第一篇：民政局“十二五”規劃基本思路

一、社會救助與社會保障

1、城鎮低保在“十二五”期間隨著城鎮人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應保盡保，由現在占城鎮總人口的11.5%逐步擴大到15%，保障標準由現在的每人每月225元提高到270元，年保障標準達到3240元,月人均領取補助金由現在的158元提高到200元；農村低保覆蓋面由現在總人口的8.6%達到11%，做到應保盡保，保障標準由現在的年870元達到1200元，人均每月領取補助金額由52元提高到75元。

2、五保供養做到應保盡保，“十二五”期間，在張北鎮、公會鎮、二臺鎮再建三所中心敬老院，加上現有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現在的707張達到1500張，集中供養率達到50%以上；對于分散供養的農村五保老人，在居家供養的基礎上，再以村或連村為單位建立五保供養服務站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農村分散供養的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。

3、隨著我國社會形式的發展，老齡化趨向日益嚴重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總人口的13%，預計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養老問題，采取政府主導、社會集資、民辦公助的形式，規劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規劃部門進行具體規劃，預留空地），可安置360張床位。此外，繼續完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養人）人員的基本生活保障問題。

4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具體位置建議由規劃部門安排），設置管理人員6人，全部納入事業編制，工作人員和救助所需經費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。

5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉低保戶、五保戶參加城鎮居民醫保、新農合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉醫療救助資金。

二、救災、救濟

1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災物資。加上現有的528平米，救災儲備庫可達到808平方米。每鄉鎮自建一處100平方米左右的救災物資儲備庫。

2、完善縣、鄉、村三級救災應急預案，搞好應急救災預案演練工作。建立縣級自然災害救助應急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災應急資金。

三、殯葬管理和殯葬服務

1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規劃，搞好縣殯管所硬件建設，在現有兩個告別廳的基礎上再建兩個告別廳。

2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右。“十二五”期間，主城區內一律不得保留墳頭。

3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎部分資金由政府出資解決，每年政府預計出資100萬元。

四、優撫工作

1、進一步完善重點優撫對象醫療保障辦法，提高醫療救助補助標準，切實解決重點優撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發的信訪穩定問題。

2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎建設，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎上，栽植部分觀賞樹種。以上規劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。

五、社區建設

適應城鎮人口增加的需求，全面發展社區服務體系，加快社區組織和隊伍建設，由現有的12個社區擴大到16個社區。每個社區辦公服務設施應達到200平方米以上，配備一定數量的辦公人員和辦公用具。

六、慈善事業

加快慈善事業的發展步伐，完善慈善機構的設立，配備專業的慈善工作人員。加大宣傳力度，提高全民對慈善福利的積極性，大幅度增加社會捐資的數額，強化福利彩票工作，進一步提高對光榮院、敬老院建設投資和對失學兒童、貧困大學生資助的力度。

民政局“十二五”規劃基本思路

第二篇：大荔縣十二五規劃基本思路

大荔縣“十二五”規劃基本思路

發布時間：2010-08-2

4來源：大荔縣政府信息辦公室

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“十二五”時期是搶抓國家深入實施西部大開發戰略和《關中-天水經濟區發展規劃》的良好機遇，推動我縣經濟社會趕超進位、科學發展的關鍵時期。謀劃好“十二五”規劃基本思路，對科學編制和實施“十二五”規劃，促進經濟社會又好又快發展具有重大意義。

一、發展新起點

經過“十一五”時期的發展，我縣經濟社會發展躍上了新的歷史平臺，邁上了新的發展起點。

從經濟發展看，經過“十一五”的持續提升，縣域綜合實力進一步增強。預計2010年，全縣生產總值將突破60億元，人均生產總值8350元，全社會固定資產投資達到50億元，一、二、三產業比重預計為26：20：54。

從城鄉建設看，經過“十一五”的大量投入，城鄉人居環境得到明顯改善。縣城“西擴北進”加快發展，“一

體兩翼”加快推進，鄉村基礎設施建設和公共服務水平逐步完善，大西鐵路、羅韋高速公路、國道升等改造等提升區位優勢的交通大通道爭取和建設順利推進，省級衛生縣城成功創建。

從社會發展看，經過“十一五”的全面推進，以改善民生為重點的和諧大荔建設取得新成就。“十大民生工程”有效實施，“三城聯創”起步良好，全民創業推進加快，社會事業全面發展，人民生活水平和質量進一步提升。預計到2010年底，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到15445元、4460元左右，城鎮化率達到20％。

從體制機制看，經過“十一五”的開拓創新，體制環境不斷完善，農村改革和企業改革取得新突破。以非公有制經濟為主的縣域經濟格局基本形成；“經濟工作項目化”機制初步形成，對外開放逐步深化，一批大項目相繼落戶。

二、發展新環境

隨著國家深入推進西部大開發新十年規劃的落實和《關中-天水經濟區發展規劃》的實施，“十二五”時期，我縣將進入經濟創新發展、城鄉創新建設、改革創新推進、民生創新改善的關鍵時期，同時也面臨著諸多矛盾和困難，機遇與挑戰并存。

（一）“十二五”時期發展的新機遇

1、深入實施西部大開發新政策傾斜帶來新機遇。我縣在培育特色優勢產業、保障和改善民生、保護生態環境、改革創新先行先試等方面，爭取更多的國家政策支持，有利于經濟社會又好又快發展。

2、《關中-天水經濟區發展規劃》的推進實施帶來新機遇。我縣在發揮比較優勢、實施錯位發展戰略、強化功能定位和產業分工協作、謀劃策劃重大項目上，更加具有科學性和針對性，有利于經濟社會突破發展。

3、陜西新一輪經濟上升周期帶來新機遇。陜西人均GDP突破3000美元，標志著我省進入內需型經濟發展新時期，市場環境明顯改善，投資、消費、出口的拉動持續較旺，為我縣加速推進新型工業化、城鎮化和農業產業化提供了重要的機遇期。

4、承接東部產業轉移帶來新機遇。對于我縣培育引進資源消耗低、環境污染少、技術含量高、創新能力強、帶動作用大的產業，加快轉變經濟發展方式提供了重要契機。

5、縣域發展內生動力的增強帶來新機遇。“十一五”我縣經濟社會發展的成就增加了發展后勁，加快發展的內生動力顯著增強，有利于“十二五”期間創新發展思路、創優發展環境、創造發展優勢。

（二）“十二五”時期面臨的挑戰

1、轉變經濟發展方式帶來的競爭壓力大。我縣經濟社會發展中存在的“大縣小經濟”的問題比較突出，大項目少、好項目少的問題也比較嚴重，轉變經濟發展方式，實現又好又快發展的壓力很大。

2、改善民生和社會管理的新課題帶來的財政壓力大。由我縣經濟結構和資源現狀決定的吃飯財政在“十二五”期間將持續，保障和改善民生、加強社會管理、加快構建社會和諧穩定、城鄉一體化發展的新課題與財政保障能力制約的矛盾更加突出。

3、加快推進工業化和城鎮化帶來的生態環境壓力大。加快推進新型工業化和城鎮化，大力培育特色優勢產業與沙苑、黃河濕地、洛河沿岸較為脆弱的生態環境協調一致的任務較重，保持天藍、水清、空氣清新，努力建設環保模范縣任務艱巨。

三、發展新目標

（一）總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓國家深入實施西部大開發戰略和《關中-天水經濟區發展規劃》歷史機遇，始終堅持以加速新型工業化為重點，樹立五大發展理念（工業強縣、生態立縣、瓜果富縣、商貿活縣、城鎮靚縣），打響瓜果之鄉、食品新城、物流之都三大城市品牌，全力加快工業化、城鎮化、農業產業化，努力完成由農業大縣向工業大縣的躍升、由富民向富縣的躍升，為實現全面建設小康社會目標打好堅實基礎。

（二）主要指標

經濟總量躍上新臺階。全縣生產總值突破130億元，年均增長16.5％以上。綜合經濟實力趕超進位，人均生產總值超過17330元。全社會固定資產投資五年累計達到430億元，年均增長20％以上；地方財政收入超2億元，年均增長24％。

產業結構呈現新格局。工業和現代服務業比重顯著提升，其中工業增加值到2015年達到42億元，占GDP32％以上。自主創新成為經濟社會發展的重要驅動力，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯上升。高新技術產業增加值年均增長15％以上。

城鎮建設取得新突破。構筑“兩區一帶”城市空間布局，50平方公里面積、30萬人口的中等城市格局基本形成，城市功能分區科學，基礎設施完善，綜合承載力顯著增強，全縣城鎮化率達到45％。人民生活達到新水平。2015年城鎮居民人均可支配收入達到31000元，年均增長15％以上，農民人均純收入10000元，年均增長15％以上，基本建成覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生體系和社會保障體系，基本實現公共服務均等化。

生態環境躍上新臺階。2015年建成全國衛生縣城、省級環保模范城市、環保園林城市。城市綠化率達到40％，城鎮污水處理率達到85％，生活垃圾無害化處理率達到90％。循環經濟模式得到推廣，清潔生產基本普及，節能減排目標實現，天藍、地綠、水清、空氣清新、富饒美麗的生態縣目標基本實現。

四、發展新任務

（一）加快培育特色優勢工業，加快新型工業化進程。

做大農副產品深加工。立足我縣農產品資源優勢和產業基礎，堅持內外并舉、大小并舉、建管并舉原則，加速培育壯大以食品工業為主，食品工業、棉紡工業和紙業板材三大產業并存發展的農副產品加工業，著力推進產業集聚，著力升級產業層次。按照“企業集聚-產業集聚-工業基地”的思路，集中精力重點發展以糧油產品、畜禽產品、果蔬產品、營養保健食品、礦泉水及乳制品五大產業集群為主的食品工業，實現食品工業由傳統型逐步向高技術型轉變，打造全省知名、全國有名的食品工業基地；積極發展棉紡服裝產業，引導棉紡產業重點發展高檔粗支紗和精梳高支紗，鼓勵服裝產業由單個企業向產業集群發展，形成全省棉紡服裝聚集區；推動紙業板材向精深加工、高新化發展，建設全省最大、西部領先的林紙一體化造紙龍頭企業，建設無醛型生態板材和紙制包裝企業集聚區，打造陜西紙業板材生產基地。力爭“十二五”末，以食品工業為主的農副產品深加工業產值占工業總產值比重達到60％以上，使農副產品深加工成為推動我縣工業快速發展的重要增長點。

加速產業園區建設。牢固樹立“工業園區化發展”的理念，把加快工業園區建設放在突出位置。以加快產業聚集為重點，全面提升科技產業園規劃和建設水平，加快完善基礎設施，健全公共服務網絡，優化投資發展環境，加大園區招商引資，加快項目集聚和產業集聚，注重節能減排和發展循環經濟，傾力打造食品工業、機械電子、棉紡工業、紙業板材、精細化工五大產品系列。加緊實施“3050”骨干企業培育工程，重點培育年銷售收入億元以上重點企業30戶，到2015年科技產業園實現銷售收入50億元，完成固定資產投資100億元，建成國家級以農副產品深加工為特色的省級生態型科技型工業園區。加大許莊棉紡產業園建設力度，建設以棉紡織服裝為主導產業的工商業聚集區。規劃建設食品工業園，圍繞農副產品深加工五大重點產業鏈深度招商，重點發展農副產品精深加工的大企業，引導食品加工中小企業集聚發展。到2015年，園區工業增加值占到全縣工業增加值的70％以上。

加快培育新興產業。著力培育生物制造、節能環保、新能源等高新技術產業，使之成為新的經濟增長點。加快培育生物產業，重點發展以功能糖為主的功能食品、生物類食品添加劑、綠色農用生物制品三大產品系列，加快玉米、棉籽、花生等綜合利用五大產業鏈建設，形成以農副產品為原料的生物制造產業集群，打造省級高技術（生物）產業基地。積極培育節能環保、新能源等高新產業，重點發展太陽能、風能及大型沼氣。到2015年，力爭使全縣高新產業形成一定規模和市場競爭能力，使其成為推動我縣工業發展的重要引擎。

扶持壯大中小企業。加快建立和完善中小企業服務體系,著力打造人才服務、融資服務、創業服務、科技服務和政策服務五大公共服務平臺。積極鼓勵引導現有企業深化產學研合作協作，提高自主創新能力。實施潛力型規模以上企業重點培育計劃，按銷售收入、納稅額等指標，確定30戶規模以上企業重點支持培育。實施成長型中小企業培育工程，扶持30戶成長型中小企業通過技改、兼并重組不斷做大，盡快成長為規模以上企業。完善企業家激勵、發現、培養機制，催生一大批企業經營管理人才。到2015年，全縣規模以上工業企業達到100戶，產值超過100億元。

（二）做強現代特色農業，穩步推進新農村建設。

打響現代特色農業品牌。堅持用工業化理念經營農業，按照“規模化、標準化、組織化、產業化”的要求，培育壯大區域支柱產業，重點抓好紅棗、西瓜、黃花菜、花生、紅蘿卜、中早熟蘋果、高石脆瓜、設施瓜果菜等八大綠色農產品基地建設，建設規模型高標準示范園，推廣標準化生產，推進綠色認證，強化品牌營銷，打響“大荔瓜果菜、綠色無公害”、“大荔瓜果甲天下”、“西部設施農業第一縣”品牌；大力擴張以秦川牛和豬為主的畜牧養殖規模，積極爭取和落實扶持鼓勵政策，加強良繁體系建設，大力推廣生態養殖、標準化規模養殖，全面提升畜牧產業發展水平，打響“百萬生豬十萬牛”品牌。到2015年以瓜果為主的特色農畜產品比重占農產品70％以上，綠色農產品面積達到50萬畝以上，有機產品規模得到較大提升，建成西安重要的綠色農產品供應基地和全省重要的食品加工原料基地。

著力推進農業產業化經營。按照“扶優、扶強、扶大”原則，重點圍繞農產品冷藏儲運、加工銷售、科技服務等重點領域和產業，培育和壯大一批有品牌、有競爭力的涉農龍頭企業，延長產業鏈條，增加農產品附加值，帶動特色產業規模擴張。大力扶持發展農民專業合作社，壯大農村中介組織和經紀人隊伍，實現農產品收購、加工、銷售一條龍服務，實現農民增收。

加快新農村建設步伐。加強村鎮道路、安全飲水、電網升級改造、農村社區建設等基礎設施建設；加快實施以糧食、瓜果菜生產等為主的農業機械化項目；探索建立村鎮銀行、小額信貸、擔保和再擔保等農業金融服務體系，有效解決“三農”信貸難題；積極推廣農村改水改廁和糞便污水凈化沼氣池，開展農村生活垃圾常態化集中處理，改善農村生產生活生態環境；整合教育培訓資源，大力實施人人技能培訓工程，促進農村勞動力向非農農產業和城鎮轉移，“十二五”期間實現轉移農民5萬人目標。

（三）建設宜商宜居名城，加速推進城鎮化進程。

按照“拉開城市框架、擴大城市容量、完善城市功能、改善城市環境、美化城市形象”的思路，以“三城聯創”為載體，加快構筑以城市中心區、大荔科技園區和兩區之間工商業聚集帶為骨架的“兩區一帶”城市發展格局，加速推進城鎮化進程，加速城鄉統籌發展，“十二五”末，城鎮化率達到45％。

加快城市建設步伐。以建設宜商宜居中等城市為目標，加快修訂《大荔縣中心城市總體規劃》，以建設秦東商貿名城為目標，完善商貿產業園發展規劃。繼續實施西拓北進，實現由拓城區、拉框架向完善功能、提升品位的轉變。借力“三城聯創”，明確功能分區，完善基礎設施，培育城市特色。加快城市污水處理和截污管網、垃圾資源化處理、城市集中供暖和天然氣、排水系統改造等一批市政基礎設施建設；加大力度構建城市生態環網，建設環城綠化帶、洛河公園、商貿廣場等生態休閑場所；新建名人雕塑、主題文化廣場等一批城市文化亮點工程，打造城市文化景觀。加速商貿產業園建設步伐，“十二五”期間，商貿產業園固定資產投資達到60億元、生產總值35億元。經過“十二五”的快速發展，把城市中心區建成20KM2的政治文化中心區、商貿產業聚集區和綠色生態居住區，把大荔科技產業園建成20KM2以農副產品深加工為特色的國家級生態型科技型工業園區，把兩區之間連接輻射帶建成10KM2的工商業聚集帶。力爭到“十二五”末，基本形成50平方公里面積、30萬人口的宜商宜居宜業中等城市格局。

全力建設城市骨干路網。高起點規劃、多渠道投入，高質量建設好沙苑大道、洛濱大道西延、商貿大道北延至大荔火車站、東環路北延、西四環等道路建設，形成“三縱一環多橫”城市路網。

統籌城鄉一體化協調發展。以“城鄉七個一體化”為主要內容，編制實施城鄉一體化發展規劃，重點加快列入關中百鎮的許莊、韋林小城鎮建設步伐，積極爭取朝邑、官池、羌白、安仁、韋林等建制鎮列入省上投資計劃，多渠道加大投入，完善道路、供排水、綠化等基礎設施，提高建制鎮綜合承載能力。結合各建制鎮的歷史文化特點、產業發展現狀和區位優勢，優化產業發展布局，形成各具特色的產業聚集新格局。

（四）積極培育現代服務業，推動服務業跨越發展。

堅持市場化、產業化、社會化發展方向，重點支持現代物流、特色餐飲、金融保險、科技信息、商務服務、房地產、文化旅游、社區服務等八大領域發展，全面提升服務業發展水平，到2015年，服務業對地方財政收入的貢獻率達到60％以上。

打造現代農業服務聚集區。大力扶持荔民模式農資農技農產品流通服務體系建設。高起點規劃建設集農產品交易、品種推廣、倉儲、配送、初加工、會展等和酒店、商業、辦公、休閑、娛樂多功能服務于一體的特大型農產品物流園，打造黃河金三角最大的農產品物流基地。加快“大荔車城”建設，建成全國最大的縣級汽貿城。規范提升義烏小商品城建設。到2015年，建成省級現代農業綜合服務產業聚集區。

做靚餐飲打響“吃在大荔”品牌。依托我縣豐富的綠色農副產品和食品工業優勢，強化餐飲基礎設施建設，完善提升賓館酒店硬件設施和服務水平，建設5家以上三星級酒店、兩家以上四星級酒店。鞏固提升我縣現存名優食品、菜品、小吃，挖掘創新失傳本土名特食品和小吃，引進吸納西府及川晉地方名吃，培育名店名廚、名菜、名小吃品牌，加強策劃營銷，高品位建設“大荔名吃城”，打響“吃在大荔”品牌，帶動文化旅游和休閑娛樂產業快速發展。經過5-10年努力，把我縣建成全省著名的美食之都。

加快開發旅游產業。編制實施《大荔縣旅游產業發展總體策劃》。先期加快沙苑景區開發建設步伐，重點發展沙地足球、沙灘排球等體育綜合培訓產業集群和沙漠汽車越野、自行車極限挑戰賽等健身競技運動產業集群。加快鹽池洼開發利用，建成東湖生態農業旅游區。依托鐮山百里特色農業帶，建設花果山觀光農業旅游區。積極實施黃河濕地生態旅游、朝邑古建人文旅游等項目，逐步培育以大眾休閑和個性體驗為特色的大荔旅游品牌，使我縣盡快融入秦東大旅游環線。

（五）以交通建設為重點，推進基礎設施現代化。

構建提升區位優勢的大交通。著力推進交通基礎設施建設，重點實施城市公路環網，新建高沙、雙西、段蘇三條縣道；配合建設大西鐵路客運專線大荔段，努力促成榆商高速羅夫-韋莊段、108國道大荔段升級改造、朝蒲二級公路、大鳳高速公路提前開工建設，全力構建“六縱六橫兩斜一環”大交通運輸大通道。“十二五”期，新建縣道160公里，完成干線公路升等改造72公里、新增干線公路98公里、高速鐵路56公里。

加快重點水利設施建設。重點實施中央財政小型農田水利重點縣建設、西苑抽水灌區節水改造、朝邑內灘中型灌區節水配套改造、中型灌區節水改造及農村飲水安全項目；加快洛惠渠大荔灌區排水改造、鐵鐮山水土流失綜合治理、沙苑風沙區綜合治理項目。

加快信息基礎設施建設。加大信息基礎設施建設力度，加快推廣新一代移動通信網絡、廣播電視綜合網、電子商務平臺和現代物流信息平臺。推進電信網、互聯網和廣播電視網

“三網融合”，促進網絡資源共享和互聯互通。加快建設政府信息資源共享平臺,構建信息安全保障體系。

加快電力基礎設施建設:新建許莊110KV變電站、埝橋110KV變電站、沙底35KV變電站、范家35KV變電站；改造南烏牛110KV輸變電、朝邑35KV變電站升壓為110KV輸變電工程；實施漢村、安仁、張家35KV變電站改造增容工程。完成2條50公里110KV輸電線路建設。

加快社會事業基礎設施建設。重點實施農業綜合開發、以工代賑、扶貧搬遷等農村基礎設施；著力抓好職教中心、文體中心及縣醫院、中醫院、縣計生服務站遷建等文體衛設施建設；繼續做好廉租房、經濟適用住房、鄉鎮文化站、衛生院、區域性敬老院、勞動力培訓、公檢法司等民生工程建設。

（六）著力改善民生和生態環境，構建和諧大荔。

優先發展教育。加快義務段教育標準化建設，基本普及高中階段教育，把幼兒教育納入政府職責。整合教育資源，優化中小學布局，實現高中辦學進縣城，促進城鄉教育均衡發展。大力發展職業教育，延伸渭南職教城品牌，把大荔建成規模化中等職業教育基地。

繁榮文化體育事業。加強對大荔人遺址、朝邑古建、大荔碗碗腔、面花、豐圖義倉等一批歷史文化遺產和非物質文化遺產的保護。積極發展公益性文化事業，積極開展豐富多彩的群眾體育活動，不斷提高城鄉居民身體素質和健康水平。

完善就業社保體系。加快就業服務體系建設，做好人力資源開發和就業服務。逐步建立和完善城鄉統一的基本養老、基本醫療、失業保險制度，擴大工傷和生育保險覆蓋面。完善社會救助體系，規劃建設好敬老院、救助站、殘疾人康復中心、特殊教育學校等社會福利和社會救助服務機構。改善縣鄉村衛生服務體系與人口和計劃生育服務體系建設，提高醫療救治和應對處置突發公共衛生事件、重大疫情能力。

積極提升生態環境。大力爭取和實施三北防護林建設工程，建設沿黃防護林帶、渭、洛河防汛生態林帶，恢復擴大沙苑刺槐生態防風林帶、黃河灘速生林帶、道路風貌控制林帶；積極創造條件建設黃河濕地保護公園、段家育紅水源地資源保護公園、沙苑關中民俗風情園。挖掘過境三河在提升生態環境中的潛力，適度超前建設渭河沿岸灌溉工程和洛河沿岸小型水庫，保護和恢復沙苑地區原生態自然風貌，提升洛河沿岸生態水平。推廣節能燈、節能電器的使用，清潔能源利用率達到60％以上；加快“三化一片林”綠色家園建設；多渠道籌集項目資金，大力推進產業園區環境整治。

大力推進資源循環利用。以申報省級循環經濟試點為契機，編制實施《大荔縣“十二五”循環經濟發展規劃》，明確重點領域、重點工程和重大項目，爭取各級政府直接投資、資金補助、貸款貼息等多方式、多渠道支持。推廣農業三級循環模式，建設一批生態循環農業示范項目。強化土地節約和集約利用，完善科技產業園生態工業鏈條，引進培育低碳經濟項目，著力打造省級生態工業示范園；大力支持企業科技創新，推廣清潔生產技術和工藝，在紙業板材、精細化工等產業發展上形成循環經濟產業鏈，推進作物秸稈和畜禽糞便等可再生資源的綜合利用。

五、發展新舉措

（一）實施項目帶動戰略，建設一批重大項目。

按照“經濟工作項目化”的要求，繼續實施項目帶動戰略，謀劃、策劃和建設一批對經濟社會發展有重大影響的大項目，推動經濟增長方式轉變。精心研究對接國家產業政策，策劃包裝大項目，爭取一批大項目、好項目擠進中省規劃和計劃。牢固樹立“發展靠項目、項目靠招商”的理念，堅持把招商引資作為加快發展的第一要務，圍繞園區產業聚集和中小企業發展壯大，創新招商理念，改進招商方法，推行小分隊招商、產業鏈招商、會展招商、以商招商等方式，重點引進建設一批大項目、好項目。創優投資發展環境，大力培育“人人都是投資環境，人人支持項目建設”的創業氛圍，促進項目盡快落地、按時建設、如期建成，力爭“十二五”期招商引資到位資金達到200億元。按照產業項目1億元以上、基礎設施和生態環保項目5000萬元以上、社會事業項目3000萬元以上、跨區域項目5億元以上的標準，“十二五”期間力爭完成重大項目投資額300億元。

（二）堅持開放辦縣，構建開放型經濟。

不斷創新發展思路，大范圍、廣深度推進對外合作。積極開展與省內和中東部縣情相似、經濟社會發展較快的縣區之間的戰略合作，聯合開發建設產業園區或重大項目；積極推進與省內及中東部發展理念先進、發展模式成熟、經濟人才實力雄厚的經濟開發區或工業園區合作共建園區，做好與其理念對接、規劃銜接、項目承接，借助其品牌效應引進大企業、大品牌；積極加強與國內知名企業的戰略合作，合作建設農副產品深加工企業，聯合開發生態農業，聯手發展以文體培訓、健康健身和生態旅游為主的旅游項目；積極探索與陜西東部省份商會的戰略協作，借助商會財力、人脈和影響，為我縣引進知名企業，發展農畜產品物流配送和倉儲、會展、商務服務、信息服務業。

（三）加快科技創新，構建創新型縣域。

創新政學研戰略合作機制。積極與國家發改委產業研究院、中國社科院和中國農大、省社科院等建立戰略合作機制，經常開展發展戰略、發展思路、重要規劃、重大項目策劃、包裝和爭取等方面合作，聘請國內知名專家學者、權威人士，協助縣委政府決策和加強與中省的溝通銜接。

創新產學研緊密結合機制。鼓勵支持企業與高校、科研機構合作組建省級工程技術中心、工程實驗室，為傳統產業切入產業高端創造科技條件；積極搭建科技成果轉移、科技項目承接合作平臺，重點支持企業培育自主知識產權和自主品牌，促進適應性科技成果轉化為我先現實生產力；大力扶持培育各類科技中介服務機構，扶持發展一批科技創新型中小企業。

創新人才開發環境。每年確定一批科技成果轉化項目，鼓勵吸引高校、科研機構和大型企業經管科技人員，以項目引進、技術開發、科技咨詢、領辦企業，兼職、定期服務等多種方式來我縣發展，培養本土人才，同時鼓勵支持我縣企業經營和科技人員，通過科技項目合作、科技成果轉化等方式，逐步成長為科技創新型企業家；設立高層次人才和高新技術引進專項基金，鼓勵企業引進高層次創新人才或設立高層次科技創新平臺，提高自主創新水平。

創新投融資環境。大力爭取中省對我縣基礎設施、特色農業、現代服務業、交通水利、文化旅游、生態環保等方面政策支持和項目布局，在項目審核備案、土地、環保、建設等方面為投資商和民間資本放開領域、放寬政策、高效服務。積極探索縣域金融改革試點，引導中小企業信用融資，支持商業銀行在我縣布點和擴大規模，支持創投、擔保、風投基金在我縣發展。培育支持優勢企業多渠道、多形式融資。

（四）堅持“三位一體”推進，不斷提高執政能力。

堅持“學習、實踐，考核”三位一體持續推進，不斷提高各級領導班子和領導干部的執政能力。積極開展爭先創優活動，狠抓各級黨組織的學習型黨組織創建、各級領導干部的教育培訓、各類干部的交流輪崗，全面提高各級領導班子和領導干部的決策力，執行力；建立健全黨政領導班子和領導干部綜合考評機制。注重考核結果的運用，不斷提高各級領導班子和領導干部統籌科學發展的能力和水平。

第三篇：國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路

“十二五”時期，既是望城加快轉型升級的攻堅期，又是實現科學跨越的機遇期，更是奠定城區格局的突破期，編制好《望城國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對于指導望城未來五年乃至更長時期的發展具有重大意義。為科學編制好《規劃綱要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”發展基本估價

（一）發展成就

“

十一五”期間，面對冰凍災害、金融危機的嚴峻挑戰和區劃調整的特殊時期，縣委、縣政府帶領全縣上下以科學發展觀為總攬，以“融城強縣”發展戰略為指導，全面推進“工業興縣、城鄉統籌”發展方針，主動轉變發展方式，實現了望城經濟社會又好又快發展。初步判斷，“十一五”規劃確定的主要指標可望全面或超額完成，為“十二五”加快發展奠定了堅實基礎。

1、經濟總量快速擴張，競爭實力大幅攀升。，全縣地區生產總值達230億元（預計數，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規劃目標1.2個百分點；財政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規劃目標11個百分點。縣域經濟基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實現“躋身全國百強縣”的宏偉目標。

2、工業經濟迅猛發展，經濟結構不斷優化。，全縣工業總產值達390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規劃目標9.6個百分點，形成了以食品醫藥、有色新材料、機械制造為主導的優勢產業。在“工業興縣、園區興工”發展方針的指導下，三次產業結構比調整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產業比重分別下降9.2和4.2個百分點，二產業比重上升13.4個百分點，經濟結構不斷優化。

3、農業基礎夯實鞏固，綜合效益穩步提高。，全縣農業總產值達38億元，年均增長7.5%，超過規劃目標1.5個百分點。五年累計投入農業基本建設資金30多億元，改善了大批農業水利設施，改造了一批基本農田，建立了多個蔬菜種植基地，農業基礎夯實鞏固；農業專業合作組織蓬勃發展，集體土地流轉有序推進，農業服務體系逐步完善；引進了一批大中型農業項目，特種水產養殖和休閑農業迅猛發展，望城國家農業科技園區的示范性、帶動性作用逐步顯現，農業綜合效益穩步提高。

4、投資規模持續加大，發展優勢明顯提升。，全縣全社會固定資產投資達230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規劃目標23.9個百分點，五年累計完成投資780億元。在投資的帶動下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉公路四通八達的交通網絡；城鎮規模持續擴張，縣城品位不斷提升；水利基礎夯實鞏固，防洪抗災能力顯著提高；城鄉電網改造基本完成，供電質量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎設施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點工程的啟動建設，我縣的發展優勢明顯提升。

5、發展階段實現跨越，發展后勁顯著增強。隨著大批產業項目的引進投產，發展類型正在由投資拉動型向產業支撐型轉變；經過多年的產業結構調整和注重科技進步，發展方式正在由粗放型向集約型轉變；尤其是區域發展實現了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時，縣經開區的支撐作用不斷增強，銅官循環經濟工業基地、丁字物流園大規模投入建設，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業、亞華乳業、澳優乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業項目成功落戶或建成投產，和記黃埔、恒大名都、聯城國際、深圳南山等房地產項目相繼開發建設，我縣的發展后勁顯著增強。

6、人民生活不斷改善，社會事業全面進步。，城鎮居民人均可支配收入達21000元，農民人均純收入達10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規劃目標3.1和6.3個百分點；實現社會消費品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規劃目標0.9個百分點；城鄉居民住房條件不斷改善，現代消費品大量進入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業不斷發展，公共衛生體系不斷完善，計生工作成效顯著，生態環境建設力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業不斷進步，社會保障體系更加完善，各項社會事業全面發展，人民群眾享受到了更多的改革發展成果。

（二）發展經驗

綜觀“十一五”時期我縣經濟社會的發展成就，主要得益于六個成功經驗：一是始終堅持融城強縣，統領全縣發展；二是始終堅持工業興縣，突出發展工業經濟，帶動了縣域經濟的快速發展；三是始終堅持項目帶動，突出抓好重大項目建設，以項目建設的大力度帶動縣域經濟的大發展；四是始終堅持借力發展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經濟發展；五是始終堅持改善民生，注重社會建設，促進了經濟社會的全面協調發展；六是始終堅環境優先，把環境轉化為生產

力、競爭力，為縣域經濟社會快速發展提供了良好的環境保障。

（三）主要問題

“十一五”期間，我縣經濟社會發展也存在一些問題與不足，主要表現在：經濟總量仍不夠大，主導產業不夠突出，自主創新能力仍然不強，第三產業尤其是消費對經濟增長的貢獻率明顯偏低，農業基礎依然薄弱，城市化進程還滯后于經濟社會發展等。

二、“十二五”發展環境分析

（一）“十二五”發展的宏觀環境

“十二五”時期將整體處于后危機時代，我國轉型與調整的壓力持續加大，我們面臨以大調整、大變革促進大發展的宏觀環境。一是宏觀經濟發展轉型調整。全球產業、金融、貿易等體系面臨深度調整，培育新興產業成為各國推動經濟復蘇的焦點。科學發展成為我國“十二五”的發展主題，加快轉變發展方式成為“十二五”最為緊迫的任務，國家將致力于構建擴大內需的長效機制。二是區域經濟一體化發展提速。區域經濟一體化正在以城市圈、城市群、經濟區等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領域優化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經濟發展長城”建設的戰略支點之一。三是兩型社會建設進程加快。“十二五”時期是大河西先導區建設的關鍵期，兩型社會建設范圍將由起步區向核心區拓展，試驗內容將從基礎設施與產業工程向體制改革與機制創新邁進，望城開始站在更高、更新的位置建設現代化的城市新區，將成為支撐省會發展的新增長點，建設現代生態新城的新亮點。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設戰略的實施，“沿江建設、跨江發展”戰略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區建設、產業發展、人居環境等方面產生深遠的影響。

（二）“十二五”所處的階段特征

“十二五”期間，望城發展將處于歷史上最重要的“以轉型促發展”的戰略機遇期。這一轉型將以縣域向城區的區域空間與發展模式轉型為核心，包括發展方式、產業結構和社會發展等多維度的立體轉型。綜合考慮各因素，“十二五”時期，望城經濟社會發展將呈現以下階段性特征：一是處于工業化中期，進入產業轉型升級與高端化發展、工業與現代服務業協調推進的新階段；二是處于城市化“黃金發展期”，進入新型城市化與城鄉一體化同步快速推進的新階段，進入以沿江開發為主攻方向的濱江時代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會建設提速，進入以體制機制創新為核心的綜合配套改革全面推進的攻堅階段；四是社會發展轉型加快，社會矛盾多元演化，公共產品和需求明顯擴大，民主法治建設、社會公平正義受關注程度顯著提高，社會建設全面進入發展型階段。

（三）“十二五”期間的發展動力

受經濟外向度低的影響，“十二五”期間望城的發展動力依然主要靠投資和消費的雙驅動，但發展方式將轉變到推進新型工業化、發展戰略性新興產業和創新發展的軌道上，發展區域將轉向到新區建設和“一江兩岸”、互動發展、統籌協調的發展路子上。總的來說，望城加快發展具備諸多動力：一是工業化和城市化雙驅動，將為望城擴大消費需求、發展現代服務業迎來“黃金期”；二是產業革命和產業轉移雙推進，將為望城壯大優勢產業、培育戰略性新興產業拓展新空間；三是濱江時代和高鐵時代雙疊加，將進一步放大望城的區位優勢，更加有利于望城生態優勢的發揮；四是新區建設和園區發展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發展提供內在動力。五是中部崛起和兩型社會雙戰略，將為望城加大體制機制創新、加快區域發展提供強力支撐。

（四）“十二五”面臨的諸多挑戰

一是發展理念需進一步創新。進入城區建設的嶄新階段，迫切需要我們進一步解放思想，增強危機意識、憂患意識和競爭意識，切實轉變縣域經濟發展觀念，大力提高城市經濟認識，以全球視野、“兩型”理念、都市標準，高起點、大手筆推進新區建設，精心打造大河西乃至省會的新地標。二是發展方式需進一步轉變。要轉變發展方式，實現城市經濟與農村經濟同步快速推進；要轉變發展模式，協同推進工業和現代服務業發展，實現產業發展的雙輪驅動；要轉變發展形式，注重提高發展質量，突出循環發展、綠色發展、兩型發展。三是發展機制需進一步突破。要以重點領域和關鍵環節為突破口，全面推進綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會的體制機制，有利于城鄉一體化的發展機制，有利于應對突發公共事件的社會管理制度，就要大膽試驗，率先突破。四是第三產業需大幅度提升。人氣不旺是第三產業發展不快的根本原因，必須打通進出通道和過江通道，以基礎設施建設來帶動人氣；必須構筑江湖美景、田園風光和山水洲城，以宜居環境來凝聚人氣；必須發展商貿物流、旅游休閑等現代服務業，以三產發展來提升人氣，促進第三產業比重的大幅提升。

三、“十二五”發展總體構想

（一）總體要求

“十二五”時期，望城經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設新城、強工興園、城鄉一體”發展方針，不斷優化“一核、兩帶、三區”發展布局，加快推進新型工業化、新型城市化、農業現代化，為“打造濱水新城區、建設幸福新望城”而努力奮斗！

（二）戰略原則

——堅持以人為本。把以人為本的理念貫穿經濟社會發展的全過程，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，堅持發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享。在征地拆遷、項目建設、招商引資等工作中，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進基本公共服務均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴。

——堅持創新驅動。圍繞轉變發展方式和建設“兩型社會”，不斷完善創新主體動力機制、資源配置機制、激勵機制和管理體制。依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創新體系建設、平臺打造和人才引進，提高自主創新能力，強化產業技術支撐，形成科教競爭優勢。大力倡導敢為人先、善于創新、勇于競爭、寬容失敗的創新創業文化，進一步激發全縣上下創新創造活力，以科技創新推動產業結構轉型升級，以社會體制創新推動社會發展轉型，加快建設創新型望城。

——堅持統籌發展。統籌推進新型城市化、新型工業化和農業現代化，建立健全以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，不斷促進城鄉一體化發展。把“調結構”作為“轉方式”的切入點和突破口，進一步提高工業化水平，加快城市化進程，大力發展現代服務業，促進經濟結構和產業結構由低端向高端、由不合理不協調向統籌協調轉變。妥善處理縣域經濟社會發展各層面、各環節、各領域之間的關系，促進消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調。

——堅持“兩型”引領。高度重視生態文明建設，大力推進國家級生態縣創建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態環境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產、建設、流通和消費的各個領域，落實到經濟社會發展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業、不搞低水平重復建設作為抓發展、上項目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產發展、生態良好的文明、綠色發展之路。

（三）主要目標

“十二五”期間，望城發展的主要目標是實現經濟發展、城市建設、兩型建設、基礎設施、社會建設和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會。

——經濟發展大跨越。地區生產總值年均增長17%，適當考慮物價因素，2015年達600億元以上；三次產業結構比為6:54:40，第三產業比重大幅提升，產業結構更加合理；財政總收入年均增長31%，2015年達80億元以上；工業總產值年均增長28%，2015年達1300億元以上，其中規模工業產值1100億元以上；五年累計完成全社會固定資產投資1800億元以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達100億元以上。

——城市建設大跨越。全面推進新區開發，力爭到2015年形成30萬城市人口的規模，到2020年形成50萬城市人口的規模，把新區建設成具有文化品位、時尚氣息、風貌獨特的現代生態城區。加快推進小城鎮建設，至2015年建城區面積達100平方公里以上，城鎮化率達55%以上，形成以新區為龍頭、以重點鎮和特色鎮為節點的網絡化城鎮體系。大力推進城鄉一體化，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，構建定位明確、產業聯動、設施健全的城鄉互動發展體系，基本實現城鄉統籌發展。

——兩型建設大跨越。資源節約充分體現。到2015年，工業固體廢物綜合利用率達95%，工業用水重復利用率達80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物實現靜態削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標準煤/萬元、140立方米/萬元以內。生態環境更加優美。強化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質量優良率保持在93%以上，城市污水處理率達100%，農村生活垃圾無害化處置率達60%以上，建城區綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達12平方米。

——基礎設施大跨越。加快建設鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構建鐵路交通，拓展城際交通，完善內部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網絡化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對內對外時空距離。實施通暢工程、品質工程、安居工程和文明工程，建設具有國際水準、時代氣息、代表望城形象的標志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃氣、通信、污水處理、垃圾處理和商業、文體、休閑等市政設施，顯著增強城市綜合服務功能。

——社會建設大跨越。不斷完善社會保障體系，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障覆蓋率達100%，基本實現城鄉居民人人享有社會保障；高水平、高質量普及十五年基礎教育，高等教育毛入學率達55%；推進科技公共服務和創新平臺建設，加快科技創新；健全醫療服務體系，重大疾病預防控制和應急醫療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計新增城鎮就業崗位2萬個，城鎮調查失業率控制在 4.5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內。

——人民生活大跨越。城鎮居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達40000元以上；農民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達24000元以上；城鄉居民人均居住面積分別達39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標，完善設施配套，提高綜合服務水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動，提升居民生活品質，切實增強居民安全感、幸福感。

（四）空間布局

1、總體布局

立足現有基礎，優化空間布局，突出“一核”，開發“兩帶”，打造“三區”，實現科學跨越發展。突出“一核”，即打造核心新城區，重點建設新區起步區，大力發展綜合商務、文化創意、現代金融、星級酒店、濱水房產，打造城市綜合體和總部經濟；改造提升縣城區域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構建功能完備的城市商圈；著力建設物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現代新型生產力服務中心，構建“品”字型組團式城市建設與發展格局。開發“兩帶”，即開發建設湘江生態經濟帶和金洲大道新農村示范帶。湘江生態經濟帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機，加快湘江兩岸自然資源的高效開發利用，全力發展現代服務業，打造岸線經濟和城市建設的新亮點。金洲大道新農村示范帶以金洲大道沿線的秀美風光為依托，全力推進新農村建設，發展現代農業、旅游休閑等，使之成為展示湖南農村風貌的新名片。打造“三區”，即打造特色鮮明而又緊密聯系的高星經濟區、河東經濟區、大眾垸經濟區。高星經濟區以望城經開區為依托，發展有色新材料、先進制造、食品加工等新型工業和與之配套的生產生活性服務業。河東經濟區以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環經濟工業基地、丁字物流園為重點，發展精細化工、倉儲物流和能源產業。大眾垸經濟區以望城國家農業科技園區為依托，以高喬大道為軸線，加快推進百里水產走廊建設，發展高效農業、都市農業和休閑農業，打造全省一流的現代農業示范基地，努力實現由傳統農業生產區向都市生活配套區的轉變。

2、城鎮布局

結合長沙市總體規劃，按照“一江兩岸、一核多點、西主東強、南融北通”的思路和“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點”的空間形態。一核心，即以新區為核心，“十二五”期間重點建設起步區；多亮點，即加快推進小城鎮建設，精心打造一批工業經濟強鎮、商貿物流新鎮、旅游文化名鎮、生態風情小鎮，構建開放式、組團化、生態型城鎮發展格局，帶動城鄉一體化發展。

3、產業布局

—— 三產業布局。商貿物流業，重點在新區建設中央商務區，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設，建設大河西物流樞紐城；房地產業，重點在湘江兩岸、城區部分和風景秀美的山體旁建設精品樓盤，打造高端生態居住區；文化創意業，重點開發“一江兩岸三鎮四島”；現代金融業，重點在新區建設金融后援服務中心，大力引進商業銀行等多元化金融機構在新區布點；同時，在新區打造城市綜合體，在黃金建設河西高鐵新城，并積極發展中介服務業和社區服務業等。

—— 二產業布局。重點建設“一區三基地”，即以望城經開區為龍頭，開發建設銅官循環經濟工業基地、丁字物流基地、烏山創業富民基地等，努力打造重點突出、多點支撐、互動發展、各具特色的工業園區體系。

—— 一產業布局。重點建設望城國家農業科技園區，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農業科技園區；兩帶，即百里名優水產養殖帶、都市休閑旅游農業帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優質稻種植基地和花卉苗木種植基地。

四、“十二五”發展重點與戰略舉措

“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區、打基礎、強產業、謀福祉”四大戰略重點，大力推進生態城區、基礎設施、產業發展、社會民生四大工程，著力打造“生態望城”、“開放望城”、“實力望城”和“幸福望城”。

（一）建新區，即大力推進以新區建設為重點的生態城區建設工程，打造“生態望城”

建設濱水新區。立足“以人為本、兩型引領、國際品質、文化提升、江城一體”的發展理念，體現新型城市“環境優美、社會公正、城鄉一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準、現代理念，高標準做好核心區控制性詳細規劃和起步區城市設計。創新融資方式和開發模式，建設“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務和生活配套設施，打造獨具特色的濱水生態景觀，使湘江風光與現代城市融為一體，實現起步區城區基本建成、核心區骨架基本完善，規劃區格局基本成型。同時，打造新區產業支撐。大澤湖起步區重點發展商務會展、總部辦公、高端生態住宅、娛樂休閑產業，著力打造長株潭地標性城市綜合體。斑馬湖起步區大力引進商貿流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓等業態，著力打造生態型、高經濟附加值的城市商業圈。谷山生態居住區突出生態公園建設，著力打造長沙新的高端生態居住區。

推進城鄉一體。建立健全以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制六個一體化建設，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村傳播，逐步形成城鄉一體化發展的新格局。順應現有的地貌和生態，加快城鎮建設，注重提高城鎮產業支撐功能，全面提升城鎮的要素吸附力、資源轉化力和內生增長力，不斷提高城鎮品位，切實改善城鎮環境。推進村莊整治工作，繼續推進農村道路暢通、安全飲水、電網改造、環境整治工程，加強農村水利設施建設，改善農村基礎條件。促進農村危舊房改造，逐步消除農村危舊房；推動中心集鎮和農民新村建設，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農村新型社區；彰顯地域建筑風格，建設具有望城特色的湖湘新居。

改善生態環境。強化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，形成城市、林業、農田、濕地、流域等五大生態系統，營造良好的生態環境。以美化人居環境為目標，加強道路兩廂綠化，建設城區公園，增加綠地總量，構建全方位、立體化的城市綠化體系。開發谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態休閑區、大澤湖城市生態濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態休閑之都，形成水網交織、山環水繞的濱水花園之城。

（二）打基礎，即大力推進以交通為先導的基礎設施建設工程，打造“開放望城”

加快開放式綜合交通體系建設。加快構建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協調發展的綜合交通體系。協調配合建設好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復線和地鐵5號線，升級改造望城火車站，構建鐵路軌道交通。快速推進京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設，規劃建設好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導區連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設新區路網、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內部交通，規劃建設丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實現東西互動發展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設，連通城際城內主干道，完善同城內部交通；規劃建設銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。

打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮交匯，黃金站將成為城際鐵路網絡的重要樞紐的機遇，高起點、高標準的規劃建設鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設與之配套的公路網絡，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區綜合型交通樞紐門戶。同時，適應“跨江發展、沿江建設”的要求，逐步建設完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設成為大河西地區最重要的綜合交通樞紐。

構筑開放式發展格局。一方面，不斷提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，以開放促發展、促改革、促創新。提升招商引資質量，積極采取產業鏈招商、增資擴股等引資方式，圍繞優勢產業發展、產業鏈條延伸、產業結構升級等，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合“兩型”要求的項目，重點引進世界知名企業、品牌和戰略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業和自主品牌，提高參與對外經濟合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎設施。積極推進以農村環境綜合整治為代表的環保基礎設施建設，以江河湖泊治理為代表的水利基礎設施建設，以望城自來水廠改擴建為代表的供水基礎設施建設，以義務教育合格學校為代表的教育基礎設施建設，以縣人民醫院為代表的醫療衛生基礎設施建設，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎設施建設，并加強電力、通信、燃氣、市政等其他基礎設施建設，搞好完善配套，提高區域開放層次。

（三）強產業，即大力推進以“兩型產業”為主導的產業支撐工程，打造“實力望城”

明晰產業定位。按照產業發展高端化、產業結構高級化、產業布局合理化、產業形態兩型化、三次產業融合化的要求，選準產業主攻方向，構建符合“兩型”要求的現代產業體系，促進三次產業協調發展。做強工業：突出壯大有色新材料、食品加工、機械制造等主導產業，積極培育航空航天等戰略性新興產業，大力推進陶瓷、石材、砂石等傳統產業轉型升級，打造全國有色金屬精深加工高新技術產業化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應中心、全省循環經濟示范基地，把望城建設成為長沙重要的工業增長極和戰略性新興產業基地。做優現代服務業：大力發展商貿物流、房地產業、文化創意、現代金融等產業，將望城打造成區域性物流中心、生態型生活居住區、文化旅游目的地和金融后援服務中心。做精農業：積極發展高效農業、都市農業和休閑農業等現代農業，將望城建設成都市生活配套區。

壯大產業規模。一是打造大園區。按照“布局集中、產業集聚、發展集約”的原則，做大做強望城經開區，形成千億元規模，打造國家級經濟開發區；加快銅官循環經濟工業基地、丁字物流基地、烏山創業富民基地等園區基礎設施和項目建設，使之成為專業化、特色化新興園區。二是發展大產業。把培育產業集群作為工業發展的主攻方向，引導產業集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機械制造等產業的集群度，注重培育與大企業相配套的中小企業，延伸、完善產業鏈條，打造百億級產業，將有色新材料打造成500億元產業集群，將食品加工、機械制造打造成200億元產業集群。三是培育大企業。規模企業達到500家，其中億元企業60家，10億元企業20家，50億元企業5家，100億元企業3家，充分發揮龍頭企業的核心帶動作用。四是建設大項目。繼續加強招商引資選資，圍繞產業鏈招商，引進投資額度大、產業鏈長、帶動力強的大項目；加快灣田實業、航天磁電等一批重大項目建設，培育新的工業增長點，努力增強工業發展后勁。5年累計完成工業投資1000億元以上。五要實現大調整。引進新技術、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統產業，促進傳統產業轉型升級，使一批具有望城特色的傳統優勢產業重放光彩，振興內生經濟。

培育產業競爭力。依托省會長沙豐富的科教資源，引導企業與各高校、科研院所合作，加強對關鍵領域、關鍵技術的重點攻關，強化產業技術支撐，加速科技成果轉化應用，提高企業對科技成果的吸收、消化和再創新能力，力爭到2015年建立省級以上工程技術中心5家，專利申請量年均增長10%以上，提高企業自主創新能力，提升產業核心競爭力，實現高新技術產業值占工業總產值的35%以上。

（四）謀福祉，即大力推進以社會事業為核心的民生工程，打造“幸福望城”

實施人才興業工程。以高層次人才和新城區建設緊缺急需人才為重點，圍繞人才引進、培養和使用三個重要環節，大力加強人才資源開發，精心組織實施重大人才工程，著力培養一批產業領軍型、經營管理型、農村實用型和行政管理型高素質人才，加大對人才創新創業的政策支持力度；進一步理順人才管理體制，創新人才工作機制，營造良好的人才發展環境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學的干部考核評價體系；突出能力建設，加強干部教育培訓；深化事業單位人事制度改革，充分發揮人事人才工作在服務縣域經濟社會發展中的基礎性、戰略性作用。

進一步擴大勞動就業。面向城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者開展有針對性的就業技能培訓，完善覆蓋城鄉的就業培訓體系，建立健全制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系。完善就業援助制度和公益性崗位開發安置制度，幫助城鄉就業困難人員，特別是城鎮零就業家庭成員、農村富余勞動力、下崗失業人員和高校畢業生實現就業。完善創業指導服務體系，推進創業富民工程，支持勞動者創業，以創業帶動就業。

建立健全社會保障體系。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險等“五大社會保險”，推動城鄉居民基本養老、基本醫療保障全覆蓋，實現城鄉居民基本醫療保險制度并軌；完善最低生活保障制度、農村“五保”供養制度、大病醫療救助制度、教育助學制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，健全社會救助體系，著力解決困難群眾現實生活問題。鼓勵民間資本興辦“優撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，發展社會福利事業，增強公共保障能力；加強廉租房等保障性住房建設，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。

辦好人民滿意教育。堅持機會公平原則，加大教育設施投入，努力改善辦學條件，建立教師均衡配置機制，促進教育公平發展。加強教師隊伍建設，深化教育體制改革，全面推進素質教育。加大政府辦園力度，加快普及學前教育，高水平、高質量普及十五年基礎教育，促進義務教育高位均衡發展；大力發展職業教育，積極拓寬成人教育，加快發展職業培訓、繼續教育和終身教育等各類社會教育。鼓勵、支持、規范民辦教育，提高教育事業發展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。

統籌各項社會事業。加快推進醫藥衛生體制改革，初步實現縣級醫療機構、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心標準化建設，構建便利的基層醫療衛生體系；強力推進基本公共衛生服務均等化，初步實現人人享有基本醫療衛生服務目標。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質。加強科技知識普及應用，不斷提高全民科技素養，加大科技投入，加快科技成果轉化，不斷提高科技進步貢獻率。建設完善群眾性文體設施，舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。繼續實施有線電視“戶戶通”工程，建設敬老院，關心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權益，促進廣電、民政、共青團、婦聯、工會等各項社會事業全面發展。

推進社會管理創新。按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的原則，健全社會管理格局。轉變社會管理方式，促進以政府管理為主向政府管理與社會自治相結合轉變，以政府調控為主向政府調控與社會協同相結合轉變，以政府規范為主向政府規范與社會約束相結合轉變。以群眾情緒疏導、社會矛盾協調、社會治安防控為重點，完善社會管理機制。建立社會群體利益訴求代言機制，強化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應聯動機制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實解決群眾反映的強烈問題。適時推進鄉鎮改街道、村改社區工作，建立覆蓋社區全體成員的服務體系。

加強法治社會建設。推進規范執法，建立健全行政執法的責任制、行政損害的賠償制、行政過錯的追究制，明確執法主體、規范執法權責、提高執法水平。規范司法行為，促進司法公平，保障司法公正。推動社會生活在法制范圍下有序運行、矛盾糾紛在法律框架內有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進，營造公開、公正、可預期的法治環境。同時，加強社會治安綜合治理。以建設“平安望城”為目標，加強城鄉電子防控系統建設，建立完善縣、鄉（鎮）、村（社區）、組四級防控體系，深入推進嚴打整治，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動，積極維護社會公平正義，顯著增強人民群眾的安全感。

著力推進和諧社會建設。深入推進食品藥品安全建設，嚴格執行技術標準，建立健全食品藥品安全監管網絡，形成“統一領導、部門協調、分工協作、責權明晰、高效權威”的綜合監管機制，加大對食品、藥品、餐飲等領域的監管力度，提升監管能力和水平，保障人民群眾健康安全。堅持預防與應急并重，常態與非常態結合的原則，建立健全“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的突發事件應急管理機制，提高突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置和應急保障等能力，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件。切實加強安全生產工作，減少生產安全事故，堅決遏制重特大事故。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，積極開展文明城區、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創建活動，全面提高整體文明程度。

第四篇：民政局“十二五”規劃(定稿)1

棲霞區民政事業發展“十二五”規劃

（初定稿）

為進一步推進全區民政事業發展，根據區委、區政府和上級民政部門工作部署，在評估總結全區民政事業“ 十一五”規劃完成情況的基礎上，結合工作實際，制定棲霞區民政事業發展“十二五”規劃。

一、“十一五”時期棲霞民政事業發展回顧

“十一五”期間，全區民政工作堅持以黨的十七大精神和科學發展觀為統領，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，不斷強化“解決民生、落實民權、維護民利”的核心職責，努力發揮維護穩定、促進和諧的基礎性作用，闖出了一條符合區情實際、具有鮮明特色的民政事業發展之路，為推動區域經濟社會發展做出了積極貢獻。2008年被省民政廳表彰為民政工作先進集體。

(一)保障民生，社會救助效益充分彰顯。

“十一五”期間，在全區構筑了“以低保制度為基礎、專項救助為重點、慈善事業為補充”的社會救助體系，有效保障困難群眾基本生活。城鄉低保應保盡保，經過多次提標擴面，城鄉低保標準分別達到每月400元和300元，城鎮低保標準與主城區實現接軌，保障范圍覆蓋全區8328戶13030名困難群眾。06年以來，全區累計發放低保金1.14億元，在區域內全面消除“日人均生活費低于1美元”的絕對貧困家庭。專項救助成效顯著，慈善救助共救助困難群眾5312人次，救助金額達360余萬元；大病救助共救助困難群眾2316人次，救助金額達550萬元；臨時救助共救助困難群眾20500人次，救助金額達510 萬元。在經濟適用房社區開展了“關愛困難 老人，共建和諧社區”的主題活動，數年來平均每月有近4000位老人享受到這一補助，累計投入資金1647余萬元。加大住房救助力度，投入資金249萬元改造農村特困家庭危房415戶1245間，初步改善困難群眾居住條件。建立重殘救助機制，根據《南京市無固定收入重殘人員生活救助暫行辦法》要求，2008年以來共向全區654名重度殘疾人發放生活救助金386萬元，進一步提高殘疾人生活水平。按照普惠原則，大規模開展困難群眾節日走訪慰問活動。2006年以來，共慰問城鄉困難群眾16萬人次，發放慰問資金6100萬元。與此同時，各有關部門也紛紛依托低保制度，結合自身職能制定專項救助、優待措施，使低保對象等困難群眾充分享受子女就學救助、就業扶持、生活費用減免等多項救助政策。“十一五”期間，全區自然災害救助能力進一步提升。編制出臺《南京市棲霞區自然災害救助應急預案》，及時做好洪水內澇、冰雪災害、冬令春荒等救災工作，撥付救災資金50萬元，救助受災群眾1461人。此外，通過大力發展慈善事業，充分動員社會力量參與扶貧濟困和抗震救災，區慈善總會籌資能力和救助水平進一步提升，2008年一次性募集慈善基金1.62億元、募得汶川地震賑災善款655萬元，為做強社會救助事業、支援災區重建提供了堅實的資金保障。

（二）適應形勢，優撫安置工作穩步推進。

“十一五”期間，全區以提高優撫對象保障能力為宗旨，以深化退役人員安臵改革為目標，健全保障體系，出臺激勵措施，開啟培訓工作，切實維護了優撫對象和退轉人員的合法權益。認真貫徹執行優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，建立復員軍人死亡后配偶生活補助制度，確保優撫保障水平隨社會經濟水平同步提高，使全區500多名重點優撫對象生活得到有效保障。2006年后，進一步 規范農村義務兵家屬優待金發放工作，逐年提高優待金標準，目前標準為7893元/年。“十一五”期間，堅持市場導向作用，深入推進退伍安臵改革。通過不斷提高自謀職業補償標準，嚴格落實自謀職業優惠政策，實行“先辦多得”限時獎勵措施，舉辦專場招聘活動，充分調動安臵對象選擇自謀職業的積極性，五年來自謀職業率平均為88%，有效減輕政府指令性安臵壓力，圓滿實現退伍安臵預期改革目標。面對國際金融危機對退役人員就業產生的不利影響，2009年制定出臺《棲霞區退役士兵職業技能培訓辦法》，啟動退役士兵免費職業技能培訓工作。目前，首屆短期培訓班已經結業，第二屆短期培訓班正在開展，退役士兵實際參訓率達100%。“十一五”期間，隨著接收的軍隊離退休干部人數的增加，針對老干部的實際需求，適時成立了棲霞區軍隊離退休干部休養所，改善了服務條件，提高了服務質量，使離退休干部的政治待遇和生活待遇得到有效落實。

（三）促進和諧，城鄉社區建設統籌發展。

“十一五”期間，為了適應棲霞城市化進程的快速推進，全區堅持把社區建設作為承接城市基層管理、營造基層和諧氛圍的重要環節來抓，相繼出臺《關于在全區經濟適用房社區開展創建新市民和諧家園活動的實施意見》、《棲霞區創建新市民和諧家園活動考核辦法》、《棲霞區關于加強社區干部隊伍建設的意見》、《棲霞區社區經費管理辦法》、《區政府關于統一社區專職工作者工資補貼待遇的實施意見》、《關于進一步加強和規范社區建設的實施意見》、《區委、區政府關于實施社區提升工程，加快建設和諧家園的意見》等文件，為社區建設向縱深發展明確了指導方針、措施標準和激勵措施。在發展模式上，確立了城鄉一體的社區發展戰略，著力在農村社區引 入城市社區建設的理念、標準和方法，為促進城鄉統籌發展提供了重要推力，棲霞區2007年被民政部命名為全國首批農村社區建設實驗區，目前，全區正在爭創全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位。在建設標準上，與經濟社會發展相適應，到2009年底，全區城市社區辦公和服務用房全部達到300 m以上面積，并按“五室、三站、兩欄、一校、一場所”配臵基本服務功能；到2010年底，全區農村社區辦公和服務用房全部達到600 m以上面積，并按“一點、兩欄、兩站、九室”配臵基本服務功能。在社區服務上，大力推進城鄉社區公共服務均等化，積極推行集勞動就業、文化娛樂、體育健身、衛生保潔、醫療計生、治安民調等服務項目為一體的社區“一站式”服務，使社區群眾不出社區就能享受高效便捷的社區服務，有效提升了基層和諧程度。在社工隊伍建設上，積極開展社區干部隊伍培訓、社區工作者培訓，先后開發了低保協理員、大學生社工等崗位，精心組織在職社工參加全國社會工作者資格水平認證考試，努力推進社會工作人才隊伍建設。近年來先后有1個社區獲得了“全國和諧社區建設示范社區”稱號，3個社區獲得了“省和諧示范社區”稱號，65個社區獲得了“南京市和諧社區”稱號。全區被確立為全國社會工作人才隊伍建設試點區，截至2009年底，取得全國社會工作師資格5人，助理社會工作師50人。

（四）維護民權，基層民主進程不斷加快。

“十一五”期間，全區以深化村務公開民主管理為契機，不斷健全村民自治長效管理機制。基層民主深入推進，村（居）委會歷經兩次換屆，選舉的民主化程度不斷提高，全面實現村委會“無候選人一次性直接投票選舉”和社區居委會居民直接選舉，充分保障了城鄉村（居）民的民主權利。及時完善村（居）務公開內容，2008

22年，制定出臺了《棲霞區村務公開目錄》，進一步規范了村務公開的內容、形式和程序。村務公開民主管理工作組織領導進一步加強，“十一五”期間，區委、區政府專門成立了村務公開民主管理工作領導小組，在全區廣泛開展村務公開民主管理、民主法治示范創建活動，全面提升了基層民主管理水平。目前，全區有1個村獲得了“省村務公開民主管理示范村”稱號，三個街道被評為“市村務公開民主管理示范街道”。

（五）依法行政，公共服務水準攀上新高。

面對紛繁復雜的社會行政事務，“十一五”期間，牢牢把握依法行政這條主線，建立了依法行政框架下的社會管理和公共服務體系。區劃地名工作科學嚴謹，積極穩妥地完成街鎮區劃調整與社區整合工作，全區由 8個街道84個社區37個村調整為10個街道74個社區34個村，優化區域資源，整合發展優勢，有力地促進了城鄉統籌發展和棲霞城市化進程。順利完成第二次地名普查，地名數據更加詳實，地名服務更趨完善。依法管理社會組織，落實雙重管理制度，不斷完善登記、年檢和日常監管措施，確保了各類社團、民辦非單位嚴格在法律和批準章程確定的范圍內活動。婚姻、收養登記工作嚴格規范，通過建設多功能服務大廳、推行網絡化辦公實現服務效率的有效提升。福利彩票發行規模持續擴大，五年來實現銷售2億元，籌集公益金1405萬元，為促進社會公益和福利事業發展提供了有力的資金保障。殯葬改革深入推進，有效杜絕亂葬亂埋現象，遺體火化率、骨灰正確處理率年年保持100%。福利企業管理與服務工作穩步推進，720多名殘疾職工的合法權益得到切實維護。

（六）共享成果，老齡事業全面協調發展。

針對全區日益嚴峻的人口老齡化趨勢和老年人日益增長的養老 服務需求，制定出臺《棲霞區老齡事業發展“十一五”規劃綱要》和《棲霞區關于開展爭創全國老齡工作先進單位活動的實施意見》，著力完善以“六個老有”為目標的老齡工作體系。大力推進敬老院規模化、集中化發展，不斷提升五保供養檔次和水平。五年來，先后對敬老院進行新建或擴建，敬老院數量整合至8所，床位數增長至452張，五保集中供養率達71.6%。嚴格落實社會福利機構優惠扶持政策，不斷提高社會力量興辦老年福利事業的積極性。“十一五”期間，全區共新增民辦社會福利機構9個，新增床位719張；民辦社會福利機構總數達到14個，床位總數達到967張。初步形成了高、中、低門類齊全的養老服務機構，全區平均每千名老人擁有機構床位數達22張。積極發展居家養老、動態養老等新型養老模式，不斷提高社區養老服務能力。近兩年，全區共建設了10個街道居家養老服務中心、53個社區居家養老服務站，組織2000多名老人外出游覽，為230名高齡獨居老人提供生活照料、精神慰藉、代購物品等居家服務，有效提升了老年人的生活質量。“十一五”期間，全面建立了90周歲以上老人的長壽營養補貼制度，進一步完善長壽營養補貼體系，區、街、村三級發放高齡老人長壽營養補貼超過225萬元。大力推進老年文體教育事業發展，著力豐富老年人精神文化生活。目前，全區已開辦老年學校4所，建成老年活動中心10個、室外健身場所120多個，成立老年文體活動隊102支，老年人在學習娛樂的過程中，精神得到充實，心情得到愉悅，晚年生活豐富多彩。

二、“十二五”時期棲霞民政事業發展的指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照十七屆四中全會提出更加注重保障和改善民生的要求，圍繞棲霞建設“南京副城、液晶光谷、智慧新區、和諧家園”、加速推進“三個發展”的目標，以“惠民、強基、善政”為著力點，進一步彰顯“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，強化基礎民生保障，深化基層社會管理、優化基本公共服務，維護和發展人民群眾基本生活和政治權利，促進社會公平、社會穩定和社會進步，為構建和諧棲霞做出積極貢獻。

（二）奮斗目標

一是完善惠及困難群體、特殊群體、老年群體的民生保障機制。推動社會救助和慈善事業全面發展，加強孤殘兒童養育、殘疾人和流浪乞討人員救助工作，促進各項救助保障機制有機銜接，有效保障困難群眾基本生活。

二是健全涵蓋優待撫恤、退伍安臵、雙擁共建的為軍服務體系。嚴格落實優待撫恤政策和軍休干部“兩個待遇”，“十二五”期間，實現“重點優撫對象保障水平不斷提高、城鄉優撫優待補助標準逐步一致”的目標，認真開展退役士兵免費職業培訓工作，維護涉軍群體穩定。

三是努力形成依法規范、高效便捷、統籌兼顧的管理服務格局。依法開展婚姻登記、兒童收養、福利機構、社會組織登記審批工作，科學研制行政區劃建議，深入推進殯葬改革，繁榮福利彩票市場，促進福利企業發展。加對社會組織、殯葬設施、殯葬市場的監管，優化婚姻、地名、殯儀服務水平，確保民政專項事務管理依法規范、民政公共服務高效便捷，促進社會安定有序。

四是著力構建功能完善、內容豐富、覆蓋城鄉的社區服務網絡。進一步推進城鄉公共服務均等化，積極培養社區服務組織，著力發展社區服務產業，建立覆蓋全體社區成員、內容豐富、方便快捷的 區、街、村三級聯動的社區服務網絡，構建“15分鐘生活圈”，促進社會發展進步。

五是全力塑造素質過硬、作風優良、勤政廉潔的民政干部隊伍。加強社會工作人才隊伍建設，深入開發民政系統社工崗位，大力推進社會工作專業化進程。深入推進民政系統作風建設，強化民政干部服務意識和服務能力，實現“辦事提速、服務提質、工作提效、能力提升”的目標，使基層和群眾得到更加優質、更加高效、更加便利的服務。堅持從筑牢思想防線入手，有針對性的開展黨性、黨風、黨紀教育，切實增強干部職工拒腐防變的能力，保持民政部門和民政隊伍親民為民良好形象，促進民政事業更好更快發展。

三、“十二五”時期棲霞民政事業發展的主要任務

（一）社會救助和扶貧濟困

——完善最低生活保障制度。嚴格落實低保標準自然增長機制，不斷提高最低生活保障標準。加快推進城鄉低保標準一體化進程，逐步縮小城鄉低保標準差距，并與蘇南地區接軌，有效保障困難群眾基本生活。在應保盡保的基礎上，更加注重對低保對象中在校學生、老年人、殘疾人、重大疾病患者等特殊群體的救助，提高分類施保的針對性和實效性。按照動態管理的要求，加強對低保家庭的核查，全面準確掌握低保人員信息，為完善低保退出機制提供依據，促進低保管理更加科學規范。加強與人保部門的銜接，減少有勞動能力者對低保的依賴，充分體現低保制度的公正性。

——切實提升專項救助實效。著力規范無固定收入重度殘疾人生活救助工作，及時做好重殘救助金與低保金聯動調整。切實做好城鄉困難群眾住房救助工作。按照“有一改一”的原則，在嚴格質量和工期的同時，加快推進農村危房改造步伐，改造資金重點向無 自救能力特困戶傾斜，“十二五”期末，消除農村特困戶危房現象。嚴格按程序、按標準做好城市低收入住房困難家庭認定、審核工作，為政府改善低收入困難家庭居住條件提供科學準確的依據。進一步完善臨時救助機制，科學確定救助標準，解決困難群眾遭遇突發性、臨時性變故陷入暫時困難的問題，維持困難群眾短期基本生活，杜絕臨時救助的隨意性。

——做好困難群眾慰問幫扶。“十二五”期間，繼續按照普惠原則，組織開展節日期間對困難群眾的走訪慰問活動。建立部門協調機制，統籌全區慰問資源，統一制定慰問標準，綜合安排慰問活動，避免“多頭慰問和重復慰問”現象發生，確保慰問活動惠及城鄉所有困難群體，切實改善困難群眾節日生活，維護節日期間社會穩定。全面掌握困難群眾詳實信息，積極協助區委組織部、區級機關工委和全區黨員干部對困難群眾開展幫扶、幫帶活動，更加有效地幫助困難群眾擺脫貧困。

（二）五保供養和防災減災

——推進敬老院規模化發展。按照新建、改建同步推進的指導思想，加大政策資金扶持力度，調動街道改擴建敬老院的積極性，推動敬老院規模化、標準化、現代化發展。進一步加快敬老院改擴建步伐，重點支持靖安、八卦洲等敬老院改擴建計劃，繼續對部分老、舊敬老院進行整合，進一步完善服務功能，美化生活環境，提升供養檔次，為五保老人提供安全、舒適、便捷的養老環境。

——提高五保供養檔次水平。加強五保供養機構運行管理，在嚴格按標準落實運營經費、配備工作人員的基礎上，加快引進專業服務人才，著力健全服務管理制度，繼續開展省級文明敬老院爭創活動，進一步提高敬老院規范化管理、專業化服務能力。落實五保 供養標準與低保標準聯動制度，強化分散供養對象服務責任，確保五保供養對象生活高于農村低保水平。

——建立防災減災聯動機制。加強防災減災工作組織領導，建立防災減災聯席會議制度，健全完善街道、社區自然災害救助應急預案，形成區、街、村三級聯動應急救助體系。深入推進防災減災示范社區創建活動，加大防災減災宣傳力度，推廣防災減災經驗，提升社會防災減災意識，提高居民防災減災技能。加強社區災情信息員隊伍建設，做好管理培訓工作，提高信息員職業化水平，確保上報災情信息準確規范。

（三）社區建設和基層民主

——完善社區服務設施。遵循交通便捷、滿足服務需求和方便居民的原則，依托現有辦公服務場所，實施必要的改建、擴建或新建，建立以社區綜合服務中心為主體，各居民小組活動陣地為支撐點，室內外專項設施相配套的社區服務設施體系，著力構建“15分鐘生活圈”，確保居民不出社區就能享受公共事務、教育培訓、家政服務、文體活動等公益性、福利性公共服務。到“十二五”末，全區所有城鄉社區建成一站式的社區服務中心，60%以上城市社區服務中心面積達到每百戶30平方米以上，各街道社區綜合服務中心面積不少于1500平方米。

——健全社區服務網絡。依托區、街、社區三級社區服務中心，建立為老、為少、助殘、幫困等為主體，服務功能較完善的社區服務項目體系。加強城鄉社區就業、救助、養老、醫療、教育、文體、安全等服務，推動城鄉公共服務均等化，使城鄉居民共享區域經濟社會發展成果。基層社區公共服務站全面推行“為民服務全程代理制”，為居民提供便民服務卡或服務指南。整合社區信息化資源，逐 步搭建為居民提供信息咨詢、網上辦事、民主議事的信息化平臺。“十二五”期末，使每個社區的服務類社會組織達到10個以上、每個街道形成1—2個社區服務品牌。

——提升社區管理水平。創新社區管理機制，按照十七大提出的“政府行政管理與基層民主自治有效銜接與良性互動”的要求，進一步理順社區黨組織、自治組織及社區公共服務站的關系，探索委、居、站一體化聯動運作，有效承接政府轉移到社區的公共職能。完善民主決策機制，城鄉社區所有重大事項都必須按照“四議兩公開”的決策程序組織實施。同時，采取召開民主議事會、民主聽證會等形式，群策群力，廣泛征求黨員代表、居民代表、社會組織負責人、以及普通群眾的意見和建議，使社區決策事項更加科學化、民主化。

——加快社區組織發展。始終堅持社區黨組織是社區組織和社區各項工作的領導核心地位，社區黨組織和自治組織分別采取“公推直選”和“居民直選”的方式產生“兩委”班子，提倡社區“兩委”班子成員交叉任職。堅持培育發展和監督管理并重的方針，優先發展服務類、重點扶持慈善類、農村專業經濟類，規范引導活動類，探索建立社區社會組織孵化器。進一步放寬登記條件，降低準入門檻，簡化登記和備案程序，完善政府購買服務、部門對口培育、社區牽頭組織、居民廣泛參與的培育發展體制。

——建設社區人才隊伍。不斷完善和創新社區人才引進機制，面向社會公開招聘社區工作者，吸引大學畢業生、企業管理骨干、軍轉干部、致富能人等各類優秀人才加入社區工作者行列，鼓勵區、街機關選派優秀干部到社區任職，不斷優化社區工作者隊伍結構。“十二五”末，所有社區45歲以下專職社工全部獲得社會工作者職 業資格并基本達到本科以上學歷。建立社區工作者工資待遇自然增長機制，確保社區工作者月收入不低于區域城鎮職工平均水平。

——優化社區工作機制。完善共駐共建機制，采取有效措施，鼓勵和支持駐社區單位的服務設施向社區居民免費或低償開放。健全社區運行機制，按照中央關于“創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的要求，以政府職能轉變為契機，理順政府部門與社區的關系，積極推行政府部門工作進社區的準入制度；強化社區“兩委”組織在社區建設中的主體地位，積極發揮社區社會組織、業主委員會、物業管理機構的積極作用，形成協調配合的工作關系，不斷健全和完善黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社區主辦、社會參與的社區建設工作機制。

（四）優待撫恤和退伍安置

——提高優撫保障水平。進一步突出政府在優撫工作中的主體責任，繼續鞏固和完善撫恤補助標準自然增長機制，在有效保障優撫對象基本生活的基礎上，確保重點優撫對象生活水平與經濟社會發展同步提升。認真貫徹《棲霞區優撫對象醫療保障實施辦法》，繼續施行重點優撫對象住院醫療保險，適時提高門診、大病、住院報銷比例，努力解決重點優撫對象“看病難”問題。

——豐富軍休服務內涵。以充分落實軍休干部政治待遇和生活待遇為基礎，積極發展軍休文化，定期開展活動，不斷滿足軍休干部精神文化生活需要。鼓勵支持軍休干部融入社區、貼近鄰居，借助社區養老服務設施和居家養老服務網絡，切實提升軍休干部養老保障水平。加強軍休服務隊伍建設，增強軍休服務人員大局意識和敬業精神，努力構建“安臵常態化、保障制度化、管理規范化、服 務社會化”的軍休服務工作新格局。

——繼續深化安臵改革。充分發揮市場導向作用，在逐漸減少政府指令性安臵計劃的同時，制定更為有效的自謀職業激勵措施，出臺更為優惠的創業扶持政策，進一步調動退役士兵選擇自謀職業積極性。高度重視退役士兵職業技能培訓工作，著力探索退役士兵崗前“訂單式”定向培訓，及時開設“就業前景良好、所學技能實用”的培訓專業，確保退役士兵應訓率保持100%。加強與勞動部門合作，拓寬退役士兵就業渠道。適時舉辦退役士兵專場招聘會，積極向用人單位推薦退役士兵，切實提高退役士兵就業率，努力解決退役士兵“就業難”問題。

——維護涉軍群體穩定。進一步重視涉軍群體在社會穩定大局中的重要地位，積極協助區維穩部門、信訪部門做好涉軍群體穩定工作，實現優勢互補，形成工作合力。嚴格落實各項優撫安臵政策，全力保障優撫對象的合法權益。認真做好優撫安臵政策的宣傳和解釋，正確對待優撫對象、復退人員的合理訴求，盡力幫助優撫對象解決實際困難。嚴密掌握不穩定人員動向，對于一些不切實際，違法群訪、越訪的行為，在切實維護國家政策嚴肅性的前提下，及時做好思想教育和勸導、勸返工作，努力化解突出矛盾和不穩定因素。

（五）社會福利和社會事務

——發展社會福利事業。“十二五”期間，研究制定全區推進社會福利社會化的實施意見，出臺更加優惠的扶持激勵措施，并通過民辦公助、公辦民營等方式，充分調動社會力量興辦公益性社會福利設施的積極性。大力發展以生活照料和醫療護理為主要功能的老年福利機構，全面形成高中低檔相互補充的機構養老服務體系。“十二五”末，每千名老人床位數達到40張。——拓展婚姻服務領域。推進婚姻登記信息化建設，積極探索實現部門之間數據共享的方式方法，充分發揮婚姻信息對于加強社會管理的促進作用。加強婚姻檔案管理，實行電子檔案和紙質檔案雙存檔，確保檔案真實完整，為群眾提供方便快捷的婚姻檔案查詢服務。切實按照《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《收養法》的要求，嚴格規范各項登記程序，認真履行各種登記手續，確保婚姻登記、收養登記合格率保持100%。

——加強社會組織監管。依法開福利機構、社會組織登記審批工作，確保行政審批合格率達100%。探索設立社會組織孵化器（培育中心），進一步創新社會組織培育發展模式，在辦公場所、辦公設備、能力建設、資金補助等方面對各類社會組織，特別是農村專業經濟社會組織、慈善類、公益性社會組織進行扶助，為社會組織發展營造良好環境。著力優化社會組織管理方式，在堅持雙重管理體制的前提下，健全完善社會組織評估管理機制，組織成立相對獨立的評估機構，制定公平有效的評估標準，定期對社會組織進行評估，并將評估結果作為政府部門授權委托事項、向社會組織購買服務的主要依據。確保婚姻登記、收養登記和行政審批合格率達100%。

——深入推進殯葬改革。繼續保持火化率、骨灰正確處理率100%。探索骨灰多樣化處理方式，大力推行塔葬、壁葬、生態葬等綠色環保葬法。加強殯葬管理，嚴格控制公益性公墓收費標準，嚴厲查處公墓違規銷售豪華墓、家族墓、超標墓現象。加強殯葬市場監管，進一步規范殯葬用品銷售，維護正常的市場秩序和群眾合法利益。落實上級有關殯葬惠民文件精神，爭取政府出臺財政為困難群眾購買基本殯儀服務的政策，擴大群眾受惠面。提高殯儀服務水平，積極發展選擇性殯儀服務項目，滿足多層次殯葬服務需求。利 用各種形式，廣泛宣傳殯葬法規，引導人民群眾樹立科學文明的喪葬習俗。

——提升福彩公益形象。利用各種載體，通過各種方式，大力開展福彩宣傳活動，提高福利彩票的群眾知曉度和品牌認可度。繼續做好“電腦票專營店增量”工作，積極開展“即開票”小賣場銷售活動，推動“視頻彩票”健康發展。圍繞“扶老、助殘、濟困、賑災”發行宗旨，廣泛開展福彩公益資助活動，改善城鄉困難群眾和特殊群體的基本生活，樹立福彩公益形象，擴大福彩社會影響。“十二五”期間，全區福利彩票銷售總收入突破5億元，募集福彩公益金3500萬元。

——促進福利企業發展。進一步加強對福利企業的服務，嚴格做好福利企業資格認定和年審工作，積極協調稅務等部門，落實福利企業稅收優惠政策，促進福利企業健康快速發展。鼓勵社會力量興辦福利企業，支持福利企業進行技術創新，提高產品市場占有率和企業效益，擴大企業規模，為殘疾人創造更多的就業機會。嚴格督促福利企業按照《勞動合同法》規定，與殘疾職工簽訂勞動合同，切實落實殘疾職工工資、福利待遇，有力維護推動殘疾職工合法權益。

（六）行政區劃和地名管理

——適時開展區劃調整。針對上一輪街鎮區劃調整、社區（村）整合遺留的問題以及現行部分行政區劃布局不合理、園區開發造成的行政管理模糊、混亂的情況，根據全區產業布局、街道發展和園區開發需要，深入調研、科學論證，適時提出更加科學合理的區劃參考方案供領導決策，到“十二五”期末，逐步解決區劃歷史遺留問題，理順關系，化解矛盾，實現資源優化配臵，進一步優化重點 地區行政區劃格局，切實增強區域經濟社會發展活力。

——提升地名服務水平。深入挖掘全區地名歷史文化底蘊，實現地名的民族性、傳統性、現代性有機結合，提高地名的文化品位和知識含量。堅持依法行政，加大對不規范地名和地名違法案件的查處力度，提高地名服務管理法制化水平。依托第二次地名普查，開展地名信息化服務，為社會各界提供標準、完善的地名公共服務。“十二五”期間，根據棲霞經濟社會發展和區劃調整情況，適時更新出版《棲霞區地圖》，為社會交往和群眾生活提供準確的基礎信息。

——加強界線維護管理。認真宣傳和貫徹國務院《行政區域界線管理條例》，不斷提升全民依法治界意識。繼續推進平安邊界創建任務，健全完善行政區域界線維護責任制，落實長效管理機制，防止和克服界線管理工作的隨意性和盲目性。持續提高界線管理水平，扎實做好界線管理任務，維護邊界地區社會穩定，為全區經濟社會發展提供保障。以建設“和諧邊界”和“平安邊界”為目標，研究出臺區域界線糾紛應急處理預防，提高矛盾防控和調處能力，防范破壞邊界穩定事件發生。

（七）老齡事業和養老服務

——提高養老保障水平。不斷提高老年人養老保險待遇，進一步健全失地老人生活補助金、農村老人和城鎮無固定收入老人養老補貼制度，逐步提高發放標準。加大對貧困老人的救助力度，繼續完善五保供養標準、低保老人保障金、計劃生育家庭獎勵金自然增長機制。建立激勵機制，鼓勵和支持有條件的街道和社區建立健全集體養老補助金制度。“十二五”期末，在全區基本建立政府、社會、社區、家庭和個人相結合的養老保障體系，確保老年人的基本生活隨經濟社會發展而得到相應提高。——健全居家養老網絡。按照《居家養老服務中心（站）評估指標體系(試行)》標準，加快建設居家養老服務平臺。制定資金、場地等優惠扶持政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業進駐居家養老服務中心（站），參與居家養老服務。繼續實施“人壽民安”關懷工程，加大緊急呼叫援助系統推廣力度，提升獨居老人生活質量。不斷豐富居家養老服務內容，在為老年人提供家政等生活服務的基礎上，進一步為老年人提供日間照料、助醫助餐、學習交流、健身鍛煉、心理慰藉、文體娛樂、政策咨詢等服務，讓廣大老年人既不脫離家庭，又能獲得專業化的社會服務。

——提升老年社會優待。大力發展普惠型老年社會福利，進一步健全“尊老金”發放制度，逐步提高“尊老金”標準。制定鼓勵措施，探索街道和社區向低齡老人發放“尊老金”。進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度，嚴格落實企業持獨生子女光榮證的職工一次性獎勵制度，制定出臺《棲霞區老年人社會優待辦法》，提高老年人在養老、醫療、出行、學習、旅游、娛樂等方面的福利水平，讓老年人充分感受到尊重和優待，提升老年人的滿意度和幸福指數。

——重視老年精神關愛。大力發展老年教育事業，通過創建新學校、延伸辦學點等方式，加快完善老年教育網絡，“十二五”期末，老年人入學率達20%以上。精心組織老人節慶祝活動，繼續辦好老人節專場文藝演出和老年文藝骨干培訓班，引領帶動基層老年文體娛樂活動廣泛開展。積極發展異地休閑養老服務，“十二五”期間每年組織“千名老人外出旅游”活動，不斷提升老年人生活品質。充分利用老年人才資源，培育發展老年社會團體，設立“老有所為人物獎”，鼓勵和支持老年人參與公民道德建設、公益事業、社會治安、移風易俗、民事調解等社會事務和社區工作，發揮老年人在教育下一代中的重要作用。

（八）慈善事業和慈善工作

——健全慈善組織網絡。加強區慈善總會自身建設，細化工作職能，引入專業人員，招募慈善義工，充實工作力量。依托區房產、工商聯等行業協會、慈善超市、高校團委等機構平臺，進一步健全慈善網絡，“十二五”期末，在區相關部門、各街道、開發園區、駐區高校、各社區普遍建立慈善分會和協會，并明確專（兼）職人員，形成區、街道（園區）、高校、社區上下銜接、左右貫通的慈善工作體系。

——完善慈善工作機制。立足服務社會大局，建立慈善緊急募款預案，提升慈善總會在重大災害或緊急事件下的募款組織能力。建立常務理事會制度，堅持依法、自律的財務理念，積極配合有關部門審計，定期通過網站、刊物、新聞媒體公開慈善資金使用和慈善項目運作情況，接受社會和理事會監督，切實提升慈善總會的社會公信力。進一步創新慈善超市運作模式，積極探索通過義賣等方式，破解資金難題，激發內在活力，推動慈善超市良性發展。

——加大慈善宣傳力度。精心設計宣傳載體，以貼近群眾、喜聞樂見的形式，開展慈善文化進企業、進機關、進社區、進校園活動，積極培育“人人皆可慈善”的公益理念，營造濃厚的慈善文化氛圍。借助新聞媒體平臺，適時推出“慈善之星風采”和“慈善愛心榜”欄目，大力宣傳先進人物和先進事跡。

——推進慈善社會募捐。在運用和發揮好“慈善一日捐”、“慈善冠名基金”等現有籌款形式的基礎上，深入挖掘慈善潛力，大力推進慈善募捐社會化進程，積極探索義演、義賣、義診等慈善活動，設立“個人冠名基金”，努力將募捐觸角深入到社會各個層面，不斷提高社會各界和普通群眾參與慈善事業的積極性，逐步改變慈善募捐主要集中在少數人群和少數企業的局面，實現由“富人慈善”向“全民慈善”的轉變。

——實現慈善項目援助。廣泛在救災、安老、助孤、支教、助學、扶殘、助醫等領域設立專項慈善基金和援助項目，有針對性的開展慈善救助和資助活動，逐步改變以“發錢”為主要形式的簡單援助方式，不斷增強受助群眾的自我救助、自我發展能力，切實發揮慈善事業完善全區社會保障體系、促進區域和諧穩定的重要作用。

（九）社工隊伍和自身建設

——壯大社工人才隊伍。按照中央建設宏大的社會工作人才隊伍的要求，大力推進全區社會工作人才隊伍建設。加大宣傳動員力度，鼓勵支持民政系統干部職工、城鄉社區工作者和社會領域從業人員參加社工職業資格考試，不斷提高民政隊伍和社區干部的專業化、技能化、職業化水平。根據社工隊伍發展情況，及時做好事業單位社工崗位設定和聘用工作，研究出臺社工人才激勵保障機制，健全社工管理體系，提高社工人才待遇。充分發揮社工人才作用，建立健全社工服務平臺，完善社工介入評估機制，廣泛開展志愿服務活動，不斷增強社工實務能力，提升社會工作的針對性和實效性。“十二五”期末，社工崗位專業人員配備率達100%。

——加強民政法制工作。加強對干部職工的法制教育，提高干部職工依法行政的意識和水平，確保工作人員熟練掌握本職范圍內的法律法規和業務政策。全面落實行政執法責任制，進一步健全行政執法考核評議、過錯責任追究制度，深入推進網上審批和政務公開，強化監督制約機制。廣泛向基層和群眾開展民政普法活動，提 高民政服務對象依法維護權益的能力，增強基層群眾自覺遵守法律意識，為民政事業科學發展創造良好的法制環境。

——進一步推進信息化。進一步加大硬件投入，以數字化為手段，以網絡化為依托，大力推進民政信息資源和業務系統的整合，“十二五”期末，建設一支精通民政業務、適應工作需要的信息化隊伍，提高干部隊伍的信息化技術應用水平，使軟件系統與干部隊伍的有機融合，不斷提高全區民政系統信息化水平。

——深化作風行風建設。深入推進機關作風建設，重點抓好重點科室和窗口單位的服務管理，堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風，使廣大服務對象得到更加“便利、優質、高效”的服務，進一步樹立誠實守信、依法行政、廉潔勤政、務實高效、服務優良的部門形象。按照提高行業形象和群眾滿意度的要求，重點從“制度建設、規范管理、辦事公開、優質服務、社會監督”等方面入手，不斷加強局系統行風建設。認真組織實施行風評議活動，做到及時發現問題、及時整改落實，并實現以黨風帶行風，以學風促行風，以作風樹行風，以糾風保行風，推動全系統行風建設持續化、長效化。

四、推進“十二五”時期棲霞民政事業發展的保障措施

（一）搶抓機遇，建立民政事業發展的社會支持機制。以政府職能轉變為契機，進一步完善“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作運行機制。切實將民政事業發展納入區街兩級區域經濟和社會發展規劃，及時研究、完善和落實推動民政工作發展的各項措施，進一步提高各級、各部門對民政工作的重視程度，逐步從體制上、機制上理順關系，從政策、規劃上給予支持，從監督、投入上加大力度，努力形成推動民政事業又好又快發展的聯動 效應和整體合力。積極鼓勵和扶持民間資本參與發展民政事業，加強福利彩票發行和開展慈善捐助活動，強化志愿隊伍建設和專業社工隊伍建設，以改革民政行政體制和資金投入機制為主要內容，建立完善民政事業發展的社會支持機制。

（二）依法行政，完善民政工作管理的運行機制。

以民政相關法律、法規為依據，進一步加強普法教育，充分運用法律、行政、經濟等手段加強管理，確保民政工作依法行政。提高民政隊伍法制意識，強化民政執法監察，使民政工作朝著法制化、規范化方向發展。完善民政工作管理的運行機制，加快民政信息建設進程，促進管理現代化，在現有社區信息平臺開發的基礎上，在城鄉救助、優撫安臵、福利彩票、民間組織管理等方面嘗試信息技術融合，在民政系統進一步完善辦公自動化系統，推行低碳環保概念，實現民政系統辦公現代化、信息資源化、傳輸網絡化，使民政工作形成網絡型及動態化的管理機制。

（三）夯實基礎，健全民政隊伍機構的人才管理機制。進一步加強民政工作機構建設，不斷強化民政干部業務培訓，提高民政隊伍依法行政和服務管理的整體水平；加強對年輕干部的任用培養，有計劃的將他們充實到艱苦崗位、一線崗位、重要崗位進行鍛煉，調動他們的干事積極性；加大人才引進力度，重點加強對文字寫作、信息技術、財會法律、專業社工等實用人才的招用，提高科室工作綜合能力，更好地滿足民政事業科學發展的需要。協調人事、編制、財政等部門，加強各街道民政辦公室工作，配齊、配強、配全街道、社區等基層民政部門工作人員，落實好基層民政人員的政治待遇和生活待遇。有計劃地開發民政社會工作者崗位，并實行定崗定位，發揮牽頭作用，統籌協調全區社會工作人才隊伍 建設。

（四）強化監管，建立民政高效廉潔的自我發展機制。一是進一步加強民政行風建設。全體民政干部自覺做到“五不讓”、“勤三洗”，即：即不讓法規政策在我手中走樣；不讓經辦事項在我手中積壓；不讓差錯在我手中發生；不讓服務對象在我這里受到冷遇；不讓政府形象在我這里受到損害； “勤洗頭”，徹底洗掉頭腦中因循守舊、不思進取的舊思想、舊觀念；“勤洗耳”，洗掉耳朵中的“污垢”，確保聽得到人民的意見和呼聲，聽得進逆耳忠言；“勤洗腳”，洗掉腳上的“懶”字，把群眾呼聲作為工作第一信號，多深入基層，深入群眾。以推進建立服務型、責任型政府為重點，切實解決民政系統少數工作人員服務意識差、責任心不強、效率不高問題；以建設 “和諧棲霞”為重點，切實減少影響社會和諧的不穩定因素；以推進健全制度、加強管理、嚴肅紀律為重點，切實解決不作為、亂作為的問題。二是進一步加強民政資金管理。對民政資金實行專戶管理制度，并建立內審監督機制，杜絕擠占、挪用現象，杜絕人情救助、關系救助的發生。深入基礎進行調研和監察，確保各項民政資金發放到位，切實做到應保盡保、應救盡救、應撥盡撥。三是進一步加強民政工作作風建設。大力弘揚改革創新和求真務實的作風，繼續堅持“進千家門、問千家情、解千家憂”的民政“三千”特色活動，了解民情，傾聽民意。要敢于向黨委、政府反映真實情況，使工作決策更加符合實際；要根據實情，創新工作方式和手段，有效解決制約民政事業發展的各個“瓶頸”。

第五篇：衛生局關于“十二五”規劃基本思路和重點內容

**縣衛生局

關于“十二五”規劃基本思路和重點內容

衛生事業是社會事業的重要組成部分，衛生工作也是民生工作的重中之重，“十二五”（2011—2016年）是我縣全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是我縣深化醫藥衛生體制改革、建立基本醫療衛生制度的攻堅時期。編制好**縣衛生事業發展“十二五”規劃，對于有效緩解看病難、看病貴問題，切實維護廣大農民群眾的健康權益，實現我縣衛生事業的科學發展，具有重大而深遠的意義。為了將衛生規劃編制好，將重點項目納入“十二五”規劃中，結合我縣衛生工作發展狀況的發展目標，確定基本思路和重點內容。

一、“十二五”期間發展目標

以黨的十七大四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，全面落實國家、省、市衛生工作的各項方針、政策，統一思想，提高認識，深化改革，激活機制，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制要求和經濟社會發展水平的衛生服務體系和醫療保障制度，努力在醫療體制改革、基礎設施建設、衛生資源配置、人才隊伍培養、拓寬服務領域、提升服務質量等方面謀劃好、制定好發展規劃，使全縣衛生事業協調、健康、持續發展。

二、“十二五”期間主要發展目標

以合理配置醫療衛生資源，進一步調整醫療機構布局；大力抓好村衛生室建設，積極開展社區衛生服務；繼續創建衛生村、鎮，全面提高城鄉環境衛生水平；加快推進公共衛生體系建設，全力提升疾病預防控制水平和突發公共事件應急處置能力；加快培養中、高級衛技人員和學科帶頭人，努力擴充高級人才和學科帶頭人隊伍；不斷深化衛生改革，建立并完善與社會經濟發展和人民群眾日益增長的健康需求相適應的醫療保障制度等為總體發展目標，全面促進我縣衛生現代化建設。力爭達到以下指標：

1、健康指標：平均期望壽命77歲，孕產婦死亡率控制在15/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。

2、疾病控制指標：慢性非傳染性疾病早期診斷治療水平進一步提高。

3、醫療保障指標：進一步加強新型農村合作醫療經辦機構能力建設，努力降低醫藥費用，提高報付比例；到2015年，新型農村合作醫療參保率達到100%，從根本上解決農民看病難、看病貴的問題。

4、衛生服務指標：兒童計劃免疫“十苗”覆蓋率以鄉鎮為單位達99%以上，0-6歲兒童及孕產婦系統管理達90%以上。食品生產經營單位和公共場所衛生監督檢測覆蓋率100%。

三、部門功能定位

貫徹實施國家和省、市的衛生工作方針、政策、法律、法規，研究提出全縣區域衛生規劃，推進全縣醫療衛生機構改革，認真開展疾病預防控制、衛生監督檢測和醫療救治工作，加快農村衛生和中醫事業發展，為全縣人民群眾提供基本的醫療保障。

四、“十二五”期間發展規劃綱要概述

1、積極推進醫療衛生體制改革。在縣委、縣政府的堅強領導下，在市衛生局的正確指導下，嚴格按照醫改方案，在借鑒試點地區經驗的基礎上，制定我縣醫藥衛生體制改革目標，爭取利用3-5年的時間完成醫改任務。

2、加強基礎設施建設，改善群眾就醫條件。

近幾年先后完成了縣醫院綜合大樓一期工程、9所鄉鎮衛生院（包括分院）新建、改建及擴建工程和196個規范化村衛生室建設工程，使我縣衛生事業的發展邁上了一個新的臺階。今后幾年力爭完成以下項目：

（1）縣醫院綜合樓二期工程：該項目已于2010年6月份啟動實施，預算總投資4000萬元。項目建成后，能及時、高效的應對各種突發公共衛生事件，加強應急救治能力，更好的保障人民群眾的生命安全。

（2）縣中醫院遷建工程：該項目新址位于文化西路南側，紅柳路東側，占地約63畝，設計為框架結構，設置病床200張，總建筑面積16000平方米，預算總投資5000萬元。項目建成后，可極大地改善該院的就醫環境，推動我縣

中醫事業的發展。

（3）縣婦保院遷建項目：該項目新址位于糧食儲備庫西側空地，占地約19.5畝，設計為框架結構，設置病床100張，總建筑面積9200平方米，預算總投資2790萬元。項目建成后，可極大的改善婦幼保健環境，提升我縣婦幼健康保健、保障水平。

（4）**中心衛生院和**中心衛生院擴建項目：兩個項目為擴大內需項目，規劃建設規模均為新建900平方米，預算總投資284萬元，其中中央投資180萬元，地方配套104萬元。

（5）村衛生室設備配置：在完成196個村衛生室建設的基礎上，繼續完善村衛生室設備配置，做好標準化村衛生室建設，積極探索鄉鎮衛生院對村衛生室管理的新制度，解決老百姓看病難、小病不出村的問題。

3、優化衛生資源配置，解決群眾看病難的問題。健全縣、鄉村三級衛生服務網絡，形成由縣醫院為龍頭，中醫院、婦幼保健院、鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生室為網底的衛生服務網絡，優化衛生資源配置，加大社區醫療投入，實現群眾小病不出村，中病不出鄉，大病不出縣的目標。

4、加大人才培養力度，提高診療水平。通過定向培養，在職進修，招聘引進，不斷優化醫療隊伍，同時加大衛生院院長、全科醫生及鄉村醫生培訓力度，進一步提升高、中、初職稱人員比例，大幅度提升我縣醫療衛生隊伍的素質，為

全縣廣大人民群眾的身體健康和生命安全提供更加有力的保障。

5、加強行業作風建設，提升服務質量。以作風建設為抓手，通過狠抓行業管理，理順“辦衛生”和“管衛生”的關系，在行業形成風清氣正、作業過硬的作風，堅絕杜絕開單提成、商業賄賂現象的發生。

我局將嚴格按照“十二五”規劃做好各項工作，有條不紊、扎實推進，為全縣經濟發展做出更大的貢獻。

二〇一〇年十月二十一日