第一篇：中共孝感市委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議

中共孝感市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議

來源：孝感日報 作者： 時間：2010-12-22 點擊：

中共孝感市委關(guān)于制定孝感市經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年12月19日中國共產(chǎn)黨孝感市第四屆委員會第十次全體會議通

過）

“十二五”時期是孝感抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。制定“十二五”規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握孝感發(fā)展的新階段新特點，提出符合孝感市情和發(fā)展態(tài)勢的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、總體部署，形成提振全市人民信心、凝聚全市人民力量、加快把孝感建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市的行動綱領(lǐng)。

一、正確分析形勢，牢牢把握孝感經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期

（1）“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。“十一五”時期是孝感發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)經(jīng)濟強市、構(gòu)建和諧孝感的宏偉目標(biāo)，提出并實施把孝感建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市的總體戰(zhàn)略，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，銳意進取，克難奮進，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，成功戰(zhàn)勝各種嚴(yán)重自然災(zāi)害，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟總量進入百億級加速擴張階段，主要經(jīng)濟指標(biāo)躍居武漢城市圈前列，增幅高于全省平均水平；全面融入武漢城市圈，漢孝一體化建設(shè)步伐加快；新型工業(yè)化加快推進，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強；新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；“兩型”社會建設(shè)全面啟動，生態(tài)環(huán)境逐步改善；改革開放深入推進，發(fā)展活力顯著增強；社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提高；黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強，和諧孝感建設(shè)有序推進。“十一五”規(guī)劃的勝利完成，為“十二五”時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗，標(biāo)志著孝感已經(jīng)站在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的新起點，正處在機遇疊加、整體提速的新階段。

（2）“十二五”時期孝感經(jīng)濟社會進入跨越式發(fā)展新階段。展望“十二五”，孝感加快發(fā)展的機遇前所未有。國家實施促進中部地區(qū)崛起和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，為我市充分挖掘投資和消費需求的巨大潛力，實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展提供了強大動力。國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，為我市有效利用國際國內(nèi)“兩個市場”、“兩種資源”，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展增添了持久活力。全面融入武漢城市圈形成的聯(lián)發(fā)效應(yīng)，為孝感承接武漢輻射，實現(xiàn)錯位發(fā)展提供了重要平臺。推進“兩型”社會綜合配套改革，為我市爭取更多國家、省里政策支持和謀劃發(fā)展項目，實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過多年的不懈努力，我市發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，整體進入工業(yè)化中期門檻，城鎮(zhèn)化加速推進，消費結(jié)構(gòu)加快升級，投資效應(yīng)持續(xù)釋放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；全市上下精神振奮、信心堅定，思改革、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展氛圍濃厚，我們完全有基礎(chǔ)有條件在新的發(fā)展階段實現(xiàn)歷史性的新跨越。

面向未來，也要清醒地看到，孝感經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻。周邊地區(qū)特別是武漢城市圈內(nèi)城市搶前爭先、你追我趕的發(fā)展勢頭強勁，我市面臨不進則退、慢進亦退的壓力。發(fā)展不夠仍然是我市最大的實際，主要是：經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)競爭力不強，城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市帶動力不大，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境制約日益凸現(xiàn)，基本公共服務(wù)能力不足，社會建設(shè)和管理有待加強。

綜合分析，“十二五”時期，孝感經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨不小的競爭壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上動力大于壓力，機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須進一步堅定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的信心和決心，樹立強烈的機遇意識、憂患意識和趕超意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在新的歷史起點上，搶前爭先，乘勢而上，奮力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

二、突出主題主線，科學(xué)謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神和省委九屆九次全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市為戰(zhàn)略目標(biāo)，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，著力推進“兩型”社會綜合配套改革，全面發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

規(guī)劃“十二五”時期孝感經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以下基本原則：

——堅持加快發(fā)展。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，堅持發(fā)展是硬道理，搶抓機遇，加快發(fā)展，好中求快，能快則快。加大固定資產(chǎn)投資力度，擴大居民消費需求，提高經(jīng)濟外向度，實現(xiàn)更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展質(zhì)量、更大的發(fā)展效益、更強的發(fā)展后勁。——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快推進新型工業(yè)化放在經(jīng)濟發(fā)展的首要位置，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持在擴張總量中促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與經(jīng)濟加速發(fā)展的有機統(tǒng)一。——堅持綠色發(fā)展。扎實推進“兩型”社會建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，抓好節(jié)能減排、環(huán)境保護，增強生態(tài)功能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。——堅持創(chuàng)新發(fā)展。深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進高層次、高技能人才，壯大創(chuàng)新人才隊伍，加大科技投入，大力推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率，努力建設(shè)創(chuàng)新型孝感。——堅持和諧發(fā)展。把就業(yè)作為民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。加快推進新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素合理流動、公共資源均衡配置。統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，擴大公共服務(wù)，使發(fā)展成果更多地惠及全市人民。（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。按照把孝感加快建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市和全面建設(shè)小康社會的總體要求，制定積極可行的發(fā)展目標(biāo)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展不斷實現(xiàn)新跨越。

——綜合實力躍上新臺階。經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，持續(xù)走在武漢城市圈城市前列，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全省平均水平、高于武漢城市圈平均水平，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方一般預(yù)算收入、社會消費品零售總額、出口總額比2010年翻一番，使“十二五”成為跨越式發(fā)展時期。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進一步成熟壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)比重和居民消費率明顯提高，“兩型”社會建設(shè)取得顯著進展，全市整體進入工業(yè)化中期中級階段，使“十二五”成為經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變時期。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，農(nóng)村人口得到有效轉(zhuǎn)移，基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到52%以上，使“十二五”成為新型城鎮(zhèn)化加速推進時期。

——改革開放邁出新步伐。經(jīng)濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制改革不斷深化，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力明顯增強，對內(nèi)對外開放合作全面拓展，經(jīng)濟外向度明顯提升，使“十二五”成為發(fā)展體制機制更加完善時期。

——人民生活得到新提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入大幅度增加，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高，使“十二五”成為人民群眾共享發(fā)展成果最多時期。

三、圍繞總體目標(biāo)，全面實施建設(shè)武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略部署 建設(shè)武漢城市圈副中心城市是深化市情認(rèn)識的重要成果，是推動孝感科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的必然選擇，是建設(shè)經(jīng)濟強市、構(gòu)建和諧孝感的內(nèi)在要求，是引領(lǐng)“十二五”乃至今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略。“十二五”時期，要按照“一年起好步、三年打基礎(chǔ)、十年基本建成”的建設(shè)進程，力爭武漢城市圈副中心城市建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。

（5）加快經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好。堅持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2015年，全市生產(chǎn)總值達到1500億元以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。（6）加快城市建設(shè)，努力達到規(guī)模大、功能全、品位高。拉開大城市框架，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位，增強中心城市綜合實力。到2015年，孝感中心城市建成面積達到75平方公里、總?cè)丝谶_到65萬，形成大城市規(guī)模。孝感中心城市基本形成與大城市相適應(yīng)的城市承載力，建立健全適應(yīng)大城市發(fā)展的城市管理體制，逐步形成體現(xiàn)孝文化特色的城市人文內(nèi)涵。

（7）促進生態(tài)優(yōu)化，努力做到綠色、低碳、宜居。不斷改善生態(tài)環(huán)境，增強生態(tài)功能，營造優(yōu)良的宜居休閑環(huán)境。實施水體生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)水生態(tài)保護示范區(qū)。加強植樹造林，提高綠化率，增加森林覆蓋率和森林碳匯，構(gòu)建綠化屏障，保持空氣質(zhì)量。加強主要污染源治理，倡導(dǎo)循環(huán)生產(chǎn)，保障生產(chǎn)生活環(huán)境安全清潔。強化節(jié)能減排，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟體系。（8）增強區(qū)域影響力，努力實現(xiàn)覆蓋全市域、影響鄂東北。提升中心城市的要素聚散、科技創(chuàng)新、交通通達、信息交流等綜合配套功能，強化在全市經(jīng)濟、文化上的龍頭地位，增強對全市域發(fā)展的帶動能力。打造融入武漢的基礎(chǔ)設(shè)施對接、空間對接、產(chǎn)業(yè)對接平臺，加快漢孝經(jīng)濟一體化、空間同城化進程。完善中心城市的商貿(mào)、物流、旅游、金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加快把孝感建設(shè)成為連接大武漢、影響鄂東北的湖北省區(qū)域性中心城市。

四、堅持需求協(xié)調(diào)拉動，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

正確處理擴大內(nèi)需與擴大外需、增加投資與擴大消費的關(guān)系，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

（9）保持投資增長力度。積極爭取國家投資和信貸支持，確保投資規(guī)模的增長幅度與經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的要求相適應(yīng)。發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。加強重大項目庫建設(shè)，謀劃一批大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)項目和相關(guān)配套設(shè)施。優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好環(huán)境，健全完善重大項目建設(shè)推進機制。鼓勵民間投資，激活社會自主性投資動力。（10）積極擴大消費需求。落實擴大消費的政策措施，挖掘和釋放消費潛力。實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，夯實居民消費基礎(chǔ)。調(diào)整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善居民消費預(yù)期。完善農(nóng)村市場體系，以引導(dǎo)農(nóng)民合理擴大住房消費為重點，大力開拓農(nóng)村市場。加強城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進便利消費。培育新的消費熱點，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。加大市場執(zhí)法力度，營造良好的消費環(huán)境。

（11）加快推進出口增長。大力發(fā)展對外貿(mào)易，增強出口對經(jīng)濟增長的拉動作用。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),著力培育壯大高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，不斷開發(fā)新的出口產(chǎn)品。加大市場開拓力度。加快培育外貿(mào)市場主體。加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

五、全面融入武漢城市圈，扎實推進“兩型”社會建設(shè)

堅持依托武漢、服務(wù)武漢、融入武漢、發(fā)展孝感，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強協(xié)作配套，加快推進漢孝經(jīng)濟一體化、空間同城化進程；堅持先行先試，探索建立有利于“兩型”社會建設(shè)的體制機制，努力實現(xiàn)孝感在武漢城市圈中率先崛起。

（12）加快融入武漢城市圈建設(shè)。進一步完善“政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的融入工作機制，加強漢孝兩地高層互訪、定期會商、對口交流，推動部門專題合作、園區(qū)和企業(yè)之間的同行對接。進一步拓展融入工作的領(lǐng)域空間，加快建設(shè)“六大基地”，全面深化“十項合作”，推進與武漢市全方位、寬領(lǐng)域、深層次融入對接。全面推進“五個一體化”建設(shè)，著力打造“無縫、快捷、通暢、同城”的對接平臺。著力構(gòu)建以臨空經(jīng)濟區(qū)為先導(dǎo)，以“兩型”社會 建設(shè)示范區(qū)為重點，聯(lián)結(jié)全市域的孝感融入帶，形成更加廣闊、更加緊密的對接空間。

（13）扎實推進“兩型”社會示范區(qū)建設(shè)。完善孝感“兩型”社會示范區(qū)功能片區(qū)詳規(guī)，加強示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出“兩型”特色，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推進孝漢大道“兩型”產(chǎn)業(yè)帶和漢孝城際鐵路“兩型”城鎮(zhèn)帶建設(shè)，努力把示范區(qū)建成“兩型”產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、環(huán)境友好的先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)一體的先行區(qū)和民生幸福的樣板區(qū)，基本建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展新模式。

（14）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)。建立完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會共同支撐的循環(huán)發(fā)展體系。推進云應(yīng)地區(qū)鹽化工、漢川新型火力發(fā)電、黃麥嶺磷化工三大循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)。倡導(dǎo)低碳環(huán)保生產(chǎn)消費方式，培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通運輸體系。培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟，建設(shè)低碳經(jīng)濟示范區(qū)。大力推進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目的節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)與節(jié)能技術(shù)，強制性淘汰落后產(chǎn)能。（15）加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)。加強對土地、水體、礦產(chǎn)、森林等資源的保護，做到有序開發(fā)、合理利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，保護基本農(nóng)田，實現(xiàn)耕地占補平衡。強化河流、湖泊、水庫等重點水資源區(qū)域的聯(lián)合管護，實施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)建設(shè)和保護工程。規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，建立健全礦權(quán)市場，綜合利用礦產(chǎn)資源。強化主要污染物減排和治理，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；實施荒山造林工程和“萬樹村”建設(shè)，保護原生態(tài)森林資源，積極爭創(chuàng)省級環(huán)保模范城市和國家級森林城市。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，增強處置氣象災(zāi)害能力。

六、強力推進新型工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，實施重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推進工業(yè)化與信息化融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭力，著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（16）做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大鹽磷化工、紡織服裝、食品、金屬制品、紙制品、汽車機械、塑料制品等重點產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，促進集群發(fā)展。提升鹽磷深加工產(chǎn)品、精細化工技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。開發(fā)功能性紡織產(chǎn)品，擴大品牌服裝生產(chǎn)規(guī)模。引導(dǎo)和改造地方傳統(tǒng)食品和特色食品產(chǎn)業(yè)上檔升級。延伸金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高集中度。加速品牌紙制品企業(yè)聚集，做大做強紙包裝產(chǎn)業(yè)，努力打造華中地區(qū)重要的生活用紙生產(chǎn)基地。加快建設(shè)全國特種汽車生產(chǎn)基地，重點發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，增強與東風(fēng)、神龍等知名品牌配套能力。推進機械行業(yè)裝備成套化、自主化，擴大數(shù)控機床、糧油機械、農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備市場占有率。壯大塑料制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造中部地區(qū)最大的新型包裝材料生產(chǎn)基地。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施中小企業(yè)成長工程、“小進規(guī)”工程和回歸創(chuàng)業(yè)工程，大力培育市場主體。（17）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托各類特色工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地，加快電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)可再生能源，發(fā)展能源儲備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和新型火電機組。開發(fā)系列生物生化制藥及制品，積極發(fā)展現(xiàn)代中成藥及保健品。促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備開發(fā)及產(chǎn)品應(yīng)用，開發(fā)資源循環(huán)利用和低排放、可降解、生態(tài)化產(chǎn)品。

（18）提升園區(qū)建設(shè)水平。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的原則，重點建設(shè)八個省級開發(fā)區(qū)和一批特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和專業(yè)化水平。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運作機制，按照“共建共享、收益分成”的運作模式，鼓勵各級政府聯(lián)合進行工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

（19）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對接武漢現(xiàn)代物流圈，建設(shè)一批專業(yè)物流園區(qū)，加快建設(shè)鄂東北現(xiàn)代物流樞紐。大力發(fā)展專業(yè)物流和第三方物流。加強金融信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。引進國內(nèi)外金融機構(gòu)來孝感設(shè)立分支機構(gòu)。支持農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行。積極發(fā)展非銀行金融機構(gòu)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。完善土地規(guī)劃管理，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，培育大型商貿(mào)企業(yè)和企業(yè)集團。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善城鄉(xiāng)生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)各類專業(yè)市場。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲超市、物流配送、信息咨詢、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，培育服務(wù)業(yè)新熱點。加快發(fā)展旅游業(yè)。著力抓好十大景區(qū)開發(fā)升級和綜合經(jīng)營能力建設(shè)，深度開發(fā)孝文化、紅色文化、自然風(fēng)光等特色旅游資源，加快重點旅游項目開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展旅游配套服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)建一批優(yōu)秀旅游目的地和旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村。

七、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。（20）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)做大做強。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大一批知名品牌，提高市場農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)水平。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，增強科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（21）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田改造，實施糧食主產(chǎn)縣標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田工程。加強鄉(xiāng)村公路建設(shè)，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，完成農(nóng)村安全飲水工程。加快推進農(nóng)村信息化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加強農(nóng)村文化設(shè)施、公共體育設(shè)施建設(shè)。（22）扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。積極推進大悟縣脫貧奔小康試點工作和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。有序推進新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村試點，深化試點內(nèi)容，逐步擴大試點范圍。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，加快推進各類資源要素向農(nóng)村配置。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，實施農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)工程，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。培育新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，廣泛動員社會各方力量參與建設(shè)。多渠道增加農(nóng)民收入，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。鼓勵農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。落實農(nóng)業(yè)補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村社會保障制度，增加轉(zhuǎn)移性收入。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村股份合作，拓寬農(nóng)民投資渠道，增加財產(chǎn)性收入。

（23）完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制，推進征地制度改革，完善征地補償和失地農(nóng)民社會保障制度。扎實推進集體林權(quán)制度改革。

八、大力推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、特色突出的原則，促進中心城市、縣市城區(qū)、鎮(zhèn)級小城市、重點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。

（24）加快孝感中心城市發(fā)展。堅持東擴為主、適度南進、西聯(lián)云夢，加快孝感主城區(qū)、東部新城區(qū)、孝南新城區(qū)、云夢城區(qū)四大組團發(fā)展，努力建設(shè)湖北省區(qū)域性中心城市。推動主城區(qū)功能向東拓展，加快市行政中心周邊綜合性核心功能區(qū)建設(shè)。改造提升老城區(qū)，完善生活居住、商業(yè)服務(wù)、文教體育等功能。加快臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，打造臨空高端產(chǎn)業(yè)特色基地，形成東部新城主體框架的支撐。支持孝南新區(qū)建設(shè)，形成特色鮮明的南部新城區(qū)。推進與云夢對接，加快同城化和一體化進程。加快推進中心城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃實施，引進和聚集各類生產(chǎn)要素，做大做強中心城市經(jīng)濟，增強市區(qū)龍頭輻射帶動能力。完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強城市生態(tài)建設(shè)，提升城市功能和品位。

（25）協(xié)調(diào)推進市域城鎮(zhèn)發(fā)展。加快縣市城區(qū)建設(shè)發(fā)展。沿漢江城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展軸，漢川市建設(shè)湖北經(jīng)濟十強縣市，建成中等城市。沿漢宜公路城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展軸，應(yīng)城市建設(shè)湖北經(jīng)濟二十強縣市，建成中等城市。沿漢十高速及漢渝鐵路復(fù)合發(fā)展軸，安陸市建成中等城市。沿京珠高速及107國道復(fù)合發(fā)展軸，大悟縣建成全省山區(qū)經(jīng)濟強縣，孝昌縣建成全省中等發(fā)達縣。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，以產(chǎn)業(yè)為依托，培育發(fā)展一批綜合型、加工型、旅游型、商貿(mào)型、交通樞紐型、資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體和聯(lián)結(jié)紐帶。以市級以上重點鎮(zhèn)為主體，把一批重點中心鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)。選擇人口比較密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的部分經(jīng)濟強鎮(zhèn)，開展鎮(zhèn)級市建設(shè)試點，將其建設(shè)成為發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣域小城市。（26）全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和交通路網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來，強化城鎮(zhèn)綜合功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)交通、通信、供電、環(huán)保、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進城市公交向城郊和鄰近鄉(xiāng)村延伸。加強城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動社會服務(wù)資源向鄉(xiāng)村和社區(qū)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。加快探索戶籍制度改革，改進和完善中心城市人口管理，逐步放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

九、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力

把以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)，努力建設(shè)現(xiàn)代化的交通運輸體系，建設(shè)人水和諧的現(xiàn)代水利，加快改善通信設(shè)施條件，強化科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。（27）加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照公路、鐵路、空運、水運“四位一體”的要求，提升運輸服務(wù)能力，建設(shè)相互匹配、便捷高效的綜合交通運輸體系。加快推進公路主通道建設(shè)，完成通村通組公路建設(shè)，形成以高速公路為骨架、等級公路為干線，主干相聯(lián)、內(nèi)外暢通、全域覆蓋的市域快速通道，打造孝感中心城市至武漢、孝感市域內(nèi)“半小時通勤圈”。支持服務(wù)國家高速干線鐵路和城際鐵路建設(shè)，重點建設(shè)孝感東城客運換乘樞紐和孝感北站。加強漢江、漢北河、大富水等主干流航道整治，提升與長江“黃金水道”的通航能力。加快與天河國際機場的基礎(chǔ)設(shè)施對接，提高客貨聯(lián)運水平。

（28）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善防洪排澇減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境與水生態(tài)保護保障體系，建設(shè)“人水和諧”的可持續(xù)發(fā)展水利。組織實施漢江、府澴河、漢北河綜合治理工程。加快防洪減災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強大中型水庫和重點小型水庫除險加固工程建設(shè)，實施水庫灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。加強水源管理和保護，建設(shè)城區(qū)應(yīng)急水源保護工程，加強農(nóng)村飲用水水源地保護。加強湖泊建設(shè)和管理，保護水面和濕地，提高調(diào)蓄能力和水平。加強以“三河連通”和“三湖治理”為重點的水生態(tài)修復(fù)和水土保持工作，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。加強城市防洪排澇工程建設(shè)。

（29）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進“數(shù)字孝感”建設(shè)，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平、信息資源開發(fā)能力和服務(wù)能力。推進“三網(wǎng)融合”，逐步推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強農(nóng)村信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立城市綜合信息等數(shù)據(jù)庫，基本建成覆蓋全市域、多網(wǎng)融合、安全可靠的現(xiàn)代綜合信息網(wǎng)絡(luò)。

十、大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力

全面落實國家、省中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力發(fā)展教育事業(yè)，加快科技進步，加強人才建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展提供堅實的科技和人力資源支撐。（30）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，合理配置教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡化。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育，支持發(fā)展特殊教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大規(guī)模，提高服務(wù)經(jīng)濟、促進就業(yè)的能力。以湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，以中等職業(yè)學(xué)校為主體，加快建設(shè)孝感職教園和縣（市）區(qū)職教中心，創(chuàng)建全國職業(yè)教育品牌。支持孝感學(xué)院發(fā)展，努力建設(shè)綜合性大學(xué)。

（31）加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)。實施“科技五大專項行動計劃”。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，支持重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。培育、壯大一批科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)。推動企事業(yè)單位與高等院校、科研院所建立以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化基地、科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺，加強軍民科研互動協(xié)作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加大科技投入，充分發(fā)揮財政性科技資金的引導(dǎo)、示范、放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會資金投向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。

（32）加快建設(shè)人才強市。加大人力資源開發(fā)力度，加強人才培養(yǎng)與引進，努力建設(shè)一支與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍。以實施“121”、“151”、“636”等專項人才培養(yǎng)計劃為重點，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，全面開發(fā)高技能人才、現(xiàn)代城市治理人才和農(nóng)村實用人才資源。整合各類培訓(xùn)資源，鼓勵和支持企事業(yè)單位與高等院校合作開展人才培訓(xùn)。完善人才評價、使用、分配和保障制度，建立有利于激發(fā)人才活力和創(chuàng)造力的長效機制。建立健全黨管人才責(zé)任制，納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容。

十一、加強社會建設(shè)，著力保障和改善民生 堅持以人為本，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合起來，大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，推進基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。

（33）促進充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施積極就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立健全人力資源市場，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作。加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。

（34）合理調(diào)節(jié)收入分配。落實國家和省收入分配改革政策，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。注重就業(yè)機會和分配過程的社會公平，通過稅收、財政預(yù)算改革和社會保障等再分配手段，調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高低收入者收入水平。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（35）加強社會保障體系建設(shè)。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。完善養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全面統(tǒng)籌。健全醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。積極發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。發(fā)展社會福利事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助機制，健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、大病救助、高齡補貼、災(zāi)民救助等社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。注重發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)。加強殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展公共租賃住房，加快老城區(qū)和農(nóng)村危房改造，增加中低收入居民住房供給，建立和完善多層次的住房保障體系。

（36）加快醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加大衛(wèi)生投入，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加快培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。堅持男女平等，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，大力實施孝感市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強婦女兒童活動陣地建設(shè)。積極發(fā)展體育事業(yè)，深入開展全民健身，提高競技體育運動水平。

（37）加強和改進社會管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進各類社會組織健康發(fā)展，健全基層管理和服務(wù)體系。完善各項法規(guī)政策，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織維護社會秩序、緩解社會矛盾的作用。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全社會應(yīng)急管理機制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障等綜合調(diào)控機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素主動化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理，完善人防與技防相結(jié)合的防控體系，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，開展“平安孝感”、“和諧孝感”創(chuàng)建活動，確保社會和諧穩(wěn)定。

十二、加強文化建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮 堅持社會主義先進文化前進方向，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，全面提升文化軟實力。

（38）建設(shè)社會主義核心價值體系。深入開展社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)教育，堅定理想信念，弘揚民族精神和時代精神，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深化誠信教育。重視做好未成年人和大中專學(xué)生思想道德教育。弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，構(gòu)建和諧人際關(guān)系。堅持開展“十大孝子”和道德模范評選活動，倡導(dǎo)孝老愛親的社會風(fēng)尚。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)（單位）等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

（39）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。鞏固公共文化陣地，加強市、縣（市）區(qū)以“一院三館”為重點的公共文化設(shè)施建設(shè)，實施村村通廣播電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。實施文化精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作。深入開展群眾性文化活動，積極推進文藝、電影、圖書、戲曲等文化下鄉(xiāng)活動。加強文化遺產(chǎn)資源的利用和保護。加快建設(shè)市文化中心和中華敬老園、孝文化生態(tài)體驗園，提升孝文化節(jié)活動水平，促進孝文化對外合作與交流，努力打造中華孝文化名城。加快推動文化體制改革，引入競爭激勵機制，推進公益性文化事業(yè)單位改革，引導(dǎo)社會力量積極參與公益性文化建設(shè)，增強文化事業(yè)活力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。把握正確輿論導(dǎo)向，重視新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的運用和管理。

（40）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，建設(shè)體現(xiàn)孝文化特色和時代要求的文化產(chǎn)業(yè)群。加快新聞、出版、廣電、演藝、娛樂、體育、健身、休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。

十三、深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力

堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，解放思想，銳意創(chuàng)新，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制機制。

（41）堅持深入解放思想。圍繞加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市，徹底打破制約孝感經(jīng)濟社會發(fā)展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動發(fā)展的大跨越。堅持思想更加超前、步伐更加領(lǐng)先，在開拓創(chuàng)新中與時俱進、奮發(fā)進取；堅持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優(yōu)勢；堅持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學(xué)習(xí)借鑒中發(fā)展提高、實現(xiàn)跨越；堅持使命更加強烈、責(zé)任更加明確，在把握大局中堅定方向、搶抓機遇，努力走出一條科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的寬廣道路。

（42）堅持深化重點領(lǐng)域改革。推進經(jīng)濟體制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，加快推進公共資源交易市場建設(shè)，健全要素市場體系，放寬非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，營造各種所有制經(jīng)濟依法公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境。深化行政管理體制改革，完善行政服務(wù)體系，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能和公信力，著力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府。深化行政審批制度改革，加強電子政務(wù)建設(shè)，對社會公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。全面推行政務(wù)公開，進一步深化行政審批電子監(jiān)察，加強對投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察。深化財政體制改革，加快公共財政體系建設(shè)，推進縣鄉(xiāng)財政管理方式改革，繼續(xù)推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等專項改革。積極穩(wěn)妥推進地方金融機構(gòu)改革重組，加大社會信用和擔(dān)保體系建設(shè)力度，加強和完善企業(yè)直接融資的扶持服務(wù)工作。深化投資體制改革，保障企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為。

（43）堅持實施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略。立足武漢城市圈，面向沿海地區(qū)和港澳臺，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)競爭與合作，促進我市開放型經(jīng)濟由規(guī)模擴張主導(dǎo)型向規(guī)模擴張與質(zhì)量提升并重型轉(zhuǎn)變。進一步加大招商引資力度，搶抓武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機遇，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進戰(zhàn)略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。加強對外經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，支持有條件的企業(yè)到境外投資，積極開展對外承包工程和勞務(wù)合作，提高對外經(jīng)濟、技術(shù)、人才合作水平。進一步加強區(qū)域合作，加快推進與武漢市及沿江、沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流，加強與友好城市和經(jīng)濟往來密切地區(qū)的政府間合作，促進互惠共贏、共同發(fā)展。

十四、凝聚全市人民力量，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

（44）切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進一步優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，深化“團結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實干”好班子創(chuàng)建活動，增強整體功能。大力加強干部隊伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)、交流輪崗和實踐鍛煉力度，重視基層干部的培養(yǎng)成長。進一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姽J(rèn)的優(yōu)秀干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，推行分層分類責(zé)任目標(biāo)考核辦法，客觀準(zhǔn)確地評價干部，形成有利于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的選人用人導(dǎo)向。

（45）切實加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族和宗教工作。堅持基層群眾自治制度，擴大基層民主，推進黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。堅持依法治市，貫徹落實《加強法治孝感建設(shè)的實施意見》，加強普法教育，推進依法行政，促進司法公正，扎實開展法治孝感建設(shè)。加強國防和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。（46）切實加強基層黨組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。大力加強黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。建立健全“五個基本”、“七個體系”，抓好基層、打好基礎(chǔ)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“五觀”主題教育、黨史教育等活動，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立黨的意識、宗旨意識、責(zé)任意識和艱苦奮斗意識，帶領(lǐng)群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定。加強和改進新形勢下的群眾工作，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，不斷增強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。加大查處違法違紀(jì)案件力度。大力弘揚求真務(wù)實精神和艱苦奮斗精神，克服形式主義和官僚主義，狠抓各項工作落實。市委號召，全市各級黨組織和全市人民，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，埋頭苦干，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，把孝感早日建成武漢城市圈副中心城市而努力奮斗！

第二篇：中共上海市委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議(全文)

中共上海市委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議（全文）

中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議（2010年11月9日中國共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會第十三次全體會議通過）

“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是上海加快推進“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”的重要時期，是上海深化改革擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。

科學(xué)制定上海“十二五”規(guī)劃，對于上海抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在新的起點上推動科學(xué)發(fā)展，到二○二○年基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，具有十分重要的意義。

一、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得決定性進展

（1）“十一五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，上海在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，把舉辦上海世博會作為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大契機，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善；舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會，勝利完成國家交給上海的光榮任務(wù)；“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)勝利完成，“四個中心”框架基本形成，服務(wù)全國能力不斷提高，國際影響力顯著提升，譜寫了改革開放和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的新篇章。五年的奮斗和探索，成績來之不易，世博理念、世博精神和世博經(jīng)驗是推動未來上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的寶貴財富。

（2）“十二五”時期上海面臨重大機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上海發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，我國國際經(jīng)濟地位快速上升，為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新機遇。同時，國際金融危機影響深遠，全球經(jīng)濟出現(xiàn)增速減緩，需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，對上海經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢沒有改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，長三角一體化進程加快，特別是國家進一步支持上海加快“四個中心”建設(shè)的重大政策，為上海拓展了新的發(fā)展空間。上海智力資源較豐富、商務(wù)環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高及世博會后續(xù)效應(yīng)釋放，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。同時，必須清醒地看到，上海發(fā)展仍面臨不少瓶頸制約和突出問題，資源環(huán)境約束趨緊，商務(wù)成本攀升；傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待增強；常住人口總量增長較快，人口老齡化加快，基本公共服務(wù)和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大，社會矛盾增加；體制機制瓶頸更加凸顯，改革攻堅任務(wù)更加艱巨。必須增強機遇意識、憂患意識、創(chuàng)新意識，著力解決突出矛盾和問題，率先走出一條適合特大城市特點的科學(xué)發(fā)展新路。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化、順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，緊緊圍繞建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展、推進“四個率先”，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮上海世博會的后續(xù)效應(yīng)和浦東新區(qū)先行先試的帶動作用，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力爭當(dāng)全國推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵。

堅持科學(xué)發(fā)展，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進改革開放、率先構(gòu)建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。繼續(xù)保持上海發(fā)展良好勢頭，解決前進中面臨的問題和困難，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發(fā)展這個硬道理，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把“四個率先”作為上海貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，力爭在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等各方面走在全國前列。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點上推動科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于上海經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)和全過程，著力推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，切實增強自主創(chuàng)新能力，使科技進步和創(chuàng)新成為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐；要全面貫徹人才是第一資源的要求，堅持人力資源優(yōu)先開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，使城市轉(zhuǎn)型發(fā)展真正建立在人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的基礎(chǔ)上；要切實擺脫習(xí)慣思維束縛，不背過去成績包袱，更新發(fā)展理念，實現(xiàn)體制機制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。基本要求是：

——必須深入推進改革開放。把改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大動力，高舉浦東開發(fā)開放旗幟，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制，著力提高開放型經(jīng)濟水平和城市國際化程度，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。

——必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，積極把握國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的機遇，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，全面促進城市信息化，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級和水平，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升基礎(chǔ)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——必須更加注重以人為本的社會建設(shè)和管理。把改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，完善制度安排，創(chuàng)新社會管理模式，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和滿意度，使發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展。

——必須著力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，優(yōu)化市域空間布局，充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，積極推進新城、新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，進一步提升城市現(xiàn)代化管理水平，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

——必須加快推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。把節(jié)約資源和保護環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設(shè)，著力推進資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——必須全面落實依法治國基本方略。把依法治市作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持維護人民群眾利益與維護司法權(quán)威有機統(tǒng)一，充分發(fā)揚社會主義民主，健全社會主義法制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開展法制教育，加快推進誠信體系建設(shè)，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環(huán)境。

（4）“十二五”時期上海經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。根據(jù)國家對上海的戰(zhàn)略定位和要求，到二○二○年上海要基本建成與我國經(jīng)濟實力和國際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，基本建成經(jīng)濟繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，為建設(shè)具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻。據(jù)此，“十二五”時期上海“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)要取得決定性進展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要取得率先突破，人民生活水平和質(zhì)量要得到明顯提高。主要目標(biāo)是：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，全市生產(chǎn)總值年均增長率預(yù)期為8％左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到65％左右，單位土地產(chǎn)出率和全社會勞動生產(chǎn)率進一步提高。城市創(chuàng)新活力大幅提升，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，科技創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，鼓勵創(chuàng)新氛圍日益濃厚，勞動者素質(zhì)穩(wěn)步提高，全社會研究開發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達到3.3％左右。城市服務(wù)功能全面增強，“四個中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進行列，城市交通體系更加完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，城市文化更加繁榮、更具魅力。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會保障體系不斷完善，人民群眾獲得更優(yōu)質(zhì)、多樣、公平的受教育機會，居民主要健康指標(biāo)達到世界先進水平，就業(yè)崗位持續(xù)增長。社會主義民主法制更加健全，民主協(xié)商充分發(fā)展，人民權(quán)益得到切實保障，社會管理制度加快完善，誠信體系建設(shè)取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，能源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降，供水水質(zhì)達到國家新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾資源化利用水平穩(wěn)步提高。改革開放取得新的突破，浦東綜合配套改革試點示范作用充分顯現(xiàn)，重點領(lǐng)域改革不斷深化，市場配置資源能力進一步增強，政府公信力和行政效率明顯提高，開放型經(jīng)濟和城市國際化程度達到新水平。

第三篇：中共浙江省委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議

中共浙江省委關(guān)于制定《十二五》規(guī)劃的建議

中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議(2010年11月18日中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第八次全體會議通過)

中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第八次全體會議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神以及國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求，全面分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢，認(rèn)真研究今后五年我省發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就編制我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011—2015年)提出如下建議。

一、加快推進全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化進程，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

(1)“十二五”時期浙江發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，全面落實中央宏觀調(diào)控政策措施，堅持標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，堅持民生為本、企業(yè)為基，有效應(yīng)對國際金融危機沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強，人民生活顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，民主法制不斷健全，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展水平明顯提高，為“十二五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

(2)“十二五”時期浙江發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。未來五年，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，經(jīng)濟增長模式面臨深度調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，搶占戰(zhàn)略制高點的競爭更加激烈。同時，國際金融危機影響深遠，制約世界經(jīng)濟增長的因素增多，各種形式的保護主義抬頭，氣候變化、能源資源安全等全球性問題日趨突出。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國內(nèi)需求不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，體制活力顯著增強，社會大局保持穩(wěn)定。國家批準(zhǔn)實施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各省(區(qū)、市)你追我趕、競相發(fā)展。我省經(jīng)濟發(fā)展進入加速轉(zhuǎn)型期，社會建設(shè)進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期。《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的全面實施和我省被列為全國海洋經(jīng)濟試點省等，為我省加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了更加有利的條件。但也要看到，我省發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強、要素制約加劇、社會矛盾明顯增多等問題十分突出，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式難以為繼。綜合判斷國內(nèi)外形勢，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)。我們必須進一步增強推進科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性，進一步增強轉(zhuǎn)型升級的機遇意識和憂患意識，進一步增強實現(xiàn)富民強省的責(zé)任感和緊迫感，始終保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅持干在實處、走在前列的工作要求，努力開創(chuàng)具有浙江特點的科學(xué)發(fā)展新局面。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力加強自主創(chuàng)新，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學(xué)發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎(chǔ)。

推進“十二五”發(fā)展的基本要求是：

——堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)，加快提升國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)筑擴大內(nèi)需長效機制，推動經(jīng)濟增長依靠消費投資出口協(xié)調(diào)拉動和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，進一步擴大對內(nèi)對外開放，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展體制機制新優(yōu)勢。深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，切實增強自主創(chuàng)新能力，加快推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。聯(lián)動推進新型城市化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動海洋經(jīng)濟大發(fā)展，促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，深化生態(tài)省建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，切實增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

——堅持和諧發(fā)展。堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，積極推進社會管理創(chuàng)新，切實保障人民權(quán)益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成果惠及全省人民。

(4)“十二五”時期浙江發(fā)展目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃必須體現(xiàn)中央關(guān)于東部地區(qū)率先發(fā)展的新要求，順應(yīng)全省人民過上更好生活的新期待，與國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出的奮斗目標(biāo)相銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成。

今后五年浙江發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著增強，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍，開放型經(jīng)濟達到新水平，海洋經(jīng)濟成為具有戰(zhàn)略意義的新增長點，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力得到大提升。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破。都市區(qū)龍頭帶動作用和中心城市集聚輻射能力顯著增強，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進展，欠發(fā)達地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新突破。生態(tài)文明理念深入人心，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進一步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平加快提高，政府公信力和行政效率進一步提高，體制機制再添新活力，民主法制更加健全，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。

——保障改善民生實現(xiàn)新突破。基本實現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會保障，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，收入差距擴大趨勢得到遏制，公眾受教育程度穩(wěn)步提高，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

二、積極擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘內(nèi)需潛力，完善有利于內(nèi)需持續(xù)擴大的長效機制，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

(5)全面貫徹中央擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。建立健全擴大內(nèi)需的體制機制，正確處理擴大內(nèi)需與保持出口平穩(wěn)增長的關(guān)系，促進消費投資出口協(xié)調(diào)增長。認(rèn)真落實中央加強和改善宏觀調(diào)控的一系列政策舉措，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果。積極拓展國內(nèi)外市場，建立健全營銷網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大浙江產(chǎn)品的市場占有率。

(6)努力擴大消費需求。創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，不斷增強居民消費能力。加快完善基本公共服務(wù)體系和大社保體系，形成良好的居民消費預(yù)期。不斷改善消費環(huán)境，合理引導(dǎo)消費行為，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳消費，保護消費者權(quán)益，鼓勵城鄉(xiāng)居民擴大消費。

(7)促進投資合理增長。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、能源交通、城鎮(zhèn)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，積極推進能有效增加就業(yè)和消費的項目建設(shè)。強化重大項目的土地、資金等要素保障，嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

三、加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持把推進產(chǎn)業(yè)升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務(wù)，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，順應(yīng)市場需求，依靠科技進步，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(8)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。嚴(yán)格保護耕地，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量。提高糧食生產(chǎn)能力，加強糧食儲備、產(chǎn)銷合作和市場管理，確保糧食安全。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)機械化，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。大力培育提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、組織化、集約化水平。

(9)加快推進工業(yè)現(xiàn)代化。堅定不移走新型工業(yè)化道路，加快形成高附加值、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成若干個新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展先進裝備制造業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展基礎(chǔ)性工業(yè)，著力增強市場競爭力。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成若干個優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展大企業(yè)，加大中小企業(yè)扶持力度，著力形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和成長型企業(yè)。深化品牌大省和質(zhì)量強省建設(shè)，積極推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

(10)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服務(wù)等培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，加快提升專業(yè)市場。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)壟斷，形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制。鼓勵分工分業(yè)，發(fā)展服務(wù)外包，拓展新領(lǐng)域，培育新業(yè)態(tài)，促進服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、國際化發(fā)展。加快培育發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)，支持大中城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和總部基地，推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(11)加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，強化土地集約、環(huán)境保護，著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、承接大項目、培育大企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。加強資源整合，支持國家級和省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))擴容升級，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)撤擴并，逐步向中心鎮(zhèn)集中，不斷提高開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展水平。

(12)全面提高信息化水平。推動信息化與工業(yè)化深度融合，重視農(nóng)村信息化建設(shè)，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、安全、融合的高速信息網(wǎng)。加強地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。發(fā)展和提升軟件業(yè)，積極推進物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。積極建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺，完善公共聯(lián)合征信網(wǎng)絡(luò)體系。確保基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

四、統(tǒng)籌推進新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，努力形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

(13)加快建設(shè)都市區(qū)和城市群。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏等長三角區(qū)域中心城市建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加強城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代化都市區(qū)。支持都市區(qū)充分發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，支持省域中心城市加快發(fā)展，不斷提高環(huán)杭州灣城市群、溫臺沿海城市群和浙中城市群發(fā)展水平。

(14)以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點提高縣(市)城市化水平。完善縣域城鎮(zhèn)布局，加強縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動人口和產(chǎn)業(yè)向“一城數(shù)鎮(zhèn)”集聚，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。支持各地繼續(xù)加強縣城建設(shè)，著力提高綜合承載能力和城市品位，鼓勵有條件的縣城發(fā)展成為中等城市乃至大城市。加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，全面擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，著力把中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺。積極支持和推動有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。

(15)全面推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進農(nóng)村土地綜合整治，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善。完善村莊布局，加快中心村建設(shè)，深入推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極推進城鄉(xiāng)公交一體化，建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進特色專業(yè)村建設(shè)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。深入實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升”工程，加強農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，拓展農(nóng)民就業(yè)致富門路。

(16)支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。按照綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的要求，出臺新一輪扶持政策，加大工作力度，推動浙西南等欠發(fā)達地區(qū)成為富裕的生態(tài)屏障，加快建設(shè)“山上浙江”。充分發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，加強生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。積極推進欠發(fā)達地區(qū)城市化，加強欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和人居環(huán)境建設(shè)，促進人口內(nèi)聚外遷和產(chǎn)業(yè)集聚。深入實施“山海協(xié)作工程”，加大對口幫扶力度，推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展和群眾增收致富奔小康。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。

(17)大力推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。加快新能源和可再生能源開發(fā)，積極發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，加強電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，加強能源儲運基地建設(shè)，形成安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加強干線公路及農(nóng)村公路改造，進一步加強鐵路建設(shè)，重點推進客運專線、城際軌道和城市軌道交通建設(shè)，加強城市交通建設(shè)和管理，加快推進港口、機場和綜合交通樞紐建設(shè)，著力推進交通物流業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建便捷、高效、綠色、安全的綜合交通運輸體系。加強水利建設(shè)，積極推進跨區(qū)域水資源配置工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)和農(nóng)田灌溉體系改造，深化“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“萬里清水河道工程”建設(shè)。加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加強污水、垃圾處理設(shè)施和危險廢物、醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境安全保障體系。深入實施“強塘固房”工程，加強中小河流治理，完善沿海防洪御潮、高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪排澇和主要江河堤防工程體系，加強病險水庫和重要山塘除險加固工程建設(shè)，加快沿海防護林建設(shè)，建立健全地質(zhì)災(zāi)害和海洋災(zāi)害預(yù)警體系，加強公共氣象服務(wù)體系和氣象監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

五、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強省

充分發(fā)揮海港優(yōu)良、海島眾多、海域遼闊的優(yōu)勢，以寧波—舟山港臨近區(qū)域為核心區(qū)，以杭嘉紹、溫臺沿海地區(qū)及近岸海域為兩翼，以推進重要海島開發(fā)開放為重點，優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，積極推進海洋綜合開發(fā)，加快建設(shè)“海上浙江”。

(18)加快建設(shè)舟山國家級海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。全面實施舟山群島綜合開發(fā)，深入推進改革開放，支持舟山先行先試，創(chuàng)新體制機制，用足用好國家賦予的政策，加快建設(shè)國際物流島。

(19)打造“三位一體”港航物流服務(wù)體系。圍繞港航強省建設(shè)，加快構(gòu)建港口大宗商品交易平臺、集疏運網(wǎng)絡(luò)和金融信息支撐體系。進一步深化寧波—舟山港一體化，加快港口開發(fā)建設(shè)，拓展航運通道，推進海河聯(lián)動、海鐵聯(lián)運，發(fā)展港口聯(lián)盟，完善港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施，加快建成集散并重的綜合性國際樞紐港。加快建設(shè)礦石、油品、煤炭、鋼鐵、有色金屬、糧油等大宗商品交易中心，積極發(fā)展液體化工、塑料、鋼材等現(xiàn)期貨業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃重要資源戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備基地。加快培育航運市場，大力發(fā)展內(nèi)河航運，積極發(fā)展遠洋運輸，深化航運金融服務(wù)，完善航運物流信息系統(tǒng)，不斷強化金融支撐和信息支撐。

(20)打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加強海洋科技研究開發(fā)，充分發(fā)揮科技在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。優(yōu)化近海捕撈，發(fā)展遠洋漁業(yè)，提升海水養(yǎng)殖，做強水產(chǎn)品精深加工，不斷提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展海水淡化。努力建設(shè)國家清潔能源示范基地。

(21)加強海洋海島資源合理開發(fā)和有效保護。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與治理，建立健全海洋海島資源評估監(jiān)查制度，切實加強無居民海島保護。合理開發(fā)岸線資源和海島資源，完善海島基礎(chǔ)設(shè)施配套，把有條件的大中島嶼建設(shè)成為港口物流島、清潔能源島、國際旅游島。

六、深化生態(tài)省建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平

堅持走生態(tài)立省之路，深化生態(tài)省建設(shè)，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力改善生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

(22)切實加強節(jié)能減排。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進國民經(jīng)濟各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，全面推進節(jié)水節(jié)地節(jié)材，促進單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降，促進各項資源節(jié)約。扎實做好國家確定的主要污染物減排工作，嚴(yán)格控制污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進污染源達標(biāo)排放工作，重點做好國控、省控污染源以及城鎮(zhèn)污水處理廠達標(biāo)排放工作。積極應(yīng)對氣候變化，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮森林、濕地固碳抵排作用，促進單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度不斷下降。

(23)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批示范區(qū)和示范項目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，重點加強循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑。加強資源綜合利用和再生利用，有序推進工業(yè)“三廢”綜合利用項目建設(shè)。全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)品。

(24)加強環(huán)境保護和污染治理。深入實施清潔空氣行動計劃，著力改善城市空氣質(zhì)量。加大對江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護力度，加強對飲用水源、戰(zhàn)略性水源的保護。積極推進水環(huán)境治理，對水體污染比較嚴(yán)重的流域和重點水功能區(qū)啟動水環(huán)境修復(fù)工程。積極開展土壤修復(fù)，重點加強污染耕地、污染場地以及廢棄礦山、垃圾填埋場的環(huán)境修復(fù)。積極推進危險廢物、重金屬、持久性有機物等有毒有害物質(zhì)的污染防控，提高核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力。積極開展?jié)竦亍⒀睾┩俊⒑恿骱础⒅匾Ｓ蛏鷳B(tài)修復(fù)。推進森林?jǐn)U面提質(zhì)，加快建設(shè)“森林浙江”。加強自然文化資源保護區(qū)及森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)。加強省際生態(tài)環(huán)境保護合作，建立健全共防共治機制。

(25)完善生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系。全面加強生態(tài)文化教育，廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，不斷強化生態(tài)文明理念。加大生態(tài)環(huán)保投入，完善生態(tài)補償機制，健全生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度，完善跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)目標(biāo)考核辦法，建立省內(nèi)森林代保機制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎懲機制。完善推進生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳教育。

七、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，著力增強自主創(chuàng)新能力

全面貫徹落實國家中長期科技、教育和人才規(guī)劃綱要，建立健全科技、教育、人才“三位一體”工作體系，加快建設(shè)科技強省、教育強省和人才強省。

(26)切實加強自主創(chuàng)新。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，強化國內(nèi)外科技合作，加快建立科技—產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，不斷提高自主創(chuàng)新能力。加快建設(shè)青山湖科技城等科創(chuàng)基地，積極引進國內(nèi)外大院名校和大企業(yè)共建創(chuàng)新載體，加快培育全國一流科研院所，加大對公共創(chuàng)新平臺和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的扶持力度，加快形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，激發(fā)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活力。組織實施重大科技專項，加強基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略性高技術(shù)研究，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。全面推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，形成一大批自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌。建立科技投融資體系，加大科技投入，不斷提高研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值、企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重。

(27)加快推進教育現(xiàn)代化進程。推進學(xué)前教育上等級、義務(wù)教育高水平均衡、普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，加強重點高校建設(shè)。加強素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，重點發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育，重視老年教育，支持特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。改革育人模式、考試評價制度、辦學(xué)體制和教育管理體制。大力發(fā)展民辦教育。加大教育投入，合理配置公共教育資源，促進教育公平。加強師德師風(fēng)和教師專業(yè)發(fā)展能力建設(shè)。

(28)建設(shè)人才強省。以高層次、高技能人才隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。實施一批重大人才工程和政策，積極引進海內(nèi)外高層次人才，加強海創(chuàng)園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。充分發(fā)揮高等院校和科研院所在集聚高層次人才中的重要平臺作用，充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體積極性。加強人力資源投資，提高人力資源投資比重。建立健全人才發(fā)展機制，破除不利于人才施展才華的體制性障礙，促進人才、教育、科技、產(chǎn)業(yè)良性互動。

八、推動文化大發(fā)展大繁榮，全面構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢

堅持社會主義先進文化前進方向，加快推進文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化“三大體系”和“八項工程”建設(shè)，加快建設(shè)文化大省。

(29)加強社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育黨員群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，用以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神激勵干部群眾。積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強社會誠信建設(shè)，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務(wù)，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，努力培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍和扶正祛邪、懲惡揚善的社會風(fēng)氣。加強理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。

(30)著力完善公共文化服務(wù)體系。大力實施文化陣地工程和新農(nóng)村文化建設(shè)重點工程，加快建設(shè)一批重大文化項目，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和管理運行機制，建成比較完備的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。深入推進重大文化惠民工程，推動圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、體育館等場所免費開放，提高公共文化資源利用率和受益面。加強重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理。加強歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用。鼓勵多種形式的文化創(chuàng)建活動，大力開展公益性文化活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

(31)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加強對文化創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，創(chuàng)作一批體現(xiàn)社會主義核心價值、具有浙江特色的文化精品。加快國有文化企業(yè)的改革發(fā)展，鼓勵民營經(jīng)濟投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成一大批有核心競爭力的文化企業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、新聞出版、數(shù)字動漫、文化會展、文體休閑娛樂、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加大政策扶持力度，加快文化科技創(chuàng)新，催生新的文化業(yè)態(tài)，加強基礎(chǔ)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)，推動形成若干個具有全國影響、集聚效果明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。加強對外宣傳和文化交流，推動文化“走出去”，全面提升浙江文化傳播力和影響力。

九、加強社會管理和民生保障，推進和諧社會建設(shè)

加強以全面改善民生為重點的社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，切實保障人民群眾的權(quán)益，提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，打造“平安浙江”。

(32)加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理領(lǐng)域的法規(guī)、體制、能力建設(shè)，進一步完善維護社會和諧穩(wěn)定的長效機制。強化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，重視引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮群眾組織作用。加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全“大調(diào)解”工作體系，完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時把矛盾化解在基層。依法規(guī)范信訪秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、包案解決疑難信訪制度，健全信訪終結(jié)機制。建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，努力把可能引發(fā)的社會矛盾減少到最低限度。加強對“網(wǎng)絡(luò)社會”的管理，改善流動人口服務(wù)管理，做好特殊人群幫教管理工作。妥善處置各類群體性事件。加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系建設(shè)，增強有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力。完善社會治安防控體系，建立和落實社會治安重點地區(qū)排查整治工作機制，依法打擊違法犯罪活動。加強國家安全工作，維護社會政治穩(wěn)定。

(33)促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機會，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。做好退役軍人就業(yè)工作。完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制。改善勞動條件，依法保護勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。

(34)增加城鄉(xiāng)居民收入。切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值聯(lián)動增長機制，促進職工工資較快增長。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計增加農(nóng)民收入。增加低收入群體收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，擴大中等收入者比重。

(35)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)、工傷和生育保險制度，加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進一步擴大覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度改革。積極探索和推進各類社會保險制度的銜接，提高統(tǒng)籌層次，逐步形成廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保險體系。加快完善社會救助制度，加強困難家庭最低生活保障制度、助學(xué)制度、醫(yī)療救助制度建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，加快建立新型社會福利體系。加強城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造，加快發(fā)展公共租賃住房，不斷滿足多層次的住房需求。

(36)提高人民群眾健康素質(zhì)和人口工作水平。圍繞衛(wèi)生強省建設(shè)，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快形成以大帶小、以城帶鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)急體系。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好重大疾病防治工作。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)。建立健全食品安全保障制度，加強食品安全監(jiān)測，從源頭上保障食品安全。圍繞體育強省建設(shè)，大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。堅持計劃生育基本國策，完善低生育率政策，加強殘疾預(yù)防工作，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。辦好第八屆全國殘疾人運動會。

十、深化體制改革，增強發(fā)展活力

全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，切實提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。

(37)深化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革。積極推進國家海洋經(jīng)濟試點省、國家循環(huán)經(jīng)濟試點省、國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省等工作，扎實做好義烏加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變國家試點、湖州和麗水國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點工作，促進各領(lǐng)域各層面的體制創(chuàng)新。深化省直部門、市縣(市、區(qū))配套改革試點，鼓勵和支持各地各部門先行先試，及時總結(jié)提升試點經(jīng)驗，適時在全省推廣。

(38)深化國有、民營企業(yè)改革創(chuàng)新。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。支持在浙央企加快發(fā)展。繼續(xù)推進省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立國有企業(yè)信息公開披露制度，加強對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束，促進國有企業(yè)做強做大。鼓勵民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)“走出去”參與國際競爭，支持有條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步放寬市場準(zhǔn)入，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、國防科工、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，不斷提高民間投資在全社會投資中的比重。積極推進國有、民營、外資經(jīng)濟融合互動，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

(39)深化資源要素配置市場化改革。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，探索工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機制，健全灘涂圍墾、低丘緩坡綜合開發(fā)利用機制、閑置土地退出機制、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法公開轉(zhuǎn)讓機制，建立城市地下空間開發(fā)利用機制。加快建立排污權(quán)有償使用和交易制度，積極開展省內(nèi)碳排放權(quán)交易試點，探索單位生產(chǎn)總值能耗市場化配置機制。建立健全水權(quán)制度，完善居民生活用水累進式階梯加價和非居民用水超額加價制度。深化全省公共資源交易平臺建設(shè)，不斷提高公共資源市場化配置程度。

(40)深化地方金融創(chuàng)新發(fā)展。支持金融機構(gòu)積極推進金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持地方金融機構(gòu)做強做大。深化農(nóng)村信用社改革，支持有條件的縣級社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或社區(qū)銀行。鼓勵和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織加快發(fā)展。支持省內(nèi)證券、期貨、保險、信托、租賃等非銀行金融機構(gòu)發(fā)展。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、證券投資基金。研究實施加大對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持的措施。研究制定民間融資管理辦法，引導(dǎo)民間金融規(guī)范發(fā)展。支持行業(yè)骨干企業(yè)上市，支持企業(yè)利用資本市場開展并購重組，積極拓展企業(yè)股權(quán)融資、債券融資等多元化直接融資渠道。加快打造“中小企業(yè)金融服務(wù)中心”和“民間財富管理中心”。積極推進金融集聚區(qū)建設(shè)，培育一批金融創(chuàng)新示范縣(市、區(qū))。

(41)深化城鄉(xiāng)體制改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進征地制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極推進宅基地空間置換，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民到中心鎮(zhèn)及縣城周邊中心村建房落戶，促進人口加快合理集聚。著力解決農(nóng)民工社保、住房和子女就學(xué)等問題，促進農(nóng)民工安居樂業(yè)。積極推進戶籍制度改革，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(42)深化行政管理體制改革。推進政府機構(gòu)改革，進一步簡政放權(quán)，促進公共權(quán)力透明規(guī)范運行，加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)削減審批審核事項，簡化審批程序，加快非行政許可審批項目規(guī)范清理。深化財稅體制改革，加快健全公共財政體系。完善公共服務(wù)機制，探索建立政府、企業(yè)和社會公眾參與的公共服務(wù)供給模式。理順省以下垂直管理部門與地方政府的關(guān)系，加強市一級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，完善省管縣體制，深化擴權(quán)強縣、強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，激發(fā)縣域發(fā)展活力。鼓勵和支持相鄰相近的縣(市)一體化發(fā)展，探索建立跨區(qū)域發(fā)展的體制機制。

(43)深化文化體制改革。創(chuàng)新文化管理體制，理順文化、廣電、新聞出版行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。加快培育和建設(shè)文化市場，完善文化市場監(jiān)管體系。加大資源整合力度，推動業(yè)務(wù)相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的文化企業(yè)組建集團公司，大力支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推動有條件的文化企業(yè)上市融資，形成一批文化領(lǐng)軍企業(yè)。完善鼓勵文化創(chuàng)新的政策，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強文化發(fā)展動力。

(44)深化社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，著力提高社會事業(yè)發(fā)展活力。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)。引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，改革基本公共服務(wù)提供方式，推進提供主體和提供方式多元化，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

十一、深化對內(nèi)對外開放，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，深化國內(nèi)合作與交流，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。

(45)提高外貿(mào)外資發(fā)展水平。積極拓展外需，努力保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)為核心競爭力的新優(yōu)勢，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易出口，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力引進國際先進技術(shù)和裝備，擴大重要資源進口，鼓勵有條件的地方建立進口商品展示中心、貿(mào)易中心，支持有條件的企業(yè)發(fā)展商業(yè)儲備。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面推進招商選資，注重引進世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵國有、民營企業(yè)與外資企業(yè)合資合作，推動內(nèi)外資企業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮各類特殊監(jiān)管區(qū)、出口基地、空港等在對外開放中的獨特作用。

(46)大力實施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌，在境外投資建立營銷網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，發(fā)展海外工程承包，擴大農(nóng)業(yè)國際合作，開發(fā)境外能源資源。培育我省大型跨國公司，提高國際化經(jīng)營水平。完善“走出去”服務(wù)體系，加強宏觀指導(dǎo)和政策服務(wù)。

(47)深化國內(nèi)合作與交流。認(rèn)真實施國務(wù)院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，加快推進“一核九帶”建設(shè)，聯(lián)手推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展。貫徹落實西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等國家戰(zhàn)略，積極參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等國務(wù)院新批準(zhǔn)的一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施。更加注重省際邊界縣市發(fā)展，形成一批省際邊界重鎮(zhèn)。做好援藏、援疆、援青和對口幫扶工作。認(rèn)真落實國家實施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排和兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，加強與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進浙臺產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展。加強國內(nèi)引進工作。關(guān)心支持海外省外浙商發(fā)展，加強浙商回歸工作，促進“浙江經(jīng)濟”與“浙江人經(jīng)濟”互動發(fā)展。

十二、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅強保證

(48)切實增強黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。確保“十二五”規(guī)劃順利實施，必須切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力和水平。各級黨委要牢固確立科學(xué)發(fā)展理念，及時研究發(fā)展中的新情況、新問題，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地貫徹落實中央和省委的各項決策部署。堅持和完善學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀長效機制，推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加強和改進干部教育培訓(xùn)，強化實踐鍛煉，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。切實加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，加強非公企業(yè)和“兩新”組織黨建工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，牢固樹立正確的政績觀，密切聯(lián)系人民群眾，切實做好新形勢下的群眾工作，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加強反腐倡廉建設(shè)，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，堅決查處違紀(jì)違法案件，著力完善具有浙江特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，形成推進全面建設(shè)小康社會的強大力量。

(49)加強民主法制建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，深入推進“法治浙江”建設(shè)。健全和完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機制，切實提高各級黨委依法執(zhí)政能力。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權(quán)力，拓寬人民代表同人民群眾的聯(lián)系渠道，進一步發(fā)揮人民代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認(rèn)真貫徹民族、宗教、僑務(wù)等方面政策，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。加強和改進地方立法工作，制定和完善一批推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的地方性法規(guī)和規(guī)章。全面推進依法行政和政務(wù)公開，努力建設(shè)法治政府。推進司法體制改革創(chuàng)新，完善司法工作機制，加強法律服務(wù)工作，促進公正司法。加強基層民主政治建設(shè)，完善基層群眾自治制度。加強法制宣傳教育工作，增強全民法制意識。

(50)積極支持國防建設(shè)。全面支持駐浙解放軍和武警部隊各項建設(shè)，重視國防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)。切實做好國防動員工作，推進軍民軍地融合式發(fā)展。加強民營企業(yè)武裝工作。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。認(rèn)真落實優(yōu)撫政策，深入開展擁軍優(yōu)屬，切實做好維護軍人軍屬權(quán)益的工作。充分發(fā)揮駐浙部隊在浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，促進地方經(jīng)濟社會和部隊建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃目標(biāo)而共同奮斗！

第四篇：中共河北省委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議

中共河北省委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議

新華網(wǎng)河北頻道(2010-11-18 08:53:38)

稿件來源： 河北日報

中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

(2010年11月3日中國共產(chǎn)黨河北省第七屆委員會第六次全體會議通過)

中國共產(chǎn)黨河北省第七屆委員會第六次全體會議，根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，在總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢、研究未來的基礎(chǔ)上，討論了制定我省“十二五”時期(2011年至2015年)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃問題，提出如下建議。

一、科學(xué)認(rèn)識和把握河北未來發(fā)展面臨的難得機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，打牢全面建成小康社會決定性基礎(chǔ)

(1)“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。五年來特別是黨的十七大以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，解放思想，開拓進取，經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得不平凡業(yè)績。經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階，全省生產(chǎn)總值增長七成以上，財政收入增長超過一倍；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整取得新成效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強，曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)等沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)邁出重大步伐；城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化，三年大變樣目標(biāo)基本實現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進；生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新突破，節(jié)能減排任務(wù)如期完成，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀；人民生活得到新改善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，社會保障覆蓋面從城市向農(nóng)村擴展；改革開放邁出新步伐，發(fā)展活力不斷增強，開放水平進一步提高；社會建設(shè)出現(xiàn)新局面，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固。“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成，為“十二五”時期的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

(2)“十二五”時期我省面臨新機遇。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，河北也具備了加速發(fā)展的諸多有利條件，這都為我省“十二五”時期的發(fā)展帶來了難得歷史機遇。國家京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃即將出臺，有利于我省把獨特區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮區(qū)域支撐功能；河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素，加快形成重要增長極；國內(nèi)“東企西擴”、“南資北移”呈加速趨勢，有利于我們更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮我省在新能源、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域比較優(yōu)勢，加快培育戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)；國家積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于激活我省社會投資主體，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。牢牢抓住、切實用好這些機遇，我們完全可以推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展躍上一個新臺階。

(3)今后五年面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面向未來，也應(yīng)清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多突出矛盾和問題。主要是：資源環(huán)境約束壓力加大，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨；區(qū)域競爭壓力加大，各地競相發(fā)展，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈；社會轉(zhuǎn)型壓力加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度增加，社會管理創(chuàng)新與改善民生的工作更加繁重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加迫切。對此，我們必須采取更加有力的措施，提高應(yīng)對各種挑戰(zhàn)能力。

(4)切實增強科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫感和使命感。“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于推進我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須站在戰(zhàn)略和全局高度，進一步增強責(zé)任意識和憂患意識，搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，真正實現(xiàn)“十二五”又好又快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、富民強省新局面

(5)制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟圈，壯大沿海經(jīng)濟隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟區(qū)，培育一批千億元級工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力提高創(chuàng)新能力，著力深化改革開放，加快科學(xué)發(fā)展、富民強省進程，努力實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、從文化資源大省向文化強省跨越，建設(shè)更加富饒、更加秀美、更加幸福的新河北。

(6)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定，要與全面建成小康社會奮斗

堅持吸納承接、融合提升、重點推進、統(tǒng)籌發(fā)展，在承德、張家口、廊坊、保定四市近鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣(市、區(qū))重點突破，推動“13縣(市、區(qū))、1圈、4區(qū)、6基地”率先發(fā)展，打造環(huán)首都經(jīng)濟圈。通過建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老基地、健身基地、休閑度假基地、觀光農(nóng)業(yè)基地、綠色有機蔬菜基地、宜居生活基地，把環(huán)首都地區(qū)打造成為綜合實力雄厚的經(jīng)濟崛起圈，吸納首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興產(chǎn)業(yè)圈，獨具魅力、舒適怡人的休閑度假圈，山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的低碳生態(tài)環(huán)保圈，安定和諧、宜居宜業(yè)的幸福生活圈，各具特色、靚麗精美的明星城市圈。承德市要充分發(fā)揮避暑山莊及外八廟等旅游資源優(yōu)勢，著力發(fā)展休閑旅游、釩鈦特鋼、清潔能源、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)國際旅游城市；張家口市要充分發(fā)揮壩上草原、冰雪文化優(yōu)勢，著力發(fā)展旅游服務(wù)、新型能源、裝備制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市；廊坊市要充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、電子信息、服務(wù)外包、科技孵化、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市；保定市要充分發(fā)揮歷史文化和低碳城市試點的優(yōu)勢，著力發(fā)展文化旅游、會展經(jīng)濟、新能源、汽車制造、紡織服裝、現(xiàn)代物流等，建設(shè)先進制造業(yè)基地、休閑度假旅游基地和歷史文化名城。“十二五”末環(huán)首都13縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值翻兩番。

一帶，即加快建設(shè)沿海經(jīng)濟隆起帶。充分發(fā)揮環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，堅持規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)揮優(yōu)勢、開放帶動，在沿海487公里海岸線上，選擇秦皇島、唐山、滄州三市近海臨港、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣(市、區(qū))，實施“11縣(市、區(qū))、8功能區(qū)、1路、1帶”的重點推進計劃，實施沿海與腹地優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我省沿海地區(qū)打造成為實力雄厚、帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)模強大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的臨港工業(yè)帶，內(nèi)連腹地、外通全球的港口物流帶，風(fēng)光秀美、景色怡人的濱海旅游帶，海藍地綠、沙凈氣爽的沿海生態(tài)帶，風(fēng)情獨特、休閑宜居的濱海城市帶。唐山市要充分發(fā)揮省域中心城市優(yōu)勢，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、循環(huán)化工、港口物流、電子信息、新型建材、總部經(jīng)濟、濱海旅游、會展經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等，建設(shè)科學(xué)發(fā)展的示范城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、東北亞地區(qū)的合作窗口；秦皇島市要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，運用好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點市的品牌，著力發(fā)展休閑旅游、港口物流、電子信息、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市；滄州市要充分發(fā)揮沿海臨港和歷史文化優(yōu)勢，著力發(fā)展石油化工、裝備制造、冶金建材、臨港物流、濱海旅游等，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)的明星城市。“十二五”末沿海11縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值翻兩番。

一區(qū)，即加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)。強化對石家莊、衡水、邢臺、邯鄲等四市的規(guī)劃協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮沿京廣、京九復(fù)合交通通道和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育壯大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增長點，統(tǒng)籌區(qū)域資源，積極構(gòu)建“2軸、6區(qū)、18縣(市)”率先發(fā)展的區(qū)域格局，加快推進冀中南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，努力把該地區(qū)建設(shè)成為先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和紅色文化旅游基地，推動與環(huán)首都經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶良性互動和融合發(fā)展。石家莊市要以大西柏坡、環(huán)城水系、正定新區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，著力發(fā)展總部經(jīng)濟、文化旅游、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、紡織服裝、會展經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，建設(shè)繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會城市和京津冀第三極；衡水市要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源、衡水湖生態(tài)示范區(qū)優(yōu)勢，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等，建設(shè)生態(tài)宜居北方湖城；邢臺市要充分發(fā)揮緊鄰太行山的資源優(yōu)勢和京珠高速、京廣高鐵貫穿的交通優(yōu)勢，著力發(fā)展新能源、煤鹽化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、休閑旅游等，建設(shè)晉冀魯豫地區(qū)重要節(jié)點城市；邯鄲市要充分發(fā)揮省際區(qū)位、歷史文化和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流、煤炭、化工、高新技術(shù)、文化旅游等，建設(shè)晉冀魯豫接壤區(qū)域中心城市。

一批，即加快培育一批千億元級開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團。推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和集約集聚發(fā)展，支持龍頭企業(yè)做大做強，培育秦皇島開發(fā)區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、保定高新區(qū)、石家莊東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、唐山動車城等十個營業(yè)收入超千億元的開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，培育開灤集團、冀中能源、長城汽車、新興鑄管集團、美的邯鄲基地、河北旭陽、晶龍集團等十個營業(yè)收入超千億元的大型企業(yè)集團，大大提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合競爭力。

為抓好“四個一”戰(zhàn)略重點實施，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，積極謀劃建設(shè)一批發(fā)展前景廣闊、附加值高、成長性好、帶動力強的重大項目。“十二五”期間，省級項目庫重點項目保持10000個以上，各設(shè)區(qū)市保持1000個以上。

三、加快新型工業(yè)化進程，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

模、拓寬領(lǐng)域、提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、休閑等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，積極拓展社區(qū)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，提高供給能力和水平，加快構(gòu)建充滿活力、特色突出、優(yōu)勢互補的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，努力打造新的經(jīng)濟增長點。

(15)大力發(fā)展旅游業(yè)。整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新營銷方式，豐富旅游產(chǎn)品，突出線路特色，以建設(shè)環(huán)首都旅游產(chǎn)業(yè)帶為重點，培育一批精品景區(qū)和線路，打造國內(nèi)外知名旅游目的地，加快旅游資源大省向旅游強省跨越，“十二五”末旅游總收入突破2000億元。突出“紅、黃、藍、綠、白”旅游特色，打響紅色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游五大品牌，實現(xiàn)“五彩環(huán)京津、休閑在河北”，打造旅游業(yè)發(fā)展的制高點和競爭新優(yōu)勢。

(16)大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點，加快現(xiàn)代商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，推進社區(qū)便民服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展假日經(jīng)濟和夜經(jīng)濟。加強農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，開展“農(nóng)超對接”，促進農(nóng)村消費。大力推進集散型商品市場改造升級，打造集商品展示、信息發(fā)布、價格形成、電子商務(wù)于一體的現(xiàn)代采購交易平臺。圍繞建設(shè)環(huán)京津商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶和沿海、冀中南物流通道，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和第三方物流企業(yè)，壯大港口、煤炭、鋼鐵、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流，推進大型綜合性物流園區(qū)和專業(yè)性物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑覆蓋面廣、高效暢通的現(xiàn)代物流體系。

(17)大力發(fā)展會展業(yè)。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)，立足河北特色資源和產(chǎn)品，舉辦一批有影響力的商務(wù)洽談、產(chǎn)品展銷和節(jié)慶活動。精心辦好中國·廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中國·曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)國際投資貿(mào)易洽談會、中國(承德)國際旅游文化投資貿(mào)易洽談會，全面提升陶瓷、絲網(wǎng)、羊絨、皮草、箱包、家具、動漫等專業(yè)博覽會的檔次和水平，打造各具特色的商貿(mào)會展品牌。組織好中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、崇禮國際滑雪節(jié)、懷來葡萄節(jié)、張北草原節(jié)、滄州國際武術(shù)節(jié)等節(jié)慶活動，吸引國內(nèi)外賓客游覽觀光。加快建設(shè)石家莊、廊坊、唐山、邯鄲等會展中心城市，提高承辦國際及全國性會展活動的能力。

(18)大力發(fā)展金融保險業(yè)。充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的先導(dǎo)和杠桿作用，將金融業(yè)打造成為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。增多做強市場主體，大力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，推進京津冀金融一體化進程，加強組建地方性投融資平臺，鼓勵現(xiàn)有股份制銀行和城市商業(yè)銀行增設(shè)網(wǎng)點，大力發(fā)展總部金融。加快發(fā)展保險市場，組建省屬法人保險機構(gòu)。加強與國有大型金融機構(gòu)合作，建設(shè)金融產(chǎn)業(yè)后臺服務(wù)基地。擴大直接融資規(guī)模，發(fā)展各類投資基金，擴大股權(quán)債券融資，大力扶持重點企業(yè)上市融資。

(19)大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和京津冀一體化發(fā)展的有利時機，結(jié)合制造業(yè)企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離和機關(guān)事業(yè)單位改革，鼓勵和引導(dǎo)我省有一定競爭實力的服務(wù)業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工，加快推進服務(wù)環(huán)節(jié)外包、剝離和轉(zhuǎn)型，重點抓好信息技術(shù)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、客戶服務(wù)、金融后臺服務(wù)、物流服務(wù)、影視制作、建筑設(shè)計和動漫游戲等服務(wù)外包。加快廊坊、秦皇島、保定等服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，培育壯大一批服務(wù)外包基地。

五、加快城市化進程，促進城市發(fā)展上水平、出品位

(20)提高城市化率。圍繞上水平、出品位、生財富、惠民生，規(guī)劃實施好今后幾年的城市改造建設(shè)工作。采取切實有力的政策措施，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集，強化城市的“龍頭”帶動作用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。全面放寬城市落戶條件，推行農(nóng)民工市民化，大力破除依附在戶籍管理制度上的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等體制壁壘。深化城市建設(shè)、住房保障、城建投融資、行政審批等改革，激發(fā)城市發(fā)展的生機和活力。到2015年，全省城鎮(zhèn)人口增加到4100萬人，城市化率提高到54%，達到或超過全國平均水平。

(21)優(yōu)化城市化格局。把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)，加快構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶“兩群一帶”新格局。做大做強石家莊、唐山兩大省域中心城市，人口規(guī)模均達到300萬以上。做大保定、邯鄲兩大區(qū)域中心城市，人口規(guī)模均達到200萬以上。其他7個設(shè)區(qū)市要整合中心城區(qū)與周邊地區(qū)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)同城化發(fā)展。實施環(huán)首都和沿海“新城戰(zhàn)略”，以廊坊市北三縣、涿州、懷來為中心，傾力打造京東新城、京南新城和京北新城。推進唐山灣國際生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新城等沿海新城開發(fā)建設(shè)。支持石家莊正定新區(qū)、保定白溝新城、邯鄲冀南新區(qū)加快建設(shè)步伐。將一批縣級市培育成為高品質(zhì)中等城市，支持30個縣城擴容升級為中

民族地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

(29)健全城鄉(xiāng)良性互動機制。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，創(chuàng)新公共財政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策保障機制，推進城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。堅持以工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)等值，積極引導(dǎo)城市資金投向農(nóng)村，加速農(nóng)村工業(yè)化進程。堅持以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)等值，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚資源、活躍市場、引領(lǐng)風(fēng)尚作用，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。堅持以產(chǎn)業(yè)化推動城鄉(xiāng)等值，加快改變農(nóng)村小生產(chǎn)經(jīng)營模式，走規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持以市場化促動城鄉(xiāng)等值，加快建設(shè)城鄉(xiāng)雙向互動的商品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)村要素市場，促進有序流動，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持以信息化驅(qū)動城鄉(xiāng)等值，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會管理、社會保障、勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生和人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，促進信息化與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗示范，探索解決“三農(nóng)”問題新途徑。

(30)推進農(nóng)村綜合配套改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，扶持培育一批示范社，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)民組織化程度。完善基層農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)信息化四大體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村社區(qū)股份制改造，建立健全村級集體財富積累機制，促進農(nóng)村資源可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進農(nóng)村征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款，健全農(nóng)業(yè)保險制度，促進農(nóng)村存款主要投向“三農(nóng)”。深化集體林權(quán)制度改革，促進林農(nóng)增收致富。提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，建立村級公益事業(yè)建設(shè)有效機制。

七、加快推進人才強省戰(zhàn)略步伐，建設(shè)創(chuàng)新型河北

(31)實施“巨人計劃”。深入推進京津冀人才合作、臨港產(chǎn)業(yè)人才聚集、技能大師培養(yǎng)等八大人才工程。把引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為實施人才強省戰(zhàn)略的重中之重，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，通過政府支持，有計劃、有目的地培養(yǎng)和引進100名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，努力做到推出一個領(lǐng)軍人才，帶出一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，做強一個企業(yè)，形成一個品牌，催生一個產(chǎn)業(yè)。制定相關(guān)特殊政策，完善評價激勵機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金加大對“巨人計劃”項目的投入，設(shè)立專項資金，用于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的研發(fā)資助和創(chuàng)業(yè)項目啟動。以“巨人計劃”為引領(lǐng)，突出抓好“愛才、育才、引才、聚才、用才”五個重點，著力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能人才和經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，形成人才集聚新優(yōu)勢，創(chuàng)造全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)的社會環(huán)境。

(32)建設(shè)“人才家園”。搭建人才強省戰(zhàn)略基礎(chǔ)平臺，參照公共租賃房有關(guān)政策，在環(huán)首都13個縣(市、區(qū))及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)以公共租賃房為主體的“人才家園”，為高層次和優(yōu)秀人才來冀創(chuàng)業(yè)提供住房和生活配套服務(wù)。進一步增強我省吸納人才、承接項目、招商引資的能力，形成人才帶項目、人才促產(chǎn)業(yè)、人才興經(jīng)濟的局面。

(33)大力推進科技成果轉(zhuǎn)化。打造環(huán)京津科技合作平臺，以建設(shè)環(huán)京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為載體，進一步優(yōu)化空間布局，加強政策引導(dǎo)，建設(shè)一批高水平的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深化與中國科學(xué)院、中國工程院等國家級大院、大所、大企業(yè)的科技合作，重點推動中科廊坊科技谷加速發(fā)展，努力建設(shè)成為國家級技術(shù)交易中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化基地。全面提升工業(yè)聚集區(qū)和各類園區(qū)的創(chuàng)新能力，提升成果轉(zhuǎn)化承接能力。

(34)加快構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系。

以提高自主創(chuàng)新能力、破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的科技瓶頸為目標(biāo)，加快構(gòu)建“產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。進一步突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，組織實施技術(shù)創(chuàng)新工程，培育一批具有核心競爭力和國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。著力打造產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)支撐平臺，加快建設(shè)鋼鐵、能源等十大工業(yè)研究院，圍繞循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)城市、高速動車組、機器人、電動汽車、釩電池等領(lǐng)域，組建一批國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施一批重大科技專項，突破一批核心技術(shù)，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升我省產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。著力組織實施民生科技工程，讓廣大人民群眾共享社會發(fā)展的科技

地區(qū)農(nóng)民收入增幅明顯高于全省平均水平。

(41)實施教育提升工程。大力推進素質(zhì)教育，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，健全教育投入機制，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，力爭到“十二五”末教育發(fā)展主要指標(biāo)超過全國平均水平。積極發(fā)展學(xué)前教育，高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。大力加強職業(yè)教育，推廣研發(fā)、知識教育、技能訓(xùn)練相結(jié)合的培養(yǎng)模式，推進職教集團和職教中心建設(shè)。注重高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化教學(xué)改革，集中力量建設(shè)一批有特色、高水平的高等院校。支持民族教育、特殊教育發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

(42)實施醫(yī)療健康工程。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。強化農(nóng)村和城市社區(qū)基層醫(yī)療服務(wù)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)。加快中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展步伐。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。開展創(chuàng)建“健康城市”活動。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加快建設(shè)省體育中心，深入開展全民健身運動和健康促進行動。

(43)實施安居保障工程。加大保障性住房建設(shè)力度，積極發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，努力實現(xiàn)住有所居，全省住房保障總體達到全國中等偏上水平。加大各類棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造力度。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(44)實施社保擴面工程。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以商業(yè)保險為補充，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。積極推動老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老、助殘服務(wù)體系建設(shè)。切實保障婦女兒童合法權(quán)益。

(45)實施食品藥品放心工程。加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)和違法行為，堅決查處假冒偽劣食品和藥品。加快食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)，預(yù)防食品藥品質(zhì)量問題發(fā)生。建立健全食品藥品綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管、企業(yè)行業(yè)自律、社會監(jiān)督、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，建設(shè)“食品藥品安全省”。

(46)實施藍天碧水工程。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理和執(zhí)法監(jiān)督，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。大力開展植樹造林，大幅提高森林覆蓋率。推進城市增綠，提高城區(qū)綠化率。實施以燕山太行山生態(tài)屏障和壩上防風(fēng)固沙林帶、濱海濕地及沿海防護林帶、環(huán)首都生態(tài)帶為骨干的“一屏三帶”工程，加強水資源養(yǎng)護和衡水湖、白洋淀濕地等自然保護區(qū)建設(shè)，保護海洋生態(tài)環(huán)境，鼓勵海水淡化，嚴(yán)控地下水開采。開展“氣化”城市行動，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)生活方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。建立生態(tài)補償機制，加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評價，推動生態(tài)環(huán)境保護從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變。

(47)實施平安河北工程。深化社會治安防控體系建設(shè)，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強群防群治，提高科技防范水平。依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪等各種犯罪活動，加強社會治安重點地區(qū)綜合治理，切實提高人民群眾的安全感。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，加強防災(zāi)減災(zāi)工作，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大政法維穩(wěn)保障力度，深入實施維護首都穩(wěn)定的“護城河”工程。加強軍隊非戰(zhàn)爭行動能力建設(shè)，充分發(fā)揮軍隊、武警和民兵預(yù)備役人員在應(yīng)急維穩(wěn)和搶險救災(zāi)中的作用。

(48)實施社會管理創(chuàng)新工程。以建設(shè)的思路，以群眾工作的方法，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。深化“三位一體”調(diào)解工作體系建設(shè)，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障等綜合調(diào)控機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。強化流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會組織管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理及社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治，提高社會管理信息化水平。推進公正廉潔執(zhí)法，深化司法體制和工作機制改革，提高執(zhí)法公信力，維護社會公平正義。完善社會管理政策法規(guī)體系，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。

十、加快改革開放步伐，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與活力

深入推進干部作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制，提高貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)行力。加強反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效。

(55)加強黨的基層組織建設(shè)。做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。健全黨的基層組織體系，全面推進各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，努力擴大基層黨組織和黨的工作覆蓋面。選好配強基層黨組織帶頭人，提高領(lǐng)導(dǎo)基層發(fā)展的能力。推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，做好黨員的教育、管理、服務(wù)和發(fā)展工作，全面實施黨員培訓(xùn)工程。推進基層黨務(wù)公開，加強黨內(nèi)基層民主監(jiān)督。落實基層黨建工作責(zé)任制，拓寬黨的基層組織發(fā)揮作用的新途徑。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、基層干部的骨干帶頭作用和全體黨員的先鋒模范作用，為科學(xué)發(fā)展、富民強省凝聚強大力量。

(56)推進黨建工作創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新組織設(shè)置、管理機制和活動載體，充分發(fā)揮黨員主體作用，增強黨員干部的生機活力。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，積極推進城鄉(xiāng)基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，形成現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)黨建陣地。切實加強機關(guān)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮模范帶頭作用。廣泛有效地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促進黨組織在完成中心任務(wù)上創(chuàng)先進，激勵廣大黨員在本職工作崗位上爭優(yōu)秀。堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，推動群團組織廣泛開展各具特色的爭創(chuàng)活動，在全社會形成創(chuàng)佳績、促發(fā)展的良好氛圍。鞏固擴大“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動成果，大興真抓實干、不尚空談、少說多干、埋頭苦干之風(fēng)，大興敢為人先、樹高標(biāo)桿、拒絕借口、立即就干之風(fēng)，只爭朝夕、忘我工作，快捷高效、雷厲風(fēng)行，確保各項工作落到實處、取得實效；大興嚴(yán)格要求、廉潔自律之風(fēng)，嚴(yán)格遵守中央和省委的各項紀(jì)律規(guī)定；大興愛民為民、服務(wù)群眾之風(fēng)，盡心竭力為群眾辦好事、干實事、解難事，創(chuàng)造出群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的實績，為科學(xué)發(fā)展、富民強省提供作風(fēng)保障。

全體共產(chǎn)黨員和全省人民要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為順利實現(xiàn)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而努力奮斗！

價格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。

會議強調(diào)，要按照“立足當(dāng)前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，抑制價格上漲勢頭，切實保障群眾生活，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

會議確定了以下政策措施：(一)確保市場供應(yīng)，促進價格穩(wěn)定。進一步落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項措施，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。把握好儲備糧油糖投放力度，落實好小包裝成品糧油儲備制度。抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，增加越冬蔬菜供應(yīng)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。加大新疆棉外運力度。繼續(xù)實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)。組織好煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，優(yōu)先保證發(fā)電用煤運輸，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)電力供應(yīng)。增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應(yīng)。(二)完善補貼制度，安排好困難群眾生活。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補貼。各地區(qū)要盡快建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。(三)增強調(diào)控針對性，改善價格環(huán)境。繼續(xù)落實治理和規(guī)范收費的各項規(guī)定，取消一批不合理收費項目，降低偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)。把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。保持天然氣價格穩(wěn)定。必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預(yù)措施。(四)加強監(jiān)管，維護市場秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序。關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管，抑制過度投機行為，取締非法交易。強化執(zhí)法，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴(yán)厲查處惡性炒作行為。完善價格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會預(yù)期。

會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，切實落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保各項政策措施落實到位。

第五篇：制定十二五規(guī)劃的相關(guān)建議

調(diào)查與決策——《全省黨委系統(tǒng)政研室主任會暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會上 各市（州）對我省制定“十二五”規(guī)劃的相關(guān)建議》總第369期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第37期

全省黨委系統(tǒng)政研室主任會暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會上

各市（州）對我省制定“十二五”規(guī)劃的相關(guān)建議

11月底，在2009全省黨委系統(tǒng)政研室主任會暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會上，部分市（州）、2個區(qū)（縣）政研室的參會代表根據(jù)會議要求，對我省制定“十二五”規(guī)劃提出了相關(guān)意見和建議。大家一致認(rèn)為，編制好我省“十二五”規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)今后的發(fā)展，對全省“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地”，與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，具有重大意義。現(xiàn)將具體意見和建議整理如下：

一、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的思路

建議之一：規(guī)劃要更加突出“以快為先”。四川屬西部地區(qū)，發(fā)展不足、發(fā)展不充分是最大的問題，經(jīng)濟總量不大，人均水平低是最大的實際。在“十二五”期間，應(yīng)更加突出發(fā)展速度，在保持較快發(fā)展速度的基礎(chǔ)上兼顧發(fā)展質(zhì)量和效益。

建議之二：要認(rèn)真貫徹落實中央提出的“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”四個基本原則，以及“擴大內(nèi)需、培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、完善公共服務(wù)”等八個方面的重點領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握新的形勢，提出符合四川省情、順應(yīng)時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。

建議之三：要進一步突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性，突出關(guān)系全省大局、影響深遠的重大問題，努力使政府的服務(wù)更到位，經(jīng)濟發(fā)展的活力更強勁，社會保障的覆蓋更廣泛。同時，規(guī)劃要注重處理好四個關(guān)系。即，加快發(fā)展速度與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系；省內(nèi)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展的關(guān)系；經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關(guān)系；“十一五”評估與2020年銜接的關(guān)系。

二、關(guān)于區(qū)域發(fā)展

一要準(zhǔn)確定位各市（州）的作用和地位。“十二五”規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析21個市（州）的特點、個性，并根據(jù)各市（州）不同的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等情況，準(zhǔn)確定位各市（州）在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和地位。并根據(jù)各市（州）的能源資源特色，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市規(guī)模、功能進行科學(xué)布局和分工。

二要充實完善“一極一軸一區(qū)塊”的發(fā)展構(gòu)想。“一極一軸一區(qū)塊”的發(fā)展布局是省委作出的重大戰(zhàn)略決策，符合四川發(fā)展實際。在規(guī)劃中應(yīng)進一步明確“一極一軸一區(qū)塊”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、配套政策，對“區(qū)塊經(jīng)濟”的發(fā)展應(yīng)明確具體的發(fā)展內(nèi)容，避免“概念化”。

三要注重不同層次和不同方位的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中，要注重城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)不同主體的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是成都、重慶、西安三角經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是成都半小時、一小時、兩小時經(jīng)濟圈圈內(nèi)及圈與圈之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是成都平原、川南、攀西、川東北四大城市群之間及各城市群內(nèi)各城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是沿鐵路、公路、航空及內(nèi)河航運主干線通道經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要構(gòu)建區(qū)域合作保障機制。一是強化區(qū)域規(guī)劃編制。整合現(xiàn)有的相關(guān)區(qū)域發(fā)展機構(gòu)，成立由省級主導(dǎo)的經(jīng)濟區(qū)推進辦公室，主要職責(zé)是編制區(qū)域性空間規(guī)劃、主持制定區(qū)域政策、提出促進特定地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)、負(fù)責(zé)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施等重大事項的規(guī)劃和實施，并建立重大事項協(xié)調(diào)推進、工作進度督促和情況信息通報等調(diào)節(jié)機制；制定促進合作的優(yōu)惠政策及科學(xué)合理的利益分配辦法，充分調(diào)動各方力量的積極性。二是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。健全區(qū)域間市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制、補償機制，推動區(qū)域間相互協(xié)調(diào)、相互促進，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。三是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法制基礎(chǔ)。在相關(guān)立法中，加入促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)控中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，明確中央與地方政府各自的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系劃分，盡快制訂和出臺省級區(qū)域開發(fā)方面的法律法規(guī)。

五要加大革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。爭取將支持革命老區(qū)加快發(fā)展列入國家“十二五”規(guī)劃，在有條件的地區(qū)建立集中連片貧困地區(qū)整體扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)，促進和帶動革命老區(qū)脫貧發(fā)展。

具體建議：一是將綿陽科技城建設(shè)規(guī)劃納入省“十二五”專項規(guī)劃。二是爭取將重慶、成都和西安關(guān)中經(jīng)濟圈聯(lián)合起來形成的“西三角”經(jīng)濟圈在“十二五”規(guī)劃中上升到國家層面。三是建立由省政府牽頭參與的合作平臺，推動川南經(jīng)濟區(qū)與云貴的合作。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局

一要促進產(chǎn)業(yè)升級與集群發(fā)展。要緊緊把握“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”總體取向，堅持走產(chǎn)業(yè)升級與集群發(fā)展的路子。“十二五”規(guī)劃要重點研究產(chǎn)業(yè)的合理布局，使各區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聲譽，促進產(chǎn)業(yè)升級和集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，盡快做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大潛力產(chǎn)業(yè)；要加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平；要推動工業(yè)集約發(fā)展，強化工業(yè)園區(qū)功能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

二要把優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為重中之重。“十二五”規(guī)劃，要針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、空間結(jié)構(gòu)失衡、功能結(jié)構(gòu)沖突等問題，加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌，減少資源浪費和低效利用，促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。一是通過優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、速度和行業(yè)類型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的目標(biāo)。二是根據(jù)本地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢，合理布局符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的集約和有序。三是按照不同層次發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局，實現(xiàn)不同區(qū)域功能互補和合理定位。

三要重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強重點產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快自主創(chuàng)新，培育經(jīng)濟增長點具有重要作用，各地都在采取積極有效措施加以推進，應(yīng)予以高度重視。

四要加大對欠發(fā)達地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局力度。要加大對欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)利用力度，爭取更多項目在國家立項，以資源開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展，促進充分就業(yè)。特別是要瞄準(zhǔn)成渝經(jīng)濟區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)與全省和大西部的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更緊密、發(fā)展更協(xié)調(diào)。

具體建議：一是把川南經(jīng)濟區(qū)作為四川省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。沿江經(jīng)濟帶（走廊）作為全省重要的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局來考慮，逐步推進省內(nèi)化工、重裝等產(chǎn)業(yè)布局重心向川南經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)移。二是支持符合川南經(jīng)濟區(qū)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)建設(shè)。三是將南充順慶瀠華工業(yè)集中區(qū)、高坪航空港工業(yè)集中區(qū)、嘉陵城南工業(yè)集中區(qū)、南部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等規(guī)劃為省級開發(fā)區(qū)。

四、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一要堅持以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展。要提升交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為加快發(fā)展提供強有力支撐。重點要研究完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，包括建設(shè)快速鐵路、城市軌道交通等。要圍繞建設(shè)出海大通道，加快連通與周邊省份的鐵路和高速公路，加速水運、航空建設(shè)，提升長江“黃金水道”航運等級，盡快形成綜合交通運輸體系。要加快發(fā)展現(xiàn)代化能源體系，進一步加強重大水利設(shè)施建設(shè)。

二要加大對欠發(fā)達地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。要在堅持“優(yōu)勢優(yōu)先、均衡發(fā)展”的基礎(chǔ)上，縮短這些地區(qū)到出海口、港口、機場、鐵路樞紐等節(jié)點的空間距離。特別是要將欠發(fā)達地區(qū)缺水城市的引渠工程、土地灘水庫項目等一些涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目納入“十二五”規(guī)劃，破解發(fā)展瓶頸制約。

具體建議：一是將“成自瀘赤、樂自高速公路，綿遂內(nèi)宜、樂自榮城際客運專線，小井溝水利工程，沱江航道整治工程”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中，并在“十二五”期間加快建設(shè)或建成。二是在重特大基礎(chǔ)設(shè)施項目布局上，爭取將南充核電站、南綿鐵路、成南達萬城際鐵路等一批重大項目納入國家和省上“十二五”規(guī)劃。三是將廣元建設(shè)成為四川連接西北、華中地區(qū)最主要的區(qū)域性交通樞紐，川陜甘結(jié)合部重要的物流樞紐和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。四是支持綿陽區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，并將涪江上游生態(tài)環(huán)境保護和大中型電站建設(shè)、武都引水第二期灌區(qū)工程建設(shè)、綿陽電網(wǎng)建設(shè)以及天然氣供應(yīng)保障等納入省重點項目建設(shè)規(guī)劃。五是將自貢市“四川省重要的次級綜合交通樞紐”納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中。六是充分發(fā)揮好長江黃金水道的優(yōu)勢，加快推進瀘州港、宜賓港、樂山港的建設(shè)。

五、關(guān)于開放合作

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把擴大對內(nèi)對外開放和積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作放在更加突出的位置，大力提高開放合作水平。要把加快我省開放開發(fā)與促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育發(fā)展若干在全國有影響的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。一是建議省上牽頭創(chuàng)新合作機制，積極探索創(chuàng)建各類商務(wù)投資會、經(jīng)濟合作論壇等對外合作平臺，增強區(qū)域合作的針對性和實效性，深化多區(qū)域合作，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是建議省上牽頭建立組織協(xié)調(diào)機制、互動促進機制、協(xié)商對話機制、利益共享機制、合作補償機制等，成立專門的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)合作中的重大事宜，簽訂合作協(xié)議，形成區(qū)域互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。三是建議加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，努力擴大對外貿(mào)易，進一步提高利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，不斷拓展新的發(fā)展空間，以健全市場機制，打破行政區(qū)界限，促進商品和生產(chǎn)要素自由流動。

六、關(guān)于城市建設(shè)

具體建議：一是把瀘州建成四川南向發(fā)展和東向開放的橋頭堡、加強與云貴合作的先行城市。二是將自貢市“成渝經(jīng)濟區(qū)百萬人口的區(qū)域中心城市”的總體定位納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中。三是打造川陜甘低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，把廣元建成中國低碳經(jīng)濟示范區(qū)和中國低碳城市發(fā)展項目試點市。

七、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

要創(chuàng)新思路，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。應(yīng)統(tǒng)一編制區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八、關(guān)于擴權(quán)強縣

應(yīng)加大對擴權(quán)強縣試點縣發(fā)展的政策傾斜力度，發(fā)揮示范帶動作用，促進加快發(fā)展。特別是應(yīng)進一步簡政放權(quán)，增強縣級統(tǒng)籌統(tǒng)攬能力。

九、相關(guān)具體政策

1.財稅政策：加大一般性財政轉(zhuǎn)移支付和對基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等專項轉(zhuǎn)移支付力度。對縣（區(qū)）新增稅收，除按體制應(yīng)上交中央部分外，其余全額補助縣（區(qū)）。對高新技術(shù)企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅。

2.投資政策：對公益性及以公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域加大投入力度，減少、取消市、縣資金配套。支持資源就地轉(zhuǎn)化利用，加大對天然氣開發(fā)利用、水電、礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、旅游等重大建設(shè)項目布局和資金傾斜力度。對資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保等項目，在稅收、土地方面給予差別政策。

3.金融政策：降低市場準(zhǔn)入，擴大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社試點。對具備條件的農(nóng)村信用社進行改造，支持組建農(nóng)村合作銀行。支持探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和地上建筑物及附著物抵押質(zhì)押信貸模式。擴大對國有商業(yè)銀行分行的授信規(guī)模、下放授信權(quán)限，建立有差別的信用評級體系。支持組建城市商業(yè)銀行。支持發(fā)行企業(yè)債券試點。對解決農(nóng)村金融服務(wù)空白的銀行業(yè)機構(gòu)給予一定的政策支持，對在“三查”盡職情況下形成的中小企業(yè)不良貸款給予一定補貼。

4.土地政策：支持探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，凡依法批準(zhǔn)并符合土地利用規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許流轉(zhuǎn)。支持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，以及新增加的耕地指標(biāo)可以突破縣、區(qū)界限，有償流轉(zhuǎn)，新增加的耕地指標(biāo)可以用于建設(shè)占用耕地的占補平衡。國家批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目用地計劃指標(biāo)由國家安排，省批準(zhǔn)的項目、省級開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)，均由省上統(tǒng)籌解決。允許土地開發(fā)整治補充的耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，允許跨市之間實行占補平衡。

5.環(huán)保和資源政策：充分考慮全省各地經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，適度調(diào)增環(huán)境總量控制指標(biāo)。建立生態(tài)和資源補償機制。開展排污權(quán)交易試點，探索建立污染物排放指標(biāo)有償分配機制。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和發(fā)展的投入。加大天然氣就地轉(zhuǎn)化利用，配留足夠的用氣指標(biāo)。

6.產(chǎn)業(yè)政策：提高天然氣開采、水電、金屬礦石開采利用稅收（國稅）的地方留成，國家建立能源、資源補償機制。在重大工業(yè)項目的審批上，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，下放用地、環(huán)評、水保的審批權(quán)限。在紡織、金屬、煤炭開采利用等產(chǎn)業(yè)新布局上，多

納入一些中央大型國有企業(yè)新項目、新基地的布局規(guī)劃范圍。下放金融機構(gòu)更多的投融資審批權(quán)限，授予更多的信貸額度。在工業(yè)發(fā)展項目資金分配上，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、技術(shù)改造與創(chuàng)新資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等方面給予傾斜。在工業(yè)用電上把一些大企業(yè)、用電大戶納入直購電。

7.革命老區(qū)建設(shè)政策：把革命老區(qū)作為財政轉(zhuǎn)移支付的重點，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動革命老區(qū)建設(shè)連片開發(fā)試點。包括通過大規(guī)模地組織勞動力轉(zhuǎn)移；中央對老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的政策應(yīng)比照民族地區(qū)的政策執(zhí)行，增幅不低于全國財政收入的增長幅度，逐步使老區(qū)的人均財力接近和達到全國、全省的平均水平。所有中央和省投入到老區(qū)的項目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點項目，取消市、縣兩級配套資金和資本金。同時由中央建立革命老區(qū)建設(shè)專項基金，用于支持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

8.對口幫扶政策：進一步加大東西合作的力度，加大中央國家機關(guān)定點幫扶的力度。對參與幫扶的東部發(fā)達地區(qū)提出明確的幫扶目標(biāo)和幫扶措施，按照幫扶省財政收入增長的幅度確定一定比例用于貧困地區(qū)的扶持發(fā)展。特別是抓住災(zāi)后對口援建的歷史機遇，研究和推進對口合作。爭取中央支持，在對口援建工作結(jié)束后，推動援建省與受災(zāi)縣開展三年或五年的對口合作，采取政府推動、市場主體、利益共享、合作共贏模式，支持受災(zāi)縣的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（胥樹倫整理）

(提供單位:發(fā)布時間:2009-12-15錄入用戶：admin-swzys)