第一篇：無錫市委關(guān)于制定無錫市“十二五”規(guī)劃建議熱讀

無錫市委關(guān)于制定無錫市“十二五”規(guī)劃建議熱讀

2010-11-19 08:47:58

來源：無錫日?qǐng)?bào)

無錫市委關(guān)于制定無錫市“十二五”規(guī)劃的建議11月18日正式通過，為無錫未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展定下了基調(diào)和方向。

1.7萬余字的規(guī)劃建議，沒有明確提出“十二五”期間GDP增長目標(biāo)，卻反復(fù)提到了“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”、“率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化”、“創(chuàng)新”、“幸?！??這些詞也成為與會(huì)代表熱議的焦點(diǎn)。

建議中提出，要大力提升無錫在長三角和全國城市中的戰(zhàn)略地位，與此對(duì)應(yīng)，“全面確立競爭優(yōu)勢(shì)”、“具有獨(dú)特影響力和競爭力的區(qū)域性中心城市”、“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”等，成為無錫在發(fā)展新階段的城市新定位和新追求。立足于超越歷史、超越先進(jìn)，無錫站在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上。迎接她的，既有美好的前景，也有嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

【核心】

在科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展上求突破，全面進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新階段，率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化新目標(biāo)

必須把“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新無錫幸福無錫”作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題

必須把加快轉(zhuǎn)型發(fā)展作為“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線

精心組織實(shí)施加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)策略，全力以赴加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式，積極追求“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的增長新方式，奮力開拓“生活幸福、生產(chǎn)先進(jìn)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化建設(shè)新路子，全面確立競爭優(yōu)勢(shì)，全面進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型新階段

經(jīng)過全市人民五年的努力奮斗，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展取得更大突破，率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化新目標(biāo)??

———摘自《建議》

[會(huì)場實(shí)錄]

“過去我們談轉(zhuǎn)型，都是在講怎么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，怎樣從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從資源依賴轉(zhuǎn)向科技依托、從加工制造轉(zhuǎn)向設(shè)計(jì)創(chuàng)造??而我們現(xiàn)在的轉(zhuǎn)型，則包含了產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、社會(huì)、政府四大方面，因此，這是一種更加全面的、具有戰(zhàn)略意義的轉(zhuǎn)型?！笔形芯渴抑魅瓮醢矌X如是說。王安嶺提醒我們注意一個(gè)事實(shí)：在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，沒有出現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”這樣的字眼，取而代之的是“堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義”?！斑@意味著什么？”王安嶺說，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度之后，發(fā)展的重點(diǎn)就要做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。今后的轉(zhuǎn)型之路，將更加注重以人為本，注重解決老百姓最關(guān)心的問題、最現(xiàn)實(shí)的利益。因此，加快轉(zhuǎn)型這條主線必須牢牢抓住，用轉(zhuǎn)型來推動(dòng)科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展，才能既做到“強(qiáng)市”又做到“富民”?！笆形P(guān)于制定無錫市‘十二五’規(guī)劃的建議，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可行性，對(duì)于無錫這樣的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說，就是要用轉(zhuǎn)型來促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這樣才能形成獨(dú)特的影響力和競爭力。”

在市政府秘書長吳峰楓心目中，150平方公里的太湖新城就是未來承載無錫轉(zhuǎn)型發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，肩負(fù)重要使命?！稗D(zhuǎn)型，意味著擁有什么樣的載體，就有什么樣的產(chǎn)業(yè)，也就有什么樣的城市品位?！眳欠鍡髡f，加快轉(zhuǎn)型，太湖新城首當(dāng)其沖。從工業(yè)文明向生態(tài)文明的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，需要大力培育符合時(shí)代潮流的新興產(chǎn)業(yè)，太湖新城將致力成為一座“感知新城”、“智慧新城”，在“十二五”期間打造可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

【核心】

在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力上求突破，致力加快以科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為第一驅(qū)動(dòng)力，大力發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和高效規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變

大力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

大力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

大力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃

大力實(shí)施服務(wù)業(yè)超越計(jì)劃

大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展

大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展??

———摘自《建議》

[會(huì)場實(shí)錄]

“市委關(guān)于‘十二五’規(guī)劃的建議中突出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線。展望‘十二五’，新區(qū)必須謀劃新的戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型思路，關(guān)鍵是走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路”。市委常委、新區(qū)黨工委書記許剛表示，新區(qū)的科技創(chuàng)新一直走在全省全市前列，但跨入新的發(fā)展階段，將面臨新的要求，從微觀層面，圍繞人才、科技，新區(qū)將在繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，著重促進(jìn)更多科技成果盡快產(chǎn)業(yè)化，得到市場和社會(huì)的認(rèn)可。同時(shí)，將進(jìn)一步形成兩個(gè)“群”的集聚。一是包括科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和外資研發(fā)中心在內(nèi)的研發(fā)企業(yè)群；二是建立上市企業(yè)群，培育和推動(dòng)科技型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)走中小板、創(chuàng)業(yè)板上市之路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化之后的裂變發(fā)展和規(guī)范管理。通過推動(dòng)科技發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一個(gè)國際化、創(chuàng)新型、服務(wù)型、具有獨(dú)特競爭優(yōu)勢(shì)的科技新城。

科技創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)責(zé)無旁貸。江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任孫小虎說，過去5年中，江陰開發(fā)區(qū)已步入以科技創(chuàng)新為特征的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，“十二五”期間將圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升、培育，進(jìn)一步做好科技創(chuàng)新這篇大文章。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要提升集聚水平、做大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。同時(shí)重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、軟件與服務(wù)外包四大新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)人才、項(xiàng)目“種子”，建好促其裂變發(fā)展的加速器“苗圃”，最后育成產(chǎn)業(yè)化“森林”，規(guī)劃建成4個(gè)百億級(jí)、4個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。未來5年，江陰開發(fā)區(qū)將每年引進(jìn)領(lǐng)軍型人才100名，每年新建“三創(chuàng)”載體50萬平方米，強(qiáng)化與國內(nèi)外頂尖科研院校的產(chǎn)學(xué)研合作，盡快培育成功科技型、創(chuàng)新型企業(yè)上市公司，涌現(xiàn)出更多像遠(yuǎn)景能源這樣的龍頭企業(yè)。

【核心】

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化上求突破，致力加快以中心城市為帶動(dòng)的區(qū)域城市化發(fā)展

堅(jiān)持融入上海和中心城市帶動(dòng)，大力提升中心城市輻射能級(jí)和城鄉(xiāng)集約化開發(fā)建設(shè)水平，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，開辟新型城市化道路，營造高品質(zhì)人居環(huán)境，努力建設(shè)一體兩翼特色城市，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)由注重城市形態(tài)建設(shè)向注重提升城市綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變

積極放大錫滬“同城效應(yīng)”

積極優(yōu)化市域發(fā)展空間布局

積極強(qiáng)化中心城市的主導(dǎo)功能

積極加快新型衛(wèi)星城建設(shè)

積極提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平??

———摘自《建議》

[會(huì)場實(shí)錄]

“‘十二五’規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提升城市綜合服務(wù)功能，這為未來5年的城鄉(xiāng)建設(shè)指明了方向?！笔薪ㄔO(shè)局局長夏正興坦言，“十一五”期間，全市重點(diǎn)建設(shè)投入相對(duì)偏重于城市，不過供電、供水、公交等公共服務(wù)已開始覆蓋城鄉(xiāng)大地，而農(nóng)村發(fā)展的短腿主要就是道路暢達(dá)、污水處理等綜合服務(wù)功能的缺失。城鄉(xiāng)一體化需清晰界定城與鄉(xiāng)的差別，一方面要以“兩置換一轉(zhuǎn)化”、萬頃良田建設(shè)等載體大力推進(jìn)農(nóng)村城市化，另一方面要按照村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)保留村莊進(jìn)行立面美化以及河道清潔、垃圾、污水集中處理等環(huán)境綜合整治，達(dá)到現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)水準(zhǔn)。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，政府公共服務(wù)的陽光要普照農(nóng)村，建議各級(jí)政府不斷增加對(duì)農(nóng)村的投入。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化，加快以中心城市為帶動(dòng)的區(qū)域城市化發(fā)展。對(duì)于“十二五”規(guī)劃建議中提出的這一目標(biāo)，市規(guī)劃局副局長尤志斌表示，關(guān)鍵是落實(shí)，要以做強(qiáng)、做精、做實(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)來開辟新型城市化道路。譬如正在建設(shè)的太湖新城，將是無錫新的市中心，大劇院、金融第一街區(qū)、國際會(huì)展中心等功能載體，太科園、太湖城等科技創(chuàng)新載體匯聚于此，目的都是為了做強(qiáng)這個(gè)未來的中心城區(qū)。沒有產(chǎn)業(yè)的城市是一座“空城”，要以創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向做精產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)差別化、特色化發(fā)展，城市布局也要做精，彰顯山水湖濱和歷史文化特色。以前城市發(fā)展攤得很大，“像趴在地上”，今后每個(gè)區(qū)域都要做得實(shí)實(shí)在在，進(jìn)一步提高集約用地水平，新建建筑都要爭取多留贊嘆、少留遺憾。

【核心】

在提升資源環(huán)境支撐力上求突破，致力加快以低碳、綠色為特征的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先，大力完善生態(tài)發(fā)展體系，著力構(gòu)筑生態(tài)文明體系，努力建設(shè)生態(tài)文明先驅(qū)城市，推動(dòng)由環(huán)境保護(hù)為主向全面建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變

著力建設(shè)低碳城市

著力加強(qiáng)污染綜合治理

著力構(gòu)建綠色宜居城市生態(tài)系統(tǒng)??

———摘自《建議》

[會(huì)場實(shí)錄]

無錫的生態(tài)環(huán)境治理在“十一五”期間取得重大突破，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的新路子。“十二五”，無錫將進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期。市環(huán)保局局長劉亞民用五個(gè)“并重”概括了今后五年的工作重點(diǎn)：由點(diǎn)線為主轉(zhuǎn)向點(diǎn)線面治理并重，由工業(yè)污染、生活污染治理為主轉(zhuǎn)向工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)污染治理并重，由城鎮(zhèn)污染治理為主轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)、農(nóng)村并重，由控源截污為主轉(zhuǎn)向控源截污和生態(tài)修復(fù)并重，由治理為主轉(zhuǎn)向治理和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控并重。他表示，就環(huán)境體系而言，今后五年，將更加突出治水，以太湖新城“清水流域”示范工程為典范，帶動(dòng)其他水環(huán)境綜合治理；加強(qiáng)治氣，切實(shí)加大工業(yè)廢氣、建設(shè)工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣等污染源的控制和治理力度，開征揚(yáng)塵排污費(fèi)、淘汰黃標(biāo)車、實(shí)施區(qū)域限行等都將在明年推開；拓展領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)土壤治理、危險(xiǎn)廢棄物的整治，提升污染防治的水平。

作為無錫未來城市新形象的代表，濱湖的發(fā)展尤其引人注目。濱湖區(qū)委書記朱渭平說，從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，在自然山水優(yōu)化美化的基礎(chǔ)上，有著更高端的定位。倡導(dǎo)綠色的生活生產(chǎn)方式，并通過積極的措施、先進(jìn)的技術(shù)達(dá)到低碳環(huán)保的效果，便是題中之義。對(duì)于濱湖而言，建設(shè)城市文明和生態(tài)文明要共同發(fā)展，而且生態(tài)文明建設(shè)的要求很高。通過控源截污，大力改造水環(huán)境，建設(shè)山清水綠的生態(tài)美景，長廣溪濕地繼一期之后，明年將啟動(dòng)二期建設(shè)，污水管網(wǎng)明年上半年也將全部鋪設(shè)到位，全面完成控源截污任務(wù)。濱湖將全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在山水之間發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)，并向高端產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則將全面提升，淘汰落后工藝，通過改造實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

【核心】

在促進(jìn)發(fā)展成果普惠上求突破，致力加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)全面發(fā)展

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，努力建設(shè)幸福安康首善城市，推動(dòng)發(fā)展由注重經(jīng)濟(jì)增長向更加關(guān)注民生轉(zhuǎn)變

全力實(shí)施勞動(dòng)者報(bào)酬和居民收入倍增計(jì)劃

全力健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系

全力發(fā)展社會(huì)事業(yè)

全力促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮

全力加強(qiáng)社會(huì)管理??

———摘自《建議》

[會(huì)場實(shí)錄]

“寓強(qiáng)于富、普惠于民?！焙我愿幻?？如何讓人幸福？與會(huì)者們展開了熱烈討論，認(rèn)為要通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整、人口素質(zhì)的提升等措施來大幅度擴(kuò)大中等收入群體，也要通過一些實(shí)在的舉措幫扶困難群體，大幅度提高低收入群體收入。其中，困難群體與老年人的生活幸福指數(shù)，對(duì)于一個(gè)城市而言十分重要。市民政局局長毛建新認(rèn)為，過去五年，社會(huì)救助、社會(huì)福利等領(lǐng)域已經(jīng)開始向“普惠于民”發(fā)展，下一個(gè)五年要把提升“普惠”的水平放到議事日程。對(duì)困難群體的救助層次將從“生存型”轉(zhuǎn)向“發(fā)展型”，因人施助提升幸福感。對(duì)老年人而言，未來五年的老年生活將更為便捷與舒適，推動(dòng)“生存型”養(yǎng)老向“幸福型”養(yǎng)老轉(zhuǎn)變。“十二五”期末老年人口將達(dá)到114萬，而五年期間無錫將實(shí)現(xiàn)“每個(gè)社區(qū)都設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)”。

在各類惠民工程的推進(jìn)、公共服務(wù)體系的逐步完善、普惠水平提升的同時(shí)，服務(wù)水準(zhǔn)也直接影響到“普惠于民”的力度。市社保中心主任楊喬良表示，《建議》對(duì)“民生”給予了很重的筆墨，“普惠于民”需要優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。“十二五”期間社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)

將從現(xiàn)有的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”拓展到“四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，拓展到社區(qū)、村，到時(shí)無錫人在家門口就能報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)。事實(shí)上，許多事關(guān)民生的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)都開始把觸角延伸到社區(qū)、村，“十二五”期間更多民生服務(wù)將走進(jìn)無錫人的家門。未來五年中，無論身處城市還是鄉(xiāng)村，“十五分鐘生活圈”里，服務(wù)會(huì)日漸豐富。

【核心】

在深化改革開放上求突破，致力加快建立符合市場化取向、有力保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

必須加大改革攻堅(jiān)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制上創(chuàng)新突破，實(shí)施融入世界、互利共贏的開放戰(zhàn)略。努力建設(shè)體制機(jī)制活力城市，推動(dòng)改革由深化經(jīng)濟(jì)體制改革為主向全面推進(jìn)綜合配套改革轉(zhuǎn)變、開放由“引進(jìn)來”為主向“引進(jìn)來”與“走出去”并舉轉(zhuǎn)變

探索建立人才發(fā)展的特別導(dǎo)向、特別政策、特別機(jī)制、特別環(huán)境，大力建設(shè)“人才特區(qū)”。完善政府宏觀管理、市場優(yōu)化配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，最大限度地激發(fā)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造的激情和活力

建設(shè)公共服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，繼續(xù)深化政企、政資、政事、政府與中介組織分開以及管辦分離等體制改革，理順職能分工??

———摘自《建議》

[會(huì)場實(shí)錄]

最近幾年來，無錫以“建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市”為引領(lǐng)，大力引進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍型人才，不斷加大科技創(chuàng)新投入，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)?！暗?，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，無錫率先轉(zhuǎn)型依然面臨著高級(jí)要素的巨大缺口。”上海市社科院研究員浦再明一針見血地指出。他認(rèn)為，如果說無錫第一次轉(zhuǎn)型主要靠吸納資金和中低端人才，那么，第二次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是解決好技術(shù)資本和人才資本這兩大高級(jí)要素的缺口問題。市人保局局長張立軍認(rèn)為，什么樣的產(chǎn)業(yè)決定了能吸引什么樣的人才，人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，一是靠個(gè)人的努力，二是靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，而后者，往往更具有全局性和決定性。

從總體上講，無錫在構(gòu)建和完善市場經(jīng)濟(jì)體制、通過制度創(chuàng)新構(gòu)建發(fā)展環(huán)境方面，創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在整個(gè)長三角乃至全國都處在領(lǐng)先地位。這是無錫新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和有利條件。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從根本上說，必須對(duì)政府管理體制、社會(huì)發(fā)展體制、市場運(yùn)行體制等多種體制進(jìn)行深刻調(diào)整。在浦再明看來，無錫要實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須進(jìn)一步推進(jìn)體制改革，加快政府轉(zhuǎn)型。“特別是要完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的市場環(huán)境，改善政府治理和公共服務(wù)。只有這樣，才能保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利推進(jìn)?！?周曉芳 錢英潔 高瓊玲 劉純 江山)

第二篇：中共孝感市委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議

中共孝感市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議

來源：孝感日?qǐng)?bào) 作者： 時(shí)間：2010-12-22 點(diǎn)擊：

中共孝感市委關(guān)于制定孝感市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2010年12月19日中國共產(chǎn)黨孝感市第四屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通

過）

“十二五”時(shí)期是孝感抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。制定“十二五”規(guī)劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握孝感發(fā)展的新階段新特點(diǎn)，提出符合孝感市情和發(fā)展態(tài)勢(shì)的指導(dǎo)方針、發(fā)展目標(biāo)、總體部署，形成提振全市人民信心、凝聚全市人民力量、加快把孝感建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市的行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、正確分析形勢(shì)，牢牢把握孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期

（1）“十一五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就?！笆晃濉睍r(shí)期是孝感發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、構(gòu)建和諧孝感的宏偉目標(biāo)，提出并實(shí)施把孝感建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市的總體戰(zhàn)略，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，銳意進(jìn)取，克難奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，成功戰(zhàn)勝各種嚴(yán)重自然災(zāi)害，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入百億級(jí)加速擴(kuò)張階段，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)躍居武漢城市圈前列，增幅高于全省平均水平；全面融入武漢城市圈，漢孝一體化建設(shè)步伐加快；新型工業(yè)化加快推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng)；新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；“兩型”社會(huì)建設(shè)全面啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境逐步改善；改革開放深入推進(jìn)，發(fā)展活力顯著增強(qiáng)；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高；黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，和諧孝感建設(shè)有序推進(jìn)?！笆晃濉币?guī)劃的勝利完成，為“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著孝感已經(jīng)站在科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的新起點(diǎn)，正處在機(jī)遇疊加、整體提速的新階段。

（2）“十二五”時(shí)期孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入跨越式發(fā)展新階段。展望“十二五”，孝感加快發(fā)展的機(jī)遇前所未有。國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，為我市充分挖掘投資和消費(fèi)需求的巨大潛力，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，為我市有效利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了持久活力。全面融入武漢城市圈形成的聯(lián)發(fā)效應(yīng)，為孝感承接武漢輻射，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展提供了重要平臺(tái)。推進(jìn)“兩型”社會(huì)綜合配套改革，為我市爭取更多國家、省里政策支持和謀劃發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過多年的不懈努力，我市發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，整體進(jìn)入工業(yè)化中期門檻，城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，投資效應(yīng)持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；全市上下精神振奮、信心堅(jiān)定，思改革、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展氛圍濃厚，我們完全有基礎(chǔ)有條件在新的發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)歷史性的新跨越。

面向未來，也要清醒地看到，孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻。周邊地區(qū)特別是武漢城市圈內(nèi)城市搶前爭先、你追我趕的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，我市面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的壓力。發(fā)展不夠仍然是我市最大的實(shí)際，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)競爭力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市帶動(dòng)力不大，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境制約日益凸現(xiàn)，基本公共服務(wù)能力不足，社會(huì)建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。

綜合分析，“十二五”時(shí)期，孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨不小的競爭壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但總體上動(dòng)力大于壓力，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的信心和決心，樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和趕超意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在新的歷史起點(diǎn)上，搶前爭先，乘勢(shì)而上，奮力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

二、突出主題主線，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)精神和省委九屆九次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市為戰(zhàn)略目標(biāo)，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)“兩型”社會(huì)綜合配套改革，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

規(guī)劃“十二五”時(shí)期孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下基本原則：

——堅(jiān)持加快發(fā)展。牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，好中求快，能快則快。加大固定資產(chǎn)投資力度，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，提高經(jīng)濟(jì)外向度，實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展質(zhì)量、更大的發(fā)展效益、更強(qiáng)的發(fā)展后勁?！獔?jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快推進(jìn)新型工業(yè)化放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要位置，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持在擴(kuò)張總量中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一?！獔?jiān)持綠色發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，抓好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！獔?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進(jìn)高層次、高技能人才，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，加大科技投入，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，努力建設(shè)創(chuàng)新型孝感。——堅(jiān)持和諧發(fā)展。把就業(yè)作為民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、公共資源均衡配置。統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，使發(fā)展成果更多地惠及全市人民。（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。按照把孝感加快建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市和全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求，制定積極可行的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新跨越。

——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展，持續(xù)走在武漢城市圈城市前列，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平、高于武漢城市圈平均水平，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口總額比2010年翻一番，使“十二五”成為跨越式發(fā)展時(shí)期。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步成熟壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)比重和居民消費(fèi)率明顯提高，“兩型”社會(huì)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，全市整體進(jìn)入工業(yè)化中期中級(jí)階段，使“十二五”成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變時(shí)期。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，農(nóng)村人口得到有效轉(zhuǎn)移，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%以上，使“十二五”成為新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期。

——改革開放邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力明顯增強(qiáng)，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作全面拓展，經(jīng)濟(jì)外向度明顯提升，使“十二五”成為發(fā)展體制機(jī)制更加完善時(shí)期。

——人民生活得到新提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入大幅度增加，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高，使“十二五”成為人民群眾共享發(fā)展成果最多時(shí)期。

三、圍繞總體目標(biāo)，全面實(shí)施建設(shè)武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略部署 建設(shè)武漢城市圈副中心城市是深化市情認(rèn)識(shí)的重要成果，是推動(dòng)孝感科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的必然選擇，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、構(gòu)建和諧孝感的內(nèi)在要求，是引領(lǐng)“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期，要按照“一年起好步、三年打基礎(chǔ)、十年基本建成”的建設(shè)進(jìn)程，力爭武漢城市圈副中心城市建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

（5）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1500億元以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。（6）加快城市建設(shè)，努力達(dá)到規(guī)模大、功能全、品位高。拉開大城市框架，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位，增強(qiáng)中心城市綜合實(shí)力。到2015年，孝感中心城市建成面積達(dá)到75平方公里、總?cè)丝谶_(dá)到65萬，形成大城市規(guī)模。孝感中心城市基本形成與大城市相適應(yīng)的城市承載力，建立健全適應(yīng)大城市發(fā)展的城市管理體制，逐步形成體現(xiàn)孝文化特色的城市人文內(nèi)涵。

（7）促進(jìn)生態(tài)優(yōu)化，努力做到綠色、低碳、宜居。不斷改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)功能，營造優(yōu)良的宜居休閑環(huán)境。實(shí)施水體生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)水生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。加強(qiáng)植樹造林，提高綠化率，增加森林覆蓋率和森林碳匯，構(gòu)建綠化屏障，保持空氣質(zhì)量。加強(qiáng)主要污染源治理，倡導(dǎo)循環(huán)生產(chǎn)，保障生產(chǎn)生活環(huán)境安全清潔。強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。（8）增強(qiáng)區(qū)域影響力，努力實(shí)現(xiàn)覆蓋全市域、影響鄂東北。提升中心城市的要素聚散、科技創(chuàng)新、交通通達(dá)、信息交流等綜合配套功能，強(qiáng)化在全市經(jīng)濟(jì)、文化上的龍頭地位，增強(qiáng)對(duì)全市域發(fā)展的帶動(dòng)能力。打造融入武漢的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、空間對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)，加快漢孝經(jīng)濟(jì)一體化、空間同城化進(jìn)程。完善中心城市的商貿(mào)、物流、旅游、金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，加快把孝感建設(shè)成為連接大武漢、影響鄂東北的湖北省區(qū)域性中心城市。

四、堅(jiān)持需求協(xié)調(diào)拉動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展

正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與擴(kuò)大外需、增加投資與擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)系，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

（9）保持投資增長力度。積極爭取國家投資和信貸支持，確保投資規(guī)模的增長幅度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的要求相適應(yīng)。發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。加強(qiáng)重大項(xiàng)目庫建設(shè)，謀劃一批大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)配套設(shè)施。優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好環(huán)境，健全完善重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。鼓勵(lì)民間投資，激活社會(huì)自主性投資動(dòng)力。（10）積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施，挖掘和釋放消費(fèi)潛力。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ)。調(diào)整收入分配格局，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。健全社會(huì)保障體系，改善居民消費(fèi)預(yù)期。完善農(nóng)村市場體系，以引導(dǎo)農(nóng)民合理擴(kuò)大住房消費(fèi)為重點(diǎn)，大力開拓農(nóng)村市場。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)便利消費(fèi)。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加大市場執(zhí)法力度，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。

（11）加快推進(jìn)出口增長。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，增強(qiáng)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),著力培育壯大高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，不斷開發(fā)新的出口產(chǎn)品。加大市場開拓力度。加快培育外貿(mào)市場主體。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

五、全面融入武漢城市圈，扎實(shí)推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持依托武漢、服務(wù)武漢、融入武漢、發(fā)展孝感，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)協(xié)作配套，加快推進(jìn)漢孝經(jīng)濟(jì)一體化、空間同城化進(jìn)程；堅(jiān)持先行先試，探索建立有利于“兩型”社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)孝感在武漢城市圈中率先崛起。

（12）加快融入武漢城市圈建設(shè)。進(jìn)一步完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的融入工作機(jī)制，加強(qiáng)漢孝兩地高層互訪、定期會(huì)商、對(duì)口交流，推動(dòng)部門專題合作、園區(qū)和企業(yè)之間的同行對(duì)接。進(jìn)一步拓展融入工作的領(lǐng)域空間，加快建設(shè)“六大基地”，全面深化“十項(xiàng)合作”，推進(jìn)與武漢市全方位、寬領(lǐng)域、深層次融入對(duì)接。全面推進(jìn)“五個(gè)一體化”建設(shè)，著力打造“無縫、快捷、通暢、同城”的對(duì)接平臺(tái)。著力構(gòu)建以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為先導(dǎo)，以“兩型”社會(huì) 建設(shè)示范區(qū)為重點(diǎn)，聯(lián)結(jié)全市域的孝感融入帶，形成更加廣闊、更加緊密的對(duì)接空間。

（13）扎實(shí)推進(jìn)“兩型”社會(huì)示范區(qū)建設(shè)。完善孝感“兩型”社會(huì)示范區(qū)功能片區(qū)詳規(guī)，加強(qiáng)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出“兩型”特色，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)孝漢大道“兩型”產(chǎn)業(yè)帶和漢孝城際鐵路“兩型”城鎮(zhèn)帶建設(shè)，努力把示范區(qū)建成“兩型”產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、環(huán)境友好的先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)一體的先行區(qū)和民生幸福的樣板區(qū)，基本建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展新模式。

（14）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。建立完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會(huì)共同支撐的循環(huán)發(fā)展體系。推進(jìn)云應(yīng)地區(qū)鹽化工、漢川新型火力發(fā)電、黃麥嶺磷化工三大循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。倡導(dǎo)低碳環(huán)保生產(chǎn)消費(fèi)方式，培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通運(yùn)輸體系。培育和發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)與節(jié)能技術(shù)，強(qiáng)制性淘汰落后產(chǎn)能。（15）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)土地、水體、礦產(chǎn)、森林等資源的保護(hù)，做到有序開發(fā)、合理利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，保護(hù)基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化河流、湖泊、水庫等重點(diǎn)水資源區(qū)域的聯(lián)合管護(hù)，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)建設(shè)和保護(hù)工程。規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，建立健全礦權(quán)市場，綜合利用礦產(chǎn)資源。強(qiáng)化主要污染物減排和治理，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；實(shí)施荒山造林工程和“萬樹村”建設(shè)，保護(hù)原生態(tài)森林資源，積極爭創(chuàng)省級(jí)環(huán)保模范城市和國家級(jí)森林城市。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，增強(qiáng)處置氣象災(zāi)害能力。

六、強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)主導(dǎo)地位，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和整體競爭力，著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（16）做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大鹽磷化工、紡織服裝、食品、金屬制品、紙制品、汽車機(jī)械、塑料制品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集群發(fā)展。提升鹽磷深加工產(chǎn)品、精細(xì)化工技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。開發(fā)功能性紡織產(chǎn)品，擴(kuò)大品牌服裝生產(chǎn)規(guī)模。引導(dǎo)和改造地方傳統(tǒng)食品和特色食品產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。延伸金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高集中度。加速品牌紙制品企業(yè)聚集，做大做強(qiáng)紙包裝產(chǎn)業(yè)，努力打造華中地區(qū)重要的生活用紙生產(chǎn)基地。加快建設(shè)全國特種汽車生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)與東風(fēng)、神龍等知名品牌配套能力。推進(jìn)機(jī)械行業(yè)裝備成套化、自主化，擴(kuò)大數(shù)控機(jī)床、糧油機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備市場占有率。壯大塑料制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造中部地區(qū)最大的新型包裝材料生產(chǎn)基地。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施中小企業(yè)成長工程、“小進(jìn)規(guī)”工程和回歸創(chuàng)業(yè)工程，大力培育市場主體。（17）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托各類特色工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地，加快電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)可再生能源，發(fā)展能源儲(chǔ)備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、風(fēng)力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和新型火電機(jī)組。開發(fā)系列生物生化制藥及制品，積極發(fā)展現(xiàn)代中成藥及保健品。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備開發(fā)及產(chǎn)品應(yīng)用，開發(fā)資源循環(huán)利用和低排放、可降解、生態(tài)化產(chǎn)品。

（18）提升園區(qū)建設(shè)水平。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的原則，重點(diǎn)建設(shè)八個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和一批特色工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和專業(yè)化水平。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制，按照“共建共享、收益分成”的運(yùn)作模式，鼓勵(lì)各級(jí)政府聯(lián)合進(jìn)行工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。

（19）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。對(duì)接武漢現(xiàn)代物流圈，建設(shè)一批專業(yè)物流園區(qū)，加快建設(shè)鄂東北現(xiàn)代物流樞紐。大力發(fā)展專業(yè)物流和第三方物流。加強(qiáng)金融信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來孝感設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行。積極發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。完善土地規(guī)劃管理，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，培育大型商貿(mào)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，完善城鄉(xiāng)生活性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)各類專業(yè)市場。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)超市、物流配送、信息咨詢、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，培育服務(wù)業(yè)新熱點(diǎn)。加快發(fā)展旅游業(yè)。著力抓好十大景區(qū)開發(fā)升級(jí)和綜合經(jīng)營能力建設(shè)，深度開發(fā)孝文化、紅色文化、自然風(fēng)光等特色旅游資源，加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展旅游配套服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)建一批優(yōu)秀旅游目的地和旅游強(qiáng)縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村。

七、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。（20）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場競爭能力。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、林果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)做大做強(qiáng)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)，圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大一批知名品牌，提高市場農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)水平。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，增強(qiáng)科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（21）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加快土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田改造，實(shí)施糧食主產(chǎn)縣標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田工程。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，改造升級(jí)農(nóng)村電網(wǎng)，完成農(nóng)村安全飲水工程。加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施、公共體育設(shè)施建設(shè)。（22）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)大悟縣脫貧奔小康試點(diǎn)工作和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村試點(diǎn)，深化試點(diǎn)內(nèi)容，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，加快推進(jìn)各類資源要素向農(nóng)村配置。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)工程，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。培育新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方力量參與建設(shè)。多渠道增加農(nóng)民收入，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，增加轉(zhuǎn)移性收入。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村股份合作，拓寬農(nóng)民投資渠道，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

（23）完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制，推進(jìn)征地制度改革，完善征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

八、大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、特色突出的原則，促進(jìn)中心城市、縣市城區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)小城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（24）加快孝感中心城市發(fā)展。堅(jiān)持東擴(kuò)為主、適度南進(jìn)、西聯(lián)云夢(mèng)，加快孝感主城區(qū)、東部新城區(qū)、孝南新城區(qū)、云夢(mèng)城區(qū)四大組團(tuán)發(fā)展，努力建設(shè)湖北省區(qū)域性中心城市。推動(dòng)主城區(qū)功能向東拓展，加快市行政中心周邊綜合性核心功能區(qū)建設(shè)。改造提升老城區(qū)，完善生活居住、商業(yè)服務(wù)、文教體育等功能。加快臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造臨空高端產(chǎn)業(yè)特色基地，形成東部新城主體框架的支撐。支持孝南新區(qū)建設(shè)，形成特色鮮明的南部新城區(qū)。推進(jìn)與云夢(mèng)對(duì)接，加快同城化和一體化進(jìn)程。加快推進(jìn)中心城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃實(shí)施，引進(jìn)和聚集各類生產(chǎn)要素，做大做強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)市區(qū)龍頭輻射帶動(dòng)能力。完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，提升城市功能和品位。

（25）協(xié)調(diào)推進(jìn)市域城鎮(zhèn)發(fā)展。加快縣市城區(qū)建設(shè)發(fā)展。沿漢江城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，漢川市建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣市，建成中等城市。沿漢宜公路城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，應(yīng)城市建設(shè)湖北經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)縣市，建成中等城市。沿漢十高速及漢渝鐵路復(fù)合發(fā)展軸，安陸市建成中等城市。沿京珠高速及107國道復(fù)合發(fā)展軸，大悟縣建成全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，孝昌縣建成全省中等發(fā)達(dá)縣。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，以產(chǎn)業(yè)為依托，培育發(fā)展一批綜合型、加工型、旅游型、商貿(mào)型、交通樞紐型、資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體和聯(lián)結(jié)紐帶。以市級(jí)以上重點(diǎn)鎮(zhèn)為主體，把一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。選擇人口比較密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，開展鎮(zhèn)級(jí)市建設(shè)試點(diǎn)，將其建設(shè)成為發(fā)展領(lǐng)先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣域小城市。（26）全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和交通路網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來，強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)交通、通信、供電、環(huán)保、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進(jìn)城市公交向城郊和鄰近鄉(xiāng)村延伸。加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、體育、福利等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源向鄉(xiāng)村和社區(qū)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金投入城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。加快探索戶籍制度改革，改進(jìn)和完善中心城市人口管理，逐步放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

九、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐能力

把以交通和水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為事關(guān)全局的重大任務(wù)，努力建設(shè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸體系，建設(shè)人水和諧的現(xiàn)代水利，加快改善通信設(shè)施條件，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。（27）加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照公路、鐵路、空運(yùn)、水運(yùn)“四位一體”的要求，提升運(yùn)輸服務(wù)能力，建設(shè)相互匹配、便捷高效的綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)公路主通道建設(shè)，完成通村通組公路建設(shè)，形成以高速公路為骨架、等級(jí)公路為干線，主干相聯(lián)、內(nèi)外暢通、全域覆蓋的市域快速通道，打造孝感中心城市至武漢、孝感市域內(nèi)“半小時(shí)通勤圈”。支持服務(wù)國家高速干線鐵路和城際鐵路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)孝感東城客運(yùn)換乘樞紐和孝感北站。加強(qiáng)漢江、漢北河、大富水等主干流航道整治，提升與長江“黃金水道”的通航能力。加快與天河國際機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，提高客貨聯(lián)運(yùn)水平。

（28）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善防洪排澇減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境與水生態(tài)保護(hù)保障體系，建設(shè)“人水和諧”的可持續(xù)發(fā)展水利。組織實(shí)施漢江、府澴河、漢北河綜合治理工程。加快防洪減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)大中型水庫和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，實(shí)施水庫灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。加強(qiáng)水源管理和保護(hù)，建設(shè)城區(qū)應(yīng)急水源保護(hù)工程，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。加強(qiáng)湖泊建設(shè)和管理，保護(hù)水面和濕地，提高調(diào)蓄能力和水平。加強(qiáng)以“三河連通”和“三湖治理”為重點(diǎn)的水生態(tài)修復(fù)和水土保持工作，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)。

（29）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)“數(shù)字孝感”建設(shè)，提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平、信息資源開發(fā)能力和服務(wù)能力。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，逐步推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建立城市綜合信息等數(shù)據(jù)庫，基本建成覆蓋全市域、多網(wǎng)融合、安全可靠的現(xiàn)代綜合信息網(wǎng)絡(luò)。

十、大力實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

全面落實(shí)國家、省中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力發(fā)展教育事業(yè)，加快科技進(jìn)步，加強(qiáng)人才建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技和人力資源支撐。（30）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，合理配置教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡化。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平，加快普及高中階段教育，支持發(fā)展特殊教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴(kuò)大規(guī)模，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的能力。以湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭，以中等職業(yè)學(xué)校為主體，加快建設(shè)孝感職教園和縣（市）區(qū)職教中心，創(chuàng)建全國職業(yè)教育品牌。支持孝感學(xué)院發(fā)展，努力建設(shè)綜合性大學(xué)。

（31）加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。實(shí)施“科技五大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。培育、壯大一批科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，開展行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)企事業(yè)單位與高等院校、科研院所建立以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化基地、科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)軍民科研互動(dòng)協(xié)作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加大科技投入，充分發(fā)揮財(cái)政性科技資金的引導(dǎo)、示范、放大效應(yīng)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。

（32）加快建設(shè)人才強(qiáng)市。加大人力資源開發(fā)力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，努力建設(shè)一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。以實(shí)施“121”、“151”、“636”等專項(xiàng)人才培養(yǎng)計(jì)劃為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，全面開發(fā)高技能人才、現(xiàn)代城市治理人才和農(nóng)村實(shí)用人才資源。整合各類培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位與高等院校合作開展人才培訓(xùn)。完善人才評(píng)價(jià)、使用、分配和保障制度，建立有利于激發(fā)人才活力和創(chuàng)造力的長效機(jī)制。建立健全黨管人才責(zé)任制，納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容。

十一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生 堅(jiān)持以人為本，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

（33）促進(jìn)充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)施積極就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建立健全人力資源市場，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（34）合理調(diào)節(jié)收入分配。落實(shí)國家和省收入分配改革政策，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。注重就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的社會(huì)公平，通過稅收、財(cái)政預(yù)算改革和社會(huì)保障等再分配手段，調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高低收入者收入水平。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（35）加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全面統(tǒng)籌。健全醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助機(jī)制，健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！薄⒋蟛【戎⒏啐g補(bǔ)貼、災(zāi)民救助等社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。注重發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)。加大保障性住房建設(shè)力度，大力發(fā)展公共租賃住房，加快老城區(qū)和農(nóng)村危房改造，增加中低收入居民住房供給，建立和完善多層次的住房保障體系。

（36）加快醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加大衛(wèi)生投入，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加快培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，大力實(shí)施孝感市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)婦女兒童活動(dòng)陣地建設(shè)。積極發(fā)展體育事業(yè)，深入開展全民健身，提高競技體育運(yùn)動(dòng)水平。

（37）加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進(jìn)各類社會(huì)組織健康發(fā)展，健全基層管理和服務(wù)體系。完善各項(xiàng)法規(guī)政策，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織維護(hù)社會(huì)秩序、緩解社會(huì)矛盾的作用。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障食品藥品安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障等綜合調(diào)控機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素主動(dòng)化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善人防與技防相結(jié)合的防控體系，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，開展“平安孝感”、“和諧孝感”創(chuàng)建活動(dòng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

十二、加強(qiáng)文化建設(shè)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮 堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，全面提升文化軟實(shí)力。

（38）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定理想信念，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員、教育人民。深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，深化誠信教育。重視做好未成年人和大中專學(xué)生思想道德教育。弘揚(yáng)科學(xué)精神，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培養(yǎng)奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)，構(gòu)建和諧人際關(guān)系。堅(jiān)持開展“十大孝子”和道德模范評(píng)選活動(dòng)，倡導(dǎo)孝老愛親的社會(huì)風(fēng)尚。凈化社會(huì)文化環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)（單位）等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

（39）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。鞏固公共文化陣地，加強(qiáng)市、縣（市）區(qū)以“一院三館”為重點(diǎn)的公共文化設(shè)施建設(shè)，實(shí)施村村通廣播電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。實(shí)施文化精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作。深入開展群眾性文化活動(dòng)，積極推進(jìn)文藝、電影、圖書、戲曲等文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)資源的利用和保護(hù)。加快建設(shè)市文化中心和中華敬老園、孝文化生態(tài)體驗(yàn)園，提升孝文化節(jié)活動(dòng)水平，促進(jìn)孝文化對(duì)外合作與交流，努力打造中華孝文化名城。加快推動(dòng)文化體制改革，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)，增強(qiáng)文化事業(yè)活力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。把握正確輿論導(dǎo)向，重視新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的運(yùn)用和管理。

（40）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，建設(shè)體現(xiàn)孝文化特色和時(shí)代要求的文化產(chǎn)業(yè)群。加快新聞、出版、廣電、演藝、娛樂、體育、健身、休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，加快建設(shè)一批具有重大示范效應(yīng)和拉動(dòng)作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。

十三、深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力

堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，解放思想，銳意創(chuàng)新，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的體制機(jī)制。

（41）堅(jiān)持深入解放思想。圍繞加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市，徹底打破制約孝感經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的陳舊觀念和思維定勢(shì)，以思想的大解放推動(dòng)發(fā)展的大跨越。堅(jiān)持思想更加超前、步伐更加領(lǐng)先，在開拓創(chuàng)新中與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)進(jìn)??；堅(jiān)持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學(xué)習(xí)借鑒中發(fā)展提高、實(shí)現(xiàn)跨越；堅(jiān)持使命更加強(qiáng)烈、責(zé)任更加明確，在把握大局中堅(jiān)定方向、搶抓機(jī)遇，努力走出一條科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的寬廣道路。

（42）堅(jiān)持深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，加快推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)，健全要素市場體系，放寬非公有制企業(yè)市場準(zhǔn)入，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境。深化行政管理體制改革，完善行政服務(wù)體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能和公信力，著力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，對(duì)社會(huì)公開申辦事項(xiàng)的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。全面推行政務(wù)公開，進(jìn)一步深化行政審批電子監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察。深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政體系建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式改革，繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等專項(xiàng)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革重組，加大社會(huì)信用和擔(dān)保體系建設(shè)力度，加強(qiáng)和完善企業(yè)直接融資的扶持服務(wù)工作。深化投資體制改革，保障企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為。

（43）堅(jiān)持實(shí)施開放先導(dǎo)戰(zhàn)略。立足武漢城市圈，面向沿海地區(qū)和港澳臺(tái)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際國內(nèi)競爭與合作，促進(jìn)我市開放型經(jīng)濟(jì)由規(guī)模擴(kuò)張主導(dǎo)型向規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升并重型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大招商引資力度，搶抓武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，支持有條件的企業(yè)到境外投資，積極開展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才合作水平。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作，加快推進(jìn)與武漢市及沿江、沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流，加強(qiáng)與友好城市和經(jīng)濟(jì)往來密切地區(qū)的政府間合作，促進(jìn)互惠共贏、共同發(fā)展。

十四、凝聚全市人民力量，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

（44）切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，深化“團(tuán)結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實(shí)干”好班子創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)整體功能。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)、交流輪崗和實(shí)踐鍛煉力度，重視基層干部的培養(yǎng)成長。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，推行分層分類責(zé)任目標(biāo)考核辦法，客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部，形成有利于科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的選人用人導(dǎo)向。

（45）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。做好民族和宗教工作。堅(jiān)持基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開。堅(jiān)持依法治市，貫徹落實(shí)《加強(qiáng)法治孝感建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)普法教育，推進(jìn)依法行政，促進(jìn)司法公正，扎實(shí)開展法治孝感建設(shè)。加強(qiáng)國防和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。（46）切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)。建立健全“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”，抓好基層、打好基礎(chǔ)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、“五觀”主題教育、黨史教育等活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和艱苦奮斗意識(shí)，帶領(lǐng)群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，不斷增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。加大查處違法違紀(jì)案件力度。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神和艱苦奮斗精神，克服形式主義和官僚主義，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。市委號(hào)召，全市各級(jí)黨組織和全市人民，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，埋頭苦干，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，把孝感早日建成武漢城市圈副中心城市而努力奮斗！

第三篇：制定十二五規(guī)劃的相關(guān)建議

調(diào)查與決策——《全省黨委系統(tǒng)政研室主任會(huì)暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會(huì)上 各市（州）對(duì)我省制定“十二五”規(guī)劃的相關(guān)建議》總第369期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第37期

全省黨委系統(tǒng)政研室主任會(huì)暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會(huì)上

各市（州）對(duì)我省制定“十二五”規(guī)劃的相關(guān)建議

11月底，在2009全省黨委系統(tǒng)政研室主任會(huì)暨政研室內(nèi)部建設(shè)交流會(huì)上，部分市（州）、2個(gè)區(qū)（縣）政研室的參會(huì)代表根據(jù)會(huì)議要求，對(duì)我省制定“十二五”規(guī)劃提出了相關(guān)意見和建議。大家一致認(rèn)為，編制好我省“十二五”規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)今后的發(fā)展，對(duì)全省“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重大意義?，F(xiàn)將具體意見和建議整理如下：

一、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的思路

建議之一：規(guī)劃要更加突出“以快為先”。四川屬西部地區(qū)，發(fā)展不足、發(fā)展不充分是最大的問題，經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平低是最大的實(shí)際。在“十二五”期間，應(yīng)更加突出發(fā)展速度，在保持較快發(fā)展速度的基礎(chǔ)上兼顧發(fā)展質(zhì)量和效益。

建議之二：要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色增長和共建共享”四個(gè)基本原則，以及“擴(kuò)大內(nèi)需、培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、完善公共服務(wù)”等八個(gè)方面的重點(diǎn)領(lǐng)域，準(zhǔn)確把握新的形勢(shì)，提出符合四川省情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。

建議之三：要進(jìn)一步突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性，突出關(guān)系全省大局、影響深遠(yuǎn)的重大問題，努力使政府的服務(wù)更到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力更強(qiáng)勁，社會(huì)保障的覆蓋更廣泛。同時(shí)，規(guī)劃要注重處理好四個(gè)關(guān)系。即，加快發(fā)展速度與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)系；省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共同發(fā)展的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系；“十一五”評(píng)估與2020年銜接的關(guān)系。

二、關(guān)于區(qū)域發(fā)展

一要準(zhǔn)確定位各市（州）的作用和地位?！笆濉币?guī)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析21個(gè)市（州）的特點(diǎn)、個(gè)性，并根據(jù)各市（州）不同的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等情況，準(zhǔn)確定位各市（州）在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位。并根據(jù)各市（州）的能源資源特色，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施，以及城市規(guī)模、功能進(jìn)行科學(xué)布局和分工。

二要充實(shí)完善“一極一軸一區(qū)塊”的發(fā)展構(gòu)想?！耙粯O一軸一區(qū)塊”的發(fā)展布局是省委作出的重大戰(zhàn)略決策，符合四川發(fā)展實(shí)際。在規(guī)劃中應(yīng)進(jìn)一步明確“一極一軸一區(qū)塊”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、配套政策，對(duì)“區(qū)塊經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展應(yīng)明確具體的發(fā)展內(nèi)容，避免“概念化”。

三要注重不同層次和不同方位的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中，要注重城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)不同主體的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是成都、重慶、西安三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是成都半小時(shí)、一小時(shí)、兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈圈內(nèi)及圈與圈之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是成都平原、川南、攀西、川東北四大城市群之間及各城市群內(nèi)各城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是沿鐵路、公路、航空及內(nèi)河航運(yùn)主干線通道經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要構(gòu)建區(qū)域合作保障機(jī)制。一是強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃編制。整合現(xiàn)有的相關(guān)區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)，成立由省級(jí)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)辦公室，主要職責(zé)是編制區(qū)域性空間規(guī)劃、主持制定區(qū)域政策、提出促進(jìn)特定地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)、負(fù)責(zé)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施等重大事項(xiàng)的規(guī)劃和實(shí)施，并建立重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、工作進(jìn)度督促和情況信息通報(bào)等調(diào)節(jié)機(jī)制；制定促進(jìn)合作的優(yōu)惠政策及科學(xué)合理的利益分配辦法，充分調(diào)動(dòng)各方力量的積極性。二是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制。健全區(qū)域間市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。三是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法制基礎(chǔ)。在相關(guān)立法中，加入促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)控中央與地方關(guān)系的內(nèi)容，明確中央與地方政府各自的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系劃分，盡快制訂和出臺(tái)省級(jí)區(qū)域開發(fā)方面的法律法規(guī)。

五要加大革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。爭取將支持革命老區(qū)加快發(fā)展列入國家“十二五”規(guī)劃，在有條件的地區(qū)建立集中連片貧困地區(qū)整體扶貧開發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)，促進(jìn)和帶動(dòng)革命老區(qū)脫貧發(fā)展。

具體建議：一是將綿陽科技城建設(shè)規(guī)劃納入省“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃。二是爭取將重慶、成都和西安關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)合起來形成的“西三角”經(jīng)濟(jì)圈在“十二五”規(guī)劃中上升到國家層面。三是建立由省政府牽頭參與的合作平臺(tái)，推動(dòng)川南經(jīng)濟(jì)區(qū)與云貴的合作。

三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)布局

一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與集群發(fā)展。要緊緊把握“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”總體取向，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)升級(jí)與集群發(fā)展的路子。“十二五”規(guī)劃要重點(diǎn)研究產(chǎn)業(yè)的合理布局，使各區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聲譽(yù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，盡快做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大潛力產(chǎn)業(yè)；要加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重和水平；要推動(dòng)工業(yè)集約發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)功能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

二要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為重中之重?！笆濉币?guī)劃，要針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、空間結(jié)構(gòu)失衡、功能結(jié)構(gòu)沖突等問題，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌，減少資源浪費(fèi)和低效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。一是通過優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、速度和行業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的目標(biāo)。二是根據(jù)本地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，合理布局符合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的集約和有序。三是按照不同層次發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中的功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域功能互補(bǔ)和合理定位。

三要重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快自主創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要作用，各地都在采取積極有效措施加以推進(jìn)，應(yīng)予以高度重視。

四要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局力度。要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用力度，爭取更多項(xiàng)目在國家立項(xiàng)，以資源開發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展，促進(jìn)充分就業(yè)。特別是要瞄準(zhǔn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與全省和大西部的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更緊密、發(fā)展更協(xié)調(diào)。

具體建議：一是把川南經(jīng)濟(jì)區(qū)作為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。沿江經(jīng)濟(jì)帶（走廊）作為全省重要的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局來考慮，逐步推進(jìn)省內(nèi)化工、重裝等產(chǎn)業(yè)布局重心向川南經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)移。二是支持符合川南經(jīng)濟(jì)區(qū)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)建設(shè)。三是將南充順慶瀠華工業(yè)集中區(qū)、高坪航空港工業(yè)集中區(qū)、嘉陵城南工業(yè)集中區(qū)、南部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等規(guī)劃為省級(jí)開發(fā)區(qū)。

四、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一要堅(jiān)持以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展。要提升交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，為加快發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。重點(diǎn)要研究完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，包括建設(shè)快速鐵路、城市軌道交通等。要圍繞建設(shè)出海大通道，加快連通與周邊省份的鐵路和高速公路，加速水運(yùn)、航空建設(shè)，提升長江“黃金水道”航運(yùn)等級(jí)，盡快形成綜合交通運(yùn)輸體系。要加快發(fā)展現(xiàn)代化能源體系，進(jìn)一步加強(qiáng)重大水利設(shè)施建設(shè)。

二要加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。要在堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、均衡發(fā)展”的基礎(chǔ)上，縮短這些地區(qū)到出海口、港口、機(jī)場、鐵路樞紐等節(jié)點(diǎn)的空間距離。特別是要將欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺水城市的引渠工程、土地灘水庫項(xiàng)目等一些涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目納入“十二五”規(guī)劃，破解發(fā)展瓶頸制約。

具體建議：一是將“成自瀘赤、樂自高速公路，綿遂內(nèi)宜、樂自榮城際客運(yùn)專線，小井溝水利工程，沱江航道整治工程”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中，并在“十二五”期間加快建設(shè)或建成。二是在重特大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目布局上，爭取將南充核電站、南綿鐵路、成南達(dá)萬城際鐵路等一批重大項(xiàng)目納入國家和省上“十二五”規(guī)劃。三是將廣元建設(shè)成為四川連接西北、華中地區(qū)最主要的區(qū)域性交通樞紐，川陜甘結(jié)合部重要的物流樞紐和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。四是支持綿陽區(qū)域性綜合交通樞紐建設(shè)，并將涪江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大中型電站建設(shè)、武都引水第二期灌區(qū)工程建設(shè)、綿陽電網(wǎng)建設(shè)以及天然氣供應(yīng)保障等納入省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。五是將自貢市“四川省重要的次級(jí)綜合交通樞紐”納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中。六是充分發(fā)揮好長江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)瀘州港、宜賓港、樂山港的建設(shè)。

五、關(guān)于開放合作

規(guī)劃應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放和積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作放在更加突出的位置，大力提高開放合作水平。要把加快我省開放開發(fā)與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展若干在全國有影響的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。一是建議省上牽頭創(chuàng)新合作機(jī)制，積極探索創(chuàng)建各類商務(wù)投資會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作論壇等對(duì)外合作平臺(tái)，增強(qiáng)區(qū)域合作的針對(duì)性和實(shí)效性，深化多區(qū)域合作，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是建議省上牽頭建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制、互動(dòng)促進(jìn)機(jī)制、協(xié)商對(duì)話機(jī)制、利益共享機(jī)制、合作補(bǔ)償機(jī)制等，成立專門的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)合作中的重大事宜，簽訂合作協(xié)議，形成區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。三是建議加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，努力擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，進(jìn)一步提高利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，不斷拓展新的發(fā)展空間，以健全市場機(jī)制，打破行政區(qū)界限，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。

六、關(guān)于城市建設(shè)

具體建議：一是把瀘州建成四川南向發(fā)展和東向開放的橋頭堡、加強(qiáng)與云貴合作的先行城市。二是將自貢市“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)百萬人口的區(qū)域中心城市”的總體定位納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中。三是打造川陜甘低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，把廣元建成中國低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)市。

七、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

要?jiǎng)?chuàng)新思路，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。應(yīng)統(tǒng)一編制區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八、關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣

應(yīng)加大對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣發(fā)展的政策傾斜力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)加快發(fā)展。特別是應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)攬能力。

九、相關(guān)具體政策

1.財(cái)稅政策：加大一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)縣（區(qū)）新增稅收，除按體制應(yīng)上交中央部分外，其余全額補(bǔ)助縣（區(qū)）。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅。

2.投資政策：對(duì)公益性及以公益性為主的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域加大投入力度，減少、取消市、縣資金配套。支持資源就地轉(zhuǎn)化利用，加大對(duì)天然氣開發(fā)利用、水電、礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、旅游等重大建設(shè)項(xiàng)目布局和資金傾斜力度。對(duì)資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保等項(xiàng)目，在稅收、土地方面給予差別政策。

3.金融政策：降低市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。對(duì)具備條件的農(nóng)村信用社進(jìn)行改造，支持組建農(nóng)村合作銀行。支持探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和地上建筑物及附著物抵押質(zhì)押信貸模式。擴(kuò)大對(duì)國有商業(yè)銀行分行的授信規(guī)模、下放授信權(quán)限，建立有差別的信用評(píng)級(jí)體系。支持組建城市商業(yè)銀行。支持發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。對(duì)解決農(nóng)村金融服務(wù)空白的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)給予一定的政策支持，對(duì)在“三查”盡職情況下形成的中小企業(yè)不良貸款給予一定補(bǔ)貼。

4.土地政策：支持探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，凡依法批準(zhǔn)并符合土地利用規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許流轉(zhuǎn)。支持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，以及新增加的耕地指標(biāo)可以突破縣、區(qū)界限，有償流轉(zhuǎn)，新增加的耕地指標(biāo)可以用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。國家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)由國家安排，省批準(zhǔn)的項(xiàng)目、省級(jí)開發(fā)區(qū)用地指標(biāo)，均由省上統(tǒng)籌解決。允許土地開發(fā)整治補(bǔ)充的耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓，允許跨市之間實(shí)行占補(bǔ)平衡。

5.環(huán)保和資源政策：充分考慮全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，適度調(diào)增環(huán)境總量控制指標(biāo)。建立生態(tài)和資源補(bǔ)償機(jī)制。開展排污權(quán)交易試點(diǎn)，探索建立污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和發(fā)展的投入。加大天然氣就地轉(zhuǎn)化利用，配留足夠的用氣指標(biāo)。

6.產(chǎn)業(yè)政策：提高天然氣開采、水電、金屬礦石開采利用稅收（國稅）的地方留成，國家建立能源、資源補(bǔ)償機(jī)制。在重大工業(yè)項(xiàng)目的審批上，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，下放用地、環(huán)評(píng)、水保的審批權(quán)限。在紡織、金屬、煤炭開采利用等產(chǎn)業(yè)新布局上，多

納入一些中央大型國有企業(yè)新項(xiàng)目、新基地的布局規(guī)劃范圍。下放金融機(jī)構(gòu)更多的投融資審批權(quán)限，授予更多的信貸額度。在工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金分配上，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金、技術(shù)改造與創(chuàng)新資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等方面給予傾斜。在工業(yè)用電上把一些大企業(yè)、用電大戶納入直購電。

7.革命老區(qū)建設(shè)政策：把革命老區(qū)作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動(dòng)革命老區(qū)建設(shè)連片開發(fā)試點(diǎn)。包括通過大規(guī)模地組織勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；中央對(duì)老區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策應(yīng)比照民族地區(qū)的政策執(zhí)行，增幅不低于全國財(cái)政收入的增長幅度，逐步使老區(qū)的人均財(cái)力接近和達(dá)到全國、全省的平均水平。所有中央和省投入到老區(qū)的項(xiàng)目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，取消市、縣兩級(jí)配套資金和資本金。同時(shí)由中央建立革命老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，用于支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

8.對(duì)口幫扶政策：進(jìn)一步加大東西合作的力度，加大中央國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶的力度。對(duì)參與幫扶的東部發(fā)達(dá)地區(qū)提出明確的幫扶目標(biāo)和幫扶措施，按照幫扶省財(cái)政收入增長的幅度確定一定比例用于貧困地區(qū)的扶持發(fā)展。特別是抓住災(zāi)后對(duì)口援建的歷史機(jī)遇，研究和推進(jìn)對(duì)口合作。爭取中央支持，在對(duì)口援建工作結(jié)束后，推動(dòng)援建省與受災(zāi)縣開展三年或五年的對(duì)口合作，采取政府推動(dòng)、市場主體、利益共享、合作共贏模式，支持受災(zāi)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（胥樹倫整理）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2009-12-15錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：中共上海市委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議(全文)

中共上海市委關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議（全文）

中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議（2010年11月9日中國共產(chǎn)黨上海市第九屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過）

“十二五”時(shí)期（二○一一年至二○一五年），是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”的重要時(shí)期，是上海深化改革擴(kuò)大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。

科學(xué)制定上?！笆濉币?guī)劃，對(duì)于上海抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，到二○二○年基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，具有十分重要的意義。

一、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)取得決定性進(jìn)展

（1）“十一五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r(shí)期是上海發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，上海在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊和自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，把舉辦上海世博會(huì)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大契機(jī)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活持續(xù)改善；舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)，勝利完成國家交給上海的光榮任務(wù)；“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)勝利完成，“四個(gè)中心”框架基本形成，服務(wù)全國能力不斷提高，國際影響力顯著提升，譜寫了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的新篇章。五年的奮斗和探索，成績來之不易，世博理念、世博精神和世博經(jīng)驗(yàn)是推動(dòng)未來上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的寶貴財(cái)富。

（2）“十二五”時(shí)期上海面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上海發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，我國國際經(jīng)濟(jì)地位快速上升，為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新機(jī)遇。同時(shí)，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)增速減緩，需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢(shì)沒有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，長三角一體化進(jìn)程加快，特別是國家進(jìn)一步支持上海加快“四個(gè)中心”建設(shè)的重大政策，為上海拓展了新的發(fā)展空間。上海智力資源較豐富、商務(wù)環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高及世博會(huì)后續(xù)效應(yīng)釋放，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，必須清醒地看到，上海發(fā)展仍面臨不少瓶頸制約和突出問題，資源環(huán)境約束趨緊，商務(wù)成本攀升；傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)；常住人口總量增長較快，人口老齡化加快，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大，社會(huì)矛盾增加；體制機(jī)制瓶頸更加凸顯，改革攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，著力解決突出矛盾和問題，率先走出一條適合特大城市特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展新路。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)新變化、順應(yīng)人民群眾過上更好生活新期待，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”，以深化改革擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，充分發(fā)揮上海世博會(huì)的后續(xù)效應(yīng)和浦東新區(qū)先行先試的帶動(dòng)作用，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力爭當(dāng)全國推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開放、率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是中央對(duì)上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。繼續(xù)保持上海發(fā)展良好勢(shì)頭，解決前進(jìn)中面臨的問題和困難，必須始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)硬道理，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把“四個(gè)率先”作為上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，力爭在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等各方面走在全國前列。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是上海在更高起點(diǎn)上推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。要把創(chuàng)新貫穿于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)和全過程，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，使科技進(jìn)步和創(chuàng)新成為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐；要全面貫徹人才是第一資源的要求，堅(jiān)持人力資源優(yōu)先開發(fā)和教育優(yōu)先發(fā)展，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍，使城市轉(zhuǎn)型發(fā)展真正建立在人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)的基礎(chǔ)上；要切實(shí)擺脫習(xí)慣思維束縛，不背過去成績包袱，更新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的重大轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，著力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。基本要求是：

——必須深入推進(jìn)改革開放。把改革開放作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，高舉浦東開發(fā)開放旗幟，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制，著力提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和城市國際化程度，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，更好地服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國。

——必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，積極把握國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，全面促進(jìn)城市信息化，著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能級(jí)和水平，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升基礎(chǔ)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

——必須更加注重以人為本的社會(huì)建設(shè)和管理。把改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善制度安排，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和滿意度，使發(fā)展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進(jìn)社會(huì)公平正義和人的全面發(fā)展。

——必須著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，優(yōu)化市域空間布局，充分發(fā)揮郊區(qū)在新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用，積極推進(jìn)新城、新市鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系、公共服務(wù)體系和城市管理體制，進(jìn)一步提升城市現(xiàn)代化管理水平，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

——必須加快推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，更加注重源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)，著力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

——必須全面落實(shí)依法治國基本方略。把依法治市作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持維護(hù)人民群眾利益與維護(hù)司法權(quán)威有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入開展法制教育，加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，形成全社會(huì)依法共融、和諧共進(jìn)的制度環(huán)境。

（4）“十二五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。根據(jù)國家對(duì)上海的戰(zhàn)略定位和要求，到二○二○年上海要基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位相適應(yīng)、具有全球資源配置能力的國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，基本建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，為建設(shè)具有較強(qiáng)國際競爭力的長三角世界級(jí)城市群作出貢獻(xiàn)。據(jù)此，“十二五”時(shí)期上海“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)要取得決定性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要取得率先突破，人民生活水平和質(zhì)量要得到明顯提高。主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，全市生產(chǎn)總值年均增長率預(yù)期為8％左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到65％左右，單位土地產(chǎn)出率和全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高。城市創(chuàng)新活力大幅提升，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，鼓勵(lì)創(chuàng)新氛圍日益濃厚，勞動(dòng)者素質(zhì)穩(wěn)步提高，全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.3％左右。城市服務(wù)功能全面增強(qiáng)，“四個(gè)中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進(jìn)行列，城市交通體系更加完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，城市文化更加繁榮、更具魅力。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系不斷完善，人民群眾獲得更優(yōu)質(zhì)、多樣、公平的受教育機(jī)會(huì)，居民主要健康指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平，就業(yè)崗位持續(xù)增長。社會(huì)主義民主法制更加健全，民主協(xié)商充分發(fā)展，人民權(quán)益得到切實(shí)保障，社會(huì)管理制度加快完善，誠信體系建設(shè)取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，能源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量進(jìn)一步下降，供水水質(zhì)達(dá)到國家新的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾資源化利用水平穩(wěn)步提高。改革開放取得新的突破，浦東綜合配套改革試點(diǎn)示范作用充分顯現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，市場配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，政府公信力和行政效率明顯提高，開放型經(jīng)濟(jì)和城市國際化程度達(dá)到新水平。

第五篇：鞍山市委制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃建議

鞍山市委制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃建議

鞍山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)鞍山老工業(yè)基地全面振興、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，制定符合鞍山實(shí)際、順應(yīng)時(shí)代要求、體現(xiàn)人民意愿的發(fā)展規(guī)劃，具有十分重要的意義。

一、“十一五”鞍山老工業(yè)基地振興取得輝煌成就

“十一五”時(shí)期，全市始終堅(jiān)持市委十屆四次全會(huì)確定的“圍繞一個(gè)核心，加速兩個(gè)融入，推進(jìn)三大任務(wù)”的總體要求，一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，一手抓空間、一手抓項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)始終保持大發(fā)展快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，全面和超額完成“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

1.綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。到2010年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到2200億元，年均增長17.2%，人均生產(chǎn)總值9400美元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入有望達(dá)到180億元，年均增長26.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成1500億元，年均增長36.8%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全市農(nóng)民實(shí)現(xiàn)戶均一棚。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，大力發(fā)展精特鋼及鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展裝備制造及工業(yè)自動(dòng)化、菱鎂特色新材料、化工新材料、光電光伏等產(chǎn)業(yè)，全市工業(yè)由過去鋼鐵一柱擎天實(shí)現(xiàn)五業(yè)并舉。大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)集中區(qū)、精品路帶和城市綜合體的建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的5.5：55：39.5調(diào)整到2009年的4.3：53.7：42。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞍山正在實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型城市向科技型、生態(tài)型、消費(fèi)型城市的轉(zhuǎn)變。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展大格局全面形成。城市骨架全面拉開，完成新一輪區(qū)劃調(diào)整，打破了城市環(huán)狀封閉結(jié)構(gòu)，城區(qū)面積由過去624平方公里向800平方公里全面拓展。城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，道路、排水、供暖、供水、供氣、供電等基礎(chǔ)設(shè)施全面改造建設(shè)。城市功能進(jìn)一步完善，大力推進(jìn)工業(yè)進(jìn)園區(qū)、商業(yè)進(jìn)城區(qū)、民居進(jìn)小區(qū)，城市的居住、就業(yè)、消費(fèi)、生態(tài)和公共服務(wù)功能進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局加速形成，以騰達(dá)通海產(chǎn)業(yè)大道為主線加速打造鞍海經(jīng)濟(jì)帶“一帶十區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，“四城三鎮(zhèn)”等新城新市鎮(zhèn)建設(shè)全面展開。交通大格局全面形成，打造“十橫八縱五環(huán)十射”道路交通大格局，全面啟動(dòng)沈遼鞍營城際軌道交通鞍山段建設(shè)，加速推進(jìn)貫穿鞍山的東西鐵路和高速公路大動(dòng)脈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)騰鰲機(jī)場，鞍山已成為重要的區(qū)域性交通樞紐城市。4.縣域城區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。設(shè)施農(nóng)業(yè)得到大發(fā)展，總面積達(dá)到130萬畝，占全市耕地面積的1/3?？h域工業(yè)全面發(fā)展，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，縣域經(jīng)濟(jì)增長速度從2006年開始一舉超過全市平均水平，連續(xù)五年高速增長。城區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，打開城區(qū)發(fā)展空間，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，城區(qū)已成為全市經(jīng)濟(jì)的重要增長極?？h域和城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和增幅均在全省名列前茅。5.改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。國有和集體企業(yè)改革“錢從哪來，人往哪去”問題得到有效解決，通過企業(yè)搬遷改造、合資合作和資產(chǎn)重組，利用級(jí)差地租等獲得收益支付企業(yè)改革成本，解決國企和集體企業(yè)歷史遺留問題。對(duì)國有和集體“殼企業(yè)”，由政府出資解決“兩險(xiǎn)一金”等問題。堅(jiān)持改革與保障并舉、改革與就業(yè)并舉、改革與發(fā)展并舉，建立完善職工社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)職工再就業(yè)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。按照“發(fā)展、就業(yè)、改革、保障”八字方針穩(wěn)妥推進(jìn)鞍鋼附企改革，推進(jìn)企業(yè)職工轉(zhuǎn)企就業(yè)，退休職工全部納入城市合作醫(yī)療。積極推進(jìn)省基本藥物制度改革試點(diǎn)，在全國率先實(shí)施公立醫(yī)院改革，全面改造城鄉(xiāng)重點(diǎn)醫(yī)院，全域基本藥品實(shí)行零加價(jià)銷售，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生布局，形成綜合加?？频尼t(yī)療衛(wèi)生體系，建立市遠(yuǎn)程會(huì)診信息中心平臺(tái)，建立居民電子病歷檔案。大力建設(shè)公立幼兒園，發(fā)展九年義務(wù)教育，農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”，每個(gè)縣（市）區(qū)都有一所免費(fèi)高中，整合全市職業(yè)教育資源，建設(shè)鞍山職教城，推進(jìn)免費(fèi)職業(yè)教育。農(nóng)村綜合改革不斷深化，細(xì)化實(shí)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，集體林權(quán)制度改革取得突破性進(jìn)展。政府職能轉(zhuǎn)變有序推進(jìn)，政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，行政審批制度改革不斷深入，依法行政逐步規(guī)范。加快融入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，加大招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)力度，要素積聚和對(duì)外開放吸引力顯著增強(qiáng)，資本洼地效應(yīng)凸顯，預(yù)計(jì)累計(jì)引進(jìn)域外資金2343億元，增長6.5倍；實(shí)際利用外資27.4億美元，增長10倍以上；完成外貿(mào)出口總額101.6億美元，增長2倍。

6.民生得到切實(shí)改善。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18514元，年均增速14.4%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9310元，年均增速14.4%，增幅位列全省前茅。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由5.86%降到2%以下，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，有就業(yè)意愿的大學(xué)生實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。一手抓商品房建設(shè)，一手抓保障性住房建設(shè)，全面解決好群眾住房問題，重點(diǎn)推進(jìn)回遷房、動(dòng)遷周轉(zhuǎn)房、廉租房、公租房、軍人之家和勞模大廈等六類住房建設(shè)，棚戶區(qū)和危房區(qū)得到全面改造。在全國率先創(chuàng)建城市職工合作醫(yī)療，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障體系不斷完善、保障水平不斷提高，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。在全國率先制定實(shí)施《城鄉(xiāng)特困群眾社會(huì)救助暫行辦法》，全面提高最低工資、最低生活保障金和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)投入資金100多億元，為群眾辦實(shí)事取得明顯效果。加快社會(huì)事業(yè)建設(shè)，實(shí)施以體育中心、文化中心、職教中心、衛(wèi)生中心、公租房中心、養(yǎng)老中心等六中心為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。7.“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的環(huán)境?！笆濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是鞍山老工業(yè)基地全面振興和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的重要時(shí)期?？v觀國際國內(nèi)環(huán)境，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。國際上經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍是基本趨勢(shì)；國內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，人均收入穩(wěn)步增加，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，內(nèi)需潛力不斷釋放；中央進(jìn)一步推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興，我省兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，這些都為我們提供了有利條件。特別是“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，為“”十二五“”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市上下始終保持旺盛的發(fā)展激情，形成了更好更快發(fā)展的濃厚氛圍，未來五年實(shí)現(xiàn)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的條件完全具備。同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市自身存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源環(huán)境矛盾突出、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會(huì)管理社會(huì)服務(wù)能力亟待提高等矛盾和問題仍較突出。我們必須科學(xué)判斷形勢(shì)，充分利用各種有利條件，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越。

8.“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則。貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十屆十一次全會(huì)精神，制定好鞍山“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分利用好新一輪東北振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革兩大國家戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)按照“圍繞一個(gè)核心，加速兩個(gè)融入，推進(jìn)三大任務(wù)”的總體要求，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農(nóng)村，一手抓空間、一手抓項(xiàng)目，以科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以推動(dòng)工業(yè)化、城市化為重點(diǎn)，把鞍山建成世界級(jí)精特鋼及鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)菱鎂特色新材料產(chǎn)業(yè)基地、中國溫泉城、中國技能人才培訓(xùn)中心和中國東北鋼鐵物流中心，推動(dòng)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

“十二五”時(shí)期鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)以下基本原則： ––堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)；推進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)，加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；推進(jìn)發(fā)展與民生協(xié)調(diào)，始終堅(jiān)持用發(fā)展造福全市人民。

––堅(jiān)持共享發(fā)展，大力推進(jìn)居民收入與GDP增長同步，職工收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長同步，社會(huì)事業(yè)投入增幅高于財(cái)政收入增幅，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民投入增幅高于財(cái)政收入增幅。

––堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，深入實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

––堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，注重把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相統(tǒng)籌，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

––堅(jiān)持和諧發(fā)展，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾利益，創(chuàng)造更加公平正義的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，讓發(fā)展成果惠及全市人民。

9.“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排提出如下主要目標(biāo)。

––綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額比“十一五”末翻一番。經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國城市前30名行列，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位次前移。––結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得新突破。服務(wù)業(yè)比重提高到48%以上；鋼鐵深加工率達(dá)90%以上；城市化率達(dá)到70%以上。

––人民生活水平大幅提升。城鄉(xiāng)人均收入與GDP同步翻一番。城市居民人均可支配收入增幅超過全國平均水平，農(nóng)民人均純收入增幅保持全省前列。

––社會(huì)事業(yè)建設(shè)全面加強(qiáng)。建立和完善社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

––環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排達(dá)到新水平。完成節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)，加速形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提高，建設(shè)省低碳經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

三、大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競爭力 10.打造世界級(jí)精特鋼及鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地。按照跟蹤世界前沿，瞄準(zhǔn)終端需求，向產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的思路，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成專業(yè)化分工明晰、上下游產(chǎn)品配套的生產(chǎn)體系，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)向精特鋼和鋼鐵深加工轉(zhuǎn)變，努力擴(kuò)大精特鋼產(chǎn)品比重。重點(diǎn)發(fā)展精特鋼、板材深加工、涂鍍層板、鋼結(jié)構(gòu)、鋼管、鈑金加工、緊固件、鋼絲鋼繩制品、熱軋型材深加工、冷彎型材深加工10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。到“十二五”末，把鞍山建成世界級(jí)精特鋼及鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地。

11.大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、菱鎂特色新材料、化工新材料和光電光伏產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，圍繞提升裝備制造業(yè)能級(jí)，提高整體技術(shù)水平和專業(yè)化程度，重點(diǎn)發(fā)展礦山冶金成套裝備、大型輸變電裝備、大型鑄鍛件等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化、成套化、大型化。大力發(fā)展菱鎂特色新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以鎂金屬、鎂建材、鎂合金為代表的礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展化工新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展煤焦油深加工產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展光電光伏產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新光源、新熱源、新動(dòng)力及電子元器件等產(chǎn)業(yè)集群。

12.提高自主創(chuàng)新能力。把提高自主創(chuàng)新能力作為提升產(chǎn)業(yè)及城市核心競爭力的重大任務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接，最大限度發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支撐和引領(lǐng)作用。搭建公共科技服務(wù)平臺(tái)，為集群內(nèi)企業(yè)提供設(shè)計(jì)研發(fā)、中試檢測(cè)、產(chǎn)品集成等專業(yè)科技服務(wù)。搭建咨詢、信息、物流共享平臺(tái)，暢通企業(yè)對(duì)市場及行業(yè)信息的獲取渠道。搭建人才聚集和培養(yǎng)平臺(tái)，為集群壯大發(fā)展提供人才智力支持。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)研發(fā)能力。實(shí)施企業(yè)提升科技專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。培育和支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)增加值中的比重。

13.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和體制環(huán)境，不斷提高服務(wù)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中的比重。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)抓好中國鞍山鋼鐵大市場、鞍遼路五金機(jī)電大市場等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中區(qū)。以城市綜合體和精品商業(yè)路帶為依托，以居民集中區(qū)為重點(diǎn)，集聚發(fā)展購物、餐飲、文化、娛樂、商住等消費(fèi)型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以社會(huì)福利、社會(huì)公益為重點(diǎn)的社會(huì)型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展智力型服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意型服務(wù)業(yè)和金融業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)湯崗中國溫泉城和千山文化旅游產(chǎn)業(yè)帶等“三帶三城”。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局

14.著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)手段武裝農(nóng)業(yè)，加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)比重，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)。按照設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場“四位一體”，努力把鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線和沈西工業(yè)走廊鞍山通海大道五條設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶打造成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、精品農(nóng)業(yè)集中區(qū)、農(nóng)牧良種繁育區(qū)，建設(shè)全國設(shè)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和農(nóng)民增收示范市。按照“一縣一品”的要求，加快發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造海城“”四辣“”、臺(tái)安鴨鵝、岫巖蘑菇全國強(qiáng)縣。15.加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。大力推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)集聚能力，重點(diǎn)推進(jìn)海城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、騰鰲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、臺(tái)安九股河工業(yè)區(qū)和岫巖雅河工業(yè)區(qū)等十六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。培育和壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升核心競爭力，海城市重點(diǎn)發(fā)展鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造等鎂制品深加工和化工塑料產(chǎn)業(yè)集群，臺(tái)安縣重點(diǎn)發(fā)展木業(yè)深加工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，岫巖縣重點(diǎn)發(fā)展特石深加工及保健品產(chǎn)業(yè)集群。16.加快推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鎮(zhèn)化。大力實(shí)施縣城改造，推進(jìn)三縣（市）按照未來發(fā)展定位，加速縣城擴(kuò)容改造和人口集聚，海城市區(qū)加快建設(shè)70萬人口的現(xiàn)代化中等城市，臺(tái)安縣城加快建設(shè)20萬人口的現(xiàn)代化中小城市，岫巖縣城加快建設(shè)30萬人口的生態(tài)宜居型山水園林城市。加快推進(jìn)達(dá)道灣、湯崗、騰鰲、海西新城和牛莊、黃沙、雅河等新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，盡快形成城際連接帶上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、人口集聚能力強(qiáng)的現(xiàn)代化新城新市鎮(zhèn)。

17.創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)加快向農(nóng)村覆蓋，在教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)上，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推動(dòng)城鄉(xiāng)共享發(fā)展，確保財(cái)政收入用于農(nóng)村投入增幅高于財(cái)政收入增幅，通過政府加大財(cái)政收入的二次分配實(shí)現(xiàn)共同富裕，形成共享式財(cái)政。推動(dòng)城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展，加快農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照失地農(nóng)民全補(bǔ)償、失地農(nóng)民住新房、失地農(nóng)民有保障、失地農(nóng)民有工作的“四位一體”辦法推進(jìn)農(nóng)民市民化，以公立為主體推進(jìn)養(yǎng)老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生所、寄宿制學(xué)校等建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境并重，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施土地復(fù)墾綠化和生態(tài)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，健全農(nóng)民利益訴求機(jī)制，完善村財(cái)鄉(xiāng)管等制度，努力創(chuàng)造更加公平正義的發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

五、優(yōu)化城市空間布局，全面構(gòu)建城市發(fā)展大格局

18.全面推進(jìn)城區(qū)全域城市化?？茖W(xué)規(guī)劃空間布局，以區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，落實(shí)“發(fā)展新城，優(yōu)化主城，突出特色，全面提升”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成西部工業(yè)區(qū)、中部生活區(qū)、東部生態(tài)區(qū)和南部新城區(qū)的城市布局。明確行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展定位，按照調(diào)整后的區(qū)劃，四城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，達(dá)道灣新城重點(diǎn)發(fā)展精特鋼和鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)，鞍山文化旅游開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)湯崗中國溫泉城。

19.加快鞍海一體化發(fā)展。推進(jìn)空間連接，加快建設(shè)“十橫八縱五環(huán)十射”道路交通體系，加快城際軌道交通建設(shè)，完善鞍海之間交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)連接，提高產(chǎn)業(yè)空間集聚度，把鞍海經(jīng)濟(jì)帶打造成為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)城際連接帶上最具活力和競爭力的重要經(jīng)濟(jì)增長帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶之間重要的經(jīng)濟(jì)隆起帶和產(chǎn)業(yè)聚集帶。推進(jìn)城鄉(xiāng)連接，以新城新市鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，依托主城推進(jìn)城市化、工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度和城市化水平明顯提高，形成主城和周邊新城聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

20.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，完善城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高速鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)專線，發(fā)展城際軌道交通，協(xié)調(diào)發(fā)展空中交通，建設(shè)東北地區(qū)重要的交通樞紐城市。加強(qiáng)能源供給建設(shè)，全力建設(shè)大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)岫巖核電前期工作，加大燃?xì)庖M(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。提升城市綜合服務(wù)功能，改造提升城市供熱管網(wǎng)，積極推動(dòng)“三網(wǎng)”融合，完善城市供排水及污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)社區(qū)道路及地下配套設(shè)施改造。完善城市管理體系，提高城市管理水平。加強(qiáng)城市安全系統(tǒng)建設(shè)。

六、深入推進(jìn)改革開放，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力 21.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府，把發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善民生和化解社會(huì)矛盾作為建設(shè)服務(wù)型政府的重點(diǎn)，加大政府對(duì)縣域發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)政府由推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品、抓好社會(huì)事務(wù)管理、提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，以公共服務(wù)水平的提高調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)公平正義。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)造更加良好的軟環(huán)境。建立規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，落實(shí)“三項(xiàng)制度”，實(shí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。繼續(xù)支持鞍鋼等中省直企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

22.加速“兩個(gè)融入”。加速融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，加快鞍山與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)在交通、產(chǎn)業(yè)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施等方面一體化發(fā)展，把鞍山打造成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)高加工度原材料基地、可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，打造成沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的互動(dòng)發(fā)展區(qū)。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，把主體功能區(qū)作為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，與新城新市鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與新一輪行政區(qū)劃調(diào)整相結(jié)合，形成科學(xué)合理的空間開發(fā)格局。

23.提高全面開放水平。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，堅(jiān)持通過多種利用外資形式，央企外企民企并重，產(chǎn)業(yè)、金融和民間資本并重，推動(dòng)全方位招商引資，把“投資鞍山”推向新的高度。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，注重利用外資由引進(jìn)資金向引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、兼并重組科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)一般企業(yè)向引進(jìn)研發(fā)型和高科技企業(yè)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極推行市場多元化戰(zhàn)略，減少初級(jí)產(chǎn)品出口比重，大力促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口。

七、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，提高生態(tài)文明水平24.切實(shí)加強(qiáng)污染治理及環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化污染物減排和治理，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排和工程減排，最大限度地在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生和消費(fèi)等環(huán)節(jié)降低資源消耗。不斷改善環(huán)境質(zhì)量，按照森林城市、三河流域、東部山區(qū)、綠色村莊“四位一體”，實(shí)施廢棄礦山景觀生態(tài)恢復(fù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)保護(hù)工程，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題。完善環(huán)境管理機(jī)制，加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立全防全控的防范體系，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。25.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提升資源、能源利用效率，加快建設(shè)再生資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活垃圾等廢棄物減量化、再利用、資源化，建立資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展工業(yè)再制造，推進(jìn)煤焦油、礦渣、粉煤灰等工業(yè)廢料再生產(chǎn)，推廣清洗技術(shù)、修復(fù)技術(shù)和表面處理技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施工業(yè)固體廢棄物集中處理。26.建設(shè)省低碳經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新能源、新光源、新熱源、新動(dòng)力“四新”產(chǎn)業(yè)，實(shí)施低碳化城市交通體系整合、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等六項(xiàng)低碳經(jīng)濟(jì)示范工程。推廣低碳技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈高效利用技術(shù)。建設(shè)低碳社會(huì)，倡導(dǎo)低碳生活，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理低碳化。

八、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量和水平

27.努力提高城鄉(xiāng)居民收入。合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，推進(jìn)以GDP為主的增長向以GDP與居民收入同步增長轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)中低收入人群收入增長，實(shí)現(xiàn)共同富裕。努力實(shí)現(xiàn)居民收入與GDP同步增長，職工收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長，社會(huì)事業(yè)投入和農(nóng)村投入增幅高于財(cái)政收入增幅。鼓勵(lì)增加經(jīng)營性收入，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。建立更加科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力縮小不同群體、不同地區(qū)收入差距。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

28.大力促進(jìn)就業(yè)。以就業(yè)源建設(shè)擴(kuò)大就業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育就業(yè)增長點(diǎn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。以培訓(xùn)帶動(dòng)就業(yè)，積極開展普惠制就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)辦好大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)中心、退役士兵職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)民工培訓(xùn)基地。以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，完善全民創(chuàng)業(yè)政策支持體系，進(jìn)一步改善社會(huì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。以完善服務(wù)推進(jìn)就業(yè)，建立健全多層次人力資源市場服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

29.健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面鋪開，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。繼續(xù)實(shí)施政府全額出資為失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)和水平，實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)增幅不低于GDP增幅，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會(huì)救助保障機(jī)制。完善住房保障體系，堅(jiān)持一手抓商品房建設(shè)，一手抓保障性住房建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)廉租房、公租房、動(dòng)遷周轉(zhuǎn)房等住房建設(shè)，分層次、多渠道滿足中低收入家庭住房需要。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造工程。

30.大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)體系，大力發(fā)展公立幼兒園，促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展，推進(jìn)高中階段免費(fèi)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)職教城同大專院校聯(lián)合辦學(xué)，提升高等教育質(zhì)量和水平，支持社會(huì)力量辦學(xué)。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，堅(jiān)持實(shí)行基本藥品零加價(jià)，推進(jìn)城市優(yōu)良醫(yī)療資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)和管理，全面完成“一場五館”建設(shè)，廣泛開展群眾體育活動(dòng)，承辦好第十二屆全運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目。

31.積極推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。大力發(fā)展文化事業(yè)，加大對(duì)公共文化事業(yè)的投入，形成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，加快推進(jìn)中國冶鐵博物館等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施文化信息資源共享、廣播電視村村通等文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與科技、文化與旅游等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，突破性發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，注重將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與我市制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，將制造業(yè)和新科技與時(shí)尚消費(fèi)、動(dòng)漫等相結(jié)合，大力發(fā)展工業(yè)創(chuàng)意、建筑設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、網(wǎng)游、動(dòng)漫等新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加大對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，積極挖掘利用好歷史文化遺存。

32.創(chuàng)新社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。按照健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的要求，強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)，提高人民群眾的幸福感、安全感和舒適感。以民生民意作為重要導(dǎo)向，做到民生民意有所呼、黨委政府積極辦。以社區(qū)作為重要窗口，及時(shí)了解和掌握民情民意，使群眾利益訴求得到迅速解決。以縣域城區(qū)作為工作重心，下放管理權(quán)限，推進(jìn)街道由以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主向以社會(huì)管理服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。以社會(huì)資源信息化作為重要手段，以低保信息、房屋產(chǎn)權(quán)信息、社會(huì)保障信息、戶籍信息、企業(yè)信息、就業(yè)信息和健康信息“七網(wǎng)合一”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息共享。以基層社會(huì)組織作為重要載體，大力發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)組織造福民生的重要作用。以社會(huì)事業(yè)作為重要基礎(chǔ)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。以文化事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)為重要內(nèi)涵，繼續(xù)創(chuàng)建全國文明城市，大力發(fā)展群眾文化，深入推進(jìn)文化惠民工程，切實(shí)保障人民群眾基本文化權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力打造“信用鞍山”。33.促進(jìn)社會(huì)和諧。進(jìn)一步健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)。加大源頭治理力度，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把矛盾和不穩(wěn)定因素化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，由過去的抓硬穩(wěn)定轉(zhuǎn)向抓軟穩(wěn)定，由事后抓穩(wěn)定轉(zhuǎn)向事前抓穩(wěn)定，在全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建立群眾利益訴求應(yīng)訴辦公室。完善突發(fā)事件處置機(jī)制，健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高突發(fā)事件處置能力。強(qiáng)化平安鞍山、安全鞍山、法治鞍山建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治的基層基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)覆蓋全城區(qū)的公共管理監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建完善的社會(huì)治安綜合治理體系，努力爭創(chuàng)全國社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)市。創(chuàng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，讓廣大人民群眾生活得更有尊嚴(yán)、更有安全感、更有保障。

九、全市各級(jí)黨組織和廣大人民群眾團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

34.加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想、組織、作風(fēng)保障。以推進(jìn)七項(xiàng)改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋面，把基層黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處。以制度建設(shè)為突破口，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)抓好“三個(gè)一”工程，全面實(shí)行“四項(xiàng)回避”，建設(shè)“五大系統(tǒng)”。全市各級(jí)黨委要準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保中央和省、市委的方針政策、各項(xiàng)重大部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)和各民主黨派、人民團(tuán)體、各族各界在鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，充分發(fā)展基層民主，暢通人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成推動(dòng)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。

35.建設(shè)人才強(qiáng)市。堅(jiān)持黨管人才原則，著力推進(jìn)人才工作體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才工作管理體制和人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔使用、引才聚才、激勵(lì)保障機(jī)制。堅(jiān)持人才標(biāo)準(zhǔn)以能為本、人才發(fā)展以用為本、人才評(píng)價(jià)以效為本，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。突出引進(jìn)、培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)新型科技人才,大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，打造優(yōu)秀人才集聚高地。建立和完善人才培養(yǎng)使用和服務(wù)政策，營造尊重人才、愛護(hù)人才、支持人才的社會(huì)環(huán)境，平等公開、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。

36.發(fā)揮黨員先鋒模范作用。全市廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，始終保持奮發(fā)進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的工作熱情，甘于奉獻(xiàn)、勇挑重?fù)?dān)，積極投身創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大人民群眾推動(dòng)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展快發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推動(dòng)鞍山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

全市各級(jí)黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和人民群眾，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，勇于開拓，萬眾一心，奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！