第一篇：XX鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五工作總結(jié)和十二五規(guī)劃

XX鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個

五年規(guī)劃基本思路（草案）

序 言

“十二五”是XX鎮(zhèn)快速協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要時期，是加快建設(shè)富裕文明新XX、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時期。科學(xué)編制和有效實施“十二五”規(guī)劃，對于積極適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新機遇，加快XX鎮(zhèn)經(jīng)濟文化雙強鎮(zhèn)建設(shè)步伐，具有重大意義。

一、“十一五”規(guī)劃工作總結(jié)

“十一五”以來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全鎮(zhèn)各族人民認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，科技興鎮(zhèn)，城建美鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，平安穩(wěn)鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，搶抓機遇，攻堅克難，全力推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展的良好勢頭，到2010年，“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)將全面完成，科學(xué)發(fā)展三年計劃目標(biāo)基本實現(xiàn)。

（一）經(jīng)濟協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展

國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，人民收入大幅度提高。2005年到2009年全鎮(zhèn)財政收入由2182萬元增加到2932萬元，增收750萬元，增幅34.37%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由9337萬元增加到14619萬元，增幅 56.57%；農(nóng)民年人均純收入由2302元增加到3741元，增幅62.51％；固定資產(chǎn)投資從2007年的30847萬元增加到2009年的75987萬元，年增幅73.17％；全鎮(zhèn)居民儲蓄大幅度增加，人民生活水平有了較大的提高。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，經(jīng)濟效益明顯提高。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有實質(zhì)性進展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增加，優(yōu)質(zhì)玉米、水稻種植得到普及；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比重增加，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重下降。每年勞務(wù)輸出9000多人，勞務(wù)收入5000多萬元。建成黑山羊、山銀花、杜東豬等一批生產(chǎn)示范基地，本鎮(zhèn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到不斷壯大和發(fā)展。

（三）不折不扣保民生，群眾生活不斷改善。“十一五”期間，我們抓好危房改造工程，全鎮(zhèn)實施危房改造項目463戶，投入資金480萬元，解決了2300多名貧困農(nóng)戶住房困難；做好貧困群眾最低生活保障，千方百計擴大低保覆蓋面，累計安排農(nóng)村2411戶8425人享受農(nóng)村低保和18472戶35189人享受城鎮(zhèn)低保，投入資金369.69萬元；實施大病醫(yī)療救助，給予375戶農(nóng)村農(nóng)戶和66戶城鎮(zhèn)居民分別救助94.7萬元和24.31萬元。2007年開始實施新型農(nóng)村XX醫(yī)療試點，當(dāng)年全鎮(zhèn)有46780名農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率86.8%，以后新農(nóng)合覆蓋率逐步提高，2010年全鎮(zhèn)有51248名農(nóng)民繳納參合基金153.74萬元，參合率為90.62%；2008年5月，全鎮(zhèn)啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，當(dāng)年參保居民5013人，2009年 參保居民增加到5656名。

（四）社會事業(yè)加快推進。

——人口與計劃生育工作規(guī)范開展。堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動與經(jīng)常性工作相結(jié)合，建立健全計生長效機制、激勵機制，打開了社會撫養(yǎng)費征收難的局面。2006年至2009年全鎮(zhèn)累計出生人口3576人，人口自然增長率7.5‰，出生率11.4‰，政策生育率88%。計生工作走上制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。

——城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快。牽頭或組織征下了800多畝建設(shè)用地，確保縣城污水處理廠、荷花苑小區(qū)、城西農(nóng)民安臵小區(qū)、銀峰大道延長線擴建等重點項目工程盡快開工建設(shè)。深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”，開展整治衛(wèi)生死角活動，多次組織干部群眾對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地方的“五亂”現(xiàn)象 進行整治，努力營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。扎實開展“綠色機關(guān)”創(chuàng)建活動，著重推行“綠色辦公”，推進“綠色行政”，推動“綠色采購”，促進節(jié)能減排工作再上臺階，2009年底分別榮獲首批南寧市、首批自治區(qū)“綠色機關(guān)（單位）”稱號。

——新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。實施XX村XX屯、XX村XX、XX、XX屯、XX村XX屯、XX村XX屯、XX、XX屯等8個生態(tài)文明村和生態(tài)家園示范建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。籌資建設(shè)XX村XX、XX、XX公路、XX上片、XX屯、XX村XX、XX屯、XX村XX屯、XX村委等 9條村級屯級水泥路,解決群眾行路難。修通了XX村XX屯、XX屯、XX村XX、XX屯，XX村XX屯、XX村XX屯、XX村XX屯、XX村至XX村、XX村至XX村等26條通村通屯道路。建設(shè)XX村XX屯、XX下旺和XX村XX屯人飲工程，改善群眾飲水難。建設(shè)農(nóng)村沼氣池1480座，加快農(nóng)村能源建設(shè)，進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

——平安創(chuàng)建全面推進。狠抓社會治安綜合治理，經(jīng)常對轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛隱患、社會治安隱患、重點人員潛在隱患進行了深入細致的排查，加大了對潛在矛盾糾紛的調(diào)處力度和重點人員的監(jiān)控力度，充分依靠和動員廣大人民群眾支持參與，開展治安混亂區(qū)域的排查和專項整治，使得轄區(qū)內(nèi)社會治安已有明顯好轉(zhuǎn)。開展安全得到加強，生產(chǎn)生活秩序井然。堅持督查和定期檢查制度，嚴(yán)抓礦山、交通安全大整頓，不定期深入礦山、村路、屯路、水上船舶等存在重大安全隱患的場所和地點進行整治，及時排查安全隱患和妥善處臵各種隱患；加強汛期水庫巡查力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，消除隱患。

——教育工作取得新進展。2005年10月XX鎮(zhèn)“普九”工作提前兩年通過自治區(qū)檢查驗收。2006年10月“普實”工作通過市的評估驗收。在此基礎(chǔ)上，XX鎮(zhèn)繼續(xù)加大教育工作力度，通過選派支教工作隊，解決部分偏遠學(xué)校師資緊缺的問題，促進全鎮(zhèn)教育均衡全面發(fā)展；多渠道籌措投入資金，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，提升了教 學(xué)質(zhì)量；全面落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，免除學(xué)生學(xué)雜費、教科書費，并給予寄宿生發(fā)放生活補助費；啟動貧困家庭大學(xué)生救助工程，確保全鎮(zhèn)貧困家庭大學(xué)生得到資助順利入學(xué)。全面完成了“十一五”教育工作任務(wù)。

二、“十一五”期間存在的問題和困難

“十一五”時期，我鎮(zhèn)經(jīng)濟運行和社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟比較薄弱，自身發(fā)展后勁不足，在經(jīng)濟運行過程中矛盾突出。

二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵抗自然災(zāi)害能力低；信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起步晚，還沒有對經(jīng)濟社會發(fā)展起拉動作用。

三是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，效益不佳。第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展太慢，工業(yè)沒有形成產(chǎn)業(yè)支柱，對第一產(chǎn)業(yè)沒有形成推動力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不高，商品轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，增產(chǎn)不增收矛盾突出，農(nóng)民收入增長發(fā)展不夠快，部分群眾生產(chǎn)生活仍比較困難。

四是招商引資力度不夠大，新增項目少，城鎮(zhèn)化建設(shè)步履維艱，工業(yè)化的水平不高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)企業(yè)效益較差，缺乏發(fā)展后勁。

五是“三大糾紛”日益突出，呈現(xiàn)復(fù)雜化的趨勢，一些社會熱 點、難點問題還沒有從根本上得到解決，社會不穩(wěn)定因素仍然存在。

三、“十二五”規(guī)劃總體思路

（一）“十二五”面臨的形勢與機遇

——發(fā)展環(huán)境。中央改善和加強宏觀調(diào)控，國家實施新一輪西部大開發(fā)和國務(wù)院出臺進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見，中國——東盟博覽會永久落戶南寧，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)已經(jīng)上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，南寧創(chuàng)建廣西“首善之區(qū)”，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供千載難逢的機遇。

——區(qū)位優(yōu)勢。XX鎮(zhèn)是XX縣城所在地，全縣政治、經(jīng)濟、文化中心。交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積223.36平方公里，耕地面積3.50萬畝，其中水田1.48萬畝，旱地2.02萬畝。全鎮(zhèn)設(shè)15個行政村和6個社區(qū)，總?cè)丝?0822人，其中農(nóng)業(yè)人口56633。東與XX鄉(xiāng)接壤，西和XX鄉(xiāng)相連，南與XX鎮(zhèn)銜接，北和XX鎮(zhèn)毗鄰；2XX國道縱穿南北，X（陽）—X（山）省道橫貫東西。往南經(jīng)XX可達XX首府XX市；往東經(jīng)XX縣則至賓陽黎塘重鎮(zhèn)；往西20公里直達XX縣；往北28公里即到XX縣。水南高速公路貫穿西部邊緣，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有高速公路入口，走高速公路到南寧市區(qū)僅95公里，依靠水南高速，XX鎮(zhèn)融入南寧市一小時經(jīng)濟圈。

——基礎(chǔ)較好。通過近20年的發(fā)展，我鎮(zhèn)的交通、水利、電力、通信、城建已逐步完善，我鎮(zhèn)已積累了資金、人才、產(chǎn)業(yè)集群等經(jīng) 濟發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

（二）“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路

——指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會為主題，以富民為主線，爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展五個新，打造經(jīng)濟文化雙強鎮(zhèn)，努力把XX鎮(zhèn)建成經(jīng)濟進步、政治文明、社會和諧、商貿(mào)繁榮、生態(tài)良好、人民富裕、文明開放的南寧重鎮(zhèn)。

——發(fā)展思路。圍繞“經(jīng)濟文化雙強鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，堅持“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，科技興鎮(zhèn)，城建美鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，平安穩(wěn)鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以解放思想、改革開放為動力，以突破發(fā)展瓶頸為重點，以發(fā)展私營經(jīng)濟為重點，以推進特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以改善民生、提高人民生活水平為根本，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、特色優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現(xiàn)新突破，在推動科學(xué)發(fā)展上取得新進展，全面促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

（三）“十二五”主要奮斗目標(biāo)

今后五年，我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的具體經(jīng)濟指標(biāo)為： ——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年遞增8％以上； ——財政收入每年遞增12%；

——全社會固定資產(chǎn)投資每年遞增20%； ——農(nóng)民純收入實現(xiàn)每年人均增收200元左右；

——人口出生率控制在9‰以內(nèi)，人口自然增長率控制在縣下達的指標(biāo)內(nèi)，2015年全鎮(zhèn)總?cè)丝诳刂圃?2萬人以內(nèi)。

——抓好社會主義精神文明建設(shè)，大力發(fā)展我鎮(zhèn)社會各項事業(yè)。經(jīng)濟總量進一步擴大，綜合實力大幅提升。到2015年，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值要達到2.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值達到4.65億元，財政收入達到6400萬元，全社會固定資產(chǎn)投資達到15億元，農(nóng)民人均純收入達到5500元。

（四）“十二五”發(fā)展基本戰(zhàn)略

“十二五”期間，堅決貫徹落實“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，科技興鎮(zhèn)，城建美鎮(zhèn)，商貿(mào)活鎮(zhèn)，平安穩(wěn)鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，做到強鎮(zhèn)和富民互動發(fā)展、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)互動發(fā)展，依靠科技，切實推進我鎮(zhèn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從個體經(jīng)營向商貿(mào)重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，從單一的發(fā)展模式向綜合的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

——實施農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)戰(zhàn)略。樹立“無糧不穩(wěn)，無糧則亂”的危機意識，把增加農(nóng)民收入作為經(jīng)濟工作的立足點和出發(fā)點，作為立鎮(zhèn)的前提；積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造“農(nóng)業(yè)牌”，實現(xiàn)農(nóng)民多渠道增收。

——科技興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。強化農(nóng)民培訓(xùn)教育基地建設(shè)，拓寬農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費渠道，著力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。不斷 加大科技推廣力度，著力提高科技創(chuàng)新力度，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越發(fā)展提供智力支持，科技鍛造出了經(jīng)濟提速的新高地。

——商貿(mào)活鎮(zhèn)戰(zhàn)略。重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)涉及物流、超市、倉儲、文化娛樂、生態(tài)休閑、道路等一批三產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，妥善解決商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的土地、資金等瓶頸制約，推出優(yōu)惠政策，鼓勵鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)企業(yè)投資第三產(chǎn)業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。以人與自然和諧共處為目標(biāo)，努力構(gòu)建以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、不斷延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、穩(wěn)定快速發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)的合理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；合理開發(fā)、切實保護各類資源，提高環(huán)境承載能力；穩(wěn)定低生育水平，推進經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）“十二五”發(fā)展措施

1、加快和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

突出工業(yè)化的經(jīng)濟主導(dǎo)地位，加速推進新型工業(yè)化，著力解決工業(yè)不大不強、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的突出矛盾，充分發(fā)掘發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建具有特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，——工業(yè)。以市場導(dǎo)向，創(chuàng)新投入模式，以扶持和發(fā)展“鳳還巢”工程為重點，打造成為南寧市以礦產(chǎn)加工為龍頭的新興工業(yè)基地。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化工業(yè)布局，形成以循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)的 生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。逐步擴大工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高競爭力，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，提高資源、能源的利用效率、污染的處臵強度，逐步形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的工業(yè)體系。

——農(nóng)業(yè)。以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，使農(nóng)、林、牧、漁各個行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、超級稻、蔬菜6萬畝和黑山羊、杜東豬、香雞養(yǎng)殖等無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立1.5萬畝速生豐產(chǎn)林和1.5萬畝竹林基地。在XX、XX等村實施土地整理項目11處，新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7050畝。依靠XX縣被授予“中國黑山羊之鄉(xiāng)”稱號和通過“XX黑山羊原產(chǎn)地標(biāo)記”認(rèn)證的機遇，利用山區(qū)資源豐富的優(yōu)勢，不斷發(fā)展和壯大黑山羊養(yǎng)殖業(yè)，建立和擴大造華、XX、XX黑山羊養(yǎng)殖示范規(guī)模。加大特色產(chǎn)業(yè)扶持力度，依靠科技搞好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。至2015年，全鎮(zhèn)黑山羊飼養(yǎng)量要達5萬只；全鎮(zhèn)母豬飼養(yǎng)量達10000頭，每年可出欄仔豬20萬頭以上。

——服務(wù)業(yè)。以建設(shè)廣西文化旅游美食城和南寧市貨物中轉(zhuǎn)副中心為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)的支撐服務(wù)功能，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、餐飲、信息服務(wù)及房地產(chǎn)等。

物流業(yè)方面。抓住金南鐵路建設(shè)和紅水河復(fù)航等機遇，以建設(shè) 現(xiàn)代物流為目標(biāo)，以城南停車場、城西客貨運中心建設(shè)為重點，整合物流資源，拓寬縣城公交車運營網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范客貨運車輛行為，將XX縣城建成“南寧市貨物中轉(zhuǎn)副中心”，成為服務(wù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)和西部大開發(fā)的貨物運輸主要通道和中轉(zhuǎn)樞紐。

商貿(mào)業(yè)。加快商貿(mào)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營等新型營銷方式，大力發(fā)展超市、購物中心、電子商務(wù)等新型商業(yè)，加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)新興街商貿(mào)帶、40米大道沿線商貿(mào)帶，著力提升中學(xué)街商圈，城北街商圈，打造姑娘江兩岸商圈，加快推進桂通姑娘江柏麗大道特色商業(yè)街建設(shè)。

餐飲業(yè)方面。依托我縣XX村黑山羊、XX村獅頭鵝、XX村香雞、旱藕粉等特色文化和特色農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展特色餐飲一條街、土特產(chǎn)品一條街、紅水河奇石一條街等一批特色市場，推動餐飲業(yè)發(fā)展。

房地產(chǎn)業(yè)方面。通過吸引房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)，推進舊城改造，努力擴大縣城規(guī)模，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，進一步加快和完善現(xiàn)有的商住小區(qū)建設(shè)，改善住房環(huán)境和質(zhì)量，促進物業(yè)管理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐能力

堅持交通優(yōu)先發(fā)展，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，增強支撐縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的能力。——新農(nóng)村建設(shè)。按照社會主義新農(nóng)村的總體要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，做好總體規(guī)劃，有計劃、有步驟、有重點地推進新農(nóng)村建設(shè)。抓好新農(nóng)村建設(shè)試點示范工作，以210國道和賓馬省道公路沿線村莊為重點，將XX板伏、內(nèi)團、巴獨、XX巴朝和XX下巴等列為新農(nóng)村建設(shè)試點，帶動全鎮(zhèn)新一輪新農(nóng)村建設(shè)。以“康居農(nóng)房”為抓手，有序推進農(nóng)房改造、道路硬化和“一池三改”，添臵垃圾、污水處理等設(shè)施配套，改善農(nóng)村生活環(huán)境。同時切實加強環(huán)境保護，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會與人口、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)一個和諧的社會主義新農(nóng)村。

——道路交通。加大投入，實施農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困山區(qū)行路難的現(xiàn)狀。重點修建XX村簡上、簡下，XX村干紅、石烈、刁浪，XX村XX、公山、龍豆、地朋、XX10條16.8公里的四級屯路;建設(shè)XX村XX屯、XX村XX屯、XX、XX、XX屯，XX村XX屯、XX屯，XX村XX屯、XX、XX屯等45條270公里的村屯水泥路。

——能源。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村沼氣能源，全鎮(zhèn)要建設(shè)沼氣池1500座，沼氣池入戶率達80%以上。安裝太陽能熱水器800戶，建設(shè)生態(tài)文明村6個以上。

——水利。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)田灌溉條件。抓好病險水庫除險加固工程建設(shè)，對XX、XX2座水庫進行除險加固。搞好灌 溉渠系完善配套與防滲，計劃完成XX、XX、XX、XX、XX及XX四個村0.7個流量以下渠道硬化防滲130公里；維修或重建百榜、巴更、糖廠三個攔河壩。做好人畜飲水工程建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程10處，解決飲水不安全人口0.6萬人。

4、積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高對外開放服務(wù)水平。完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，配合職能部門對縣城主要街道進行硬化、綠化、凈化、美化、亮化。按照縣城的規(guī)劃，征收建設(shè)用地，完成縣城繞城線的配套建設(shè)，加快推進城西綜合開發(fā)。加大縣城的規(guī)劃和建設(shè)，逐步擴大縣城范圍，面積從4平方公里擴展到7平方公里，縣城范圍北面擴大到縣水泥廠，南面延伸到XX百榜，西面發(fā)展到XX高速路口。重點打造繞城線和銀峰大道四十米大道商業(yè)街。縣城人口預(yù)期達到7萬人左右，城鎮(zhèn)化水平達到70%左右。協(xié)助規(guī)劃建設(shè)XX火車站、銀峰大道景觀亮化和縣城道路路面修復(fù)等市政項目，做好城西縣級公園的建設(shè)，結(jié)束縣城缺乏市民休閑綠化公園的狀態(tài)，提升和改善縣城綠化環(huán)境。

5、改善和保障民生，提高居民生活水平

——就業(yè)和再就業(yè)。加大政府對勞務(wù)輸出的組織、服務(wù)、培訓(xùn)、引導(dǎo)和管理力度，進一步擴大勞務(wù)輸出，緩解就業(yè)壓力，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)實施積極就業(yè)政策，大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)，采取靈活多樣就業(yè)方式，擴大就業(yè)空間，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，推進就業(yè)穩(wěn)定增長。建立健全農(nóng)村貼息、助農(nóng)貸款機制，加大扶持力度，確保大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工有資金、有能力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

——社會保障。推進社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面，認(rèn)真研究解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會保障問題，規(guī)范和完善城鎮(zhèn)社區(qū)低保工作，幫助低收入家庭解決居住、子女上學(xué)難等特殊困難。爭取農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救濟經(jīng)費投入，抓好危房改造的安居工程，力爭2015年底前對全鎮(zhèn)尚有的1125戶低保戶、殘疾人戶和貧困戶的危房進行全面改造。繼續(xù)搞好整村推進扶貧村扶貧開發(fā)，幫助現(xiàn)有貧困群眾盡快脫貧致富。

——扶貧工作。堅持開發(fā)式扶貧方針，全面推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要目標(biāo)，以增加農(nóng)村貧困人口收入為核心，以提高貧困群眾素質(zhì)為基礎(chǔ)，以增強貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能力、改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件為重點，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的措施推進扶貧工作，用新的機制提升扶貧工作，加大扶貧開發(fā)工作力度，推進全縣扶貧開發(fā)工作在新的起點上實現(xiàn)新的突破。爭取到“十二五”末，貧困人口從現(xiàn)在的5284人降到2500人。

6、全面推進社會各項事業(yè)，滿足人民群眾生活需要

——教育事業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校布局，積極推進義務(wù)教育均衡化，提高教育資源配臵，推動公共教育資源向農(nóng)村傾斜，逐步縮小 城鄉(xiāng)區(qū)域教育發(fā)展差距。進一步鞏固和提高全鎮(zhèn)普及九年義務(wù)教育水平，加大貧困學(xué)生的資助力度，做好學(xué)生的防輟工作；2015年全鎮(zhèn)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率100%，各類殘疾兒童、少年入學(xué)率95%以上，小學(xué)輟學(xué)率控制在1%以下，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率100%，初中階段入學(xué)率100%，初中輟學(xué)率控制在1%以下，初中畢業(yè)升學(xué)率90%以上。繼續(xù)鞏固掃除青壯年文盲的成果，全鎮(zhèn)青壯年文盲控制在1%以內(nèi)。

——醫(yī)療衛(wèi)生。進一步抓好食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免食品安全事故發(fā)生；抓好衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高其醫(yī)療保障能力；繼續(xù)推進新型農(nóng)村XX醫(yī)療工作，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督和管理，鞏固、提高農(nóng)民參合率，全鎮(zhèn)參合率穩(wěn)定在90%以上；加大宣傳，完善機制，不斷擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的覆蓋率；深入開展愛國衛(wèi)生運動，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生；做好重大傳染病的監(jiān)測、報告、防控工作，促進城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生工作和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。加強婦幼保健工作，實現(xiàn)95%以上的孕產(chǎn)婦住院分娩；

——平安XX創(chuàng)建。全面落實維護社會政治穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和追究責(zé)任制。深入推進平安XX建設(shè)，不斷完善基層治安防控體系，提高基層維護穩(wěn)定能力。整合基層綜治組織，不斷壯大群防群治隊伍，形成綜合治理合力。繼續(xù)深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭和禁毒斗爭，推進“無毒社區(qū)”創(chuàng)建，不斷減少社會吸毒人員。做好因征地或城鎮(zhèn)化建設(shè)引起的矛盾糾紛的調(diào)處工作，促進城鎮(zhèn)化建設(shè) 與社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步落實刑釋解教人員安臵幫教工作，減少重新犯罪。深化學(xué)校及周邊治安整治工作，優(yōu)化青少年健康成長環(huán)境。積極開展矛盾糾紛排查和化解工作，重點解決“三大糾紛”等人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)的一些社會不穩(wěn)定因素。進一步加強安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真組織力量對公共娛樂場所、大型商場、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)、企業(yè)以及煙花炮竹、劇毒物品、食品衛(wèi)生進行徹底清查，清除隱患，維護群眾的切身利益。進一步做好信訪工作，建立和完善社會矛盾化解工作機制，充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織的作用，確保“大事不出，中事不出，小事少出”并盡可能解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為我鎮(zhèn)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力保障。

——人口和計劃生育工作。建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機制，堅持以人為本，全面開展“誠信計生”、“陽光計生”和大力推進“婚育新風(fēng)進萬家”活動，深入實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，實行計劃生育村民自治，提高廣大群眾計劃生育的意識和自覺性，進一步鞏固和提高低生育水平成果。

——精神文明建設(shè)。我們加強公民道德建設(shè)，積極開展社會主義榮辱觀教育、“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動和“講文明、懂禮貌，守秩序”教育實踐系列活動，注重加強和改進青年學(xué)生和未成年人思想道德建設(shè)。繼續(xù)抓好文明單位、文明村屯、文 明社區(qū)、文明庭院等創(chuàng)建活動，積極地、有步驟地推行婚事新辦，喪事簡辦，提倡節(jié)儉、文明辦婚喪事，改變?nèi)藗冊诨閱视^念上的陋習(xí)，制止愚昧落后、封建迷信的婚喪活動，加強社區(qū)紅白事理事會的引導(dǎo)和幫助，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的新風(fēng)尚。組建文藝隊、會鼓隊、舞龍舞獅隊，發(fā)掘、整理、包裝、弘揚了傳統(tǒng)山歌、三聲部民歌，大力發(fā)展會鼓，豐富居民群眾文化生活。強化科普工作，加快先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。廣泛開展全民健身運動，加強衛(wèi)生防預(yù)保健工作。

（六）“十二五”保障措施

——堅持觀念創(chuàng)新，增強發(fā)展意識。樹立科學(xué)的發(fā)展觀、自主創(chuàng)新等新理念；強化難中求進意識，敢于知難而進，追求“跨越式”發(fā)展；強化開拓創(chuàng)新意識，突破妨礙發(fā)展的思想觀念，在創(chuàng)新中發(fā)展。

——切實轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，強化公共服務(wù)，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)上來；強化治安環(huán)境，加強社會治安綜合治理力度，完善整體聯(lián)動防范系統(tǒng)工程建設(shè)，特別要整治好學(xué)校和企業(yè)周邊環(huán)境，盡早發(fā)現(xiàn)和排除不穩(wěn)定因素。

——加強黨建工作，提高執(zhí)政能力。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實加強基層黨組織建設(shè)，推行黨務(wù)公開，擴大基層民主，不斷提高基 層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

——加強社會主義政治文明和精神文明建設(shè)，積極構(gòu)建和諧XX。要努力加強社會主義政治文明和民主法制建設(shè)，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊社會犯罪和各種邪惡勢力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會環(huán)境。積極做好社會穩(wěn)定工作，認(rèn)真解決群眾反映的熱點和難點問題，正確處理人民內(nèi)部矛盾，積極預(yù)防和妥善處理各種群發(fā)性事件，及時排查和消除各種不安定因素。大力加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)。弘揚愛國主義精神，大力倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，加強青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。推進誠信建設(shè)，積極開展創(chuàng)建信用XX活動，強化全民誠信意識；加快誠信政府、誠信企業(yè)和誠信個人建設(shè)，形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的誠信環(huán)境；樹立良好的道德規(guī)范，培養(yǎng)崇尚科學(xué)，反對迷信，提倡文明健康的生活方式。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

——加強領(lǐng)導(dǎo)，確保“十一五”規(guī)劃的貫徹落實。XX鎮(zhèn)“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是XX縣全面建設(shè)小康社會進程中一個重要規(guī)劃，是全縣在今后一個時期經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的基本指針，鎮(zhèn)政府及其職能部門和工作人員要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，嚴(yán)格維護規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強領(lǐng)導(dǎo)，科 學(xué)部署，把規(guī)劃的各項任務(wù)貫穿于實際工作之中，并建立工作目標(biāo)責(zé)任制，從組織和制度上切實保證把規(guī)劃任務(wù)落到實處，實現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)建設(shè)和諧XX的發(fā)展目標(biāo)。

未來五年是我鎮(zhèn)全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時期，我們要堅持發(fā)展的眼光，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以富民強鎮(zhèn)為主導(dǎo)思想，破滿破難、開拓創(chuàng)新，為開創(chuàng)發(fā)展充滿活力、社會和諧穩(wěn)定、人民富裕安康的新XX而努力奮斗！

XX鎮(zhèn)人民政府 2010年8月26日

第二篇：XX鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃免費下載

XX鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃

我鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃是全面建設(shè)小康社會，完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的新階段。“十二五”時期的總體目標(biāo)是：到2015年，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達

3.75億元，年均增長3%以上；工業(yè)生產(chǎn)總值達2億元，年均增長15%以上；農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)7000元，年均增長10%以上；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須正確把握六個“牢固樹立”。一是必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，切實做到發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是必須牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展理念。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，在統(tǒng)籌中突破重點，以重點的突破來整合發(fā)展要素，集聚發(fā)展力量，凝聚發(fā)展信心，推動全局工作取得新突破。三是必須牢固樹立機遇意識。堅持在發(fā)展中把握機遇，以機遇爭創(chuàng)優(yōu)勢、促進發(fā)展、推動跨越，千方百計謀求新發(fā)展。四是必須牢固樹立責(zé)任意識。堅持以奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，堅韌不拔，敬業(yè)爭先，努力譜寫經(jīng)濟社會發(fā)展新篇章。五是必須牢固樹立項目帶動戰(zhàn)略意識。把項目帶動戰(zhàn)略作為重中之重來抓，堅持以項目促投入、促調(diào)整、促發(fā)展。六是必須牢固樹立以人為本思想。堅持執(zhí)政為民，關(guān)注民生民情，千方百計幫助農(nóng)民群眾解決實際困難，促進構(gòu)建和諧社會。

第一，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整思路，突出謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

——充分做好“蔗、桑”文章，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“沿路甘蔗化——沿河桑園化——水稻優(yōu)質(zhì)化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，突出謀劃蔗、桑區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟跨越發(fā)展。力爭“十二五”末，全鎮(zhèn)有蔗面積達10萬畝，有桑面積達3.9萬畝，糧、蔗、桑種植結(jié)構(gòu)調(diào)整至30：45：25。

——加強營林管理，促進生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)格落實森林防火責(zé)任制，健全林木砍伐審批制度，強化依法行政，大力發(fā)展豐產(chǎn)林，鞏固退耕還林成果。力爭“十二五”末，全鎮(zhèn)發(fā)展豐產(chǎn)林10萬畝，森林覆蓋率達42%。

——優(yōu)化畜牧水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實促農(nóng)增收。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以集體林權(quán)制度改革為契機，大力發(fā)展雞、牛、羊等林下經(jīng)濟；立足豐富的水資源和密集的水庫群，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，廣泛推廣網(wǎng)箱養(yǎng)殖和魚鴨共養(yǎng)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民走生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展之路。力爭“十二五”末農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達3.75億元。

第二，圍繞建設(shè)新農(nóng)村，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——大力發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)。抓住國家加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的重大機遇，全面改善發(fā)展條件。繼續(xù)做好長塘水電站、木工溢水沖水電站及古平土地開墾項目的續(xù)建工作。積極配合縣土地整理中心，抓好桂中農(nóng)村土地整治重大項目，確保項目如期開工、竣工。大興水利建設(shè)，繼續(xù)實施1—2公里小型水利渠道硬化建設(shè)，加強水庫管理，健全防洪預(yù)案，完善值班制度，科學(xué)調(diào)度水資源，不斷擴大有效灌溉

面積，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)。整合社會資金，大力實施農(nóng)村飲水安全解困工程，力爭到“十二五”期未，各自然村屯都配套有自來水，切實解決農(nóng)村安全飲水問題。

——進一步提升小城鎮(zhèn)功能。堅持“低投入、高效益”的工作方針，按照“改造完善、強化功能、美化環(huán)境”的總體思路，全力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，嚴(yán)格把好建房用地審批關(guān)，切實改變有新房無新村現(xiàn)象，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強村容村貌整治，繼續(xù)實施城鄉(xiāng)清潔、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造和農(nóng)村危房改造工程，進一步規(guī)范農(nóng)村垃圾堆放及污水排放，努力改善人居環(huán)境，加快推進新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的目標(biāo)。

——強力推進公路交通事業(yè)發(fā)展。積極完善交通路網(wǎng)建設(shè)，2011年底前完成對水寨至寺村的鄉(xiāng)村公路維修。“十二五”期間，積極配合做好柳州至梧州高速路XX境內(nèi)的建設(shè)工作，新建象州經(jīng)思勞至XX的二級路建設(shè)，配合博華公司抓好蔗區(qū)路的修建工作。以實施“一事一議”財政獎補試點項目為契機，努力引導(dǎo)群眾大力實施巷道硬化建設(shè)。加大通村砂石路的養(yǎng)護力度，進一步改善路容路貌，提高公路網(wǎng)絡(luò)的整體服務(wù)水平。

第三，圍繞創(chuàng)新招商方式，突出抓好工業(yè)發(fā)展。打造XX古鎮(zhèn)、XX人文地理、自然風(fēng)光的特色品牌，繼續(xù)實現(xiàn)“大招商、招大商”戰(zhàn)略，繼續(xù)把項目建設(shè)作為保增長、促發(fā)展的重中之重，貫徹自治區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、交通優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、民生工程優(yōu)先的原則，組織開展項目建設(shè)大會戰(zhàn)。

第四，圍繞創(chuàng)建平安XX，突出構(gòu)建和諧社會

——高度重視社會穩(wěn)定工作。認(rèn)真落實定期排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任追究等制度，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。加強基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層組織維護社會穩(wěn)定的第一道防線作用，提高基層組織解決矛盾糾紛能力。進一步完善群體性事件的預(yù)警機制、化解矛盾的排查調(diào)處機制和運轉(zhuǎn)高效的處置工作機制，時刻撐握工作的主動權(quán)，及時妥善處置群體性事件。強化社會治安綜合治理，加強社會治安防控體系建設(shè)，堅決打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安。廣泛深入開展法制宣傳教育，把這項工作作為提高公民法制意識、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要工作、長期工作、基礎(chǔ)工作，切實抓出成效。

——切實加強精神文明建設(shè)。繼續(xù)深入開展文明單位、文明村組、文明家庭等文明創(chuàng)建活動，促進鄉(xiāng)容村貌、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、群眾素質(zhì)和文明程度與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)同步發(fā)展。加強公民道德建設(shè)，大力宣傳實施《公民道德建設(shè)實施綱要》；切實加強未成年人思想道德建設(shè)，健全學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的思想教育網(wǎng)絡(luò)。深入開展社會主義榮辱觀教育，努力形成健康、文明、向上的良好社會風(fēng)氣。進一步活躍群眾性文化體育活動，豐富繁榮農(nóng)村文化、校園文化。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強宣傳工作，唱響加快發(fā)展的主旋律，打好正面宣傳主動仗，營造積極向上、拼搏進取的良好氛圍。

——大力推進社會主義民主進程。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大監(jiān)督和人大代表紐帶作用。廣泛開展民主法制建設(shè)，依法推行村民自治。健全村民代表大會制度，擴大基層民主，鞏固基層政權(quán)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織參謀助手作用。加強人民武裝工作，開展全民國防教育。

——促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實抓好特殊群體的社會救濟、救助工作。進一步加強敬老院的建設(shè)和管理，不繼增強“五保戶”集中供養(yǎng)能力。抓好科學(xué)知識普及和科技推廣，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。進一步優(yōu)化教育環(huán)境，提高教育質(zhì)量，嚴(yán)格控制中、小學(xué)生輟學(xué)率，優(yōu)先發(fā)展學(xué)前班和幼兒教育，切實抓好學(xué)校周邊環(huán)境整治和安全工作。以解決農(nóng)民看病“三難”為重點，加強行政村科技文化衛(wèi)生綜合樓建設(shè)，堅決落實農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷改善農(nóng)民就醫(yī)條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平。嚴(yán)格落實人口與計劃生育各項政策措施，大力推行誠信陽光計生，進一步提高人口素質(zhì)，人口出生率控制在13‰以內(nèi)，自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

第三篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

淮辦發(fā)?2011?17號

關(guān)于印發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”

活動實施方案》的通知

各縣區(qū)黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

中共淮北市委辦公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”

活動實施方案

為深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實提高行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進服務(wù)企業(yè)年活動的深入開展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<淮北市民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作暫行辦法>的通知》（淮發(fā)[2011]9號）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開始，集中兩個月的時間，在全市組織開展“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動。為確保活動扎實有效地開展，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業(yè)發(fā)展的突出問題為重點，以企業(yè)滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以提高行政效能為核心，通過評議，切實解決我市行政機關(guān)作風(fēng)不實、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，努力提高各級行政部門的服務(wù)水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量，牢固樹立服務(wù)企業(yè)的理念，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的環(huán)境支撐和紀(jì)律保證。

二、評議原則

求真務(wù)實，糾建并舉；依靠群眾，發(fā)揚民主；規(guī)范程序，客觀公正；評優(yōu)評差，促進工作。

三、評議對象

主要從市政府工作部門、直屬事業(yè)單位和駐淮單位中選擇為企業(yè)服務(wù)且具有行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)和行政管理職能的科（處）長，與企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系較多的市行政服務(wù)中心進駐單位服務(wù)窗口首席代表以及公共服務(wù)單位中與企業(yè)聯(lián)系較多的部門負(fù)責(zé)同志面向企業(yè)公開評議。

四、評議內(nèi)容

（一）機關(guān)科（處）長

1、執(zhí)行能力：是否積極主動履行職責(zé)，業(yè)務(wù)能力強，辦事效率高，對屬于本科（處）室職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項，是否做到管理到位、服務(wù)到位；是否堅持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象；職責(zé)有交叉的，是否主動與有關(guān)部門協(xié)調(diào)和配合，確保任務(wù)落實。

2、政務(wù)公開：所在科處室是否按照相關(guān)規(guī)定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和服務(wù)承諾等內(nèi)容；是否按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定公開應(yīng)公開內(nèi)容；公民、法人和其他組織申請?zhí)峁┬畔⒌模欠癜凑找?guī)定的要求和期限予以答復(fù)。

3、工作作風(fēng)：服務(wù)是否主動、熱情、文明、規(guī)范；是否實行“一站式”等廉潔高效服務(wù)，是否按要求落實崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度；是否存在作風(fēng)漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現(xiàn)象；是否認(rèn)真接待和妥善處理企業(yè)、群眾投訴，是否誠懇聽取服務(wù)對象的正確批評和合理建議，自覺改進工作；是否紀(jì)律散漫、上下班遲到早退，工作時間串崗、溜崗、辦私事。

4、廉潔勤政：是否加強學(xué)習(xí)，鉆研業(yè)務(wù)，深入基層，認(rèn)真調(diào)研，愛崗敬業(yè)，履職盡責(zé)；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現(xiàn)象，是否存在以權(quán)謀私、徇私舞弊等行為。

5、涉企服務(wù)：是否積極落實涉企優(yōu)惠政策；是否積極主動幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中遇到的實際困難；各項承諾和幫扶措施是否落實到位；

（二）“服務(wù)窗口”首席代表

1、制度執(zhí)行：首席代表制度是否按要求落實；首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口值班會簽制落實的情況如何；是否按照活動要求報送相關(guān)材料等；是否按照“八公開”（即公開許可名稱、公開申報資料、公開許可程序、公開許可依據(jù)、公開承諾時限、公開收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、公開窗口電話、公開投訴舉報電話）、“五件”(即辦件、上報件、承諾件、聯(lián)辦件、答復(fù)件)管理制度執(zhí)行；對群眾詢問的事項耐心解答，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、跟蹤服務(wù)制、限時辦結(jié)制、去向告知制等。

2、服務(wù)質(zhì)量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮現(xiàn)象；企業(yè)投訴窗口的問題，能處理和改進的是否及時處理和改進。

3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項是否程序繁瑣、耗時長；進駐的行政審批事項是否做到應(yīng)進必進，是否按照審批流程方案要求開展行政許可，是否統(tǒng)一在窗口受理，是否真正授權(quán)窗口，審查資料、受理申請、領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人審批、收費、制證、發(fā)證過程是否在窗口完成，是否存在體外循環(huán)、“兩張皮”的現(xiàn)象；是否做到即辦件當(dāng)日辦結(jié)，其它件嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制。

4、廉潔勤政：是否遵守各項廉政規(guī)定和紀(jì)律要求，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權(quán)謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權(quán)益、違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題。

（三）公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人

1、履行職責(zé)：是否認(rèn)真、全面履行本部門工作職責(zé)，對屬于本部門工作職責(zé)范圍內(nèi)的管理和服務(wù)事項，是否做到管理到位、服務(wù)到位。

2、誠信服務(wù)：是否存在欺詐、不公平交易等違規(guī)違法問題，是否存在不履行服務(wù)承諾、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。

3、事務(wù)公開：是否存在不按規(guī)定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等問題。

4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。

5、服務(wù)態(tài)度：是否存在作風(fēng)粗暴、生冷硬頂、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題。

6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權(quán)之便吃拿卡要報等問題。

五、評議的方法和步驟

評議采取統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動、分類評議與集中測評相結(jié)合的方式，從今年6月下旬開始至7月底完成，分為四個階段進行：

（一）動員部署（6月下旬）。

1、制訂下發(fā)《淮北市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動實施方案》，召開動員大會，部署“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動工作任務(wù)。

2、在《淮北日報》、市政府網(wǎng)站等新聞媒體上開通“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動專欄，發(fā)布評議公告，設(shè)立征求意見箱、公布舉報電話，對被評議“百名科（處）長”及所在科（處）室職能及有關(guān)情況進行公示，編發(fā)個人工作基本信息。

3、被評議的“百名科（處）長”所屬單位要及時組織動員，積極配合全市評議活動，并虛心聽取社會各界意見建議，制定整改措施，并將整改落實情況向社會公布。

（二）集中測評（7月上旬）。組織市直和一縣三區(qū)所屬的企業(yè)對被評議的百名科（處）長、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人進行集中測評。

（三）評議匯總（7月中旬）。委托有關(guān)機構(gòu)對評議結(jié)果進行統(tǒng)計和排名。評議結(jié)果采取百分制計分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（四）公布結(jié)果（7月下旬）。

評議結(jié)果依照淮發(fā)?2011?9號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并采取適當(dāng)形式向社會公布。

六、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。成立市“千家企業(yè)評議百名科（處）長”活動辦公室（設(shè)在市政府糾風(fēng)辦），具體負(fù)責(zé)日常工作。評議工作由市“服務(wù)企業(yè)鞏固提升年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市評議辦組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。

（二）明確責(zé)任。各被評議單位要按照統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合實際制定方案，做好民主評議的相關(guān)工作。同時，做好被評議科（處）長和“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人的思想教育和動員工作。市評議辦、市效能辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，及時掌握有關(guān)情況。宣傳部門要加大對評議活動的宣傳報道和輿論監(jiān)督力度，注重宣傳正面典型，以點帶面。

（三）注重實效。各被評議單位要把評議工作與完成各項目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來，通過以評促糾，以評促建，實現(xiàn)“評科（處）長、抓局長、帶全市、促發(fā)展”的目的。各被評議科（處）長、“服務(wù)窗口”首席代表和公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人要以評議為動力，認(rèn)真抓好本職工作，在解決突出問題上抓落實，在創(chuàng)新工作方法上下功夫，建立長效機制。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。市評議辦要規(guī)范評議行為，嚴(yán)密評議程序，堅持原則，實事求是，做到公開、公平、公正，不得接受被評議單位的宴請和禮物；參評企業(yè)要做到客觀、公平、公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地參加評議；被評議單位及相關(guān)人員要變壓力為動力，以積極的態(tài)度、扎實的工作參加評議工作，嚴(yán)禁向企業(yè)打招呼、施加壓力；嚴(yán)禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評議紀(jì)律和規(guī)定的，一經(jīng)查實，將嚴(yán)肅處理。

附件：被評議百名科（處）長名單

附件：

被評議百名科（處）長名單

（一）機關(guān)科（處）長（51個）

1、市公安局（2個）

王貴同 交通警察支隊（公安交通管理分局）支隊長 陸安軍 出入境管理科副科長

2、市教育局（1個）王本新 職業(yè)與成人教育科科長

3、市財政局（2個）張光遠 經(jīng)濟建設(shè)科科長

劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長

4、市人力資源和社會保障局（3個）

魏 堅 勞動就業(yè)管理局（創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心）局長 李愛民 勞動監(jiān)察大隊大隊長 王自美 職工醫(yī)療社會保險中心主任

5、市國土資源局（2個）南長洲 礦產(chǎn)資源開發(fā)科科長 潘心剛 國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊科長

6、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（2個）王天書 城鄉(xiāng)建設(shè)管理處處長 丁 超 建筑工程管理處處長

7、市交通運輸局（2個）陳 輝 運管處處長

丁言柱 交通行政執(zhí)法局局長

8、市水務(wù)局（2個）

陸士平水利工程建設(shè)與管理科科長

婁國璋 水利規(guī)費征收管理辦公室（水政監(jiān)察支隊）支隊

長

9、市衛(wèi)生局（1個）

丁言榮 公共衛(wèi)生監(jiān)督所所長

10、市環(huán)保局（2個）

王志強 污染控制科負(fù)責(zé)人（主持工作）陳運生 環(huán)保監(jiān)測站站長

11、市物價局（1個）宋 勇 價格監(jiān)督檢查局局長

12、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（市煤炭管理局）（1個）祝平安全生產(chǎn)監(jiān)管二科科長

13、市食品藥品監(jiān)督管理局（2個）馬曉華 食品安全監(jiān)管科科長 董宏超 藥品監(jiān)督管理科科長

14、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局（2個）冀化云 建筑規(guī)劃科科長 溫育才 用地規(guī)劃科科長

15、市市容管理局（1個）牛 犇 城市管理監(jiān)察支隊支隊長

16、市房地產(chǎn)管理局（2個）魏 興 綜合開發(fā)辦公室主任

王參軍 房地產(chǎn)交易管理處（房地產(chǎn)價格評估辦公室）

處長

17、市招標(biāo)采購管理局（1個）王 敬 招標(biāo)采購管理科科長

18、市國家稅務(wù)局（3個）

封振濤 大企業(yè)和國際稅務(wù)管理科科長 張勝利 稽查局局長

段魯標(biāo) 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局局長

19、市地方稅務(wù)局（3個）蔣亞南 稽查局局長 黃 凱 征收管理分局局長 楊 光 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局局長 20、市工商行政管理局（2個）刑民忠 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局局長 馬新光 經(jīng)濟檢查執(zhí)法局局長

21、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（3個）張廣峰 標(biāo)準(zhǔn)化科科長 王 勇 質(zhì)量管理科科長 陳世芳 食品生產(chǎn)監(jiān)管科科長

22、市發(fā)展和改革委員會（2個）張 俠（女）固定資產(chǎn)投資科科長 馬純英（女）工業(yè)交通發(fā)展科科長

23、市經(jīng)濟和信息化委員會（市國資委）（2個）劉敏杰 經(jīng)濟運行處主任 林兆春 技術(shù)改造科科長

24、市科學(xué)技術(shù)局（2個）郜 永 綜合計劃科副科長

張厚良 高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化科（技術(shù)創(chuàng)新工程辦公室）副科長

25、市商務(wù)局（2個）

戴文麗（女）外貿(mào)發(fā)展與管理科（市機電產(chǎn)品進出口辦

公室）科長

朱 靜（女）外資外經(jīng)與服務(wù)貿(mào)易科（開發(fā)區(qū)管理科）

科長

26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個）王飛馳 拆遷科副科長

毛玉龍 安置科科長（副調(diào)研員）

27、市招商局（1個）張運嶺 經(jīng)濟協(xié)作科科長

（二）“服務(wù)窗口” 首席代表（26個）

1、毛淮南 市公安局服務(wù)窗口首席代表

2、趙宗林 市工商行政管理局服務(wù)窗口首席代表

3、孫振偉 市武警消防支隊服務(wù)窗口首席代表

4、賈錦嬌（女）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會服務(wù)窗口首席代表

5、王玉蓮（女）市氣象局服務(wù)窗口首席代表

6、王 穎（女）市地震局服務(wù)窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服務(wù)窗口首席代表

8、紀(jì) 偉 市交通運輸局服務(wù)窗口首席代表

9、薛慶伍 市房地產(chǎn)管理局服務(wù)窗口首席代表

10、趙 光 市市容管理局服務(wù)窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表

12、牟全智 市國家稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

13、劉祥云（女）市衛(wèi)生局服務(wù)窗口首席代表

14、馬勝強 市環(huán)保局服務(wù)窗口首席代表

15、張幼勇 市發(fā)展和改革委員會服務(wù)窗口首席代表

16、況 飛 市城鄉(xiāng)規(guī)劃局服務(wù)窗口首席代表

17、張 鵬 市國土資源局服務(wù)窗口首席代表

18、郭清潔 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局服務(wù)窗口首席代表

19、馬 杰 市水務(wù)局服務(wù)窗口首席代表 20、孫 杰 市農(nóng)業(yè)委員會服務(wù)窗口首席代表

21、黃 莉（女）市商務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防辦服務(wù)窗口首席代表

23、馬志新 市人力資源和社會保障局服務(wù)窗口首席代表

24、張 勤（女）市地方稅務(wù)局服務(wù)窗口首席代表

25、錢 慶 市財政局服務(wù)窗口首席代表

26、劉 超 市食品藥品監(jiān)督管理局服務(wù)窗口首席代表

（三）公共服務(wù)單位部門負(fù)責(zé)人（15個）

1、淮北供電公司（2個）彭宗旭 電力客戶服務(wù)中心主任 楊恒云 調(diào)度所主任

2、市供水總公司（3個）楊海光 供水調(diào)度中心主任 洪衛(wèi)東 營業(yè)所所長 段傳軍 工程科科長

3、華潤燃氣有限公司（2個）徐文根 市場部經(jīng)理 胡 健 客戶服務(wù)部經(jīng)理

4、中國工商銀行淮北分行（2個）張新平（女）公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理 王 勇 銀行卡中心主任

5、中國農(nóng)業(yè)銀行淮北分行（2個）劉園苑（女）公司業(yè)務(wù)部科長 毛師達 信貸管理部副科長

6、中國銀行淮北分行（2個）歐陽浩 公司業(yè)務(wù)部主任 朱 濤 中小企業(yè)業(yè)務(wù)部主任

7、中國建設(shè)銀行淮北分行（1個）梁敏志 公司業(yè)務(wù)事業(yè)部經(jīng)理

8、徽商銀行淮北分行（1個）高 軍 公司業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理

主題詞：政風(fēng)行風(fēng)評議

百名科（處）長 方案

通知 中共淮北市委辦公室

2011年6月22日印發(fā)

（共印200份）

第四篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

“十二五”時期（2011—2015年）是鄉(xiāng)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀、加速全面小康建設(shè)進程、落實“314”總體部署、縱深推進西部大開發(fā)、全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、加快建設(shè)“巴山之門、生態(tài)之都”的關(guān)鍵時期，因此，編制“十二五”規(guī)劃，對于鄉(xiāng)認(rèn)清自身，搶抓機遇，科學(xué)謀劃未來，意義重大。

《綱要》提出了鄉(xiāng)未來五年發(fā)展的總

體思路：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。“3+2”：即前三年服務(wù)好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。“紅+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。圍繞總體思路，《綱要》提出了鄉(xiāng) 未來五年的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。《綱要》提出農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣 西部形象展示區(qū)。

一、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）發(fā)展背景

縣鄉(xiāng)是城口的“西大門”，距縣城55公里。全鄉(xiāng)幅員面積178.8平方公里，轄9個行政建制村，70個村民小組，2942戶、10869人。該鄉(xiāng)東鄰九重山國家級公園，西接八臺山國家級地質(zhì)公園，南與萬源市舊院鄉(xiāng)毗鄰，北與萬源市曹家鄉(xiāng)相連。鄉(xiāng)內(nèi)有豐富的紅色資源（城萬紅軍指揮部遺址）和綠色資源（山青水秀、森林茂密、風(fēng)光宜人），還有寶貴的黑色資源（煤炭）。

（二）現(xiàn)實基礎(chǔ)

“十一五”期間，鄉(xiāng)在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以關(guān)注民生為重點，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，著力加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶領(lǐng)全鄉(xiāng)廣大干部群眾通過五年奮斗，人民生活水平顯著提高，社會事業(yè)全面發(fā)展，三個文明建設(shè)取得豐碩成果，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得重大成就。到底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值達到 萬元（預(yù)計，下同），財政收入實現(xiàn) 萬元，農(nóng)民人均純收入達到 元，糧食產(chǎn)量 噸，油料產(chǎn)量 噸，生豬出欄 頭，豬牛羊肉總產(chǎn)量 噸，全社會固定資產(chǎn)投資 萬元，社會消費品零售總額 萬元。

二、發(fā)展機遇與面臨挑戰(zhàn)

（一）形勢與機遇

從全國看，一是“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是我國重要的戰(zhàn)略機遇期。二是在中央的“十二五”規(guī)劃里明確提出了“富民”的思路和任務(wù)，這應(yīng)該是中國在國際金融危機后中國的第一個五年發(fā)展的好的起步階段，三是目前我國人均gdp首次達到3200美元，這是進入工業(yè)化中后期的標(biāo)志，所以，這也是我國第三次社會的轉(zhuǎn)型時期，我國要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，要走特色城鎮(zhèn)化的道路。

從重慶看，一是重慶作為西部唯一直轄市，黨中央和國務(wù)院高度重視重慶經(jīng)濟社會發(fā)展，確定為全國五大中心城市等系列國家戰(zhàn)略舉措，提升重慶發(fā)展在國家的戰(zhàn)略地位。二是重慶作為國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略格局中長江橫軸和包昆縱軸的交匯點。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗增添強大動力。作為全國唯一的省級行政單元綜合配套改革試驗區(qū)，重慶在解決二元結(jié)構(gòu)矛盾、推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的體制機制方面可以先行先試，為加快重慶發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

從城口看，一是全縣在“十二五”時期，提出了“加快建設(shè)“巴山之門、生態(tài)之都”的思路和定位”。二是全縣在“十二五“規(guī)劃中明確提出了產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、新農(nóng)村、生態(tài)保護、扶貧、改革等八個方面的主要任務(wù)，我們就可以在這些具體的任務(wù)中大做文章，大有作為。三是全縣在具體的項目支撐、投資環(huán)境、招商力度、規(guī)劃實施、城市形象、技術(shù)支撐等有了政策保障。

隨著雙河在“十二五”期間城萬快速通道的打通，雙河將逐步改變其封閉的對外形象，雙河與外界的聯(lián)系將得到加強，其資源優(yōu)勢也將得到充分的體現(xiàn)。為鄉(xiāng) 擴大對外開放、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面的發(fā)展提供良好的機遇。

（二）挑戰(zhàn)與問題

鄉(xiāng)由于歷史欠帳過大，發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在很多問題，突出表現(xiàn)在地理劣勢、現(xiàn)有經(jīng)濟水平、主要生產(chǎn)要素的制約和公共服務(wù)供需矛盾等幾個方面。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，農(nóng)村貧困面依然很大，貧困程度較深；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)態(tài)單一，經(jīng)營方式落后；旅游產(chǎn)業(yè)缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施；教育基礎(chǔ)薄弱，人口素質(zhì)偏低；衛(wèi)生資源短缺，供給嚴(yán)重不足；農(nóng)村社會保障薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老保險機制有待完善。

由于歷史、地理、經(jīng)濟等多方面原因，文化教育相對滯后，導(dǎo)致人才匱乏；勞動者素質(zhì)與科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的要求不相匹

配。

全鄉(xiāng)處在經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型時期，利益主體和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，社會矛盾和社會問題日益顯現(xiàn)，各種利益糾紛和摩擦不斷增加，社會公共服務(wù)和社會治安等一系列復(fù)雜的社會問題和矛盾交織將影響“十二五”期間鄉(xiāng)的發(fā)展。

三、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“五個重慶”、“四個城口”的總體部署，以“巴山之門、生態(tài)之都”為總綱，以關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會為重點，緊緊圍繞把城口建成向北重要門戶為目標(biāo)，團結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)黨員干部群眾，大力弘揚求真務(wù)實精神，集中精力抓重點，改革創(chuàng)新求突破，善作善成重落實，堅持農(nóng)業(yè)穩(wěn)鄉(xiāng)、工業(yè)強鄉(xiāng)、商貿(mào)活鄉(xiāng)、生態(tài)立鄉(xiāng)，使雙河成為縣西部形象展示區(qū)。

（二）基本原則

1、堅持基礎(chǔ)優(yōu)先、綠色增長的原則。基礎(chǔ)建設(shè)是整個縣“十二五”規(guī)劃的重要課題之一，也是鄉(xiāng) 經(jīng)濟發(fā)展的先行者。基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展有利于全鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的提高。同時，要不斷提高土地集約化程度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持綠色增長。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧原則。統(tǒng)籌兼顧全鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟社會建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。確保局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益與長遠利益相結(jié)合。

3、堅持市場導(dǎo)向、因地制宜的原則。要堅持以市場為導(dǎo)向，著力解決“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，根據(jù)全鄉(xiāng)各村的實際情況，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜，宜藥則藥，不搞“一刀切”，不搞“瞎指揮”。

四、發(fā)展思路

綜合分析鄉(xiāng)的實際情況，在未來五年，鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路是：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。

“3+2”：即前三年服務(wù)好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產(chǎn)業(yè)基地；在山下，圍繞產(chǎn)業(yè)基地，做好產(chǎn)品深加工，搞活貿(mào)易和流通，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

“紅+綠”：即紅色產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。

五、發(fā)展目標(biāo)

1、全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到 萬元,年均增長 %;

2、地方財政收入達到 萬元，年均增長 %；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達 萬元，年均增長 %；

4、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達 萬元，年均增長 %；

5、農(nóng)民人均純收入達到 元，年均增長 %；

6、新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達到100％；

7、人口自然增長率7‰以內(nèi)；

8、農(nóng)民對村政務(wù)公開滿意度達到100％。

六、重點任務(wù)

（一）依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

未來五年，鄉(xiāng)將走“生態(tài)為本，特色為魂”的發(fā)展道路，綜合自然資源和發(fā)展基礎(chǔ)等綜合因素，著力培育地方特色產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)等方面著手打造“特色雙河”。

1、發(fā)展特色畜牧產(chǎn)業(yè)。

在畜牧業(yè)上，必須做好以下工作：一是布局區(qū)域化，促進生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高畜牧業(yè)整體效益。結(jié)合雙河產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，堅持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃的原則，進一步完善生豬、山地雞、板角山羊等特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用合理資源配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，為提高畜牧總體效益打好基礎(chǔ)；二是養(yǎng)殖規(guī)模化，提高養(yǎng)殖效益和資源綜合利用率。規(guī)模化養(yǎng)殖是經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的需要，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要標(biāo)志。在“十二五”期間，要重點培育年出欄生豬50頭、山地雞只（蛋雞常年存欄500只）、肉牛10頭、板角山羊60只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶。通過政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)幫扶等綜合措施，幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，提高適度規(guī)模養(yǎng)殖水平，走分工分業(yè)、規(guī)模化、專業(yè)化飼養(yǎng)的路子；三是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，促進畜產(chǎn)品品牌化。按照現(xiàn)代畜牧業(yè)“圈舍標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施配套、品種改良、管理規(guī)范、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的要求，統(tǒng)一圈舍設(shè)計圖紙，以圈舍及配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，同步推進優(yōu)良品種、飼養(yǎng)規(guī)模、飼料獸藥投入、生產(chǎn)防疫技術(shù)等畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用；四是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化，大力培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵在于發(fā)展龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。堅持外引內(nèi)聯(lián)相結(jié)合，通過擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進生產(chǎn)、加工、流通等龍頭企業(yè)，積極支持龍頭企業(yè)做大做強。積極創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，推廣“訂單養(yǎng)殖”、“寄養(yǎng)”等企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制和生產(chǎn)模式，提高組織化程度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，使養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體，實現(xiàn)企業(yè)“低成本”發(fā)展，農(nóng)民“零風(fēng)險”增收。五是服務(wù)社會化，強化政府公共服務(wù)，促進配套服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，畜牧生產(chǎn)設(shè)施、良種、飼料、防疫等物資供應(yīng)，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測和市場開拓營銷等工作。重點抓好科技、防疫、融資等方面的公共服務(wù)，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為平臺，為農(nóng)戶提供品種改良、飼料獸藥供銷、市場信息、產(chǎn)品銷售為主的服務(wù)，實現(xiàn)互動共贏。

2、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

在林業(yè)上，以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓森林培育，嚴(yán)格森林資源保護，努力構(gòu)建比較完備的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較健全的林業(yè)行業(yè)管理體系。發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，即以板栗、核桃為主的森林食品業(yè)、以林產(chǎn)品精深加工為主的林產(chǎn)加工業(yè)和以休閑觀光為主的森林生態(tài)旅游業(yè)；建設(shè)四大基地，即干果基地、中藥材基地、商品林基地、林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地（主要包括筍竹、山野菜等）；培育一個市場（林產(chǎn)品邊貿(mào)交易市場）。實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，促進全縣農(nóng)民脫貧致富。

在林業(yè)上，一方面抓好基地培育，不斷開展植樹造林，提高森林覆蓋率，努力建設(shè)森林雙河；另一方面，積極創(chuàng)造條件，搭建招商引資平臺，引進一家有實力的企業(yè)，對現(xiàn)有商品林進行合理采伐，開展林產(chǎn)品深加工，改變目前賣原木的現(xiàn)狀，提高林產(chǎn)品附加值。

3、發(fā)展高山反季節(jié)蔬菜。

在高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)上，一是豐富品種創(chuàng)特色。雙河反季節(jié)蔬菜80%以上種植包包菜。要引導(dǎo)菜農(nóng)用科學(xué)的方法和創(chuàng)新觀念，試種其它名優(yōu)特新品種，達到產(chǎn)品的多樣化，滿足市場需求；通過輪作降低病蟲害；通過使用有機肥改良土壤，提高品質(zhì)，增加收入。二是提高質(zhì)量打品牌。大力推廣無公害防治技術(shù)。重點推廣“綠色蔬菜”生產(chǎn)技術(shù)，堅持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，提倡綜合防治和生物防治，對蔬菜病蟲害做到對癥下藥、科學(xué)用藥、輪換用藥，加強農(nóng)藥使用源頭管理，減少農(nóng)藥污染，杜絕超標(biāo)菜上市。樹立品牌意識，加強外觀包裝工作。今后的發(fā)展中應(yīng)在產(chǎn)品的包裝上給予研究與完善，重點發(fā)展旅游方便菜、美容保健菜、營養(yǎng)多味菜、無公害蔬菜等，進一步提高蔬菜品質(zhì)，提升產(chǎn)品的附加值，提高銷量。三是培育龍頭企業(yè)。積極探索完善“公司+基地+農(nóng)民”、“公司+農(nóng)民”等有效機制，促進企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展。重視發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，通過“蔬菜基地連訂單、蔬菜市場引訂單、發(fā)揮農(nóng)村能人拿訂單、創(chuàng)辦服務(wù)實體跑訂單”等方式，千方百計提高產(chǎn)品銷售量，降低菜農(nóng)的生產(chǎn)風(fēng)險，使“公司+基地+農(nóng)民”形式成為農(nóng)民聯(lián)結(jié)龍頭、聯(lián)結(jié)市場的橋梁和紐帶。四是搞活流通占市場。建立一個既能貫徹政府意圖，又反映企業(yè)意見的全鄉(xiāng)蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會，協(xié)會由從事蔬菜相關(guān)的生產(chǎn)、加工、流通、監(jiān)督管理的法人和自然人資源組成，以服務(wù)為宗旨，協(xié)調(diào)會員的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，引導(dǎo)各會員之間、會員和鄉(xiāng)內(nèi)外同行之間的蔬菜生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、科研、信息的合作與交流，維護會員的正當(dāng)權(quán)利。培育壯大營銷員，通過合股、合作等方式組建銷售企業(yè)，提高流通隊伍的組織化程度，以適應(yīng)大流通的要求。設(shè)立蔬菜信息中心，實現(xiàn)與重慶及外地各大蔬菜批發(fā)市場聯(lián)網(wǎng)，做好蔬菜信息的收集整理、分析預(yù)測、信息發(fā)布工作，實現(xiàn)蔬菜在最短的時間以最高的價格出售。

4、做大做強煤炭產(chǎn)業(yè)。

一是堅持依法辦礦。必須進一步落實長效監(jiān)管機制，嚴(yán)格履行打擊監(jiān)管職責(zé)，加大巡查密度和打擊力度，采取經(jīng)濟的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對因打擊監(jiān)管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴(yán)格追究責(zé)任；對合法礦違規(guī)違法建設(shè)、違規(guī)違法生產(chǎn)、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準(zhǔn)運卡等幫助行為的，必須嚴(yán)加懲處。二是堅持安全辦礦。在煤炭產(chǎn)業(yè)中，安全是永恒的主題，沒有安全，企業(yè)就沒有生命，更談不上效益，不抓安全就是對礦工生命不負(fù)責(zé)任。我們必須認(rèn)真貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，把安全生產(chǎn)納入重要議事日程，建立長效機制和激勵機制，加強技術(shù)改造、革新生產(chǎn)工藝，加強人才培訓(xùn)、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。三是堅持科技辦礦。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，搞企業(yè)沒有先進的科學(xué)技術(shù)和管理人才，就會老是停留在原始狀態(tài)，就會失去市場競爭力。我們必須牢固樹立引進科技、引進人才的觀念，加強與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務(wù)體系和機制，引進和推廣適合煤礦特點的新裝備和新技術(shù)，努力提高煤炭生產(chǎn)的科技含量，增強市場竟增能力。

（二）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)功能。

“十二五”期間，鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重點是擴大場鎮(zhèn)規(guī)模，加強舊城改造力度，完善城鎮(zhèn)管理，打造獨具地方特色的“風(fēng)情雙河”。

根據(jù)現(xiàn)有場鎮(zhèn)的地形形貌、設(shè)施環(huán)境等多方面因素綜合考慮，進一步改善風(fēng)貌，擴大規(guī)模，集聚人口，推進城鄉(xiāng)一體化進程。嚴(yán)格實施城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，為斷完善場鎮(zhèn)功能。加快通訊、廣電、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及衛(wèi)生院、敬老院、文化站、派出所、農(nóng)技站、連鎖超市等公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，增強場鎮(zhèn)輻射帶動能力。

以“建造特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)”為目標(biāo)，通過牌坊、風(fēng)火墻、雕塑、戲臺、壁畫等景觀元素,表現(xiàn)大巴山腹地的古老風(fēng)味和風(fēng)土人情，展示獨具特色的“紅軍文化”。建設(shè)濱河景觀帶，實施沿河綠化，布局休閑設(shè)施，打造河岸景觀。在重要地段布局主題雕塑等人文景觀，展現(xiàn)紅色文化、生態(tài)文化及大巴山地域文化，展現(xiàn)雙河特有山水相依的風(fēng)情畫卷。

(三)弘揚紅色文化，打造文化品牌。

紅色文化是先進文化、和諧文化建設(shè)的重要組成部分，是雙河地方文化之魂。它源于歷史、源于生活、源于基層，有著堅實的群眾基礎(chǔ)，有著旺盛的生命力。

紅軍文化不僅需要保護傳承，更需要不斷創(chuàng)新發(fā)展。要弘揚紅軍文化，搭建宣傳平臺，打造文化品牌。把每年的10月定為“紅色文化活動月”，開展獨具地方人文特色的文化活動。進一步挖掘和弘揚紅軍文化，提升文化品位，既是增強雙河人民創(chuàng)業(yè)動力的需要，又是充分展示和推銷雙河紅軍文化、雙河秀美風(fēng)光的需要。依托紅軍文化，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。巧打“紅色”牌，以紅軍文化為載體，擴大英雄雙河的知名度和美譽度，充分凝聚各方面力量，加快建設(shè)川渝結(jié)合部經(jīng)濟文化強鄉(xiāng)，使雙河這片紅色土地真正成為接受革命傳統(tǒng)教育和紅色旅游的圣地。

（三）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后是制約全鄉(xiāng)各村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸和障礙。著力改善群眾生產(chǎn)生活條件是未來五年“發(fā)展雙河”的重中之重。

堅持“不舉債，量力而行”的要求，堅持“基礎(chǔ)設(shè)施適度超前經(jīng)濟發(fā)展速度，盡力而為”的原則，花大力氣，下大功夫，解決百姓渴盼的路、水、堤等基礎(chǔ)設(shè)施，架設(shè)地方經(jīng)濟發(fā)展的“軌道”。

在未來五年，鄉(xiāng)計劃修建道路 公里，修建連接每個村的公路，車輛能到每個村（居）委會，實現(xiàn)道路“村村通”；完成300戶高山移民的分散安置工程，集中安置地為1個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、5個中心安置點；完成全鄉(xiāng) 戶農(nóng)戶自來水安裝工程，解決全鄉(xiāng)村民的飲水問題，保證每個村民能喝到干凈的水；完成全鄉(xiāng)的 戶農(nóng)家的農(nóng)網(wǎng)改造工程，保證全鄉(xiāng)村民的用電問題；建立污水池、沼氣池等處理全鄉(xiāng)居民的生活垃圾。通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施為雙河發(fā)展增添后勁。

（四）加快社會事業(yè)發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)

按照“勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、居有其屋、活有所樂、災(zāi)有所救、困有所幫”的總體要求加快發(fā)展社會事業(yè)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化和均等化，著力形成與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會民生服務(wù)體系。努力打造“和諧雙河”。

民生問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的出發(fā)點和落腳點，高度重視和改善民生，促進社會事業(yè)全面發(fā)展是鄉(xiāng)未來五年工作的重點之一。關(guān)注民生民利，及時解決群眾最急、最盼、最需的問題，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果惠及更多的人民群眾。要做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)鞏固“兩基”成果，加強對鄉(xiāng)所有學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強對中心校特別是村小的管理，提升教育管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量；二是高度重視衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，完善村衛(wèi)生室的建設(shè)及服務(wù)管理；三是通過有線電視入戶、廣播村村通、家電下鄉(xiāng)等惠民政策的實施，切實解決老百姓精神資源貧乏的問題，滿足群眾的精神文化需求；四是完善移動機站的建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng) 通訊全覆蓋，發(fā)揮各村（居）遠程教育的優(yōu)勢，進一步完善老百姓信息服務(wù)和交流的渠道。五是加強人口與計劃生育工作，加大《人口與計劃生育法》、《重慶市計劃生育條例》的宣傳及行政執(zhí)法力度，大力提高生殖健康服務(wù)質(zhì)量，宣傳并建立計劃生育基層自治村居。六是在未來的五年繼續(xù)落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療及戶籍制度改革等惠民政策，讓百姓的實惠。從而加快社會事業(yè)發(fā)展，促進和諧社會建設(shè)。

（五）加大扶貧開發(fā)力度，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

“十二五”規(guī)劃期間，要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。鄉(xiāng)結(jié)合實際情況，采取措施、加大力度開展扶貧工作。打造“富裕雙河”。

一是高山移民扶貧，繼續(xù)加大對偏遠山區(qū)的的農(nóng)民的搬遷力度，改善其生活環(huán)境；二是產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶增產(chǎn)增收；三是教育扶貧，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；四是保障式扶貧，實施農(nóng)林產(chǎn)品收購保障價格，保障農(nóng)民最基本的收益；五是勞務(wù)扶貧，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，豐富農(nóng)民增收方式，提高農(nóng)民收入水平。

（六）加強資源環(huán)境保護，推進生態(tài)模范鄉(xiāng)建設(shè)。

未來五年內(nèi)，要加環(huán)境綜合整治力度，改善質(zhì)量和維護生態(tài)環(huán)境安全，使鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)境污染、水土流失等得到有效治理，初步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立“宜居雙河”。

加強天然林資源保護、水土流失綜合治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)和野生動植物保護及自然保護區(qū)等工程建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境綜合治理力度,主要污染物排放總量控制在國家要求的范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本控制。建成區(qū)域性自然生態(tài)屏障和生態(tài)調(diào)控地帶，初步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展促進“森林雙河、宜居雙河”建設(shè)。

（七）加強區(qū)域協(xié)作，提高開放水平。

開放與發(fā)展的過程離不開區(qū)域合作，加強區(qū)域合作的力度和強度，是從分利用資源、實現(xiàn)雙贏的過程。增強區(qū)域經(jīng)濟意思，對提高開放水平有積極地作用。通過“開放雙河”，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

“十二五”期間，鄉(xiāng)要結(jié)合自身發(fā)展特點，積極吸收和借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒先進成果，提高建設(shè)水平。主要做到加強與周邊地區(qū)，特別是相對發(fā)達的地區(qū)的合作，通過“聯(lián)幫帶”等活動渠道與政府部門、企業(yè)等結(jié)對子的方式尋求合作項目或者資金等幫扶；鼓勵各地企業(yè)來雙河投資，特別是針對雙河特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的項目投資，通過土地流轉(zhuǎn)、政策支持等方面吸引企業(yè)，特別是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)來雙河落戶；積極利用鄉(xiāng) 的優(yōu)勢資源，爭取引進有市場前景的項目，為雙河經(jīng)濟社會的發(fā)展添磚加瓦。

（八）創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

戶籍制度改革，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策先后實施，大力促進了雙河統(tǒng)籌發(fā)展。深化制度，創(chuàng)新機制，打造“統(tǒng)籌雙河”。

城鄉(xiāng)戶籍制度改革。將按照有償自愿，綜合配套，分階段推進、分群體實施、分區(qū)域布局。根據(jù)戶籍制度改革的相關(guān)精神，為充分保障農(nóng)民利益和城鎮(zhèn)承受能力，針對農(nóng)村承包地、宅基地、林地和城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療，為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進程做好宣傳，辦理工作。配套實施多方面的政策，推動常住城鎮(zhèn)的非城鎮(zhèn)戶籍人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的城鎮(zhèn)居民，逐步實現(xiàn)常住人口和戶籍人口相統(tǒng)一。

土地流轉(zhuǎn)制度改革。合理規(guī)劃、有效利用農(nóng)村建設(shè)用地，促進農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)建設(shè)用地、工商業(yè)用地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)市場、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村居民點建設(shè)用地指標(biāo)向就近的小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)集聚和服務(wù)功能。針對農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)育滯后，農(nóng)民自己的市場主體缺位、農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益難以保障的實際，按照人口向城鎮(zhèn)和農(nóng)民新居集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的原則，在農(nóng)民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經(jīng)濟組織為依托，以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

七、保障措施

（一）完善規(guī)劃實施機制

“十二五”規(guī)劃的實施是一項綜合性系統(tǒng)工程，涉及到全鄉(xiāng)上下各個部門、各個行業(yè)、各個方面，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，全面統(tǒng)籌，方能取得成效。

為更好實施“十二五”規(guī)劃，保證規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)，要成立專門的組織機構(gòu)，建立以鄉(xiāng)黨政一把手為首，由分管副鄉(xiāng)長掛帥、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的重大問題，提出重大決策，確定各階段、各的重點任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)計劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的編制，實施各經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作的協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督。

同時還應(yīng)及時向縣委、縣政府匯報規(guī)劃項目的實施進度和完成情況，強化與各級領(lǐng)導(dǎo)單位的溝通協(xié)調(diào)，促進項目有序開展實施。建立工作通報制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動的工作運行機制。

（二）建立規(guī)劃實施的項目支撐體系

鄉(xiāng)針對“十二五”規(guī)劃提出的項目建設(shè)實施提了相應(yīng)的項目支撐體系，主要從以下幾個方面實施。

科技支撐。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)系統(tǒng)，完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強與農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、行業(yè)組織及技術(shù)公司的交流合作，把握關(guān)鍵技術(shù)，打造重點產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益。

人才引進與培養(yǎng)。創(chuàng)造有利環(huán)境，健全激勵機制，積極吸引經(jīng)濟社會發(fā)展的各類專業(yè)人員，特別是農(nóng)技專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)濟管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理等類型的人才到雙河工作，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的充滿活力的用人機制。在注重人才引進的同時，要加強對本地技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊伍，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的各項主要工作任務(wù)更好地實施。

擴大對外交流合作。要結(jié)合自身發(fā)展特點，積極吸收和借鑒國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是資源主導(dǎo)型、投資主導(dǎo)型經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗，借鑒先進成果，提高建設(shè)水平。要開闊視野，拓寬領(lǐng)域，在技術(shù)、人才、資金、管理等各個方面，施行積極的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，鼓勵和支持各類投資主體投資于全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)。

（三）建立技術(shù)保障體系

技術(shù)發(fā)展促進行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展。而技術(shù)和人才是雙河經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐條件。鄉(xiāng) 未來五年的發(fā)展都離不開技術(shù)的發(fā)展，因此政府為保障“十二五”規(guī)劃的實現(xiàn)，提供了一系列的技術(shù)保障。

通過高薪聘請市內(nèi)外各行業(yè)專家，建立鄉(xiāng) 政府專家咨詢網(wǎng)絡(luò)，使縣政府在制定重大政策或決定時做到科學(xué)決策；通過投資項目的引進、建設(shè)，吸引部門行業(yè)的精英投入建設(shè)雙河的隊伍。建立以政府為主導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流平臺，促進企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與組織，企業(yè)與部門的技術(shù)交流，加快鄉(xiāng)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)升級步伐；加大技術(shù)推廣力度，提高鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖技術(shù)，特別是林下種植、林下養(yǎng)殖規(guī)模化及現(xiàn)有品種的優(yōu)質(zhì)優(yōu)產(chǎn)。堅持引進外地人才和培養(yǎng)本地技術(shù)骨干相結(jié)合的原則，改善就業(yè)環(huán)境，提高福利待遇，提高技術(shù)培訓(xùn)質(zhì)量。

（四）營造良好的發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境有利于經(jīng)濟的發(fā)展，良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭能吸引加好的項目，吸引投資的企業(yè)。強投資環(huán)境建設(shè)，營造良好的形象，為投資者提供一流、規(guī)范的服務(wù)是招商引資的必修課。將招商引資的重點從以優(yōu)惠政策為主轉(zhuǎn)向改善綜合環(huán)境為主，改善投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。

在道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等各個方面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從硬件方面改善提高，完善投資硬環(huán)境；在法律環(huán)境、政策環(huán)境、行政環(huán)境、市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、信用環(huán)境等方面著力改善軟環(huán)境，為投資者提供公平、規(guī)范的體制環(huán)境，不斷提高對投資者的吸引力。

加強信息公開，加強政府部門執(zhí)政信息公開，推動執(zhí)政社會監(jiān)督體系建設(shè)，成立便民服務(wù)中心，解決群眾的困難，成立企業(yè)投訴中心和行政效能投訴中心，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強經(jīng)濟秩序的整頓和規(guī)范，解決企業(yè)反映強烈、嚴(yán)重影響公平競爭和企業(yè)發(fā)展的問題。

（五）加大宣傳力度

“十二五”規(guī)劃批準(zhǔn)實施后的開展落實是未來五年雙河發(fā)展的關(guān)鍵，要通過廣泛的宣傳讓公眾明白“十二五”期間全鄉(xiāng)的發(fā)展的方向、發(fā)展的重點，明白政府支持什么、鼓勵什么、限制什么，增強規(guī)劃實施的透明度，調(diào)動全社會的積極性，自覺參與到經(jīng)濟社會發(fā)展中來，推動規(guī)劃重點工作的實施。

擴展宣傳的范圍，“十二五”規(guī)劃的宣傳不僅要針對全鄉(xiāng)當(dāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部、群眾宣傳，還應(yīng)加強對縣內(nèi)外、市內(nèi)外的公眾宣傳，讓公眾全方面多角度的了解雙河的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，促進雙河與周邊區(qū)域的交流協(xié)作，吸引相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司參與到鄉(xiāng) 的建設(shè)。

宣傳方式多元化，加大宣傳深度。通過新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄、橫幅等方式全方面多角度、有針對性的做好各項宣傳活動。借助輿論的力量宣傳雙河發(fā)展的態(tài)勢、優(yōu)勢，表揚先進典型，共同支持規(guī)劃重點工作的實施。

第五篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃基本思路

“十二五”時期，既是望城加快轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，又是實現(xiàn)科學(xué)跨越的機遇期，更是奠定城區(qū)格局的突破期，編制好《望城國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，對于指導(dǎo)望城未來五年乃至更長時期的發(fā)展具有重大意義。為科學(xué)編制好《規(guī)劃綱要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”發(fā)展基本估價

（一）發(fā)展成就

“

十一五”期間，面對冰凍災(zāi)害、金融危機的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和區(qū)劃調(diào)整的特殊時期，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以“融城強縣”發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，全面推進“工業(yè)興縣、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展方針，主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)了望城經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。初步判斷，“十一五”規(guī)劃確定的主要指標(biāo)可望全面或超額完成，為“十二五”加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

1、經(jīng)濟總量快速擴張，競爭實力大幅攀升。，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達230億元（預(yù)計數(shù)，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規(guī)劃目標(biāo)1.2個百分點；財政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規(guī)劃目標(biāo)11個百分點。縣域經(jīng)濟基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實現(xiàn)“躋身全國百強縣”的宏偉目標(biāo)。

2、工業(yè)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。，全縣工業(yè)總產(chǎn)值達390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規(guī)劃目標(biāo)9.6個百分點，形成了以食品醫(yī)藥、有色新材料、機械制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在“工業(yè)興縣、園區(qū)興工”發(fā)展方針的指導(dǎo)下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產(chǎn)業(yè)比重分別下降9.2和4.2個百分點，二產(chǎn)業(yè)比重上升13.4個百分點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實鞏固，綜合效益穩(wěn)步提高。，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達38億元，年均增長7.5%，超過規(guī)劃目標(biāo)1.5個百分點。五年累計投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金30多億元，改善了大批農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，改造了一批基本農(nóng)田，建立了多個蔬菜種植基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實鞏固；農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，集體土地流轉(zhuǎn)有序推進，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步完善；引進了一批大中型農(nóng)業(yè)項目，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范性、帶動性作用逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。

4、投資規(guī)模持續(xù)加大，發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。，全縣全社會固定資產(chǎn)投資達230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規(guī)劃目標(biāo)23.9個百分點，五年累計完成投資780億元。在投資的帶動下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉(xiāng)公路四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴張，縣城品位不斷提升；水利基礎(chǔ)夯實鞏固，防洪抗災(zāi)能力顯著提高；城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基本完成，供電質(zhì)量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點工程的啟動建設(shè)，我縣的發(fā)展優(yōu)勢明顯提升。

5、發(fā)展階段實現(xiàn)跨越，發(fā)展后勁顯著增強。隨著大批產(chǎn)業(yè)項目的引進投產(chǎn)，發(fā)展類型正在由投資拉動型向產(chǎn)業(yè)支撐型轉(zhuǎn)變；經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和注重科技進步，發(fā)展方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；尤其是區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時，縣經(jīng)開區(qū)的支撐作用不斷增強，銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流園大規(guī)模投入建設(shè)，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業(yè)、亞華乳業(yè)、澳優(yōu)乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業(yè)項目成功落戶或建成投產(chǎn)，和記黃埔、恒大名都、聯(lián)城國際、深圳南山等房地產(chǎn)項目相繼開發(fā)建設(shè)，我縣的發(fā)展后勁顯著增強。

6、人民生活不斷改善，社會事業(yè)全面進步。，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21000元，農(nóng)民人均純收入達10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規(guī)劃目標(biāo)3.1和6.3個百分點；實現(xiàn)社會消費品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規(guī)劃目標(biāo)0.9個百分點；城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善，現(xiàn)代消費品大量進入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生體系不斷完善，計生工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業(yè)不斷進步，社會保障體系更加完善，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。

（二）發(fā)展經(jīng)驗

綜觀“十一五”時期我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展成就，主要得益于六個成功經(jīng)驗：一是始終堅持融城強縣，統(tǒng)領(lǐng)全縣發(fā)展；二是始終堅持工業(yè)興縣，突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，帶動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展；三是始終堅持項目帶動，突出抓好重大項目建設(shè)，以項目建設(shè)的大力度帶動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展；四是始終堅持借力發(fā)展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經(jīng)濟發(fā)展；五是始終堅持改善民生，注重社會建設(shè)，促進了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；六是始終堅環(huán)境優(yōu)先，把環(huán)境轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)

力、競爭力，為縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。

（三）主要問題

“十一五”期間，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展也存在一些問題與不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量仍不夠大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，自主創(chuàng)新能力仍然不強，第三產(chǎn)業(yè)尤其是消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯偏低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，城市化進程還滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展等。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境分析

（一）“十二五”發(fā)展的宏觀環(huán)境

“十二五”時期將整體處于后危機時代，我國轉(zhuǎn)型與調(diào)整的壓力持續(xù)加大，我們面臨以大調(diào)整、大變革促進大發(fā)展的宏觀環(huán)境。一是宏觀經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型調(diào)整。全球產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等體系面臨深度調(diào)整，培育新興產(chǎn)業(yè)成為各國推動經(jīng)濟復(fù)蘇的焦點。科學(xué)發(fā)展成為我國“十二五”的發(fā)展主題，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為“十二五”最為緊迫的任務(wù)，國家將致力于構(gòu)建擴大內(nèi)需的長效機制。二是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展提速。區(qū)域經(jīng)濟一體化正在以城市圈、城市群、經(jīng)濟區(qū)等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域優(yōu)化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經(jīng)濟發(fā)展長城”建設(shè)的戰(zhàn)略支點之一。三是兩型社會建設(shè)進程加快。“十二五”時期是大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵期，兩型社會建設(shè)范圍將由起步區(qū)向核心區(qū)拓展，試驗內(nèi)容將從基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)工程向體制改革與機制創(chuàng)新邁進，望城開始站在更高、更新的位置建設(shè)現(xiàn)代化的城市新區(qū)，將成為支撐省會發(fā)展的新增長點，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)新城的新亮點。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設(shè)戰(zhàn)略的實施，“沿江建設(shè)、跨江發(fā)展”戰(zhàn)略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面產(chǎn)生深遠的影響。

（二）“十二五”所處的階段特征

“十二五”期間，望城發(fā)展將處于歷史上最重要的“以轉(zhuǎn)型促發(fā)展”的戰(zhàn)略機遇期。這一轉(zhuǎn)型將以縣域向城區(qū)的區(qū)域空間與發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為核心，包括發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展等多維度的立體轉(zhuǎn)型。綜合考慮各因素，“十二五”時期，望城經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)以下階段性特征：一是處于工業(yè)化中期，進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高端化發(fā)展、工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進的新階段；二是處于城市化“黃金發(fā)展期”，進入新型城市化與城鄉(xiāng)一體化同步快速推進的新階段，進入以沿江開發(fā)為主攻方向的濱江時代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會建設(shè)提速，進入以體制機制創(chuàng)新為核心的綜合配套改革全面推進的攻堅階段；四是社會發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，社會矛盾多元演化，公共產(chǎn)品和需求明顯擴大，民主法治建設(shè)、社會公平正義受關(guān)注程度顯著提高，社會建設(shè)全面進入發(fā)展型階段。

（三）“十二五”期間的發(fā)展動力

受經(jīng)濟外向度低的影響，“十二五”期間望城的發(fā)展動力依然主要靠投資和消費的雙驅(qū)動，但發(fā)展方式將轉(zhuǎn)變到推進新型工業(yè)化、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的軌道上，發(fā)展區(qū)域?qū)⑥D(zhuǎn)向到新區(qū)建設(shè)和“一江兩岸”、互動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的發(fā)展路子上。總的來說，望城加快發(fā)展具備諸多動力：一是工業(yè)化和城市化雙驅(qū)動，將為望城擴大消費需求、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迎來“黃金期”；二是產(chǎn)業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙推進，將為望城壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展新空間；三是濱江時代和高鐵時代雙疊加，將進一步放大望城的區(qū)位優(yōu)勢，更加有利于望城生態(tài)優(yōu)勢的發(fā)揮；四是新區(qū)建設(shè)和園區(qū)發(fā)展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發(fā)展提供內(nèi)在動力。五是中部崛起和兩型社會雙戰(zhàn)略，將為望城加大體制機制創(chuàng)新、加快區(qū)域發(fā)展提供強力支撐。

（四）“十二五”面臨的諸多挑戰(zhàn)

一是發(fā)展理念需進一步創(chuàng)新。進入城區(qū)建設(shè)的嶄新階段，迫切需要我們進一步解放思想，增強危機意識、憂患意識和競爭意識，切實轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展觀念，大力提高城市經(jīng)濟認(rèn)識，以全球視野、“兩型”理念、都市標(biāo)準(zhǔn)，高起點、大手筆推進新區(qū)建設(shè)，精心打造大河西乃至省會的新地標(biāo)。二是發(fā)展方式需進一步轉(zhuǎn)變。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟同步快速推進；要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，協(xié)同推進工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙輪驅(qū)動；要轉(zhuǎn)變發(fā)展形式，注重提高發(fā)展質(zhì)量，突出循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、兩型發(fā)展。三是發(fā)展機制需進一步突破。要以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面推進綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會的體制機制，有利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機制，有利于應(yīng)對突發(fā)公共事件的社會管理制度，就要大膽試驗，率先突破。四是第三產(chǎn)業(yè)需大幅度提升。人氣不旺是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快的根本原因，必須打通進出通道和過江通道，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來帶動人氣；必須構(gòu)筑江湖美景、田園風(fēng)光和山水洲城，以宜居環(huán)境來凝聚人氣；必須發(fā)展商貿(mào)物流、旅游休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以三產(chǎn)發(fā)展來提升人氣，促進第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅提升。

三、“十二五”發(fā)展總體構(gòu)想

（一）總體要求

“十二五”時期，望城經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設(shè)新城、強工興園、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展方針，不斷優(yōu)化“一核、兩帶、三區(qū)”發(fā)展布局，加快推進新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為“打造濱水新城區(qū)、建設(shè)幸福新望城”而努力奮斗！

（二）戰(zhàn)略原則

——堅持以人為本。把以人為本的理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。在征地拆遷、項目建設(shè)、招商引資等工作中，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進基本公共服務(wù)均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴(yán)。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和建設(shè)“兩型社會”，不斷完善創(chuàng)新主體動力機制、資源配置機制、激勵機制和管理體制。依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創(chuàng)新體系建設(shè)、平臺打造和人才引進，提高自主創(chuàng)新能力，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，形成科教競爭優(yōu)勢。大力倡導(dǎo)敢為人先、善于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，進一步激發(fā)全縣上下創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以社會體制創(chuàng)新推動社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)創(chuàng)新型望城。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，不斷促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為“轉(zhuǎn)方式”的切入點和突破口，進一步提高工業(yè)化水平，加快城市化進程，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低端向高端、由不合理不協(xié)調(diào)向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。妥善處理縣域經(jīng)濟社會發(fā)展各層面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域之間的關(guān)系，促進消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

——堅持“兩型”引領(lǐng)。高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力推進國家級生態(tài)縣創(chuàng)建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態(tài)環(huán)境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費的各個領(lǐng)域，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業(yè)、不搞低水平重復(fù)建設(shè)作為抓發(fā)展、上項目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好的文明、綠色發(fā)展之路。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”期間，望城發(fā)展的主要目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、兩型建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會建設(shè)和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會。

——經(jīng)濟發(fā)展大跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17%，適當(dāng)考慮物價因素，2015年達600億元以上；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6:54:40，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理；財政總收入年均增長31%，2015年達80億元以上；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長28%，2015年達1300億元以上，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值1100億元以上；五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1800億元以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達100億元以上。

——城市建設(shè)大跨越。全面推進新區(qū)開發(fā)，力爭到2015年形成30萬城市人口的規(guī)模，到2020年形成50萬城市人口的規(guī)模，把新區(qū)建設(shè)成具有文化品位、時尚氣息、風(fēng)貌獨特的現(xiàn)代生態(tài)城區(qū)。加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，至2015年建城區(qū)面積達100平方公里以上，城鎮(zhèn)化率達55%以上，形成以新區(qū)為龍頭、以重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。大力推進城鄉(xiāng)一體化，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，構(gòu)建定位明確、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、設(shè)施健全的城鄉(xiāng)互動發(fā)展體系，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

——兩型建設(shè)大跨越。資源節(jié)約充分體現(xiàn)。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物實現(xiàn)靜態(tài)削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、140立方米/萬元以內(nèi)。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。強化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在93%以上，城市污水處理率達100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處置率達60%以上，建城區(qū)綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達12平方米。

——基礎(chǔ)設(shè)施大跨越。加快建設(shè)鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構(gòu)建鐵路交通，拓展城際交通，完善內(nèi)部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網(wǎng)絡(luò)化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對內(nèi)對外時空距離。實施通暢工程、品質(zhì)工程、安居工程和文明工程，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)、時代氣息、代表望城形象的標(biāo)志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃氣、通信、污水處理、垃圾處理和商業(yè)、文體、休閑等市政設(shè)施，顯著增強城市綜合服務(wù)功能。

——社會建設(shè)大跨越。不斷完善社會保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、最低生活保障覆蓋率達100%，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障；高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，高等教育毛入學(xué)率達55%；推進科技公共服務(wù)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快科技創(chuàng)新；健全醫(yī)療服務(wù)體系，重大疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2萬個，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

——人民生活大跨越。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達40000元以上；農(nóng)民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達24000元以上；城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標(biāo)，完善設(shè)施配套，提高綜合服務(wù)水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動，提升居民生活品質(zhì)，切實增強居民安全感、幸福感。

（四）空間布局

1、總體布局

立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)化空間布局，突出“一核”，開發(fā)“兩帶”，打造“三區(qū)”，實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展。突出“一核”，即打造核心新城區(qū)，重點建設(shè)新區(qū)起步區(qū)，大力發(fā)展綜合商務(wù)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、星級酒店、濱水房產(chǎn)，打造城市綜合體和總部經(jīng)濟；改造提升縣城區(qū)域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構(gòu)建功能完備的城市商圈；著力建設(shè)物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現(xiàn)代新型生產(chǎn)力服務(wù)中心，構(gòu)建“品”字型組團式城市建設(shè)與發(fā)展格局。開發(fā)“兩帶”，即開發(fā)建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟帶和金洲大道新農(nóng)村示范帶。湘江生態(tài)經(jīng)濟帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機，加快湘江兩岸自然資源的高效開發(fā)利用，全力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造岸線經(jīng)濟和城市建設(shè)的新亮點。金洲大道新農(nóng)村示范帶以金洲大道沿線的秀美風(fēng)光為依托，全力推進新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游休閑等，使之成為展示湖南農(nóng)村風(fēng)貌的新名片。打造“三區(qū)”，即打造特色鮮明而又緊密聯(lián)系的高星經(jīng)濟區(qū)、河?xùn)|經(jīng)濟區(qū)、大眾垸經(jīng)濟區(qū)。高星經(jīng)濟區(qū)以望城經(jīng)開區(qū)為依托，發(fā)展有色新材料、先進制造、食品加工等新型工業(yè)和與之配套的生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。河?xùn)|經(jīng)濟區(qū)以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流園為重點，發(fā)展精細化工、倉儲物流和能源產(chǎn)業(yè)。大眾垸經(jīng)濟區(qū)以望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以高喬大道為軸線，加快推進百里水產(chǎn)走廊建設(shè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，打造全省一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)向都市生活配套區(qū)的轉(zhuǎn)變。

2、城鎮(zhèn)布局

結(jié)合長沙市總體規(guī)劃，按照“一江兩岸、一核多點、西主東強、南融北通”的思路和“結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點”的空間形態(tài)。一核心，即以新區(qū)為核心，“十二五”期間重點建設(shè)起步區(qū)；多亮點，即加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，精心打造一批工業(yè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)、商貿(mào)物流新鎮(zhèn)、旅游文化名鎮(zhèn)、生態(tài)風(fēng)情小鎮(zhèn)，構(gòu)建開放式、組團化、生態(tài)型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)布局

—— 三產(chǎn)業(yè)布局。商貿(mào)物流業(yè)，重點在新區(qū)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設(shè)，建設(shè)大河西物流樞紐城；房地產(chǎn)業(yè)，重點在湘江兩岸、城區(qū)部分和風(fēng)景秀美的山體旁建設(shè)精品樓盤，打造高端生態(tài)居住區(qū)；文化創(chuàng)意業(yè)，重點開發(fā)“一江兩岸三鎮(zhèn)四島”；現(xiàn)代金融業(yè)，重點在新區(qū)建設(shè)金融后援服務(wù)中心，大力引進商業(yè)銀行等多元化金融機構(gòu)在新區(qū)布點；同時，在新區(qū)打造城市綜合體，在黃金建設(shè)河西高鐵新城，并積極發(fā)展中介服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)等。

—— 二產(chǎn)業(yè)布局。重點建設(shè)“一區(qū)三基地”，即以望城經(jīng)開區(qū)為龍頭，開發(fā)建設(shè)銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等，努力打造重點突出、多點支撐、互動發(fā)展、各具特色的工業(yè)園區(qū)體系。

—— 一產(chǎn)業(yè)布局。重點建設(shè)望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；兩帶，即百里名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶、都市休閑旅游農(nóng)業(yè)帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優(yōu)質(zhì)稻種植基地和花卉苗木種植基地。

四、“十二五”發(fā)展重點與戰(zhàn)略舉措

“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區(qū)、打基礎(chǔ)、強產(chǎn)業(yè)、謀福祉”四大戰(zhàn)略重點，大力推進生態(tài)城區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生四大工程，著力打造“生態(tài)望城”、“開放望城”、“實力望城”和“幸福望城”。

（一）建新區(qū)，即大力推進以新區(qū)建設(shè)為重點的生態(tài)城區(qū)建設(shè)工程，打造“生態(tài)望城”

建設(shè)濱水新區(qū)。立足“以人為本、兩型引領(lǐng)、國際品質(zhì)、文化提升、江城一體”的發(fā)展理念，體現(xiàn)新型城市“環(huán)境優(yōu)美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準(zhǔn)、現(xiàn)代理念，高標(biāo)準(zhǔn)做好核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃和起步區(qū)城市設(shè)計。創(chuàng)新融資方式和開發(fā)模式，建設(shè)“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務(wù)和生活配套設(shè)施，打造獨具特色的濱水生態(tài)景觀，使湘江風(fēng)光與現(xiàn)代城市融為一體，實現(xiàn)起步區(qū)城區(qū)基本建成、核心區(qū)骨架基本完善，規(guī)劃區(qū)格局基本成型。同時，打造新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。大澤湖起步區(qū)重點發(fā)展商務(wù)會展、總部辦公、高端生態(tài)住宅、娛樂休閑產(chǎn)業(yè)，著力打造長株潭地標(biāo)性城市綜合體。斑馬湖起步區(qū)大力引進商貿(mào)流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，著力打造生態(tài)型、高經(jīng)濟附加值的城市商業(yè)圈。谷山生態(tài)居住區(qū)突出生態(tài)公園建設(shè)，著力打造長沙新的高端生態(tài)居住區(qū)。

推進城鄉(xiāng)一體。建立健全以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的長效機制，著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個一體化建設(shè)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村傳播，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。順應(yīng)現(xiàn)有的地貌和生態(tài)，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，注重提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐功能，全面提升城鎮(zhèn)的要素吸附力、資源轉(zhuǎn)化力和內(nèi)生增長力，不斷提高城鎮(zhèn)品位，切實改善城鎮(zhèn)環(huán)境。推進村莊整治工作，繼續(xù)推進農(nóng)村道路暢通、安全飲水、電網(wǎng)改造、環(huán)境整治工程，加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。促進農(nóng)村危舊房改造，逐步消除農(nóng)村危舊房；推動中心集鎮(zhèn)和農(nóng)民新村建設(shè)，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農(nóng)村新型社區(qū)；彰顯地域建筑風(fēng)格，建設(shè)具有望城特色的湖湘新居。

改善生態(tài)環(huán)境。強化生態(tài)控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，形成城市、林業(yè)、農(nóng)田、濕地、流域等五大生態(tài)系統(tǒng)，營造良好的生態(tài)環(huán)境。以美化人居環(huán)境為目標(biāo)，加強道路兩廂綠化，建設(shè)城區(qū)公園，增加綠地總量，構(gòu)建全方位、立體化的城市綠化體系。開發(fā)谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設(shè)湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區(qū)，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態(tài)綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態(tài)休閑區(qū)、大澤湖城市生態(tài)濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態(tài)休閑之都，形成水網(wǎng)交織、山環(huán)水繞的濱水花園之城。

（二）打基礎(chǔ)，即大力推進以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，打造“開放望城”

加快開放式綜合交通體系建設(shè)。加快構(gòu)建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內(nèi)部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系。協(xié)調(diào)配合建設(shè)好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復(fù)線和地鐵5號線，升級改造望城火車站，構(gòu)建鐵路軌道交通。快速推進京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導(dǎo)區(qū)連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設(shè)新區(qū)路網(wǎng)、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內(nèi)部交通，規(guī)劃建設(shè)丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實現(xiàn)東西互動發(fā)展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設(shè)，連通城際城內(nèi)主干道，完善同城內(nèi)部交通；規(guī)劃建設(shè)銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。

打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮(zhèn)交匯，黃金站將成為城際鐵路網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐的機遇，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設(shè)與之配套的公路網(wǎng)絡(luò)，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎(chǔ)，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區(qū)綜合型交通樞紐門戶。同時，適應(yīng)“跨江發(fā)展、沿江建設(shè)”的要求，逐步建設(shè)完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設(shè)湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設(shè)成為大河西地區(qū)最重要的綜合交通樞紐。

構(gòu)筑開放式發(fā)展格局。一方面，不斷提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。提升招商引資質(zhì)量，積極采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、增資擴股等引資方式，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合“兩型”要求的項目，重點引進世界知名企業(yè)、品牌和戰(zhàn)略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業(yè)和自主品牌，提高參與對外經(jīng)濟合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為代表的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以江河湖泊治理為代表的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以望城自來水廠改擴建為代表的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以義務(wù)教育合格學(xué)校為代表的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縣人民醫(yī)院為代表的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加強電力、通信、燃氣、市政等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好完善配套，提高區(qū)域開放層次。

（三）強產(chǎn)業(yè)，即大力推進以“兩型產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程，打造“實力望城”

明晰產(chǎn)業(yè)定位。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)兩型化、三次產(chǎn)業(yè)融合化的要求，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)建符合“兩型”要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。做強工業(yè)：突出壯大有色新材料、食品加工、機械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進陶瓷、石材、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造全國有色金屬精深加工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應(yīng)中心、全省循環(huán)經(jīng)濟示范基地，把望城建設(shè)成為長沙重要的工業(yè)增長極和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，將望城打造成區(qū)域性物流中心、生態(tài)型生活居住區(qū)、文化旅游目的地和金融后援服務(wù)中心。做精農(nóng)業(yè)：積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將望城建設(shè)成都市生活配套區(qū)。

壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一是打造大園區(qū)。按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約”的原則，做大做強望城經(jīng)開區(qū)，形成千億元規(guī)模，打造國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；加快銅官循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)基地、丁字物流基地、烏山創(chuàng)業(yè)富民基地等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和項目建設(shè)，使之成為專業(yè)化、特色化新興園區(qū)。二是發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。把培育產(chǎn)業(yè)集群作為工業(yè)發(fā)展的主攻方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)的集群度，注重培育與大企業(yè)相配套的中小企業(yè)，延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級產(chǎn)業(yè)，將有色新材料打造成500億元產(chǎn)業(yè)集群，將食品加工、機械制造打造成200億元產(chǎn)業(yè)集群。三是培育大企業(yè)。規(guī)模企業(yè)達到500家，其中億元企業(yè)60家，10億元企業(yè)20家，50億元企業(yè)5家，100億元企業(yè)3家，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的核心帶動作用。四是建設(shè)大項目。繼續(xù)加強招商引資選資，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進投資額度大、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的大項目；加快灣田實業(yè)、航天磁電等一批重大項目建設(shè)，培育新的工業(yè)增長點，努力增強工業(yè)發(fā)展后勁。5年累計完成工業(yè)投資1000億元以上。五要實現(xiàn)大調(diào)整。引進新技術(shù)、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使一批具有望城特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重放光彩，振興內(nèi)生經(jīng)濟。

培育產(chǎn)業(yè)競爭力。依托省會長沙豐富的科教資源，引導(dǎo)企業(yè)與各高校、科研院所合作，加強對關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重點攻關(guān)，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高企業(yè)對科技成果的吸收、消化和再創(chuàng)新能力，力爭到2015年建立省級以上工程技術(shù)中心5家，專利申請量年均增長10%以上，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)值占工業(yè)總產(chǎn)值的35%以上。

（四）謀福祉，即大力推進以社會事業(yè)為核心的民生工程，打造“幸福望城”

實施人才興業(yè)工程。以高層次人才和新城區(qū)建設(shè)緊缺急需人才為重點，圍繞人才引進、培養(yǎng)和使用三個重要環(huán)節(jié)，大力加強人才資源開發(fā)，精心組織實施重大人才工程，著力培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、經(jīng)營管理型、農(nóng)村實用型和行政管理型高素質(zhì)人才，加大對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持力度；進一步理順人才管理體制，創(chuàng)新人才工作機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學(xué)的干部考核評價體系；突出能力建設(shè)，加強干部教育培訓(xùn)；深化事業(yè)單位人事制度改革，充分發(fā)揮人事人才工作在服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

進一步擴大勞動就業(yè)。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者開展有針對性的就業(yè)技能培訓(xùn)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)培訓(xùn)體系，建立健全制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善就業(yè)援助制度和公益性崗位開發(fā)安置制度，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，特別是城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，推進創(chuàng)業(yè)富民工程，支持勞動者創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

建立健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等“五大社會保險”，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障全覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度并軌；完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、大病醫(yī)療救助制度、教育助學(xué)制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，健全社會救助體系，著力解決困難群眾現(xiàn)實生活問題。鼓勵民間資本興辦“優(yōu)撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，發(fā)展社會福利事業(yè)，增強公共保障能力；加強廉租房等保障性住房建設(shè)，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。

辦好人民滿意教育。堅持機會公平原則，加大教育設(shè)施投入，努力改善辦學(xué)條件，建立教師均衡配置機制，促進教育公平發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，深化教育體制改革，全面推進素質(zhì)教育。加大政府辦園力度，加快普及學(xué)前教育，高水平、高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，促進義務(wù)教育高位均衡發(fā)展；大力發(fā)展職業(yè)教育，積極拓寬成人教育，加快發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會教育。鼓勵、支持、規(guī)范民辦教育，提高教育事業(yè)發(fā)展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。

統(tǒng)籌各項社會事業(yè)。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實現(xiàn)縣級醫(yī)療機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建便利的基層醫(yī)療衛(wèi)生體系；強力推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。加強科技知識普及應(yīng)用，不斷提高全民科技素養(yǎng)，加大科技投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進步貢獻率。建設(shè)完善群眾性文體設(shè)施，舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。繼續(xù)實施有線電視“戶戶通”工程，建設(shè)敬老院，關(guān)心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權(quán)益，促進廣電、民政、共青團、婦聯(lián)、工會等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

推進社會管理創(chuàng)新。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的原則，健全社會管理格局。轉(zhuǎn)變社會管理方式，促進以政府管理為主向政府管理與社會自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府調(diào)控為主向政府調(diào)控與社會協(xié)同相結(jié)合轉(zhuǎn)變，以政府規(guī)范為主向政府規(guī)范與社會約束相結(jié)合轉(zhuǎn)變。以群眾情緒疏導(dǎo)、社會矛盾協(xié)調(diào)、社會治安防控為重點，完善社會管理機制。建立社會群體利益訴求代言機制，強化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應(yīng)聯(lián)動機制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實解決群眾反映的強烈問題。適時推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道、村改社區(qū)工作，建立覆蓋社區(qū)全體成員的服務(wù)體系。

加強法治社會建設(shè)。推進規(guī)范執(zhí)法，建立健全行政執(zhí)法的責(zé)任制、行政損害的賠償制、行政過錯的追究制，明確執(zhí)法主體、規(guī)范執(zhí)法權(quán)責(zé)、提高執(zhí)法水平。規(guī)范司法行為，促進司法公平，保障司法公正。推動社會生活在法制范圍下有序運行、矛盾糾紛在法律框架內(nèi)有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進，營造公開、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境。同時，加強社會治安綜合治理。以建設(shè)“平安望城”為目標(biāo)，加強城鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)建設(shè)，建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組四級防控體系，深入推進嚴(yán)打整治，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動，積極維護社會公平正義，顯著增強人民群眾的安全感。

著力推進和諧社會建設(shè)。深入推進食品藥品安全建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、責(zé)權(quán)明晰、高效權(quán)威”的綜合監(jiān)管機制，加大對食品、藥品、餐飲等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，提升監(jiān)管能力和水平，保障人民群眾健康安全。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，提高突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障等能力，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。切實加強安全生產(chǎn)工作，減少生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重特大事故。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)，積極開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動，全面提高整體文明程度。