用民資，把沿江、沿海地區建成我市經濟發展的核心動力區。

4、堅持以技術創新和制度創新為動力。深入推進科教興市，提高技術創新能力；深化體制改革，加快制度創新，為經濟社會發展提供持久動力與活力。

5、堅持以促進人的全面發展、構建和諧社會為最終目標。加快富民步伐，提高全民素質，維護公平正義，促進社會和諧。

（三）發展目標

初步考慮南通市“十一五”和2020年經濟社會發展的總體目標是：到2010年，全市地區生產總值和人均地區生產總值在2004年基礎上翻一番，分別達到2600億元（年均遞增率在13%左右，不考慮物價因素）和4000美元，全市經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實；到2020年，人均地區生產總值超過10000美元，達到目前發達國家水平。

擔當江蘇江北“兩個率先”排頭兵，到2008年全市基本實現全面小康主要指標，2009年全市總體上全面建成小康社會，地區生產總值達到2300億元，人均地區生產總值達到3600美元，城鎮居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；到2016年，全市人均地區生產總值達到8000美元，基本實現現代化，融入蘇南經濟板塊，成為經濟繁榮、科技發達、生活富裕、環境優美、法制健全、社會和諧的現代化城市。具體指標將在編制規劃綱要時研究提出。

三、“十一五”期間南通需要解決的若干重大問題

（一）關于推進新型工業化、促進產業結構優化升級

1、增強工業核心競爭力，建設先進制造業基地。“十一五”期間，工業發展的關鍵在于實現由“低”到“高”的轉變，即產品由低端向高端、附加值由低到高、產業由分散到集中的轉變。猛攻工業有效投入，堅持量質并舉，以質帶量，以增量帶動存量，在不斷“做大”工業規模的同時，切實解決工業“做強”的問題，把南通建設成為長江三角洲結構優、水平高、效益好的重要制造業基地之一。主要措施：

一是努力發展電子信息（含軟件）、生物醫藥、新材料等高新技術產業，提升產業層級。

二是運用高新技術和信息化，升級做大紡織、服裝、機械、輕工等傳統特色產業，提高產品的技術含量和附加值。

三是大力發展電力能源、精細化工、船舶修造等優勢產業，拉長產業鏈，做大工業規模。

四是積極引導石油化工等適宜布局的重化工業項目落戶南通，使之逐步發展成為未來新的主導產業。

五是提高產業集中度，促進工業向園區集中，著力培育若干大的產業集群，培育若干具有一定國際競爭力的大型企業集團，提升產業競爭力。

六是引導企業廣泛應用信息技術，提高企業的決策管理水平和生產經營效率。

2、以現代化、社會化為方向，加快服務業發展。“十一五”期間，我市服務業發展的關鍵在于實現由“慢”到“快”，解決“做大”的問題，以適應生產生活需要。主要措施：

一是構筑大交通、大港口、大市場，發展大物流。

二是大力發展金融保險、技術、信息、中介等生產性服務行業，提高服務業整體水平。

三是運用現代經營方式和服務技術改造傳統服務業，促進旅游等傳統服務業擴大規模，不斷提高服務水平。

3、全面提升農業產業結構，增強農業競爭力。“十一五”期間，農業發展的關鍵在于實現由“弱”到“強”的轉變，解決“做優”的問題，重點擴大優質高效農產品生產加工規模，提升農業產業化水平、提高農產品市場競爭力。主要措施：

一是發揮區域比較優勢，發展特色農業。

二是加快土地流轉，發展規模經營。

三是以項目農業為抓手，培育壯大農業產業化龍頭企業，發展農產品加工業。

四是推進標準化建設，提高農產品質量。

五是推進市場體系建設，暢通農產品銷售渠道。

六是加大農業科技培訓與推廣力度。

（二）關于推進江海聯動、積極拓寬經濟增長新空間

實施江海聯動的總體思路是：以加快推進、實施LNG等一批關系全局的重大項目為突破口，切實加快洋口、呂四兩大海港和沿江港口的開發建設步伐，聯動發展臨港產業，統籌規劃基礎設施，著力提升沿江、沿海的產業集聚度和江海港口的整體競爭力。主要措施：

一是大力推進江海港口開發建設。充分利用“黃金海岸”，加快洋口港和呂四港開發，建設一批大型深水泊位，形成多組式江海港群分布格局；對現有沿江港區挖潛改造，調整布局，擴大規模，建設大噸位深水泊位；著力提高港口通過能力，把南通港建成年吞吐量超億噸的江海大港，到2006年，南通港口年吞吐量達到1億噸，到2010年，全市萬噸級以上泊位爭取達到50座，港口年吞吐量爭取逼近2億噸。

二是加快發展臨港產業。加快推進臨海港口工業區建設，以建設大型石化和冶金基地為目標，聯動發展重化工業，積極發展化工、鋼鐵等前道原材料加工，與沿江重化工業的后道加工形成產業鏈；大力發展船舶修造及其配套業，拉長產業鏈，把南通建成亞洲一流的船舶修造基地；加快發展電力能源工業，加快實施華能三期工程，加快實施和推進如東液化天然氣及風力發電、啟東大唐電廠等項目，把南通建成長三角重要的能源供應基地；發展壯大糧油加工業，建設大型糧油儲運與加工基地；發展現代物流業，以區域物流為重點，面向長三角，輻射蘇中蘇北，建設現代化的物流服務網絡體系。

三是科學整合、整治沿江岸線。整合狼山港區工業企業占用的岸線、狼山風景區內臨時工業建筑占用的岸線和江海港區一般加工項目占用的岸線；整治新開沙夾槽和如皋中汊下段；深化對泓北沙、橫港沙和新通海沙的研究，爭取整治形成新的深水岸線。

（三）關于加快兩個創新、增強發展動力

1、加強科技創新體系建設，提高以企業為主體的技術創新能力。“十一五”期間，要加快提高全市技術創新能力，切實解決科技投入不足、企業自主創新能力較弱、高新技術產業增加值偏低等突出問題。主要措施：

一是推進科技創新平臺建設，重點建立公共科技服務平臺，構筑具有南通特色的地區技術創新服務體系。

二是鼓勵、引導企業增加研發投入，進一步建立企業為主體的創新體系。

三是加強產學研聯合，加強知識產權保護。

四是發展科普事業，提高全民科技素質。

五是注重人力資源開發，加快人才培養與引進，構筑人才高地。

2、深化改革，加快制度創新。“十一五”期間體制機制改革的重點是解決市場體系不完善，政府效能有待進一步提高等問題。主要措施：

一是完善市場體系。加快發展和完善資本、技術、人才、產權、土地等要素市場，整頓和規范市場秩序，重點抓好社會信用體系建設。

二是深化政府管理體制改革。進一步轉變政府職能，建設服務型政府；加快電子政務建設，著力提高行政管理效率；推進公共財政體制的建立，優化財政支出結構，更有效地保障政府履行公共職能；創新社會管理體制，大力推進商會、協會等行業組織建設。

（四）關于建設江蘇民營經濟第一大市

“十一五”期間，我市必須著力推進江蘇民營經濟第一大市建設，切實解決私營個體經濟總量不大，單體規模偏小，龍頭企業偏少，企業核心競爭力不足，高新技術行業占比小，產業集群化程度不高等問題，努力實現我市民營經濟總量和質量的大提升。主要措施：

一是營造寬松、平等的政策環境，在行業準入和稅費征收等方面給予民間投資以與其它投資類型一樣的待遇。

二是積極為企業引智引技搭建服務平臺，鼓勵企業致力于開發或引進擁有自主知識產權的新產品、新技術，用高新技術和先進適用技術提升競爭力。

三是鼓勵企業實施品牌戰略，培育更多市場覆蓋面廣、競爭力強的自主知名品牌。

四是鼓勵成長性高、發展快、潛力大的骨干民營企業，做大做強，力爭培育數家能在國內外市場具有較強核心競爭力的大型企業（集團）。

五是積極支持民營企業參與國際合作，海外上市融資，與外資企業嫁接，特別是與跨國公司配套合作，進入跨國公司的產業鏈、供應鏈，促進內源型經濟和開放型經濟互動發展。

（五）關于重返江蘇外向型經濟第一方陣

“十一五”期間，我們要在更高層次上發展外向型經濟，切實解決高新技術產品出口比例低、加工貿易占比大、出口市場覆蓋面不廣、外商投資技術外溢效應不顯著等問題。主要措施：

一是在不斷提高利用外資總量的同時，著力提高利用外資的質量和水平。著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，吸引跨國公司把更高技術水平、更大附加值含量的加工制造環節和研發機構轉移過來；緊緊抓住國際服務業擴張和軟件產業外包的機遇，大力吸引國際服務企業。

二是進一步辦好國家級、省級開發區。

三是鼓勵本土企業與外資企業的配套。

四是在繼續發展加工貿易的同時，注重發展一般貿易，培育自己的出口品牌，注重優化出口產品結構，注重提高外貿效益，努力實現出口增長方式的根本轉變。

五是堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極開展對外投資，加大對外勞務輸出。

六是加快接軌上海步伐，借助上海的優勢進一步提高南通對外開放的水平。加速推進交通、通訊等基礎設施與上海、蘇南的全面對接；積極推進與上海及長三角其他兄弟城市之間的產業分工與協作；引導和推動企業層面加強產業、人才、技術、信息等方面的交流合作；加強政府層面的溝通交流。

（六）關于統籌發展社會事業

“十一五”期間著力解決社會事業整體發展水平不高、優質資源配置不盡合理、機制改革亟需深化等問題，逐步建立和完善以促進人的全面發展為目標的社會事業體系。

1、大力發展教育事業，著力提高人的素質。重點是整合高職教育資源，加強農村義務教育，通過突破薄弱環節，把南通的教育事業做強，形成優質教育資源城鄉協調、普通教育與職業教育協調、高等教育與基礎教育協調、基礎教育保持全國領先地位的發展格局。主要措施：

一是加快普及高中教育，全面推進素質教育。

二是大力發展職業教育，擴大南通高等職業技術教育的辦學規模，提高辦學質量。

三是加快發展高等教育，著力辦好南通大學。

四是加快構建開放式終身教育體系，建設學習型社會。

五是加強教師隊伍建設，推進教育手段現代化，普及信息技術教育。

六是進一步落實農村義務教育“以縣為主”的管理體制。七是進一步推動社會辦學，建立多元化的投入機制。

2、大力發展文化事業，滿足人的精神需求。著力解決城鄉文化基礎設施差距大、文化產業規模小等突出問題，形成文化事業繁榮、文化產業發達、文化特色鮮明的發展格局。主要措施：

一是繁榮群眾文化事業，開展群眾喜聞樂見的文化活動。

二是發展壯大文化產業，壯大特色文化品牌。

三是建設大型文化活動場館和鄉鎮文化站，加強社區群眾性的文化設施建設。

四是大力整合博物館資源。

3、大力發展衛生事業，著力提高公共醫療水平。著力解決衛生資源配置不盡合理、公共衛生體系建設滯后等問題。主要措施：

一是繼續深化和完善衛生改革，整合優化衛生資源的配置，逐步形成社會化醫療衛生服務體系。

二是加強農村衛生工作，完善新型農村衛生工作體系。

三是著力推進醫院基本現代化建設，全面提升醫院服務質量。

四是建立健全公共衛生體系，完善疾病預防控制、醫療救治、衛生監督、突發性公共衛生事件處置四大系統建設。

五是有序放開醫療市場，加快發展非公醫療機構；加強醫政管理，規范醫療衛生市場秩序和醫療衛生服務行為，著力提高居民對醫療衛生服務的滿意度。

4、大力發展體育事業，增強市民體質。以辦好省十六運為契機，進一步發揮競技體育優勢，加快普及群眾性體育活動。主要措施：

一是建設完善大型體育場館，舉辦好省十六屆運動會。

二是建設社區全民健身點。

三是進一步提高競技體育水平。

5、鞏固發展計生事業，著力提高出生人口素質。在提高出生人口素質上求突破，形成計劃生育獎勵扶持體制健全、出生人口素質明顯提高、流動人口管理服務真正到位的發展格局。主要措施：

一是全面實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶持政策，探索建立計劃生育家庭養老社會保障機制。

二是進一步做好出生缺陷干預工程，努力降低出生嬰兒發病率。

三是探索建立流動人口計劃生育管理和服務的新路子，逐步形成有效的管理服務體系。

（七）關于加速城市化、統籌城鄉協調發展

“十一五”期間，要根據“農村城鎮化、城市現代化、城鄉一體化”的總體要求，著力解決中心城市不大、空間布局不合理、區域發展不平衡等突出問題，加快城市化步伐，促進城鄉統籌協調發展。至“十一五”末，全市城市化率達到55%，農村剩余勞動力轉移率達到80%。

1、突出發展中心城市，優化空間布局結構。

一是做大做強中心城市。調整市區總體規劃，進一步拉開城市框架；加快新城區建設，盡快形成規模；加速城市現代化，著力增強城市功能，提升城市形象。

二是加快發展衛星城市，到“十一五”末，縣（市）城鎮爭取有二分之一達到30萬人口的規模，其余確保超過20萬人。

三是有序發展重點中心鎮。遵循“擇優培育”的方針，到“十一五”末建成一批人口規模5萬左右、各具特色的工業經濟重鎮、商貿流通集鎮、文化旅游名鎮。

2、規范空間開發秩序，促進區域協調發展。

一是有序引導空間開發。合理劃分優先開發區域、適度開發區域、控制開發區域、適度保護區域、優先保護區域和灰色區域；市域逐步形成“122”空間發展軸，即一條沿江開發帶動軸，兩條江海（通洋、通呂）聯動V型軸和兩條（一條依托鹽通高速公路及新長鐵路，另一條依托沿海高速公路）南北輻射軸。

二是發揮比較優勢，實行差別化競爭，推進北部區域加快發展。海安：放大交通樞紐效應，大力發展站場經濟，構筑海安經濟騰飛新平臺；如皋：以如皋港開發為核心，實施沿江開發，實現如皋經濟新飛躍；如東：加快洋口港開發，傾力打造由港口板塊和臨海工業板塊構成的沿海經濟帶，使之成為引領如東經濟騰飛的龍頭。

3、加強公共基礎設施建設，改善城鄉生產與生活條件。

一是著力推進區域間重大交通基礎設施建設，構建現代化綜合交通運輸體系。

二是在城市以提高供氣質量和供電量為重點，在農村以推進區域供水、提高飲水質量為重點，全面提高城鄉水、電、氣供應能力。

三是加強公共交通建設，完善公交網絡，增加公共停車場，不斷提高城鄉居民出行的快捷、舒適程度。

四是全面推進城鄉重要河道清淤整治，改造農村危橋。

五是加快農業綜合開發進程，加大農田基礎設施改造力度，增強農業綜合生產能力。

（八）關于加強資源保護和生態環境建設、實現可持續發展

“十一五”期間，把資源、環境約束作為轉變經濟增長方式的機遇和動力，建設低投入、高產出、低消耗、少排放、可持續的節約型社會，緩解資源、環境對經濟社會發展的制約。

1、嚴格保護土地資源。著力解決土地集約利用程度不高、無序利用等突出問題。主要措施：

一是根據空間功能區劃，合理確定不同區域的建設用地總量、耕地保有量和項目用地門檻。

二是嚴格按國家制定的行業用地定額標準審批建設用地，提高工業用地的投資強度和土地利用效率。

三是引導和推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，全面推進農村新社區建設。

四是結合人民防空，統籌城市地下空間資源的合理開發利用。

五是通過挖潛、清理、調整、置換等辦法，盤活存量建設用地，加大對土地后備資源的開發和整理力度，有效增加土地供給。

2、加強生態建設和環境保護。著力解決森林覆蓋率較低、環保投入不足等突出問題。主要措施：

一是制定并實施區域性生態環境治理和保護的政策和措施。

二是實施生態建設與環境保護重大工程，構建綠色屏障和綠色通道。

三是根據不同區域經濟發展水平和環境容量的差異，分別制定不同的區域和產業環境準入門檻。

四是建立保護環境的市場化機制，從循環經濟建設、排污權交易與環境經濟制度創新及政府與企業環保投入機制構建等方面，設計南通保護環境的市場化機制。

3、發展循環經濟。著力解決資源消耗大、再利用程度低等突出問題。加快建立循環型經濟體系，在微觀上，以清潔生產、資源的減量使用、重復利用、循環利用為主要途徑，建立循環型農業、循環型工業和循環型服務業；在宏觀上，以綠色消費為最高目標，以生態設計為主要手段，以結構調整和產業升級為主要途徑，建立循環型社區和循環型城市。主要措施：

一要加快循環經濟技術的研究開發與引進利用，推廣應用循環技術，降低資源消耗。

二要深入推進資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物。

三要加快發展環保產業，為資源的高效與循環利用提供保障。

（九）關于以人為本、建設和諧社會

“十一五”期間要進一步擴大城鄉就業，加快富民步伐，提高社會保障水平和覆蓋面，加強城鄉公共安全和應急體系建設，促進社會和諧。

1、擴大城鄉就業。

一是積極創造就業崗位和機會，擴大就業容量。注重發展勞動密集型產業，將第三產業作為今后擴大就業的主要方向，進一步貫徹落實鼓勵中小企業和多種所有制經濟發展的各項政策措施。

二是健全公共就業服務體系，完善就業機制；完善市場信息網絡；鼓勵規范發展職業中介服務機構；加強就業培訓。

三是統籌城鄉就業。積極推進農村勞動力轉移，引導有序流動就業，切實保護失地農民及進城務工農民的合法權益。四是努力幫助大中專畢業生、殘疾人就業。

2、增加城鄉居民收入。

一是通過加快農村剩余勞動力向非農產業轉移和調整土地收益分配政策等措施大力促進農民增收。

二是通過完善工資增長機制和建立健全最低工資保障制度，不斷提高城鎮居民收入水平。

三是積極鼓勵民眾自主創業，不斷增加城鄉居民經營性收入。

四是進一步落實勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的政策，切實提高城鄉居民的要素及財產性收入。

五是健全公平分配機制，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，做好弱勢群體的幫扶工作。

3、完善社保體系。

一是完善城鎮社會保障體系。擴大城市社會保障覆蓋面，構建面向進城農民的社會保障制度；完善基本養老保險制度，加緊做實我市基本養老個人賬戶；健全醫療保障體系，建立社會醫療救助制度；完善失業保險制度；加快推進社會福利事業的發展，完善社會最低生活保障制度；以“老有所養、老有所樂”為目標，加快發展個人自愿、政府扶持、社會支持、市場運作有機結合的社會養老事業，努力化解人口老齡化矛盾。

二是建立新型的農村社保體系。力爭在全市建立起農村基本養老保險制度；普及新型農村合作醫療制度，使大部分農村居民都能夠享有大病醫療保障；逐步建立農村最低生活保障制度。

三是加大地方財政對社會保障資金的支持力度；積極探索社保基金新的來源渠道；加強社會保障基金的監管。

4、加強社區建設。

一是健全社區組織網絡。

二是拓展社區服務功能。

三是美化社區環境。

四是加強社區治安建設，創建平安社區。

5、加強民主法治建設。

一是深入推進“法治南通”建設。

二是深入推進“平安南通”建設。

三是積極打造“誠信南通”。

6、加強城鄉公共安全與應急體系建設。

一是建立應急信息與預警系統。

二是建立城市應急中心與應急指揮聯動系統。

四、實施“十一五”規劃的重點工程

1、綜合運輸工程：蘇通大橋、長江大橋二橋、滬崇蘇通道、沿海高速公路、洋口港開發、呂四港開發、通滬鐵路南通段、寧啟鐵路南通至啟東段、興東機場改擴建工程等。

2、能源建設工程：啟東大唐電廠、如東LNG燃氣電廠、華能三期、如東80萬千瓦風力發電和啟東風電等。

3、水利工程：城市防洪工程、骨干河道整治、新通海沙整治開發、橫港沙開發整治、如皋沙群整治、新開沙夾槽整治、長江北支整治灌排配套工程等。

4、信息化建設工程：電子政務工程、南通移動3G網新建、移動GSM網擴容等。

5、環境治理和生態建設工程：污水達標排海管道工程、如皋垃圾資源利用（發電）工程、南通市污水處理擴建工程等。<(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)br>

6、科技創新體系工程：綜合孵化器項目等。

7、城市建設工程：西北片區域供水工程、啟海區域供水工程、各大立交連接線工程、市區道路建設及城市公共綠地建設等。

8、社會事業工程：南通大學城、南通市圖書館新館等。

9、重大產業項目：華能三期擴建、吉寶造船、如皋熔盛造船、中遠川崎二期擴建、上海振華港機海上鉆井平臺、GSp等新型集成電封裝測試項目、晶圓項目、藍星化工新材料產業基地、王子制紙一二期工程；南通新區中央商務區、五山景區綜合開發、濱江景觀帶建設和經營項目、啟東圓陀角長江入海口風景區開發項目、南通市永興商貿新城一期工程、南通火車站物流園區一期工程。

第二篇：*縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路

蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路“十一五”規劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標意義重大，而且對于指導全縣經濟和社會事業的跨越式發展具有重大的實踐意義。為

此特提出《蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執行結果預測“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發展這一主題，按照《蘆溪縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》制定的經濟發展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，使全縣的經濟和社會各項事業在“十五”計劃期間取得了長足發展。--國內生產總值持續、快速增長，國民經濟綜合實力全面提升。預計到2005年末，全縣國內生產總值可完成174901萬元，年均遞增13.4，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產業增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4；二產業增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2；三產業增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1。三次產業的比例為20：56：24，三次產業的結構比“十五”計劃更為優化。--財政收入增長較快，預計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5。--農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到2005年末，農民人均純收入可實現2342元，年均遞增6。--全社會固定資產投資快速增長，預計2005年全社會固定資產投資可完成15億元，年均遞增56，五年共完成固定資產投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。--開放型經濟較快發展，預計2005年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經濟總量偏小，傳統農業比重大，第三產業發展滯后，城市化發展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業和社會保障壓力大等問題突出。在加快發展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經濟與社會發展目標與基本思路㈠經濟與社會發展目標“十一五”時期，將是實現全面建設小康社會戰略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經濟綜合實力，是實現蘆溪經濟和社會跨越式發展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標的重要時期。根據我國現代化建設分三步走的戰略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值年均遞增16；工農業總產值年均遞增18；財政總收入年均遞增20，其中地方一般預算收入年均遞增20；全社會固定資產投資年均遞增20；農民人均純收入年均遞增6，人口總數控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20，實際引進外資年均遞增18，適齡兒童受教育率99以上。㈡總體要求實現全縣“十一五”計劃經濟和社會發展目標，必須從我縣現階段的實際出發，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續發展觀，進一步完善思路、硬化目標、優化環境、強化措施、提升水平，突出主攻工業、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創旅游新篇、完善保障體系，實現城鄉經濟統籌發展，促進全縣經濟和社會各項事業全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。㈢基本思路

1、繼續加快經濟結構調整步伐，全面提升國民經濟綜合實力。⑴進一步鞏固農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，努力增加農民收入。“十五”期間，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業和農村工作取得了長足的發展，農民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農業基礎設施差，農村生產方式落后，抵御自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續以農業綜合開發縣建設和國家林業建設重點工程為契機，按照農業發展新階段的要求，積極探索農業產業結構調整的新路子、新辦法，充分發揮農民的積極性、主動性，努力提高農業適應市場的能力和綜合經濟效益，促進農業生產方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現農村經濟健

第三篇：*縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路

蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路sO100

“十一五”規劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標意義重大，而且對于指導全縣經濟和社會事業的跨越式發展具有重大的實踐意義。為此特提出《蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執行結果預測

“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發展這一主題，按照《蘆溪縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》制定的經濟發展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，使全縣的經濟和社會各項事業在“十五”計劃期間取得了長足發展。

--國內生產總值持續、快速增長，國民經濟綜合實力全面提升。預計到～年末，全縣國內生產總值可完成174901萬元，年均遞增13.4%，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產業增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4%；二產業增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2%；三產業增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1%。三次產業的比例為20：56：24，三次產業的結構比“十五”計劃更為優化。

--財政收入增長較快，預計到～年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4%。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5%。

--農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到～年末，農民人均純收入可實現2342元，年均遞增6%。

--全社會固定資產投資快速增長，預計～年全社會固定資產投資可完成15億元，年均遞增56%，五年共完成固定資產投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。

--開放型經濟較快發展，預計～年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經濟總量偏小，傳統農業比重大，第三產業發展滯后，城市化發展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業和社會保障壓力大等問題突出。在加快發展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經濟與社會發展目標與基本思路

㈠經濟與社會發展目標

“十一五”時期，將是實現全面建設小康社會戰略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經濟綜合實力，是實現蘆溪經濟和社會跨越式發展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標的重要時期。根據我國現代化建設分三步走的戰略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值年均遞增16%；工農業總產值年均遞增18%；財政總收入年均遞增20%，其中地方一般預算收入年均遞增20%；全社會固定資產投資年均遞增20%；農民人均純收入年均遞增6%，人口總數控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20%，實際引進外資年均遞增18%，適齡兒童受教育率99%以上。

㈡總體要求

實現全縣“十一五”計劃經濟和社會發展目標，必須從我縣現階段的實際出發，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續發展觀，進一步完善思路、硬化目標、優化環境、強化措施、提升水平，突出主攻工業、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創旅游新篇、完善保障體系，實現城鄉經濟統籌發展，促進全縣經濟和社會各項事業全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。

㈢基本思路

1、繼續加快經濟結構調整步伐，全面提升國民經濟綜合實力。

⑴進一步鞏固農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，努力增加農民收入。“十五”期間，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業和農村工作取得了長足的發展，農民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農業基礎設施差，農村生產方式落后，抵御自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續以農業綜合開發縣建設和國家林業建設重點工程為契機，按照農業發展新階段的要求，積極探索農業產業結構調整的新路子、新辦法，充分發揮農民的積極性、主動性，努力提高農業適應市場的能力和綜合經濟效益，促進農業生產方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現農村經濟健康發展。

第一，加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整。農業是一種具有特殊地位的基礎性產業，我們要以科學發展觀的高度，充分認識農業的重要地位。要實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農田建設，規范國土征用、補償、儲備、交易行為，堅決糾正違反規定亂征濫用耕地現象，確保糧食安全。要在確保糧食安全生產線的同時，繼續著眼于創特色、出精品、增效益，圍繞優質稻、無公害蔬菜、花卉苗木、中藥材、山羊工程等農業五大工程大力優化和調整農業產品結構，加快農業產業化進程。在抓流通、抓企業的同時，擴大基地建設規模，逐步建立“公司+基地+農戶”的農業生產經營

模式，繼續做大做強大富乳業公司、一村火腿食品公司、贛西生態園林公司、中華杜仲茶公司、源華食品公司和華林草席廠等主要龍頭企業。

第二，強化基礎設施建設和生態環境建設,進一步改善農民的生產和生活條件。繼續下大力氣改善鄉村公路狀況，基本實現村村通水泥路的目標。繼續下大力氣抓好水利基礎設施建設，特別是水庫重點基建項目建設，維護好農村灌溉渠道。繼續搞好農村人飲解困、安全飲水、農村沼氣、農村電氣化縣建設。“十一五”期間要重點抓好并積極實施的農業項目有：山口巖水利樞紐工程，城市防洪工程，病險水庫除險加固工程，東風水庫灌區節水灌溉工程，人飲解困及安全飲水工程，電氣化縣達標工程，縣生態農業科技示范園；動植物檢疫檢測，農業綜合開發，水土保持，草原保護建設，農村沼氣建設，退耕還林、長江防護林工程，農村水泥公路等。

第三，要統籌安排城鄉勞動就業，引導農村勞動力平穩有序轉移。要在加快推進城鎮化和武功山旅游開發過程中，大力發展第三產業，吸引大批農村富余勞動力就業。

⑵以園區經濟為依托，突出主攻工業，強力推進工業產業結構優化升級。

“十一五”期間，要實現蘆溪經濟的跨越式發展，必須繼續堅定不移地走新型工業化道路，加快產業優化升級，不斷提高工業化水平。

第一，進一步搞好園區建設，著力提高投入產出率。要堅決貫徹落實中央文件精神，科學規劃，高效整合，避免浪費耕地，著力提高園區建設質量和效益。要創新園區管理體制，盡快由政府主導向政府引導、市場主導轉變，廣泛吸納國內外資本參與園區的開發經營，形成多元化投入機制。依托現有產業基礎和比較優勢，以骨干企業、名牌產品為龍頭。加快形成集中度高、關聯度大、競爭力強的支柱產業群。適應社會化分工和專業化協作要求，強化相同產業的空間整合，使量大面廣的中小企業聚集，發揮園區經濟的規模效應和集聚效應，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業化之路。具體來講，就是要多方籌措資金，加快11萬伏變電站建設和自來水管網建設；要著力推進園區管理體制創新，籌辦工業園發展有限公司，建立“封閉式管理，開放式運行，市場化運作，自主式開發”的管理體制，搞好“軟環境”建設，培植骨干企業和主導產業；要加強行業宏觀調控，充分利用電瓷、煤炭、礦泉水等行業協會的作用，規范行業競爭行為，發揮行業優勢，開展交流與合作，引導企業不斷采用新技術、新工藝、新材料、新設備，開發新產品、開拓新市場，促進企業整體素質提高。

第二，加快創新步伐，推動產業結構優化升級，走新型工業化道路。創新是動力，有創新才有發展。一是品牌要創新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要創新。要以市場經濟為導向，建立現代企業制度。三是技術要創新。要通過引進優秀人才，聘請技術顧問，買斷專利技術，建立科研機構等措施，提升改造電瓷、水泥等傳統產業，加快發展高新技術產業，走新型工業化之路。“十一五”期間，全縣工業產業結構調整的主要任務：一是產品結構的調整，鼓勵發展現有的食品、蓄電池、紡織、塑料制品，引進市場需求旺盛或市場潛力巨大，對支持和帶動產業結構升級具有重要作用的高新技術產品；主要圍繞增加品種、改進質量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標，通過運用高新技術和先進適用技術來改造提高電瓷、水泥、機械、化工等產品，以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求；限制那些市場已經飽和并趨于萎縮，生產能力嚴重過剩且技術落后，沒有市場前景的產品；淘汰那些技術工藝落后，高能耗、高物耗，或是對環境污染和資源破壞嚴重、超過了國家有關規定的產品。二是技術結構的調整：經過對各行業技術結構現狀的調研及對技術發展前景的論證，提出一批對全縣產業升級具有重要支撐作用的共性技術和關鍵技術，集中力量進行重點攻關或推廣應用。主要包括：①農副產品保鮮、加工技術、環保（無氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理）技術等。②零部件的可靠性、耐用性技術；環境保護和資源綜合利用技術；節水、節油技術；信息網絡應用技術。③精細化工技術、塑料、造紙、紡織專用助劑、添加劑技術；聚合復合材料技術、有機硅合成技術；化工生產“三廢”治理和資源綜合利用技術等。三是產業組織結構的調整：要引導龍頭企業和大企業集團，主動承擔產品結構調整和技術結構調整的重點項目，培育和發展一批產業結構調整的重點依托企業，使結構的優化升級成為它們的內在追求；并通過這些企業自主地實施技術創新、管理創新、組織創新、產品創新和企業信息化，帶動產業整體素質和競爭力的提升。要加強對中小企業的扶持，實行抓大放小和抓大扶小相結合的原則，充分發揮中小企業在活躍城鄉經濟、吸納就業、滿足市場多樣化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企業社會化服務體系，重點扶持建立區域性的中小企業服務中心，積極為中小企業的發展提供信息咨詢、管理咨詢、技術指導、人才培訓以及融資擔保等多種服務，進一步提高產業的競爭活力和發展水平。

第三，大力發展民營經濟。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。一是營造鼓勵、支持、促進民營經濟發展的濃厚氛圍。二是運用靈活的市場機制，創造民營經濟發展的優良環境。通過金融、財政等經濟手段，對宏觀經濟運行實施間接調控。切實搞好中小企業信用擔保工作。充分發揮行業協會作用，規范民營經濟，提倡誠實守法經營理念。加強行業管理和協調服務，為民營經濟的發展營造一個公平競爭的環境。三是降低民營經濟市場準入門檻。徹底打破對民營投資的行業限制，為民營經濟拓展更大、更好的發展空間。

⑶大力開發旅游產品，加速培育旅游產業，帶動第三產業全面發展。

“十一五”期間，我縣要以建設“富有江南特色的休閑生態旅游縣”為目標，以加大武功山旅游資源綜合開發力度為重點，大力開發旅游產品，將旅游業培育成全縣新興支柱產業之一。

一是要堅持可

持續旅游發展觀，加大旅游產品的開發力度。可持續旅游已成為國際旅游發展的主題，可持續旅游，不僅指旅游發展賴以進行的生態環境的可持續發展，更是包括歷史、文化、遺產、倫理道德、人力資源、經濟以及社會的可持續發展。一個地方旅游業的發展，應注重綠色環境、交通環境、好客環境、旅游文化環境、購物環境等方面的創新創優，實現從舊旅游向新旅游的轉變。加快蘆溪旅游業的發展，要以市場為導向，效益為中心，產品為基礎，發揮傳統旅游產品和資源優勢，圍繞“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游產品開發力度，改善旅游產品結構，延續歷史文化、民間文化與宗教文化，體現自然、人文景觀和城市特色，提升旅游城市品位和風景名勝區好客度，千方百計延長游客的停留時間。

“十一五”期間，全縣旅游產品的開發應著重從以下幾方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快發展各類度假旅游產品。重點建設山口巖休閑度假區、八洞碧湖度假區及月池山莊。開發適應不同文化品位和消費層次的旅游度假產品，豐富度假活動內容。②觀光旅游：依托武功山風景名勝區自然風光和本縣生態、休閑、人文景觀，開發旅游景點觀光線路，在保持傳統產品優勢的基礎上，積極開發縣城觀光旅游和文物觀光旅游。重點開發環縣城宗教游線（禪臺寺、蓮花寺、圣崗寺、江霞古宅、劉鳳浩祖祠及古戲臺、沿河路風光、玉女山莊、古城縮龍表演）、蘆溪-贛西生態園-竹山園石化洞-羊獅幕觀光游線、蘆溪-山口巖-新泉新城休閑游線（玉女山莊、山口巖度假村、高爾夫球嘗影視城、水上樂園、新泉月池山莊、水上公園）、武功山觀光游、蘆溪（萍鄉）-八洞碧湖度假游五條觀光線路。③體育賽事旅游：利用武功山金頂海拔高、山回路轉的優勢和山口巖水庫、袁河水資源污染少的優勢，大力開發可供游客參與的登山、游泳、漂流、龍舟賽等項目，發展山上、水上體育旅游。④山上旅游：加快基礎設施建設，打造精品景區。⑤水上旅游：鞏固和發展坪村水庫庫區旅游業，加緊實施山口巖水庫與月形水庫的建設，大力發展水上娛樂和水上度假休閑活動。⑥培訓會務旅游：依托武功山得天獨厚的自然資源與氣候條件，開發建設培訓會務基地，利用培訓、會務活動，調節旅游市場需求，增加客源。⑦文化、愛國教育旅游：改造和新建影劇院、紅色革命遺址、烈士陵園、宗教圣地等文化設施，在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統文化旅游項目基礎上，發展具有鮮明地方特色、體現時代精神的文化旅游項目，增加旅游的文化內涵。把旅游與文化生活、弘揚革命精神等愛國教育緊密結合起來。重點建設蘆溪縣文化藝術中心、盧德銘烈士陵園、建德影視城。⑧生態旅游：以“保護生態、親和自然、回歸自然”為主題，依托山林、水庫、自然保護區和農林果園，規劃開發生態旅游產品；建設兼具生產和旅游功能的農林漁業觀光園區，推出一批現代生態農業觀光產品。重點建設羊獅幕自然保護區、縣城獅山公園和贛西生態園觀摩區。⑨購物旅游：適應市場需求，鼓勵引導旅游特色紀念品的深度開發，推動旅游特色紀念品向系列化、個性化、品牌化方向發展，促進旅游購物消費。以打造“武功茶葉、武功臘味系列產品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工藝品等“武功”牌系列農副產品為重點，帶動中華杜仲茶、源華食品、花卉苗木、草席等產品的快速健康發展。

二是要緊緊圍繞將武功山建設成為國家級重點風景名勝區和華東華南地區著名并在全國享有一定知名度的旅游勝地的目標，加大武功山旅游資源綜合開發的力度。①堅持規劃先行和高起點規劃原則，進一步完善武功山風景名勝區的規劃編制和全縣其他景區（點）規劃設計工作。重點要繼續抓好金頂景區東江服務次區、中庵服務次區、白鶴峰服務次區的詳規設計工作；完成羊獅幕景區游線設計和接待服務區的控制性詳規設計工作；完成八洞碧湖景區、禪臺景區及縣城公園的規劃設計工作；策應山口巖水利樞紐工程建設，抓好庫區區域配套的風景游賞和休閑度假區的規劃設計工作；編制蘆溪縣旅游業發展中遠期規劃工作（～-2026年）。

②加快旅游業發展的基礎設施和配套工程建設。重點抓好以下工程項目建設：蘆溪至麻田、蘆溪至萬龍山公路拓寬、武功山登山公路等旅游公路建設項目；景區游步道建設項目；石鼓寺至金頂輸電線路（地埋電纜）建設項目；東江經紅巖谷至觀音宕輸電線路（地埋電纜）建設項目，羊獅幕變電站建設項目；三星級賓館建設項目2個（石鼓寺、中庵各1個），四星級賓館建設項目1個（石鼓寺）；月形湖水庫建設項目；山口巖度假村建設項目；獅山公園建設項目；新泉旅游新城建設項目。③加大宣傳促銷力度，突出宣傳武功山“天上草原、人間仙境、北國風光、綠色家園”的特色內涵，積極做好生態、休閑、文化三篇文章。面向全國各地搞好宣傳促銷活動，努力提高武功山風景名勝區的知名度。④搞好景區資源的管理開發工作。要充分發揮武功山管委會的職能作用，創造性地開展工作，按照武功山風景名勝區總體規劃要求，搞好景區資源管理開發。加大管理和專業技術人才的培養和使用力度，加強對旅游資源的保護和培育，全面強化封山育林和文物景物保護工作，創新管委會的內部管理機制，建立黨政分開、政企分開、高效有序、科學靈活的運行機制，使武功山旅游開發走上規范化、科學化的軌道。

在大力發展旅游業的同時，我們要充分發揮旅游開發的輻射作業，帶動其他第三產業全面發展，計劃到2010年，第三產業增加值在國內生產總值中的比重由～年的24%（預計數），提高到30%。要繼續發展商貿、飲食等傳統產業，大力培育各類商品市場，努力提高流通業的現代化水平，重點發展金融、保險、法律、審計、會計、信息咨詢、軟件開發、電子政務等服務業；引導房地產業健康發展；以教育產業為著力點，推進衛生、防疫、體育、科技服務業和文化產業的發展。

2、加強基礎設施建設，改善經濟發展宏觀環境。

加強基礎設施建設，是擴大內需、拉動經濟增長的重要手段，又是改善生產和生活條件和經濟發展環境的重要措施。必須增加投入，切實搞好水利、能源、交通、信息網絡、城市建設等基礎設施建設。

--加強水利建設，建立有效的水資源開發利用與保護體系，基本實現水資源的優化配置。要以“尊重自然規律，科學治水，堅持興利除害結合，開源節流并重，防汛抗旱兩手抓，生態、經濟、社會效益一起要”的指導思想，重點抓好坪村、鄭公、陽谷陂灌區加固配套與改造項目，農村飲水安全工程項目，蘆溪鎮陽谷陂機電泵站改造項目，中低產田改造項目，節水灌溉項目，小型水利設施建設項目，城市防洪袁河四期工程項目，配合搞好山口巖水利樞紐工程建設。

--加快能源結構調整步伐。鞏固城鄉電網改造成果，搞好農村小水電建設，規范電力市常改變能源緊張狀況，繼續清理整頓水煤井，調整煤炭生產結構，爭取建設西氣東輸工程。

--完善交通設施建設。以公路建設為重點，完善綜合運輸體系。進一步完善公路網絡，提高公路等級質量，以蘆溪縣城為中心，以滬瑞高速公路、320國道、縣鄉公路為主干線，以完善和改造全縣等外公路為重點，基本實現縣鄉公路水泥化，鄉村公路等級化，村組公路通暢化，形成縱橫交錯、四通八達的公路網絡體系。到2010年，全縣通瀝青（水泥）路比率達到80%，新增通油（砼）路行政村80個，行政村通公路比率達到100%，增通公路行政村34個。“十一五”期間，全縣的重點交通項目主要有：縣城道路項目、南部經濟干線公路項目、蘆溪至麻田公路改造項目等。

--加強城市基礎設施建設。以增強城市功能為目標，加強各項公益設施的基礎建設。重點搞好城鎮街道的道路硬化、綠化、亮化，搞好電網、信息通訊網及自來水管網建設，構建完備的垃圾、污水處理系統，加快垃圾無害化處理步伐，實行城市污水污染的限量達標排放。

3、加快城建步伐，強力推進城市化進程

--縣城建設。要按照“東提西擴、南拓北展”的總體規劃思路，不斷擴張縣城規模，力爭到2010年將縣城建設成人口達5萬人，面積達7平方公里的城市。同時，要加快完善城市綜合配套功能，全面提升城市的經營管理水平。要加強縣城交通、供水、供電、供氣、信息通訊、園林綠化、污染污水治理等基礎設施建設。要以建設“富有江南特色的休閑生態旅游縣”為目標，放眼長遠，將城市建設與旅游開發有機地結合在一起，通盤考慮，加大實施縣城景觀工程的建設力度，努力改變縣城面貌。要強化城市管理制度，把城市管理納入法制化軌道，抓好城市管理的綜合治理。“十一五”期間，縣城城市化建設的預期目標是：全縣城市化水平達35%；城市人均擁有道路面積達8平方米；城市自來水普及率達100%；城區綠化率達36%，人均公共綠地面積達6平方米；城市生活污水處理率達40%，綜合污水處理率達70%以上，垃圾無害化處理率達100%；每萬人擁有公交車輛2.5輛。重點建設項目主要有：盧德銘大道拓寬改造項目；北環路、南環路快速干道項目；袁河東路、320國道橋上游東西兩岸道路建設項目；新城區建設項目；獅山公園建設項目；袁河兩岸園林景觀帶建設項目；生活垃圾處理及配套設施建設項目；自來水管網建設項目，日處理能力為2.8萬噸的污水處理廠建設項目。

--小城鎮建設。要結合鄉鎮撤并，加快農村重點中心鎮的建設，同時，規劃建設一批農村新型社區，將目前占用地多、居住分散的農戶集中到社區；要加強農村城鎮、社區基礎設施建設，建設一批功能齊全、滿足農村生產、生活需要的公用設施；要進一步消除農村剩余勞動力從農村流出的制度障礙，引導農村勞動力平穩有序轉移。“十一五”期間，我縣要策應山口巖水庫建設和武功山旅游資源綜合開發，重點搞好上埠和新泉的小城鎮建設。

4、全力招商引資，大力發展開放型經濟

要抓住新一輪國際生產要素優化重組和沿海發達地區推進區域經濟一體化的機遇，把發展開放型經濟提高到一個新的水平，以促進蘆溪經濟更快發展。要利用緊靠長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲的良好區位優勢，充分發揮經濟成本低、生態環境好、資源豐富等比較優勢，主動接軌，走一體化發展之路。堅持互惠互利的原則，以市場為導向，以企業為主體，以資本為紐帶，以政策為保障，通過產業、交通、市嘗金融、信息、及體制等方面的對接，謀求更高層面、更廣闊范圍的聯動發展。深化涉外經濟體制改革，優化投資環境，形成吸引外資的長效機制，更好地發揮外資的帶動效應。注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，加強引進技術的消化吸收和創新提高，加快培育具有強大競爭力的產業群，使之成為外向型經濟的重要支柱。

5、優化投資結構，全面提升投資的質量和效益。

要對一些低水平、污染嚴重、耗能高、資金不落實的項目進行必要的限制與引導，防止出現低水平重復建設。著重轉變投資增長方式，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。繼續保持投資對經濟增長的持續拉動作用，維護好民間投資的積極性，進一步降低民間資本的市場門檻，切實改善民間資本的投融資環境，增強和完善投資的內在增長機制，緊抓中央加快中部地區發展的歷史機遇，多爭取一些國債項目和資金投放蘆溪，加強交通、水利、電力、通訊、生態環境保護、農業等基礎設施建設。

6、以人為本，堅持可持續發展戰略，促進社會事業全面進步。

⑴全面實施“科技興縣”戰略，加快科技創新步伐，推動全縣經濟快速健康發展。

一是要依靠科技創新，加快工業化進程，培育新的工業經濟增長點。重點開發結構陶瓷，功能陶瓷、高檔電瓷、特種水泥、復合金屬材料、節能技術及耐火材料等新材料技術；積極推進電子商務、網絡建設、遠程教育、金融、保險等方面的信息應用技術，通過信息化帶動工業化，使大部分企業利用信息網絡進行技術咨詢、科技開發、推廣產品和進行電子商務活動。二是通過科技創新，實現優質高效農業產業化。要引進技術和人才，加快生物技術、新品種選育技術、優質高效技術、生態農業技術、農產品深加工技術、保鮮儲存技術和主要畜禽飼料技術的應用和推廣，加速農業

第四篇：*縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路工作計劃

蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路“十一五”規劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃，*縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路工作計劃。編制和實施好全縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標意義重大，而且對于指導全縣經濟和社會事業的跨越式發展具有重大的實踐意義。為此特提出《蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執行結果預測“十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發展這一主題，按照《蘆溪縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》制定的經濟發展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，使全縣的經濟和社會各項事業在“十五”計劃期間取得了長足發展。--國內生產總值持續、快速增長，國民經濟綜合實力全面提升。預計到2005年末，全縣國內生產總值可完成174901萬元，年均遞增13.4%，比“十五”計劃提高1.4個百分點。其中：一產業增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4%；二產業增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2%；三產業增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1%。三次產業的比例為20：56：24，三次產業的結構比“十五”計劃更為優化。--財政收入增長較快，預計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4%。其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5%。--農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到2005年末，農民人均純收入可實現2342元，年均遞增6%。--全社會固定資產投資快速增長，預計2005年全社會固定資產投資可完成15億元，年均遞增56%，五年共完成固定資產投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。--開放型經濟較快發展，預計2005年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經濟總量偏小，傳統農業比重大，第三產業發展滯后，城市化發展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業和社會保障壓力大等問題突出。在加快發展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經濟與社會發展目標與基本思路 ㈠經濟與社會發展目標 “十一五”時期，將是實現全面建設小康社會戰略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經濟綜合實力，是實現蘆溪經濟和社會跨越式發展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標的重要時期。根據我國現代化建設分三步走的戰略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值年均遞增16%；工農業總產值年均遞增18%；財政總收入年均遞增20%，其中地方一般預算收入年均遞增20%；全社會固定資產投資年均遞增20%；農民人均純收入年均遞增6%，人口總數控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20%，實際引進外資年均遞增18%，適齡兒童受教育率99%以上。㈡總體要求 實現全縣“十一五”計劃經濟和社會發展目標，必須從我縣現階段的實際出發，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續發展觀，進一步完善思路、硬化目標、優化環境、強化措施、提升水平，突出主攻工業、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創旅游新篇、完善保障體系，實現城鄉經濟統籌發展，促進全縣經濟和社會各項事業全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。㈢基本思路

1、繼續加快經濟結構調整步伐，全面提升國民經濟綜合實力。⑴進一步鞏固農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，努力增加農民收入。“十五”期間，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業和農村工作取得了長足的發展，農民生活水平有了一定的提高。但由于我縣農業基礎設施差，農村生產方式落后，抵御自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續以農業綜合開發縣建設和國家林業建設重點工程為契機，按照農業發展新階段的要求，積極探索農業產業結構調整的新路子、新辦法，充分發揮農民的積極性、主動性，努力提高農業適應市場的能力和綜合經濟效益，促進農業生產方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現農村經濟健康發展。第一，加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整。農業是一種具有特殊地位的基礎性產業，我們要以科學發展觀的高度，充分認識農業的重要地位。要實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農田建設，規范國土征用、補償、儲備、交易行為，堅決糾正違反規定亂征濫用耕地現象，確保糧食安全。要在確保糧食安全生產線的同時，繼續著眼于創特色、出精品、增效益，圍繞優質稻、無公害蔬菜、花卉苗木、中藥材、山羊工程等農業五大工程大力優化和調整農業產品結構，加快農業產業化進程。在抓流通、抓企業的同時，擴大基地建設規模，逐步建立“公司+基地+農戶”的農業生產經營模式，繼續做大做強大富乳業公司、一村火腿食品公司、贛西生態園林公司、中華杜仲茶公司、源華食品公司和華林草席廠等主要龍頭企業。第二，強化基礎設施建設和生態環境建設,進一步改善農民的生產和生活條件。繼續下大力氣改善鄉村公路狀況，基本實現村村通水泥路的目標。繼續下大力氣抓好水利基礎設施建設，特別是水庫重點基建項目建設，維護好農村灌溉渠道。繼續搞好農村人飲解困、安全飲水、農村沼氣、農村電氣化縣建設。“十一五”期間要重點抓好并積極實施的農業項目有：山口巖水利樞紐工程，城市防洪工程，病險水庫除險加固工程，東風水庫灌區節水灌溉工程，人飲解困及安全飲水工程，電氣化縣達標工程，縣生態農業科技示范園；動植物檢疫檢測，農業綜合開發，水土保持，草原保護建設，農村沼氣建設，退耕還林、長江防護林工程，農村水泥公路等。第三，要統籌安排城鄉勞動就業，引導農村勞動力平穩有序轉移。要在加快推進城鎮化和武功山旅游開發過程中，大力發展第三產業，吸引大批農村富余勞動力就業。⑵以園區經濟為依托，突出主攻工業，強力推進工業產業結構優化升級。“十一五”期間，要實現蘆溪經濟的跨越式發展，必須繼續堅定不移地走新型工業化道路，加快產業優化升級，不斷提高工業化水平。第一，進一步搞好園區建設，著力提高投入產出率。要堅決貫徹落實中央文件精神，科學規劃，高效整合，避免浪費耕地，著力提高園區建設質量和效益。要創新園區管理體制，盡快由政府主導向政府引導、市場主導轉變，廣泛吸納國內外資本參與園區的開發經營，形成多元化投入機制。依托現有產業基礎和比較優勢，以骨干企業、名牌產品為龍頭。加快形成集中度高、關聯度大、競爭力強的支柱產業群。適應社會化分工和專業化協作要求，強化相同產業的空間整合，使量大面廣的中小企業聚集，發揮園區經濟的規模效應和集聚效應，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業化之路。具體來講，就是要多方籌措資金，加快11萬伏變電站建設和自來水管網建設；要著力推進園區管理體制創新，籌辦工業園發展有限公司，建立“封閉式管理，開放式運行，市場化運作，自主式開發”的管理體制，搞好“軟環境”建設，培植骨干企業和主導產業；要加強行業宏觀調控，充分利用電瓷、煤炭、礦泉水等行業協會的作用，規范行業競爭行為，發揮行業優勢，開展交流與合作，引導企業不斷采用新技術、新工藝、新材料、新設備，開發新產品、開拓新市場，促進企業整體素質提高。第二，加快創新步伐，推動產業結構優化升級，走新型工業化道路。創新是動力，有創新才有發展。一是品牌要創新。要突出特色、精心培育新品牌。二是管理要創新。要以市場經濟為導向，建立現代企業制度。三是技術要創新。要通過引進優秀人才，聘請技術顧問，買斷專利技術，建立科研機構等措施，提升改造電瓷、水泥等傳統產業，加快發展高新技術產業，走新型工業化之路。“十一五”期間，全縣工業產業結構調整的主要任務：一是產品結構的調整，鼓勵發展現有的食品、蓄電池、紡織、塑料制品，引進市場需求旺盛或市場潛力巨大，對支持和帶動產業結構升級具有重要作用的高新技術產品；主要圍繞增加品種、改進質量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標，通過運用高新技術和先進適用技術來改造提高電瓷、水泥、機械、化工等產品，以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求；限制那些市場已經飽和并趨于萎縮，生產能力嚴重過剩且技術落后，沒有市場前景的產品；淘汰那些技術工藝落后，高能耗、高物耗，或是對環境污染和資源破壞嚴重、超過了國家有關規定的產品。二是技術結構的調整：經過對各行業技術結構現狀的調研及對技術發展前景的論證，提出一批對全縣產業升級具有重要支撐作用的共性技術和關鍵技術，集中力量進行重點攻關或推廣應用。主要包括：①農副產品保鮮、加工技術、環保（無氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理）技術等。②零部件的可靠性、耐用性技術；環境保護和資源綜合利用技術；節水、節油技術；信息網絡應用技術。③精細化工技術、塑料、造紙、紡織專用助劑、添加劑技術；聚合復合材料技術、有機硅合成技術；化工生產“三廢”治理和資源綜合利用技術等。三是產業組織結構的調整：要引導龍頭企業和大企業集團，主動承擔產品結構調整和技術結構調整的重點項目，培育和發展一批產業結構調整的重點依托企業，使結構的優化升級成為它們的內在追求；并通過這些企業自主地實施技術創新、管理創新、組織創新、產品創新和企業信息化，帶動產業整體素質和競爭力的提升。要加強對中小企業的扶持，實行抓大放小和抓大扶小相結合的原則，充分發揮中小企業在活躍城鄉經濟、吸納就業、滿足市場多樣化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企業社會化服務體系，重點扶持建立區域性的中小企業服務中心，積極為中小企業的發展提供信息咨詢、管理咨詢、技術指導、人才培訓以及融資擔保等多種服務，進一步提高產業的競爭活力和發展水平。第三，大力發展民營經濟。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。一是營造鼓勵、支持、促進民營經濟發展的濃厚氛圍。二是運用靈活的市場機制，創造民營經濟發展的優良環境。通過金融、財政等經濟手段，對宏觀經濟運行實施間接調控。切實搞好中小企業信用擔保工作。充分發揮行業協會作用，規范民營經濟，提倡誠實守法經營理念。加強行業管理和協調服務，為民營經濟的發展營造一個公平競爭的環境。三是降低民營經濟市場準入門檻。徹底打破對民營投資的行業限制，為民營經濟拓展更大、更好的發展空間。⑶大力開發旅游產品，加速培育旅游產業，帶動第三產業全面發展。“十一五”期間，我縣要以建設“富有江南特色的休閑生態旅游縣”為目標，以加大武功山旅游資源綜合開發力度為重點，大力開發旅游產品，將旅游業培育成全縣新興支柱產業之一。一是要堅持可持續旅游發展觀，加大旅游產品的開發力度。可持續旅游已成為國際旅游發展的主題，可持續旅游，不僅指旅游發展賴以進行的生態環境的可持續發展，更是包括歷史、文化、遺產、倫理道德、人力資源、經濟以及社會的可持續發展。一個地方旅游業的發展，應注重綠色環境、交通環境、好客環境、旅游文化環境、購物環境等方面的創新創優，實現從舊旅游向新旅游的轉變。加快蘆溪旅游業的發展，要以市場為導向，效益為中心，產品為基礎，發揮傳統旅游產品和資源優勢，圍繞“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游產品開發力度，改善旅游產品結構，延續歷史文化、民間文化與宗教文化，體現自然、人文景觀和城市特色，提升旅游城市品位和風景名勝區好客度，千方百計延長游客的停留時間，工作計劃范文《*縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路工作計劃》。“十一五”期間，全縣旅游產品的開發應著重從以下幾方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快發展各類度假旅游產品。重點建設山口巖休閑度假區、八洞碧湖度假區及月池山莊。開發適應不同文化品位和消費層次的旅游度假產品，豐富度假活動內容。②觀光旅游：依托武功山風景名勝區自然風光和本縣生態、休閑、人文景觀，開發旅游景點觀光線路，在保持傳統產品優勢的基礎上，積極開發縣城觀光旅游和文物觀光旅游。重點開發環縣城宗教游線（禪臺寺、蓮花寺、圣崗寺、江霞古宅、劉鳳浩祖祠及古戲臺、沿河路風光、玉女山莊、古城縮龍表演）、蘆溪-贛西生態園-竹山園石化洞-羊獅幕觀光游線、蘆溪-山口巖-新泉新城休閑游線（玉女山莊、山口巖度假村、高爾夫球場、影視城、水上樂園、新泉月池山莊、水上公園）、武功山觀光游、蘆溪（萍鄉）-八洞碧湖度假游五條觀光線路。③體育賽事旅游：利用武功山金頂海拔高、山回路轉的優勢和山口巖水庫、袁河水資源污染少的優勢，大力開發可供游客參與的登山、游泳、漂流、龍舟賽等項目，發展山上、水上體育旅游。④山上旅游：加快基礎設施建設，打造精品景區。⑤水上旅游：鞏固和發展坪村水庫庫區旅游業，加緊實施山口巖水庫與月形水庫的建設，大力發展水上娛樂和水上度假休閑活動。⑥培訓會務旅游：依托武功山得天獨厚的自然資源與氣候條件，開發建設培訓會務基地，利用培訓、會務活動，調節旅游市場需求，增加客源。⑦文化、愛國教育旅游：改造和新建影劇院、紅色革命遺址、烈士陵園、宗教圣地等文化設施，在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統文化旅游項目基礎上，發展具有鮮明地方特色、體現時代精神的文化旅游項目，增加旅游的文化內涵。把旅游與文化生活、弘揚革命精神等愛國教育緊密結合起來。重點建設蘆溪縣文化藝術中心、盧德銘烈士陵園、建德影視城。⑧生態旅游：以“保護生態、親和自然、回歸自然”為主題，依托山林、水庫、自然保護區和農林果園，規劃開發生態旅游產品；建設兼具生產和旅游功能的農林漁業觀光園區，推出一批現代生態農業觀光產品。重點建設羊獅幕自然保護區、縣城獅山公園和贛西生態園觀摩區。⑨購物旅游：適應市場需求，鼓勵引導旅游特色紀念品的深度開發，推動旅游特色紀念品向系列化、個性化、品牌化方向發展，促進旅游購物消費。以打造“武功茶葉、武功臘味系列產品、武功多味豆腐、武功果脯、武功竹制工藝品等“武功”牌系列農副產品為重點，帶動中華杜仲茶、源華食品、花卉苗木、草席等產品的快速健康發展。二是要緊緊圍繞將武功山建設成為國家級重點風景名勝區和華東華南地區著名并在全國享有一定知名度的旅游勝地的目標，加大武功山旅游資源綜合開發的力度。①堅持規劃先行和高起點規劃原則，進一步完善武功山風景名勝區的規劃編制和全縣其他景區（點）規劃設計工作。重點要繼續抓好金頂景區東江服務次區、中庵服務次區、白鶴峰服務次區的詳規設計工作；完成羊獅幕景區游線設計和接待服務區的控制性詳規設計工作；完成八洞碧湖景區、禪臺景區及縣城公園的規劃設計工作；策應山口巖水利樞紐工程建設，抓好庫區區域配套的風景游賞和休閑度假區的規劃設計工作；編制蘆溪縣旅游業發展中遠期規劃工作（2006-2026年）。②加快旅游業發展的基礎設施和配套工程建設。重點抓好以下工程項目建設：蘆溪至麻田、蘆溪至萬龍山公路拓寬、武功山登山公路等旅游公路建設項目；景區游步道建設項目；石鼓寺至金頂輸電線路（地埋電纜）建設項目；東江經紅巖谷至觀音宕輸電線路（地埋電纜）建設項目，羊獅幕變電站建設項目；三星級賓館建設項目2個（石鼓寺、中庵各1個），四星級賓館建設項目1個（石鼓寺）；月形湖水庫建設項目；山口巖度假村建設項目；獅山公園建設項目；新泉旅游新城建設項目。③加大宣傳促銷力度，突出宣傳武功山“天上草原、人間仙境、北國風光、綠色家園”的特色內涵，積極做好生態、休閑、文化三篇文章。面向全國各地搞好宣傳促銷活動，努力提高武功山風景名勝區的知名度。④搞好景區資源的管理開發工作。要充分發揮武功山管委會的職能作用，創造性地開展工作，按照武功山風景名勝區總體規劃要求，搞好景區資源管理開發。加大管理和專業技術人才的培養和使用力度，加強對旅游資源的保護和培育，全面強化封山育林和文物景物保護工作，創新管委會的內部管理機制，建立黨政分開、政企分開、高效有序、科學靈活的運行機制，使武功山旅游開發走上規范化、科學化的軌道。在大力發展旅游業的同時，我們要充分發揮旅游開發的輻射作業，帶動其他第三產業全面發展，計劃到2010年，第三產業增加值在國內生產總值中的比重由2005年的24%（預計數），提高到30%。要繼續發展商貿、飲食等傳統產業，大力培育各類商品市場，努力提高流通業的現代化水平，重點發展金融、保險、法律、審計、會計、信息咨詢、軟件開發、電子政務等服務業；引導房地產業健康發展；以教育產業為著力點，推進衛生、防疫、體育、科技服務業和文化產業的發展。

2、加強基礎設施建設，改善經濟發展宏觀環境。加強基礎設施建設，是擴大內需、拉動經濟增長的重要手段，又是改善生產和生活條件和經濟發展環境的重要措施。必須增加投入，切實搞好水利、能源、交通、信息網絡、城市建設等基礎設施建設。--加強水利建設，建立有效的水資源開發利用與保護體系，基本實現水資源的優化配置。要以“尊重自然規律，科學治水，堅持興利除害結合，開源節流并重，防汛抗旱兩手抓，生態、經濟、社會效益一起要”的指導思想，重點抓好坪村、鄭公、陽谷陂灌區加固配套與改造項目，農村飲水安全工程項目，蘆溪鎮陽谷陂機電泵站改造項目，中低產田改造項目，節水灌溉項目，小型水利設施建設項目，城市防洪袁河四期工程項目，配合搞好山口巖水利樞紐工程建設。--加快能源結構調整步伐。鞏固城鄉電網改造成果，搞好農村小水電建設，規范電力市場。改變能源緊張狀況，繼續清理整頓水煤井，調整煤炭生產結構，爭取建設西氣東輸工程。--完善交通設施建設。以公路建設為重點，完善綜合運輸體系。進一步完善公路網絡，提高公路等級質量，以蘆溪縣城為中心，以滬瑞高速公路、320國道、縣鄉公路為主干線，以完善和改造全縣等外公路為重點，基本實現縣鄉公路水泥化，鄉村公路等級化，村組公路通暢化，形成縱橫交錯、四通八達的公路網絡體系。到2010年，全縣通瀝青（水泥）路比率達到80%，新增通油（砼）路行政村80個，行政村通公路比率達到100%，增通公路行政村34個。“十一五”期間，全縣的重點交通項目主要有：縣城道路項目、南部經濟干線公路項目、蘆溪至麻田公路改造項目等。--加強城市基礎設施建設。以增強城市功能為目標，加強各項公益設施的基礎建設。重點搞好城鎮街道的道路硬化、綠化、亮化，搞好電網、信息通訊網及自來水管網建設，構建完備的垃圾、污水處理系統，加快垃圾無害化處理步伐，實行城市污水污染的限量達標排放。

3、加快城建步伐，強力推進城市化進程--縣城建設。要按照“東提西擴、南拓北展”的總體規劃思路，不斷擴張縣城規模，力爭到2010年將縣城建設成人口達5萬人，面積達7平方公里的城市。同時，要加快完善城市綜合配套功能，全面提升城市的經營管理水平。要加強縣城交通、供水、供電、供氣、信息通訊、園林綠化、污染污水治理等基礎設施建設。要以建設“富有江南特色的休閑生態旅游縣”為目標，放眼長遠，將城市建設與旅游開發有機地結合在一起，通盤考慮，加大實施縣城景觀工程的建設力度，努力改變縣城面貌。要強化城市管理制度，把城市管理納入法制化軌道，抓好城市管理的綜合治理。“十一五”期間，縣城城市化建設的預期目標是：全縣城市化水平達35%；城市人均擁有道路面積達8平方米；城市自來水普及率達100%；城區綠化率達36%，人均公共綠地面積達6平方米；城市生活污水處理率達40%，綜合污水處理率達70%以上，垃圾無害化處理率達100%；每萬人擁有公交車輛2.5輛。重點建設項目主要有：盧德銘大道拓寬改造項目；北環路、南環路快速干道項目；袁河東路、320國道橋上游東西兩岸道路建設項目；新城區建設項目；獅山公園建設項目；袁河兩岸園林景觀帶建設項目；生活垃圾處理及配套設施建設項目；自來水管網建設項目，日處理能力為2.8萬噸的污水處理廠建設項目。--小城鎮建設。要結合鄉鎮撤并，加快農村重點中心鎮的建設，同時，規劃建設一批農村新型社區，將目前占用地多、居住分散的農戶集中到社區；要加強農村城鎮、社區基礎設施建設，建設一批功能齊全、滿足農村生產、生活需要的公用設施；要進一步消除農村剩余勞動力從農村流出的制度障礙，引導農村勞動力平穩有序轉移。“十一五”期間，我縣要策應山口巖水庫建設和武功山旅游資源綜合開發，重點搞好上埠和新泉的小城鎮建設。

4、全力招商引資，大力發展開放型經濟 要抓住新一輪國際生產要素優化重組和沿海發達地區推進區域經濟一體化的機遇，把發展開放型經濟提高到一個新的水平，以促進蘆溪經濟更快發展。要利用緊靠長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲的良好區位優勢，充分發揮經濟成本低、生態環境好、資源豐富等比較優勢，主動接軌，走一體化發展之路。堅持互惠互利的原則，以市場為導向，以企業為主體，以資本為紐帶，以政策為保障，通過產業、交通、市場、金融、信息、及體制等方面的對接，謀求更高層面、更廣闊范圍的聯動發展。深化涉外經濟體制改革，優化投資環境，形成吸引外資的長效機制，更好地發揮外資的帶動效應。注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，加強引進技術的消化吸收和創新提高，加快培育具有強大競爭力的產業群，使之成為外向型經濟的重要支柱。

5、優化投資結構，全面提升投資的質量和效益。要對一些低水平、污染嚴重、耗能高、資金不落實的項目進行必要的限制與引導，防止出現低水平重復建設。著重轉變投資增長方式，努力實現速度與結構、質量、效益相統一。繼續保持投資對經濟增長的持續拉動作用，維護好民間投資的積極性，進一步降低民間資本的市場門檻，切實改善民間資本的投融資環境，增強和完善投資的內在增長機制，緊抓中央加快中部地區發展的歷史機遇，多爭取一些國債項目和資金投放蘆溪，加強交通、水利、電力、通訊、生態環境保護、農業等基礎設施建設。

6、以人為本，堅持可持續發展戰略，促進社會事業全面進步。⑴全面實施“科技興縣”戰略，加快科技創新步伐，推動全縣經濟快速健康發展。一是要依靠科技創新，加快工業化進程，培育新的工業經濟增長點。重點開發結構陶瓷，功能陶瓷、高檔電瓷、特種水泥、復合金屬材料、節能技術及耐火材料等新材料技術；積極推進電子商務、網絡建設、遠程教育、金融、保險等方面的信息應用技術，通過信息化帶動工業化，使大部分企業利用信息網絡進行技術咨詢、科技開發、推廣產品和進行電子商務活動。二是通過科技創新，實現優質高效農業產業化。要引進技術和人才，加快生物技術、新品種選育技術、優質高效技術、生態農業技術、農產品深加工技術、保鮮儲存技術和主要畜禽飼料技術的應用和推廣，加速農業從數量型向質量型轉變、從低效型向高效型轉變，從傳統農業向現代化農業轉變。“十一五”期間，全縣科技創新的目標是：完成“863”計劃項目1項，高新技術產業5項，全縣高新技術產業增加值達3個億。全縣農作物優良品種覆蓋率達98%以上，申報1個星火技術密集區，新增產值2億元，實現“三高”農業和特色農業、生態農業示范基地（區）5個。全縣支柱產業主要工藝水平達到國內領先水平，部分企業集團技術裝備達到國際先進水平。全縣科技型中小企業和民營企業發展到30家，力爭有5家以上科技型企業拿到省科技廳頒發的高新技術企業品牌。⑵深化教育體制改革，大力發展教育產業。要把教育放在優先發展的戰略地位。繼續大力推進九年義務教育，積極發展職業教育、成人教育。努力增加教育投入，不斷改善辦學條件。鼓勵社會辦學，改變辦學模式。積極推進素質教育，提高教育教學水平。⑶加強環境保護建設。促進人與自然的和諧發展，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態平衡的文明發展之路，是“十一五”期間乃至今后較長時期內的一項重要任務。要加強環境治理，改善環境質量，實施污染物排總量控制制度，加強小流域治理，鞏固退耕還林成果，發展生態農業和生態產業。要加快生態環境建設，加快農村沼氣縣工程和羊獅幕自然保護區的建設步伐。要通過產業結構的調整和升級，鼓勵和支持發展經濟效益好、環境污染輕的投資項目，要壓縮環境污染嚴重項目的生存空間，避免“先污染后治理”，堅決走新型工業化道路。要引進綠色GDp理念，將綠色GDp作為衡量經濟發展的重要參考指標。⑷控制人口數量，提高人口質量。采取有效措施嚴格控制人口的自然增長率，切實提高人口素質，優化人口結構，調整人口分布，逐步建立人口與自然資源的最優結合模式。堅持把以人為本的可持續發展戰略與“科教興縣”戰略緊密結合起來，著力提高全民的科學文化素質，充分發揮人在經濟和社會活動中的主體地位。到2010年，全縣人口與計劃生育的發展目標是，人口總數控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內。⑸建立和完善社會保障制度，擴大就業和再就業規模。要依法擴大養老、失業、醫療等社會保險覆蓋面，逐步提高統籌層次，加強社會保險基金的調劑能力和安全運營，確保養老金的足額發放。加快推進城鎮職工醫療保險制度的改革，搞好醫改方案的實施；積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等保險事業，發展多種形式的農村養老和醫療保險。要認真貫徹執行國家有關政策法規和地方性法規，樹立就業優先觀念，把擴大勞動就業，提高就業率放在突出的位置，多形式、多途徑幫助失業和下崗職工重新就業。建立健全安全監管制度，維護勞動者合法權益。⑹大力發展文化、廣播、電視、體育、衛生事業。要提升文化品位，加強文化、廣播、電視的基礎設施建設，大力普及影視、圖書、音像、群眾文化等文化娛樂活動，豐富人民群眾的精神文化生活，要在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統文化的基礎上，發展具有鮮明地方特色、體現時代精神的文化項目。同時，要把提升文化品位與發展旅游業緊密結合起來，促進旅游業的更快發展。要加強文物保護意識，對全縣范圍內的所有文物進行重點保護。要大力發展體育運動，推行全民健身計劃，增強人民體質。完善體育設施建設，建立社會化的群體組織網絡，提高競技體育運動水平。要以改善農村醫療衛生條件為重點，積極發展醫療衛生事業。進一步深化衛生體制改革，搞好縣域衛生規劃，逐步建立起有利管理，便利群眾的醫療衛生服務體系，不斷提高醫療技術水平和人民的健康水平。⑺加強社會主義精神文明、政治文明建設，提高社會文明程度。要以建設有中國特色社會主義理論為指針，培養“四有”社會主義新人為目標，加強社會主義精神文明建設。要加強社會主義法制建設，制定和完善公民行為規范和群眾文明建設活動，重點抓好公民行為規范、文明單位建設和管理、文化市場管理、廉政勤政等方面的政策法規和制度建設，使精神文明、政治文明建設逐步走向制度化、法制化。要轉變政府職能，建立政務公開、辦事高效、運轉協調、行為規范、公正廉潔的行政管理體系，嚴格依法行政，不斷提高依法行政水平。中國教育文摘www.EdUzhaI.net *縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路

第五篇：寧波市國民經濟和社會發展第十個五年計劃基本思路

寧波市國民經濟和社會發展第十個五年計劃基本思路

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2003-04-07 作

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（寧波市計劃委員會2000年9月12日）

“十五”時期是我市全面建設小康社會、全面推進現代化建設的重要時期。正確把握寧波所處的發展階段和背景，理清這一時期的發展思路，提出主要發展目標和任務，是制定“十五”規劃綱要、全面落實提前基本實現現代化總體部署的重要基礎。

一“九五”回顧

“九五”是極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際國內環境，市委市政府認真貫徹黨中央國務院和省委省政府的一系列方針政策，解放思想，開拓進取，帶領全市人民提前實現了第：二步戰略目標。市九次黨代會后，以港口建設、科教發展、城市化和對外開放為主要抓手，進一步開創了經濟社會發展新局面，揭開了寧波現代化進程的嶄新一頁。

“九五”期間，我們克服亞洲金融危機和國內市場格局變化的影響，保持了國民經濟的快速增長。國內生產總值預計年均遞增13％。農業穩定增長，產業化進程加快；臨港工業建設取得進展，扶優扶強和技術改造取得實效，運行質量和效益明顯提高；第三產業保持快速增長，比重從“八五”末的28．8％提高到360。“九五”時期是全市基礎設施投入最多、成效最顯著的五年。交通的瓶頸制約基本緩解。以港口為龍頭的交通集疏運網絡建設取得明顯成效，市內“一小時交通區”基本形成，港口吞吐量突破億噸，集裝箱吞吐量接近百萬標箱。通過實施大規模的！日城改造，城市形象發生了顯著的變化。信息通訊基礎設施發展迅速，基本適應了經濟社會發展的需求。以沿海標準海塘和大中型水庫為重點的水利設施建設成就顯著。

改革開放邁出重大步伐，初步建立起社會主義市場濟體制。以鄉鎮企業。城鎮集體企業為重點的產權制度改革基本完成，民營經濟快速發展，多種所有制經濟共同發展，國有經濟戰略性重組取得明顯進展，企業運行機制發生了深刻變化。各項綜合配套改革穩步推進。全方位對外開放格局基本形成。科技教育和社會事業發展得到高度重視。科教發展被擺上了突出地位，技術創新力廈加大，高標準普及了九年義務教育，高等教育快速發展。衛生、文化、社保等各項社會事業進一步發展，港城文明建設成效顯著。人民生活水平穩步提高，城市居民人均生活費收入超萬元、農民人均純收入超五千元，位居全國大中城市前列，居民生活水平總體上進入小康初步寬裕階段。在經濟社會持續穩定發展的同時，也存在一些突出的問題：強勢產業不突出，產業升級的人才、技術支撐基礎薄弱，中心城市功能不強等。

二、發展背景

世紀之交，國際國內環境正在發生一系列重大而深刻的變化，我們既面對著巨大的壓力和挑戰，也面臨著轉折帶來的新動力和新機遇。

“十五”時期是充滿發展機遇的重要時期。我們已經走出“九五”時期東南亞金融危機、國內有效需求不足環境下的比較困難的發展階段，經濟發展出現了重大轉機。國家將會繼續實施擴大內需的方針，努力保持國民經濟持續快速增長。經濟全球化趨勢加強，跨國公司在推動生產要素的全球流動中發揮重要作用，世界經濟仍將保持穩定增長。寧波可以緊緊抓住這一有利時機，順勢而上，加快發展。

“十五”時期是工業化與信息化加速融合的重要時期。以信息技術為主要標志的高新技術取得重大突破，工業經濟時代正加速向知識經濟時代邁進。寧波在加速工業化的進程中，通過推進信息化，以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，有可能縮短和跨越某些發展階段，實現跨越式發展。

“十五”時期是寧波經濟結構戰略性調整的重要時期。知識經濟浪潮的興起，中國加入WTO、人民消費結構升級和消費水平的提高，結構調整成為經濟發展的主要任務和根本措施，寧波有可能借助結構戰略性調整，全面提高經濟增長的質量和效益，增強發展后勁。

“十五”時期是寧波加快完善社會主義市場經濟體制的重要時期。我國經濟體制改革正進入加速創新和全面完善的攻堅階段，分配制度、就業制度、戶籍制度、政府管理制度等各項改革將在開放的條件下進一步展開和完善，寧波可以發揮體制上的先行代科，繼續加大體制創新，形成新的增長機制和新的發展動力。

“十五”時期是寧波港口建設、科教發展、城市化和對外開放取得實質性突破的重要時期。“四大突破”是寧波現代化建設的戰略重點，是寧波發展的特色和優勢所在，是寧波發展的關鍵之關鍵。中國加入WTO和對外貿易的急劇擴大，港口面臨著千載難逢的發展機遇，技術和人才已上升為新時期寧波經濟社會發展的決定性因素，城市化是現代化的主要標志和重要載體，對外開放是全面融入國際經濟。實現跨越式發展的重要途徑。我們要咬定青山不放松，真正實現突破，帶動全面發展，走出一條具有區域特色的發展道路。

經過二十多年的努力，我們勝利地完成現代化建設的第一步。第一：步戰略目標，率先進入全面建設小康社會和加快推進現代化建設的新的發展階段，這是我市現代化進程中的一個新的臺階。我們將在一個新的發展背景下，著力推進兩個根本性轉變，著力解決關系寧波長遠發展的關鍵性問題，努力實現寧波的跨躍式發展。

三、發展思路和目標

“十五”時期，寧波經濟社會發展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民同志“三個代表”的要求，繼續深入貫徹市九次黨代會精神，解放思想，奮力開拓，以現代化統攬全局，立足加快發展，緊緊圍繞經濟結構戰略性調整的主線，把港口建設、科教發展。城市化和對外開放作為主要抓手，大力推進體制創新和科技創新，努力增強綜合經濟實力，全面提高人民生活水平，實現跨越式發展，為建成長江三角洲南翼的經濟中心、提前基本實現現代化和建成社會主義現代化國際港口城市奠定堅實基礎。

按照市第九次黨代會提出的提前基本實現現代化的總體要求，我市國民經濟和社會發展在“十五”時期的發展目標是：基本建成長江三角洲南里經濟中心，建成寬裕型小康社會，初步建成現代化國際港口域市，成為最具活力、民主文明的地區之一。

為了實現上述目標，要努力達到以下基本要求。

-進一步增強綜合經濟實力。GDP年均遞增10％，按照2000 年價格計算，到 2005年達到 1950億元，人均 GDP為 35000元（按現行匯率折算，約4200美元）；財政收入年均遞增12％，2005年達到220億元；全社會固定資產投資五年累計達到2200億元；社會消費品零售額年均遞增11％；第三產業增加值占GDP的比重提高到 45％。綜合經濟實力在全國大中城市中的位次進一步提升。

一基本形成區域性現代物流中心。依托現有港口、商貿基 礎，構筑物流運輸和物流信息兩大平臺，建設物流園區，培育物流主體。到2005年，港口貨物吞吐量達1．4億噸，集裝箱吞吐量突破200萬標箱。

一基本形成區域性國際貿易中心。保持長江三角洲地區第M大貿易口岸地位，力爭進入大陸口岸前10位，日岸進出口總額達到300億美元，自營出回年均遞增15％，到200．5年達到80億美元，實際利用外資五年累計達到40億美元。形成海關、商檢、運輸、倉儲、信息等綜合配套、高效優質的口岸管理和服務體系。

一基本形成區域性情思中心。建成以信息港、電信網。廣電網為主體的寬帶城域網，推進電子商務試點城市的建設，基本建成我國重要的國際通訊樞紐之一，推進全社會信息化，信息產業增加值達到億元。

一建成重要的工業基地。建成我國重要的石化工業基地、紙業生產基地和華東地區重要的能源基地，建設服裝強市，提高優勢行業或產品的競爭力，建設為跨國公司配套的生產加工基地。

一成為重要的技術創新基地。以企業為主體的技術創新能力顯著增強，高新技術產業發展取得重大突破，R＆D占全市GDP的比重達到1．5％，企業R＆D經費投入要占到40％，高新技術產業增加值占工業增加值的比重接近30％。

一基本形成現代化特大型城市框架。擴大城市規模，大幅度提升中心城市集聚和輻射功能，中心城市建成區人口達到130萬人。形成較為完善的“中心城市一副中心城市一中心城鎮一一 般鎮”的四級城鎮體系，城化水平達到55％左右。

一全面提高人民生活水平。城鄉居民收入遞增5％，恩格爾系數下降為 35％，人均住房建筑面積 30平方米，人均預期壽命萬歲，城鎮職工參加基本養老保險、基本醫療保險和失業保險的人數分別達到85萬、80萬和鄧萬。人均公共綠地達到 7平方米，城市垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到細％和60％。人口自然增長率控制在人黜以下；城鎮登記失業率控制在3％以內。

-構筑一流的發展環境。社會主義市場經濟體制比較完善，國際化程度明顯提高，經濟社會管理法制化，市民素質和城市文明程度顯著提高，形成良好的發展機制和發展環境。

四、產業結構

以國內外市場需求為導向，以企業為主體，依靠科技進步，充分發揮市場的基礎作用，正確發揮政府的引導，強化優勢特色，積極推進產業結構的戰略性調整，全面提高產業國際競爭力。農業基本完成向特色效益農業的結構轉換，工業基本完成按照國際分工重組產業的任務，服務業基本形成開放的、產業化的格局。

加強農業基礎地位。以農業增效農民增收為目的，在保持糧食生產能力的前提下，以發展特色效益農業為突破口，大規模推進農業結構調整，優化農業布局。重點發展經濟林果、園藝等名特優新農產品和水產養殖和遠洋捕撈、畜牧等重點產業，大力發展創匯農業和綠色農業。加快實施以種子種苗工程為重點的科技進步，大力推廣和運用電子信息、生物工程和節本技術改造傳統農業，力爭在農產品良種選育、水產品育苗、養殖及防病技術、農產品儲運加工技術等方面取得突破，努力抓好農村技術教育和培訓。積極推進農業產業化，大力支持農業龍頭企業的發展，建立健全農業社會化服務組織，發展專業大戶和專業合作組織，加快建立農業龍頭企業與農戶、生產基地利益共亨、風險共擔的協作機制，促進農產品品牌創新，提高農產品的國際市場開拓能力。繼續加強以標準農田、農村生態環境為重點的農業基礎設施建設，進一步改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。

積極發展臨港大工業。石化工業要發揮鎮海煉化公司的油化一體化優勢和液體化工碼頭貯運優勢，采取上游延伸和后向前推并舉的方式，發展合成材料、基礎化工原料，以及精細化工等下游特色產品。重點要加快鎮海煉化煉油擴建工程，“十五”達到2000萬噸的生產能力，爭取建設太乙烯。白板紙生產能力爭取達到200萬噸。加快石油天然氣、液化石油氣等新能源的綜合開發利用。擴大不銹鋼的生產能力，拓展產品深加工。繼續發展糧油加工。創造條件，發展修造船。

有選擇地發展高新技術產業。加快發展電子信息、光機電一林化。新材料、生物技術與現代醫藥四大高新技術產業，著重要在電子信息和新材料兩大領域形成產業優勢。電子信息重點發展計算機及外圍設備、網絡設備、移動通訊等制造業，力求在集成電路和軟件產業上取得突破，建成電子信息產業基地。新材料要以現有優勢產業為基礎，重點發展鈦鐵硼永磁材料。納米及超細粉體、高分子材料、輕紡助劑、新型建材，推進新材料的廣泛運用，建設國家級新材料產業化基地。

改造提升現有工業。發揮比較優勢，重點支持紡織服裝行業的整體擴張，紡織工業要調整結構，提高質量，發展中高檔產品和深加工產品，發展規模企業。服裝制造業要著重健全服裝的設計、生產。營銷、展示、教育產業體系，重點加快推廣先進設計制造技術和管理的應用，營造國際營銷網絡，建設全國性的“服裝強市”。利用技術上“后發優勢”，引進和推廣先進實用技術，全面提升日用家電、家用小汽車、輸變電、塑料制品及模具、汽車零部件等優勢特色產品及傳統產業的技術水平，形成一批具有行業優勢的骨干企業，提高現有產業的配套加工能力。要壓縮和淘汰技術落后和過剩的生產能力。

優化組織結構和區域布局。引導支持中小企業向“專、精。特、新”的方向發展，大力扶持科技型中小企業，培育一批“小型巨人”企業。鼓勵優勢企業通過兼并、資產重組等資本運營方式發展壯大，培育具有行業整體優勢和競爭力的大企業集團。繼續推進城區傳統工業的“騰籠換業”，推進高新技術企業向科技園區和保稅區信息園區等重點區域的集聚。縣（市）區要以中心鎮為依托，相對集中，建設的各具特色的工業園區，引導企業向工業園區集聚，實現工業布局園區化。

加快發展服務業。抓住服務業開放帶來的機遇，加快服務領域的體制創新，加速推進市場化、國際化和現代化進程，繼續保持服務業的快速發展。著眼于增強城市集聚輻射功能，進一步加快發展商貿流通、交通運輸、金融保險業，促進內外貿和運輸、金融的結合，積極引進跨國企業，大力發展新型業態和新型組織形式。大力發展與人民生活密切相關的房地產、旅游、文化、社區服務等行業，增加投入，礦大規模，加快產業化進程，盡快成為新的增長點。積極培育信息咨詢、會計、法律、證券等智力型中介服務產業。

五、物流中心

要把現代物流中心建設放在戰略的高度，作為新背景下深 化實施“以港興市、以市促港”戰略的具體體現，以集裝箱、液體化工產品、煤炭、糧食、原油、礦石為重點，加快建成長江三角洲地區重要的現代物流中心。

建設綜合交通網絡體系，強化物流中心的硬件基礎。加快港口建設步伐，重點建設國際集裝箱碼頭和一批大中散貨泊位。加快五大對外通道建設。重點是建設兩金高速公路，爭取建設甬金鐵路，形成寧波至華中、西南地區的交通主通道；基本建成杭州灣大通道，加強與上海及長江三角洲北翼的聯系；通過蕭兩杭宣線與在建的南京至西安鐵路相連，形成一條新亞歐大陸橋；建成南溫高速公路，爭取建設而深鐵路用溫段，形成寧波至東南沿海的南北主通道；大力拓展海上遠洋航線，成為國內外交通的重要結點。加快棟社機場改造，鞏固擴展客運，積極發展航寧貨運。加快機前運河的改造。發展管道運輸。

以現有的EDI等信息基礎設施為基礎，順應信息網絡技術和電子商務發展的趨勢，建立綜合物流信息技術平臺。重點建設物流信息管理系統、物流電子商務平臺和物源配送信息系統。加強內外合作，積極培育倉儲、加工、包裝、配送等各個環節、各種類型的物流經營主體。廣泛吸引國際著名港口、船公司、貿易商和物流企業參與物流中心的開發建設和經營管理。進一步擴大攬貨網點，培育發展航運、貨運市場，加快集裝箱江海聯運、海鐵聯運步伐，積極拓展貨代業務，形成新型的物流經營網絡體系。依托現有基礎，科學規劃，以北侖港區及保稅區、鎮海港區、鐵路東貨場為重點，建設具有貨物運輸、倉儲、加工、包裝、配送等功能的各具特色的物流園區。

六。開放型經濟

抓住機遇，把利用外資當作發展外向型經濟的重中之重，把“引進來、走出去”更好結合起來，加快推進區域性國際貿易中心建設，推動全市開放向高層次、寬領域、縱深化發展，全面提高對內對外開放水平。

構建開放大環境。進一步提高全民開放意識，創造良好的萬儲氛圍。加快建立公平公正、運作規范的法律、政策環境。積極推進企業改革步伐，推動各類企業加強與外商合作和接軌國際經濟。進一步完善寧波城市的口岸、信息、運輸、文化、中介服務、人才供給、就醫、保健、入學等服務功能，讓外商融入寧波的社會生活，營造富兩、便商、安商、親面的良好環境。

全面革新招商形式和方法，完善外資投資服務體系，以擴大與跨國公司合作為重點，引進大項目，發展大產業，積極引導外商投向高新技術產業、臨港工業、城市基礎設施，以及商貿、金融、教育等第三產業領域和重點開發區域。加快建設具有國際競爭力的跨國公司配套生產基地。

加快重點開放區域的功能開發。開發區要發揮吸引外資、出口加工等方面的優勢，著力引進一批大項目，推進臨港工業的發展，提升產業層次，增強城市功能。保稅區要進一步發展國際貿易、保稅倉儲，推進港區～體化，強化物流功能，大力發展加工貿易；繼續拓展招商引資，擴大電子信息產業，建成符合國際慣例的自由貿易區。科技園區要努力成為我市技術創新基地和高新技術產業基地。大樹島要進一步完善基礎設施，加快開發步伐。省、市二級開發區要成為各地招面引資、發展高技術加工業的主要集聚區域。

繼續實施大經貿戰略，大力扶持各類企業開展外貿進出口業務。實施以質取勝和科技興貿戰略，調整外貿出口產品結構，提高出口產品檔次，培育一批國際品牌。改善貿易方式，發展加工貿易和服務貿易。優化外貿出口市場結構，加快建設國際營銷網絡。加快實施“走出去”戰略，支持有實力的企業特別是民營企業和專業市場向境外擴展，多種形式開展跨國經營，多渠道拓展國際市場，促進投資與貿易的有機結合。

加強區域合作。鼓勵有條件的企業與西部地區開展多種形式的經濟技術合作。依托上海，加快制定接軌上海、借勢發展的政策，主動接受輻射，充分利用上海國際大都市的人才、資金、技術和信息資源，促進寧波企業走向國際市場。發揮港口、保稅區及其基礎產業優勢，更好地為全省和長江三角洲地區提供服務。

六、信息化

要充分發揮政府的先導作用，從全市經濟社會發展全局和長遠的戰略高度出發，建設區域性信息中心，全面、高起點地推進寧波經濟社會信息化。

加快建設面向新世紀的信息基礎設施，在“統籌規劃、統一標準、聯合建設、互聯互通、資源共享”的原則下，基本建成以信息港。電信網、廣電網為主體的寬帶城域網，構筑區域性信息高速公路，并與國際出口和全國寬帶骨干網連接。爭取國際海底通信光纜從寧波登陸，使寧波成為我國重要的國際通訊樞紐之一。以城市網絡公共交換中心、數據中心。電子商務CA認證中心、銀行卡管理中心和電子商務交換平臺為重點，推進電子商各試點城市和“數字寧波”的建設。圍繞重點產業發展，建設一批為企業尤其是中小企業服務的專業數據庫。發展數據服務，軟件服務、信息咨詢等網絡信息服務業。

全面推進經濟社會的信息化。要提高政府行政管理、社會公共服務、企業生產經營的計算機和網絡普及應用程度。繼續完善和加速政府專用信息網建設，推動電子政務的發展。促進金融信息化，建設完善的現代化金融支付系統和客戶服務系統，發展銀行卡、網絡銀行、在線證券交易等網絡金融服務。加快信用制度、質量監督和安全保障體系建設，促進電子商務發展。運用信息技術提高傳統產業生產和服務的自動化、智能化、網絡化水平，重視信息網絡在農產品交易、農技推廣等領域的應用。大力發展遠程教育和遠程醫療。各級各類學校都要積極推廣計算機及網絡教育。面向居民生活消費，提供多樣化的信息產品和網絡服務，增加城鄉居民的信息消費。推動信息產業與文化相關產業的結合。

八、城市化

“十五”時期是寧波形成城市特色、奠定空間構架、增強城市功能、加快城市化發展的關鍵時期。要以科學規劃為先導，以制度創新為動力，形成中心城市一副中心城市一中心鎮一一般鎮四級城鎮體系，全面提高城市化水平。要遵循城市化發展和市場機制的客觀規律，從戶籍管理、土地使用、行政區劃、社會保障、投融資渠道等方面形成有利于城市化的體制和政策環境，推進人口和產業向城鎮的集聚。要發揮各自優勢，強化城市產業功能，努力增強城市經濟實力，正確處理城市化與環保、資源利用，以及城市開發與改造的關系，提高城市質量，走集約化和可持續發展道路。

寧波中心城市及北部城鎮連綿區，要處理好城鎮布局、基礎設施建設和環境保護等關系，努力發揮在全市城市化中的帶動作用；象山港兩岸城鎮帶和南部城鎮點軸發展區，要加強規劃和基礎設施建設，增強對區域發展的帶動作用。慈溪、余姚、寧海、象山、奉化五個副中心城市，要擴大規模，強化功能，突出特色，爭取用五至十年時間分別達到中等城市的規模。高起點高標準地建設好中心鎮，改革現行戶籍制度，適當調整鄉鎮行政區劃，引導新增企業向工業小區集中布局，完善基礎設施配套，推進生態城鎮建設。

中心城市要擴大規模、增強功能、優化環境、提高品位。到“十五”期末中心城市建成區人口達到130萬人，建成區面積達120平方公里。江北要以文化長廊和生態建設為突破口加快城市建設；海曙要完成舊城改造，突出中央商務區和行政區功能；江東要理順管理體制，重點發展科技園區；鎮海要合理規劃，建設新城區：開發區、保稅區與北侖新研鎮統一規劃布局，強化城市功能；三江片與北侖片、鎮海片之間要規劃建設生態林，并預留三片之間輕軌系統及江東沿江至小港濱江走廊的發展空間。要充分發揮寧波的江、海、河、湖等資源特色優勢，實施三江六律整治、中央商務區建設、城區綠化和城郊生態林的開發等重大工程，以三江口濱水核心區的擁劃建設為主要載體，創建國家園林城市，展示港口城市特色，體現歷史文化名城風貌，形成水與城融為一體的鮮明的城市特征和品位。加強城市基礎設施建設，城市交通要貫通外環、拓展路網、順暢樞紐；城市生態要重點建設近郊綠色生態防護網和市域大面積的風景林地；城市環境要以擴大污水接納和處理能力為主，基本形成一個較為完整的城市污水收集、輸送、處理、排放系統，基本完成雨污分流改造，提高截污率；要加快城市供水、燃氣、公共交通、環衛等市政基礎設施的建設，市區要逐步實現分級供水，實現垃圾的減量化、無害化、資源化。

九、體制創新

堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟 制度。基本完成國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組。積極發展投資主體多元化的混合經濟，促進各種所有制經濟成分的相互滲透，共同發展。僅手發展個體私營等非公有制經濟，努力創造平等的競爭環境、寬松的政策環境和良好的服務環境，使其成為經濟重要的增長點。

深化國有和集體企業的產權制度改革，規范公司制改造，實現產權多元化，逐步建立現代企業制度，競爭性企業一般改制為多元投資的混合所有制企業，新建企業要按公司制要求規范運作。大力推進企業經營者職業化、市場化，采取年薪制、股票期權制等分配形式，形成有效的競爭、激勵和約束機制，形成以產權為依托的職業經理階層。形成統一開放、競爭有序的市場體系。著力發展和兀善資本。人才、技術和信息等要素市場，規范市場秩序、清除市場壁壘和各種不必要的市場準入限制，進一步完善宏觀調控下主要由市場形成價格的機制。建立比較完善的社會保障體系。逐步理順勞動關系，形成市場化的就業機制。進一步完善失業救濟保障制度和最低生活保障制度。實現城鎮職工養老。醫療、失業保險全面覆蓋。大力推進農村養老保險和大病醫療保險。社會保障的管理服務實現社會化。發展慈善事業。推進政府機構改革，切實轉變政府職能，理順關系，建立政務公開、辦事高效、運轉協調、行業規范、公正廉潔的行政管理體系。提高政府的管理水平。服務水平，建立適應市場要求的經濟調控體系，搞好基礎設施建設和社會服務，依法行政，加強監督，創造良好的經濟發展環境。

十、科教發展

面對知識經濟的挑戰，適應國際競爭的要求，深化實施“科教興市”戰略，加快科技和教育現代化，全面提高創新能力和國民素質，增創寧波發展新優勢。

加強以企業技術進步為主體的技術創新能力建設，加速形成有利于技術創新和科技成果轉化的運行機制。支持大中型企業建立技術開發機構，加快建設一批重點實驗室和工程技術中心。鼓勵企業與高校、科研機構開展多種形式的技術合作，引進或共建一批研究開發機構，增強科研開發和成果轉化能力。加強國內外合作，建立風險投資基金，支持科技型企業開展技術創新，基本形成政府引導、企業為主的投資機制。建立和完善以科技中介服務機構為主體的技術創新服務體系，為廣大中小企業提供技術咨詢、人才供給、信息服務。建立以高新技術產業園區為主的科技創新基地，看重抓好寧波科技園區。開發區高新科技園區、保稅區電子信息園區和海外留學人員創業園區的建設。縣（市）區要積極建立各具特色的科技工業園區。努力把寧波建成為杭紹南高新技術產業帶椧惶焯霉韞鵲鬧匾槌剎糠幀Ｈ媸凳┧刂式逃嘌視ο執ㄉ璧母咚刂實娜瞬藕屠投叨游欏４罅Ψ⒄垢叩冉逃ǔ燒憬「叩冉逃敝行模笆濉逼諛┤懈咝Ｗ蓯?/FONT>10所以上，高等學校在校生5萬人。普及高中段教育，逐步形成普高、中職相互溝通的發展模式。義務教育實行九年一貫制，小學推行小班化教學。利用網絡技術發展多種形式的開放式教育。完善終身教育體系。重視聾啞等特種群體的教育。按照城市總體規劃，合理調整全市教育布局，重點建成高教園區，完成新一輪中小學區域布局調整。加大辦學體制改革力度，形成公辦學校和民辦學校共同發展的新格局。繼續深化教育改革，探索多樣化的教育方法和形式，培育學生的創新精神和實踐能力，建立一支結構合理的高素質教師隊伍.樹立“人才資源是第一資源”的觀念，重視人才資源開發利用。積極創造良好的工作和生活環境，吸引更多的高層次人才到寧波開展創業。加強現有人才的繼續教育和培訓，加快培育一批社會急需的高層次人才。完善人才市場體系，改革用人制度，創新人才激勵機制，促進人才的合理流動，優化人才配置。造就與寧波現代化建設要求相適應的高素質人才隊伍，成為各類人才相對聚集的重點區域。

十一、人民生活堅持以人的全面發展為中心，根據人民生活從小康向富裕過渡的物質和文化需求，要把人民生活質量的提高放到更加重要的地位。

不斷增加城鄉居民收入，城鎮居民人均生活費收入和農民人均純收入實際增長年均達到5％以上。在進一步提高居民吃穿用等基本消費水平的基礎上，重點改善城鄉居民的居住和出行條件。力爭城鎮居民每戶擁有成套的經濟適用住房，轎車逐步進入普通居民家庭。增加居民閑暇時間，滿足居民的各種服務性消費需求。

提高公共服務水平，實現人人享有基本公共服務。進一步發展基本醫療、衛生監督防疫、義務教育、公共文化、公共安全等基本公共服務。完善醫療服務、預防保健、衛生監督服務體系，加強疾病預防，保證居民的基本衛生需求，逐步滿足多層次的需求。重點加強農村基礎衛生設施建設，穩步發展合作醫療，實施農民健康工程。重視安全生產，加強勞動保護，切實維護勞動者生命安全。加強公共體育設施建設，開展全民健身運動，增強國民體質。強化社區服務，健全社區養老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓等各種便民服務。提高防災減災能力，建立健全災情監測預報、災害預防和緊急救援體系。

推進社會福利、社會救濟。優撫安置和社會互助的社會化進程。做好優撫安置工作，加大社會救濟力度。鼓勵社會互助，發展慈善事業。重視人口老齡化趨勢，發展老齡事業和產業，建設老人活動場所。貫徹落實婦女、兒童發展綱要，加強青少年權益保護，支持殘疾人事業發展，推進殘疾人康復和就業。

十二、精神文明

兩個文明協調發展是現代化建設的內在要求和重要保證。要繼續加強精神文明建設，努力提高公民素質、城鄉文明程度和群眾精神文化生活質量，早日成為全國文明城市。

堅持不懈地用鄧小平理論教育干部和群眾，以培育“四有”公民為目標，加強愛國主義、社會主義教育和社會公德、職業道德。家庭美德教育，引導人們樹立共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。樹立誠信理念和行為規范，增強社會組織及個人的社會責任感，在全社會形成團結互助、平等友愛的人際關系。大力宣傳和普及科技知識和科學思想，反對各種偽科學和封建迷信活動，引導人民崇尚科學文明，提高全市人民思想道德素質和科學文化素質。

堅持“兩為”方向和“雙百”方針，以發展文化產業為突破日，加快構建都市文化新格局。以滿足群眾文化需求為出發點，開發和保護歷史文化資源，弘揚寧波精神，擴大對外文化交流，提高人民群眾的文化生活質量。推進文化領域的市場化、產業化，加快建立報業、影視等若干個文化企業集團。開展各種形式的群眾性文化活動，豐富群眾精神生活。以“三江文化長廊”建設為重點，加強文化基礎設施建設，舉辦高水準的文化活動，創造一批寧波精神產品品牌，推出一批名人名作，提高寧波文化的品位和檔次。重視社區和鄉鎮的文化設施建設。加快建設城市標志性建筑，提高城市的知名度。同時，加快衛生、基本醫療等社會公益事業的發展，推進體育等非公共服務社會事業產業化進程，滿足人們多層次、多樣化的需求。

堅持依法治市，維護社會安定。深入開展普法教育，提高廣大干部群眾的法制觀念和法律意識。深化司法改革，加大執法監督，保證公正執法。繼續強化社會治安綜合治理，完善宣傳、教育。預防治安相結合的有效社會安全網絡，加快創建平安社區，形成綜合治理、長效管理的社會防范體系，營造安居樂業的社會環境。

十三、可持續發展

促進人口。資源、環境與經濟社會協調發展，提高寧波可持續發展能力。

堅持計劃生育，進一步加強化生優育工作，改善人口結構，提高人口質量。合理開發、利用和保護自然資源，提高資源利用率。加快水資源開發，改進水資源利用方式，建立節水型用水模式，加大農業節水灌溉和工業循環用水力度。進一步加強土地利用總體規模管理，加強基本農田保護區的．管理，以圍涂造地和農村土地整理為重點，合理開發土地資源，實現耕地總量動態平衡。重視海洋資源的保護和綜合開發利用。

積極創建國家環保模范城市，重點抓好城市生活垃圾、污水處理和汽車尾氣控制。進一步控制和治理城鄉工業“三廢”，對污染嚴重的五小企業堅決實行關停。加大農村污染源的治理，重點解決農村生活垃圾處理和農村河道整治。

加強生態保護與建設，積極實施城市生態綠帶工程，著重抓好閩江、余姚江。奉化江兩岸的生態林帶建設。加快主干道綠帶建設步伐，重點抓好六大干線全線公路兩側的高標準綠化，以及奉化江口至溪口的沿線觀光生態林帶工程。加強綠化造林，實施退耕還林（草）、封山綠化的政策措施，加強水源涵養林建設和保護。建設自然保護區。大力推進生態示范區和示范村（鎮）建設。

十四、重大工程

“十五”時期，我市將在關系經濟社會發展全局的關鍵領域和薄弱環節，實施一批重大工程。這些工程是“十五”經濟社會發展的重要支撐，是實現發展目標的重要保證。

交通骨干工程。主要是：杭州灣交通通道。繞城公路、兩金高速公路。北侖港國際集裝箱碼頭、25萬噸油碼頭、機場二期。杭南運河項目。

農業水利工程。主要是：基本農田保護區建設、圍涂、周公宅水庫項目。

石化發展工程。主要是：鎮海煉化擴建、太乙烯、PTA、PX、ABS、PVC、腈綸項目。

紙業發展工程。主要是：白紙板三期新建、白紙板二期擴建。

能源發展工程。主要是：天然氣利用、鷹龍山電廠、LPG項目。

特色園區工程。主要是：開發區科技園區、市科技園區、各縣城及中心鎮特色工業園區建設。

信息基礎工程。主要是：信息港二期、有線電視網絡。電信網、聯通四期、移動通信網擴建項目，互聯中心、數據中心、電子商務平臺建設。

高等教育工程。主要是：高教園區建設、寧波大學和萬里學院擴建。

文化發展工程。主要是：建設三江文化長廊，新建國際會展中心、博物館、圖書館。大劇院、跳水館。

生態環境工程。主要是：生態綠帶建設。城市污水處理工程（共建污水處理廠9座：老三區2座，開發區、鎮海區、大樹島、余姚、奉化、象山、寧海各1座）。