第一篇：十三五規(guī)劃基本思路

單王鄉(xiāng)“十三五”規(guī)劃

目 錄

第一章 “十三五”是單王發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期

一、“十二五”回顧

（一）十二五期間的主要成績

（二）十二五末存在的突出困難和問題

二、“十三五”的發(fā)展機(jī)遇

第二章 以生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全局

一、“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo) 第三章 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要舉措

一、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

（一）糧食生產(chǎn)

（二）大棚蔬菜等其他特色種植

（三）養(yǎng)殖業(yè)

二、發(fā)展生態(tài)林業(yè)

三、推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）水利建設(shè)

（二）交通建設(shè)

（三）其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

五、實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展

附：《單王鄉(xiāng)“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表》

單王鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

綱 要

（審議稿）

“十三五”期間，將是單王鄉(xiāng)全面提高農(nóng)民收入和生活水平、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快城鄉(xiāng)化進(jìn)程、建設(shè)美好單王的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要階段。第十三個(gè)五年規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。制訂好十三個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)于單王經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展有著十分重要的意義。

本規(guī)劃以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指引，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，立足地方實(shí)際、順應(yīng)時(shí)代、凝聚群眾意愿，明確今后五年的發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)思想和總體部署，是單王鄉(xiāng)全鄉(xiāng)上下在“十三五”期間的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 “十二五”是單王發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期

一、“十二五”回顧

（一）“十二五”期間的主要成績

十二五期間，單王鄉(xiāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越崛起”這一目標(biāo)，堅(jiān)持以整體推進(jìn)扶貧開發(fā)，建設(shè)生態(tài)家園為主線，負(fù)重奮進(jìn)、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了輕裝減負(fù)、跨越發(fā)展。

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展 人均收入從2010年的3100元預(yù)計(jì)上升到今年的7598元，財(cái)政收入由2010年的175萬元上升到今年的490萬元。

生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增。以優(yōu)質(zhì)綠色無公害的要求，推行了大棚蔬菜、桃林等特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作，生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。現(xiàn)有大棚蔬菜面積2500畝，五年累計(jì)新發(fā)展大棚蔬菜2000畝。特色養(yǎng)殖業(yè)開始發(fā)展，波爾山羊、泥鰍、黃鱔、螃蟹等漸成規(guī)模。生豬養(yǎng)殖發(fā)展迅速，投資逾億元的正大養(yǎng)豬場已全面建成并投產(chǎn)，全鄉(xiāng)共有百頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場8座，全年出欄生豬35000頭。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織發(fā)展迅速。全鄉(xiāng)共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、協(xié)會(huì)等25個(gè)，注冊(cè)資金總計(jì)近500萬元，合作社、協(xié)會(huì)在組織生產(chǎn)、市場開拓和創(chuàng)牌上做了大量工作，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

生態(tài)林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持實(shí)施千萬畝森林增長工程，加大了林業(yè)資源的保護(hù)力度，通過招商引資，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地5000畝用于經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。梁泊村苗木基地通過三年發(fā)展，完成投資1100萬元，建成產(chǎn)業(yè)化原材料供給基地，栽插構(gòu)樹500畝，前樓、街道的草坪基地年產(chǎn)值達(dá)到1000萬元以上。

2、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

通過成功實(shí)施通村道路硬化工程、土地整理、以工代賑、小農(nóng)水建設(shè)、中心村莊道路建設(shè)、美好鄉(xiāng)村等工程項(xiàng)目，整合資金，致力于鄉(xiāng)、村面貌改變和基礎(chǔ)設(shè)施改善。到2011年完成全鄉(xiāng)7個(gè)村30公里通村公路硬化，到2014年底，建成28條近50公里鄉(xiāng)村道路，砂石路42條、31公里。丁單路、胡鮮路完成改擴(kuò)建工程，完成鸕鶿洼大橋等橋涵除險(xiǎn)加固工程。完成北土崗支渠近20公里的清淤工程，新挖擴(kuò)挖萬畝以上當(dāng)家塘140口、小型水閘新建加固12個(gè)，對(duì)8個(gè)小水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

4、美好鄉(xiāng)村成效顯著

美好鄉(xiāng)村建設(shè)，先后建設(shè)單王街道和張祠兩個(gè)示范點(diǎn)。單王街道美好鄉(xiāng)村點(diǎn)自力更生，多方整合，徹底改變了破舊不堪面貌，現(xiàn)二期建設(shè)正在如火如凃的進(jìn)行。張祠村美好鄉(xiāng)村點(diǎn)依托龍坑大塘白墻紅瓦，煥然一新。第一批兩個(gè)美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點(diǎn)，新建中心村道路1400米、排水溝3000米、供水管道2000米、道路綠化2000米。實(shí)施房屋“穿衣戴帽”130戶，清理了街道牛皮癬，規(guī)范了車輛停放。完成集鄉(xiāng)清潔工程建設(shè)，新建了垃圾中轉(zhuǎn)站1個(gè)，添臵了垃圾臨時(shí)堆放和清運(yùn)設(shè)施，建成2座休閑廣場。

“三線三邊”環(huán)境衛(wèi)生整治方面工作方面狠抓了街道、道路兩邊的日常保潔，全方位加大了村容鄉(xiāng)貌的改造力度，創(chuàng)建工作常態(tài)化，步入良性發(fā)展軌道。

5、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展

民生工程建設(shè)方面，按時(shí)足額發(fā)放各類涉農(nóng)資金，各培訓(xùn)類項(xiàng)目全部完成。完成近400戶危房改造任務(wù)，完成4200人口人飲水工程，建成單王供水站。新農(nóng)合、新農(nóng)保、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、治安保險(xiǎn)等工作均按時(shí)完成任務(wù)。五保供養(yǎng)，民政優(yōu)撫扎實(shí)開展，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，新建單王鄉(xiāng)第二敬老院和東灣敬老院。

計(jì)生工作的群眾滿意度逐步提高，2014年實(shí)現(xiàn)了升類進(jìn)位的目標(biāo)。教育教學(xué)水平明顯提高、硬件設(shè)施進(jìn)一步完善，衛(wèi)生、文化、供電、通訊等各行業(yè)、各部門積極服務(wù)群眾、服務(wù)地方建設(shè)和發(fā)展，均取得了較好的成績。扶貧開發(fā)工作，開展貧困人口建檔立卡工作，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，張祠、福和、太平、榮店等村“整村推進(jìn)”項(xiàng)目有效實(shí)施，互助資金管理逐步規(guī)范。進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)、防汛工作責(zé)任機(jī)制，扎實(shí)開展了信訪維穩(wěn)工作，社會(huì)穩(wěn)定。

（二）“十二五”末存在的突出困難和問題

1、經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小。

二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模極小，無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是交通依然落后、水利設(shè)施老化、鄉(xiāng)村面貌依然落后、集鎮(zhèn)功能不全、規(guī)模小。

3、勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高。

4、生態(tài)環(huán)境建設(shè)亟待加強(qiáng)。

5、偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展要素制約十分明顯，發(fā)展與區(qū)位劣勢的矛盾日益凸顯。

“十二五”末存在的困難和問題是我們?cè)凇笆濉卑l(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)，只有予以正視克服，搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)“十三五”的發(fā)展目標(biāo)，完成發(fā)展任務(wù)。

二、“十三五”的發(fā)展機(jī)遇

（一）區(qū)委、區(qū)政府大力實(shí)施“轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略，十分有利于單王優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境有效開發(fā)利用和發(fā)展，為我鄉(xiāng)戰(zhàn)略發(fā)展提供了空前的機(jī)遇。

（二）扶貧開發(fā)的深入推進(jìn)，有利于我們爭取更多的支持，有的放矢地破決貧困村發(fā)展難題，改變貧困面貌。

（三）隨著發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，服裝加工、等產(chǎn)業(yè)回暖，必將促進(jìn)我鄉(xiāng)個(gè)私經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

（四）交通設(shè)施不斷改善，鄉(xiāng)村連通公路的立項(xiàng)建設(shè)，將改變我鄉(xiāng)閉塞落后的區(qū)位現(xiàn)狀。

（五）美好鄉(xiāng)村建設(shè)力度加大，必將有效改變我鄉(xiāng)群眾居住及交通、生產(chǎn)各方面條件。

第二章 以生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全局

一、“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

“十三五”期間，單王鄉(xiāng)的指導(dǎo)思想是，以生態(tài)優(yōu)先、加快發(fā)展統(tǒng)攬全局，以“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)集鎮(zhèn)建設(shè)”為主體思路，緊抓機(jī)遇，圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)、林業(yè)大鄉(xiāng)、商貿(mào)重鄉(xiāng)、等戰(zhàn)略，加大美好鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定，基本消除貧困，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo) 圍繞建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)的目標(biāo)，大力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)、公路交通建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)；發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)，利用有限資源，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；結(jié)合地方資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，致力工業(yè)發(fā)展。力爭到“十三五”末，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到15000元，財(cái)政收入達(dá)到1000萬元，資源利用率顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，人民素質(zhì)有較大提高，社會(huì)保障體系更加完善，居住、教育、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件均有較大改善，農(nóng)村面貌明顯改觀，人口自然增長率控制在千分之五以下，民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第三章 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要舉措

一、發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)

積極引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)合組織，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮示范帶頭作用，因地臵宜，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營方式發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（一）糧食生產(chǎn)

利用國土部門的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，改造低產(chǎn)田、冷浸田1500畝。積極籌措資金加大農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的利用率，提高單產(chǎn)，促進(jìn)糧食增量。

（二）大棚蔬菜等其他特色種植

實(shí)現(xiàn)大棚蔬菜年均種植面積4000畝，產(chǎn)值1000萬元，建設(shè)老品種蔬菜基地500畝。積極推廣桑枝木耳栽培技術(shù)，引導(dǎo)桑枝木耳基地?cái)U(kuò)大規(guī)模，力爭使之成為單王特色品牌產(chǎn)品。在保護(hù)生態(tài)的前提下，有效利用廣闊林地，有計(jì)劃地進(jìn)行中藥材的培育生產(chǎn)。

（三）養(yǎng)殖業(yè)

支持牲豬和家禽養(yǎng)殖，形成養(yǎng)殖規(guī)模。結(jié)合旅游觀光，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。新建特色養(yǎng)殖場7座，特色養(yǎng)殖水面100畝。發(fā)展以魚、蟹、黃鱔等為品種的特色養(yǎng)殖業(yè)。

二、發(fā)展生態(tài)林業(yè)

以消滅荒崗，提高林地收入為主旨，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)。林業(yè)基地建設(shè)方面，通過土地承包、流轉(zhuǎn)等形式，加大林業(yè)示范基地建設(shè)，到期末，發(fā)展桃樹等經(jīng)濟(jì)林10000畝。建成園林苗圃3個(gè)，面積600畝，年產(chǎn)值1000萬元。

發(fā)展林下種、養(yǎng)業(yè)，計(jì)劃發(fā)展林下養(yǎng)殖戶300戶、林下食用菌栽培戶200戶。

新建中型木材加工廠1座，提高林業(yè)生產(chǎn)附加值。鞏固退耕還林成果，加大公益林建設(shè)，實(shí)施新造林計(jì)劃，力爭基本消滅境內(nèi)荒崗。

三、推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)

積極整合資金和項(xiàng)目，按照美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，以集鎮(zhèn)區(qū)，縣道周邊，中心村莊等為重點(diǎn)，組織開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，提高群眾素質(zhì)、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，改善生產(chǎn)、生活條件。

擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，到2020年，力爭鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到12000人。完善集鎮(zhèn)功能，按亮化、綠化、凈化的要求，進(jìn)一步發(fā)展單王鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)。爭取實(shí)施單王中心排澇渠治理工程、等項(xiàng)目工程，徹底改變單王面貌。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）水利建設(shè)

實(shí)施好2015年小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目。爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施，爭取列入水利建設(shè)治理重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)組織實(shí)施好“八小水利”項(xiàng)目，改造塘、堰、渠，保證農(nóng)業(yè)灌溉，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。爭取實(shí)施投資近1000萬元的新建2個(gè)自來水廠，鋪設(shè)40公里自來水管道，解決25000人口缺水問題，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)民飲水安全。

（二）交通建設(shè)

爭取立項(xiàng)建設(shè)單王街道至雙椏村北部通道，打破制約前樓、梁泊、湯樓、榮店、雙椏等村北部交通落后的瓶頸。爭取修建鄉(xiāng)村通連公路、村村通公路、斷頭路連接等項(xiàng)目建設(shè)，徹底改變我鄉(xiāng)落后交通面貌。

（三）其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

開展教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，完善教育教學(xué)配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)。全面完成村級(jí)活動(dòng)場所、為民服務(wù)大廳、村級(jí)衛(wèi)生室和村文化活動(dòng)室、農(nóng)民書屋建設(shè)。通過擴(kuò)大有線電視傳輸系統(tǒng)建設(shè)和“直播衛(wèi)星接收設(shè)備”發(fā)放，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)電視收視的全覆蓋。

五、實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)健康快速發(fā)展 堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，提升教育教學(xué)水平，改善教育教學(xué)硬件設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。關(guān)愛留守兒童。抓好學(xué)前教育。

加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大力開展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)、勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有效保護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完成農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，鞏固農(nóng)村醫(yī)療體制改革成果，實(shí)施好新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會(huì)保障水平。努力實(shí)現(xiàn)五保集中供養(yǎng)率100%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)。

加強(qiáng)土地管理工作，爭取實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。實(shí)施新增耕地項(xiàng)目，以達(dá)到全鄉(xiāng)耕地總量占補(bǔ)平衡。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。

不斷完善計(jì)劃生育工作服務(wù)體系，進(jìn)一步提高計(jì)劃生育工作水平。深入開展法制宣傳和法律服務(wù)，建立健全信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)廣大公民合法權(quán)益，保障社會(huì)穩(wěn)定。

第二篇：最新縣民政局十三五總結(jié)與十四五規(guī)劃基本思路

縣民政局十三五總結(jié)與十四五規(guī)劃基本思路

根據(jù)《關(guān)于開展“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本思路調(diào)研的通知》要求，結(jié)合我局實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、“十三五”期間主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）以保障民生為宗旨，完善各項(xiàng)社會(huì)救助體系

1.注重城鄉(xiāng)低保管理規(guī)范化建設(shè)。一是全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》和省、市有關(guān)實(shí)施意見，以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，不斷完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局。二是全面建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息化核對(duì)、網(wǎng)絡(luò)化管理。三是健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。四是不斷完善分類施保和漸退幫扶措施，推動(dòng)低保制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接，引導(dǎo)和幫助困難群眾勞動(dòng)致富。

2.注重臨時(shí)救助“救急難”功能。一是建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合社會(huì)參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、相互銜接、協(xié)調(diào)實(shí)施、政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度體系。二是不斷加大臨時(shí)救助力度，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因造成生活暫時(shí)困難的家庭，以及收入略高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但生活確有困難的低收入家庭實(shí)施階段性生活救助。三是強(qiáng)化與醫(yī)療救助之間的銜接，合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

3.重視農(nóng)村特困供養(yǎng)人員生活質(zhì)量建設(shè)。一是積極探索推行多種供養(yǎng)模式，推進(jìn)特困供養(yǎng)人員由分散供養(yǎng)為主向以集中供養(yǎng)為主過渡。二是加大對(duì)農(nóng)村敬老院財(cái)政支持力度，推進(jìn)農(nóng)村敬老院消防改造，改善服務(wù)設(shè)施條件，確保五保集中供養(yǎng)率逐年提升。

（二）以發(fā)展基層政權(quán)民主為依托，夯實(shí)和諧社會(huì)基礎(chǔ)

1.注重城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)陽光村務(wù)工程建設(shè)和城鄉(xiāng)基層群眾“四個(gè)民主”建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)場所建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)為民服務(wù)大廳建設(shè)力度，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村級(jí)組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理結(jié)合一起抓。

2.注重地名公共服務(wù)工程拓展工作。“十三五”期間全面完成第二次全國地名普查各階段工作任務(wù)，提升地名信息化服務(wù)水平。做好與周邊縣區(qū)的行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，完成區(qū)劃調(diào)整后的行政區(qū)域界線勘定和界線聯(lián)合檢查工作。

（三）以推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程為核心，提升社會(huì)事務(wù)管理和公共服務(wù)水平

1.加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理。積極培育市場需要、社會(huì)需求、群眾歡迎的各類民間組織。深入推進(jìn)殯葬改革，提升殯葬服務(wù)水平，倡導(dǎo)文明喪葬習(xí)俗，提高公墓建設(shè)管理的規(guī)范化水平，完善惠民殯葬政策。加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助站的指導(dǎo)，形成制度健全，設(shè)施完善，功能齊全的流浪乞討救助管理體系。規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記管理工作，加強(qiáng)登記員隊(duì)伍建設(shè)，爭創(chuàng)全省民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位。

2.積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。加快構(gòu)建社會(huì)福利服務(wù)體系，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，完善扶持社會(huì)力量參與社會(huì)福利事業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施，適應(yīng)日益緊迫的人口老齡化發(fā)展趨勢。加快發(fā)展孤殘兒童福利事業(yè)，在相關(guān)部門和單位的支持協(xié)作下，進(jìn)一步提高孤殘兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育水平，加快推進(jìn)縣兒童福利中心公建民營的運(yùn)行模式，發(fā)揮機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)社會(huì)孤兒和城鎮(zhèn)三無人員的能力。大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持開展各種慈善活動(dòng)。

二、“十三五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域工作情況

（一）社會(huì)救助方面

1.城鄉(xiāng)低保工作逐步規(guī)范，城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)初具規(guī)模。四年來，通過不斷完善管理制度，嚴(yán)格制定城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度操作規(guī)程，穩(wěn)步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”和陽光操作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，筑牢城鄉(xiāng)困難群眾最后一道安全保障網(wǎng)。截至20xx年x月底，全縣城市低保對(duì)象xx戶xx人，覆蓋率為xx%，“十三五”期間城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由xx元/月提高到xx元/月，人均補(bǔ)差由xx元/月提高到xx元/月，累計(jì)發(fā)放資金xx萬元，共救助xx萬人次；農(nóng)村低保對(duì)象xx戶xx人，覆蓋率為x%，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由xx元/月提高到xx元/月，人均補(bǔ)差由xx元/月提高到xx元/月，累計(jì)發(fā)放資金xx萬元，共救助xx萬人次。

2.特困人員救助供養(yǎng)能力不斷提高。全面貫徹落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度，進(jìn)一步明確救助供養(yǎng)對(duì)象基本生活標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策落實(shí)，按照不低于上當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)性支出的60%確定特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。一是供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，目前我縣特困人員xx人，“十三五”期間農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由的人均xx元/月提高到人均xx元/月，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由xx元/月提高到人均xx元/月，累計(jì)發(fā)放資金xx萬元，共救助xx萬人次。二是供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)水平逐步提高，不斷規(guī)范特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)法人登記、完善管理制度、消防達(dá)標(biāo)和等級(jí)評(píng)定等工作，完成xx所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院消防改造任務(wù)，提升建后管養(yǎng)水平，提高運(yùn)營效益。目前全縣農(nóng)村敬老院床位數(shù)xx張，失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)xx%。三是著重解決失能特困人員集中養(yǎng)護(hù)問題，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)和失能養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完成x所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)和失能養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，為失能失智等特殊困難供養(yǎng)對(duì)象提供集中照料和護(hù)理服務(wù)，并出臺(tái)《xx縣失能半失能特困人員養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案》。

3.城鄉(xiāng)醫(yī)療救助效果明顯。建立了以民政部門牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政、衛(wèi)生、人社等相關(guān)部門密切協(xié)作的工作機(jī)制，做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作有機(jī)銜接，初步建立起以城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)為主，基本醫(yī)療救助為輔的醫(yī)療救助體系，方便了救助對(duì)象，解決了困難群眾“看病難”的問題。“十三五”期間，累計(jì)投入醫(yī)療救助資金xx萬元，共救助xx萬人次。

4.其他各項(xiàng)救助制度落實(shí)到位。建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議和“一門受理”制度，充分發(fā)揮臨時(shí)救助的補(bǔ)充和完善作用，“十三五”期間，累計(jì)投入醫(yī)療救助資金xx萬元，共救助xx萬人次，發(fā)揮了臨時(shí)救助托底線、救急難作用，及時(shí)解決困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難。加大對(duì)六十年代精減老職工、上海下放居民和艾滋病人、麻風(fēng)病人等特困人群的救助力度，進(jìn)一步提高他們的生活水平。

（二）養(yǎng)老服務(wù)方面

1.養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展。全縣截至目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院xx所，床位數(shù)xx張；老年公寓x所，床位數(shù)xx張；社會(huì)（兒童）福利中心x所，床位數(shù)xx張；在建養(yǎng)老服務(wù)中心x所，床位數(shù)xx張；日間照料中心x所，床位數(shù)xx張。目前每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)xx張。

2.城鄉(xiāng)三級(jí)中心建設(shè)全面展開。全縣截至目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心xx所、城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站xx所、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站xx所；在建社區(qū)老年服務(wù)站x所、農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)站xx所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心覆蓋率60%、城市社區(qū)老年服務(wù)站覆蓋率62.5%。

3.政策扶持力度得到加強(qiáng)。20xx年，我縣出臺(tái)了《xx縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，《意見》詳細(xì)規(guī)定了目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策及財(cái)政投入機(jī)制，為推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了政策保障。

4.老年人醫(yī)療保健服務(wù)水平提高。全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位每年對(duì)離退休人員進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢。轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人、60周歲以上計(jì)生特困家庭老人，每年免費(fèi)提供一次生活方式健康評(píng)估、體格檢查、健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)，目前健康管理率達(dá)到xx%。

5.老年人優(yōu)待政策體系建設(shè)不斷完善。我縣將老年人優(yōu)待政策的完善和規(guī)范納入全縣民生工程之中，相繼出臺(tái)了一系列惠老優(yōu)待政策。目前，我縣70周歲及以上老年人實(shí)現(xiàn)了乘坐公交車免費(fèi)；為80—89周歲老年人每人每年發(fā)放高齡補(bǔ)貼xx元，90-99周歲老年人每人每年發(fā)放高齡補(bǔ)貼xx元，100周歲以上老年人每人每年發(fā)放高齡補(bǔ)貼xx元；全縣70周歲以上老年人由政府出資購買老年人意外傷害險(xiǎn)；全縣70周歲以上低保、五保老人每人每月發(fā)放xx元居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等。

（三）社會(huì)福利方面

1.流浪乞討人員救助工作水平不斷提高。“十三五”期間我縣在xx鎮(zhèn)長河村投資新建了流浪乞討人員救助站，占地面積x畝，建設(shè)床位xx張，總投資xx萬元，現(xiàn)有工作人員x人。同時(shí)xx縣人民政府制定了《xx縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣生活無著的流浪乞討人員救助管理工作實(shí)施意見》明確了救助流程和操作規(guī)范。“十三五”期間共發(fā)放流浪乞討人員救助資金xx萬元，救助xx人次。

2.社會(huì)孤兒救助日趨規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行散居孤兒每人每月xx元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)孤兒的基本生活得到了保障，“十三五”期間共發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)共xx余萬元，惠及xx人。及時(shí)對(duì)社會(huì)散居孤兒進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每年x月份對(duì)轄區(qū)內(nèi)的孤兒進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)已年滿18周歲且不在校讀書和其他已不符合孤兒條件的保障對(duì)象及時(shí)退出，確保有進(jìn)有退，進(jìn)退及時(shí)。加強(qiáng)對(duì)孤兒保障經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，開展了對(duì)社會(huì)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放工作的績效考評(píng)，制度建設(shè)不斷健全，檔案管理進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)施效果更加明顯。

3.殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼日益規(guī)范。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼從20xx年x月納入民政民生工程，具有xx縣戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)且需要長期照護(hù)的重度殘疾人均可享受，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月xx元，“十三五”期間共發(fā)放xx萬元，惠及xx萬余人次。困難殘疾人生活補(bǔ)貼從20xx年x月納入民政民生工程，具有xx縣戶籍的最低生活保障對(duì)象、建檔立卡貧困戶中，持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人及部分低收入救助對(duì)象、因病支出型貧困家庭中的困難殘疾人納入保障范圍，一級(jí)、二級(jí)殘疾人為每人每年xx元；三級(jí)、四級(jí)殘疾人為每人每年xx元，“十三五”期間共發(fā)放xx萬元，惠及xx萬余人次。

4.社會(huì)福利事業(yè)有序發(fā)展。20xx年經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，新建了xx縣社會(huì)（兒童）福利中心，建設(shè)占地x畝，建設(shè)床位xx張，總投資xx萬元。新建的xx縣社會(huì)（兒童）福利中心總建筑面積xx平方米，20xx年經(jīng)縣政府同意將中心xx張床位中的xx張通過招標(biāo)形式“公建民營”開展養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，20xx年運(yùn)營，目前已入住xx人。

5.婚姻登記優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平不斷提升。“十三五”期間共辦理結(jié)婚登記xx對(duì)，離婚登記xx對(duì)，補(bǔ)發(fā)結(jié)婚證xx對(duì)，登記準(zhǔn)確率100%。

（四）社區(qū)服務(wù)及地名規(guī)劃方面

1.深化村民自治。一是開展試點(diǎn)工作。通過金社鎮(zhèn)云嶺村現(xiàn)行試點(diǎn)，以“莊”“組”為基本單元，積極探索村民自治的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。二是圓滿完成村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，同時(shí)在換屆選舉中實(shí)行“三項(xiàng)制度”改革。全縣共遴選了xx人，組成了xx個(gè)觀察組，縣民政局給所有觀察員頒發(fā)了由市統(tǒng)一印制的聘書和觀察證，xx名觀察員對(duì)全縣xx個(gè)村居進(jìn)行換屆選舉全程持證觀察，觀察員制度覆蓋率達(dá)xx%；全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一個(gè)村（居）實(shí)施定崗選舉，實(shí)現(xiàn)了村（居）委員會(huì)根據(jù)自身實(shí)際需求按照規(guī)定條件選人的意圖；選擇義津鎮(zhèn)楊灣社區(qū)作為“一票”選舉試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)選民參與民主選舉的積極性。三是社區(qū)協(xié)商面逐步擴(kuò)大。20xx年出臺(tái)《xx縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施方案》，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施方案》，20xx年xx鎮(zhèn)xx社區(qū)被確立為全省第一批省級(jí)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)，xx鎮(zhèn)創(chuàng)建市級(jí)社區(qū)協(xié)商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，xx村創(chuàng)建市級(jí)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)，xx村、xx鎮(zhèn)xx社區(qū)創(chuàng)建縣級(jí)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)；20xx年xx村被確立為全省第二批省級(jí)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)；xx鎮(zhèn)勝利社區(qū)等53個(gè)社區(qū)被確立為市級(jí)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)。四是不斷深化社區(qū)改革。20xx年完成了“十佳社區(qū)書記（主任）”“最有價(jià)值社區(qū)工作者”的摸排和推薦工作，我縣xx等x人被評(píng)為“十佳社區(qū)書記（主任）”“最有價(jià)值社區(qū)工作者”。通過資源整合規(guī)劃建設(shè)功能各有側(cè)重的社區(qū)“鄰里中心”x個(gè)，其中xx社區(qū)鄰里中心側(cè)重養(yǎng)老服務(wù)，xx社區(qū)鄰里中心側(cè)重文化娛樂。以駐區(qū)單位黨組織為基礎(chǔ)，在xx社區(qū)組建黨建聯(lián)盟。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。社區(qū)配套建設(shè)，從20xx年開始，xx縣制定了“三年行動(dòng)計(jì)劃”，20xx年建設(shè)了xx個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)大廳，20xx年建設(shè)了xx個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)大廳，20xx年建設(shè)了xx個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)大廳，20xx年建設(shè)了xx個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)大廳，預(yù)計(jì)20xx年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)大廳全覆蓋。

3.不斷提高區(qū)劃地名服務(wù)水平。區(qū)劃工作有序進(jìn)行，“十三五”中期完成了xx的鄉(xiāng)改鎮(zhèn)工作。完成行政村地名標(biāo)志設(shè)置和普查工作，全縣共設(shè)置xx余處地名標(biāo)志。積極申報(bào)地名文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。將我縣xx鎮(zhèn)申報(bào)為千年古鎮(zhèn)，申報(bào)中共人民解放軍渡江指揮部舊址、章逐明烈士墓和陳雪吾烈士墓為紅色地名文化遺產(chǎn)。拍攝地名短視頻《千年古邑》。通過介紹歷史沿革、地名來歷與內(nèi)涵、歷史著名人物等，全方位的宣傳了地名文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和合理利用的重要性，提高全社會(huì)保護(hù)和弘揚(yáng)地名的意識(shí)，廣泛動(dòng)員廣大群眾參與地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

（五）社會(huì)組織方面

1.社會(huì)組織管理逐步規(guī)范化。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，依法管理，逐步形成管理規(guī)范、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位的民間組織發(fā)展格局，“十三五”期間登記成立民非x個(gè)、社會(huì)團(tuán)體xx個(gè)。

2.推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。20xx年之前我縣建立黨組織的社會(huì)組織只有xx家，覆蓋概率僅有x%。20xx年以來根據(jù)市縣的有關(guān)文件精神，在縣委組織部的指導(dǎo)下，以黨組織組建為重點(diǎn)，采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等方式，在有條件的社會(huì)組織中建立黨組織，實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)組織黨建工作有效覆蓋。20xx年全縣xx家社會(huì)組織單獨(dú)組建或聯(lián)合組建了黨組織，黨員共xx人，覆蓋概率達(dá)xx%。

3.精心組織社會(huì)組織年檢及社團(tuán)整頓工作。20xx年組織開展社團(tuán)清理整頓工作，x名副科級(jí)干部兼職因超齡，都已經(jīng)辭職，目前全縣xx名科級(jí)干部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)全部已批，沒有領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)兼職情況。每年有序開展社會(huì)組織年檢工作，嚴(yán)格審查各類社會(huì)組織人員變動(dòng)、財(cái)務(wù)支出、遵紀(jì)守法、黨政機(jī)關(guān)干部兼任社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等方面的情況，確保社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)行。

（六）殯葬方面

1.強(qiáng)化殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣的城鄉(xiāng)公益性公墓實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“十三五”期間全縣共建設(shè)農(nóng)村公益性公墓xx座（包括劃出x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx座）。同時(shí)為配合環(huán)保整治和督查，投入xx萬元完成縣殯儀館的火化爐尾氣升級(jí)改造工程，縣殯儀館基礎(chǔ)設(shè)備得到完善。

2.殯葬基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象死亡后，在免除殯葬基本公共服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用的基礎(chǔ)上，免費(fèi)提供xx元以內(nèi)普通骨灰盒，骨灰寄存免費(fèi)存放期延長至3年以內(nèi)。城市“三無對(duì)象”、農(nóng)村五保對(duì)象在城鄉(xiāng)公益性公墓免費(fèi)安葬。同時(shí)公益性公墓實(shí)行最高指導(dǎo)價(jià)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)xx元/穴，村級(jí)xx元/穴，墓穴管理費(fèi)xx元/年，一次性收取xx年xx元。20xx-20xx年縣財(cái)政共投入公益性公墓管護(hù)經(jīng)費(fèi)xx萬元。殯葬惠民政策全面落實(shí)，“十三五”期間發(fā)放惠民補(bǔ)助xx萬元，惠及xx人。

3.全縣殯葬氛圍良好。四年來開展了多渠道、多形式、多層面地宣傳，教育群眾轉(zhuǎn)變觀念，厚養(yǎng)薄葬，移風(fēng)易俗。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)工作，獲得了全縣廣大群眾的理解，為實(shí)施殯葬改革營造了濃厚的社會(huì)氛圍。“十三五”期間，全縣人口死亡xx例，火化xx例(車禍等非正常死亡xx例未火化)，正常死亡人口火化率100%。

（七）社會(huì)工作方面

1.志愿者服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。20xx年底，我縣網(wǎng)上注冊(cè)志愿者僅xx人，為改變志愿者隊(duì)伍現(xiàn)狀，我局會(huì)同縣文明辦、團(tuán)縣委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)志愿服務(wù)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，推廣使用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，組織參加xx市志愿者服務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)，積極動(dòng)員各類志愿服務(wù)團(tuán)體登錄系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)和規(guī)范應(yīng)用，引導(dǎo)鼓勵(lì)居民進(jìn)行志愿者登錄注冊(cè)，不斷推進(jìn)全縣志愿服務(wù)活動(dòng)向經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化發(fā)展。截至目前，全縣注冊(cè)志愿者已達(dá)xx人，志愿團(tuán)體xx個(gè)，注冊(cè)登記志愿服務(wù)協(xié)會(huì)x家。

2.扎實(shí)開展各項(xiàng)公益活動(dòng)。以社會(huì)組織為橋梁，組織開展豐富多彩的公益活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)效益。一是連續(xù)開展愛心助學(xué)活動(dòng)。高考期間組織成立“高考愛心直通車”車隊(duì)義務(wù)送考、舉辦“啟航新樅中，書寫新輝煌”樅中新生入學(xué)第一課公益大講堂活動(dòng)等，引起良好社會(huì)反響。二是連續(xù)組織尊老敬老活動(dòng)。利用“我們的節(jié)日·重陽”，組織志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)走進(jìn)敬老院、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心等場所開展“九九重陽節(jié)，濃濃敬老情”等文藝演出活動(dòng)，豐富老人晚年生活。三是積極投身精準(zhǔn)扶貧。縣愛心志愿者協(xié)會(huì)宣傳、發(fā)動(dòng)協(xié)會(huì)會(huì)員利用自身的優(yōu)勢對(duì)身邊立卡建檔的貧困戶多關(guān)心、多幫扶，幫助貧困家庭增產(chǎn)創(chuàng)收，譬如開設(shè)的“農(nóng)品惠微店”平臺(tái)，義務(wù)為貧困戶網(wǎng)上銷售農(nóng)特產(chǎn)品；創(chuàng)辦宏陽家政服務(wù)公司，優(yōu)先錄用貧困婦女上崗，開展就業(yè)扶貧。

三、存在的困難及不足

四年來，我縣民政工作取得不少成績，但是在日常工作中仍發(fā)現(xiàn)存在不少問題。

（一）社會(huì)救助方面

一是地方財(cái)政壓力大。

農(nóng)村低保等大幅提標(biāo)，在提升兜底保障能力的同時(shí)，也給地方財(cái)政帶來了較大資金壓力。二是低保對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度還需進(jìn)一步提高。全國范圍內(nèi)的金融證券信息、車輛、死亡人員等信息等尚未實(shí)行聯(lián)網(wǎng)核查，現(xiàn)階段仍依靠低保對(duì)象主動(dòng)申報(bào)和基層入戶調(diào)查等傳統(tǒng)手段，客觀上不利于提高低保對(duì)象認(rèn)定的精準(zhǔn)度。三是社保兜底與扶貧政策的有效銜接仍需加強(qiáng)。部分農(nóng)村低保戶和集中供養(yǎng)五保戶不在扶貧戶序列，不能享受健康扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧等相關(guān)政策。

（二）養(yǎng)老服務(wù)方面

一是社會(huì)認(rèn)識(shí)程度不夠。

目前全縣仍以家庭養(yǎng)老為主，絕大多數(shù)老人尚未形成選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或社區(qū)生活照料的自覺意識(shí)，僅有少數(shù)老人因生活不能自理或半自理、子女又不在身邊或工作繁忙難以照料其日常生活，才到敬老院養(yǎng)老。

二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不足。

按照省政府制定的工作目標(biāo)，“十三五”末養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)每千名老年人要達(dá)到xx張以上，40%的農(nóng)村敬老院要改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。但從我縣供給情況看，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅xx張，目前也還沒有一家農(nóng)村敬老院改造成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心。

三是扶持政策落實(shí)盲區(qū)。

由于條管部門對(duì)養(yǎng)老服務(wù)缺乏考核評(píng)價(jià)機(jī)制，一些扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策沒有落實(shí)到位。如免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有線電視入網(wǎng)費(fèi)、減半收取視聽維護(hù)費(fèi)、免收電話和寬帶互聯(lián)網(wǎng)入網(wǎng)費(fèi)等政策，相關(guān)部門未對(duì)照落實(shí)。

四是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩。

由于對(duì)優(yōu)惠政策理解不深、對(duì)養(yǎng)老市場了解不透、對(duì)福利事業(yè)關(guān)注不夠等原因，民間資本進(jìn)入福利事業(yè)，特別是進(jìn)入社會(huì)化養(yǎng)老這一事業(yè)的速度遲緩。近年來，我縣雖有2家民營企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)還是以政府投入為主，一定程度影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）社會(huì)福利方面

一是留守兒童比重較大。

目前我縣農(nóng)村留守兒童xx人，多數(shù)父母常年外出務(wù)工，監(jiān)護(hù)人履職不到位，隔代撫養(yǎng)現(xiàn)象普遍。二是專業(yè)人才不足。救助站、福利院工作人員專業(yè)化水平不高，多為聘用人員，醫(yī)護(hù)等社會(huì)化專業(yè)人才不足。三是流浪乞討救助工作部門間協(xié)調(diào)配合不夠。流浪乞討人員救助管理工作，涉及城管、公安、衛(wèi)生等多個(gè)職能部門，單靠民政部門一家，難以發(fā)揮工作優(yōu)勢，難以形成工作合力，致使救助效果不理想。

（四）城鄉(xiāng)社區(qū)及基層政權(quán)方面

一是基層民主建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。

特別是民主決策和民主公開方面在落實(shí)上級(jí)政策上做的不夠，民主決策質(zhì)量和公開的程序方式上還有待于提高。二是城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作推動(dòng)力不足。由于缺乏政策、資金上的支持，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性不足，工作推進(jìn)相對(duì)緩慢。

（五）社會(huì)組織及社會(huì)工作方面

一是居民申請(qǐng)成立社會(huì)組織的積極性不高。

之前我縣申報(bào)社會(huì)組織的以公辦的較多，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人多由領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部兼職要組織部門審批，許多領(lǐng)導(dǎo)干部都辭職了，協(xié)會(huì)相應(yīng)癱瘓、注銷。二是專業(yè)社會(huì)工作者較少。目前我縣中級(jí)社工師x人，初級(jí)社工師xx人，與目標(biāo)差距很大。報(bào)考社工師少，多為個(gè)人申報(bào)職稱用，社會(huì)所提供專業(yè)性崗位也不足。

四、“十四五”發(fā)展策略及重點(diǎn)

“十四五”時(shí)期，我們要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢，切實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，著重抓好以下主要工作：

（一）聚焦城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活

一是全面貫徹落實(shí)最低生活保障制度。

以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局。二是進(jìn)一步完善申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息化核對(duì)、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)核對(duì)信息資源共享。三是健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步完善分類施保和漸退幫扶措施，推動(dòng)低保制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接，引導(dǎo)和幫助困難群眾勞動(dòng)致富。四是健全社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制。健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合社會(huì)參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，努力構(gòu)建分工負(fù)責(zé)、相互銜接、協(xié)調(diào)實(shí)施、政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度體系。五是進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度。對(duì)因病、因?yàn)?zāi)等特殊原因造成生活暫時(shí)困難的家庭，以及收入略高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但生活確有困難的低收入家庭實(shí)施階段性生活救助。六是穩(wěn)步提高特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照不低于上當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)性支出的xx%確定特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障特困人員的基本生活。七是加大對(duì)農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政支持力度。進(jìn)一步加快農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)升級(jí)改造和失能失智特困人員養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)行進(jìn)程。到“十四五”末，全面構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)+區(qū)域性特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)+委托代養(yǎng)”的供養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)居住安全舒適水平全面提高，生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)能力在xx%以上的目標(biāo)。

（二）聚焦扶殘救孤體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展

一是加大政策落實(shí)力度，推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。

健全孤兒保障制度，不斷擴(kuò)大社會(huì)孤兒保障范圍。按時(shí)足額發(fā)放社會(huì)孤兒基本生活費(fèi)，保證能夠正常生活和就學(xué)。適時(shí)提高孤兒保障水平，形成保障資金自然增長機(jī)制。提升殯葬服務(wù)水平，倡導(dǎo)文明喪葬習(xí)俗。加大對(duì)城鄉(xiāng)公益性公墓的管護(hù)力度，增強(qiáng)公共服務(wù)水平。二是規(guī)范喪事活動(dòng)行為，營造文明喪葬新風(fēng)氣。不斷加大宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾自覺遵守公共秩序，尊重他人合法權(quán)益，做到文明治喪、簡辦喪事。三是完善惠民殯葬政策，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持殯葬服務(wù)公共和公益方向，逐步提高殯葬公共服務(wù)均等化水平。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步擴(kuò)大惠民政策覆蓋面，以節(jié)地生態(tài)葬為重點(diǎn)，增加惠民項(xiàng)目，提高惠民標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低基本殯葬服務(wù)價(jià)格。四是強(qiáng)化專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理，完善社會(huì)服務(wù)功能。加大流浪乞討救助力度，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)繼續(xù)做好流浪乞討人員的救助工作，擴(kuò)大救助范圍，拓寬救助面，確保流浪乞討人員得到及時(shí)有效救助。規(guī)范婚姻和收養(yǎng)登記管理工作，加強(qiáng)登記員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范登記服務(wù)程序，確保婚姻、收養(yǎng)登記百分百符合法律規(guī)范，不留法律漏洞。

（三）聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)基層自治服務(wù)功能

一是提高社區(qū)工作者待遇，完善社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育，推動(dòng)社區(qū)工作者向“職業(yè)社工”“全科社工”轉(zhuǎn)變，建立社區(qū)工作者上升通道。二是持續(xù)做好社區(qū)協(xié)商工作，深化基層群眾實(shí)踐。通過各級(jí)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)的建設(shè)，將社區(qū)協(xié)商工作全面推開，通過制度建設(shè)、培訓(xùn)督導(dǎo)、強(qiáng)化成果運(yùn)用，不斷提升基層社區(qū)協(xié)商能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升為民服務(wù)水平，開展社區(qū)“最多跑一次”改革。完善社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，理清社區(qū)窗口服務(wù)事項(xiàng)清單，推行“一窗受理、一網(wǎng)同辦、一次辦結(jié)”。四是立足居民需求，建設(shè)社區(qū)“鄰里中心”，完善社區(qū)服務(wù)供給。圍繞“十五分鐘生活圈”，以新建、改造、整合等方式，建設(shè)規(guī)模不等、各有側(cè)重的社區(qū)“鄰里中心”。

（四）聚焦社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展

一是營造社會(huì)組織發(fā)展良好環(huán)境。

利用新聞媒體，采用多種形式，廣泛宣傳社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的不可或缺的作用，增加公眾認(rèn)可度，營造良好的培育發(fā)展氛圍。二是加大社會(huì)工作宣傳，加強(qiáng)社工人才培養(yǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)本地社工人才培養(yǎng)，推動(dòng)社會(huì)工作人才向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，同時(shí)開發(fā)社工崗位，緩解社工就業(yè)難。三是進(jìn)一步做好社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。做到嚴(yán)格審批、規(guī)范發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織網(wǎng)上登記，網(wǎng)上辦理，促進(jìn)社會(huì)組織新發(fā)展。四是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠信建設(shè)。推行誠信承諾，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極培育誠信服務(wù)品牌。五是進(jìn)一步做好社會(huì)組織黨建工作。在社會(huì)組織成立登記時(shí)，將黨建工作納入章程并簽訂社會(huì)組織黨建承諾書。六是強(qiáng)化社會(huì)組織主體責(zé)任。積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織有序參與公益服務(wù)和社會(huì)管理，支持社會(huì)組織爭取社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目資金，激發(fā)社會(huì)組織投身公益事業(yè)的熱情。

（五）聚焦老齡事業(yè)發(fā)展建設(shè)，提高老年群眾生活質(zhì)量

一是加大政策落實(shí)力度，推動(dòng)老年事業(yè)發(fā)展。

建立老年人補(bǔ)貼制度制度，不斷擴(kuò)大老年人補(bǔ)貼范圍。按時(shí)足額發(fā)放老年人各項(xiàng)補(bǔ)貼。適時(shí)提高各項(xiàng)補(bǔ)貼水平，形成補(bǔ)貼資金自然增長機(jī)制。二是提升養(yǎng)老服務(wù)水平，倡導(dǎo)孝老、敬老氛圍。建立養(yǎng)老專業(yè)人才引入、培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍人才優(yōu)勢，為老年人提供專業(yè)服務(wù)。加大老年宣傳工作力度，開展多項(xiàng)敬老活動(dòng)，開展全縣范圍“敬老月”活動(dòng)、老年人體育展示會(huì)，老年人書畫藝術(shù)展、組織相關(guān)單位及社會(huì)組織送文化下鄉(xiāng)等，在全縣營造孝老、敬老氛圍。三是引入市場機(jī)制，全面鋪開養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營。透過招商引資、公建民營等方式，在我縣全面施行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營，力爭在“十四五”期間達(dá)成養(yǎng)老人群“xx”的目標(biāo)。

區(qū)民政局十三五總結(jié)與十四五規(guī)劃基本思路

一、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作

2017年至2019年，**區(qū)深入實(shí)施社區(qū)建設(shè)六大提升工程，實(shí)現(xiàn)了在“加強(qiáng)社區(qū)黨建、改善辦公條件、提升工作手段、提高服務(wù)能力、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、保障人員待遇”等方面的全方位提檔升級(jí)。

三年來累計(jì)投入資金600余萬元，改造提升辦公用房17個(gè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)辦公用房全部達(dá)標(biāo)，形成了如新河街道龍獅橋社區(qū)、濱江街道秦潭湖社區(qū)等一批在全市硬件設(shè)施靠前的社區(qū)。

社區(qū)協(xié)商激發(fā)自治活力。孝肅路街道荷花塘社區(qū)、錫麟社區(qū)獲得全省第一、第二批社區(qū)協(xié)商示范社區(qū)；2020年**區(qū)以全區(qū)為單位獲批省級(jí)社區(qū)協(xié)商示范區(qū)。初步形成了“居民的事情居民議、居民的活動(dòng)居民辦”良好局面，社區(qū)自治活力不斷提升。

宜城路街道以網(wǎng)格員專職化、工作智能化為抓手，在全市率先開展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，吳樾社區(qū)2019年獲得全市首批智慧社區(qū)試點(diǎn)；新河路街道獲得了全市唯一的省級(jí)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)；濱江街道、龍獅橋鄉(xiāng)開展“中心+社區(qū)”試點(diǎn)，成效明顯。

社區(qū)工作隊(duì)伍提升方面。社區(qū)工作人員逢進(jìn)必考制度化，2017、2019年在全市率先舉行了兩次社區(qū)工作人員招考，共招錄、補(bǔ)錄社區(qū)工作人員87人。拓寬社區(qū)書記晉升渠道，9名優(yōu)秀社區(qū)書記掛任街道黨工委委員，5名優(yōu)秀村（社區(qū)）工作人員通過考試成為事業(yè)編工作人員。

社區(qū)保障水平提升方面。每年保障社區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)15萬元，在全市率先發(fā)放社區(qū)工作人員工齡補(bǔ)貼、職稱補(bǔ)貼，并統(tǒng)一為其購買公積金。

社區(qū)減負(fù)獲得中央媒體肯定。修改完善《關(guān)于實(shí)行社區(qū)準(zhǔn)入制度的實(shí)施意見》，厘清社區(qū)依法履責(zé)清單和服務(wù)清單，確保清單之外無事項(xiàng)，做到“事無準(zhǔn)入不得進(jìn)，事無準(zhǔn)入不可為”,獲得光明日?qǐng)?bào)肯定。2019年10月出臺(tái)《**區(qū)“鄉(xiāng)街吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制（試行）》，在賦權(quán)、下沉、增效上狠下功夫，三級(jí)聯(lián)動(dòng)解決基層重難點(diǎn)問題。

在濱江街道秦潭湖社區(qū)、龍獅橋鄉(xiāng)綠地社區(qū)開展“中心+社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步理順了社區(qū)行政事務(wù)與居民自治的關(guān)系，為我區(qū)進(jìn)一步開展社區(qū)治理探索了一條新路徑。

村居制度建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。先后出臺(tái)了《**區(qū)村（社區(qū)）工作人員管理辦法（試行）》，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）工作人員福利待遇和補(bǔ)貼的通知》和《**區(qū)社區(qū)資產(chǎn)管理暫行辦法》等一系列制度文件，切實(shí)規(guī)范了村居及工作人員的日常行為規(guī)范，為社區(qū)減輕了不必要的負(fù)擔(dān)。

2019年扎實(shí)開展村（社區(qū)）工作人員管理亂象專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過三個(gè)階段對(duì)全體村和社區(qū)工作人員進(jìn)行了五個(gè)方面的亂象整治工作，共累計(jì)處理54人、1個(gè)黨組織。

完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。新河路街道作為安慶市唯一的省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，通過以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺(tái)，以社會(huì)組織為服務(wù)載體，以社會(huì)工作為專業(yè)支撐，目前已基本形成“聯(lián)”、“動(dòng)”的社會(huì)治理模式和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，同時(shí)，雙蓮寺社區(qū)作為安慶市“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)社區(qū)，已完成了項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目方案擬定等工作，即將進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。

二、養(yǎng)老服務(wù)工作

**區(qū)是安慶市的主城區(qū)、中心城區(qū)，到2019年底，**區(qū)60歲以上戶籍老年人口4.9萬人，約占全區(qū)戶籍人口的23%，人口老齡化率全市最高，超過全國、全省平均水平。現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7個(gè)，其中公辦機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)敬老院2個(gè)，社會(huì)辦機(jī)構(gòu)5個(gè)。

（一）根據(jù)市政府《安慶市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案（2018-2020年）》等要求，**區(qū)緊抓機(jī)遇，利用安慶市獲批中央財(cái)政支持的全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市、全國第一批智慧健康養(yǎng)老示范基地等契機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展，完善市場機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，完善政策體系，構(gòu)建體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造智慧養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老模式。

一是建立老年人信息數(shù)據(jù)庫、養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。

指導(dǎo)所轄社區(qū)（村）開展老年人信息采集工作，全區(qū)4萬多老年人信息采集、各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息全面錄入安慶市養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)。入庫養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)達(dá)到21家，為城區(qū)老年人提供送餐、洗滌、洗浴等基本服務(wù)。

二是完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

聯(lián)系規(guī)劃部門，組織鄉(xiāng)、街道開展社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)劃摸底布點(diǎn)，歷經(jīng)兩年時(shí)間，走訪調(diào)研修改，形成《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2030年）——**區(qū)初步意見》，通過了市規(guī)委會(huì)審議。

三是加快居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一體化建設(shè)。

夯實(shí)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心.建設(shè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心1個(gè)，鄉(xiāng)（街道）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心9個(gè)。利用世行貸款養(yǎng)老項(xiàng)目，改建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站25個(gè)，就近為有需求的居家老年人提供生活照料、陪伴護(hù)理、心理支持、社會(huì)交流等服務(wù)。按照“名稱統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、功能統(tǒng)一、裝修統(tǒng)一”等十統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建成后招標(biāo)由全國知名的社會(huì)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、連鎖化、品牌化運(yùn)營，開展面向全體老年人的生活護(hù)理、助餐等運(yùn)營服務(wù)。

四是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。

十三五期間，**區(qū)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加了2個(gè)，增加床位333張。實(shí)施政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)：生活困難老人政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為低收入老年人提供送餐、家政等生活照料服務(wù)。2016年試點(diǎn)開展，2020年我區(qū)已實(shí)現(xiàn)低收入老人覆蓋率100%，服務(wù)對(duì)象近800人；特殊困難老年人智能穿戴設(shè)備配備。組織各街道、社區(qū)配合做好為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象配備“老人機(jī)”等智能穿戴設(shè)備；特困空巢老年人定期探視服務(wù)；由3家社工機(jī)構(gòu)對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)街200多名老人開展探視服務(wù)，服務(wù)對(duì)象滿意率高；為286戶高齡空巢老年人家庭實(shí)施適老化改造，為其安裝智能報(bào)警系統(tǒng)、安全扶手、防滑墊、洗澡椅、智能拐杖、感應(yīng)起夜燈等適老化設(shè)備，切實(shí)幫助其改善居住條件，提高居住安全度和舒適度，老年人滿意度非常高。

五是創(chuàng)建智慧養(yǎng)老示范街道。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，政府區(qū)長每月一調(diào)度，推動(dòng)孝肅路街道建成以“醫(yī)養(yǎng)融合”為特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)示范街道，擬定8個(gè)示范18個(gè)項(xiàng)目組織實(shí)施，積極打造“老”字號(hào)品牌，突出“孝”文化，一批個(gè)性化老年團(tuán)體老年活動(dòng)滿足了老年人物質(zhì)、精神、文化、生活等方面的需求，引領(lǐng)了全市老年生活新風(fēng)尚。2017年孝肅路街道榮獲國家三部委表彰授牌“全國智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范街道”。

指導(dǎo)轄區(qū)一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展智慧養(yǎng)老院建設(shè)試點(diǎn)工作，制定建設(shè)方案，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+社區(qū)居家養(yǎng)老智慧化融合發(fā)展等模式，運(yùn)用高科技手段提供實(shí)時(shí)、快捷、高效的養(yǎng)老服務(wù)。

在安慶市民政局的指導(dǎo)支持下，2017年至2019年，與孝肅路街道共同成功主辦了“孝肅路街道第九屆、第十屆、第十一屆鄰里文化節(jié)暨**區(qū)重陽愛老節(jié)主題活動(dòng)”。協(xié)助拍攝了宣傳片，開展了全區(qū)

“老有所為”先進(jìn)典型人物、敬老愛老助老模范、敬老志愿服務(wù)先進(jìn)典型評(píng)比表彰，組織的多場社區(qū)大型敬老活動(dòng)，在社會(huì)上引起了較大的反響。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施民政民生工程：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、孤兒基本生活保障、生活無著人員社會(huì)救助、殘疾人兩補(bǔ)，取得實(shí)效。

一是制定了**區(qū)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)實(shí)施辦法》，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。

精心組織實(shí)施老年人高齡津貼制度。7300多名80歲以上老人享受高齡津貼，其中100周歲以上老人13位。組織實(shí)施城市生活困難老人居家養(yǎng)老服務(wù)、特困空巢老年人定期探視服務(wù)等養(yǎng)老基本公共服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象滿意率高。

二是**區(qū)流浪乞討人員專項(xiàng)救助服務(wù)行動(dòng)取得初步成效。

牽頭組織鄉(xiāng)街、聯(lián)合公安、城管、市救助站開展惡劣天氣集中巡查救助活動(dòng)，緊急救助流浪乞討人員，39人次護(hù)送市救助站、8人送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。幫助了11名長期流浪人員成功返鄉(xiāng)安置，給予社會(huì)救助。制定了《**寺周邊流浪乞討人員專項(xiàng)救助行動(dòng)方案》，實(shí)行常態(tài)巡查與重點(diǎn)巡查相結(jié)合，每逢重要節(jié)日牽頭開展聯(lián)合行動(dòng)。去年以來，共開展聯(lián)合巡查46次，成功勸離503人次。

三是孤兒基本生活保障創(chuàng)新管理。

全區(qū)有41名孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童享受孤兒基本生活保障，社會(huì)散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由600元提高到1050元，2016-2020年累計(jì)發(fā)放資金206萬元。積極爭取中央資金，對(duì)5名大學(xué)生孤兒發(fā)放了每人1萬元助學(xué)金。**區(qū)民政局牽頭成立的**區(qū)關(guān)愛困境兒童志愿服務(wù)隊(duì)，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)孤兒進(jìn)行關(guān)愛幫扶，聯(lián)合大學(xué)生志愿者和社會(huì)愛心人士，多年來愛心接力幫服困境兒童,被省婦聯(lián)推選為全省巾幗志愿服務(wù)優(yōu)秀典型。疫情防控期間，區(qū)民政局組織各鄉(xiāng)、街道加大孤兒和困境兒童關(guān)愛力度，第一時(shí)間啟動(dòng)困境兒童日?qǐng)?bào)制度，指導(dǎo)各社區(qū)、村民政專干對(duì)轄區(qū)的8名社會(huì)散居孤兒和34名特殊困境兒童進(jìn)行了全面走訪，送上口罩、生活物品等。并對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)的特困孩子家庭及時(shí)進(jìn)行救助。（2016年42人*600*12，2017年41*600*6+41*750*6,2018年41人*900，2019年41人*900*6+41*1050*6）。

四是提升困難殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼水平。

將符合條件的殘疾人全部納入補(bǔ)助，服務(wù)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2941人，幫助困難殘疾人救助1181人。

（三）做好民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理和能力建設(shè)。加大安全檢查督查力度，排查安全隱患，建立隱患清單、整改清單。主動(dòng)作為，積極爭取到上級(jí)資金支持，引導(dǎo)和幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升，配置消防設(shè)施。牽頭制定了《**區(qū)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)2019年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患全部整治到位，安全運(yùn)營指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%。提升民政行業(yè)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力和服務(wù)水平，滿足多層次、多樣化服務(wù)需求。走訪發(fā)現(xiàn)長風(fēng)鄉(xiāng)敬老院消防設(shè)施老化，存在安全隱患。積極爭取市民政局支持，獲得中央福彩公益金等200多萬元，引導(dǎo)幫助敬老院更新消防設(shè)施設(shè)備，改造提升。

（四）著力加強(qiáng)文明窗口行風(fēng)建設(shè)，婚姻登記窗口規(guī)范管理，進(jìn)一步優(yōu)化工作環(huán)境，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在重要節(jié)假日安排工作人員加班辦理登記業(yè)務(wù)，群眾滿意度高。

配合完成了婚姻登記處新址的設(shè)計(jì)、裝修裝飾工程。2016年至2019年，共辦理結(jié)婚登記6068對(duì)，離婚登記2462對(duì)。

3.爭取資金、謀劃項(xiàng)目，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。緊抓我市獲得全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)等機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目和上級(jí)資金，謀劃并申報(bào)的一個(gè)項(xiàng)目已納入長三角項(xiàng)目庫。2019年?duì)幦〉街醒胴?cái)政支持三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、空巢老年人家庭適老化改造工程，中央、省福彩公益金支持社會(huì)福利事業(yè)項(xiàng)目，省智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范項(xiàng)目、敬老院改造提升項(xiàng)目等，成功爭取項(xiàng)目

14個(gè)，爭取到位項(xiàng)目資金563.28萬元。2020年?duì)幦〉街醒氩势惫娼鹬С稚鐣?huì)福利事業(yè)專項(xiàng)資金、省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，到位資金283萬元。

（五）發(fā)展慈善助殘事業(yè)。

爭取上級(jí)民政部門資金支持，指導(dǎo)東正社區(qū)和沐陽之家殘疾兒童康復(fù)中心創(chuàng)辦了“安慶市**區(qū)東正沐陽慈善超市”，規(guī)范運(yùn)營，成為全市唯一在民政局依法登記的慈善超市，牽頭組織社區(qū)公益慈善活動(dòng)，社會(huì)反響良好。

（六）存在的突出問題

一是各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失，養(yǎng)老服務(wù)市場體系建設(shè)不完善。

我區(qū)60歲以上戶籍老年人口4.9萬人，人口老齡化率全市最高。現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7個(gè)，每千名老年人擁有綜合養(yǎng)老床位數(shù)不高。另外，金城養(yǎng)老服務(wù)中心現(xiàn)有305張床位面臨棚改拆遷，千名老年人床位數(shù)指標(biāo)缺口短期內(nèi)難以彌補(bǔ)。

二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率不高。

按照市政府要求，到2020年每個(gè)社區(qū)都要建成一個(gè)300平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。我區(qū)尚有15個(gè)社區(qū)站點(diǎn)用房沒有落實(shí)。

三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力不強(qiáng)。

從業(yè)人員普遍年齡偏大，機(jī)構(gòu)管理和護(hù)理專業(yè)化水平低，缺少規(guī)模化、品牌化的民辦養(yǎng)老。

四是養(yǎng)老工作體制不完善，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)落后。

區(qū)民政局僅有一名工作人員從事養(yǎng)老工作，鄉(xiāng)、街道、社區(qū)民政干部絕大部分身兼多職。既承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，又負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，任務(wù)艱巨。

五是深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，制度變化帶來的監(jiān)管難題。

2019年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消，在新的備案管理制度不很完善的情況下，基層民政部門在行業(yè)監(jiān)管上很難到位。

十四五規(guī)劃基本思路

一、持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助工作

一是持續(xù)推進(jìn)低保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，打造“陽光低保”。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心職能作用，加大鄉(xiāng)街自查及區(qū)級(jí)互查力度，確保納入低保的家庭準(zhǔn)確無誤。同時(shí)強(qiáng)化低保工作人員的管理，利用案例及時(shí)警示教育行業(yè)工作人員。二是進(jìn)一步做好特困供養(yǎng)工作。及時(shí)足額發(fā)放供養(yǎng)資金，積極爭取中央、省、市福彩公益金，進(jìn)一步完善敬老院基礎(chǔ)設(shè)施，提高敬老院管理和服務(wù)水平。三是進(jìn)一步加大臨時(shí)救助力度，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的及時(shí)進(jìn)行救助，切實(shí)發(fā)揮“救急難”資金的效益。

二、持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

一是依托世界銀行貸款項(xiàng)目和其他項(xiàng)目資金，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)，提升改造，增加床位數(shù)。

新建**區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積1.9萬多平方米。為中型居住區(qū)級(jí)康療養(yǎng)老中心、示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，含養(yǎng)老公寓、接待服務(wù)業(yè)中心、介護(hù)中心和康療中心。二是搭建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息一體化平臺(tái)，全力打造養(yǎng)老“十分鐘服務(wù)圈”，提升養(yǎng)老信息化服務(wù)水平。三是培育養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。招標(biāo)引入具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理運(yùn)營能力的外域養(yǎng)老服務(wù)主體，通過發(fā)揮品牌示范作用帶動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。四是與公安、應(yīng)急管理（消防）、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)工作協(xié)同和信息共享，保障公平準(zhǔn)入，合力公正監(jiān)管，對(duì)違規(guī)、劣質(zhì)的機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決逐出市場，確保老年人養(yǎng)老安全和養(yǎng)老市場健康發(fā)展。

三、持續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，健全充滿活力的基層群眾自治制度。

在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中讓群眾真正發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。二是在全區(qū)范圍內(nèi)提升提煉工作基礎(chǔ)較好的社區(qū)，通過硬件提升、能力建設(shè)等打造精品社區(qū)。三是深入探索大社區(qū)治理新模式，做好龍獅橋鄉(xiāng)、濱江街道“中心+社區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)。四是繼續(xù)做好新河路街道省級(jí)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作，加大“三社”之間融合，更好發(fā)揮社會(huì)組織、轉(zhuǎn)業(yè)社工在社區(qū)治理中的作用。

第三篇：區(qū)民政局十三五總結(jié)與十四五規(guī)劃基本思路

xx區(qū)民政局十三五總結(jié)與十四五規(guī)劃基本思路

一、基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作

2017年至2019年，xx區(qū)深入實(shí)施社區(qū)建設(shè)六大提升工

程，實(shí)現(xiàn)了在“加強(qiáng)社區(qū)黨建、改善辦公條件、提升工作手段、提高服務(wù)能力、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、保障人員待遇”等方面的全方位提檔升級(jí)。三年來累計(jì)投入資金600余萬元，改造提升辦公用房17個(gè)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)辦公用房全部達(dá)標(biāo)，形成了如新河街道龍獅橋社區(qū)、濱江街道秦潭湖社區(qū)等一批在全市硬件設(shè)施靠前的社區(qū)。

社區(qū)協(xié)商激發(fā)自治活力。孝肅路街道荷花塘社區(qū)、錫麟

社區(qū)獲得全省第一、第二批社區(qū)協(xié)商示范社區(qū)；2020年x區(qū)以全區(qū)為單位獲批省級(jí)社區(qū)協(xié)商示范區(qū)。初步形成了“居

民的事情居民議、居民的活動(dòng)居民辦”良好局面，社區(qū)自治

活力不斷提升。

宜城路街道以網(wǎng)格員專職化、工作智能化為抓手，在全

市率先開展網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作，吳樾社區(qū)2019年獲得全市首批智慧社區(qū)試點(diǎn)；新河路街道獲得了全市唯一的省級(jí)

“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)；濱江街道、龍獅橋鄉(xiāng)開展“中心+社區(qū)”

試點(diǎn)，成效明顯。

社區(qū)工作隊(duì)伍提升方面。社區(qū)工作人員逢進(jìn)必考制度化，2017、2019年在全市率先舉行了兩次社區(qū)工作人員招考，共

招錄、補(bǔ)錄社區(qū)工作人員87人。拓寬社區(qū)書記晉升渠道，9

名優(yōu)秀社區(qū)書記掛任街道黨工委委員，5名優(yōu)秀村（社區(qū)）

工作人員通過考試成為事業(yè)編工作人員。

社區(qū)保障水平提升方面。每年保障社區(qū)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)15萬

元，在全市率先發(fā)放社區(qū)工作人員工齡補(bǔ)貼、職稱補(bǔ)貼，并統(tǒng)一為其購買公積金。社區(qū)減負(fù)獲得中央媒體肯定。修改完善《關(guān)于實(shí)行社區(qū)準(zhǔn)入制度的實(shí)施意見》，厘清社區(qū)依法履責(zé)清單和服務(wù)清單，確保清單之外無事項(xiàng)，做到“事無準(zhǔn)入不得進(jìn)，事無準(zhǔn)入不可為”,獲得光明日?qǐng)?bào)肯定。2019年10月出臺(tái)《xx區(qū)“鄉(xiāng)街吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制（試行）》，在賦權(quán)、下沉、增效上狠下功夫，三級(jí)聯(lián)動(dòng)解決基層重難點(diǎn)問題。

在濱江街道秦潭湖社區(qū)、龍獅橋鄉(xiāng)綠地社區(qū)開展“中心

+社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步理順了社區(qū)行政事務(wù)與居民自治的關(guān)系，為我區(qū)進(jìn)一步開展社區(qū)治理探索了一條新路徑。

村居制度建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。先后出臺(tái)了《xx區(qū)村（社區(qū)）

工作人員管理辦法（試行）》，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）

工作人員福利待遇和補(bǔ)貼的通知》和《xx區(qū)社區(qū)資產(chǎn)管理暫

行辦法》等一系列制度文件，切實(shí)規(guī)范了村居及工作人員的日常行為規(guī)范，為社區(qū)減輕了不必要的負(fù)擔(dān)。

2019年扎實(shí)開展村（社區(qū)）工作人員管理亂象專項(xiàng)整治

行動(dòng)。通過三個(gè)階段對(duì)全體村和社區(qū)工作人員進(jìn)行了五個(gè)方

面的亂象整治工作，共累計(jì)處理54人、1個(gè)黨組織。

完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。新河路街道作為xx市唯一的省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，通過以社區(qū)為基礎(chǔ)平臺(tái)，以社會(huì)組織為服務(wù)

載體，以社會(huì)工作為專業(yè)支撐，目前已基本形成“聯(lián)”、“動(dòng)”的社會(huì)治理模式和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，同時(shí)，雙蓮寺社區(qū)作為xx

市“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)社區(qū)，已完成了項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目方案擬

定等工作，即將進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段。

二、養(yǎng)老服務(wù)工作

xx區(qū)是xx市的主城區(qū)、中心城區(qū)，到2019年底，xx

區(qū)60歲以上戶籍老年人口4.9萬人，約占全區(qū)戶籍人口的23%，人口老齡化率全市最高，超過全國、全省平均水平。現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7個(gè)，其中公辦機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)敬老院2個(gè)，社會(huì)辦機(jī)構(gòu)5個(gè)。

（一）根據(jù)市政府《xx市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)

方案（2018-2020年）》等要求，xx區(qū)緊抓機(jī)遇，利用xx市獲批中央財(cái)政支持的全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市、全國第一批智慧健康養(yǎng)老示范基地等契機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展，完善市場機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，完善政策體系，構(gòu)建體現(xiàn)城

鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系，打

造智慧養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老模式。

一是建立老年人信息數(shù)據(jù)庫、養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。

指導(dǎo)所轄社區(qū)（村）開展老年人信息采集工作，全區(qū)4

萬多老年人信息采集、各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息全面錄入xx市養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺(tái)。入庫養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)達(dá)到21家，為城區(qū)老

年人提供送餐、洗滌、洗浴等基本服務(wù)。

二是完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。

聯(lián)系規(guī)劃部門，組織鄉(xiāng)、街道開展社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)劃摸底布點(diǎn)，歷經(jīng)兩年時(shí)間，走訪調(diào)研修改，形成《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2018-2030

年）——xx區(qū)初步意見》，通過了市規(guī)委會(huì)審議。

三是加快居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一體化建設(shè)。

夯實(shí)服務(wù)

設(shè)施，建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心.建設(shè)區(qū)級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心

1個(gè)，鄉(xiāng)（街道）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心9個(gè)。利用世行貸款養(yǎng)老

項(xiàng)目，改建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站25個(gè)，就近為有需

求的居家老年人提供生活照料、陪伴護(hù)理、心理支持、社會(huì)

交流等服務(wù)。按照“名稱統(tǒng)一、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、功能統(tǒng)一、裝修

統(tǒng)一”等十統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建成后招標(biāo)由全

國知名的社會(huì)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、連鎖化、品牌化運(yùn)

營，開展面向全體老年人的生活護(hù)理、助餐等運(yùn)營服務(wù)。

四是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。

十三五期間，xx區(qū)社

會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增加了2個(gè)，增加床位333張。實(shí)施政府購買

居家養(yǎng)老服務(wù)：生活困難老人政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元，由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為低收入老年人提

供送餐、家政等生活照料服務(wù)。2016年試點(diǎn)開展，2020年

我區(qū)已實(shí)現(xiàn)低收入老人覆蓋率100%，服務(wù)對(duì)象近800人；特

殊困難老年人智能穿戴設(shè)備配備。組織各街道、社區(qū)配合做

好為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象配備“老人機(jī)”等智能穿戴

設(shè)備；特困空巢老年人定期探視服務(wù)；由3家社工機(jī)構(gòu)對(duì)9

個(gè)鄉(xiāng)街200多名老人開展探視服務(wù)，服務(wù)對(duì)象滿意率高；為

286戶高齡空巢老年人家庭實(shí)施適老化改造，為其安裝智能

報(bào)警系統(tǒng)、安全扶手、防滑墊、洗澡椅、智能拐杖、感應(yīng)起

夜燈等適老化設(shè)備，切實(shí)幫助其改善居住條件，提高居住安

全度和舒適度，老年人滿意度非常高。

五是創(chuàng)建智慧養(yǎng)老示范街道。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，政府區(qū)

長每月一調(diào)度，推動(dòng)孝肅路街道建成以“醫(yī)養(yǎng)融合”為特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)示范街道，擬定8個(gè)示范18個(gè)項(xiàng)目組織實(shí)施，積極打造“老”字號(hào)品牌，突出“孝”文化，一批個(gè)性化老

年團(tuán)體老年活動(dòng)滿足了老年人物質(zhì)、精神、文化、生活等方

面的需求，引領(lǐng)了全市老年生活新風(fēng)尚。2017年孝肅路街道

榮獲國家三部委表彰授牌“全國智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范

街道”。指導(dǎo)轄區(qū)一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展智慧養(yǎng)老院建設(shè)試點(diǎn)工

作，制定建設(shè)方案，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+社區(qū)居家

養(yǎng)老智慧化融合發(fā)展等模式，運(yùn)用高科技手段提供實(shí)時(shí)、快

捷、高效的養(yǎng)老服務(wù)。

在xx市民政局的指導(dǎo)支持下，2017年至2019年，與孝

肅路街道共同成功主辦了“孝肅路街道第九屆、第十屆、第十一屆鄰里文化節(jié)暨xx區(qū)重陽愛老節(jié)主題活動(dòng)”。協(xié)助拍攝了宣傳片，開展了全區(qū)“老有所為”先進(jìn)典型人物、敬老

愛老助老模范、敬老志愿服務(wù)先進(jìn)典型評(píng)比表彰，組織的多

場社區(qū)大型敬老活動(dòng)，在社會(huì)上引起了較大的反響。

（二）認(rèn)真組織實(shí)施民政民生工程：社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

建設(shè)、孤兒基本生活保障、生活無著人員社會(huì)救助、殘疾人兩補(bǔ)，取得實(shí)效。

一是制定了xx區(qū)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建

設(shè)實(shí)施辦法》，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。精心組織實(shí)施

老年人高齡津貼制度。7300多名80歲以上老人享受高齡津

貼，其中100周歲以上老人13位。組織實(shí)施城市生活困難

老人居家養(yǎng)老服務(wù)、特困空巢老年人定期探視服務(wù)等養(yǎng)老基

本公共服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)對(duì)象滿意率高。

二是xx區(qū)流浪乞討人員專項(xiàng)救助服務(wù)行動(dòng)取得初步成效。牽頭組織鄉(xiāng)街、聯(lián)合公安、城管、市救助站開展惡劣天氣集中巡查救助活動(dòng)，緊急救助流浪乞討人員，39人次護(hù)送

市救助站、8人送醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。幫助了11名長期流浪人員

成功返鄉(xiāng)安置，給予社會(huì)救助。制定了《xx寺周邊流浪乞討

人員專項(xiàng)救助行動(dòng)方案》，實(shí)行常態(tài)巡查與重點(diǎn)巡查相結(jié)合，每逢重要節(jié)日牽頭開展聯(lián)合行動(dòng)。去年以來，共開展聯(lián)合巡查46次，成功勸離503人次。

三是孤兒基本生活保障創(chuàng)新管理。

全區(qū)有41名孤兒和

事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童享受孤兒基本生活保障，社會(huì)散居孤兒和

事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由600元提高到

1050元，2016-2020年累計(jì)發(fā)放資金206萬元。積極爭取中

央資金，對(duì)5名大學(xué)生孤兒發(fā)放了每人1萬元助學(xué)金。xx區(qū)

民政局牽頭成立的xx區(qū)關(guān)愛困境兒童志愿服務(wù)隊(duì)，動(dòng)員社

會(huì)力量對(duì)孤兒進(jìn)行關(guān)愛幫扶，聯(lián)合大學(xué)生志愿者和社會(huì)愛心

人士，多年來愛心接力幫服困境兒童,被省婦聯(lián)推選為全省

巾幗志愿服務(wù)優(yōu)秀典型。疫情防控期間，區(qū)民政局組織各鄉(xiāng)、街道加大孤兒和困境兒童關(guān)愛力度，第一時(shí)間啟動(dòng)困境兒童

日?qǐng)?bào)制度，指導(dǎo)各社區(qū)、村民政專干對(duì)轄區(qū)的8名社會(huì)散居

孤兒和34名特殊困境兒童進(jìn)行了全面走訪，送上口罩、生

活物品等。并對(duì)走訪中發(fā)現(xiàn)的特困孩子家庭及時(shí)進(jìn)行救助。

（2016年42人*600*12，2017年41*600*6+41*750*6,2018

年41人*900，2019年41人*900*6+41*1050*6）。

四是提升困難殘疾人生活和護(hù)理補(bǔ)貼水平。

將符合條件的殘疾人全部納入補(bǔ)助，服務(wù)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2941人，幫助困難殘疾人救助1181人。

（三）做好民政系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。

加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全

管理和能力建設(shè)。加大安全檢查督查力度，排查安全隱患，建立隱患清單、整改清單。主動(dòng)作為，積極爭取到上級(jí)資金支持，引導(dǎo)和幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造提升，配置消防設(shè)施。牽頭制定了《xx區(qū)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)2019年專項(xiàng)行動(dòng)方案》，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患全部整治到位，安全運(yùn)營指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%。提升民政行業(yè)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力和服務(wù)水平，滿足多層次、多樣化服務(wù)需求。走訪發(fā)現(xiàn)長風(fēng)鄉(xiāng)敬老院消防設(shè)施老化，存在安全隱患。積極爭取市民政局支持，獲得中央福彩公益金等200多萬元，引導(dǎo)幫助敬老院更新消防設(shè)施設(shè)備，改造提升。

（四）著力加強(qiáng)文明窗口行風(fēng)建設(shè)，婚姻登記窗口規(guī)范

管理，進(jìn)一步優(yōu)化工作環(huán)境，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在重要節(jié)假日安排工作人員加班辦理登記業(yè)務(wù)，群眾滿意度高。配合完成了婚姻登記處新址的設(shè)計(jì)、裝修裝飾工程。2016年至2019年，共辦理結(jié)婚登記6068對(duì)，離婚登記2462對(duì)。

3.爭取資金、謀劃項(xiàng)目，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。緊抓我市獲得全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)等機(jī)遇，積極申報(bào)項(xiàng)目和上級(jí)資金，謀劃并申報(bào)的一個(gè)項(xiàng)目已納入長三角項(xiàng)目庫。2019年?duì)幦〉街醒胴?cái)政支持三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目、空巢老年人家庭適老化改造工程，中央、省福彩公益金支持社會(huì)福利事業(yè)項(xiàng)目，省智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范項(xiàng)目、敬老院改造提升項(xiàng)目等，成功爭取項(xiàng)目14個(gè)，爭取到位項(xiàng)目資金563.28萬元。2020年?duì)幦〉街醒氩势惫娼鹬С稚鐣?huì)福利事業(yè)專項(xiàng)資金、省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和養(yǎng)老智慧化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，到位資金283萬元。

（五）發(fā)展慈善助殘事業(yè)。

爭取上級(jí)民政部門資金支持，指導(dǎo)東正社區(qū)和沐陽之家殘疾兒童康復(fù)中心創(chuàng)辦了“xx市xx區(qū)東正沐陽慈善超市”，規(guī)范運(yùn)營，成為全市唯一在民政局依法登記的慈善超市，牽頭組織社區(qū)公益慈善活動(dòng)，社會(huì)反響良好。

（六）存在的突出問題

一是各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺失，養(yǎng)老服務(wù)市場體系建

設(shè)不完善。我區(qū)60歲以上戶籍老年人口4.9萬人，人口老

齡化率全市最高。現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)7個(gè)，每千名老年人擁有綜

合養(yǎng)老床位數(shù)不高。另外，金城養(yǎng)老服務(wù)中心現(xiàn)有305張床

位面臨棚改拆遷，千名老年人床位數(shù)指標(biāo)缺口短期內(nèi)難以彌

補(bǔ)。

二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率不高。

按照市政府要求，到2020年每個(gè)社區(qū)都要建成一個(gè)300平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。我區(qū)尚有15個(gè)社區(qū)站點(diǎn)用房沒有落實(shí)。

三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)能力不強(qiáng)。

從業(yè)人員普遍年齡偏

大，機(jī)構(gòu)管理和護(hù)理專業(yè)化水平低，缺少規(guī)模化、品牌化的民辦養(yǎng)老。

四是養(yǎng)老工作體制不完善，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)落后。

區(qū)

民政局僅有一名工作人員從事養(yǎng)老工作，鄉(xiāng)、街道、社區(qū)民政干部絕大部分身兼多職。既承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，又負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，任務(wù)艱巨。

五是深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，制度變化帶來的監(jiān)

管難題。2019年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消，在新的備案管理制度不很完善的情況下，基層民政部門在行業(yè)監(jiān)管上很難到位。十四五規(guī)劃基本思路

一、持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助工作

一是持續(xù)推進(jìn)低保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，打造“陽光低保”。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心職能作用，加大鄉(xiāng)街自

查及區(qū)級(jí)互查力度，確保納入低保的家庭準(zhǔn)確無誤。同時(shí)強(qiáng)

化低保工作人員的管理，利用案例及時(shí)警示教育行業(yè)工作人

員。二是進(jìn)一步做好特困供養(yǎng)工作。及時(shí)足額發(fā)放供養(yǎng)資金，積極爭取中央、省、市福彩公益金，進(jìn)一步完善敬老院基礎(chǔ)

設(shè)施，提高敬老院管理和服務(wù)水平。三是進(jìn)一步加大臨時(shí)救

助力度，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的及時(shí)進(jìn)行救助，切實(shí)發(fā)揮“救急難”資金的效益。

二、持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

一是依托世界銀行貸款項(xiàng)目和其他項(xiàng)目資金，繼續(xù)推進(jìn)

養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)，提升改造，增加床位數(shù)。新建xx區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積1.9萬多平方米。為中型居住區(qū)級(jí)康療養(yǎng)老中心、示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，含養(yǎng)老公寓、接待服務(wù)業(yè)中心、介護(hù)中心和康療中心。二是搭建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)信息一體化平臺(tái)，全力打造養(yǎng)老“十分鐘服務(wù)圈”，提升養(yǎng)老信息化服務(wù)水平。三是培育養(yǎng)老服務(wù)知名品

牌。招標(biāo)引入具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、管理運(yùn)營能力的外域養(yǎng)老服務(wù)主體，通過發(fā)揮品牌示范作用帶動(dòng)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四是與公安、應(yīng)急管理（消防）、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)工作協(xié)同和信息共享，保障公平準(zhǔn)入，合力公正監(jiān)管，對(duì)違規(guī)、劣質(zhì)的機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決逐出市場，確保老年人養(yǎng)老安全

和養(yǎng)老市場健康發(fā)展。

三、持續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)精神，健全充滿活力的基層群眾自治制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中讓群眾真正發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。二是在全區(qū)范圍內(nèi)提升提煉工作基礎(chǔ)較好的社區(qū)，通過硬件提升、能力建設(shè)等打造精品社區(qū)。三是深入探索大社區(qū)治理新模式，做好龍獅橋鄉(xiāng)、濱江街道“中心+社區(qū)”試點(diǎn)建設(shè)。四是繼續(xù)做好新河路街道省級(jí)“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)工作，加大“三社”

之間融合，更好發(fā)揮社會(huì)組織、轉(zhuǎn)業(yè)社工在社區(qū)治理中的作用。

關(guān)于“十三五”全縣漁業(yè)改革發(fā)展思路的調(diào)研報(bào)告

為全面了解全縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、潛力與前景，更好的發(fā)揮水域資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《水務(wù)局關(guān)于開展“十三五”全縣水利改革發(fā)展思路調(diào)研的通知》精神要求，由縣水產(chǎn)工作站組織調(diào)研，先后深入周灣、長城水庫以及全縣各鎮(zhèn)養(yǎng)殖水域（包括6家養(yǎng)殖專業(yè)合作社，兩家養(yǎng)殖公司，三個(gè)休閑漁業(yè)基地），實(shí)地查看了我縣發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、潛力和養(yǎng)魚專業(yè)戶的經(jīng)營情況，并通過座談、聽取匯報(bào)等方式全面了解了全縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、潛力及對(duì)發(fā)展定位的認(rèn)識(shí)

（一）漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

“十三五”以來，縣漁業(yè)主管部門深入貫徹落實(shí)國家漁業(yè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，積極開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)和開發(fā)利用，克服各種困難，務(wù)實(shí)開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，引進(jìn)鯰魚、螃蟹、匙吻鱘、鮰魚等名優(yōu)品種進(jìn)行試驗(yàn)推廣，培育發(fā)展集垂釣、娛樂、餐飲于一體的休閑漁業(yè)。縱觀吳起漁業(yè)歷史，實(shí)現(xiàn)了我縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)從無到有，從少到多，從小到大的根本轉(zhuǎn)變，為我縣打造了一個(gè)全新的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)調(diào)查，目前全縣現(xiàn)有養(yǎng)魚水域面積約x畝，開展養(yǎng)殖水面達(dá)x畝以上。近年來，又成立了x家水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，x家水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，年投放大規(guī)格魚種

x公斤，魚苗x萬尾，預(yù)計(jì)年末水產(chǎn)品總產(chǎn)量可達(dá)到x噸。通過逐年發(fā)展，我縣漁業(yè)水域面積居全市之首，已成為漁業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣。2014年，我縣生產(chǎn)的鯉魚、鯽魚、鰱魚、草魚等四個(gè)品種已通過了農(nóng)業(yè)部無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地、產(chǎn)品認(rèn)證，2016年我縣又被農(nóng)業(yè)部全國水產(chǎn)總站認(rèn)定為全國水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站。同時(shí)，對(duì)水域環(huán)境保護(hù)也有了進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，創(chuàng)建了簡易化驗(yàn)室，購置了便攜式水質(zhì)檢測設(shè)備，開展了養(yǎng)殖水域水質(zhì)監(jiān)測和保護(hù)工作。我縣水生生物資源豐富，有充足的餌料生物和多品種的野生魚類及野生水鳥，使這些物種得以在我縣生存繁衍。通過各級(jí)黨政組織大力宣傳，提高了區(qū)域內(nèi)居民的環(huán)境優(yōu)化意識(shí)，為全縣生態(tài)保護(hù)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（二）我縣發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

雖然漁業(yè)在大農(nóng)業(yè)中所占比例還不是很大，但從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和發(fā)展前景來看，我縣發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)具有很多特色優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ阂皇撬Y源豐富，自然條件優(yōu)越，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的自然環(huán)境。我縣水土保持工作的主要手段之一就是大量建造淤地壩，這對(duì)發(fā)展?jié)O業(yè)創(chuàng)造了豐富的水資源優(yōu)勢，為在我縣發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖提供了優(yōu)越的自然環(huán)境。2014年縣水產(chǎn)站引進(jìn)匙吻鱘、螃蟹等等名優(yōu)魚類在邊墻渠水庫試驗(yàn)養(yǎng)殖成功，隨后在吳倉

堡計(jì)岔水庫試驗(yàn)鯰魚、鮰魚養(yǎng)殖，同樣獲得成功。目前淤地壩生態(tài)養(yǎng)殖模式在我縣大力推廣，大大降低了養(yǎng)殖成本，減少了外源性疫病感染的風(fēng)險(xiǎn)，為進(jìn)一步發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式奠定了良好基礎(chǔ)。從發(fā)展前景看，隨著養(yǎng)殖技術(shù)逐步完善，發(fā)展集生產(chǎn)、觀光、餐飲、休閑避暑等為一體的鄉(xiāng)村“漁家樂”具有一定的發(fā)展空間。二是常規(guī)養(yǎng)魚水資源充足，養(yǎng)殖技術(shù)及經(jīng)營模式取得成功示范。我縣南部的洛河流域氣候溫和濕潤、植被良好、山清水秀、旅游資源豐富，特別適宜于多種淡水魚類生存繁衍，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖及休閑觀光漁業(yè)的自然環(huán)境條件和區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。隨著生態(tài)環(huán)境的逐步向好，北部的周、長水庫雖然氣候干燥但養(yǎng)殖面積較大，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和集約化網(wǎng)箱養(yǎng)殖同樣潛力巨大，既可調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又可改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)能有效增加農(nóng)民收入。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市人口急劇增長，人們休閑養(yǎng)生意識(shí)不斷提高，縣城附近可建設(shè)垂釣魚塘，以滿足人們休閑娛樂需求，比如，金佛坪村、馬灣村已建成的垂釣魚塘效果顯著，收入可觀，極大地拓展了我縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和養(yǎng)殖收益。據(jù)四海養(yǎng)殖專業(yè)合作社代表程占雄介紹，如果加上休閑垂釣型漁家樂的經(jīng)營收益，自己經(jīng)營的水庫年純收益在10萬元以上，為我縣發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)做出了很好的示范。

（三）對(duì)全縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)對(duì)我縣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ木C合評(píng)估，在“十三五”期間，發(fā)展以漁為依托的集魚類養(yǎng)殖、休閑垂釣、餐飲娛樂、旅游度假為一體的新型“漁家樂”已成為一個(gè)富有生機(jī)和活力的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景十分廣闊。因此，要站在充分發(fā)揮我縣獨(dú)特的水資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢、保護(hù)退耕還林成果、創(chuàng)新發(fā)展特色漁業(yè)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)旅游富縣戰(zhàn)略實(shí)施、優(yōu)化最佳宜居環(huán)境、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，站在“綠色創(chuàng)新、開放共享、安全健康”新品牌的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)我縣發(fā)展休閑漁業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和創(chuàng)新突破口的戰(zhàn)略定位，搶抓機(jī)遇、科學(xué)布點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)基固本、創(chuàng)新發(fā)展，把加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造各具特色的漁家樂、辟暑山莊、休閑垂釣與創(chuàng)新我縣新的觀光景點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，放在與發(fā)展蔬菜、畜牧產(chǎn)業(yè)同等重要的位置統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)。

三、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、宣傳、引導(dǎo)及推介力度不夠，對(duì)外窗口較少，漁業(yè)及漁家樂作為新興特色產(chǎn)業(yè)還沒有引起高度的重視和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2、扶持政策和投資資金較少，支撐漁業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目少，財(cái)政資金對(duì)漁業(yè)的傾斜力度不夠。經(jīng)營者對(duì)養(yǎng)魚及經(jīng)營漁家樂的基礎(chǔ)設(shè)施投入明顯不足，致使養(yǎng)魚的效益沒有很好的發(fā)揮出來。

3、對(duì)漁業(yè)養(yǎng)殖及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能培訓(xùn)還未跟上，相關(guān)的技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才缺乏。

4、資源利用率不高，前景好，潛力大，但開發(fā)力度不大，整體發(fā)展規(guī)劃滯后。

四、對(duì)加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

1、進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展生態(tài)休閑觀光漁業(yè)在我縣跨越式科學(xué)發(fā)展中的重大戰(zhàn)略意義，明確發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展定位，把創(chuàng)新發(fā)展新興漁業(yè)納入特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)、加快發(fā)展。

2、盡快制定科學(xué)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大引導(dǎo)及對(duì)外宣傳推介力度，著力打造“綠色創(chuàng)新、開放共享、安全健康”這一吳起新名片、新品牌。

3、切實(shí)加大對(duì)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、休閑觀光漁家樂的政策扶持及資金投入力度。建議建立財(cái)政支持漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，積極推介相關(guān)招商引資項(xiàng)目，拓寬項(xiàng)目申報(bào)渠道，加強(qiáng)與發(fā)展?jié)O業(yè)相關(guān)的電力、道路、渠系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。動(dòng)員和鼓勵(lì)能人、大戶投資漁業(yè)的規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)休閑觀光漁家樂，加強(qiáng)漁業(yè)文化建設(shè)。努力構(gòu)建全社會(huì)重視和支持新興漁業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

4、高度重視漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)疫病防控工作，提早防范漁業(yè)養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。魚類其實(shí)就是檢驗(yàn)生態(tài)的活體標(biāo)本，資源保護(hù)是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色屏障，漁業(yè)發(fā)展又能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，美化生態(tài)環(huán)境。因此，要按有關(guān)法規(guī)精神開展對(duì)影響漁業(yè)資源的環(huán)境評(píng)估，堅(jiān)決杜絕各種人為因素對(duì)宜漁水資源的污染。確實(shí)重視疫病防控，為健康養(yǎng)殖及發(fā)展生態(tài)漁業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

5、申請(qǐng)編制水產(chǎn)站專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，積極引進(jìn)和培養(yǎng)漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理人才，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)和智力支持。

第四篇：十三五規(guī)劃全文

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念 第一章發(fā)展環(huán)境 第二章指導(dǎo)思想 第三章主要目標(biāo) 第四章發(fā)展理念 第五章發(fā)展主線

第二篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 第六章強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用 第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 第八章構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制 第九章實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 第十章拓展發(fā)展動(dòng)力新空間 第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 第十三章健全現(xiàn)代市場體系 第十四章深化行政管理體制改革 第十五章加快財(cái)稅體制改革 第十六章加快金融體制改革 第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控 第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力 第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系 第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第二十二章實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略 第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第二十四章加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展 第六篇拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò) 第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系 第二十七章實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 第二十八章強(qiáng)化信息安全保障 第七篇構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系 第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系 第三十一章強(qiáng)化水安全保障 第八篇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第三十四章建設(shè)和諧宜居城市 第三十五章健全住房供應(yīng)體系 第三十六章推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第九篇推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第三十八章推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展 第三十九章推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展 第四十一章拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間 第十篇加快改善生態(tài)環(huán)境 第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū) 第四十三章推進(jìn)資源節(jié)約集約利用 第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度 第四十五章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù) 第四十六章積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化 第四十七章健全生態(tài)安全保障機(jī)制 第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè) 第十一篇構(gòu)建全方位開放新格局 第四十九章完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局 第五十章健全對(duì)外開放新體制 第五十一章推進(jìn)“一帶一路”建設(shè) 第五十二章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理 第五十三章積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展 第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展 第五十五章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進(jìn)程 第十三篇全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān) 第五十六章推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展 第五十八章完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系 第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推進(jìn)教育現(xiàn)代化 第六十章推進(jìn)健康中國建設(shè) 第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服務(wù)供給 第六十二章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 第六十三章縮小收入差距 第六十四章改革完善社會(huì)保障制度 第六十五章積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益 第十六篇加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) 第六十七章提升國民文明素質(zhì) 第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務(wù) 第六十九章提高文化開放水平第十七篇加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 第七十章完善社會(huì)治理體系 第七十一章完善社會(huì)信用體系 第七十二章健全公共安全體系 第七十三章建立國家安全體系 第十八篇加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè) 第七十四章發(fā)展社會(huì)主義民主政治 第七十五章全面推進(jìn)法治中國建設(shè) 第七十六章加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭 第十九篇統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè) 第七十七章全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè) 第七十八章推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展 第二十篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 第八十章形成規(guī)劃實(shí)施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費(fèi)率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國際地位顯著提高，對(duì)外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對(duì)外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

“十三五”時(shí)期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。國際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動(dòng)蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對(duì)比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費(fèi)升級(jí)加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

第二章指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國情和社會(huì)主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。——堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運(yùn)用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

第三章主要目標(biāo)

按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是： ——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對(duì)外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

第四章發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章發(fā)展主線

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

第一節(jié)推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，加快實(shí)施已有國家重大科技專項(xiàng)，部署啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強(qiáng)深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強(qiáng)化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺(tái)。

第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)。在重大關(guān)鍵項(xiàng)目上發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié)提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準(zhǔn)國際科技前沿，以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國家實(shí)驗(yàn)室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動(dòng)高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié)打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái) 實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺(tái)，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強(qiáng)信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵(lì)大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

第二節(jié)全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會(huì)需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接通道。推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動(dòng)大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

第八章構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。

第一節(jié)深化科技管理體制改革

尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，完善計(jì)劃項(xiàng)目生成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，健全科技報(bào)告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機(jī)制。完善國家科技決策咨詢制度，增強(qiáng)企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導(dǎo)向的科技項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，實(shí)行中長期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識(shí)創(chuàng)新。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

第二節(jié)完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制

實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)。

第三節(jié)構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系 營造激勵(lì)創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。增加財(cái)政科技投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍政策，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。

第一節(jié)建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍

推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

第二節(jié)促進(jìn)人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動(dòng)。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評(píng)定、養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，激勵(lì)人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對(duì)口支援，繼續(xù)實(shí)施東部城市對(duì)口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。

第三節(jié)營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。完善業(yè)績和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。保障人才以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，強(qiáng)化對(duì)人才的物質(zhì)和精神激勵(lì)，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。營造崇尚專業(yè)的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機(jī)制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章拓展發(fā)展動(dòng)力新空間 堅(jiān)持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

第一節(jié)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

適應(yīng)消費(fèi)加快升級(jí)，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善大眾消費(fèi)預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。推動(dòng)線上線下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，營造放心便利的消費(fèi)環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費(fèi)中心。

第二節(jié)擴(kuò)大有效投資

圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會(huì)投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級(jí)、彌補(bǔ)小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資，啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié)培育出口新優(yōu)勢

適應(yīng)國際市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對(duì)增長的促進(jìn)作用。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，推動(dòng)高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

第十一章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。第一節(jié)大力推進(jìn)國有企業(yè)改革

堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。商業(yè)類國有企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場機(jī)制，加強(qiáng)成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵(lì)。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié)完善各類國有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報(bào)，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，形成國有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。對(duì)國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

第三節(jié)積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開展混合所有制改革試點(diǎn)示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

第四節(jié)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營交易和服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。

第十三章健全現(xiàn)代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換。

第一節(jié)健全要素市場體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點(diǎn)。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實(shí)行平等就業(yè)制度。加強(qiáng)各類技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則，鼓勵(lì)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié)推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革

減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。完善水價(jià)形成機(jī)制。完善居民階梯電價(jià)，全面推行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開。

第三節(jié)維護(hù)公平競爭

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實(shí)施公平競爭審查制度。放寬市場準(zhǔn)入，健全市場退出機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假行為。第十四章深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

第一節(jié)深入推進(jìn)簡政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強(qiáng)簡政放權(quán)的針對(duì)性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進(jìn)政事分開。

第二節(jié)提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

第三節(jié)優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。

第十五章加快財(cái)稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題，深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。

第一節(jié)確立合理有序的財(cái)力格局

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財(cái)力分配機(jī)制。

第二節(jié)建立全面規(guī)范公開透明的預(yù)算制度 建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制制度。實(shí)施跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的銜接。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和財(cái)政庫底目標(biāo)余額管理制度。擴(kuò)大預(yù)算公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。

第三節(jié)改革和完善稅費(fèi)制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。完善消費(fèi)稅制度。實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。開征環(huán)境保護(hù)稅。完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié)完善財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復(fù)和錯(cuò)位支出。建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品提供，使財(cái)政支出保持在合理水平，將財(cái)政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財(cái)政的可持續(xù)性。

第十六章加快金融體制改革

完善金融機(jī)構(gòu)和市場體系，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機(jī)制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第一節(jié)豐富金融機(jī)構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開展綜合經(jīng)營。推動(dòng)民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等發(fā)展。提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。第二節(jié)健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制。完善債券發(fā)行注冊(cè)制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場決定機(jī)制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價(jià)基準(zhǔn)作用。推動(dòng)同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險(xiǎn)再保險(xiǎn)市場，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施國家金庫工程。

第三節(jié)改革金融監(jiān)管框架

加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對(duì)各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲(chǔ)備運(yùn)用。有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具，健全監(jiān)測預(yù)警、壓力測試、評(píng)估處置和市場穩(wěn)定機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場行為和社會(huì)預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié)改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具 堅(jiān)持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策由數(shù)量型為主向價(jià)格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié)完善政策制定和決策機(jī)制

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，提高國際國內(nèi)形勢分析研判水平。強(qiáng)化重大問題研究和政策儲(chǔ)備，完善政策分析評(píng)估及調(diào)整機(jī)制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié)深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。進(jìn)一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)，完善在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會(huì)合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營。完善財(cái)政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用。

第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第十八章增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié)提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，研究探索重大建設(shè)項(xiàng)目國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地辦法，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

第二節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖水平。促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第四節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強(qiáng)化農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)治理。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控能力建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營銷。

第五節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)。重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實(shí)施專項(xiàng)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。第六節(jié)開展農(nóng)業(yè)國際合作

健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)模化海外生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)基地，培育有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國公司。拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域，支持開展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第一節(jié)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二節(jié)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

第三節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機(jī)械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關(guān)，實(shí)施新一輪品種更新?lián)Q代行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)國家級(jí)育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。

第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。

第一節(jié)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)整合統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。逐步擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。

第二節(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度

堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度和市場體系。繼續(xù)實(shí)施并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。深化棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)。推進(jìn)智慧糧庫建設(shè)和節(jié)糧減損。

第三節(jié)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)省級(jí)聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略

深入實(shí)施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié)全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對(duì)接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。

第二節(jié)加快發(fā)展新型制造業(yè)

實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力。實(shí)施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強(qiáng)化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗(yàn)證和示范推廣，推動(dòng)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。

第三節(jié)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí) 實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)國家級(jí)檢測與評(píng)定中心、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精簡歸并“五險(xiǎn)一金”，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。保持合理流動(dòng)性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。完善國際國內(nèi)能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費(fèi)行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材。

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點(diǎn)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

第一節(jié)提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用 支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲(chǔ)能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實(shí)與互動(dòng)影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點(diǎn)。

第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺(tái)和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動(dòng)力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié)完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會(huì)計(jì)、現(xiàn)代保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)、售后服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國際化水平。

第二節(jié)提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)個(gè)性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動(dòng)計(jì)劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識(shí)與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

第三節(jié)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會(huì)資本擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會(huì)資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，推動(dòng)競爭性購買第三方服務(wù)。

第五篇：十三五規(guī)劃全文

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中共中央十三五規(guī)劃建議(全文)中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議

到二○二○年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議全面分析國際國內(nèi)形勢，認(rèn)為如期全面建成小康社會(huì)既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想

（一）“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

我們妥善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，對(duì)外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對(duì)外投資大國。中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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（二）“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對(duì)比逐步趨向平衡。同時(shí)，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

（三）“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國情和社會(huì)主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅(jiān)持以2 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運(yùn)用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

二、“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念

（一）全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。

——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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——國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

（二）完善發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動(dòng)，深化改革，開拓前進(jìn)，推動(dòng)我國發(fā)展邁上新臺(tái)階。

三、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

（一）培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

發(fā)揮消費(fèi)對(duì)增長的基礎(chǔ)作用，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。

發(fā)揮投資對(duì)增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。

發(fā)揮出口對(duì)增長的促進(jìn)作用，增強(qiáng)對(duì)外投資和擴(kuò)大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

（二）拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開拓發(fā)展新空間。拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。推廣新型孵化模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運(yùn)、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

（三）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善國家科技決策咨詢制度。堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

深化科技體制改革，引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。

（四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。改革農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。

（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造二○二五》。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)退出機(jī)制。

支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，放寬市場準(zhǔn)入，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)。

（六）構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。

深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。

鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營模式，增強(qiáng)盈利能力。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競爭、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。

深化財(cái)稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進(jìn)社會(huì)公平正義的現(xiàn)代財(cái)政制度，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅8 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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收制度。建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。調(diào)動(dòng)各方面積極性，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實(shí)施跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。推進(jìn)匯率和利率市場化，提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。

加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲(chǔ)備管理制度，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

（七）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控，穩(wěn)定政策基調(diào)，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強(qiáng)針對(duì)性和準(zhǔn)確性。完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格。

建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu) / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（一）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

深入實(shí)施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

（二）推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，把社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

（三）推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和10 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。

堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)國家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。

扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強(qiáng)文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，振興傳統(tǒng)工藝，實(shí)施中華典籍整理工程。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

深化文化體制改革，實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。普及科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。做好二○二二年北京冬季奧運(yùn)會(huì)籌辦工作。

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，傳播正能量。加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對(duì)外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動(dòng)中華文化走出去。

（四）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

同全面建成小康社會(huì)進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)。以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，加強(qiáng)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化取得重大進(jìn)展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。建立國家和各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。深化國防科技11 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推進(jìn)軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。

加強(qiáng)全民國防教育和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)代化武裝警察部隊(duì)建設(shè)。密切軍政軍民團(tuán)結(jié)。黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防。各級(jí)黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革，人民解放軍和武警部隊(duì)要積極支援經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

五、堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

（一）促進(jìn)人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)。

支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

加強(qiáng)資源環(huán)境國情和生態(tài)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色消費(fèi)自覺。

（二）加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

推動(dòng)京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量。推動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化激勵(lì)性補(bǔ)償，建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。整合設(shè)立一批國家公園。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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維護(hù)生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)防外來有害物種入侵。嚴(yán)厲打擊象牙等野生動(dòng)植物制品非法交易。

以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

（三）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮埽踩咝Оl(fā)展核電。加強(qiáng)儲(chǔ)能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機(jī)制。

推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，鼓勵(lì)自行車等綠色出行。實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃，提高電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化水平。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。

主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。

實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

（四）全面節(jié)約和高效利用資源。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。合理制定水價(jià)，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。

建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約。管住公款消費(fèi)，深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

（五）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

（六）筑牢生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量。發(fā)揮國有林區(qū)林場在綠化國土中的帶動(dòng)作用。擴(kuò)大退耕還林還草，加強(qiáng)草原保護(hù)。嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)整治江河流域，連通江河湖庫水系，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強(qiáng)化江河源頭和水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。

六、堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏

開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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完善對(duì)外開放區(qū)域布局，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，從外貿(mào)大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。完善對(duì)外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，加強(qiáng)營銷和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，鞏固出口市場份額，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變，壯大裝備制造等新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。實(shí)行積極的進(jìn)口政策，向全球擴(kuò)大市場開放。

完善投資布局，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制，積極有效引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)。支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國企業(yè)。積極搭建國際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)。

（二）形成對(duì)外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。建立便利跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式的體制，健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。

全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。完善境外投資管理，健全對(duì)外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入。

擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣。轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運(yùn)作限制。加強(qiáng)國際收支監(jiān)測，保持國際收支基本平衡。推進(jìn)資本市場雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。

推動(dòng)同更多國家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續(xù)。構(gòu)建海外利益保護(hù)體系。完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監(jiān)管措施，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體制機(jī)制。

（三）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。秉持親誠惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

加強(qiáng)同國際金融機(jī)構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺(tái)。

（四）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢，提升港澳在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧。

支持香港鞏固國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易三大中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。支持香港強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動(dòng)融資、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展。

加大內(nèi)地對(duì)港澳開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺(tái)建設(shè)。加深內(nèi)地同港澳在社會(huì)、民生、科技、文化、教育、環(huán)保等領(lǐng)域交流合作。深化泛珠三角等區(qū)域合作。

堅(jiān)持“九二共識(shí)”和一個(gè)中國原則，秉持“兩岸一家親”，以互利共贏方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)發(fā)展、金融業(yè)合作及貿(mào)易投資等雙向開放合作。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對(duì)臺(tái)合作平臺(tái)。擴(kuò)大兩岸人員往來，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域交流合作，增進(jìn)兩岸同胞福祉，讓更多臺(tái)灣普通民眾、青少年和中小企業(yè)受益。

（五）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)議程，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等新領(lǐng)域國際規(guī)則制定。

推動(dòng)多邊貿(mào)易談判進(jìn)程，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制均衡、共贏、包容發(fā)展，形成公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。支持發(fā)展中國家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革。

加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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（六）積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾。

擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，完善對(duì)外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費(fèi)的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮哟笕说乐髁x援助力度。主動(dòng)參與二○三○年可持續(xù)發(fā)展議程。

維護(hù)國際公共安全，反對(duì)一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯(lián)合國維和行動(dòng)，加強(qiáng)防擴(kuò)散國際合作，參與管控?zé)狳c(diǎn)敏感問題，共同維護(hù)國際通道安全。加強(qiáng)多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全。推動(dòng)國際反腐敗合作。

七、堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

（一）增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶。

創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。加快社會(huì)事業(yè)改革。

（二）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實(shí)效。分類扶持貧困家庭，對(duì)有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實(shí)施扶貧搬遷，對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對(duì)因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。

擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對(duì)在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補(bǔ)償，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。

實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。加大中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。

（三）提高教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。深化教育改革，把增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到國民教育全過程。

推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

促進(jìn)教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流。辦好特殊教育。

提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。

落實(shí)并深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革。建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

（四）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評(píng)定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。

提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場靈活性，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。

完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

（五）縮小收入差距。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。

健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。

實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助、志愿服務(wù)活動(dòng)。完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

（六）建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高投資回報(bào)率。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)保控費(fèi)作用。改進(jìn)個(gè)人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。整合城鄉(xiāng)19 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。將生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。

統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活。

（七）推進(jìn)健康中國建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級(jí)診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

堅(jiān)持中西醫(yī)并重，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù)。

實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心。

（八）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。

積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老社會(huì)風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，通過購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。

堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。

八、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。各級(jí)黨委必須深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善信息發(fā)布制度。

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。

反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

（二）動(dòng)員人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益，激發(fā)各族人民建設(shè)祖國的主人翁意識(shí)。

加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量。高度重視做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固全國各族人民大團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)海內(nèi)外中華兒女大團(tuán)結(jié)。

（三）加快建設(shè)人才強(qiáng)國。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施更開放的創(chuàng)新人才引21 / 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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進(jìn)政策，更大力度引進(jìn)急需緊缺人才，聚天下英才而用之。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所、社會(huì)組織、個(gè)人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。

優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動(dòng)障礙，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性。完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境，健全有利于人才向基層、中西部地區(qū)流動(dòng)的政策體系。

（四）運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅(jiān)持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。

（五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安中國，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會(huì)信用體系，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

完善社會(huì)治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體防控體系，建設(shè)基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺(tái)。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩序。

牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評(píng)審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！

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貫徹總體國家安全觀，實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、信息、國防等安全。

（六）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。制定“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，落實(shí)本建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)“十三五”規(guī)劃。各級(jí)各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全黨全國各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利！（完）/ 23 梅花香自苦寒來，歲月共理想，人生齊高飛！