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第一篇：中國國民經濟和社會發展十三五規劃綱要(全文)[本站推薦]

中國國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要(全

文)

十三五規劃綱要全文如下：

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要目錄

第一篇指導思想、主要目標和發展理念第一章發展環境第二章指導思想第三章主要目標第四章發展理念第五章發展主線

第二篇實施創新驅動發展戰略第六章強化科技創新引領作用第七章深入推進大眾創業萬眾創新第八章構建激勵創新的體制機制第九章實施人才優先發展戰略第十章拓展發展動力新空間第三篇構建發展新體制

第十一章堅持和完善基本經濟制度第十二章建立現代產權制度第十三章健全現代市場體系第十四章深化行政管理體制改革第十五章加快財稅體制改革第十六章加快金融體制改革第十七章創新和完善宏觀調控第四篇推進農業現代化

第十八章增強農產品安全保障能力第十九章構建現代農業經營體系

第二十章提高農業技術裝備和信息化水平第二十一章完善農業支持保護制度第五篇優化現代產業體系第二十二章實施制造強國戰略第二十三章支持戰略性新興產業發展第二十四章加快推動服務業優質高效發展第六篇拓展網絡經濟空間

第二十五章構建泛在高效的信息網絡第二十六章發展現代互聯網產業體系第二十七章實施國家大數據戰略第二十八章強化信息安全保障第七篇構筑現代基礎設施網絡

第二十九章完善現代綜合交通運輸體系第三十章建設現代能源體系第三十一章強化水安全保障第八篇推進新型城鎮化

第三十二章加快農業轉移人口市民化第三十三章優化城鎮化布局和形態第三十四章建設和諧宜居城市第三十五章健全住房供應體系第三十六章推動城鄉協調發展第九篇推動區域協調發展

第三十七章深入實施區域發展總體戰略第三十八章推動京津冀協同發展第三十九章推進長江經濟帶發展第四十章扶持特殊類型地區發展第四十一章拓展藍色經濟空間第十篇加快改善生態環境第四十二章加快建設主體功能區第四十三章推進資源節約集約利用第四十四章加大環境綜合治理力度第四十五章加強生態保護修復第四十六章積極應對全球氣候變化第四十七章健全生態安全保障機制第四十八章發展綠色環保產業第十一篇構建全方位開放新格局第四十九章完善對外開放戰略布局第五十章健全對外開放新體制第五十一章推進“一帶一路”建設第五十二章積極參與全球經濟治理第五十三章積極承擔國際責任和義務

第十二篇深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩定發展第五十五章推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程第十三篇全力實施脫貧攻堅第五十六章推進精準扶貧精準脫貧第五十七章支持貧困地區加快發展第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推進教育現代化第六十章推進健康中國建設第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服務供給第六十二章實施就業優先戰略第六十三章縮小收入差距

第六十四章改革完善社會保障制度第六十五章積極應對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益第十六篇加強社會主義精神文明建設第六十七章提升國民文明素質第六十八章豐富文化產品和服務第六十九章提高文化開放水平第十七篇加強和創新社會治理第七十章完善社會治理體系第七十一章完善社會信用體系第七十二章健全公共安全體系第七十三章建立國家安全體系第十八篇加強社會主義民主法治建設第七十四章發展社會主義民主政治第七十五章全面推進法治中國建設

第七十六章加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭第十九篇統籌經濟建設和國防建設第七十七章全面推進國防和軍隊建設第七十八章推進軍民深度融合發展第二十篇強化規劃實施保障第七十九章發揮黨的領導核心作用

第八十章形成規劃實施合力中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016－2020年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

第一章發展環境

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。經濟保持持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得重大進展，農業穩定增長，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業、戰略性新興產業加快發展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態文明建設取得新進展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華

第二篇：中國國民經濟和社會發展十三五規劃綱要

中國國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要(全文)

第一章發展環境第二章指導思想第三章主要目標第四章發展理念第五章發展主線

第十八章增強農產品安全保障能力第十九章構建現代農業經營體系第二十章提高農業技術裝備和信息化水平第二十一章完善農業支持保護制度第五篇優化現代產業體系第二十二章實施制造強國戰略第二十三章支持戰略性新興產業發展第二十四章加快推動服務業優質高效發展第六篇拓展網絡經濟空間

第二十五章構建泛在高效的信息網絡第二十六章發展現代互聯網產業體系第二十七章實施國家大數據戰略第二十八章強化信息安全保障第七篇構筑現代基礎設施網絡第二十九章完善現代綜合交通運輸體系第三十章建設現代能源體系第三十一章強化水安全保障第八篇推進新型城鎮化

第八十章形成規劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016－2020年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇指導思想、主要目標和發展理念

第一章發展環境

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際能源格局發生重大調整。全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環境不穩定不確定因素明顯增多，我國發展面臨的風險挑戰加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創新累積效應正在顯現，綜合優勢依然顯著。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發新的活力。同時，必須清醒認識到，發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規律與國情，積極適應把握引領新常態，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持解放和發展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持調動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續集中力量辦好自己的事情，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發展新境界。第二章指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端水平，農業現代化進展明顯，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，先進制造業和戰略性新興產業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提高。

——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合，創新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破，自主創新能力全面增強，邁進創新型國家和人才強國行列。

——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

第四章發展理念

實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是具有內在聯系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會發展的各領域各環節。第五章發展主線

貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力，優化要素配置，推動產業結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

第二篇實施創新驅動發展戰略

把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

第六章強化科技創新引領作用

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。

第一節推動戰略前沿領域創新突破

堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創新和顛覆性技術創新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術部署。圍繞現代農業、城鎮化、環境治理、健康養老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創新合作平臺。

第二節優化創新組織體系明確各類創新主體功能定位，構建政產學研用一體的創新網絡。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深入實施創新企業百強工程，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業發展。推進科教融合發展，促進高等學校、職業院校和科研院所全面參與國家創新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢。實施國家技術創新工程，構建產業技術創新聯盟，發展市場導向的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。

第三節提升創新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，支持企業技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創新資源。

第四節打造區域創新高地

引導創新要素聚集流動，構建跨區域創新網絡。充分發揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區作用，形成一批帶動力強的創新型省份、城市和區域創新中心。系統推進全面創新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心。

第七章深入推進大眾創業萬眾創新

把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。

第一節建設創業創新公共服務平臺

實施“雙創”行動計劃，鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業建立技術轉移和服務平臺，向創業者提供技術支撐服務。完善創業培育服務，打造創業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發揮政府創業投資引導基金作用。

第二節全面推進眾創眾包眾扶眾籌

依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，加強創新資源共享。推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。發展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監管制度，規范發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。第八章構建激勵創新的體制機制

破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。

第一節深化科技管理體制改革

尊重科學研究規律，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統一的科技管理平臺，健全科技報告、創新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業家在國家創新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創價值和實際貢獻。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創新。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。

第二節完善科技成果轉化和收益分配機制

實施科技成果轉化行動，全面下放創新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化產業化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三節構建普惠性創新支持政策體系

營造激勵創新的市場競爭環境，清理妨礙創新的制度規定和行業標準，加快創新薄弱環節和領域立法，強化產業技術政策和標準的執行監管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業研發費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊實施范圍政策，強化對創新產品的首購、訂購支持，激勵企業增加研發投入。強化金融支持，大力發展風險投資。更好發揮企業家作用，包容創新對傳統利益格局的挑戰，依法保護企業家財產權和創新收益。

第九章實施人才優先發展戰略

把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。

第一節建設規模宏大的人才隊伍

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業家人才和高技能人才隊伍。培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。改革院校創新型人才培養模式，引導推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

第二節促進人才優化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區流動。開展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業基地人才交流和對口支援，繼續實施東部城市對口支持西部地區人才培訓工程。

第三節營造良好的人才發展環境

完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。發揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發和人才引進。完善業績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規模，優化留學生結構，完善培養支持機制。培養推薦優秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章拓展發展動力新空間

堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。

第一節促進消費升級

適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優化免稅店布局，培育發展國際消費中心。

第二節擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。更好發揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。充分發揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程。

第三節培育出口新優勢

適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協調發展。加大對中小微企業出口支持力度。

第三篇構建發展新體制

發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制。

第十一章堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。

第一節大力推進國有企業改革

堅定不移把國有企業做強做優做大，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰略目標。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業公司制股份制改革，完善現代企業制度、公司法人治理結構。建立國有企業職業經理人制度，完善差異化薪酬制度和創新激勵。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發展。

第二節完善各類國有資產管理體制

以管資本為主加強國有資產監管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單，穩步推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業國有資本和企業領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節積極穩妥發展混合所有制經濟支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

第四節支持非公有制經濟發展

堅持權利平等、機會平等、規則平等，更好激發非公有制經濟活力和創造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業依法進入更多領域。

第十二章建立現代產權制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規界定企業財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權，健全規則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。全面落實不動產統一登記制度。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業權制度改革。建立健全生態環境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。

第十三章健全現代市場體系

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節健全要素市場體系

加快建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業用地市場化配置制度。統籌人力資源市場，實行平等就業制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規則，鼓勵技術中介服務機構發展。

第二節推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。理順醫療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯動機制。建立健全公用事業和公益性服務政府投入與價格調整相協調機制。規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開。

第三節維護公平競爭

清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯網交易監管。嚴厲打擊制假售假行為。

第十四章深化行政管理體制改革

加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。

第一節深入推進簡政放權

建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業單位改革，大力推進政事分開。

第二節提高政府監管效能

轉變監管理念，加強事中事后監管。制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，健全監管責任制，推進監管現代化。創新監管機制和監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。強化社會監督。

第三節優化政府服務

創新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業務協同。推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。

第十五章加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。第一節確立合理有序的財力格局

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節建立全面規范公開透明的預算制度

建立健全預算編制、執行、監督相互制約、相互協調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理，加強與經濟社會發展規劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第三節改革和完善稅費制度

按照優化稅制結構、穩定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業稅改增值稅改革，建立規范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規范相關行政事業性收費和政府性基金。開征環境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規范、依法有據、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發票。

第四節完善財政可持續發展機制

優化財政支出結構，修正不可持續的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續性。

第十六章加快金融體制改革

完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節豐富金融機構體系

健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融和多業態中小微金融組織。規范發展互聯網金融。穩妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規范小額貸款、融資擔保機構等發展。提高金融機構管理水平和服務質量。

第二節健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創造條件實施股票發行注冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規范發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯互通。開發符合創新需求的金融服務，穩妥推進債券產品創新，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，大力發展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發展。積極穩妥推進期貨等衍生品市場創新。加快發展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

第三節改革金融監管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，明確監管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協調的金融管理體制。統籌監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌金融業綜合統計，強化綜合監管和功能監管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監管規則，建立針對各類投融資行為的功能監管和切實保護金融消費者合法權益的行為監管框架，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優化外匯儲備運用。有效運用和發展金融風險管理工具，健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場穩定機制，防止發生系統性、區域性金融風險。

第十七章創新和完善宏觀調控

健全宏觀調控體系，創新宏觀調控方式，增強宏觀政策協同性，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。

第一節強化規劃戰略導向作用

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發揮國家發展戰略和規劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。

第二節改進調控方式和豐富政策工具

堅持總量平衡、優化結構，把保持經濟運行在合理區間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變。

第三節完善政策制定和決策機制

加強經濟監測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統籌協調機制，有效形成調控合力。建立現代統計調查體系，推進統計調查制度、機制、方法創新，注重運用互聯網、統計云、大數據技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。

第四節深化投融資體制改革

建立企業投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規范報建審批事項，完善在線審批監管平臺，建立企業投資項目并聯核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發揮產業投資引導基金撬動作用。

第四篇推進農業現代化

農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

第十八章增強農產品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優化農業結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。

第一節提高糧食生產能力保障水平

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以糧食等大宗農產品主產區為重點，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設項目國家統籌補充耕地辦法，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩定。健全糧食主產區利益補償機制。深入推進糧食綠色高產高效創建。

第二節加快推進農業結構調整

推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體發展。積極引導調整農業種植結構，支持優勢產區加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產基地建設。統籌考慮種養規模和資源環境承載力，推廣糧改飼和種養結合模式，發展農區畜牧業。分區域推進現代草業和草食畜牧業發展。提高畜禽、水產標準化規模化養殖水平。促進奶業優質安全發展。實施園藝產品提質增效工程。發展特色經濟林和林下經濟。優化特色農產品生產布局。加快現代農業示范區建設。

第三節推進農村一二三產業融合發展

推進農業產業鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯結機制，培育融合主體、創新融合方式，拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。積極發展農產品加工業和農業生產性服務業。拓展農業多種功能，推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。加快發展都市現代農業。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。第四節確保農產品質量安全

加快完善農業標準，全面推行農業標準化生產。加強農產品質量安全和農業投入品監管，強化產地安全管理，實行產地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。強化農藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農產品添加劑控制標準。開展國家農產品質量安全縣創建行動。加強動植物疫病防控能力建設，強化進口農產品質量安全監管。創建優質農產品品牌，支持品牌化營銷。

第五節促進農業可持續發展

大力發展生態友好型農業。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。實施種養結合循環農業示范工程，推動種養業廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農業面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提升行動，推進農產品主產區深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區全面開展規模化高效節水灌溉行動。推廣旱作農業。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區域，實施專項節水行動計劃。加強氣象為農服務體系建設。創建農業可持續發展試驗示范區。

第六節開展農業國際合作

健全農產品貿易調控機制，優化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優勢農產品出口，適度增加國內緊缺農產品進口。積極開展境外農業合作開發，建立規模化海外生產加工儲運基地，培育有國際競爭力的農業跨國公司。拓展農業國際合作領域，支持開展多雙邊農業技術合作。

第十九章構建現代農業經營體系

以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。

第一節發展適度規模經營

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，推動實現多種形式的農業適度規模經營。

第二節培育新型農業經營主體

健全有利于新型農業經營主體成長的政策體系，扶持發展種養大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規范發展，培育壯大農業產業化龍頭企業，大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現代農業，促進農商聯盟等新型經營模式發展。

第三節健全農業社會化服務體系

實施農業社會化服務支撐工程，培育壯大經營性服務組織。支持科研機構、行業協會、龍頭企業和具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，支持多種類型的新型農業服務主體開展專業化、規模化服務。推進農業生產全程社會化服務創新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。加強農產品流通設施和市場建設，完善農村配送和綜合服務網絡，鼓勵發展農村電商，實施特色農產品產區預冷工程和“快遞下鄉”工程。深化供銷合作社綜合改革。創新農業社會化服務機制。

第二十章提高農業技術裝備和信息化水平

健全現代農業科技創新推廣體系，加快推進農業機械化，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業，提高農業生產力水平。

第一節提升農業技術裝備水平

加強農業科技自主創新，加快生物育種、農機裝備、綠色增產等技術攻關，推廣高產優質適宜機械化品種和區域性標準化高產高效栽培模式，改善農業重點實驗室創新條件。發展現代種業，開展良種重大科技攻關，實施新一輪品種更新換代行動計劃，建設國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業龍頭企業。推進主要作物生產全程機械化，促進農機農藝融合。健全和激活基層農業技術推廣網絡。

第二節推進農業信息化建設

推動信息技術與農業生產管理、經營管理、市場流通、資源環境等融合。實施農業物聯網區域試驗工程，推進農業物聯網應用，提高農業智能化和精準化水平。推進農業大數據應用，增強農業綜合信息服務能力。鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺，加快發展涉農電子商務。

第二十一章完善農業支持保護制度

以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業支持保護效能。

第一節持續增加農業投入

建立農業農村投入穩定增長機制。優化財政支農支出結構，創新涉農資金投入方式和運行機制，推進整合統籌，提高農業補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規模和范圍，調整改進“黃箱”政策。將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經營主體、主產區傾斜。建立耕地保護補償制度。

第二節完善農產品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善農產品市場調控制度和市場體系。繼續實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農產品目標價格保險試點。積極穩妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產者補貼制度。實施糧食收儲供應安全保障工程，科學確定糧食等重要農產品儲備規模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節機制，引導流通、加工企業等多元化市場主體參與農產品收儲。推進智慧糧庫建設和節糧減損。

第三節創新農村金融服務

發揮各類金融機構支農作用，發展農村普惠金融。完善開發性金融、政策性金融支持農業發展和農村基礎設施建設的制度。推進農村信用社改革，增強省級聯社服務功能。積極發展村鎮銀行等多形式農村金融機構。穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。建立健全農業政策性信貸擔保體系。完善農業保險制度，穩步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農業保險大災風險分散機制。

第五篇優化現代產業體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

第二十二章實施制造強國戰略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。

第一節全面提升工業基礎能力

實施工業強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接。支持全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和產業化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業創新中心建設工程，支持工業設計中心建設。設立國家工業設計研究院。

第二節加快發展新型制造業

實施高端裝備創新發展工程，明顯提升自主設計水平和系統集成能力。實施智能制造工程，加快發展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業互聯網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產業聯盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業集聚區改造提升，建設一批新型工業化產業示范基地，培育若干先進制造業中心。

第三節推動傳統產業改造升級

實施制造業重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業并購，形成以大企業集團為核心，集中度高、分工細化、協作高效的產業組織形態。支持專業化中小企業發展。

第四節加強質量品牌建設

實施質量強國戰略，全面強化企業質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，支持企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

第五節積極穩妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

第六節降低實體經濟企業成本

開展降低實體經濟企業成本行動。進一步簡政放權，精簡規范行政審批前置中介服務，清理規范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創新符合企業需要的直接融資產品，設立國家融資擔保基金，降低企業財務成本。完善國際國內能源價格聯動和煤電價格聯動機制，降低企業能源成本。提高物流組織管理水平，規范公路收費行為，降低企業物流成本。鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材。

第二十三章支持戰略性新興產業發展

瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。

第一節提升新興產業支撐作用

支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。

第二節培育發展戰略性產業

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，打造未來發展新優勢。

第三節構建新興產業發展新格局

支持產業創新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創新資源密集度高的城市發展成為新興產業創新發展策源地。推動新興產業鏈創新鏈快速發展，加速形成特色新興產業集群。實施新興產業全球創新發展網絡計劃，鼓勵企業全球配置創新資源，支持建立一批海外研發中心。

第四節完善新興產業發展環境發揮產業政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創新產品和服務。設立國家戰略性產業發展基金，充分發揮新興產業創業投資引導基金作用，重點支持新興產業領域初創期創新型企業。

第二十四章加快推動服務業優質高效發展

開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。

第一節促進生產性服務業專業化

以產業升級和提高效率為導向，發展工業設計和創意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統商業加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。實施高技術服務業創新工程。引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。建立與國際接軌的生產性服務業標準體系，提高國際化水平。

第二節提高生活性服務業品質

加快教育培訓、健康養老、文化娛樂、體育健身等領域發展。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活性服務業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。支持從業人員參加職業培訓和技能鑒定考核，推進從業者職業化、專業化。實施生活性服務業放心行動計劃，推廣優質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

第三節完善服務業發展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務，擴大金融、教育、醫療、文化、互聯網、商貿物流等領域開放，開展服務業擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規定，完善各類社會資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。第六篇拓展網絡經濟空間

牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。

第二十五章構建泛在高效的信息網絡加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。

第一節完善新一代高速光纖網絡

構建現代化通信骨干網絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮地區實現光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現光纖通達，有條件地區提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設施，優化國際通信網絡布局，完善跨境陸海纜基礎設施。建設中國－阿拉伯國家等網上絲綢之路，加快建設中國－東盟信息港。

第二節構建先進泛在的無線寬帶網

深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現鄉鎮及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮熱點公共區域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。加快邊遠山區、牧區及島礁等網絡覆蓋。優化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源。加快空間互聯網部署，實現空間與地面設施互聯互通。

第三節加快信息網絡新技術開發應用

積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯網，全面向互聯網協議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網絡架構、技術體系和安全保障體系。重點突破大數據和云計算關鍵技術、自主可控操作系統、高端工業和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。

第四節推進寬帶網絡提速降費

開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。深入推進“三網融合”。強化普遍服務責任，完善普遍服務機制。開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業務性價比。完善優化互聯網架構及接入技術、計費標準。加強網絡資費行為監管。

第二十六章發展現代互聯網產業體系

實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。

第一節夯實互聯網應用基礎

積極推進云計算和物聯網發展。鼓勵互聯網骨干企業開放平臺資源，加強行業云服務平臺建設，支持行業信息系統向云平臺遷移。推進物聯網感知設施規劃布局，發展物聯網開環應用。推進信息物理系統關鍵技術研發和應用。建立“互聯網+”標準體系，加快互聯網及其融合應用的基礎共性標準和關鍵技術標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權。

第二節加快多領域互聯網融合發展

組織實施“互聯網+”重大工程，加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創新，培育“互聯網+”生態體系，形成網絡化協同分工新格局。引導大型互聯網企業向小微企業和創業團隊開放創新資源，鼓勵建立基于互聯網的開放式創新聯盟。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。放寬融合性產品和服務的市場準入限制。第二十七章實施國家大數據戰略

把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。

第一節加快政府數據開放共享

全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合，深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務精準性和有效性。依托政府數據統一共享交換平臺，加快推進跨部門數據資源共享共用。加快建設國家政府數據統一開放平臺，推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享。制定政府數據共享開放目錄，依法推進數據資源向社會開放。統籌布局建設國家大數據平臺、數據中心等基礎設施。研究制定數據開放、保護等法律法規，制定政府信息資源管理辦法。

第二節促進大數據產業健康發展

深化大數據在各行業的創新應用，探索與傳統產業協同發展新業態新模式，加快完善大數據產業鏈。加快海量數據采集、存儲、清洗、分析發掘、可視化、安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關。促進大數據軟硬件產品發展。完善大數據產業公共服務支撐體系和生態體系，加強標準體系和質量技術基礎建設。

第二十八章強化信息安全保障

統籌網絡安全和信息化發展，完善國家網絡安全保障體系，強化重要信息系統和數據資源保護，提高網絡治理能力，保障國家信息安全。

第一節加強數據資源安全保護

建立大數據安全管理制度，實行數據資源分類分級管理，保障安全高效可信應用。實施大數據安全保障工程，加強數據資源在采集、存儲、應用和開放等環節的安全保護，加強各類公共數據資源在公開共享等環節的安全評估與保護，建立互聯網企業數據資源資產化和利用授信機制。加強個人數據保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數據行為。

第二節科學實施網絡空間治理

完善網絡空間治理，營造安全文明的網絡環境。建立網絡空間治理基礎保障體系，完善網絡安全法律法規，完善網絡信息有效登記和網絡實名認證。建立網絡安全審查制度和標準體系，加強精細化網絡空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網絡違法犯罪行為。健全網絡與信息突發安全事件應急機制。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，積極參與國際網絡空間安全規則制定、打擊網絡犯罪、網絡安全技術和標準等領域的國際合作。

第三節全面保障重要信息系統安全

建立關鍵信息基礎設施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統的設計、建設和運行監督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎支撐關鍵技術，提高自主保障能力。加強關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續防御能力建設。完善重要信息系統等級保護制度。健全重點行業、重點地區、重要信息系統條塊融合的聯動安全保障機制。積極發展信息安全產業。

第七篇構筑現代基礎設施網絡

拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，更好發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。

第二十九章完善現代綜合交通運輸體系

堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發展，建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。

第一節構建內通外聯的運輸通道網絡

構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設，構建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質的快速網絡，加快推進高速鐵路成網，完善國家高速公路網絡，適度建設地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能。完善廣覆蓋的基礎網絡，加快中西部鐵路建設，推進普通國省道提質改造和瓶頸路段建設，提升沿海和內河水運設施專業化水平，加強農村公路、通用機場建設，推進油氣管道區域互聯。提升郵政網絡服務水平，加強快遞基礎設施建設。

第二節建設現代高效的城際城市交通

在城鎮化地區大力發展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網絡，高效銜接大中小城市和城鎮。實行公共交通優先，加快發展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。促進網絡預約等定制交通發展。強化中心城區與對外干線公路快速聯系，暢通城市內外交通。加強城市停車設施建設。加強郵政、快遞網絡終端建設。

第三節打造一體銜接的綜合交通樞紐

優化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設，推進沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內外輻射能力。完善樞紐綜合服務功能，優化中轉設施和集疏運網絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現不同運輸方式協調高效，發揮綜合優勢，提升交通物流整體效率。

第四節推動運輸服務低碳智能安全發展

推進交通運輸低碳發展，集約節約利用資源，加強標準化、現代化運輸裝備和節能環保運輸工具推廣應用。加快智能交通發展，推廣先進信息技術和智能技術裝備應用，加強聯程聯運系統、智能管理系統、公共信息系統建設，加快發展多式聯運，提高交通運輸服務質量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。推進出租汽車行業改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。

第三十章建設現代能源體系

深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。

第一節推動能源結構優化升級

統籌水電開發與生態保護，堅持生態優先，以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。繼續推進風電、光伏發電發展，積極支持光熱發電。以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。加快發展生物質能、地熱能，積極開發沿海潮汐能資源。完善風能、太陽能、生物質能發電扶持政策。優化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優化西部地區煤炭資源開發，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發，有序開放礦業權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進煉油產業轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第二節構建現代能源儲運網絡

統籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發展，加強能源儲備和調峰設施建設，加快構建多能互補、外通內暢、安全可靠的現代能源儲運網絡。加強跨區域骨干能源輸送網絡建設，建成蒙西－華中北煤南運戰略通道，優化建設電網主網架和跨區域輸電通道。加快建設陸路進口油氣戰略通道。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調峰能力。

第三節積極構建智慧能源系統

加快推進能源全領域、全環節智慧化發展，提高可持續自適應能力。適應分布式能源發展、用戶多元化需求，優化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發電側、需求側交互響應能力。推進能源與信息等領域新技術深度融合，統籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，建設“源－網－荷－儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。第三十一章強化水安全保障

加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一節優化水資源配置格局

科學論證、穩步推進一批重大引調水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設，統籌加強中小型水利設施建設，加快構筑多水源互聯互調、安全可靠的城鄉區域用水保障網。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設。科學開發利用地表水及各類非常規水源，嚴格控制地下水開采。推進江河流域系統整治，維持基本生態用水需求，增強保水儲水能力。科學實施跨界河流開發治理，深化與周邊國家跨界水合作。科學開展人工影響天氣活動。

第二節完善綜合防洪減災體系

加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區建設。加快中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標建設。加強氣象水文監測和雨情水情預報，強化洪水風險管理，提高防洪減災水平。

第八篇推進新型城鎮化

堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

第三十二章加快農業轉移人口市民化

統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。

第一節深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。

第二節實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節健全促進農業轉移人口市民化的機制

健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進新型城鎮化綜合試點。

第三十三章優化城鎮化布局和形態

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。

第一節加快城市群建設發展

優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。建立健全城市群發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。

第二節增強中心城市輻射帶動功能

發展一批中心城市，強化區域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業轉型升級，延伸面向腹地的產業和服務鏈，形成帶動區域發展的增長節點。科學劃定中心城區開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

第三節加快發展中小城市和特色鎮

以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市。引導產業項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優質教育、醫療等公共服務資源向中小城市和小城鎮配置。加快拓展特大鎮功能，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限，完善設市設區標準，符合條件的縣和特大鎮可有序改市。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。提升邊境口岸城鎮功能。

第三十四章建設和諧宜居城市

轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節加快新型城市建設

根據資源環境承載力調節城市規模，實行綠色規劃、設計、施工標準，實施生態廊道建設和生態系統修復工程，建設綠色城市。加強現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯網發展，建設智慧城市。發揮城市創新資源密集優勢，打造創業樂園和創新搖籃，建設創新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節加強城市基礎設施建設

構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執行城市新建居民區配套建設幼兒園、學校的規定。嚴格執行新建小區停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

第三節加快城鎮棚戶區和危房改造

基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。完善配套基礎設施，加強工程質量監管。

第四節提升城市治理水平創新城市治理方式，改革城市管理和執法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

第三十五章健全住房供應體系

構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。

第二節促進房地產市場健康發展

優化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模。在商品房庫存較大地區，穩步化解房地產庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。積極發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，開展房地產投資信托基金試點。發展旅游地產、養老地產、文化地產等新業態。加快推進住宅產業現代化，提升住宅綜合品質。

第三節提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍。統籌規劃保障性住房、棚戶區改造和配套設施建設，確保建筑質量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。第三十六章推動城鄉協調發展

推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。

第一節發展特色縣域經濟

培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。依托優勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業及勞動密集型產業發展，積極探索承接產業轉移新模式，融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。擴大縣域發展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

第二節加快建設美麗宜居鄉村

推進農村改革和制度創新，增強集體經濟組織服務功能，激發農村發展活力。全面改善農村生產生活條件。科學規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環衛、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創建活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動，加大傳統村落和民居、民族特色村鎮保護力度，傳承鄉村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。

第三節促進城鄉公共資源均衡配置

統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。

第九篇推動區域協調發展

以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

第三十七章深入實施區域發展總體戰略

深入實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略，創新區域發展政策，完善區域發展機制，促進區域協調、協同、共同發展，努力縮小區域發展差距。

第一節深入推進西部大開發

把深入實施西部大開發戰略放在優先位置，更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發的帶動作用。加快內外聯通通道和區域性樞紐建設，進一步提高基礎設施水平，明顯改善落后邊遠地區對外通行條件。大力發展綠色農產品加工、文化旅游等特色優勢產業。設立一批國家級產業轉移示范區，發展產業集群。依托資源環境承載力較強地區，提高資源就地加工轉化比重。加強水資源科學開發和高效利用。強化生態環境保護，提升生態安全屏障功能。健全長期穩定資金渠道，繼續加大轉移支付和政府投資力度。加快基本公共服務均等化。加大門戶城市開放力度，提升開放型經濟水平。

第二節大力推動東北地區等老工業基地振興

加快市場取向的體制機制改革，積極推動結構調整，加大支持力度，提升東北地區等老工業基地發展活力、內生動力和整體競爭力。加快服務型政府建設，改善營商環境，加快發展民營經濟。大力開展和積極鼓勵創業創新，支持建設技術和產業創新中心，吸引人才等各類創新要素集聚，使創新真正成為東北地區發展的強大動力。加快發展現代化大農業，促進傳統優勢產業提質增效，建設產業轉型升級示范區，推進先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地建設。支持資源型城市轉型發展，組織實施好老舊城區改造、沉陷區治理等重大民生工程。加快建設快速鐵路網和電力外送通道。深入推進國資國企改革，加快解決廠辦大集體等問題。支持建設面向俄日韓等國家的合作平臺。

第三節促進中部地區崛起

制定實施新時期促進中部地區崛起規劃，完善支持政策體系，推動城鎮化與產業支撐、人口集聚有機結合，形成重要戰略支撐區。支持中部地區加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。有序承接產業轉移，加快發展現代農業和先進制造業，支持能源產業轉型發展，建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地，培育一批產業集群。加強水環境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態經濟區和漢江、淮河生態經濟帶建設。加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設。支持發展內陸開放型經濟。

第四節支持東部地區率先發展

支持東部地區更好發揮對全國發展的支撐引領作用，增強輻射帶動能力。加快實現創新驅動發展轉型，打造具有國際影響力的創新高地。加快推動產業升級，引領新興產業和現代服務業發展，打造全球先進制造業基地。加快建立全方位開放型經濟體系，更高層次參與國際合作與競爭。在公共服務均等化、社會文明程度提高、生態環境質量改善等方面走在前列。推進環渤海地區合作協調發展。支持珠三角地區建設開放創新轉型升級新高地，加快深圳科技、產業創新中心建設。深化泛珠三角區域合作，促進珠江－西江經濟帶加快發展。

第五節健全區域協調發展機制

創新區域合作機制，加強區域間、全流域的協調協作。完善對口支援制度和措施，通過發展“飛地經濟”、共建園區等合作平臺，建立互利共贏、共同發展的互助機制。建立健全生態保護補償、資源開發補償等區際利益平衡機制。鼓勵國家級新區、國家級綜合配套改革試驗區、重點開發開放試驗區等平臺體制機制和運營模式創新。第三十八章推動京津冀協同發展

堅持優勢互補、互利共贏、區域一體，調整優化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展。

第一節有序疏解北京非首都功能

積極穩妥推進北京非首都功能疏解，降低主城區人口密度。重點疏解高耗能高耗水企業、區域性物流基地和專業市場、部分教育醫療和培訓機構、部分行政事業性服務機構和企業總部等。高水平建設北京市行政副中心。規劃建設集中承載地和“微中心”。

第二節優化空間格局和功能定位

構建“一核雙城三軸四區多節點”的空間格局。優化產業布局，推進建設京津冀協同創新共同體。北京重點發展知識經濟、服務經濟、綠色經濟，加快構建高精尖產業結構。天津優化發展先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，建設全國先進制造研發基地和金融創新運營示范區。河北積極承接北京非首都功能轉移和京津科技成果轉化，重點建設全國現代商貿物流重要基地、新型工業化基地和產業轉型升級試驗區。

第三節構建一體化現代交通網絡

建設高效密集軌道交通網，強化干線鐵路建設，加快建設城際鐵路、市域（郊）鐵路并逐步成網，充分利用現有能力開行城際、市域（郊）列車，客運專線覆蓋所有地級及以上城市。完善高速公路網絡，提升國省干線技術等級。構建分工協作的港口群，完善港口集疏運體系，建立海事統籌監管新模式。打造國際一流航空樞紐，構建航空運輸協作機制。

第四節擴大環境容量和生態空間

構建區域生態環境監測網絡、預警體系和協調聯動機制，削減區域污染物排放總量。加強大氣污染聯防聯控，實施大氣污染防治重點地區氣化工程，細顆粒物濃度下降25%以上。加強飲用水源地保護，聯合開展河流、湖泊、海域污染治理。劃定生態保護紅線，實施分區管理，建設永定河等生態廊道。加大京津保地區營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復力度，共建壩上高原生態防護區、燕山－太行山生態涵養區。

第五節推動公共服務共建共享

建設區域人力資源信息共享與服務平臺，銜接區域間勞動用工和人才政策。優化教育資源布局，鼓勵高等學校學科共建、資源共享，推動職業教育統籌發展。建立健全區域內雙向轉診和檢查結果互認制度，支持開展合作辦醫試點。實現養老保險關系在三省市間的順利銜接，推動社會保險協同發展。第三十九章推進長江經濟帶發展

堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，把修復長江生態環境放在首要位置，推動長江上中下游協同發展、東中西部互動合作，建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。

第一節建設沿江綠色生態廊道

推進全流域水資源保護和水污染治理，長江干流水質達到或好于Ⅲ類水平。基本實現干支流沿線城鎮污水垃圾全收集全處理。妥善處理好江河湖泊關系，提升調蓄能力，加強生態保護。統籌規劃沿江工業與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。推進長江上中游水庫群聯合調度。加強流域磷礦及磷化工污染治理。實施長江防護林體系建設等重大生態修復工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能。加強長江流域地質災害預防和治理。加強流域重點生態功能區保護和修復。設立長江濕地保護基金。創新跨區域生態保護與環境治理聯動機制，建立生態保護和補償機制。建設三峽生態經濟合作區。

第二節構建高質量綜合立體交通走廊

依托長江黃金水道，統籌發展多種交通方式。建設南京以下12.5米深水航道，開展宜昌至安慶航道整治，推進三峽樞紐水運新通道建設，完善三峽綜合交通運輸體系。優化港口布局，加快建設武漢、重慶長江中上游航運中心和南京區域性航運物流中心，加強集疏運體系建設，大力發展江海聯運、水鐵聯運，建設舟山江海聯運服務中心。推進長江船型標準化，健全智能安全保障系統。加快高速鐵路和高等級公路建設。強化航空樞紐功能，完善支線機場布局。建設沿江油氣主干管道，推動管道互聯互通。

第三節優化沿江城鎮和產業布局

提升長三角、長江中游、成渝三大城市群功能，發揮上海“四個中心”引領作用，發揮重慶戰略支點和聯接點的重要作用，構建中心城市帶動、中小城市支撐的網絡化、組團式格局。根據資源環境承載力，引導產業合理布局和有序轉移，打造特色優勢產業集群，培育壯大戰略性新興產業，建設集聚度高、競爭力強、綠色低碳的現代產業走廊。加快建設國際黃金旅游帶。培育特色農業區。

第四十章扶持特殊類型地區發展

加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的支持力度，實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，推動經濟加快發展、人民生活明顯改善。

第一節支持革命老區開發建設完善革命老區振興發展支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區振興發展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發達革命老區加快發展。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，大幅提升基本公共服務水平，加大生態建設和保護力度。著力培育特色農林業等對群眾增收帶動性強的優勢產業，大力發展紅色旅游，積極有序推進能源資源開發。加快推進革命老區勞動力轉移就業。

第二節推動民族地區健康發展

把加快少數民族和民族地區發展擺到更加突出的戰略位置，加大財政投入和金融支持，改善基礎設施條件，提高基本公共服務能力。支持民族地區發展優勢產業和特色經濟。加強跨省區對口支援和對口幫扶工作。加大對西藏和四省藏區支持力度。支持新疆南疆四地州加快發展。促進少數民族事業發展，大力扶持人口較少民族發展，支持民族特需商品生產發展，保護和傳承少數民族傳統文化。深入開展民族團結進步示范區創建活動，促進各民族交往交流交融。

第三節推進邊疆地區開發開放

推進邊境城市和重點開發開放試驗區等建設。加強基礎設施互聯互通，加快建設對外骨干通道。推進新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道。支持黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區域合作的中心樞紐。加快建設面向東北亞的長吉圖開發開放先導區。大力推進興邊富民行動，加大邊民扶持力度。

第四節促進困難地區轉型發展

加強政策支持，促進資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區發展接續替代產業，促進資源型地區轉型創新，形成多點支撐、多業并舉、多元發展新格局。全面推進老工業區、獨立工礦區、采煤沉陷區改造轉型。支持產業衰退的老工業城市加快轉型，健全過剩產能行業集中地區過剩產能退出機制。加大生態嚴重退化地區修復治理力度，有序推進生態移民。加快國有林場和林區改革，基本完成重點國有林區深山遠山林業職工搬遷和國有林場撤并整合任務。

第四十一章拓展藍色經濟空間

堅持陸海統籌，發展海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護海洋權益，建設海洋強國。

第一節壯大海洋經濟

優化海洋產業結構，發展遠洋漁業，推動海水淡化規模化應用，扶持海洋生物醫藥、海洋裝備制造等產業發展，加快發展海洋服務業。發展海洋科學技術，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破。推進智慧海洋工程建設。創新海域海島資源市場化配置方式。深入推進山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經濟發展試點區建設，支持海南利用南海資源優勢發展特色海洋經濟，建設青島藍谷等海洋經濟發展示范區。

第二節加強海洋資源環境保護

深入實施以海洋生態系統為基礎的綜合管理，推進海洋主體功能區建設，優化近岸海域空間布局，科學控制開發強度。嚴格控制圍填海規模，加強海岸帶保護與修復，自然岸線保有率不低于35%。嚴格控制捕撈強度，實施休漁制度。加強海洋資源勘探與開發，深入開展極地大洋科學考察。實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環境承載力預警機制。建立海洋生態紅線制度，實施“南紅北柳”濕地修復工程和“生態島礁”工程，加強海洋珍稀物種保護。加強海洋氣候變化研究，提高海洋災害監測、風險評估和防災減災能力，加強海上救災戰略預置，提升海上突發環境事故應急能力。實施海洋督察制度，開展常態化海洋督察。

第三節維護海洋權益

有效維護領土主權和海洋權益。加強海上執法機構能力建設，深化涉海問題歷史和法理研究，統籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權益，妥善應對海上侵權行為，維護好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。積極參與國際和地區海洋秩序的建立和維護，完善與周邊國家涉海對話合作機制，推進海上務實合作。進一步完善涉海事務協調機制，加強海洋戰略頂層設計，制定海洋基本法。

第十篇加快改善生態環境

以提高環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，加大生態環境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優質生態產品，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

第四十二章加快建設主體功能區

強化主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，加快完善主體功能區政策體系，推動各地區依據主體功能定位發展。

第一節推動主體功能區布局基本形成

有度有序利用自然，調整優化空間結構，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局、以“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局，以及可持續的海洋空間開發格局。合理控制國土空間開發強度，增加生態空間。推動優化開發區域產業結構向高端高效發展，優化空間開發結構，逐年減少建設用地增量，提高土地利用效率。推動重點開發區域集聚產業和人口，培育若干帶動區域協同發展的增長極。劃定農業空間和生態空間保護紅線，拓展重點生態功能區覆蓋范圍，加大禁止開發區域保護力度。第二節健全主體功能區配套政策體系

根據不同主體功能區定位要求，健全差別化的財政、產業、投資、人口流動、土地、資源開發、環境保護等政策，實行分類考核的績效評價辦法。重點生態功能區實行產業準入負面清單。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，建立健全區域流域橫向生態補償機制。設立統一規范的國家生態文明試驗區。建立國家公園體制，整合設立一批國家公園。

第三節建立空間治理體系

以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。建立國家空間規劃體系，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。完善國土空間開發許可制度。建立資源環境承載能力監測預警機制，對接近或達到警戒線的地區實行限制性措施。實施土地、礦產等國土資源調查評價和監測工程。提升測繪地理信息服務保障能力，開展地理國情常態化監測，推進全球地理信息資源開發。第四十三章推進資源節約集約利用

樹立節約集約循環利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

第一節全面推動能源節約

推進能源消費革命。實施全民節能行動計劃，全面推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能，實施鍋爐（窯爐）、照明、電機系統升級改造及余熱暖民等重點工程。大力開發、推廣節能技術和產品，開展重大技術示范。實施重點用能單位“百千萬”行動和節能自愿活動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監測系統建設，開展能源評審和績效評價。實施建筑能效提升和綠色建筑全產業鏈發展計劃。推行節能低碳電力調度。推進能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

第二節全面推進節水型社會建設

落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節水行動計劃。堅持以水定產、以水定城，對水資源短缺地區實行更嚴格的產業準入、取用水定額控制。加快農業、工業、城鎮節水改造，扎實推進農業綜合水價改革，開展節水綜合改造示范。加強重點用水單位監管，鼓勵一水多用、優水優用、分質利用。建立水效標識制度，推廣節水技術和產品。加快非常規水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以內。

第三節強化土地節約集約利用

嚴控新增建設用地，有效管控新城新區和開發區無序擴張。有序推進城鎮低效用地再開發和低丘緩坡土地開發利用，推進建設用地多功能開發、地上地下立體綜合開發利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴控農村集體建設用地規模，探索建立收儲制度，盤活農村閑置建設用地。開展建設用地節約集約利用調查評價。單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%。

第四節加強礦產資源節約和管理

強化礦產資源規劃管控，嚴格分區管理、總量控制和開采準入制度，加強復合礦區開發的統籌協調。支持礦山企業技術和工藝改造，引導小型礦山兼并重組，關閉技術落后、破壞環境的礦山。大力推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設，實施礦產資源節約與綜合利用示范工程、礦產資源保護和儲備工程，提高礦產資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優勢礦產限產保值機制。建立礦產資源國家權益金制度，健全礦產資源稅費制度。開展找礦突破行動。

第五節大力發展循環經濟

實施循環發展引領計劃，推進生產和生活系統循環鏈接，加快廢棄物資源化利用。按照物質流和關聯度統籌產業布局，推進園區循環化改造，建設工農復合型循環經濟示范區，促進企業間、園區內、產業間耦合共生。推進城市礦山開發利用，做好工業固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統，規范發展再制造。實行生產者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

第六節倡導勤儉節約的生活方式

倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約要求。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務系統。限制一次性用品使用。

第七節建立健全資源高效利用機制

實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化目標責任，完善市場調節、標準控制和考核監管。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系，提高建筑節能標準，實現重點行業、設備節能標準全覆蓋。強化節能評估審查和節能監察。建立健全中央對地方節能環保考核和獎勵機制，進一步擴大節能減排財政政策綜合示范。建立統一規范的國有自然資源資產出讓平臺。組織實施能效、水效領跑者引領行動。

第四十四章加大環境綜合治理力度

創新環境治理理念和方式，實行最嚴格的環境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，實現環境質量總體改善。第一節深入實施污染防治行動計劃

制定城市空氣質量達標計劃，嚴格落實約束性指標，地級及以上城市重污染天數減少25%，加大重點地區細顆粒物污染治理力度。構建機動車船和燃料油環保達標監管體系。提高城市燃氣化率。強化道路、施工等揚塵監管，禁止秸稈露天焚燒。加強重點流域、海域綜合治理，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強水質較差湖泊綜合治理與改善。推進水功能區分區管理，主要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%以上。開展地下水污染調查和綜合防治。實施土壤污染分類分級防治，優先保護農用地土壤環境質量安全，切實加強建設用地土壤環境監管。

第二節大力推進污染物達標排放和總量減排

實施工業污染源全面達標排放計劃。完善污染物排放標準體系，加強工業污染源監督性監測，公布未達標企業名單，實施限期整改。城市建成區內污染嚴重企業實施有序搬遷改造或依法關閉。開展全國第二次污染源普查。改革主要污染物總量控制制度，擴大污染物總量控制范圍。在重點區域、重點行業推進揮發性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉結合區域等實施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營養化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市實施總氮排放總量控制。實施重點行業清潔生產改造。

第三節嚴密防控環境風險

實施環境風險全過程管理。加強危險廢物污染防治，開展危險廢物專項整治。加大重點區域、有色等重點行業重金屬污染防治力度。加強有毒有害化學物質環境和健康風險評估能力建設。推進核設施安全改進和放射性污染防治，強化核與輻射安全監管體系和能力建設。

第四節加強環境基礎設施建設

加快城鎮垃圾處理設施建設，完善收運系統，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮污水處理設施和管網建設改造，推進污泥無害化處理和資源化利用，實現城鎮生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩定達標運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。建立全國統一、全面覆蓋的實時在線環境監測監控系統，推進環境保護大數據建設。

第五節改革環境治理基礎制度

切實落實地方政府環境責任，開展環保督察巡視，建立環境質量目標責任制和評價考核機制。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構，推行全流域、跨區域聯防聯控和城鄉協同治理模式。推進多污染物綜合防治和統一監管，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權有償使用和交易制度。嚴格環保執法，開展跨區域聯合執法，強化執法監督和責任追究。建立企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，暢通公眾參與渠道，完善環境公益訴訟制度。實行領導干部環境保護責任離任審計。

第四十五章加強生態保護修復

堅持保護優先、自然恢復為主，推進自然生態系統保護與修復，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升各類自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障。

第一節全面提升生態系統功能

開展大規模國土綠化行動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，保護培育森林生態系統。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。創新產權模式，引導社會資金投入植樹造林。嚴禁移植天然大樹進城。擴大退耕還林還草，保護治理草原生態系統，推進禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草，加強“三化”草原治理，草原植被綜合蓋度達到56%。保護修復荒漠生態系統，加快風沙源區治理，遏制沙化擴展。保障重要河湖濕地及河口生態水位，保護修復濕地與河湖生態系統，建立濕地保護制度。

第二節推進重點區域生態修復

堅持源頭保護、系統恢復、綜合施策，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。繼續實施京津風沙源治理二期工程。強化三江源等江河源頭和水源涵養區生態保護。加大南水北調水源地及沿線生態走廊、三峽庫區等區域生態保護力度，推進沿黃生態經濟帶建設。支持甘肅生態安全屏障綜合示范區建設。開展典型受損生態系統恢復和修復示范。完善國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。建立沙化土地封禁保護制度。有步驟對居住在自然保護區核心區與緩沖區的居民實施生態移民。

第三節擴大生態產品供給

豐富生態產品，優化生態服務空間配置，提升生態公共服務供給能力。加大風景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度，加強林區道路等基礎設施建設，適度開發公眾休閑、旅游觀光、生態康養服務和產品。加快城鄉綠道、郊野公園等城鄉生態基礎設施建設，發展森林城市，建設森林小鎮。打造生態體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態空間。

第四節維護生物多樣性

實施生物多樣性保護重大工程。強化自然保護區建設和管理，加大典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度。開展生物多樣性本底調查與評估，完善觀測體系。科學規劃和建設生物資源保護庫圃，建設野生動植物人工種群保育基地和基因庫。嚴防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失。強化野生動植物進出口管理，嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。第四十六章積極應對全球氣候變化

堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。

第一節有效控制溫室氣體排放

有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，推進工業、能源、建筑、交通等重點領域低碳發展。支持優化開發區域率先實現碳排放達到峰值。深化各類低碳試點，實施近零碳排放區示范工程。控制非二氧化碳溫室氣體排放。推動建設全國統一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統計核算、評價考核和責任追究制度，完善碳排放標準體系。加大低碳技術和產品推廣應用力度。

第二節主動適應氣候變化

在城鄉規劃、基礎設施建設、生產力布局等經濟社會活動中充分考慮氣候變化因素，適時制定和調整相關技術規范標準，實施適應氣候變化行動計劃。加強氣候變化系統觀測和科學研究，健全預測預警體系，提高應對極端天氣和氣候事件能力。

第三節廣泛開展國際合作

堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔與我國基本國情、發展階段和實際能力相符的國際義務，落實強化應對氣候變化行動的國家自主貢獻。積極參與應對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話交流與務實合作。充分發揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發展中國家加強應對氣候變化能力。

第四十七章健全生態安全保障機制

加強生態文明制度建設，建立健全生態風險防控體系，提升突發生態環境事件應對能力，保障國家生態安全。

第一節完善生態環境保護制度

落實生態空間用途管制，劃定并嚴守生態保護紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態補償機制，完善財政支持與生態保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產品進出口等環節的綠色稅收體系。研究建立生態價值評估制度，探索編制自然資源資產負債表，建立實物量核算賬戶。實行領導干部自然資源資產離任審計。建立健全生態環境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。第二節加強生態環境風險監測預警和應急響應

建立健全國家生態安全動態監測預警體系，定期對生態風險開展全面調查評估。健全國家、省、市、縣四級聯動的生態環境事件應急網絡，完善突發生態環境事件信息報告和公開機制。嚴格環境損害賠償，在高風險行業推行環境污染強制責任保險。

第四十八章發展綠色環保產業

培育服務主體，推廣節能環保產品，支持技術裝備和服務模式創新，完善政策機制，促進節能環保產業發展壯大。

第一節擴大環保產品和服務供給

完善企業資質管理制度，鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。推行合同能源管理、合同節水管理和環境污染第三方治理。鼓勵社會資本進入環境基礎設施領域，開展小城鎮、園區環境綜合治理托管服務試點。發展一批具有國際競爭力的大型節能環保企業，推動先進適用節能環保技術產品走出去。統籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發電上網政策。加快構建綠色供應鏈產業體系。

第二節發展環保技術裝備

增強節能環保工程技術和設備制造能力，研發、示范、推廣一批節能環保先進技術裝備。加快低品位余熱發電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協同處理、土壤修復治理等新型技術裝備研發和產業化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等成熟適用技術。第十一篇構建全方位開放新格局

以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創對外開放新局面。

第四十九章完善對外開放戰略布局

全面推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優勢。

第一節完善對外開放區域布局

加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊。發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。加快海關特殊監管區域整合優化升級，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。提升經濟技術開發區的對外合作水平。以內陸中心城市和城市群為依托，建設內陸開放戰略支撐帶。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，發揮環渤海、長三角、珠三角地區的對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿易規則體系，培育具有全球競爭力的經濟區。支持寧夏等內陸開放型經濟試驗區建設。支持中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目。推進雙邊國際合作產業園建設。探索建立舟山自由貿易港區。

第二節深入推進國際產能和裝備制造合作

以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業為重點，采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，開展國際產能和裝備制造合作，推動裝備、技術、標準、服務走出去。建立產能合作項目庫，推動重大示范項目建設。引導企業集群式走出去，因地制宜建設境外產業集聚區。加快拓展多雙邊產能合作機制，積極與發達國家合作共同開拓第三方市場。建立企業、金融機構、地方政府、商協會等共同參與的統籌協調和對接機制。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系。

第三節加快對外貿易優化升級

實施優進優出戰略，推動外貿向優質優價、優進優出轉變，加快建設貿易強國。促進貨物貿易和服務貿易融合發展，大力發展生產性服務貿易，服務貿易占對外貿易比重達到16%以上。鞏固提升傳統出口優勢，促進加工貿易創新發展。優化對外貿易布局，推動出口市場多元化，提高新興市場比重，鞏固傳統市場份額。鼓勵發展新型貿易方式。發展出口信用保險。積極擴大進口，優化進口結構，更多進口先進技術裝備和優質消費品。積極應對國外技術性貿易措施，強化貿易摩擦預警，化解貿易摩擦和爭端。

第四節提升利用外資和對外投資水平

擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術，提升利用外資綜合質量。放開育幼、建筑設計、會計審計等服務領域外資準入限制，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部及東北地區，支持設立研發中心。鼓勵金融機構和企業在境外融資。支持企業擴大對外投資，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。建設一批大宗商品境外生產基地及合作園區。積極搭建對外投資金融和信息服務平臺。

第五十章健全對外開放新體制

完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共贏、同國際投資貿易規則相適應的體制機制。第一節營造優良營商環境

營造公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境和開放包容的人文環境。統一內外資法律法規，制定外資基礎性法律，保護外資企業合法權益。提高自由貿易試驗區建設質量，深化在服務業開放、金融開放和創新、投資貿易便利化、事中事后監管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經驗。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資國家安全審查制度。創新外資監管服務方式。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，全面推進國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關和政府信息共享共用、口岸風險聯防聯控。健全服務貿易促進體系，發揮貿易投資促進機構、行業協會商會等的作用。加強知識產權保護和反壟斷執法，深化執法國際合作。

第二節完善境外投資管理體制

完善境外投資發展規劃和重點領域、區域、國別規劃體系。健全備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，健全對外投資促進政策和服務體系，提高便利化水平。推動個人境外投資，健全合格境內個人投資者制度。建立國有資本、國有企業境外投資審計制度，健全境外經營業績考核和責任追究制度。第三節擴大金融業雙向開放

有序實現人民幣資本項目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩步推進人民幣國際化，推進人民幣資本走出去。逐步建立外匯管理負面清單制度。放寬境外投資匯兌限制，改進企業和個人外匯管理。放寬跨國公司資金境外運作限制，逐步提高境外放款比例。支持保險業走出去，拓展保險資金境外投資范圍。統一內外資企業及金融機構外債管理，穩步推進企業外債登記制管理改革，健全本外幣全口徑外債和資本流動審慎管理框架體系。加強國際收支監測。推進資本市場雙向開放，提高股票、債券市場對外開放程度，放寬境內機構境外發行債券，以及境外機構境內發行、投資和交易人民幣債券。提高金融機構國際化水平，加強海外網點布局，完善全球服務網絡，提高國內金融市場對境外機構開放水平。

第四節強化對外開放服務保障

推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定、稅收協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。構建高效有力的海外利益保護體系，維護我國公民和法人海外合法權益。健全反走私綜合治理機制，完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風險防范體制機制。提高海外安全保障能力和水平，完善領事保護制度，提供風險預警、投資促進、權益保障等便利服務。強化涉外法律服務，建立知識產權跨境維權援助機制。

第五十一章推進“一帶一路”建設

秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，開展與有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。第一節健全“一帶一路”合作機制

圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機制。推動與沿線國家發展規劃、技術標準體系對接，推進沿線國家間的運輸便利化安排，開展沿線大通關合作。建立以企業為主體、以項目為基礎、各類基金引導、企業和機構參與的多元化融資模式。加強同國際組織和金融組織機構合作，積極推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。充分發揮廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁紐帶作用。

第二節暢通“一帶一路”經濟走廊

推動中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊建設，推進與周邊國家基礎設施互聯互通，共同構建連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡。加強能源資源和產業鏈合作，提高就地加工轉化率。支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發展。建設上合組織國際物流園和中哈物流合作基地。積極推進“21世紀海上絲綢之路”戰略支點建設，參與沿線重要港口建設與經營，推動共建臨港產業集聚區，暢通海上貿易通道。推進公鐵水及航空多式聯運，構建國際物流大通道，加強重要通道、口岸基礎設施建設。建設新疆絲綢之路經濟帶核心區、福建“21世紀海上絲綢之路”核心區。打造具有國際航運影響力的海上絲綢之路指數。

第三節共創開放包容的人文交流新局面

辦好“一帶一路”國際高峰論壇，發揮絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等作用。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環保、衛生及中醫藥等領域合作。構建官民并舉、多方參與的人文交流機制，互辦文化年、藝術節、電影節、博覽會等活動，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，發揮媽祖文化等民間文化的積極作用。聯合開發特色旅游產品，提高旅游便利化。加強衛生防疫領域交流合作，提高合作處理突發公共衛生事件能力。推動建立智庫聯盟。

第五十二章積極參與全球經濟治理

推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，維護和加強多邊貿易體制，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，共同應對全球性挑戰。

第一節維護多邊貿易體制主渠道地位

堅持互利共贏原則，促進全球貿易投資的自由化和便利化，堅定反對各種形式的貿易保護主義。維護世界貿易組織在全球貿易投資中的主渠道地位，推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展，形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系。第二節強化區域和雙邊自由貿易體制建設

加快實施自由貿易區戰略，逐步構筑高標準自由貿易區網絡。積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，加快區域全面經濟伙伴關系協定、中國－海合會、中日韓自貿區等談判，推動與以色列、加拿大、歐亞經濟聯盟和歐盟等建立自貿關系以及亞太自貿區相關工作。全面落實中韓、中澳等自由貿易協定和中國－東盟自貿區升級議定書。繼續推進中美、中歐投資協定談判。

第三節推動完善國際經濟治理體系

積極參與全球經濟治理機制合作，支持主要全球治理平臺和區域合作平臺更好發揮作用，推動全球治理體制更加公平合理。支持發展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監管改革。加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等領域國際規則制定。積極參與國際標準制定。辦好二十國集團杭州峰會。

第五十三章積極承擔國際責任和義務

擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。積極落實2030年可持續發展議程。推動形成多元化開發性融資格局。維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調，參與國際網絡空間治理，維護全球網絡安全。推動反腐敗國際合作。

第十二篇深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展

支持港澳鞏固傳統優勢、培育發展新優勢，拓寬兩岸關系和平發展道路，更好實現經濟互補互利、共同發展。

第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩定發展

全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

第一節支持港澳提升經濟競爭力

支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位和國際資產管理中心功能，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展。支持香港發展創新及科技事業，培育新興產業。支持香港建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，積極發展會展商貿等產業，促進經濟適度多元可持續發展。

第二節深化內地與港澳合作

支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設，鼓勵內地與港澳企業發揮各自優勢，通過多種方式合作走出去。加大內地對港澳開放力度，推動內地與港澳關于建立更緊密經貿關系安排升級。深化內地與香港金融合作，加快兩地市場互聯互通。加深內地同港澳在社會、民生、文化、教育、環保等領域交流合作，支持內地與港澳開展創新及科技合作，支持港澳中小微企業和青年人在內地發展創業。支持共建大珠三角優質生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。支持港澳在泛珠三角區域合作中發揮重要作用，推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平臺建設。

第五十五章推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程

堅持“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“臺獨”。在堅持原則立場基礎上，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，擴大兩岸合作領域，增進兩岸同胞福祉，鞏固和推進兩岸關系和平發展。

第一節促進兩岸經濟融合發展

加強兩岸宏觀政策交流，拓展經濟合作空間和共同利益。推動兩岸產業優勢互補、融合發展，鼓勵兩岸企業相互持股、合作創新、共創品牌、共拓市場。深化兩岸金融合作，支持兩岸資本市場開展多層次合作。推動兩岸貿易投資擴大規模、提升層次。擴大對臺灣服務業開放，加強兩岸在農漁業、中小企業、電子商務等領域合作。推進海峽西岸經濟區、中國（福建）自由貿易試驗區建設，打造臺商投資區、平潭綜合實驗區、福州新區、昆山深化兩岸產業合作試驗區等對臺合作平臺，深化廈門對臺合作支點建設。鼓勵長三角、珠三角、環渤海等臺資企業聚集區發揮優勢，支持臺資企業轉型升級，引導向中西部地區梯度轉移。

第二節加強兩岸人文社會交流

擴大兩岸人員往來，完善臺灣同胞待遇政策措施，為臺灣居民在大陸工作、學習、生活提供更多便利。加強兩岸文化交流合作，共同弘揚中華文化，增進兩岸同胞文化、民族認同。深化兩岸教育交流合作，擴大兩岸高校學歷互認范圍，推進閩臺職業教育交流合作試驗區建設。鼓勵兩岸聯合開展科技研發合作，深化兩岸學術交流。加強兩岸基層和青少年交流，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業在交流合作中受益。

第十三篇全力實施脫貧攻堅

充分發揮政治優勢和制度優勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧工作機制和模式，采取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。

第三篇：紹興市國民經濟和社會發展“十三五規劃”綱要

紹興市國民經濟和社會發展“十三五規劃”綱要

《紹興市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020年）》根據《中共紹興市委關于制定紹興市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明全市戰略部署、政府工作重點和市場主體行為導向，是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。

一、立足新起點，開啟現代化紹興建設新征程

“十三五”時期，是紹興大城市建設的關鍵期、產業轉型升級的攻堅期、高水平全面建成小康社會的決勝期，面對新形勢、新目標，必須團結一心、凝心聚力，立足新起點、構筑新優勢，開啟建設現代化紹興新征程。

（一）現實基礎

“十二五”時期是紹興發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市人民在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，大力實施“重構紹興產業、重建紹興水城”決策部署，攻堅克難、開拓創新，“十二五”規劃確定的主要目標除進出口總額等個別指標外基本實現（見表1）。

綜合實力穩步提升。預計2015年，全市生產總值達到4470億元，人均生產總值16000美元，一般公共預算收入363億元，全社會固定資產投資達到2580億元，社會消費品零售總額1600億元，進出口總額300億美元，綜合實力邁上新臺階。

結構調整取得進展。2015年全市服務業比重達到45.2%，文化旅游、現代金融、創意設計、現代物流等現代服務業得到有效推進，產業結構進一步優化；城市總體規劃獲得國務院批準，城市化水平達到62.5%，城鄉結構進一步優化；順利實施部分行政區劃調整，紹興中心城市由“一市一區”變為“一市三區”，全市域“一個中心、二大組群、三條軸線”區域發展格局基本形成。

社會民生明顯改善。在經濟發展質量提高的同時，文化、教育、科技、體育、醫療衛生、社會保障等各項社會事業全面推進，民生投入不斷加大，居民收入和生活質量明顯提高。全國文明城市創建成功。2015年全市城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到46836元、25822元，城鄉居民收入比由2010年的2.21縮小到2015年的1.81。

城鄉建設協調推進。全市域基礎設施日益完善；中心城市“一環六橫八縱”快速路網加快推進，縣域城市、中心鎮和新農村建設全面推進，嘉紹跨江通道、紹諸高速公路、杭甬鐵路客運專線等重大項目建成投運，紹興高新技術產業開發區、柯橋經濟技術開發區、杭州灣上虞經濟技術開發區在“十二五”期間升格為國家級開發區，迪蕩新城基本建成、鏡湖新區加快崛起、濱海新城建設初見成效。全市形成以城帶鄉、城鄉協同發展的新局面。

圖 1-1：“十二五”期間建成通車的嘉紹跨江通道

生態環境逐步趨好。深入實施“811”生態文明建設工程，成功創建“國家森林城市”。強勢推進“五水共治”、“五氣合治”等工作，生態環境惡化趨勢得到控制。節能減排成效顯著，資源能源使用效率全面提高。生態競爭力、環境承載力不斷提升。全面完成省政府下達的單位生產總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放等約束性指標。

表1 紹興市“十二五”經濟社會發展主要指標完成情況

注：1.[]內數據為五年累計數；2.主要污染物排放包括化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，2015年預計分別完成“十二五”期間省下達指標：12.6%、15.8%、17.9%、14.5%；3.2015年為預計數。

（二）發展環境

從國際看，和平和發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化程度日益加深，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，但國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，不穩定不確定因素增多。這對紹興開放發展，在更大范圍、更高層次、更廣領域參與國際競爭提出了新挑戰。

從國內看，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，消費結構逐步升級，新技術、新業態、新模式大量涌現，經濟長期向好基本面沒有改變，但發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。同時，創新、協調、綠色、開放、共享成為“十三五”時期的基本發展理念，“一帶一路”、國家大數據、美麗中國、健康中國等新戰略、新目標相繼提出并全面實施，對紹興繼續走在前列提出了新要求。

從市內看，嘉紹大橋等一批重大基礎設施的建成使紹興的交通條件和區位優勢得到根本性改變，區劃調整為紹興大城市建設創造了條件，經濟結構的調整給經濟增長注入了新動力，紹興完全有條件推動經濟社會發展再上新臺階。同時，也必須看到紹興發展的短板，主要是：經濟發展方式仍較粗放，自主創新能力不強，產業層次總體處于中低端水平，增長動力后勁不足；中心城市集聚能力有待提升，城市融合度不夠、空間結構亟待優化、集聚優勢遠未充分發揮，輻射力帶動力不夠；文化旅游等資源優勢和巨大社會消費潛力還未能得到充分釋放和高效開發利用；生態環境質量與老百姓的要求和期望相距甚遠，環境污染治理任務十分艱巨。

綜合判斷，未來五年，紹興經濟發展進入高水平全面建成小康社會的決勝期、發展路徑的轉型期、大城市建設的關鍵期、轉型升級的攻堅期，總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險和挑戰，但機遇大于挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，積極有效地應對各種風險和挑戰，增強憂患意識、責任意識、大局意識、開放意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，不斷開拓紹興發展新境界。

（三）總體要求

“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局，深入實施省委“八八戰略”和各項決策部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略部署，以生態文明建設為統領，著眼全市域協同發展，加快發展動力轉換，加快產業結構戰略性調整，加快中心城市集聚提升和新型城市化步伐，加快社會治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，高水平全面建成小康社會，為加快建設現代化紹興奠定堅實基礎。

根據指導思想，“十三五”時期經濟社會發展必須貫穿以下基本理念：

堅持創新發展。把創新作為科學發展的核心戰略來抓，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，構建適應創新發展的體制機制，激發各類創新主體活力，促進科技與產業、科技與金融、民辦與公助深度融合。加強供給側結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強持續增長動力。把人力資本投資擺在優先位置，用創新創業增添經濟社會發展的新動能，激勵高端人才創業，實現大眾創業、萬眾創新，最大限度地激發全社會創新活力和創造潛能。

堅持協調發展。以市域統籌、城鄉統籌為導向，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動縣域經濟向都市區經濟發展，在空間布局統籌、體制機制創新等領域更好發揮政府作用，促進全市域資源要素優化配置，城鄉資源高效流動，各主體利益和諧統一，形成市縣聯動、以城帶鄉、區域均衡發展的良好格局，實現城鄉全面融合、互促共進，全市域整體發展效益最大化。

堅持綠色發展。堅持以生態文明建設為統領，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，把“綠色發展、循環發展、低碳發展”的理念貫徹到城鄉建設和生產、流通、消費的各個環節，推動形成資源節約與環境友好的空間格局、產業結構、生態方式和生活方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗紹興建設。

堅持開放發展。以國際化為導向，實施新一輪更有深度和廣度的開放戰略，以更加開放的姿態深度融入全球經濟，構建對內對外“雙向”開放體系，更加注重對接“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家戰略，深度接軌上海，融入杭州、寧波都市圈，全力增強中心城市綜合能級，全面提高對內對外開放水平。

堅持共享發展。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體居民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。把促進人的全面發展、提高全體居民的生活品質作為發展的根本出發點和落腳點，保障改善民生，實現機會均等和公平競爭，創新社會治理，維護社會公平正義，為“品質之城”注入新內涵，使紹興人民生活更加美好、社會和諧包容、百姓安居樂業。

（四）主要目標

根據上述指導思想和基本理念，今后五年，紹興經濟社會發展的總體目標是：確保超額完成已經確定的“四翻番”目標，經濟年均增長7.5%左右，地區生產總值突破6000億元，人均生產總值達到138000元以上，綜合實力全國同類城市排名進一步提升，深入實施“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略部署，建設生態紹興，共享品質生活，積極構建集約高效生產空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態空間，著力提升產業品質、生活品質、環境品質。具體目標是：

——產業更具競爭力。產業邁向中高端水平，產業集群優勢更加明顯，實體經濟不斷發展壯大。高端紡織、先進裝備制造業等更具競爭優勢，文化旅游、生命健康等成為支柱產業，三次產業結構實現由“二三一”向“三二一”轉變。到2020年，服務業增加值占生產總值比重48%以上，新產業、新業態引領作用顯著增強，開放型經濟發展水平全面提升。

——城市更具影響力。中心城市深度融合，諸暨城鎮組群集聚輻射能力增強，嵊新城鎮組群實現協同發展。城鄉發展一體化水平、公共服務均等化水平、區域協調發展水平位居全省全國前列。戶籍人口城市化率逐步提高。建成一批宜居宜業宜游的小城市、一批生產生活生態融合發展的特色小鎮、一批秀美富裕魅力的美麗鄉村。特色文化、歷史文化充分展示，城市知名度、美譽度進一步提升。

——環境更具吸引力。全面完成節能減排任務，能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，地表水劣V類水質全面消除，全市主要河流、重要水體水質達到或優于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降，縣級以上城市平均空氣質量優良天數占比提高到85%以上，創建成為國家級生態市。

——人民更具幸福感。公民文明素質和社會文明程度顯著提高。創業就業質量不斷提升，教育、文化、衛生等公共服務體系更加完善，居民健康水平繼續提高，社會保障體系更加健全。城鎮常住居民、農村常住居民人均可支配收入年均增長8%左右和8.5%左右，到2020年分別達到68400元/年、38500元/年，分別比2010年翻一番。低保水平逐年提高，低收入群眾收入持續較快增長，率先全面消除年收入10萬元以下經濟薄弱村。社會治理更高效，公民權益和社會公平正義得到切實保障。

表2 紹興市“十三五”經濟社會發展主要指標一覽表

二、聚焦產業轉型升級，重構現代產業新體系

堅持新型工業化，突出綠色、高端、智能、高效，制定實施“中國制造2025”紹興行動計劃和“互聯網+”計劃，統籌紹興產業布局，重點提升發展“八大產業”，突出大產業、大平臺、大企業、大項目帶動效應，加快形成以互聯網新經濟為引領、戰略性新興產業為主導、傳統優勢產業為支撐、三次產業融合發展的現代產業體系，到2020年形成“三二一”的產業結構。

（一）優先發展新興產業

充分利用紹興現有和潛在優勢，把握產業發展趨勢，引導人才、技術、資金、土地等資源要素向新興產業集聚，努力提高信息經濟、文化旅游、先進裝備制造、生命健康等新興產業比重，將新興產業打造成為產業升級的突破口，經濟增長的新引擎。

信息經濟。以應用為牽引、以市場需求為導向，增強信息產業放大效應，大力實施信息經濟“1446”工程，基本形成以新一代基礎設施為支撐點、以紡織大數據示范應用為突破口、以智慧應用和產業融合為主要抓手、以電子商務和信息技術服務為重點、以人才戰略和技術創新為主要驅動力的信息經濟發展格局，全面推動信息經濟成為紹興市發展新動力。

文化旅游。以“文化+”的理念，進一步整合優勢資源，促進文化與城市、時尚、創意、科技、金融、產業、互聯網深度融合，力爭將文化旅游、文化創意產業打造成為促進紹興未來經濟發展的重要增長極。提升文化產業發展水平，做大做強文化產業投資有限公司，加快國有文化企業股份制改造，啟動建設文化產業園、文化小鎮等一批發展平臺。推進旅游產業提升發展，加快建設紹興旅游學院，培育房車旅游、背包旅游等新型旅游業態，大力發展古城旅游、水城旅游、古鎮古村旅游、文化休閑旅游、四季仙果體驗旅游，按照“兩江一河一古城”的架構，重點凸顯古城文化旅游，推進柯巖、會稽山、蘭亭、十里潛溪、濱海等旅游功能區建設，深入推廣“老紹興、醉江南”旅游形象品牌，形成一批全市域精品旅游線路和旅游景區，力爭把紹興打造成為國內外知名的旅游目的地。完善文化旅游體制機制，推動文化旅游資源向民間開放。到2020年全市文化旅游產業增加值占GDP的比重達12%以上。

先進裝備制造。把握“中國制造2025”戰略機遇，發揮紹興制造業優勢，圍繞“裝備成套化、產品高端化、企業規模化、產業集群化”目標，重點發展節能環保裝備、現代醫療裝備、智能紡織印染裝備等九大特色領域，全面提升裝備制造業的智能化、高端化和集群化水平。

生命健康。順應大健康時代發展趨勢，把握浙江省萬億級健康產業培育機遇，以“生物醫藥、智慧醫療、高端器械和研發”為引領，按照“規模化、高端化、集聚化”要求，重點發展健康服務，積極發展健康生產，建設集健康生產、健康醫療、健康管理、健康養生為一體的健康產業集群。

同時，創新產業引導和扶持政策，積極培育新技術新產業新模式新業態。發展分享經濟和云計算產業，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。加強與軍企深度對接，著力在引進軍工優質資源項目、加強軍民兩用技術研發交流、推進重點產業“民參軍”和“軍轉民”等方面有新突破，積極爭創全國軍民融合創新示范區。

（二）提升發展優勢產業

以提升產業競爭力和產品附加值為導向，充分利用新一代信息技術及其他先進適用技術改造提升傳統優勢產業，以加快整合產業鏈為重點，加快結構調整，淘汰落后產能，進一步鞏固高端紡織、綠色化工材料、金屬制造、現代住建產業的市場領先地位，進一步推動黃酒等歷史經典產業傳承創新發展。推進質量強市、標準強市、品牌強市建設，提升“紹興制造”綜合競爭力。

高端紡織。以強化產業鏈、提升價值鏈為導向，推動紡織產業“高端化、品牌化、集群化、生態化”發展，重點發展新型功能性紡織面料、產業用紡織品、時尚服飾等技術含量高、附加值高的高端紡織產品。其中印染產業按照“綠色高端、世界領先”的目標，以標準管控為核心，切實加大工作力度，確保提升發展取得重大進展。

綠色化工材料。以生產節能化、工藝清潔化、產品高端化、產業集群化為目標，以新材料、精細化工、基礎化工為主要方向，突破重點領域，延伸產業鏈，構建具有紹興特色的化工材料產業體系。

金屬制造。以產業高端化、精密化、數字化發展為目標，積極發展精深加工、新材料應用、新領域應用、區域產業鏈配套等細分產業，推動金屬制造產業提檔升級。

現代住建。深化“三試點”工作，重點打造建筑業“三個現代化”：住宅產業現代化、建筑產業現代化和建筑商業模式現代化，推動現代住建產業加快發展，走在前列。

歷史經典產業。突出紹興特色，提升發展彰顯紹興傳統的黃酒、絲綢、珍珠、茶葉、香榧、蘭花、書法、越窯青瓷等歷史經典產業，不斷增強傳統優勢產業核心競爭力。

（三）加快發展現代服務業

把發展服務業放在更加突出的戰略位置，優先發展現代金融等生產性服務業，提質發展健康服務等生活性服務業，提升服務業發展質量，力爭2020年服務業增加值占生產總值比重48%以上，形成服務業與制造業雙輪驅動的格局。

優先發展生產性服務業。有效促進制造業與生產性服務業融合互動發展，積極培育研發設計、現代金融、現代物流、總部經濟、節能環保服務等生產性服務業。加強工業設計基地、金融集聚區、總部基地等建設，提升物流產業集聚度與競爭力，加強研發、檢測、信息、培訓、物流、交易等公共服務平臺建設，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，形成特色生產性服務業與制造業互促共進發展格局。

提質發展生活性服務業。以形成地區服務業品牌形象、提升城市品位、滿足消費需求為目標，突出“個性化、多樣化、體驗式、高品質”發展，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變，做強“紹興服務”品牌，提質發展健康服務、現代商貿、社區服務和房地產業等生活性服務業，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式、保障改善民生提供持續動力和有力支撐。

提升服務業發展質量和水平。順應科技發展、產業升級和居民消費升級新趨勢，應用“互聯網+服務業”，引導消費需求。支持服務業企業開展自主品牌建設，鼓勵品牌企業通過收購、兼并、控股、重組等多種途徑做大做強；健全服務業標準體系建設，積極爭取國家、省級服務業標準化試點項目，發揮試點、示范項目帶動作用；加大力度推廣服務業企業質量管理認證，強化企業服務質量意識。

加強服務業發展載體建設。組織實施服務業“三個一批”（一批重點集聚示范區、一批重大項目、一批重點企業）培育工程，切實增強服務業發展后勁。引導全市25家左右市級以上服務業集聚示范區按照“專業化、高端化、特色化”的要求，在開發、運營、招商等方面進行模式創新，完善基礎設施、公共服務環境、區域商務環境等，促進集聚區提質增效發展。擴大服務業開放領域，加強服務貿易基地建設。圍繞服務業發展的重點領域和關鍵環節，實施服務業重大項目“百項千億”（100個項目，總投資1000億元）工程，注重加強項目前期謀劃、招商引資、協調推進、要素保障等工作，切實加快服務業重大項目建設步伐。分層分級推進全市100家服務業重點企業培育工作，推動企業做優做精做強，形成一批服務業龍頭企業。

（四）積極發展現代農業

堅持以市場為導向，以高效、生態、綠色、安全為總目標，依托糧食生產功能區和現代農業園區、農業特色強鎮、生態循環農業等載體，堅持生產生態生活一體、精細精準精品并舉，大力發展品質農業，轉變農業發展方式，全面提升現代農業發展水平，基本實現農業現代化。

穩定發展糧食生產。嚴格耕地保護制度，堅守耕地紅線，穩定糧食生產，深入推進糧食生產功能區建設，確保全市建成功能區面積100萬畝。開展糧食高產創建活動，推廣“千斤糧、萬元錢”等新型高效種植模式，積極發展旱糧生產，努力培育旱糧產業。建立健全種子、化肥、農藥等農業生產資料儲備制度，建設完善農作物病蟲害監測預警體系，深化農氣合作會商機制，提升氣象為現代農業服務的能力，健全政策性農業保險制度，千方百計提高糧食生產防災減災能力。確保“十三五”期間全市糧食生產能力穩定在年產175萬噸以上，糧食自給率保持在50%左右。

推進農業產業化。做優精品農業，重點發展茶葉、蔬菜、畜禽、水產、花卉、水果、香榧等主導產業，發展一批規劃布局合理、生產要素集聚的塊狀產業，打造一批區域特色明顯的優質農產品基地。全面提升農業組織化水平，加快推動規模化、集約化經營，培育一批專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型主體，積極推進連鎖經營、電子商務、農超對接、物流配送等新型流通業態。完善農產品質量安全監管等體系，健全農業技術推廣激勵機制，提高農業科技進步貢獻率和農業設施裝備水平。深化實施農業“走出去”戰略，到“十三五”末爭取全市外拓面積800萬畝以上，外拓農業總產值100億元以上。開展“互聯網+”現代農業行動，推進農業領域的“電商拓市”、“機器換人”、“設施增地”。深入實施農民素質提升工程，培養新型職業農民。

開展農業集聚區和強鎮建設。開展農業產業集聚區建設，通過要素集聚、層次提升、產業延伸，立足區域優勢和資源優勢，進一步筑牢現代農業發展平臺，推進現代農業集聚區快速發展。培育現代特色農業強鎮，推進農產品精深加工和產地市場、營銷體系建設，實現產業鏈延伸、一二三產融合發展。深度開發農業的休閑、觀光、旅游、養生、教育、體驗、文化傳承等多重功能；到2020年，培育10個特色鮮明、產業融合、功能多元的農業強鎮。

發展現代生態循環農業。結合農業“兩區”建設、農業水環境治理和生態產業發展，以構筑循環體系、推廣新型種養模式和生態循環農業技術集成應用為重點，發展產業布局生態、資源利用高效、生產清潔安全、環境持續改善的現代生態循環農業。“十三五”期間，爭取建成生態循環農業示范區10個、示范主體90個。組織實施農業“兩區”綠色發展行動計劃，率先在“兩區”實現“一控兩減四基本1”和清潔化生產、生態化發展。

（五）優化產業組織形態

堅持“總部引領、四大帶動”，進一步優化產業組織形態，加快形成現代產業發展新格局。

大力發展總部經濟。加大總部經濟政策扶持力度，持續推進鏡湖新

第四篇：國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

淮辦發?2011?17號

關于印發《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”

活動實施方案》的通知

各縣區黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”活動實施方案》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共淮北市委辦公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企業評議百名科（處）長”

活動實施方案

為深化機關作風建設，切實提高行政效能，優化經濟發展環境，促進服務企業年活動的深入開展，根據《關于印發<淮北市民主評議政風行風工作暫行辦法>的通知》（淮發[2011]9號）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開始，集中兩個月的時間，在全市組織開展“千家企業評議百名科（處）長”活動。為確保活動扎實有效地開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業發展的突出問題為重點，以企業滿意為標準，以提高行政效能為核心，通過評議，切實解決我市行政機關作風不實、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，努力提高各級行政部門的服務水平、行政效率和服務質量，牢固樹立服務企業的理念，為實現我市經濟社會又好又快發展提供堅強有力的環境支撐和紀律保證。

二、評議原則

求真務實，糾建并舉；依靠群眾，發揚民主；規范程序，客觀公正；評優評差，促進工作。

三、評議對象

主要從市政府工作部門、直屬事業單位和駐淮單位中選擇為企業服務且具有行政執法權、審批權和行政管理職能的科（處）長，與企業業務聯系較多的市行政服務中心進駐單位服務窗口首席代表以及公共服務單位中與企業聯系較多的部門負責同志面向企業公開評議。

四、評議內容

（一）機關科（處）長

1、執行能力：是否積極主動履行職責，業務能力強，辦事效率高，對屬于本科（處）室職責范圍內的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位；是否堅持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現象；職責有交叉的，是否主動與有關部門協調和配合，確保任務落實。

2、政務公開：所在科處室是否按照相關規定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據、收費標準、辦事程序和服務承諾等內容；是否按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定公開應公開內容；公民、法人和其他組織申請提供信息的，是否按照規定的要求和期限予以答復。

3、工作作風：服務是否主動、熱情、文明、規范；是否實行“一站式”等廉潔高效服務，是否按要求落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等制度；是否存在作風漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現象；是否認真接待和妥善處理企業、群眾投訴，是否誠懇聽取服務對象的正確批評和合理建議，自覺改進工作；是否紀律散漫、上下班遲到早退，工作時間串崗、溜崗、辦私事。

4、廉潔勤政：是否加強學習，鉆研業務，深入基層，認真調研，愛崗敬業，履職盡責；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現象，是否存在以權謀私、徇私舞弊等行為。

5、涉企服務：是否積極落實涉企優惠政策；是否積極主動幫助企業解決生產中遇到的實際困難；各項承諾和幫扶措施是否落實到位；

（二）“服務窗口”首席代表

1、制度執行：首席代表制度是否按要求落實；首問負責制、領導定期到窗口值班會簽制落實的情況如何；是否按照活動要求報送相關材料等；是否按照“八公開”（即公開許可名稱、公開申報資料、公開許可程序、公開許可依據、公開承諾時限、公開收費依據和標準、公開窗口電話、公開投訴舉報電話）、“五件”(即辦件、上報件、承諾件、聯辦件、答復件)管理制度執行；對群眾詢問的事項耐心解答，嚴格執行首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、跟蹤服務制、限時辦結制、去向告知制等。

2、服務質量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮現象；企業投訴窗口的問題，能處理和改進的是否及時處理和改進。

3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項是否程序繁瑣、耗時長；進駐的行政審批事項是否做到應進必進，是否按照審批流程方案要求開展行政許可，是否統一在窗口受理，是否真正授權窗口，審查資料、受理申請、領導和科室負責人審批、收費、制證、發證過程是否在窗口完成，是否存在體外循環、“兩張皮”的現象；是否做到即辦件當日辦結，其它件嚴格執行限時辦結制。

4、廉潔勤政：是否遵守各項廉政規定和紀律要求，艱苦奮斗，勤儉節約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權益、違反黨紀政紀的問題。

（三）公共服務單位部門負責人

1、履行職責：是否認真、全面履行本部門工作職責，對屬于本部門工作職責范圍內的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位。

2、誠信服務：是否存在欺詐、不公平交易等違規違法問題，是否存在不履行服務承諾、降低服務標準等問題。

3、事務公開：是否存在不按規定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據等問題。

4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。

5、服務態度：是否存在作風粗暴、生冷硬頂、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題。

6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權之便吃拿卡要報等問題。

五、評議的方法和步驟

評議采取統一組織、上下聯動、分類評議與集中測評相結合的方式，從今年6月下旬開始至7月底完成，分為四個階段進行：

（一）動員部署（6月下旬）。

1、制訂下發《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”活動實施方案》，召開動員大會，部署“千家企業評議百名科（處）長”活動工作任務。

2、在《淮北日報》、市政府網站等新聞媒體上開通“千家企業評議百名科（處）長”活動專欄，發布評議公告，設立征求意見箱、公布舉報電話，對被評議“百名科（處）長”及所在科（處）室職能及有關情況進行公示，編發個人工作基本信息。

3、被評議的“百名科（處）長”所屬單位要及時組織動員，積極配合全市評議活動，并虛心聽取社會各界意見建議，制定整改措施，并將整改落實情況向社會公布。

（二）集中測評（7月上旬）。組織市直和一縣三區所屬的企業對被評議的百名科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人進行集中測評。

（三）評議匯總（7月中旬）。委托有關機構對評議結果進行統計和排名。評議結果采取百分制計分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（四）公布結果（7月下旬）。

評議結果依照淮發?2011?9號文件有關規定執行，并采取適當形式向社會公布。

六、有關要求

（一）加強領導。成立市“千家企業評議百名科（處）長”活動辦公室（設在市政府糾風辦），具體負責日常工作。評議工作由市“服務企業鞏固提升年”活動領導小組統一領導，市評議辦組織協調，部門各負其責，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。

（二）明確責任。各被評議單位要按照統一部署和安排，結合實際制定方案，做好民主評議的相關工作。同時，做好被評議科（處）長和“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人的思想教育和動員工作。市評議辦、市效能辦要充分發揮組織、協調、指導作用，及時掌握有關情況。宣傳部門要加大對評議活動的宣傳報道和輿論監督力度，注重宣傳正面典型，以點帶面。

（三）注重實效。各被評議單位要把評議工作與完成各項目標任務結合起來，通過以評促糾，以評促建，實現“評科（處）長、抓局長、帶全市、促發展”的目的。各被評議科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人要以評議為動力，認真抓好本職工作，在解決突出問題上抓落實，在創新工作方法上下功夫，建立長效機制。

（四）嚴肅紀律。市評議辦要規范評議行為，嚴密評議程序，堅持原則，實事求是，做到公開、公平、公正，不得接受被評議單位的宴請和禮物；參評企業要做到客觀、公平、公正，認真負責地參加評議；被評議單位及相關人員要變壓力為動力，以積極的態度、扎實的工作參加評議工作，嚴禁向企業打招呼、施加壓力；嚴禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評議紀律和規定的，一經查實，將嚴肅處理。

附件：被評議百名科（處）長名單

附件：

被評議百名科（處）長名單

（一）機關科（處）長（51個）

1、市公安局（2個）

王貴同交通警察支隊（公安交通管理分局）支隊長陸安軍出入境管理科副科長

2、市教育局（1個）王本新職業與成人教育科科長

3、市財政局（2個）張光遠經濟建設科科長

劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長

4、市人力資源和社會保障局（3個）

魏堅勞動就業管理局（創業指導服務中心）局長李愛民勞動監察大隊大隊長王自美職工醫療社會保險中心主任

5、市國土資源局（2個）南長洲礦產資源開發科科長潘心剛國土資源執法監察支隊科長

6、市城鄉建設委員會（2個）王天書城鄉建設管理處處長丁超建筑工程管理處處長

7、市交通運輸局（2個）陳輝運管處處長

丁言柱交通行政執法局局長

8、市水務局（2個）

陸士平水利工程建設與管理科科長

婁國璋水利規費征收管理辦公室（水政監察支隊）支隊

長

9、市衛生局（1個）

丁言榮公共衛生監督所所長

10、市環保局（2個）

王志強污染控制科負責人（主持工作）陳運生環保監測站站長

11、市物價局（1個）宋勇價格監督檢查局局長

12、市安全生產監督管理局（市煤炭管理局）（1個）祝平安全生產監管二科科長

13、市食品藥品監督管理局（2個）馬曉華食品安全監管科科長董宏超藥品監督管理科科長

14、市城鄉規劃局（2個）冀化云建筑規劃科科長溫育才用地規劃科科長

15、市市容管理局（1個）牛犇城市管理監察支隊支隊長

16、市房地產管理局（2個）魏興綜合開發辦公室主任

王參軍房地產交易管理處（房地產價格評估辦公室）

處長

17、市招標采購管理局（1個）王敬招標采購管理科科長

18、市國家稅務局（3個）

封振濤大企業和國際稅務管理科科長張勝利稽查局局長

段魯標經濟開發區國家稅務局局長

19、市地方稅務局（3個）蔣亞南稽查局局長黃凱征收管理分局局長楊光經濟開發區分局局長 20、市工商行政管理局（2個）刑民忠經濟開發區分局局長馬新光經濟檢查執法局局長

21、市質量技術監督局（3個）張廣峰標準化科科長王勇質量管理科科長陳世芳食品生產監管科科長

22、市發展和改革委員會（2個）張俠（女）固定資產投資科科長馬純英（女）工業交通發展科科長

23、市經濟和信息化委員會（市國資委）（2個）劉敏杰經濟運行處主任林兆春技術改造科科長

24、市科學技術局（2個）郜永綜合計劃科副科長

張厚良高新技術發展及產業化科（技術創新工程辦公室）副科長

25、市商務局（2個）

戴文麗（女）外貿發展與管理科（市機電產品進出口辦

公室）科長

朱靜（女）外資外經與服務貿易科（開發區管理科）

科長

26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個）王飛馳拆遷科副科長

毛玉龍安置科科長（副調研員）

27、市招商局（1個）張運嶺經濟協作科科長

（二）“服務窗口” 首席代表（26個）

1、毛淮南市公安局服務窗口首席代表

2、趙宗林市工商行政管理局服務窗口首席代表

3、孫振偉市武警消防支隊服務窗口首席代表

4、賈錦嬌（女）市城鄉建設委員會服務窗口首席代表

5、王玉蓮（女）市氣象局服務窗口首席代表

6、王穎（女）市地震局服務窗口首席代表

7、薛林市民政局服務窗口首席代表

8、紀偉市交通運輸局服務窗口首席代表

9、薛慶伍市房地產管理局服務窗口首席代表

10、趙光市市容管理局服務窗口首席代表

11、崔峰市安全生產監督管理局服務窗口首席代表

12、牟全智市國家稅務局服務窗口首席代表

13、劉祥云（女）市衛生局服務窗口首席代表

14、馬勝強市環保局服務窗口首席代表

15、張幼勇市發展和改革委員會服務窗口首席代表

16、況飛市城鄉規劃局服務窗口首席代表

17、張鵬市國土資源局服務窗口首席代表

18、郭清潔市質量技術監督局服務窗口首席代表

19、馬杰市水務局服務窗口首席代表 20、孫杰市農業委員會服務窗口首席代表

21、黃莉（女）市商務局服務窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防辦服務窗口首席代表

23、馬志新市人力資源和社會保障局服務窗口首席代表

24、張勤（女）市地方稅務局服務窗口首席代表

25、錢慶市財政局服務窗口首席代表

26、劉超市食品藥品監督管理局服務窗口首席代表

（三）公共服務單位部門負責人（15個）

1、淮北供電公司（2個）彭宗旭電力客戶服務中心主任楊恒云調度所主任

2、市供水總公司（3個）楊海光供水調度中心主任洪衛東營業所所長段傳軍工程科科長

3、華潤燃氣有限公司（2個）徐文根市場部經理胡健客戶服務部經理

4、中國工商銀行淮北分行（2個）張新平（女）公司業務部經理王勇銀行卡中心主任

5、中國農業銀行淮北分行（2個）劉園苑（女）公司業務部科長毛師達信貸管理部副科長

6、中國銀行淮北分行（2個）歐陽浩公司業務部主任朱濤中小企業業務部主任

7、中國建設銀行淮北分行（1個）梁敏志公司業務事業部經理

8、徽商銀行淮北分行（1個）高軍公司業務部副總經理

主題詞：政風行風評議

百名科（處）長方案

通知中共淮北市委辦公室

2011年6月22日印發

（共印200份）

第五篇：國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

“十二五”時期（2011—2015年）是鄉深入踐行科學發展觀、加速全面小康建設進程、落實“314”總體部署、縱深推進西部大開發、全面推進城鄉統籌綜合配套改革、加快建設“巴山之門、生態之都”的關鍵時期，因此，編制“十二五”規劃，對于鄉認清自身，搶抓機遇，科學謀劃未來，意義重大。

《綱要》提出了鄉未來五年發展的總

體思路：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。“3+2”：即前三年服務好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產業基地；在山下，圍繞產業基地，做好產品深加工，搞活貿易和流通，拉長產業鏈條。“紅+綠”：即紅色產業與綠色產業相結合。圍繞總體思路，《綱要》提出了鄉未來五年的發展目標、重點任務和保障措施。《綱要》提出農業穩鄉、工業強鄉、商貿活鄉、生態立鄉，使雙河成為縣西部形象展示區。

一、發展背景與現實基礎

（一）發展背景

縣鄉是城口的“西大門”，距縣城55公里。全鄉幅員面積178.8平方公里，轄9個行政建制村，70個村民小組，2942戶、10869人。該鄉東鄰九重山國家級公園，西接八臺山國家級地質公園，南與萬源市舊院鄉毗鄰，北與萬源市曹家鄉相連。鄉內有豐富的紅色資源（城萬紅軍指揮部遺址）和綠色資源（山青水秀、森林茂密、風光宜人），還有寶貴的黑色資源（煤炭）。

（二）現實基礎

“十一五”期間，鄉在縣委、縣府的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，以經濟建設為中心，以關注民生為重點，以構建和諧社會為目標，著力加快經濟結構調整，帶領全鄉廣大干部群眾通過五年奮斗，人民生活水平顯著提高，社會事業全面發展，三個文明建設取得豐碩成果，國民經濟和社會發展取得重大成就。到底，全鄉生產總值達到萬元（預計，下同），財政收入實現萬元，農民人均純收入達到元，糧食產量噸，油料產量噸，生豬出欄頭，豬牛羊肉總產量噸，全社會固定資產投資萬元，社會消費品零售總額萬元。

二、發展機遇與面臨挑戰

（一）形勢與機遇

從全國看，一是“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是我國重要的戰略機遇期。二是在中央的“十二五”規劃里明確提出了“富民”的思路和任務，這應該是中國在國際金融危機后中國的第一個五年發展的好的起步階段，三是目前我國人均gdp首次達到3200美元，這是進入工業化中后期的標志，所以，這也是我國第三次社會的轉型時期，我國要走中國特色農業現代化的道路，要走特色城鎮化的道路。

從重慶看，一是重慶作為西部唯一直轄市，黨中央和國務院高度重視重慶經濟社會發展，確定為全國五大中心城市等系列國家戰略舉措，提升重慶發展在國家的戰略地位。二是重慶作為國家“兩橫三縱”城鎮化總體戰略格局中長江橫軸和包昆縱軸的交匯點。三是統籌城鄉綜合配套改革試驗增添強大動力。作為全國唯一的省級行政單元綜合配套改革試驗區，重慶在解決二元結構矛盾、推進城鄉公共服務均等化、探索統籌城鄉改革發展的體制機制方面可以先行先試，為加快重慶發展創造了更好的條件。

從城口看，一是全縣在“十二五”時期，提出了“加快建設“巴山之門、生態之都”的思路和定位”。二是全縣在“十二五“規劃中明確提出了產業、城鎮化、基礎設施、社會事業、新農村、生態保護、扶貧、改革等八個方面的主要任務，我們就可以在這些具體的任務中大做文章，大有作為。三是全縣在具體的項目支撐、投資環境、招商力度、規劃實施、城市形象、技術支撐等有了政策保障。

隨著雙河在“十二五”期間城萬快速通道的打通，雙河將逐步改變其封閉的對外形象，雙河與外界的聯系將得到加強，其資源優勢也將得到充分的體現。為鄉擴大對外開放、招商引資、產業發展、城鄉統籌等方面的發展提供良好的機遇。

（二）挑戰與問題

鄉由于歷史欠帳過大，發展相對滯后，經濟社會發展中還存在很多問題，突出表現在地理劣勢、現有經濟水平、主要生產要素的制約和公共服務供需矛盾等幾個方面。

鄉農業基礎設施薄弱，農業產業化進程緩慢，農村貧困面依然很大，貧困程度較深；經濟結構不合理，業態單一，經營方式落后；旅游產業缺乏配套的基礎設施和服務設施；教育基礎薄弱，人口素質偏低；衛生資源短缺，供給嚴重不足；農村社會保障薄弱，農民養老保險機制有待完善。

由于歷史、地理、經濟等多方面原因，文化教育相對滯后，導致人才匱乏；勞動者素質與科技進步和經濟發展的要求不相匹

配。

全鄉處在經濟社會的轉型時期，利益主體和社會結構正在發生重大變化，社會矛盾和社會問題日益顯現，各種利益糾紛和摩擦不斷增加，社會公共服務和社會治安等一系列復雜的社會問題和矛盾交織將影響“十二五”期間鄉的發展。

三、指導思想與基本原則

（一）指導思想

在縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照建設“五個重慶”、“四個城口”的總體部署，以“巴山之門、生態之都”為總綱，以關注民生、構建和諧社會為重點，緊緊圍繞把城口建成向北重要門戶為目標，團結帶領全鄉黨員干部群眾，大力弘揚求真務實精神，集中精力抓重點，改革創新求突破，善作善成重落實，堅持農業穩鄉、工業強鄉、商貿活鄉、生態立鄉，使雙河成為縣西部形象展示區。

（二）基本原則

1、堅持基礎優先、綠色增長的原則。基礎建設是整個縣“十二五”規劃的重要課題之一，也是鄉經濟發展的先行者。基礎設施、基礎行業的發展有利于全鄉經濟水平的提高。同時，要不斷提高土地集約化程度，大力發展循環經濟，堅持綠色增長。

2、堅持統籌兼顧原則。統籌兼顧全鄉經濟與社會建設，統籌兼顧城鎮化發展和新農村建設，統籌兼顧經濟社會建設和生態環境建設，統籌兼顧不同行業和不同產業發展，實現全面協調持續發展。確保局部利益服從全局利益，當前利益與長遠利益相結合。

3、堅持市場導向、因地制宜的原則。要堅持以市場為導向，著力解決“小生產”與“大市場”的矛盾，根據全鄉各村的實際情況，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜，宜藥則藥，不搞“一刀切”，不搞“瞎指揮”。

四、發展思路

綜合分析鄉的實際情況，在未來五年，鄉發展的總體思路是：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。

“3+2”：即前三年服務好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產業基地；在山下，圍繞產業基地，做好產品深加工，搞活貿易和流通，拉長產業鏈條。

“紅+綠”：即紅色產業與綠色產業相結合。

五、發展目標

1、全鎮工農業總產值達到萬元,年均增長 %;

2、地方財政收入達到萬元，年均增長 %；

3、工業總產值達萬元，年均增長 %；

4、農業總產值達萬元，年均增長 %；

5、農民人均純收入達到元，年均增長 %；

6、新型農村合作醫療人口覆蓋率達到100％；

7、人口自然增長率7‰以內；

8、農民對村政務公開滿意度達到100％。

六、重點任務

（一）依托優勢資源，發展特色產業。

未來五年，鄉將走“生態為本，特色為魂”的發展道路，綜合自然資源和發展基礎等綜合因素，著力培育地方特色產業、調整產業結構，擴大經濟總量，提升經濟運行質量，增加農民收入。從產業發展、品牌建設等方面著手打造“特色雙河”。

1、發展特色畜牧產業。

在畜牧業上，必須做好以下工作：一是布局區域化，促進生產向優勢產區集中，提高畜牧業整體效益。結合雙河產業基礎和資源優勢，堅持因地制宜，科學規劃的原則，進一步完善生豬、山地雞、板角山羊等特色畜牧產業發展規劃，充分利用合理資源配置，優化產業區域布局，為提高畜牧總體效益打好基礎；二是養殖規模化，提高養殖效益和資源綜合利用率。規模化養殖是經濟發展客觀規律的需要，也是現代畜牧業的重要標志。在“十二五”期間，要重點培育年出欄生豬50頭、山地雞只（蛋雞常年存欄500只）、肉牛10頭、板角山羊60只以上規模養殖戶。通過政策引導、產業帶動、技術幫扶等綜合措施，幫助農戶改善生產條件，提高適度規模養殖水平，走分工分業、規模化、專業化飼養的路子；三是生產標準化，提高畜產品質量，促進畜產品品牌化。按照現代畜牧業“圈舍標準、設施配套、品種改良、管理規范、產品安全、資源節約、環境友好”的要求，統一圈舍設計圖紙，以圈舍及配套設施標準化建設為突破口，同步推進優良品種、飼養規模、飼料獸藥投入、生產防疫技術等畜牧生產標準的應用；四是經營產業化，大力培育龍頭企業，構建一體化產業鏈條。推進產業化經營，關鍵在于發展龍頭企業，加強龍頭企業與農戶的利益聯結。堅持外引內聯相結合，通過擴大開放、優化環境，招商引資、承接產業轉移，引進生產、加工、流通等龍頭企業，積極支持龍頭企業做大做強。積極創新利益聯結機制，大力發展專業合作組織，推廣“訂單養殖”、“寄養”等企業與農戶利益聯結機制和生產模式，提高組織化程度，加快轉變經營方式，使養殖戶與龍頭企業形成風險共擔、利益共享的共同體，實現企業“低成本”發展，農民“零風險”增收。五是服務社會化，強化政府公共服務，促進配套服務業發展。認真做好產前、產中、產后的技術指導和信息服務，畜牧生產設施、良種、飼料、防疫等物資供應，產品質量監督檢測和市場開拓營銷等工作。重點抓好科技、防疫、融資等方面的公共服務，以專業合作社和龍頭企業為平臺，為農戶提供品種改良、飼料獸藥供銷、市場信息、產品銷售為主的服務，實現互動共贏。

2、發展特色林業產業。

在林業上，以生態建設為基礎，加強基礎設施建設，狠抓森林培育，嚴格森林資源保護，努力構建比較完備的森林生態體系、比較發達的林業產業體系和比較健全的林業行業管理體系。發展三大產業，即以板栗、核桃為主的森林食品業、以林產品精深加工為主的林產加工業和以休閑觀光為主的森林生態旅游業；建設四大基地，即干果基地、中藥材基地、商品林基地、林業傳統產業基地（主要包括筍竹、山野菜等）；培育一個市場（林產品邊貿交易市場）。實現林業跨越式發展，促進全縣農民脫貧致富。

在林業上，一方面抓好基地培育，不斷開展植樹造林，提高森林覆蓋率，努力建設森林雙河；另一方面，積極創造條件，搭建招商引資平臺，引進一家有實力的企業，對現有商品林進行合理采伐，開展林產品深加工，改變目前賣原木的現狀，提高林產品附加值。

3、發展高山反季節蔬菜。

在高山反季節蔬菜生產上，一是豐富品種創特色。雙河反季節蔬菜80%以上種植包包菜。要引導菜農用科學的方法和創新觀念，試種其它名優特新品種，達到產品的多樣化，滿足市場需求；通過輪作降低病蟲害；通過使用有機肥改良土壤，提高品質，增加收入。二是提高質量打品牌。大力推廣無公害防治技術。重點推廣“綠色蔬菜”生產技術，堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，提倡綜合防治和生物防治，對蔬菜病蟲害做到對癥下藥、科學用藥、輪換用藥，加強農藥使用源頭管理，減少農藥污染，杜絕超標菜上市。樹立品牌意識，加強外觀包裝工作。今后的發展中應在產品的包裝上給予研究與完善，重點發展旅游方便菜、美容保健菜、營養多味菜、無公害蔬菜等，進一步提高蔬菜品質，提升產品的附加值，提高銷量。三是培育龍頭企業。積極探索完善“公司+基地+農民”、“公司+農民”等有效機制，促進企業和農戶共同發展。重視發展“訂單農業”，通過“蔬菜基地連訂單、蔬菜市場引訂單、發揮農村能人拿訂單、創辦服務實體跑訂單”等方式，千方百計提高產品銷售量，降低菜農的生產風險，使“公司+基地+農民”形式成為農民聯結龍頭、聯結市場的橋梁和紐帶。四是搞活流通占市場。建立一個既能貫徹政府意圖，又反映企業意見的全鄉蔬菜產業協會，協會由從事蔬菜相關的生產、加工、流通、監督管理的法人和自然人資源組成，以服務為宗旨，協調會員的生產、經營活動，引導各會員之間、會員和鄉內外同行之間的蔬菜生產、加工、貿易、科研、信息的合作與交流，維護會員的正當權利。培育壯大營銷員，通過合股、合作等方式組建銷售企業，提高流通隊伍的組織化程度，以適應大流通的要求。設立蔬菜信息中心，實現與重慶及外地各大蔬菜批發市場聯網，做好蔬菜信息的收集整理、分析預測、信息發布工作，實現蔬菜在最短的時間以最高的價格出售。

4、做大做強煤炭產業。

一是堅持依法辦礦。必須進一步落實長效監管機制，嚴格履行打擊監管職責，加大巡查密度和打擊力度，采取經濟的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對因打擊監管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴格追究責任；對合法礦違規違法建設、違規違法生產、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準運卡等幫助行為的，必須嚴加懲處。二是堅持安全辦礦。在煤炭產業中，安全是永恒的主題，沒有安全，企業就沒有生命，更談不上效益，不抓安全就是對礦工生命不負責任。我們必須認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實安全生產基礎，把安全生產納入重要議事日程，建立長效機制和激勵機制，加強技術改造、革新生產工藝，加強人才培訓、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。三是堅持科技辦礦。科學技術是第一生產力，搞企業沒有先進的科學技術和管理人才，就會老是停留在原始狀態，就會失去市場競爭力。我們必須牢固樹立引進科技、引進人才的觀念，加強與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，引進和推廣適合煤礦特點的新裝備和新技術，努力提高煤炭生產的科技含量，增強市場竟增能力。

（二）加快城鎮建設，增強城鎮功能。

“十二五”期間，鄉城鎮建設發展的重點是擴大場鎮規模，加強舊城改造力度，完善城鎮管理，打造獨具地方特色的“風情雙河”。

根據現有場鎮的地形形貌、設施環境等多方面因素綜合考慮，進一步改善風貌，擴大規模，集聚人口，推進城鄉一體化進程。嚴格實施城鎮建設總體規劃，為斷完善場鎮功能。加快通訊、廣電、供水、供電等基礎設施，以及衛生院、敬老院、文化站、派出所、農技站、連鎖超市等公共服務機構建設，增強場鎮輻射帶動能力。

以“建造特色生態旅游城鎮”為目標，通過牌坊、風火墻、雕塑、戲臺、壁畫等景觀元素,表現大巴山腹地的古老風味和風土人情，展示獨具特色的“紅軍文化”。建設濱河景觀帶，實施沿河綠化，布局休閑設施，打造河岸景觀。在重要地段布局主題雕塑等人文景觀，展現紅色文化、生態文化及大巴山地域文化，展現雙河特有山水相依的風情畫卷。

(三)弘揚紅色文化，打造文化品牌。

紅色文化是先進文化、和諧文化建設的重要組成部分，是雙河地方文化之魂。它源于歷史、源于生活、源于基層，有著堅實的群眾基礎，有著旺盛的生命力。

紅軍文化不僅需要保護傳承，更需要不斷創新發展。要弘揚紅軍文化，搭建宣傳平臺，打造文化品牌。把每年的10月定為“紅色文化活動月”，開展獨具地方人文特色的文化活動。進一步挖掘和弘揚紅軍文化，提升文化品位，既是增強雙河人民創業動力的需要，又是充分展示和推銷雙河紅軍文化、雙河秀美風光的需要。依托紅軍文化，把資源優勢轉化為發展優勢。巧打“紅色”牌，以紅軍文化為載體，擴大英雄雙河的知名度和美譽度，充分凝聚各方面力量，加快建設川渝結合部經濟文化強鄉，使雙河這片紅色土地真正成為接受革命傳統教育和紅色旅游的圣地。

（三）完善農村基礎設施，改善農民生產生活條件。

農村基礎設施建設相對滯后是制約全鄉各村經濟發展的瓶頸和障礙。著力改善群眾生產生活條件是未來五年“發展雙河”的重中之重。

堅持“不舉債，量力而行”的要求，堅持“基礎設施適度超前經濟發展速度，盡力而為”的原則，花大力氣，下大功夫，解決百姓渴盼的路、水、堤等基礎設施，架設地方經濟發展的“軌道”。

在未來五年，鄉計劃修建道路公里，修建連接每個村的公路，車輛能到每個村（居）委會，實現道路“村村通”；完成300戶高山移民的分散安置工程，集中安置地為1個鄉集鎮、5個中心安置點；完成全鄉戶農戶自來水安裝工程，解決全鄉村民的飲水問題，保證每個村民能喝到干凈的水；完成全鄉的戶農家的農網改造工程，保證全鄉村民的用電問題；建立污水池、沼氣池等處理全鄉居民的生活垃圾。通過不斷完善基礎設施為雙河發展增添后勁。

（四）加快社會事業發展，促進和諧社會建設

按照“勞有所得、老有所養、學有所教、病有所醫、居有其屋、活有所樂、災有所救、困有所幫”的總體要求加快發展社會事業，促進城鄉公共服務均衡化和均等化，著力形成與經濟發展水平相適應的社會民生服務體系。努力打造“和諧雙河”。

民生問題是城鄉統籌的出發點和落腳點，高度重視和改善民生，促進社會事業全面發展是鄉未來五年工作的重點之一。關注民生民利，及時解決群眾最急、最盼、最需的問題，讓經濟發展的成果惠及更多的人民群眾。要做好以下幾方面工作：一是繼續鞏固“兩基”成果，加強對鄉所有學校基礎設施的建設，加強對中心校特別是村小的管理，提升教育管理水平和教育教學質量；二是高度重視衛生事業的發展，擴大新型農村合作醫療的覆蓋面，完善村衛生室的建設及服務管理；三是通過有線電視入戶、廣播村村通、家電下鄉等惠民政策的實施，切實解決老百姓精神資源貧乏的問題，滿足群眾的精神文化需求；四是完善移動機站的建設，實現鄉通訊全覆蓋，發揮各村（居）遠程教育的優勢，進一步完善老百姓信息服務和交流的渠道。五是加強人口與計劃生育工作，加大《人口與計劃生育法》、《重慶市計劃生育條例》的宣傳及行政執法力度，大力提高生殖健康服務質量，宣傳并建立計劃生育基層自治村居。六是在未來的五年繼續落實城鄉居民養老保險、合作醫療及戶籍制度改革等惠民政策，讓百姓的實惠。從而加快社會事業發展，促進和諧社會建設。

（五）加大扶貧開發力度，推進社會主義新農村建設

“十二五”規劃期間，要堅持統籌城鄉發展，努力建設社會主義新農村。鄉結合實際情況，采取措施、加大力度開展扶貧工作。打造“富裕雙河”。

一是高山移民扶貧，繼續加大對偏遠山區的的農民的搬遷力度，改善其生活環境；二是產業扶貧，大力發展農林特色產業，帶動農戶增產增收；三是教育扶貧，大力發展農村教育，提高農民的綜合素質；四是保障式扶貧，實施農林產品收購保障價格，保障農民最基本的收益；五是勞務扶貧，大力發展勞務經濟，加大對農民的技術培訓和技術指導，豐富農民增收方式，提高農民收入水平。

（六）加強資源環境保護，推進生態模范鄉建設。

未來五年內，要加環境綜合整治力度，改善質量和維護生態環境安全，使鄉內環境污染、水土流失等得到有效治理，初步實現生態環境與經濟、社會協調發展。建立“宜居雙河”。

加強天然林資源保護、水土流失綜合治理、生態農業建設、農村生態能源建設和野生動植物保護及自然保護區等工程建設。加強生態環境綜合治理力度,主要污染物排放總量控制在國家要求的范圍內，生態環境惡化趨勢得到根本控制。建成區域性自然生態屏障和生態調控地帶，初步實現生態環境與經濟、社會協調發展促進“森林雙河、宜居雙河”建設。

（七）加強區域協作，提高開放水平。

開放與發展的過程離不開區域合作，加強區域合作的力度和強度，是從分利用資源、實現雙贏的過程。增強區域經濟意思，對提高開放水平有積極地作用。通過“開放雙河”，實現經濟增長。

“十二五”期間，鄉要結合自身發展特點，積極吸收和借鑒國內外有關經濟社會發展經驗教訓，借鑒先進成果，提高建設水平。主要做到加強與周邊地區，特別是相對發達的地區的合作，通過“聯幫帶”等活動渠道與政府部門、企業等結對子的方式尋求合作項目或者資金等幫扶；鼓勵各地企業來雙河投資，特別是針對雙河特色產業和第三產業的項目投資，通過土地流轉、政策支持等方面吸引企業，特別是農副產品加工企業來雙河落戶；積極利用鄉的優勢資源，爭取引進有市場前景的項目，為雙河經濟社會的發展添磚加瓦。

（八）創新體制機制，統籌城鄉發展。

戶籍制度改革，城鄉居民養老保險政策等城鄉統籌政策先后實施，大力促進了雙河統籌發展。深化制度，創新機制，打造“統籌雙河”。

城鄉戶籍制度改革。將按照有償自愿，綜合配套，分階段推進、分群體實施、分區域布局。根據戶籍制度改革的相關精神，為充分保障農民利益和城鎮承受能力，針對農村承包地、宅基地、林地和城市就業、社保、住房、教育、醫療，為農民轉戶進程做好宣傳，辦理工作。配套實施多方面的政策，推動常住城鎮的非城鎮戶籍人口有序轉變為真正意義上的城鎮居民，逐步實現常住人口和戶籍人口相統一。

土地流轉制度改革。合理規劃、有效利用農村建設用地，促進農村建設用地向城鎮建設用地、工商業用地流轉，引導鄉鎮企業、農村集貿市場、公共服務設施、農村居民點建設用地指標向就近的小城鎮集中，充分發揮小城鎮集聚和服務功能。針對農村市場經濟發展滯后、農村集體經濟組織發育滯后，農民自己的市場主體缺位、農民在土地流轉過程中的權益難以保障的實際，按照人口向城鎮和農民新居集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中的原則，在農民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經濟組織為依托，以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農村土地承包經營權流轉制度。

七、保障措施

（一）完善規劃實施機制

“十二五”規劃的實施是一項綜合性系統工程，涉及到全鄉上下各個部門、各個行業、各個方面，必須切實加強領導，統一認識，統一行動，全面統籌，方能取得成效。

為更好實施“十二五”規劃，保證規劃目標任務的實現，要成立專門的組織機構，建立以鄉黨政一把手為首，由分管副鄉長掛帥、相關部門領導參加的規劃實施領導小組，協調解決規劃實施過程中的重大問題，提出重大決策，確定各階段、各的重點任務。領導小組下設辦公室，具體負責計劃、重點產業發展、重大基礎設施建設項目的編制，實施各經濟社會發展重點工作的協調、管理和監督。

同時還應及時向縣委、縣政府匯報規劃項目的實施進度和完成情況，強化與各級領導單位的溝通協調，促進項目有序開展實施。建立工作通報制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動的工作運行機制。

（二）建立規劃實施的項目支撐體系

鄉針對“十二五”規劃提出的項目建設實施提了相應的項目支撐體系，主要從以下幾個方面實施。

科技支撐。建立鄉鎮信息服務系統，完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡，為經濟社會發展提供技術支撐。加強與農業技術部門、行業組織及技術公司的交流合作，把握關鍵技術，打造重點產業，提高經濟效益。

人才引進與培養。創造有利環境，健全激勵機制，積極吸引經濟社會發展的各類專業人員，特別是農技專業技術人才、經濟管理、產業發展、企業管理等類型的人才到雙河工作，建立起與市場經濟體制相適應的充滿活力的用人機制。在注重人才引進的同時，要加強對本地技術骨干隊伍的培養，逐步建立一支懂技術、懂管理的人才隊伍，保障經濟社會發展的各項主要工作任務更好地實施。

擴大對外交流合作。要結合自身發展特點，積極吸收和借鑒國內外有關經濟社會發展經驗教訓，特別是資源主導型、投資主導型經濟的發展經驗，借鑒先進成果，提高建設水平。要開闊視野，拓寬領域，在技術、人才、資金、管理等各個方面，施行積極的產業導向，鼓勵和支持各類投資主體投資于全縣經濟和社會事業。

（三）建立技術保障體系

技術發展促進行業的發展，行業發展帶動經濟發展。而技術和人才是雙河經濟發展的重要支撐條件。鄉未來五年的發展都離不開技術的發展，因此政府為保障“十二五”規劃的實現，提供了一系列的技術保障。

通過高薪聘請市內外各行業專家，建立鄉政府專家咨詢網絡，使縣政府在制定重大政策或決定時做到科學決策；通過投資項目的引進、建設，吸引部門行業的精英投入建設雙河的隊伍。建立以政府為主導建立產業技術交流平臺，促進企業與企業，企業與組織，企業與部門的技術交流，加快鄉現有企業技術升級步伐；加大技術推廣力度，提高鄉農產品種植養殖技術，特別是林下種植、林下養殖規模化及現有品種的優質優產。堅持引進外地人才和培養本地技術骨干相結合的原則，改善就業環境，提高福利待遇，提高技術培訓質量。

（四）營造良好的發展環境

良好的發展環境有利于經濟的發展，良好的經濟發展勢頭能吸引加好的項目，吸引投資的企業。強投資環境建設，營造良好的形象，為投資者提供一流、規范的服務是招商引資的必修課。將招商引資的重點從以優惠政策為主轉向改善綜合環境為主，改善投資硬環境和投資軟環境。

在道路交通、醫療衛生、教育服務等各個方面加強基礎設施建設，從硬件方面改善提高，完善投資硬環境；在法律環境、政策環境、行政環境、市場環境、服務環境、社會環境、信用環境等方面著力改善軟環境，為投資者提供公平、規范的體制環境，不斷提高對投資者的吸引力。

加強信息公開，加強政府部門執政信息公開，推動執政社會監督體系建設，成立便民服務中心，解決群眾的困難，成立企業投訴中心和行政效能投訴中心，保障企業合法權益。加強經濟秩序的整頓和規范，解決企業反映強烈、嚴重影響公平競爭和企業發展的問題。

（五）加大宣傳力度

“十二五”規劃批準實施后的開展落實是未來五年雙河發展的關鍵，要通過廣泛的宣傳讓公眾明白“十二五”期間全鄉的發展的方向、發展的重點，明白政府支持什么、鼓勵什么、限制什么，增強規劃實施的透明度，調動全社會的積極性，自覺參與到經濟社會發展中來，推動規劃重點工作的實施。

擴展宣傳的范圍，“十二五”規劃的宣傳不僅要針對全鄉當鎮機關干部、群眾宣傳，還應加強對縣內外、市內外的公眾宣傳，讓公眾全方面多角度的了解雙河的發展狀態，促進雙河與周邊區域的交流協作，吸引相關的產業公司參與到鄉的建設。

宣傳方式多元化，加大宣傳深度。通過新聞媒體、電視、網絡、廣播、宣傳欄、橫幅等方式全方面多角度、有針對性的做好各項宣傳活動。借助輿論的力量宣傳雙河發展的態勢、優勢，表揚先進典型，共同支持規劃重點工作的實施。

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