第一篇：2011年XX鎮國民經濟與社會發展“十一五”工作總結與“十二五”工作規劃

XX鎮國民經濟與社會發展“十一五” 工作總結與“十二五”工作規劃

2010年是“十一五”規劃完成總結之年，同時也是制定“十二五”規劃的開端之年。“十一五”期間，XX鎮始終堅持以“發展為第一要務”為中心，以加快新農村建設為重點，不斷調整產業結構，大力發展招商引資項目，加快小城鎮建設步伐，加強執政能力建設，重點突出為群眾辦實事、辦好事，全鎮社會經濟發展取得了可喜的成績，圓滿完成了“十一五”規劃的各項目標任務。

“十一五”工作總結

“十一五”期間，在XX市委市政府的正確領導和上級各部門的大力扶持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入踐行科學發展觀，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會和十七大及十七屆三中、四中全會精神，積極應對各種自然災害和世界金融危機帶來的不利影響，搶抓機遇，團結奮進。五年來，全鎮企業總產值達63715萬元，工業總產值達20786萬元，工業增加值達5110萬元。農業總產值達23344.03萬元，農業增加值達15173萬元，糧食總產量達3.99萬噸，出欄生豬5.1萬頭，人均純收入達5173元。全鎮社會大局和諧穩定，經濟社會全面發展。主要體現在以下幾方面：

一、新農村建設成績斐然

（一）、基礎設施大大改善。我們以新合村黨建示范村和新豐等 7個幫扶村水、電、路等基礎設施建設為切入點，狠抓全鎮基礎設施建設。五年來，完成水利設施投入1000多萬元，硬化渠道20多公里，水塘維修加固320余口，新增解決了3000多人的安全飲水問題，完成了荊泉水庫的灌漿加固、大水塘水庫的涵管改造、洞山水庫和XX水庫的整修維護。全鎮公路改造硬化里程達150多公里，結束了公路貧困村和所有村不通水泥路的歷史。24個村的農電網改造全部完成。“五改”工作不斷深入，能源建設邁上新臺階。農業的生產能力和抗災能力得到進一步提升。

（二）、招商引資、項目建設卓有成效。通過實施“工業大招商”工程，我們牢固樹立“招大商、大招商”理念，成立了專門班子和招商小分隊負責具體招商工作，招商引資、項目建設形勢喜人。位于巴江村的XX市城通管業有限公司主要生產工程塑料管材，廣泛用于油井、電纜及城市建設等領域，前景看好，可創年產值1000萬元，實現利稅100多萬元。從事家具制造、木業加工、木制品包裝箱的順發木業廠，現主要為XX電機集團儲運公司生產各種機電、包裝箱，可創年產值1000多萬元、稅金100多萬元。由XX藉老板熊某斥資數億的電鍍工業項目已進駐XX紅侖工業園，其投產后給XX帶來的稅收將徹底改變當前的財政窘迫狀況。

（三）、示范村、扶貧村建設成效顯著。我鎮新農村建設示范村——新合村及大旗等7個幫扶村，在市工作組及上級各部門的大力支持下，累計投入資金320多萬元，重點改善了水利、交通條件。硬化拓寬村道28.5公里，其中硬化道路11.65公里，砼渠4500余米，整修河壩山塘5處／22口。7個扶貧村的農網改造已全部竣工。通過鼓勵和引導返鄉農民工回鄉創業，共投資800多萬元，新增種（養）殖業基地4個，新增就業崗位500多個。其中選址于XX市級幫扶村――大旗村境內的廣菜基地已成功上市廣菜50多萬公斤，試銷長沙馬王堆等農貿市場即被搶購一空，取得了巨大的社會和經濟效益。

（四）、各項社會事業統籌發展。我鎮各部門相互協調，工作卓有成效，各項社會事業齊頭并進，健康發展。新建的政務服務大廳極大地方便了廣大群眾，有力地促進了政府職能轉變。新型農村合作醫療參合率達95%。移民扶持資金發放全部到位，移民后扶工作得到加強。民政救災救濟經費足額及時發放，“十一五”末共核定農村五保353人、低保戶750戶、1222人，城市低保16戶、20人，落實了29戶受災戶的災后重建。勞動和社會保障工作卓有成效。文化工作抓好了新合和永安示范村建設，指導組建了各類文藝隊伍，開展了改革開放30周年、慶祝建國60周年等各類文藝活動，市首屆農民運動會獲得了多種獎項。廣播電視工作有新突破。積極開展中醫創建活動，加強了村級醫療點的管理，開展了食品衛生檢查，婦女病普查超額完成任務，全鎮醫療衛生水平得到提高。教育工作成效顯著，新建了XX中學綜合樓和荊泉學校教學樓。通過實施“科技富民強鎮”工程，確保了糧食高產豐收。全鎮購臵大型農機具100多臺，發放補償款50余萬元。國土工作開展了耕地保護執法活動，嚴格用地審批程序。各項惠農資金發放到位，家電下鄉補貼發放120余萬元。“一事一議”管理規范，收到了實效。造林綠化取得新成效，林改工作穩步推進。武裝和民兵預備役、檔案、統計、工會、共青團、婦聯、老干、殘聯、環保、動物防疫、商務、銀信、保險、郵政、電信、公安、工商聯等工作卓有成效，呈現新氣象。

二、農村經濟全面發展

（一）、農業產業結構調整不斷深化。我鎮狠抓產業結構調整，緊密配合市“科技富民強市”工程專項活動，積極打造荊大石（荊泉村、大旗村、石喬村）和西雙栗（西山村、雙江村、XX村）兩大“千畝”高產優質水稻示范基地，全面推廣優質稻種植。全鎮每年糧食作物播種面積可達3.55萬畝，早晚稻拋秧2.1萬畝，種植優質稻1.21萬畝，種植油菜1300多畝，玉米200多畝。充分發揮林地資源優勢，發展花卉苗木，全鎮新增果木林1350余畝。積極開展遠程教育培訓，完成農民素質教育培訓132場次，年剩余勞動力輸出達8000人次，可實現每年勞務收入1000余萬元。依法推進土地流轉2000余畝，其中流轉面積達200畝以上規模的有3個。通過召開“致富思源、共建家鄉”等創業形式的座談會，吸引了一批在外創業成功人士“帶資金、帶技術、帶項目”回鄉臵業，興辦實業。由回鄉創業人士、大旗村村主任陽湘洪牽頭興辦的初具規模的大旗廣菜基地正在擴建；由大學生村官XX創辦的集種植養殖為一體的栗之緣特色農業開發公司正在抓緊進行中。

（二）、農經管理加強，農業執法深入。全鎮村帳鎮代管達到100%，全部實行了電算化管理，消滅了空白村，無返回村，無形式村。加強農民負擔卡的監督管理工作，農民負擔卡與補貼監督卡100%發放到位。經管站規范了對村級事務“一事一議”籌資的申報、審批與使用，杜絕了農民負擔惡性事件的發生。發放了《農村承包土地經營權證》，穩定和完善了土地承包經營制度。發展和培植了荊紫峰廣菜等4家專業合作社，威鑫金銀花及旺達養豬專業合作社正在組建中。村務公開和村級財務管理進一步健全，已接受了省、地、縣評估驗收，并得到充分肯定，有望被評為XX市先進單位。搞好了森林防火工作，嚴厲打擊了森林亂砍濫伐現象。林改工作基本完成任務，沒有發生開山洗砂、非法采礦的現象。開展了農資打假工作，全鎮農業生產秩序正常。

（三）、財政稅收穩步增長。針對地方稅源少、經濟欠發達的現狀，我鎮下大力完成一般預算收入，積極組織一般預算外收入和上級補助收入，努力實現財政收入的穩步增長。在增收節支的基礎上，狠抓收入征管，強化目標管理，并成立了財稅工作領導小組，抽調精干人員組成專業稅收組。通過廣辟稅源，勤征細管，加強稅源清理，做到了應征盡征。鎮財政優化支出結構，堅持集中財力保工資發放、保社會保障、保機構運轉，大力壓縮非生產性開支，實現消赤減債100多萬元。農民補貼網工作進展順利。

（四）鄉鎮工業基礎鞏固。為貫徹落實市委市政府提出的“工業強市”戰略，我鎮結合自身實際，將“發展鄉鎮工業、壯大農村經濟”納入重要議事日程，并成立了專門機構具體負責鄉鎮工業發展工作，大力實施“保增長、強服務”工程，積極開展“一對一”的全方位服務，鄉鎮工業建設得到進一步鞏固和發展。全鎮形成了以制造業、化工業、造紙業、農產品加工業等為主導的企業252家。安排就業人員1000多人，實現年產值4000多萬元。

三、基層組織不斷加強

五年來，我鎮以認真貫徹落實“黨要管黨”、“從嚴治黨”的方針，以服務型黨組織創建為重點，全面加強黨的建設。通過對全體干部開展深入學習實踐科學發展觀教育活動，廣大干部宗旨觀念進一步增強，工作作風明顯好轉，黨群干群關系明顯改善；順利完成 了村黨支部、第七屆村民委員會換屆選舉，選好配強了村級領導班子，為我鎮“十一五”期間各項工作的開展奠定了良好的基礎；進一步健全了村級黨組織管理、“三會一課”、村務公開、村級財務管理、計劃生育村民自治公約等制度；積極推行了農村黨員百分考核制度、黨員聯系戶制度及“四議二公開”工作方法，全面落實了“五制”管理辦法，扎實做好了爭先創優“紅五星”工程的實施與推進，進一步健全了“村以下”組織網絡建設；加強了黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持不斷完善黨風廉政建設責任制和責任追究制；推行黨務、政務、村務公開工作，從嚴查處違紀違法案件得以落實。

四、計劃生育工作進步顯著

五年來，我鎮積極開展計生 “村為主” 工作，狠抓“領導、人員、投入、措施”四到位，計劃生育工作扎實推進，低生育水平得到鞏固。通過“宣傳教育、優質服務、依法行政”等措施的落實，計劃生育率達84.23%，性別比達107，“村為主”比率達65%，多孩率為3.79%，實現了進入“一類單位”的目標，徹底扭轉了多年來在末位徘徊的被動局面。特別是在全市率先向全鎮廣大干部和育齡婦女開通的計生彩鈴服務，選聘的村民小組計生女指導員的作法得到了上級的好評和推介。

五、社會治安明顯好轉

我鎮把維護社會穩定作為第一責任的工作始終貫穿于黨委政府工作的全過程，時刻繃緊社會維穩這根弦，不惜社會維穩上的人力、物力、財力的投入。“村為主”工作常抓不懈，使各種矛盾糾紛、信訪問題成功地化解在基層，消滅在萌芽狀態。同時加強了對原“法輪功”練習者的監管，促使他們與“法輪功”組織徹底斷絕關系。全鎮社會穩定，沒有發生一例“民轉刑”案件；沒有發生一例群體性惡性事件；沒有發生一例安全生產責任事故；成功解決了朱某、黃某等5個老上訪戶纏訪問題。至目前，老戶已全部息訪，未出現新的信訪。“兩打一整治”專項行動取得了成效，為老百姓安居樂業提供了良好的環境。推行“法制村主任”試點工作、印發《XX通訊—綜治專刊》、組建治安巡邏隊、逢市說法等做法具有創新意義。特別是“法制村主任”聘任試點工作作為湖南首創，得到了XX市政法委的充分肯定，并作為明年重點推廣的成功典例。因此，我鎮維穩和綜治工作代表XX接受了XX市的檢查驗收，并得到了XX、XX兩市政法委的充分肯定。

六、小城鎮承載功能不斷完善

我們堅持把小城鎮建設管理與發展擺在突出的位臵，成立了小城鎮建設工作領導小組，負責協調、研究和解決小城鎮建設中的重大問題，跟蹤督查小城鎮建設項目的實施。投入近50多萬元對自來水廠進行了改造，使其日供水量擴大一倍，同時改善了水質。投入近8萬元，在鎮區主干道安裝了路燈，亮化了鎮區環境。規劃征地15畝、投入150多萬元的XX農貿市場前期工作已基本完成。投入資金3萬元，維修鎮區水溝800米。投入80多萬元的垃圾場擴建工程已完工交付使用，環衛設施得到改善。抓好了永安、荊泉等中心村建設，城鎮管理更為規范。同時，加強了城建工作人員的培訓，提高了管理人員的業務水平和執法能力，嚴格規范了鎮區房產管理工作，為鎮區居民提供了良好的生產和生活環境，為加快小城鎮建設步伐打下了堅實基礎。

“十二五”工作規劃

“十二五”時期是妥善應對國內外發展環境重大變化、加快實現全面建設小康社會目標的關鍵時期。對于XX加快新型鄉鎮工業化步伐、促進工業經濟跨越式發展、全面實現小康目標，具有十分重要的意義。根據市委、市政府的部署和要求，結合我鎮實際情況，著手當前，放眼未來，我鎮“十二五”規劃的指導思想、目標任務及總體思路是：

一、指導思想

深入貫徹黨的十七屆五中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“調整經濟結構、做大經濟總量”為核心，全面落實科學發展觀，搶抓機遇，加快發展，實施“工業強鎮、農業穩鎮、商貿旺鎮、科教興鎮、開放帶動”戰略，重抓招商、主攻項目、力拓財源；夯實農業基礎，大力調整農業產業結構，加強基礎設施建設；關注民生，統籌發展，維護穩定，實現全鎮經濟建設和社會事業的全面協調可持續發展，努力構建社會主義新農村。

二、發展目標

“十二五”期間的主要奮斗目標是：到“十二五”末，國民生產總值達到12億元，年均增長8％以上；財政收入突破1000萬元，年均增長10％；農民人均純收入達到7500元，年均遞增10％以上；人口自然增長率控制在7.5‰以內，符合政策生育率穩定84％以上；農村城鎮化水平不斷提高，綜合經濟實力進一步增強，各項社會事業全面發展，力爭全面實現小康目標。

三、主要措施

（一）、堅持量質并重,加快實施“工業強鎮”戰略。發揮區位、自然資源、勞動力資源等優勢，舉全鎮之力，服務大項目、促進大發展，以工業化帶動城鎮化、農業產業化。繼續大力實施“工業大招商”工程，牢固樹立“招大商、大招商”理念，努力使我鎮工業經濟呈現出一種投入與產出、總量增加與效益提高同步發展的良好態勢。對一些尋釁滋事、強包工程的不法分子，要采取高壓態勢，用鐵的手腕重拳打擊。要積極爭取XX紅侖上工業園電渡公司的相關配套企業落戶我鎮，為城通管業有限公司、華鑫農業開發公司等企業做好地方服務工作，要努力創造寬松的投資環境。

（二）、加強農業基礎設施建設，優化農業生產環境。狠抓農業生產，發展高效農業。在“十二五”期間，增大科技投入，推廣先進的科學技術，樹立“科技強鎮”理念，指導、引導農民群眾科學種田，選擇優質高產良種，合理布局，規范栽培，合理調整產業結構，以“荊大石”千畝優質水稻基地為示范帶，不斷壯大大旗廣菜、西山油茶等基地，積極發展多種經營，振興農村經濟，確保農民增收，財政增收。

采取綜合措施夯實農業基礎，繁榮農村經濟。今后五年內，要重視和強化農業基礎設施建設，分年度，逐步開展對荊泉、洞山、XX水庫及河壩整修維護和小農水項目建設，努力提高防汛抗旱能力。完成農網整改和部分村變壓器增容、補點工程任務。完成村道連接線和斷頭路的硬化改造，增強農村道路通行能力。進一步加快農業科技進步工作，提高農業綜合生產能力。積極推廣優質、高產、高效糧食品種，實現糧食總產增長40萬斤。加強機耕、機播、機收的推廣，農業機械化在現有基礎上較大提高，深化農業產業鏈的延伸，促進農業增效。加強農村勞動力的轉移，有組織的開展勞務培訓、教育，促進勞務輸出。要充分發揮華鑫公司的輻射、帶動作用，引導農民圍繞市場需求，積極調整種、養殖業結構。進一步擴大廣菜、油茶種植面積。繼續鞏固退耕還林成果，加強人畜飲水工程建設，改善農業生產和農民生活條件。

（三）、優化規劃布局，擴大集鎮規模，提高集鎮品位，加快集鎮建設，推進城鎮化。

一要強化規劃的龍頭作用。進行集鎮建設高起點規劃，抓緊制定和完善集鎮供水、供電、排污、通信、交通和綠化、亮化、美化等專項規劃。

二要進一步完善基礎設施。服務XX220千伏變電工程，提高供電能力和供電質量。通過農村安全飲水工程，改善供水條件。完善電信、移動、聯通網絡建設，擴大通訊覆蓋面。加快有線電視“村村通”步伐，擴大覆蓋面。

三要加快小城鎮建設，推進鄉村建設城鎮化。下決心加強集鎮管理工作，整頓集鎮市場秩序，徹底改變以街為市、以路為市的混亂局面。要大力推進公路、街道的綠化、亮化、美化、凈化工作，制定完善各種制度，加強衛生清掃力度，改善環境衛生，徹底改變“臟、亂、差”現象。通過市場運作，積極推進西山農貿市場、垃圾場和客運站建設，提高和完善城鎮承載功能，提升城鎮品味。

（四）、發展科技教育，提高整體素質。

加快農業科技推廣和普及。高度重視農業科技推廣體系建設，實行黨政一把手親自抓，進一步擴大農業實用技術覆蓋面，實施“三個培養”和“綠色證書工程”，加強對農民的實用技術培訓，幫助農 戶改良低產、劣質果園，引導和支持農業技術創新，加大新技術、新項目引進，以科技示范項目實施推進產業化發展。逐步加快特色經濟的發展步伐。

（五）、加強生態環境建設及保護。

加強人民群眾保護生態環境的教育培訓，充分利用創建優秀旅游城市契機，深入開展人文環境建設，鞏固退耕還林成果，提高森林防火能力，加強荒山綠化和四旁植樹，到2015年栽種樹林1000萬株，進一步絕對化美化環境，減少或降低污染，逐年改造居民飲用水4000戶，確保人民群眾身體健康。加強對生活垃圾，白色污染、噪音的整治力度，不允許用犧牲環境的代價求一時的經濟發展，實現生態環境保護趨向良性循環。

（六）、加強文化、衛生、教育事業的發展。

用豐富的農村文化生活占領村陣地，投資30萬元規劃修建鎮文化樓1個，每年組織開展一些豐富多彩的文藝演出，抓好傳統籠燈、腰鼓舞表演節目，充分發揮老體協作用，開展全面健身運動。建立健全農村醫療衛生保障體制，抓好重大疾病的預防監控工作，確保人民群眾生命健康安全。推行農村醫療衛生保險和養老保險，實現人人享有初級醫療衛生保健。完善社會保障，以培養德、智、體全面發展的人才為目標，強化素質教育，鞏固入學率和升學率，加強對中小學遠程教育、硬件設施投入、周邊環境整治及校園綠化、美化、凈化等工作。

（七）、著力開源節流，增強財政保障能力。

進一步加大增收節支力度，確保財政供求平衡。積極向各級爭取資金，嚴格控制支出。要進一步完善財務制度，合理使用資金。嚴格控制非生產性支出，把有限的財力用在刀刃上，保證人員工資、辦公經費等基本支出需要。采取各種措施，積極化解鎮、村負債。全鎮共負債700多萬元，要牢固樹立“還債也是政績”的觀念，通過積極籌措資金努力化解，力爭在五年內還清債務。嚴格要求各村、組在促進發展的同時，不準出現新的債務。嚴格接待制度，要求一律按標準接待，超標準的話，由負責接待人員自己承擔超支部分。

（八）、堅持統籌發展，著力構建和諧社會。

加強精神文明建設，積極開展寓教于樂、內容豐富的文化活動，提高村民道德素質和水平。加強未成年人思想道德建設，加強對網吧的管理，凈化網絡環境；加強對文化市場的監管；堅持“掃黃打非”，促進未成年人健康成長，全面發展社會事業。

加大計生工作力度，以去年獲得“XX市計劃生育先進步單位”稱號為契機，狠抓“領導、人員、投入、措施”四到位，嚴格考核辦法，完善激勵機制。

努力維護社會穩定，切實做好信訪工作，暢通信訪渠道。堅持依法治訪，引導依法信訪，盡量把各類矛盾和糾紛解決在基層和萌芽狀態。扎實抓好安全生產工作，建立健全安全檢查體系，嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項治理。認真開展禁毒宣傳活動，落實幫教工作。做好人民調解工作。加大嚴打整治力度，依法打擊各類違法犯罪行為，切實保障人民群眾生命財產安全。

（九）、切實加強政府自身建設。

進一步強化執政為民理念。牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，時刻把群眾呼聲作為第一信號，把群眾滿意作為第一追求，把群眾富裕作為第一目標。多辦老百姓看得見、摸得著、享受得到的 好事、實事。切實關注困難群眾、弱勢群體，時刻把他們的生計放在心上并加以解決。

進一步提高行政效能。面對全球經濟不穩定、地區經濟競爭的日趨激烈等各種因素的不斷增多，政府工作人員要勤于學習，勤于思考，勤于實踐，努力提高執行政策的能力、發展經濟的能力、依法行政的能力、綜合協調的能力和維護穩定的能力。切實提高干部職工素質，增強為民服務本領。

進一步改進工作作風。大興求真務實之風，積極倡導多干少說、先干后說、干好再說的工作作風。鎮村干部都要努力做到遇到矛盾不推諉，遇到難題不避讓。要建立健全狠抓落實的工作機制，各項工作都要做到有部署、有檢查、有考核、有獎勵，形成一級抓一級、層層抓落實的良好風氣。

第二篇：XX鎮國民經濟和社會發展十一五工作總結和十二五規劃

XX鎮國民經濟和社會發展第十二個

五年規劃基本思路（草案）

序 言

“十二五”是XX鎮快速協調持續發展的重要時期，是加快建設富裕文明新XX、實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期。科學編制和有效實施“十二五”規劃，對于積極適應國內外發展環境的新變化，牢牢把握經濟社會發展的新機遇，加快XX鎮經濟文化雙強鎮建設步伐，具有重大意義。

一、“十一五”規劃工作總結

“十一五”以來，在鎮黨委、政府的正確領導下，全鎮各族人民認真貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，緊緊圍繞“農業立鎮，科技興鎮，城建美鎮，商貿活鎮，平安穩鎮”的發展思路，搶抓機遇，攻堅克難，全力推動鎮域經濟的發展，經濟社會呈現持續健康快速發展的良好勢頭，到2010年，“十一五”規劃確定的目標任務將全面完成，科學發展三年計劃目標基本實現。

（一）經濟協調持續發展

國民經濟持續快速健康發展，人民收入大幅度提高。2005年到2009年全鎮財政收入由2182萬元增加到2932萬元，增收750萬元，增幅34.37%；農業總產值由9337萬元增加到14619萬元，增幅 56.57%；農民年人均純收入由2302元增加到3741元，增幅62.51％；固定資產投資從2007年的30847萬元增加到2009年的75987萬元，年增幅73.17％；全鎮居民儲蓄大幅度增加，人民生活水平有了較大的提高。

（二）結構調整力度加大，經濟效益明顯提高。農業結構調整有實質性進展，優質農產品增加，優質玉米、水稻種植得到普及；現代農業比重增加，傳統農業比重下降。每年勞務輸出9000多人，勞務收入5000多萬元。建成黑山羊、山銀花、杜東豬等一批生產示范基地，本鎮優勢特色產業得到不斷壯大和發展。

（三）不折不扣保民生，群眾生活不斷改善。“十一五”期間，我們抓好危房改造工程，全鎮實施危房改造項目463戶，投入資金480萬元，解決了2300多名貧困農戶住房困難；做好貧困群眾最低生活保障，千方百計擴大低保覆蓋面，累計安排農村2411戶8425人享受農村低保和18472戶35189人享受城鎮低保，投入資金369.69萬元；實施大病醫療救助，給予375戶農村農戶和66戶城鎮居民分別救助94.7萬元和24.31萬元。2007年開始實施新型農村XX醫療試點，當年全鎮有46780名農民參加新農合，參合率86.8%，以后新農合覆蓋率逐步提高，2010年全鎮有51248名農民繳納參合基金153.74萬元，參合率為90.62%；2008年5月，全鎮啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險工作，當年參保居民5013人，2009年 參保居民增加到5656名。

（四）社會事業加快推進。

——人口與計劃生育工作規范開展。堅持優質服務月活動與經常性工作相結合，建立健全計生長效機制、激勵機制，打開了社會撫養費征收難的局面。2006年至2009年全鎮累計出生人口3576人，人口自然增長率7.5‰，出生率11.4‰，政策生育率88%。計生工作走上制度化、規范化和經常化。

——城鎮建設速度加快。牽頭或組織征下了800多畝建設用地，確保縣城污水處理廠、荷花苑小區、城西農民安臵小區、銀峰大道延長線擴建等重點項目工程盡快開工建設。深入實施“城鄉清潔工程”，開展整治衛生死角活動，多次組織干部群眾對城中村、城鄉結合部等地方的“五亂”現象 進行整治，努力營造清潔、整齊、優美的城鄉環境。扎實開展“綠色機關”創建活動，著重推行“綠色辦公”，推進“綠色行政”，推動“綠色采購”，促進節能減排工作再上臺階，2009年底分別榮獲首批南寧市、首批自治區“綠色機關（單位）”稱號。

——新農村建設成效顯著。實施XX村XX屯、XX村XX、XX、XX屯、XX村XX屯、XX村XX屯、XX、XX屯等8個生態文明村和生態家園示范建設，加快農村基礎設施建設步伐。籌資建設XX村XX、XX、XX公路、XX上片、XX屯、XX村XX、XX屯、XX村XX屯、XX村委等 9條村級屯級水泥路,解決群眾行路難。修通了XX村XX屯、XX屯、XX村XX、XX屯，XX村XX屯、XX村XX屯、XX村XX屯、XX村至XX村、XX村至XX村等26條通村通屯道路。建設XX村XX屯、XX下旺和XX村XX屯人飲工程，改善群眾飲水難。建設農村沼氣池1480座，加快農村能源建設，進一步改善農村生態環境。

——平安創建全面推進。狠抓社會治安綜合治理，經常對轄區內矛盾糾紛隱患、社會治安隱患、重點人員潛在隱患進行了深入細致的排查，加大了對潛在矛盾糾紛的調處力度和重點人員的監控力度，充分依靠和動員廣大人民群眾支持參與，開展治安混亂區域的排查和專項整治，使得轄區內社會治安已有明顯好轉。開展安全得到加強，生產生活秩序井然。堅持督查和定期檢查制度，嚴抓礦山、交通安全大整頓，不定期深入礦山、村路、屯路、水上船舶等存在重大安全隱患的場所和地點進行整治，及時排查安全隱患和妥善處臵各種隱患；加強汛期水庫巡查力度，發現問題，及時處理，消除隱患。

——教育工作取得新進展。2005年10月XX鎮“普九”工作提前兩年通過自治區檢查驗收。2006年10月“普實”工作通過市的評估驗收。在此基礎上，XX鎮繼續加大教育工作力度，通過選派支教工作隊，解決部分偏遠學校師資緊缺的問題，促進全鎮教育均衡全面發展；多渠道籌措投入資金，改善了學校的辦學條件，提升了教 學質量；全面落實農村義務教育“兩免一補”政策，免除學生學雜費、教科書費，并給予寄宿生發放生活補助費；啟動貧困家庭大學生救助工程，確保全鎮貧困家庭大學生得到資助順利入學。全面完成了“十一五”教育工作任務。

二、“十一五”期間存在的問題和困難

“十一五”時期，我鎮經濟運行和社會發展呈現出良好的發展態勢，但也存在一些問題，主要表現在：

一是鎮村集體經濟比較薄弱，自身發展后勁不足，在經濟運行過程中矛盾突出。

二是農業基礎設施薄弱，抵抗自然災害能力低；信息網絡建設起步晚，還沒有對經濟社會發展起拉動作用。

三是經濟結構不優，效益不佳。第二、三產業的發展太慢，工業沒有形成產業支柱，對第一產業沒有形成推動力。農業產業結構不盡合理，農產品優質率不高，商品轉化率低，農產品市場競爭力弱，增產不增收矛盾突出，農民收入增長發展不夠快，部分群眾生產生活仍比較困難。

四是招商引資力度不夠大，新增項目少，城鎮化建設步履維艱，工業化的水平不高，第三產業發展滯后，工業企業效益較差，缺乏發展后勁。

五是“三大糾紛”日益突出，呈現復雜化的趨勢，一些社會熱 點、難點問題還沒有從根本上得到解決，社會不穩定因素仍然存在。

三、“十二五”規劃總體思路

（一）“十二五”面臨的形勢與機遇

——發展環境。中央改善和加強宏觀調控，國家實施新一輪西部大開發和國務院出臺進一步促進廣西經濟社會發展若干意見，中國——東盟博覽會永久落戶南寧，廣西北部灣經濟區開放開發已經上升到國家發展戰略，南寧創建廣西“首善之區”，為我鎮經濟的快速發展提供千載難逢的機遇。

——區位優勢。XX鎮是XX縣城所在地，全縣政治、經濟、文化中心。交通便利，區位優勢明顯。全鎮行政區域面積223.36平方公里，耕地面積3.50萬畝，其中水田1.48萬畝，旱地2.02萬畝。全鎮設15個行政村和6個社區，總人口80822人，其中農業人口56633。東與XX鄉接壤，西和XX鄉相連，南與XX鎮銜接，北和XX鎮毗鄰；2XX國道縱穿南北，X（陽）—X（山）省道橫貫東西。往南經XX可達XX首府XX市；往東經XX縣則至賓陽黎塘重鎮；往西20公里直達XX縣；往北28公里即到XX縣。水南高速公路貫穿西部邊緣，鎮內設有高速公路入口，走高速公路到南寧市區僅95公里，依靠水南高速，XX鎮融入南寧市一小時經濟圈。

——基礎較好。通過近20年的發展，我鎮的交通、水利、電力、通信、城建已逐步完善，我鎮已積累了資金、人才、產業集群等經 濟發展的基礎和優勢。

（二）“十二五”規劃的指導思想和發展思路

——指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，以協調發展和建設和諧社會為主題，以富民為主線，爭創科學發展五個新，打造經濟文化雙強鎮，努力把XX鎮建成經濟進步、政治文明、社會和諧、商貿繁榮、生態良好、人民富裕、文明開放的南寧重鎮。

——發展思路。圍繞“經濟文化雙強鎮”的發展目標，堅持“農業立鎮，科技興鎮，城建美鎮，商貿活鎮，平安穩鎮”的發展思路，以經濟建設為中心，以解放思想、改革開放為動力，以突破發展瓶頸為重點，以發展私營經濟為重點，以推進特色產業為主導，以改善民生、提高人民生活水平為根本，充分發揮比較優勢、特色優勢、區位優勢，努力在繼續解放思想上邁出新步伐，在堅持改革開放上實現新突破，在推動科學發展上取得新進展，全面促進經濟和社會全面發展。

（三）“十二五”主要奮斗目標

今后五年，我鎮經濟和社會發展的具體經濟指標為： ——農業總產值每年遞增8％以上； ——財政收入每年遞增12%；

——全社會固定資產投資每年遞增20%； ——農民純收入實現每年人均增收200元左右；

——人口出生率控制在9‰以內，人口自然增長率控制在縣下達的指標內，2015年全鎮總人口控制在12萬人以內。

——抓好社會主義精神文明建設，大力發展我鎮社會各項事業。經濟總量進一步擴大，綜合實力大幅提升。到2015年，全鎮農業總產值要達到2.2億元，工業總產值達到4.65億元，財政收入達到6400萬元，全社會固定資產投資達到15億元，農民人均純收入達到5500元。

（四）“十二五”發展基本戰略

“十二五”期間，堅決貫徹落實“農業立鎮，科技興鎮，城建美鎮，商貿活鎮，平安穩鎮”的發展思路，轉變經濟增長方式，做到強鎮和富民互動發展、農業和商貿互動發展，依靠科技，切實推進我鎮從傳統農業向現代化農業轉變，從個體經營向商貿重鎮轉變，從單一的發展模式向綜合的發展模式轉變。

——實施農業立鎮戰略。樹立“無糧不穩，無糧則亂”的危機意識，把增加農民收入作為經濟工作的立足點和出發點，作為立鎮的前提；積極優化農業產業結構，發展高效特色農業，深化農產品加工，拉長產業鏈，打造“農業牌”，實現農民多渠道增收。

——科技興鎮戰略。強化農民培訓教育基地建設，拓寬農民培訓經費渠道，著力提高農民的科技文化素質，培養新型農民。不斷 加大科技推廣力度，著力提高科技創新力度，為鎮域經濟跨越發展提供智力支持，科技鍛造出了經濟提速的新高地。

——商貿活鎮戰略。重點發展商貿服務業，建設涉及物流、超市、倉儲、文化娛樂、生態休閑、道路等一批三產和基礎設施項目，妥善解決商貿服務業發展過程中的土地、資金等瓶頸制約，推出優惠政策，鼓勵鎮內工業企業投資第三產業。

——可持續發展戰略。以人與自然和諧共處為目標，努力構建以農業為基礎、不斷延伸特色農業產業鏈、穩定快速發展商貿服務業的合理經濟結構；合理開發、切實保護各類資源，提高環境承載能力；穩定低生育水平，推進經濟社會與人口、資源、環境的協調發展。

（五）“十二五”發展措施

1、加快和優化產業結構調整

突出工業化的經濟主導地位，加速推進新型工業化，著力解決工業不大不強、農業基礎薄弱、服務業發展滯后的突出矛盾，充分發掘發揮鎮區位和資源優勢，推動產業結構優化升級，加快構建具有特色的生態產業體系，提高經濟發展的質量和效益，——工業。以市場導向，創新投入模式，以扶持和發展“鳳還巢”工程為重點，打造成為南寧市以礦產加工為龍頭的新興工業基地。轉變經濟發展方式，優化工業布局，形成以循環經濟為主導的 生態產業體系，提高經濟發展的質量和效益。逐步擴大工業產業規模，提高競爭力，加快工業結構的調整，實現傳統產業技術結構和產品結構的進一步優化，提高資源、能源的利用效率、污染的處臵強度，逐步形成有利于資源節約和環境保護的工業體系。

——農業。以調整農業產業結構為突破口，使農、林、牧、漁各個行業協調發展。積極推進生態農業建設，發展優質稻、超級稻、蔬菜6萬畝和黑山羊、杜東豬、香雞養殖等無公害農產品生產基地，建立1.5萬畝速生豐產林和1.5萬畝竹林基地。在XX、XX等村實施土地整理項目11處，新建標準農田7050畝。依靠XX縣被授予“中國黑山羊之鄉”稱號和通過“XX黑山羊原產地標記”認證的機遇，利用山區資源豐富的優勢，不斷發展和壯大黑山羊養殖業，建立和擴大造華、XX、XX黑山羊養殖示范規模。加大特色產業扶持力度，依靠科技搞好農副產品深加工，提高農業的整體素質和效益。至2015年，全鎮黑山羊飼養量要達5萬只；全鎮母豬飼養量達10000頭，每年可出欄仔豬20萬頭以上。

——服務業。以建設廣西文化旅游美食城和南寧市貨物中轉副中心為目標，優先發展生產性服務業，積極發展消費性服務業。充分發揮服務業對工業、農業的支撐服務功能，重點發展現代物流、商貿、餐飲、信息服務及房地產等。

物流業方面。抓住金南鐵路建設和紅水河復航等機遇，以建設 現代物流為目標，以城南停車場、城西客貨運中心建設為重點，整合物流資源，拓寬縣城公交車運營網絡，規范客貨運車輛行為，將XX縣城建成“南寧市貨物中轉副中心”，成為服務廣西北部灣經濟區開放開發和西部大開發的貨物運輸主要通道和中轉樞紐。

商貿業。加快商貿業基礎設施建設，改造提升傳統商貿產業，積極發展物流配送、連鎖經營等新型營銷方式，大力發展超市、購物中心、電子商務等新型商業，加快商貿服務業集聚發展，建設新興街商貿帶、40米大道沿線商貿帶，著力提升中學街商圈，城北街商圈，打造姑娘江兩岸商圈，加快推進桂通姑娘江柏麗大道特色商業街建設。

餐飲業方面。依托我縣XX村黑山羊、XX村獅頭鵝、XX村香雞、旱藕粉等特色文化和特色農產品，積極發展特色餐飲一條街、土特產品一條街、紅水河奇石一條街等一批特色市場，推動餐飲業發展。

房地產業方面。通過吸引房地產企業參與建設，推進舊城改造，努力擴大縣城規模，加快推進城鎮化建設步伐，進一步加快和完善現有的商住小區建設，改善住房環境和質量，促進物業管理等相關產業的發展。

3、提高基礎設施建設支撐能力

堅持交通優先發展，進一步提升基礎設施現代化水平，增強支撐縣域經濟加快發展的能力。——新農村建設。按照社會主義新農村的總體要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，做好總體規劃，有計劃、有步驟、有重點地推進新農村建設。抓好新農村建設試點示范工作，以210國道和賓馬省道公路沿線村莊為重點，將XX板伏、內團、巴獨、XX巴朝和XX下巴等列為新農村建設試點，帶動全鎮新一輪新農村建設。以“康居農房”為抓手，有序推進農房改造、道路硬化和“一池三改”，添臵垃圾、污水處理等設施配套，改善農村生活環境。同時切實加強環境保護，促進全鎮經濟社會與人口、環境的協調發展，推動經濟和社會可持續發展，建設一個和諧的社會主義新農村。

——道路交通。加大投入，實施農村交通基礎設施建設，改善貧困山區行路難的現狀。重點修建XX村簡上、簡下，XX村干紅、石烈、刁浪，XX村XX、公山、龍豆、地朋、XX10條16.8公里的四級屯路;建設XX村XX屯、XX村XX屯、XX、XX、XX屯，XX村XX屯、XX屯，XX村XX屯、XX、XX屯等45條270公里的村屯水泥路。

——能源。繼續發展農村沼氣能源，全鎮要建設沼氣池1500座，沼氣池入戶率達80%以上。安裝太陽能熱水器800戶，建設生態文明村6個以上。

——水利。完善水利基礎設施，改善農田灌溉條件。抓好病險水庫除險加固工程建設，對XX、XX2座水庫進行除險加固。搞好灌 溉渠系完善配套與防滲，計劃完成XX、XX、XX、XX、XX及XX四個村0.7個流量以下渠道硬化防滲130公里；維修或重建百榜、巴更、糖廠三個攔河壩。做好人畜飲水工程建設，建設農村飲水安全工程10處，解決飲水不安全人口0.6萬人。

4、積極推進城鎮化建設，提高對外開放服務水平。完善縣城基礎設施，配合職能部門對縣城主要街道進行硬化、綠化、凈化、美化、亮化。按照縣城的規劃，征收建設用地，完成縣城繞城線的配套建設，加快推進城西綜合開發。加大縣城的規劃和建設，逐步擴大縣城范圍，面積從4平方公里擴展到7平方公里，縣城范圍北面擴大到縣水泥廠，南面延伸到XX百榜，西面發展到XX高速路口。重點打造繞城線和銀峰大道四十米大道商業街。縣城人口預期達到7萬人左右，城鎮化水平達到70%左右。協助規劃建設XX火車站、銀峰大道景觀亮化和縣城道路路面修復等市政項目，做好城西縣級公園的建設，結束縣城缺乏市民休閑綠化公園的狀態，提升和改善縣城綠化環境。

5、改善和保障民生，提高居民生活水平

——就業和再就業。加大政府對勞務輸出的組織、服務、培訓、引導和管理力度，進一步擴大勞務輸出，緩解就業壓力，促進鎮域經濟發展。繼續實施積極就業政策，大力發展社區就業，采取靈活多樣就業方式，擴大就業空間，統籌做好大中專畢業生、退役軍人、城鎮新增勞動力和農村勞動力轉移就業工作，推進就業穩定增長。建立健全農村貼息、助農貸款機制，加大扶持力度，確保大中專畢業生、返鄉農民工有資金、有能力就業創業。

——社會保障。推進社會保障體系建設，繼續擴大各項社會保險覆蓋面，認真研究解決農民工和失地農民的社會保障問題，規范和完善城鎮社區低保工作，幫助低收入家庭解決居住、子女上學難等特殊困難。爭取農村“五保戶”供養、特困戶救濟經費投入，抓好危房改造的安居工程，力爭2015年底前對全鎮尚有的1125戶低保戶、殘疾人戶和貧困戶的危房進行全面改造。繼續搞好整村推進扶貧村扶貧開發，幫助現有貧困群眾盡快脫貧致富。

——扶貧工作。堅持開發式扶貧方針，全面推進貧困村基礎設施建設為主要目標，以增加農村貧困人口收入為核心，以提高貧困群眾素質為基礎，以增強貧困地區的經濟發展能力、改善貧困群眾的生產生活條件為重點，用新的理念謀劃扶貧工作，用新的措施推進扶貧工作，用新的機制提升扶貧工作，加大扶貧開發工作力度，推進全縣扶貧開發工作在新的起點上實現新的突破。爭取到“十二五”末，貧困人口從現在的5284人降到2500人。

6、全面推進社會各項事業，滿足人民群眾生活需要

——教育事業。調整和優化學校布局，積極推進義務教育均衡化，提高教育資源配臵，推動公共教育資源向農村傾斜，逐步縮小 城鄉區域教育發展差距。進一步鞏固和提高全鎮普及九年義務教育水平，加大貧困學生的資助力度，做好學生的防輟工作；2015年全鎮小學適齡兒童入學率100%，各類殘疾兒童、少年入學率95%以上，小學輟學率控制在1%以下，小學畢業升學率100%，初中階段入學率100%，初中輟學率控制在1%以下，初中畢業升學率90%以上。繼續鞏固掃除青壯年文盲的成果，全鎮青壯年文盲控制在1%以內。

——醫療衛生。進一步抓好食品和農產品質量安全，避免食品安全事故發生；抓好衛生機構基礎設施建設，提高其醫療保障能力；繼續推進新型農村XX醫療工作，加強對定點醫療機構的監督和管理，鞏固、提高農民參合率，全鎮參合率穩定在90%以上；加大宣傳，完善機制，不斷擴大城鎮居民基本醫療保險的覆蓋率；深入開展愛國衛生運動，不斷改善城鄉環境衛生；做好重大傳染病的監測、報告、防控工作，促進城鎮社區衛生工作和農村衛生事業的發展。加強婦幼保健工作，實現95%以上的孕產婦住院分娩；

——平安XX創建。全面落實維護社會政治穩定領導責任制、部門責任制和追究責任制。深入推進平安XX建設，不斷完善基層治安防控體系，提高基層維護穩定能力。整合基層綜治組織，不斷壯大群防群治隊伍，形成綜合治理合力。繼續深入開展禁毒人民戰爭和禁毒斗爭，推進“無毒社區”創建，不斷減少社會吸毒人員。做好因征地或城鎮化建設引起的矛盾糾紛的調處工作，促進城鎮化建設 與社會穩定協調發展。進一步落實刑釋解教人員安臵幫教工作，減少重新犯罪。深化學校及周邊治安整治工作，優化青少年健康成長環境。積極開展矛盾糾紛排查和化解工作，重點解決“三大糾紛”等人民內部矛盾而引發的一些社會不穩定因素。進一步加強安全生產工作，認真組織力量對公共娛樂場所、大型商場、交通運輸等重點行業、企業以及煙花炮竹、劇毒物品、食品衛生進行徹底清查，清除隱患，維護群眾的切身利益。進一步做好信訪工作，建立和完善社會矛盾化解工作機制，充分發揮基層人民調解組織的作用，確保“大事不出，中事不出，小事少出”并盡可能解決在基層，消除在萌芽狀態，為我鎮的改革開放和現代化建設提供強有力保障。

——人口和計劃生育工作。建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，堅持以人為本，全面開展“誠信計生”、“陽光計生”和大力推進“婚育新風進萬家”活動，深入實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，實行計劃生育村民自治，提高廣大群眾計劃生育的意識和自覺性，進一步鞏固和提高低生育水平成果。

——精神文明建設。我們加強公民道德建設，積極開展社會主義榮辱觀教育、“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動和“講文明、懂禮貌，守秩序”教育實踐系列活動，注重加強和改進青年學生和未成年人思想道德建設。繼續抓好文明單位、文明村屯、文 明社區、文明庭院等創建活動，積極地、有步驟地推行婚事新辦，喪事簡辦，提倡節儉、文明辦婚喪事，改變人們在婚喪觀念上的陋習，制止愚昧落后、封建迷信的婚喪活動，加強社區紅白事理事會的引導和幫助，倡導科學、文明、健康的新風尚。組建文藝隊、會鼓隊、舞龍舞獅隊，發掘、整理、包裝、弘揚了傳統山歌、三聲部民歌，大力發展會鼓，豐富居民群眾文化生活。強化科普工作，加快先進技術的推廣應用。廣泛開展全民健身運動，加強衛生防預保健工作。

（六）“十二五”保障措施

——堅持觀念創新，增強發展意識。樹立科學的發展觀、自主創新等新理念；強化難中求進意識，敢于知難而進，追求“跨越式”發展；強化開拓創新意識，突破妨礙發展的思想觀念，在創新中發展。

——切實轉變職能，優化發展環境。轉變政府職能，強化公共服務，把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來；強化治安環境，加強社會治安綜合治理力度，完善整體聯動防范系統工程建設，特別要整治好學校和企業周邊環境，盡早發現和排除不穩定因素。

——加強黨建工作，提高執政能力。鞏固黨的執政基礎，切實加強基層黨組織建設，推行黨務公開，擴大基層民主，不斷提高基 層黨組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

——加強社會主義政治文明和精神文明建設，積極構建和諧XX。要努力加強社會主義政治文明和民主法制建設，加強農村社會治安綜合治理，嚴厲打擊社會犯罪和各種邪惡勢力，保障人民群眾生命財產安全，掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象，凈化社會環境。積極做好社會穩定工作，認真解決群眾反映的熱點和難點問題，正確處理人民內部矛盾，積極預防和妥善處理各種群發性事件，及時排查和消除各種不安定因素。大力加強農村社會主義精神文明建設。弘揚愛國主義精神，大力倡導社會公德、職業道德和家庭美德，加強青少年思想政治和道德品質教育。推進誠信建設，積極開展創建信用XX活動，強化全民誠信意識；加快誠信政府、誠信企業和誠信個人建設，形成有利于經濟發展的誠信環境；樹立良好的道德規范，培養崇尚科學，反對迷信，提倡文明健康的生活方式。發展農村文化事業，豐富農民文化生活，提高農民生活質量。

——加強領導，確保“十一五”規劃的貫徹落實。XX鎮“十二五”國民經濟和社會發展規劃，是XX縣全面建設小康社會進程中一個重要規劃，是全縣在今后一個時期經濟社會迅速發展的基本指針，鎮政府及其職能部門和工作人員要統一思想，提高認識，嚴格維護規劃的指導性、權威性和嚴肅性。要加強領導，科 學部署，把規劃的各項任務貫穿于實際工作之中，并建立工作目標責任制，從組織和制度上切實保證把規劃任務落到實處，實現全鎮經濟社會的健康、協調、可持續發展，實現建設和諧XX的發展目標。

未來五年是我鎮全面建設小康的關鍵時期，我們要堅持發展的眼光，以經濟建設為中心，以富民強鎮為主導思想，破滿破難、開拓創新，為開創發展充滿活力、社會和諧穩定、人民富裕安康的新XX而努力奮斗！

XX鎮人民政府 2010年8月26日

第三篇：孝感市 國民經濟與社會發展十二五規劃

孝感市經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要

一、“十一五”時期發展回顧........................................................................................2

二、“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標........................................7

三、加快建設武漢城市圈副中心城市......................................................................10

四、壯大產業經濟實力..............................................................................................15

五、統籌推進新型城鎮化和新農村建設..................................................................23

六、全面實施融入武漢發展戰略..............................................................................31

七、扎實推進“兩型”社會建設..................................................................................33

八、深化改革與擴大開放..........................................................................................37

九、深入實施科教興市和人才強市戰略..................................................................39

十、切實改善民生和加強社會事業建設..................................................................41

十一、創新社會管理與建設和諧孝感......................................................................44

十二、加強規劃組織實施..........................................................................................46

孝感市經濟和社會發展第十二個五年（2011—2015年）規劃，是根據《中共孝感市委關于制定孝感市經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，體現發展要求，闡明發展戰略，明確工作重點，引導市場主體行為，是未來五年全市經濟和社會發展的藍圖，是孝感加快建設武漢城市圈副中心城市，推動科學發展、跨越式發展的行動綱領。

一、“十一五”時期發展回顧

“十一五”時期，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照“建設經濟強市，構建和諧孝感”的總體要求，堅持加快發展不動搖，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，有效應對國際金融危機和各種自然災害的挑戰，實現了經濟社會又好又快發展，全面完成和超額完成了“十一五”規劃確定的各項目標任務。

（一）經濟持續快速增長，規模總量實現倍增

經濟持續加速發展。2010年，全市地區生產總值800.7億元，年均增長14.1%，人均生產總值15087元（按照戶籍人口計算）,年均增長13%。

投資保持高速增長。2010年，全社會固定資產投資570.7億元，是2005年的4.7倍，年均增長33.7%。“十一五”期間，全社會固定資產投資累計1579億元，高于規劃預期目標近一倍，是“十五”時期的3倍。

地方財力顯著增強。2010年，全市財政總收入、地方一般預算收入分別達到59.7億元和34.2億元，分別年均增長24%和26%。財政總收入占GDP比重、地方一般預算收入占財政總收入的比重分別比2005年提高1.5和6.9個百分點。

消費出口增長較快。2010年，全市社會消費品零售總額385.2億元，年均增長19%，高于規劃預期增幅7個百分點。外貿出口在經歷國際金融危機沖擊后，迅速恢復高增長態勢。2010年，全市出口總額2.97億美元，年均增長24.2%，高于規劃預期增幅8.2個百分點。

（二）經濟結構進一步優化，產業競爭力明顯提升

產業結構逐步調優。三次產業結構由2005年的26.7：38.9：34.4調整到2010年的21.4：45.1：33.5。以工業為主的第二產業占比提高6.2個百分點；現代農業加快發展，糧食生產連年豐收，產量穩定在200萬噸以上；金融、旅游、房地產和信息等現代服務業蓬勃發展。、工業產業引領發展。2010年，全市規模以上工業企業1199家，實現增加值285.3億元，年均增長25.4%，無論是企業數量還是規模，均在2005年基礎上實現翻番。產業集群發展較快，產銷規模10億元以上的集群達到12個。品牌戰略順利推進，中國名牌產品5個、馳名商標2個，湖北名牌產品、著名商標86個。

高新技術產業長足發展。2010年，經國家、省認定的高新技術企業總數達到45家，電子信息、先進制造、新材料、生物醫藥為主的全市高新技術產業實現增加值68.1億元，年均增長28%，占規模以上工業的比重達到23.9%。

（三）改革開放扎實推進，可持續發展能力增強

融入武漢城市圈步伐加快。堅持依托武漢、服務武漢、融入武漢、發展孝感，漢孝經濟一體化、空間同城化進程加快。“六大基地” 加快建設，漢孝“十項合作” 全面深化。五年累計引進武漢城市圈項目1722個，總投資657億元，到位資金316億元。

“兩型”社會建設全面展開。“兩型”社會 綜合配套改革試驗工作扎實推進，孝感市360平方公里“兩型”示范區啟動建設，臨空經濟區基礎設施項目開工建設，簽訂27個廳市合作共建協議，9大領域38個方面的重點改革有序展開。

招商引資成效明顯。利用外資總量顯著擴大，“十一五”時期，累計利用外資6.9億美元，年均增長15%，比“十五”增長一倍。內聯引資成果豐碩，累計引資580億元，年均增長36%。

可持續發展能力提高。萬元生產總值綜合能耗累計下降22%。二氧化硫、化學需氧量排放下降超額完成省下達目標。全市耕地保有量36.24萬公頃，人口自然增長率年均5.4‰，均控制在規劃約束目標以內。

（四）城鄉統籌協調發展，城鎮化建設步伐加快

社會主義新農村建設深入開展。新增旱澇保收面積20萬畝，新建鄉村公路6124公里，解決農村飲水安全158萬人，新建戶用沼氣池12萬口，新建農村達標衛生室1218個，新型農村合作醫療、農村最低生活保障制度全面建立，行政村電話通達率100%，寬帶覆蓋率80%。

新型城鎮化進程加快。城鎮化率達到41.5%，五年累計提高7.5個百分點。城鎮居民人均居住面積達到28平方米，人均公共綠地面積12平方米，鄉鎮自來水普及率達到95%，市域城鎮體系基本形成。

孝感城區建設提速。建成區面積達到55平方公里，人口48萬人。光電子信息、汽車機械、紡織服裝等重點產業加快壯大，市開發區、東城區建設加快，主城區改造有序開展，市政設施日臻完善。河口泵站、“三河連通”一期工程投入使用，孝漢城際鐵路、孝漢大道三期、老澴河改造等重大基礎工程開工建設。城區空氣優良率96.7%、綠化覆蓋率46%，獲批中國優秀旅游城市、省級園林城市。

（五）社會事業全面進步，民生改善成效顯著

社會事業全面發展。科技成果應用增多，企業創新能力提升。義務教育繼續加強，15歲以上人均教育年限達到9年，高等教育、職業教育受教育人數達到10萬人。醫藥衛生體制改革全面啟動，每千人擁有病床數1.71張、醫生1.6人，甲型H1N1流感等重大傳染病防治取得成效。連續舉辦孝文化節，鎮村文體設施加強，文化生活不斷豐富。圓滿完成對口援建四川地震災區重建任務。社會主義民主法制、精神文明、支持國防和軍隊建設進一步加強。

民生改善明顯。2010年，城鎮居民人均可支配收入14878元，農民人均純收入5943元，分別年均增長13.7%和14.4%，超額完成規劃預期目標。累計新增城鎮就業31萬人，下崗失業人員再就業12萬人，組織職業技能培訓44萬人，農村勞動力轉移就業45萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。城鎮職工社會保險覆蓋面擴大、保障水平提高，城鎮居民醫療保險覆蓋率92%，城鄉困難群眾得到社會救濟和低保救助。全面實施“消危工程”，完成農村特困危房改造16951戶。扶貧工作成效顯著，解決了農村15.7萬貧困人口的脫貧問題。加快建設經濟適用房、廉租住房、公共租賃住房，解決了10102戶的低收入群眾安居問題。連續五年開展“十件實事”民生工程建設，均超額完成承諾目標。

“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

（一）基本條件與發展環境

“十二五”時期，孝感經濟社會發展面臨良好的基礎和難得的機遇，也面臨一些挑戰和壓力。

“十二五”時期，孝感整體跨入工業化中期 的門檻，處在加速發展的黃金期。在這一階段，工業規模加速擴張，城鎮化水平加速提高，經濟發展內生動力加速增強。重大發展機遇和有利條件主要有四個方面：

——孝感作為武漢城市圈核心圈層地區，有利于更多更快地分享“兩型”社會建設綜合配套改革試驗帶來的機遇。國家賦予武漢城市圈“兩型”社會改革試驗先行先試權，將為加快推進體制機制創新、破解重點領域和關鍵環節的深層次矛盾和問題，探索新路、積累經驗，為推動全市經濟社會更好更快發展創造有利條件。

——孝感經濟高成長、消費潛力大的特點，有利于抓住國家實施擴大內需戰略帶來的機遇。“十一五”時期，全市立足于“打基礎、管長遠”的工作，經濟總量顯著擴大，質量效益明顯提升，城鄉居民收入大幅增加，內需擴大的基礎進一步增強，為“十二五”時期搶抓國家擴大內需機遇，加快發展生產性服務業和生活性服務業奠定了良好的基礎。

——孝感良好的地理位置、優越的交通條件、豐富的自然和人力資源、較低的商務成本等優勢，有利于承接國際資本和沿海產業向內地轉移帶來的機遇。“十二五”時期，隨著國家加快結構調整，孝感全面融入高鐵經濟、“得中獨厚”的區位條件和日益優化的發展環境，有利于國際資本、沿海發達地區產業加速轉移落戶，將為孝感充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快經濟社會發展創造有利條件。

——孝感較好的農業農村經濟基礎和發展條件，有利于把握深化農村改革創新帶來的機遇。“十一五”期間，我市社會主義新農村建設取得長足進展，為“十二五”時期統籌城鄉一體化發展、加快城鎮化、全面建設小康社會，打下了堅實的基礎。

“十二五”時期孝感發展也面臨挑戰和壓力。重點表現在：思想觀念、體制機制等方面還要進一步適應發展的新變化、新要求，區域發展的競爭日趨激烈，資源、環境等剛性約束越來越強，城鄉社會建設和管理相對滯后，化解社會矛盾、保持社會穩定的壓力加大。

綜合分析內外部條件和環境，雖然國內外的形勢錯綜復雜，但是我市經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。只要搶抓發展機遇，有效應對挑戰，“十二五”時期仍將是我市科學發展、跨越式發展的重要機遇期。

（二）指導思想

“十二五”時期，孝感市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會精神和省委九屆九次全會精神，以科學發展為主題，加快轉變經濟發展方式為主線，以建設武漢城市圈副中心城市為目標，提高人民生活幸福水平為目的，以解放思想、改革創新、擴大開放為動力，著力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和新農村建設，推進“兩型”社會綜合配套改革試驗區和大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設，全面發展社會事業，切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定，奮力實現經濟社會跨越式發展，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

（三）主要目標

“十二五”期間，全市主要經濟指標、社會事業指標和民生指標增幅高于全省平均水平，高于武漢城市圈平均水平。

——綜合經濟實力大幅提升。到2015年，全市生產總值1600億元，年均增長14%。人均生產總值超過28000元。三次產業結構比調整為14.1:55.2:30.7左右，形成新型工業主導、現代服務業支撐、現代農業水平顯著提高的產業結構，全面進入工業化中期的中級階段。全社會固定資產投資五年累計4800億元以上，年均增長20%。社會消費品零售總額超過880億 元，年均增長18%。地方一般預算收入100億元，年均增長18%以上。

——城鄉區域統籌協調發展。基本形成與武漢一體化的區域發展框架；城市與農村差距縮小，城鄉基礎設施改善，人口轉移有序，形成市域城鄉一體化協調發展的新局面，城鎮化率超過52%。孝感城區面積75平方公里，總人口65萬人。

——“兩型”社會建設取得實質性成效。基本建立資源節約、環境友好的發展新模式。年均人口自然增長率控制在6‰以內，人力資源素質明顯提高。萬元生產總值綜合能耗、二氧化碳和主要污染物排放大幅下降，城鄉環境質量明顯改善。基本建成功能合理、系統完善的生態安全格局，區域可持續發展能力明顯增強，積極創建國家級和省級環境保護模范城市。

——改革開放取得新突破。行政管理體制、投資體制、財稅金融體制、收入分配制度、社會保障制度等重點領域和關鍵環節的改革取得新突破，全面建立有效激活經濟社會發展潛力、促進發展方式轉變的體制機制。到2015年，全市外貿出口6億美元，年均增長15%以上；吸收外商投資五年累計11億美元，年均增長10%以上。

——社會事業加快發展和人民生活顯著改善。城鄉居民收入與經濟發展同步增長，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別年均增長10%以上。累計新增城鎮就業崗位32萬個，農村勞動力轉崗轉業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。物價總水平保持基本穩定。建立與經濟發展水平相適應、覆蓋城鄉的社會保障體系，基本實現老有所養、病有所醫、困有所濟。主要勞動年齡人口平均受教育年限10.8年。健全完善城鄉醫療衛生服務體系，人均期望壽命75歲。建設各類保障性住房2.8萬套，大力解決低收入家庭住房問題。公共安全防控體系建立健全。民主法制建設取得新進展，社會文明素質全面提高。

專欄： 規劃指標的屬性

本規劃確定的發展目標主要體現兩個方面的要求：一是體現落實科學發展觀，全面建設小康社會的要求；二是體現人民群眾過上更好生活新期待的要求。指標分為預期性和約束性兩類：

1、預期性指標：是政府期望發展的方向，主要靠市場主體自主行為來實現，政府主要創造良好的宏觀環境、制度環境和市場環境，綜合運用經濟政策引導社會資源配置，努力實現的目標。

2、約束性指標：是市政府在公共服務和涉及公共利益領域，對縣市區政府和部門提出的工作要求。政府主要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現的目標。

三、加快建設武漢城市圈副中心城市

按照“一年起好步、三年打基礎、十年基本建成”的總體要求，全面推進經濟建設、城市建設、生態建設，促進區域協調發展，為加快建成武漢城市圈副中心城市奠定基礎。

（一）總體戰略定位

“十二五”期間，著力打造“三區”、“三城”。“三區”：全省重要的先進制造業和高新技術產業聚集發展區、現代農業和農產品加工業重點發展區、商貿物流和休閑旅游特色發展區。“三城”：區域帶動力強的鄂東北大城市，生態環境優良的宜居休閑城市，文明和諧的中華孝文化名城。孝感經濟和社會發展躍上新臺階。

——加快經濟發展，努力實現總量大、結構優、效益好。堅持以新型工業化為主導，加快建立結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，提升產業核心競爭力。

——加快城市建設，努力達到規模大、功能全、品位高。孝感城區拉開大城市框架，擴大城市規模，完善城市功能，提升城市品位，增強綜合實力，基本形成與大城市相適應的城市承載力。建立健全適應大城市發展的城市管理體制，形成體現孝文化特色的城市人文內涵。

——促進生態優化，努力做到綠色、低碳、宜居。不斷改善生態環境，增強生態功能，營造優良的宜居休閑環境。實施水體生態修復工程，建設水生態保護示范區。加強植樹造林，提高綠化率，增加森林覆蓋率和森林碳匯，構建綠化屏障，保持空氣質量。加強主要污染源治理，倡導循環生產，保障生產生活環境安全清潔。強化節能減排，大力發展生態產業、低碳技術，逐步形成生態經濟體系。

——增強區域影響力，努力實現覆蓋全市域、影響鄂東北。提升孝感城區的要素聚散、科技創新、交通通達、信息交流等綜合配套功能，強化在全市經濟、文化上的龍頭地位，增強對全市域發展的帶動能力。打造融入武漢的基礎設施對接、空間對接、產業對接平臺，加快漢孝經濟一體化、空間同城化進程。完善商貿、物流、旅游、金融、房地產等現代服務業體系，加快把孝感建設成為連接大武漢、影響鄂東北的湖北省區域性中心城市。

（二）主體功能分區

根據國家和省主體功能區規劃，市域空間分為重點開發、限制開發和禁止開發三類主體功能區。——重點開發區域。對資源環境承載能力較大、經濟開發需求較高、適宜進行較大規模工業開發和城市建設的區域，在保護環境、提高效益的前提下，完善基礎設施，改善投資環境，加大開發力度，主動承接產業轉移，引導人口和產業集聚，逐步發展成為支撐全市經濟發展、城鎮化的重要載體。其中，國家級重點開發區域孝感市區（含孝南區）、漢川市、云夢縣、應城市、安陸市，以及大悟縣、孝昌縣依法批準的新增規劃建設區。

——限制開發區域。對資源環境承載力較弱、經濟開發條件不夠好、承擔生態戰略保障任務的區域，堅持保護優先、適度發展、點狀開發，控制開發強度和開發規模，嚴格產業準入標準，鼓勵發展生態旅游業和現代農業，因地制宜發展環境可承載的特色工業。實施生態移民工程，擴大生態空間。國家級生態型限制開發區域大悟縣、孝昌縣。

——禁止開發區域。對具有極高生態保護價值和歷史文化保護價值的點狀區域，包括水源地及其匯水的水源涵養區域、自然保護區、森林公園、生態濕地等，依法進行強制性保護，嚴禁不符合主體功能的開發活動，引導區內人口逐步有序轉移。在生態、環境、文化等方面充分科學論證的前提下，適度開發生態旅游功能，嚴格限制開發規模和強度。

——區域開發政策。根據主體功能區劃，實施分類指導的區域開發政策。分類考核，加強對重點開發區的經濟增長、質量效益等綜合考核；對限制開發區和禁止開發區強化資源環境等考核，弱化經濟考核。財政政策，加強對重點開發區的自主創新和結構調整等的支持力度；增加對限制開發區的人口轉移和職業培訓等的投入力度；加大對禁止開發區的生態補償和轉移支付力度。產業政策，引導重點開發區加強產業配套能力建設，促進產業集聚；引導限制開發區和禁止開發區發展特色產業，防止環境污染。土地政策，增加對重點開發區土地供給，提高用地效率；控制對限制開發區的土地供給，對禁止開發區實行嚴格的土地管制政策。

（三）產業空間布局

結合孝感地域特征、區位資源優勢和產業發展戰略，堅持“布局引導、重點帶動”，調整優化產業發展空間布局。

——優勢農業板塊。立足孝感農業資源優勢和市場需求，堅持集中連片布局，建設七大農產品板塊，發展現代農業。重點布局：7縣市區優質稻板塊，孝南、漢川、應城、云夢、安陸和孝昌優質油菜板塊，孝南、漢川、云夢優質蔬菜板塊，安陸、云夢、孝南、漢川、應城和孝昌優質畜禽板塊，孝南、漢川、云夢、應城優質水產品板塊，安陸、孝昌、大悟優質林果板塊，孝南、安陸、大悟、孝昌優質中藥材板塊。

——重點產業布局。

孝感市區重點發展光電子信息、汽車及零部件、先進設備制造、生物制藥、紡織服裝、生活用紙等六大產業，建設輻射武漢城市圈西北部的商貿、物流、旅游、文化、金融業等現代服務業基地。漢川市重點發展金屬制品、紡織服裝和食品工業。

應城市重點建設鹽化工產業、能源儲備中轉基地和溫泉度假基地。

安陸市重點發展醫藥食品、冶金建材、金屬制品、紡織服裝、糧油機械等產業，建設鄂西生態文化旅游圈門戶城市。

云夢縣以塑料制品、鹽化工為重點，壯大機電制造、食品加工和紡織服裝產業。大悟縣以綠色能源、紅色旅游、磷化工產業為重點，壯大汽車配件和建材產業。孝昌縣以電子信息、生態旅游產業為重點，壯大紡織、醫藥和建材產業。

（四）城鄉一體化體系

進一步優化空間布局，推進市域大城市、縣級中等城市、鎮級小城市、重點鎮、中心村有序發展，加快新型城鎮化進程，初步建成布局合理、功能協調的城鄉發展統籌體系。? 區域性大城市：孝感城區。擴大城市規模，完善城市功能，豐富城市內涵，提高城市品位。優化提升主城區，加快建設臨空經濟區，推進孝南發展區建設，鼓勵云夢融入城市組團。到2015年，建成區面積75平方公里，人口65萬人。? 縣域中心：各縣市城區。在優化布局的基礎上，漢川、應城、安陸市城區積極擴大人口規模，加快建設現代化中等城市。大悟、孝昌縣城區進一步完善基礎設施，塑造個性特色，增強區域輻射能力，建設特色鮮明的中小城市。? ? ? 鎮級小城市：漢川沉湖、馬口、應城東馬坊等10個大鎮。按小城市規劃建設，增強聚集、輻射、帶動功能。

重點鎮：30個國家、省、市三級重點鎮。加快重點鎮發展，結合社會主義新農村建設，創造條件，積極引導人口集聚。

示范村：300個示范村。統一規劃、建設以遷村并點為重點的300個示范村，努力形成農村新型社區。

（五）生態安全體系

以山脈、水系為骨干，以山、河、湖、林、田為基本生態要素，構建“兩區六帶”的市域生態安全網絡體系。——北部低山丘陵生態區。包括大悟山、白兆山、雙峰山等低山丘陵地區和徐家河、鄭家河、芳畈、豐店、彭店、觀音湖、短港庫區，以恢復地帶性原生植被、提高水土保持與水源涵養能力為主，建立合理的植物群落結構，綠化宜林荒山荒地，增強山水、林草景觀的生態環境功能，成為市域環境的綠色屏障。——南部湖泊濕地生態區。包括王母湖、野豬湖、白水湖、龍賽湖、汈汊湖、東西汊湖等低地湖區濕地，以補充濕地水資源、恢復植被、涵養水源、保護生物多樣性為主，培育區域“綠肺”效能，成為區域生態平衡的重要保障。

——六大江河生態保護帶。包括漢江、府河、澴河、漢北河、灄水、大富水等主要河流及沿岸區域，以加強水污染治理、防洪堤建設、生態綠化、濕地保護和環境美化為主，使濱江濱、沿河地區成為集自然保護與休閑觀光于一體的生態景觀帶。

四、壯大產業經濟實力

堅持走新型工業化道路，深入實施工業強市戰略，著力推進重點產業倍增計劃，加快轉變發展方式，迅速壯大產業規模，提升產業素質，促進三次產業協調發展，為加快把孝感建設成為武漢城市圈副中心城市奠定堅實的產業基礎，顯著提升孝感綜合經濟實力。

（一）加快推進新型工業化

堅持信息化帶動工業化、工業化促進信息化，繼續實施11個工業重點產業倍增計劃，大力發展戰略性新興產業，放開發展高新技術產業，加快發展各類特色產業園區，推進產業集群發展。到2015年，全市規模以上工業增加值770億元，年均增長22%。1．推進工業重點產業倍增發展

落實國家和省重點產業調整和振興規劃，全面實施孝感重點產業倍增計劃，壯大產業規模，提升產業競爭力。大力發展新興產業。到2015年，重點產業銷售收入達到2190億元。

——食品產業。以農副產品精深加工為突破口，優化產品結構。重點發展飲料、膨化食品、特色食品、調味品、禽蛋制品，大力發展精煉油脂、肉類加工。大力開發特色食品和地方傳統食品，提高產業化規模和市場影響力。支持銀鷺食品、達利食品、久順鴨業、安陸神丹、孝感麻糖、瑞豐糧油、孝昌鴻翔、龍云蛋白等重點企業加快發展，實施寶迪食品工業園、富思特30萬噸雙籽油等重大項目。到2015年，食品產業銷售收入達到380億元。

——鹽磷化工產業。做大做強制鹽、“兩堿”和化肥產業，搞好鹽硝、堿肥和熱電結合，加強與武漢乙烯工程對接，深度開發鹽及鹽化工等系列產品，建設云應地區循環經濟示范區。加快發展黃麥嶺磷復肥、精細磷制品和磷酸鹽產品，加強硫鐵礦渣和磷石膏資源綜合利用。發展長江賽孚工業園有機氟、有機硅、醫藥中間體等精細化工，提升技術含量和產品附加值。重點實施新都化工60萬噸聯堿、黃麥嶺合成氨技改節能、云夢60萬噸燒堿等重大項目。到2015年，制鹽生產能力650萬噸，純堿220萬噸；鹽磷化工產業銷售收入340億元。

——紡織服裝產業。棉紡：以孝棉集團、安棉紡織、際華紡織、維納經編為龍頭，支持企業向“三無一精” 方向發展，大力推廣新型、高效、節能紡織設備和技術，提高新型技術裝備的比重。發展功能纖維紗線、針織面料、多種纖維混紡面料、提花面料等產品。開發功能性面料、產業和裝飾用布。服裝：提高設計、生產和營銷水平，重點發展針織服裝、襯衫、西裝等產品，積極發展時裝和休閑裝。做強紅人服飾、魚鶴制衣等品牌，繼續引進國內外知名品牌。印染：大力推行印染業集中供氣和污染治理，聚集發展漢川印染業，開發新型面料和功能性面料染整技術，提高服裝面輔料配套和后整理能力。重點建設孝棉、安棉、馬口紡織、漢正服裝四個產業園區，實施市開發區品牌服裝、際華高性能天然復合材料、安棉二期等重大項目。到2015年，紗錠生產能力300萬錠、服裝2億件（套），紡織服裝產業銷售收入300億元。

——汽車機械產業。加快發展三江航天集團“三車一艇”，建設全國特種汽車生產基地。推進汽車零部件行業技改擴能，發展曲軸、活塞環、變速箱、內飾件、輪胎等系列產品。推進機械行業裝備成套化、自主化，發展農產品成套加工設備、數控機床、糧油機械等系列產品。積極發展大型鑄件。實施三江產業園、矢崎汽車電子線束、福達汽車曲軸、駿馬輪胎、亞川特種齒輪傳動箱等重大項目。到2015年，汽車機械產業銷售收入200億元。

——電子信息產業。大力培育電子信息產品制造企業，在特色領域盡快形成產業規模。發揮孝感軍工電子企業的技術人才優勢，重點發展電光源、電子元器件、激光制品、光電設備等產品，建設孝感電光源生產基地和新型元器件產業基地。大力發展通訊設備、IT電子、汽車電子、微特電機、銅箔等產品。實施華工科技孝感電子產業園、華中光電產業園、漢光科技產業園、云夢?深圳機電產業園、孝昌電子信息產業園等重大項目建設。到2015年，電子信息產業銷售收入200億元。

——金屬制品產業。重點發展鋼絲繩、鋼簾線、金屬門、鋼構、炊具、童車童具五大系列產品。支持福星股份、永和安門業、黎明鋼構等企業快速發展。引導金屬加工企業聚集發展。支持愛仕達公司建設華中地區家用炊具生產基地。實施漢川金屬制品加工園、愛仕達小家電等重大項目。到2015年，鋼絲繩、鋼簾線、鋼絞線生產能力50萬噸，金屬童車600萬輛。金屬制品產業銷售收入160億元。

——建筑建材產業。發揮“建筑之鄉”的傳統優勢，支持重點企業兼并重組，壯大實力，形成品牌，培育一批競爭力強的大型建筑企業和“專、特、精”企業，加快發展施工總承包、專業承包和勞務分包。培養建筑行業專業技術人才，打造建筑強市。建筑業增加值達到60億元。

順應建筑市場環保、節能、多樣化發展需求，大力發展新型建材。重點發展新型干法水泥及建筑工程服務、新型墻體和新型裝飾裝修等節能環保及資源綜合利用的新型建筑材料。利用粉煤灰、煤渣、石膏資源，建設水泥粉磨基地。加快發展加氣砼砌塊、纖維石膏板、石膏砌塊、塑鋼鋁材等新型墻體材料。利用豐富的石英資源和純堿原料，發展玻璃系列產品。重點實施湖北宇輝住宅產業化、孝南東亞工程玻璃等重大項目。到2015年，水泥生產能力800萬噸，建筑材料產業銷售收入160億元。

——塑料制品產業。發揮富思特集團技術研發和產業鏈優勢，加快新產品開發和新技術應用，強化自主創新，提升核心競爭力。重點發展BOPET薄膜、復合膜、鍍鋁膜、功能性包裝薄膜、新型降解包裝材料，建成云夢塑料包裝產業聚集區。強化與武漢乙烯工程配套，鼓勵發展汽車塑料配套項目。實施富思特新型可降解材料、智鵬公司再生塑料纖維等重大項目。到2015年，塑料制品產業銷售收入145億元。——紙制品產業。支持孝南區紙品企業聚集發展，扶持金紅葉、恒安、維達、中順等知名企業擴大產業規模，爭取國內十大生活用紙品牌企業全部落戶孝感，建設華中紙都。重點發展生活用紙、包裝用紙、婦幼用品，加快開發高檔紙和特種紙。實施金紅葉12萬噸生活用紙、維達擴能、保麗牛皮掛面箱紙等重大項目。到2015年，紙品生產能力突破100萬噸，銷售收入120億元。

——生物醫藥產業。培育生物醫藥企業，推廣應用基因、細胞工程等高新技術，引導企業聚集發展，形成產業優勢。開發生產系列生物生化制藥及制品、新型制劑產品。積極發展現代中成藥及保健品。依托午時藥業、御金丹藥業等企業，推進中藥種植、新藥研發、規模生產一體化。重點建設福星生物科技DHA、同濟醫藥科技產業園等重大項目。到2015年，醫藥產業銷售收入105億元。

——新能源產業。大力開發風能、太陽能、生物質能等可再生能源，發展熱電聯產、余熱發電和能源儲備產業，加快建設新型火電機組。重點建設漢川電廠三期、應城熱電聯產、福星光伏發電、孝感垃圾發電、大悟、孝昌風力發電、安能生物質熱電等項目。爭取建設安陸火電廠、孝昌天然氣發電廠。建成應城地下儲氣庫，加快石油戰略儲備項目前期工作，爭取成為國家能源儲備基地。到2015年，能源產業銷售收入80億元。

2．提高工業園區建設水平

突出產業特色，明確各類開發園區功能定位，強化基礎設施建設，推進園區整合、優化、擴容，增強企業集聚能力。創新園區管理體制、運作機制和招商方式，提高服務水平。積極引進關聯度大、產業鏈長的項目。加快建設八個省級經濟開發區，創新管理體制，提升配套功能，采取“一區多園”的模式，重點建設26個特色工業園區，迅速壯大產業規模實力。到2015年，全市開發區工業增加值突破400億元，年均增長25%以上。

專欄： 特色工業園

孝感市：三江航天產業園、深圳工業園、上海工業園、臺商工業園、溫州工業園、臨空低碳產業園、華工科技產業園、漢光科技產業園、華中科技產業園、孝棉紡織工業園、銀湖科技產業園 孝南區：易生新材料產業園、現代森工產業園

漢川市：沉湖福星工業園、漢正服裝工業園、馬口紡織工業園、金鼓城家居工業園 應城市：鹽化工業園、賽孚科技工業園 云夢縣：農產品加工產業園、鹽化工業園

安陸市：愛仕達工業園、寶迪食品工業園、農產品加工示范園 孝昌縣：電子信息產業園

大悟縣：綠色生態農產品加工產業園 3．提升工業競爭力

——推進信息化與工業化融合。加強信息技術推廣應用，加快新興產業培育和傳統產業改造，提高企業信息化水平。加強信息資源的戰略性開發，積極引導產業聚集和產業配套，促進產業合理分工，壯大產業規模，促進產業跨越式發展。到2015年，規模以上企業獨立域名網站使用率98%以上，CAD 使用覆蓋率98%以上，CAM 使用覆蓋率38%以上，ERP 使用覆蓋率30%以上。

——增強企業自主創新能力。支持大中型企業建立企業技術中心和研發中心，開展產業關鍵技術和共性技術研發攻關，形成一批具有自主知識產權的技術創新成果。實施中小企業技術創新工程，建設一批產學研合作和科技成果產業化基地。依托市開發區和重點產業園區，建設技術創新信息平臺，發展高新技術產業。——壯大核心企業和企業集團。堅持集優扶強，加大重點行業核心企業和企業集團的支持力度。積極引進戰略投資者，鼓勵和支持企業聯合重組，優化資源配置，提高核心競爭力。繼續做好“企業直通車”服務，推進中小企業成長工程。突出抓好一批產業優化升級的重大項目，形成一批競爭力強的大型企業和企業集團。到2015年，年銷售收入過5億元的企業超過50家。其中，銷售收入過10億元的20家，過50億元的4家。

——大力發展產業集群。充分發揮大企業的帶動作用，支持企業延伸產業鏈，強化產業協作配套，促進產業集聚。圍繞服務優勢產業鏈，實施中小企業成長工程，建設一批“專、精、特、新”中小企業，擴大規模以上企業總量。依托特色產品、特色產業，打造孝感電子信息、汽車及零部件、安陸糧機、漢川紡織服裝等12個重點產業集群。到2015年，重點產業集群銷售收入700億元以上。

專欄： 12個重點產業集群 銷售收入過100億元： 孝南區紙品產業集群 應城化工產業集群 漢川紡織服裝產業集群 銷售收入過50億元：

孝感電子信息產業集群 漢川金屬制品產業集群 漢川醫藥食品產業集群 銷售收入過30億元：

孝感汽車及零部件產業集群 云夢鹽化工產業集群 銷售收入過20億元：

孝感高檔紡織服裝產業集群 云夢塑料包裝產業集群 云夢食品加工產業集群 安陸糧機產業集群

——大力培育精品名牌。實施質量振興計劃。鼓勵企業加大科技投入，提高產品檔次和質量。廣泛推行產品質量體系認證。實施品牌企業和名牌產品創建工程，爭創一批國家級和省級名牌產品和著名商標。加強名牌產品和商標的宣傳保護。

（二）加快發展現代農業

在現有土地承包關系保持穩定長期不變的基礎上，按照依法、自愿、有償原則，積極推進農村土地承包經營權流轉，引導城市生產力要素向農村聚集。大力發展規模經營和集約經營，突破性地推進標準化、專業化條件下的社會化大生產，成長一批大型農業企業，形成一批規模特色農業園區，提高市場農業、品牌農業水平，顯著增加農民收入。到2015年，農業增加值年均增長5%。1．調整優化農業生產結構

以發展優質特色農產品為主導，按照“一村一品”、“一鄉一業”的思路，推進規模化、標準化生產。發展品牌、設施農業，提升農業競爭力和經濟效益。突出主導產業，建設水稻、專用小麥、棉花、油料、蔬菜、水果、綠茶、水產、畜禽和特色農產品等十大優質農產品基地。到2015年，全市農產品優質率90%，基本實現農產品無公害化。

——進一步優化種植業結構。落實完善糧食生產支持政策，加大農業綜合開發力度，加快糧食主產縣和糧食增產工程建設，穩定提高糧食綜合生產能力，全市糧食總產量穩定在225萬噸左右。以優質秈（糯）稻、香型粳稻為主，推進七縣市區300萬畝優質稻米產業帶建設，水稻優質率達到95%。北部三縣市重點建設100萬畝以上的優質中弱筋小麥生產板塊，南部四縣市區重點發展130萬畝雙低油菜和50萬畝優質棉。積極發展蔬菜生產，總產量超過350萬噸。以荷沙線、316和107國道沿線、府河及漢北河流域為重點，建設80萬畝無公害蔬菜生產基地，產量達到175萬噸。推進云夢、漢川國家無公害蔬菜生產示范縣建設，建設25個蔬菜生產專業鄉（鎮）和100個專業村，新增100家蔬菜專業合作社。

——大力發展畜牧業。優化畜禽品種結構，發展規模化、標準化養殖，提高畜禽產品質量。北部大力發展優質生豬、肉牛等畜牧養殖，南部加快發展水禽、家禽以及特種養殖。重點在316、107國道、菏沙線、漢宜線布局四條優質畜禽產業帶，發展規模化、標準化養殖場，新建畜禽養殖小區300個，改擴建原種場、擴繁場23個。到2015年，全市生豬出欄420萬頭，肉類總產量50萬噸；家禽出籠1.4億只，禽蛋產量40萬噸；安陸、應城、漢川三市成為全省畜牧大縣；全市畜牧業增加值占農業增加值比重顯著提升。——加快發展水產業。以漢川、孝南、應城、云夢四縣市區為重點，實施精養魚池改造工程，加快建設優勢水產品基地，形成60萬畝優勢水產品板塊經濟區和一批標準化養殖園。抓好名特水產品生產，積極推廣生態健康養殖模式，重點發展小龍蝦、河蟹、黃顙、黃鱔、龜鱉等品種，養殖面積30萬畝以上。重點建設一個國家級和三個省級水產良種場，魚苗年產量48億尾。到2015年，全市水產品放養面積102萬畝，總產量44萬噸，漢川、應城、孝南進入全省水產大縣行列。

——發展壯大現代林業。在堅持生態優先的基礎上，加快培育林業優勢產業。強化森林資源的基礎地位，推進公益林、商品林分類經營，積極發展綠色產業和新興產業。加快建設145萬畝銀杏、板栗、早蜜桃、冬棗等優質干鮮果基地，發展25萬畝優質茶葉基地，建設16萬畝黃梔子、金銀花等中藥材基地，開發50萬畝烏桕、油茶等木本油料林基地。發展60萬畝楊樹、濕地松等速生豐產用材林板塊和2.5萬畝花卉苗木板塊，積極發展孝昌、云夢、漢川、應城野生動物馴養繁殖基地。大力培育林產品加工銷售企業。加快鄂北林產品交易市場、大悟現代林業科技產業園、云夢現代林業生態觀光科技產業園、孝南現代森工產業園等項目建設，提高林產品加工、銷售能力。繼續開發系列林特新產品。到2015年，全市林業總產值突破100億元，林業產業化龍頭企業達到15個。2．建設全省重要的優質農產品加工基地

以壯大龍頭企業、打造精品名牌為重點，全面落實“四個一批”工程，突破性發展農產品加工業。健全企業與農戶利益聯結機制，促進原料生產基地與加工企業對接，提高農業產業化經營水平。加快推進農產品加工園區建設，突出發展糧棉油、果蔬茶（藥）、畜禽漁、林木紙、城市休閑與特色食品五大產業鏈。到2015年，全市農產品加工業產值700億元，年均增長20%。

——放開發展農業市場主體。走集優扶強、企業引進與聯合重組并舉之路，擴大國家、省、市三級產業化龍頭企業總量，做大做強銀鷺、達利、寶迪、湖北神丹、久順鴨業、禾豐米業、麻糖米酒、悟道茶、鴻翔養殖、靈揚蜂業等一批龍頭企業及企業群體。到2015年，規模以上農產品加工企業達到600家，年銷售收入過30億元的企業 3家，過10億元企業5家，過5億元企業8家，過億元企業50家。

——加快發展農村經濟園區。突出產業特色，完善產業布局，加快推進以現代種植（養殖）業園區、農產品加工園區、農村物流園區為重點的現代農業示范園區建設，盡快形成產業規模效應。發展具有比較優勢的特色農產品板塊基地，推行標準化、專業化生產，發展一批種植業、養殖業示范園區。重點建設漢川農產品加工創業基地、安陸畜牧產業化、孝南麻糖米酒、云夢和應城食品加工5個示范園區和大悟、孝昌2個特色農產品加工區，發揮示范帶動作用。加快發展農村生產、生活資料流通，培育一批農村物流園區。繼續推進“萬村千鄉” 和“雙百”市場工程，全市80%的行政村、所有鄉鎮建立和改造標準化“農家店”。——大力發展品牌農業。對優質農產品板塊基地和加工企業，全面推行農產品安全標準和生產加工技術規程，加強對農業投入品的監管。對農產品交易中心、集貿市場、超市，大力推行市場準入、產地標識、質量跟蹤和責任追溯制度。加強品牌爭創工作，著力培育神丹、神霖、山鄉、悟道等一大批地方特色品牌群體，大力培育國家地理標志保護產品。“十二五”期間，農業類中國名牌和馳名商標每年新增2個以上，無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”標識每年新增10個以上，全市經認證的“三品”量占農產品總量的比重超過70%。

3．實施“米袋子”、“菜籃子”工程

按照“兩型”農業的要求，堅持走市場化、規模化、產業化、標準化的路子。大力培育市場主體，強化“米袋子”、“菜籃子”產品生產基地、流通設施、信息網絡平臺和質量安全體系建設。加強產銷銜接，建立風險控制和市場預警機制，推動“米袋子”、“菜籃子”工程建設步入產量提高、質量安全、農民增收、市民受惠的可持續發展軌道。

——提高基本農產品供給保障能力。重點抓好水稻、小麥、油菜、蔬菜、肉、蛋、魚、食用菌等產品生產。在優化結構、提高品質的基礎上，穩定提高糧食、油菜產量。擴大蔬菜常年種植基地面積，加快發展畜禽、水產業，推進以安陸市畜牧業產業化加工園區為代表的畜牧業產業園區建設，大力推廣家庭規模化養殖，加快建設標準化養殖小區。大力推進優勢水產基地建設，抓好名特水產品生產。加快建立種子種苗基地，支持龍頭企業積極引進、繁育新品種，實現繁育、推廣、供銷一體化。

——培育“米袋子”和“菜籃子”市場主體。廣泛吸納社會資本，培育一批具有一定規模、帶動力強的 龍頭企業。加快培育冷鏈物流和批發市場主體；發展壯大加工企業，提高農產品附加值；積極穩妥地做好菜地流轉工作，發展一批設施化、集約化生產企業。加快發展專業合作組織，提高產品生產、流通的組織化程度。

——強化市場體系和質量安全檢測體系建設。改造和建設一批重點專業市場、批發市場和農貿市場。到2015年，全市15個萬畝蔬菜基地各建設1個規范的蔬菜產地交易市場，孝感及縣市城區各新建或改造1個規范的城區蔬菜批發市場，建設8個輻射面廣、帶動力強的水產品專業批發市場，市、縣城郊規劃建設8個活畜禽批發交易市場，配套建設冷庫倉儲設施。建立市場信息發布平臺，引導生產和消費。健全質量安全檢驗檢測體系，加強重點生產大鄉（鎮）、專業合作社自檢站點建設，加強批發市場、生鮮超市、加工流通企業自律性檢測。嚴格執行市場準入制度，加強產品質量安全全程監管。

4．加強農田水利基本建設

爭取國家和省政策支持，整合各級財政支農資金，加大公共財政投入，引導社會投資，建立農田水利基本建設長效機制。以糧食主產縣為重點，大力推進旱澇保收高標準農田建設。加強小型農田水利設施建設，強化土地開發整理。重點推進中小河流、水庫、湖泊等中小型水利設施建設，加強干旱易發區的抗旱應急水源和配套設施建設，推廣節水改造，加快灌區渠系配套，加強排灌泵站更新改造，建設農村當家塘堰。全市改造中低產田40萬畝，農業有效灌溉面積360萬畝以上。5．增強農業科技支撐

加強農業重大技術攻關和成果轉化，發展農業科技中介組織和科技型企業，健全推廣服務體系，加強基層隊伍建設，提高農業科技普及應用水平和成果轉化率。興辦一批農業科技園區和農業開發示范區，加快發展農業科技示范戶。推廣應用良種繁育、測土配方與平衡施肥新技術，全面落實農機具補貼政策，推廣普及新型農機具，推進農機化示范村、示范區建設，發展農機化家庭農場和專業農機服務。到2015年，全市農業生產綜合機械化水平達到80%。6．完善農業社會化服務

加強農產品質量檢驗檢測、質量安全生產監管、農產品市場、動植物疫病防治、農業環境監測與保護等公益性農業服務體系建設。發展村鎮銀行和農業保險，建立健全農業電子商務平臺和“三農”服務網，強化面向農村的金融、市場和信息服務。大力發展農產品流通業，培育一批農產品流通企業及企業集團，建設一批區域性農產品專業市場。加大農機專業人才培訓和農業機械推廣投入力度。加強農業氣象服務和農業行政綜合執法體系建設。大力發展各類新型農業專業合作組織，辦好50個省級合作經濟組織試點，培育縣級示范性合作經濟組織150個，顯著提高農民的市場化組織程度。

（三）大力發展現代服務業

優先發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，培育新興服務業，構建結構合理、功能完善的現代服務業體系。到2015年，服務業增加值年均增長12%。1．加快發展現代金融業

積極發展金融服務，顯著提高金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力。2015年，金融機構存貸款規模分別達到1600億元和820億元，年均增長15%和16%。保險業保費收入達到76億元，年均增長25%。——放開發展金融業市場主體。積極引進國內外銀行、證券、保險機構來孝設置分支機構，加快孝感東城新區金融發展區建設。基本完成農村信用社改革，縣市區信用聯社組建為農村商業銀行。加快發展新型金融機構，每個縣市區設立1家以上村鎮銀行，組建2家以上小額貸款公司。大力發展網上銀行、電話銀行、自助銀行，支持發展證券公司、財務公司、金融租賃公司、投資基金管理公司、創投風投、典當行等非銀行金融機構。

——推進金融服務創新。加快建設資金信貸、支付清算、社會信用、外匯結算、金融信息五個服務平臺，完善金融機構、市場、服務和監管體系。加大金融產品創新力度，穩步發展證券、期貨、基金、信托、金融租賃等綜合、衍生類金融服務。加快發展投資擔保機構，完善擔保體系，促進中小企業和縣域經濟發展。中小企業貸款余額占全部貸款余額的比重超過65%。支持貨幣、外匯、黃金等金融市場建設。加快金融知識普及。鼓勵發展銀行卡業務，各類銀行卡達到500萬張。積極推廣金融IC卡“一卡通”服務。加快郵政儲蓄銀行農村網點建設，每個縣市區新增二級支行2家以上。加強信用征信體系建設，改善區域金融生態環境，促進金融風險防范和有效處置。

——拓展保險服務領域。加快培育和發展專業性保險公司和中介機構，積極發展新型保險，創新服務方式。加快建設保險和再保險等市場，積極發展農業保險、責任保險，支持各類保險公司加快拓展業務。2．提升商貿服務業發展水平

運用現代技術和先進管理手段，改造提升批發零售、餐飲等商貿服務業。大力發展連鎖經營、倉儲超市、物流配送、電子商務等新型業態，調整優化城市商業網點布局，推進城市集貿市場“農轉超”工程，加快城市社區、集鎮商貿中心和專業特色街建設。

培育形成一批大型批發零售企業和市場群體。積極引進國際品牌企業，支持家樂福、中百倉儲、武商量販、乾坤購物、孝武電器、孝商集團等大型商貿企業發展。加強南大市場、孝昌鄂北大市場、汈汊湖綠色水產、大悟濱河等一批農產品批發市場建設。

發掘孝感及各縣市區地方餐飲文化特色，培育名廚、名品、名店，推行評級授牌制度。培育一批有實力的品牌餐飲企業，推進跨區連鎖經營，引進國內外特色餐飲企業，提升餐飲服務的檔次和水平。“十二五”期間，批發零售貿易餐飲服務業增加值年均增長13%。

3．突破性發展現代物流業

依托區位、交通優勢，承接武漢物流輻射，加快物流基礎設施和公共信息平臺建設，大力推進物流服務社會化、專業化，發展第三方物流，推動優勢產業物流發展。推廣應用現代物流管理技術，初步建立起布局合理、銜接協調、節能環保、便捷高效的現代物流體系，把孝感建設成為鄂東北現代物流樞紐城市。物流業增加值占服務業的比重顯著提升，全社會物流總費用與生產總值的比率逐步下降。

——推進物流園區建設。加強規劃引導，優化物流業發展的區域布局，形成以孝感為中心、縣市為節點的區域物流網絡。重點建設臨空經濟區航空物流園、華中錦龍三汊物流園、東城合力物流園、七個縣市區特色物流中心，形成 “3+7”現代物流園區聯動發展格局。

——加快培育現代物流企業。引進和培育一批知名物流企業，加快物流企業兼并

重組，引導物流企業聚集發展。支持南方國際物流商城建設。支持物流企業對外合作，促進物流企業做大做強。積極發展專業物流企業。加快發展農副產品冷鏈物流。推動合力通晟等傳統運輸企業向現代物流轉型。依托天河航空物流園，大力發展臨空物流。發揮郵政網絡優勢，做大快遞物流業務，發展郵政物流。——加強物流信息服務平臺建設。建立健全物流信息服務網絡。加快構建商務、金融、稅務、交通運輸和工商等多部門綜合物流管理與公共信息服務平臺。4．大力發展旅游產業

大力開發特色旅游資源，完善旅游設施，培育旅游精品，提升旅游服務質量水平，努力將孝感建成為中國優秀旅游城市最佳目的地和武漢城市圈休閑旅游首選地，旅游產業成為孝感經濟發展的支柱產業之一。到2015年，全市接待國內外游客2100萬人次，旅游綜合收入130億元以上，年均增長23%。

——加強旅游資源開發。突出孝文化特色，加快孝感生態文化旅游區建設。挖掘孝文化、楚文化、李白文化、紅色文化等文化內涵，發展歷史文化主題游。加快開發漢川水鄉風光風情休閑游，應城湯池溫泉休閑、礦山公園科普游，大力開發雙峰山、觀音湖等山水休閑度假游，形成孝感特色旅游精品。

——推進旅游基礎設施建設。加快旅游公路建設，改造提升旅游公路等級，提高景區可進入性。抓好孝感生態文化旅游區、大別山紅色旅游區、雙峰山國際文化旅游度假區、湯池溫泉、云夢楚王城、觀音湖生態文化旅游度假區、白石湖生態旅游度假區、福星生態文化旅游城等重點景區建設，推進雙峰山旅游度假區、天紫湖生態旅游度假區、應城國家礦山公園和安陸白兆山、錢沖銀杏谷景區爭創國家5A級景區。加強旅游城鎮建設，孝感市、應城市、安陸市爭創優秀旅游目的地，大悟縣、孝昌縣爭創湖北旅游強縣。抓好旅游名鎮、名村和休閑農業示范點建設，爭創湖北旅游名鎮2個，旅游名村8個，休閑農業示范點20家。——積極開拓旅游市場。積極銜接湖北“一江兩山” 旅游規劃，以“董永故里、孝文化名城”為主題，以湯池溫泉、雙峰山、天紫湖、觀音湖、白兆山等景區為標志性產品，著力構建生態觀光休閑和宗教歷史文化游、自然風光和傳統文化名勝游、溫泉度假和休閑觀光游三大特色旅游線路，加大市場營銷力度，塑造推廣孝感旅游新形象。積極策劃組織孝文化旅游節、中國銀杏節、中國（湯池）溫泉文化旅游節等活動，打造全省旅游節慶活動品牌。

——完善旅游市場體系。加快旅游經營機制創新，培育旅游企業，積極開發旅游商品。擴大跨地域、跨行業、跨景區旅游合作，豐富和拓展旅游開發項目。加快發展旅游客運服務業，開通一批重點景區直達旅游客運線路。加強旅行社誠信建設和標準化建設，提高旅游飯店星級管理和服務水平。大力引進和培養旅游專業人才，提高從業人員素質。加強旅游市場監管，強化旅游消費維權工作。5．提高房地產業發展水平

積極引導房地產業發展與城鎮化進程相適應，與老城改造和新區建設相結合，與完善城市功能和公共服務相配套，大力發展公共租賃住房，有序發展商品住房，健全完善住房供應體系，促進房地產業持續健康較快發展。“十二五”期間，房地產業累計完成建設面積2800萬平方米以上。到2015年，銷售收入突破100億元。

——引導房地產業合理布局。按照市域城市（鎮）體系框架，規劃建設若干布局協調、功能明確的城市商務樓宇集中區，積極開發健康環保和節能省地型住宅，建設一批低碳型居住區。著力提高房地產企業發展水平。

——優化住房供應結構。完善土地規劃，強化用地管理，落實各項政策，合理控制開發成本，加快建設公共租賃住房、經濟適用房、廉租住房，推進農村危房改造、棚戶區改造，提高保障性住房的供給能力。有序推進普通商品住房建設，加快發展工業和商業地產。“十二五”期間，全市建設普通商品住房22萬套、2400萬平方米。

——健全房地產市場體系。扶持本地房地產企業發展壯大，鼓勵有實力的外地企業進入孝感。建立公正、透明的房地產一級市場，大力發展二級市場，激活三級市場，形成多層次的住房供給結構體系。推行房地產開發銷售和物業管理分業經營，大力發展物業管理服務，提高市場化、規范化程度。“十二五”期間，形成5—10家資質等級高、跨區域、跨行業發展的大中型房地產企業及企業集團，促進房地產業平穩較快發展。

——加強房地產市場監管。完善房地產市場運行監測體系，加大市場監督力度，強化商品房預售管理，規范房地產市場秩序。建立健全住房市場信息系統和信息發布制度，建立多部門參與的住房市場預警機制。規范完善房地產開發融資，加強資本金管理，有序發展住房信貸和保險業務。6．促進文化產業大發展

以重點文化產業項目為支撐，培育和壯大重點文化產業和新興文化業態，促進民間傳統文化產業化，促進文化產業大發展。到2015年，文化產業增加值占地區生產總值的比重達到6%。

——發展重點文化產業。積極發展文化創意、新聞出版、影視制作、文娛演藝、文化會展等重點產業。支持運用電子出版、數字影視、網絡傳輸等現代技術，催生新的文化產業形態，大力發展數字傳輸、動漫等新興產業。加快發展報刊、圖書出版、印刷、廣告、設計等產業，支持孝感電視臺、孝感日報等媒體組建產業化發展集團。積極發展連鎖書店、圖書超市等新型業態。鼓勵多種市場主體興辦文娛演出業。加大文化產業專業人才培養力度，提高文化產業的整體水平。

——發掘特色文化資源。加強孝文化園、孝文化博物館、孝文化特色一條街、孝感古八景、孝文化碑廊等人文景觀建設，培育孝文化產業化平臺。以舉辦孝文化節、李白文化節等特色品牌節慶展示活動為載體，積極發展地方民間文化產業。加快開發孝感剪紙、云夢竹簡和皮影、應城膏雕、漢川善書、安陸漫畫、大悟織錦、馬口陶瓷等民間優秀傳統藝術品，促進產業化、規模化經營。

——培育重點文化企業。支持文化企業聯合重組、跨地域、跨行業發展，積極培育優勢文化企業和企業集團。支持新聞媒體、印刷出版等行業單位和企業整合資源，壯大規模，提高集約化經營水平，加快組建全市報刊傳媒中心、印刷集團等經營機構。支持新華書店轉換經營機制，優化發行網絡，組建全市圖書配送中心，增強市場競爭力。推動廣播電視網絡整合升級，積極進入全省廣播電視網絡營運體系。支持電影公司加快發展，鼓勵引進國內知名電影院線，加強影院設施建設，提升發展水平。加快推進華斯卡影視基地建設。加強文化產業園區規劃，積極引進和集聚一批文化企業入園發展，重點推進孝感日報傳媒產業園區建設。

7．積極培育體育產業

貫徹落實《全民健身計劃綱要》和《全民健身條例》，以滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求為目標，堅持體育事業與體育產業協調發展，在加強體育公共服務的同時，增加體育市場供給，豐富體育產品。到2015年，居民人均體育消費顯著增加，體育產業增加值占生產總值的比重明顯提高。

——培育體育市場。完善城鄉體育設施，培養群眾體育健身意識，引導大眾體育消費。廣泛開展群眾性體育健身活動，培育發展體育俱樂部。積極開展新興戶外運動等經營活動，開發地方特色體育健身項目。全市經常參加體育鍛煉的人數超過總人口的40%。

——推進體育競賽和體育表演市場化。探索孝感運動會和單項賽事的市場開發和運作模式。實施“新苗工程”，辦好市縣兩級業余體校和省市傳統項目學校，提高競技體育運動水平。鼓勵企業舉辦商業性體育比賽，積極引進體育賽事，打造賽事品牌。發展體育中介組織，培育體育技術、信息咨詢、體育保險等中介服務。

——發展體育用品業。以體育勞務、賽事組織、場館建設、信息咨詢、技術培訓等為重點，擴大體育服務規模。推動體育產業與文化、旅游、電子信息等相關產業復合經營，發展體育旅游、體育出版、體育媒介、體育廣告、體育會展、體育影視等相關業態。8．加快發展新興服務業

順應生產生活方式轉型和消費結構升級趨勢，加快發展現代家庭、商務、信息等服務業，提高綜合服務功能。

——家庭服務業。堅持政府扶持、市場主導，推動以養老服務、社區服務、家政服務和病患陪護為重點的生活性服務業加快發展。推進社區服務體系建設工程，統籌社區內家庭服務業發展，健全市、區、街道、社區四級服務網絡。加快養老設施建設，支持建設一批社會化養老服務機構，發展老年公寓，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的社會養老服務體系，逐步推進養老產業化。重點發展家政、維修、教育、衛生、代辦代理、食品配送、廢舊物回收等便民利民服務產業。大力實施“巾幗家政服務員培訓工程”，做大做強一批規模較大的家庭服務企業。促進社區便民網點建設，加強社區信息化建設，逐步形成社區綜合超市、便利店等商業、服務連鎖網點。到2015年，家庭服務及相關產業經營收入達到15億元。

——商務服務業。按照專業分工和國際標準，積極拓寬行業領域，擴大行業規模，提升服務能力。大力發展會展、法律、會計、審計、評估、咨詢、專利代理、產權交易、人才交流等中介服務。積極發展建筑設計、工業設計、工藝美術、項目和廣告策劃等商務創意服務。加強各類行業協會建設。到2015年，商務服務業增加值年均增長15%以上。

——信息服務業。以軟件、信息傳輸和數字內容等領域為重點，加快信息化進程。加快培育信息服務企業，積極發展軟件業及服務外包，建設孝感軟件產業園。加快發展信息傳輸和數字內容產業，完善通信、郵政、廣播電視、計算機網絡等基礎設施，推進電信網、有線電視網和計算機網三網融合，培育3G應用、移動搜索等通訊和網絡增值服務。加快政府機構、企事業單位和社會家庭信息化，完善電子政務、電子商務網絡。提高農村家庭入網率。加快推進“數字孝感”地理空間框架建設。到2015年，信息服務業增加值年均增長12%以上。

五、統籌推進新型城鎮化和新農村建設

立足人口、經濟、資源和環境條件，依托重點流域和交通干線，走大中小城市（鎮）協調發展之路，推進市域大城市、縣級城市、鎮級小城市、重點鎮和中心村有序發展。堅持以城帶鄉和城鄉聯動，延伸城鎮服務功能，全面推進新農村建設。統籌城鄉發展。扎實推進孝感大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設。到2015年，基本建成布局合理、功能協調的城鄉一體化建設體系，全市城鎮化率提高到52%以上。

（一）拓展建設孝感城區 堅持東擴為主、適度南進、西聯云夢，組團開發，加快推進東城新區和臨空經濟區建設，啟動孝南發展區開發，優化主城區功能，提升城市品位，建設鄂東北大城市。推進云夢與孝感對接，加快同城化和一體化進程。大力發展先進制造業、現代服務業和都市型農業，增強孝感城區綜合實力和輻射帶動力。到2015年，建成區面積達到75平方公里，人口65萬人以上。1．拓展優化城市空間

——加快建設東城新區。高標準建設行政、金融、商務、文化、居住等功能區，完善綜合配套服務設施。到2015年，拓展開發面積達到16.8平方公里。

沿乾坤大道，建設政務商務中心、文化體育中心、生態居住社區。建成漢孝城際鐵路孝感東站。加快推進乾坤大道東向延伸、澴川路擴建及107復線（東外環線）外遷等道路及配套基礎設施工程建設。沿孝漢大道，推進重點產業聚集發展。重點抓好市開發區東區產業園建設，壯大汽車及零部件、光電子信息、先進設備制造、紡織服裝等產業。培育發展低碳型產業和非動力核產業。

沿槐蔭河，建設濱水生態休閑區。實施槐蔭河中段東岸岸堤整治工程，并逐步向上下游延伸，擴大槐蔭河生態公園規模，建設公共濱水休閑區。專欄： 東城新區重點產業園

——三江產業園和福達東風曲軸產業園，發展汽車和零部件產業，建設重型平板車研發生產基地和汽車零部件生產基地。

——漢光科技、華中光電、捷能特種光源和銀湖科技產業園，做大做強光電子信息產業，建設電光源、新型元器件產業基地。

——孝棉紡織產業園，改造提升紡織服裝產業，雙向延伸擴張產業鏈，發展中高檔棉紗、服裝面料和產業用布等高端產品。

——同濟科技、海王醫藥生物、黃鶴樓科技產業園，培育發展生物醫藥等生產和物流配送基地。——大禹電氣產業園，發展新型電力電子產業，研發醫用加速器，開發利用核輻照技術，積極發展非動力核技術產業。

——優化提升主城區。加大基礎設施改造力度，全面提升商貿、文化、衛生、教育、居住、交通等綜合服務功能。到2015年，建成區面積達到31.4平方公里。專欄： 主城區重點建設工程

1、孝感市行政中心東遷，建設以人民廣場為核心的休閑商業區。

2、長征南路片區改造及配套開發工程，建設以湖北職院為主體的職教園區。

3、配套完善以孝感學院、孝感高中、孝感工校為中心的文化教育服務區。

4、主城區工業園建設，重點抓好長征路、北京路軍工企業基地軍民產品研發。

5、開發區西區工業園集聚發展中小高新技術型企業，推進長興民營中小企業創業園建設。

——開發建設臨空經濟區。按照“兩軸三園三區” 功能布局，依托漢孝城際鐵路閔集站，加快起步區重大基礎設施、公共服務設施、濱水居住區和產業園區建設，著力發展臨空型產業。到2015年，初步建成10.7平方公里起步區，人口規模達到8萬人。專欄： 臨空經濟區重大開發建設項目

1、漢孝城際鐵路閔集站區建設工程。

2、起步區水、電、氣、路、污水垃圾處理、防洪水利等市政基礎設施建設工程。

3、起步區行政辦公、商業金融、文化體育、醫療衛生等城市公共服務建設工程。

4、起步區南部居住片區及北部產業片區開發建設工程。——推進孝南發展區建設。完成老澴河治理改造及北岸沿河道路建設，加快建設跨河橋梁，拉通長征南路、玉泉南路至澴川路。啟動孝南區行政中心南遷工程，加快道路及配套基礎設施建設，推進城南、南大和毛陳三大組團建設。沿孝武大道及316復線，加快發展現代物流和先進制造業，重點發展高檔生活用紙及包裝等產業；擴建南大市場，形成紙品物流、南大工業園第三方物流、農副產品物流中心。到2015年，開發面積16.1平方公里，人口規模達到7萬人。2．加強城市設施建設

統籌規劃，全面加強城市基礎設施建設。重點實施城市“保暢工程”。抓好城市道路交通基礎設施建設，規劃實施城市主干道立交互通、內外環線建設工程，加強公交、停車場等設施建設，加快發展城市公交，加強出租車管理。繼續完善供電、供氣、通信、給排水、綠化、環衛等市政設施。到2015年，人均道路面積達到32平方米，日供水量30萬噸，城區居民天然氣通氣率90%以上，人均公共綠地面積15平方米，人均居住面積30平方米，公交車輛達到每萬人8.5標臺，污水集中處理率92%，生活垃圾無害化處理率100%，醫療廢物得到規范化處置。3．創新城市管理

完善城市綜合管理體系，加強城市規劃管理、交通綜合管理和市容管理，提高城市現代化管理水平。以人的安全、方便、舒適為中心，建立街道、社區、企業和市民共同參與的長效機制，推進城市運行效能、城市形象和城市品位的同步提升。推進城市網格化管理，提高綜合執法和依法管理的能力。注重細節、注重特色、注重品位，實現城區“潔化、綠化、亮化、序化”。廣泛吸納各類資本參與城市基礎設施建設和公共服務行業，努力形成政府、企業與市民共同參與的城市建設管理新格局。優化社區布局，實施城市綜合改造工程，改善城市發展環境。

（二）推進市域協調發展

以科學規劃為先導，發揮資源和區位等優勢，實施富民強縣戰略，強力推進縣域經濟發展。加快建設縣市城區，積極培育鎮級小城市，扶持發展重點鎮，形成梯次鮮明、功能協調、布局合理的城鎮化發展格局。1．加快縣市城區建設

大力培育特色產業，推進產業集聚，擴大居民就業。加快城市基礎設施建設，改善市容環境，提升人居文化氛圍，發揮輻射和帶動作用。

——沿漢江城鎮經濟發展軸。漢川市：以“二線四區”為重點，沿荷沙線和劉北線，建設漢川經濟開發區、沉湖福星工業區、馬廟紡織工業區和劉家隔金鼓城家具集中發展區，打造以金屬制品、紡織服裝、食品加工為主的產業帶。推進中心城區和沉湖、馬口兩個鎮級小城市試點建設，加強對外快速通道建設。建設湖北經濟十強縣市，成為經濟強市、文化大市、水鄉園林和綠色宜居中等城市。

——沿漢宜公路城鎮經濟發展軸。應城市：依托膏鹽和溫泉地熱資源優勢，重點發展鹽及鹽化工、精細化工、石膏建材、機械電子、食品加工產業，加快推進循環經濟示范區、高新技術產業區和旅游經濟區建設，打造國家鹽化產業基地、華中能源儲備中轉基地、湖北一流溫泉度假基地和全省城鎮化建設示范縣市，建設湖北經濟二十強縣市，成為經濟活躍、文化繁榮、環境優美、創新宜居的中等城市。

——沿漢十高速及漢渝鐵路復合發展軸。安陸市：著力建設中心城區、城郊經濟圈和外圍組團，重點發展醫藥食品、冶金建材、金屬制品、紡織服裝、糧油機械等產業，打造城市品牌，建設文化旅游、濱河園林、宜居型中等城市。云夢縣：加快發展鹽及鹽化工、包裝材料、機電制造、食品加工、紡織服裝等特色產業，重點推進城區東向拓展，對接孝感，組團發展，建設新型工業城市、文化旅游城市和生態宜居城市。——沿京珠高速及107國道復合發展軸。大悟縣：重點發展綠色能源、生物制藥、農林加工、建筑材料、紅色旅游等特色產業，加快城北新區、臨站（高速鐵路孝感北站）經濟區和產業園區建設，全面推進脫貧奔小康試點建設，建設山區經濟強縣、紅色旅游名城和山水園林城市。孝昌縣：重點培育電子信息、機械制造、食品醫藥、高檔紡織、新型建材、休閑旅游等特色產業。建設完善城東中心區、城西居住區和城南工業區，加快觀音湖生態旅游區開發，建設全省山區經濟強縣和濱河生態園林宜居城市。——壯大縣域經濟實力。堅持“一主三化”方針，統籌推進縣域新型工業化、新型城鎮化和農業產業化。健全財稅、土地、人口、行政管理和公共服務等管理制度，大力發展塊狀特色經濟。以各級開發區和各類產業園區為載體，抓好招商引進，推進錯位發展，壯大主導產業，加快發展特色產業集群，發揮規模優勢，推動縣域經濟又好又快發展。2．積極發展鎮級小城市

順應市域經濟一體化和城鄉建設一體化的要求，選擇人口規模大、經濟帶動力強、區位條件優、發展潛力大的若干重點鎮，積極探索建設鎮級小城市。創新小城鎮建設管理體制，擴大經濟社會管理權限。“十二五”期間，以現代小城市的標準規劃、建設漢川沉湖、馬口、應城東馬坊和孝南肖港等大鎮，推動城鎮規模、基礎設施、產業結構逐步達到城市水準，教育、科技、文化、衛生、體育等社會事業接近城市化標準，成為沿江、沿路、沿線的人口和經濟集聚區。專欄： 全市鎮級小城市試點：10個 ? ? ? ? ? ? ? 孝南區：肖港鎮 祝站鎮 漢川市：沉湖鎮 馬口鎮 應城市：東馬坊辦事處 湯池鎮 云夢縣：隔蒲潭鎮 安陸市：洑水鎮 孝昌縣：周巷鎮 大悟縣：宣化店鎮

3．加快建設重點鎮

加強重點鎮規劃，推進鄉鎮規范化、規模化和標準化建設。堅持“一鎮一業”，建設一批特色鮮明、產業興旺、設施配套、環境優美、文化繁榮的新型小城鎮。工業基礎較強、礦產資源豐富的鎮，著力推進工礦型小城鎮建設；交通發達、區位優越的鎮，積極發展商貿流通和運輸業，形成交通樞紐型小城鎮；流通基礎條件好、商貿比較發達的鎮，著力建設商貿型小城鎮；自然環境優越、人文歷史資源豐富的鎮，大力發展旅游經濟，建設特色旅游小城鎮。市域口子鎮特別是省際口子鎮，要進一步加強基礎設施建設和軟環境治理，完善城鎮功能，大力吸引人流、物流，形成區域性經濟中心。突出抓好9個國家級重點鎮和9個省級小城鎮建設，繼續爭取國家和省試點鎮政策支持；積極推進30個市級重點鎮建設。專欄： 國家、省、市重點鎮

一、國家級重點鎮：9個

1、國家發展和改革試點鎮：1個 應城長江埠辦事處

2、國家小城鎮綜合開發試點鎮：3個 孝南毛陳鎮 大悟宣化店鎮 云夢隔蒲潭鎮

3、國家城鎮建設重點鎮：5個 漢川馬口鎮 漢川沉湖鎮 應城湯池鎮 安陸洑水鎮 孝昌花園鎮

二、省級重點鎮：9個

漢川馬口鎮 漢川沉湖鎮 孝南毛陳鎮 孝昌小河鎮 應城湯池鎮 云夢義堂鎮 安陸洑水鎮 大悟宣化店鎮 大悟大新鎮

三、市級重點鎮：30個

孝南區：毛陳鎮 三汊鎮 楊店鎮 肖港鎮 祝站鎮 漢川市：馬口鎮 沉湖鎮 分水鎮 脈旺鎮 田二河鎮 應城市：湯池鎮 楊嶺鎮 東馬坊辦事處 長江埠辦事處

安陸市：煙店鎮 巡店鎮 洑水鎮 王義貞鎮 云夢縣：義堂鎮 伍洛鎮 隔蒲潭鎮 胡金店鎮 大悟縣：宣化店鎮 河口鎮 新城鎮 大新鎮 孝昌縣：小河鎮 鄒崗鎮 白沙鎮 周巷鎮

（三）深入推進社會主義新農村建設

堅持城鄉統籌，建立以城帶鄉、以工補農的長效機制和城鄉互動、協調發展的新型城鄉關系，抓好省、市新農村建設整鄉（鎮）推進試點，著力推進城鄉一體化發展。加強農村基礎設施建設，壯大村級集體經濟，加大扶貧開發力度，發展農村公共事業，增加農民收入，維護農民權益，提高農民生活質量。1．加強村莊建設

實施農村生態家園建設工程。加強村莊規劃，有序推進民房建設和村莊整治，穩步推進以遷村并點為重點的300個示范村建設。積極開展農村環境集中連片整治示范工程建設，扎實推進農村環境綜合整治。深入推進“六改五通” 和村灣綠化，改善農村人居環境。繼續推進農村公路建設，實現村村通水泥瀝青路。推進城鄉客運交通一體化。提高農村寬帶信息網絡覆蓋面和使用率，為農民提供及時快捷的信息服務。啟動新一輪農村電網改造升級工程，提高農村安全用電和可靠用電水平。加大農村飲水安全工程投入，提高農民飲水質量，全面改善農民生活環境。2．促進農民持續增收

提高農業現代化水平，挖掘農業增收潛力，增加非農產業和勞務經濟收入，落實支農惠農政策，促進農民持續增收。農民人均純收入達到9600元。

——挖掘農業潛力增收。實施“科技興農工程”，大力推廣良種和先進栽培技術，通過增產和節約投入促進增收。充分利用富有特色的山水林田資源，加快農業結構調整，擴大養殖、園藝等特色農產品和綠色食品生產。積極建設觀光農業和休閑農莊小鎮，拓展農業增收功能。發展農產品加工、保鮮和儲運，鼓勵優勢農產品出口。推進農業產業化經營，提高農業的市場化、組織化程度和綜合生產能力。積極發展庭院經濟。——發展非農產業增收。重點發展就業容量大的農產品加工業、服務業等勞動密集型產業，提高農民的非農創業與就業機會，引導富余勞動力轉移就業。組織實施“鄉村市場工程”，大力發展鄉鎮超市、村組便民店和農資連鎖店，積極推進鎮村商品流通和生產生活服務網絡建設。鼓勵發展農副產品運輸、手工編制、特色餐飲、地方風味食品、農家樂及旅游服務等非農產業，努力增加農民收入。

——發展勞務經濟增收。大力實施“陽光工程”，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。繼續實施“農村勞動力技能就業計劃”、“雨露計劃”等農村勞動力轉移培訓工程，健全城鄉統一、開放、規范的勞動力市場，加大勞動保障執法力度，鼓勵進城就業；建立失地農民就業扶持政策。深入推進戶籍制度改革，促進農村富余勞動力向城鎮有序轉移。“十二五”期間，全市轉移農村勞動力50萬人。

——落實惠農政策增收。進一步落實好國家各項涉農補貼政策。認真落實稻谷、小麥等最低收購價政策，做好棉花、豬肉價格調控，穩定農產品市場，保持價格合理水平。穩定農用生產資料價格。3．強化農村公共服務

加大公共財政對農村公共事業的資金投入，擴大覆蓋范圍，改善農村教育、醫療衛生、廣播電視、文化設施、村級辦公活動場所等條件，促進農村居民公共服務均等化。

——加大農村教育投入。繼續實施農村教師素質提高工程，加快農村寄宿制學校建設，進一步改善辦學條件，落實對農村貧困家庭學生的補助政策，鞏固義務教育成果。

——提高農村醫療衛生服務水平。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，健全縣市、鄉鎮街、村三級衛生服務網絡，推進鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。嚴格農村醫療從業人員資格和執業管理。加強血吸蟲病群防群控和綜合治理，疫區全部完成改水、改廁，阻斷血吸蟲病的傳播，晚期血吸蟲病人免費救治率100%。加強乙型肝炎、結核病、人畜（禽）共患疾病等重大傳染病和地方病的防治。——加強農村文化設施和活動場所建設。建立集圖書閱覽、宣傳教育、文藝演出、科普培訓等為一體的綜合性文化站，構建縣、鄉鎮、村農村公共文化服務網絡。推動農民體育健身工程。推進農村廣播影視公共服務體系建設，實施鄉鎮廣播影視標準化站房和服務大廳建設工程。規范和完善農村黨員群眾服務中心建設。積極推進農村精神文明建設，倡導科學、文明、民主、法治的新風尚。開展多種形式的農村文明創建活動，促進農村社會和諧穩定。4．提高農村社會保障水平

進一步改善福利設施條件，完善以鄉鎮福利院為主體的農村五保集中供養體系，逐步提高五保供養標準和集中供養率。建立健全新型農村社會養老保險制度，落實好國家擴大農村養老保險的制度和政策。完善新型農村合作醫療制度，實行農村重大疾病醫療救助制度，完善農村獨生子女家庭醫療補助制度，逐步提高新型農村合作醫療的保障水平和覆蓋率。完善征地農轉非人員社會保障制度，不斷提高保障水平。落實并逐步提高財政和農村集體經濟組織對農村社會保障的補貼，逐步縮小城鄉社會保障差別。建立縣（市）、鄉（鎮、街）、村（社區）三級救助網，完善分級救助機制和救助政策，加強特困農戶救助和農村孤兒社會救濟，切實解決農民的后顧之憂。5．完善農村發展體制機制

穩定和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營。支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，健全農業社會化服務體系。完善城鄉平等的要素交換關系，深化農村信用社改革，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，增設郵政金融分支機構，改善農村金融服務。探索農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，推進征地制度改革，完善征地補償和失地農民社會保障制度。扎實推進集體林權制度改革。加強農村民主法治建設，完善村委會直選制度，健全“一事一議”、“五議五公開”、村務公開等民主管理制度。在村級組織的選舉中落實好農民的民主選舉權，在村級事務中維護好農民的知情權、管理權、決策權和監督權，在村級集體經濟中落實好農民的收益權，激發農村發展活力。

（四）推進孝感大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設

圍繞建設“紅色大別山、發展大別山、綠色大別山、富裕大別山”的總體目標，堅持科學發展，突出綠色發展，講求統籌發展，強化政策扶持與市場互動，立足艱苦奮斗，堅持先行先試，擴大改革開放，提升發展活力，促進試驗區經濟社會全面、協調、可持續發展。

按照三年打基礎、五年見成效、十年脫貧奔小康的階段性要求，統籌規劃大悟縣、孝昌縣、雙峰山旅游度假區和安陸市趙棚鎮、孛畈鎮、王義貞鎮、陳店鄉、接官鄉“兩縣一區五鄉（鎮）”經濟社會發展。到2015年，孝昌、大悟兩縣建成全省山區經濟強縣。通過10年努力，大別山革命老區經濟社會發展走在全省山區經濟強縣前列，全面消除絕對貧困，整體邁入小康社會。

強化統籌協調發展。堅持產業優先，調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，培育特色主導產業，妥善處理經濟發展與生態環保、經濟建設與民生改善、城鎮建設與農村發展的關系。全面推進重大基礎設施建設，提高發展承載力。堅持把老區建設與扶貧開發、新農村建設和基層基礎建設等緊密結合，提高科學發展的能力和水平。

加強試驗區政策扶持。強化重大項目規劃布局，實施重點特色產業、重大基礎設施、重要民生項目“三個傾斜”，在“兩型”產業、新能源、農產品加工、農業綜合開發、旅游、城鄉供水、污水和垃圾處理、交通、水利、電網改造等方面優先安排和重點傾斜。優先落實國家和省普惠性政策，適當提高涉及城鄉低保、文化教育衛生等民生類政策和項目的補助標準，持續加大財政轉移支付、扶貧資金、項目建設資金等投入。創新試驗區體制機制，充分發揮市場機制的基礎性作用，廣泛吸納和整合各類社會資源。加大金融機構支持試驗區建設的力度。

（五）著力推進城鄉一體化

堅持統籌城鄉發展，建立完善城鄉公共資源均衡配置、各類生產要素自由流動的體制機制，大力推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化同步發展，加快建設社會主義新農村，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。——城鄉規劃一體化。樹立全域規劃理念，改革城鄉規劃分離的管理制度，實現市域范圍內的各類規劃全覆蓋。建立土地利用總體規劃和城鄉總體規劃實施動態評價機制，依法適時進行調整，適應統籌城鄉發展的實際需要。

——產業發展一體化。以工業理念提升農業產業化水平，以特色農業的發展促進二、三產業的升級，以現代服務業的發展推動三次產業的融合，形成城鄉三次產業相互促進、聯動發展的格局。

——基礎設施建設一體化。建立覆蓋城鄉、有效銜接的基礎設施建設和管理體制，逐步推進城市基礎設施向農村延伸聯網。

——基本公共服務一體化。建立健全覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，提高城鄉基本公共服務均等化水平。

——城鄉市場一體化。加快建立城鄉一體的商貿和要素市場體系，推動農產品進城、工業品下鄉和城鄉要素自由流動、高效配置。

——社會管理一體化。探索建立城鄉相互銜接的戶籍制度、勞動就業制度、福利保障制度和教育制度等，破除城鄉分割的各種體制障礙，推進社會管理的一體化。

（六）強化城鄉基礎設施保障

堅持統籌規劃和適度超前，加快發展綜合交通運輸，加強水利基礎設施建設，優先發展信息基礎設施，優化發展能源設施建設，構建功能完善、運行協調、保障有力的市域基礎設施體系。1．加快交通運輸基礎設施建設

大力發展智能交通，提升運輸服務能力，建設暢通、安全、和諧、高效的現代化綜合交通運輸體系。進一步優化市域交通布局，統籌銜接鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式，建設大通道、構筑大路網、發展大交通，著力建設“四網、三中心”，實現高速公路通全國，城際鐵路和城市走廊連武漢，一級公路達縣市，快速通道接港航，旅游公路通景區，城市公交聯城鄉，把孝感建設成為武漢交通樞紐的重要節點、武漢城市圈的重要物流基地和水上交通重要運輸通道。“十二五”期間，全市新增高速公路里程204公里，鐵路100公里，升級改造一級公路360公里，二級公路600公里，三級公路1518公里，改造通村公路3000公里。推進境內國道改造、外遷，探索鄉村公路養護長效機制。

加快建設“四網”。重點建設 “四縱四橫”高速公路網，推進“六縱八橫兩環” 國省干線公路網建設，加快農村路網建設改造。大力發展連通城鄉的公共交通網，完善城市公交基礎設施，逐步延伸公交線路，孝感市區實現10公里半徑公交線路覆蓋，縣市5公里覆蓋，加快城鄉交通一體化。

著力構建“三個中心”。積極做好國家高速干線鐵路和城際鐵路建設協調服務工作，加快建設漢孝城際鐵路孝感東城客運換乘樞紐和石武高鐵孝感北（大悟）汽車客運總站及一批公交換乘樞紐，形成與鐵路、公交及其他交通方式相銜接的旅客換乘中心。以孝感經濟開發區、臨空經濟區、孝南經濟開發區為重點，著力培育輻射力強、具有地域優勢的物流企業群，形成輻射市域、對接武漢的區域性物流中心。加快新溝500噸級二線船閘建設，完成漢江等主干流航道整治和港口改造提升工程，形成通航與防洪相結合的區域性水上運輸樞紐中心。進一步完善道路運輸、水上搜救等安全應急保障系統，提高綜合交通運輸保障能力。

專欄： 孝感市綜合交通主通道建設工程

“四高”：麻竹高速大悟段、武漢城市圈外環高速、硚孝高速孝感段，孝漢應高速。“五快”：孝感至應城、孝感至漢川、漢川至蔡甸、孝感西北外環、云孝大道一級公路。

“六游”：孝感至雙峰山觀音湖、京珠高速至雙峰山、大黃線至大別山、芳畈至新城、觀音湖至黃陂木蘭天池、雙峰山至黃陂木蘭天池旅游二級公路。

“六改”：升級改造316國道、107國道，升級改造荷沙線一級公路、大天線大悟至安陸段、宋應線改建工程、黃土線河（口）至宣（化）段。

“七聯”：硚孝高速孝感聯絡線、麻竹高速至石武高鐵孝感北站聯絡線，武漢城市圈環線高速云夢、應城、漢川沉湖聯絡線、京珠高速孝昌李集至花園聯絡線、漢十高速安陸南城互通聯絡線一級公路。

“一區”：“兩型”社會示范區骨架道路，八一大橋至三塊碑公路、乾坤大道至唐家田公路、三汊至北涇公路。2．加強水利基礎設施建設

堅持人水和諧，繼續加強水利基礎設施建設，完善防洪減災、水資源供給、水環境保護體系。深化水利改革，轉變發展模式，提高社會管理和公共服務能力，實行最嚴格的水資源管理制度，以水資源的可持續利用支撐孝感經濟社會的可持續發展。

——防洪減災工程。全面推進流域和區域防洪減災體系建設。繼續實施漢江、府澴河、漢北河防洪綜合治理工程，基本完成大中型抗旱、排澇泵站更新改造。加強城市防洪排澇工程建設，提高排澇標準，改善城市水環境。完成市域22條中小河流河段防洪治理工程。實施大別山區和桐柏山區山洪治理工程，初步建立山洪泥石流災害防治體系。

——水庫除險與灌區改造工程。加強大中型水庫和重點小型水庫除險加固工程建設，提高水庫蓄水能力。加強鄂北崗地抗旱水源建設。實施徐家河、鄭家河、觀音巖、澴東四大水庫灌區及金盆、芳畈、界牌、姚河等14座中型水庫灌區續建配套及節水改造工程，改善有效灌溉面積42萬畝、節水灌溉面積19.5萬畝。——民生水利工程。抓好農村飲水安全工程建設，新增安全飲水人口158萬人，基本實現村村通自來水。加強府澴河、漢北河、廟五河、汈汊湖水利血防工程建設，實施重點村鎮溝塘環境整治工程，改善農村水環境。

——水資源開發利用和保護工程。加快實施孝感城區等7城市應急(備用)水源地工程建設。推進徐家河水庫向安陸、云夢供水、姚河水庫向大悟供水、界牌水庫向大悟供水（二期）、金盆水庫向孝昌供水二期工程建設，加快實施大悟豐彭、漢川引漢濟南水資源調配工程。

——水土保持與河湖生態修復工程。繼續實施孝感澴東、汈汊湖水生態系統保護與修復工程，開展孝感老澴河、槐蔭河、云夢縣河、應城大富水、漢川泵站河水環境治理工程，完成生態修復水域69平方公里。加強孝感和云夢城區地下水保護，有效遏制地下水超采趨勢。實施大別山南麓區域石漠化治理及小流域綜合治理工程，重點治理大悟、孝昌、安陸等水土流失嚴重區域。3．加快信息基礎設施建設

推進“數字孝感”建設，加強基礎地理信息測繪，提升信息資源開發能力和服務能力。提高信息基礎設施的技術水平、建設水平和覆蓋率。加強數字化信息的采集、應用和管理，基本建成覆蓋全市、多網融合、安全可靠的現代綜合信息網絡。大力推廣和應用物聯網 技術，加快提高經濟社會發展各領域的信息化水平。——完善信息基礎設施。有效配置和優化完善網絡資源，推進“三網融合”。加快寬帶通信網、數字電視網和第二代（CN2）互聯網等基礎設施建設，建成各種類信息網絡互聯互通的骨干傳輸網。大力發展融數據、圖像、聲音等多種業務于一體的數字化、寬帶化、綜合化接入網，加快以3G系統為重點的無線數字共網平臺建設。加大農村網絡建設力度，形成覆蓋全市城鄉的交互式、多功能信息傳輸網。到2015年，有線電視網家庭接入率達到80%以上，互聯網普及率達到60%以上，OA系統 使用覆蓋率達到83%，政府審批和公共服務事項通過網絡辦理的比例超過50%。

——開發利用信息資源。完善信息資源開發利用體系，逐步建立城市地理空間基礎數據庫和相關宏觀經濟信息、企業基礎信息、人口信息等各類數據庫。提高基礎測繪的保障能力和服務水平，完善基礎信息資源目錄體系和交換體系，實現基礎數據的整合與共享，提高信息資源數字化開發水平和服務水平。——保障信息系統安全。健全信息安全保障體系，加強信息安全預警和應急處理，建立和完善以密碼技術為基礎的信息保護和網絡信息體系及信息安全監控體系。重點保障基礎信息網絡和重要信息系統安全，全面提高信息安全防護能力。4．加強能源基礎設施建設

堅持節約能源優先，優化能源結構，發展可再生能源，增強能源儲備能力。

——加快推進新型電廠建設。建成漢川電廠三期、華能應城熱電聯產一期、孝感垃圾焚燒發電廠，加快實施大悟、孝昌風力發電和安陸、漢川等生物質發電等工程。

——建設現代化堅強智能電網。適應經濟社會發展需要，堅持電網建設適度超前，注重電網規劃與市政建設協調、電網與電源協調、城市電網與輸電網協調，提高市域電網供電可靠性與安全性。新建漢川仙女山500KV變電站，220KV變電站新建6座、擴建3座、增容2座，新增線路540公里；110KV變電站新建15座、擴建12座，新建線路350公里；新設35千伏變電站8座，新建線路258公里，推進農村電網改造升級。到2015年，基本建成結構合理、安全可靠的現代化電網。

——加快油氣基礎設施建設。做好“西氣東輸”二線工程建設協調，建設孝昌、大悟城區集中供氣工程，推進應城地下儲氣調峰庫和國家戰略石油應城地下儲備庫建設。完善市級天然氣調控平臺，加強需求監測管理，完善消費價格體系，制訂全市天然氣應急預案，削減燃煤用量，規范液化石油氣市場，推廣管道供氣，保障用氣安全。

六、全面實施融入武漢發展戰略

順應區域經濟一體化趨勢，充分發揮地緣優勢，以“六大基地”建設為載體，以“一區兩帶” 建設為重點，全面推進“五個一體化” 對接，深化漢孝合作，積極承接產業轉移，加快經濟一體化和空間同城化。

（一）建設一體化交通網絡對接平臺

發揮緊鄰天河國際機場的優勢，銜接武漢交通網絡和城市圈交通體系建設規劃，以高速交通網絡建設為先導，加快建設“兩高、一樞紐”，完善市域路網，建成與武漢緊密銜接、高效通暢的快速運輸平臺。實現孝感城區與武漢半小時通勤，縣市與武漢1小時通勤。

——加快建設高速公路。采取多種融資方式，加密建設連接漢孝的高速公路及其聯絡線。建成孝漢大道三期、麻竹高速公路孝感段、武漢城市圈環線高速公路孝感段、硚孝、孝漢應等高速通道，實現縣市全部通高速公路，形成與武漢高速直達、快速循環的高速公路網。

——加快建設高速鐵路。以城際鐵路建設為重點，加快推進國家新線建設和既有線改造，形成比較完善的高速鐵路運輸網。漢孝城際鐵路建成通車，形成孝感至漢口、連接天河國際機場的高速鐵路通道；積極爭取建設漢孝城際鐵路延伸工程和漢陽至漢川新線工程。建成石武鐵路、漢宜鐵路兩條客運專線，完成武漢至安康鐵路增二線和長荊鐵路電氣化改造工程，實現縣市全部通鐵路。

——加快建設港航站場樞紐工程。實施漢江、漢北河、大富水航道整治工程，改造提升漢川、應城、云夢港，使其成為武漢航運中心物流鏈的重要節點。加強航空、鐵路、高速公路客（物）流銜接，建成孝感客運換乘樞紐中心。加快建設三汊物流、閔集臨空綜合物流、云夢長舟、漢川馬口等一批物流園區，提升通江達海能力和運輸水平。

（二）構筑一體化空間對接平臺

以臨空經濟區建設為突破口，加快孝感城區東擴步伐和孝南發展區建設，擴大漢孝城市空間對接范圍。加強空間規劃布局和統籌協調，推進基礎性開發工程建設。“十二五”期間，形成全面對接武漢的一體化平臺。——加快臨空經濟區建設。把孝感臨空經濟區作為對接武漢的戰略門戶和建設武漢城市圈副中心城市的戰略支點，堅持“不是武漢、勝似武漢”的發展取向，走高端、集約、綠色發展之路，加快推進空間開發規劃和起步區建設。到2015年，臨空經濟區以航空、物流、高新技術產業、教育科技和高端商住為主的總體建設框架基本形成，率先與武漢同城化、一體化。

堅持高起點、高水平開發定位。規劃建設高端生產性、生活性服務業聚集區，引進國內外戰略投資者，培育發展高端休閑商務，逐步打造中央休閑商務區。引進高端文化娛樂業投資者，開發文化娛樂和體育健身項目。網絡國內外航空公司，聚集人流、物流、信息流，逐步形成國際文化娛樂和生活休閑平臺。扎實推進基礎區域開發。充分考慮環境容量，在有效控制和保護核心區域的基礎上，啟動公共基礎設施建設，拉開發展主體框架。完成重點開發區域土地整理，配套建設水、電、路、氣、信息、污水及垃圾處理等基礎設施，推進教育、衛生、文化等社會設施建設，提高綜合承載能力。支持孝感職院、湖北職院等院校合作建設教育園區。加強生態建設和環境保護，禁止高耗能、高污染產業進入，禁止破壞生態環境的開發行為。

完善臨空經濟區管理體制。堅持政府主導、市場化運作，建立權責明確、職能清晰、運轉高效的管理體制和運行機制。加快組建開發建設實體，制定開發建設激勵政策，推進滾動發展。

——推進城區東擴提速和孝南發展區建設。加快孝漢大道產業發展帶和漢孝城際鐵路城鎮發展帶“兩帶”開發建設，積極發展“兩型”產業和新型城鎮。加快孝感城區槐蔭河以東區域的空間擴展、功能配置和城市擴容，擴大城區總體空間布局。繼續完善提升主城區綜合功能，支持孝南發展區建設，全面擴展與武漢的對接空間。

——建立空間開發協調機制。建立健全城市開發建設協調機制，統籌各組團開發建設。加強道路交通、供排水、供電、供氣等基礎設施建設的規劃協調，統籌產業、文化、教育、衛生、商住等重大項目布局和政策協調，實現協同、聯動、成片發展。

（三）打造一體化產業對接平臺

大力推進漢孝合作。完善承接產業轉移的機制、政策，引進更多武漢企業來孝投資，加快產業一體化進程。——建設工業協作配套基地。對接武漢重點產業鏈，全面推進工業重點產業倍增計劃，提升發展汽車機械、電子信息、鹽磷化工、金屬制品、食品、紙制品等11個重點工業產業。加快建設市及各縣市區26個特色工業園區，大力發展光電子、汽車及零部件、紡織服裝、精細化工等12個重點產業集群，促進工業加快發展。

——建設農副產品加工供應基地。以武漢市場需求為導向，加快調整農業結構。大力發展都市農業，突破性發展農產品加工業和流通業。加快優質糧油、畜禽、水產、林果茶、蔬菜五大重點行業產業化，建設十大優質特色農產品基地。推進農業經濟協作和企業合作，實施農業精品名牌戰略，加快發展農產品流通業，提升市場供應規模、結構和質量。

——建設商貿物流集散基地。以核心企業為支撐，加快建設物流基礎設施和公共信息平臺，對接武漢現代物流中心圈。以臨空物流項目為支撐，規劃建設現代物流園區，構建漢孝物流產業帶。加快發展專業物流、第三方物流、多式聯運和快遞系統，拓展倉儲、運輸、中轉、包裝、配送等業務。建設和提升一批專業市場，發展新型商貿流通業態，把孝感建設成武漢商貿流通圈的重要節點城市。

——建設旅游休閑度假基地。以武漢為主要客源市場，發揮地處武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈“兩圈”節點優勢，進一步凸顯武漢后花園定位，打造休閑度假旅游品牌。積極引進戰略投資者，整合開發自然景觀和人文資源，把孝感建設成為孝文化旅游中心區。加快推進京港澳、漢

十、武荊三大空間景觀軸帶和“兩山、三湖、五個一”等十大景區 建設，開發觀音文化游、溫泉旅游、紅色旅游、太白文化游等旅游精品。繼續深化旅游合作，促進旅游產業融合發展。

（四）構建一體化教育和人力資源共建共享平臺

依托武漢優質教育資源，發揮孝感教育培訓特色，深化漢孝人力資源和教育培訓合作，把孝感建設成為武漢城市圈重要的人力資源培訓基地之一。

以孝感學院為主體，抓住國家推進武漢城市圈教育綜合配套改革試驗、部省高校對口支持合作的機遇，打造應用型高級專業人才培養基地。

以湖北職院為龍頭，以孝感工校、技校等一批中職學校為主體，開展職業教育辦學模式改革試點，全面對接武漢城市圈產業發展和企業需求，全方位提高辦學水平，建設“孝感職教城”和“中國藍領人才孝感培訓基地”，使“孝感職教”、“孝感技工”走向全國。繼續推進各縣市職教培訓和勞動力技能培訓基地建設，形成完善的孝感職業教育和勞動力技能培訓網絡體系。

加強人力資源對接。建立健全漢孝人才市場和勞動力市場互動機制，聯合開展就業培訓和創業就業輔導服務。建立和完善人力資源政策協調機制，共建一批人才和勞動力培訓基地建設項目，形成統一、開放、高效的人力資源共享平臺。

（五）建立一體化科技創新和成果轉化對接平臺

按照“武漢研發、孝感轉化”的思路，以科技成果產業化為主線，全面深化漢孝科技創新與合作，把孝感建設成為武漢的科技成果轉化基地。

——加強產學研合作。建立和完善高新區、開發區合作共建機制，加快引進、吸收先進技術成果，推進優勢產業關鍵共性技術合作攻關，共建一批產學研相結合的技術創新和產業化基地。

——加強企業創新合作。支持企業與武漢高校、科研院所、駐漢國家級重點實驗室、大型企業技術中心開展合作，共建一批國家級和省級高新技術企業和技術中心。——加強科技中介和成果轉化服務。引進培育科技中介服務組織，聯合共建一批科技企業孵化器和科技創投機構。建立科技信息資源共享機制，共同舉辦多種形式的科技對接活動。積極組織企業參加“華創會”、“科博會”等科技會展及論壇，促進更多科技成果來孝轉化。

七、扎實推進“兩型”社會建設

按照武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗的總體部署，以生態文明建設為目標，全面落實孝感市“兩型”社會建設綜合配套改革試驗“15311”方案。積極發展循環經濟和低碳技術，強化節能減排，促進經濟綠色發展。“十二五”期間，全市“兩型”社會建設取得明顯成效，各項工作走在武漢城市圈前列。

（一）加快“兩型”示范區建設

以孝感“兩型”示范區建設為重點，縣市區綜合配套改革試驗示范為支撐，全面落實廳市共建協議，有序開展九大體制機制創新，推進市縣兩級“兩型”社會示范區建設。努力探索生態文明建設、低碳城市和城鄉一體化發展新模式，把示范區建成“兩型”產業的聚集區、環境友好的先導區、城鄉一體的先行區和民生幸福的樣板區。

專欄：

孝感“兩型”示范區：北抵京廣鐵路和城市北外環，西臨環河，南至府河，東依界河、白水湖，由孝感主城區、東城新區、臨空經濟區、孝南發展區、生態文化旅游開發區、現代農業發展區等“六區”組成，總用地面積約360平方公里。

——推進功能區開發建設。按照孝感“兩型”示范區建設總體規劃，推動完成“一心、兩軸、兩片”的功能布局。“一心”：即推進孝感主城區建設與東擴，完善綜合服務功能，成為帶動區域城鄉發展的中心極核。“兩軸”：即沿孝漢大道布局開發區東區產業園，形成產業集群發展軸；沿漢孝城際鐵路推進站點綜合開發，形成“一站一城”式的城鎮集群發展軸。“兩片”：即逐步建成王母湖、野豬湖生態文化旅游片區，開發形成三汊、祝站和城南現代農業發展片區。

——構筑基礎設施體系平臺。編制實施示范區基礎設施網絡體系專項規劃，加快實施示范區土地利用規劃、控制性詳規和修建性詳規。有序推進村莊居民點集并，完成道路交通、給排水、供電、信息網絡等基礎設施建設，形成示范區開發建設的基礎平臺。——發展“兩型”產業聚集區。提升發展孝感主城區生活居住、商業服務、文化教育三大綜合配套產業，使之成為城市政務、商務、金融、文化、教育中心。加快發展市區光電子、機械制造、紡織服裝、生物醫藥、紙制品、食品產業，積極培育新材料、新能源、生物醫藥、節能環保等新興產業，形成“一區多園”的“兩型”產業發展區。加快臨空經濟區“三區三園”開發，發展臨空型產業。積極開發生態文化旅游產業和現代休閑觀光農業。

——建設生態保障體系。實施示范區生態系統修復建設和保護工程，完成以孝感“三河連通”、“三湖” 生態區和老澴河改造為重點的水體生態修復項目，建成水生態保護示范區。加強植樹造林，提高綠化率，增加森林碳匯，構建綠色屏障，提高空氣質量。加強主要污染源治理，發展循環、清潔、安全生產，培育生態型產業，形成示范區生態保障體系。

（二）大力發展循環經濟和低碳技術

把發展循環經濟和低碳技術作為發展綠色經濟的重要途徑，加快形成節約能源資源、保護生態環境和適應氣候變化的產業結構、增長方式和消費模式。建立全民參與、全民節約、全民環保的長效機制，共建綠色孝感。

——建立循環低碳型生產模式。以減量化、再利用、資源化為核心，推進重點行業、企業和產業園區循環經濟和低碳產業試點。建設云（夢）應（城）地區鹽化工、漢川火力發電、黃麥嶺磷化工三大循環經濟園區試點工程，發揮示范作用。支持企業發展循環式、低碳式生產，創建一批清潔、循環、低碳生產示范企業。積極培育低碳制造、低碳技術及產品產業化、電子信息等產業，探索低碳能源、交通和產業發展新模式。加快發展資源綜合利用和節能環保型產業，推進熱電聯產、新型建材及住宅產業化、廢棄物綜合利用等重大項目建設。大力發展循環農業，推進循環農業示范園區建設。

——大力推動綠色消費。制定政府部門綠色采購政策，發揮社會引導作用。推行綠色產品標準體系，建立生產者責任延伸制度和工業廢棄物處理認證制度。發展城市綠色交通、照明、生活能源等系統，推廣使用電動汽車。實施綠色建筑示范工程。廣泛開展“綠色單位”和“綠色家庭”創建活動，建設循環型、低碳型示范城區和示范社區。轉變消費方式，抑制過度包裝，限制一次性用品生產和使用，倡導節約、簡樸、綠色的生活方式和消費模式。

——強化循環經濟和低碳技術發展措施。制定循環經濟和低碳產業專項發展規劃，推進重點產業示范工程。推行節能、節水和再生資源回收利用技術開發和應用試點示范。建立再生資源回收利用體系，發展資源再利用產業。積極推廣應用低碳能源技術，大力支持風能、太陽能等新能源產業開發。建立循環經濟和低碳評價指標體系及評估機制，完善政策支持和技術支撐。建立循環經濟和低碳發展專項資金，推進重點項目建設和關鍵領域發展。

（三）加強生態建設和環境保護 1．保護修復自然生態

——加強水體生態建設與保護。推進水生態保護和建設

從事后治理向事前保護轉變，從工程措施為主向生態修復為主轉變，從源頭上遏制水生態惡化趨勢。探索多種融資方式，推進漢江、府河、澴河和主要湖泊等水生態系統修復與保護工程。加強水土流失綜合防治，推進水土保持工程建設。

——加強森林生態建設。積極開展國家級森林城市創建工作，廣泛開展“萬樹村”建設活動，提高森林覆蓋率。加強大別山區生態林建設，建立健全森林防火安全體系。繼續推進退耕還林、長江防護林、生態公益林保護工程建設。推進七縣（市）區荒山造林工程，逐步消滅荒山荒坡。繼續推進血吸蟲疫區興林抑螺工程。采取綜合措施，推進大悟、孝昌、安陸石漠化治理。

——加強自然保護區管理。進一步健全法制，落實主體，分清責任，加強對自然保護區的監管。有效保護生物多樣性，防止外來有害物種對生態系統的侵害。

專欄： 自然保護區和濕地保護區 自然保護小區：6個。

1、孝南野豬湖鳥類保護區

2、孝昌觀音湖鳥類保護區

3、大悟泉水寨、白果樹灣生態保護區

4、大悟野生蘭草自然保護區

5、孝昌野生蘭草自然保護區

6、安陸錢沖古銀杏群落自然保護區 濕地保護區：7個。

1、省級濕地自然保護區：5個（1）湖北省野豬湖濕地自然保護區（2）湖北省白水湖濕地自然保護區（3）湖北省汈汊湖濕地自然保護區（4）湖北省王母湖濕地自然保護區（5）湖北省觀音湖濕地自然保護區

2、縣級濕地保護小區：2個

（1）大悟豐店人工濕地自然保護小區（2）安陸解放山人工濕地自然保護小區。2．加大環境保護力度

堅持預防為主、綜合治理，強化源頭防治，改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。有效控制污染物排放，改善重點流域、區域和城市的環境質量。

——加強水污染防治。加大漢江、府河、澴河、漢北河、大富水、灄水等流域和主要湖泊、庫區水污染防治力度。加強飲用水源地保護，強化對主要河流、湖泊排污的管制，取締飲用水源地的直接排污口，嚴禁向江河湖泊排放超標水。擴建和新建一批污水處理設施，提高污水處理能力。到2015年，城鎮集中式生活飲用水源地水質達標率100%，工業廢水達標排放率100%，城市污水集中處理率80%。

——加強大氣污染防治。全面推進碳減排工作。加大對高耗能、高排放行業的治理力度，鼓勵企業采用清潔生產工藝，減少鹽磷化工、水泥建材、紡織、金屬冶煉、發電、食品等重點行業的污染排放。推廣使用天然氣等清潔能源，已通天然氣的城區取消燃煤鍋爐。加強城市粉塵、煙塵、細顆粒物和機動車尾氣排放等治理。2015年，主要城市環境空氣質量達到國家二級標準的天數310天以上。

——加強固體廢物污染防治。加快危險廢物處理設施建設，妥善處置危險廢物和醫療廢物。強化對危險化學品的監管，加強重金屬污染治理。加強放射源安全監管，確保輻射環境安全。新建和擴建一批城鎮垃圾處理場。到2015年，城市生活垃圾無害化處理率70%以上，放射性廢物和醫療廢物得到安全處置。——加強噪聲污染防治。強化工業和娛樂場所、居民區裝修等噪聲源的管理，加強生活噪聲和交通噪聲控制，防止產生新的噪聲污染源。完善道路綠化系統，建設工業區與居民小區綠化隔離帶，減少噪聲影響。——加強農村面源污染防治。全面實施鄉村清潔工程，嚴格控制新增污染，減少存量污染。積極推廣測土配方施肥、農田灌溉水循環利用等先進實用技術，逐步推廣化肥農藥減量增效示范工程，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農藥和新型肥料。加快建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養殖污染。加大工業污染集中控制與治理力度，防止工業污染向農村地區轉移擴散。3．強化生態環保措施

強化環境與發展綜合決策，實行嚴格的生態環保績效考核、執法責任制和責任追究制。將環保投入作為各級財政支出的重點并逐年增加。健全環境監管體制，提高監管能力，加大環保執法力度。實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。落實清潔生產審核、環境標識和環境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度。實行環境質量公告和企業環保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與并監督環保。建立社會化、多元化投融資機制，加快發展環保產業。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，建立生態補償長效機制。積極創建國家級和省級環保模范城市。

（四）加大節能減排工作力度 把節能減排作為推進“兩型”社會建設的重要抓手，積極探索節能減排新機制，加大執行力度和考核力度，確保全面實現節能減排目標。1．建立節能減排市場化機制

積極推廣清潔能源、合同能源管理等市場化節能新機制。實施差別化能源價格制度，完善綠色電價機制。探索環境容量有償使用和排污權交易機制，按照補償治理成本的原則，發揮價格、稅收、財政、金融等經濟杠桿的作用，建立反映污染治理成本的排污價格收費機制，全面實施和完善城鎮污水處理和生活垃圾處理收費政策，逐步提高排污收費標準。2．完善市場準入和退出機制

嚴把項目節能審查和環評關口，提高節能環保準入門檻，禁止高耗能、高污染企業進入孝感。建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度，加快淘汰落后產能，加強城市污水專項治理，從源頭控制能源消耗和環境污染。3．強化節能減排工作推進機制

建立完善節能減排監測考核體系，落實節能減排問責制和一票否決制。堅持政府引導、企業為主，加大節能減排資金投入，支持重點節能減排項目建設。鼓勵和引導金融機構加強節能減排信貸支持。大力推進政府機關節能工作。全面推廣應用建筑節能材料。加強電力需求側管理，積極開展電力用戶節能改造和電能效率評價。推進垃圾分類收集處理和城鄉清潔工程，積極發展垃圾焚燒發電。

（五）提高資源節約利用和管理水平

在加強資源保護的基礎上，堅持節約優先、有限開發、有序開發、有償開發。健全資源開發利用準入制度，完善資源使用補償機制，合理開發利用自然資源。1．加強土地資源管理

貫徹執行“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的基本國策。加強土地利用規劃、城市規劃、村莊和集鎮規劃管理，強化土地利用計劃管理、用途管制和用地預審管理。

——嚴格保護基本農田。重點保護國家確定的糧棉油生產基地。積極開展土地整理和復墾，落實耕地占補平衡。繼續實施“沃土工程”，加強耕地質量建設。全市基本農田保護 面積29萬公頃以上，耕地保有量穩定在36萬公頃以上。

——妥善處理保護耕地與建設用地的關系。積極探索工業園區土地開發利用模式，統籌安排建設用地，實現土地節約集約利用。鼓勵深度開發利用地上地下空間。改革完善征地制度，實行用地公示制度。加強村鎮建設用地管理，改革和完善宅基地審批制度。

——穩步推行村莊集并。強化耕地保護責任考核，落實土地管理責任追究制。加強土地產權登記和土地資產管理。建立健全土地資源調查評價和監測體系。適度開發土地后備資源。2．加強水資源管理

——加強水資源規劃和統一管理。統籌生產、生活、生態用水，加強上下游、地表地下水調配，控制地下水開采。實行用水總量控制和定額管理制度。健全流域管理和區域管理相結合的水資源管理體制，強化漢江、府河、主要湖泊及庫區等重點水資源區域的聯合管護。

——大力發展低耗水產業。推廣農業節水灌溉，加強節水灌溉示范工程建設，推進灌區節水改造。開展丘陵、山區雨水積蓄利用，發展旱作節水農業。推廣節水新技術、新工藝、新設備，加大工業用水回收處理和重復利用設施投入，擴大再生水使用范圍。

——建立節約用水機制。實行居民生活用水階梯型水價和非居民用水超計劃、超定額加價收費制度。建設一批城鎮供水及管網改造工程，提高供水能力，降低管網漏失率。積極推動公共建筑、生活小區和住宅節水，大力開展節水宣傳，創建節水型城市。3．加強礦產資源管理

——強化礦產資源勘查開發統一規劃管理。建立和完善礦產開采準入制度，強化資格認證和許可管理，嚴格按照法律法規和規劃開發。完善礦產資源開發管理體制，依法設置探礦權、采礦權。健全礦產資源有償占用制度和礦山環境恢復補償機制。

——規范礦產資源管理秩序。按照保護中開發、開發中保護的原則，強化監管責任制度，加強鹽、膏、磷、水泥用石灰巖等各類礦產資源管理。加大資源管理執法力度，全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為，制止無證開采、采富棄貧和違規開采。

——培育規范礦權市場。建立礦權競價授予、資源市場配置的新機制，完善礦權轉讓有形市場。強化市場監管措施，維護礦產資源國家所有權益和礦權人的合法權益。建立健全市場準入、中介、交易、監管等市場制度規則，創造公開、公平、公正的礦產資源勘查開發環境。

——促進礦產資源綜合利用。有效應用深加工技術，提高鹽磷膏等資源利用效率。推廣應用高效、安全的礦山開采技術和方法，提高回采率和綜合回收率，延長礦山壽命。大力推進尾礦、廢石的綜合利用。4．有效開發利用氣候資源

積極開發利用太陽能、風能等資源。發展氣象事業，建立完善氣象綜合服務業務系統。增強災害性天氣預警預報能力，提高預報準確性和及時性。增強氣象為工農業生產、防災減災、經濟建設和人民生活的服務能力。加強人工影響天氣工作，增強人工增雨抗旱能力。加強大氣成分和氣候變化監測、預測、評估工作。

八、深化改革與擴大開放

積極穩妥地推進重點領域和關鍵環節的改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，構建有利于科學發展的體制機制。進一步擴大對內對外開放，提高開放的層次和水平。

（一）推進重點領域和關鍵環節改革

按照完善社會主義市場經濟體制的要求，從解決困擾發展的體制機制入手，大力推進體制創新，為落實科學發展觀提供體制機制保障。1．推進行政管理體制改革

建設公共服務型政府。推動政府全面正確履行經濟調節和市場監管職能，進一步強化社會管理和公共服務職能。全面推進依法行政，加快行政管理體制改革，切實把政府職能轉向提供優質公共服務、創造良好發展環境和維護社會公平正義上來。穩步推進事業單位分類改革。全面實現政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。深化行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批，擴大并聯審批和聯網審批范圍，提高行政效能。加快推進政府信息公開。完善政府公共服務職能，調整和優化公共服務結構，逐步增加政府公共服務支出，重點轉向教育科技、社會保障、公共衛生、公共安全和公共基礎設施建設等方面。強化政府社會管理職能，建立健全市、縣、鄉(鎮、街道)、村(社區)四級便民服務網絡，努力實現社會管理的全覆蓋。健全科學民主決策機制，完善重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定及決策失誤追究制度，提高政府決策的科學民主化水平。建立和完善政府部門績效評價指標體系，推動績效評估制度化、法制化及績效考核結果公開化。推進政風行風第三方評估試點工作。加快提升電子政務建設和應用水平，基本建成市縣兩級電子政務內網應用支撐平臺和縣級匯聚節點，完善外網應用支撐平臺功能，實現外網全覆蓋。2．深化財政金融體制改革

深化財稅體制改革。加快公共財政體系建設，合理界定各級政府之間的財政責任，完善縣級基本財力保障機制，推進縣鄉財政管理方式改革。繼續推進部門預算、國庫集中收支、政府采購、收支兩條線和行政事業單位國有資產管理等專項改革，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統一的公共預算體系。加強國有資產監督管理，促進國有資產保值增值。完善財政績效評價體系，加強對財政資金的支出效果管理。加強稅政和會計基礎管理，強化財稅收入征管，建設有利于促進發展方式轉變、科技進步、資源節約和民生改善的財稅制度。

深化金融體制改革。提升金融綜合服務功能，積極參與武漢城市圈金融一體化建設。鼓勵社會資本和外資參與地方金融機構的重組改造,引進各類金融機構和銀行設立分支機構。加強中小企業信用擔保體系建設，完善對中小企業的金融服務體系。推動優質企業境內外上市，爭取非上市公司股份質押貸款試點，引導企業擴大直接融資。深化農村信用社股份制改造，完成縣級聯社農村商業銀行組建。積極培育和發展村鎮銀行、貸款公司等新型農村金融機構、準金融機構，擴大小額農貸規模和覆蓋面。開展新農村建設政策性金融試點和農業保險試點，探索試行農村集體建設用地使用權、林權抵押融資服務，建立財政和保險共同參與的擔保機制，創新發展各類新型金融、保險業務。3．深化投資體制改革

認真貫徹《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，建立市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。進一步落實企業投資自主權，及時發布產業政策、行業規劃、投資信息和市場準入標準，引導企業投資。合理界定政府投資范圍，規范政府投資行為，強化政府綜合部門對預算內投資安排的統籌協調，提高財政資金使用效益。充分發揮政府投資對經濟社會發展的引導和促進作用，完善對政府投資項目預算執行和項目實施的監管，推行業主法人招標和代建制，推行政府投資公示制度和重大投資項目后評估制度，建立嚴格有效的投資責任追究制度，健全以規劃為依據，以土地和環保為約束，與金融、財政、稅收等密切配合的投資宏觀調控體系。4．推進教育體制改革

推進辦學體制改革。堅持教育公益性原則，健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。

建設現代學校制度。按照政事分開、管辦分離的原則，依法落實學校的辦學自主權，建立和完善各級學校自我發展、自我管理、自我約束的新機制。推進招生考試制度改革。進一步完善“陽光招生”制度，形成招考分離、分類考試、多元錄取、自主選擇的考試招生制度。改革教師管理制度，完善激勵機制，激發教師積極性和創造力。

推進幼兒園教育體制改革，不斷提高教育質量和辦學水平。深化義務教育課程改革，切實減輕學生課業負擔。完善高中辦學體制，支持普通高中多樣化發展。加強職業教育改革創新，逐步完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理辦法。進一步深化高等學校培養模式、課程體系、教學內容和教學方法改革。完善終身教育管理和服務體系，引導各級各類學校向全社會成員開放學習資源。5．深化醫療衛生體制改革

加快推進基本醫療保障制度建設，縮小城鄉、地區間保障水平差距，逐步實現城鄉基本醫療保險制度框架基本統一，全面推進基本公共衛生服務均等化。推進公立醫院改革試點，保障醫改投入，建立長效、穩定的補償機制，推進績效工資和人事制度改革。鼓勵和引導民營、專科醫療機構發展。全面實施國家基本藥物制度。全市所有政府舉辦的基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物，實行零差率銷售，其他醫療機構按規定使用基本藥物。規范基本藥物招標配送，落實基本藥物醫保報銷政策。推進醫療資源共享，實行同級醫療機構檢查結果互認，健全和完善醫療保障信息和服務網絡，實現醫保關系順暢轉移接續和異地就醫及時結算。

6．深化文化體制改革

積極推進公益性文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革，推行全員聘用制和崗位管理制度，加快經營性文化單位轉企改制步伐，鼓勵支持民營企業參與文化經營單位改革。加快發展文化市場主體，放開民營資本進入領域，放手發展民營文化企業，培育文化市場中介機構，發展文化連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式。積極培育文化產權交易、演藝娛樂等文化市場，鞏固文化市場綜合執法改革成果，加強互聯網文化建設管理，健全文化市場管理體系，營造良好的文化市場環境。加大政府對公益性文化事業的投入，鼓勵社會資本投資、捐贈和贊助公益性文化事業，形成多元投入機制。

（二）全面提高對外開放水平

積極創新開放型經濟發展模式，促進由規模擴張主導型向規模擴張與質量提升并重型的轉變，形成開放型經濟新體系。到2015年，全市外貿出口年均增長15%以上，吸收外商直接投資年均增長10%以上。1．大力開展招商引資

完善招商促進體系。充分調動社會方方面面的積極性、創造性，開展定時、定向、定量的“三定”招商工作，大力實施“回歸創業工程”。精心策劃開展重大招商活動，鼓勵以商招商、園區招商、網絡招商、主題招商和重點項目招商。吸引更多國內外知名企業特別是世界500強和中國500強企業來孝感投資興業。突出承接轉移重點。鞏固對港臺、日韓、歐美等重點地區和國家的招商引資，突出抓好珠三角、長三角、海峽西岸、環渤海等區域的招商引資，優化公共服務環境，降低商務成本，積極引進龍頭型、研發型、基地型大項目，推進本地企業與外資產業鏈的融合。

創新利用外資方式。拓寬利用外資渠道，積極探索多種融資方式，鼓勵有條件的企業到境外融資，積極爭取國外政府貸款和優惠的國際金融組織貸款。積極采取增資擴股、收購兼并、產業鏈招商等引資新方式，引進股權投資、戰略投資、風險投資。更加注重引進先進技術、現代管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創新提高，引導本地企業在為外資配套過程中形成自主創新能力，提高技術和管理水平。2．放開發展市場主體

大力發展民營經濟，進一步落實和完善鼓勵、支持和引導民營經濟發展的政策措施，發揮民營經濟在促進經濟發展、擴大社會就業等方面的重要作用。放寬市場準入，支持非公有制企業通過特許經營權轉讓、業主招投標、受讓國有產（股）權等方式，參與基礎設施、社會事業、公共服務等法律法規未禁入的行業和領域。推進現代企業制度和管理創新，通過改制、合資、合作等多種形式，加快生產、技術、資本的聯合重組，扶持培育一批競爭力強的大企業集團。完善現代市場體系，提升項目對接、籌資融資、市場開拓、技術支持、對外合作、人才培訓等服務水平。3．積極拓展對外貿易

引進和建設一批具有較強實力的外貿公司，繼續擴大歐盟、日本、美國和東盟等傳統市場，開拓俄羅斯及獨聯體、西亞、南亞、非洲、拉美等新興市場，鼓勵企業自主設立海外貿易機構與網絡。支持蜂蜜、水產、禽蛋等主要出口農產品精深加工，提升機電產品、紡織服裝、化工產品的科技含量和競爭力，走科技興貿、以質取勝擴大出口規模之路。到2015年，全市有出口實績的企業達到160家以上，60%以上擁有境外注冊商標；形成年出口過億元的大型出口企業1—2家，擁有1—2個國際知名的出口品牌。4．支持企業“走出去”

加強對外經濟協作，積極參與國內外經貿洽談會，提高經濟、技術、人才合作水平。推動建立健全外派勞務安全預警機制和突發應急機制，積極開展對外承包工程和勞務合作。支持有條件的企業走境外投資、國際化發展道路，爭取“十二五”期間，1—2家企業具有對外承包工程和勞務合作經營權，新設海外投資企業和辦事機構2—3家。5．優化發展環境

落實“三個快半拍”，切實優化投資環境。加強機關效能建設，改進管理方式和服務手段，營造廉潔高效、優質服務的政務環境。加強市場誠信體系建設，增強全社會信用意識，營造誠實守信的社會環境。牢固樹立加快經濟發展的中心意識，積極推動全民創業，營造鼓勵創業的人文環境。建立規范的市場秩序，加強市場監管，營造公平競爭的市場環境。加強法規建設，規范市場行為，營造規范有序的法制環境。

九、深入實施科教興市和人才強市戰略

加快發展科技教育，大力培養人才，促進經濟增長向主要依靠科學技術和人才資本轉變。

（一）推進科技進步與創新 1．加強科技創新基礎平臺建設

加大科技投入，支持重點企業建立產學研相結合的工程技術研究中心、企業技術中心等研發機構，增強企業持續創新能力。依托重點產業，整合科技資源，開展行業關鍵技術、共性技術攻關，建設行業公共技術服務平臺。重點圍繞電子元器件、金屬制品、汽車及零配件、精細化工、塑料包裝等領域，建設一批產業技術創新戰略聯盟。支持企業開發需求量大，附加值高的新技術、新產品，培育一批擁有自主知識產權的品牌產品。

2．完善科技服務體系

實施企業技術創新引導工程，扎實推進“科技五大專項行動”。實施科技創新支撐工程，建立以市場為導向、企業為主體、財政和社會資金為補充的多元化科技投入格局。引導社會資金增加科技投入，推動企業成為科技投入的主體。加快科技孵化器建設，培育、壯大一批科技型企業和高新技術企業。鼓勵科技人員和社會力量創辦面向中小企業的民營科技中介服務機構。深化科技體制改革，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，激發自主創新動力和活力。到2015年，全社會研究開發投入占生產總值比重力爭達到2%，全市規模以上科技型企業和高新技術企業研發經費占銷售收入比重分別達到3%和5%。3．促進新技術應用與成果轉化

實施科技成果轉化工程，推進企業與院校、科研院所的科技合作與對接。充分發揮漢孝科技合作平臺作用，引進一批科技成果和項目，建設科技成果轉化應用基地。實施知識產權戰略推進工程，加大知識產權保護力度，組織開展知識產權的保護、示范、產業化、人才培養和企業培育等專項行動。建立集科技創新服務、信息咨詢、科技經紀、科技評估于一體的社會化科技成果轉化信息服務平臺，推動知識、技術、人才流動和科技成果產業化。加強農業科技推廣應用，鼓勵和支持多模式、社會化的農技推廣組織發展。加快推進農業科技信息化。

（二）優先發展教育事業

堅持教育優先發展方針，深化教育改革，優化教育結構，提高教育質量，加強學校特色建設，支持和鼓勵發展民辦學校。加大教育投入，合理配備教育資源，推進城鄉教育均衡化。到2015年，基本形成體系完整、布局合理、發展均衡的現代國民教育體系和終身教育體系。1．積極發展學前教育

加大政府統籌力度，把發展學前教育納入城鎮、新農村建設規劃，建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。到2015年，學前三年教育毛入園（班）率達到70%，每個鄉鎮建成1所中心幼兒園和多所村（社區）幼兒園，形成以鄉鎮中心幼兒園為骨干、村（社區）幼兒園為基礎的學前教育辦園格局。堅持學前教育的公益性。建立以縣為主、縣鄉（鎮、街道）共管的幼兒教育管理體制，加快建設普惠制幼兒園。重點發展農村學前教育，提高農村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。加強鄉鎮中心幼兒園標準化建設。扶持各級各類幼兒園協調發展。建立幼兒園準入和督導制度，規范辦園行為。2．鞏固提高義務教育

實施義務教育均衡發展計劃。強化政府對義務教育的保障責任，加大對農村義務教育的投入，推進公共教育資源向農村、貧困地區及薄弱學校、弱式群體傾斜。認真解決農村進城務工人員子女上學難的問題。推動義務教育學校標準化建設。到2015年，全市九年義務教育鞏固率達到97%。

加強中小學德育工作，完善教育評價制度，全面推進素質教育，推進課程改革，創新教學模式，減輕學生課業負擔。

提高特殊教育普及水平，孝感城區創辦一所高標準的特殊教育學校，改善各縣市區特殊教育學校的辦學條件。全面提高殘疾兒童、少年義務教育普及水平。3．加快普及高中階段教育

普通高中優質資源總量擴大，普通高中與中職學校協調發展，高中階段教育結構進一步優化，基本滿足初中畢業生接受高中階段教育需求。到2015年，高中階段教育毛入學率達到95%。

貫徹“強化特色、創新模式、多元發展、提高質量”的方針，支持普通高中多樣化發展。大力推進教學方式和學習方式變革，培養學生創新精神和實踐能力。強化政府舉辦高中的主體地位，加大對普通高中辦學的支持力度，積極探索綜合高中發展模式。4．發展壯大職業教育

加大職業教育基礎設施建設投入，整合職業教育資源，擴大職業教育規模。推進以湖北職院為龍頭，以孝感工校、孝感生物工程學校等一批中職學校和骨干企業為主體的孝感職業教育集團建設，加快孝感職教園區和縣市職教中心建設，創建全國職業教育品牌，中等職業學校達到省級以上示范學校標準，構建具有孝感特色的現代職業教育體系。

加強實習實訓基地和雙師型隊伍建設，提高職業教育基礎能力。加強數控模具、電工電子、建筑技術、汽車制造、醫學護理、生物制藥、旅游酒店服務等品牌專業建設。加強職業教育體制機制創新，完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理新體制。堅持以服務為宗旨、就業為導向，推廣校企合作、工學結合的辦學模式，大力開展訂單培養。大力發展繼續教育，發展互聯網遠程教育，積極構建學習型社會。5．提高高等教育辦學水平

積極支持高校加快發展，全面提高孝感學院、湖北職院辦學水平，支持孝感學院新技術學院建設。整合資源，創造條件，努力建設一所應用型大學。支持高校開展國際國內學術交流與辦學合作。支持孝感學院申辦碩士授予點。加強高校畢業生就業服務和創業指導，多形式、多渠道促進高校畢業生就業。穩步提高高等教育大眾化水平。到2015年，高等教育毛入學率達到40%。6．建設高素質教師隊伍

加強師德師風建設，加大教師培訓力度，重點培養一批優秀教師、校長，提高教師業務水平，培養一批知名教師。鼓勵優秀人才終身從教，依法保障教師的合法權益，提高教師的地位和待遇，完善教師管理制度。積極選派大學畢業生到農村學校任教。實施“城鎮教師援助農村教育行動計劃”，選派一批管理能力強、教學水平高的城區校長、教師，到鄉鎮中小學任職任教。加強學前教育教師隊伍建設。加大農村校長、教師的免費培訓力度。7．加大教育投入

堅持經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。把教育投入作為基礎性、戰略性投資，大幅度增加教育投入，依法落實教育經費增長要求。建立健全并落實財政性教育投入穩定增長機制。拓寬教育經費籌措渠道，健全完善以政府為主的教育多元投入體制。全市教育財政支出占地方一般預算支出的比重達到省定標準。

（三）加快建設人才強市

加大人力資源開發力度，加強人才培養與引進，努力建設一支與經濟社會發展需求相適應的高素質人才隊伍。到2015年，人才資源總量達到53萬人。1．加大人才培養力度

以實施“121”、“151”、“636” 等專項人才培養計劃為重點，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才培養，全面開發高技能人才、社會工作人才和農村實用人才資源。重視黨校、行政學院和社會主義學院的改革發展，提高干部教育效能，提升干部隊伍整體素質。加強人才培養能力建設，擴大人才總量。拓寬培養渠道，創新培訓方式，促進人才快速成長。支持企業與院校聯合，定向委培高新技術人才。整合技能人才培訓資源，培養中高級技術操作人才。加強農村實用人才培養，加強農村勞動力轉移培訓、新型農民科技培訓。2．扎實做好人才引進

堅持引才、引智、引資金、引技術、引項目并舉，加大高層次人才吸引力度。通過政策導向和市場機制，建立人才引進綠色通道，積極引進發展高技術產業所需的高科技人才和外貿、咨詢、管理等高級管理人才。3．創新人才發展機制

建立健全黨管人才責任制，著力營造尊重知識、尊重人才的社會氛圍。完善人才評價、使用、分配和保障制度。建立有利于激發人才的活力和創造力的長效機制。對有重大貢獻的人才實行重獎，為優秀人才脫穎而出創造條件。建立健全人力資源市場體系，建立開放的人才流動機制，充分發揮市場在人才配置中的基礎性作用。

十、切實改善民生和加強社會事業建設

把保障和改善民生作為經濟社會發展的出發點和落腳點，促進就業增收，強化公共服務，完善社會保障，發展社會事業，努力讓全市人民群眾共享改革發展成果。

（一）大力促進社會就業

貫徹落實就業優先的方針，充分發揮市場引導作用，實現經濟發展與擴大就業良性互動。到2015年，全市城鄉實現比較充分就業，累計新增城鎮就業人員32萬人，新增農村勞動力轉崗就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。1．促進創業就業

深化創業帶動就業，健全創業政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的創業帶就業工作機制。堅持政府扶助、社會參與，加強職業技能培訓，基本實現體能勞務向技能勞務轉變。積極發展“訂單式”職業培訓，提高勞動者的就業能力和創業能力。大力發展勞動密集產業，鼓勵創辦中小企業，增加就業機會。加強勞動力市場建設，發展就業中介服務。推行非全日制就業、季節性就業等靈活就業形式。加大對就業服務設施的投入力度，實現就業信息市級聯網，完善就業服務體系。2．加大就業幫扶力度

完善鼓勵企業增加就業崗位的優惠政策，加強對困難群眾的就業援助，確保每戶“零就業家庭”至少有1名成員及時就業或再就業。做好大中專畢業生、中學畢業生、退伍軍人、農村轉移人口等新增勞動力就業工作，促進城鎮無業、失業人員就業創業，幫助殘疾人等弱勢人員就業。消除性別歧視，保障女性平等就業權利。

3．維護勞動者合法權益

全面落實《勞動合同法》，積極推進集體合同制度。加強企業裁員監督，健全勞動爭議調解機制。加大執法力度，解決不按規定辦理社會保險、克扣拖欠工資、隨意解除勞動合同等侵害勞動者合法權益的問題。支持工會組織積極發揮職能作用，依法維護勞動者權益。

（二）完善社會保障體系

全面貫徹落實《社會保險法》，加強統籌規劃，確立與經濟社會發展相適應的社會保障水平，積極擴大社會保障覆蓋面，建立起覆蓋城鄉的一體化社會保障體系。到2015年，基本實現人人享有社會保障。1．擴大社會保險

深化基本養老保險制度改革，逐步做實個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度，實現養老保險全覆蓋。按照國家和省的統一部署，積極推進機關事業單位養老保險制度改革。鼓勵有條件的企業建立企業年金，逐步將農村轉移人口納入城鎮社會保障體系。按照國家和省的部署，建立新型農村養老保險制度。逐步建立適合不同人群特點、滿足多層次醫療需求的醫療保障體系，擴大醫療保險覆蓋范圍，城鎮居民基本醫療保險實現應保盡保。完善失業保險制度，擴大覆蓋面，提高統籌層次。完善工傷保險制度，實現工傷保險全覆蓋。完善生育保險制度，保障生育女職工合法權益。完善最低生活保障制度，切實保障城鄉居民基本生活，實現城鄉低保應保盡保。加強企業職工養老保險、新農保制度和被征地農民養老保險制度的銜接，有效解決被征地農民的社會保障問題。2．加大住房保障力度

動態地適應不同社會群體對保障性住房的新要求，加強公共租賃住房、廉租房、經濟適用房、農村危房改造、棚戶區改造等五類保障性住房建設。“十二五”期間，累計建成保障性住房2.8萬套，總建筑面積200萬平方米以上。3．加強社會救助

健全以城鄉低保、農村“五保”、大病救助、高齡補貼、災民救助為基礎的覆蓋城鄉的新型社會救助體系。切實幫助災區、貧困地區群眾和城鎮低收入人群解決生產生活中的困難。落實城市居民最低生活保障，建立完善農村最低生活保障制度，逐步提高城鄉低保水平。完善城鄉醫療救助體系，逐步解決低收入群體的醫療困難。健全法律援助體系，依法維護城鄉貧困人群合法權益。積極支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。建立全社會參與的志愿服務體系。發揮希望工程和青少年基金扶助貧困學生的積極作用。鼓勵支持社會各單位開展扶貧幫困活動。4．發展福利事業

完善社會福利制度，加強福利設施建設，完善政府購買服務、流浪困難群體救助、殯葬惠民等福利制度。積極應對人口老齡化，大力興辦老齡產業，推進老年活動中心、老年大學、養老院、社區托老機構等服務設施建設。重視保障婦女兒童權益，全面實施婦女兒童發展規劃，推進婦女兒童活動中心建設，促進婦女兒童事業健康發展。推進殘疾人保障體系和服務體系建設，積極發展殘疾人社會福利事業。

（三）加快發展醫療衛生事業

堅持公共醫療的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，加大投入力度，健全醫療衛生服務體系，鼓勵社會參與，發展民營醫療衛生機構，推進城鄉公共衛生一體化建設。1．健全醫療衛生服務體系

建立比較完善的公共衛生服務體系和醫療服務體系、比較健全的醫療保障體系、比較安全的藥品供應保障體系、比較科學的醫療衛生機構管理體制與運行機制，基本形成四位一體、覆蓋城鄉全體居民的基本醫療衛生制度，基本適應城鄉居民多層次、多樣化的醫療衛生需求，人民群眾醫療衛生保健水平和主要健康指標達到或高于全省平均水平。到2015年，人均期望壽命達到75歲。

2．加強城鄉衛生服務能力建設

完善縣、鄉、村三級公共衛生服務網絡。合理配置城鄉醫療衛生資源，加大公共衛生資源向農村傾斜力度，加強鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設。加強農村衛生人員培養，推進以全科醫生為重點的基層衛生人才培養工程。推進漢孝醫療服務資源與服務共享平臺建設，積極引進醫療衛生人才。支持中醫中藥事業發展，加強市縣中醫院建設。全市每千人口病床、執業（助理）醫師、注冊護士分別達到3張、1.8人和2人。加強農村醫療對口支援。完善新型農村合作醫療制度，新農合參保率穩定在96%以上。加強婦幼衛生保健工作，全市孕產婦死亡率控制在17/10萬以下，嬰兒死亡率控制在6‰以下。繼續加強精神衛生工作。大力發展社區衛生服務。3．加強疾病預防控制

建成覆蓋城鄉、功能齊全的疾病預防控制體系和疫情監測網絡，強化疫情預測預警和報告制度，落實干預和防控措施。基本建立全覆蓋的職業病防治體系，研究制定職業病防治管理辦法。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的防治工作。全市艾滋病“四免一關懷” 政策、結核病人免費基本藥物治療政策、重性精神病人治療減免政策落實率100%，切實加強血吸蟲病防治工作，人群血吸蟲病感染率以行政村為單位控制在1%以內，現代結核病控制覆蓋率以縣為單位達到100%，兒童擴大免疫規劃疫苗報告接種率以鄉為單位95%以上。

（四）推動文化事業繁榮發展

以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標，加強公共文化服務體系建設。發揮孝文化等地方特色文化優勢，增強文化發展活力，提高社會文明素質。推進文化信息資源共享，形成覆蓋市、縣、鄉（鎮）、村的四級文化信息資源共享網絡。文化信息資源共享實現市縣鄉全覆蓋，村級文化信息資源共享普及率不低于70%。1．大力弘揚孝文化

堅持地域性與國際化相結合、傳統性與時代性相結合、理論性與群眾性相結合，充分挖掘孝文化內涵，擴大孝文化影響力，建設中華孝文化名城。深入開展孝文化活動。辦好孝文化節、廣場文化節、旅游節、歌舞會、書信感恩等文化活動，定期開展孝子孝媳評選活動，打造傳承中華孝文化的品牌。以湖北孝文化研究中心和孝文化研究會為依托，扎實推進孝文化的學術理論研究和宣傳推廣活動。

加快建設孝文化重點工程。建成中華敬老園、以漢孝子董永故事傳說為原型的中華孝文化民俗村、云夢黃香孝文化園、孝昌孟宗孝文化廣場等項目，發揮旅游景區和城市公共設施的孝文化傳播功能，建設中華孝文化的展示傳播基地。

以弘揚孝文化為重點，創作一批地方特色的保留劇目。引導和支持專業藝術表演團體和民間劇團發展。積極開展群眾文藝創作、表演等活動。2．加強新聞出版和文物保護工作

扶持孝感日報等報刊做大做強。加強電視臺、廣播電臺設施建設，提高欄目制作水平。加強互聯網新聞媒體建設和管理，提升地方政府網、孝感網以及各類專業網站服務功能。

抓好重點文物保護單位的監管。對葉家廟新石器時代古城遺址、楚王城遺址、馬口陶址、鳳凰臺等重點遺址，實施搶救性文物開發與保護工程。積極做好漢川荷月等非物質文化遺產申報與保護工作。3．加強公共文化設施建設

加大投入力度，推進公共文化設施重點工程建設。孝感城區重點建設以博物館、圖書館、群藝館、孝感大劇院為主體的孝感市文化中心，積極推進孝感市全民健身中心、孝感體育中心游泳館等工程建設。加強縣市區“三館”建設，全市縣級公共圖書館、文化館和鄉鎮、社區綜合文化站全部達到國家標準。到2015年，全市8家圖書館藏書總量100萬冊以上，每年巡回送書10萬冊以上；博物館、檔案館設施條件明顯改善，博物館免費向社會開放，檔案信息服務能力明顯加強。基本完成農村基層公共文化服務體系建設，全市所有鄉鎮、場、街道辦事處建有綜合文化站，村村有農家書屋。

進一步完善廣播電視網絡基礎設施，繼續推進廣播電視村村通工程。全市廣播電視人口混合覆蓋率達到99.5%，有線電視用戶110萬戶以上，80%的農戶能收聽收看32套以上的廣播電視節目。加快推進數字電視普及工程，實現有線電視從模擬單向到數字雙向的平移。

（五）合理調節收入分配

落實國家和省收入分配改革政策，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，實現城鄉居民收入普遍較快增加。更加注重就業機會和分配過程的社會公平，通過稅收、財政轉移支付和社會保障等再分配手段，加大居民收入分配調節力度。

著力提高低收入者收入水平，嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低生活保障和最低工資標準。有效調節過高收入，擴大中等收入者比重，取締非法收入，規范職務消費。推行企業工資集體協商制度。完善公務員工資制度和事業單位績效工資制度。

（六）促進城鄉居民消費

加快培育消費熱點，促進消費結構升級。落實和完善消費政策，積極引導消費預期，增加即期消費，改善消費環境，明顯提高城鄉居民消費能力和消費水平。

加強農村商業網點和服務設施建設，改善農村消費環境。加大保障性住房和普通商品住房建設力度，遏制學費、醫藥費過快上漲，加強對住房、教育、交通等領域價格的監管。加強產品質量監督管理，保護消費者合法權益。

繼續推動通信、計算機、節能環保型轎車等消費，鼓勵教育、文化、旅游等服務消費和休閑消費，滿足多層次、個性化消費需求。健全個人信用制度，完善消費信貸，推行持卡消費、網上購物、電話購物等消費方式。

十一、創新社會管理與建設和諧孝感

堅持以人為本、執政為民，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，全面加強民主法治和民主政治建設，健全基本公共服務體系，創新社會管理機制，全面做好人口工作，促進社會和諧穩定。

（一）發展社會主義民主政治

堅持和完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。鞏固和壯大愛國統一戰線，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹執行黨的民族、宗教和僑務政策。堅持基層群眾自治制度，擴大基層民主。擴大政務公開、廠務公開和村務公開。

（二）建設法治孝感

堅持依法治市，貫徹落實《加強法治孝感建設的實施意見》，加強“六五”普法教育，推進依法行政，促進司法公正，扎實開展法治孝感建設，全面提高經濟、政治、文化和社會建設的法治化水平。

全面建設法治政府，規范行政權力運行，強化行政監督和問責，提高政府公信力和執行力。推進司法體制改革和工作機制創新，加強審判和檢察工作。推進公安信息化、執法規范化和警民關系和諧化。建設高素質政法干部隊伍。加強公檢法司基礎設施和基層“兩所一庭” 建設。

深入推進黨風廉政建設，健全完善反腐倡廉制度。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

（三）提高社會文明素質

牢固樹立社會主義核心價值體系。積極開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的宣傳教育活動。加強愛國主義和國防教育基地、黨史教育基地、紅色旅游景點建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神，以改革創新為核心的時代精神。

加強社會道德建設。大力開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。建立健全學校、家庭、社會相結合的思想道德教育網絡，加大未成年人心理保護和援助工作力度。開展青年文明號、青年崗位能手、青年安全生產示范崗、青年文明社區等創建活動。

開展文明創建活動。加強市民意識培養教育，廣泛開展文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位等群眾性創建活動。深入開展文化、科技、衛生下鄉活動。依托城市社區和農村鄉鎮，大力開展社區文化、廣場文化和節慶文化等活動。加強機關、校園、社區、鄉村和企業文化建設，推進工人文化宮等群眾性文化活動設施建設。積極創建全國文明城市。

（四）健全社會管理體系

健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理體制，完善社會管理體系，提高社會管理水平。

加強基層自治組織建設。探索新時期城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式，發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾的基礎性作用。加強社區、村鎮社會管理和基本公共服務平臺建設，規劃建設一批小區公共活動場所和社區服務中心。倡導和諧人際關系，共建和諧社區。

發展社會組織。積極發展行業協會、公益慈善、志愿服務和基層服務性社會組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的基礎作用。完善社會組織自律機制，加強和改進社會組織的監督管理，促進社會組織健康發展。

健全社會矛盾調解機制。加強和改進信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立社會穩定風險評估機制和矛盾排查化解機制。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系。做好流動人口服務管理工作，加強特殊人群幫教管理服務，加大社會管理薄弱環節整治力度。努力把各種社會糾紛和不穩定因素解決在基層，化解在萌芽狀態。

（五）完善公共安全管理體系

加強防災減災能力建設。加快建設自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發應急系統，完善應急預案，健全應急管理體制，推動應急管理法制化和規范化，提高突發事件的監測、預警和應急處置能力。加強市縣救災物資儲備庫和災害應急救助指揮系統建設，開展綜合減災示范社區創建活動，全市60%的城市社區達到國家綜合減災示范社區標準。

深入推進“平安孝感”建設。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業。加強安全生產監管和執法監督，加大安全隱患的排查和整治力度，防止發生重特大事故。健全食品藥品監管體系，加強基層醫療機構規范化藥房、食品藥品檢驗設施和監管信息網絡建設，全面實施食品藥品質量安全市場準入制。

（六）做好人口和計劃生育工作

堅持計劃生育基本國策，完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平。到2015年，全市總人口控制在550萬人左右。

加強計劃生育服務體系建設。積極推行優生優育，實施孕前優生健康檢查項目，提高出生人口素質。加強城市流動人口計劃生育管理。實施“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比偏高問題。

（七）加強國防動員和雙擁工作

堅持平戰結合、軍民結合、寓軍于民，依法推進國防動員和后備力量建設，建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系。抓好國民經濟動員、人民防空和交通戰備等工作，加強國防動員基礎設施建設，增強國防動員能力。加強現代國防教育。加強武警部隊、人武部裝備及設施建設。扎實做好“雙擁”工作，繼續爭創全國、全省“雙擁模范城”，不斷鞏固和發展軍政軍民團結。

十二、加強規劃組織實施

堅持市委對“十二五”規劃實施的統一領導，切實履行政府職責，主動接受人大、政協的指導和監督，有效發揮規劃調節和引導作用，確保規劃順利實施。

（一）健全規劃落實機制

加強規劃實施的統籌協調。根據“十二五”規劃確定的目標任務，各級政府和有關部門要各司其責，互相協調，密切配合，制定縣市區規劃和部門專項規劃予以落實。按照下級政府規劃服從上級政府規劃，專項規劃服從總體規劃，同級規劃不得相互矛盾的原則，加強規劃銜接與協調。建立“十二五”經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃的協調機制，保證三大規劃科學有效實施。

建立規劃實施的考核評估制度。將“十二五”規劃實施納入政府目標管理，作為各級政府和部門制定計劃的依據，進行綜合評價和績效考核。加強規劃實施的跟蹤分析，組織開展規劃中期評估。總體規劃涉及的特定領域或區域發展方向等內容有重大變化的，專項規劃或區域規劃要根據有關程序相應調整或修訂。

（二）加強重大項目建設

根據“十二五”經濟社會發展的重點任務，滾動實施重大項目建設，不斷提高重大項目對全市經濟社會發展的投資支撐能力。

加大資金籌措力度。積極爭取國家和省投資政策和項目資金支持，加強政府性投資的引導作用。充分發揮城投公司等融資平臺的作用，增強市場化投融資能力

。繼續擴大招商引資規模，提高引資質量。積極運用國外政府貸款和國際金融組織貸款，爭取國家支持發行企業債券、城市基礎設施建設債券。加強銀企、銀政合作，增加信貸支持。鼓勵支持企業上市，擴大股票債券等直接融資。制定落實相關政策，激活民間投資。

加強項目管理和協調。建立健全獎懲激勵制度，完善項目協調機制，確保重大項目順利實施。嚴格基本建設程序，落實項目“四制”，加強稽察監督，強化項目全過程管理，確保工程質量。

加強項目前期工作。堅持“竣工一批、開工一批、儲備一批”，做好項目工作。強化項目策劃，滾動完善重大項目庫。加大前期投入，落實建設條件，確保重大項目有序接替。

（三）加大公共財政支持力度

按照公共財政服從和服務于公共政策的原則，根據經濟社會發展趨勢，適時調整財政資金投向和力度。堅持預算收支平衡原則，優化財政收支結構。重點保障民生改善、社會發展和公共服務支出，增加對農業、水利、重大基礎設施、環保、教育、科技等方面的支出。加強效益財政建設，提高財政收入占生產總值、稅收收入占財政收入兩個比重，不斷增強財政支撐能力。

（四）加強規劃實施監督

暢通規劃實施的監督渠道，完善政府向人大、政協的報告和溝通機制，及時通報規劃執行情況，主動接受人大、政協的監督檢查。發揮行政監察、組織人事、審計、統計等部門對規劃實施的監督作用。加強規劃實施的社會監督，提高社會參與度和民主透明度。運用多種方式，加大規劃宣傳力度，及時公布規劃進展情況，使規劃實施成為全市的共同行動。

第四篇：三江鎮“十一五”工作總結及和“十二五”工作規劃

基本情況

江西南昌縣三江鎮位于南昌縣最南部，處于南昌、豐城、臨川幾縣交界之地，四面環水，京

九、向莆鐵路穿鎮而過，鎮域總面積27平方公里，鎮區面積1.5平方公里，人口32993人，其中城鎮人口1.25萬人。三江鎮是全省為數不多的千年古鎮，物華天寶，人杰地靈，文化底蘊深厚，被列為全省綜合改革試點鎮和新農村建設重點示范鎮。

“十一五”期間工作回顧

“十一五”以來，我鎮在鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線指引下，落實科學發展觀，在縣委、縣政府的正確領導下，經過全鎮人民的共同努力，經濟建設和社會發展取得了一定成績。

——經濟總量持續增長。2010年財政總收入完成 2454.5萬元，同比增長22.5%，是“十五”期末的3.3倍；地方一般預算收入完成1497.4萬元，同比增長25.8%，是“十五”期末的3.2倍；全鎮農民年均純收入達7536元，同比增長13.2%，是“十五”期末的1.79倍；全社會消費品零售總額完成9876萬元，同比增長9.8%，是“十五”期末的2.2倍；2010年全社會固定資產投資完成2.773億元，同比增長58.9%，規模以上工業增加值實現1.38億元，同比增長18.9%，分別是“十五”期末的5.6倍，2.3倍。

——工業經濟快速崛起。我鎮始終以“工業強鎮”為理念，積極為企業提供良好的外部環境和做好服務工作，使富民強鎮的基礎得到進一步夯實。扶優扶強壯產業。積極扶持三鑫醫療科技股份有限公司改制上市。全國糧油放心企業順發米業集團已完成了投資4200萬元的技改項目。南昌晨陽、福順米業等企業也正蓬勃發展，勢頭喜人。逐步形成了以醫療器械、農副產品加工、服裝紡織、化工等四大支柱產業。招商引資聚活力。“十一五”期間，南昌晨陽、贛發農機、盛強實業、萬鑫鋁業等項目落戶小藍經開區，發展態勢良好，吉茂制衣、順發木竹等幾大項目也落戶我鎮，為三江工業經濟發展聚集了活力。優化服務促發展。積極加強企業服務工作，為企業提供用工信息，幫助企業解決一些實際問題，引導醬菜制品廠轉變觀念，由禮品經濟向市場經濟轉變；盤活工業閑臵廠地，扶持企業發展轉型；順利完成了昌泰建筑公司的改制，不斷提高工業經濟質量。

——城鎮面貌煥然一新。“十一五”期間，一批重大重點項目的規劃與建成，拓寬了城鎮發展框架，完善了城鎮設施功能。城鎮建設強規劃。在嚴格執行2000-2020總體規劃的同時，抓緊完成鎮區控制性詳規和土地利用總體規劃修編的報批，推進城鎮建設規劃和鎮區污水管網建設規劃的編制實施。做好了三江鎮省級生態鄉鎮規劃編制，完成東余、楊坊、三江二小（寄宿制學校）修建性詳規。完成省級歷史文化名村前后萬村的保護規劃，正在編制老城區改造和新城區建設的控制性詳規。基礎設施大投入。投資2222萬元秀挹（王家）大橋項目預計于2011年4月底竣工，將極大緩解三江的交通壓力。累計投入5000萬元，完成了總干堤頂公路、集市至郎官、集市至站前小學、府前路、麻街、河街、老墟場公路及一大批村組通公路的新建與改造，完成三鑫大道的征地填土、秀挹路的通路通電工程。三鑫大道、秀挹大道連接工程正在加快建設。“十一五”期間，共完成各類道路建設50余公里。服務功能大提升。修建了萬芳園、學府苑等公共休閑場所，敬老院、衛生院、法庭、電影院、壓縮式垃圾中轉站及公廁、農行、信用社、文化站、司法所、便民服務中心的新建和改造，提升了城鎮的品味；路燈的整修、街道的綠化及穿衣戴帽工程重塑了城鎮的形象。市場功能大完善。注冊成立了集貿市場有限公司，集貿市場的物業管理、攤位的整治、市場信息平臺和蔬菜檢測站的建立、部分交易大棚的建成有效地提高了集貿交易市場的經營管理效率和水平，市場現有常年從事營銷人員1200余人，營銷貨車150余部，制冰廠近10家，市場年上市蔬菜60余萬噸，年交易額4.9億元；商貿城一期商住開發拉開了新城區建設框架。蔬菜、成衣、布匹、電動車、百貨等專業市場逐步成型。管理力度大提高。城管、環衛隊伍的充實壯大，經費投入的不斷增加，市場物業管理的不斷加強以及環衛責任制的健全落實，使城鎮管理水平有了新提高。第三產業大發展。依托農業部定點市場和三江傳統商貿活躍的優勢，著力促進鎮域內商貿、運輸、餐飲、娛樂等第三產業聚集發展，引進民間投資1000萬元的粵客隆商貿公司大型超市即將建成，怡豪百貨超市、369大酒店、富豪酒店及摩托、成衣等一大批精品商店快速相繼落戶，鎮區商貿繁榮，商旅不絕。——“三農”基礎不斷夯實。認真貫徹落實中央、省、市、縣的各項惠農政策。農業產業化水平進一步提高。進一步強化集貿市場對三江蔬菜產業化經營的帶動作用，抓好農民專業合作社組織建設，形成了以美田蔬菜專業合作社為龍頭的眾多規模化經營實體并初見成效；通過政府引導、市場運作的發展模式，打造了三江源蔬菜生產示范基地，現已完成了投資1130萬元，占地1018畝的一期工程建設，為我鎮蔬菜產業化發展和基地建設起到了良好的示范帶動作用，并為我鎮農副產品精深加工，提高產品附加值打下了堅實的基礎。目前已有蔬菜專業合作社12家（其中省級示范社1家，市級示范社2家，縣級示范社5家），綠色無公害農產品24個，市級龍頭企業3家，紅洲水產兩個有機產品已通過認證，規模以上“農家樂”經營體（菜園、柏崗山、百花洲）3家并成效初顯，全鎮擁有蔬菜加工腌制窖526個，年腌制能力達1.05萬噸。新農村建設進一步推進。完成了所有中心村和32個自然村的規劃編制工作，“十一五”期間，共打造新農村建設試點村32個，大力實施造林綠化“一大四小”工程，重點整治了廣三公路及沿線24個村莊環境衛生，新建垃圾池150個，購臵垃圾運輸車輛7輛，啟動了農村垃圾處理工程，綠化主干道5公里，綠化村莊18個。鎮村面貌煥然一新，群眾生產生活環境得到明顯改善。農村基礎設施進一步完善。加大投入建設農村道路、農田水利等基礎設施，完成了灌溉用電排站整修，溝渠排漬清淤，協調做好了向莆鐵路、京九右線沿線水利排灌設施工程的建設。五年來，累計投入建設資金2000余萬元，農村基礎設施建設得到加強，進一步方便了農民生產生活。

——社會事業全面進步。“十一五”期間，不斷加大投入，人民生活水平不斷提高。教育事業。教育投入不斷增加，從“十五”期末的405.9萬元增加到2010年的1087萬元。教育基礎設施不斷完善，同時三江二小（寄宿制學校）被縣發改委成功立項。教育激勵機制成效明顯，五年來，累計發放獎勵基金48.54萬元。在“普九”工作中化解債務180萬元，適齡兒童入學率、鞏固率達100%，初中入學率、鞏固率達98%。就業培訓。積極組織我鎮城鎮和農村富余勞動力參加實用技能培訓，五年來，共完成城鎮新增就業835人，完成農村富余勞動力轉移5250人，發放小額創業貸款528萬元，還款率100%。社會保障。2010年全縣新型農村養老保險試點工作得到穩步推進，參保率達到80%。基本養老、失業、生育、醫療等社會保險面不斷擴大。不斷加大新型農村合作醫療保險的宣傳力度，2010年參保人數達到24272人，參合率達到94.05%。五年來，累計補助2275人次，補助金額230.89萬元。全鎮現有五保戶72戶82人，低保戶651戶1181人，五年來，累計發放五保、低保、優撫、醫療救助、救災等資金751.5068萬元。文化旅游。新建了鄉鎮綜合文化站，全鎮9個村委會均建立農家書屋，豐富了農村業余生活，前后萬、南街的歷史文物得到了有力的保護。衛生事業。2010年完成了投資960萬元的中心衛生院的新建和搬遷工作，極大改善了我鎮居民的就醫環境，進一步改善了村級衛生所的軟硬條件。強力推進“光明、微笑”工程，累計篩查人數1萬余人，實施白內障手術200例，完成唇腭裂修復手術4例，14歲以下兒童心臟病和白血病篩查4500人，發現心臟病8例，安排手術7例。食品藥品長效機制進一步健全。環境保護。全民環保意識不斷增強，節能減排工程全面推進，省級環境優美鄉鎮環保規劃順利通過專家評審。計劃生育。五年來，查辦“兩非”案件4起，年出生人口率為13‰，計劃生育率達78.1%。國土資源。全面完成第二次土地調查工作，全鎮土地利用總體規劃工作穩步推進，查處違法占用耕地農民建房308戶，土地占補平衡工作有了突破，對貫徹落實土地管理、保護耕地工作進行了廣泛的宣傳。治安環境。建立了社會治安和突發公共事件應急三級聯控體系，嚴格落實治安責任制，社會總體和諧穩定。

“十二五”經濟和社會發展的指導思想和發展規劃

未來五年，是我鎮經濟社會協調發展，加快城鎮建設與產業發展的重要時期，我鎮將抓住鄱陽湖生態經濟區規劃建設、“山江湖”綜合開發戰略和昌南組團發展戰略的實施等機遇，加強城鎮規劃建設與管理，發展區域特色經濟，加快推進新型工業化、城鎮化和農業產業化進程，促進經濟社會協調發展，為把三江打造成“輻射能力強、帶動效益好、集約水平高”的區域中心鎮而努力奮斗！

一、著力培育優勢產業，激發經濟發展潛能

1、注重工業主導。（1）引進規模大，技術含量高，經濟效益強，輻射能力廣的企業進駐小藍工業園；（2）注重扶助、支持本地企業的發展壯大；（3）盤活固定資產，利用現有空臵廠房，加強管理改造，再承接外來企業，引導本地在外成功人士回鄉創業上做足文章。

強力推進三鑫集團擴建項目，切實幫助協調解決企業擴建征地工作和做好企業上市的服務工作；盡可能幫助吉茂制衣有限公司拓寬融資渠道，解決資金困難；按照企業改制的要求，支持促使昌泰建筑集團公司盡早完成升級目標；引導醬菜制品利用品牌優勢，轉變觀念，深挖技術潛力，擴大生產規模，由禮品經濟向市場經濟轉變，在醬菜制品加工上尋求更大突破；為南昌晨陽、贛發農機等一批落戶小蘭企業做好跟蹤服務和聯絡溝通工作，組織有技能、有專長的勞動力培訓就業，幫助解決企業用工問題；切實幫助三江化工、順發木竹等發展潛能較大的企業提供政策扶持，解決實際問題；磚瓦行業要進一步完善目標責任承包，改善生產條件，加強經營管理；充分挖掘和利用本地獨特資源，在荸薺加工、蔬菜精深加工等項目上尋求突破；盤活現有空閑廠房，加強內部管理，在承接外來企業落戶上尋求突破；維護好鎮域企業生產安全環境，為企業創造良好發展空間，為培植涵養財源奠定堅實基礎；進一步營造鼓勵全民創業的環境，吸引和鼓勵外來投資者、返鄉農民工回鄉投資辦廠、經商創業。

2、加快發展高效生態農業。（1）做活市場這個載體；（2）做大蔬菜產業這個鏈條；（3）做強做多蔬菜基地；（4）做精做深蔬菜加工這個環節，提高產品附加值。

全面落實各項強農惠農政策，提高耕地保護質量，不斷完善農田水利基本建設，積極爭取鄱湖二期項目的開工建設；提高農業綜合生產能力，提倡規模化蔬菜基地向能人集中，在水稻、蔬菜種植田園標準化建設上尋求突破；充分發揮美田蔬菜專業合作社和明泰養殖合作社的示范帶動作用，抓好農村合作組織建設；利用柏崗山豐富的果林資源和生態環境資源，積極使在談項目盡早得到規劃落實；發揮蔬菜信息平臺的作用，讓菜農及時準確了解蔬菜信息，完善蔬菜檢測系統建設，引導幫助群眾生產更多更好的無公害綠色蔬菜；繼續抓好“一村一品”及“雙帶”致富工程，努力使村書記、主任成為種植能手、樣板工程；進一步做大做強三江源蔬菜生產示范基地建設，盡快完成項目的二、三期建設。

3、拓展提升現代服務業。

注重商貿業的繁榮推動小城鎮建設的發展，依托城鎮建設帶動產業的發展，利用農業部定點市場這一品牌，逐步完善集貿市場功能，規范集市交易；進一步完善商貿城商業網點布局，利用商賈云集、市場繁榮這一特色，繼續著力打造蔬菜批發、服裝布匹、成衣、家具、餐飲、知名品牌加盟連鎖等特色街網，不斷提升商貿服務水平，更好地聚集人氣，輻射周邊。

二、加快推進小城鎮建設，統籌城鄉協調發展

圍繞推進新型城鎮化建設的要求，堅持老城區與新城區并重，集鎮與鄉村并重，城鎮建設與產業發展并重，不斷強化規劃引導，完善城鎮功能，提升建設品位。

1、統籌城鄉規劃。抓緊完成土地利用總體規劃修編的報批，完成鎮區控制性詳規，推進村鎮建設規劃和鎮區污水管網建設規劃的編制實施，做好前后萬歷史文化名村的保護規劃和鄉村綠化規劃的編制，嚴格規范管理，保證規劃執行的權威性和嚴肅性。

2、統籌城鄉基礎設施建設。全力支持向莆鐵路及京九右線改造工程，落實站前小學鐵路涵洞至后坪段、竹山熊家至韶羅涵洞連接青豐山堤頂公路5米寬路網改移的征地拆遷和路面硬化工程，組織完成秀挹（王家）大橋的建設、總贛東余至大洲段堤頂公路的路面硬化工程、麻街至老圩場連結新村路網排水工程、政府大院的改造工程，組織實施因鐵路施工損毀路面的修復，繼續實施自來水管網拓展延伸工程，完成三鑫大道的貫通及排水設施建設，逐步完成自然村通水泥公路，增設1-2個集鎮衛生公廁等公共設施建設，規劃客運停車場建設。以重點鎮建設為契機，盤活老城區閑臵土地，在新老城區規劃完成1-2個項目，繼續推進農村中小學危房、村級辦公場所的改造及衛生院的搬遷，提升農村公共服務能力。

3、統籌城鄉生態環境營造。全面推進“森林城鄉、花園南昌”建設，組織實施縣鄉主干道及行政村主干道綠化工程，完成15個重點村、6個生態村的綠化工程，繼續完善萬芳園、學府苑的綠化，強力推進三江大道、秀挹大道、三鑫大道、京九小區的高標準綠化，加大鎮區污水治理力度，強化水資源保護。按照“戶集、村收、鄉鎮運、縣區處理”的模式，繼續推進農村集鎮清潔工作，抓緊垃圾中轉站的施工建設，確保如期運營。

4、統籌城鎮精細化管理。按照“各方聯動，全面履責”的工作模式，加快建立專業對口、責權統一、高效有序的城鎮管理機制，強化隊伍建設，增強城管、環衛、物業管理隊伍的服務意識，提高業務素質和管理水平，制定完善公共綠地、景觀照明、市政設施改造、戶外廣告設臵等城鎮專項管理辦法，不斷健全控違拆違和鎮容管理的長效機制，以交通秩序、鎮容鎮貌、文明素質等方面為重點，大力開展店招店面、背街小巷、占道攤點、集貿市場、城鄉結合部、車輛停放、非法營運等專項整潔，確保整潔有序。

三、深入實施民生工程，不斷提高人民群眾的滿意度

認真落實國家、省市縣出臺的各項政策，搞好就業幫扶、技能培訓、創業扶持，推進農村勞動力就業，在新增城鎮就業、新增轉移農村勞動力、完成小額擔保等工作上有更大進展；全面完成新農保工作；提高社會救助水平，落實城鄉低保對象補助、農村五保供養政策，并不斷提高補助標準，對城鎮、農村低保實施規范動態管理，完善城鄉臨時救助體系，提升敬老院的管理水平；繼續實施“光明〃微笑”工程；擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍，推進新型農村合作醫療制度建設，確保農民參合率達95%，加強醫保隊伍管理，提高服務能力水平；完成便民惠民中心建設；落實農業政策性保險和農機具補貼政策。

四、大力發展各項事業，不斷提升社會進步水平

1、積極發展教育事業。保障教育經費投入，加強中小學校舍安全工程建設。按照城區規劃總體要求，加快三江二小（寄宿制學校）的建設步伐，切實優化教育網點布局，改善辦學條件。

2、強化公共衛生服務。加強食品藥品監管，支持衛生院實施基本藥物制度改革。

3、促進文體事業繁榮。完善文化站、電影院的內部功能。以后萬活動室創建為示范，積極推進農家書屋、村村通電視等文化設施建設。加強網吧監管，保障文化和網絡市場健康發展，積極開展群眾體育活動。

4、加強人口計生工作。認真貫徹落實省《人口和計劃生育“一票否決”制度實施辦法》，嚴格人口與計劃生育目標管理，落實利益導向政策，加大出生人口性別比綜合治理，穩定低生育水平，提高人口素質。加強人口計生管理隊伍建設，不斷提高計生隊伍的素質和管理水平。

五、扎實推進平安三江建設，營造和諧穩定的發展環境

1、進一步加強社會治安綜合治理。深化和諧干群、和諧警民關系建設，加強流動人口服務和管理，依法嚴厲打擊刑事犯罪行為，深入開展“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、“禁賭”等專項斗爭。

2、進一步做好信訪工作。堅持屬地管理，分級負責，健全矛盾糾紛排查化解機制、信訪督查督辦機制，引導群眾理性合法表達利益訴求，積極預防和妥善處臵群體性事件。堅持領導信訪接待值班和信訪事項領導包案等制度，強化信訪工作的“一崗雙責”，努力把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。

3、進一步全力抓好安全生產。強化“安全生產一刻也不能放松”理念，嚴格落實安全生產責任制，健全各類安全生產制度，毫不松懈抓好生產安全、食品藥品安全、交通安全、消防安全等重點行業、重點領域的安全生產，深入開展隱患排查整治，堅決杜絕各類重特大安全事故發生。

4、進一步提升應急處臵能力。健全指揮統一、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急指揮機制，完善細化應急預案，提高應對極端災害天氣和預防處臵各類突發公共事件的能力。

“十二五”時期將是我鎮發展進程一個十分重要的時期，做好這五年的工作，對于鞏固和發展來之不易的好形勢，對于順利實現“打造昌南商貿重鎮、構建和諧平安三江”的目標，具有極為重要的意義。

第五篇：街道“十一五”工作總結及“十二五”工作規劃

“十一五”工作總結及“十二五”工作規劃

2010年11月8日

2006年以來，竹峰街道認真踐行科學發展觀，牢牢把握移民鄉鎮的實際，以構建“平安竹峰、和諧竹峰、文明竹峰”為目標，按照平穩發展的思路，強化基礎，關注民生，全面完成了“十一五”規劃的發展任務，經濟社會事業取得了顯著成果，實現了從求穩到提速的轉變。

一、扶持產業發展，綜合經濟實力穩步提升

我們始終堅持把加快發展作為第一要務，立足城郊結合部的實際，出臺優惠政策，扶持產業發展，綜合經濟實力大幅提升。一是積極探索支柱產業發展戰略。科學分析自身的區位和資源優勢，準確把握街道的功能定位，制定了“發展綠色產業、建設生態文明新竹峰”的奮斗目標，著力把竹峰打造成“一流的原生態旅游度假區”和“優質的有機農產品供應地”，將現代農業、生態林業和青龍灣旅游作為三大支柱產業，大力實施千畝蔬菜、萬畝毛竹和生態旅游工程。到2010年，已發展設施蔬菜400畝，高效毛竹9200畝，茄子、辣椒等主產蔬菜取得無公害食品認證；投入3000多萬元，建造了青龍灣標志性建筑、平湖長堤、景區道路和公廁，青龍灣的旅游環境得到有效改善。二是不斷提升傳統產業發展水平。狠抓標準化養殖小區建設，建立3000平方米以上養殖小區5個。大力實施糧食生產提升工程，建立了油菜高產示范區、水稻重大病蟲害專業化防治示范展示區和水稻產業提升核心示范區。組建了向東畜禽等一批骨干專業合作社，農民生產組織化程度不斷提高。三是工業經濟實現了零的突破。主動出擊招商引資，引進了天

一、天合、天瑞、嘉隆、金六星等公司，規模工業增加值年均1000萬元；積極融入南山工業園區，建設上陽工業拓展區300畝，為經濟提速發展搭建了新的平臺。五年來，街道財政收入從30萬元提高到255萬元，同比增長750％；農民人均純收入從3940元提高到8000元，同比增長103％；固定資產投資從612萬元提高到3.5億元，同比增長5619％。

二、統籌城鄉發展，鄉村建設面貌明顯改觀

我們始終堅持統籌兼顧的原則，努力推動經濟社會全面協調可持續發展。一是強化青龍灣生態環境保護。設立國家和省級公益林43033畝；提升和豐富新農村建設內涵，逐年增加投入，全面推進生態村建設，生態村覆蓋率達100％；以周塘休閑文化廣場為中心，將青龍灣入口、綠化護坡、村委會和周塘碼頭連成一線，在橋頭鋪村完成市級“美麗和諧鄉村”示范點建設。二是深入推進文明創建活動。加強省道公路沿線環境綜合整治，確定了18名長期保潔員，配備專門工具，對215省道過境段、縣鄉公路和周塘景區道路進行全天候保潔；積極配合市政府，征地200畝，興建了市垃圾處理場；對215省道沿線的農家院落進行了風貌提升，完成綠化道路14公里，村莊綠化18平方公里，建造垃圾池15個，從二里沖到街道中心區安裝路燈140盞，新農村示范點全部實現綠化、美化、凈化和亮化。三是逐步改善農村基礎設施條件。“十一五”期間共投入資金1254.6萬元，修建飲水工程8處，修建水渠5.6公里、河堤3.2公里；全面完成

農村低壓電網改造和完善項目；硬化村組道路25公里，修建機耕路52公里，全街道22個村民組實現了道路硬化和戶戶通，積極爭創農村道路管理養護示范鄉鎮；改廁 個，建成沼氣池 座。投資600萬元完成了農業綜合開發工程，實現土地流轉450畝，林地流轉6300畝。四是民主管理落到實處。大力推進“陽光村務工程”建設，完善和落實村干部“一諾雙述雙評”制度，深入推行“四議兩公開”工作法，2008年實現村“兩委”換屆平穩過渡，農村各項管理工作步入規范化軌道。

三、著力改善民生，社會事業發展全面進步

我們始終堅持“以人為本”的執政理念，全力實施民生工程，著力使全街道居民充分享受經濟發展成果。一是教育事業快速發展。2007年，對新組建的竹峰學校投入140多萬元，新建了鐵軍科技樓，擴建了學校操場，綠化、美化了校園環境。二是文化體育工作取得突破。新建“農家書屋”3個，完成了橋頭鋪村健身休閑中心建設。三是醫療衛生健康發展。新建了竹峰街道社區衛生服務中心，全面完成村衛生室建設，村級衛生體系逐步建立；深入推進城鄉居民合作醫療，參合率達97%以上。四是人口與計劃生育工作成效顯著。投資2萬多元，對計生服務所進行了規范化改造；長效節育率達到省定標準，生育人口政策符合率為98%，社會撫養費征收到位率100%，人口自然增長率有效控制在2.3‰以內，兌現獎勵扶助資金44.39萬元。五是社會保障體系全面建立。全面開展城鄉居民低保提標擴面工作，累計發放救濟救助資金233.7萬元。在與南山、西津街道聯合擴建敬老院的基礎

上，投入120多萬元新建了竹峰敬老院，進一步改善了五保老人的居住環境。升級改造了民政辦公場所，設立了便民服務窗口。六是移民扶持深入落實。制定了移民后期扶持中長期發展規劃，利用移民直補資金580多萬元，改善了庫區移民水、電、路、汽及通信條件；以政府和村委會擔保方式向移民發放貼息貸款150多萬元，支持移民發展生產。七是平安建設穩步推進。加強綜治工作中心和司法所建設，全面落實社會治安綜合治理責任制，完善信訪專干制度，加大綜治維穩防控網絡建設；積極主動化解矛盾糾紛，安置幫教率100％，社區矯正無漏管脫管現象；認真落實安全生產責任制，重點抓好道路交通、食品衛生、水庫和游客人身安全管理。

四、加強黨的建設，政治保障能力不斷強化

我們始終堅持把黨的建設放在首位，按照“強隊伍、促規范、創特色”的工作思路，全面加強黨的建設。一是加強領導班子建設。不斷完善中心組學習制度，堅決執行分管領導負責制、行政問責制和重點工作督查制。建立黨員領導干部聯系重點黨小組制度，并實行常態化。二是加強干部隊伍建設。建立了較為完善的機關干部崗位責任、定期輪崗和競聘上崗制度，加強對選派干部、選調生、選聘生和“三支一扶”大學生的教育管理，培育了一批有潛力的年輕干部。三是加強基層組織建設。扎實開展學習實踐科學發展觀和爭先創優活動。啟用了新政務中心，全面完成了村活動室建設和“難點村”治理任務。建立了黨工委書記與建黨對象談心制度，嚴把黨員入口關；提出了“提高標準、主動吸收”的原

則，發展新黨員47名。探索建立黨支部書記考核評價體系，加強村干部管理規范化建設，建立了村級后備干部培養制度，選拔了6名村級后備干部。四是加強黨風廉政建設。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，全面優化政治生態和發展環境，把保增長、保民生、保穩定的各項工作落到實處。深入開展民主考評基層站所長活動，完善了干部廉政談話制度，機關效能建設得到增強。

“十一五”期間，竹峰街道取得的主要成就如下： 2006年：寧國市文明單位、社會治安綜合治理先進單位； 2007年：安徽省第二次全國農業普查先進集體，寧國市社會治安綜合治理先進單位、農村重度殘疾人危房改造先進集體、新型農村合作醫療三等獎；

2008年：寧國市抗雪防凍救災先進集體、民政工作先進集體、新型農村合作醫療先進集體、目標管理三等獎、旅游經濟發展三等獎；

2009年：宣城市第二次全國經濟普查先進集體、全市國省道沿線鄉鎮街道文明創建改造二等獎，寧國市文明單位、社會治安綜合治理先進單位、信訪工作先進單位、新型農村合作醫療先進單位、民政工作先進單位、目標管理二等獎、招商引資三等獎。

2010年，我街道堅持發展目標不動搖，以保護生態環境為己任，以“千萬工程”為主抓手，以工業拓展區建設為突破口，建立重點項目領導小組推進制度，完善干部崗位目標制度，規范落實分管領導負責制，強化落實行政問責制，加強落實中心工作督查制，成立了千畝蔬菜工程、萬畝毛竹

工程、生態旅游工程、交通建設和工業區建設等5個指揮部，采取倒排進度月公示的辦法，扎實推動經濟社會又好又快發展，全年目標任務完成良好。

經濟發展方面，截止10月底，已實現財政收入210萬元，同比增幅50％；全社會固定資產投資3.2億元，規模工業增加值達708萬元；完成招商引資5200萬元，引進天瑞耐熱鋼公司成功落戶河瀝園區。完成設施蔬菜種植165畝，露地蔬菜種植540畝，茄子等五種蔬菜取得無公害食品認證；毛竹造林4308畝，松材線蟲病除治工作通過了上級主管部門的檢查驗收，居全市前列。由森林湖科技園投資的劃海山莊改擴建工程，計劃于年底完成。上陽工業拓展區建設已進入拆遷安置階段。

項目建設方面，累計投資335萬元，完成移民后期扶持項目3個，修建“組組通”路基7.5公里，目前已進入招投標階段；改廁118個，建設沼氣池50座；竹峰敬老院已投入使用，3個村級衛生室和瓦窯鋪村黨員活動室、“農家書屋”、飲水工程全面竣工，橋頭鋪村“美麗和諧鄉村”建設項目已通過市級評估驗收。

社會事業方面，舉辦各類培訓班5期425人次；辦理最低生活保障193戶316人，發放低保金48.1萬元。深入開展“綜治宣傳月”和“禁毒教育”活動，送法進村進企業5次，“五五普法”通過市級驗收。排查調處各類矛盾糾紛28起，調處率100%，沒有一起矛盾糾紛因排查調處不及時而引發群體性事件和越級上訪事件。加強安全生產、道路交通、消防管理，未發生一起安全生產事故。竹峰學校“校安工程”

按時完工。流動人口統計成績優異，村級軟件齊全、規范，計劃生育成績居全市前列。3個村已成功申報宣城市生態村。發放涉農補貼268.42萬元，合作醫療補償 人次 萬元。第六次人口普查正按照方案部署有序開展。

自身建設方面，扎實開展創先爭優活動，黨組織和黨員承諾書、點評登記表已全部公示，全面完成了“三民”主題實踐活動的調研走訪工作。開展了“踐行廉政準則，優化政治生態”主題學習教育活動，組織黨員領導干部登記報告了遵守“廉政準則”情況。“陽光村務工程”建設和民主考評基層站所長活動順利推進。玉樹地震發生后，街道各單位、個人捐款1.538萬元。加大干部培養力度，干部干事創業的積極性不斷提高。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，在全面建設生態文明新竹峰的進程中，還面臨許多困難和問題：街道經濟總量不大，發展速度不快；第一產業發展遲緩，工業企業的發展層次不高，旅游產業發展有待加快進度，村級經濟實力不強；影響社會穩定的因素增多，維護社會穩定的壓力不斷加大；部分干部干事創業勁頭不足，職業素養有待于進一步提高。

針對上述問題，我們著重從主觀方面進行了分析檢查和深入剖析，認為存在這些問題的原因主要有：對科學發展觀的內涵認識不夠全面，思想解放和與時俱進做得不夠到位，推動科學發展的能力不能適應形勢，推動工作落實的作風不夠深入扎實。今后，我們將采取更加有力的措施，逐步加以解決。

“十二五”期間是竹峰街道加快建設“一區一地”、實現發展轉型的重要時期，也是建設生態文明、和諧宜居新竹峰的關鍵時期。2011年及“十二五”期間我街道經濟社會發展的總體思路是：圍繞“發展綠色產業、建設生態文明新竹峰”總目標，堅持“主攻一產、壯大二產、提升三產”的產業發展戰略，穩步推進林果蔬菜、苗木花卉、淡水養殖、休閑度假、商貿批發、節能建材等六大產業板塊的發展，逐步實現農業生態化、工業集中化、旅游特色化、人居城鎮化。

奮斗目標是：到2015年，實現財政收入1000萬元，農民人均收入達到1.5萬元，累計完成固定資產投資30億元。

圍繞上述思路和目標，今后五年將重點抓好以下工作：

一、建設“四區一線”農業產業帶，推進現代農業發展 立足于促進農民增收，以“千萬工程”為重點，以土地流轉為手段，以標準化建設為要求，以市場效應為帶動，扎實推進農業產業園區建設，加快農業現代化進程。一是加快建設“四區一線”產業帶。以代家塔蔬菜基地為中心，以水井塢、下馬如、賽力為輻射面，建設千畝大棚蔬菜區，鼓勵發展蔬菜加工貿易，加快建立寧國市西南郊蔬菜交易市場；以洪家塔苗圃基地為中心，以方坑塢為輻射面，建設千畝花卉苗木區；以青龍湖水產為中心，以橋頭鋪沿岸湖汊為輻射面，建設千畝水產養殖區；以瓦窯鋪為中心，以橋頭鋪村為輻射面，建設千畝油茶果林區；在S215公路沿線打造一條綠色長廊，建好寧國的南大門。二是全面提升農業發展水平。加快忠誠果蔬、東興漁業和林海木業等專業合作社的發展步

伐，提高農民生產經營的組織化程度。以產業園區為載體，推廣農產品標準化生產技術，逐步開展無公害、綠色、有機產品認證。鼓勵支持各類企業開展農產品商標注冊，努力創建2個市級以上名牌產品，全面提升我街道農業的知名度和美譽度。大力培養農村經濟人隊伍，重點推廣林果蔬菜及水產的儲存和深加工技術，提高產品附加值。三是進一步改善農業基礎條件。加強農田水利和林區道路建設，重點改善竹峰蔬菜產業園區和瓦窯鋪油茶果林區配套設施，完成國土資源整理項目，有效引導土地流轉。積極爭取資金、設備，實現產業園區無公害生產設施的全覆蓋。

二、服務青龍灣旅游開發規劃，推動生態旅游發展 服從青龍灣旅游開發的大局，堅持規劃定開發、開發出精品，促進生態旅游的發展。一是構建精品休閑度假區。結合街道農業產業園區的建設，依托青龍灣獨特的生態資源環境，有效整合境內旅游景點，將“劃海山莊”、“天緣山莊”打造成精品休閑度假區，在周塘碼頭周邊建設休閑垂釣區，在S215一線大力發展農家樂旅游。二是超前謀劃旅游招商項目。按照申報一批、建設一批、儲備一批的思路，堅持寧缺毋濫原則，在充分論證的基礎上，高起點地策劃編制和推介一批富有濃郁地方特色、具有廣闊市場前景的精品旅游項目，作為項目儲備，以吸引投資。三是探索建立生態補償長效機制。加強與各部門配合，制定生態補償評價方法，為建立生態補償機制提供科學依據。遵循“誰開發、誰保護，誰破壞、誰修復，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理”的原則，依據生態環境保護標準，逐步建立責權利相一致規范有效的生

態補償機制。積極探索市場化生態補償模式，支持鼓勵社會資金參與生態建設與環境污染整治的投資、建設和運營，形成良性循環的機制。

三、建設工業集中區和商貿物流區，促進工業經濟發展 堅持把招商引資作為增強經濟發展后勁的引擎，加強工業集中區建設，積極培育新的經濟增長點。一是優化產業項目，建設三大園區。著力引進科技含量高、資源環保型的先進制造業和現代服務業企業，以上陽為中心，輻射下圩，建設節能建材產業園區和商貿物流區。積極引導現有企業加強技術改造，鼓勵支持企業轉型升級，提升企業綜合實力；指導林海木業合作社由粗放生產經營向集約精細加工提升，以上王為中心，建設竹木加工產業園區。二是優化生存空間，抓好項目落戶。依托市經濟技術開發區，采取與開發區合作辦園的方式，抓新引進項目落戶。盤活存量土地，完成300畝土地整理，提高土地利用率，積極爭取土地供應，進一步拓展工業區。三是優化投資環境，提高服務水平。主動服務開發區建設，做好征地拆遷安置工作，加強治安和衛生環境的綜合整治，營造宜居宜商的人文環境，增強街道競爭力。

四、緊密結合鐵路和工業集中區建設，提升城鎮化水平一是積極做好新村鎮建設規劃。充分利用鐵路建設和工業區建設的機會，按照布局合理、設施配套、環境整潔、村貌美化的要求，打造新型集鎮。規劃新建政務活動區、居住安置區、商貿物流區和休閑文化區，拉大城鎮框架。二是努力提升城鎮風貌。結合城鄉環境綜合治理，對街道社區風貌

和省道沿線村莊進行集中整治，按照“美麗和諧鄉村”的建設標準，全面實現居住環境生態化、景觀化。三是完善街道社區服務功能。完善公益設施建設，實施街道社區通自來水工程，提高公共交通服務水平，興建2個休閑文化廣場。

五、繼續實施民生工程，促進社會事業發展

一是加強農村基礎設施建設。完善農村公路網建設，全面實現組組通水泥路。推進農村信息化發展，實現農村寬帶網全覆蓋。完成改廁800個，沼氣池建設新增300戶以上，建設飲水工程示范點6個。積極落實惠農強農的政策措施，使全街道居民充分享受發展成果，不斷提高民眾的幸福指數。二是推進教體文衛工作穩步發展。加大教育投入力度，發展學前教育、職業教育，促進教育均衡發展。加強街道文化站、“農家書屋”和農村健身活動中心建設，定期舉辦活潑向上、富有特色的文化體育活動，塑造文明健康的新風貌，逐步轉變農民的生產方式、思維方式、生活交往方式和價值觀念。改善衛生服務中心和各村衛生室的醫療條件，城鄉居民醫療保險參保率達到100%。三是健全社會保障體系。提高敬老院的服務水平，推行農村社會養老保險。繼續實施移民后期扶持中長期規劃，改善庫區移民的居住環境，支持移民發展生產，提高生活水平。進一步提高生育人口政策符合率，有效控制人口自然增長率。實施“五六”普法規劃，推進平安竹峰建設。圓滿第六次全國人口普查任務。

六、加快推進辦事處自身建設，提高機關服務效能

一是創新管理機制。進一步完善各項制度，推行重點工作領導小組推進制度，重大事項班長領頭，人大跟蹤問效。建立干部績效考評體系，把群眾的滿意度作為衡量干部管理的重要標尺，強化服務崗位管理，規范服務人員行為。二是加強陣地建設。全力服從鐵路建設，提前做好政務中心建設規劃，本著為民服務、方便群眾、高效快捷的原則，完成辦事處機關辦公大樓建設。三是加強干部隊伍建設。完善干部培養、選拔、任用機制，切實優化干部隊伍結構和梯次配備。加強年輕干部多崗鍛煉，增強后備干部力量。加大培養教育力度，提升街道和村干部的整體素質。

展望“十二五”，我們將以蓬勃向上、克難攻堅的進取精神，以勇往直前、奮力跨越的昂揚斗志，以同心同德、眾志成城的強大合力，咬定目標，鼓勁加壓，為實現竹峰的跨越崛起奮力沖刺，勇爭領先！