第一篇：巴中市“十一五”規劃基本思路研究

“十一五”規劃是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標和黨中央提出科學發展觀后編制的第一個五年規劃，是在社會主義經濟體制初步建立和經濟全球化趨勢增強、我國加入WTO的過渡期即將結束背景下編制的五年規劃，也是我國處在重要戰略機遇期、進入新一輪經濟增長上升期條件下編制的五年規劃。按照科學發展觀的要求，編制好《巴中市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》，描繪好我市未來經濟社會發展的宏偉藍圖，具有十分重要的戰略意義和深遠的歷史意義。

一、“十五”計劃執行情況和經濟社會發展的階段

（一）“十五”計劃執行情況

“十五”計劃前三年，我市抓住國家實施西部大開發和積極財政政策的歷史機遇，大力發展“三大經濟”，奮力推進“三市”建設，經濟建設和社會發展成績顯著，“十五”計劃執行情況總體良好。

經濟綜合實力有所增強。2003年，全市地方生產總值（GDP）達到108.23億元，是建區初期（1993年）25.5億元的4.2倍。地方財政收入為2.61億元。預計到2005年，全市GDP將超過136億元，超額完成“十五”計劃預期目標。

“三大經濟”建設取得實效。綠色經濟發展呈現蓬勃生機，以南江黃羊為特色的畜牧業、以通江銀耳為特色的食用菌業、以云頂茗蘭和天崗銀芽為代表的綠茶業、以翡翠大米和龍頭面業為代表的綠色食品業、以小角樓和江口醇為代表的綠色飲料業等綠色經濟立市立縣產業初步形成，2003年，綠色經濟實現增加值35.58億元，占GDP的32.9，占第一產業的76.1。民營經濟成為經濟發展的主要動力，2003年，民營經濟實現增加值58.98億元，占GDP的55.0，民營經濟從業人員達到12.18萬人。旅游經濟發展充滿活力，光霧山諾水河國家級風景名勝區建設加快，以旅游為重點的服務業發展勢頭良好，2003年，全市主要景區共接待游客154.77萬人次，旅游總收入2.63億元，旅游經濟實現增加值1.25億元，占GDP的1.15。一、二、三次產業增加值比重演變為43.2：20.6：36.2。

投資環境得到改善。交通、能源、水利及市政公共基礎設施建設步伐加快，全市公路通車里程達到4228公里，其中二級公路達到600公里；地方電力裝機7.25萬千瓦,年發電能力2.67億千瓦時，輸變電工程初步結束，農村電網改造基本完成；電話普及率達到6.1部/百人，移動電話和無線市話用戶29.6萬戶，鄉鎮網絡覆蓋率達90；巴中城市污水處理廠和垃圾處理廠已經投入運營，城市化水平達到23。生態環境明顯改善，森林覆蓋率達到49.12。

人民生活水平逐步提高。全市農村貧困人口已整體越溫達標，可實現穩定脫貧目標。2003年，城鎮居民人均可支配收入達到5320元，農民人均純收入達到1550元，城鄉居民儲蓄存款余額達到57.48億元，恩格爾系數下降到51.8，城市居民人均居住面積達到17.3平方米,自來水普及率達到100，農村人均居住面積達到20.3平方米。

科技教育等社會事業發展較好。2003年，科技對經濟增長的貢獻率提高到42，新產品產值覆蓋率達到73；小學學齡兒童入學率達到97，初中適齡人口入學率達到91.7；廣播電視人口覆蓋率達到96.6，有線電視村通率達到95.6；文化、體育、衛生、新聞出版等社會事業都有所進步，社會主義物質文明、精神文明、政治文明建設和民主法制建設進一步加強。

但是，“十五”計劃力圖著力解決的一些重大問題進展情況不夠理想，農業大而不強，工業小而不優，服務業慢而不精的問題十分突出；道路通而不暢，城市小而不特，經濟發展不充分，社會發展不協調，成為制約我市快速發展的主要“瓶頸”；農民增收困難，就業形勢嚴峻，支柱產業尚未形成，增長方式依然粗放，投資環境亟待改善，我市被邊緣化的趨勢日益明顯。

（二）經濟社會發展的階段

巴中目前的產業結構比為一三二，工業占GDP的比重僅10左右，農業生產的好壞，糧食作物的豐欠，直接影響到地方生產總值的實現程度，農業社會特征比較明顯；巴中人均GDP不足400美元，是全國平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，屬于典型的邊遠落后地區，其經濟社會形態處于并將長期處于社會主義的初級階段，經濟社會發展總體上處在工業化剛剛起步的初始時期。“十一五”時期（2006年-2010年），是我市加快發展新跨越、全面建設美好小康新巴中的關鍵時期。

二、“十一五”規劃期面臨的國際國內環境

（一）“十一五”時期的國際環境

在未來五年，經濟全球化的勢頭更勁，世界多極化趨勢將在曲折中發展，科學技術突飛猛進，世界經濟在急劇動蕩中明顯復蘇，國際貿易和投資日趨活躍，國際間生產要素重組和產業轉移加快，國際貿易壁壘日益增強，綜合國力的競爭更加激烈。各種思潮相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，國

際油價、國際能源、美國市場利率、中東局勢、反恐戰爭等因素都深刻影響著世界經濟的發展。但是，和平與發展仍是時代的主題，世界多極化發展趨勢沒有改變，我們面臨的國際環境仍然是機遇大于挑戰。

（二）“十一五”時期的國內環境

我國國內生產總值已經超過11萬億元，綜合國力明顯增強，全國人均GDP超過1000美

元，已整體邁入了中等收入國家行列。經濟社會發展呈現出產業結構高級化、城市化進程加快、科技進步加速化、資源配置市場化的特征，進入了我國的“黃金發展期”。同時，由于工業化的發展，物質資料的消耗強度增加，污染物排放也將進入高增長時期，資源和環境的壓力加大，繼續保持高速增長的難度越來越大；隨著經濟社會結構的快速變動，人口、就業、收入分配、公共服務、社會公正、社會安全等各種社會問題進一步突出，利益主體多元化帶來新的社會矛盾和利益沖突，深化改革和確保穩定的難度越來越大；科技進步和經濟全球化帶來了國際競爭的激烈化，妥善應對經濟全球化風險的難度越來越大；我國加入WTO后主要產業和產品的過渡期即將結束，國內產業和產品將直接面對國際競爭；國際和周邊環境等不確定因素增多。因此，未來時期也是我國經濟社會發展的“矛盾凸顯期”。

總的看來，“十一五”時期，我們面臨著許多有利于加快發展的大好機遇。經濟全球化，有利于我們引進資金、技術和管理經驗，加快實施“走出去”戰略，拓展發展空間；堅持科學發展觀，貫徹落實全面、協調、可持續發展和“五個統籌”要求，國家將更加注重東西部地區的協調發展，促進西部地區加快發展的優惠政策將更加具體有效；國家繼續實施西部大開發戰略，調整西部開發投資結構，有利于發揮我市的比較優勢和資源潛力，加快開發建設步伐；國際國內產業結構的梯度調整和轉移，必將尋求縱深發展的機會，為我市產業結構的升級提供了基本前提；隨著國家綜合實力的增強，國家支持貧困落后地區發展的力度將進一步增強。這是我們必須深刻認識和牢牢把握的發展機遇。

另一方面，我市在工業化剛剛起步的情況下，又面臨加快現代化、信息化建設的要求；在整體競爭力很弱的情況下，又面臨經濟全球化和市場競爭國際化的沖擊；在城鎮化程度很低的情況下，又面臨大量農村勞動力需要轉移；在科技教育整體水平不高的情況下，又面臨科技進步日新月異、人才競爭日趨激烈的浪潮；在全省基礎設施“瓶頸”制約基本緩解的情況下，我市還在為爭取高速公路建設和鐵路建設奔走呼吁。這是我們面臨的嚴峻挑戰。

“十一五”時期，機遇與挑戰并存，希望與困難同在，抓住機遇，加快發展，必將大有作為，必將在我們建設美好小康新巴中的征途中添上濃墨重彩的輝煌篇章。

三、經濟社會發展的指導思想和發展目標

（一）經濟社會發展的指導思想

巴中“十一五”規劃的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的基本路線和科學發展觀為指導，認真實踐“三個代表”，奮力推進“三個轉變”，堅持以人為本，強化“五個統籌”，以跨越發展為主題，以結構調整為主線，以市場配置資源為基礎，以發展“三大經濟”為特色、以培育支柱產業為支撐，以新型工業化為突破口，以加快城市化進程為主要途徑，以提高人民生活水平為根本出發點，重點解決好“三農”問題、就業問題和穩定跨越溫飽問題，建設美好巴中，基本實現“三市”發展目標。

（二）經濟社會發展的目標

巴中“十一五”規劃的主要預期目標：

（1）經濟增長。GDP年均增長10以上，到2010年地方生產總值達到220億元以上，全市人均GDP達到800美元以上。到2020年地方生產總值比2000年翻三番，全市人均GDP力爭達到2000美元。

（2）經濟結構。到2010年，三次產業增加值比例調整為30：30：40。非公有制經濟比重達到80以上。城市化水平達到30以上。

（3）生態建設。繼續推進長江上游生態屏障建設，生態環境更加優美，可持續發展能力進一步增強，2010年，全市森林覆蓋率達到55以上。

（4）人民生活。城鎮居民人均可支配收入達到9400元，農民人均純收入達到2700元，就業崗位大幅增加，失業率控制在5以內。

（5）社會發展?？萍紕撔履芰M一步增強，國民受教育年限進一步增加，職業技術教育滿足需求，社會保障體系建設進一步加強，社會發展滯后的局面得到改變，人口年均自然增長率控制在4‰以內。

四、“十一五”期間經濟社會發展的戰略重點

（一）統籌城鄉發展，化解城鄉二元結構

加速城鎮化進程，加快農村人口城市化制度創新和政策研究，探索形成有利于農村人口城市化的新機制；加大對農業和農村的支持力度，著力推進農村人口城市化進程；按照以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展的原則，推動人口向城市集中，工業向園區集中，居民向社區集中，大力促進城市發展，為農村人口轉移提供廣闊空間，促進城鄉經濟協調發展，著力解決好“三農”問題。

（二）加速經濟結構調整步伐，走新型工業化道路

農業要逐步實現由“大”變“強”：加強農業基礎地位，保護和提高糧食綜合生產能力，確保糧食安全；繼續推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，發展農產品加工業，推進農業產業化；加強面向農村的科技、金融、市場、信息服務以及基礎設施建設；拓展農業的新功能，注意保護和培育農業的環境價值和景觀價值，把有條件的農村地區改造成為集農業、旅游休閑為一體的新農村。

工業要逐步實現由“小”變“大”：堅持以信息化帶動工業化，注重提高產業的技術水平、產品的技術含量，提高產業的競爭力；改組改造提升傳統產業，發展勞動密集型和技術密集型產業中小企業，創造更多就業崗位；積極發展以農副產品精深加工為特色的工業，努力建設好巴中市工業園區，力爭把巴中建設成全國“綠色食品工業強市”和川東北最大的農產品加工基地。

服務業要逐步實現由“慢”到“快”：加強光霧山諾水河國家級風景名勝區建設，充分利用我市“紅、特、綠”旅游資源優勢，全力打造川東北旅游經濟圈和巴中-廣元-漢中旅游“金三角”，把旅游培育成為我市經濟發展新的增長點，帶動服務業快速發展；繼續發展傳統服務業，加快發展新興服務業，大力發展現代服務業。

（三）加強縣域經濟發展，壯大縣域經濟實力

加快縣城建設，把縣城培育成為縣域經濟增長極；努力增加農民收入，扎實搞好勞務輸出，不斷增加就業機會；加強對縣域工業集中布局引導，加快縣域工業園區建設；加強項目工作，加強基礎設施建設，營造良好的投資環境和居住環境；樹立全面的引進觀，積極做好招商引資工作；堅持以民營經濟為主體，以市場需求為導向，大力發展特色產業，特色產品，壯大縣域經濟發展基礎，增強縣域經濟綜合實力，著力解決好縣級財政困難的問題。

（四）統籌經濟社會發展，實現社會全面進步

加強科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業的發展，優化教育結構和教育資源配置，特別是發展義務教育、農村教育、職業教育與培訓；普及科學知識，弘揚科學精神；加快公共衛生體系建設，改善農村醫療衛生條件，建設完善疾病預防和醫療救治體系；積極發展文化事業，加強精神文明建設。加快社會就業和社會保障體系建設，化解社會矛盾，維護社會秩序，保持社會穩定，促進社會和諧。發展社會主義民主，健全社會主義法制，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展。完善社會結構，加快社會領域改革和體制創新，增強社會發展的活力。在經濟發展的基礎上實現社會全面進步，切實解決經濟發展和社會發展“一條腿長，一條腿短”的問題。

（五）統籌人與自然和諧發展，增強可持續發展能力

尊重自然規律，充分考慮資源和生態環境的承載能力，積極轉變經濟增長方式，走新型發展道路；堅持開源與節流并重，預防與治理結合，建立政府管理與市場運作相結合的資源優化配置新機制，合理開發利用各種自然資源；強化城鄉污染治理，認真執行環保標準，有效控制污染物排放總量；加強生態建設和保護，繼續搞好退耕還林、天然林保護和重點防護林等生態工程建設；堅持速度與結構、質量、效益相統一，經濟發展與人口、資源、環境相適應，努力建設低投入、少排污、可循環的國民經濟和節約型社會，促進人與自然的和諧，著力解決好經濟社會可持續發展的問題。

五、“十一五”規劃實施的重大措施

（一）牢固樹立科學發展觀

堅持科學發展觀，樹立以人為本、統籌協調和承載能力的理念。發展是第一要務，加快發展、科學發展是縮小我市與發達地區差距的必然選擇。必須始終堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展。

（二）持續推進“三個轉變”

加快土地資源向土地資本轉變。創新經營理念，完善經營機制，以科學規劃為龍頭，以經營城市資產為支點，以經營土地為核心，精心培育經營城市的市場主體，走政府主導、市場化運作、社會參與之路，實現城市發展投入產出的良性循環和可持續發展。繼續清理整頓和規范土地市場，政府高度壟斷土地一級市場，實現土地資源市場化配置。著力盤活農村土地資源，積極穩妥地推進農村土地使用權流轉，逐步發展適度規模經營。

加快民間資金向民間資本轉變。大力發展民營經濟，培育和提高民間投資自主增長能力，降低國有經濟比重，增強經濟發展活力；開放民營企業準入領域，允許民間資金進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，積極發展專門為中小企業提供技術、市場等信息服務的中介機構；改革行政審批制度和建立與市場經濟相適應的投融資體系，發展地區性民營中小金融機構；大力發展民營加工業、商貿業及旅游、教育、文化產業，鼓勵民營企業參與國有企業的改組改造，促進各種經濟成份相互融合，實現投資主體多元化。

加快人才資源向人才資本轉變。著力建設以黨政人才、企業管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍；加強人才資源能力建設，推進人才結構調整，創新人才工作機制；優化人才資源配置，打破人才部門所有、單位所有、地區所有的限制，強化人才激勵，引導、鼓勵和促進廣大科技人員進入市場；加強對外出務工人員的技能培訓，提高勞動者素質。

（三）大力加強基礎設施建設

建設和構筑全市綜合交通體系，加快建設巴中-廣元高速公路、巴中-樂壩鐵路，提高市內環線公路等級，加強通村公路建設，加強南充-漢中高速公路、巴中-達州高速公路、廣元-達州鐵路、巴中機場等項目前期工作；加強能源開發建設，搞好流域水電梯級開發規劃和建設，爭取通南巴構造帶天然氣形成生產能力；加強水利建設，建設紅魚洞、二郎廟等大中型水利工程；加強城市基礎設施建設，完善城市功能，營造良好創業和人居環境，不斷緩解經濟發展“瓶頸”制約，改變發展的區位劣勢。

（四）開發建設“三大經濟”

大力發展綠色經濟。以發展綠色經濟為方向，調整農村經濟結構，做大做強做優畜牧產業、干果產業、中藥材產業、綠茶產業、優質糧油產業和食用菌等優勢特色產業，擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產，提高市場占有率。加快農業標準化示范區建設，加快建立和完善農產品的檢驗檢測、安全監測及質量認證體系和動物防疫體系建設，加強綠色經濟基地建設。

大力發展民營經濟。加速培育民營支柱工業，切實加強南江水泥集團、平昌江口醇和小角樓酒業集團、巴中普瑞藥業、通江水泥廠等重點企業的改造與發展，不斷提高技術裝備水平和生產規模，逐步形成綠色食品加工、冶金建材、紡織輕工等支柱產業。優先建設市工業園區，加強縣域特色工業園區建設，逐步形成骨干企業群。

大力發展旅游經濟。加快光霧山諾水河國家級風景名勝區基礎設施建設，建設川陜旅游“金三角”，著力培育西部旅游新亮點；發展“紅色搖籃、綠色寶庫、特色風光”旅游，努力培育旅游精品線路與景點，大力培育旅游支柱產業；大力開發旅游商品，做大做強旅游企業。加強旅游服務建設，提高服務水平。

（五）擴大深化改革開放

深化國有企業改革，完善法人治理結構，發展混合所有制經濟；深化財稅體制改革，健全公共財政體制和運行機制，完善稅收制度，財政支出的重點轉向提供公共服務和加強社會管理；深化金融體制改革，加快國有商業銀行的股份制改造，重建農村金融服務體系；深化投資體制改革，確立企業投資主體地位，推行項目核準制和項目備案制，加強對社會投資的引導和調控；完善市場體系，加快壟斷行業改革，強化全國統一市場的法律法規和制度建設，嚴格執行全國統一的技術、環保、安全、勞動、產品質量等標準；加快城鄉管理體制改革，完善農村土地制度，改革戶籍制度，統一城鄉勞動力市場，逐步建立統一的社會保障體系。

進一步擴大對內對外開放，認真履行入世承諾，妥善應對各種風險；加大招商引資力度，大力引進國內外知名企業，培育出口骨干企業和拳頭產品，不斷開拓新的出口市場；擴大對外工程承包和勞務合作領域，發展壯大外向型經濟。

（六）加快轉變政府職能

加強政府公共服務和社會管理職能，逐步實現政府從經濟管理者向社會管理者和公共服務提供者的轉變，以維護社會公平、公正為目標，建立政府主導、社會參與、責權明確、調控有力、運轉高效的社會管理體制，實現社會管理；完善群眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。堅持依法行政的方針，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、責權一致的要求，正確行使行政權力，強化責任意識，不斷加強政權建設和執政能力建設，努力提高依法行政的能力和水平，提高政府的公信力和執行力。

第二篇：巴中市“十一五”規劃基本思路研究[模版]

“十一五”規劃是黨的十六大提出全面建設小康社會宏偉目標和黨中央提出科學發展觀后編制的第一個五年規劃，是在社會主義經濟體制初步建立和經濟全球化趨勢增強、我國加入WTO的過渡期即將結束背景下編制的五年規劃，也是我國處在重要戰略機遇期、進入新一輪經濟增長上升期條件下編制的五年規劃。按照科學發展觀的要求，編制好《巴中市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》，描繪好我市未來經濟社會發展的宏偉藍圖，具有十分重要的戰略意義和深遠的歷史意義。

一、“十五”計劃執行情況和經濟社會發展的階段

（一）“十五”計劃執行情況

“十五”計劃前三年，我市抓住國家實施西部大開發和積極財政政策的歷史機遇，大力發展“三大經濟”，奮力推進“三市”建設，經濟建設和社會發展成績顯著，“十五”計劃執行情況總體良好。

經濟綜合實力有所增強。2003年，全市地方生產總值（GDp）達到108.23億元，是建區初期（1993年）25.5億元的4.2倍。地方財政收入為2.61億元。預計到2005年，全市GDp將超過136億元，超額完成“十五”計劃預期目標。

“三大經濟”建設取得實效。綠色經濟發展呈現蓬勃生機，以南江黃羊為特色的畜牧業、以通江銀耳為特色的食用菌業、以云頂茗蘭和天崗銀芽為代表的綠茶業、以翡翠大米和龍頭面業為代表的綠色食品業、以小角樓和江口醇為代表的綠色飲料業等綠色經濟立市立縣產業初步形成，2003年，綠色經濟實現增加值35.58億元，占GDp的32.9，占第一產業的76.1。民營經濟成為經濟發展的主要動力，2003年，民營經濟實現增加值58.98億元，占GDp的55.0，民營經濟從業人員達到12.18萬人。旅游經濟發展充滿活力，光霧山諾水河國家級風景名勝區建設加快，以旅游為重點的服務業發展勢頭良好，2003年，全市主要景區共接待游客154.77萬人次，旅游總收入2.63億元，旅游經濟實現增加值1.25億元，占GDp的1.15。一、二、三次產業增加值比重演變為43.2：20.6：36.2。

投資環境得到改善。交通、能源、水利及市政公共基礎設施建設步伐加快，全市公路通車里程達到4228公里，其中二級公路達到600公里；地方電力裝機7.25萬千瓦,年發電能力2.67億千瓦時，輸變電工程初步結束，農村電網改造基本完成；電話普及率達到6.1部/百人，移動電話和無線市話用戶29.6萬戶，鄉鎮網絡覆蓋率達90；巴中城市污水處理廠和垃圾處理廠已經投入運營，城市化水平達到23。生態環境明顯改善，森林覆蓋率達到49.12。

人民生活水平逐步提高。全市農村貧困人口已整體越溫達標，可實現穩定脫貧目標。2003年，城鎮居民人均可支配收入達到5320元，農民人均純收入達到1550元，城鄉居民儲蓄存款余額達到57.48億元，恩格爾系數下降到51.8，城市居民人均居住面積達到17.3平方米,自來水普及率達到100，農村人均居住面積達到20.3平方米。

科技教育等社會事業發展較好。2003年，科技對經濟增長的貢獻率提高到42，新產品產值覆蓋率達到73；小學學齡兒童入學率達到97，初中適齡人口入學率達到91.7；廣播電視人口覆蓋率達到96.6，有線電視村通率達到95.6；文化、體育、衛生、新聞出版等社會事業都有所進步，社會主義物質文明、精神文明、政治文明建設和民主法制建設進一步加強。

但是，“十五”計劃力圖著力解決的一些重大問題進展情況不夠理想，農業大而不強，工業小而不優，服務業慢而不精的問題十分突出；道路通而不暢，城市小而不特，經濟發展不充分，社會發展不協調，成為制約我市快速發展的主要“瓶頸”；農民增收困難，就業形勢嚴峻，支柱產業尚未形成，增長方式依然粗放，投資環境亟待改善，我市被邊緣化的趨勢日益明顯。

（二）經濟社會發展的階段

巴中目前的產業結構比為一三二，工業占GDp的比重僅10左右，農業生產的好壞，糧食作物的豐欠，直接影響到地方生產總值的實現程度，農業社會特征比較明顯；巴中人均GDp不足400美元，是全國平均水平的33.69，全省平均水平的47.52，屬于典型的邊遠落后地區，其經濟社會形態處于并將長期處于社會主義的初級階段，經濟社會發展總體上處在工業化剛剛起步的初始時期?！笆晃濉睍r期（2008年-2010年），是我市加快發展新跨越、全面建設美好小康新巴中的關鍵時期。

二、“十一五”規劃期面臨的國際國內環境

（一）“十一五”時期的國際環境

在未來五年，經濟全球化的勢頭更勁，世界多極化趨勢將在曲折中發展，科學技術突飛猛進，世界經濟在急劇動蕩中明顯復蘇，國際貿易和投資日趨活躍，國際間生產要素重組和產業轉移加快，國際貿易壁壘日益增強，綜合國力的競爭更加激烈。各種思潮相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，

第三篇：關于國家十一五規劃基本思路

（一）“十一五”時期的特征與挑戰

從全國和西部來看，“十五”計劃的實施總體上進展順利，但“十五”計劃力圖解決的深層次矛盾和問題進展不理想：經濟社會的發展不夠協調，城鄉間、區域間差距進一步擴大，資源環境的約束趨緊，就業形勢較嚴峻，體制問題、人才問題、科技問題日益突出等。

“十一五”時期是重要戰略機遇期的一個階段。這個時期既是一個“黃金發展時期”，也是一個“矛盾凸顯時期”。之所以是“黃金發展時期”，主要在于消費結構升級、國際和區域間產業轉移以及科技進步加快使產業結構的高級化進程加速；城市化進程加快；資源配置市場化、經濟全球化和國際政治關系多極化的趨勢日益明顯等。處理得好，有可能實現經濟和社會發展的飛躍。

之所以是“矛盾凸顯時期”，主要在于轉變經濟增長方式的要求日益迫切，繼續保持高速增長的難度加大；由于涉及利益和權力格局調整，深化改革的難度明顯提高；內外矛盾交織，應對經濟全球化的風險和保持國內穩定的難度加大等。

（二）“十一五”時期經濟和社會發展的指導方針和目標

1、指導方針

牢固樹立和認真落實科學發展觀，把促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點，把實現既快又好發展作為主題，把轉變經濟增長方式、調整經濟結構、促進協調發展作為三大戰略任務，把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰略支撐，促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

--把既好又快發展作為主題。要在提高經濟增長的質量和效益、促進各個方面協調發展的基礎上抓住機遇，加快發展。要轉變“無制約增長”、“不計代價增長”等片面追求經濟增長速度的觀念。要通過轉變增長方式、調整經濟結構來實現好的發展過程；通過公平的分配，讓發展的成果惠及全體人民。

--把轉變增長方式、調整經濟結構、促進協調發展作為三大戰略任務。轉變增長方式，就是要建設低投入、高產出、低消耗、少排放，能循環、可持續的節約型社會；調整經濟結構，就是要堅持走新型工業化道路，從戰略上全方位地調整需求、產業、城鄉、區域和所有制結構，形成能支撐長期發展的經濟結構；促進協調發展，就是要切實做到“五個統籌”，走共同發展、共同富裕之路。

--把突破體制瓶頸、人才科技瓶頸和資源瓶頸作為三大戰略支撐。就是要抓住主要矛盾和突出問題，著力解決經濟社會發展的薄弱環節和關鍵領域，把創造良好的體制環境、優先發展教育和科學事業、為全面建設小康社會提供堅實的資源保障作為實現“十一五”目標和戰略任務的抓手。

2、階段性目標

在全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會這個總體目標下，“十一五”期間的階段性目標是：

--在經濟增長的質量和效益明顯提高的前提下，國民經濟年均增長7%左右；

--就業崗位大幅度增加，失業率控制在5%以內。保持物價總水平基本穩定；

--經濟結構戰略性調整取得明顯進展，農業的基礎地位進一步鞏固，制造業水平顯著提升，服務業占國民經濟和全社會從業人員的比重明顯提高；

--科技創新能力進一步增強，國民受教育年限進一步增加，職業技術教育滿足需求；

--城市化進程加快，新型空間發展格局初步形成，城鄉和區域差距縮??；

--社會發展滯后的局面得到改變，居民收入繼續提高，社會保障和公共服務體系更加健全，農村和中西部地區公共服務水平明顯改善；

--生態環境惡化的趨勢緩解，可持續發展能力增強；

--行政管理、財稅、金融和城鄉管理體制的改革取得突破性進展；

--開放型經濟繼續發展，“走出去”戰略邁出重大步伐；--社會主義精神文明、民主法制和國防建設取得新成就。

（三）“十一五”期間經濟和社會發展的戰略重點

1、推進經濟增長方式轉變，提高經濟增長質量。轉變增長方式的內涵，主要是“四個轉變”：一是從過于依賴投資和出口帶動，轉向內外需協調、消費與投資雙輪驅動。二是從過于依賴工業推動，轉向工業、服務業和農業共同推動。三是從過于依賴資金和自然資源投入，轉向更多地依靠人力資本投入和技術進步。四是從資源-產品-廢棄物的單向線性過程，轉向資源-產品-廢棄物-再生資源的閉環反饋式循環過程。

推進經濟增長方式轉變的主要途徑：一是控制固定資產投資過快增長，逐步使全社會固定資產投資率回落到35%左右；二是擴大國內消費，把宏觀經濟政策的著力點從投資轉向消費；三是增加居民收入在國民收入中的比重；四是改善流通和消費環境，提高消費需求對經濟增長的貢獻率；五是大力發展循環經濟，努力提高循環經濟占國民經濟的比重。

2、從戰略上調整經濟結構，走新型工業化道路。走一條符合我國國情和長遠利益的新型工業化道路，堅持以信息化帶動工業化，注重提高產業的技術水平、產品的技術含量，提高產業的競爭力。要為傳統產業升級和中小企業發展提供空間。衡量產業結構調整的成效，不僅要看工業比重的提高，更要看就業結構的變化。因此，不能刻意追求每個地區的工業化比重。

三次產業調整總的方針是：農業由“弱”調“強”。工業由“低”調“高”（水平）。服務業由“慢”調“快”。同時，要構筑穩定、經濟和清潔的能源供應體系。要進一步擴大交通運輸基礎設施的總體規模。

3、大力開發人力資源，建設人力資本強國。要把自然資源依賴型和投資依賴型的經濟結構，逐步轉向充分發揮人力資源優勢的經濟發展模式；把人力資源開發作為重大國策，為充分就業和人人都能成才創造平等的機會；千方百計創造更多的就業崗位；把擴大就業的工作重點轉到促進農村富余勞動力轉移，把促進農村勞動力轉移的工作重點轉到促進農民工向技術工人轉變上來。

4、實施科教興國戰略，提升經濟的整體素質。加強科技原始性創新；抓緊研究共性技術和制約產業升級的關鍵技術；加強技術集成，在關鍵領域實現突破；加快推動事關社會發展、國家安全、人民生命健康和資源環境等領域的科技進步；加大知識產權保護力度。

調動一切社會資源，積極擴大教育供給，完善國民教育體系；加強義務教育的國家供給，加強農村基礎教育，擴大中等職業技術教育的規模，重點發展設在縣市、面向農家子弟的職業技術教育；促進教育公平和均衡發展，公共教育資源要向中西部地區和農村傾斜。

5、實施城市化戰略，逐步化解城鄉二元結構矛盾。要遵循客觀規律，與經濟發展水平和市場發育程度相適應，循序漸進，走符合國情的多樣化的城市化道路；要特別注意節約土地、解決好城市化與土地資源的矛盾；要在建立新型城鄉關系方面邁出實質性步伐，初步形成農村人口自愿平穩有序進入城市的體制和機制框架。

實施城市化戰略的根本任務：一是促進農村人口進入城鎮穩定就業并定居；二是調整和充實城鎮空間分布格局，優化整合現有比較成熟的城市群，培育發展一批新的城市群，在生態環境脆弱地區有重點地發展有一定基礎的中心城市（鎮）。

6、促進區域協調發展，優化生產力布局和人口分布。促進區域協調發展的思路是：統籌考慮人口流動和分布，通過發展經濟和人口合理流動兩個途徑縮小區域之間人均GDp以及居民收入和公共服務的差距；統籌考慮區域環境承載能力與人口分布、經濟布局，重構我國的空間發展格局，并據此規范空間開發秩序；根據區域的主體功能，合理規劃城市體系、基礎設施和資源跨區域調動；根據不同地域的資源環境承載能力和現有發展水平，按優化整合區域、重點開發區域、生態環境脆弱區域、自然保護區域確定空間功能區劃。

優化整合區域：主要指跨省級行政區的開發密度已經較高的區域。這類區域要成為我國最強最大的經濟密集區，和我國參與全球競爭的龍頭和主體，必須重點發展技術和知識含量高的制造業和現代服務業，嚴格限制不符合區域功能定位的低水平、占地多、污染大、能耗高的產業。

重點開發區域：主要是指資源環境承載條件較好、具備在一定程度上集聚經濟和人口的區域。此類區域要加快集聚經濟和人口，逐步成為我國新的經濟和人口密集區。

生態環境脆弱區域：主要指各省級行政區內資源環境承載力較差、不具備大規模集聚經濟和人口的區域。此類區域要實行有限開發的方針，發展適合本地資源環境承載能力的特色產業，并引導人口轉移到重點開發區域和優化整合區域。

自然保護區域：主要指依法設立的資源、濕地、動物、文物、地質等保護區以及風景名勝區、森林公園等。此類區域要依法實施強制性保護，嚴禁不符合自然保護區功能定位的開發建設活動。

7、開源節流與利用境外資源并重，緩解資源約束。緩解礦產資源約束，要堅持開源節流并舉，國內國際并重的方針，一手抓資源供給和保障，一手抓資源節約，逐步建設節約型社會。

（四）“十一五”期間政府采取的重大措施

包括三大方面：加快推進體制改革，調整完善經濟和社會政策，加強公共事業和公共服務建設。

1、加快推進體制改革

行政管理體制改革。主要內容：一是強化政府的公共職能；二是把政府經濟工作的重點放到制度建設、規劃編制和政策制定上來；三是完善決策機制，建立健全政府問責制；四是精簡行政層級。

財稅體制改革。主要內容：一是合理界定并調整各級政府的財政責任；二是根據區域功能和客觀因素建立中央財政轉移支付制度，并加強對縣鄉的轉移支付；三是改革收支管理，實行全口徑預算管理，防范財政風險；四是健全財政支出的績效評估制度。

城鄉管理體制改革。改革農村土地制度和土地征用制度，確保農民利益。建立城鄉統一的戶籍、就業制度?，F行城鎮社保覆蓋到進城務工和落戶的外來人口。

社會管理體制改革。社會管理由政府控制轉到社會選擇。培育非營利的民間機構。加強社區建設。

健全重大決策聽證制度。

科技教育體制改革。使企業成為技術創新的主體，并建立軍民結合的創新機制。健全科技推廣服務體系和科技中介服務機構。

2、調整經濟和社會政策

產業政策。競爭充分的產業以維護公平競爭的市場環境為主。成長類產業的政策重點是培育核心競爭力。壟斷性產業要打破行政性壟斷。盲目投資產業和污染產業要加強引導、嚴格限制。

區域政策。土地、財政、人口和環境政策要按照區域的主體功能分別制定和實施。要加強區域規劃工作，明確區域空間開發框架，并作為實行差別化區域政策的依據。

收入分配和社會保障政策。實現更加公平的收入分配。逐步建立覆蓋城鄉的社保體系，擴大保障范圍。提高社會弱勢群體的福利服務和保障水平。探索建立農村低保制度和新型全作醫療制度。

對外開放政策。從注重量的擴張向質的提高轉變，從注重“引進來”向注重“走出去”轉變，從注重實行行政優惠向鼓勵公平競爭轉變。積極參與區域性經濟合作，積極參與制定國際規則。

資源環境政策。堅持有限開發、有序開發、有償開發的方針，實行更加嚴格的資源保護政策。實行最嚴格的土地管理制度。加強水資源統一管理和節水工作。規范礦產資源開發秩序，改革礦產資源有償使用制度。嚴格環保執法。

3、加強公共事業和公共服務建設

按照公共財政的改革方向，切實保障教育、科技、社保、衛生、文化等應當由政府承擔職責領域的財政投入。