國民經濟和社會發展“十四五”規劃工作思路

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持高質量發展，深入落實市委、市政府“一三五”總體發展戰略，進一步放大新舊動能轉換、鄉村振興、向海經濟等重大戰略疊加效應，推動思想觀念、體制機制、工作方式同步轉換，全力打造高質量發展的示范區、創新創業的活力區。

二、發展目標

綜合考慮我區未來發展趨勢和內外環境條件，今后五年我區經濟社會發展的主要目標是：

經濟實力顯著提升。全區生產總值年均增長**%。財政保障能力顯著增強，地方財政收入年均增長15%以上，全社會固定資產投資年均增長**%以上?？偛拷洕偭繉崿F新突破，到2025年底，年納稅1000萬元以上的總部企業達到**家。到2025年底，全區至少新增**家境內外上市企業，新增**家“新三板”掛牌企業，至少有**家企業進入上市輔導期。

旅游度假產業加快發展。加快打造高端度假項目集群，到2025年底，建成某某等高端酒店項目，招引一批中高端度假酒店，五星級酒店達到**家，四星級酒店達到**家，三星級酒店達到**家，全區3星級以上酒店達到**家以上。加快旅游景區改造提升，開發一批近海旅游項目。到2025年底，新引進投資過5000萬元的項目**個以上，過1億元項目**個以上，新建旅游大項目、產業大項目**個，到2025年旅游項目達到**個。

創新型城市建設加快推進。大力加強招才引智工作，研究出臺相關獎勵政策，建立專家人才庫**個，引進各領域院士**名，培養至少**名專業旅游管理和精英人才。新引進培育高層次創新創業團隊**個，從事旅游管理、技術研發、金融經管等方面高層次人才**名，科技研發中心、創新創業孵化中心。大力發展醫療衛生事業。加強基礎設施建設，統籌規劃和合理配置衛生資源，改善醫療衛生條件，健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度和基本藥物制度，實現公共衛生服務均等化，適應我區經濟社會發展和人民群眾的醫療衛生保健需求和度假旅游產業發展的新要求。

過去的工作中主要存在以下幾個亮點：

第一，6天拆除北外環違建。相關同志發揚啃硬骨頭的精神，利用不到一周的時間，全部拆除北外環13750平方米違建設施，沒發生一起由此引發的信訪事件，榮獲市委、市政府“藍牌獎勵”。

第二，工業園區擴容近400畝。相關人員強力抓內培、外引。通過調整用地規劃，打通圣旺、新宇、玖慕3條干道，并實施亮化工程，工業園區新增用地近400畝，第三，1個月打通新宇陽光路。新宇陽光城二期2萬平米全部封頂，三期工程5萬平米啟動設計調整、文物發掘，新黨群服務中心建設完成設計，轉盤路周邊2地塊開發提報論證，環駐地商圈、便民服務圈建設步伐加快。

第四，美麗鄉村建設破題。大力推進美麗村居建設，邱官莊、東野村、尋家村等美麗鄉村建設水平不斷提升，特別是東野村通過濟寧市級美麗鄉村建設，一躍成為先進村，承接了一系列活動。

第五，新修農村公路5公里。利用項目資金、協調地企關系，在西起駐地大街、東至327國道之間形成新的一條東西通道，北外環以南村居全部可以繞開國道通行，極大方便了群眾生產生活。

第六，探索出幾項基層治理新路徑。圍繞建設一支“守規矩、出成績”的基層治理隊伍，積極探索新路徑新辦法，有幾件事做在了實處、走在了前列。一是創立村級“天大小事”服務品牌。每個村每年都提報要干的1—2件“花錢不多、群眾急迫”的事，年內2次現場評比。解決了村居“可干可不干、可干好可干差”的問題，辦成了一批群眾急需的服務項目。濟寧市委組織部、大眾日報等先后報道。二是推出村級干部“負面言行清單”。篩選出干部群眾最不愿聽到的話，推行“村居干部

10句禁言”

。明確了發展建設不能觸碰的“4?5?6”底線，成立“發展底線守護戰隊”，開展不間斷整治。三是深化“樂和家園”1+7模式。在書院宮家村主持召開了全市樂和家園建設現場會。等等這些都提升了我們基層黨建工作水平，長此以往定會在更高層次創造可復制、可推廣的典型經驗。

第七，債務包袱得到較好解決。財政困難是書院最主要的困難。在現行“確定基數、統收統支、環比遞增、超收分成、超支不補”的財政體制下，不僅是基數大、增幅高、空轉多，而且還有工業園區創建早期留下每年近300萬的債務包袱。經市政府同意，債務負擔從2019年起納入市級財政預算。

期間，我街道還榮獲山東省創業型鄉鎮、山東省文明村鎮、山東省文明社區等榮譽稱號，在此不再一一列舉。

2018年，國內生產總值為124.1億元，比上年增長10%。第一產業增加值達到21727萬元，第二產業增加值達到31.46億元，第三產業增加值達到7564萬元。工業總產值91.12億元。全年糧食作物播種面積2835公頃，總產22330噸；瓜菜194公頃，總產4141噸；造林672公頃，森林覆蓋率達16.8%。年末大牲畜存欄80頭，豬存欄1.1萬頭，羊存欄

0.1萬只，家禽存欄21.5萬只，畜牧業總產值2.65億元。漁業總產值54萬元。農業機械總動力24823千瓦，農村用電量787.7萬千瓦時。民營企業總產值121.5億元。財政收入9678萬元；兩稅地方收入8178萬元。

二、影響經濟發展的主要因素

（一）不利因素

1、曲阜大環境的影響。在工業立市的定位下，曲阜這幾年經濟有了一定發展，但是能占有全省甚至全國市場的品牌和項目很少，上市企業也僅有東宏集團和圣陽電源兩家。曲阜受文化歷史名城保護和生態、環保城市建設的限制，產業定位在了電子信息、汽車零部件、生物醫藥等主導產業，與周邊縣市相比，特別是毗鄰的兗州、鄒城，產業發展缺乏靈活性和支柱，在經濟結構和經濟總量上的差距大，書院街道在這種大背景下發展受限。

2、街道自身原因。園區經濟以低端制造業的小微企業為主，企業沒有核心技術，沒有知識產權，沒有研發能力，惡性競爭現象普遍，抗擊金融風險和市場風險的能力較差。多年來，園區新企業進駐少，園區規模沒有擴大，街道經濟沒有發展的實力和動力。另外，書院街道不位于曲阜市的經濟開發區，遠離了經濟發展核心區，也不是曲阜市的城市發展重心，無論基礎設施建設還是政策、資金扶持等等軟硬件建設方面都得不到支持，只能依靠自身想辦法，沒有土地、稅收、金融等方面的自主權，制約了招商引資工作的發展。

（二）有利因素

1、曲阜是儒家文化的發源地，精神文明建設有一定的基礎和品牌，可以適當帶動經濟整體展水平。

2、書院街道交通狀況便利，京滬高鐵、京臺高速、320國道、104國道等主要道路從境內穿過。

三、“十四五”時期主要指導思想

“十四五”期間，書院街道將以十九大精神為指引，全面貫徹落實“四個全面”戰略部署，圍繞市委市政府決策，按照“文化生態新城區，產業融合新高地，民生幸福新書院”的發展定位，從經濟建設、村鎮建設和社會建設三個角度，突出以人為本，不事聲張、埋頭苦干，團結一致、奮力拼搏，為建設幸福書院、宜居書院、富裕書院、活力書院，促進書院街道經濟和社會各項事業全面健康協調發展而努力奮斗。

四、基本原則

1、堅持人民主體地位，必須把增進人民福祉，促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，真正實現以人民為中心的發展；

2、堅持科學發展就要求必須加快轉變發展方式，保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，實現可持續發展；

3、堅持深化改革就是要加快完善各方面的體制機制，為發展提供制度保障和持續動力；

4、堅持依法治國就必須建設中國特色社會主義的法治體系、法治國家、法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治化軌道；

5、堅持統籌國內國際兩個大局，就必須推進全方位的對外開放，深度融入全球經濟，推動形成互利共贏、共同發展的開放格局；

6、堅持黨的領導，就必須不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展的航船沿著正確的航道破浪前進。

五、發展目標

奮斗目標：到2025年，全街道工農業總產值達257億元，年均遞增

22%，其中農業產值達到25.3億元，年均遞增20%；工業企業產值達231.7億元，年均遞增

%；規模以上企業達到39家，過億元企業17家，其中，10億以上企業2家，5-10億元4家，規模企業固定資產投入9.8億元，年均增長30%，企業銷售收入達到178億元；財稅收入達2.98億元，年均遞增20%，兩稅分享收入達到1.9億元，年均增長20%;農民人均純收入達18456元，年均遞增10

%。人口自然增長率控制在5‰以內,人口出生率控制在12.5‰以內。

六、“十四五”時期經濟發展的重點任務和重大舉措

（一）文化生態新城區

實施“特色城鎮”戰略，推進“三組團一帶”建設。一是濱河新城組團。借助泗河開發的機遇，加大張陽村、書院村等土地收儲和規劃力度，促進土地溢價升值，建設北部濱河新城。二是駐地組團。持續抓好駐地環境整治力度，提高“五化”水平。借助工業園擴容升級的機遇，建設面向企業的綜合服務體。三是壽丘組團。爭取壽丘省級考古遺址公園項目落地抓住魯國故城和第二實驗小學建設的機遇，先期啟動路網等基礎設施建設，為項目引進落地奠定基礎。四是美麗鄉村觀光帶。爭取省級美麗鄉村建設試點項目，抓好畢家村、宮家村省級集體經濟經營試點村項目。

（二）產業融合新高地

實施產業融合戰略，推進“一改三轉”工程（以農村產權流轉交易改革為抓手，①釋放集體建設用地的能量，通過土地出讓，培育新型產業集群。②釋放集體農用地的能量，通過土地流轉，培育農業新型經營主體

。③釋放農村“三資四權”能量，通過宅基地等流轉，培育農村新業態），發展新型工業、現代服務業、立體農業、美麗經濟“四種經濟，主要依托“兩園三圈”。

1、繼續堅持工業強街

（1）繼續擴大園區面積

計劃將來還要繼續擴容500畝。園區擴容升級戰隊戰隊，強力抓內培、外引。通過調整用地規劃，我們離“再造一個工業園區”的目標越來越近！部分功勛企業友聯鋼構、億能電池、恒威水工、新宇地產、華杰鋼構、虹飛線纜、圣仁制藥等企業納稅額有了不小增長。今后，科瑞爾激光設備、億磊新材料、力峰壓縮機、奇隆精密機械、華杰鋼構等一批項目將相繼落地、建設、投產。特別是青島玖慕晶典飾品項目，容飾品加工與農業觀光一體，廠房面積

4.6萬平米，解決就業近千人，在書院村等的配合下，前期工作就緒，已經開工建設。一批年輕企業家隊伍也正在成長起來！

（2）狠抓招商引資，做實“雙招雙引”

實行“一個項目一個牽頭領導、成立一支服務專班、指定一名服務聯絡員、列出一張服務事項和申報材清單、制作一份辦理時限路線圖、建立一本辦理銷號臺賬”的“六個一”制度，強力推進重點項目建設。

堅持精準招商，發揮產業招商、以企招商作用，聚焦發展需求，精準捕捉信息。鼓勵、扶持更多群眾創業就業，發展壯大一批中小微企業。持續優化企業發展環境，結合“放管服”改革，加大對上爭取力度，最大限度獲得政策資金支持。

為了給項目落地創造良好條件，我街道要求，企業辦和招商辦要提前完成園區的“五通一平”和工業基礎設施建設，企業的入園手續由開發區全程代辦。通過“店小二”“保姆式”服務，讓企業“拎包”入園。

有關部門對園區主要道路進行綠化、量化，在園區開展掃黑除惡行動，實行項目全程跟蹤服務制度。項目從環評、立項、注冊、登記、規劃到開工建設全程，由相關部門在規定時間內協助辦理，并積極爭取按照上級有關政策減免有關費用，手續前置資料齊全的即時辦結。

（3）緊抓新舊動能轉換工作不放松

我街道成立新舊動能轉換工作領導小組，齊祥燦同志任組長，要求主要領導不松手、分管同志不放手、班子成員不袖手、專業隊伍不停手，全力配合上級部門，開展新舊動能轉換工作。依托機械制造、生物醫藥等支柱產業，不斷壯大產業集群，加大基礎設施建設力度，支持企業加快設備更新、工藝改進，加速技術改造，淘汰落后產能動能，整合閑置廠房，空地資源，加快“騰籠換鳥”步伐，最大限度爭取發展空間。

對符合我市六大產業發展的項目做好服務和推薦上報工作，三個項目被列為濟寧市新舊動能轉換重點項目，納入濟寧市重點項目庫進行管理，積極了解企業所需，為企業發展提供有力的幫助，對項目推進中也遇到的來自自身和外部的各種困難積極協調解決，為開創全街道新舊動能轉換工作新局面創造條件。

2、發展立體農業園區

利用7000畝的農業綜合開發項目，以泗濱村、漢下、張村等村為重點，加快土地流轉和適度規模經營，引進新型經營主體，發展觀光農業、莊園經濟。

加快科技興農。一是大力提高農業科技創新對農業發展的支撐能力和農業生產的科技含量，突出抓好農業新產品、新技術、新模式、新農藥、新機械運用。加強生物工程治理，減少農藥的使用和殘存量，確保農業安全。二是加強科技服務隊伍建設，建立農村實用技術服務網絡。以街道農業服務站為龍頭，建立街道、社區（村居）、組、戶四級農村實用技術服務網絡，達到街道有中心服務隊，社區、村居有科技協會、組有科技中心戶、戶有科技明白人。

3、建設現代服務圈層

成立服務業辦公室。內圈按塊狀打造：以泗河公園周邊、魯故城周邊、327城區段、長春路沿線為重點，張陽、舊縣、書院村、方家村、林西等周邊重點引進文化、旅游、商貿、地產、養老、電子商務等業態。中圈按點狀布局：實施集體經濟“破零行動”，利用宮樓、畢家村、書院村、高家村、林西等閑置民房、廠房等資源，發展“美麗鄉村、鄉愁經濟、工業遺產風、電商村居”。外圈以帶狀布局：引導泗濱、油坊、漢下等村，通過土地適度規模流轉經營，發展立體農業、觀光農業?？傊痪湓挘骸叭Y四權兩塊地，一改三育是機遇，兩園三圈做載體，四種類型興經濟”！

（三）民生幸福新書院

堅持“問題導向”的理念，以“補短板”為重點，圍繞老百姓在公共服務方面的實際需要，將民生事項、穩定問題“項目化”，不打“政策白條”，扎扎實實辦一些實事。