第一篇：云南省國民經濟和社會發展第十三五規劃(全文)

云南省國民經濟和社會發展 第十三個五年規劃綱要

云南省國民經濟和社會發展第十三個五年（2016—2020年）規劃綱要根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》和《中共云南省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明全省經濟社會發展戰略，明確發展目標、主要任務和重大舉措，是未來五年推動全省實現跨越式發展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據，是市場主體行為的導向，是全省各族人民齊心協力，建設我國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心和與全國同步全面建成小康社會的行動綱領。

第一篇 總體思路

“十三五”時期是我省深入貫徹落實總書記考察云南重要講話精神、闖出跨越式發展路子的關鍵階段，是與全國同步全面建成小康社會的決勝階段。必須準確把握國內外環境和條件的深刻變化，必須認識新常態、適應新常態、引領新常態，深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，如期與全國同步全面建成小康社會。

第一章 發展環境

“十二五”時期是全省發展進程中極不尋常、極不平凡的五年。面對復雜多變的國際環境，面對我國經濟下行壓力進一步加大的嚴峻形勢，面對艱巨繁重的改革發展任務，面對全省連續干旱和魯甸“8·03”地震等重大自然災害頻發的困難局面，在省委、省政府的堅強領導下，全省各級各部門、各族干部群眾認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省第九次黨代會、九屆省委歷次全會精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞“兩強一堡”戰略實施，搶抓機遇、沉著應對、攻堅克難、奮力拼搏、開拓創新，全省經濟社會發展取得了新的重大成就。

五年來，全省經濟平穩較快發展，產業結構不斷優化，基礎設施條件明顯改善，高原特色農業加快發展，全省生產總值和固定資產投資總額雙雙突破萬億元大關，城鄉居民收入與經濟增長保持同步，地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額、外貿進出口總額實現翻番。社會事業全面進步，公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，災后恢復重建有序展開，各族群眾生活水平和質量不斷提高。改革開放不斷深化，文化事業和文化產業繁榮發展，生態環境不斷改善，民族團結邊疆繁榮穩定的大好局面更加鞏固，全省在“富民強滇”和與全國同步實現全面建成小康社會的道路上，在譜寫好中國夢云南篇章的偉大征程中又邁出了堅實的一步。“十二五”時期是云南發展史上最好的五年之一，年均經濟增速達到11.1%，高出全國3.3個百分點，為我省與全國同步全面建成小康社會打下了堅實的發展基礎。

尤為重要的是，黨的十八大以來特別是2015年以來，全省上下深入貫徹落實總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，進一步深化世情、國情、省情認識，進一步明確我省發展的定位和目標任務，進一步增強發展的責任和使命，發展思路更加完善，發展舉措不斷創新，為在新的歷史條件下闖出一條跨越式發展的路子、與全國同步全面建成小康社會打下了堅實的思想和理論基礎。

同時，發展不充分、不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是：發展方式粗放，創新能力不強，許多產業處于產業分工低端，非公有制經濟發展不足，企業效益下滑；交通、水利、能源、信息等基礎設施建設滯后；城鎮化水平不高，城鄉區域發展不平衡；局部地區生態環境惡化，資源環境約束趨緊，地震等自然災害頻發；基本公共服務供給不足，收入差距較大；貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深，消除貧困任務艱巨；公民文明素質和社會文明程度有待提升；法治建設有待加強。問題就是導向，差距就是潛力，短板就是重點。我們必須科學籌劃、沉著應對、趨利避害、謀定后動，著力在轉方式、調結構、增動力、強基礎、破難題、補短板上取得突破性進展。

未來五年，全省發展站在新的歷史起點上。從國際形勢看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，新一輪科技革命與產業變革蓄勢待發，世界經濟在深度調整中曲折復蘇。從國內形勢看，經濟發展進入新常態，中國經濟發展長期向好的基本面沒有變；經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變；持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變；經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。“十三五”全省發展面臨著許多難得的機遇，主要表現為：總書記考察云南明確的新定位、賦予的新使命、提出的新要求，為云南在新的歷史起點上推動實現跨越式發展提供了重大的歷史性機遇；國家推進“一帶一路”建設、長江經濟帶建設等重大發展戰略為全省跨越式發展帶來了重大戰略性機遇；國際經濟和區域經濟格局的深度調整為全省跨越式發展帶來了重大的開放性機遇；國家新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展和全面深化改革、全面推進依法治國為全省經濟社會發展注入了強大的動力性機遇；國家繼續實施西部大開發、加大脫貧攻堅力度為全省跨越式發展提供了難得的政策性機遇；全省“五大基礎設施網絡”建設的全面提速和“兩型三化”產業升級方向的進一步明晰，為全省跨越式發展提供了強大的支撐性機遇。同時，“十三五”時期全省經濟社會發展承載著既要如期脫貧、與全國同步全面建成小康社會，又要推動轉型升級、跨越式發展的雙重歷史使命。

綜合判斷，“十三五”時期是我省與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是全省全面深化改革取得決定性成果和全面推進依法治省邁出堅實步伐的關鍵期，是全省結構調整和經濟轉型升級的攻堅期，是全省“四化”同步的加速推進期，是全省搶抓機遇進行開放型經濟建設大有可為的戰略機遇期，總體是有利因素大于不利因素，機遇大于挑戰。

全省上下必須樹立問題導向及機遇意識，積極適應把握引領新常態，以中國特色社會主義政治經濟學為指導，認清跨越式發展的必要性和緊迫性，主動服務和融入“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家重大發展戰略，擔當歷史責任，走出一條超常規、以實現經濟轉型升級為著力點的跨越式發展的路子，贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

第二章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，搶抓發展機遇，主動服務和融入國家發展戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，闖出一條跨越式發展的路子來，努力推動民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大突破，確保與全國同步全面建成小康社會，為譜寫好中國夢的云南篇章奠定更加堅實的基礎。

根據上述指導思想，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。

第三章 發展理念

實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

——創新發展。必須把人才作為支撐跨越式發展的第一資源，把創新擺在全省發展全局的核心位置，營造創新環境，不斷推進以科技創新為核心的全面創新，讓創新貫穿發展的各個領域各個環節，以創新推動全面小康社會建設。

——協調發展。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進硬實力與軟實力同步提升，不斷增強發展整體性。

——綠色發展。必須堅持節約優先、保護優先，設定并嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，筑牢我國西南生態安全屏障，實現經濟發展和生態建設雙贏。——開放發展。必須主動服務和融入國家發展戰略，深化國際合作和國內區域合作，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源，大力發展開放型經濟，形成“走出去”“引進來”雙向開放新格局，提高對外開放的質量和水平，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。

——共享發展。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，落實有效的制度安排，使全省各族人民在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感，厚植人民幸福之基、社會和諧之本、經濟發展之源。

第四章 發展目標

緊緊圍繞與全國同步全面建成小康社會和全國民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設，努力實現以下新的目標要求，推動跨越式發展。

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，全省經濟年均增速8.5％左右，人均地區生產總值與全國平均水平的差距明顯縮小，經濟總量和質量效益全面提升，城鄉居民收入增長幅度高于經濟增長幅度，農村居民收入增長幅度高于城鎮居民收入增長幅度。戶籍人口城鎮化率加快提高。

——產業結構邁向中高端。發展空間格局得到優化，產業發展質量和效益明顯提高，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業轉型升級取得新突破，新產業新業態不斷成長，高原特色農業現代化取得明顯進展，現代服務業加快發展，具有云南特色的現代產業體系更加完善。——基礎設施網絡日趨完善。形成內暢外通、網絡完善、運行高效的綜合交通運輸體系，建成跨區域、保障有力、綠色安全的能源保障體系，建成區域互濟、均衡優質、高效節約、安全可靠的水資源保障與利用體系，建成共享普惠、高速高效的互聯網基礎設施，基本建成互聯互通、功能完備、高效安全、保障有力的五大基礎設施網絡，形成有效支撐和引領云南與全國同步全面建成小康社會、更好服務國家戰略的五大基礎設施網絡體系。

——農村貧困人口如期脫貧。穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決。農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。實現貧困地區農村常住居民人均可支配收入年均增長高

于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

——創新驅動發展能力明顯提升。創新驅動發展戰略深入推進，創新引領發展的能力進一步增強，創新資源配置效率大幅提升，創新成果轉化率大幅提高，創新人才合理分享創新收益，重點領域核心關鍵技術取得重大突破，企業在技術創新中的主體地位進一步強化，大眾創業萬眾創新的氛圍更加濃厚，創新活力競相迸發。

——各族人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。特殊困難群體生活保障水平明顯提高。民族團結進步事業深入推進，平等團結互助和諧的社會主義民族關系更加鞏固發展，各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展，民族團結進步示范區建設取得更好成效。——公民素質和社會文明程度實現新提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，民族文化繁榮發展，文化產業成為國民經濟支柱性產業。

——開放型經濟建設取得明顯成效。連接相鄰省區、周邊國家的互聯互通能力大幅提升，開放平臺和機制進一步健全，各類開放合作功能區基本建成，國際產能和裝備制造合作全面加強，服務和融入國家重大戰略的能力顯著提高，面向南亞東南亞輻射中心建設取得重大進展。

——生態建設和環境保護實現新突破。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，主要生態系統步入良性循環，森林覆蓋率進一步提高。能源和資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。環境質量和生態環境保持良好，城鄉人居環境不斷優化，主體功能區布局基本形成，生態文明建設走在全國前列。

——各方面制度建設實現新進展。全面深化改革深入推進，供給側結構性改革取得重大進展，各領域基礎性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。

遵循自然規律、經濟規律和社會規律，按照“做強滇中、搞活沿邊、聯動廊帶、多點支撐、雙向開放”的發展思路，以昆明中心城區和滇中新區為核心，以滇中城市經濟圈、沿邊開放經濟帶以及參與國家“孟中印緬”和“中國—中南半島”經濟走廊建設為重點，以瀾滄江開發開放和金沙江對內開放合作經濟帶為重要組成部分，以六個城鎮群為主體形態，加快構建“一核一圈兩廊三帶六群”全省經濟社會發展空間格局。

第五章強化昆明核心作用

全力推進昆明中心城區與滇中新區融合發展，加快形成全省最具活力的增長核心。

一、提升昆明中心城市功能

著力提升昆明作為全省政治、經濟、科技、文化、金融、創新中心的作用，努力把昆明建設成為面向南亞東南亞的區域性國際中心城市。著力加強昆明市與曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州互聯互通基礎設施網絡建設，重點推進城際間快速軌道交通建設，促進各種運輸方式有效銜接，努力將昆明市建設成為全國性和我國面向南亞東南亞區域性綜合交通樞紐。充分發揮昆明市人才資源和各類創新平臺集聚的優勢，大力發展高新技術產業，全面提升創新能力，打造區域性產業創新中心。充分考慮滇池盆地資源環境承載能力，向外轉移和擴散重化工業和一般加工業，騰出空間重點發展戰略性新興產業和現代服務業。著力提高昆明城市規劃、建設和治理能力，改善城市人居環境，建設開放型、國際化城市。到2020年，昆明中心城市人口達到400萬人左右。

專欄1 昆明中心城區

昆明中心城市包括五華、盤龍、西山、官渡、呈貢5區，重點發展先進裝備制造、電子信息、生物醫藥、新材料、金融、科技及信息服務、現代物流、旅游、文化創意、會展、健康服務等產業，打造總部經濟和昆明國家生物產業基地，積極構建區域性金融中心、物流中心、采購中心、研發中心、中介服務中心、培訓中心、旅游集散和會展服務中心，使之成為全省對外開放合作的中心城市、引領全省經濟社會跨越發展的龍頭。

二、加快推進滇中新區建設

有機融入昆明城市發展，堅持高標準規劃、高起點建設、分步驟實施，把滇中新區建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要經濟增長點、西部地區新型城鎮化綜合試驗區、全省戰略性新興產業集聚區和高新技術產業創新策源地。

加快建設適應新區發展的交通、水利、能源、信息網絡等基礎設施，重點推動昆明主城區的交通走廊向安寧片區、嵩明—空港片區延伸。依托安寧工業園區、楊林經濟技術開發區、昆明空港經濟區等重點園區，加快發展現代生物、先進裝備制造、新一代信息技術、新材料、節能環保、新能源等戰略性新興產業和以金融、現代物流、健康服務、文化創意等為重點的現代服務業。突出產城融合發展，完善市政配套設施和生活服務設施。創新體制機制，搭建開放合作平臺，完善政策措施，推進形成支持新區建設的良好氛圍。專欄2 滇中新區

云南滇中新區由國務院2015年9月正式批準設立，位于昆明市主城區東西兩側，初期規劃范圍包括安寧市、嵩明縣和官渡區部分區域，面積約482平方公里。

第六章充分發揮滇中城市經濟圈支撐作用

牢固樹立協同發展理念，打造整體優勢，把滇中城市經濟圈建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心的核心區、我國高原生態宜居城市群，在全省率先全面建成小康社會。

一、加快推進基礎設施一體化

推動路網、航空網、能源保障網、水網、互聯網的統籌規劃和共建、共享，努力形成適度超前、互聯互通的現代基礎設施體系。進一步加快路網建設，重點建設滇中城市經濟圈高速公路網環線、連接線，加強國省道改造和農村公路建設，積極推進高鐵、國鐵及聯絡線建設，利用既有國家鐵路、新建國家鐵路和新建城際鐵路，形成城際鐵路客運網，鼓勵主要城市發展城市軌道交通，打造昆明市全國性綜合交通樞紐和曲靖市、紅河州等區域性綜合交通樞紐。著力構建國際化廣覆蓋航空網，加快推進民用機場、航線網絡和昆明長水國際航空樞紐“兩網絡一樞紐”建設，適時推進有關新建、改擴建機場建設項目，建設一批通用機場。完善能源保障網，構建以昆明、玉溪、曲靖、紅河為主的滇中負荷中心，推進城市、工業園區電網建設，升級改造縣城及農村配電網，提高城鄉供電質量和用電水平，依托中緬油氣管道和安寧石油煉化基地，完善成品油管網布局，開展成品油儲備應急設施建設，配套建設壓縮天然氣母站及液化天然氣項目，加快天然氣儲氣庫、城市應急調峰儲氣設施建設，不斷推進城鎮燃氣輸配管網建設。加強水網建設，重點加快推進滇中引水工程及配套工程，建設一批大中型水庫和大中型灌區，完善供排水渠系和管網。加強互聯網建設，超前建設信息網，建設面向南亞東南亞的國際通信樞紐、區域信息匯集中心，加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現城市、重要場所和行政村連續覆蓋，超前部署下一代移動通信（5G）網絡，所有行政村實現光纖通達。到2020年，實現經濟圈州市通高鐵、縣縣通高速，鐵路運營里程達到2600公里以上，高速公路里程達2400公里；形成滇中全線雙環電網，城市管道氣化率超過90%。

二、加快推進產業發展一體化

加快培育戰略性新興產業，加強產業對接和整合，引導優勢生產要素聚集，積極培育新材料、先進裝備制造、節能環保、現代生物、新能源汽車、電子信息等戰略性新興產業。鞏固提升傳統優勢產業，促進煙草、有色金屬、鋼鐵、煤炭等產業改造升級，繼續做強電力交換樞紐。大力發展旅游文化、金融、現代物流、健康養生、咨詢服務等現代服務業。發展高原特色農業，建設外銷精細蔬菜生產基地、溫帶鮮切花生產基地和高效林業基地。健全產業合理分工的利益補償和分享機制，大力推進昆曲綠色經濟示范帶和昆玉紅旅游文化產業經濟帶建設，加快構建分工協作、優勢互補、差異競爭、合作共贏的產業發展新體系。推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。推動產能過剩企業開展跨區域、跨所有制兼并重組，開展國際產能合作，推動鋼鐵、水泥等行業走出國門，有效化解過剩產能。到2020年，經濟圈三次產業結構不斷優化，戰略性新興產業增加值占GDP比重達到20%，農產品加工轉化率超過70%。

三、加快推進市場體系一體化 突破行政分割、市場壁壘束縛，構建統一、開放、競爭、有序的區域性大市場，不斷提高各類市場運行效率、資源配置效率，加快推進昆明綜合保稅區物流基地、紅河綜合保稅區物流基地、楚雄綜合物流園區、玉溪研和綜合物流園區等物流基地和園區建設，促進資本、人才、技術、服務以及其他生產要素的自由流動，加快推進市場體系一體化。到2020年，經濟圈電子商務的交易份額占批發交易的比重提高到15%以上。

四、加快推進基本公共服務和社會管理一體化

整合、優化、提升公共服務和社會管理資源，構建資源共享、制度對接、流轉順暢、城鄉統一、待遇互認、公平透明的基本公共服務體系，建立協調統一的跨行政區域社會公共事務管理機制。建立基本醫療保險關系轉移接續制度，在省內率先推動社會保障卡“一卡通”，推動實現經濟圈內三甲醫院之間檢查結果的互認。到2020年，經濟圈九年義務教育鞏固率達到98%、高中階段毛入學率達到95%以上、每千常住人口醫療機構床位數達到6張。

五、加快推進城鄉建設一體化

強化昆明、曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等中心城市輻射帶動力，構建布局合理、功能互補、山壩結合、城鄉一體、特色鮮明的城鎮體系，抓好曲靖市、紅河州國家城鎮化綜合試點工作，增強城市整體競爭力、吸引力、承載力、文化魅力，全面提升城鎮發展品質。加大對“三農”的支持力度，形成城鄉經濟社會全面發展、共同繁榮的城鄉統籌發展新格局。到2020年，經濟圈城鎮人口達到1560萬人，戶籍人口城鎮化率達到50%。

六、加快推進生態環保一體化

促進區域生態同保共育，完善生態安全格局，強化區域環境聯防聯控，建立滇中城市經濟圈大氣污染聯防聯控機制，切實加強跨界水污染和區域性大氣、土壤及固體廢棄物污染等整治，加大滇池流域、撫仙湖流域、牛欄江流域的保護與治理，加快環保基礎設施共建共享，搭建環境監管協作平臺，共建宜居宜業的生態文明家園。到2020年，經濟圈三大水系監測斷面水質達標率超過85%，城鎮生活垃圾無害化處理率和城鎮污水處理率超過90%，工業廢水排放達標率達到100%。

專欄3 滇中城市經濟圈

滇中城市經濟圈是指包括云南省中部的昆明市、曲靖市、玉溪市和楚雄州全境并拓展延伸至紅河州北部（蒙自、個舊、建水、開遠、彌勒、瀘西、石屏7個縣市）組成的經濟圈，國土面積11.46萬平方公里，占全省國土面積的29%，區域集中了全省2/3的壩區、44%的人口、65%的生產總值。

第七章主動服務和融入國家“孟中印緬”和“中國—中南半島”經濟走廊 主動服務和融入國家“一帶一路”建設，積極推動鐵路、公路、航空等互聯互通基礎設施建設，加快推進我省與南亞、東南亞國家的國際產能和裝備制造合作，發揮好在“孟中印緬”和“中國—中南半島”經濟走廊建設中的主體省份作用。

一、積極參與國家“孟中印緬”經濟走廊建設

面向印度洋，以中緬鐵路、公路等國際運輸通道為依托，打造以昆（明）保（山）芒（市）瑞（麗）為主軸，以保山—騰沖（猴橋）—瀘水（片馬）和祥云—臨滄—孟定（清水河）為兩翼的對外開放經濟帶。以沿線節點城鎮為支撐，以互聯互通、投資貿易、產業發展、能源資源、人文交流等為重點，以瑞麗國家重點開發開放試驗區、臨滄邊境經濟合作區、騰沖邊境經濟合作區、瑞麗跨境經濟合作區等為平臺，創新開放合作機制和模式，推動自由貿易協定簽署和“孟中印緬”自由貿易區建設，全面推進與沿線國家和地區特別是南亞國家的交流與合作，積極參與國家“孟中印緬”經濟走廊建設，全面提升云南西向開放合作的層次和水平。

二、積極參與“中國—中南半島”經濟走廊建設

面向太平洋，以中越、中老鐵路、公路等國際運輸通道為依托，以建設昆（明）磨（憨）、昆（明）河（口）經濟帶為抓手，以沿線節點城鎮為支撐，以旅游文化、農業發展、輕工產品、綠色經濟和人文交流等為重點，以勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、昆明綜合保稅區、紅河綜合保稅區、河口跨境經濟合作區、磨憨跨境經濟合作區等為平臺，爭取實現中越準軌鐵路連通，積極參與大湄公河次區域合作，全面推進與東南亞國家的交流與合作，積極參與“中國—中南半島”經濟走廊建設，全面提升云南南向開放合作的層次和水平。

第八章加快建設沿邊開放、瀾滄江開發開放和金沙江對內開放合作經濟帶

堅持“開放合作、互利共贏、錯位發展、聯動開發”的原則，挖掘發展潛力、厚植發展優勢、拓展發展空間，打造和培育全省新的經濟增長帶。

一、著力增強沿邊開放經濟帶發展活力

以擴大開放為主線，以深入實施“興邊富民”工程為抓手，以加強基礎設施建設、培育壯大特色產業、建設沿邊城鎮、加大脫貧攻堅、推動沿邊開放合作、鞏固沿邊生態屏障、建設和諧邊疆為重點，努力把沿邊開放經濟帶建設成為全省面向南亞東南亞輻射中心的前沿和窗口。

實施沿邊鐵路、公路貫通工程，建成沿邊高等級公路，推動沿邊鐵路建設，完善沿邊地區交通網絡布局。重點建設沿邊跨境新通道，積極推進紅河蒙自、怒江等機場建設，爭取新開口岸機場，建設一批沿邊通用機場，形成外接周邊國家，內連省內腹地的綜合交通、能源管網、物流通道和通信設施。強化沿邊能源資源加工產業基地、面向周邊市場的出口加工基地、區域性國際商貿物流中心建設，充分發揮瑞麗國家重點開發開放試驗區、勐臘（磨憨）重點開發開放試驗區、臨滄邊境經濟合作區等開放平臺的功能作用，推動磨憨、河口等跨境經濟合作區建設，建設一批高起點、高標準、高質量的外向型產業園區，積極承接國際國內加工貿易訂單和加工貿易企業轉移，大力發展煙草、蔗糖、茶葉、橡膠、水果、淡水漁業、畜牧、木本油料等高原特色現代農業，積極拓展跨境旅游業，逐步形成沿邊地區外向型特色優勢產業體系，真正將沿邊地區的區位優勢轉化為開放優勢、發展優勢。優化沿邊城鎮空間發展布局，加強芒市、騰沖、景洪、普洱等城市建設，建設好龍陵、金平、綠春、麻栗坡、馬關、富寧、瀾滄、西盟、孟連、江城、勐海、勐臘、盈江、隴川、瀘水、福貢、貢山、鎮康、耿馬、滄源等邊境特色縣城，建設瑞麗、磨憨、河口、孟定等重要口岸城鎮，全面提升城鎮綜合承載能力。加大怒江州全境、紅河州南部山區、文山州石漠化片區脫貧攻堅力度，深入推進精準脫貧，確保沿邊地區與全省同步全面建成小康社會。支持邊境地區加強生態保護和恢復，實施邊境重大疾病、動物疫病和有害物種入侵屏障建設工程，積極探索跨境生態共保模式，維護沿邊地區各族群眾的生態福祉，建設沿邊綠色生態走廊。開展愛國主義教育，加強麻栗坡老山、龍陵松山等愛國主義教育基地建設，提高沿邊地區各族人民的國土意識、國家意識，切實增強沿邊地區各民族守邊固邊的榮譽感和責任感，維護沿邊地區民族團結進步，建設和諧繁榮穩定邊疆。

專欄4 沿邊開放經濟帶

沿邊開放經濟帶包括保山市、紅河州、文山州、普洱市、西雙版納州、德宏州、怒江州、臨滄市等8個州、市中的騰沖、龍陵、河口、金平、綠春、麻栗坡、馬關、富寧、瀾滄、西盟、孟連、江城、景洪、勐海、勐臘、芒市、瑞麗、盈江、隴川、瀘水、福貢、貢山、鎮康、耿馬、滄源等25個沿邊縣、市。該區域與緬、老、越3個周邊國家接壤，國土面積共9.25萬平方公里，占全省總面積的23.5%；人口占全省的14.3%，少數民族人口占全省的20%，生產總值占全省的11%，人均生產總值為全省平均水平的70%。

二、加快培育瀾滄江開發開放經濟帶

以綠色發展為主線，以發展生態旅游文化產業為重點，統籌推動區域聯動、資源整合、整體開發，努力把瀾滄江開發開放經濟帶建設成為全省面向南亞東南亞開放合作前沿帶、綠色經濟發展的示范帶。

實施沿江基礎設施建設工程，力爭經濟帶沿線高速公路基本貫通，積極推進沿江經濟帶鐵路連通，加快推進滇藏鐵路等經濟帶外聯鐵路通道建設，加密布局建設德欽支線機場及一批通用機場，推動瀾滄江—湄公河航道和港口升級，加快農村公路建設步伐，形成互聯互通的綜合交通網絡。統籌推進水利、能源、信息、口岸等基礎設施建設，加快推進實施瀾滄江引水灌溉工程。打好綠色生態牌，鞏固提升茶、蔗糖、咖啡、橡膠等優勢農產品，因地制宜發展清潔能源、生物醫藥、旅游文化等特色產業，建設普洱綠色經濟試驗示范區，把瀾滄江經濟帶建設成為我國重要清潔能源基地、高原特色農產品生產加工基地和國際知名旅游目的地。深化大湄公河次區域經濟合作，積極參與中國—東盟自由貿易區，大力發展開放型經濟，拓寬經濟發展的領域和空間，使瀾滄江經濟帶成為聯結南北、內外聯動、全面開放合作的經濟帶。聚焦貧困群體，加大支持力度，健全基本公共服務體系，大力推進基本公共服務均等化，深入推進滇西邊境山區片區扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。建設滇西北“三江”并流、哀牢山—無量山、南部邊境生態屏障，走出一條綠色發展、生態富民的科學發展之路。

專欄5 瀾滄江開發開放經濟帶

瀾滄江開發開放經濟帶是全省國土開發開放空間重要的南北軸線，是大湄公河次區域合作前沿，在區域發展和對外開放總體格局中具有重要戰略地位。區域范圍包括迪慶州的德欽縣、維西縣，怒江州的蘭坪縣，大理州的大理市、漾濞縣、賓川縣、永平縣、云龍縣、洱源縣、劍川縣、鶴慶縣、南澗縣、巍山縣，保山市的隆陽區、昌寧縣，臨滄市的臨翔區、鳳慶縣、云縣、永德縣、雙江縣、耿馬縣、滄源縣，普洱市的思茅區、孟連縣、鎮沅縣、景谷縣、瀾滄縣、西盟縣、江城縣、景東縣、寧洱縣，西雙版納州的景洪市、勐海縣、勐臘縣，共7個州、市34個縣、市、區，地域面積13.08萬平方公里，占全省的33%。人口占全省的21.6%，少數民族人口占全省少數民族人口的55%，地區生產總值占全省的17.6%，人均生產總值為全省平均水平的81%，森林覆蓋率為67%。

三、加快培育金沙江對內開放合作經濟帶 以融入長江經濟帶為主線，以加強與周邊省（區、市）和長江中下游地區合作為重點，努力把金沙江對內開放合作經濟帶建設成為長江上游重要的生態安全屏障和長江上游的重要經濟增長極。

堅持生態優先、綠色發展，實施重大生態修復工程，加強沿江開發規劃和空間管制，統籌推進岸線開發利用、水污染防治和生態廊道建設，推進區域生態共同建設、共同保護、共同監管，確保一江清水流出云南。聯合四川、貴州和重慶周邊省（市），推動建設昭攀大（麗）鐵路和高速公路、渝昆高鐵、沿江高速公路等跨省大通道，打造麗江區域性旅游樞紐機場，建設一批通用機場，加強水富等港口建設和金沙江航道整治，實施農村公路通暢工程，構筑沿江綜合交通網。堅持承接產業轉移與優化升級相結合，強化與周邊省（區、市）合作，主動與沿江下游省（市）對接，探索聯合共建產業園區和承接產業整體轉移，推動產業錯位發展，打造清潔能源及載能、生態旅游、生物等產業集群和臨水產業基地，加強金沙江中下游農業綜合開發，提高農產品加工轉化率。按照沿江集聚、組團發展、互動協作、因地制宜的思路，增強楚雄、昭通、麗江、香格里拉等城市輻射帶動力，合理發展縣城和小城鎮，構建“層級合理、多點支撐、良性互動”的城鎮發展新格局。以昭通鎮彝威革命老區、迪慶藏區和麗江小涼山等為重點，加大脫貧攻堅力度，提高貧困地區人民群眾的文化素質和就業能力。

專欄6 金沙江對內開放合作經濟帶

金沙江對內開放合作經濟帶是我省融入長江經濟帶建設前沿，是全省重要的資源富集區，是我省開展省際合作的重點區域。區域范圍包括迪慶州的香格里拉市、德欽縣、維西縣，麗江市的古城區、玉龍縣、永勝縣、華坪縣、寧蒗縣，大理州的鶴慶縣、賓川縣，楚雄州的大姚縣、永仁縣、元謀縣、武定縣，昆明市的東川區、祿勸縣，曲靖市的會澤縣，昭通市的昭陽區、魯甸縣、巧家縣、永善縣、綏江縣、水富縣，共7個州、市23個縣、市、區，地域面積8.27萬平方公里，占全省的21%。人口占全省的16.3%，地區生產總值占全省的11.8%，人均生產總值為全省平均水平的72.6%。

第九章有序推進六個城鎮群協調發展

統籌城鎮規劃建設，推動城鎮群內部各城鎮之間的互動發展，將城鎮群建設成為“四化”同步發展、集聚人口及各類生產要素的核心區。

一、重點發展滇中城市群

提升滇中城市群對全省經濟社會的輻射帶動力，加快建設昆明省域中心城市，曲靖、玉溪、楚雄區域性中心城市，安寧、晉寧、嵩明、宜良、富民、石林、馬龍、宣威、澄江、易門、祿豐等中小城市，以及小城鎮構成的四級城鎮體系，推動大中小城市協調發展，不斷增強城鎮承載能力和可持續發展能力，打造滇中城市群1小時經濟圈，把滇中城市群建設成為全國城鎮化格局中的重點城市群，全省集聚城鎮人口和加快推進新型城鎮化的核心城市群。到2020年，戶籍人口城鎮化率達到50%。

二、加快發展滇西和滇東南城鎮群

加快發展以大理為中心，以祥云、隆陽、龍陵、騰沖、芒市、瑞麗、盈江為重點的滇西次級城鎮群，將滇西城鎮群建設成為國際著名休閑旅游目的地，支撐構建“孟中印緬”經濟走廊的門戶型城鎮群。到2020年，戶籍人口城鎮化率達到40%。加快發展以蒙自為中心，以個舊、開遠、建水、河口、文山、硯山、富寧、丘北為重點的個開蒙建河、文硯富丘滇東南次級城鎮群，將滇東南城鎮群建設成為我省面向北部灣和越南，開展區域合作、擴大開放的前沿型城鎮群和全省重要經濟增長極。到2020年，戶籍人口城鎮化率達到40%。

三、培育發展滇東北、滇西南、滇西北城鎮群

積極培育以昭陽、魯甸一體化為重點的滇東北城鎮群，將滇東北城鎮群建設成為長江上游生態屏障建設的“示范區”，云南連接成渝、長三角經濟區的樞紐型城鎮群。到2020年，戶籍人口城鎮化率達到30%。

加快培育以景洪、思茅、臨翔為重點的滇西南城鎮群，將滇西南城鎮群建設成為全國綠色經濟試驗示范區，云南省最具民族風情和支撐構建“孟中印緬”和“中國—中南半島”經濟走廊的沿邊開放型城鎮群。到2020年，戶籍人口城鎮化率達到35%。

加快培育以麗江、香格里拉、瀘水為重點的滇西北城鎮群，將滇西北城鎮群建設成為國家重要的生態安全屏障區，聯動川藏的國際知名旅游休閑型城鎮群。到2020年，戶籍人口城鎮化率達到30%。

第三篇 加快高原特色農業現代化建設

以云貴高原獨特自然生態環境孕育的特色生物資源為基礎，以構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，轉變農業發展方式，走適度規模、產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的高原特色農業現代化建設之路。第十章轉變農業經營方式

推動農業適度規模經營，培育壯大新型農業經營主體，推動傳統農業向現代農業轉型。

一、發展多種形式適度規模經營

以市場為導向、效益為核心、家庭經營為基礎、新型農業經營組織為主體、土地承包經營權有序流轉為關鍵，通過家庭農場、專業合作、股份合作、土地入股、土地流轉、土地托管等多種方式發展適度規模經營。引導鼓勵社會資本發展適合企業化經營的現代種養業，加強社會資本租賃農地監管和風險防范，嚴防耕地“非農化”和撂荒。引導農村產業集聚發展，高標準推進紅河州、保山市隆陽區等國家現代農業示范區、現代農業莊園、綠色經濟示范區示范帶建設。

二、培育壯大新型農業經營主體

堅持以農戶為基礎，著力培育一批產業特色鮮明、經營管理規范、綜合效益好、示范帶動強的家庭農場。規范各類專業合作社建設，開展農民專業合作社示范社創建活動，把合作社建設成歸屬清晰、運行規范的經營主體。以增強原料保障、推進技改擴能、加快市場拓展、鼓勵創新融資、完善科技支撐、推動產業聚集為重點，培育壯大農業小巨人。鼓勵龍頭企業和合作社采取股份合作、訂單合作、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式，建立與農戶風險共擔的利益共同體。加強新型職業農民培育工作，實施現代青年農場主精準培育計劃，推進農村青年創業富民行動，加快培養一批有文化、懂技術、會經營的生產經營型、專業技能型和社會服務型新型職業農民。第十一章創新農村產權制度

依法推進農村土地承包經營權有序流轉，深化集體林權制度改革，推進農墾和糧食流通改革發展。

一、依法推進農村土地承包經營權有序流轉

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，鼓勵、引導和規范農村土地承包經營權有序流轉，大幅提高土地流轉規模占承包地面積的比重。積極培育農村產權市場，進一步盤活農村集體資源、資產和資金，激活農業生產要素，發展農村集體經濟。開展農村集體資產股份權能改革試點。推進水資源產權、水利財產權體制機制改革和供銷合作社綜合改革。

二、深化集體林權制度改革

嚴格落實家庭承包經營權，提高林權證確權到戶率和發證率。完善林木權證發證工作政策，在全省范圍內全力推行非林地林木權證發證及抵押貸款工作。完善集體林權流轉制度和社會化服務體系建設，建立規范有序統一的林權流轉市場，實現全省林權流轉及林產業的網絡化、數字化管理。探索建立林權收儲機制，化解銀行信貸風險。完善森林資源資產產權制度，建立覆蓋全省的森林資源資產評估體系和監管制度，規范森林資源資產評估行為。深化國有林場改革，基本形成功能定位明確、政策體系健全、人員精簡高效、資源監管分級實施、職工生產生活條件顯著改善的國有林場管理體制，實現減負、搞活、增收、促發展的目標。

三、推進農墾和糧食流通改革發展 以保障天然橡膠戰略地位和糧、茶、糖、果蔬等農產品有效供給為核心，推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化，深化墾區集團化改革，不斷增強農墾發展的內生動力、發展活力和整體實力。進一步創新管理體制和經營機制，完善政策支持體系，做好農墾規劃與各類有關發展規劃和空間規劃的有效銜接與協同推進。加快墾區基礎設施建設，提高公共服務水平，完善社會保障機制，逐步提高職工收入水平。建設大型農產品生產基地，發展多種形式的農業規模化經營，發展農產品加工流通，把農墾建設成為高原特色現代農業發展的示范力量、國家天然橡膠生產基地建設的骨干力量、農業“走出去”的先行力量、促進邊疆和諧穩定的重要力量。深化糧食流通體制改革，積極發展混合所有制糧食經濟，推進國有糧食企業兼并重組。支持鼓勵各地各類糧食龍頭企業加快發展。支持民營糧食企業和糧食經紀人發展。鼓勵糧食企業利用期貨市場規避經營風險。大力推進供銷系統綜合改革，努力把供銷系統建設成為農服務的生力軍和綜合平臺。

第十二章完善農業要素支撐體系

強化農業科技支撐，加快推進農田水利基礎設施建設，提高農業機械化和信息化水平，加強農產品物流體系建設，為農業現代化發展提供強有力的要素支撐。

一、強化農業科技創新

大力發展現代種業，加大對國家地理標志保護產品和傳統優良品種的保護力度，加大新品種引進、選育力度，建設標準化、規模化、集約化農作物種子和林木良種生產基地，推進畜禽良種工程和水產品種原良種場建設，培育一批育繁推一體化種業企業，壯大良種產業。構建新型農技推廣體系，依托各類新型經營主體，努力提高農民素質，推進科技特派員農村科技創業行動，著力抓好新品種、新技術、新模式和新機制推廣，大力推進良種、良法、良壤、良灌、良制和良機配套。強化農業科技社會化服務體系建設，探索建設農業科技服務云平臺，強化科技進村入戶服務。探索建立農業科技人員與農業經營主體之間形成利益共同體的機制和模式，加速農業科技成果的轉化利用。整合科研、教學、推廣單位的科技資源，構建支撐和引領高原特色農業發展的產業技術體系。實施普洱茶、蔗糖、花卉、中藥材、橡膠、咖啡、核桃、油茶、果蔬、肉類等一批重大農業科技攻關工程和項目。支持楚雄國家級農業科技園區等一批科技含量高、輻射帶動力強、產品市場占有率高的園區建設。提高農業機械化水平，研發和推廣適宜山區半山區的農機設備，推進水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗生產機械化示范基地建設。加強農機專業合作組織建設，通過培養農機手提升作業素質及水平。到2020年，農機裝備總動力達到4000萬千瓦左右，主要農作物耕種收綜合機械化率達到60%。

二、加快高標準農田建設

按照“統一規劃、統一布局、統一標準、統一進度、統一上圖入庫、統一考核”的原則，構建高標準農田建設新機制。開展耕地質量保護和提升行動，實施中低產田地改造、滇中糧倉高標準基本農田建設、土地整治和耕地質量建設工程。集中力量開展土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網林網等建設，加快推進山區“五小水利”和中小河流治理，扎實推進高效節水灌溉水網建設，加快灌區水利設施配套建設，深化水價改革和灌區管理機制創新。到2020年，建成高標準農田2400萬畝。

三、推進農業生產信息化發展加快發展農業信息化，制定和推進“互聯網+”現代農業行動計劃，推動互聯網、物聯網、大數據等信息技術與高原特色農業相結合，充分發揮“12316”農業信息服務熱線、農業信息進村入戶和金農工程等作用。加快推進設施園藝、畜禽水產養殖、質量安全追溯等領域物聯網示范應用。加強農業氣象服務體系、農業氣象災害防御體系建設，加大空中云水資源利用工作，開展重點流域、大型水庫、干旱地區和糧食生產、生態建設等重點區域增雨(雪)作業，提高人工影響天氣和農業減災防災能力。

四、加強農產品新型物流體系建設

加強區域性農產品產地市場和集散地市場建設，完善農產品烘干、預冷、加工、儲存、檢驗檢測、運輸、配送、金融、信息等設施建設和配套功能，鼓勵和支持大型農產品冷鏈物流企業發展，提高流通效率。積極構建跨區域、覆蓋全國大中城市、向國際市場拓展的農產品營銷網絡和現代物流體系。繼續推進農超、農校和農企對接等多種形式的產銷銜接，大力發展農產品電子商務、連鎖經營，引導農業經營主體利用現代網絡手段開展農產品批發、零售和產銷對接，創新農產品流通方式和業態。

五、完善農業支持保護體系

堅持“多予少取放活”的基本方針，以保護主要農產品供給、促進農民增收和實現農業可持續發展為重點，建立健全農業支持保護體系。

持續增加農業投入。堅持農業投入穩定增長機制，把農業作為財政支出的優先保障領域，加大對農產品主產區農業發展的資金投入力度。優化財政支農支出結構，創新涉農資金運行機制和投入方式，有效帶動社會資金的投入，強化以縣為平臺的涉農資金項目整合，打捆使用、重點投放，放大和提高財政資金使用績效。對農業產業化基地建設中具有一定收益的項目，可將直接投資和補助轉化為公司制項目資本金，引導金融資本和社會資金投入。改進農業補貼制度，統籌考慮農業實際、省級財力和世貿組織規則等因素，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，強化農業支持保護，提高精準性、指向性和政策效能。

強化金融支持。加大金融信貸投入，每年涉農信貸增幅要高于全省貸款平均增速。落實金融機構涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼、農戶貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策，鼓勵政策性和商業性金融機構支持現代農業建設。繼續實施金融支持新型農業經營主體“雙百行動”、農業產業化龍頭企業專項貸款。培育發展滿足農村金融服務需求的新型“三農”金融組織。加大涉農金融產品和服務創新，推進“三權三證”為主的農村產權抵押融資試點，開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創新和完善林權抵押貸款機制，建立“三權三證”新增抵押貸款風險補償獎勵機制，加快農業擔保體系建設。支持符合條件的農業龍頭企業上市融資、“新三板”掛牌和債券融資，鼓勵股權投資基金服務“三農”。進一步完善森林火災保險和野生動物肇事公眾責任險。探索建立特色農業產業發展基金，建立貸款風險補償基金。

落實各種優惠政策。全面落實各項有關農業龍頭企業的稅費優惠政策。積極落實設施農用地政策，保障農產品加工、農產品批發市場、農產品冷鏈物流、畜牧業生產、休閑農業、農產品基地、農業公共服務設施等必要的用地需求。對農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產用電、農業灌溉用電以及農業服務業中的農產品初加工用電，執行農業生產用電價格。落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。加強對農產品出口企業在國外品牌注冊、質量認證、政策法規、信息服務、檢驗檢疫等方面的支持。

第十三章增強農業產業協調融合發展能力

堅持穩糧、擴經、提質、增效，深入推進農業結構調整，打造供應鏈，延伸產業鏈，強化營銷鏈，提升價值鏈，開發農業多種功能，形成農業與二、三產業交叉融合的現代產業體系。

一、推進農業產業內部協調發展夯實高原糧倉

認真落實糧食安全行政首長責任制和各項補貼政策，完善省級扶持糧食生產政策措施，嚴守耕地保護紅線和糧食播種面積底線，強化科技增糧措施，深入實施糧食百億斤增產計劃，重點推進70個糧食產能縣、市、區基地建設，改進和完善糧食儲備制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，實施糧食收儲供應安全保障工程。打造西南糧食安全基地，建設境外糧食生產和邊境糧食貿易及轉運基地。提高口糧生產和保障能力，增強糧食自我平衡能力。

做精特色經作。抓好優勢農產品和產業集群發展，推進優勢特色經濟作物向最適宜區聚集發展。積極推進特色產業“千百億計劃”，以做精做優為導向，改造提升烤煙、蔗糖、茶葉、橡膠、蠶桑、油料等傳統優勢產業，積極發展蔬菜、花卉、咖啡、食用菌、中藥材、水果、辣木、瑪卡等新興特色產業。利用云南豐富的植物資源，加大野生植物培育利用。加強特色經作基地通水、通路、通電、通信、水土保持等設施建設，繼續開展標準化生產，深入推進冬季農業開發，提升特色經作效益。壯大山地牧業。加快畜禽良種繁育體系建設，加大地方特色優勢資源的保護和開發利用力度。健全現代飼草料產業體系。大力推廣標準化養殖綜合配套技術，扶持規模養殖場建設，努力提高標準化飼養水平。打造全國重要的南方常綠草地畜牧業基地、生豬生產基地和畜禽產品加工基地。

提升淡水漁業。加大以“六大名魚”為主的土著魚類開發力度，加快發展羅非魚、鱘魚、鱒魚等特色養殖。充分利用大型電站庫區，大力推進健康養殖，發展標準化網箱養殖，提高漁業標準化、集約化、規模化、產業化程度，加快形成水產品養殖、捕撈、加工、物流、商貿業相互融合的一體化發展格局。

做強高效林業。把云南建設成為全國重要的木本油料基地。在條件適宜地區大力發展核桃、堅果、油橄欖、油茶、青刺果、花椒、印奇果等特色經濟林，促進林業產業提質增效、轉型升級。大力推進木本油料產業的精深加工，加快推進速生國家儲備林基地建設，推動珍貴林木、觀賞苗木、森林旅游等產業發展。加快發展林下經濟。

發展開放農業。統籌國內國外兩種資源、兩個市場，“走出去”和“引進來”相結合，建設一批外向型優質優勢特色農產品生產基地、出口加工物流園區和種子種苗繁育生產基地。啟動農業產業跨境經濟帶建設，在邊境沿線和周邊國家建設一批農作物優良品種試驗站和示范基地、監測站、示范中心，打造中國面向東南亞農業標準、技術輸出樞紐。加強與周邊國家動植物疫情監測防控合作，推進跨境動物區域化管理及產業發展試點工作，共建無規定動物疫病區。加大農業招商引資力度。

二、推進農村一二三產業融合發展 以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改革，建設融合平臺、培育融合主體、創新融合方式。延伸農業產業鏈，積極發展咖啡、核桃、茶葉、果蔬、橡膠等農產品加工業，促進農業由單純的種養生產向農產品加工、流通等領域拓展，提高農業附加值。拓展農業多種功能，挖掘農業生態、休閑、文化和非農價值，順應人民群眾生活水平不斷提高，以及看得見山、望得見水、記得住鄉愁等日益增長的精神消費需求趨勢，以生態文化產業園、農業莊園、特色產業基地、現代農業園區、新農村為載體，依托農村森林景觀、田園風光、村落民俗、山水資源、民族特色和鄉村文化，發展休閑農業、都市農業、鄉村旅游、觀光農業、體驗農業，推進農業與旅游、教育、文化、健康養生等產業深度融合，促進農村生態、景觀等資源優勢轉化為產業經濟優勢，實現農業從生產向生態生活、從物質向精神文化功能的拓展。

第十四章促進農業綠色安全發展

健全“從農田到餐桌”的農產品質量安全全過程監管體系，鼓勵節水、節地和循環農業發展，促進農業綠色安全發展。

一、加強品牌建設和標準化生產

加強無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”認證管理，規范包裝標識。開展農產品品牌推介營銷和社會宣傳，加大涉農商標保護力度，持續打造“高原特色”綠色有機農產品“云系”整體形象，提升品牌效益和精深加工附加值。健全高原特色農業地方標準體系，加強農業標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產健康養殖示范場建設，支持新型農業經營主體率先開展標準化生產。

二、確保農產品質量安全

加強農產品質量安全監管能力建設，進一步完善農產品質量安全監管體系和檢驗體系。利用物聯網技術，健全農產品質量安全監管追溯體系，推行農產品條形碼制度。嚴格落實食品經營者主體責任，加強生產經營管理。將農產品質量安全監管納入農業綜合執法，強化執法管理。加強農業投入品監管、農產品產地環境和農業面源污染監測、病死畜禽無害化處理，保障農產品產地安全。加強糧食重金屬污染治理，嚴格實行糧食質量安全監管和責任追究制度，建立超標糧食處置長效機制。鼓勵質檢機構開展社會化服務。強化屬地管理責任，落實鄉鎮農產品質量安全監管檢測機構、人員、設備，保障運行，探索建立行政村農產品質量安全監管員制度。大力推進出口農產品質量安全示范區和國家級、省級農產品質量安全縣建設。到2020年，全省農產品綜合抽檢合格率達到93%以上。

三、推進農業廢棄物資源化利用和生態治理

推廣畜禽規模化養殖，支持規模化養殖場（小區）開展以（小區）聯戶沼氣為載體的畜禽糞污綜合利用。啟動秸稈綜合利用示范縣建設，推行秸稈全量化利用。開展區域性殘膜回收與綜合利用，減少農田殘膜污染。因地制宜實施農田輪作和休耕制度。實施化肥和農藥零增長行動，深入實施測土配方施肥，鼓勵增施有機肥，規范農藥使用，推行精準施藥和科學用藥，確保化肥減量提效、農藥減量控害。著力抓好農業環境保護監測體系建設、農業外源污染防控和面源污染治理，改善農業生產條件。

四、大力發展節水農業和循環農業

逐步建立農業灌溉用水量控制和定額管理制度。完善農田排灌設施。全面推進節水農業建設，大力發展田間節水設施設備，積極推廣抗旱節水品種和噴滴灌、水肥一體化、深耕深松、循環水養殖等技術，提升精準灌溉水平。推廣各種間作套作及稻魚菜共生等綜合種養技術新模式，因地制宜積極發展生態型復合種植。推進規模化畜禽養殖場大型沼氣工程，積極開展種養結合循環農業試點示范。

專欄7 高原特色農業現代化建設重點工程

農業小巨人打造工程。圍繞高原特色優勢產業，以農業龍頭企業為基礎，以原料保障、技改擴能、市場拓展、融資體系、產業聚集等為重點環節，以培育壯大年銷售收入50億元以上的農業小巨人為目標，確定50戶重點培育對象，進行分類指導、連續扶持。力爭到2020年，實現全省年銷售收入10億元以上的農業小巨人達到100戶，農業小巨人銷售收入年均增幅達到15%以上。

現代種業建設工程。培育具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種，建設昆明、西雙版納等一批標準化、規模化、集約化的良種繁育基地，打造一批育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務配套的現代種業集團。構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、育繁推一體化的現代種業體系，提升種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力。到2020年，水稻、玉米、馬鈴薯、麥類、豆類、油菜等主要農作物良種覆蓋率達到96%以上，畜禽良種率達到90%以上，畜禽遺傳資源產業化開發比例達到30%以上；水產苗種自給率達到85%以上；商品林造林良種使用率達到80%以上。

新型經營主體培育工程。到2020年，全省農業龍頭企業達到3700戶以上，家庭農場達到2萬個以上，合作社達到4萬個以上，新型職業農民達到30萬人以上，農村實用人才達到150萬人以上。

糧食收儲供應安全保障工程。打通融入國家“北糧南運”西南糧食物流通道，新建20億斤倉容，維修改造和功能提升26億斤倉容，增設1516個糧油應急供應點，建立健全省、州市、縣3級糧油檢驗監測機構，繼續實施農戶科學儲糧專項建設，打造無形糧田，減少農戶儲糧損失。

名特優農產品生產基地培育工程。推進鮮活農產品基地建設，建成50個以上現代農業、林業重點縣，培育省級特色產業基地100個以上。建設6000萬畝以上特色經作基地、100個萬畝高原生態牧場、100萬畝以上以庫區為主的高原生態漁場。

林下經濟發展工程。以林下種植、林下養殖、林產品采集加工、森林生態旅游為重點，實施立體復合經營，重點培育昭通天麻、文山三

七、南華野生菌以及云南石斛、云南草果、滇重樓等林下經濟品牌。力爭到2020年林下經濟經營面積達到1億畝以上，建設省級林下經濟示范基地200個以上，林農林下經濟人均收入達到2000元以上。

高標準農田建設工程。紅河北部、玉溪、德宏、大理、西雙版納、楚雄、保山、麗江、昆明、曲靖、普洱等州、市高標準農田占基本農田保護面積的比重達到40%以上，文山、臨滄、昭通等州、市高標準農田占基本農田保護面積的比重達到30%以上。

灌區建設工程。積極推進12個續建和2個新建大型灌區、90個重點中型灌區及特色小型灌區建設，完善農田排灌設施。

云南知名農產品品牌打造工程。到2020年，培育省級以上知名農產品品牌100個以上。

現代飼草料產業建設工程。按照“提高門檻、轉變方式、增加效益、加強監管”的原則，大力發展優質高效安全環保豬禽飼料、草食動物舍飼半舍飼養殖配套的配合飼料、濃縮飼料和精料補充料產品。打造飼料企業集團。探索飼料加工企業與畜產品加工企業、養殖基地產銷合作途徑，推進飼料工業產業化經營，提高工業飼料使用率。到2020年，建成優質人工飼草料地2000萬畝，工業飼料產量達到850萬噸、產值達到350億元。

農村一二三產融合發展試點示范工程。圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，每年選擇10個縣市、100個鄉鎮開展農村產業融合發展試點示范，形成一批融合發展模式和業態，打造一批農村產業融合領軍企業，推進試點示范縣鄉農村產業融合提質增效升級。

農業生態治理工程。恢復草原生態，提升產能，劃定禁牧草原3000萬畝，建成草畜平衡草原15000萬畝，劃區輪牧、休牧1000萬畝。規模畜禽養殖場（區）廢棄物綜合利用率達到75%以上，秸稈飼料綜合利用率達到50%以上，當季農膜回收率達到80%以上。跨境動物區域化管理及產業發展試點工程。在西雙版納、德宏等邊境州、市的邊境縣開展邊境與瀾滄江防控能力、動物疫病防控能力、動物衛生監督執法能力等建設，推進邊境肉牛產業發展。到2020年，基本建成機構隊伍健全、協調保障有力、運轉高效的境外動物疫病等效控制區，實現區域內偶蹄動物的有效監管和疫病風險管控，肉牛產業發展水平大幅提升。

第四篇推動產業優化升級

以提高發展質量和效益為中心，加大供給側結構性改革力度，深入實施創新驅動發展、質量強省和品牌戰略，推動經濟增長動能轉換，實現產業發展邁向中高端。

第十五章堅持“兩型三化”發展方向

順應國際產業結構調整、國內消費升級新變化和科技進步新趨勢，依靠科技進步和體制機制創新，努力構建“開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化”的云南特色現代產業體系。

以開放型為引領，拓展產業發展空間。主動參與國際國內產能和裝備制造合作，瞄準培育和做強主導產業，積極承接產業轉移，加快開放合作載體、機制平臺建設，構建內外聯動、互為支撐的開放型產業新格局。

以創新型為關鍵，加快產業動力轉換。聚焦產業發展前沿、核心和關鍵技術問題，加快推進科技創新；聚焦產業發展制度障礙問題，深入推進體制機制創新；聚焦產業發展路徑問題，加大重大技術改造升級，推進產業創新、產品創新、業態創新、企業創新、市場創新和管理創新。以高端化為標桿，提高產業市場競爭力。實施質量強省戰略，推進質量和品牌提升行動，深入開展“中國制造2025”云南行動計劃，支持發展智能制造，大力培育發展戰略性新興產業，促進產業提質增效，推動產業邁向中高端。

以信息化為支撐，促進產業融合發展。加快信息基礎設施建設，開發信息新技術和新產品，推動信息化與工業化深度融合，提高信息化應用水平，大力推廣“互聯網+產業”，加快培育基于互聯網的新業態新模式，大力發展信息產業經濟。

以綠色化為根本，推動產業可持續發展。構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，加快發展綠色產業，實現產業發展、資源開發和環境保護的有機統一、相互促進、和諧共贏。

第十六章加快傳統產業優化升級

以市場需求為引導，以企業為主體，以實施傳統產業重大技術升級改造工程為重點，推動傳統產業優化升級，盤活現有存量資產，修復增長動力。

一、實施重大工業技術改造升級工程

圍繞冶金、化工、建材、輕紡等重點領域和技術設備、工藝流程、生產管理等關鍵環節，推廣新技術、新工藝、新流程、新裝備，不斷提高傳統產業核心競爭力。

加快技術進步。支持冶金、化工、輕紡等企業淘汰老舊設備，進行設備更新和升級換代，提升裝備水平，推動產品升級換代，促進傳統產業提質增效。支持企業對關鍵制造工藝和關鍵共性技術開展攻關，破解工業發展瓶頸。加大對傳統優勢產業建鏈、補鏈、強鏈的投入，提高產業鏈各環節技術含量和裝備技術水平。推動智能制造。加快運用信息技術改造提升傳統產業，推廣應用集成制造、柔性制造、精密制造等先進制造模式，積極支持骨干企業建設“數字車間”“智能生產線”“智能工廠”。率先在煙草企業生產管理、倉儲、銷售等全過程進行智能化改造，加快冶金、化工、食品等行業的智能化改造，推廣使用工業機器人等智能裝備，全面提升企業研發、設計、生產、管理和服務的智能化水平。加快煤炭、危險化學品、食品、農藥等重點行業智能檢測監管體系建設。

加快綠色發展。大力推廣節能環保技術、工藝、裝備在冶金、化工、建材等行業的使用，強化技術創新和管理，淘汰落后電機產品和耗能裝置。促進工業清潔生產和污染治理。鼓勵和支持中低品位、共伴生礦產資源綜合利用、再生資源回收利用、工業“三廢”及余熱余壓綜合利用，提高資源綜合利用率。推進綠色、數字化礦山建設，保護生態環境。

二、積極穩妥化解產能過剩

更加注重運用市場機制、經濟手段和法治辦法，加強價格、產業等政策手段的協調配合，建立以能耗、環保、質量、安全等為約束條件的退出機制，優化存量、引導增量、主動減量，實現市場出清。按照“限量、重組、轉移、退出”四種途徑積極穩妥化解過剩產能。

限量。過剩產能行業一律不得新增產能。嚴格執行國家行業準入，實施產能等量或減量置換和有色金屬自產資源須達到50%以上的舉措，限制銅、鉛、鋅、錫冶煉，電石、焦炭、黃磷新增產能。重組。鼓勵和引導行業骨干企業通過兼并重組，削減落后低效過剩產能，通過剝離重組整合內部資源，優化技術、產品結構，壓縮過剩產能，推動減量化調整，提升行業運行質量。

轉移。推動鋼鐵、水泥等優勢企業開展國際產能合作，在供給端消化產能。創造有效需求，對具有市場發展前景，當前市場有效需求不足造成的產能相對過剩的行業，及時調整發展時序和方向，通過積極培育下游市場、開拓新產品等措施進行有效化解。擴大出口，開辟新的市場，從需求端加快去產能。支持過剩產能企業向其他行業轉產。

退出。對環保、能耗、安全生產達不到標準和淘汰類的煤炭、鋼鐵、有色、水泥、鐵合金、焦炭等行業產能，要依法依規有序退出。完善政策措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。

三、拓寬產業發展新空間

實施云南工業質量品牌行動計劃，著力加強供給側結構性改革，提高“云南制造”知名品牌的影響力。支持傳統企業實施符合產業政策、市場前景好、經濟效益優的項目擴大投資，擴大生產規模，提高產品技術含量和附加值，提升效益。加快產業縱向延伸拓展，橫向配套協作，發揮核心企業龍頭帶動作用和大中小企業集聚功能互補作用，打造若干產業集群。促進煙草提質增效，緊扣綠色安全、品牌提升，完善優質原料基地等關鍵環節，提高煙草核心競爭力和市場占有率。著力吸引國內外輕工業龍頭企業和沿海產業鏈整體轉移，做大做強以食品工業為主的非煙輕工業，大力提高消費品比重。推動冶金、化工、建材等骨干企業兼并重組，大力發展精深加工，提高資源綜合利用效率，延伸重化工產業鏈，推動材料工業體系建設。以市場需求為導向，升級發展水電為主多元低碳綠色能源產業。加快煙草、食品、包裝印刷等企業應用電子商務轉型升級。加大地質探礦力度，提高產業發展的資源保障水平。

積極培育石化產業成為新的優勢產業。以建設新興石油煉化基地為契機，采用清潔先進技術，加快建設石化深加工核心項目，耦合發展煤化工、鹽化工、磷化工、生物化工，以合成樹脂、合成纖維、專用化學品和基本有機原料為重點，推動延伸精細化學品、紡織品等終端產品，形成規模超千億元的石化產業鏈。

第十七章 培育壯大戰略性新興產業

圍繞重點領域，緊跟技術前沿，實施工業強基工程，加強政策資源整合，推動產業結構優化升級，培育新的增長動力。

一、培育產業發展新動力

把發展戰略性新興產業作為引領先進制造業和現代服務業發展的主導力量，以最有基礎、最有條件的6個戰略性新興產業為突破口，集聚創新資源，提升自主研發和產業化能力，攻克戰略性新興產業關鍵核心技術，培育骨干企業，加強基地建設，推動產業鏈開發，加快培育新的經濟增長點。以昆明市為重點，打造區域戰略性新興產業發展策源地。通過市場化機制形成一批特色鮮明、創新能力強的戰略性新興產業集群，打造區域經濟轉型升級新引擎。

二、完善新興產業發展環境發揮產業政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系，營造有利于戰略性新興產業發展壯大的生態環境。建立由省領導掛帥的戰略性新興產業發展協調領導小組，完善工作機制，統籌協調戰略性新興產業發展。創新投入方式，完善財政激勵政策，發揮好省級戰略性新興產業發展專項資金作用，設立新興產業創業投資引導基金，繼續組織實施新興產業創投計劃。制定軍民融合發展專項規劃，設立軍民融合產業發展基金。貫徹落實支持新興產業的稅收優惠政策。支持戰略性新興產業集聚區開展眾籌試點。建立貸款風險補償機制、探索投保貸聯動等方式，引導金融機構加大對戰略性新興產業的融資支持力度。圍繞戰略性新興產業發展，激發創業創新者活力，在加大引企引資引智引才工作的基礎上，制定更開放的創新人才引進政策，實施高端人才“獵才計劃”，集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和能力的領軍型企業家、領軍型技術人才，打造具有核心競爭力的戰略性新興產業領軍企業。加大對戰略性新興產業產品和服務的政府采購力度，通過政府支持應用示范和建立保險補償機制促進首臺（套）重大裝備及關鍵部件和首批（次）新材料應用，鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創新產品和服務。

第十八章 加快發展現代服務業

全面實施加快發展現代服務業行動，創新體制機制，放寬市場準入，優化政策環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。

一、促進生產性服務業專業化以產業轉型升級需求為導向，加快發展生產性服務業，引導企業進一步打破“大而全”“小而全”的格局，分離和外包非核心業務，向價值鏈高端延伸，推進農業生產和工業制造現代化，加快生產制造與信息技術服務融合，推動服務功能區和服務平臺建設，積極培育新型服務業態，實現規模效益和特色發展，提高生產性服務業對產業轉型升級的支撐能力。

二、提高生活性服務業品質堅持規范化、便利化、精細化、品質化發展方向，積極對接和組織實施旅游休閑、教育文化體育、養老健康家政等國家重大工程。大力發展旅游文化經濟，加快旅游開發與城鎮、文化、產業、生態、鄉村建設深度融合，實施旅游服務質量提升工程，深入推進旅游業綜合改革試點，規范旅游市場，提升旅游服務質量，建設旅游強省。加快文化創意和設計服務業發展。全面推進醫養融合發展，發展壯大大健康產業，積極落實促進消費各項政策。化解房地產庫存，適當降低商品住房價格。加強食品藥品及重要消費品市場監管，保障消費安全，著力打造以服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費和農村消費為重點的提升型消費，挖掘消費潛力，培育消費新熱點，不斷擴大生活性服務業規模，更好地滿足城鄉居民消費擴大和消費升級的需求。

三、營造服務業發展良好環境放開市場準入。面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、電信、郵政、市政公用等行業的競爭性服務業，推進金融、教育、文化、醫療等領域有序放開。清理各類歧視性規定，完善各類社會資本平等參與醫療、教育、養老、體育等領域發展的政策。

加強政策扶持。簡化審批程序，高效貫徹落實服務業各類優惠政策。創新省級財政服務業發展引導資金支持方式，重點支持服務業基礎設施、重大項目及共性技術平臺、創新服務平臺和應用示范工程建設。建立完善中小企業融資擔保體系，為中小服務企業提供融資擔保。對符合西部大開發和高新技術企業稅收優惠政策規定的服務業企業，落實好減按15%的稅率征收企業所得稅政策。進一步規范收費行為，減輕企業負擔。深入推進商事制度改革。

第十九 章推動園區轉型升級 優化園區布局和功能定位，努力把園區建成各具特色的產業要素的集聚區、企業技術創新基地、制造業中高端發展載體、對外開放和承接產業轉移平臺、工業化與信息化深度融合發展標桿區、資源高效利用和綠色發展示范區。

高起點、高標準、高質量規劃園區發展，促進主導產業向園區集中、承接產業向園區轉移、關聯產業在園區配套，推動園區經濟發展。促進園區建設投融資渠道多元化，加快園區基礎設施建設步伐。推動園區管理創新，強化園區考核機制，建立省級園區的進入和退出機制。培育和發展生物醫藥、電子信息、新材料、汽車及裝備、石化、輕紡、水電鋁等一批產業鏈完整、創新能力強、特色鮮明的先進制造業特色園區以及現代旅游、專業物流、文化創意、現代商貿、商務金融等一批具有較強集聚帶動能力的現代服務業集聚區。推進重點園區建設，加強重點產業配套能力，加強與發達地區開展承接產業轉移示范園區建設。創新園區開發模式，充分發揮市場作用，積極引進大企業大集團、引進社會資本參與投資建設和運營，加強與長三角、珠三角和京津冀等沿海發達地區合作，積極探索東南亞產業園、浙商園等園中園建設模式。

加快發展臨空經濟。依托昆明長水國際機場和省內有條件的干支線機場，積極培育發展與航空密切關聯的商貿物流、航空保稅、航空旅游、離岸金融、商務會展、總部經濟、科技研發、航空制造與維修、出口加工及保稅加工、復合型休閑度假及依托航空運輸的高附加值產品制造等產業，構建以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系，把臨空經濟打造成為園區經濟的新增長點。

專欄8 傳統優勢產業改造升級重點 煙草。加大品牌整合力度，開發生態安全型卷煙產品，進一步提高一、二類煙比重，加快“走出去”步伐，大力發展煙用輔料、煙草機械、包裝印刷等煙草配套產品，打造“兩煙”及配套產業集群。

非煙輕工。大力發展茶、酒、糖、油、核桃、咖啡、果蔬7類過百億元的云南特色食品加工業；加大功能性食品、保健品、天然香精香料、綠色有機生物資源性生活必需品等大健康產品開發和產業化步伐。積極發展橡膠制品，形成由種植、加工向橡膠制品延伸發展的橡膠產業鏈。與旅游文化產業融合，形成一體化發展的特色工藝品產業鏈和聚集區。建設家具產業聚集區。大力承接家電、紡織服裝、鞋帽、塑料制品、玩具、五金等出口導向型產品制造，打造產業集聚區。

冶金。重點發展超薄鋁箔、寬幅鋁板帶、錫材、錫化工等精深加工產品，培育打造銅、鉛鋅、錫產業鏈，主動承接建設水電鋁一體化的清潔載能產業基地。建設氧化鋁基地及銅、鎳等資源接續地。大力推進建筑鋼材升級換代和多元化產品發展，加大高強度抗震鋼和鋼結構建筑推廣應用。

化工。發展推廣緩控釋肥、專用肥、水溶性肥等新型肥料，打造磷及精細磷化工產業鏈，穩妥推進昭通褐煤資源綜合利用。

建材。優化產業結構，控制水泥總量。以發展節能環保型建筑材料為導向，大力發展特色天然石材、新型綠色環保建材，打造先進陶瓷基地。

能源。擴大云電云用，拓展西電東送，穩妥推進金沙江、瀾滄江干流水電開發建設，爭取怒江干流水電開發并做好后續工作。支持和服務好大中型水電開發建設，積極做好庫區移民搬遷安置工作。協調有序發展新能源，提高電力系統調節能力。

第二篇：中國國民經濟和社會發展十三五規劃 綱要

中國國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要(全文)

第一章 發展環境 第二章 指導思想 第三章 主要目標 第四章 發展理念 第五章 發展主線

第二篇 實施創新驅動發展戰略 第六章 強化科技創新引領作用 第七章 深入推進大眾創業萬眾創新 第八章 構建激勵創新的體制機制 第九章 實施人才優先發展戰略 第十章 拓展發展動力新空間 第三篇 構建發展新體制

第十一章 堅持和完善基本經濟制度 第十二章 建立現代產權制度 第十三章 健全現代市場體系 第十四章 深化行政管理體制改革 第十五章 加快財稅體制改革 第十六章 加快金融體制改革 第十七章 創新和完善宏觀調控 第四篇 推進農業現代化

第十八章 增強農產品安全保障能力 第十九章 構建現代農業經營體系 第二十章 提高農業技術裝備和信息化水平第二十一章 完善農業支持保護制度 第五篇 優化現代產業體系 第二十二章 實施制造強國戰略 第二十三章 支持戰略性新興產業發展 第二十四章 加快推動服務業優質高效發展 第六篇 拓展網絡經濟空間

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡 第二十六章 發展現代互聯網產業體系 第二十七章 實施國家大數據戰略 第二十八章 強化信息安全保障 第七篇 構筑現代基礎設施網絡 第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系 第三十章 建設現代能源體系 第三十一章 強化水安全保障 第八篇 推進新型城鎮化

第三十二章 加快農業轉移人口市民化 第三十三章 優化城鎮化布局和形態 第三十四章 建設和諧宜居城市 第三十五章 健全住房供應體系 第三十六章 推動城鄉協調發展 第九篇 推動區域協調發展

第三十七章 深入實施區域發展總體戰略 第三十八章 推動京津冀協同發展 第三十九章 推進長江經濟帶發展 第四十章 扶持特殊類型地區發展 第四十一章 拓展藍色經濟空間 第十篇 加快改善生態環境 第四十二章 加快建設主體功能區 第四十三章 推進資源節約集約利用 第四十四章 加大環境綜合治理力度 第四十五章 加強生態保護修復 第四十六章 積極應對全球氣候變化 第四十七章 健全生態安全保障機制 第四十八章 發展綠色環保產業 第十一篇 構建全方位開放新格局 第四十九章 完善對外開放戰略布局 第五十章 健全對外開放新體制 第五十一章 推進“一帶一路”建設 第五十二章 積極參與全球經濟治理 第五十三章 積極承擔國際責任和義務

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展 第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩定發展 第五十五章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程 第十三篇 全力實施脫貧攻堅 第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧 第五十七章 支持貧困地區加快發展 第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系 第十四篇 提升全民教育和健康水平第五十九章 推進教育現代化 第六十章 推進健康中國建設 第十五篇 提高民生保障水平第六十一章 增加公共服務供給 第六十二章 實施就業優先戰略 第六十三章 縮小收入差距 第六十四章 改革完善社會保障制度 第六十五章 積極應對人口老齡化

第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益 第十六篇 加強社會主義精神文明建設 第六十七章 提升國民文明素質 第六十八章 豐富文化產品和服務 第六十九章 提高文化開放水平第十七篇 加強和創新社會治理 第七十章 完善社會治理體系 第七十一章 完善社會信用體系 第七十二章 健全公共安全體系 第七十三章 建立國家安全體系 第十八篇 加強社會主義民主法治建設 第七十四章 發展社會主義民主政治 第七十五章 全面推進法治中國建設

第七十六章 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭 第十九篇 統籌經濟建設和國防建設 第七十七章 全面推進國防和軍隊建設 第七十八章 推進軍民深度融合發展 第二十篇 強化規劃實施保障 第七十九章 發揮黨的領導核心作用

第八十章 形成規劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年（2016－2020年）規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

第一章 發展環境

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。經濟保持持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得重大進展，農業穩定增長，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業、戰略性新興產業加快發展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態文明建設取得新進展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際能源格局發生重大調整。全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環境不穩定不確定因素明顯增多，我國發展面臨的風險挑戰加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創新累積效應正在顯現，綜合優勢依然顯著。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發新的活力。同時，必須清醒認識到，發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規律與國情，積極適應把握引領新常態，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持解放和發展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持調動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續集中力量辦好自己的事情，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發展方式，提高發展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發展新境界。第二章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持科學發展。發展是硬道理，發展必須是科學發展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，把握發展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。——堅持深化改革。改革是發展的強大動力。必須按照完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持依法治國。法治是發展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持統籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優勢，又重視國內國際經濟聯動效應，積極應對外部環境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，是實現經濟社會持續健康發展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章 主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發展的主要目標是：

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協調，發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端水平，農業現代化進展明顯，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，先進制造業和戰略性新興產業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步提高。

——創新驅動發展成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合，創新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破，自主創新能力全面增強，邁進創新型國家和人才強國行列。

——發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大，投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善，戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成，發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

第四章 發展理念

實現發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是具有內在聯系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會發展的各領域各環節。第五章 發展主線

貫徹落實新發展理念、適應把握引領經濟發展新常態，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態環境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環節市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優勝劣汰的市場環境和機制，最大限度激發微觀活力，優化要素配置，推動產業結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

第二篇 實施創新驅動發展戰略

把發展基點放在創新上，以科技創新為核心，以人才發展為支撐，推動科技創新與大眾創業萬眾創新有機結合，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

第六章 強化科技創新引領作用

發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力增強自主創新能力，為經濟社會發展提供持久動力。

第一節 推動戰略前沿領域創新突破

堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創新和顛覆性技術創新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰略高技術部署。圍繞現代農業、城鎮化、環境治理、健康養老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創新合作平臺。

第二節 優化創新組織體系 明確各類創新主體功能定位，構建政產學研用一體的創新網絡。強化企業創新主體地位和主導作用，鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究，深入實施創新企業百強工程，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業發展。推進科教融合發展，促進高等學校、職業院校和科研院所全面參與國家創新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢。實施國家技術創新工程，構建產業技術創新聯盟，發展市場導向的新型研發機構，推動跨領域跨行業協同創新。

第三節 提升創新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統與環境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，支持企業技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創新資源。

第四節 打造區域創新高地

引導創新要素聚集流動，構建跨區域創新網絡。充分發揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區作用，形成一批帶動力強的創新型省份、城市和區域創新中心。系統推進全面創新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創新中心。

第七章 深入推進大眾創業萬眾創新

把大眾創業萬眾創新融入發展各領域各環節，鼓勵各類主體開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎。

第一節 建設創業創新公共服務平臺

實施“雙創”行動計劃，鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業建立技術轉移和服務平臺，向創業者提供技術支撐服務。完善創業培育服務，打造創業服務與創業投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發揮政府創業投資引導基金作用。

第二節 全面推進眾創眾包眾扶眾籌

依托互聯網拓寬市場資源、社會需求與創業創新對接通道。推進專業空間、網絡平臺和企業內部眾創，加強創新資源共享。推廣研發創意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。發展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監管制度，規范發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。第八章 構建激勵創新的體制機制

破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，優化創新政策供給，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。

第一節 深化科技管理體制改革

尊重科學研究規律，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統一的科技管理平臺，健全科技報告、創新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業家在國家創新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創價值和實際貢獻。賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創新。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。

第二節 完善科技成果轉化和收益分配機制

實施科技成果轉化行動，全面下放創新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化產業化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三節 構建普惠性創新支持政策體系

營造激勵創新的市場競爭環境，清理妨礙創新的制度規定和行業標準，加快創新薄弱環節和領域立法，強化產業技術政策和標準的執行監管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業研發費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊實施范圍政策，強化對創新產品的首購、訂購支持，激勵企業增加研發投入。強化金融支持，大力發展風險投資。更好發揮企業家作用，包容創新對傳統利益格局的挑戰，依法保護企業家財產權和創新收益。

第九章 實施人才優先發展戰略

把人才作為支撐發展的第一資源，加快推進人才發展體制和政策創新，構建有國際競爭力的人才制度優勢，提高人才質量，優化人才結構，加快建設人才強國。

第一節 建設規模宏大的人才隊伍

推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業家人才和高技能人才隊伍。培養一批講政治、懂專業、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。改革院校創新型人才培養模式，引導推動人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

第二節 促進人才優化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫療待遇、職稱評定、養老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區流動。開展東部沿海地區與中西部地區、東北等老工業基地人才交流和對口支援，繼續實施東部城市對口支持西部地區人才培訓工程。

第三節 營造良好的人才發展環境

完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。發揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發和人才引進。完善業績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規模，優化留學生結構，完善培養支持機制。培養推薦優秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章 拓展發展動力新空間

堅持需求引領、供給創新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協調共進的高效循環，增強發展新動能。

第一節 促進消費升級

適應消費加快升級，以消費環境改善釋放消費潛力，以供給改善和創新更好滿足、創造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩步促進住房、汽車和健康養老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發揮消費者協會作用，營造放心便利的消費環境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優化免稅店布局，培育發展國際消費中心。

第二節 擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優化供給結構，提高投資效率，發揮投資對穩增長、調結構的關鍵作用。更好發揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環境，鼓勵民間資本和企業投資，激發民間資本活力和潛能。充分發揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉區域協調、增強發展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰略性、基礎性重大投資工程。

第三節 培育出口新優勢

適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發展方式，優化貿易結構，發揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協調發展。加大對中小微企業出口支持力度。

第三篇 構建發展新體制

發揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發展新常態的體制機制。

第十一章 堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。依法監管各種所有制經濟。

第一節 大力推進國有企業改革

堅定不移把國有企業做強做優做大，培育一批具有自主創新能力和國際競爭力的國有骨干企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰略目標。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退。公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業公司制股份制改革，完善現代企業制度、公司法人治理結構。建立國有企業職業經理人制度，完善差異化薪酬制度和創新激勵。加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發展。

第二節 完善各類國有資產管理體制

以管資本為主加強國有資產監管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。建立國有資產出資人監管權力清單和責任清單，穩步推進經營性國有資產集中統一監管，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業國有資本和企業領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節 積極穩妥發展混合所有制經濟 支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。

第四節 支持非公有制經濟發展

堅持權利平等、機會平等、規則平等，更好激發非公有制經濟活力和創造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業依法進入更多領域。

第十二章 建立現代產權制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規界定企業財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業自主經營權，健全規則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。全面落實不動產統一登記制度。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業權制度改革。建立健全生態環境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。

第十三章 健全現代市場體系

加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節 健全要素市場體系

加快建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業用地市場化配置制度。統籌人力資源市場，實行平等就業制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規則，鼓勵技術中介服務機構發展。

第二節 推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環節價格。理順醫療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯動機制。建立健全公用事業和公益性服務政府投入與價格調整相協調機制。規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開。

第三節 維護公平競爭

清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監管和反壟斷執法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規則和監管辦法。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯網交易監管。嚴厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革

加快政府職能轉變，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高行政效能，激發市場活力和社會創造力。

第一節 深入推進簡政放權

建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業單位改革，大力推進政事分開。

第二節 提高政府監管效能

轉變監管理念，加強事中事后監管。制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，健全監管責任制，推進監管現代化。創新監管機制和監管方式，推進綜合執法和大數據監管，運用市場、信用、法治等手段協同監管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開。強化社會監督。

第三節 優化政府服務

創新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優化直接面向企業和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業務協同。推廣“互聯網+政務服務”，全面推進政務公開。

第十五章 加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。第一節 確立合理有序的財力格局

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節 建立全面規范公開透明的預算制度

建立健全預算編制、執行、監督相互制約、相互協調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理，加強與經濟社會發展規劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第三節 改革和完善稅費制度

按照優化稅制結構、穩定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業稅改增值稅改革，建立規范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規范相關行政事業性收費和政府性基金。開征環境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規范、依法有據、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發票。

第四節 完善財政可持續發展機制

優化財政支出結構，修正不可持續的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續性。

第十六章 加快金融體制改革

完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發展，健全貨幣政策機制，深化金融監管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節 豐富金融機構體系

健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業，發展普惠金融和多業態中小微金融組織。規范發展互聯網金融。穩妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規范小額貸款、融資擔保機構等發展。提高金融機構管理水平和服務質量。

第二節 健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創造條件實施股票發行注冊制，發展多層次股權融資市場，深化創業板、新三板改革，規范發展區域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯互通。開發符合創新需求的金融服務，穩妥推進債券產品創新，推進高收益債券及股債相結合的融資方式，大力發展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發展。積極穩妥推進期貨等衍生品市場創新。加快發展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

第三節 改革金融監管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統籌協調，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架，明確監管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協調的金融管理體制。統籌監管系統重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統籌金融業綜合統計，強化綜合監管和功能監管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監管規則，建立針對各類投融資行為的功能監管和切實保護金融消費者合法權益的行為監管框架，實現金融風險監管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優化外匯儲備運用。有效運用和發展金融風險管理工具，健全監測預警、壓力測試、評估處置和市場穩定機制，防止發生系統性、區域性金融風險。

第十七章 創新和完善宏觀調控

健全宏觀調控體系，創新宏觀調控方式，增強宏觀政策協同性，更加注重擴大就業、穩定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境。

第一節 強化規劃戰略導向作用

依據國家中長期發展規劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發揮國家發展戰略和規劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業政策、區域政策、投資政策、消費政策、價格政策協調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協調性。

第二節 改進調控方式和豐富政策工具

堅持總量平衡、優化結構，把保持經濟運行在合理區間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變。

第三節 完善政策制定和決策機制

加強經濟監測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統籌協調機制，有效形成調控合力。建立現代統計調查體系，推進統計調查制度、機制、方法創新，注重運用互聯網、統計云、大數據技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。

第四節 深化投融資體制改革

建立企業投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規范報建審批事項，完善在線審批監管平臺，建立企業投資項目并聯核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發揮產業投資引導基金撬動作用。

第四篇 推進農業現代化

農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

第十八章 增強農產品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優化農業結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。

第一節 提高糧食生產能力保障水平

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。實施藏糧于地、藏糧于技戰略，以糧食等大宗農產品主產區為重點，大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設項目國家統籌補充耕地辦法，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩定。健全糧食主產區利益補償機制。深入推進糧食綠色高產高效創建。

第二節 加快推進農業結構調整

推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體發展。積極引導調整農業種植結構，支持優勢產區加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產基地建設。統籌考慮種養規模和資源環境承載力，推廣糧改飼和種養結合模式，發展農區畜牧業。分區域推進現代草業和草食畜牧業發展。提高畜禽、水產標準化規模化養殖水平。促進奶業優質安全發展。實施園藝產品提質增效工程。發展特色經濟林和林下經濟。優化特色農產品生產布局。加快現代農業示范區建設。

第三節 推進農村一二三產業融合發展

推進農業產業鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯結機制，培育融合主體、創新融合方式，拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。積極發展農產品加工業和農業生產性服務業。拓展農業多種功能，推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。加快發展都市現代農業。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。第四節 確保農產品質量安全

加快完善農業標準，全面推行農業標準化生產。加強農產品質量安全和農業投入品監管，強化產地安全管理，實行產地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。強化農藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農產品添加劑控制標準。開展國家農產品質量安全縣創建行動。加強動植物疫病防控能力建設，強化進口農產品質量安全監管。創建優質農產品品牌，支持品牌化營銷。

第五節 促進農業可持續發展

大力發展生態友好型農業。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。實施種養結合循環農業示范工程，推動種養業廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農業面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提升行動，推進農產品主產區深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區全面開展規模化高效節水灌溉行動。推廣旱作農業。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區域，實施專項節水行動計劃。加強氣象為農服務體系建設。創建農業可持續發展試驗示范區。

第六節 開展農業國際合作

健全農產品貿易調控機制，優化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優勢農產品出口，適度增加國內緊缺農產品進口。積極開展境外農業合作開發，建立規模化海外生產加工儲運基地，培育有國際競爭力的農業跨國公司。拓展農業國際合作領域，支持開展多雙邊農業技術合作。

第十九章 構建現代農業經營體系

以發展多種形式適度規模經營為引領，創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，提高農業綜合效益。

第一節 發展適度規模經營

穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯耕聯種、土地托管、股份合作等方式，推動實現多種形式的農業適度規模經營。

第二節 培育新型農業經營主體

健全有利于新型農業經營主體成長的政策體系，扶持發展種養大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規范發展，培育壯大農業產業化龍頭企業，大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現代農業，促進農商聯盟等新型經營模式發展。

第三節 健全農業社會化服務體系

實施農業社會化服務支撐工程，培育壯大經營性服務組織。支持科研機構、行業協會、龍頭企業和具有資質的經營性服務組織從事農業公益性服務，支持多種類型的新型農業服務主體開展專業化、規模化服務。推進農業生產全程社會化服務創新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。加強農產品流通設施和市場建設，完善農村配送和綜合服務網絡，鼓勵發展農村電商，實施特色農產品產區預冷工程和“快遞下鄉”工程。深化供銷合作社綜合改革。創新農業社會化服務機制。

第二十章 提高農業技術裝備和信息化水平

健全現代農業科技創新推廣體系，加快推進農業機械化，加強農業與信息技術融合，發展智慧農業，提高農業生產力水平。

第一節 提升農業技術裝備水平

加強農業科技自主創新，加快生物育種、農機裝備、綠色增產等技術攻關，推廣高產優質適宜機械化品種和區域性標準化高產高效栽培模式，改善農業重點實驗室創新條件。發展現代種業，開展良種重大科技攻關，實施新一輪品種更新換代行動計劃，建設國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業龍頭企業。推進主要作物生產全程機械化，促進農機農藝融合。健全和激活基層農業技術推廣網絡。

第二節 推進農業信息化建設

推動信息技術與農業生產管理、經營管理、市場流通、資源環境等融合。實施農業物聯網區域試驗工程，推進農業物聯網應用，提高農業智能化和精準化水平。推進農業大數據應用，增強農業綜合信息服務能力。鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺，加快發展涉農電子商務。

第二十一章 完善農業支持保護制度

以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業支持保護效能。

第一節 持續增加農業投入

建立農業農村投入穩定增長機制。優化財政支農支出結構，創新涉農資金投入方式和運行機制，推進整合統籌，提高農業補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規模和范圍，調整改進“黃箱”政策。將農業“三項補貼”合并為農業支持保護補貼，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經營主體、主產區傾斜。建立耕地保護補償制度。

第二節 完善農產品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善農產品市場調控制度和市場體系。繼續實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農產品目標價格保險試點。積極穩妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產者補貼制度。實施糧食收儲供應安全保障工程，科學確定糧食等重要農產品儲備規模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節機制，引導流通、加工企業等多元化市場主體參與農產品收儲。推進智慧糧庫建設和節糧減損。

第三節 創新農村金融服務

發揮各類金融機構支農作用，發展農村普惠金融。完善開發性金融、政策性金融支持農業發展和農村基礎設施建設的制度。推進農村信用社改革，增強省級聯社服務功能。積極發展村鎮銀行等多形式農村金融機構。穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。建立健全農業政策性信貸擔保體系。完善農業保險制度，穩步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農業保險大災風險分散機制。

第五篇 優化現代產業體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業，改造提升傳統產業，加快構建創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

第二十二章 實施制造強國戰略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業創新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育制造業競爭新優勢。

第一節 全面提升工業基礎能力

實施工業強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業與“四基”企業、高校、科研院所產需對接。支持全產業鏈協同創新和聯合攻關，系統解決“四基”工程化和產業化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業創新中心建設工程，支持工業設計中心建設。設立國家工業設計研究院。

第二節 加快發展新型制造業

實施高端裝備創新發展工程，明顯提升自主設計水平和系統集成能力。實施智能制造工程，加快發展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業互聯網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產業聯盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業集聚區改造提升，建設一批新型工業化產業示范基地，培育若干先進制造業中心。

第三節 推動傳統產業改造升級

實施制造業重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業瞄準國際同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業并購，形成以大企業集團為核心，集中度高、分工細化、協作高效的產業組織形態。支持專業化中小企業發展。

第四節 加強質量品牌建設

實施質量強國戰略，全面強化企業質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，支持企業提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

第五節 積極穩妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業規范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業企業結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業過剩產能退出，分類有序、積極穩妥處置退出企業，妥善做好人員安置等工作。

第六節 降低實體經濟企業成本

開展降低實體經濟企業成本行動。進一步簡政放權，精簡規范行政審批前置中介服務，清理規范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創新符合企業需要的直接融資產品，設立國家融資擔保基金，降低企業財務成本。完善國際國內能源價格聯動和煤電價格聯動機制，降低企業能源成本。提高物流組織管理水平，規范公路收費行為，降低企業物流成本。鼓勵和引導企業創新管理、改進工藝、節能節材。

第二十三章 支持戰略性新興產業發展

瞄準技術前沿，把握產業變革方向，圍繞重點領域，優化政策組合，拓展新興產業增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%。

第一節 提升新興產業支撐作用

支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創意等領域的產業發展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統、智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統、智能材料、高效節能環保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創新和產業化，形成一批新增長點。

第二節 培育發展戰略性產業

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰略性產業。大力發展新型飛行器及航行器、新一代作業平臺和空天一體化觀測系統，著力構建量子通信和泛在安全物聯網，加快發展合成生物和再生醫學技術，加速開發新一代核電裝備和小型核動力系統、民用核分析與成像，打造未來發展新優勢。

第三節 構建新興產業發展新格局

支持產業創新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創新資源密集度高的城市發展成為新興產業創新發展策源地。推動新興產業鏈創新鏈快速發展，加速形成特色新興產業集群。實施新興產業全球創新發展網絡計劃，鼓勵企業全球配置創新資源，支持建立一批海外研發中心。

第四節 完善新興產業發展環境 發揮產業政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的準入條件、監管規則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創新產品和服務。設立國家戰略性產業發展基金，充分發揮新興產業創業投資引導基金作用，重點支持新興產業領域初創期創新型企業。

第二十四章 加快推動服務業優質高效發展

開展加快發展現代服務業行動，擴大服務業對外開放，優化服務業發展環境，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。

第一節 促進生產性服務業專業化

以產業升級和提高效率為導向，發展工業設計和創意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統商業加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉配送。實施高技術服務業創新工程。引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包。建立與國際接軌的生產性服務業標準體系，提高國際化水平。

第二節 提高生活性服務業品質

加快教育培訓、健康養老、文化娛樂、體育健身等領域發展。大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發展生態旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發展家庭服務業，促進專業化、規模化和網絡化發展。推動生活性服務業融合發展，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務。支持從業人員參加職業培訓和技能鑒定考核，推進從業者職業化、專業化。實施生活性服務業放心行動計劃，推廣優質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

第三節 完善服務業發展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業的競爭性業務，擴大金融、教育、醫療、文化、互聯網、商貿物流等領域開放，開展服務業擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規定，完善各類社會資本公平參與醫療、教育、托幼、養老、體育等領域發展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。第六篇 拓展網絡經濟空間

牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發展深度融合，加快推動信息經濟發展壯大。

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡 加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間。

第一節 完善新一代高速光纖網絡

構建現代化通信骨干網絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮地區實現光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現光纖通達，有條件地區提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設施，優化國際通信網絡布局，完善跨境陸海纜基礎設施。建設中國－阿拉伯國家等網上絲綢之路，加快建設中國－東盟信息港。

第二節 構建先進泛在的無線寬帶網

深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現鄉鎮及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮熱點公共區域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。加快邊遠山區、牧區及島礁等網絡覆蓋。優化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源。加快空間互聯網部署，實現空間與地面設施互聯互通。

第三節 加快信息網絡新技術開發應用

積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯網，全面向互聯網協議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網絡架構、技術體系和安全保障體系。重點突破大數據和云計算關鍵技術、自主可控操作系統、高端工業和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。

第四節 推進寬帶網絡提速降費

開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。深入推進“三網融合”。強化普遍服務責任，完善普遍服務機制。開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業務性價比。完善優化互聯網架構及接入技術、計費標準。加強網絡資費行為監管。

第二十六章 發展現代互聯網產業體系

實施“互聯網+”行動計劃，促進互聯網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業發展新形態。

第一節 夯實互聯網應用基礎

積極推進云計算和物聯網發展。鼓勵互聯網骨干企業開放平臺資源，加強行業云服務平臺建設，支持行業信息系統向云平臺遷移。推進物聯網感知設施規劃布局，發展物聯網開環應用。推進信息物理系統關鍵技術研發和應用。建立“互聯網+”標準體系，加快互聯網及其融合應用的基礎共性標準和關鍵技術標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權。

第二節 加快多領域互聯網融合發展

組織實施“互聯網+”重大工程，加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創新，培育“互聯網+”生態體系，形成網絡化協同分工新格局。引導大型互聯網企業向小微企業和創業團隊開放創新資源，鼓勵建立基于互聯網的開放式創新聯盟。促進“互聯網+”新業態創新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區，積極發展分享經濟。推動互聯網醫療、互聯網教育、線上線下結合等新興業態快速發展。放寬融合性產品和服務的市場準入限制。第二十七章 實施國家大數據戰略

把大數據作為基礎性戰略資源，全面實施促進大數據發展行動，加快推動數據資源共享開放和開發應用，助力產業轉型升級和社會治理創新。

第一節 加快政府數據開放共享

全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合，深化政府數據和社會數據關聯分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務精準性和有效性。依托政府數據統一共享交換平臺，加快推進跨部門數據資源共享共用。加快建設國家政府數據統一開放平臺，推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享。制定政府數據共享開放目錄，依法推進數據資源向社會開放。統籌布局建設國家大數據平臺、數據中心等基礎設施。研究制定數據開放、保護等法律法規，制定政府信息資源管理辦法。

第二節 促進大數據產業健康發展

深化大數據在各行業的創新應用，探索與傳統產業協同發展新業態新模式，加快完善大數據產業鏈。加快海量數據采集、存儲、清洗、分析發掘、可視化、安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關。促進大數據軟硬件產品發展。完善大數據產業公共服務支撐體系和生態體系，加強標準體系和質量技術基礎建設。

第二十八章 強化信息安全保障

統籌網絡安全和信息化發展，完善國家網絡安全保障體系，強化重要信息系統和數據資源保護，提高網絡治理能力，保障國家信息安全。

第一節 加強數據資源安全保護

建立大數據安全管理制度，實行數據資源分類分級管理，保障安全高效可信應用。實施大數據安全保障工程，加強數據資源在采集、存儲、應用和開放等環節的安全保護，加強各類公共數據資源在公開共享等環節的安全評估與保護，建立互聯網企業數據資源資產化和利用授信機制。加強個人數據保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數據行為。

第二節 科學實施網絡空間治理

完善網絡空間治理，營造安全文明的網絡環境。建立網絡空間治理基礎保障體系，完善網絡安全法律法規，完善網絡信息有效登記和網絡實名認證。建立網絡安全審查制度和標準體系，加強精細化網絡空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網絡違法犯罪行為。健全網絡與信息突發安全事件應急機制。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，積極參與國際網絡空間安全規則制定、打擊網絡犯罪、網絡安全技術和標準等領域的國際合作。

第三節 全面保障重要信息系統安全

建立關鍵信息基礎設施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統的設計、建設和運行監督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎支撐關鍵技術，提高自主保障能力。加強關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續防御能力建設。完善重要信息系統等級保護制度。健全重點行業、重點地區、重要信息系統條塊融合的聯動安全保障機制。積極發展信息安全產業。

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯互通的現代基礎設施網絡，更好發揮對經濟社會發展的支撐引領作用。

第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系

堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發展，建設國內國際通道聯通、區域城鄉覆蓋廣泛、樞紐節點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。

第一節 構建內通外聯的運輸通道網絡

構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設，構建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質的快速網絡，加快推進高速鐵路成網，完善國家高速公路網絡，適度建設地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能。完善廣覆蓋的基礎網絡，加快中西部鐵路建設，推進普通國省道提質改造和瓶頸路段建設，提升沿海和內河水運設施專業化水平，加強農村公路、通用機場建設，推進油氣管道區域互聯。提升郵政網絡服務水平，加強快遞基礎設施建設。

第二節 建設現代高效的城際城市交通

在城鎮化地區大力發展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網絡，高效銜接大中小城市和城鎮。實行公共交通優先，加快發展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。促進網絡預約等定制交通發展。強化中心城區與對外干線公路快速聯系，暢通城市內外交通。加強城市停車設施建設。加強郵政、快遞網絡終端建設。

第三節 打造一體銜接的綜合交通樞紐

優化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區域性和地區性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設，推進沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內外輻射能力。完善樞紐綜合服務功能，優化中轉設施和集疏運網絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現不同運輸方式協調高效，發揮綜合優勢，提升交通物流整體效率。

第四節 推動運輸服務低碳智能安全發展

推進交通運輸低碳發展，集約節約利用資源，加強標準化、現代化運輸裝備和節能環保運輸工具推廣應用。加快智能交通發展，推廣先進信息技術和智能技術裝備應用，加強聯程聯運系統、智能管理系統、公共信息系統建設，加快發展多式聯運，提高交通運輸服務質量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。推進出租汽車行業改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。

第三十章 建設現代能源體系

深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。

第一節 推動能源結構優化升級

統籌水電開發與生態保護，堅持生態優先，以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。繼續推進風電、光伏發電發展，積極支持光熱發電。以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。加快發展生物質能、地熱能，積極開發沿海潮汐能資源。完善風能、太陽能、生物質能發電扶持政策。優化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優化西部地區煤炭資源開發，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發，有序開放礦業權，積極開發天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進煉油產業轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第二節 構建現代能源儲運網絡

統籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發展，加強能源儲備和調峰設施建設，加快構建多能互補、外通內暢、安全可靠的現代能源儲運網絡。加強跨區域骨干能源輸送網絡建設，建成蒙西－華中北煤南運戰略通道，優化建設電網主網架和跨區域輸電通道。加快建設陸路進口油氣戰略通道。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調峰能力。

第三節 積極構建智慧能源系統

加快推進能源全領域、全環節智慧化發展，提高可持續自適應能力。適應分布式能源發展、用戶多元化需求，優化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發電側、需求側交互響應能力。推進能源與信息等領域新技術深度融合，統籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，建設“源－網－荷－儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。第三十一章 強化水安全保障

加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發、合理調配、節約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一節 優化水資源配置格局

科學論證、穩步推進一批重大引調水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設，統籌加強中小型水利設施建設，加快構筑多水源互聯互調、安全可靠的城鄉區域用水保障網。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設。科學開發利用地表水及各類非常規水源，嚴格控制地下水開采。推進江河流域系統整治，維持基本生態用水需求，增強保水儲水能力。科學實施跨界河流開發治理，深化與周邊國家跨界水合作。科學開展人工影響天氣活動。

第二節 完善綜合防洪減災體系

加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區建設。加快中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標建設。加強氣象水文監測和雨情水情預報，強化洪水風險管理，提高防洪減災水平。

第八篇 推進新型城鎮化

堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。

第三十二章 加快農業轉移人口市民化

統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮。

第一節 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務。優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上、舉家遷徙的農業轉移人口、新生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業轉移人口市民化主體責任。

第二節 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節 健全促進農業轉移人口市民化的機制

健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進新型城鎮化綜合試點。

第三十三章 優化城鎮化布局和形態

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮合理分布、協調發展的“兩橫三縱”城市化戰略格局。

第一節 加快城市群建設發展

優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發展。建立健全城市群發展協調機制，推動跨區域城市間產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，實現城市群一體化高效發展。

第二節 增強中心城市輻射帶動功能

發展一批中心城市，強化區域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區非核心功能，強化與周邊城鎮高效通勤和一體發展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業轉型升級，延伸面向腹地的產業和服務鏈，形成帶動區域發展的增長節點。科學劃定中心城區開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

第三節 加快發展中小城市和特色鎮

以提升質量、增加數量為方向，加快發展中小城市。引導產業項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優質教育、醫療等公共服務資源向中小城市和小城鎮配置。加快拓展特大鎮功能，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限，完善設市設區標準，符合條件的縣和特大鎮可有序改市。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。提升邊境口岸城鎮功能。

第三十四章 建設和諧宜居城市

轉變城市發展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節 加快新型城市建設

根據資源環境承載力調節城市規模，實行綠色規劃、設計、施工標準，實施生態廊道建設和生態系統修復工程，建設綠色城市。加強現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯網發展，建設智慧城市。發揮城市創新資源密集優勢，打造創業樂園和創新搖籃，建設創新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節 加強城市基礎設施建設

構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執行城市新建居民區配套建設幼兒園、學校的規定。嚴格執行新建小區停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態設施建設，支持海綿城市發展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

第三節 加快城鎮棚戶區和危房改造

基本完成城鎮棚戶區和危房改造任務。將棚戶區改造與城市更新、產業轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區和城中村改造，有序推進舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區改造政策覆蓋全國重點鎮。完善配套基礎設施，加強工程質量監管。

第四節 提升城市治理水平創新城市治理方式，改革城市管理和執法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創新城市規劃理念和方法，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的規劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

第三十五章 健全住房供應體系

構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優化住房供需結構，穩步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮新居民住房需求為主要出發點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。

第二節 促進房地產市場健康發展

優化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模。在商品房庫存較大地區，穩步化解房地產庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區改造貨幣化安置比例。積極發展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業。促進房地產業兼并重組，提高產業集中度，開展房地產投資信托基金試點。發展旅游地產、養老地產、文化地產等新業態。加快推進住宅產業現代化，提升住宅綜合品質。

第三節 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮住房保障范圍。統籌規劃保障性住房、棚戶區改造和配套設施建設，確保建筑質量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。第三十六章 推動城鄉協調發展

推動新型城鎮化和新農村建設協調發展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉間均衡配置，拓展農村廣闊發展空間，形成城鄉共同發展新格局。

第一節 發展特色縣域經濟

培育發展充滿活力、特色化、專業化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉村發展能力。依托優勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業及勞動密集型產業發展，積極探索承接產業轉移新模式，融入區域性產業鏈和生產網絡。引導農村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中。擴大縣域發展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

第二節 加快建設美麗宜居鄉村

推進農村改革和制度創新，增強集體經濟組織服務功能，激發農村發展活力。全面改善農村生產生活條件。科學規劃村鎮建設、農田保護、村落分布、生態涵養等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環衛、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫療衛生機構和鄉村醫生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創建活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動，加大傳統村落和民居、民族特色村鎮保護力度，傳承鄉村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。

第三節 促進城鄉公共資源均衡配置

統籌規劃城鄉基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、生態環保設施城鄉統一布局建設。把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。

第九篇 推動區域協調發展

以區域發展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

第三十七章 深入實施區域發展總體戰略

深入實施西部開發、東北振興、中部崛起和東部率先的區域發展總體戰略，創新區域發展政策，完善區域發展機制，促進區域協調、協同、共同發展，努力縮小區域發展差距。

第一節 深入推進西部大開發

把深入實施西部大開發戰略放在優先位置，更好發揮“一帶一路”建設對西部大開發的帶動作用。加快內外聯通通道和區域性樞紐建設，進一步提高基礎設施水平，明顯改善落后邊遠地區對外通行條件。大力發展綠色農產品加工、文化旅游等特色優勢產業。設立一批國家級產業轉移示范區，發展產業集群。依托資源環境承載力較強地區，提高資源就地加工轉化比重。加強水資源科學開發和高效利用。強化生態環境保護，提升生態安全屏障功能。健全長期穩定資金渠道，繼續加大轉移支付和政府投資力度。加快基本公共服務均等化。加大門戶城市開放力度，提升開放型經濟水平。

第二節 大力推動東北地區等老工業基地振興

加快市場取向的體制機制改革，積極推動結構調整，加大支持力度，提升東北地區等老工業基地發展活力、內生動力和整體競爭力。加快服務型政府建設，改善營商環境，加快發展民營經濟。大力開展和積極鼓勵創業創新，支持建設技術和產業創新中心，吸引人才等各類創新要素集聚，使創新真正成為東北地區發展的強大動力。加快發展現代化大農業，促進傳統優勢產業提質增效，建設產業轉型升級示范區，推進先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地建設。支持資源型城市轉型發展，組織實施好老舊城區改造、沉陷區治理等重大民生工程。加快建設快速鐵路網和電力外送通道。深入推進國資國企改革，加快解決廠辦大集體等問題。支持建設面向俄日韓等國家的合作平臺。

第三節 促進中部地區崛起

制定實施新時期促進中部地區崛起規劃，完善支持政策體系，推動城鎮化與產業支撐、人口集聚有機結合，形成重要戰略支撐區。支持中部地區加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，培育壯大沿江沿線城市群和都市圈增長極。有序承接產業轉移，加快發展現代農業和先進制造業，支持能源產業轉型發展，建設一批戰略性新興產業和高技術產業基地，培育一批產業集群。加強水環境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態經濟區和漢江、淮河生態經濟帶建設。加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設。支持發展內陸開放型經濟。

第四節 支持東部地區率先發展

支持東部地區更好發揮對全國發展的支撐引領作用，增強輻射帶動能力。加快實現創新驅動發展轉型，打造具有國際影響力的創新高地。加快推動產業升級，引領新興產業和現代服務業發展，打造全球先進制造業基地。加快建立全方位開放型經濟體系，更高層次參與國際合作與競爭。在公共服務均等化、社會文明程度提高、生態環境質量改善等方面走在前列。推進環渤海地區合作協調發展。支持珠三角地區建設開放創新轉型升級新高地，加快深圳科技、產業創新中心建設。深化泛珠三角區域合作，促進珠江－西江經濟帶加快發展。

第五節 健全區域協調發展機制

創新區域合作機制，加強區域間、全流域的協調協作。完善對口支援制度和措施，通過發展“飛地經濟”、共建園區等合作平臺，建立互利共贏、共同發展的互助機制。建立健全生態保護補償、資源開發補償等區際利益平衡機制。鼓勵國家級新區、國家級綜合配套改革試驗區、重點開發開放試驗區等平臺體制機制和運營模式創新。第三十八章 推動京津冀協同發展

堅持優勢互補、互利共贏、區域一體，調整優化經濟結構和空間結構，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展。

第一節 有序疏解北京非首都功能

積極穩妥推進北京非首都功能疏解，降低主城區人口密度。重點疏解高耗能高耗水企業、區域性物流基地和專業市場、部分教育醫療和培訓機構、部分行政事業性服務機構和企業總部等。高水平建設北京市行政副中心。規劃建設集中承載地和“微中心”。

第二節 優化空間格局和功能定位

構建“一核雙城三軸四區多節點”的空間格局。優化產業布局，推進建設京津冀協同創新共同體。北京重點發展知識經濟、服務經濟、綠色經濟，加快構建高精尖產業結構。天津優化發展先進制造業、戰略性新興產業和現代服務業，建設全國先進制造研發基地和金融創新運營示范區。河北積極承接北京非首都功能轉移和京津科技成果轉化，重點建設全國現代商貿物流重要基地、新型工業化基地和產業轉型升級試驗區。

第三節 構建一體化現代交通網絡

建設高效密集軌道交通網，強化干線鐵路建設，加快建設城際鐵路、市域（郊）鐵路并逐步成網，充分利用現有能力開行城際、市域（郊）列車，客運專線覆蓋所有地級及以上城市。完善高速公路網絡，提升國省干線技術等級。構建分工協作的港口群，完善港口集疏運體系，建立海事統籌監管新模式。打造國際一流航空樞紐，構建航空運輸協作機制。

第四節 擴大環境容量和生態空間

構建區域生態環境監測網絡、預警體系和協調聯動機制，削減區域污染物排放總量。加強大氣污染聯防聯控，實施大氣污染防治重點地區氣化工程，細顆粒物濃度下降25%以上。加強飲用水源地保護，聯合開展河流、湖泊、海域污染治理。劃定生態保護紅線，實施分區管理，建設永定河等生態廊道。加大京津保地區營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復力度，共建壩上高原生態防護區、燕山－太行山生態涵養區。

第五節 推動公共服務共建共享

建設區域人力資源信息共享與服務平臺，銜接區域間勞動用工和人才政策。優化教育資源布局，鼓勵高等學校學科共建、資源共享，推動職業教育統籌發展。建立健全區域內雙向轉診和檢查結果互認制度，支持開展合作辦醫試點。實現養老保險關系在三省市間的順利銜接，推動社會保險協同發展。第三十九章 推進長江經濟帶發展

堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，把修復長江生態環境放在首要位置，推動長江上中下游協同發展、東中西部互動合作，建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。

第一節 建設沿江綠色生態廊道

推進全流域水資源保護和水污染治理，長江干流水質達到或好于Ⅲ類水平。基本實現干支流沿線城鎮污水垃圾全收集全處理。妥善處理好江河湖泊關系，提升調蓄能力，加強生態保護。統籌規劃沿江工業與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。推進長江上中游水庫群聯合調度。加強流域磷礦及磷化工污染治理。實施長江防護林體系建設等重大生態修復工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能。加強長江流域地質災害預防和治理。加強流域重點生態功能區保護和修復。設立長江濕地保護基金。創新跨區域生態保護與環境治理聯動機制，建立生態保護和補償機制。建設三峽生態經濟合作區。

第二節 構建高質量綜合立體交通走廊

依托長江黃金水道，統籌發展多種交通方式。建設南京以下12.5米深水航道，開展宜昌至安慶航道整治，推進三峽樞紐水運新通道建設，完善三峽綜合交通運輸體系。優化港口布局，加快建設武漢、重慶長江中上游航運中心和南京區域性航運物流中心，加強集疏運體系建設，大力發展江海聯運、水鐵聯運，建設舟山江海聯運服務中心。推進長江船型標準化，健全智能安全保障系統。加快高速鐵路和高等級公路建設。強化航空樞紐功能，完善支線機場布局。建設沿江油氣主干管道，推動管道互聯互通。

第三節 優化沿江城鎮和產業布局

提升長三角、長江中游、成渝三大城市群功能，發揮上海“四個中心”引領作用，發揮重慶戰略支點和聯接點的重要作用，構建中心城市帶動、中小城市支撐的網絡化、組團式格局。根據資源環境承載力，引導產業合理布局和有序轉移，打造特色優勢產業集群，培育壯大戰略性新興產業，建設集聚度高、競爭力強、綠色低碳的現代產業走廊。加快建設國際黃金旅游帶。培育特色農業區。

第四十章 扶持特殊類型地區發展

加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和困難地區的支持力度，實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，推動經濟加快發展、人民生活明顯改善。

第一節 支持革命老區開發建設 完善革命老區振興發展支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區振興發展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發達革命老區加快發展。加快交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，大幅提升基本公共服務水平，加大生態建設和保護力度。著力培育特色農林業等對群眾增收帶動性強的優勢產業，大力發展紅色旅游，積極有序推進能源資源開發。加快推進革命老區勞動力轉移就業。

第二節 推動民族地區健康發展

把加快少數民族和民族地區發展擺到更加突出的戰略位置，加大財政投入和金融支持，改善基礎設施條件，提高基本公共服務能力。支持民族地區發展優勢產業和特色經濟。加強跨省區對口支援和對口幫扶工作。加大對西藏和四省藏區支持力度。支持新疆南疆四地州加快發展。促進少數民族事業發展，大力扶持人口較少民族發展，支持民族特需商品生產發展，保護和傳承少數民族傳統文化。深入開展民族團結進步示范區創建活動，促進各民族交往交流交融。

第三節 推進邊疆地區開發開放

推進邊境城市和重點開發開放試驗區等建設。加強基礎設施互聯互通，加快建設對外骨干通道。推進新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道。支持黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區域合作的中心樞紐。加快建設面向東北亞的長吉圖開發開放先導區。大力推進興邊富民行動，加大邊民扶持力度。

第四節 促進困難地區轉型發展

加強政策支持，促進資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區發展接續替代產業，促進資源型地區轉型創新，形成多點支撐、多業并舉、多元發展新格局。全面推進老工業區、獨立工礦區、采煤沉陷區改造轉型。支持產業衰退的老工業城市加快轉型，健全過剩產能行業集中地區過剩產能退出機制。加大生態嚴重退化地區修復治理力度，有序推進生態移民。加快國有林場和林區改革，基本完成重點國有林區深山遠山林業職工搬遷和國有林場撤并整合任務。

第四十一章 拓展藍色經濟空間

堅持陸海統籌，發展海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護海洋權益，建設海洋強國。

第一節 壯大海洋經濟

優化海洋產業結構，發展遠洋漁業，推動海水淡化規模化應用，扶持海洋生物醫藥、海洋裝備制造等產業發展，加快發展海洋服務業。發展海洋科學技術，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術領域取得突破。推進智慧海洋工程建設。創新海域海島資源市場化配置方式。深入推進山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經濟發展試點區建設，支持海南利用南海資源優勢發展特色海洋經濟，建設青島藍谷等海洋經濟發展示范區。

第二節 加強海洋資源環境保護

深入實施以海洋生態系統為基礎的綜合管理，推進海洋主體功能區建設，優化近岸海域空間布局，科學控制開發強度。嚴格控制圍填海規模，加強海岸帶保護與修復，自然岸線保有率不低于35%。嚴格控制捕撈強度，實施休漁制度。加強海洋資源勘探與開發，深入開展極地大洋科學考察。實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環境承載力預警機制。建立海洋生態紅線制度，實施“南紅北柳”濕地修復工程和“生態島礁”工程，加強海洋珍稀物種保護。加強海洋氣候變化研究，提高海洋災害監測、風險評估和防災減災能力，加強海上救災戰略預置，提升海上突發環境事故應急能力。實施海洋督察制度，開展常態化海洋督察。

第三節 維護海洋權益

有效維護領土主權和海洋權益。加強海上執法機構能力建設，深化涉海問題歷史和法理研究，統籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權益，妥善應對海上侵權行為，維護好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。積極參與國際和地區海洋秩序的建立和維護，完善與周邊國家涉海對話合作機制，推進海上務實合作。進一步完善涉海事務協調機制，加強海洋戰略頂層設計，制定海洋基本法。

第十篇 加快改善生態環境

以提高環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，加大生態環境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優質生態產品，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

第四十二章 加快建設主體功能區

強化主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，加快完善主體功能區政策體系，推動各地區依據主體功能定位發展。

第一節 推動主體功能區布局基本形成

有度有序利用自然，調整優化空間結構，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局、以“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態安全戰略格局，以及可持續的海洋空間開發格局。合理控制國土空間開發強度，增加生態空間。推動優化開發區域產業結構向高端高效發展，優化空間開發結構，逐年減少建設用地增量，提高土地利用效率。推動重點開發區域集聚產業和人口，培育若干帶動區域協同發展的增長極。劃定農業空間和生態空間保護紅線，拓展重點生態功能區覆蓋范圍，加大禁止開發區域保護力度。第二節 健全主體功能區配套政策體系

根據不同主體功能區定位要求，健全差別化的財政、產業、投資、人口流動、土地、資源開發、環境保護等政策，實行分類考核的績效評價辦法。重點生態功能區實行產業準入負面清單。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度，建立健全區域流域橫向生態補償機制。設立統一規范的國家生態文明試驗區。建立國家公園體制，整合設立一批國家公園。

第三節 建立空間治理體系

以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系。建立國家空間規劃體系，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。完善國土空間開發許可制度。建立資源環境承載能力監測預警機制，對接近或達到警戒線的地區實行限制性措施。實施土地、礦產等國土資源調查評價和監測工程。提升測繪地理信息服務保障能力，開展地理國情常態化監測，推進全球地理信息資源開發。第四十三章 推進資源節約集約利用

樹立節約集約循環利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅提高資源利用綜合效益。

第一節 全面推動能源節約

推進能源消費革命。實施全民節能行動計劃，全面推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能，實施鍋爐（窯爐）、照明、電機系統升級改造及余熱暖民等重點工程。大力開發、推廣節能技術和產品，開展重大技術示范。實施重點用能單位“百千萬”行動和節能自愿活動，推動能源管理體系、計量體系和能耗在線監測系統建設，開展能源評審和績效評價。實施建筑能效提升和綠色建筑全產業鏈發展計劃。推行節能低碳電力調度。推進能源綜合梯級利用。能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。

第二節 全面推進節水型社會建設

落實最嚴格的水資源管理制度，實施全民節水行動計劃。堅持以水定產、以水定城，對水資源短缺地區實行更嚴格的產業準入、取用水定額控制。加快農業、工業、城鎮節水改造，扎實推進農業綜合水價改革，開展節水綜合改造示范。加強重點用水單位監管，鼓勵一水多用、優水優用、分質利用。建立水效標識制度，推廣節水技術和產品。加快非常規水資源利用，實施雨洪資源利用、再生水利用等工程。用水總量控制在6700億立方米以內。

第三節 強化土地節約集約利用

嚴控新增建設用地，有效管控新城新區和開發區無序擴張。有序推進城鎮低效用地再開發和低丘緩坡土地開發利用，推進建設用地多功能開發、地上地下立體綜合開發利用，促進空置樓宇、廠房等存量資源再利用。嚴控農村集體建設用地規模，探索建立收儲制度，盤活農村閑置建設用地。開展建設用地節約集約利用調查評價。單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%。

第四節 加強礦產資源節約和管理

強化礦產資源規劃管控，嚴格分區管理、總量控制和開采準入制度，加強復合礦區開發的統籌協調。支持礦山企業技術和工藝改造，引導小型礦山兼并重組，關閉技術落后、破壞環境的礦山。大力推進綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設，實施礦產資源節約與綜合利用示范工程、礦產資源保護和儲備工程，提高礦產資源開采率、選礦回收率和綜合利用率。完善優勢礦產限產保值機制。建立礦產資源國家權益金制度，健全礦產資源稅費制度。開展找礦突破行動。

第五節 大力發展循環經濟

實施循環發展引領計劃，推進生產和生活系統循環鏈接，加快廢棄物資源化利用。按照物質流和關聯度統籌產業布局，推進園區循環化改造，建設工農復合型循環經濟示范區，促進企業間、園區內、產業間耦合共生。推進城市礦山開發利用，做好工業固廢等大宗廢棄物資源化利用，加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統，規范發展再制造。實行生產者責任延伸制度。健全再生資源回收利用網絡，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。

第六節 倡導勤儉節約的生活方式

倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風。在生產、流通、倉儲、消費各環節落實全面節約要求。管住公款消費，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節約的社會風尚。推廣城市自行車和公共交通等綠色出行服務系統。限制一次性用品使用。

第七節 建立健全資源高效利用機制

實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，強化目標責任，完善市場調節、標準控制和考核監管。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。健全節能、節水、節地、節材、節礦標準體系，提高建筑節能標準，實現重點行業、設備節能標準全覆蓋。強化節能評估審查和節能監察。建立健全中央對地方節能環保考核和獎勵機制，進一步擴大節能減排財政政策綜合示范。建立統一規范的國有自然資源資產出讓平臺。組織實施能效、水效領跑者引領行動。

第四十四章 加大環境綜合治理力度

創新環境治理理念和方式，實行最嚴格的環境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，實現環境質量總體改善。第一節 深入實施污染防治行動計劃

制定城市空氣質量達標計劃，嚴格落實約束性指標，地級及以上城市重污染天數減少25%，加大重點地區細顆粒物污染治理力度。構建機動車船和燃料油環保達標監管體系。提高城市燃氣化率。強化道路、施工等揚塵監管，禁止秸稈露天焚燒。加強重點流域、海域綜合治理，嚴格保護良好水體和飲用水水源，加強水質較差湖泊綜合治理與改善。推進水功能區分區管理，主要江河湖泊水功能區水質達標率達到80%以上。開展地下水污染調查和綜合防治。實施土壤污染分類分級防治，優先保護農用地土壤環境質量安全，切實加強建設用地土壤環境監管。

第二節 大力推進污染物達標排放和總量減排

實施工業污染源全面達標排放計劃。完善污染物排放標準體系，加強工業污染源監督性監測，公布未達標企業名單，實施限期整改。城市建成區內污染嚴重企業實施有序搬遷改造或依法關閉。開展全國第二次污染源普查。改革主要污染物總量控制制度，擴大污染物總量控制范圍。在重點區域、重點行業推進揮發性有機物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。對中小型燃煤設施、城中村和城鄉結合區域等實施清潔能源替代工程。沿海和匯入富營養化湖庫的河流沿線所有地級及以上城市實施總氮排放總量控制。實施重點行業清潔生產改造。

第三節 嚴密防控環境風險

實施環境風險全過程管理。加強危險廢物污染防治，開展危險廢物專項整治。加大重點區域、有色等重點行業重金屬污染防治力度。加強有毒有害化學物質環境和健康風險評估能力建設。推進核設施安全改進和放射性污染防治，強化核與輻射安全監管體系和能力建設。

第四節 加強環境基礎設施建設

加快城鎮垃圾處理設施建設，完善收運系統，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置；加快城鎮污水處理設施和管網建設改造，推進污泥無害化處理和資源化利用，實現城鎮生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩定達標運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。建立全國統一、全面覆蓋的實時在線環境監測監控系統，推進環境保護大數據建設。

第五節 改革環境治理基礎制度

切實落實地方政府環境責任，開展環保督察巡視，建立環境質量目標責任制和評價考核機制。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，探索建立跨地區環保機構，推行全流域、跨區域聯防聯控和城鄉協同治理模式。推進多污染物綜合防治和統一監管，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行排污許可“一證式”管理。建立健全排污權有償使用和交易制度。嚴格環保執法，開展跨區域聯合執法，強化執法監督和責任追究。建立企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，暢通公眾參與渠道，完善環境公益訴訟制度。實行領導干部環境保護責任離任審計。

第四十五章 加強生態保護修復

堅持保護優先、自然恢復為主，推進自然生態系統保護與修復，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升各類自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障。

第一節 全面提升生態系統功能

開展大規模國土綠化行動，加強林業重點工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，保護培育森林生態系統。發揮國有林區林場在綠化國土中的帶動作用。創新產權模式，引導社會資金投入植樹造林。嚴禁移植天然大樹進城。擴大退耕還林還草，保護治理草原生態系統，推進禁牧休牧輪牧和天然草原退牧還草，加強“三化”草原治理，草原植被綜合蓋度達到56%。保護修復荒漠生態系統，加快風沙源區治理，遏制沙化擴展。保障重要河湖濕地及河口生態水位，保護修復濕地與河湖生態系統，建立濕地保護制度。

第二節 推進重點區域生態修復

堅持源頭保護、系統恢復、綜合施策，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。繼續實施京津風沙源治理二期工程。強化三江源等江河源頭和水源涵養區生態保護。加大南水北調水源地及沿線生態走廊、三峽庫區等區域生態保護力度，推進沿黃生態經濟帶建設。支持甘肅生態安全屏障綜合示范區建設。開展典型受損生態系統恢復和修復示范。完善國家地下水監測系統，開展地下水超采區綜合治理。建立沙化土地封禁保護制度。有步驟對居住在自然保護區核心區與緩沖區的居民實施生態移民。

第三節 擴大生態產品供給

豐富生態產品，優化生態服務空間配置，提升生態公共服務供給能力。加大風景名勝區、森林公園、濕地公園、沙漠公園等保護力度，加強林區道路等基礎設施建設，適度開發公眾休閑、旅游觀光、生態康養服務和產品。加快城鄉綠道、郊野公園等城鄉生態基礎設施建設，發展森林城市，建設森林小鎮。打造生態體驗精品線路，拓展綠色宜人的生態空間。

第四節 維護生物多樣性

實施生物多樣性保護重大工程。強化自然保護區建設和管理，加大典型生態系統、物種、基因和景觀多樣性保護力度。開展生物多樣性本底調查與評估，完善觀測體系。科學規劃和建設生物資源保護庫圃，建設野生動植物人工種群保育基地和基因庫。嚴防并治理外來物種入侵和遺傳資源喪失。強化野生動植物進出口管理，嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。第四十六章 積極應對全球氣候變化

堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應對全球氣候變化作出貢獻。

第一節 有效控制溫室氣體排放

有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，推進工業、能源、建筑、交通等重點領域低碳發展。支持優化開發區域率先實現碳排放達到峰值。深化各類低碳試點，實施近零碳排放區示范工程。控制非二氧化碳溫室氣體排放。推動建設全國統一的碳排放交易市場，實行重點單位碳排放報告、核查、核證和配額管理制度。健全統計核算、評價考核和責任追究制度，完善碳排放標準體系。加大低碳技術和產品推廣應用力度。

第二節 主動適應氣候變化

在城鄉規劃、基礎設施建設、生產力布局等經濟社會活動中充分考慮氣候變化因素，適時制定和調整相關技術規范標準，實施適應氣候變化行動計劃。加強氣候變化系統觀測和科學研究，健全預測預警體系，提高應對極端天氣和氣候事件能力。

第三節 廣泛開展國際合作

堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極承擔與我國基本國情、發展階段和實際能力相符的國際義務，落實強化應對氣候變化行動的國家自主貢獻。積極參與應對全球氣候變化談判，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。深化氣候變化多雙邊對話交流與務實合作。充分發揮氣候變化南南合作基金作用，支持其他發展中國家加強應對氣候變化能力。

第四十七章 健全生態安全保障機制

加強生態文明制度建設，建立健全生態風險防控體系，提升突發生態環境事件應對能力，保障國家生態安全。

第一節 完善生態環境保護制度

落實生態空間用途管制，劃定并嚴守生態保護紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。建立森林、草原、濕地總量管理制度。加快建立多元化生態補償機制，完善財政支持與生態保護成效掛鉤機制。建立覆蓋資源開采、消耗、污染排放及資源性產品進出口等環節的綠色稅收體系。研究建立生態價值評估制度，探索編制自然資源資產負債表，建立實物量核算賬戶。實行領導干部自然資源資產離任審計。建立健全生態環境損害評估和賠償制度，落實損害責任終身追究制度。第二節 加強生態環境風險監測預警和應急響應

建立健全國家生態安全動態監測預警體系，定期對生態風險開展全面調查評估。健全國家、省、市、縣四級聯動的生態環境事件應急網絡，完善突發生態環境事件信息報告和公開機制。嚴格環境損害賠償，在高風險行業推行環境污染強制責任保險。

第四十八章 發展綠色環保產業

培育服務主體，推廣節能環保產品，支持技術裝備和服務模式創新，完善政策機制，促進節能環保產業發展壯大。

第一節 擴大環保產品和服務供給

完善企業資質管理制度，鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。推行合同能源管理、合同節水管理和環境污染第三方治理。鼓勵社會資本進入環境基礎設施領域，開展小城鎮、園區環境綜合治理托管服務試點。發展一批具有國際競爭力的大型節能環保企業，推動先進適用節能環保技術產品走出去。統籌推行綠色標識、認證和政府綠色采購制度。建立綠色金融體系，發展綠色信貸、綠色債券，設立綠色發展基金。完善煤矸石、余熱余壓、垃圾和沼氣等發電上網政策。加快構建綠色供應鏈產業體系。

第二節 發展環保技術裝備

增強節能環保工程技術和設備制造能力，研發、示范、推廣一批節能環保先進技術裝備。加快低品位余熱發電、小型燃氣輪機、細顆粒物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、污泥資源化、多污染協同處理、土壤修復治理等新型技術裝備研發和產業化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等成熟適用技術。第十一篇 構建全方位開放新格局

以“一帶一路”建設為統領，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創對外開放新局面。

第四十九章 完善對外開放戰略布局

全面推進雙向開放，促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優勢。

第一節 完善對外開放區域布局

加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊。發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。加快海關特殊監管區域整合優化升級，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。提升經濟技術開發區的對外合作水平。以內陸中心城市和城市群為依托，建設內陸開放戰略支撐帶。支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，發揮環渤海、長三角、珠三角地區的對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿易規則體系，培育具有全球競爭力的經濟區。支持寧夏等內陸開放型經濟試驗區建設。支持中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目。推進雙邊國際合作產業園建設。探索建立舟山自由貿易港區。

第二節 深入推進國際產能和裝備制造合作

以鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等行業為重點，采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，開展國際產能和裝備制造合作，推動裝備、技術、標準、服務走出去。建立產能合作項目庫，推動重大示范項目建設。引導企業集群式走出去，因地制宜建設境外產業集聚區。加快拓展多雙邊產能合作機制，積極與發達國家合作共同開拓第三方市場。建立企業、金融機構、地方政府、商協會等共同參與的統籌協調和對接機制。完善財稅、金融、保險、投融資平臺、風險評估等服務支撐體系。

第三節 加快對外貿易優化升級

實施優進優出戰略，推動外貿向優質優價、優進優出轉變，加快建設貿易強國。促進貨物貿易和服務貿易融合發展，大力發展生產性服務貿易，服務貿易占對外貿易比重達到16%以上。鞏固提升傳統出口優勢，促進加工貿易創新發展。優化對外貿易布局，推動出口市場多元化，提高新興市場比重，鞏固傳統市場份額。鼓勵發展新型貿易方式。發展出口信用保險。積極擴大進口，優化進口結構，更多進口先進技術裝備和優質消費品。積極應對國外技術性貿易措施，強化貿易摩擦預警，化解貿易摩擦和爭端。

第四節 提升利用外資和對外投資水平

擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術，提升利用外資綜合質量。放開育幼、建筑設計、會計審計等服務領域外資準入限制，擴大銀行、保險、證券、養老等市場準入。鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部及東北地區，支持設立研發中心。鼓勵金融機構和企業在境外融資。支持企業擴大對外投資，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。建設一批大宗商品境外生產基地及合作園區。積極搭建對外投資金融和信息服務平臺。

第五十章 健全對外開放新體制

完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共贏、同國際投資貿易規則相適應的體制機制。第一節 營造優良營商環境

營造公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、公正透明的法律政策環境和開放包容的人文環境。統一內外資法律法規，制定外資基礎性法律，保護外資企業合法權益。提高自由貿易試驗區建設質量，深化在服務業開放、金融開放和創新、投資貿易便利化、事中事后監管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經驗。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。完善外商投資國家安全審查制度。創新外資監管服務方式。建立便利跨境電子商務等新型貿易方式的體制，全面推進國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通關和政府信息共享共用、口岸風險聯防聯控。健全服務貿易促進體系，發揮貿易投資促進機構、行業協會商會等的作用。加強知識產權保護和反壟斷執法，深化執法國際合作。

第二節 完善境外投資管理體制

完善境外投資發展規劃和重點領域、區域、國別規劃體系。健全備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，健全對外投資促進政策和服務體系，提高便利化水平。推動個人境外投資，健全合格境內個人投資者制度。建立國有資本、國有企業境外投資審計制度，健全境外經營業績考核和責任追究制度。第三節 擴大金融業雙向開放

有序實現人民幣資本項目可兌換，提高可兌換、可自由使用程度，穩步推進人民幣國際化，推進人民幣資本走出去。逐步建立外匯管理負面清單制度。放寬境外投資匯兌限制，改進企業和個人外匯管理。放寬跨國公司資金境外運作限制，逐步提高境外放款比例。支持保險業走出去，拓展保險資金境外投資范圍。統一內外資企業及金融機構外債管理，穩步推進企業外債登記制管理改革，健全本外幣全口徑外債和資本流動審慎管理框架體系。加強國際收支監測。推進資本市場雙向開放，提高股票、債券市場對外開放程度，放寬境內機構境外發行債券，以及境外機構境內發行、投資和交易人民幣債券。提高金融機構國際化水平，加強海外網點布局，完善全球服務網絡，提高國內金融市場對境外機構開放水平。

第四節 強化對外開放服務保障

推動同更多國家簽署高標準雙邊投資協定、司法協助協定、稅收協定，爭取同更多國家互免或簡化簽證手續。構建高效有力的海外利益保護體系，維護我國公民和法人海外合法權益。健全反走私綜合治理機制，完善反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管措施，完善風險防范體制機制。提高海外安全保障能力和水平，完善領事保護制度，提供風險預警、投資促進、權益保障等便利服務。強化涉外法律服務，建立知識產權跨境維權援助機制。

第五十一章 推進“一帶一路”建設

秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，開展與有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。第一節 健全“一帶一路”合作機制

圍繞政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，健全“一帶一路”雙邊和多邊合作機制。推動與沿線國家發展規劃、技術標準體系對接，推進沿線國家間的運輸便利化安排，開展沿線大通關合作。建立以企業為主體、以項目為基礎、各類基金引導、企業和機構參與的多元化融資模式。加強同國際組織和金融組織機構合作，積極推進亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行建設，發揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。充分發揮廣大海外僑胞和歸僑僑眷的橋梁紐帶作用。

第二節 暢通“一帶一路”經濟走廊

推動中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經濟合作走廊建設，推進與周邊國家基礎設施互聯互通，共同構建連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡。加強能源資源和產業鏈合作，提高就地加工轉化率。支持中歐等國際集裝箱運輸和郵政班列發展。建設上合組織國際物流園和中哈物流合作基地。積極推進“21世紀海上絲綢之路”戰略支點建設，參與沿線重要港口建設與經營，推動共建臨港產業集聚區，暢通海上貿易通道。推進公鐵水及航空多式聯運，構建國際物流大通道，加強重要通道、口岸基礎設施建設。建設新疆絲綢之路經濟帶核心區、福建“21世紀海上絲綢之路”核心區。打造具有國際航運影響力的海上絲綢之路指數。

第三節 共創開放包容的人文交流新局面

辦好“一帶一路”國際高峰論壇，發揮絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會等作用。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環保、衛生及中醫藥等領域合作。構建官民并舉、多方參與的人文交流機制，互辦文化年、藝術節、電影節、博覽會等活動，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，發揮媽祖文化等民間文化的積極作用。聯合開發特色旅游產品，提高旅游便利化。加強衛生防疫領域交流合作，提高合作處理突發公共衛生事件能力。推動建立智庫聯盟。

第五十二章 積極參與全球經濟治理

推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，維護和加強多邊貿易體制，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，共同應對全球性挑戰。

第一節 維護多邊貿易體制主渠道地位

堅持互利共贏原則，促進全球貿易投資的自由化和便利化，堅定反對各種形式的貿易保護主義。維護世界貿易組織在全球貿易投資中的主渠道地位，推動多邊貿易談判進程，促進多邊貿易體制均衡、共贏、包容發展，形成公正、合理、透明的國際經貿規則體系。第二節 強化區域和雙邊自由貿易體制建設

加快實施自由貿易區戰略，逐步構筑高標準自由貿易區網絡。積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自由貿易區，加快區域全面經濟伙伴關系協定、中國－海合會、中日韓自貿區等談判，推動與以色列、加拿大、歐亞經濟聯盟和歐盟等建立自貿關系以及亞太自貿區相關工作。全面落實中韓、中澳等自由貿易協定和中國－東盟自貿區升級議定書。繼續推進中美、中歐投資協定談判。

第三節 推動完善國際經濟治理體系

積極參與全球經濟治理機制合作，支持主要全球治理平臺和區域合作平臺更好發揮作用，推動全球治理體制更加公平合理。支持發展中國家平等參與全球經濟治理，促進國際貨幣體系和國際金融監管改革。加強宏觀經濟政策國際協調，促進全球經濟平衡、金融安全、穩定增長。積極參與網絡、深海、極地、空天等領域國際規則制定。積極參與國際標準制定。辦好二十國集團杭州峰會。

第五十三章 積極承擔國際責任和義務

擴大對外援助規模，完善對外援助方式，為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面咨詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域對外合作和援助，加大人道主義援助力度。積極落實2030年可持續發展議程。推動形成多元化開發性融資格局。維護國際公共安全，反對一切形式的恐怖主義，積極支持并參與聯合國維和行動，加強防擴散國際合作，參與管控熱點敏感問題，共同維護國際通道安全。加強多邊和雙邊協調，參與國際網絡空間治理，維護全球網絡安全。推動反腐敗國際合作。

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展

支持港澳鞏固傳統優勢、培育發展新優勢，拓寬兩岸關系和平發展道路，更好實現經濟互補互利、共同發展。

第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩定發展

全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。

第一節 支持港澳提升經濟競爭力

支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿易三大中心地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位和國際資產管理中心功能，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展。支持香港發展創新及科技事業，培育新興產業。支持香港建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心。支持澳門建設世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺，積極發展會展商貿等產業，促進經濟適度多元可持續發展。

第二節 深化內地與港澳合作

支持港澳參與國家雙向開放、“一帶一路”建設，鼓勵內地與港澳企業發揮各自優勢，通過多種方式合作走出去。加大內地對港澳開放力度，推動內地與港澳關于建立更緊密經貿關系安排升級。深化內地與香港金融合作，加快兩地市場互聯互通。加深內地同港澳在社會、民生、文化、教育、環保等領域交流合作，支持內地與港澳開展創新及科技合作，支持港澳中小微企業和青年人在內地發展創業。支持共建大珠三角優質生活圈，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設。支持港澳在泛珠三角區域合作中發揮重要作用，推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平臺建設。

第五十五章 推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程

堅持“九二共識”和一個中國原則，堅決反對“臺獨”。在堅持原則立場基礎上，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，擴大兩岸合作領域，增進兩岸同胞福祉，鞏固和推進兩岸關系和平發展。

第一節 促進兩岸經濟融合發展

加強兩岸宏觀政策交流，拓展經濟合作空間和共同利益。推動兩岸產業優勢互補、融合發展，鼓勵兩岸企業相互持股、合作創新、共創品牌、共拓市場。深化兩岸金融合作，支持兩岸資本市場開展多層次合作。推動兩岸貿易投資擴大規模、提升層次。擴大對臺灣服務業開放，加強兩岸在農漁業、中小企業、電子商務等領域合作。推進海峽西岸經濟區、中國（福建）自由貿易試驗區建設，打造臺商投資區、平潭綜合實驗區、福州新區、昆山深化兩岸產業合作試驗區等對臺合作平臺，深化廈門對臺合作支點建設。鼓勵長三角、珠三角、環渤海等臺資企業聚集區發揮優勢，支持臺資企業轉型升級，引導向中西部地區梯度轉移。

第二節 加強兩岸人文社會交流

擴大兩岸人員往來，完善臺灣同胞待遇政策措施，為臺灣居民在大陸工作、學習、生活提供更多便利。加強兩岸文化交流合作，共同弘揚中華文化，增進兩岸同胞文化、民族認同。深化兩岸教育交流合作，擴大兩岸高校學歷互認范圍，推進閩臺職業教育交流合作試驗區建設。鼓勵兩岸聯合開展科技研發合作，深化兩岸學術交流。加強兩岸基層和青少年交流，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業在交流合作中受益。

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

充分發揮政治優勢和制度優勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧工作機制和模式，采取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。

第三篇：紹興市國民經濟和社會發展“十三五規劃”綱要

紹興市國民經濟和社會發展“十三五規劃”綱要

《紹興市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020年）》根據《中共紹興市委關于制定紹興市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明全市戰略部署、政府工作重點和市場主體行為導向，是未來五年我市經濟社會發展的宏偉藍圖，是全市人民共同的行動綱領。

一、立足新起點，開啟現代化紹興建設新征程

“十三五”時期，是紹興大城市建設的關鍵期、產業轉型升級的攻堅期、高水平全面建成小康社會的決勝期，面對新形勢、新目標，必須團結一心、凝心聚力，立足新起點、構筑新優勢，開啟建設現代化紹興新征程。

（一）現實基礎

“十二五”時期是紹興發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全市人民在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，大力實施“重構紹興產業、重建紹興水城”決策部署，攻堅克難、開拓創新，“十二五”規劃確定的主要目標除進出口總額等個別指標外基本實現（見表1）。

綜合實力穩步提升。預計2015年，全市生產總值達到4470億元，人均生產總值16000美元，一般公共預算收入363億元，全社會固定資產投資達到2580億元，社會消費品零售總額1600億元，進出口總額300億美元，綜合實力邁上新臺階。

結構調整取得進展。2015年全市服務業比重達到45.2%，文化旅游、現代金融、創意設計、現代物流等現代服務業得到有效推進，產業結構進一步優化；城市總體規劃獲得國務院批準，城市化水平達到62.5%，城鄉結構進一步優化；順利實施部分行政區劃調整，紹興中心城市由“一市一區”變為“一市三區”，全市域“一個中心、二大組群、三條軸線”區域發展格局基本形成。

社會民生明顯改善。在經濟發展質量提高的同時，文化、教育、科技、體育、醫療衛生、社會保障等各項社會事業全面推進，民生投入不斷加大，居民收入和生活質量明顯提高。全國文明城市創建成功。2015年全市城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到46836元、25822元，城鄉居民收入比由2010年的2.21縮小到2015年的1.81。

城鄉建設協調推進。全市域基礎設施日益完善；中心城市“一環六橫八縱”快速路網加快推進，縣域城市、中心鎮和新農村建設全面推進，嘉紹跨江通道、紹諸高速公路、杭甬鐵路客運專線等重大項目建成投運，紹興高新技術產業開發區、柯橋經濟技術開發區、杭州灣上虞經濟技術開發區在“十二五”期間升格為國家級開發區，迪蕩新城基本建成、鏡湖新區加快崛起、濱海新城建設初見成效。全市形成以城帶鄉、城鄉協同發展的新局面。

圖 1-1：“十二五”期間建成通車的嘉紹跨江通道

生態環境逐步趨好。深入實施“811”生態文明建設工程，成功創建“國家森林城市”。強勢推進“五水共治”、“五氣合治”等工作，生態環境惡化趨勢得到控制。節能減排成效顯著，資源能源使用效率全面提高。生態競爭力、環境承載力不斷提升。全面完成省政府下達的單位生產總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放等約束性指標。

表1 紹興市“十二五”經濟社會發展主要指標完成情況

注：1.[]內數據為五年累計數；2.主要污染物排放包括化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，2015年預計分別完成“十二五”期間省下達指標：12.6%、15.8%、17.9%、14.5%；3.2015年為預計數。

（二）發展環境

從國際看，和平和發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化程度日益加深，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，但國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，不穩定不確定因素增多。這對紹興開放發展，在更大范圍、更高層次、更廣領域參與國際競爭提出了新挑戰。

從國內看，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，消費結構逐步升級，新技術、新業態、新模式大量涌現，經濟長期向好基本面沒有改變，但發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。同時，創新、協調、綠色、開放、共享成為“十三五”時期的基本發展理念，“一帶一路”、國家大數據、美麗中國、健康中國等新戰略、新目標相繼提出并全面實施，對紹興繼續走在前列提出了新要求。

從市內看，嘉紹大橋等一批重大基礎設施的建成使紹興的交通條件和區位優勢得到根本性改變，區劃調整為紹興大城市建設創造了條件，經濟結構的調整給經濟增長注入了新動力，紹興完全有條件推動經濟社會發展再上新臺階。同時，也必須看到紹興發展的短板，主要是：經濟發展方式仍較粗放，自主創新能力不強，產業層次總體處于中低端水平，增長動力后勁不足；中心城市集聚能力有待提升，城市融合度不夠、空間結構亟待優化、集聚優勢遠未充分發揮，輻射力帶動力不夠；文化旅游等資源優勢和巨大社會消費潛力還未能得到充分釋放和高效開發利用；生態環境質量與老百姓的要求和期望相距甚遠，環境污染治理任務十分艱巨。

綜合判斷，未來五年，紹興經濟發展進入高水平全面建成小康社會的決勝期、發展路徑的轉型期、大城市建設的關鍵期、轉型升級的攻堅期，總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險和挑戰，但機遇大于挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，積極有效地應對各種風險和挑戰，增強憂患意識、責任意識、大局意識、開放意識，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，不斷開拓紹興發展新境界。

（三）總體要求

“十三五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局，深入實施省委“八八戰略”和各項決策部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，按照“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略部署，以生態文明建設為統領，著眼全市域協同發展，加快發展動力轉換，加快產業結構戰略性調整，加快中心城市集聚提升和新型城市化步伐，加快社會治理體系和治理能力現代化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，高水平全面建成小康社會，為加快建設現代化紹興奠定堅實基礎。

根據指導思想，“十三五”時期經濟社會發展必須貫穿以下基本理念：

堅持創新發展。把創新作為科學發展的核心戰略來抓，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，構建適應創新發展的體制機制，激發各類創新主體活力，促進科技與產業、科技與金融、民辦與公助深度融合。加強供給側結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強持續增長動力。把人力資本投資擺在優先位置，用創新創業增添經濟社會發展的新動能，激勵高端人才創業，實現大眾創業、萬眾創新，最大限度地激發全社會創新活力和創造潛能。

堅持協調發展。以市域統籌、城鄉統籌為導向，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動縣域經濟向都市區經濟發展，在空間布局統籌、體制機制創新等領域更好發揮政府作用，促進全市域資源要素優化配置，城鄉資源高效流動，各主體利益和諧統一，形成市縣聯動、以城帶鄉、區域均衡發展的良好格局，實現城鄉全面融合、互促共進，全市域整體發展效益最大化。

堅持綠色發展。堅持以生態文明建設為統領，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，把“綠色發展、循環發展、低碳發展”的理念貫徹到城鄉建設和生產、流通、消費的各個環節，推動形成資源節約與環境友好的空間格局、產業結構、生態方式和生活方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，推進美麗紹興建設。

堅持開放發展。以國際化為導向，實施新一輪更有深度和廣度的開放戰略，以更加開放的姿態深度融入全球經濟，構建對內對外“雙向”開放體系，更加注重對接“一帶一路”、長江經濟帶建設等國家戰略，深度接軌上海，融入杭州、寧波都市圈，全力增強中心城市綜合能級，全面提高對內對外開放水平。

堅持共享發展。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，使全體居民在共建共享發展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩步前進。把促進人的全面發展、提高全體居民的生活品質作為發展的根本出發點和落腳點，保障改善民生，實現機會均等和公平競爭，創新社會治理，維護社會公平正義，為“品質之城”注入新內涵，使紹興人民生活更加美好、社會和諧包容、百姓安居樂業。

（四）主要目標

根據上述指導思想和基本理念，今后五年，紹興經濟社會發展的總體目標是：確保超額完成已經確定的“四翻番”目標，經濟年均增長7.5%左右，地區生產總值突破6000億元，人均生產總值達到138000元以上，綜合實力全國同類城市排名進一步提升，深入實施“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略部署，建設生態紹興，共享品質生活，積極構建集約高效生產空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態空間，著力提升產業品質、生活品質、環境品質。具體目標是：

——產業更具競爭力。產業邁向中高端水平，產業集群優勢更加明顯，實體經濟不斷發展壯大。高端紡織、先進裝備制造業等更具競爭優勢，文化旅游、生命健康等成為支柱產業，三次產業結構實現由“二三一”向“三二一”轉變。到2020年，服務業增加值占生產總值比重48%以上，新產業、新業態引領作用顯著增強，開放型經濟發展水平全面提升。

——城市更具影響力。中心城市深度融合，諸暨城鎮組群集聚輻射能力增強，嵊新城鎮組群實現協同發展。城鄉發展一體化水平、公共服務均等化水平、區域協調發展水平位居全省全國前列。戶籍人口城市化率逐步提高。建成一批宜居宜業宜游的小城市、一批生產生活生態融合發展的特色小鎮、一批秀美富裕魅力的美麗鄉村。特色文化、歷史文化充分展示，城市知名度、美譽度進一步提升。

——環境更具吸引力。全面完成節能減排任務，能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，地表水劣V類水質全面消除，全市主要河流、重要水體水質達到或優于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降，縣級以上城市平均空氣質量優良天數占比提高到85%以上，創建成為國家級生態市。

——人民更具幸福感。公民文明素質和社會文明程度顯著提高。創業就業質量不斷提升，教育、文化、衛生等公共服務體系更加完善，居民健康水平繼續提高，社會保障體系更加健全。城鎮常住居民、農村常住居民人均可支配收入年均增長8%左右和8.5%左右，到2020年分別達到68400元/年、38500元/年，分別比2010年翻一番。低保水平逐年提高，低收入群眾收入持續較快增長，率先全面消除年收入10萬元以下經濟薄弱村。社會治理更高效，公民權益和社會公平正義得到切實保障。

表2 紹興市“十三五”經濟社會發展主要指標一覽表

注：1.[]內數據為五年累計數；2.主要污染物排放包括化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物，2015年預計分別完成“十二五”期間省下達指標：12.6%、15.8%、17.9%、14.5%；3.2015年為預計數。

二、聚焦產業轉型升級，重構現代產業新體系

堅持新型工業化，突出綠色、高端、智能、高效，制定實施“中國制造2025”紹興行動計劃和“互聯網+”計劃，統籌紹興產業布局，重點提升發展“八大產業”，突出大產業、大平臺、大企業、大項目帶動效應，加快形成以互聯網新經濟為引領、戰略性新興產業為主導、傳統優勢產業為支撐、三次產業融合發展的現代產業體系，到2020年形成“三二一”的產業結構。

（一）優先發展新興產業

充分利用紹興現有和潛在優勢，把握產業發展趨勢，引導人才、技術、資金、土地等資源要素向新興產業集聚，努力提高信息經濟、文化旅游、先進裝備制造、生命健康等新興產業比重，將新興產業打造成為產業升級的突破口，經濟增長的新引擎。

信息經濟。以應用為牽引、以市場需求為導向，增強信息產業放大效應，大力實施信息經濟“1446”工程，基本形成以新一代基礎設施為支撐點、以紡織大數據示范應用為突破口、以智慧應用和產業融合為主要抓手、以電子商務和信息技術服務為重點、以人才戰略和技術創新為主要驅動力的信息經濟發展格局，全面推動信息經濟成為紹興市發展新動力。

文化旅游。以“文化+”的理念，進一步整合優勢資源，促進文化與城市、時尚、創意、科技、金融、產業、互聯網深度融合，力爭將文化旅游、文化創意產業打造成為促進紹興未來經濟發展的重要增長極。提升文化產業發展水平，做大做強文化產業投資有限公司，加快國有文化企業股份制改造，啟動建設文化產業園、文化小鎮等一批發展平臺。推進旅游產業提升發展，加快建設紹興旅游學院，培育房車旅游、背包旅游等新型旅游業態，大力發展古城旅游、水城旅游、古鎮古村旅游、文化休閑旅游、四季仙果體驗旅游，按照“兩江一河一古城”的架構，重點凸顯古城文化旅游，推進柯巖、會稽山、蘭亭、十里潛溪、濱海等旅游功能區建設，深入推廣“老紹興、醉江南”旅游形象品牌，形成一批全市域精品旅游線路和旅游景區，力爭把紹興打造成為國內外知名的旅游目的地。完善文化旅游體制機制，推動文化旅游資源向民間開放。到2020年全市文化旅游產業增加值占GDP的比重達12%以上。

先進裝備制造。把握“中國制造2025”戰略機遇，發揮紹興制造業優勢，圍繞“裝備成套化、產品高端化、企業規模化、產業集群化”目標，重點發展節能環保裝備、現代醫療裝備、智能紡織印染裝備等九大特色領域，全面提升裝備制造業的智能化、高端化和集群化水平。

生命健康。順應大健康時代發展趨勢，把握浙江省萬億級健康產業培育機遇，以“生物醫藥、智慧醫療、高端器械和研發”為引領，按照“規模化、高端化、集聚化”要求，重點發展健康服務，積極發展健康生產，建設集健康生產、健康醫療、健康管理、健康養生為一體的健康產業集群。

同時，創新產業引導和扶持政策，積極培育新技術新產業新模式新業態。發展分享經濟和云計算產業，推進產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。加強與軍企深度對接，著力在引進軍工優質資源項目、加強軍民兩用技術研發交流、推進重點產業“民參軍”和“軍轉民”等方面有新突破，積極爭創全國軍民融合創新示范區。

（二）提升發展優勢產業

以提升產業競爭力和產品附加值為導向，充分利用新一代信息技術及其他先進適用技術改造提升傳統優勢產業，以加快整合產業鏈為重點，加快結構調整，淘汰落后產能，進一步鞏固高端紡織、綠色化工材料、金屬制造、現代住建產業的市場領先地位，進一步推動黃酒等歷史經典產業傳承創新發展。推進質量強市、標準強市、品牌強市建設，提升“紹興制造”綜合競爭力。

高端紡織。以強化產業鏈、提升價值鏈為導向，推動紡織產業“高端化、品牌化、集群化、生態化”發展，重點發展新型功能性紡織面料、產業用紡織品、時尚服飾等技術含量高、附加值高的高端紡織產品。其中印染產業按照“綠色高端、世界領先”的目標，以標準管控為核心，切實加大工作力度，確保提升發展取得重大進展。

綠色化工材料。以生產節能化、工藝清潔化、產品高端化、產業集群化為目標，以新材料、精細化工、基礎化工為主要方向，突破重點領域，延伸產業鏈，構建具有紹興特色的化工材料產業體系。

金屬制造。以產業高端化、精密化、數字化發展為目標，積極發展精深加工、新材料應用、新領域應用、區域產業鏈配套等細分產業，推動金屬制造產業提檔升級。

現代住建。深化“三試點”工作，重點打造建筑業“三個現代化”：住宅產業現代化、建筑產業現代化和建筑商業模式現代化，推動現代住建產業加快發展，走在前列。

歷史經典產業。突出紹興特色，提升發展彰顯紹興傳統的黃酒、絲綢、珍珠、茶葉、香榧、蘭花、書法、越窯青瓷等歷史經典產業，不斷增強傳統優勢產業核心競爭力。

（三）加快發展現代服務業

把發展服務業放在更加突出的戰略位置，優先發展現代金融等生產性服務業，提質發展健康服務等生活性服務業，提升服務業發展質量，力爭2020年服務業增加值占生產總值比重48%以上，形成服務業與制造業雙輪驅動的格局。

優先發展生產性服務業。有效促進制造業與生產性服務業融合互動發展，積極培育研發設計、現代金融、現代物流、總部經濟、節能環保服務等生產性服務業。加強工業設計基地、金融集聚區、總部基地等建設，提升物流產業集聚度與競爭力，加強研發、檢測、信息、培訓、物流、交易等公共服務平臺建設，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，形成特色生產性服務業與制造業互促共進發展格局。

提質發展生活性服務業。以形成地區服務業品牌形象、提升城市品位、滿足消費需求為目標，突出“個性化、多樣化、體驗式、高品質”發展，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變，做強“紹興服務”品牌，提質發展健康服務、現代商貿、社區服務和房地產業等生活性服務業，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式、保障改善民生提供持續動力和有力支撐。

提升服務業發展質量和水平。順應科技發展、產業升級和居民消費升級新趨勢，應用“互聯網+服務業”，引導消費需求。支持服務業企業開展自主品牌建設，鼓勵品牌企業通過收購、兼并、控股、重組等多種途徑做大做強；健全服務業標準體系建設，積極爭取國家、省級服務業標準化試點項目，發揮試點、示范項目帶動作用；加大力度推廣服務業企業質量管理認證，強化企業服務質量意識。

加強服務業發展載體建設。組織實施服務業“三個一批”（一批重點集聚示范區、一批重大項目、一批重點企業）培育工程，切實增強服務業發展后勁。引導全市25家左右市級以上服務業集聚示范區按照“專業化、高端化、特色化”的要求，在開發、運營、招商等方面進行模式創新，完善基礎設施、公共服務環境、區域商務環境等，促進集聚區提質增效發展。擴大服務業開放領域，加強服務貿易基地建設。圍繞服務業發展的重點領域和關鍵環節，實施服務業重大項目“百項千億”（100個項目，總投資1000億元）工程，注重加強項目前期謀劃、招商引資、協調推進、要素保障等工作，切實加快服務業重大項目建設步伐。分層分級推進全市100家服務業重點企業培育工作，推動企業做優做精做強，形成一批服務業龍頭企業。

（四）積極發展現代農業

堅持以市場為導向，以高效、生態、綠色、安全為總目標，依托糧食生產功能區和現代農業園區、農業特色強鎮、生態循環農業等載體，堅持生產生態生活一體、精細精準精品并舉，大力發展品質農業，轉變農業發展方式，全面提升現代農業發展水平，基本實現農業現代化。

穩定發展糧食生產。嚴格耕地保護制度，堅守耕地紅線，穩定糧食生產，深入推進糧食生產功能區建設，確保全市建成功能區面積100萬畝。開展糧食高產創建活動，推廣“千斤糧、萬元錢”等新型高效種植模式，積極發展旱糧生產，努力培育旱糧產業。建立健全種子、化肥、農藥等農業生產資料儲備制度，建設完善農作物病蟲害監測預警體系，深化農氣合作會商機制，提升氣象為現代農業服務的能力，健全政策性農業保險制度，千方百計提高糧食生產防災減災能力。確保“十三五”期間全市糧食生產能力穩定在年產175萬噸以上，糧食自給率保持在50%左右。

推進農業產業化。做優精品農業，重點發展茶葉、蔬菜、畜禽、水產、花卉、水果、香榧等主導產業，發展一批規劃布局合理、生產要素集聚的塊狀產業，打造一批區域特色明顯的優質農產品基地。全面提升農業組織化水平，加快推動規模化、集約化經營，培育一批專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型主體，積極推進連鎖經營、電子商務、農超對接、物流配送等新型流通業態。完善農產品質量安全監管等體系，健全農業技術推廣激勵機制，提高農業科技進步貢獻率和農業設施裝備水平。深化實施農業“走出去”戰略，到“十三五”末爭取全市外拓面積800萬畝以上，外拓農業總產值100億元以上。開展“互聯網+”現代農業行動，推進農業領域的“電商拓市”、“機器換人”、“設施增地”。深入實施農民素質提升工程，培養新型職業農民。

開展農業集聚區和強鎮建設。開展農業產業集聚區建設，通過要素集聚、層次提升、產業延伸，立足區域優勢和資源優勢，進一步筑牢現代農業發展平臺，推進現代農業集聚區快速發展。培育現代特色農業強鎮，推進農產品精深加工和產地市場、營銷體系建設，實現產業鏈延伸、一二三產融合發展。深度開發農業的休閑、觀光、旅游、養生、教育、體驗、文化傳承等多重功能；到2020年，培育10個特色鮮明、產業融合、功能多元的農業強鎮。

發展現代生態循環農業。結合農業“兩區”建設、農業水環境治理和生態產業發展，以構筑循環體系、推廣新型種養模式和生態循環農業技術集成應用為重點，發展產業布局生態、資源利用高效、生產清潔安全、環境持續改善的現代生態循環農業。“十三五”期間，爭取建成生態循環農業示范區10個、示范主體90個。組織實施農業“兩區”綠色發展行動計劃，率先在“兩區”實現“一控兩減四基本1”和清潔化生產、生態化發展。

（五）優化產業組織形態

堅持“總部引領、四大帶動”，進一步優化產業組織形態，加快形成現代產業發展新格局。

大力發展總部經濟。加大總部經濟政策扶持力度，持續推進鏡湖新

第四篇：湖北省國民經濟和社會發展第十三五規劃

湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

湖北省人民政府

二〇一六年四月

目 錄

第一章 全面建成小康社會

第一節“十二五”發展成就

第二節“十三五”發展形勢

第三節 指導思想和主要目標

第四節 發展理念

第二章 推進創新湖北建設

第一節 實施創新驅動戰略

第二節 推進大眾創業萬眾創新

第三節 構建激勵創新的體制機制第 四節 推進人才強省建設

第三章 構建發展新體制

第一節 加快轉變政府職能

第二節 強化市場主體地位

第三節 完善要素市場體系

第四節 健全社會信用體系

第四章 推進富強湖北建設

第一節 拓展有效需求

第二節 培育壯大戰略性新興產業

第三節 加快農業現代化步伐

第四節 提高制造業競爭力

第五節 推進服務業跨越發展

第六節 大力發展信息經濟

第七節 推進質量強省建設

第五章 拓展協調發展新空間

第一節 深入實施一元多層次戰略體系

第二節 加快建設主體功能區

第三節 推進長江中游城市群建設

第六章 構建城鄉發展新格局

第一節 推進新型城鎮化健康發展

第二節 提升縣域經濟發展水平

第三節 統籌推進美麗鄉村建設

第七章 構筑基礎設施新支撐

第一節 完善現代綜合交通運輸體系

第二節 提升能源保障能力

第三節 完善水利基礎設施

第八章 推進綠色低碳新發展

第一節 推進資源全面節約和高效利用

第二節 大力發展循環經濟

第三節 加強環境保護和生態修復

第四節 積極應對氣候變化第五節 加強生態文明制度建設

第九章 打造內陸開放新高地

第一節 全面對接“一帶一路”戰略

第二節 培植開放型經濟新優勢

第三節 優化開放發展環境

第十章 推進文明湖北建設

第一節 全面提高社會文明程度

第二節 構建現代公共文化服務體系

第三節 增強文化產業競爭力

第十一章 推進幸福湖北建設

第一節 全面推進脫貧攻堅

第二節 推動實現更高質量的就業

第三節 優化收入分配格局

第四節 推進教育現代化

第五節 筑牢社會保障網

第六節 提高全民健康水平

第七節 促進人口均衡發展

第十二章 推進法治湖北建設

第一節 發展社會主義民主政治

第二節 全面推進法治建設

第三節 構建現代社會治理格局

第四節 預防和化解社會矛盾

第五節 強化公共安全保障

第六節 推進軍民融合發展

第十三章 強化規劃實施保障

第一節 堅持黨的領導核心作用

第二節 形成規劃實施合力

第三節 健全規劃實施機制

本綱要根據《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明全省“十三五”發展戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年湖北經濟社會發展的宏偉藍圖，是湖北全面建成小康社會、加快“建成支點、走在前列”的行動綱領，是政府履行職責的重要依據。

第一章 全面建成小康社會

“十三五”時期是湖北全面建成小康社會的決勝階段。必須順應新形勢、新要求，積極適應引領經濟發展新常態，準確把握湖北發展的階段性特征，推動全省發展邁上新臺階，加快建設中部地區崛起的重要戰略支點，在中部地區率先全面建成小康社會。

第一節“十二五”發展成就

“十二五”時期是湖北發展極不平凡和取得巨大成就的五年。面對復雜多變的國際國內環境和經濟下行壓力，省委省政府團結帶領全省人民，緊緊圍繞“建成支點、走在前列”總目標，堅定科學發展、跨越式發展不動搖，堅持競進提質、效速兼取不松勁，遵循“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，深入實施一元多層次戰略體系，全面推進富強、創新、法治、文明、幸福湖北建設，全省經濟社會持續健康較快發展，始終保持高于全國、中部靠前的良好發展態勢，圓滿完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

經濟總量跨越提升。全省生產總值達到2.96萬億元，由“十一五”末的全國第11位上升到第8位。人均生產總值突破8000美元。地方一般公共預算收入3005億元，提前兩年完成翻一番目標。全社會固定資產投資2015年達到2.9萬億元，五年累計完成10萬億元。工業總產值突破4萬億元，支柱產業不斷發展壯大，千億元產業由7個增加到17個。服務業增加值達到1.27萬億元，占生產總值比重提高5.2個百分點。農業綜合生產能力顯著提升，糧食產量實現“十二連增”，2015年達到540億斤，創歷史最高水平。

發展質效不斷提高。經濟結構調整深入推進，三次產業結構由2010年的13.5∶48.6∶37.9調整為2015年的11.2∶45.7∶43.1。先進制造業、高新技術產業、現代服務業發展提速提質，六大高耗能行業增加值比重明顯下降。高新技術產業增加值超過5000億元，占生產總值比重達到17%，較“十一五”末提高6.2個百分點。民營經濟增加值占生產總值比重由“十一五”末的48%提高到54.9%，全省市場主體總戶數達到412.78萬戶，居中部第一、全國第五。

區域發展更加協調。“兩圈兩帶”、“一主兩副”等戰略穩步推進。國家長江經濟帶戰略啟動實施，長江中游城市群、大別山革命老區、洞庭湖生態經濟區、龍鳳經濟協作示范區等跨省合作發展加快。新型城鎮化穩步推進，全省常住人口城鎮化率達到56.9%，年均提高1.4個百分點。“一主兩副”中心城市帶動作用進一步增強，經濟總量過千億元的地級市由“十一五”末的3個增加到10個，武漢經濟總量突破萬億元，襄陽、宜昌均超過3000億元。城鄉一體化步伐加快，新農村建設扎實推進，縣域經濟蓬勃發展，“四大片區”扶貧攻堅力度加大，區域協調互動、多極帶動、多點支撐的發展格局基本形成。

基礎設施進一步完善。交通基礎設施建設突飛猛進，全省綜合交通固定資產投資（不含管道、郵政、城市交通）五年累計達到5138億元，是“十一五”時期的1.6倍。全省鐵路運營里程達到4060公里，高速公路里程6200公里，高等級航道里程1738公里。漢宜、石武高鐵和武咸、武岡、武黃三條城際鐵路建成營運，武十高鐵、蒙華鐵路全面開工。武漢新港成為長江中游首個億噸大港，天河機場三期工程啟動建設，神農架、武當山機場相繼建成。武漢軌道交通建成4條、在建12條，投入運營里程達到125公里。舉全省之力完成南水北調中線工程18.2萬移民搬遷安置工作。南水北調中線工程、江漢運河、興隆水利樞紐等大型水利工程建成運行，鄂北地區水資源配置工程啟動，荊江大堤綜合整治工程全面實施，灌區及小型農田水利建設穩步推進。光纖寬帶網絡建設全面提速，寬帶網絡出口達到7000G，寬帶互聯網用戶達到3244萬戶、比2010年增加70.7%。全省發電裝機達到6411萬千瓦，電網建設、改造五年累計投入約590億元。油氣管道新增1500公里，總長度達到6740公里。

民生福祉日益增進。財政對民生的投入大幅增加，占一般公共預算支出75%左右。城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到27051元和11844元，年均增長11%和13%。五年累計新增就業突破400萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，城鄉居民社會養老保險實現制度合并，連續11次上調企業退休人員基本養老金。教育事業優先發展，義務教育初步實現縣域基本均衡，高中階段毛入學率達到96.5%。衛生事業加快發展，基本醫療保障制度進一步鞏固完善，實現省內醫療保險異地就醫聯網即時結算。文化事業和文化產業蓬勃發展，城鄉居民文化生活更加豐富多彩。一大批富民惠民工程扎實推進，五年累計建成保障性住房（含棚戶區改造）193萬套，農村飲水安全集中供水率達到80%，建制村基本實現客車通達。

生態文明加速發展。大力推進美麗湖北建設，啟動實施主體功能區、生態省建設等重大規劃，十堰（含神農架）、宜昌成為國家首批生態文明先行示范區，咸寧市、鄖陽區、石首市、京山縣、羅田縣成為國家首批生態保護與建設示范區。節能減排成效顯著，扎實開展“萬家企業”節能低碳行動，提前一年完成淘汰落后產能和“五小”企業關停目標任務，單位生產總值能源消耗累計降低22%左右。循環經濟、節能環保產業發展加快，共創建6大類19個國家循環經濟示范試點。生態環境總體改善，環境安全得到保障。提前完成國家下達的化學需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放總量減少的任務。積極開展碳排放權交易試點，交易量穩居全國首位。長江、漢江、清江、三峽庫區、丹江口庫區、梁子湖、洪湖等重點流域保護和治理力度加大，治理水土流失面積1萬平方公里。大氣污染防治全面推進，提前一年按新標準監測并發布全省空氣質量。造林綠化成效顯著，森林覆蓋率達到41.2%。農村面源污染治理力度加大。城市（含縣城）污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到86%和90%。

改革開放不斷深化。堅決貫徹落實中央全面深化改革重大部署，一大批重大改革事項取得突破。行政審批制度改革深入推進，累計取消、下放和調整省級行政審批事項268項。全省投資項目聯合審批平臺建成運行，武漢城市圈全國“兩型”社會綜合配套改革試驗、農村綜合改革、醫藥衛生體制改革、商事制度改革不斷深入。國企、金融、財政、價格等領域改革步伐加快。東湖高新區、襄陽高新區、宜昌高新區率先開展負面清單管理模式試點。在全國率先推出“科技十條”，有力促進了科技成果轉化。積極融入“一帶一路”戰略，開放型經濟水平進一步提升，對外承包工程和外派勞務居全國前列、中部領先，企業對外直接投資快速增長。新增武漢東湖綜合保稅區和黃石棋盤洲、宜昌三峽保稅物流中心（B型）。武漢開通至東盟四國集裝箱試驗航線、至日韓集裝箱快班和“漢新歐”國際貨運班列，天河機場開通國際航線37條。武漢在中部率先實行外國人72小時過境免簽。全省出口總額、實際使用外資分別達到292.2億美元和89.5億美元，均比“十一五”末翻番，來鄂投資的世界500強企業由“十一五”末的87家增加到241家。全省國家級開發區達到14家。

民主法治和精神文明建設取得新進展。平安湖北和法治湖北建設深入推進，社會保持和諧穩定。政府、社會、居民“三位一體”的城鄉社區服務體系基本建立，武漢百步亭社區管理、宜昌網格化管理成為全國先進典型。應急管理、安全生產、食品藥品安全監管能力不斷提升，綜合減災救災能力增強。醫患糾紛、交通事故、勞動爭議等重點領域的第三方調解組織初步建立，人民調解、行政調解、司法調解實現“三調對接”。積極培育踐行社會主義核心價值觀，精神文明建設取得重大進展。全省文藝精品創作生產、重大文化活動精彩紛呈。宜昌、武漢先后成為全國文明城市。

第二節“十三五”發展形勢

“十三五”時期，國際環境醞釀新變化，國內經濟發展進入新常態，我省發展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻挑戰。

世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際力量逐步趨向平衡，和平與發展的時代主題沒有變，有利于我省充分利用總體和平環境，整合各方面資源謀求發展。國內物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有變，有利于我省分享整體良好環境，利用各方面有利條件加快發展。我省作為中部重要省份，國家層次戰略機遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發展戰略明確，發展目標清晰，發展環境優化，發展氣場強大，在全國發展格局中的戰略地位更加突出，有利于我省搶抓機遇，發揮各方面優勢實現跨越式發展。特別是國家實施長江經濟帶發展戰略和中部崛起新十年規劃，推進長江中游城市群建設，有利于我省發揮區位優勢，承接國際資本和沿海產業轉移，加強與沿江及周邊省市合作，拓展更廣闊的發展空間；加快實施創新驅動戰略，推動大眾創業萬眾創新，有利于我省將科教優勢更大程度地轉化為現實生產力，加快產業轉型升級，提升整體競爭力；深入實施擴大內需政策，大力推進新型城鎮化，有利于我省發揮內需前沿優勢，激活經濟發展的巨大潛力；實施絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路發展戰略，有利于我省加快向西開放步伐，形成東西并進的全面開放新格局。全面深化改革的大力推進，不僅能把現有機遇、基礎、條件、優勢等充分發掘和利用好，還將通過思想觀念、體制機制和工作方法等全面創新，激發全社會的創造熱情，升華荊楚兒女篳路藍縷、敢為人先的奮斗精神，加快構建促進發展的新體制新機制。

同時，也必須清醒地看到，全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整，國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化，國際金融危機深層次影響長期存在，化危為機、變不利為有利的任務艱巨；經濟發展新常態下的挑戰更加嚴峻，全國各地競相發展，區域競爭更加激烈，不斷培育和增強發展競爭力的任務艱巨；新一輪科技革命和產業變革正在顛覆重構傳統發展模式和增長格局，“互聯網+”時代去中心化趨勢導致要素大跨度流動，我省發展的傳統優勢受到挑戰，培育新優勢的任務艱巨。新形勢下，我省發展不夠、經濟總量和人均水平不高的省情仍然存在，供給側結構性改革壓力巨大，農業現代化水平不高，工業整體競爭力不強，服務業發展不足，部分行業產能過剩、企業效益不佳的問題依然存在，面臨總量擴大和質量提升的雙重任務；體制機制活力不足，開放型經濟發展偏弱，民營經濟不強，科教優勢發揮不夠，勞動力、土地等要素成本上升，面臨創新驅動不足和要素驅動減弱的雙重壓力；區域發展不平衡，城鄉差距較大，縣域經濟偏弱，“四大片區”扶貧攻堅任務繁重，生態環境改善任務艱巨，面臨四化同步發展和建設生態文明的雙重責任；民生改善與人民群眾的要求還有較大差距，社會治理能力有待提高，維護社會和諧穩定的壓力較大。必須進一步增強憂患意識和危機意識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，更加有效地應對各種風險和挑戰，牢牢把握發展主動權。

綜合判斷，“十三五”時期，我省處于發展的黃金機遇期、積蓄能量釋放期、綜合優勢轉化期、四化同步發展加速推進期，也面臨矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，但機遇大于挑戰。必須正確判斷形勢，搶抓歷史機遇，積極應對挑戰，保持戰略定力，堅定發展信心，勇于擔當，銳意進取，克難攻堅，全力推進我省經濟社會發展邁上新臺階。

第三節 指導思想和主要目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局湖北實施，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持擴大開放，堅持黨的領導，切實遵循適應、把握和引領經濟發展新常態的總體要求，以供給側結構性改革為主線，牢固確立“三維綱要”，堅持生態優先，深入實施一元多層次戰略體系，繼續秉持競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取的工作方針，全面推進“五個湖北”建設，加快推動“建成支點、走在前列”進程，在中部地區率先全面建成小康社會，力爭在全國發展方陣中總量進位、質量升級，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

經濟保持平穩較快增效發展。經濟增速繼續保持高于全國、中部領先，在結構優化、轉型提質的基礎上，全省生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年提前翻一番。產業邁向中高端水平，實體經濟核心競爭力顯著提升，新產業新業態加快成長，培育2個以上收入過萬億元的產業和5個以上收入過5000億元的產業，基本建成“四基地一樞紐”。工業化和信息化、服務業與制造業深度融合，農業現代化取得明顯進展，三次產業結構進一步優化。新型城鎮化水平明顯提升，縣域經濟實力顯著增強，區域發展更趨協調，開放型經濟發展水平進一步提高。

人民生活水平明顯提高。省第十次黨代會提出的“十個確保”目標如期實現，并向更高水平邁進。高質量就業更加充分，居民收入增長和經濟增長同步，收入分配更加合理，社會保障體系趨于完善。現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，在中部地區率先實現脫貧目標。公共服務體系更加健全，總體實現基本公共服務均等化。教育現代化取得實質進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。居民健康水平進一步提高，幸福感明顯增強。

社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質和科學文化素質明顯提高，國家意識、法治意識、社會意識顯著增強。精神文化產品更加豐富，荊楚文化品牌更加響亮，現代公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱產業，邁入文化強省行列。

生態環境質量進一步改善。生態省建設全面推進，“綠滿荊楚”行動目標全面實現。能源資源開發利用效率大幅提高，節能減排水平進一步提升，全面完成國家下達的約束性指標任務。水、大氣、土壤污染等環境問題得到有效遏制，人居環境顯著改善。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。在長江經濟帶率先形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

依法治理水平全面提高。全面深化改革取得制度性成果，基本建成法治政府，政府治理能力顯著增強，社會治理體系更加完善，網格化管理體系全面覆蓋，社會信用體系更加健全，人民民主不斷擴大，人民權益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護，實現社會治理制度化、法治化。

經過五年努力，確保實現第一個百年奮斗目標，在中部地區率先全面建成小康社會，在此基礎上進一步鞏固全面小康社會的建設成果，提升全面小康社會的水平和品質，持續推動湖北科學發展、跨越式發展，力爭在創新驅動、轉變經濟發展方式、綠色發展、全面深化改革和法治建設上走在全國前列，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實的總量基礎、結構基礎、產業基礎、動力基礎、“底盤”基礎、社會基礎和生態基礎。

第四節 發展理念

破解發展難題，厚植發展優勢，實現發展目標，必須全面貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，開創富強、創新、法治、文明、幸福湖北建設新局面。

堅持創新發展，增強發展新動力。把創新擺在全省發展的核心位置、貫穿于發展全過程，以理念創新為先導、科技創新為核心、產業創新為基礎、體制機制創新為保障，不斷推進全面創新，推動發展向更多依靠創新驅動轉變。

堅持協調發展，提升發展平衡性。以一元多層次戰略體系為引領，大力推進區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重發展，不斷拓展發展新空間，全面優化發展格局。

堅持綠色發展，提高發展可持續性。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，大力實施生態立省戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會，加強生態保護和環境整治，提高可持續發展能力。

堅持開放發展，開創發展新局面。堅持引進來與走出去并重，以更加積極主動的姿態深度融入國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，全面加強對外開放與區域合作，塑造開放型經濟發展新優勢。

堅持共享發展，不斷增進人民福祉。更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，提供更充分、更均等的基本公共服務，促進社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，使全省人民在共建共享發展中有更多獲得感。

全面貫徹落實五大發展理念，必須全面深化改革，堅定改革決心，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，更加注重目標導向和問題導向，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，激發市場主體活力和社會創造力；必須深入推進思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，辦好市場大學，自覺把思想認識從傳統發展模式的桎梏中解放出來，更自覺地用五大發展理念統領“十三五”乃至更長時期的發展，著力解決發展中不平衡、不協調、不可持續的問題，加快“建成支點、走在前列”進程。

第二章 推進創新湖北建設

把創新驅動作為轉型升級的核心動力，以科技創新為重點，同步推進管理創新、商業模式創新和人力資源素質提升，大力推進大眾創業萬眾創新，最大限度激發全社會創業創新活力，推動發展由主要依靠要素投入向更多依靠科技進步和人力資源素質提升轉變。

第一節 實施創新驅動戰略

推進創新強省建設，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加快構建以企業為主體、市場為導向、政產學研用結合的技術創新體系，大力推進科技成果轉化，努力在創新驅動發展上走在全國前列。

一、加強科技創新能力建設

加強基礎研究，強化原始創新、繼承創新和引進消化吸收再創新，大力支持和推動顛覆性技術創新。加快推進國家級及省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等重大創新平臺建設，積極爭取國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目落戶湖北，建成160家省級以上重點實驗室、300家省級以上工程技術研究中心。建成一批大型科學儀器設備、科技文獻資源、科學數據、公共檢索等科技基礎條件平臺。整合各類科技服務資源，加快建設面向企業的行業公共技術研發、產品研制、質量檢測、信息咨詢和知識產權服務等中介服務平臺。圍繞建成國家創新型城市和具有全球影響力的產業創新中心，推進武漢全面創新改革試驗，推動東湖國家自主創新示范區基本建成世界一流科技園區。加快推進襄陽、宜昌等國家創新型試點城市建設，支持襄陽、宜昌、孝感、荊門、隨州、仙桃等國家高新區建設創新型特色園區，支持有條件的地區創建國家高新區。實施一批重大科技項目，組織開展新一代信息技術、大數據、新材料、高檔數控機床、集成電路、生物醫藥、生物種業等關鍵核心技術攻關，孕育若干戰略性技術和產品。

二、強化企業創新主體地位

鼓勵企業主導建立產業技術研究院、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心，牽頭或參與國家科技重大專項、國家重點研發計劃和各類科技創新計劃。實行創新績效評價、擇優扶持制度，引導企業開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性技術創新。實施高新技術企業倍增計劃，加快高新技術企業培育和認定，壯大高新技術企業隊伍。加快實施創新型企業培育工程、科技型中小企業成長路線圖計劃和中小企業成長工程，培育一批擁有自主創新能力和自主知識產權的企業。深入推進產學研合作，構建一批企業主導、科研院所和高校共同參與的產學研合作創新平臺、成果轉化示范基地、產業技術創新基地、產業技術創新戰略聯盟和協同創新中心。健全創新要素自由流動的市場調節機制，實行普惠性創新支持政策，促進各類創新資源優化配置。

三、促進科技成果轉化

改革科技成果類無形資產處置方式，制定職務科技成果強制許可實施辦法。完善科技成果登記、發布、交易、管理服務平臺。加快推進武漢國家技術轉移中部中心和襄陽、宜昌分中心建設。健全科技成果轉化激勵機制，進一步完善和落實“科技十條”政策。建設長江經濟帶（區域）知識產權運營中心，打造國家級知識產權展示交易市場。支持全省高校、科研院所設立技術轉移服務分中心或工作站。深入實施科技成果大轉化工程，全省技術合同成交額年均增長10%以上。

四、同步推進商業模式創新

加強技術創新與商業模式創新融合互動，以技術創新帶動商業模式創新，以商業模式創新推動新技術轉化應用。順應工業化與信息化、服務業與制造業融合發展新趨勢，引導企業大力開展協同設計、協同制造、協同服務，發展“互聯網+”新業態。鼓勵商業模式創新試點、應用和推廣，支持企業探索適應產業融合特點的經營管理、渠道管理和價值鏈收益方式。改進新商業模式準入管理，加強人才、技術、資本等關鍵要素支持，營造促進商業模式創新的政策環境。

專欄3 科技創新重大工程

創新能力提升工程：強化區域創新體系建設，提升區域產業技術創新能力。圍繞提升產業共性技術的研發和工程化驗證能力，推進布局一批工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室。提高企業新產品、新技術和新工藝開發創新能力，認定一批企業技術中心。在戰略層面增強產業技術創新鏈的合作水平，搭建和完善一批產業技術研究院、校企共建研發中心等。

科技成果轉化工程：建設覆蓋科技成果登記、發布、交易、管理的服務平臺，建設湖北科技成果轉化項目庫。重點實施一批技術含量高、市場前景廣闊以及帶動系數大、綜合效益好的重大產業化項目。

創業創新服務工程：啟動實施雙創三年行動計劃。建設一批創業創新示范基地。盤活老舊廠房、庫房等閑置資源，為創業創新者提供創業場所。建設湖北省創業創新云服務平臺。

高新技術產業化載體建設工程：支持東湖國家自主創新示范區建設世界一流園區，支持其他國家高新區建設創新型特色園區。支持省級高新區形成各具特色的產業布局和創新體系，鼓勵縣（市、區）創建省級高新區。鼓勵高新區開展“一區多園”合作，發展“飛地經濟”。

第二節 推進大眾創業萬眾創新

健全創業創新公共服務體系，激發全社會創業創新活力，培育催生新企業，開發推廣新產品，開辟拓展新市場，推動大眾創業萬眾創新蓬勃發展。

一、健全創業創新公共服務體系

實施大眾創業、萬眾創新三年行動計劃。按照創業創新需求導向，支持在開發區、高新區、高校聚集區加快建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間等新型創業服務平臺，構建專業服務鏈。加快科技企業孵化器建設，大力推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式。加強創業創新信息資源整合，開發應用創業移動服務客戶端等創業服務信息平臺。支持建設互聯網眾創空間，依托互聯網服務載體，拓寬創業創新與市場資源、社會需求對接通道。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式和創業創新模式。營造公共機構支持、企業個人互助的眾扶文化，共助創業者成長。穩健發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸，提供快速便捷的線上融資服務。

二、大力發展創新型創業

完善科技人員創業股權激勵機制，落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，促進科研人員創業創新。深入實施大學生創業引領計劃，鼓勵高校開設創業創新教育課程，建立健全創業指導服務專門機構。深入推進大學生科技創業專項，在全省范圍內推廣青桐計劃。全面推廣城市合伙人計劃。加強留學人員創業基地建設，加大對高層次留學回國人才的資助和服務力度，吸引海外留學回國人才來鄂創業創新。鼓勵農村勞動者創業，支持返鄉創業，整合創建一批農民工返鄉創業園。鼓勵龍頭企業結合鄉村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農村依托互聯網創業。

第三節 構建激勵創新的體制機制

統籌推進科技體制改革，完善創業創新激勵政策體系，推動形成要素完備、支撐有力和開放包容的創業創新發展環境。

一、深化科技體制改革

轉變政府科技管理職能，減少對具體研發活動的直接干預，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。建立和實施科技決策咨詢制度。健全政府科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的科技計劃項目管理機制，推行第三方管理人制度。強化企業創新主體地位和主導作用，增強企業家在政府創新決策體系中的話語權。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向，突出研究質量、原創價值和實際貢獻的考核評價機制。支持自由探索，包容非共識創新。

放寬新技術、新產品、新商業模式的準入管理。加大財政科技資金統籌整合力度，改革財政科研資金使用方式，引導社會資本增加科技投入。建立科研院所、高校和企業開放科研設施的合理運行機制，全面推動財政資金資助的科研基礎設施開放共享。

二、完善激勵創新的政策體系

加大財稅政策引導力度，全面落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，強化對創新產品研發的首購、訂購支持。進一步壯大省級創投引導基金，鼓勵地方設立創投引導基金。大力發展天使投資、創業投資，完善天使投資優惠政策。健全創業創新投融資服務體系，鼓勵銀行金融機構在科技園區內設立科技金融專營機構，大力發展“政銀保”聯動貸款，為科技型中小企業提供投貸聯動、融資擔保、知識產權質押、股權質押等金融服務。加強知識產權的保護和運用，健全依法打擊侵犯知識產權的長效機制，開展知識產權許可權、股權與其他資產組合的新模式試點，加快培育專利保險市場。推動設立知識產權法院。完善市場主體退出機制，推行簡易注銷程序。

三、營造鼓勵創業創新的社會環境

積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，營造尊重企業家、尊重創業者的良好氛圍。鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動。大力發展科普事業，加強科普基礎設施建設，開展多種形式的科普宣傳工作，提高市民科學文化素養。充分發揮科技評價和科技獎勵在推動自主創新中的導向作用，在全社會培育創新意識、倡導創新精神。

第四節 推進人才強省建設

堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的方針，創新人才發展體制機制，全面提升人力資源素質，推動人口大省向人力資源強省轉變。

一、加強高層次人才隊伍建設

完善創新型人才培養開發機制，著力構建“人才+項目+平臺”的人才培養開發體系。深入實施千名創新人才計劃、萬名創業人才計劃和引進海外高層次人才百人計劃。優化整合全省重大人才工程，重點打造科技創新型人才、企業家和優秀青年人才培養工程品牌，深入推進創業創新戰略人才團隊建設。

推廣創新人才聯合培養共用、產學研合作培養、“訂單式”人才培養模式。完善人才在企業和高校、科研院所之間的雙向流動機制。加強人才公共服務體系建設，在戶籍、出入境、職稱評審、醫療、保險等方面為高層次人才創造便利條件。注重發揮離退休專業技術人才的作用。

二、加強企業家隊伍建設

牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，以打造一流企業家隊伍為核心，以優秀企業家和職業經理人為重點，大力推進企業經營管理人才隊伍建設。實施“123”企業家培育計劃，有重點地選送一批企業經營管理人才到國內外著名高等學校、培訓機構和知名企業培訓。實施“人才強企”戰略，引導企業重視、加強經營管理人才開發，建立和完善企業經營管理人才培養體系。采取社會培養和企業培養相結合、培養和引進相結合等方式，造就一批適應走出去戰略需要、推動企業參與國際競爭的企業家，培養一批精通國際經濟業務的經營管理專業人才。提高企業家政治待遇，關心企業家在政治上的成長進步。

三、全面提升人力資源素質

適應新型工業化和產業結構優化升級的要求，以擴大數量、提升職業素質和能力為核心，以技師和高級技師為重點，加快培養壯大技能人才隊伍。實施“金藍領”開發工程，完善技師、高級技師聘任制度和首席技師制度。立足企業需求，完善以企業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養體系。建設一批高水平技工院校、高技能人才培訓基地、職業技能競賽集訓基地和技能大師工作室。加強國家級和省級示范性高職院校建設。全面實施技能人才培養工程，建立一批規模大、實力強、特色鮮明的培養示范基地和公共實訓基地。加大對基層和艱苦邊遠地區人才培訓力度。以新成長勞動力和農村轉移勞動力為重點，結合市場需求，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓等各類職業技能培訓。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，探索專業技術職稱與技術等級互通互認，實行專業技術職稱、技術等級等同大城市落戶掛鉤政策。

第三章 構建發展新體制

進一步轉變政府職能，強化市場主體地位，健全統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則和監管機制，加快形成有利于創新發展的新體制。

第一節 加快轉變政府職能

深入推進簡政放權，深化財稅體制和投融資體制改革，充分發揮政府對市場的服務引導作用，改進政府對市場的監管，增強依法全面履職能力。

一、深化行政審批制度改革

公布政府權力清單、責任清單，制定市場準入負面清單，約束政府行為。進一步精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務的管理。市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；社會組織能夠承擔的事項，一律轉移給社會組織；面向基層且由地方管理更方便有效的事項，一律下放市縣管理。推進行政審批標準化建設，規范行政審批行為，強化監督問責。清除互為前置審批，大力推行網上審批、并聯審批和集中審批，提高審批效率。在國家級開發區推行行政審批“園內辦結”。清理規范行政審批中介服務。加強事中事后監管。

二、深化財稅體制改革

貫徹落實中央深化財稅體制改革系列政策，建立現代財政制度。改革預算管理制度，完善政府預算體系，健全預算績效管理機制，實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理，全面推進預決算公開。創新財政資金使用方式，繼續抓好財政資金整合與統籌，推進政府購買服務。落實國家稅制改革政策，推進結構性減稅，降低間接稅比重，逐步提高直接稅比重。進一步理順省以下政府間財政分配關系，完善縣級基本財力保障機制。

三、深化投融資體制改革

營造機會公平、權利公平、規則公平的投資環境，激發民間投資活力，確立企業投資主體地位。健全項目審批核準制度，企業投資項目原則上實行備案管理。完善全省投資項目聯合審批平臺，實現所有審批事項網上并聯審批。創新融資模式，更好發揮股權融資、債券融資和基金、信托等不同融資工具的功能。大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本通過特許經營、租賃經營、購買服務、股權投資等方式參與基礎設施和公共服務項目建設。引導金融機構支持戰略性新興產業和新興領域發展。規范政府舉債融資機制，推動地方投融資平臺轉型升級，完善市場化運作機制。

四、完善宏觀調控和市場監管

加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，有效引導市場主體行為。深化商事制度改革，優化企業發展環境，清理和規范行政事業性收費。全面放開公司注冊資本最低限額，將企業檢驗制度改為報告公示制度和抽查制度。清理和廢除妨礙市場統一和公平競爭的優惠政策、補貼措施和規章制度。推進市場監管制度化、規范化、程序化，營造公平公正透明的營商環境。創新監管機制和監管方式，建立健全跨部門跨地區綜合執法機制，推廣隨機抽查監管，積極運用信息化手段推進智能監管，提高監管效能。實施公平競爭審查制度，加大對壟斷和不正當競爭行為的執法力度。健全市場退出機制，完善企業破產制度。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。加強行業自律，加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤，成立獨立公正的中介服務組織，承擔部分市場監管事項。加快推進事業單位分類改革。

第二節 強化市場主體地位

依法保護各類產權，深化國有企業改革，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，不斷增強市場主體活力和創造力。

一、健全現代產權制度

建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，落實產權主體權利和責任，依法保護各類產權。建立自然資源資產產權制度，對自然生態空間進行統一確權登記。完善不動產統一登記制度。深入推進政企分開、政資分開、所有權和經營權分離，落實國有產權主體權利和責任。嚴格執行私有財產保護法律制度，保障非公有制企業和個人財產權不受侵犯。鼓勵民營企業推進產權制度創新，完善法人產權制度。完善農村集體資產處置決策程序，保障農民對集體資產股份占有、收益、有償退出權利。

二、進一步增強國有經濟活力

對國有企業實施分類改革和監管，大力推進國有企業公司制、股份制改革，持續推進企業兼并重組。積極穩妥規范地發展混合所有制經濟。推動國有企業完善現代企業制度，構建更有活力的經營機制和管理體系。健全國有資本合理流動機制，加大在集團層面引進戰略投資者的力度，提高國有資本證券化水平和市場流動性。探索實行員工持股試點。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。健全國有企業監管和考核機制、國有資本經營預算制度，建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。建立健全國有企業領導人員分類分層管理制度，完善企業薪酬分配制度。建立市場化導向的選人用人機制。加強和改進黨對國有企業的領導。

三、支持非公有制經濟健康發展

進一步拓寬非公有資本投資領域，除法律法規明令禁止的外，所有領域一律對非公有資本開放。支持非公有制企業進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業及特許經營領域。支持非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵非公有資本控股混合所有制企業。引導和鼓勵非公有制企業建立現代企業制度。支持民營企業擴大債券融資、上市融資等直接融資規模。

第三節 完善要素市場體系

加快土地、勞動力、資本等要素市場體系建設，打破地域分割和行業壟斷，建立主要由市場決定價格的機制，促進各類要素充分有序流動。

一、加快構建城鄉統一的建設用地市場

深化農村土地制度改革，完善農村集體產權權能。全面完成農村集體建設用地確權登記頒證工作，推進農村宅基地改革試點。建立城鄉建設用地統一登記信息查詢系統。完善城鄉建設用地增減掛鉤指標交易體系和收益分配辦法。在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。依法縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點并適時推開。深化土地有償使用制度改革，逐步縮小劃撥用地范圍，擴大國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的適用范圍。

二、建立統一開放的人力資源市場

統籌規劃人力資源市場體系，建設一批人力資源服務產業園，促進人力資源在地區、行業、單位之間順暢流動。規范和落實國有單位公開招聘制度，維護勞動者平等就業權利。建設全省集中的人力資源數據資源庫，構建覆蓋全省、連通城鄉的人力資源信息網絡，推進信息資源共享。規范人力資源服務業務流程，改進服務運營模式。鼓勵人才中介服務機構發展，加強中介監管，嚴肅查處和打擊非法中介活動。完善人力資源市場信息統計發布制度，推進人力資源服務標準化。

三、完善區域性金融市場體系

加快培育壯大金融市場主體，支持民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，支持村鎮銀行、貸款公司、小額貸款公司等地方新型金融機構規范發展。鼓勵發展專業保險機構、消費金融公司、資產管理公司、融資租賃公司、汽車金融公司、企業財務公司等。建立健全多層次資本市場體系，健全金融服務實體經濟的體制機制，鼓勵企業在主板、中小板、創業板、新三板和區域性股權交易市場上市或掛牌融資，發展和規范債券市場，擴大直接融資規模。大力推動票據交易和離岸金融業務的發展。鼓勵金融創新，支持互聯網金融穩步發展。加快發展基金市場，發展和引進風險投資、證券投資等各類基金，鼓勵設立外資股權投資基金及基金管理公司。全力推進武漢城市圈科技金融改革創新。加快區域性產權和股權交易中心發展，提升武漢股權托管交易中心綜合金融服務能力。落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，加強地方金融監管機構能力建設。完善中小企業融資擔保和再擔保體系。大力發展普惠金融，推廣“政銀保”合作模式，加強對中小微企業、農村特別是貧困地區的金融服務。加快農村支付結算體系建設，完善農業保險制度。積極推進碳排放權交易、排污權交易、航運交易、水權交易等新型要素市場建設。

四、完善市場決定價格的機制

加快價格改革步伐，建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的價格動態調整機制。改進政府定價機制，最大限度減少政府定價項目，嚴格執行政府定價目錄，定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調的機制。完善促進節能減排的價格體系。規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開。健全價格總水平調控預期目標責任制，完善物價補貼聯動機制，健全市場價格實時監測預警體系。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場價格監管體系，完善市場價格監管規則。改革完善糧食等重要農產品價格形成機制，對不同品種實行差別化支持政策。加快推進能源價格市場化，按照國家統一部署，擇機放開成品油價格，穩步放開非居民用天然氣價格，推進輸配電價改革，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價。穩步推進農業水價綜合改革

第四節 健全社會信用體系

加快推進社會信用體系建設，筑牢信用信息共享基礎，健全激勵懲戒機制，提高社會誠信意識和信用水平，改善市場信用環境，規范市場經濟秩序。

一、建立信用信息共享機制

建成全省統一的信用信息公共服務平臺，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理，建立信用信息交換共享機制，有序推進資源開放共享。統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善信用信息目錄，規范數據歸集和信息管理。加強行業信用信息記錄及數據庫建設，完善失信記錄和披露制度。建立健全內部風險防范和信用信息安全管理機制。

二、建立激勵懲戒機制

實施湖北省企業失信行為聯合懲戒辦法，綜合運用守信激勵政策和市場性、行政性、行業性懲戒措施，使守信者處處受益、失信者寸步難行。對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，強化行政監管性懲戒，實行多部門、跨地區、跨行業懲戒聯動。完善社會輿論監督機制，積極推動行業協會自律監督機制建設。建立各行業失信黑名單制度和市場退出機制。加大對守信主體的政策支持力度。

三、培育規范信用服務市場

大力發展各類信用服務機構，逐步建立公共和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的信用服務組織體系。支持實力較強、規模較大的征信機構發展成為全國性和區域性龍頭企業。拓展信用服務產品在政府管理、社會治理和市場交易中的應用。完善信用服務市場監管體制，加強信用服務行業自律。

四、加強誠信文化建設

普及誠信教育，倡導誠信理念，弘揚中華民族誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。加強信用管理人才隊伍建設，加快信用專業人才培養，建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度。積極推進社會信用體系建設綜合性示范試點。

第四章 推進富強湖北建設

以有效需求引領供給側結構性改革，實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板行動計劃，加快產業轉型升級，構建創新能力強、智能水平高、品質服務優、環境友好、協作緊密的現代產業新體系，打造湖北經濟升級版。

第一節 拓展有效需求

破除制約消費升級和有效投資的體制機制，釋放新需求，創造新供給，形成消費與投資良性互動、需求升級與產業升級協調共進的經濟增長新動能。

一、促進消費升級

發揮消費對經濟增長的基礎作用。營造商品自由流動、平等交換的市場環境，引導企業滿足多樣化、個性化消費需求，激活消費潛能。增強消費能力，改善消費預期，挖掘農村消費潛力，穩步擴大居民消費。穩步促進住房和汽車消費，支持服務、信息、綠色、時尚、品質等新消費，推動消費升級。推動線上線下融合等消費模式發展，著力培育新型消費模式和消費熱點。以消費升級引領供給結構調整，支持企業通過提高產品質量、打造知名品牌、維護良好信譽，全面提高消費品和生活服務質量。加快完善標準體系和信用體系，強化質量監管和消費者權益維護，完善消費基礎設施網絡，營造放心便利的消費環境，打造面向全國的消費市場。

二、優化投資結構

發揮投資對經濟增長的關鍵作用。創新投融資體制機制，以擴大有效投資推動供給結構調整，提高投資效率。充分發揮政府投資的帶動作用，引導社會資本擴大適應新消費增長和傳統消費升級需要的相關基礎設施、公共服務、產業升級、技術創新等領域的投資，加強有利于推進結構升級、彌補小康短板和增強發展后勁的投資。加強與政策性金融機構、開發性金融機構的合作，在國家批準的業務范圍內，引導金融機構為重大工程提供長期穩定、低成本的資金支持。大力發展股權投資基金和創業投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發起設立產業投資基金，重點投向引領結構升級的戰略性新興產業。

第二節 培育壯大戰略性新興產業

實施戰略性新興產業培育壯大工程，深度對接國家戰略性新興產業規劃、政策和重大科技專項，加強政策集成和資源整合，推進一批戰略性新興產業發展成為支柱產業。

專欄4 戰略性新興產業發展重點工程

新一代信息技術：重點發展新一代顯示技術、大規模集成電路、移動互聯及智能終端等領域。到2020年，以新一代信息技術為主的電子信息產業產值超過1萬億元。

高端裝備與材料：加快發展激光、高檔數控機床、工業機器人、增材制造（3D打印）等智能裝備產業，著力提升航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備產業競爭力，發展北斗衛星導航產業，推動非金屬功能材料產業突破性發展。到2020年，新材料產業產值達到4500億元，智能裝備產業產值達到2000億元，海洋工程裝備及高技術船舶、航空航天裝備、北斗產業產值分別達到1000億元，軌道交通產業產值達到600億元。

生物技術：鞏固化學合成藥、生物農業、生物制造、現代中藥等優勢特色領域，培育醫藥商業、生物能源、生物環保等潛力領域，布局生物技術藥、生物醫學工程、生物技術服務業等前沿領域，到2020年，生物產業產值達到8000億元。

綠色低碳：重點發展高效節能、先進環保裝備、資源循環利用等領域，積極開發新能源及其系統技術，提高新能源消費占比。到2020年，節能環保和資源循環利用產業產值達到5000億元。

新能源汽車：推動插電式混合動力汽車和純電動汽車產業化，重點支持驅動電機及控制系統、儲能系統、整車控制和信息系統、快速充電等關鍵技術研發。到2020年，新能源汽車和專用汽車產值達到1000億元。

數字創意：加快發展數字傳媒產業，大力發展網絡出版、手機出版、云出版等新業態；大力發展創意設計產業，支持設計創意與工業、時尚、建筑、城市規劃等融合發展。

一、實現重點領域突破發展

以重點領域突破帶動整體水平提升，加快發展新一代信息技術、高端裝備與材料、生物技術、綠色低碳、新能源汽車、數字創意等戰略性新興產業。圍繞細分領域，推進新一代顯示技術、大規模集成電路、智能裝備、新能源汽車和專用汽車、生物醫藥和高端醫療器械、新材料、海洋工程裝備及高技術船舶、航空航天裝備、北斗衛星導航系統、軌道交通裝備、節能環保和資源循環利用等重點領域產業發展成為新的支柱產業。瞄準國際前沿技術和產業發展趨勢，力爭在信息網絡、生命科學、空天海洋、核技術等領域，推動一批關鍵技術突破和應用，培育一批戰略性產業，拓展發展空間。

二、培育戰略性新興產業集群

鼓勵企業提升技術創新能力，支持企業參與國際競爭與合作，著力打造若干具有國際影響力的龍頭企業。啟動實施“新興產業雙創三年行動計劃”，聚焦創新型經濟新業態，在戰略性新興產業領域培育一大批富有活力的中小微創新型企業。以大型企業為骨干，加強產業鏈協作配套，建設全國最大的激光產業基地和存儲芯片生產基地，打造千億元北斗產業集群，發展生物醫藥、新材料、節能環保、新能源裝備、航空航天等新興產業集群。深化全面創新改革試驗，集聚創業創新要素資源，努力將武漢打造成戰略性新興產業發展策源地。支持襄陽、宜昌等發揮特色優勢，完善區域創新平臺，強化產業協同，加強區域合作，培育形成若干特色鮮明的新興產業協同發展集群，打造區域經濟轉型升級新引擎。

三、完善戰略性新興產業發展環境

清理和完善不相適應的行政審批、市場準入、市場監管管理規制，推進相關領域的體制機制改革，充分激發企業創新的內生動力和積極性。創新財政資金支持方式，更好發揮創投引導基金作用，發揮長江經濟帶產業基金引導作用，吸引更多金融資本和社會資本參與，設立若干子基金，支持新興產業發展。建立貸款風險補償機制、探索投保貸聯動等方式，引導金融機構加大對新興產業的融資支持力度。

第三節 加快農業現代化步伐

突出綠色、特色、品牌、效益、規模，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業發展方式轉變，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的新型農業現代化道路，實現農業大省向農業強省跨越。

一、增強農業綜合生產能力

嚴守耕地紅線，劃定永久基本農田，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，推進“糧安工程”建設，為確保國家糧食安全作出更大貢獻。大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強現代高效節水灌區建設，建成高標準農田3570萬畝。探索實行耕地輪作休耕試點。健全農業科技創新和技術推廣體系，加強農業科技自主創新和協同創新，加快生物育種、農機裝備、綠色增產、智慧農業等領域技術攻關，推進高產優質品種、區域性標準化高產高效栽培模式集成和應用，全省農業科技進步貢獻率提高到60%以上。實施湖北種業振興計劃，培育壯大育繁推一體化的種子龍頭企業。推進設施農業發展，建立健全水稻、小麥、油菜、玉米、馬鈴薯等主要農作物全程機械化生產技術體系，全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上。推進種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼三項補貼合并為農業支持保護補貼。完善農機購置補貼政策。健全糧食主產區利益補償機制。健全農業標準化生產體系，完善農業投入品減量提效補償機制。

二、優化農業生產結構和區域布局

優化農業區域布局，推進優勢、特色農產品生產向優勢區域集中，大力發展地理標志農產品、有機綠色農產品等生產，提高市場影響力和效益。實施園藝產業提質增效工程，大力發展設施蔬菜、高山蔬菜和水生蔬菜，推進茶葉、水果品種改良、品質提升，加快發展中藥材和木本油料產業。加快發展富硒產業，支持“中國有機谷”建設。科學布局畜禽標準化規模養殖場，推廣種植優質牧草和優質高產飼料糧，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體發展。鞏固生豬、家禽、禽蛋優勢產業，加快發展草牧業。深入推進“一魚一產業”戰略，推廣小龍蝦產業發展模式和稻田綜合種養發展模式，壯大河蟹、鱔鰍等特色淡水養殖規模。

三、構建新型農業經營體系

堅持農業家庭經營主體地位，穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權規范有序流轉，積極發展多種形式適度規模經營。大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。扶持壯大農業產業化龍頭企業，規范發展農民合作社，加快發展家庭農場，鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通業和農業社會化服務。

推進農村一二三產業融合發展。完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制，促進農業產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合，讓農民共享產業融合發展的增值收益。深入實施農產品加工“四個一批”工程，農產品加工值與農業總產值之比達到3∶1以上。推進訂單生產和“農超對接”。拓展農業多種功能，大力發展休閑農業、創意農業、智慧農業等新型業態。加強農產品流通設施和市場建設，加快發展農村電子商務。推動都市現代農業加快發展。

構建農業社會化服務體系。完善農業公益性服務體系，促進政府公益性服務與社會化服務有效銜接。培育壯大專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人等各類社會化服務主體，提升農業專業化服務能力。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助等方式，引導經營性服務組織參與農業公益性服務。提高農業綜合信息服務能力，推進農業大數據應用。

專欄5 農業區域布局

優勢農業區：包括江漢平原、鄂北崗地、鄂東沿江區域，是全省糧食生產核心區和棉花、油料、蔬菜、畜禽、水產等大宗農產品主產區。

特色農業區：包括我省大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山、大洪山在內的山地農區，是全省果、茶、藥、桑蠶、食用菌、木本油、魔芋、肉牛、肉羊等特色產品主產區。

都市農業區：包括武漢、襄陽、宜昌等大中城市郊區，是全省設施蔬菜、水果、花卉等高效園藝產業發展區和畜禽水產業適度發展區。

第四節 提高制造業競爭力

堅定不移推進制造強省建設，實施《中國制造2025湖北行動綱要》，推進“雙九雙十”行動，推動制造業向創新驅動型、質量效益型、綠色低碳型、智能融合型、生產服務型轉變，不斷提升制造業整體實力和競爭力。

一、構建新型制造體系

加快工業化與信息化、制造業與生產性服務業融合發展，推進制造業智能化、服務化、綠色化。發展智能制造，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。加快發展智能制造裝備和智能化生產，推動重點領域智能產品研發和產業化。推廣普及智能工廠，提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。發展服務型制造，鼓勵制造業企業延伸服務鏈條，由提供設備向提供設計、承接項目、系統維護和管理運營一體化服務轉變，由主要提供產品向提供產品、服務和整體解決方案并重轉變。全面推進傳統產業綠色改造，推廣清潔生產，加強產品全生命周期綠色管理。

引導過剩產能供給側減量和結構調整。加強供給側結構性改革，減少過度供應，促進過剩產能有效化解。

堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能產業規模。加快淘汰工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的落后產能，積極探索產能置換指標交易，為先進產能釋放騰出空間。按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，制定全面配套的政策體系，構建分類有序處置過剩產能的長效機制。積極穩妥處置“僵尸企業”。

增強工業基礎能力。圍繞電子信息、裝備制造、汽車等優勢產業，依托國家級、省級工程研究中心（重點實驗室），搭建國家級“四基”研發平臺。著力突破一批基礎零部件的關鍵技術，加大基礎材料的研發力度，突破一批先進技術工藝和產品技術基礎瓶頸。推動整機企業和“四基”企業、高校、科研院所產需對接，建立產業聯盟。完善首臺套、首批次服務政策，支持“四基”成果的推廣應用。

專欄6 制造業重點工程智能制造工程：開展工業機器人計劃，建設全國領先的工業機器人智能裝備應用示范區。布局推廣工業互聯網示范工廠，鼓勵省內汽車、裝備、石化、冶金、建材、紡織服裝、食品等傳統行業的重點生產企業進行互聯網改造和智能化提升。統籌布局建設省內物聯網和工業云等工業互聯網平臺，推進生產制造設備聯網、云端監測和智能管控，提升整體生產效率和產品品質。

服務型制造工程：在船舶、航空航天、紡織服裝、家具等行業，推行定制化生產模式，打響“湖北定制”品牌。引導冶金、建材等行業龍頭企業向提供設計、制造、安裝及運維等一體化服務的系統集成商轉變。鼓勵產品量大面廣、配套較為復雜的企業，聯合零售商、物流商、供應商，開展供應鏈協同管理。

工業強基工程：選取光電子器件、工業機器人、汽車輪轂軸承以及發動機、冶金材料、先進儲能材料、光伏材料、納米材料等領域，開展強基工程。搭建一批共性技術和關鍵核心技術研發平臺。

二、改造提升傳統優勢產業

推動電子信息、汽車、裝備、食品、石化化工等產業實現規模穩步擴大、競爭力全面提升。大力發展電子信息產業，建設智能終端、集成電路及平板顯示、光通信及激光、軟件及信息服務、北斗應用等全產業鏈的集聚區，培育世界級電子信息產業集群，實現電子信息產業產值過萬億元。推進汽車品牌化發展，破解汽車發動機、變速箱和其他關鍵零部件的技術瓶頸制約，提高零部件自給率，增強整車設計開發能力，加大對新能源汽車、車聯網技術創新和市場應用的支持力度，培育世界級汽車制造產業集群。推動裝備制造數字化、智能化和網絡化，在提高基礎材料、基礎元器件和加工工藝水平的基礎上，重點提升產品的研發設計和系統集成能力，開發適應制造業整體升級需求的成套裝備，建成全國有重要影響的裝備制造業基地。發展壯大食品產業，提升產品知名度和產業集中度，提高農副產品加工轉化率、食品制造精細化率和產地初加工率，實現食品產業產值過萬億元。推進石化化工產業綠色發展，重點發展煉化一體的石油化工行業、精細化工和化工新材料，做精做強磷化工，加強煤、鹽化工的循環經濟和清潔生產改造。

推進冶金、建材、輕紡等產業淘汰落后產能、兼并重組和技術改造，提高在細分市場的占有份額。推進鋼鐵、有色等產業提升產品質量、優化產品結構，提高節能、環保技術水平，在保持總產量不變甚至減少的情況下實現增長，滿足汽車、裝備等行業升級對金屬材料的需求。提高紡織服裝設計能力，創新商業模式，打造知名品牌，實現產業鏈攀升。

三、提升制造業集聚發展水平

依托開發區、工業園區，整合打造一批市場影響大、產業配套能力和創新活力強的產業集聚區。建設武漢及周邊高端裝備制造、高新技術和總部經濟區，做強武漢至十堰以汽車整車及零部件為主的機械工業走廊，做精宜荊荊及沿江化工、新材料產業帶，做優鄂東地區冶金及有色金屬新材料產業群，做大江漢平原農產品加工產業群，打造襄陽、江漢和鄂東等紡織工業組團，推進山區特色農產品加工、優勢資源開發型工業發展。推進企業戰略合作和兼并重組，培育若干具有全球影響力的行業領軍企業，加強中小企業與骨干企業配套，培育“專精特新”高成長型中小企業集群，建成一批百億園區和千億集群。發揮國家級開發區和高新區的輻射帶動作用，鼓勵采取代管、托管、飛地經濟等多種方式進行合作，提高園區投資強度和土地產出率。加快推進黃石、襄陽、荊州、宜昌、十堰、荊門、武漢市硚口區等老工業區綜合改造，引導企業向開發區、工業園區等搬遷集聚，同步推進技術改造和改制重組。加快資源枯竭型城市和獨立工礦區轉型發展。

四、推動建筑業現代化

推進建筑業標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理。引導和鼓勵工程建設項目總承包。鼓勵發展建筑產業聯盟，支持大型設計、建筑企業拓展業務，發展成集設計、咨詢、施工、管理于一體的綜合性企業集團。構建以大型骨干企業為龍頭，各類企業共同參與、優勢互補的產業合作平臺，形成勘察、設計、施工、裝備制造、關鍵產品供應聯動的產業協作機制。鼓勵企業向軌道交通、裝飾裝修、建筑智能化等專業領域拓展，提升高端市場的設計和專業施工能力。鼓勵創建精品工程，提高建筑業品牌附加值。

第五節 推進服務業跨越發展

深入實施服務業提速升級行動，推進服務業與農業、制造業更高水平的融合，積極培育服務業新業態新模式，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化、個性化和高品質轉變，促進服務業優質高效創新發展。

一、促進服務業提質增效

立足我省制造業基礎，以產業轉型升級和提高分工效率為導向，大力發展現代物流、金融服務、研發設計、商務咨詢、軟件和信息服務、科技服務、電子商務、節能環保服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等行業，推動生產性服務業進一步細化專業分工，提升專業化水平。因地制宜引導服務業在中心城市、制造業集中區域、現代農業產業基地以及有條件的城鎮等區域集聚，實現規模效益和特色發展。打造一批會展產業平臺，發展一批軟件產業園，建設一批服務外包示范基地。推進武漢、襄陽、宜昌等中心城市大力發展總部經濟，建設中央商務區。

適應消費結構升級、需求多樣化的新要求，以便利化、精細化、品質化為導向，加快發展與人民生活密切相關的商貿服務、健康養老、旅游休閑、教育培訓、文體娛樂、法律服務及家庭服務等領域，豐富生活性服務業供給。運用現代服務理念、經營模式和信息技術，改造提升生活性服務業，推動多種生活性服務業融合發展、跨界發展，促進服務產品和業態創新，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務，提升服務品質。推進大健康產業發展，提高家庭服務、健康服務、養老服務、社區服務信息化水平，大力發展智能交通、智慧醫療、在線教育、智慧社區等，推進生活便利化。

二、建設全國重要的現代服務業基地

圍繞現代物流、金融、研發設計、電子商務、商貿流通、旅游等基礎條件好、產業優勢明顯、帶動作用強的服務業，打造一批具有全國影響力的現代服務業基地。

建設全國重要的現代物流基地。加快建設武漢國家物流節點城市和襄陽、宜昌、荊州等區域物流節點城市，推進南北物流通道和長江物流通道中心樞紐建設，構建覆蓋全省、輻射全國的現代物流網絡，形成口岸物流、行業物流和城市配送物流相結合的現代物流體系。加快建設一批組織化程度高、輻射力強、特色鮮明的物流園區，引進和培育一批具有競爭力的物流骨干企業。

建設長江中游區域性金融中心。積極吸引功能性金融機構、大型金融機構總部及其營運機構總部等入駐，加快發展本土金融機構，發起組建長江銀行。推進武漢區域金融中心建設，完善金融組織體系，增強金融市場功能，大力發展多層次資本市場，加快發展普惠金融、互聯網金融、綠色金融、物流航運金融等新業態，構建具有較強融資和國際結算能力的區域金融體系，建成中部金融中心和以科技金融為重點的全國性專業金融中心、全國重要的金融后臺服務基地。推動襄陽、宜昌兩個省域金融中心建設，構建輻射周邊地區的區域金融體系。支持有條件的中等城市結合自身產業特點，打造特色產業金融中心。

建設全國重要的研發設計基地。推進工業設計向高端綜合設計服務轉變，大力開展專業化的科技研發、技術推廣和工業設計服務，提升城市規劃、建筑等設計水平。加強科技成果轉化服務，促進設計創新成果產業化。支持武漢打造“工程設計之都”。以襄陽、宜昌、黃石、荊州等區域中心城市為重點，加快建設和培育一批設計服務企業。

建設中部電子商務中心。加快電子商務公共平臺建設，完善信息網絡、物流配送、電子認證標準、在線支付、信用評估、安全保障等支撐體系。深化大中型企業電子商務應用，引導小微企業依托第三方電子商務服務平臺開展業務。推進武漢、襄陽、宜昌等國家電子商務示范城市建設。支持鄂州葛店開發區建設國家級電子商務基地。開展電子商務進農村綜合示范。

建設長江中游商業功能區。加快建設以武漢為中心、襄陽和宜昌為兩翼、長江和漢江流域各城市多級發展的長江中游商業功能區。提升各級商業中心能級，發展無店鋪銷售等新模式。完善社區商業網點布局，拓展精細化定制，提升社區網點服務功能。推進商業體驗服務、移動網絡銷售等新型業態應用。推動武漢核心商圈及漢口北市場群等綜合性批發市場建設，輻射帶動其他大中城市商貿集群發展。推進跨區域農產品流通基礎設施和骨干農產品批發市場建設，形成一批面向全國、具有綜合功能的新型市場集群。

建設中部旅游核心區。圍繞生態和文化旅游，建設長江國際黃金旅游廊道、鄂西山水民俗旅游廊道、漢江國脈探秘旅游廊道、鄂東紅綠經典旅游廊道，打造武漢商貿休閑、三峽國際度假、神農架生態體驗、武當山水養生、隆中文化休閑、清江生態民俗、荊州荊楚文化、大洪山生態休閑、咸寧溫泉療養、大別山紅色生態等十大旅游區。創新文化旅游產品，推動區域旅游一體化。加大對休閑農業和鄉村旅游的引導、激勵與投入力度，建設一批示范點、專業村（名村）、特色鎮（名鎮）、示范縣（強縣），著力打造一批在全國有影響的鄉村旅游品牌。

三、優化服務業發展環境

積極開展服務業綜合改革試點，推進產業集聚，推動服務業改革創新。加快推進非基本公共服務市場化改革，大力發展經營性社會服務業。推動工業企業主輔分離，實施非核心業務剝離和外包，走專業化發展道路。落實鼓勵服務業發展的產業政策和稅收優惠政策，擴大資金、土地、人才等要素供給。實施服務業“五個一百”工程，重點抓好100個服務業改革試點和示范園區，重點培養100名現代服務業領軍人才，重點扶持100家服務業龍頭企業，重點培育100個服務業知名品牌，滾動推進100個服務業重大項目。

第六節 大力發展信息經濟

牢牢把握新一代信息技術變革機遇，實施網絡強省戰略，推動互聯網與經濟社會發展深度融合，拓展信息經濟發展新空間。

一、夯實信息網絡基礎

加快建設“寬帶湖北”，實施寬帶鄉村示范工程及中小城市基礎網絡完善工程，統籌推進城鄉信息基礎設施一體化發展。加快推進骨干網、城域網擴容提速工程，優化寬帶網絡結構和性能。完善武漢國家級互聯網骨干直聯點建設，大幅提升網間交換能力和智能調度能力。加大“光進銅退”推進力度，實現寬帶接入網的光纖化。加快第四代移動通信（4G）網絡升級，積極推進互聯網協議第6版（IPv6）、第五代移動通信（5G）等新技術應用。推進城市熱點區域內無線網絡覆蓋和開放，重要公共場所建設免費無線網絡。建設覆蓋全省的北斗衛星導航地基增強系統，推動相關行業應用向北斗系統遷移。加快下一代廣播電視骨干網建設，推進全省廣電網絡雙向化、寬帶化、智能化改造。推進“三網融合”，促進電信業務和廣電業務雙向進入。

二、構建互聯網產業體系

推動云計算技術和服務模式創新，大力發展計算、存儲等資源租用類和應用軟件開發部署類云計算平臺服務，推進軟件和信息服務企業向云服務企業轉型。建設全省統一的楚天云服務平臺，推動省內各行業云和區域云向楚天云匯聚、對接，打造以楚天云平臺為中心的“1+N”湖北互聯網平臺體系。實施物聯網發展專項行動計劃，加快關鍵技術突破和產業化，推動物聯網器件及終端制造、軟件開發和信息系統集成、物聯網運營服務等產業加快發展。聚焦工業制造、農業生產、節能環保、交通能源、公共安全等領域，組織實施物聯網重大應用示范工程，提高物聯網技術應用水平。大力推進“互聯網+”行動，全面加強與阿里巴巴、騰訊、百度等互聯網企業的戰略合作，推動互聯網向經濟社會各領域加速滲透，通過融合發展培育新產業、新技術、新業態、新模式和新增長點。

三、實施大數據戰略

實施大數據發展行動計劃，提高信息資源配置和利用能力，推動數據開放共享和開發應用。統籌規劃全省數據中心建設，加強對現有數據中心及服務器資源的改造和利用，建設綠色環保、低成本、高效率、基于云計算的大數據基礎設施和區域性、行業性數據匯聚平臺。推動政務大數據開發應用，建立和完善全省人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫，以及就業、社保、能源、信用、統計、質量、國土、城鄉建設等重要領域信息資源，加強與社會大數據的匯聚整合和關聯分析。積極探索政務大數據運行、開放管理機制，有序推進政務大數據開放和社會化利用。積極發展大數據產業，以大數據應用為中心，加速大數據企業、人才和項目匯集，推動大數據交易存儲、分析和應用服務等行業加快發展。

四、強化信息安全保障

堅持積極防御、綜合防范方針，實施網絡安全防控體系加固、重要信息系統安全保障、云計算及大數據安全防護等行動計劃，保障網絡產品、網絡運行、網絡數據、網絡信息安全。加強網絡監測預警與應急處置，提升整體安全防護能力和自主可控水平。加強無線電管理，優化頻率資源配置，提升無線電安全保障水平。

專欄7 信息經濟重大工程“互聯網+”行動計劃：以“互聯網+”先進制造、現代農業、普惠金融、高效物流、電子商務、智慧旅游、教育服務、健康養老、文化創意、生態環保、社會治理等為重點，推動互聯網技術創新和應用領域拓展有機結合、網絡經濟和實體經濟協同發展、互聯網產業發展和產業轉型升級相互促進。

大數據專項工程：整合全省政務、公共服務數據資源，建成湖北大數據分析處理中心，初步建立數據收集、分析挖掘、開放共享、深度應用的大數據分析處理產業鏈。建立華中大數據交易中心和大數據研究院。

云計算示范工程：充分利用社會資源，推動建設工業云、農業云、金融云、物流云、旅游云、教育云、健康云、文化云、環保云、政務云等一批國內領先、特色鮮明、定位清晰、錯位發展的云服務平臺。

物聯網推廣工程：在工業制造、農業生產、節能環保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會事務、城市管理、安全生產等領域推動物聯網的集成應用。扶持一批物聯網骨干企業，提高物聯網技術應用水平。

信息基礎設施建設工程：實施城區光纖到戶、寬帶鄉村建設、4G網絡建設、下一代互聯網建設等工程，推進城市區域實現全光網覆蓋，大中城市家庭用戶帶寬實現100M以上靈活選擇；農村所有行政村實現光纖通達，農村家庭用戶帶寬實現50M以上靈活選擇；實現4G網絡鄉鎮和行政村全覆蓋；加快城域網、接入網、互聯網數據中心、業務系統、支撐系統等基礎設施升級改造。

第七節 推進質量強省建設

圍繞制造向創造轉變、速度向質量轉變、產品向品牌轉變，實施質量品牌提升專項行動計劃，從標準體系、質量監測、質量分級、社會共治等方面綜合施策，全面提升經濟發展質量和效益。

一、提升質量整體水平

完善農業標準體系，促進農業生產、加工、流通標準化，加強農業投入品管理，推進產地準出和市場準入，打造一批優質農產品。開展國家農產品質量安全縣創建活動。推廣先進質量管理技術和方法，在汽車、石化、冶金、輕紡、建材、電子信息、船舶和裝備制造業等重點行業，普及精益生產、敏捷制造等先進生產管理模式，建設和完善一批質量控制與技術評價公共服務平臺。推進服務質量標準化、規范化、品牌化建設，實施一批精品服務工程，帶動整體服務質量的提升。提高工程建設質量，在工程設計、施工、監理和驗收等環節，嚴格實施工程質量責任終身制，推行重大工程和設備監理制度。開展中小企業質量提升專項工程，推進中小企業公共檢測、標準引領、品牌孵化、安全預警等平臺建設。

二、大力培育精品名牌

實施品牌強省戰略，開展馳名商標、著名商標、地理標志、名優特色產品創建活動，建立品牌價值測算制度，不斷提升品牌價值。以自主知識產權和自有品牌為目標，進一步完善產品、工程、服務等領域品牌培育、評價、扶持機制。打造一批國內有影響力、國際上有競爭力的產品和服務品牌。建立企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系，完善和落實各級政府對創建名牌產品的鼓勵政策。加強國家地理標志產品保護，提升地方特色農產品品牌價值。加強品牌宣傳，推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。

三、加強質量監督管理

堅持從源頭抓起，規范準入審核。實施產品質量安全分類監管，制定重點監管產品目錄。落實企業質量主體責任，建立產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。開展產品質量安全整治提升行動，健全質量安全追溯體系，加大對食品、藥品、嬰童用品、家電及新消費類等重點產品和國防、電力、交通等重大設備的質量督查力度。實施質量標準提升工程，加大重點領域、重點行業以及重大技術改造、技術突破的標準化研制力度，鼓勵成立產業標準聯盟，建立健全適應經濟社會發展的地方標準體系。

第五章 拓展協調發展新空間

搶抓國家實施長江經濟帶發展戰略機遇，深入實施一元多層次戰略體系，深化“中三角”城市群合作，推進“兩圈兩帶一群”協調發展，不斷拓展發展新空間，著力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

第一節 深入實施一元多層次戰略體系

以一元多層次戰略體系為引領，深入實施“兩圈兩帶”和“一主兩副多極”城市帶動等戰略，培育經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、文化魅力彰顯的新型城市群和經濟帶，塑造區域協調發展新格局。

一、推動“兩圈兩帶”協調發展

深入推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革，著力推進圈域一體化和同城化，構建大武漢都市區。加快產業轉型升級，創新基礎設施共建共享的體制機制，率先在體制改革、優化結構、節能減排、自主創新等領域實現新突破，率先在創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展方面取得新進展，成為促進中部地區崛起和長江經濟帶建設的重要增長極。

加快推進鄂西生態文化旅游圈建設，以生態文化旅游為切入點，積極探索生態與經濟協調發展新模式，構建生態型產業、生態型城鎮、生態型家園協調推進的綠色發展體系，加快建設綜合性旅游圈、生態文明圈和科學發展圈。大力推進十大旅游區和生態文化旅游示范工程建設。加強資源整合，推進大洪山生態文化旅游一體化開發。充分發揮山水自然原生態優勢和土家族、苗族等特色民族風情文化資源優勢，以生態文化旅游為重點，加快推進清江流域綠色生態經濟帶發展。

堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，加快湖北長江經濟帶開放開發，建設生態長江、經濟長江、文化長江，努力打造長江經濟帶的“脊梁”。加快實施長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程，構建綠色生態長廊，打造長江中游生態文明示范帶。以建設武漢長江中游航運中心為重點，統籌發展多種運輸方式，構建綜合立體交通運輸體系。以武漢建設具有全球影響力的產業創新中心為引領，培育發展具有世界先進水平的產業集群，著力建設現代產業走廊，打造產業轉型升級支撐帶。發揮中心城市和重要節點城市的引領作用，推動跨江、跨區域合作，打造長江新型城鎮連綿帶。

全面推進漢江流域綜合開發和綠色發展，加快綠色、富強、幸福、安瀾、暢通“五個漢江”建設，高起點構建現代產業體系和生態城市群，實現經濟發展、生態環保、民生改善的有機統一。加強南水北調中線核心水源區和影響區的生態建設與環境保護，加大污染治理力度，強化流域生態建設，支持中國水都·丹江口建設，確保一庫清水北送，一江清水東流。加快推進產業轉型升級，著力發展生態農業、生態工業以及生態文化旅游。加快濱水生態宜居城鎮建設，優化城鎮布局，提高城鎮發展質量，打造漢江新型城鎮連綿帶。加快推動江漢運河沿線地區經濟社會發展，打造特色鮮明的運河生態文化旅游帶。

加快推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設。堅持資源開發和生態保護并重，著力培育優勢特色產業，加強重大基礎設施建設，加快脫貧致富進程，推進城鄉發展一體化，推進基本公共服務均等化，加強跨省區域開放合作，不斷增強自我發展、持續發展能力。

二、增強“一主兩副多極”城市帶動功能

增強武漢、襄陽、宜昌中心城市功能，健全以先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業為主的產業體系，進一步壯大城市規模，提升城市綜合實力，增強區域輻射帶動能力和競爭力，帶動武漢城市圈、襄十隨城市群、宜荊荊城市群加快發展。推動3至5個經濟基礎好、帶動能力強的地級市，建設區域性中心城市，成為新興增長極。促進各市（州）、直管市、神農架林區全面深化省級戰略實施，比學趕超、競相發展。支持20至30個發展潛力大、承載能力強的縣市建設成為新的增長節點，開創多級帶動、多極支撐的發展格局。

支持武漢加快建設國家創新中心、國家先進制造業中心、國家商貿物流中心和生態宜居武漢、文明武漢、幸福武漢，全面提升創新引領功能、交通樞紐功能、要素集聚功能、產業帶動功能和綜合服務功能，向國家中心城市和國際化大都市邁進。支持襄陽加快建設國家產業轉型升級示范區、現代農業示范區、產城融合示范區、生態文明建設示范區，建設全國重要的先進制造業基地、農產品生產加工基地、區域性現代服務業中心和綜合交通樞紐，打造漢江流域中心城市。支持宜昌建設全國重要區域性綜合交通樞紐、物流節點城市、國家產業轉型升級示范基地和世界水電旅游名城，繼續走在長江沿線同等城市前列，打造長江中上游區域性中心城市和三峽城市群中心城市。

支持黃石堅持生態立市、產業強市，加快轉型發展，建設國家生態文明先行示范區、全國重要的電子信息產業基地和區域性先進制造業中心，打造鄂東區域性中心城市和長江經濟帶重要節點城市。支持十堰加快建設國家生態文明先行示范區，建設國際商用車之都、國際旅游休閑養生之都，打造漢江生態經濟帶引領區和鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市。支持荊州實施“壯腰工程”，加快建設全國承接產業轉移示范區、現代農業及農產品精深加工基地和荊楚文化傳承創新展示區，打造江漢平原現代化中心城市和長江經濟帶重要節點城市。支持荊門加快建設“中國農谷”，推進柴湖振興發展，建設國家現代農業示范區、城鄉一體化示范區、生態文明示范區，打造漢江生態經濟帶重要節點城市和江漢平原中心城市。支持孝感加快漢孝經濟一體化，打造武漢城市圈副中心城市和鄂豫省際區域性中心城市。支持鄂州與武漢融合發展，全面推進綜合改革示范、全國中小城市綜合改革試點、全國水生態文明示范區、城鄉一體化示范區建設，打造現代物流樞紐新城和長江中游重要節點城市。支持黃岡加快建設長江經濟帶跨省合作先行區、大武漢功能疏解承載區、全國生態文明建設示范區，打造大別山革命老區振興發展核心增長極。支持咸寧綠色崛起，加快武咸同城化，提升“香城泉都”品牌。建設國家生態保護與建設示范區、國家旅游業改革創新先行區，打造中國中部“綠心”和國際生態城市。支持隨州建設全球華人“謁祖圣地”、“中國專用汽車之都”，積極融入國家淮河生態經濟帶發展，打造鄂北區域性中心城市。支持恩施州加快建設武陵山少數民族經濟社會發展試驗區、富硒產業發展先行區、生態文明建設示范區、綜合扶貧改革創新區和民族團結進步模范區，打造綠色、繁榮、文明、開放的全國先進自治州。支持仙桃深入推進國家新型城鎮化綜合試點，打造生態宜居的水鄉園林城市和漢江生態經濟帶重要節點城市。支持天門建設四化同步發展示范區和國家現代農業示范區，打造“棉都茶城”、國家生態城市和漢江生態經濟帶重要節點城市。支持潛江開展全國中小城市綜合改革試點，建設四化同步發展示范區、國家循環經濟示范縣，打造充滿魅力的水鄉園林城市和融貫“兩圈兩帶”的重要節點城市。支持神農架林區加快建設國家公園，建成國家生態文明先行示范區，打造世界著名生態旅游目的地。

第二節 加快建設主體功能區

發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，完善主體功能區政策，創新開發方式，規范開發秩序，提高開發效率，推動各地區依據主體功能定位發展，形成不同國土空間主體功能更加突出、人口經濟資源環境更加協調、空間布局更加清晰的省域國土空間開發格局。

一、推動形成主體功能區布局

加快實施《湖北省主體功能區規劃》，建立空間開發保護制度，發布全省主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，加快構建以“一主兩副、兩橫兩縱”為主體的城市化格局、以“三區七帶”為主體的農業發展格局、以“四屏兩帶一區”為主體的生態安全格局。

城市化地區，要強化城鎮空間管控，劃定城市開發邊界，適度提高開發強度，適度擴大先進制造業空間，擴大服務業、交通和城市居住等建設空間。進一步提高城市的人口承載能力，把握開發時序，區分近期、中期和遠期實施有序開發，對目前尚不需要開發的區域，應作為預留發展空間予以保護。城市規劃和建設應預留吸納外來人口的空間。

農產品主產區，要以縣城為重點，通過集中布局、點狀開發，適度發展非農產業，大力發展農產品加工業，避免過度分散發展工業帶來的對耕地過度占用等問題。劃定永久基本農田，優化農業生產布局和品種結構，科學編制農業布局規劃，確定不同區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。

重點生態功能區，要嚴格控制開發強度，逐步減少農村居民點占用的空間，騰出更多的空間用于維系生態系統的良性循環。城鎮建設與工業開發要依托現有資源環境承載能力相對較強的城鎮，集中布局、據點式開發。

二、加強空間開發管控

建立空間規劃體系，以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。以縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系，強化對空間開發利用的管控。將用途管制擴大到所有自然生態空間，實行開發許可制度。健全覆蓋省域空間的監測系統，提升測繪地理信息服務保障能力，開展地理國情常態化監測。建立資源環境承載力監測預警機制，對水土資源、環境容量超載區域實行限制性措施。

堅持空間規劃權威性、嚴肅性和連續性，確保一本規劃、一張藍圖干到底。調整優化國土空間結構，劃定城鎮、農業、生態三類空間，嚴守農業空間和生態空間保護紅線，落實用途管制制度。在城市建設空間中，主要擴大城市居住、公共設施和綠地等空間，適度規劃工業發展空間。增加農村公共設施空間，根據農村人口向城市轉移的規模和速度，逐步調整農村生活空間，將閑置的農村居民點等復墾整理成農業生產空間或綠色生態空間。適度擴大交通設施空間，重點擴大城市間和城市內部的軌道交通空間。

三、完善差別化配套政策

按照分類管理的原則，進一步健全財政、投資、產業、土地、農業、環保等配套政策，形成經濟社會發展符合各區域主體功能定位的政策導向機制。強化重點生態功能區管控，建立產業準入負面清單制度。加大對農產品主產區和重點生態功能區的財政轉移支付力度，強化激勵性補償。實行各有側重的政績考核評價辦法，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

加強對提供公共服務、加強社會管理、增強可持續發展能力等方面的考核，提高開發強度、耕地保有量、環境質量、社會保障覆蓋面等考核權重。強化考核結果運用，有效引導各地區按主體功能定位發展。

第三節 推進長江中游城市群建設

深化與湖南、江西戰略合作，加強優勢產業、戰略性新興產業、文化旅游產業協調互補，強化公共服務交流合作，推進基礎設施互聯互通，完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發展機制，共同培育世界級產業集群，共同推進流域生態文明建設，共同把長江中游城市群打造成為中部崛起的核心區域、長江經濟帶重要支撐、全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

一、促進城市群聯動發展

依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣重點發展軸線，統籌推進重大基礎設施建設，合力構建分工合理、功能完善、保障有力的基礎設施體系，提升互聯互通和現代化水平，增強城市群一體化發展的支撐能力。完善統一市場機制，探索實行統一的市場準入制度，建立城市群企業信用信息互通共享機制，加強知識產權協同保護，規范發展一體化的綜合性產權交易市場。加強省際毗鄰城鎮的協同發展，實現毗鄰城市在功能布局、產業、生態環保等方面融合發展。支持武漢與長沙、南昌開展合作，帶動城市群一體化發展。推動咸寧與湖南岳陽、江西九江加強合作，推進通城與湖南平江、江西修水建設次區域合作示范區。支持黃石、黃岡與江西九江的跨江跨區域合作，加快推動黃梅小池融入九江發展。支持荊州與湖南岳陽、常德等市共建洞庭湖生態經濟區。推進“中三角”與長三角、成渝等城市群協作聯動，共同構建長江經濟帶發展新格局。

二、聯手打造優勢產業集群

通過市場運作和政府推動，擴大與湖南、江西相互投資，推動企業跨省兼并重組、協作配套，完善上下游產業鏈，提高區域產業集中度，打造一批有較強競爭力的優勢產業基地，構建富有活力的現代產業集群。加快市場開放，推進生產要素合理流動，建立健全產業轉移推進機制和利益共享共贏機制。充分發揮行業協會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建城市群產業合作平臺。

三、推動生態文明共建

建立健全跨區域生態文明建設聯動機制，加強生態環境綜合治理，推動城市群綠色發展。共同保護水資源水環境，加強流域水生態保護和水環境治理。共建城市群“綠心”，構建以幕阜山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的城市群生態屏障。加強環境準入與管理合作，推進環保信用體系建設，探索建立環保“黑名單”制度。加強應急聯動機制合作，建立突發環境事件快速通報機制，共同應對區域突發性生態環境問題。

第六章 構建城鄉發展新格局

把新型城鎮化作為破除城鄉二元結構、縮小城鄉差距的根本途徑，提升城鎮化質量和水平，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉要素配置合理化。全省戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小3個百分點以上。

第一節 推進新型城鎮化健康發展

加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，優化城鎮布局，增強城鎮綜合承載能力、可持續發展能力和輻射帶動能力。

一、構建新型城鎮化戰略格局

根據自然資源條件和生態環境承載能力，優化城鎮空間布局，以長江、漢江和重要交通干線為城鎮化主軸，以城市群為主體，以省域和區域性中心城市為依托，其他縣級城市和小城鎮為有機組成部分，構建“一主兩副、兩橫兩縱、三群聯動、多點支撐”的新型城鎮化戰略格局。提升城市群主體作用，完善城市群發展協調機制，加快推進武漢城市圈、襄十隨城市群、宜荊荊城市群基礎設施、產業發展、公共服務、生態環保等一體化進程，使三大城市群成為全省的區域經濟增長極和人口密集區。增強省域中心城市輻射帶動功能，加快區域性中心城市發展，提升縣級城市發展水平，推動小城鎮特色發展，形成布局合理、結構完善、相互協調的城鎮體系。

二、有序推進農業轉移人口市民化

加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。實行不同規模城鎮差別化落戶政策，根據綜合承載能力和發展潛力，以居民具有合法穩定住所（含租賃）、合法穩定職業和一定社會保險參保年限為遷移落戶的基本條件，用準入條件取代進城人口控制指標。全面放開建制鎮和小城市落戶政策，有序放開城區人口50萬－100萬的中等城市落戶限制，合理確定城區人口100萬－300萬的大城市落戶條件，合理引導武漢市人口均衡布局。完善居住證制度，推進城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，將農民工及其隨遷家屬納入社區衛生服務體系，將農民工納入社會保障體系，將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務。強化各級政府責任，充分調動社會力量，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

三、提高城市可持續發展水平和承載能力

提高城市規劃科學性、嚴肅性、強制性、公開性，加強空間開發管理，合理劃定城市邊界。統籌城市地上與地下規劃建設，加強城市地下空間的開發利用。健全城市管理體制機制，嚴格建設規范和質量管理，推行城市網格化管理模式。提高城市設計水平，保護歷史文化風貌。貫徹適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針，推廣綠色、節能建筑和建筑材料。積極發展快速公共汽車、現代有軌電車等大容量地面公共交通系統，科學有序推進城市軌道交通建設，加快構建以公共交通為主體的城市機動化出行系統。統籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網建設，推行城市地下綜合管廊模式。加強污水處理及再生資源利用設施建設。加強公園綠地、體育場所、文化設施等公共服務設施建設。推動綠色城市、智慧城市、人文城市、海綿城市建設，全面提升城市內在品質。統籌協調城市經濟產出、人口承載、社會發展和生態建設，推進產城融合發展。堅持舊城改造與文化保護并重，健全舊城改造機制，優化提升舊城功能。堅持以人口密度、產出強度和資源環境承載力為基準，與行政區劃相協調，高標準推進新城新區建設。支持武漢申報建設國家級長江新區，支持襄陽建設漢江新區，支持宜昌建設三峽經濟樞紐新區。大力推進國家新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合試點。

第二節 提升縣域經濟發展水平

將縣域作為城鄉統籌的著力點，以“一主三化”為方向，以產業發展為支撐，加快發展縣域經濟，完善城市功能，使之成為農業轉移人口市民化的主要載體。

一、強化縣域產業支撐

實施縣域特色產業集群培育工程，依托縣域資源條件、產業基礎和龍頭企業，加快發展特色鮮明、集中度高、關聯性強、市場競爭優勢明顯的產業集群，做大做強特色優勢產業。推進縣域產業發展與信息化融合，促進縣域產業優化升級。推進縣域產業園區提質擴容，突出產業特色和產業定位，改善園區基礎設施條件，完善配套服務功能，引導產業向園區聚集，提升產業承載能力。大力實施縣域金融工程，提高縣域金融服務可獲得性。改善投資軟硬環境，加大招商引資力度，積極承接產業轉移。進一步完善支持縣域經濟發展的政策措施，推進一批有實力的縣（市）進入全國縣域經濟先進行列。

二、培育發展新生城市

推進經濟實力強、發展條件好、人口規模大的縣城和重點鎮發展成為中小城市。鼓勵引導產業項目在資源環境承載能力強、發展潛力大的縣城和重點鎮布局，夯實產業發展基礎。完善市政基礎設施和公共服務，引導優質教育、醫療等公共資源集中布局，提升城市發展質量。拓寬縣城和重點鎮基礎設施建設的融資渠道，鼓勵社會資本參與公用設施投資運營。探索多元化設市模式，賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。

三、促進小城鎮特色發展

按照因地制宜、體現特色、提高質量的要求，推動小城鎮發展與疏解大城市人口壓力相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。加強統籌規劃與功能配套，推動中心城市周邊的重點鎮逐步發展成為衛星城。加強規劃引導、市場運作，培育一批文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等特色鎮。完善基礎設施和公共服務，把遠離中心城市的小城鎮發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。

專欄8 城市建設重大工程

城市基礎設施提升工程：加快武漢等城市軌道交通建設，推進武漢、十堰等國家級及省級海綿城市、城市地下綜合管廊建設試點示范。

棚戶區改造工程：實施各類棚戶區改造110萬戶。

城鄉規劃體系與制度創新工程：建立湖北城鄉規劃技術標準規范體系和實施制度體系，創新全域規劃、多規協調等規劃編制模式。

城鎮基礎設施建設投融資模式（PPP）創新工程：

開展政府和社會資本合作示范試點，形成投資、建設、運營的市場化體系和投資、補貼、價格等政策要素的協同機制，構建多元化、立體化的融資渠道體系。

城市管理體制機制創新工程：建立城鄉（鄉鎮）規劃督察制度，推進市、縣城市管理領域大部門改革，實現機構統一設置、隊伍統一管理。推廣數字城管新模式。

第三節 統籌推進美麗鄉村建設

推動公共財政向農村傾斜，城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，強化農村環境綜合治理和社會治理，建設農民幸福生活的美好家園。

一、統籌城鄉基礎設施建設

適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢，科學編制縣域鄉村建設規劃，分類指導城郊型、遷建型、提升型等不同類型村莊發展。統籌城鄉基礎設施布局和建設，推動城鎮交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，健全農村基礎設施投入長效機制。繼續實施農村公路通達通暢、危橋改造、飲水安全、山區“五小水利”、農村清潔能源、農村環境整治、農村危房改造、農村電網升級改造等工程。統籌安排國有林場、農場的基礎設施建設。

二、提升農村公共服務水平

擴大公共財政覆蓋農村范圍，繼續加大投入，加強基層公共服務設施建設，完善農村基本公共服務體系。科學規劃學校布局，推動農村中小學教學點、寄宿制學校建設，保障就近上學需要。優化配置醫療衛生資源，加快健全以縣級醫院為骨干、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡。推進養老設施建設，構建農村社會養老服務體系。加強農村最低生活保障的規范管理。加快農村公共文化和體育設施建設。建設新型農村社區，增強農村社區自我管理和自我服務能力。拓展新型農村社區就業社保、醫療衛生、民政事務、綜治警務、環境養護等功能，打造一站式綜合服務平臺。加強農村郵政服務，完善農村物流網絡。

三、改善農村人居環境

專欄9 美麗鄉村建設重大工程

農村交通：推進窄路基路面拓寬改造，滿足客車通行要求。實施農村公路安全生命防護工程。鞏固村村通客車成果，探索多樣化農村客運發展模式，引導農村班線公交化改造，建立村村通客車長效機制。

農村飲水安全鞏固提升：大力發展新型農村社區和城鎮集中供水，綜合采取新建、改造、升級、配套、聯網等方式，進一步提高農村供水保障能力和水平，顯著提高農村自來水普及率。

農村清潔能源發展：因地制宜發展農村太陽能、小水電、風能和生物質等可再生能源，鼓勵發展秸稈氣化集中供氣、被動式太陽能房等。

農村文教衛體：推進義務教育公辦學校標準化、農村中小學校舍安全、寄宿制學校、鄉鎮中心幼兒園、少年活動中心等建設。支持一批農村職業學校創建國家級和省級示范，扶持建設一批鄉鎮衛生院和村衛生室。實施農村智能廣播村村響、廣播電視直播衛星戶戶通、農村電影放映、農家書屋、農民健身等工程。

農村人居環境綜合整治：推進農業廢棄物、污水垃圾收集處理利用設施建設，普遍建立農村保潔制度，推動城鎮污水垃圾處理設施和服務向農村延伸。

農村河塘整治：開展農村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊、小泵站的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等，完善農村灌溉排水體系，實現引排順暢、水源互濟、水清岸綠。

優化農村居民點布局，開展農村人居環境綜合整治行動，推進綠色村莊建設。加大農業面源污染防治力度，全面推廣測土配方，實行農藥化肥減量化，建設農業廢棄物無害化處理和資源化利用設施，推進農膜、秸稈和農藥包裝廢棄物回收利用、畜禽糞便資源化利用。加強農村周邊工業“三廢”排放和生活垃圾堆放監管治理，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，實現90%以上農村生活垃圾得到有效處理。加強村莊公共空間整治，統籌利用閑置土地、現有房屋及設施等，改造、建設村莊公共活動場所。開展農房及院落風貌整治和村莊綠化美化，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護、修復力度，突出“荊楚派”村鎮風貌與建筑風格，建設美麗宜居鄉村。

第七章 構筑基礎設施新支撐

堅持適度超前、突出優勢、補齊短板，實施一批重大基礎設施工程，推進基礎設施網絡化布局、智能化管理、一體化服務，更好支撐引領經濟社會發展。

第一節 完善現代綜合交通運輸體系

突出交通運輸先導性作用，暢通大通道、完善大網絡、建設大樞紐，加強短板領域和薄弱環節建設，形成連通城鄉、輻射中部、溝通全國、聯通國際的綜合立體交通網絡和各種運輸方式相互銜接、客貨運輸便捷高效的現代化交通運輸體系，建成“祖國立交橋”。

一、強化綜合運輸通道支撐

加快構建鐵路、公路、水運、航空網絡，完善以長江黃金水道、鐵路、高速公路和國省干線為骨架的“五縱四橫”綜合運輸通道。

推進鐵路快速發展。以“擴充高鐵網、完善城際網、加密區際干線、加強點線配套、發展旅游觀光特色鐵路”為目標，重點加強高速鐵路建設，逐步完善城際路網，鞏固武漢全國鐵路樞紐地位，提高襄陽、宜昌鐵路樞紐整體能力，實現“一主兩副”之間高鐵直通、各市州通高鐵，形成省內相鄰城市間1-2小時交通圈，武漢與周邊省會城市2-3小時內到達，與全國主要經濟區中心城市間5小時左右通達。打通鐵路運輸瓶頸，實現主要交通走廊客貨分線運輸。鐵路運營里程達到5500公里以上，其中高速鐵路里程2100公里以上。

加快公路提檔升級。以形成互聯互通、銜接順暢的高速公路網為目標，實施高速公路路網完善工程，建成我省國家高速公路網，加密地方高速公路網，全面實現縣縣通高速公路。大力推進普通國省干線升級改造，基本消除國道斷頭路，所有省際國省干線公路基本達到二級及以上公路標準，實現鄉鄉通二級。普通國省道二級及以上公路比例達到80%以上，二級及以上公路里程達到3.6萬公里，其中高速公路里程達到7500公里。加快貧困地區、民族地區和革命老區特色公路建設。完善農村公路網，實現所有行政村通瀝青（水泥）路，推進農村公路向規模以上自然村延伸。合理布局過江通道，推進不同交通方式共用過江通道資源，實施一批跨江橋梁隧道工程，增強跨江通過能力。

推動水運振興發展。有序推進長江航道整治工程，實施武漢至安慶段航道整治，啟動宜昌至武漢段部分航道建設，加快完善三峽樞紐綜合運輸體系，配合國家開展三峽水運新通道研究，開展荊漢新水道工程研究，提升黃金水道航運功能。實施漢江航道渠化整治工程，提升漢江、江漢運河通航能力。建設清江旅游客運體系。推動長江沿線港航資源整合，加快建設武漢新港、宜昌港、荊州港、黃石港、襄陽港等內河港口，加快打造武漢長江中游航運中心，促進港產園協調發展。全省高等級航道里程達到2000公里，港口貨物吞吐能力達到4億噸，其中集裝箱通過能力達到500萬標箱。

促進民航全面發展。建成武漢天河機場三期，為加快打造全國重要樞紐及中部門戶機場創造條件。完善民用運輸機場布局，新建和改擴建一批支線機場，推進軍民航資源共享，形成“一主多輔”的機場格局。建設以貨運為主的機場，大力發展專業貨運航空，打造全國航空物流集散中心。拓展國際直達和經停航線，加快發展國內、省內航線。科學規劃和加快建設通用機場，逐步構建布局合理、功能協調的通用機場群。積極發展臨空經濟和通航產業，推動愛飛客航空綜合體建設，積極爭取創建國家級臨空經濟示范區、國家通航飛行培訓集中發展區。實現每個地級城市在80公里（1小時車程）范圍內享受到航空運輸服務，民航旅客吞吐量達到4000萬人次，貨郵吞吐量達到180萬噸。

推進郵政與快遞轉型升級。推動郵政基礎網絡與鐵路、公路、航空網絡的銜接和融合，提高郵政普遍服務能力和水平。引導快遞企業在物流節點城市建設快件集散和處理中心、配送服務中心。加快快遞下鄉步伐，使快遞服務成為惠及民生的重要公共服務。

專欄10 交通運輸通道完善工程

高速鐵路：建設武漢至九江、武漢至杭州、武漢至西安、鄭州至萬州、安慶至九江鐵路湖北段，呼和浩特至南寧鐵路襄陽至荊門至宜昌段、京九鐵路黃岡段等。爭取沿江高鐵湖北段納入國家規劃，開展前期工作，推進漢宜至鄭萬鐵路宜巴聯絡線、武漢至合肥段項目建設。

普速鐵路：建設黔江至張家界至常德鐵路、蒙西至華中地區鐵路煤運通道湖北段、岳陽至咸寧至九江鐵路，江漢平原貨運鐵路、當陽至遠安鐵路、宜昌三峽鐵水聯運鐵路、恩施騰龍洞至大峽谷旅游觀光鐵路等，建設武漢新港江北鐵路等重要港口疏港鐵路。

高速公路：建設武漢至深圳高速公路嘉魚北段、呼和浩特至北海高速公路五峰（漁洋關）至湘鄂界段、安康至來鳳高速公路鄂渝界至建始（隴里）段、恩施咸豐至來鳳高速公路等國家高速公路。建設武漢至陽新、保康至神農架、宜昌至來鳳、棗陽至潛江、鄂州至咸寧、利川至咸豐等地方高速公路。建設白洋、石首、嘉魚、沌口、青山、棋盤洲、武穴等過江橋梁。

普通公路：推進沿長江、漢江、京港澳、焦柳等國省干線升級改造。建設香溪、赤壁長江大橋和316國道河谷大橋、348國道沙洋漢江二橋、346國道宜城漢江二橋、潛江張港大橋、仙桃漢江二橋等漢江大橋建設。

航道整治：實施長江航道宜昌至安慶段航道整治。實施漢江蔡甸至河口段、碾盤山至興隆段等航道整治工程，新建漢江雅口、碾盤山、新集等樞紐。積極推進清江航道標準化和其他適航河流航道整治工程。推進江漢平原、長江三峽庫區、漢江丹江口庫區、鄂東南長江支流等航道建設。

港口建設：加快建設武漢新港、宜昌港、荊州港、黃石港、襄陽港以及巴東港、丹江口港、鐘祥港、沙洋港、潛江港、天門港、仙桃港等內河港口。

民用航空：完成武漢天河機場三期工程，建設湖北國際物流核心樞紐項目，推進宜昌、襄陽等支線機場改擴建，新建荊州等支線機場，啟動恩施機場搬遷和荊門冷水機場軍民合用前期工作。

通用航空：實施荊門漳河、麻城大別山等通用機場項目。推進武漢漢南、咸寧等通用機場項目建設。啟動一批通用機場項目前期工作。新建一批通航起降點。

二、加強綜合交通樞紐建設

優化樞紐節點空間布局，加快建設武漢全國性綜合交通樞紐，襄陽、宜昌重要區域性綜合交通樞紐以及一批地區性綜合交通樞紐。實施交通樞紐提檔工程，加快建設綜合客運樞紐體系、現代物流基地體系和樞紐集疏運體系，努力實現客運零距離換乘。建設一批臨空、臨鐵綜合客運樞紐，實現城市公共交通、公路客運、私人交通與高鐵、機場等緊密銜接。完善貨運樞紐集疏運功能，建設一批疏港公路、鐵路項目，推進多式聯運發展，逐步實現貨運無縫銜接“一票到底”。

專欄11 綜合交通樞紐布局

全國性綜合交通樞紐：基本建成武漢長江中游航運中心、全國鐵路路網中心、全國高速公路網重要樞紐、全國重要航空樞紐及中部門戶、全國重要物流基地。

區域性和地區性綜合交通樞紐：襄陽、宜昌、十堰、荊州、黃岡、鄂州、黃石、恩施、荊門、隨州、孝感、咸寧、仙潛天。

多式聯運示范工程：推進武漢、黃石棋盤洲、三峽樞紐地區、襄陽金鷹、荊州儲煤基地等多式聯運示范工程建設。

三、提高運輸服務水平

加快智能交通發展，實施交通“互聯網+”行動，建立多層次綜合交通公共信息服務平臺、票務平臺、大數據中心，逐步實現綜合交通服務互聯網化，提高客貨運服務效率。推動交通綠色低碳發展，推廣節能環保運輸工具。實施城市公交優先發展戰略，加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統等大容量公共交通基礎設施建設，緩解城市擁堵。大力發展農村客運，推進城鄉客運一體化。大力發展公路甩掛運輸。加強城市配送車輛標準化、標識化管理。完善“江海直達”航線，推進船型標準化。

第二節 提升能源保障能力

大力推進能源革命，完善能源輸送網絡，健全能源儲備體系，優化能源結構，加快能源技術創新，深化能源體制改革，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。

一、統籌電力供需保障

統籌協調電源和電網項目建設，以自建火電電源點為主，積極發展清潔能源，爭取更多的三峽電能留存湖北，滿足全省新增電力需求。加強輸配電能力建設，提高全省電網的供電能力和安全可靠性。推進國家規劃內的特高壓輸電項目建設，完善500千伏骨干網架，優化220千伏網絡，建設渝鄂背靠背工程。加快農村電網和城市配網升級改造，促進各電壓等級配電網絡協調發展。構建適應分布式能源、電動汽車、微電網等新型用能方式發展需要的智能現代電力系統。開展接納西南水電和北方火電相關研究工作。進一步深化電力體制改革，逐步理順電價形成機制，有序放開競爭性業務。

二、加快煤炭和油氣基礎設施建設

加快推進泛武漢煤炭儲配基地建設，做好荊州煤炭物流園區建設，開展武漢新港、襄陽余家湖、宜昌枝城港等煤炭儲配基地及區域煤炭交易市場前期研究工作，促進煤炭物流發展。加快小煤礦關閉退出。加強與陜西、甘肅、內蒙古、山西等能源資源大省（區）及主要能源企業戰略合作，拓寬我省能源資源供應渠道。加快天然氣、原油、成品油管道建設，油氣管道總長度達到1萬公里。加強油氣管道安全保護及隱患整治。推進云應、潛江地下儲氣庫及城市儲氣設施建設。積極爭取落實西氣東輸三線、新疆煤制氣外輸管道供應湖北的天然氣資源，積極爭取輸入我國的進口管道天然氣資源，引進海外液化天然氣。落實國家石油天然氣體制改革總體方案。加快推進省內煉油企業油品質量升級和適應性改造工程，2016年底前全面供應國Ⅴ車用汽柴油。

三、推進煤炭清潔高效利用

科學規劃布局，新增火電裝機規模1300萬千瓦左右。建設一批清潔高效的大型燃煤火電項目，在熱負荷集中地區適當建設熱電聯產及供熱管網項目。新建燃煤發電機組供電煤耗必須低于每千瓦時300克標準煤，污染物排放達到燃氣機組排放水平。加快現役燃煤發電機組（包括熱電聯產機組）環保設施升級改造，使所有現役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克，淘汰關停不達標的小型燃煤發電機組。探索推進煤制氣、煤制烯烴等煤炭清潔高效利用項目。做好鋼鐵、建材等主要耗煤行業的清潔生產，減少污染。

四、大力發展新能源和可再生能源

合理開發鄂西及鄂西北地區水能資源。加快推進分布式光伏發電應用。積極推進生物質能綜合高效利用，支持生物質液體燃料、生物質成型燃料的發展。因地制宜開展風能、地熱能的開發利用，推動淺層地溫能在建筑制冷供暖方面的規模化應用。新增新能源和可再生能源發電裝機規模600萬千瓦左右。加快頁巖氣資源調查評價、重點區塊勘查和開發利用。安全高效發展核電，爭取咸寧核電項目早日獲批并開工建設，做好其它核電廠址保護。科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，提高可再生能源利用水平。

第三節 完善水利基礎設施

加強水利基礎設施建設，努力構建功能完善的防洪抗旱減災體系以及合理配置、高效利用的水資源保障體系，推進水利現代化。

一、提升防洪抗旱能力

進一步完善長江防洪減災體系，加快洪湖分蓄洪區東分塊、杜家臺分蓄洪區、華陽河蓄滯洪區等蓄洪工程及安全工程建設，加強荊江大堤、荊南四河堤防整治工程建設。推進漢江堤防建設。推進主要支流、中小河流治理、重點澇區以及重要湖泊水利綜合治理、四湖流域等大中型病險水閘除險加固、新出險水庫除險加固和山洪災害防治項目建設。基本完成抗旱應急水源工程建設和大中型灌排泵站更新改造。加快重要城市防洪排澇工程建設。

二、增強水資源保障能力

加快實施鄂北地區水資源配置工程、碾盤山水利水電樞紐工程等重要水利工程，加快王英富水水資源配置工程、“中國農谷”水資源配置工程建設，開展“一江三河”水系連通工程、神農溪引江補漢引水工程前期工作，推進重點水源工程建設。

加快構筑多水源互聯互調、安全可靠的城鄉區域用水保障網，加強城市應急和備用水源建設，20萬人口以上的城市備用水源要具備供水條件。

三、完善農村水利基礎設施

加快推進農村水利重點工程建設，改善農村生產生活條件。繼續實施大中型灌區續建配套與節水改造工程，推進長山泵站大型灌區和7處中型灌區建設。繼續加強小型農田水利建設。新增農村水電裝機容量54.96萬千瓦。實施農村飲水安全鞏固提升工程，農村自來水普及率達到80%以上，農村飲水安全集中供水率達到85%。

專欄12 水利基礎設施重大工程

大江大河治理工程：開展三峽后續工作長江中下游河勢控制及岸坡影響處理工程、長江中下游干流河道治理工程、漢江干流河道治理工程（含東荊河），加快洪湖分蓄洪區東分塊、杜家臺分蓄洪區、華陽河蓄滯洪區、鄧小兩湖蓄洪區的蓄洪工程及安全工程建設。

重要支流綜合治理工程：加快實施漢江中下游、長江支流荊南四河、清江、府澴河、沮漳河、陸水、浠水等重要支流綜合治理工程。

重要城市防洪排澇工程：實施武漢、荊州、黃石、襄陽、宜昌、十堰、荊門、恩施、鄂州、咸寧、黃岡等大中城市防洪排澇工程。

抗旱應急水源工程：推進鄉鎮抗旱應急水源工程建設，完善重點旱區抗旱體系，完成廣水、棗陽等23個嚴重和主要受旱縣抗旱應急水源工程建設，加強當陽、紅安等34個一般受旱縣鄉鎮抗旱應急水源工程建設。

重點水源工程：實施方家畈、籮筐巖等43座中型水庫建設工程，推進199座小型水庫建設。

重點引調水工程：完成鄂北地區水資源配置主體工程，推進神農溪引江補漢引水工程、“一江三河”水系連通工程、“中國農谷”水資源配置工程以及王英富水水資源配置工程等重點工程前期工作。實施一批重點區域水系連通工程。加強江漢平原水安全保障戰略工程研究。

大中型灌區續建配套與節水改造工程：完成已納入國家規劃的32座大型灌區續建配套與節水改造工程，新建長山泵站大型灌區及其它7處中型灌區。實施四湖流域大中型水閘除險加固和更新改造，長湖、洪湖堤防加固建設，六大人工渠道清淤疏浚、護坡等綜合治理工程。

小型農田水利工程：實施灌區末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程，加強監利縣等75個小型農田水利重點縣建設。

第八章 推進綠色低碳新發展

牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，以持續改善環境質量為核心，以制度建設為保障，加快構建綠色循環低碳的生產方式和消費模式，加強生態保護和環境治理，大力推進生態省建設，促進人與自然和諧共生，努力在綠色發展上走在全國前列。

第一節 推進資源全面節約和高效利用

堅持節約優先，加強結構調整、技術進步和精細管理，推進能源、土地、水、礦產資源高效利用，建設資源節約型社會。

一、推動能源消費革命

推進工業、建筑、交通、農業、公共機構等重點領域節能，積極開展節約型公共機構示范創建活動和重點用能單位節能低碳行動。實施重點產業能效提升計劃，深入開展節能改造、節能技術產業化示范等重點工程。嚴格執行建筑節能標準，加快推進既有建筑節能和供熱計量改造，全面推廣應用綠色建筑和建材。積極推廣節能和新能源交通運輸裝備。鼓勵使用高效節能農業生產設備。大力發展能源新技術，推廣清潔集約用能。加強能源需求側管理，執行區域差別化能源政策，強化重點領域用能管理和重點耗能行業的能效管理。加強節能評估審查。能源消費總量控制在國家下達指標內。

二、節約集約利用土地

加強土地用途空間管制，強化對新增建設用地規模、結構、時序安排的調控，嚴格控制農村集體建設用地規模。推動城鄉土地綜合利用，有序推進城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用、低丘緩坡土地綜合開發利用。積極創建國土資源節約集約用地示范省。

三、提高水資源利用效率

積極開發和推廣先進的節水灌溉技術，實施節水灌溉工程，提高灌溉用水利用率。鼓勵水資源緊缺地區發展節水耐旱作物。落實最嚴格的水資源管理制度，建立水效標識制度，開展水資源環境承載能力評價。抓好工業重點領域節水，加快淘汰企業落后工藝、技術和設備。積極開發和推廣源頭減量、循環利用、零排放的節水技術和模式。實行非居民用水超定額超計劃累進加價制度，推行城市居民生活用水階梯價格制度，合理制定農業用水價格。

四、加強礦產資源開發管理

加強優勢礦產、急缺礦產和戰略性新興礦產勘查。完善礦山生態環境保護與治理恢復制度，開展礦山生態環境恢復治理，推進綠色礦山建設。以能源、金屬、非金屬礦產資源的節約與綜合利用為重點，提高資源采選回收率，加強低品位、難選冶、共伴生礦產的綜合利用。積極推進廢棄礦山資源綜合開發利用，支持黃石工礦廢棄地綜合開發試驗區建設，創建全國綠色礦業示范區。

第二節 大力發展循環經濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，實施循環發展引領計劃，加快建立循環經濟體系，倡導綠色消費模式，推動綠色循環低碳發展。

一、構建循環型產業體系

大力推進企業間、行業間、產業間循環發展模式，形成產業內部及產業之間相互耦合的物質循環和能量循環，構建縱向閉合、橫向聯系的循環型產業體系。加大循環經濟共性關鍵技術的研發力度和推廣應用，引導企業開展循環型生產、清潔生產，促進源頭減量。推動產業園區循環化改造，提高產業關聯度和循環化程度，實現能源梯級利用、水資源循環利用、廢物交換利用。組織實施循環經濟試點，推進產業園區、示范基地、試點城市等循環經濟示范試點建設。

二、推動再生資源循環利用

加快建設覆蓋城鄉的回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的再生資源回收網絡，構建多層次、多渠道、多元化的回收體系。鼓勵企業開發城市礦產資源，開展城市礦產交易。開展工業廢棄物資源化開發利用，發展再制造和再生利用產品。培育發展再生資源龍頭企業，加強行業整合，提高產業集中度。引導再生資源利用企業集聚發展，延長產業鏈，形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等環節的完整產業鏈。

三、推行綠色消費

廣泛開展綠色生活行動，推動形成全民勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。倡導合理消費、理性消費和清潔消費，減少一次性用品的使用，鼓勵使用再生產品、綠色產品、能效標識產品、再制造產品、節能節水低碳認證產品和環境標識產品。加快建立垃圾強制分類制度。扎實推進“限塑”工作。推廣綠色包裝，限制過度包裝。推廣城市公共交通和自行車等綠色出行方式。黨政機關、國有企業帶頭厲行節約，力戒奢侈消費，推動形成勤儉節約的社會風尚。

專欄13 循環經濟發展重點工程

循環經濟十大示范工程：實施資源綜合利用示范工程、產業園區循環化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、城市礦產基地建設示范工程、再制造產業化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范試點工程、生產過程協同資源化處理廢棄物示范工程、農業循環經濟示范工程、循環型服務業示范工程、資源循環利用技術產業化示范推廣工程。

循環經濟示范城市（縣）創建工程：創建循環經濟示范城市（縣），全面推行循環型生產方式和綠色消費模式，率先構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。

循環經濟示范企業（園區）培育工程：示范企業（園區）的資源產出率、土地產出率、單位產值能耗、物耗、水耗、廢棄物綜合利用率、工業用水重復利用率等指標達到國內領先水平和國際先進水平。

第三節 加強環境保護和生態修復

堅持保護優先、自然恢復為主，以解決危害人民群眾身體健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，以提高環境質量為核心，加大對水、大氣、土壤等污染防治力度，加強生態保護和修復，形成政府、企業、公眾共治的生態環境治理體系。

一、著力改善環境質量

以“三江、五湖、六庫”為重點，采取工程建設與管控措施相結合、生態修復與污染治理相結合、湖泊治理與河網治理相結合等措施，恢復江湖自然連通，全面推進“治污水、凈湖水、保江水、促節水”。強化良好水體、飲用水水源地和珍稀水生物保護區等重要水域保護。加強水土流失治理和地下水污染綜合防治。實施污染嚴重水體清單管理，基本消除縣級以上城市建成區水體黑臭現象。全面推行“河（湖）長制”，加強河湖保護，努力實現河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不惡化，重塑“千湖之省”生態品牌。

突出源頭治理，加強多污染物協同控制，深化以PM10、PM2.5為重點的大氣污染防治。深化工業污染治理，加快城區重污染企業搬遷和改造升級。全面提升油品質量，深入推進機動車污染防治。切實加強工地和道路揚塵污染管控。繼續開展煙花爆竹禁限放。全面實現秸稈綜合利用，嚴禁秸稈露天焚燒。切實加強大氣污染聯防聯控，建立監測預警體系，強化空氣污染應急管理，促進全省空氣質量進一步改善。

開展土壤污染狀況調查，實施土壤污染分類防治。加強土壤修復技術攻關，推廣應用重金屬污染、有機污染、復合污染土壤修復技術。在武漢硚口古田化工區、江漢平原糧棉產區、江漢油田采油區、荊襄磷礦和孝感黃麥嶺磷礦區、葛店化工廠有機污染區、大冶有色金屬冶煉區等區域，開展土壤污染治理與修復試點示范。

專欄14 環境污染治理重大工程

水環境治理工程：實施良好湖泊生態保護工程、漢江流域水環境綜合整治工程、清江流域水環境綜合整治工程、四湖流域綜合治理工程、大東湖生態水網工程、城鎮污水治理及地下水污染治理試點工程等。

大氣污染防治工程：實施城市煤改氣工程、工業企業大氣污染綜合治理工程、機動車（船）排放達標及污染防治工程、城市揚塵綜合整治工程、餐飲油煙污染治理工程、重金屬污染排放治理工程等。

土壤污染防治工程：實施地膜、農藥包裝物等農田廢棄物污染治理工程、區域性重金屬和有機物污染治理工程、受污染農產品產地和工礦業土地污染綜合整治示范工程等。

畜禽養殖污染防治工程：科學劃分禁養區、控養區和可養區，調整優化養殖場布局。加強規模化畜禽養殖場污染治理設施建設，鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶適度集中，對污染物統一收集治理。加強水產養殖業污染治理，推廣清水養殖、稻田養殖等生態養殖技術。

二、加大生態修復力度

深入實施“綠滿荊楚”行動，推進山水林田湖生態保護和修復，努力構建以“四屏兩帶一區多點”為骨架的綠色生態安全屏障。加強三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區等重要生態區域保護和建設。打造世界水電旅游名城、中國水都·丹江口等著名生態品牌。加快建設長江經濟帶生態廊道。加強天然林保護，全面停止天然林商業性采伐，嚴禁移植天然大樹進城。實施新一輪退耕還林還草和植樹造林工程，推進山區綠化、平原綠化、通道綠化和庭院綠化，保護和培育森林生態系統。圍繞河湖生態系統共生、流域綜合治理，開展退化濕地生態治理，實施退耕還濕、退漁還濕等濕地恢復工程，構建國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護區（小區）和濕地公園為主體的濕地保護體系。推進城市生態廊道和城市綠地建設，改善城市生態系統。加強生物多樣性保護，加快自然保護區建設，在野生植物遺傳資源分布地等建立生物多樣性保護小區和農業資源保護小區，建設生態廊道，保護植被群落及生境的完整性。加強石漠化地區綜合治理，積極申報大別山世界地質公園。

專欄15 生態修復重大工程

森林生態系統保護和培育工程：實施天然林保護、長江中下游防護林體系建設、平原農田防護林建設等保護性工程，重要生態功能區保護與建設等恢復性工程，退耕還林等修復性工程，石漠化綜合治理、礦區植被恢復等建設性工程。

濕地生態系統保護和恢復工程：實施濕地保護與恢復、重要河湖水生態保護與整治修復等工程。

生物多樣性保護工程：實施野生動植物保護及自然保護區建設、野生動物疫源疫病監測與防控救護、水生物拯救和保護、外來入侵物種防控等工程。

水土保持工程：實施丹江口庫區水土流失治理工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、水土流失重點治理工程。

三、加強環境風險防控

按照“預防為主、防控結合”的原則，以重點防控區域和園區為重點，全面推進重金屬綜合防控、危險廢棄物環境管理、化學品環境管理和污染場地修復。建立完善環境風險預測預警體系，落實環境風險防范和應急措施，建立健全應對輻射事故的應急機制。嚴格落實企業主體責任，強化環境風險物質監督管理，逐步推廣環境污染責任保險。完善預案管理，企業突發環境事件應急預案應與當地政府及周邊企業、園區的應急預案相銜接。加強區域、部門聯防聯控，全面提升環境風險防范水平和應急保障能力。

第四節 積極應對氣候變化

堅持減緩與適應并重，有效控制溫室氣體排放，深入推進低碳試點示范建設，不斷提高應對氣候變化能力。

一、有效控制溫室氣體排放

落實碳排放強度下降和總量控制雙控目標，強化目標考核和監督管理，遏制電力、鋼鐵、建材、化工、有色等重點行業碳排放過快增長，推進能源、建筑、交通等重點領域低碳發展。提高森林、濕地、農田儲碳能力，努力增加碳匯。建立健全溫室氣體排放統計核算體系。加強對節能降耗、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技術的研發、產業化示范。

二、積極適應氣候變化

加強重大生產力布局、重大基礎設施規劃設計的氣候災害風險評估管理，提高水利、交通、能源等基礎設施在氣候變化條件下的安全運營能力。開展氣候變化對生物多樣性影響的跟蹤監測與評估，加強林業基礎設施建設，提高林業、濕地適應氣候變化能力。加強氣候變化對人群健康影響評估、監測預警和應急管理。健全極端天氣氣候事件應急響應機制。

三、深入推進低碳試點示范

推進武漢國家低碳城市試點，開展省級低碳城市（鎮）、園區、社區試點。深入推進碳排放權交易，完善碳排放權交易體系，開展碳現貨遠期交易試點。大力推進湖北碳排放權交易中心建設，加強與全國碳市場銜接，努力把武漢建設成為中部碳交易中心和全國碳金融中心。探索建立碳排放核查及低碳產品認證認可體系，實行主要排放行業重點企事業單位碳排放報告制度。

第五節 加強生態文明制度建設

建立健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為，健全生態環境與資源監管體制，用制度保護生態環境。

一、健全自然資源資產產權和用途管制制度

對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態空間進行統一確權登記，明確自然資源資產所有者、監管者及其責任。編制自然資源資產負債表，實施領導干部自然資源離任審計和生態環境損害責任追究制度。完善自然資源資產用途管制制度，明確各類國土空間開發、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。嚴格水資源論證和取水許可制度。加強土地利用總體規劃和計劃管控。完善礦產資源規劃制度，強化礦產開發準入管理。

二、健全生態補償和生態環境損害賠償制度

科學界定生態保護者與受益者權利義務，加快形成生態損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。完善財政轉移支付制度，歸并和規范現有生態保護補償渠道。實施空氣質量和重點流域跨界斷面考核生態補償。探索建立地區間橫向生態保護補償機制，引導生態受益地區與保護地區之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。建立獨立公正的生態環境損害評估制度。

三、健全生態環境與資源監管體制

實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，加強能源、水、土地等戰略性資源管控。繼續實施水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線管理。堅持最嚴格的節約用地制度，提高土地利用效率。建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度，加強法律監督、行政監察，嚴厲懲處違法違規行為。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度，完成省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度建設，獨立開展行政執法。建立統一的實時在線環境監控系統。建立生態保護修復和污染防治區域聯動機制。

四、探索資源環境和生態保護市場化機制

建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。加快建立合同能源管理、節能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等制度。推進節能發電調度。推行合同節水管理。加快水權交易試點，培育和規范水權交易市場。推進礦業權市場建設。擴大排污權有償使用和交易試點范圍，發展排污權交易市場。積極推進環境污染第三方治理，建立吸引社會資本投入綠色發展領域的市場化機制。

第九章 打造內陸開放新高地

深入實施開放先導戰略，堅持引進來和走出去并重、引資引技引智并舉，主動對接國家開放大戰略，全面融入國家開放新布局，加快構建全方位、多層次、寬領域、高水平的開放型經濟新格局。

第一節 全面對接“一帶一路”戰略

實施新時期走出去戰略，深化與“一帶一路”沿線國家和地區的經貿合作，提高企業國際化經營水平，大力開拓國際市場。實現非金融類對外直接投資年均增長10%以上。

一、加快企業走出去步伐

按照市場導向和企業自主決策原則，堅持分域施策、重點突破，以國際產能和裝備制造合作為重點，引導鋼鐵、汽車零部件、有色、建材、電力、化工、輕紡等具有比較優勢的產業，加快向“一帶一路”沿線國家和地區有序轉移，帶動裝備、技術和服務出口。支持新一代信息技術、生物產業、高端裝備制造、新材料、節能環保、新能源、新能源汽車等領域企業開展境外并購、合資合作，提升在全球產業鏈中的地位。拓展對外承包工程和勞務合作空間，鼓勵水利水電、建筑、交通、通信等基礎設施建設企業開展境外工程總承包。優化外派勞務結構，提高技術人員外派比重。發揮農業技術、農業產業化經營等優勢，支持企業依托援外合作項目建立境外種植養殖及加工基地。加強能源資源合作，引導重點企業通過收購兼并、控股參股、投資開發等方式，建立境外能源資源基地。

二、提升企業國際化經營水平

加快培育本土大型跨國公司，支持企業建立國際化的研發、生產、銷售和服務體系，提升企業國際競爭力。創新對外投資合作方式，鼓勵企業抱團出海、集群式走出去，構建全產業鏈戰略聯盟，建立境外產業集聚區。支持莫桑比克湖北農業產業園、波蘭湖北汽配工業園、比利時湖北高新技術產業園等境外產業集聚區加快發展，推動在哈薩克斯坦建設境外產業園區。探索參與境外經貿合作區建設，增強在全球范圍配置資源的能力。充分利用對口支援新疆博州工作平臺，在新疆等邊境地區建立面向中亞及中東歐地區的產業轉移基地，探索建立邊境合作自由貿易區。

第二節 培植開放型經濟新優勢

著力轉變對外經濟發展方式，加快對外貿易優化升級，提升利用外資質量水平，加強國際國內交流合作，全面提高對外開放水平。

一、加快對外貿易優化升級

實施外貿骨干企業龍頭工程、成長企業壯大工程和開口企業實績工程，增強出口市場主體活力，做大外貿進出口總規模。順應全球價值鏈分工新趨勢，大力培育出口基地和出口品牌，加快發展外向型產業集群，推動出口貿易轉型升級。實施優進優出戰略，優化外貿商品結構，擴大緊缺先進技術、關鍵設備、重要零部件進口和高檔次、高附加值產品出口。做強一般貿易，提升輕紡、化工、機電、農產品等傳統出口產品的科技含量和附加值，推動船舶、軌道交通、汽車等優勢裝備制造業和大型成套設備出口。推動加工貿易轉型升級，引導加工貿易向研發、營銷和售后服務等領域延伸，加工貿易企業向海關特殊監管區聚集。加快發展服務貿易，推進旅游、建筑、運輸等傳統服務貿易轉型升級，培育發展軟件和信息技術、通訊、金融、傳媒、咨詢等新興服務貿易，推進服務外包提檔升級。鼓勵發展跨境電子商務、市場采購貿易等新型貿易方式。

二、提升招商引資質量水平

健全投資促進體制機制，創新招商引資方式方法，促進招商引資與產業轉型升級、區域協調發展相結合，全面提升引資水平。整合省內資源，發揮各級各類園區引領帶動作用，實現招商引資全省“一盤棋”。大力推進產業鏈招商，開展集群式招商。深化與央企、金融機構總部、高等院校和科研機構的戰略合作，推動引資、引技、引智深度融合發展。積極承接國際資本和沿海產業轉移，著力吸引世界500強、中國500強、民營500強及行業龍頭企業落戶湖北。支持具備條件的企業在境外直接融資。積極爭取并有效利用國際金融組織貸款、外國政府貸款和國際商業貸款。

三、加強國際國內交流合作

加快武漢外國領事館區建設步伐，提升領事服務能力。推動俄羅斯駐漢領事館開館，爭取更多國家、地區、國際組織在武漢設立領事館和機構。擴大與法國在城市可持續發展領域的合作，加快推進武漢中法生態示范城建設。加強與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區、美國密西西比河流域的合作。推動與英國、韓國在智慧城市、文化體育等領域的合作。深化國際友好省州、友好城市交流合作。擴大與港澳臺在科技、教育、文化、經貿等領域的交流合作。促進三峽城市群協同發展，支持龍鳳經濟協作區建設。推進漢江生態經濟帶與河南、陜西的合作。支持湖北大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山與毗鄰地區的跨省合作。加強與京津冀、珠三角等經濟發達地區的產業配套、協作聯動。發揮全國對口支援合作平臺作用，提升對口支援西藏山南地區和新疆博州、兵團第五師的水平，加強與全國對口支援三峽庫區、丹江口庫區相關省市的對接和經濟合作。

專欄16 對外貿易優化升級重點工程

外貿“三項工程”：外貿骨干企業龍頭工程，新增出口過5000萬美元的企業60家以上。成長企業壯大工程，新增出口過1000萬美元的企業230家以上。開口企業實績工程，每年新增有進出口實績的企業500家以上。

出口競爭力培育工程：建設國家級科技興貿創新基地，培育船舶、汽車、機械、生物醫藥、化工、鋼材等省級出口基地和農產品出口基地。

新型貿易方式培育工程：建設跨境電子商務綜合性服務平臺，推進武漢、鄂州跨境電子商務試點。推進武漢漢口北市場開展采購貿易試點。搭建外貿綜合服務平臺。

服務貿易發展工程：支持武漢創建全國服務貿易創新試點城市、宜昌創建全國服務外包示范城市。支持建設一批服務貿易功能區，培育一批服務貿易重點企業。

第三節 優化開放發展環境

以建設大通道、大通關、大平臺為載體，推動中國（湖北）內陸自貿區建設，不斷提高投資自由化、貿易便利化水平，在體制機制上與國際規則接軌，健全開放服務體系，營造優良的開放發展環境。

一、建設對外開放大通道

開辟多式聯運交通走廊，提升武漢至上海江海直達和內線運輸航線質量，加快發展武漢至東盟四國集裝箱試驗航線、武漢至日韓集裝箱快班。推動“漢新歐”國際貨運班列雙向常態化運行，將“漢新歐”打造成國家中歐鐵路運輸骨干班列。提升武漢航空口岸貨運中心功能，打造湖北國際物流核心樞紐，暢通航空開放大通道。

二、推動對外開放大通關

深化通關改革，全面實行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式。積極參與一體化通關及檢驗檢疫一體化建設，共同推進區域特別是長江經濟帶通關及檢驗檢疫一體化。加強電子口岸建設，強化關檢協作配合，推進口岸“一站式”作業，建成國際貿易“單一窗口”。加強與沿海、沿邊口岸通關協作，實現信息互換、監管互認和執法互助。加快建設大通關綜合服務體系，建成武漢長江中游通關中心和多式聯運監管中心。建立鼓勵跨境電子商務等新型貿易方式發展的體制機制，健全服務貿易促進體系。

三、構筑對外開放大平臺

復制推廣上海等自貿區經驗，整合武漢、襄陽、宜昌等地資源，積極申報建設中國（湖北）內陸自貿區，打造擴大開放新平臺。充分發揮武漢東湖綜合保稅區和武漢新港空港綜合保稅區功能，提高黃石棋盤洲保稅物流中心運營績效，加快宜昌、襄陽保稅物流中心（B型）建設，推動有條件的地區申報保稅物流中心。推動宜昌和荊州水運口岸、武漢鐵路口岸、宜昌航空口岸升級，推進恩施、襄陽設立航空口岸，加快建設肉類等進境商品指定口岸、汽車整車進口口岸。提升機博會、食博會、中博會、全球公共采購論壇等會展品牌，加快建設武漢全球商品采購中心。繼續辦好華創會、楚商大會、鄂港投資說明會、湖北·武漢臺灣周等重大招商引資、招才引智活動。積極承辦重大國際會議、體育賽事和文化活動，打造高標準國際交流平臺。

四、構建開放型經濟新體制

落實國家對外開放制度性安排，構建適應國際貿易投資規則的體制機制。有序推進外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加快服務業對外開放，落實國家金融業開放政策。健全人才引進機制，按照國家有關規定推行外籍人才“綠卡”制度。推行境外投資以備案為主的管理模式，健全對外投資促進政策和服務體系。建立完善走出去公共信息平臺，完善信息共享制度。加快在重點國家及地區布局建設境外經貿代表處、境外湖北商會。鼓勵行業協會、商會、中介機構發揮積極作用，培育一批國際化的設計咨詢、資產評估、信用評級、法律服務等中介機構。

第十章 推進文明湖北建設

堅持社會主義先進文化前進方向，以社會主義核心價值觀為引領，推動物質文明精神文明協調發展，深化文化體制改革，構建現代公共文化服務體系，加快發展文化產業，提升湖北文化軟實力，文化產業增加值占生產總值比重超過全國平均水平。

第一節 全面提高社會文明程度

加強思想道德和社會誠信建設，以德育人、以文化人，顯著提高公民文明素質和社會文明程度。

一、踐行社會主義核心價值觀

堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果特別是總書記系列重要講話武裝黨員、教育人民，深化中國特色社會主義、中國夢、社會主義核心價值觀的學習宣傳教育。

充分發揮新聞媒體的輿論引導和宣傳功能，廣泛開展“同心共筑中國夢”學習教育實踐活動和“我們的價值觀·我們的中國夢”宣講活動。加強高校大學生思想理論武裝，深化青年馬克思主義者培養工程，增強核心價值觀的認知認同。發揮各級黨校、行政學院、社會主義學院、高校和其他社科研究機構的作用，推動哲學社會科學繁榮發展。深化馬克思主義理論研究和建設工程。打造高端智庫和特色研究中心，建設一批服務改革發展的新型智庫。

二、廣泛開展文明創建

加強思想道德和社會誠信建設，增強公民國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。廣泛開展愛崗敬業、學雷鋒見行動等活動。深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創建活動。推廣十堰“十星創建”活動經驗。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德宣傳和教育，樹立一批道德模范和荊楚楷模，建立健全發揮先進模范作用的長效機制。普及公民道德規范和現代文明理念，加強傳統文化教育，凝練荊楚人文精神，在全社會營造崇德向善的良好風尚。

三、繁榮發展社會主義文藝

堅持以人民為中心的創作導向，發展先進文化，創新傳統文化，大力推進文藝創新。扶持優秀文化產品創作生產，建立健全“深入生活、扎根人民”長效機制，深化中國夢為主題的文藝創作活動。大力實施精神文明建設“五個一工程”、舞臺藝術精品創作工程、重大歷史題材美術創作工程、重大題材影視劇創作工程和振興戲曲計劃、京劇振興發展計劃、長篇小說扶持計劃，鞏固拓展文學鄂軍、荊楚書道、長江畫派、鄂產紀錄片等優勢文藝品牌。實施宣傳文化人才培養工程“七個一百”項目，加大青年文藝人才培養力度。辦好湖北藝術節、湖北地方戲曲藝術節等重大藝術活動。廣泛開展民間文藝匯演展演，組織舉辦網絡文化節、微電影大賽等特色活動，支持群眾文藝創作，大力發展網絡文藝。

四、傳承和發展荊楚優秀傳統文化

深入挖掘荊楚文化內涵和價值，完善優秀傳統文化保護傳承體系。加強歷史文化名城名鎮名村保護利用，打造展示荊楚文化的博物館、非遺展示館體系。加大武當山古建筑群、明顯陵、唐崖土司城世界文化遺產保護力度，加快萬里茶道、黃石礦冶工業遺產、荊州和襄陽古城墻申報世界文化遺產進程，加強非物質文化遺產及各類文物的保護管理和合理利用。推進大遺址保護與國家考古遺址公園建設，提升大遺址保護和考古發掘水平。加強文廟的保護修繕與綜合利用。創建文化傳承創新區，探索優秀傳統文化資源保護利用與傳承創新的新模式，振興傳統工藝。圍繞楚文化、太岳武當文化、三國文化、炎帝神農文化、禪宗等宗教文化、中華孝文化、辛亥首義文化、大別山紅色文化、巴土民族文化和陸羽茶文化等荊楚品牌，推動文化旅游一體化開發。推動少數民族文化精品創作，開發民族文化旅游。加強與國家對外文化交流項目緊密銜接，積極承接海外中國文化中心等部省合作項目，打造展示我省形象的對外新窗口。做大做強“荊楚文化走世界”品牌，培育具有國際競爭力的外向型文化企業，建設文化產品和服務出口交易平臺，推動湖北文化走出去，擴大荊楚文化知名度。

第二節 構建現代公共文化服務體系

加強公共文化投入，整合公共文化資源，加快公共文化數字化建設，構建覆蓋城鄉、便捷高效、促進公平的現代公共文化服務體系。

一、推動公共文化服務標準化均等化

制定公共文化服務保障標準、公共文化設施建設管理服務標準、公共文化機構考核評估和績效評價標準，建立以國家、省級標準為基礎，以行業標準為補充的公共文化服務標準體系。明確政府保障底線，建立健全可持續的公共文化投入保障機制。統籌城鄉文化設施建設布局和資源配置，推進市級“三館”（公共圖書館、群藝館、博物館）和縣級“四館三場”（公共圖書館、文化館、博物館、非遺展示館、劇場、國有文藝院團綜合排練場、農村文體廣場）建設，加強基層綜合性文化服務中心建設。加強全省國家綜合檔案館建設，全面提升檔案館公共服務能力。建立公共文化服務城鄉聯動機制，實現城鄉公共文化服務一體化運行。加大對革命老區、民族地區、貧困地區公共文化建設扶持力度，保障老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童、生活困難群眾等特殊群體的基本文化權益。

二、豐富公共文化產品和服務供給

推行公共圖書館、文化館、博物館、檔案館、方志館、紀念館、美術館、綜合文化站等公共文化設施免費開放，完善免費開放保障機制。深入推進書香湖北建設，廣泛開展全民閱讀活動。加快推進公共文化服務數字化建設，提升公共文化數字化資源供給能力和現代傳播能力。繼續實施好農村智能廣播村村響、廣播電視直播衛星戶戶通、農村電影放映、農家書屋等農村公共文化服務工程。大力推進社區文化、校園文化、企業文化建設。深入開展文化科技衛生三下鄉、百團上山下鄉暨新春金秋巡回演出季、高雅藝術進校園進社區等公益文化活動。

三、創新文化管理體制

健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制。深化公益性文化單位改革，建立事業單位法人治理結構，推動公共圖書館、博物館、文化館等建立理事會。建立健全政府向社會購買公共文化服務機制，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。創新公共文化設施管理模式，探索開展公共文化設施社會化運營試點。充分發揮城鄉基層群眾性自治組織作用，調動多方力量共同參與基層文化管理和服務。健全公共文化服務評價工作機制，完善公共文化機構績效考評制度。

第三節 增強文化產業競爭力

大力發展文化創意產業和新興文化業態，促進文化與相關產業融合，形成一批具有市場競爭力的骨干企業和文化品牌，推動文化產業成為支柱產業，構建現代文化市場體系。

一、促進文化產業創新發展

大力推進文化融合創新，提升文化產業核心競爭力。提升壯大新聞出版發行、廣播影視、文化旅游、文化演出、文化制造、工藝美術等傳統文化產業，突破性發展創意設計、數字內容、動漫游戲、網絡文化等新業態，形成結構合理、科技含量高、競爭力強、特色鮮明的現代文化產業體系。實施系列重大文化產業項目帶動工程，建設一批文化產業集聚區，形成以園區和基地為載體的產業集聚發展格局。

二、壯大文化市場主體

落實財稅、人才、土地、金融等文化經濟政策，加快建設資本、產權、版權、土地、技術、信息、人才等文化要素市場。實施文化企業“雙百”計劃，支持省內100家骨干文化企業做大做強做優，引進境內外100家優勢文化企業落戶湖北。推動湖北日報、長江傳媒、湖北廣電、知音傳媒等文化骨干企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。鼓勵非公有制文化企業發展，支持文化小微企業發展，形成多元開放的文化市場格局。鼓勵文化行業組織和中介機構發展，做大做強湖北華中文化產權交易所，設立文化產業投資基金，搭建文化產業發展投融資平臺。

三、推動文化市場規范發展

建立健全覆蓋文化市場全過程、全領域的文化監管體系。深化文化市場綜合執法改革，健全和完善文化產品評價體系，強化執法監督。加大知識產權保護力度，嚴厲打擊各類侵權盜版行為。推進網上網下融合管理，加強網上思想文化陣地建設，健全重大輿情引導機制，凈化網絡環境。

專欄17 文明湖北建設重點工程

思想理論：實施思想理論建設、大學生思想政治素質提升、荊楚文化傳承研究、哲學社會科學學術創新、高端學術平臺建設、社會科學普及等工程。

精神文明：開展核心價值觀宣傳教育、愛國主義教育和道德模范、荊楚楷模評選等活動。實施“十星創建”拓展、未成年人社會文化環境凈化、縣域文明指數測評、文明行業標準化和網絡文明傳播等工程。

文藝創作：聚焦中國夢主題，圍繞建國70周年、建黨95周年等重大活動，開展文藝創作生產。實施振興戲曲計劃和京劇振興發展計劃，推動楚劇、漢劇、荊州花鼓戲等地方戲傳承創新，加強民族音樂舞蹈、曲藝雜技、皮影等傳承保護，建立優秀保留劇目名錄。實施舞臺藝術精品創作、重大歷史題材美術創作、三人行文學叢書編纂等工程。

公共文化：完成列入國家規劃的33個地市級公共圖書館、群藝館、博物館和140個縣級公共圖書館、文化館建設。啟動市州標準化劇場建設，支持條件具備的縣（市）建設博物館和非遺展示館，推進國有文藝院團綜合排練場、農村文體廣場建設。實施文化信息資源共享工程、數字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設計劃和數字文化館建設。推進縣級數字影院和鄉鎮固定電影放映點建設，力爭60%的鄉鎮及有條件的村建成室內固定放映點。推進省博物館三期、湖北藝術職業學院新校區、省群藝館新館、長江文化中心、湖北文學館、湖北戲曲藝術劇院、譚鑫培大劇院等文化設施建設。

文化產業：推動中國東湖廣播影視媒體內容基地、華中國家數字出版基地、武漢·創意設計之都、武昌·長江文化創意設計產業園、武漢國際文化創意產業城、太子湖文化數字創意產業園、華中國家版權交易中心產業園、長江廣電融媒體產業園、宜昌鋼琴文化創意產業園、中國農谷·屈家嶺農耕文化產業園、中國（棗陽）漢文化產業園、華中國家綠色印刷包裝物流產業園、荊州華強文化園、中國（黃岡）恒天產業園等文化產業項目建設。

遺產保護：實施重大文物保護維修工程、國有可移動文物保護修復工程。加強荊州大遺址片區的保護和古民居傳統村落整體性保護利用，推進盤龍城、龍灣、銅綠山、屈家嶺、雷鼓墩、石家河考古遺址公園的本體保護工程和遺址博物館建設。

第十一章 推進幸福湖北建設

堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，增加公共產品和服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平，實現全省人民共同邁入全面小康社會。

第一節 全面推進脫貧攻堅

堅持開發扶貧與社會保障兩輪驅動、片區攻堅與精準扶貧同步推進，創新扶貧開發體制機制，加大投入和政策支持力度，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，確保到2019年，建檔立卡扶貧對象穩定脫貧，貧困地區發展差距明顯縮小。

一、推進精準扶貧精準脫貧

按照“精準扶貧，不落一人”的總要求，以消除絕對貧困為目標，以建檔立卡貧困人口為主要對象，堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。按照貧困地區和貧困人口的具體情況，發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。加強貧困人口動態監測，建立阻斷返貧致貧長效機制。

二、促進連片特困地區加快發展

對湖北大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四個貧困人口相對集中的連片特困地區，實行分類指導、分區規劃、分期推進，集中實施一批重大民生工程，培育壯大特色支柱產業，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題。擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題,加強與大中城市的互聯互通。提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進貧困地區基本公共服務均等化。充分發揮市場主體的作用，大力發展特色經濟，打造農產品名優品牌，重點扶持貧困鄉村發展市場前景好、具有比較優勢、帶動農戶能力強的特色產業。深入實施鄉村旅游扶貧工程，開展鄉村旅游創業培訓，推動貧困地區鄉村旅游發展。加大“互聯網+”產業扶貧力度，科學合理有序開發貧困地區資源。加強生態環境保護、修復和建設，嚴禁引進高耗能、高耗水、高排放、高污染產業。

三、加大政策扶持力度

專欄18 脫貧攻堅重大工程

特色產業和轉移就業脫貧工程：實施貧困村“一村一品”產業行動，培育農民合作社和龍頭企業，建設一批特色農業基地。加大貧困地區勞務輸出培訓力度，確保貧困戶每戶都有一項以上增收致富的主要門路，掌握一門以上就業創業技能。到2019年，實現有勞動能力的貧困人口全部脫貧。

易地搬遷脫貧工程：在充分尊重群眾意愿基礎上，因地制宜選擇搬遷安置方式。合理確定搬遷安置房建設標準，配套建設基礎設施和公共服務設施，依托小城鎮、工業園區安置搬遷貧困人口。到2019年，實現符合搬遷條件的貧困戶應搬盡搬，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

生態保護脫貧工程：針對生態敏感和脆弱地區貧困人口，重點采取加大生態補償力度、實施生態保護修復工程，創造更多生態保護就業崗位，提高收入水平。

低保兜底脫貧工程：完善農村最低生活保障制度，對無法依靠就業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。加大貧困地區農村低保省級統籌力度，低保標準較低地區逐步達到國家扶貧標準。到2019年，實現低保戶和五保戶全部脫貧。

教育脫貧工程：改善貧困地區義務教育辦學條件，擴大學前教育覆蓋面。擴大貧困縣教師職稱中高級崗位比例，教師培訓項目向貧困縣重點傾斜，實現貧困縣鄉村教師（校長）輪訓全覆蓋。對貧困戶子女實施免費高中教育，安排貧困戶子女到大中城市接受學費、生活費全免職業教育。完善貧困戶大學生學費減免制度。

醫療衛生扶貧工程：貧困人口參加新型農村合作醫療個人繳費部分由財政給予補貼。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對新型農村合作醫療和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大救助力度。到2019年，實現貧困人口看得起病，有效解決因病致貧、因病返貧問題。

整合專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等扶貧資源，統籌協調，優化配置，加大扶貧政策支撐。建立與經濟發展水平和精準扶貧需求相適應的財政專項扶貧投入穩步增長機制。城鄉建設用地增減掛鉤試點政策優先保證貧困縣和貧困村，土地結余指標所得收益納入財政預算管理，優先用于支持扶貧搬遷、危房改造、產業發展等項目。探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。創新投融資扶貧機制，引導社會資本和商業金融積極參與扶貧事業。繼續加大對三峽庫區、丹江口庫區等政策扶持力度，做好水庫移民后期扶持工作，大力實施水庫移民美麗家園建設和增收計劃，促進庫區和安置區移民同步奔小康。持續推進“616”對口支援工程，落實省內部分市對口支援民族縣市工作機制，推動少數民族地區發展。鞏固提高定點扶貧和對口幫扶扶貧水平，加大駐村幫扶力度，建立幫扶長效機制。廣泛動員全社會力量合力攻堅，大力倡導企業扶貧，積極引導社會組織和個人參與扶貧，構建扶貧志愿者服務網絡。嚴格落實扶貧責任制，進一步完善“省負總責、市州主導、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的攻堅機制，實行軍事化脫貧工作機制，確保限期脫貧。強化脫貧工作責任考核，建立脫貧攻堅報告和督察制度，實行最嚴格的考核督察問責。

第二節 推動實現更高質量的就業

實施更加積極的就業政策，創造更多高質量就業崗位，完善就業服務體系，著力解決結構性就業矛盾，促進經濟發展與擴大就業良性互動。

一、深入實施就業優先戰略

把穩定和擴大就業作為衡量經濟增長速度和發展模式是否合理的關鍵，堅持分類施策，提高勞動參與率，穩定并擴大就業規模。加強財稅、金融、產業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接，建立宏觀經濟政策對就業影響評價機制，實施政府投資和重大建設項目帶動就業評估制度。大力發展新興產業、現代服務業，鼓勵發展智力密集型和勞動密集型產業，創造更多穩定就業崗位。通過社會保險補貼、稅費減免等政策，鼓勵中小企業更多吸納就業。對小微企業新招用勞動者按規定給予就業創業支持。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業。不斷改善勞動條件，規范勞動用工制度。消除影響平等就業的制度障礙和就業歧視，讓勞動者體面勞動、更有尊嚴。健全勞動監察和爭議處理機制，維護職工和企業合法權益，建立和諧勞動關系。完善就業失業統計指標體系和失業監測預警機制，積極預防和有效調控失業風險。

二、提升就業服務水平

健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，提高服務均等化、標準化和專業化水平。建立省級集中的就業信息資源庫，完善覆蓋全省的人才公共服務網和公共招聘網，推進各類就業信息共享開放。健全就業失業登記管理制度。推行終身職業技能培訓制度，完善社會化職業培訓網絡。進一步規范就業培訓市場，擴大免費就業培訓覆蓋面。實施各類就業專項行動計劃，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人、失業人員和轉崗職工等重點群體的就業工作。健全就業援助制度，對就業困難人員實行實名動態管理和分類幫扶。

專欄19 促進就業重大工程

勞動者素質提升行動：實施高技能人才魯班工程、新成長勞動力技能提升計劃、戰略性新興產業緊缺勞動力技能提升計劃。推廣工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。

大學生就業促進工程：統籌實施“三支一扶”、大學生村官、大學生志愿服務西部計劃等項目，實施大學生就業促進計劃，做好就業見習、職業培訓和困難高校畢業生就業幫扶工作。

農村勞動力轉移就業工程：實施新生代農民工職業技能提升計劃，對農村未升學應屆初高中畢業生開展儲備性專業技能培訓。開展“春風行動”就業服務、農民工技能提升培訓“春潮行動”、“我為農民工辦實事”等活動。加強跨區域勞務協作，推進農村勞動力轉移就業示范縣建設。

特殊人群就業促進工程：大力開展貧困家庭子女、大齡勞動力、失業人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人等勞動者免費接受職業培訓行動，對農村學員和城市居民最低生活保障家庭學員給予生活補貼。加大對困難人員就業援助力度，確保零就業家庭和低保家庭至少有一人實現就業。開展“充分就業社區”創建工作。做好扶持政策期滿退出后的就業服務工作。

第三節 優化收入分配格局

堅持居民收入增長和經濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，規范初次分配，穩步提高居民收入占生產總值比重，加大再分配調節力度，更好地促進社會公平，逐步形成合理有序的收入分配格局。

一、穩步提高居民收入水平

實施居民收入倍增計劃，提前實現城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番。做好中低收入者和困難家庭增收工作。落實最低工資制度，完善最低工資調整機制。建立健全農業補貼穩定增長機制和價格保護制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，促進農民收入持續穩定增長。多渠道增加居民財產性收入。鼓勵和支持企業對員工實行股權激勵。

二、完善收入分配制度

健全勞動、資本、知識、技術、管理等要素由市場評價貢獻、按貢獻分配的機制。健全科學合理的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善企業工資集體協商制度，保護勞動所得。提高社會保障和就業等民生支出占財政支出的比重，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。實行有利于縮小收入分配差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。加強對國有企業薪酬的分類監管。深化機關事業單位收入分配制度改革，適當提高基層公務員工資收入水平。保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

第四節 推進教育現代化

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加快完善現代教育體系，著力促進教育公平發展和質量提升，基本實現教育現代化。

一、大力促進教育公平

推進惠及全民的公平教育，合理配置教育資源，重點向民族地區、農村地區、貧困地區和薄弱學校傾斜。統籌城鄉教師、校舍、設備、圖書等義務教育資源配置，加快城鄉義務教育公辦學校標準化建設，基本實現縣域義務教育均衡發展，義務教育鞏固率達到98%。普及高中階段教育，分類推行中等職業教育免除學雜費和職業教育助學金，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免費教育，高中階段教育毛入學率達到98%。優化學前教育布局，鼓勵普惠性幼兒園發展，學前三年毛入園率達到90%。完善資助方式，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。推動進城務工人員和流動人口隨遷子女平等接受義務教育，并在當地參加中考、高考。辦好特殊教育和民族教育。

二、著力提高教育質量

把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。推進課程和教學改革，注重學思結合、知行統一、因材施教、個性發展。強化素質教育，加強綜合實踐課和通用技術課，加強體育衛生、心理健康、藝術審美教育和國防教育，培養創新興趣和科學素養。加強教師隊伍建設，實施鄉村教師支持計劃，推進城鄉教師交流。實施現代職業教育質量提升工程，打通職業院校和普通高校通道，加快建設現代職業教育體系。全面加強職業教育基礎能力建設，優化專業布局，創新人才培養機制。支持具備條件的省屬普通高校向應用型轉變。實施一流大學和一流學科建設工程，加強國際交流與合作，支持1至2所高校和若干學科達到或接近世界一流水平，部分高校和學科進入國內一流行列。提高民辦高等教育質量，建設一批有特色高水平民辦高校。

三、深化教育綜合改革

深化考試招生制度改革，完善陽光招生各項制度。實施普通高中學業水平考試，規范普通高中學生綜合素質評價，加快推進高職院校分類考試，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高考考試招生模式。堅持義務教育免試就近入學，實行優質普通高中和優質中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法。實行管辦評分離，落實和擴大學校辦學自主權，強化政府教育督導，加強社會監督，構建政府、學校、社會之間的新型關系。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

四、完善終身教育體系

構建惠及全民的終身教育體系。推動教育信息化，發展遠程教育，實現各類學習資源開放共享。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。引導各級各類學校、科研機構、文化館、圖書館、博物館等公共資源為全體社會成員提供繼續教育服務。組建湖北開放大學。加強和改進成人教育。積極發展老年教育。加快發展城鄉社區教育。

專欄20 教育發展重大工程

基礎教育發展工程：實施學前教育三年行動計劃，新建和改擴建鄉鎮中心幼兒園900所左右。繼續實施農村義務教育薄弱學校全面改造計劃，逐步使義務教育辦學條件達到國家標準。普及高中階段教育。

現代職業教育質量提升工程：對接長江經濟帶產業布局，支持沿江市州建設6個職教園區，實現產園一體、校企融合、前校后廠，提高職業教育集約化水平。組建30個職業教育集團，建設100個示范性實訓基地，建設120所左右優質中等職業學校，在全省職業學校建設300個左右特色專業、200個左右品牌專業。

一流大學和一流學科建設工程：推動武漢大學、華中科技大學等部分部委屬高校和學科進入世界一流行列；推動湖北大學、武漢科技大學等部分省屬高校和學科進入國內一流行列。推動高校提升優勢特色學科、打造新興交叉學科、加強建設基礎學科，到2020年，我省高校20個學科領域進入世界一流前列（進入ESI前200位），50個學科領域進入世界一流行列（進入ESI前1%），60個學科達到國內一流前列（進入國內排名前5位），120個學科進入國內一流行列（進入國內排名前30%），100個優勢特色學科對接湖北優勢產業和新興產業發展。

地方高校轉型發展支持計劃：支持省屬普通本科高校服務區域經濟社會發展，優化調整學科專業結構，培養應用型技術技能型人才。支持校企合作實習實訓基地、高水平“雙師型”教師隊伍等建設。支持轉型發展試點高校建設特色重點專業（集群）。

大學生創業創新能力提升計劃：建立完善學科專業與社會需求對接機制，推進產學研用協同育人，構建創業創新教育課程體系，搭建創業創新實踐平臺，開展創業創新活動，完善大學生自主創業扶持政策，加強大學生創業創新指導服務。

教育信息化工程：普及高速互聯的教育信息化基礎網絡和終端設施。建設基礎教育公益性數字教育資源、特色職業教育資源體系，建設高校大規模網絡開放課程，建設省級教育管理公共服務平臺和數據中心。大力發展現代遠程教育和在線教育。穩步實施“校校通”工程，重點扶持農村中小學信息化基礎設施建設和人才培養。

第五節 筑牢社會保障網

堅持全民覆蓋、保障適度、權責清晰、運行高效，穩步提高社會保障統籌層次和水平，建立健全更加公平更可持續的社會保障體系。

一、完善社會保險制度

實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制。適當降低社會保險費率。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。完善機關事業、企業職工、城鄉居民養老保險關系轉移接續辦法。規范養老保險省級統籌，對接基礎養老金全國統籌。落實被征地農民養老保險先補后征政策。提高農民工養老保險參保率。大力發展職業年金、企業年金、商業養老保險。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。改革醫保支付方式，發揮醫保控費作用。加快整合城鄉居民醫保政策和經辦管理，完善居民大病保險政策。穩步推進職工醫保、城鎮居民醫保和新農合門診統籌。推進長江中游城市群異地就醫即時結算，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用直接結算。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險，鼓勵商業保險機構參與醫保經辦。將生育保險和基本醫療保險合并實施。推進工傷保險基金省級統籌，完善補充工傷保險制度。完善失業保險制度。推進機關事業單位社會保障制度改革。

二、提升社會救助和社會福利水平

加強社會救助制度與其他社會保障制度銜接，推進社會救助城鄉統籌發展。加強農村低保制度與農村扶貧政策銜接，健全最低生活保障標準動態調整機制。全面開展重特大疾病醫療救助，逐步提高醫療救助標準。全面實施臨時救助制度。健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。創新家庭發展福利政策，提增家庭養老扶幼功能。健全傷殘軍人、城鄉特困人員供養制度。落實優撫對象各項撫恤優待政策，建立健全優撫對象撫恤補助標準增長機制。加強城鄉養老服務設施、兒童福利設施和精神衛生社會福利機構建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人等困難群體關愛服務體系。積極發展慈善事業，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。發揮紅十字會、慈善會、基金會等公益組織作用，引導和規范社會各方積極參與慈善事業。發展公益性基本殯葬服務，支持公共殯儀館、公益性骨灰安放（葬）設施和墓地建設。

三、加強住房保障

健全與公共租賃住房、棚戶區改造和租賃補貼發放需求相適應的住房保障體系。堅持實物保障與貨幣補貼并舉，加大租賃補貼發放力度，提高供給彈性和被保障戶選擇多樣性。加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造，統籌推進農房抗震改造。

統籌規劃保障性住房用地、選址、規模、結構和配套設施，方便住戶日常生活和上班出行。創新公共租賃住房供給機制和投入方式，引導社會資本參與公共租賃住房投資建設和運營管理。嚴格履行保障性住房基本建設程序，實行質量安全終身責任制。完善保障性住房分配管理辦法，確保分配公平公正。不斷完善住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用和監督機制。

第六節 提高全民健康水平

深化醫藥衛生體制改革，建立健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，推進全民健身，實現人人享有基本醫療服務，體育公共服務基本覆蓋全民。

一、提高醫療服務質量和水平

優化醫療衛生機構布局，建立分工明確、功能互補、密切協作的醫療衛生服務體系。全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。加強區域醫療衛生中心和基層醫療衛生機構建設，促進醫療資源向基層、農村流動，形成不同層次、多元化的醫療衛生集群。實行醫療、醫保、醫藥聯動，加快形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式。完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。鼓勵社會力量興辦健康服務業，實行非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。堅持中西醫并重，促進中醫藥和民族醫藥發展。加強醫教協同，推動醫療衛生隊伍建設，大力培養全科醫生，完善醫師多點執業制度，推行家庭醫生簽約模式，到2020年，全省每千人口執業（助理）醫師數達到2.65人。推廣“先診療，后付費”的就診模式，完善預約掛號、檢查檢驗結果互認、診療信息共享等，改善群眾就醫體驗。推行醫藥分開，完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格。完善醫療糾紛處理機制，構建和諧醫患關系。

二、增強公共衛生服務能力

加強基本公共衛生服務體系建設，促進以治療為中心轉向以健康為中心，推動健康管理進基層、進醫院。探索政府購買公共衛生服務模式，提高公共衛生服務的可及性、公平性。實施婦幼健康戰略，推動基本項目計劃生育免費技術服務，擴大國家免疫規劃。繼續加強艾滋病、結核病等重大傳染性疾病防控，強化高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病防治，推進全人群全生命周期的健康服務管理。加強職業病危害防治和地方病綜合防治。繼續做好血吸蟲病綜合防治，基本實現傳播阻斷。采取有效方式降低大病慢性病醫療費用，增加艾滋病、精神病防治等特殊藥物免費供給。開展城鄉環境衛生整治，推進衛生城鎮創建。倡導健康生活方式，加強心理健康服務。

三、嚴格食品藥品安全監管

按照最嚴謹標準、最嚴格監管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責要求，落實食品藥品監管責任制，建立全程監控、嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。加快建立食品藥品安全質量源頭可溯、全程可控、風險可防、責任可究、公眾可查的監管機制，實施食品從源頭到餐桌、藥品從實驗室到醫院全過程監管。建立消費環節經營者首問和賠償先付制度、懲罰性賠償制度、缺陷產品強制召回制度。根據地域產業分布，科學劃定重點監管區，對產業聚集區、流通集散地實施全覆蓋高強度監管。持續推進食品藥品放心工程。深化風險防控體系建設，有效防范和堅決遏制重特大食品藥品安全事故發生。

四、增強全民體質

大力推進全民健身，引導健康消費。發揮體育鍛煉在疾病防治、健康促進等方面的積極作用。建設一批足球訓練基地、全民健身汽車露營地、全民健身戶外基地。加快城鄉體育公共設施建設，實施農民健身工程，打造城市社區15分鐘健身圈。不斷擴大全民健身領域政府購買服務項目，加快推進各級各類公共體育設施向公眾低價或免費開放。加快發展體育健身休閑業、競賽表演業、場館服務業，鼓勵大型健身俱樂部跨區域連鎖經營，廣泛開展形式多樣的群眾性體育活動，滿足群眾多元化的體育需求。培育青少年體育愛好和運動技能，鼓勵實行工間健身制度。支持足球運動等廣泛開展，培育網球、賽馬等體育品牌，促進競技體育健康發展。積極申辦國際國內重大賽事，全力辦好第七屆世界軍人運動會和省第十五屆運動會。

專欄21 醫療衛生重大工程

基層醫療衛生服務體系建設工程：重點支持縣級醫院能力建設，重點向婦兒、產科、中醫、精神、老年病等領域傾斜。推進鄉鎮衛生院“四化”建設、村衛生室“五化”建設和示范社區衛生服務機構創建活動。實施基層醫療衛生服務“三個一”工程，每個家庭擁有1名合格的家庭醫生、每個居民擁有1份動態管理的電子健康檔案、每個居民擁有1張服務功能完善的健康卡。

公共衛生服務能力促進工程：重點支持省和市級疾病預防控制中心、血液中心（中心血站）建設。改造和新建部分縣級精神衛生機構。

婦幼健康和計劃生育服務保障工程：加強婦幼保健和計劃生育服務機構建設，重點改善圍產期保健、新生兒疾病篩查、健康教育等公共衛生服務設施，以及臨床醫療條件。

疑難病癥診治能力提升工程：在兒童、腫瘤、心腦血管、傳染病等薄弱領域，支持部省級或在區域內有影響力、醫療科研實力強的地市級綜合或專科醫院建設，主動應對疾病譜變化、重點和新發傳染疾病威脅等新情況，同步加強住院（全科）醫師培訓基地建設，發揮在醫學教育方面骨干作用。

人口健康信息化建設工程：完善人口健康信息平臺，實現省級與國家級平臺對接，省內三級平臺互聯互通和業務協同，可提供預約掛號、雙向轉診等惠民服務，突出傳染病防控、預防接種等報告與管理，電子病歷與電子健康檔案信息動態更新等。

第七節 促進人口均衡發展

健全關愛特殊群體的社會保障和服務體系，實現老年人、婦女、兒童、青少年、殘疾人事業與經濟社會協調發展。

一、積極應對人口老齡化

堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強出生人口性別比綜合治理。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。深入推進計劃生育惠民計劃和生育關懷工程，加大對計劃生育困難家庭幫扶力度。

健全和完善人口老齡化發展戰略，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動生活照料、康復護理、精神慰藉、經濟救援等服務全覆蓋。統籌規劃建設城鄉養老服務設施，推進公辦養老機構改革，機構養老和社區日間照料床位新建和改擴建12萬張以上。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和產品供給，支持社會力量舉辦養老機構。建設社區居家養老服務信息平臺。鼓勵醫療機構將護理服務延伸至社區、家庭。創新養老服務模式，推動醫療衛生和養老服務相結合。探索建立長期護理保險制度。

二、保障婦女兒童等群體基本權益

堅持男女平等基本國策，保障婦女平等獲得就學、就業、婚姻財產和參與社會事務等權利，反對各種形式的性別歧視，加強婦女衛生保健、扶貧減貧、勞動保護、法律援助等工作。強化對兒童生存權、發展權、受保護權、參與權的依法保障，加強家庭教育指導服務體系建設，建立困境兒童和困境家庭兒童生活救助制度，完善孤兒基本生活保障制度，構建兒童關愛社會網絡。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女、棄嬰等違法犯罪行為。建立健全縣級殘疾人康復、托養、職業培訓、文化、體育等基本公共服務平臺，完善殘疾人基本福利制度，實現殘疾人基本民生兜底保障。加強殘疾人無障礙設施建設和維護。

三、關愛青少年健康成長

促進學校教育、家庭養育、社會陶冶的協作互動，造就有信念、有夢想、有奮斗、有奉獻的新一代青年。建立健全支持青少年事業發展的政策體系，推進青少年事務專業社工人才隊伍建設。加強青少年綜合服務平臺建設，構建社區服務網絡，為青少年提供課余托管、興趣發展、文化生活等服務。加強學校及周邊社會治安綜合治理，切實保障學生安全。依法治理危害青少年身心健康的違法行為。加強青少年心理健康引導，有效預防青少年犯罪。實行特殊家庭青少年成長關愛行動。動員青少年廣泛參與志愿服務和社會公益活動。

第十二章 推進法治湖北建設

堅持中國共產黨的領導，發展社會主義民主政治，加強法治湖北建設，推進社會治理體系和治理能力現代化，促進社會包容和諧發展。

第一節 發展社會主義民主政治

推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，大力發展基層民主，加強社會主義協商民主制度建設，健全權力運行制約和監督體系。

一、加強協商民主制度建設

推進協商民主制度化發展，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商和社會協商。完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序。充分發揮政協委員、黨派團體、社會組織等在立法協商中的重要作用，健全立法論證、聽證、評估機制。拓展協商民主形式，更加活躍有序地組織專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，增加協商密度，提高協商成效。努力做好民族、宗教、對臺、港澳、僑務及外事等工作，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與社會主義社會相適應，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

二、大力發展基層民主

加強城鄉基層群眾性自治組織建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，進一步擴大公民有序政治參與。健全城鄉基層民主選舉、議事、公開、述職、問責等機制，暢通民主渠道。加強各類企事業單位和社會組織民主機制建設。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度。高度重視和積極引導互聯網民意表達，積極推行網絡問政。

第二節 全面推進法治建設

堅決維護憲法法律權威，深入推進依法立法、科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，依法維護人民權益，維護社會公平正義和安全穩定。

一、加強和改進地方立法工作

完善立法體制機制，深入推進依法立法、科學立法、民主立法。規范立法內容，嚴格立法程序，健全立法評估制度，提高立法質量和效率，增強法規的及時性、系統性、針對性、有效性。加強重點領域立法，統籌省市立法，健全地方性法規和地方政府規章，實現經濟社會各方面良法善治。

二、推進依法行政

加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。依法全面履行政府職能，健全落實依法決策機制，強化對行政權力的制約和監督。整合執法隊伍，推進綜合執法，減少執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。完善行政執法程序，規范行政自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度。完善行政執法與刑事司法銜接機制。堅持公開為常態、不公開為例外原則，實行政務決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。推行行政執法公示制度，明確行政執法公示范圍，依法公開執法依據、執法程序、執法結果，增強執法透明度。

三、促進司法公正

深化司法體制改革，實行司法人員分類管理，提高專業化、職業化水平。優化司法職權配置，保障公檢法司各司其職、各負其責，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，保障司法機關依法獨立公正行使職權。開展以審判為中心的訴訟制度改革，落實司法責任制，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。大力實施“天平工程”，深化司法公開，依法加強對司法活動的監督，保障人民群眾有序參與司法，提高司法公信力。

四、建設法治社會

嚴格執行全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。建立科學的法治建設指標體系和考核標準。完善法規、規章、規范性文件備案審查制度。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念，培育社會主義法治精神。普遍建立法律顧問制度。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，健全司法救助體系。

第三節 構建現代社會治理格局

完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，強化社區自治和服務功能，激發社會組織活力，構建全民共建共享的社會治理格局，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

一、提升政府治理能力

創新政府治理理念，強化法治意識和服務意識，寓管理于服務，以服務促管理。改進政府治理方式，加強源頭治理、動態管理、應急處置和標本兼治。充分運用現代技術改進社會治理手段。加強人口管理、實名登記、信用體系、危機預警干預等制度建設。建成全省人口基礎信息庫。完善社會治理地方性法規和規章，把各項社會治理活動納入法治軌道。強化政府社會治理考核問責。

二、創新城鄉社區治理

完善城鄉社區治理體制，依法厘清基層政府和社區組織權責邊界，推動政府行政管理與基層群眾自治有效銜接。發揮居民自治組織在基層社會治理中的主體作用，積極培育社會組織和專業社工隊伍，鼓勵群眾性組織進入社區，建立社區、社工、社會組織“三社聯動”機制，深入推進農村社區建設試點，拓展農村社區服務功能。推進城市社區綜合服務設施提檔升級和農村社區綜合服務設施建設，健全社區綜合服務管理平臺，推進社區網格化管理，促進公共服務、自主互助服務和便民利民服務有機銜接。城市和農村社區綜合服務設施覆蓋率分別達到100%和60%。

三、增強社會自我調節能力

規范發展社會組織，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用，形成結構合理、功能完善、誠信自律、有序競爭的社會組織發展格局。加快培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類社會組織。依法管理在鄂境外非政府組織。支持社會組織參與社會治理，更好發揮在行業自律、政策咨詢、標準制定、權益維護、溝通政商、公益慈善等方面的作用。建立健全社會組織監管機制，加強社會組織黨建工作，有序規范社會組織行為。加強行業規范、社會組織章程、村規民約、社區公約等社會規范建設，充分發揮社會規范在協調社會關系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的積極作用。

第四節 預防和化解社會矛盾

健全重大決策社會穩定風險評估機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，及時預防和化解社會矛盾。

一、加強重大決策社會穩定風險評估

落實重大決策社會穩定風險評估制度，規范決策前風險評估、實施中風險管控和實施后

第五篇：17湖北省國民經濟和社會發展第十三五規劃綱要[范文模版]

湖北省國民經濟和社會發展 第十三個五年規劃綱要

目錄

前言................................................................................................................................1 第一章 全面建成小康社會..........................................................................................1

第一節“十二五”發展成就.....................................................................................1 第二節“十三五”發展形勢.....................................................................................6 第三節 指導思想和主要目標...............................................................................7 第四節 發展理念.................................................................................................11 第二章 推進創新湖北建設........................................................................................12

第一節 實施創新驅動戰略.................................................................................12 第二節 推進大眾創業萬眾創新.........................................................................14 第三節 構建激勵創新的體制機制.....................................................................15 第四節 推進人才強省建設.................................................................................16 第三章 構建發展新體制............................................................................................17

第一節 加快轉變政府職能.................................................................................17 第二節 強化市場主體地位.................................................................................19 第三節 完善要素市場體系.................................................................................20 第四節 健全社會信用體系.................................................................................21 第四章 推進富強湖北建設........................................................................................22

第一節 拓展有效需求.........................................................................................22 第二節 培育壯大戰略性新興產業.....................................................................23 第三節 加快農業現代化步伐.............................................................................25 第四節 提高制造業競爭力.................................................................................27 第五節 推進服務業跨越發展.............................................................................30 第六節 大力發展信息經濟.................................................................................32 第七節 推進質量強省建設.................................................................................34 第五章 拓展協調發展新空間....................................................................................35

第一節 深入實施一元多層次戰略體系.............................................................36 第二節 加快建設主體功能區.............................................................................38 第三節 推進長江中游城市群建設.....................................................................40 第六章 構建城鄉發展新格局....................................................................................41

第一節 推進新型城鎮化健康發展.....................................................................41 第二節 提升縣域經濟發展水平.........................................................................43 第三節 統籌推進美麗鄉村建設.........................................................................44 第七章 構筑基礎設施新支撐....................................................................................46

第一節 完善現代綜合交通運輸體系.................................................................46 第二節 提升能源保障能力.................................................................................50 第三節 完善水利基礎設施.................................................................................51 第八章 推進綠色低碳新發展....................................................................................53

第一節 推進資源全面節約和高效利用.............................................................53 第二節 大力發展循環經濟.................................................................................54 第三節 加強環境保護和生態修復.....................................................................55 第四節 積極應對氣候變化.................................................................................58 第五節 加強生態文明制度建設.........................................................................58

第九章 打造內陸開放新高地....................................................................................60

第一節 全面對接“一帶一路”戰略.....................................................................60 第二節 培植開放型經濟新優勢.........................................................................61 第三節 優化開放發展環境.................................................................................62 第十章 推進文明湖北建設........................................................................................64

第一節 全面提高社會文明程度.........................................................................64 第二節 構建現代公共文化服務體系.................................................................66 第三節 增強文化產業競爭力.............................................................................67 第十一章 推進幸福湖北建設....................................................................................69

第一節 全面推進脫貧攻堅.................................................................................69 第二節 推動實現更高質量的就業.....................................................................71 第三節 優化收入分配格局.................................................................................72 第四節 推進教育現代化.....................................................................................73 第五節 筑牢社會保障網.....................................................................................75 第六節 提高全民健康水平.................................................................................77 第七節 促進人口均衡發展.................................................................................79 第十二章 推進法治湖北建設....................................................................................80

第一節 發展社會主義民主政治.........................................................................81 第二節 全面推進法治建設.................................................................................81 第三節 構建現代社會治理格局.........................................................................82 第四節 預防和化解社會矛盾.............................................................................83 第五節 強化公共安全保障.................................................................................84 第六節 推進軍民融合發展.................................................................................86 第十三章 強化規劃實施保障..................................................................................87

第一節 堅持黨的領導核心作用.........................................................................87 第二節 形成規劃實施合力.................................................................................87 第三節 健全規劃實施機制.................................................................................88

前言

本綱要根據《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明全省“十三五”發展戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年湖北經濟社會發展的宏偉藍圖，是湖北全面建成小康社會、加快“建成支點、走在前列”的行動綱領，是政府履行職責的重要依據。

第一章 全面建成小康社會

“十三五”時期是湖北全面建成小康社會的決勝階段。必須順應新形勢、新要求，積極適應引領經濟發展新常態，準確把握湖北發展的階段性特征，推動全省發展邁上新臺階，加快建設中部地區崛起的重要戰略支點，在中部地區率先全面建成小康社會。

第一節“十二五”發展成就

“十二五”時期是湖北發展極不平凡和取得巨大成就的五年。面對復雜多變的國際國內環境和經濟下行壓力，省委省政府團結帶領全省人民，緊緊圍繞“建成支點、走在前列”總目標，堅定科學發展、跨越式發展不動搖，堅持競進提質、效速兼取不松勁，遵循“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”三維綱要，深入實施一元多層次戰略體系，全面推進富強、創新、法治、文明、幸福湖北建設，全省經濟社會持續健康較快發展，始終保持高于全國、中部靠前的良好發展態勢，圓滿完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

經濟總量跨越提升。全省生產總值達到2.96萬億元，由“十一五”末的全國第11位上升到第8位。人均生產總值突破8000美元。地方一般公共預算收入3005億元，提前兩年完成翻一番目標。全社會固定資產投資2015年達到2.9萬億元，五年累計完成10萬億元。工業總產值突破4萬億元，支柱產業不斷發展壯大，千億元產業由7個增加到17個。服務業增加值達到1.27萬億元，占生產 總值比重提高5.2個百分點。農業綜合生產能力顯著提升，糧食產量實現“十二連增”，2015年達到540億斤，創歷史最高水平。

發展質效不斷提高。經濟結構調整深入推進，三次產業結構由2010年的13.5∶48.6∶37.9調整為2015年的11.2∶45.7∶43.1。先進制造業、高新技術產業、現代服務業發展提速提質，六大高耗能行業增加值比重明顯下降。高新技術產業增加值超過5000億元，占生產總值比重達到17%，較“十一五”末提高6.2個百分點。民營經濟增加值占生產總值比重由“十一五”末的48%提高到54.9%，全省市場主體總戶數達到412.78萬戶，居中部第一、全國第五。

區域發展更加協調。“兩圈兩帶”、“一主兩副”等戰略穩步推進。國家長江經濟帶戰略啟動實施，長江中游城市群、大別山革命老區、洞庭湖生態經濟區、龍鳳經濟協作示范區等跨省合作發展加快。新型城鎮化穩步推進，全省常住人口城鎮化率達到56.9%，年均提高1.4個百分點。“一主兩副”中心城市帶動作用進一步增強，經濟總量過千億元的地級市由“十一五”末的3個增加到10個，武漢經濟總量突破萬億元，襄陽、宜昌均超過3000億元。城鄉一體化步伐加快，新農村建設扎實推進，縣域經濟蓬勃發展，“四大片區”扶貧攻堅力度加大，區域協調互動、多極帶動、多點支撐的發展格局基本形成。

基礎設施進一步完善。交通基礎設施建設突飛猛進，全省綜合交通固定資產投資（不含管道、郵政、城市交通）五年累計達到5138億元，是“十一五”時期的1.6倍。全省鐵路運營里程達到4060公里，高速公路里程6200公里，高等級航道里程1738公里。漢宜、石武高鐵和武咸、武岡、武黃三條城際鐵路建成營運，武十高鐵、蒙華鐵路全面開工。武漢新港成為長江中游首個億噸大港，天河機場三期工程啟動建設，神農架、武當山機場相繼建成。武漢軌道交通建成4條、在建12條，投入運營里程達到125公里。舉全省之力完成南水北調中線工程18.2萬移民搬遷安置工作。南水北調中線工程、江漢運河、興隆水利樞紐等大型水利工程建成運行，鄂北地區水資源配置工程啟動，荊江大堤綜合整治工程全面實施，灌區及小型農田水利建設穩步推進。光纖寬帶網絡建設全面提速，寬帶網絡出口達到7000G，寬帶互聯網用戶達到3244萬戶、比2010年增加70.7%。全省發電裝機達到6411萬千瓦，電網建設、改造五年累計投入約590億元。油氣管道新增1500公里，總長度達到6740公里。

民生福祉日益增進。財政對民生的投入大幅增加，占一般公共預算支出75%左右。城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到27051元和11844元，年均增長11%和13%。五年累計新增就業突破400萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，城鄉居民社會養老保險實現制度合并，連續11次上調企業退休人員基本養老金。教育事業優先發展，義務教育初步實現縣域基本均衡，高中階段毛入學率達到96.5%。衛生事業加快發展，基本醫療保障制度進一步鞏固完善，實現省內醫療保險異地就醫聯網即時結算。文化事業和文化產業蓬勃發展，城鄉居民文化生活更加豐富多彩。一大批富民惠民工程扎實推進，五年累計建成保障性住房（含棚戶區改造）193萬套，農村飲水安全集中供水率達到80%，建制村基本實現客車通達。

生態文明加速發展。大力推進美麗湖北建設，啟動實施主體功能區、生態省建設等重大規劃，十堰（含神農架）、宜昌成為國家首批生態文明先行示范區，咸寧市、鄖陽區、石首市、京山縣、羅田縣成為國家首批生態保護與建設示范區。節能減排成效顯著，扎實開展“萬家企業”節能低碳行動，提前一年完成淘汰落后產能和“五小”企業關停目標任務，單位生產總值能源消耗累計降低22%左右。循環經濟、節能環保產業發展加快，共創建6大類19個國家循環經濟示范試點。生態環境總體改善，環境安全得到保障。提前完成國家下達的化學需氧量、二氧化硫和氮氧化物排放總量減少的任務。積極開展碳排放權交易試點，交易量穩居全國首位。長江、漢江、清江、三峽庫區、丹江口庫區、梁子湖、洪湖等重點流域保護和治理力度加大，治理水土流失面積1萬平方公里。大氣污染防治全面推進，提前一年按新標準監測并發布全省空氣質量。造林綠化成效顯著，森林覆蓋率達到41.2%。農村面源污染治理力度加大。城市（含縣城）污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到86%和90%。

改革開放不斷深化。堅決貫徹落實中央全面深化改革重大部署，一大批重大改革事項取得突破。行政審批制度改革深入推進，累計取消、下放和調整省級行政審批事項268項。全省投資項目聯合審批平臺建成運行，武漢城市圈全國“兩型”社會綜合配套改革試驗、農村綜合改革、醫藥衛生體制改革、商事制度改革不斷深入。國企、金融、財政、價格等領域改革步伐加快。東湖高新區、襄陽高新區、宜昌高新區率先開展負面清單管理模式試點。在全國率先推出“科技十 3 條”，有力促進了科技成果轉化。積極融入“一帶一路”戰略，開放型經濟水平進一步提升，對外承包工程和外派勞務居全國前列、中部領先，企業對外直接投資快速增長。新增武漢東湖綜合保稅區和黃石棋盤洲、宜昌三峽保稅物流中心（B型）。武漢開通至東盟四國集裝箱試驗航線、至日韓集裝箱快班和“漢新歐”國際貨運班列，天河機場開通國際航線37條。武漢在中部率先實行外國人72小時過境免簽。全省出口總額、實際使用外資分別達到292.2億美元和89.5億美元，均比“十一五”末翻番，來鄂投資的世界500強企業由“十一五”末的87家增加到241家。全省國家級開發區達到14家。

民主法治和精神文明建設取得新進展。平安湖北和法治湖北建設深入推進，社會保持和諧穩定。政府、社會、居民“三位一體”的城鄉社區服務體系基本建立，武漢百步亭社區管理、宜昌網格化管理成為全國先進典型。應急管理、安全生產、食品藥品安全監管能力不斷提升，綜合減災救災能力增強。醫患糾紛、交通事故、勞動爭議等重點領域的第三方調解組織初步建立，人民調解、行政調解、司法調解實現“三調對接”。積極培育踐行社會主義核心價值觀，精神文明建設取得重大進展。全省文藝精品創作生產、重大文化活動精彩紛呈。宜昌、武漢先后成為全國文明城市。

第二節“十三五”發展形勢

“十三五”時期，國際環境醞釀新變化，國內經濟發展進入新常態，我省發展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻挑戰。

世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際力量逐步趨向平衡，和平與發展的時代主題沒有變，有利于我省充分利用總體和平環境，整合各方面資源謀求發展。國內物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好的基本面沒有變，有利于我省分享整體良好環境，利用各方面有利條件加快發展。我省作為中部重要省份，國家層次戰略機遇累積，宏觀層面全局使命疊加，省域發展戰略明確，發展目標清晰，發展環境優化，發展氣場強大，在全國發展格局中的戰略地位更加突出，有利于我省搶抓機遇，發揮各方面優勢實現跨越式發展。特別是國家實施長江經濟帶發展戰略和中部崛起新十年規劃，推進長江中游城市群建設，有利于我省發揮區位優勢，承接國際資本和沿海產業轉移，加強與沿江及周邊省市合作，拓展更廣闊的發展空間；加快實施創新驅動戰略，推動大眾創業萬眾創新，有利于我省將科教優勢更大程度地轉化為現實生產力，加快產業轉型升級，提升整體競爭力；深入實施擴大內需政策，大力推進新型城鎮化，有利于我省發揮內需前沿優勢，激活經濟發展的巨大潛力；實施絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路發展戰略，有利于我省加快向西開放步伐，形成東西并進的全面開放新格局。全面深化改革的大力推進，不僅能把現有機遇、基礎、條件、優勢等充分發掘和利用好，還將通過思想觀念、體制機制和工作方法等全面創新，激發全社會的創造熱情，升華荊楚兒女篳路藍縷、敢為人先的奮斗精神，加快構建促進發展的新體制新機制。

同時，也必須清醒地看到，全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整，國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化，國際金融危機深層次影響長期存在，化危為機、變不利為有利的任務艱巨；經濟發展新常態下的挑戰更加嚴峻，全國各地競相發展，區域競爭更加激烈，不斷培育和增強發展競爭力的任務艱巨；新一輪科技革命和產業變革正在顛覆重構傳統發展模式和增長格局，“互聯網+” 6 時代去中心化趨勢導致要素大跨度流動，我省發展的傳統優勢受到挑戰，培育新優勢的任務艱巨。新形勢下，我省發展不夠、經濟總量和人均水平不高的省情仍然存在，供給側結構性改革壓力巨大，農業現代化水平不高，工業整體競爭力不強，服務業發展不足，部分行業產能過剩、企業效益不佳的問題依然存在，面臨總量擴大和質量提升的雙重任務；體制機制活力不足，開放型經濟發展偏弱，民營經濟不強，科教優勢發揮不夠，勞動力、土地等要素成本上升，面臨創新驅動不足和要素驅動減弱的雙重壓力；區域發展不平衡，城鄉差距較大，縣域經濟偏弱，“四大片區”扶貧攻堅任務繁重，生態環境改善任務艱巨，面臨四化同步發展和建設生態文明的雙重責任；民生改善與人民群眾的要求還有較大差距，社會治理能力有待提高，維護社會和諧穩定的壓力較大。必須進一步增強憂患意識和危機意識，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，更加有效地應對各種風險和挑戰，牢牢把握發展主動權。

綜合判斷，“十三五”時期，我省處于發展的黃金機遇期、積蓄能量釋放期、綜合優勢轉化期、四化同步發展加速推進期，也面臨矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，但機遇大于挑戰。必須正確判斷形勢，搶抓歷史機遇，積極應對挑戰，保持戰略定力，堅定發展信心，勇于擔當，銳意進取，克難攻堅，全力推進我省經濟社會發展邁上新臺階。

第三節 指導思想和主要目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局湖北實施，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治省，堅持擴大開放，堅持黨的領導，切實遵循適應、把握和引領經濟發展新常態的總體要求，以供給側結構性改革為主線，牢固確立“三維綱要”，堅持生態優先，深入實施一元多層次戰略體系，繼續秉持競進提質、升級增效，以質為帥、量質兼取的工作方針，全面推進“五個湖北”建設，加快推動“建成支點、走在前列”進程，在 7 中部地區率先全面建成小康社會，力爭在全國發展方陣中總量進位、質量升級，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

經濟保持平穩較快增效發展。經濟增速繼續保持高于全國、中部領先，在結構優化、轉型提質的基礎上，全省生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年提前翻一番。產業邁向中高端水平，實體經濟核心競爭力顯著提升，新產業新業態加快成長，培育2個以上收入過萬億元的產業和5個以上收入過5000億元的產業，基本建成“四基地一樞紐”。工業化和信息化、服務業與制造業深度融合，農業現代化取得明顯進展，三次產業結構進一步優化。新型城鎮化水平明顯提升，縣域經濟實力顯著增強，區域發展更趨協調，開放型經濟發展水平進一步提高。

人民生活水平明顯提高。省第十次黨代會提出的“十個確保”目標如期實現，并向更高水平邁進。高質量就業更加充分，居民收入增長和經濟增長同步，收入分配更加合理，社會保障體系趨于完善。現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，在中部地區率先實現脫貧目標。公共服務體系更加健全，總體實現基本公共服務均等化。教育現代化取得實質進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。居民健康水平進一步提高，幸福感明顯增強。

社會文明程度顯著提高。社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質和科學文化素質明顯提高，國家意識、法治意識、社會意識顯著增強。精神文化產品更加豐富，荊楚文化品牌更加響亮，現代公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱產業，邁入文化強省行列。

生態環境質量進一步改善。生態省建設全面推進，“綠滿荊楚”行動目標全面實現。能源資源開發利用效率大幅提高，節能減排水平進一步提升，全面完成國家下達的約束性指標任務。水、大氣、土壤污染等環境問題得到有效遏制，人居環境顯著改善。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。在長江經濟帶率先形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。

依法治理水平全面提高。全面深化改革取得制度性成果，基本建成法治政府，政府治理能力顯著增強，社會治理體系更加完善，網格化管理體系全面覆蓋，社會信用體系更加健全，人民民主不斷擴大，人民權益得到切實保障，社會公平正 8 義得到有效維護，實現社會治理制度化、法治化。

經過五年努力，確保實現第一個百年奮斗目標，在中部地區率先全面建成小康社會，在此基礎上進一步鞏固全面小康社會的建設成果，提升全面小康社會的水平和品質，持續推動湖北科學發展、跨越式發展，力爭在創新驅動、轉變經濟發展方式、綠色發展、全面深化改革和法治建設上走在全國前列，為實現第二個百年奮斗目標奠定堅實的總量基礎、結構基礎、產業基礎、動力基礎、“底盤”基礎、社會基礎和生態基礎。9

第四節 發展理念

破解發展難題，厚植發展優勢，實現發展目標，必須全面貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，開創富強、創新、法治、文明、幸福湖北建設新局面。

堅持創新發展，增強發展新動力。把創新擺在全省發展的核心位置、貫穿于發展全過程，以理念創新為先導、科技創新為核心、產業創新為基礎、體制機制創新為保障，不斷推進全面創新，推動發展向更多依靠創新驅動轉變。

堅持協調發展，提升發展平衡性。以一元多層次戰略體系為引領，大力推進區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重發展，不斷拓展發展新空間，全面優化發展格局。

堅持綠色發展，提高發展可持續性。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，大力實施生態立省戰略，加快建設資源節約型、環境友好型社會，加強生態保護和環境整治，提高可持續發展能力。

堅持開放發展，開創發展新局面。堅持引進來與走出去并重，以更加積極主動的姿態深度融入國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，全面加強對外開放與區域合作，塑造開放型經濟發展新優勢。

堅持共享發展，不斷增進人民福祉。更加突出共建共享和保障民生的制度性安排，提供更充分、更均等的基本公共服務，促進社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，使全省人民在共建共享發展中有更多獲得感。

全面貫徹落實五大發展理念，必須全面深化改革，堅定改革決心，切實提高運用法治思維和法治方式推進改革的能力和水平，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，更加注重目標導向和問題導向，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，激發市場主體活力和社會創造力；必須深入推進思想大解放、理念大更新、靈魂大革命，辦好市場大學，自覺把思想認識從傳統發展模式的桎梏中解放出來，更自覺地用五大發展理念統領“十三五”乃至更長時期的發展，著力解決發展中不平衡、不協調、不可持續 11 的問題，加快“建成支點、走在前列”進程。

第二章 推進創新湖北建設

把創新驅動作為轉型升級的核心動力，以科技創新為重點，同步推進管理創新、商業模式創新和人力資源素質提升，大力推進大眾創業萬眾創新，最大限度激發全社會創業創新活力，推動發展由主要依靠要素投入向更多依靠科技進步和人力資源素質提升轉變。

第一節 實施創新驅動戰略

推進創新強省建設，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加快構建以企業為主體、市場為導向、政產學研用結合的技術創新體系，大力推進科技成果轉化，努力在創新驅動發展上走在全國前列。

一、加強科技創新能力建設

加強基礎研究，強化原始創新、繼承創新和引進消化吸收再創新，大力支持和推動顛覆性技術創新。加快推進國家級及省級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等重大創新平臺建設，積極爭取國家重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目落戶湖北，建成160家省級以上重點實驗室、300家省級以上工程技術研究中心。建成一批大型科學儀器設備、科技文獻資源、科學數據、公共檢索等科技基礎條件平臺。整合各類科技服務資源，加快建設面向企業的行業公共技術研發、產品研制、質量檢測、信息咨詢和知識產權服務等中介服務平臺。圍繞建成國家創新型城市和具有全球影響力的產業創新中心，推進武漢全面創新改革試驗，推動東湖國家自主創新示范區基本建成世界一流科技園區。加快推進襄陽、宜昌等國家創新型試點城市建設，支持襄陽、宜昌、孝感、荊門、隨州、仙桃等國家高新區建設創新型特色園區，支持有條件的地區創建國家高新區。實施一批重大科技項目，組織開展新一代信息技術、大數據、新材料、高檔數控機床、集成電路、生物醫藥、生物種業等關鍵核心技術攻關，孕育若干戰略性技術和產品。

二、強化企業創新主體地位

鼓勵企業主導建立產業技術研究院、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心，牽頭或參與國家科技重大專項、國家重點研發計劃和各類科技創新計劃。實行創新績效評價、擇優扶持制度，引導企業開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性技術創新。實施高新技術企業倍增計劃，加快高新技術企業培育和認定，壯大高新技術企業隊伍。加快實施創新型企業培育工程、科技型中小企業成長路線圖計劃和中小企業成長工程，培育一批擁有自主創新能力和自主知識產權的企業。深入推進產學研合作，構建一批企業主導、科研院所和高校共同參與的產學研合作創新平臺、成果轉化示范基地、產業技術創新基地、產業技術創新戰略聯盟和協同創新中心。健全創新要素自由流動的市場調節機制，實行普惠性創新支持政策，促進各類創新資源優化配置。

三、促進科技成果轉化

改革科技成果類無形資產處置方式，制定職務科技成果強制許可實施辦法。完善科技成果登記、發布、交易、管理服務平臺。加快推進武漢國家技術轉移中部中心和襄陽、宜昌分中心建設。健全科技成果轉化激勵機制，進一步完善和落實“科技十條”政策。建設長江經濟帶（區域）知識產權運營中心，打造國家級知識產權展示交易市場。支持全省高校、科研院所設立技術轉移服務分中心或工作站。深入實施科技成果大轉化工程，全省技術合同成交額年均增長10%以上。

四、同步推進商業模式創新

加強技術創新與商業模式創新融合互動，以技術創新帶動商業模式創新，以商業模式創新推動新技術轉化應用。順應工業化與信息化、服務業與制造業融合發展新趨勢，引導企業大力開展協同設計、協同制造、協同服務，發展“互聯網+”新業態。鼓勵商業模式創新試點、應用和推廣，支持企業探索適應產業融合特點的經營管理、渠道管理和價值鏈收益方式。改進新商業模式準入管理，加強人才、技術、資本等關鍵要素支持，營造促進商業模式創新的政策環境。

專欄3 科技創新重大工程

創新能力提升工程：強化區域創新體系建設，提升區域產業技術創新能力。圍繞提升產業共性技術的研發和工程化驗證能力，推進布局一批工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室。提高企業新產品、新技術和新工藝開發創新能力，認定一批企業技術中心。在戰略層面增強產業技術創新鏈的合作水平，搭建和完善一批產業技術研究院、校企共建研發中心等。

科技成果轉化工程：建設覆蓋科技成果登記、發布、交易、管理的服務平臺，建設湖北科技成果轉化項目庫。重點實施一批技術含量高、市場前景廣闊以及帶動系數大、綜合效益好的重大產業化項目。

創業創新服務工程：啟動實施雙創三年行動計劃。建設一批創業創新示范基地。盤活老舊廠房、庫房等閑置資源，為創業創新者提供創業場所。建設湖北省創業創新云服務平臺。

高新技術產業化載體建設工程：支持東湖國家自主創新示范區建設世界一流園區，支持其他國家高新區建設創新型特色園區。支持省級高新區形成各具特色的產業布局和創新體系，鼓勵縣（市、區）創建省級高新區。鼓勵高新區開展“一區多園”合作，發展“飛地經濟”。

第二節 推進大眾創業萬眾創新

健全創業創新公共服務體系，激發全社會創業創新活力，培育催生新企業，開發推廣新產品，開辟拓展新市場，推動大眾創業萬眾創新蓬勃發展。

一、健全創業創新公共服務體系

實施大眾創業、萬眾創新三年行動計劃。按照創業創新需求導向，支持在開發區、高新區、高校聚集區加快建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間等新型創業服務平臺，構建專業服務鏈。加快科技企業孵化器建設，大力推廣創客空間、創業咖啡、創新工場等新型孵化模式。加強創業創新信息資源整合，開發應用創業移動服務客戶端等創業服務信息平臺。支持建設互聯網眾創空間，依托互聯網服務載體，拓寬創業創新與市場資源、社會需求對接通道。積極推廣眾包、用戶參與設計、云設計等新型研發組織模式和創業創新模式。營造公共機構支持、企業個人互助的眾扶文化，共助創業者成長。穩健發展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸，提供快速便捷的線上融資服務。

二、大力發展創新型創業

完善科技人員創業股權激勵機制，落實高校、科研院所等專業技術人員離崗創業政策，促進科研人員創業創新。深入實施大學生創業引領計劃，鼓勵高校開設創業創新教育課程，建立健全創業指導服務專門機構。深入推進大學生科技創 14 業專項，在全省范圍內推廣青桐計劃。全面推廣城市合伙人計劃。加強留學人員創業基地建設，加大對高層次留學回國人才的資助和服務力度，吸引海外留學回國人才來鄂創業創新。鼓勵農村勞動者創業，支持返鄉創業，整合創建一批農民工返鄉創業園。鼓勵龍頭企業結合鄉村特點建立電子商務交易服務平臺、商品集散平臺和物流中心，推動農村依托互聯網創業。

第三節 構建激勵創新的體制機制

統籌推進科技體制改革，完善創業創新激勵政策體系，推動形成要素完備、支撐有力和開放包容的創業創新發展環境。

一、深化科技體制改革

轉變政府科技管理職能，減少對具體研發活動的直接干預，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。建立和實施科技決策咨詢制度。健全政府科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的科技計劃項目管理機制，推行第三方管理人制度。強化企業創新主體地位和主導作用，增強企業家在政府創新決策體系中的話語權。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向，突出研究質量、原創價值和實際貢獻的考核評價機制。支持自由探索，包容非共識創新。

放寬新技術、新產品、新商業模式的準入管理。加大財政科技資金統籌整合力度，改革財政科研資金使用方式，引導社會資本增加科技投入。建立科研院所、高校和企業開放科研設施的合理運行機制，全面推動財政資金資助的科研基礎設施開放共享。

二、完善激勵創新的政策體系

加大財稅政策引導力度，全面落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等稅收優惠政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，強化對創新產品研發的首購、訂購支持。進一步壯大省級創投引導基金，鼓勵地方設立創投引導基金。大力發展天使投資、創業投資，完善天使投資優惠政策。健全創業創新投融資服務體系，鼓勵銀行金融機構在科技園區內設立科技金融專營機構，大力發展“政銀保”聯動貸款，為科技型中小企業提供投貸聯動、融資擔保、知識產權質押、股權質押等金融服務。加強知識產權的保護和運用，健全依法打擊侵犯知識產權的長效機制，開展知識產權許可權、股權與其他資產組合的新模式試點，加快培育專利保 15 險市場。推動設立知識產權法院。完善市場主體退出機制，推行簡易注銷程序。

三、營造鼓勵創業創新的社會環境

積極倡導敢為人先、寬容失敗的創新文化，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，營造尊重企業家、尊重創業者的良好氛圍。鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動。大力發展科普事業，加強科普基礎設施建設，開展多種形式的科普宣傳工作，提高市民科學文化素養。充分發揮科技評價和科技獎勵在推動自主創新中的導向作用，在全社會培育創新意識、倡導創新精神。

第四節 推進人才強省建設

堅持服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發的方針，創新人才發展體制機制，全面提升人力資源素質，推動人口大省向人力資源強省轉變。

一、加強高層次人才隊伍建設

完善創新型人才培養開發機制，著力構建“人才+項目+平臺”的人才培養開發體系。深入實施千名創新人才計劃、萬名創業人才計劃和引進海外高層次人才百人計劃。優化整合全省重大人才工程，重點打造科技創新型人才、企業家和優秀青年人才培養工程品牌，深入推進創業創新戰略人才團隊建設。

推廣創新人才聯合培養共用、產學研合作培養、“訂單式”人才培養模式。完善人才在企業和高校、科研院所之間的雙向流動機制。加強人才公共服務體系建設，在戶籍、出入境、職稱評審、醫療、保險等方面為高層次人才創造便利條件。注重發揮離退休專業技術人才的作用。

二、加強企業家隊伍建設

牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，以打造一流企業家隊伍為核心，以優秀企業家和職業經理人為重點，大力推進企業經營管理人才隊伍建設。實施“123”企業家培育計劃，有重點地選送一批企業經營管理人才到國內外著名高等學校、培訓機構和知名企業培訓。實施“人才強企”戰略，引導企業重視、加強經營管理人才開發，建立和完善企業經營管理人才培養體系。采取社會培養和企業培養相結合、培養和引進相結合等方式，造就一批適應走出去戰略需要、推 16 動企業參與國際競爭的企業家，培養一批精通國際經濟業務的經營管理專業人才。提高企業家政治待遇，關心企業家在政治上的成長進步。

三、全面提升人力資源素質

適應新型工業化和產業結構優化升級的要求，以擴大數量、提升職業素質和能力為核心，以技師和高級技師為重點，加快培養壯大技能人才隊伍。實施“金藍領”開發工程，完善技師、高級技師聘任制度和首席技師制度。立足企業需求，完善以企業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養體系。建設一批高水平技工院校、高技能人才培訓基地、職業技能競賽集訓基地和技能大師工作室。加強國家級和省級示范性高職院校建設。全面實施技能人才培養工程，建立一批規模大、實力強、特色鮮明的培養示范基地和公共實訓基地。加大對基層和艱苦邊遠地區人才培訓力度。以新成長勞動力和農村轉移勞動力為重點，結合市場需求，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓等各類職業技能培訓。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，探索專業技術職稱與技術等級互通互認，實行專業技術職稱、技術等級等同大城市落戶掛鉤政策。

第三章 構建發展新體制

進一步轉變政府職能，強化市場主體地位，健全統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則和監管機制，加快形成有利于創新發展的新體制。

第一節 加快轉變政府職能

深入推進簡政放權，深化財稅體制和投融資體制改革，充分發揮政府對市場的服務引導作用，改進政府對市場的監管，增強依法全面履職能力。

一、深化行政審批制度改革

公布政府權力清單、責任清單，制定市場準入負面清單，約束政府行為。進一步精簡行政審批事項，減少政府對微觀事務的管理。市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；社會組織能夠承擔的事項，一律轉移給社會組織；面向基層且由地方管理更方便有效的事項，一律下放市縣管理。推進行政審批標準化 建設，規范行政審批行為，強化監督問責。清除互為前置審批，大力推行網上審批、并聯審批和集中審批，提高審批效率。在國家級開發區推行行政審批“園內辦結”。清理規范行政審批中介服務。加強事中事后監管。

二、深化財稅體制改革

貫徹落實中央深化財稅體制改革系列政策，建立現代財政制度。改革預算管理制度，完善政府預算體系，健全預算績效管理機制，實施跨預算平衡機制和中期財政規劃管理，全面推進預決算公開。創新財政資金使用方式，繼續抓好財政資金整合與統籌，推進政府購買服務。落實國家稅制改革政策，推進結構性減稅，降低間接稅比重，逐步提高直接稅比重。進一步理順省以下政府間財政分配關系，完善縣級基本財力保障機制。

三、深化投融資體制改革

營造機會公平、權利公平、規則公平的投資環境，激發民間投資活力，確立企業投資主體地位。健全項目審批核準制度，企業投資項目原則上實行備案管理。完善全省投資項目聯合審批平臺，實現所有審批事項網上并聯審批。創新融資模式，更好發揮股權融資、債券融資和基金、信托等不同融資工具的功能。大力推進政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本通過特許經營、租賃經營、購買服務、股權投資等方式參與基礎設施和公共服務項目建設。引導金融機構支持戰略性新興產業和新興領域發展。規范政府舉債融資機制，推動地方投融資平臺轉型升級，完善市場化運作機制。

四、完善宏觀調控和市場監管

加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，有效引導市場主體行為。深化商事制度改革，優化企業發展環境，清理和規范行政事業性收費。全面放開公司注冊資本最低限額，將企業檢驗制度改為報告公示制度和抽查制度。清理和廢除妨礙市場統一和公平競爭的優惠政策、補貼措施和規章制度。推進市場監管制度化、規范化、程序化，營造公平公正透明的營商環境。創新監管機制和監管方式，建立健全跨部門跨地區綜合執法機制，推廣隨機抽查監管，積極運用信息化手段推進智能監管，提高監管效能。實施公平競爭審查制度，加大對壟斷和不正當競爭行為的執法力度。健全市場退出機制，完善企業破產制度。健全社會化監管機制，暢通投訴舉報渠道。加強行業自律，加快推進行業協會商 18 會與行政機關脫鉤，成立獨立公正的中介服務組織，承擔部分市場監管事項。加快推進事業單位分類改革。

第二節 強化市場主體地位

依法保護各類產權，深化國有企業改革，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，不斷增強市場主體活力和創造力。

一、健全現代產權制度

建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，落實產權主體權利和責任，依法保護各類產權。建立自然資源資產產權制度，對自然生態空間進行統一確權登記。完善不動產統一登記制度。深入推進政企分開、政資分開、所有權和經營權分離，落實國有產權主體權利和責任。嚴格執行私有財產保護法律制度，保障非公有制企業和個人財產權不受侵犯。鼓勵民營企業推進產權制度創新，完善法人產權制度。完善農村集體資產處置決策程序，保障農民對集體資產股份占有、收益、有償退出權利。

二、進一步增強國有經濟活力

對國有企業實施分類改革和監管，大力推進國有企業公司制、股份制改革，持續推進企業兼并重組。積極穩妥規范地發展混合所有制經濟。推動國有企業完善現代企業制度，構建更有活力的經營機制和管理體系。健全國有資本合理流動機制，加大在集團層面引進戰略投資者的力度，提高國有資本證券化水平和市場流動性。探索實行員工持股試點。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，防止國有資產流失。健全國有企業監管和考核機制、國有資本經營預算制度，建立長效激勵約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。建立健全國有企業領導人員分類分層管理制度，完善企業薪酬分配制度。建立市場化導向的選人用人機制。加強和改進黨對國有企業的領導。

三、支持非公有制經濟健康發展

進一步拓寬非公有資本投資領域，除法律法規明令禁止的外，所有領域一律對非公有資本開放。支持非公有制企業進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業及特許經營領域。支持非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵非公有資本控股混合所有制企業。引導和鼓勵非公有制企業建立現代企 19 業制度。支持民營企業擴大債券融資、上市融資等直接融資規模。

第三節 完善要素市場體系

加快土地、勞動力、資本等要素市場體系建設，打破地域分割和行業壟斷，建立主要由市場決定價格的機制，促進各類要素充分有序流動。

一、加快構建城鄉統一的建設用地市場

深化農村土地制度改革，完善農村集體產權權能。全面完成農村集體建設用地確權登記頒證工作，推進農村宅基地改革試點。建立城鄉建設用地統一登記信息查詢系統。完善城鄉建設用地增減掛鉤指標交易體系和收益分配辦法。在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。依法縮小征地范圍，規范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點并適時推開。深化土地有償使用制度改革，逐步縮小劃撥用地范圍，擴大國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓的適用范圍。

二、建立統一開放的人力資源市場

統籌規劃人力資源市場體系，建設一批人力資源服務產業園，促進人力資源在地區、行業、單位之間順暢流動。規范和落實國有單位公開招聘制度，維護勞動者平等就業權利。建設全省集中的人力資源數據資源庫，構建覆蓋全省、連通城鄉的人力資源信息網絡，推進信息資源共享。規范人力資源服務業務流程，改進服務運營模式。鼓勵人才中介服務機構發展，加強中介監管，嚴肅查處和打擊非法中介活動。完善人力資源市場信息統計發布制度，推進人力資源服務標準化。

三、完善區域性金融市場體系

加快培育壯大金融市場主體，支持民間資本發起設立中小型銀行等金融機構，支持村鎮銀行、貸款公司、小額貸款公司等地方新型金融機構規范發展。鼓勵發展專業保險機構、消費金融公司、資產管理公司、融資租賃公司、汽車金融公司、企業財務公司等。建立健全多層次資本市場體系，健全金融服務實體經濟的體制機制，鼓勵企業在主板、中小板、創業板、新三板和區域性股權交易市場上市或掛牌融資，發展和規范債券市場，擴大直接融資規模。大力推動票據交易和離岸金融業務的發展。鼓勵金融創新，支持互聯網金融穩步發展。加快發展基 20 金市場，發展和引進風險投資、證券投資等各類基金，鼓勵設立外資股權投資基金及基金管理公司。全力推進武漢城市圈科技金融改革創新。加快區域性產權和股權交易中心發展，提升武漢股權托管交易中心綜合金融服務能力。落實金融監管改革措施和穩健標準，完善監管協調機制，加強地方金融監管機構能力建設。完善中小企業融資擔保和再擔保體系。大力發展普惠金融，推廣“政銀保”合作模式，加強對中小微企業、農村特別是貧困地區的金融服務。加快農村支付結算體系建設，完善農業保險制度。積極推進碳排放權交易、排污權交易、航運交易、水權交易等新型要素市場建設。

四、完善市場決定價格的機制

加快價格改革步伐，建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益的價格動態調整機制。改進政府定價機制，最大限度減少政府定價項目，嚴格執行政府定價目錄，定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調的機制。完善促進節能減排的價格體系。規范定價程序，加強成本監審，推進成本公開。健全價格總水平調控預期目標責任制，完善物價補貼聯動機制，健全市場價格實時監測預警體系。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場價格監管體系，完善市場價格監管規則。改革完善糧食等重要農產品價格形成機制，對不同品種實行差別化支持政策。加快推進能源價格市場化，按照國家統一部署，擇機放開成品油價格，穩步放開非居民用天然氣價格，推進輸配電價改革，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價。穩步推進農業水價綜合改革

第四節 健全社會信用體系

加快推進社會信用體系建設，筑牢信用信息共享基礎，健全激勵懲戒機制，提高社會誠信意識和信用水平，改善市場信用環境，規范市場經濟秩序。

一、建立信用信息共享機制

建成全省統一的信用信息公共服務平臺，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環節的分類管理，建立信用信息交換共享機制，有序推進資源開放共享。統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善信用信息目錄，規范數 21 據歸集和信息管理。加強行業信用信息記錄及數據庫建設，完善失信記錄和披露制度。建立健全內部風險防范和信用信息安全管理機制。

二、建立激勵懲戒機制

實施湖北省企業失信行為聯合懲戒辦法，綜合運用守信激勵政策和市場性、行政性、行業性懲戒措施，使守信者處處受益、失信者寸步難行。對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，強化行政監管性懲戒，實行多部門、跨地區、跨行業懲戒聯動。完善社會輿論監督機制，積極推動行業協會自律監督機制建設。建立各行業失信黑名單制度和市場退出機制。加大對守信主體的政策支持力度。

三、培育規范信用服務市場

大力發展各類信用服務機構，逐步建立公共和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的信用服務組織體系。支持實力較強、規模較大的征信機構發展成為全國性和區域性龍頭企業。拓展信用服務產品在政府管理、社會治理和市場交易中的應用。完善信用服務市場監管體制，加強信用服務行業自律。

四、加強誠信文化建設

普及誠信教育，倡導誠信理念，弘揚中華民族誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。加強信用管理人才隊伍建設，加快信用專業人才培養，建立健全信用管理職業培訓與專業考評制度。積極推進社會信用體系建設綜合性示范試點。

第四章 推進富強湖北建設

以有效需求引領供給側結構性改革，實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板行動計劃，加快產業轉型升級，構建創新能力強、智能水平高、品質服務優、環境友好、協作緊密的現代產業新體系，打造湖北經濟升級版。

第一節 拓展有效需求

破除制約消費升級和有效投資的體制機制，釋放新需求，創造新供給，形成消費與投資良性互動、需求升級與產業升級協調共進的經濟增長新動能。

一、促進消費升級

發揮消費對經濟增長的基礎作用。營造商品自由流動、平等交換的市場環境，引導企業滿足多樣化、個性化消費需求，激活消費潛能。增強消費能力，改善消費預期，挖掘農村消費潛力，穩步擴大居民消費。穩步促進住房和汽車消費，支持服務、信息、綠色、時尚、品質等新消費，推動消費升級。推動線上線下融合等消費模式發展，著力培育新型消費模式和消費熱點。以消費升級引領供給結構調整，支持企業通過提高產品質量、打造知名品牌、維護良好信譽，全面提高消費品和生活服務質量。加快完善標準體系和信用體系，強化質量監管和消費者權益維護，完善消費基礎設施網絡，營造放心便利的消費環境，打造面向全國的消費市場。

二、優化投資結構

發揮投資對經濟增長的關鍵作用。創新投融資體制機制，以擴大有效投資推動供給結構調整，提高投資效率。充分發揮政府投資的帶動作用，引導社會資本擴大適應新消費增長和傳統消費升級需要的相關基礎設施、公共服務、產業升級、技術創新等領域的投資，加強有利于推進結構升級、彌補小康短板和增強發展后勁的投資。加強與政策性金融機構、開發性金融機構的合作，在國家批準的業務范圍內，引導金融機構為重大工程提供長期穩定、低成本的資金支持。大力發展股權投資基金和創業投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發起設立產業投資基金，重點投向引領結構升級的戰略性新興產業。

第二節 培育壯大戰略性新興產業

實施戰略性新興產業培育壯大工程，深度對接國家戰略性新興產業規劃、政策和重大科技專項，加強政策集成和資源整合，推進一批戰略性新興產業發展成為支柱產業。

專欄4 戰略性新興產業發展重點工程

新一代信息技術：重點發展新一代顯示技術、大規模集成電路、移動互聯及智能終端等領域。到2020年，以新一代信息技術為主的電子信息產業產值超過1萬億元。

高端裝備與材料：加快發展激光、高檔數控機床、工業機器人、增材制造（3D打印）等智能裝備產業，著力提升航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、23 先進軌道交通裝備產業競爭力，發展北斗衛星導航產業，推動非金屬功能材料產業突破性發展。到2020年，新材料產業產值達到4500億元，智能裝備產業產值達到2000億元，海洋工程裝備及高技術船舶、航空航天裝備、北斗產業產值分別達到1000億元，軌道交通產業產值達到600億元。

生物技術：鞏固化學合成藥、生物農業、生物制造、現代中藥等優勢特色領域，培育醫藥商業、生物能源、生物環保等潛力領域，布局生物技術藥、生物醫學工程、生物技術服務業等前沿領域，到2020年，生物產業產值達到8000億元。

綠色低碳：重點發展高效節能、先進環保裝備、資源循環利用等領域，積極開發新能源及其系統技術，提高新能源消費占比。到2020年，節能環保和資源循環利用產業產值達到5000億元。

新能源汽車：推動插電式混合動力汽車和純電動汽車產業化，重點支持驅動電機及控制系統、儲能系統、整車控制和信息系統、快速充電等關鍵技術研發。到2020年，新能源汽車和專用汽車產值達到1000億元。

數字創意：加快發展數字傳媒產業，大力發展網絡出版、手機出版、云出版等新業態；大力發展創意設計產業，支持設計創意與工業、時尚、建筑、城市規劃等融合發展。

一、實現重點領域突破發展

以重點領域突破帶動整體水平提升，加快發展新一代信息技術、高端裝備與材料、生物技術、綠色低碳、新能源汽車、數字創意等戰略性新興產業。圍繞細分領域，推進新一代顯示技術、大規模集成電路、智能裝備、新能源汽車和專用汽車、生物醫藥和高端醫療器械、新材料、海洋工程裝備及高技術船舶、航空航天裝備、北斗衛星導航系統、軌道交通裝備、節能環保和資源循環利用等重點領域產業發展成為新的支柱產業。瞄準國際前沿技術和產業發展趨勢，力爭在信息網絡、生命科學、空天海洋、核技術等領域，推動一批關鍵技術突破和應用，培育一批戰略性產業，拓展發展空間。

二、培育戰略性新興產業集群

鼓勵企業提升技術創新能力，支持企業參與國際競爭與合作，著力打造若干具有國際影響力的龍頭企業。啟動實施“新興產業雙創三年行動計劃”，聚焦創新型經濟新業態，在戰略性新興產業領域培育一大批富有活力的中小微創新型企 24 業。以大型企業為骨干，加強產業鏈協作配套，建設全國最大的激光產業基地和存儲芯片生產基地，打造千億元北斗產業集群，發展生物醫藥、新材料、節能環保、新能源裝備、航空航天等新興產業集群。深化全面創新改革試驗，集聚創業創新要素資源，努力將武漢打造成戰略性新興產業發展策源地。支持襄陽、宜昌等發揮特色優勢，完善區域創新平臺，強化產業協同，加強區域合作，培育形成若干特色鮮明的新興產業協同發展集群，打造區域經濟轉型升級新引擎。

三、完善戰略性新興產業發展環境

清理和完善不相適應的行政審批、市場準入、市場監管管理規制，推進相關領域的體制機制改革，充分激發企業創新的內生動力和積極性。創新財政資金支持方式，更好發揮創投引導基金作用，發揮長江經濟帶產業基金引導作用，吸引更多金融資本和社會資本參與，設立若干子基金，支持新興產業發展。建立貸款風險補償機制、探索投保貸聯動等方式，引導金融機構加大對新興產業的融資支持力度。

第三節 加快農業現代化步伐

突出綠色、特色、品牌、效益、規模，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農業發展方式轉變，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的新型農業現代化道路，實現農業大省向農業強省跨越。

一、增強農業綜合生產能力

嚴守耕地紅線，劃定永久基本農田，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，推進“糧安工程”建設，為確保國家糧食安全作出更大貢獻。大規模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強現代高效節水灌區建設，建成高標準農田3570萬畝。探索實行耕地輪作休耕試點。健全農業科技創新和技術推廣體系，加強農業科技自主創新和協同創新，加快生物育種、農機裝備、綠色增產、智慧農業等領域技術攻關，推進高產優質品種、區域性標準化高產高效栽培模式集成和應用，全省農業科技進步貢獻率提高到60%以上。實施湖北種業振興計劃，培育壯大育繁推一體化的種子龍頭企業。推進設施農業發展，建立健全水稻、小麥、油菜、玉米、馬鈴薯等主要農作物全程機械化生產技術體系，全省主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上。推進種糧直補、農資綜合補貼、良種補 25 貼三項補貼合并為農業支持保護補貼。完善農機購置補貼政策。健全糧食主產區利益補償機制。健全農業標準化生產體系，完善農業投入品減量提效補償機制。

二、優化農業生產結構和區域布局

優化農業區域布局，推進優勢、特色農產品生產向優勢區域集中，大力發展地理標志農產品、有機綠色農產品等生產，提高市場影響力和效益。實施園藝產業提質增效工程，大力發展設施蔬菜、高山蔬菜和水生蔬菜，推進茶葉、水果品種改良、品質提升，加快發展中藥材和木本油料產業。加快發展富硒產業，支持“中國有機谷”建設。科學布局畜禽標準化規模養殖場，推廣種植優質牧草和優質高產飼料糧，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體發展。鞏固生豬、家禽、禽蛋優勢產業，加快發展草牧業。深入推進“一魚一產業”戰略，推廣小龍蝦產業發展模式和稻田綜合種養發展模式，壯大河蟹、鱔鰍等特色淡水養殖規模。

三、構建新型農業經營體系

堅持農業家庭經營主體地位，穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權規范有序流轉，積極發展多種形式適度規模經營。大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍。扶持壯大農業產業化龍頭企業，規范發展農民合作社，加快發展家庭農場，鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通業和農業社會化服務。

推進農村一二三產業融合發展。完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制，促進農業產加銷緊密銜接、農村一二三產業深度融合，讓農民共享產業融合發展的增值收益。深入實施農產品加工“四個一批”工程，農產品加工值與農業總產值之比達到3∶1以上。推進訂單生產和“農超對接”。拓展農業多種功能，大力發展休閑農業、創意農業、智慧農業等新型業態。加強農產品流通設施和市場建設，加快發展農村電子商務。推動都市現代農業加快發展。

構建農業社會化服務體系。完善農業公益性服務體系，促進政府公益性服務與社會化服務有效銜接。培育壯大專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人等各類社會化服務主體，提升農業專業化服務能力。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助等方式，引導經營性服務組織參與農業公益性服務。提高農業綜合信息服 26 務能力，推進農業大數據應用。

專欄5 農業區域布局

優勢農業區：包括江漢平原、鄂北崗地、鄂東沿江區域，是全省糧食生產核心區和棉花、油料、蔬菜、畜禽、水產等大宗農產品主產區。

特色農業區：包括我省大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山、大洪山在內的山地農區，是全省果、茶、藥、桑蠶、食用菌、木本油、魔芋、肉牛、肉羊等特色產品主產區。

都市農業區：包括武漢、襄陽、宜昌等大中城市郊區，是全省設施蔬菜、水果、花卉等高效園藝產業發展區和畜禽水產業適度發展區。

第四節 提高制造業競爭力

堅定不移推進制造強省建設，實施《中國制造2025湖北行動綱要》，推進“雙九雙十”行動，推動制造業向創新驅動型、質量效益型、綠色低碳型、智能融合型、生產服務型轉變，不斷提升制造業整體實力和競爭力。

一、構建新型制造體系

加快工業化與信息化、制造業與生產性服務業融合發展，推進制造業智能化、服務化、綠色化。發展智能制造，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。加快發展智能制造裝備和智能化生產，推動重點領域智能產品研發和產業化。推廣普及智能工廠，提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。發展服務型制造，鼓勵制造業企業延伸服務鏈條，由提供設備向提供設計、承接項目、系統維護和管理運營一體化服務轉變，由主要提供產品向提供產品、服務和整體解決方案并重轉變。全面推進傳統產業綠色改造，推廣清潔生產，加強產品全生命周期綠色管理。

引導過剩產能供給側減量和結構調整。加強供給側結構性改革，減少過度供應，促進過剩產能有效化解。

堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，嚴格控制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等高耗能產業規模。加快淘汰工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標的落后產能，積極探索產能置換指標交易，為先進產能釋放騰出空間。按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，制定全面配套 27 的政策體系，構建分類有序處置過剩產能的長效機制。積極穩妥處置“僵尸企業”。

增強工業基礎能力。圍繞電子信息、裝備制造、汽車等優勢產業，依托國家級、省級工程研究中心（重點實驗室），搭建國家級“四基”研發平臺。著力突破一批基礎零部件的關鍵技術，加大基礎材料的研發力度，突破一批先進技術工藝和產品技術基礎瓶頸。推動整機企業和“四基”企業、高校、科研院所產需對接，建立產業聯盟。完善首臺套、首批次服務政策，支持“四基”成果的推廣應用。

專欄6 制造業重點工程智能制造工程：開展工業機器人計劃，建設全國領先的工業機器人智能裝備應用示范區。布局推廣工業互聯網示范工廠，鼓勵省內汽車、裝備、石化、冶金、建材、紡織服裝、食品等傳統行業的重點生產企業進行互聯網改造和智能化提升。統籌布局建設省內物聯網和工業云等工業互聯網平臺，推進生產制造設備聯網、云端監測和智能管控，提升整體生產效率和產品品質。

服務型制造工程：在船舶、航空航天、紡織服裝、家具等行業，推行定制化生產模式，打響“湖北定制”品牌。引導冶金、建材等行業龍頭企業向提供設計、制造、安裝及運維等一體化服務的系統集成商轉變。鼓勵產品量大面廣、配套較為復雜的企業，聯合零售商、物流商、供應商，開展供應鏈協同管理。

工業強基工程：選取光電子器件、工業機器人、汽車輪轂軸承以及發動機、冶金材料、先進儲能材料、光伏材料、納米材料等領域，開展強基工程。搭建一批共性技術和關鍵核心技術研發平臺。

二、改造提升傳統優勢產業

推動電子信息、汽車、裝備、食品、石化化工等產業實現規模穩步擴大、競爭力全面提升。大力發展電子信息產業，建設智能終端、集成電路及平板顯示、光通信及激光、軟件及信息服務、北斗應用等全產業鏈的集聚區，培育世界級電子信息產業集群，實現電子信息產業產值過萬億元。推進汽車品牌化發展，破解汽車發動機、變速箱和其他關鍵零部件的技術瓶頸制約，提高零部件自給率，增強整車設計開發能力，加大對新能源汽車、車聯網技術創新和市場應用的支持力度，培育世界級汽車制造產業集群。推動裝備制造數字化、智能化和網絡化，在 28 提高基礎材料、基礎元器件和加工工藝水平的基礎上，重點提升產品的研發設計和系統集成能力，開發適應制造業整體升級需求的成套裝備，建成全國有重要影響的裝備制造業基地。發展壯大食品產業，提升產品知名度和產業集中度，提高農副產品加工轉化率、食品制造精細化率和產地初加工率，實現食品產業產值過萬億元。推進石化化工產業綠色發展，重點發展煉化一體的石油化工行業、精細化工和化工新材料，做精做強磷化工，加強煤、鹽化工的循環經濟和清潔生產改造。

推進冶金、建材、輕紡等產業淘汰落后產能、兼并重組和技術改造，提高在細分市場的占有份額。推進鋼鐵、有色等產業提升產品質量、優化產品結構，提高節能、環保技術水平，在保持總產量不變甚至減少的情況下實現增長，滿足汽車、裝備等行業升級對金屬材料的需求。提高紡織服裝設計能力，創新商業模式，打造知名品牌，實現產業鏈攀升。

三、提升制造業集聚發展水平

依托開發區、工業園區，整合打造一批市場影響大、產業配套能力和創新活力強的產業集聚區。建設武漢及周邊高端裝備制造、高新技術和總部經濟區，做強武漢至十堰以汽車整車及零部件為主的機械工業走廊，做精宜荊荊及沿江化工、新材料產業帶，做優鄂東地區冶金及有色金屬新材料產業群，做大江漢平原農產品加工產業群，打造襄陽、江漢和鄂東等紡織工業組團，推進山區特色農產品加工、優勢資源開發型工業發展。推進企業戰略合作和兼并重組，培育若干具有全球影響力的行業領軍企業，加強中小企業與骨干企業配套，培育“專精特新”高成長型中小企業集群，建成一批百億園區和千億集群。發揮國家級開發區和高新區的輻射帶動作用，鼓勵采取代管、托管、飛地經濟等多種方式進行合作，提高園區投資強度和土地產出率。加快推進黃石、襄陽、荊州、宜昌、十堰、荊門、武漢市硚口區等老工業區綜合改造，引導企業向開發區、工業園區等搬遷集聚，同步推進技術改造和改制重組。加快資源枯竭型城市和獨立工礦區轉型發展。

四、推動建筑業現代化

推進建筑業標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理。引導和鼓勵工程建設項目總承包。鼓勵發展建筑產業聯盟，支持大型設計、建筑企業拓展業務，發展成集設計、咨詢、施工、管理于一體的綜合性企業集團。29 構建以大型骨干企業為龍頭，各類企業共同參與、優勢互補的產業合作平臺，形成勘察、設計、施工、裝備制造、關鍵產品供應聯動的產業協作機制。鼓勵企業向軌道交通、裝飾裝修、建筑智能化等專業領域拓展，提升高端市場的設計和專業施工能力。鼓勵創建精品工程，提高建筑業品牌附加值。

第五節 推進服務業跨越發展

深入實施服務業提速升級行動，推進服務業與農業、制造業更高水平的融合，積極培育服務業新業態新模式，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化、個性化和高品質轉變，促進服務業優質高效創新發展。

一、促進服務業提質增效

立足我省制造業基礎，以產業轉型升級和提高分工效率為導向，大力發展現代物流、金融服務、研發設計、商務咨詢、軟件和信息服務、科技服務、電子商務、節能環保服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等行業，推動生產性服務業進一步細化專業分工，提升專業化水平。因地制宜引導服務業在中心城市、制造業集中區域、現代農業產業基地以及有條件的城鎮等區域集聚，實現規模效益和特色發展。打造一批會展產業平臺，發展一批軟件產業園，建設一批服務外包示范基地。推進武漢、襄陽、宜昌等中心城市大力發展總部經濟，建設中央商務區。

適應消費結構升級、需求多樣化的新要求，以便利化、精細化、品質化為導向，加快發展與人民生活密切相關的商貿服務、健康養老、旅游休閑、教育培訓、文體娛樂、法律服務及家庭服務等領域，豐富生活性服務業供給。運用現代服務理念、經營模式和信息技術，改造提升生活性服務業，推動多種生活性服務業融合發展、跨界發展，促進服務產品和業態創新，鼓勵發展針對個性化需求的定制服務，提升服務品質。推進大健康產業發展，提高家庭服務、健康服務、養老服務、社區服務信息化水平，大力發展智能交通、智慧醫療、在線教育、智慧社區等，推進生活便利化。

二、建設全國重要的現代服務業基地

圍繞現代物流、金融、研發設計、電子商務、商貿流通、旅游等基礎條件好、產業優勢明顯、帶動作用強的服務業，打造一批具有全國影響力的現代服務業基 30 地。

建設全國重要的現代物流基地。加快建設武漢國家物流節點城市和襄陽、宜昌、荊州等區域物流節點城市，推進南北物流通道和長江物流通道中心樞紐建設，構建覆蓋全省、輻射全國的現代物流網絡，形成口岸物流、行業物流和城市配送物流相結合的現代物流體系。加快建設一批組織化程度高、輻射力強、特色鮮明的物流園區，引進和培育一批具有競爭力的物流骨干企業。

建設長江中游區域性金融中心。積極吸引功能性金融機構、大型金融機構總部及其營運機構總部等入駐，加快發展本土金融機構，發起組建長江銀行。推進武漢區域金融中心建設，完善金融組織體系，增強金融市場功能，大力發展多層次資本市場，加快發展普惠金融、互聯網金融、綠色金融、物流航運金融等新業態，構建具有較強融資和國際結算能力的區域金融體系，建成中部金融中心和以科技金融為重點的全國性專業金融中心、全國重要的金融后臺服務基地。推動襄陽、宜昌兩個省域金融中心建設，構建輻射周邊地區的區域金融體系。支持有條件的中等城市結合自身產業特點，打造特色產業金融中心。

建設全國重要的研發設計基地。推進工業設計向高端綜合設計服務轉變，大力開展專業化的科技研發、技術推廣和工業設計服務，提升城市規劃、建筑等設計水平。加強科技成果轉化服務，促進設計創新成果產業化。支持武漢打造“工程設計之都”。以襄陽、宜昌、黃石、荊州等區域中心城市為重點，加快建設和培育一批設計服務企業。

建設中部電子商務中心。加快電子商務公共平臺建設，完善信息網絡、物流配送、電子認證標準、在線支付、信用評估、安全保障等支撐體系。深化大中型企業電子商務應用，引導小微企業依托第三方電子商務服務平臺開展業務。推進武漢、襄陽、宜昌等國家電子商務示范城市建設。支持鄂州葛店開發區建設國家級電子商務基地。開展電子商務進農村綜合示范。

建設長江中游商業功能區。加快建設以武漢為中心、襄陽和宜昌為兩翼、長江和漢江流域各城市多級發展的長江中游商業功能區。提升各級商業中心能級，發展無店鋪銷售等新模式。完善社區商業網點布局，拓展精細化定制，提升社區網點服務功能。推進商業體驗服務、移動網絡銷售等新型業態應用。推動武漢核心商圈及漢口北市場群等綜合性批發市場建設，輻射帶動其他大中城市商貿集群 31 發展。推進跨區域農產品流通基礎設施和骨干農產品批發市場建設，形成一批面向全國、具有綜合功能的新型市場集群。

建設中部旅游核心區。圍繞生態和文化旅游，建設長江國際黃金旅游廊道、鄂西山水民俗旅游廊道、漢江國脈探秘旅游廊道、鄂東紅綠經典旅游廊道，打造武漢商貿休閑、三峽國際度假、神農架生態體驗、武當山水養生、隆中文化休閑、清江生態民俗、荊州荊楚文化、大洪山生態休閑、咸寧溫泉療養、大別山紅色生態等十大旅游區。創新文化旅游產品，推動區域旅游一體化。加大對休閑農業和鄉村旅游的引導、激勵與投入力度，建設一批示范點、專業村（名村）、特色鎮（名鎮）、示范縣（強縣），著力打造一批在全國有影響的鄉村旅游品牌。

三、優化服務業發展環境

積極開展服務業綜合改革試點，推進產業集聚，推動服務業改革創新。加快推進非基本公共服務市場化改革，大力發展經營性社會服務業。推動工業企業主輔分離，實施非核心業務剝離和外包，走專業化發展道路。落實鼓勵服務業發展的產業政策和稅收優惠政策，擴大資金、土地、人才等要素供給。實施服務業“五個一百”工程，重點抓好100個服務業改革試點和示范園區，重點培養100名現代服務業領軍人才，重點扶持100家服務業龍頭企業，重點培育100個服務業知名品牌，滾動推進100個服務業重大項目。

第六節 大力發展信息經濟

牢牢把握新一代信息技術變革機遇，實施網絡強省戰略，推動互聯網與經濟社會發展深度融合，拓展信息經濟發展新空間。

一、夯實信息網絡基礎

加快建設“寬帶湖北”，實施寬帶鄉村示范工程及中小城市基礎網絡完善工程，統籌推進城鄉信息基礎設施一體化發展。加快推進骨干網、城域網擴容提速工程，優化寬帶網絡結構和性能。完善武漢國家級互聯網骨干直聯點建設，大幅提升網間交換能力和智能調度能力。加大“光進銅退”推進力度，實現寬帶接入網的光纖化。加快第四代移動通信（4G）網絡升級，積極推進互聯網協議第6版（IPv6）、第五代移動通信（5G）等新技術應用。推進城市熱點區域內無線網絡覆蓋和開放，重要公共場所建設免費無線網絡。建設覆蓋全省的北斗衛星導航 32 地基增強系統，推動相關行業應用向北斗系統遷移。加快下一代廣播電視骨干網建設，推進全省廣電網絡雙向化、寬帶化、智能化改造。推進“三網融合”，促進電信業務和廣電業務雙向進入。

二、構建互聯網產業體系

推動云計算技術和服務模式創新，大力發展計算、存儲等資源租用類和應用軟件開發部署類云計算平臺服務，推進軟件和信息服務企業向云服務企業轉型。建設全省統一的楚天云服務平臺，推動省內各行業云和區域云向楚天云匯聚、對接，打造以楚天云平臺為中心的“1+N”湖北互聯網平臺體系。實施物聯網發展專項行動計劃，加快關鍵技術突破和產業化，推動物聯網器件及終端制造、軟件開發和信息系統集成、物聯網運營服務等產業加快發展。聚焦工業制造、農業生產、節能環保、交通能源、公共安全等領域，組織實施物聯網重大應用示范工程，提高物聯網技術應用水平。大力推進“互聯網+”行動，全面加強與阿里巴巴、騰訊、百度等互聯網企業的戰略合作，推動互聯網向經濟社會各領域加速滲透，通過融合發展培育新產業、新技術、新業態、新模式和新增長點。

三、實施大數據戰略

實施大數據發展行動計劃，提高信息資源配置和利用能力，推動數據開放共享和開發應用。統籌規劃全省數據中心建設，加強對現有數據中心及服務器資源的改造和利用，建設綠色環保、低成本、高效率、基于云計算的大數據基礎設施和區域性、行業性數據匯聚平臺。推動政務大數據開發應用，建立和完善全省人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟等基礎數據庫，以及就業、社保、能源、信用、統計、質量、國土、城鄉建設等重要領域信息資源，加強與社會大數據的匯聚整合和關聯分析。積極探索政務大數據運行、開放管理機制，有序推進政務大數據開放和社會化利用。積極發展大數據產業，以大數據應用為中心，加速大數據企業、人才和項目匯集，推動大數據交易存儲、分析和應用服務等行業加快發展。

四、強化信息安全保障

堅持積極防御、綜合防范方針，實施網絡安全防控體系加固、重要信息系統安全保障、云計算及大數據安全防護等行動計劃，保障網絡產品、網絡運行、網絡數據、網絡信息安全。加強網絡監測預警與應急處置，提升整體安全防護能力 33 和自主可控水平。加強無線電管理，優化頻率資源配置，提升無線電安全保障水平。

專欄7 信息經濟重大工程“互聯網+”行動計劃：以“互聯網+”先進制造、現代農業、普惠金融、高效物流、電子商務、智慧旅游、教育服務、健康養老、文化創意、生態環保、社會治理等為重點，推動互聯網技術創新和應用領域拓展有機結合、網絡經濟和實體經濟協同發展、互聯網產業發展和產業轉型升級相互促進。

大數據專項工程：整合全省政務、公共服務數據資源，建成湖北大數據分析處理中心，初步建立數據收集、分析挖掘、開放共享、深度應用的大數據分析處理產業鏈。建立華中大數據交易中心和大數據研究院。

云計算示范工程：充分利用社會資源，推動建設工業云、農業云、金融云、物流云、旅游云、教育云、健康云、文化云、環保云、政務云等一批國內領先、特色鮮明、定位清晰、錯位發展的云服務平臺。

物聯網推廣工程：在工業制造、農業生產、節能環保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會事務、城市管理、安全生產等領域推動物聯網的集成應用。扶持一批物聯網骨干企業，提高物聯網技術應用水平。

信息基礎設施建設工程：實施城區光纖到戶、寬帶鄉村建設、4G網絡建設、下一代互聯網建設等工程，推進城市區域實現全光網覆蓋，大中城市家庭用戶帶寬實現100M以上靈活選擇；農村所有行政村實現光纖通達，農村家庭用戶帶寬實現50M以上靈活選擇；實現4G網絡鄉鎮和行政村全覆蓋；加快城域網、接入網、互聯網數據中心、業務系統、支撐系統等基礎設施升級改造。

第七節 推進質量強省建設

圍繞制造向創造轉變、速度向質量轉變、產品向品牌轉變，實施質量品牌提升專項行動計劃，從標準體系、質量監測、質量分級、社會共治等方面綜合施策，全面提升經濟發展質量和效益。

一、提升質量整體水平

完善農業標準體系，促進農業生產、加工、流通標準化，加強農業投入品管理，推進產地準出和市場準入，打造一批優質農產品。開展國家農產品質量安全 34 縣創建活動。推廣先進質量管理技術和方法，在汽車、石化、冶金、輕紡、建材、電子信息、船舶和裝備制造業等重點行業，普及精益生產、敏捷制造等先進生產管理模式，建設和完善一批質量控制與技術評價公共服務平臺。推進服務質量標準化、規范化、品牌化建設，實施一批精品服務工程，帶動整體服務質量的提升。提高工程建設質量，在工程設計、施工、監理和驗收等環節，嚴格實施工程質量責任終身制，推行重大工程和設備監理制度。開展中小企業質量提升專項工程，推進中小企業公共檢測、標準引領、品牌孵化、安全預警等平臺建設。

二、大力培育精品名牌

實施品牌強省戰略，開展馳名商標、著名商標、地理標志、名優特色產品創建活動，建立品牌價值測算制度，不斷提升品牌價值。以自主知識產權和自有品牌為目標，進一步完善產品、工程、服務等領域品牌培育、評價、扶持機制。打造一批國內有影響力、國際上有競爭力的產品和服務品牌。建立企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系，完善和落實各級政府對創建名牌產品的鼓勵政策。加強國家地理標志產品保護，提升地方特色農產品品牌價值。加強品牌宣傳，推動企業從產品競爭、價格競爭向質量競爭、品牌競爭轉變。

三、加強質量監督管理

堅持從源頭抓起，規范準入審核。實施產品質量安全分類監管，制定重點監管產品目錄。落實企業質量主體責任，建立產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。開展產品質量安全整治提升行動，健全質量安全追溯體系，加大對食品、藥品、嬰童用品、家電及新消費類等重點產品和國防、電力、交通等重大設備的質量督查力度。實施質量標準提升工程，加大重點領域、重點行業以及重大技術改造、技術突破的標準化研制力度，鼓勵成立產業標準聯盟，建立健全適應經濟社會發展的地方標準體系。

第五章 拓展協調發展新空間

搶抓國家實施長江經濟帶發展戰略機遇，深入實施一元多層次戰略體系，深化“中三角”城市群合作，推進“兩圈兩帶一群”協調發展，不斷拓展發展新空 35 間，著力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

第一節 深入實施一元多層次戰略體系

以一元多層次戰略體系為引領，深入實施“兩圈兩帶”和“一主兩副多極”城市帶動等戰略，培育經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、文化魅力彰顯的新型城市群和經濟帶，塑造區域協調發展新格局。

一、推動“兩圈兩帶”協調發展

深入推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革，著力推進圈域一體化和同城化，構建大武漢都市區。加快產業轉型升級，創新基礎設施共建共享的體制機制，率先在體制改革、優化結構、節能減排、自主創新等領域實現新突破，率先在創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展方面取得新進展，成為促進中部地區崛起和長江經濟帶建設的重要增長極。

加快推進鄂西生態文化旅游圈建設，以生態文化旅游為切入點，積極探索生態與經濟協調發展新模式，構建生態型產業、生態型城鎮、生態型家園協調推進的綠色發展體系，加快建設綜合性旅游圈、生態文明圈和科學發展圈。大力推進十大旅游區和生態文化旅游示范工程建設。加強資源整合，推進大洪山生態文化旅游一體化開發。充分發揮山水自然原生態優勢和土家族、苗族等特色民族風情文化資源優勢，以生態文化旅游為重點，加快推進清江流域綠色生態經濟帶發展。

堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，加快湖北長江經濟帶開放開發，建設生態長江、經濟長江、文化長江，努力打造長江經濟帶的“脊梁”。加快實施長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程，構建綠色生態長廊，打造長江中游生態文明示范帶。以建設武漢長江中游航運中心為重點，統籌發展多種運輸方式，構建綜合立體交通運輸體系。以武漢建設具有全球影響力的產業創新中心為引領，培育發展具有世界先進水平的產業集群，著力建設現代產業走廊，打造產業轉型升級支撐帶。發揮中心城市和重要節點城市的引領作用，推動跨江、跨區域合作，打造長江新型城鎮連綿帶。

全面推進漢江流域綜合開發和綠色發展，加快綠色、富強、幸福、安瀾、暢 36 通“五個漢江”建設，高起點構建現代產業體系和生態城市群，實現經濟發展、生態環保、民生改善的有機統一。加強南水北調中線核心水源區和影響區的生態建設與環境保護，加大污染治理力度，強化流域生態建設，支持中國水都·丹江口建設，確保一庫清水北送，一江清水東流。加快推進產業轉型升級，著力發展生態農業、生態工業以及生態文化旅游。加快濱水生態宜居城鎮建設，優化城鎮布局，提高城鎮發展質量，打造漢江新型城鎮連綿帶。加快推動江漢運河沿線地區經濟社會發展，打造特色鮮明的運河生態文化旅游帶。

加快推進湖北大別山革命老區經濟社會發展試驗區和湖北武陵山少數民族經濟社會發展試驗區建設。堅持資源開發和生態保護并重，著力培育優勢特色產業，加強重大基礎設施建設，加快脫貧致富進程，推進城鄉發展一體化，推進基本公共服務均等化，加強跨省區域開放合作，不斷增強自我發展、持續發展能力。

二、增強“一主兩副多極”城市帶動功能

增強武漢、襄陽、宜昌中心城市功能，健全以先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業為主的產業體系，進一步壯大城市規模，提升城市綜合實力，增強區域輻射帶動能力和競爭力，帶動武漢城市圈、襄十隨城市群、宜荊荊城市群加快發展。推動3至5個經濟基礎好、帶動能力強的地級市，建設區域性中心城市，成為新興增長極。促進各市（州）、直管市、神農架林區全面深化省級戰略實施，比學趕超、競相發展。支持20至30個發展潛力大、承載能力強的縣市建設成為新的增長節點，開創多級帶動、多極支撐的發展格局。

支持武漢加快建設國家創新中心、國家先進制造業中心、國家商貿物流中心和生態宜居武漢、文明武漢、幸福武漢，全面提升創新引領功能、交通樞紐功能、要素集聚功能、產業帶動功能和綜合服務功能，向國家中心城市和國際化大都市邁進。支持襄陽加快建設國家產業轉型升級示范區、現代農業示范區、產城融合示范區、生態文明建設示范區，建設全國重要的先進制造業基地、農產品生產加工基地、區域性現代服務業中心和綜合交通樞紐，打造漢江流域中心城市。支持宜昌建設全國重要區域性綜合交通樞紐、物流節點城市、國家產業轉型升級示范基地和世界水電旅游名城，繼續走在長江沿線同等城市前列，打造長江中上游區域性中心城市和三峽城市群中心城市。

支持黃石堅持生態立市、產業強市，加快轉型發展，建設國家生態文明先行 37 示范區、全國重要的電子信息產業基地和區域性先進制造業中心，打造鄂東區域性中心城市和長江經濟帶重要節點城市。支持十堰加快建設國家生態文明先行示范區，建設國際商用車之都、國際旅游休閑養生之都，打造漢江生態經濟帶引領區和鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市。支持荊州實施“壯腰工程”，加快建設全國承接產業轉移示范區、現代農業及農產品精深加工基地和荊楚文化傳承創新展示區，打造江漢平原現代化中心城市和長江經濟帶重要節點城市。支持荊門加快建設“中國農谷”，推進柴湖振興發展，建設國家現代農業示范區、城鄉一體化示范區、生態文明示范區，打造漢江生態經濟帶重要節點城市和江漢平原中心城市。支持孝感加快漢孝經濟一體化，打造武漢城市圈副中心城市和鄂豫省際區域性中心城市。支持鄂州與武漢融合發展，全面推進綜合改革示范、全國中小城市綜合改革試點、全國水生態文明示范區、城鄉一體化示范區建設，打造現代物流樞紐新城和長江中游重要節點城市。支持黃岡加快建設長江經濟帶跨省合作先行區、大武漢功能疏解承載區、全國生態文明建設示范區，打造大別山革命老區振興發展核心增長極。支持咸寧綠色崛起，加快武咸同城化，提升“香城泉都”品牌。建設國家生態保護與建設示范區、國家旅游業改革創新先行區，打造中國中部“綠心”和國際生態城市。支持隨州建設全球華人“謁祖圣地”、“中國專用汽車之都”，積極融入國家淮河生態經濟帶發展，打造鄂北區域性中心城市。支持恩施州加快建設武陵山少數民族經濟社會發展試驗區、富硒產業發展先行區、生態文明建設示范區、綜合扶貧改革創新區和民族團結進步模范區，打造綠色、繁榮、文明、開放的全國先進自治州。支持仙桃深入推進國家新型城鎮化綜合試點，打造生態宜居的水鄉園林城市和漢江生態經濟帶重要節點城市。支持天門建設四化同步發展示范區和國家現代農業示范區，打造“棉都茶城”、國家生態城市和漢江生態經濟帶重要節點城市。支持潛江開展全國中小城市綜合改革試點，建設四化同步發展示范區、國家循環經濟示范縣，打造充滿魅力的水鄉園林城市和融貫“兩圈兩帶”的重要節點城市。支持神農架林區加快建設國家公園，建成國家生態文明先行示范區，打造世界著名生態旅游目的地。

第二節 加快建設主體功能區

發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，完善主體功能區政 38 策，創新開發方式，規范開發秩序，提高開發效率，推動各地區依據主體功能定位發展，形成不同國土空間主體功能更加突出、人口經濟資源環境更加協調、空間布局更加清晰的省域國土空間開發格局。

一、推動形成主體功能區布局

加快實施《湖北省主體功能區規劃》，建立空間開發保護制度，發布全省主體功能區規劃圖和農產品主產區、重點生態功能區目錄，加快構建以“一主兩副、兩橫兩縱”為主體的城市化格局、以“三區七帶”為主體的農業發展格局、以“四屏兩帶一區”為主體的生態安全格局。

城市化地區，要強化城鎮空間管控，劃定城市開發邊界，適度提高開發強度，適度擴大先進制造業空間，擴大服務業、交通和城市居住等建設空間。進一步提高城市的人口承載能力，把握開發時序，區分近期、中期和遠期實施有序開發，對目前尚不需要開發的區域，應作為預留發展空間予以保護。城市規劃和建設應預留吸納外來人口的空間。

農產品主產區，要以縣城為重點，通過集中布局、點狀開發，適度發展非農產業，大力發展農產品加工業，避免過度分散發展工業帶來的對耕地過度占用等問題。劃定永久基本農田，優化農業生產布局和品種結構，科學編制農業布局規劃，確定不同區域農業發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶。

重點生態功能區，要嚴格控制開發強度，逐步減少農村居民點占用的空間，騰出更多的空間用于維系生態系統的良性循環。城鎮建設與工業開發要依托現有資源環境承載能力相對較強的城鎮，集中布局、據點式開發。

二、加強空間開發管控

建立空間規劃體系，以主體功能區規劃為基礎，統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。以縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系，強化對空間開發利用的管控。將用途管制擴大到所有自然生態空間，實行開發許可制度。健全覆蓋省域空間的監測系統，提升測繪地理信息服務保障能力，開展地理國情常態化監測。建立資源環境承載力監測預警機制，對水土資源、環境容量超載區域實行限制性措施。

堅持空間規劃權威性、嚴肅性和連續性，確保一本規劃、一張藍圖干到底。調整優化國土空間結構，劃定城鎮、農業、生態三類空間，嚴守農業空間和生態 39 空間保護紅線，落實用途管制制度。在城市建設空間中，主要擴大城市居住、公共設施和綠地等空間，適度規劃工業發展空間。增加農村公共設施空間，根據農村人口向城市轉移的規模和速度，逐步調整農村生活空間，將閑置的農村居民點等復墾整理成農業生產空間或綠色生態空間。適度擴大交通設施空間，重點擴大城市間和城市內部的軌道交通空間。

三、完善差別化配套政策

按照分類管理的原則，進一步健全財政、投資、產業、土地、農業、環保等配套政策，形成經濟社會發展符合各區域主體功能定位的政策導向機制。強化重點生態功能區管控，建立產業準入負面清單制度。加大對農產品主產區和重點生態功能區的財政轉移支付力度，強化激勵性補償。實行各有側重的政績考核評價辦法，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

加強對提供公共服務、加強社會管理、增強可持續發展能力等方面的考核，提高開發強度、耕地保有量、環境質量、社會保障覆蓋面等考核權重。強化考核結果運用，有效引導各地區按主體功能定位發展。

第三節 推進長江中游城市群建設

深化與湖南、江西戰略合作，加強優勢產業、戰略性新興產業、文化旅游產業協調互補，強化公共服務交流合作，推進基礎設施互聯互通，完善開放合作、互利共贏、共建共享的一體化發展機制，共同培育世界級產業集群，共同推進流域生態文明建設，共同把長江中游城市群打造成為中部崛起的核心區域、長江經濟帶重要支撐、全國經濟新增長極和具有一定國際影響的城市群。

一、促進城市群聯動發展

依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣重點發展軸線，統籌推進重大基礎設施建設，合力構建分工合理、功能完善、保障有力的基礎設施體系，提升互聯互通和現代化水平，增強城市群一體化發展的支撐能力。完善統一市場機制，探索實行統一的市場準入制度，建立城市群企業信用信息互通共享機制，加強知識產權協同保護，規范發展一體化的綜合性產權交易市場。加強省際毗鄰城鎮的協同發展，實現毗鄰城市在功能布局、產業、生態環保等方面融合發展。支持武漢與長沙、南昌開展合作，帶動城市群一體化發展。推動咸寧與湖南岳陽、江西九江加 40 強合作，推進通城與湖南平江、江西修水建設次區域合作示范區。支持黃石、黃岡與江西九江的跨江跨區域合作，加快推動黃梅小池融入九江發展。支持荊州與湖南岳陽、常德等市共建洞庭湖生態經濟區。推進“中三角”與長三角、成渝等城市群協作聯動，共同構建長江經濟帶發展新格局。

二、聯手打造優勢產業集群

通過市場運作和政府推動，擴大與湖南、江西相互投資，推動企業跨省兼并重組、協作配套，完善上下游產業鏈，提高區域產業集中度，打造一批有較強競爭力的優勢產業基地，構建富有活力的現代產業集群。加快市場開放，推進生產要素合理流動，建立健全產業轉移推進機制和利益共享共贏機制。充分發揮行業協會、商會的橋梁和紐帶作用，搭建城市群產業合作平臺。

三、推動生態文明共建

建立健全跨區域生態文明建設聯動機制，加強生態環境綜合治理，推動城市群綠色發展。共同保護水資源水環境，加強流域水生態保護和水環境治理。共建城市群“綠心”，構建以幕阜山為主體，以沿江、沿湖和主要交通軸線綠色廊道為紐帶的城市群生態屏障。加強環境準入與管理合作，推進環保信用體系建設，探索建立環保“黑名單”制度。加強應急聯動機制合作，建立突發環境事件快速通報機制，共同應對區域突發性生態環境問題。

第六章 構建城鄉發展新格局

把新型城鎮化作為破除城鄉二元結構、縮小城鄉差距的根本途徑，提升城鎮化質量和水平，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉要素配置合理化。全省戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小3個百分點以上。

第一節 推進新型城鎮化健康發展

加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化，優化城鎮布局，增強城鎮綜合承載能力、可持續發展能力和輻射帶動能力。

一、構建新型城鎮化戰略格局

根據自然資源條件和生態環境承載能力，優化城鎮空間布局，以長江、漢江和重要交通干線為城鎮化主軸，以城市群為主體，以省域和區域性中心城市為依托，其他縣級城市和小城鎮為有機組成部分，構建“一主兩副、兩橫兩縱、三群聯動、多點支撐”的新型城鎮化戰略格局。提升城市群主體作用，完善城市群發展協調機制，加快推進武漢城市圈、襄十隨城市群、宜荊荊城市群基礎設施、產業發展、公共服務、生態環保等一體化進程，使三大城市群成為全省的區域經濟增長極和人口密集區。增強省域中心城市輻射帶動功能，加快區域性中心城市發展，提升縣級城市發展水平，推動小城鎮特色發展，形成布局合理、結構完善、相互協調的城鎮體系。

二、有序推進農業轉移人口市民化

加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。實行不同規模城鎮差別化落戶政策，根據綜合承載能力和發展潛力，以居民具有合法穩定住所（含租賃）、合法穩定職業和一定社會保險參保年限為遷移落戶的基本條件，用準入條件取代進城人口控制指標。全面放開建制鎮和小城市落戶政策，有序放開城區人口50萬－100萬的中等城市落戶限制，合理確定城區人口100萬－300萬的大城市落戶條件，合理引導武漢市人口均衡布局。完善居住證制度，推進城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范疇，將農民工及其隨遷家屬納入社區衛生服務體系，將農民工納入社會保障體系，將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務。強化各級政府責任，充分調動社會力量，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。

三、提高城市可持續發展水平和承載能力

提高城市規劃科學性、嚴肅性、強制性、公開性，加強空間開發管理，合理劃定城市邊界。統籌城市地上與地下規劃建設，加強城市地下空間的開發利用。健全城市管理體制機制，嚴格建設規范和質量管理，推行城市網格化管理模式。42 提高城市設計水平，保護歷史文化風貌。貫徹適用、經濟、綠色、美觀的建筑方針，推廣綠色、節能建筑和建筑材料。積極發展快速公共汽車、現代有軌電車等大容量地面公共交通系統，科學有序推進城市軌道交通建設，加快構建以公共交通為主體的城市機動化出行系統。統籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網建設，推行城市地下綜合管廊模式。加強污水處理及再生資源利用設施建設。加強公園綠地、體育場所、文化設施等公共服務設施建設。推動綠色城市、智慧城市、人文城市、海綿城市建設，全面提升城市內在品質。統籌協調城市經濟產出、人口承載、社會發展和生態建設，推進產城融合發展。堅持舊城改造與文化保護并重，健全舊城改造機制，優化提升舊城功能。堅持以人口密度、產出強度和資源環境承載力為基準，與行政區劃相協調，高標準推進新城新區建設。支持武漢申報建設國家級長江新區，支持襄陽建設漢江新區，支持宜昌建設三峽經濟樞紐新區。大力推進國家新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合試點。

第二節 提升縣域經濟發展水平

將縣域作為城鄉統籌的著力點，以“一主三化”為方向，以產業發展為支撐，加快發展縣域經濟，完善城市功能，使之成為農業轉移人口市民化的主要載體。

一、強化縣域產業支撐

實施縣域特色產業集群培育工程，依托縣域資源條件、產業基礎和龍頭企業，加快發展特色鮮明、集中度高、關聯性強、市場競爭優勢明顯的產業集群，做大做強特色優勢產業。推進縣域產業發展與信息化融合，促進縣域產業優化升級。推進縣域產業園區提質擴容，突出產業特色和產業定位，改善園區基礎設施條件，完善配套服務功能，引導產業向園區聚集，提升產業承載能力。大力實施縣域金融工程，提高縣域金融服務可獲得性。改善投資軟硬環境，加大招商引資力度，積極承接產業轉移。進一步完善支持縣域經濟發展的政策措施，推進一批有實力的縣（市）進入全國縣域經濟先進行列。

二、培育發展新生城市

推進經濟實力強、發展條件好、人口規模大的縣城和重點鎮發展成為中小城市。鼓勵引導產業項目在資源環境承載能力強、發展潛力大的縣城和重點鎮布局，夯實產業發展基礎。完善市政基礎設施和公共服務，引導優質教育、醫療等公共 43 資源集中布局，提升城市發展質量。拓寬縣城和重點鎮基礎設施建設的融資渠道，鼓勵社會資本參與公用設施投資運營。探索多元化設市模式，賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。

三、促進小城鎮特色發展

按照因地制宜、體現特色、提高質量的要求，推動小城鎮發展與疏解大城市人口壓力相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。加強統籌規劃與功能配套，推動中心城市周邊的重點鎮逐步發展成為衛星城。加強規劃引導、市場運作，培育一批文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等特色鎮。完善基礎設施和公共服務，把遠離中心城市的小城鎮發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。

專欄8 城市建設重大工程

城市基礎設施提升工程：加快武漢等城市軌道交通建設，推進武漢、十堰等國家級及省級海綿城市、城市地下綜合管廊建設試點示范。

棚戶區改造工程：實施各類棚戶區改造110萬戶。

城鄉規劃體系與制度創新工程：建立湖北城鄉規劃技術標準規范體系和實施制度體系，創新全域規劃、多規協調等規劃編制模式。

城鎮基礎設施建設投融資模式（PPP）創新工程：

開展政府和社會資本合作示范試點，形成投資、建設、運營的市場化體系和投資、補貼、價格等政策要素的協同機制，構建多元化、立體化的融資渠道體系。

城市管理體制機制創新工程：建立城鄉（鄉鎮）規劃督察制度，推進市、縣城市管理領域大部門改革，實現機構統一設置、隊伍統一管理。推廣數字城管新模式。

第三節 統籌推進美麗鄉村建設

推動公共財政向農村傾斜，城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，強化農村環境綜合治理和社會治理，建設農民幸福生活的美好家園。

一、統籌城鄉基礎設施建設

適應農村人口轉移和村莊變化的新形勢，科學編制縣域鄉村建設規劃，分類指導城郊型、遷建型、提升型等不同類型村莊發展。統籌城鄉基礎設施布局和建 44 設，推動城鎮交通、通信、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，健全農村基礎設施投入長效機制。繼續實施農村公路通達通暢、危橋改造、飲水安全、山區“五小水利”、農村清潔能源、農村環境整治、農村危房改造、農村電網升級改造等工程。統籌安排國有林場、農場的基礎設施建設。

二、提升農村公共服務水平

擴大公共財政覆蓋農村范圍，繼續加大投入，加強基層公共服務設施建設，完善農村基本公共服務體系。科學規劃學校布局，推動農村中小學教學點、寄宿制學校建設，保障就近上學需要。優化配置醫療衛生資源，加快健全以縣級醫院為骨干、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡。推進養老設施建設，構建農村社會養老服務體系。加強農村最低生活保障的規范管理。加快農村公共文化和體育設施建設。建設新型農村社區，增強農村社區自我管理和自我服務能力。拓展新型農村社區就業社保、醫療衛生、民政事務、綜治警務、環境養護等功能，打造一站式綜合服務平臺。加強農村郵政服務，完善農村物流網絡。

三、改善農村人居環境

專欄9 美麗鄉村建設重大工程

農村交通：推進窄路基路面拓寬改造，滿足客車通行要求。實施農村公路安全生命防護工程。鞏固村村通客車成果，探索多樣化農村客運發展模式，引導農村班線公交化改造，建立村村通客車長效機制。

農村飲水安全鞏固提升：大力發展新型農村社區和城鎮集中供水，綜合采取新建、改造、升級、配套、聯網等方式，進一步提高農村供水保障能力和水平，顯著提高農村自來水普及率。

農村清潔能源發展：因地制宜發展農村太陽能、小水電、風能和生物質等可再生能源，鼓勵發展秸稈氣化集中供氣、被動式太陽能房等。

農村文教衛體：推進義務教育公辦學校標準化、農村中小學校舍安全、寄宿制學校、鄉鎮中心幼兒園、少年活動中心等建設。支持一批農村職業學校創建國家級和省級示范，扶持建設一批鄉鎮衛生院和村衛生室。實施農村智能廣播村村響、廣播電視直播衛星戶戶通、農村電影放映、農家書屋、農民健身等工程。

農村人居環境綜合整治：推進農業廢棄物、污水垃圾收集處理利用設施建設，45 普遍建立農村保潔制度，推動城鎮污水垃圾處理設施和服務向農村延伸。

農村河塘整治：開展農村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊、小泵站的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等，完善農村灌溉排水體系，實現引排順暢、水源互濟、水清岸綠。

優化農村居民點布局，開展農村人居環境綜合整治行動，推進綠色村莊建設。加大農業面源污染防治力度，全面推廣測土配方，實行農藥化肥減量化，建設農業廢棄物無害化處理和資源化利用設施，推進農膜、秸稈和農藥包裝廢棄物回收利用、畜禽糞便資源化利用。加強農村周邊工業“三廢”排放和生活垃圾堆放監管治理，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，實現90%以上農村生活垃圾得到有效處理。加強村莊公共空間整治，統籌利用閑置土地、現有房屋及設施等，改造、建設村莊公共活動場所。開展農房及院落風貌整治和村莊綠化美化，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護、修復力度，突出“荊楚派”村鎮風貌與建筑風格，建設美麗宜居鄉村。

第七章 構筑基礎設施新支撐

堅持適度超前、突出優勢、補齊短板，實施一批重大基礎設施工程，推進基礎設施網絡化布局、智能化管理、一體化服務，更好支撐引領經濟社會發展。

第一節 完善現代綜合交通運輸體系

突出交通運輸先導性作用，暢通大通道、完善大網絡、建設大樞紐，加強短板領域和薄弱環節建設，形成連通城鄉、輻射中部、溝通全國、聯通國際的綜合立體交通網絡和各種運輸方式相互銜接、客貨運輸便捷高效的現代化交通運輸體系，建成“祖國立交橋”。

一、強化綜合運輸通道支撐

加快構建鐵路、公路、水運、航空網絡，完善以長江黃金水道、鐵路、高速公路和國省干線為骨架的“五縱四橫”綜合運輸通道。

推進鐵路快速發展。以“擴充高鐵網、完善城際網、加密區際干線、加強點 46 線配套、發展旅游觀光特色鐵路”為目標，重點加強高速鐵路建設，逐步完善城際路網，鞏固武漢全國鐵路樞紐地位，提高襄陽、宜昌鐵路樞紐整體能力，實現“一主兩副”之間高鐵直通、各市州通高鐵，形成省內相鄰城市間1-2小時交通圈，武漢與周邊省會城市2-3小時內到達，與全國主要經濟區中心城市間5小時左右通達。打通鐵路運輸瓶頸，實現主要交通走廊客貨分線運輸。鐵路運營里程達到5500公里以上，其中高速鐵路里程2100公里以上。

加快公路提檔升級。以形成互聯互通、銜接順暢的高速公路網為目標，實施高速公路路網完善工程，建成我省國家高速公路網，加密地方高速公路網，全面實現縣縣通高速公路。大力推進普通國省干線升級改造，基本消除國道斷頭路，所有省際國省干線公路基本達到二級及以上公路標準，實現鄉鄉通二級。普通國省道二級及以上公路比例達到80%以上，二級及以上公路里程達到3.6萬公里，其中高速公路里程達到7500公里。加快貧困地區、民族地區和革命老區特色公路建設。完善農村公路網，實現所有行政村通瀝青（水泥）路，推進農村公路向規模以上自然村延伸。合理布局過江通道，推進不同交通方式共用過江通道資源，實施一批跨江橋梁隧道工程，增強跨江通過能力。

推動水運振興發展。有序推進長江航道整治工程，實施武漢至安慶段航道整治，啟動宜昌至武漢段部分航道建設，加快完善三峽樞紐綜合運輸體系，配合國家開展三峽水運新通道研究，開展荊漢新水道工程研究，提升黃金水道航運功能。實施漢江航道渠化整治工程，提升漢江、江漢運河通航能力。建設清江旅游客運體系。推動長江沿線港航資源整合，加快建設武漢新港、宜昌港、荊州港、黃石港、襄陽港等內河港口，加快打造武漢長江中游航運中心，促進港產園協調發展。全省高等級航道里程達到2000公里，港口貨物吞吐能力達到4億噸，其中集裝箱通過能力達到500萬標箱。

促進民航全面發展。建成武漢天河機場三期，為加快打造全國重要樞紐及中部門戶機場創造條件。完善民用運輸機場布局，新建和改擴建一批支線機場，推進軍民航資源共享，形成“一主多輔”的機場格局。建設以貨運為主的機場，大力發展專業貨運航空，打造全國航空物流集散中心。拓展國際直達和經停航線，加快發展國內、省內航線。科學規劃和加快建設通用機場，逐步構建布局合理、功能協調的通用機場群。積極發展臨空經濟和通航產業，推動愛飛客航空綜合體 47