第一篇：市委規劃建議

中共惠州市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議

（2011年1月19日中國共產黨惠州市第九次代表大會第五次會議通過）

中國共產黨惠州市第九次代表大會第五次全體會議，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委十屆八次全會精神，全面分析把握國內外發展形勢和惠州發展實際，對制定我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃（2011—2015年）提出建議。

一、牢牢把握主題主線，奮力開創更高標準科學發展惠民之州新局面

（1）“十一五”為開創更高標準科學發展惠民之州新局面奠定堅實基礎。在省委、省政府的正確領導下，全市深入開展解放思想學習討論和學習實踐科學發展觀活動，科學發展觀深入人心，發展理念、發展思路有了新的轉變和質的提升。大力實施“人本立市、工業富市、文化興市、創新強市、生態旺市、依法治市”六大戰略，全面推進科學發展惠民之州建設。積極應對國際金融危機沖擊、重大自然災害影響、經濟社會發展轉型期矛盾凸顯的嚴峻挑戰，著力推動“三促進一保持”、“雙轉移”，著力貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱“珠三角《規劃綱要》”），經濟轉型全面啟動，經濟結構基本實現“兩個轉變”①，城鄉基礎設施進一步完善，區域協調發展進一步推進，城市文明程度進一步提升，社會軟實力進一步增強，保障和改善民生取得新成效，平安和諧惠州建設取得新進步，體制創新邁出新步伐，發展后勁獲得新提升，勝利完成了“十一五”規劃的主要目標和任務，全面實現了“經濟總量比‘十五’期末翻一番、承辦好第13屆省運會、奪取‘全國文明城市’金牌”三大任務。“十一五”時期是惠州經濟社會大發展、大跨越的五年。五年的發展，為開創更高標準科學發展惠民之州新局面積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。

（2）搶抓“十二五”開創更高標準科學發展惠民之州新局面的戰略新機遇。“十二五”時期，世情、國情繼續發生深刻變化，我市經濟社會發展呈現新的階段性特征。綜合研判國際國內形勢，我市發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強憂患意識、機遇意識和進取意識，科學把握發展規律，主動適應形勢變化，有效破解發展難題，奮力開創更高標準科學發展惠民之州新局面。

從國際國內形勢看，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界經濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，新興經濟體逐步崛起，這將為我市加快利用國際創新資源，推進產業結構調整升級提供有利契機；我國有效應對國際金融危機沖擊，經濟發展持續向好，社會大局和諧穩定，國際地位穩步提升，為我市進一步發展創造了良好的國內環境；工業化和城鎮化進程加快，為我市拓展國內市場提供了新的空間；國家十大產業調整振興規劃、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、珠三角《規劃綱要》、粵港粵澳合作框架協議及海峽兩岸“大三通”等一系列重大政策的實施，以及省委、省政府“加快轉型升級、建設幸福廣東”的戰略部署扎實推進，有利于我市從國家產業政策、區域合作與共享發展中挖掘和培育新的經濟增長點，為我市持續發展注入了新的活力。

從惠州市情看，經過改革開放、特別是設地級市20多年來的快速發展，我市基礎設施日臻完善，產業基礎更加厚實，大項目帶動效應增強，市場化程度提高，政務環境、法制環境、創業環境不斷優化，經濟發展的持續后勁和內生動力顯著增強；未來五年，我市將進入人均生產總值6000～10000美元發展階段，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，并將引領企業提升創新能力，激活發展動力，創造巨大需求，促進經濟結構轉型升級，推動社會管理創新完善，全面提升全市經濟社會發展水平。

同時，必須清醒地看到，未來五年，我市經濟社會發展仍存在諸多亟待解決的矛盾和問題。經濟轉型任務艱巨，節能減排任務繁重；自主創新能力不強，城鄉區域發展不夠協調；國際貿易保護主義抬頭，外向型經濟面臨嚴峻挑戰；提高民生質量任務艱巨，社會建設管理面臨新課題；深莞惠一體化發展亟需突破，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。我們必須高度重視，科學研判，創造條件，加快解決。

（3）“十二五”發展的指導思想。推進“十二五”經濟社會發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住“加快轉型升級、升華惠民之州”這個核心，解放思想，先行先試，大力實施“內生發展、創新發展、協調發展、綠色發展、和諧發展”五大戰略，全面落實珠三角《規劃綱要》，全面提升黨建科學化水平，全面建設幸福惠州，推動率先建成全面小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，為廣東當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵多作貢獻。

加快轉型升級，升華惠民之州，要堅持做到：

——— 必須以科學發展為主題。堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。開創更高標準科學發展惠民之州新局面，要更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，更加注重促進社會公平正義。正確處理好發展速度與發展方式、硬實力與軟實力、經濟增長與民生福祉、政府與市場、改革發展與穩定等重大關系，努力在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

——— 必須以加快轉變經濟發展方式為主線。加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必由之路，是開創更高標準惠民之州新局面刻不容緩的戰略任務，必須貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域。要堅定不移推進經濟結構調整和自主創新，突出發展創新型經濟，突出發展現代服務業，突出提升集約發展水平，加快實現“三個轉變”：由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。

——— 必須以為民惠民建設幸福惠州為主旨。推進科學發展的最終落腳點是保障和改善民生，加快轉型升級的目的依歸和價值導向是建設幸福惠州。幸福惠州是更高標準惠民之州的本質特征和核心要求，兩者內涵一致，共同構成惠州推動科學發展、促進社會和諧的目標追求。要把建設幸福惠州放在建設更高標準科學發展惠民之州的核心位置，更加突出促進就業創業，更加突出增加城鄉居民收入，更加突出發展惠民利民各類民生事業，更加突出提高社會保障水平，促進人的全面發展和社會全面進步，使科學發展、轉型升級成果更好地轉化成人民群眾福祉，保證人民群眾有更給力的幸福、更長久的幸福。

——— 必須以夯實“八大基地”為主戰場。世界級石油化工產業基地、國家級電子信息產業基地、粵港澳地區旅游休閑度假基地、粵港澳地區現代農業基地、廣東省清潔能源生產基地、廣東省戰略性新興產業基地、廣東省現代服務業基地、全國統籌城鄉發展綜合改革試驗基地等 “八大基地”，是我市加快轉型升級、升華惠民之州的主要載體。要以建設 “現代產業100強”為引領，做大做強“八大基地”，促進產業結構優化升級，提升產業綜合競爭力，做厚做實城鄉區域協調發展、提高基本公共服務均等化水平的物質基礎。——— 必須以人民群眾為主力軍。人民群眾是真正的英雄。加快轉型升級、升華惠民之州，需要全市人民共同奮斗。要始終堅持群眾路線，密切血肉聯系，永遠與人民群眾在一起，加強和改進新形勢下的群眾工作，尊重群眾的首創精神，全面激發全市干部群眾共建惠民之州、共創幸福生活的積極性、主動性和創造性，使“十二五”規劃的實施真正體現集民智、順民意、聚民力、惠民生。

——— 必須以改革開放為主動力。改革開放是加快轉型升級、升華惠民之州的根本動力。要堅持用改革創新的辦法破解發展難題，抓住轉型升級中的突出矛盾，深化重點領域和關鍵環節改革，增強改革決策的科學性、改革措施的有效性、改革成果的普惠性，進一步形成有利于科學發展的體制機制。要抓住經濟全球化機遇，進一步拓展對外開放領域，著力提升利用全球資源促進自身發展的能力。——— 必須以平安法治建設為主保障。平安法治是加快轉型升級、升華惠民之州的重要保障，是惠州經濟社會發展的重要支撐，是惠州軟實力和競爭力的重要組成部分。要切實履行維穩這個“第一責任”，大力加強社會管理創新，著力促進社會和諧；要堅持黨管武裝，加強民兵預備役與國防動員建設，為應急維穩提供有力支撐；要堅持依法治市，維護社會公平正義，為奮力開創更高標準惠民之州新局面創造良好的平安法治環境。

——— 必須以各級黨組織和全體共產黨員為主心骨。加強和改進黨的領導，提高黨建科學化水平，是加快轉型升級、升華惠民之州的政治與組織保障。要圍繞保持先進性和增強執政能力，大力加強各級黨組織建設，提高黨員干部的素質，提高領導班子的領導水平。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格權力運行制約和監督，提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平。要充分發揮黨組織的領導核心作用，注重統攬全局，協調各方，調動人大、政協與各民主黨派、工商聯和社會各界的積極性，團結帶領全市上下為實現“十二五”規劃目標而共同奮斗。

（4）“十二五”主要發展目標。綜合考慮未來發展趨勢和條件，并與中央和省“十二五”規劃、珠三角《規劃綱要》和全面建設小康社會奮斗目標相銜接，今后五年我市發展的總體目標是：經濟發展方式顯著轉變，社會和諧顯著進步，民生福祉顯著改善，城市綜合競爭力顯著提升，科學發展的體制機制更加完善。

“十二五”發展的具體目標是：

——— 在加快發展上有新突破。全市生產總值年均增長10％以上，發展質量和效益明顯提升；人均地區生產總值增長8％以上，超過全省平均水平。

——— 在轉型升級上有新突破。內生發展能力與自主創新能力大幅提高，戰略性新興產業形成規模，海洋經濟成為具有戰略意義的新增長點，現代產業體系基本建立，傳統產業競爭優勢顯著增強，服務業比重明顯提高。

——— 在城鄉統籌上有新突破。城鎮化和城市現代化水平明顯提高，社會主義新農村建設加快推進，城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平顯著提升，全市行政村“村村通客運”、自然村“村村公路硬底化”、自來水“戶戶安全送到家”。基本形成區域協調發展新格局。

——— 在富民惠民上有新突破。社會就業更加充分，社會事業更加發達，覆蓋城鄉居民的社會保障體系更加完善，城鄉居民收入普遍較快增加，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，人民群眾的幸福感和滿意度普遍提升。

——— 在和諧發展上有新突破。人與自然、人與社會和諧發展水平和人文素質進一步提升。綠色生態惠州建設取得更大成效，單

位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，環境污染得到有效防治。文化惠州建設再上新臺階，力爭成功申報國家級歷史文化名城，力爭成為全國文明城市標兵。平安法治惠州建設再上新水平，全市社會更加穩定，惠風更加和暢。——— 在改革開放上有新突破。重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，富縣強鎮事權改革深入推進，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。開放型經濟發展水平全面提高，國際競爭力明顯提升。

綜合上述目標，“十二五”時期我市經濟社會發展的核心目標是 “五年實現五個一”：生產總值增加1000億元，其中人均地區生產總值達到1萬美元；建成“現代產業100強”；城鄉居民收入年均增長1成以上；建成100項群眾滿意的民生工程；奪取1塊“全國文明城市標兵”金牌。

二、著力擴大內需，確保經濟平穩較快發展

擴大內需是加快轉型升級、升華惠民之州必須長期堅持的重大戰略。要著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，優化投資結構，開拓內外銷市場，提高內部需求、特別是消費需求能力，增強經濟發展的內生動力。

（5）把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點。積極研究制定促進消費的政策措施，建立有利于擴大消費需求的長效機制。加快完善基本公共服務體系，增加城鄉居民收入，增強居民消費預期。引導城市消費升級，培育促進汽車、文化娛樂、體育健身和旅游休閑等消費熱點。加強農村和欠發達地區消費基礎設施建設，實施“千村萬戶市場工程”，完善提升縣級配送中心，拓展豐富農家店，拉動農村消費。加強消費維權工作，大力促進節慶消費，支持發展租賃消費、信貸消費、網絡消費等消費模式，積極引導消費者科學、合理、綠色、健康消費。

（6）繼續發揮投資對擴大內需的重要作用。保持投資合理增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益。引導投資進一步向民生工程、生態環境、自主創新、重大基礎設施建設、節能減排等領域傾斜。加快城鄉尤其是農村和欠發達地區交通、能源、水利、信息等基礎設施以及防災減災工程建設，提高城鄉基礎設施一體化水平。堅持重大項目帶動，加快推進重大項目建設。進一步拓寬民間投資的領域和范圍，加大對民間投資項目的財政引導力度，推動民間資本參與經營性基礎設施和重大產業的投資建設。

（7）積極開拓國內市場。加大扶持力度，為企業擴大內銷創造良好環境和條件。以大型流通企業為龍頭，引導內銷企業組成開拓市場的 “聯合艦隊”。繼續推動“惠貨全國行”，積極舉辦形式多樣的“惠貨”展銷活動，鼓勵和支持企業進駐省外廣東商貿城、廣東名優產品銷售中心，乃至在國內大中城市發展惠州產品銷售中心，幫助企業開拓內銷市場由 “運動戰”轉入“陣地戰”。依托現代信息技術，加快“惠貨物流網”建設，建立中小企業公共銷售和電子信息平臺。充分發揮供銷合作社為農服務、開拓農村市場的作用，加快構建新農村現代流通網絡體系、新農村綜合服務體系、新型農民合作經濟組織體系。大力發展大型超市集團和連鎖商業集團，引導專業市場轉型升級，建設促進生產制造與商貿流通產銷對接的“命運共同體”。

（8）推動加工貿易轉型升級。簡化加工貿易企業內銷審批程序，提振加工貿易企業開拓內銷市場信心。引導加工貿易企業按內需調結構，鼓勵其設立研發機構、創立自主品牌、在內地建立營銷網絡，推動加工貿易由單一生產型向生產服務型轉變，由單一加工制造功能向研發設計、品牌營銷領域延伸，由外資企業為主向內外資并舉發展，促進加工貿易轉型升級。進一步推進加工貿易綜合管理信息平臺建設，加快完善平臺功能，不斷提高監管水平和通關效率。支持加工貿易企業增加國內采購、內銷和開展深加工結轉業務，延長增值鏈，帶動國內配套產業發展。

三、著力創新驅動，提升產業綜合競爭力

自主創新是加快轉型升級、升華惠民之州的不竭動力。要堅持把自主創新作為提升產業競爭力的核心抓手，通過創新夯實基地，驅動先進制造業和現代服務業“雙輪并進”，提升傳統產業發展水平，形成結構優化、附加值高、競爭力強的現代產業體系。

（9）提高自主創新能力。完善以企業為主體、以市場為導向、以產業為依托、政產學研結合的開放型區域創新體系。積極爭取國家和省創新資源支持，通過省、市聯動和產學研合作、粵港聯合科技攻關，突破一批具有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，建設一批創新成果產業化基地。健全科技創新體制機制，促進各類創新資源優化配置。引導社會資本投資科技創新，促進科技與金融緊密結合，發展知識產權質押、租賃融資，形成多元化科技投入體系。構建財政科技投入穩定增長機制，建立政府科技投入績效評價體系，提高資金使用效益。重點加強公共實驗室、工程技術研究中心、企業技術開發中心、農業技術創新中心、科技創新服務中心、石化與光電產品質檢中心和科技成果孵化器建設，加快惠城絲光棉、惠陽新圩數字視聽、惠東鞋業、博羅園洲紡織、“羅浮藥谷”和龍門木竹、礦產資源等公共創新平臺建設。加強知識產權的行政執法和保護，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品行為，鼓勵參與或組織修訂行業標準、國家標準、國際標準。鼓勵支持運用高新技術、先進適用技術、現代管理技術改造提升優勢傳統產業，引導企業將商標戰略與產品結構優化升級相結合，推動產業鏈條向高附加值的研發、設計和營銷兩端延伸，促進“惠州制造”向“惠州智造”和“惠州創造”轉變。力爭到2015年，全市研發經費支出占生產總值1.25％以上，科技進步貢獻率達到59％以上，高新技術產品產值占規模以上工業產

值比重達到37％以上。

（10）建設世界級石油化工產業基地。盡快完成大亞灣石化區總體規劃修編，加快石化區土地盤整和填海進程，將石化區面積擴大到65平方公里，實施區內產品項目一體化、公用工程輔助設施一體化、物流運輸一體化、環境保護一體化和管理服務一體化等“五個一體化”配置。推進中海油惠州煉化二期1000萬噸煉油、100萬噸乙烯項目建設，增強石化產業的核心帶動作用。加快石化產業鏈的伸延發展，為節能減排騰出空間。充分利用隔墻供應優勢，加大招商選資力度，以世界化工500強和國內化工100強為招商主攻目標，形成以綠色環保為特色的現代化、生態化、符合循環經濟理念的石化產業集群。力爭到2015年，全市石化產業增加值達到600億元以上，比2010年翻一番，初步建成世界級石化基地。

（11）建設國家級電子信息產業基地。以仲愷高新區為核心載體，圍繞光電產業、新一代移動通信、汽車電子等新型高端特色產業，著力引進國內和歐美日韓和中國臺灣地區大型電子類企業。抓好TCL液晶產業園、科銳半導體LED芯片、比亞迪LED外延片和LG伊諾LED封裝、背光和照明應用等項目建設，進一步延長和完善電子信息產業鏈條，促進產業集群發展，加快產業轉型升級，著力構建以先進電子信息制造業與現代信息服務業為主體的現代電子信息產業體系。力爭到2015年，電子信息產業總產值達到3000億元以上，增加值達到500億元以上；全市互聯網普及率達到80％以上，信息化總水平達到中等發達國家水平。

（12）建設粵港澳地區旅游休閑度假基地。突出生態休閑旅游特色，大力推進“3510”工程 ②，進一步完善旅游配套設施，推進文化與旅游融合，提升惠州旅游綜合競爭力。以羅浮山、南昆山、象頭山、蓮花山、古田自然保護區為依托，建設森林度假頂級品牌；加快環大亞灣五星級度假酒店群和休閑度假基地建設，打造濱海旅游度假品牌；以龍門溫泉群為主體，打造特色溫泉養生旅游品牌；發掘歷史、名人、民俗文化內涵，提升葉挺紀念園、鄧演達紀念園影響力，打造特色旅游文化品牌；利用濱海資源開發高端水上運動項目，打造運動休閑潛力品牌。力爭到2015年，全市接待游客總量達到3800萬人次，其中過夜游客接待量達到1600萬人次，旅游總收入達到300億元以上。

（13）建設廣東省清潔能源生產基地。調整優化能源結構，以電力建設為中心，積極實施一批電網工程，促進電源電網協調發展。繼續做好惠東平海電廠、惠州LNG電廠、豐達LNG電廠、國華（大亞灣）二期與仲愷高新區熱電聯供等能源項目建設。積極推進中廣核惠州核電項目建設，因地制宜積極開發風電、余熱發電、太陽能，促進地熱資源綜合利用。力爭到2015年，惠州成為我省重要的清潔能源輸出地。

（14）建設廣東省戰略性新興產業基地。以仲愷高新區、大亞灣經濟技術開發區等園區為主要載體，著眼未來市場需求變化和技術發展趨勢，立足產業基礎和發展條件，出臺扶持戰略性新興產業的優惠政策，規劃建設戰略性新興產業園區，重點發展高端新型電子信息、半導體照明（LED）、節能環保、生物醫藥、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業，盡快形成新的經濟增長點。用足用好國家、省相關政策，建立健全支持新興產業發展的政策體系，在政策配套、資金扶持、項目建設、技術攻關、產業集群、市場拓展、人才支持等方面，加大對戰略性新興產業發展的扶持力度，積極推進省市共建戰略性新興產業基地建設。力爭到2015年，形成1￣2個具有國內先進水平、產值規模超千億元的戰略性新興產業集群；全市戰略性新興產業增加值達到250億元，占全市生產總值比重8.5％以上。

（15）建設廣東省現代服務業基地。積極推進服務業市場化、產業化和社會化，增強服務業發展活力。以創新和創意為引擎，以生產性服務業為重點，促進服務業和制造業分化與融合。適應產業升級和消費升級要求，不斷創新服務產品和服務內容，發展服務業新業態，拓展服務業新領域。重點發展金融、物流、信息服務、科技服務、外包服務、總部經濟和商務會展、文化創意以及旅游等八大現代服務業。建設一批石化、電子、鞋業、紡織服裝、農產品等專項產品國際采購中心，推進商貿物流國際化。恢復惠州機場民用航空服務，啟動惠州機場航空城規劃建設工作。加快惠州港建設，統籌整合岸線資源，發揮港鐵聯運功能，加快開通國際國內直通航線，構筑出海物流大通道；以發展石化物流為先導，大力培育和發展具有國際競爭力的現代物流龍頭企業，積極編織“物聯網”，提高物流信息化水平，推動石化產業和港口物流業協調發展。有序推進商業網點建設，提升批發零售、商貿、餐飲行業發展水平。創新流通方式，大力發展網上購物、城市物流配送等新型商業模式。促進社區服務業發展。積極發展系統集成、網絡應用服務、信息系統應用及維護服務，優化提升信息傳輸服務產業和互聯網增值業務。積極引進跨國公司和國內大型企業集團設立物流中心、采購中心、研發中心和培訓中心。健全社會信用體系，推進金融生態環境優化，建立健全與經濟快速發展相匹配的高效健康安全的金融體系，全面推進惠州金融業跨越式發展，使金融業成為惠州現代服務業中的支柱產業。積極引進各類金融機構在惠州設立分支機構、服務網點，努力承接大型國際性金融機構外包業務。大力發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資租賃公司、企業財務公司、專業保險公司等地方金融機構。穩步拓展農業保險、商業養老保險、意外和健康保險等業務。進一步發展證券市場的融資功能，幫助企業創造上市條件，扶持企業在主板、中小企業板、創業板乃至國（境）外上市，鼓勵和引導有條件的企業發行企業債券，擴大企業直接融資比重。加快發展法律、會計、審計、稅務、評估、咨詢、廣告、知識產權、就業和勞務、公共關系、經紀代理等方面的專業服務業。以城鎮化、工業化為契機，穩步發展房地產業。力爭到2015年，全市服務業增加值占GDP比重達到36％，其中現代服務業增加值占服務業比重達到58％。

四、著力協調發展，提升城鄉區域一體化水平

促進城鄉區域協調發展，建設全國統籌城鄉發展綜合改革試驗基地，是珠三角 《規劃綱要》賦予我市的重任。要下足決心，攻堅克難，著力打破城鄉二元結構，為推動科學發展、加快轉型升級、升華惠民之州鋪平道路。

（16）科學設定主體功能區。堅持城鄉、區域、陸海三個統籌。在國家和省主體功能區劃的框架下，根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，進一步明確各縣（區）的發展定位，進一步優化區域空間布局。大亞灣開發區、仲愷高新區作為國家層面的優化開發區，要分別建設成為“世界級濱海石化區”、“國家一流高新區”；惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣作為省級層面的重點開發區，要分別建設成為“宜居宜業中心區”、“現代服務業活力區”、“現代海洋經濟強縣”、“城鄉協調發展示范縣”、“生態經濟特色縣”。按照推進基本公共服務均等化的要求，對不同的主體功能區，實施不同的財政、投資、產業、土地、人口、環保等政策，以及績效評價和考核辦法。

（17）建設全國統籌城鄉發展綜合改革試驗基地。大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業一體化，促進公共資源在城鄉之間自由流動，加快建立促進城鄉一體化發展的體制機制。逐步把農村公益事業發展和公共設施建設納入財政預算范圍，促進城鄉基本公共服務均等化。推進統籌城鄉發展綜合改革試點，大力推動農村土地承包經營權流轉，鞏固集體林權制度改革成果，積極探索集體建設用地流轉，建立土地價格市場形成機制，推進農村建設用地市場化，探索構建統籌城鄉發展的土地管理新機制。積極探索村集體和村民以土地入股項目開發的新機制，增加農民穩定性、持久性財產收入。

（18）建設粵港澳地區現代農業基地。以農業增效、農民增收為核心，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，優化農業產業結構，加快發展現代農業。加大農業基礎投入，嚴格保護耕地，加強高標準農田建設，大力推進標準化魚塘改造、無公害農（水）產品種植養殖基地建設。完善水利基礎設施建設和管護機制，推進中小型堤防和病險水庫、水閘除險加固，加快中小型灌區配套改造工程和城鄉水資源供應保障工程建設。實施現代農業“5511”工程 ③，做大做強特色精品農業、優質高效農業、高科技農業、綠色生態農業和休閑觀光農業。推進農業產業化、規模化、集約化經營，發展農民專業合作組織，推行“公司＋基地＋農戶”模式，培育發展各級農業龍頭企業。大力推進農業科技創新和成果轉化，加快農業機械化，提高科技對農業的貢獻率。建立健全農產品質量安全監管體系，推進農產品加工流通體系建設。建立具有惠州特色的都市型、外向型現代農業產業體系，著力把惠州打造成為珠三角乃至粵港澳地區的農產品生產供應、加工流通和農業觀光旅游中心。

（19）推進新農村建設。圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，全面加快新農村建設進程。按照“市管到鎮、縣管到村”的原則，建立城鄉統籌的規劃管理體制，推進城鄉規劃全覆蓋。以農村道路交通、水利設施、飲水安全、危房改造、環境整治、信息暢通為重點，加快基礎設施向農村延伸，改善農村生產生活條件；以提升農村教育質量、文化惠民程度、公共衛生和社會保障水平為重點，推進城鄉基本公共服務均等化。推進“村企合作”，建立健全新農村建設示范、扶持、激勵、獎補機制，全面推進村鎮整治工程、“千村家園綠化”工程和宜居村鎮建設。構建適應新農村建設需要的農村社區組織體系，全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度為核心的村民自治制度。進一步完善工作機制，全面推進扶貧開發“規劃到戶、責任到人”。

（20）推進城鎮化快速健康發展。走以城鄉發展一體化為導向，以城市群為主體形態，城市快速干道和輕軌相連接，中心城區、縣城和中心鎮、衛星鎮協調發展的新型城鎮化道路。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快建設中心鎮、衛星鎮、專業鎮和名鎮名村，發展提升沿江沿海城鎮群，加快培育北部腹地新城鎮群。加快完善城鎮道路、供排水、供電、通訊等基礎設施，增強中心城區、縣城和中心鎮、衛星鎮吸納人口、集聚產業和擴大就業的功能。推進發展重心戰略轉移，加大對縣城和重點中心鎮的投資開發力度，將小金口、水口、三棟、橫瀝、淡水、秋長、永湖、新圩、鎮隆、澳頭、霞涌、陳江、瀝林、平山、白花、大嶺、多祝、稔山、平海、吉隆、黃埠、羅陽、龍溪、園洲、石灣、湖鎮、長寧、福田、楊村、公莊、龍城、平陵、永漢、龍華等，打造成為具有“投資洼地、發展高地”意義的衛星城鎮，加快發展成為中小城市。進一步深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，全面實施農民工入戶積分制，有序推進農村人口入戶城鎮，加快農民工市民化進程。

（21）積極推進“雙轉移”。承接發達國家和地區產業轉移與組織本地農村富余勞動力向二、三產業轉移，是我市的重大戰略任務。要強化組織領導，著力破解園區建設面臨的用地指標、資金短缺難題，加大招商選資力度，著力引進符合產業政策、生態環保要求的外資、國資和民資項目，加快建設東莞（龍門）、惠東兩個省級產業轉移園和各縣（區）產業轉移園。繼續推進農村富余勞動力轉移就業，圍繞“轉得出、進得去、留得住”，完善農村實用人才培訓制度，健全量化考核指標，全面完成農村富余勞動力轉移就業目標，增加農民工資性收入。

（22）建設海洋經濟強市。突出“上山下海”方略，實施海洋綜合開發，提高區域海洋經濟競爭力和總體實力，加快建設“海上惠

州”。在布局上，以環大亞灣為核心區域，以考洲洋、巽寮灣、稔平半島為主攻方向，以推進海島開發開放為戰略重點，優化海洋開發空間布局，規范海洋開發利用秩序，加強海洋生態環境的保護和建設，實現海域的合理開發和可持續利用。在產業上，打造現代海洋產業體系，優化近海捕撈，發展遠洋漁業，提高海水養殖效益，做強水產品精深加工，不斷提升海洋漁業發展水平；打造臨海工業集群和藍色觀光走廊，大力發展海洋戰略性新興產業。力爭到2015年，海洋產業生產總值占全市生產總值比重達到30％以上。

（23）推進深莞惠一體化。大力實施珠三角《規劃綱要》，全力推進與珠三角地區基礎設施、產業布局、環境保護、城鄉規劃、基本公共服務一體化，全面實現“四年大發展”，扎實推進“十年大跨越”各項工作。加快推進《深莞惠區域協調發展總體規劃》和深莞惠城鎮群協調發展規劃、交通運輸一體化規劃、相鄰地區基礎設施一體化規劃、旅游發展總體規劃等專項規劃的編制實施。加快跨境交通項目建設，發展跨界公交服務，提升城鄉客運、交通信息服務水平，推廣“嶺南通·惠州通”品牌，建設區域現代綜合交通運輸體系。建立聯合治理跨界污染、灰霾天氣、非法跨市傾倒垃圾等長效機制。加強與深圳、東莞協調配合，探索建立合作共建、利益分配新機制，共同推進“深莞惠一體化發展示范區（坪清新產業合作區）”建設。

五、著力綠色發展，提升宜居宜業生態文明水平

綠色低碳是可持續發展的內在要求，是加快轉型升級、升華惠民之州的迫切需要。要圍繞建設資源節約型、環境友好型社會，大力發展低碳經濟、循環經濟，提高資源節約集約利用水平，加大環境保護力度，切實改善環境質量，有效保障生態安全，進一步優化生產生活環境，增強可持續發展能力，建設“都市風景”與“田園風光”交相輝映、“宜居宜業”進而“樂居樂業”相得益彰的生態文明惠州。

（24）推進城市“三條軸線”規劃建設。全面提高城市規劃、建設和管理水平，注重以人為本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產，提高城鄉規劃的科學性、權威性和嚴肅性，強化規劃強制性內容的約束力。堅持實施“南進北拓、東西伸延”城市發展戰略，扎實推進現代城市、歷史文化、山水生態等“三條軸線”的規劃建設，進一步彰顯“雙宜”城市魅力。

（25）抓好節能減排工作。強化項目節能和環保審批，提高能耗和環保準入門檻，從源頭上限制審批高能耗、高污染建設項目，實現二氧化硫、化學需氧量、氨氮與氮氧化物和單位生產總值二氧化碳排放量有所下降。綜合利用能源、土地、環保、價格、信貸等杠桿，鞏固淘汰落后產能的成果。推動工業園區循環經濟試點，按照“減量化、再利用、資源化”原則，實現工業園區廢物循環利用，推進企業清潔生產。加大節能專項資金投入，鼓勵企業耗能設備技術改造。加強用電需求側管理，建立節電管理長效機制，積極推廣區域性電力節能增效公共示范平臺建設。實行用水總量控制和定額管理，鼓勵建設城鎮再生水利用系統，積極推進海水綜合利用。完善節能減排責任考核體系，嚴格考核標準，強化獎懲措施，加大節能減排指標在經濟社會發展綜合評價體系中的權重。大力推廣先進節能技術和產品，實施節能減排重點工程，加快重點領域節能減排技術改造，提高能源利用率。加快形成以低碳產業為核心，以低碳技術為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳生活為基礎的低碳發展新格局。

（26）提高土地節約集約利用水平。探索土地使用制度改革，完善土地管理長效機制。制定差別化的土地政策，引導建設用地供應向產業升級和城鄉優化布局傾斜。推進“產業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中”，堅持集約化用地，提高土地單位面積產出率。加大閑置土地盤整力度，增加土地資源儲備，提高保障科學發展的實際能力。加強土地執法監察，完善土地監察動態監測網絡，嚴厲查處違法違規用地。抓好基本農田保護，建立健全耕地保護補償機制，確保基本農田面積不減少、用途不改變、質量有提高。注重海洋生態保護，科學實施圍海造地工程。

第二篇：＊＊市委關于十一五規劃的建議

中國共產黨＊＊市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議

中國共產黨＊＊市第十一屆委員會第八次全體會議，根據黨的十六屆五中全會和省委十屆九次全會精神，在總結經驗、分析形勢和研究未來的基礎上，討論了制定我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的問題，并提出如下建議。

一、＊＊推進跨越發展、實現“兩個率先”的關鍵時期

未來五年，是＊＊在新起點上謀求新跨越的一個關鍵時期。根據中央、省委的要求和市委的戰略部署，我們要在這一時期保持和提升跨越發展的良好態勢，提前完成全面建設小康社會的歷史任務，加快朝著基本實現現代化的戰略目標邁進，努力實現經濟社會發展的全面騰飛。

實現這一戰略部署，我市已經具備了良好的發展基礎。“十五”期間，全市上下在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，以解放思想為先導，以科學發展為主線，緊緊圍繞“兩個率先”的奮斗目標，全市經濟社會呈現出“率先發展、全面發展、集約發展”的鮮明特色，“十五”規劃確定的各項主要目標提前完成。國民經濟始終保持快速穩定增長，2007年，全市地區生產總值預計達236.6億元，比上年增長15.5%，GDp總量比“九五”期末翻了一番多。2007年，全市財政收入和地方一般預算收入分別達17.5億元和7.6億元，分別是2000年的3.4倍和2.4倍，財政收入占GDp的比重上升到7.4%，比“九五”期末提高了3個百分點。產業結構進一步優化，全市三次產業占比調整為9.2：55.5：35.3，二產比重與2000年相比提高了7.4個百分點。基礎設施日趨完善，城市化進程不斷加快，城市化水平達42.5%，接近或超過蘇南部分縣市水平。科技創新成果顯著，社會事業全面進步，人民生活水平和質量穩步提高，科技進步對工業經濟、農業經濟的貢獻率分別達53.3%和54%。城鎮居民人均可支配收入達12203元，農民人均純收入6533元，分別比上年增長14.4%和10.9%。同時，黨的建設、精神文明和政治文明也得到進一步加強。可以說，過去的五年，是＊＊發展歷史上創造的又一個“黃金時期”，是＊＊不斷推進思想解放、激發全社會創造活力的五年，是＊＊應對新挑戰、謀求新跨越的五年，是＊＊探索發展新路子、增創發展新優勢的五年，也是＊＊綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的五年。

“十五”取得的巨大成就，主要得益于我們堅持突出跨越發展的主題，高點定位，凝心聚力，調動各方面的積極因素，努力營造攀高爭先、和諧奮進的生動氛圍；得益于我們科學提出并一貫堅持符合市情特點和新階段特征的發展思路和工作方針，用創新的辦法破解發展難題，以戰略性舉措放大發展優勢；得益于我們注重經濟和非經濟因素的互動轉化，統籌各項事業的發展，不斷鞏固和提升全面、協調、和諧發展的良好局面；得益于我們不斷改進作風，強勢組織推進，強化各項保障，狠抓工作落實。“十五”尤其是近年來跨越發展的成功實踐，為實現“十一五”全面騰飛積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。

展望“十一五”，＊＊站在全面跨越發展的新起點，面臨著新的發展機遇。當前，經濟全球化深入推進，國際資本的流動速度加快，全球產業結構調整的力度不斷加大，發達國家制造業加速向我國轉移。我國正處于新一輪經濟快速增長期，特別是我國東部沿海地區，新一輪經濟戰略性調整和產業轉移正加速推進。廣東、浙江等地的民間資本加速北上，上海加快建設“國際經濟、金融、貿易、航運”四大中心進入關鍵時期，對周邊地區的輻射、帶動作用日益增強，江蘇在大力推進沿江大開發戰略的同時，已全面啟動沿海大開發戰略。＊＊將實現由“江河時代”向“江海時代”的歷史性跨越。從＊＊自身看，多年來，通過實施“大開放、大接軌、大調整”的發展戰略，我市工業化、市場化、國際化、城市化程度不斷提高，綜合經濟實力明顯增強，社會綜合發展水平有效提升，已經站到了更高的發展平臺上，具備了持續快速發展的有利條件。所有這些，都給我們加快發展提供了難得的契機。同時我們也必須看到，發展中還面臨不少困難和問題。主要是：經濟增長方式仍需加快轉變，經濟效益需要不斷提高，特別是經濟內生動力還不強，大企業、大項目還不多；科技和人才優勢還沒有充分轉化為現實優勢，自主創新和品牌意識還不強，高新產業發展水平還不高，企業市場競爭力還需進一步加強；現代服務業發展增速還不快，消費需求對經濟增長的拉動不足；城市建設步伐還不快，環境保護和資源集約利用工作還不夠；經濟發展環境還需進一步改善，部門服務意識有待進一步增強，辦事效率有待進一步提高。解決這些困難和問題，我們任重而道遠。

十一五”時期是＊＊在鞏固“十五”發展成果的基礎上，向率先全面建成小康社會目標邁進的關鍵時期，也是推動＊＊率先發展、科學發展、和諧發展，為率先基本實現現代化奠定基礎的重要時期。“十一五”期間，我市的發展正進入一個可以大有作為的重大機遇期。因此，謀劃和推進“十一五”＊＊經濟社會的發展，必須始終堅持解放思想和實事求是的根本宗旨，在立足市情實際的基礎上，正確分析形勢，及時把

第三篇：中共孝感市委關于制定十二五規劃的建議

中共孝感市委關于制定“十二五”規劃的建議

來源：孝感日報 作者： 時間：2010-12-22 點擊：

中共孝感市委關于制定孝感市經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

（2010年12月19日中國共產黨孝感市第四屆委員會第十次全體會議通

過）

“十二五”時期是孝感抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，著力調整經濟結構、加快轉變發展方式、實現跨越式發展的關鍵時期。制定“十二五”規劃，要以科學發展觀為指導，準確把握孝感發展的新階段新特點，提出符合孝感市情和發展態勢的指導方針、發展目標、總體部署，形成提振全市人民信心、凝聚全市人民力量、加快把孝感建設成為武漢城市圈副中心城市的行動綱領。

一、正確分析形勢，牢牢把握孝感經濟社會跨越式發展的重大戰略機遇期

（1）“十一五”時期全市經濟社會發展取得顯著成就。“十一五”時期是孝感發展史上極不平凡的五年。在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設經濟強市、構建和諧孝感的宏偉目標，提出并實施把孝感建設成為武漢城市圈副中心城市的總體戰略，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，銳意進取，克難奮進，全市經濟社會發展取得顯著成就，城鄉面貌發生深刻變化。有效應對國際金融危機沖擊，成功戰勝各種嚴重自然災害，保持經濟持續較快發展，全面完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，經濟總量進入百億級加速擴張階段，主要經濟指標躍居武漢城市圈前列，增幅高于全省平均水平；全面融入武漢城市圈，漢孝一體化建設步伐加快；新型工業化加快推進，優勢產業支撐作用明顯增強；新農村建設扎實推進，現代農業加快發展；城鎮建設力度加大，城鎮化水平不斷提高；“兩型”社會建設全面啟動，生態環境逐步改善；改革開放深入推進，發展活力顯著增強；社會事業全面進步，人民生活水平顯著提高；黨的建設、民主法制建設和精神文明建設全面加強，和諧孝感建設有序推進。“十一五”規劃的勝利完成，為“十二五”時期實現跨越式發展奠定了堅實基礎、積累了寶貴經驗，標志著孝感已經站在科學發展、加快發展的新起點，正處在機遇疊加、整體提速的新階段。

（2）“十二五”時期孝感經濟社會進入跨越式發展新階段。展望“十二五”，孝感加快發展的機遇前所未有。國家實施促進中部地區崛起和擴大內需戰略，為我市充分挖掘投資和消費需求的巨大潛力，實現內生發展提供了強大動力。國際資本和沿海產業加速向內地轉移，為我市有效利用國際國內“兩個市場”、“兩種資源”，加快開放型經濟發展增添了持久活力。全面融入武漢城市圈形成的聯發效應，為孝感承接武漢輻射，實現錯位發展提供了重要平臺。推進“兩型”社會綜合配套改革，為我市爭取更多國家、省里政策支持和謀劃發展項目，實現持續快速發展創造了有利條件。經過多年的不懈努力，我市發展呈現出新的階段性特征，整體進入工業化中期門檻，城鎮化加速推進，消費結構加快升級，投資效應持續釋放，經濟結構不斷優化；全市上下精神振奮、信心堅定，思改革、促轉變、謀發展氛圍濃厚，我們完全有基礎有條件在新的發展階段實現歷史性的新跨越。

面向未來，也要清醒地看到，孝感經濟社會發展面臨的挑戰仍然嚴峻。周邊地區特別是武漢城市圈內城市搶前爭先、你追我趕的發展勢頭強勁，我市面臨不進則退、慢進亦退的壓力。發展不夠仍然是我市最大的實際，主要是：經濟總量偏小，工業競爭力不強，城鎮化水平不高，中心城市帶動力不大，服務業發展相對滯后，農業基礎比較薄弱，經濟增長的資源環境制約日益凸現，基本公共服務能力不足，社會建設和管理有待加強。

綜合分析，“十二五”時期，孝感經濟社會發展既面臨難得的重要戰略機遇期，也面臨不小的競爭壓力和嚴峻挑戰，但總體上動力大于壓力，機遇大于挑戰。我們必須進一步堅定科學發展、加快發展的信心和決心，樹立強烈的機遇意識、憂患意識和趕超意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，充分發揮后發優勢，在新的歷史起點上，搶前爭先，乘勢而上，奮力實現全市經濟社會跨越式發展。

二、突出主題主線，科學謀劃經濟社會發展總體思路

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神和省委九屆九次全會精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以加快建設武漢城市圈副中心城市為戰略目標，以解放思想、改革開放創新為動力，以提高城鄉人民生活水平為根本，統籌推進新型工業化、新型城鎮化，大力推進農業現代化和新農村建設，著力推進“兩型”社會綜合配套改革，全面發展社會事業，切實保障和改善民生，保持社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

規劃“十二五”時期孝感經濟社會發展，必須堅持以下基本原則：

——堅持加快發展。牢牢把握發展第一要務，堅持發展是硬道理，搶抓機遇，加快發展，好中求快，能快則快。加大固定資產投資力度，擴大居民消費需求，提高經濟外向度，實現更快的發展速度、更好的發展質量、更大的發展效益、更強的發展后勁。——堅持協調發展。把加快推進新型工業化放在經濟發展的首要位置，大力實施工業強市戰略。做強做大優勢產業，改造提升傳統產業，積極培育戰略性新興產業，大力發展現代農業和現代服務業，實現一二三產業協調發展。堅持在擴張總量中促進經濟轉型，在轉型中加快發展，實現結構優化升級與經濟加速發展的有機統一。——堅持綠色發展。扎實推進“兩型”社會建設，大力發展綠色經濟、循環經濟和低碳產業，抓好節能減排、環境保護，增強生態功能，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，實現可持續發展。——堅持創新發展。深入推進重點領域和關鍵環節改革，增強發展的內生動力。大力實施科教興市和人才強市戰略，培養引進高層次、高技能人才，壯大創新人才隊伍，加大科技投入，大力推進科技創新和成果轉化，提高科技對經濟增長的貢獻率，努力建設創新型孝感。——堅持和諧發展。把就業作為民生之本，多渠道開發就業創業崗位，促進城鄉居民持續增收。加快推進新型城鎮化、新農村建設和城鄉一體化，促進城鄉之間生產要素合理流動、公共資源均衡配置。統籌發展各項社會事業，擴大公共服務，使發展成果更多地惠及全市人民。（4）“十二五”時期經濟社會發展主要目標。按照把孝感加快建設成為武漢城市圈副中心城市和全面建設小康社會的總體要求，制定積極可行的發展目標，促進經濟社會發展不斷實現新跨越。

——綜合實力躍上新臺階。經濟保持又好又快發展，持續走在武漢城市圈城市前列，主要經濟指標增幅高于全省平均水平、高于武漢城市圈平均水平，到2015年，地區生產總值、全社會固定資產投資、地方一般預算收入、社會消費品零售總額、出口總額比2010年翻一番，使“十二五”成為跨越式發展時期。

——結構調整實現新突破。優勢主導產業進一步成熟壯大，高新技術產業、服務業比重和居民消費率明顯提高，“兩型”社會建設取得顯著進展，全市整體進入工業化中期中級階段，使“十二五”成為經濟發展方式加快轉變時期。

——城鄉統籌取得新成效。新型城鎮化加快推進，城鄉基礎設施日趨完善，農村人口得到有效轉移，基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉差距進一步縮小，到2015年，全市城鎮化率達到52%以上，使“十二五”成為新型城鎮化加速推進時期。

——改革開放邁出新步伐。經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制改革不斷深化，經濟社會發展的動力和活力明顯增強，對內對外開放合作全面拓展，經濟外向度明顯提升，使“十二五”成為發展體制機制更加完善時期。

——人民生活得到新提高。城鄉居民收入保持較快增長，與經濟發展同步，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入大幅度增加，人民生活質量和水平顯著提高，使“十二五”成為人民群眾共享發展成果最多時期。

三、圍繞總體目標，全面實施建設武漢城市圈副中心城市的戰略部署 建設武漢城市圈副中心城市是深化市情認識的重要成果，是推動孝感科學發展、加快發展的必然選擇，是建設經濟強市、構建和諧孝感的內在要求，是引領“十二五”乃至今后一個時期全市經濟社會發展的總體戰略。“十二五”時期，要按照“一年起好步、三年打基礎、十年基本建成”的建設進程，力爭武漢城市圈副中心城市建設邁出實質性步伐。

（5）加快經濟發展，努力實現總量大、結構優、效益好。堅持以新型工業化為主導，加快建立結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，提升產業核心競爭力。到2015年，全市生產總值達到1500億元以上，三次產業結構進一步優化。（6）加快城市建設，努力達到規模大、功能全、品位高。拉開大城市框架，擴大城市規模，完善城市功能，提升城市品位，增強中心城市綜合實力。到2015年，孝感中心城市建成面積達到75平方公里、總人口達到65萬，形成大城市規模。孝感中心城市基本形成與大城市相適應的城市承載力，建立健全適應大城市發展的城市管理體制，逐步形成體現孝文化特色的城市人文內涵。

（7）促進生態優化，努力做到綠色、低碳、宜居。不斷改善生態環境，增強生態功能，營造優良的宜居休閑環境。實施水體生態修復工程，建設水生態保護示范區。加強植樹造林，提高綠化率，增加森林覆蓋率和森林碳匯，構建綠化屏障，保持空氣質量。加強主要污染源治理，倡導循環生產，保障生產生活環境安全清潔。強化節能減排，大力發展生態產業、低碳產業，逐步形成生態經濟體系。（8）增強區域影響力，努力實現覆蓋全市域、影響鄂東北。提升中心城市的要素聚散、科技創新、交通通達、信息交流等綜合配套功能，強化在全市經濟、文化上的龍頭地位，增強對全市域發展的帶動能力。打造融入武漢的基礎設施對接、空間對接、產業對接平臺，加快漢孝經濟一體化、空間同城化進程。完善中心城市的商貿、物流、旅游、金融、房地產等現代服務業體系，加快把孝感建設成為連接大武漢、影響鄂東北的湖北省區域性中心城市。

四、堅持需求協調拉動，保持經濟持續快速發展

正確處理擴大內需與擴大外需、增加投資與擴大消費的關系，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局，保持經濟持續快速發展。

（9）保持投資增長力度。積極爭取國家投資和信貸支持，確保投資規模的增長幅度與經濟社會科學發展、加快發展的要求相適應。發揮政府投資導向作用，引導投資進一步向戰略性新興產業、社會事業、農業農村、節能環保和生態建設等領域傾斜。加強重大項目庫建設，謀劃一批大交通、大流通、大產業、大生態建設項目和相關配套設施。優化投融資結構，創造良好環境，健全完善重大項目建設推進機制。鼓勵民間投資，激活社會自主性投資動力。（10）積極擴大消費需求。落實擴大消費的政策措施，挖掘和釋放消費潛力。實施擴大就業戰略，夯實居民消費基礎。調整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善居民消費預期。完善農村市場體系，以引導農民合理擴大住房消費為重點，大力開拓農村市場。加強城鄉社區（村）服務網絡建設，促進便利消費。培育新的消費熱點，引導消費結構升級。加大市場執法力度，營造良好的消費環境。

（11）加快推進出口增長。大力發展對外貿易，增強出口對經濟增長的拉動作用。優化出口商品結構,著力培育壯大高附加值產品、高新技術產品出口，不斷開發新的出口產品。加大市場開拓力度。加快培育外貿市場主體。加強農產品出口基地建設，努力擴大農產品出口規模。

五、全面融入武漢城市圈，扎實推進“兩型”社會建設

堅持依托武漢、服務武漢、融入武漢、發展孝感，積極承接產業轉移，加強協作配套，加快推進漢孝經濟一體化、空間同城化進程；堅持先行先試，探索建立有利于“兩型”社會建設的體制機制，努力實現孝感在武漢城市圈中率先崛起。

（12）加快融入武漢城市圈建設。進一步完善“政府引導、市場運作、企業主體、社會參與”的融入工作機制，加強漢孝兩地高層互訪、定期會商、對口交流，推動部門專題合作、園區和企業之間的同行對接。進一步拓展融入工作的領域空間，加快建設“六大基地”，全面深化“十項合作”，推進與武漢市全方位、寬領域、深層次融入對接。全面推進“五個一體化”建設，著力打造“無縫、快捷、通暢、同城”的對接平臺。著力構建以臨空經濟區為先導，以“兩型”社會 建設示范區為重點，聯結全市域的孝感融入帶，形成更加廣闊、更加緊密的對接空間。

（13）扎實推進“兩型”社會示范區建設。完善孝感“兩型”社會示范區功能片區詳規，加強示范區基礎設施建設。突出“兩型”特色，大力發展高新技術產業，積極發展配套生產性服務業和生活性服務業，推進孝漢大道“兩型”產業帶和漢孝城際鐵路“兩型”城鎮帶建設，努力把示范區建成“兩型”產業的聚集區、環境友好的先導區、城鄉一體的先行區和民生幸福的樣板區，基本建立資源節約、環境友好的發展新模式。

（14）大力發展循環經濟和低碳產業。建立完善循環型農業、循環型工業、循環型社會共同支撐的循環發展體系。推進云應地區鹽化工、漢川新型火力發電、黃麥嶺磷化工三大循環經濟園區建設。倡導低碳環保生產消費方式，培育以低碳排放為特征的工業、建筑和交通運輸體系。培育和發展生態主導型經濟，建設低碳經濟示范區。大力推進重點行業、重點企業和重點項目的節能減排，全面推行清潔生產與節能技術，強制性淘汰落后產能。（15）加強環境保護和生態文明建設。加強對土地、水體、礦產、森林等資源的保護，做到有序開發、合理利用。嚴格執行土地利用總體規劃，保護基本農田，實現耕地占補平衡。強化河流、湖泊、水庫等重點水資源區域的聯合管護，實施生態系統修復建設和保護工程。規范礦產資源管理，建立健全礦權市場，綜合利用礦產資源。強化主要污染物減排和治理，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設；實施荒山造林工程和“萬樹村”建設，保護原生態森林資源，積極爭創省級環保模范城市和國家級森林城市。加強應對氣候變化能力建設，增強處置氣象災害能力。

六、強力推進新型工業化，提高產業核心競爭力

堅持走新型工業化道路，突出工業主導地位，實施重點產業倍增計劃，推進工業化與信息化融合，加快發展現代服務業，提升產業規模優勢和整體競爭力，著力發展現代產業體系。（16）做強做大優勢產業。發展壯大鹽磷化工、紡織服裝、食品、金屬制品、紙制品、汽車機械、塑料制品等重點產業，形成規模優勢，促進集群發展。提升鹽磷深加工產品、精細化工技術含量和產品附加值。開發功能性紡織產品，擴大品牌服裝生產規模。引導和改造地方傳統食品和特色食品產業上檔升級。延伸金屬制品產業鏈條，提高集中度。加速品牌紙制品企業聚集，做大做強紙包裝產業，努力打造華中地區重要的生活用紙生產基地。加快建設全國特種汽車生產基地，重點發展汽車零部件產業，增強與東風、神龍等知名品牌配套能力。推進機械行業裝備成套化、自主化，擴大數控機床、糧油機械、農產品加工成套設備市場占有率。壯大塑料制品產業規模，打造中部地區最大的新型包裝材料生產基地。依托優勢產業，實施中小企業成長工程、“小進規”工程和回歸創業工程，大力培育市場主體。（17）加快發展戰略性新興產業。依托各類特色工業園和產業基地，加快電子信息、新能源、生物醫藥、新材料、節能環保等新興產業發展。開發可再生能源，發展能源儲備產業，建設熱電聯產、風力發電、垃圾焚燒發電和新型火電機組。開發系列生物生化制藥及制品，積極發展現代中成藥及保健品。促進節能環保產業技術裝備開發及產品應用，開發資源循環利用和低排放、可降解、生態化產品。

（18）提升園區建設水平。按照“規劃科學、定位準確、布局合理、功能完備、體現特色、集成配套”的原則，重點建設八個省級開發區和一批特色工業園區，引導企業向園區集中，提高園區產業聚集度和專業化水平。加大園區基礎設施建設力度，提高基礎設施配套水平。創新園區管理體制、運作機制，按照“共建共享、收益分成”的運作模式，鼓勵各級政府聯合進行工業園區的建設。

（19）大力發展現代服務業。優先發展生產性服務業。對接武漢現代物流圈，建設一批專業物流園區，加快建設鄂東北現代物流樞紐。大力發展專業物流和第三方物流。加強金融信用體系建設，優化金融生態環境。引進國內外金融機構來孝感設立分支機構。支持農村信用社組建農村商業銀行。積極發展非銀行金融機構。積極發展生活性服務業。完善土地規劃管理，加快住房信息系統建設，規范房地產市場秩序，促進房地產業平穩健康發展。改造提升商貿服務業，培育大型商貿企業和企業集團。加快發展社區服務業，完善城鄉生活性服務網絡，建設各類專業市場。拓展服務業新領域，發展連鎖經營、倉儲超市、物流配送、信息咨詢、電子商務等新型業態，培育服務業新熱點。加快發展旅游業。著力抓好十大景區開發升級和綜合經營能力建設，深度開發孝文化、紅色文化、自然風光等特色旅游資源，加快重點旅游項目開發，完善旅游基礎設施和旅游城鎮建設，發展旅游配套服務業，努力創建一批優秀旅游目的地和旅游強縣、旅游名鎮、旅游名村。

七、大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加大城鄉統籌力度，加快社會主義新農村建設，建設農民幸福生活的美好家園。（20）加快發展現代農業。轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。調整農業結構，突出發展糧油、畜禽、蔬菜、水產、林果等優勢產業，把畜牧業和水產養殖業做大做強。完善農業產業布局，發展具有比較優勢的特色農產品板塊基地和現代農業示范園區。推行農業標準化、專業化生產，圍繞“特色、規模、品牌、效益”，培植和壯大一批知名品牌，提高市場農業、品牌農業水平。加快發展休閑農業和觀光農業，培育農業新的經濟增長點。加大農業科技攻關和成果轉化力度，增強科技對現代農業發展的支撐作用。大力發展農產品加工業，建設農產品加工園區，不斷提高農產品市場競爭力。

（21）加強農村基礎設施和公共服務。加強小型農田水利設施建設。加快土地開發整理和中低產田改造，實施糧食主產縣標準化基本農田工程。加強鄉村公路建設，改造升級農村電網，完成農村安全飲水工程。加快推進農村信息化建設，完善農業科技服務體系。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，改善農村中小學辦學條件，加強農村文化設施、公共體育設施建設。（22）扎實推進新農村建設。積極推進大悟縣脫貧奔小康試點工作和大別山革命老區經濟社會發展試驗區建設。有序推進新農村建設整鄉（鎮）、整村試點，深化試點內容，逐步擴大試點范圍。繼續加大對農業農村投入力度，加快推進各類資源要素向農村配置。加快中心村和農村新社區建設，實施農村生態家園建設工程，不斷改善農村生態環境。培育新型農民，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用，廣泛動員社會各方力量參與建設。多渠道增加農民收入，大力開展農民職業技能培訓，提高農民創收能力。引導農民調整種養結構，參與農業產業化經營，提高農業生產經營效益。鼓勵農民發展二、三產業，增加非農產業收入。大力發展勞動密集型產業，促進農民轉移就業，增加工資性收入。落實農業補貼等支農惠農政策，完善農村社會保障制度，增加轉移性收入。大力發展農村集體經濟，推進農村股份合作，拓寬農民投資渠道，增加財產性收入。

（23）完善農村發展體制機制。穩定和完善農村基本經營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上，推進土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，健全農業社會化服務體系。完善城鄉平等的要素交換關系，深化農村信用社改革，發展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業保險制度，改善農村金融服務。探索農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，推進征地制度改革，完善征地補償和失地農民社會保障制度。扎實推進集體林權制度改革。

八、大力推進新型城鎮化，促進區域城鎮協調發展

按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、特色突出的原則，促進中心城市、縣市城區、鎮級小城市、重點城鎮協調發展，加快新型城鎮化進程。

（24）加快孝感中心城市發展。堅持東擴為主、適度南進、西聯云夢，加快孝感主城區、東部新城區、孝南新城區、云夢城區四大組團發展，努力建設湖北省區域性中心城市。推動主城區功能向東拓展，加快市行政中心周邊綜合性核心功能區建設。改造提升老城區，完善生活居住、商業服務、文教體育等功能。加快臨空經濟區建設，打造臨空高端產業特色基地，形成東部新城主體框架的支撐。支持孝南新區建設，形成特色鮮明的南部新城區。推進與云夢對接，加快同城化和一體化進程。加快推進中心城市產業布局規劃實施，引進和聚集各類生產要素，做大做強中心城市經濟，增強市區龍頭輻射帶動能力。完善中心城區基礎設施和公共服務設施，加強城市生態建設，提升城市功能和品位。

（25）協調推進市域城鎮發展。加快縣市城區建設發展。沿漢江城鎮經濟發展軸，漢川市建設湖北經濟十強縣市，建成中等城市。沿漢宜公路城鎮經濟發展軸，應城市建設湖北經濟二十強縣市，建成中等城市。沿漢十高速及漢渝鐵路復合發展軸，安陸市建成中等城市。沿京珠高速及107國道復合發展軸，大悟縣建成全省山區經濟強縣，孝昌縣建成全省中等發達縣。加快小城鎮建設步伐。按照規模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，以產業為依托，培育發展一批綜合型、加工型、旅游型、商貿型、交通樞紐型、資源開發型小城鎮，構建城鄉統籌發展的重要載體和聯結紐帶。以市級以上重點鎮為主體，把一批重點中心鎮建設成為經濟強鎮。選擇人口比較密集、產業基礎較好的部分經濟強鎮，開展鎮級市建設試點，將其建設成為發展領先、功能齊全、環境優美、特色鮮明的縣域小城市。（26）全面提升城鎮綜合承載力。發揮城鄉規劃的引導和調控作用，將城鎮建設、市場建設、工業園區建設和交通路網建設結合起來，強化城鎮綜合功能，提高城鎮的綜合承載力。統籌推進城鎮交通、通信、供電、環保、給排水等基礎設施建設，優先發展城鎮公共交通，促進城市公交向城郊和鄰近鄉村延伸。加強城鎮教育、衛生、文化、體育、福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向鄉村和社區轉移。創新投融資體制機制，發揮政府資金的導向作用，吸引社會資金投入城鎮建設。實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤，探索節約集約用地的新型城鎮化模式。加快探索戶籍制度改革，改進和完善中心城市人口管理，逐步放開中小城市和小城鎮戶籍限制，加快農業人口向城鎮有序轉移。

九、加強基礎設施建設，增強經濟社會發展支撐能力

把以交通和水利為重點的基礎設施建設作為事關全局的重大任務，努力建設現代化的交通運輸體系，建設人水和諧的現代水利，加快改善通信設施條件，強化科學發展的基礎支撐能力。（27）加快交通運輸基礎設施建設。按照公路、鐵路、空運、水運“四位一體”的要求，提升運輸服務能力，建設相互匹配、便捷高效的綜合交通運輸體系。加快推進公路主通道建設，完成通村通組公路建設，形成以高速公路為骨架、等級公路為干線，主干相聯、內外暢通、全域覆蓋的市域快速通道，打造孝感中心城市至武漢、孝感市域內“半小時通勤圈”。支持服務國家高速干線鐵路和城際鐵路建設，重點建設孝感東城客運換乘樞紐和孝感北站。加強漢江、漢北河、大富水等主干流航道整治，提升與長江“黃金水道”的通航能力。加快與天河國際機場的基礎設施對接，提高客貨聯運水平。

（28）加強水利基礎設施建設。完善防洪排澇減災、水資源優化配置、水環境與水生態保護保障體系，建設“人水和諧”的可持續發展水利。組織實施漢江、府澴河、漢北河綜合治理工程。加快防洪減災監測預警系統建設。加強大中型水庫和重點小型水庫除險加固工程建設，實施水庫灌區續建配套及節水改造工程。加強水源管理和保護，建設城區應急水源保護工程，加強農村飲用水水源地保護。加強湖泊建設和管理，保護水面和濕地，提高調蓄能力和水平。加強以“三河連通”和“三湖治理”為重點的水生態修復和水土保持工作，改善城鄉水環境。加強城市防洪排澇工程建設。

（29）加快信息基礎設施建設。推進“數字孝感”建設，提高信息基礎設施建設技術水平、信息資源開發能力和服務能力。推進“三網融合”，逐步推廣應用物聯網技術，加強農村信息傳輸網絡建設，逐步建立城市綜合信息等數據庫，基本建成覆蓋全市域、多網融合、安全可靠的現代綜合信息網絡。

十、大力實施科教興市和人才強市戰略，增強自主創新能力

全面落實國家、省中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力發展教育事業，加快科技進步，加強人才建設，為加快轉變經濟發展方式、推動科學發展提供堅實的科技和人力資源支撐。（30）優先發展教育事業。加大教育投入，合理配置教育資源，促進城鄉教育均衡化。積極發展學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，加快普及高中階段教育，支持發展特殊教育，加快發展繼續教育。大力發展職業教育，擴大規模，提高服務經濟、促進就業的能力。以湖北職業技術學院為龍頭，以中等職業學校為主體，加快建設孝感職教園和縣（市）區職教中心，創建全國職業教育品牌。支持孝感學院發展，努力建設綜合性大學。

（31）加強科技創新體系建設。實施“科技五大專項行動計劃”。引導和鼓勵企業建立研發機構，支持重點產業和行業建設公共技術服務平臺，加快科技創新創業園區建設。培育、壯大一批科技型企業和高新技術企業，開展行業關鍵技術、共性技術攻關。推動企事業單位與高等院校、科研院所建立以產業鏈為主線的產學研合作聯盟。建立技術轉移中心、科技企業孵化基地、科技成果轉化信息服務平臺，加強軍民科研互動協作，加速科技成果轉化。加大科技投入，充分發揮財政性科技資金的引導、示范、放大效應，引導社會資金投向企業技術創新和高新技術產業。加強知識產權創造、運用、保護和管理。

（32）加快建設人才強市。加大人力資源開發力度，加強人才培養與引進，努力建設一支與經濟社會發展需求相適應的高素質人才隊伍。以實施“121”、“151”、“636”等專項人才培養計劃為重點，加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才培養，全面開發高技能人才、現代城市治理人才和農村實用人才資源。整合各類培訓資源，鼓勵和支持企事業單位與高等院校合作開展人才培訓。完善人才評價、使用、分配和保障制度，建立有利于激發人才活力和創造力的長效機制。建立健全黨管人才責任制，納入對各級領導班子的考核內容。

十一、加強社會建設，著力保障和改善民生 堅持以人為本，把發展經濟與改善民生緊密結合起來，大力推進以改善民生為重點的社會建設，推進基本公共服務均等化，使人民群眾從改革發展中得到更多實惠。

（33）促進充分就業和構建和諧勞動關系。實施積極就業政策，加強政府引導，擴大就業規模，改善就業結構。大力發展就業容量大的勞動密集型企業、服務業和各類中小企業，多渠道、多方式增加就業崗位。堅持以創業促就業，加強創業培訓和創業指導，鼓勵支持自主創業、自謀職業和靈活就業。健全職業技能培訓體系，建立健全人力資源市場，統籌做好高校畢業生、下崗失業人員、失地農民、農村富余勞動力就業工作。加強對就業困難人員和零就業家庭的就業援助。充分發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

（34）合理調節收入分配。落實國家和省收入分配改革政策，合理調整收入分配關系，實現城鄉居民收入普遍較快增加。注重就業機會和分配過程的社會公平，通過稅收、財政預算改革和社會保障等再分配手段，調節收入分配，縮小收入差距。嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低生活保障標準，不斷提高低收入者收入水平。推行企業工資集體協商制度。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

（35）加強社會保障體系建設。按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。完善養老保險制度，實現新型農村社會養老保險全覆蓋，完善城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金全面統籌。健全醫療保險制度，實現經辦服務城鄉一體化。積極發展企業補充保險和商業保險。發展社會福利事業，完善優撫保障機制和社會救助機制，健全城鄉低保、農村“五保”、大病救助、高齡補貼、災民救助等社會救助體系，實現城鄉社會救助全覆蓋。注重發展社會養老服務。加強殘疾人保障和服務體系建設。加大保障性住房建設力度，大力發展公共租賃住房，加快老城區和農村危房改造，增加中低收入居民住房供給，建立和完善多層次的住房保障體系。

（36）加快醫療衛生等事業改革發展。深化醫療衛生體制改革，逐步建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。加大衛生投入，合理配置城鄉醫療衛生資源，完善公共衛生服務體系。完善新型農村合作醫療制度。加強農村三級衛生服務網絡建設和城市社區衛生服務機構規范化建設，加快培養醫療衛生人才。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高生殖健康水平，改善出生人口素質，促進人口長期均衡發展。堅持男女平等，切實保障婦女兒童合法權益，大力實施孝感市婦女兒童發展規劃，加強婦女兒童活動陣地建設。積極發展體育事業，深入開展全民健身，提高競技體育運動水平。

（37）加強和改進社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局。堅持培育發展與管理監督并重，大力促進各類社會組織健康發展，健全基層管理和服務體系。完善各項法規政策，充分發揮城鄉基層自治組織維護社會秩序、緩解社會矛盾的作用。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全社會應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件，提高危機管理和抗風險能力。加強食品藥品監管，切實保障食品藥品安全。強化安全生產監管，加強安全生產保障能力建設。建立社會穩定風險評估機制，健全利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障等綜合調控機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素主動化解在基層和萌芽狀態。加強社會治安綜合治理，完善人防與技防相結合的防控體系，加強基層基礎建設，嚴厲打擊違法犯罪，開展“平安孝感”、“和諧孝感”創建活動，確保社會和諧穩定。

十二、加強文化建設，推動文化大發展大繁榮 堅持社會主義先進文化前進方向，大力發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，全面提升文化軟實力。

（38）建設社會主義核心價值體系。深入開展社會主義核心價值體系的學習教育，堅定理想信念，弘揚民族精神和時代精神，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化誠信教育。重視做好未成年人和大中專學生思想道德教育。弘揚科學精神，加強人文關懷和心理疏導，培養奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，構建和諧人際關系。堅持開展“十大孝子”和道德模范評選活動，倡導孝老愛親的社會風尚。凈化社會文化環境，保護青少年身心健康。廣泛開展文明城市、文明社區、文明村鎮、文明行業（單位）等群眾性精神文明創建活動，進一步提高公民文明素質和城鄉文明程度。

（39）繁榮發展文化事業。鞏固公共文化陣地，加強市、縣（市）區以“一院三館”為重點的公共文化設施建設，實施村村通廣播電視、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化惠民工程。實施文化精品工程，繁榮文藝創作。深入開展群眾性文化活動，積極推進文藝、電影、圖書、戲曲等文化下鄉活動。加強文化遺產資源的利用和保護。加快建設市文化中心和中華敬老園、孝文化生態體驗園，提升孝文化節活動水平，促進孝文化對外合作與交流，努力打造中華孝文化名城。加快推動文化體制改革，引入競爭激勵機制，推進公益性文化事業單位改革，引導社會力量積極參與公益性文化建設，增強文化事業活力，構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。把握正確輿論導向，重視新聞媒體特別是互聯網等新興媒體的運用和管理。

（40）大力發展文化產業。走市場化、產業化的路子，建設體現孝文化特色和時代要求的文化產業群。加快新聞、出版、廣電、演藝、娛樂、體育、健身、休閑等文化產業發展，著力培育一批骨干文化企業，加快建設一批具有重大示范效應和拉動作用的重大文化產業項目，加強文化產業基地和文化產業園規劃建設，推動文化產業成為重要支柱產業。

十三、深化改革開放，增強經濟社會發展動力和活力

堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，解放思想，銳意創新，加大重點領域和關鍵環節的改革創新力度，實施開放先導戰略，著力構建有利于科學發展、加快發展的體制機制。

（41）堅持深入解放思想。圍繞加快建設武漢城市圈副中心城市，徹底打破制約孝感經濟社會發展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動發展的大跨越。堅持思想更加超前、步伐更加領先，在開拓創新中與時俱進、奮發進取；堅持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優勢；堅持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學習借鑒中發展提高、實現跨越；堅持使命更加強烈、責任更加明確，在把握大局中堅定方向、搶抓機遇，努力走出一條科學發展、加快發展的寬廣道路。

（42）堅持深化重點領域改革。推進經濟體制改革，完善國有資產管理體制，加快推進公共資源交易市場建設，健全要素市場體系，放寬非公有制企業市場準入，大力推進全民創業，營造各種所有制經濟依法公平競爭、共同發展的體制環境。深化行政管理體制改革，完善行政服務體系，進一步轉變政府職能，提高行政效能和公信力，著力建設服務政府、法治政府、廉潔政府。深化行政審批制度改革，加強電子政務建設，對社會公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環節，推行網上受理、網上審批、網上辦結。全面推行政務公開，進一步深化行政審批電子監察，加強對投資軟環境的監督監察。深化財政體制改革，加快公共財政體系建設，推進縣鄉財政管理方式改革，繼續推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等專項改革。積極穩妥推進地方金融機構改革重組，加大社會信用和擔保體系建設力度，加強和完善企業直接融資的扶持服務工作。深化投資體制改革，保障企業投資自主權，規范政府投資行為。

（43）堅持實施開放先導戰略。立足武漢城市圈，面向沿海地區和港澳臺，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際國內競爭與合作，促進我市開放型經濟由規模擴張主導型向規模擴張與質量提升并重型轉變。進一步加大招商引資力度，搶抓武漢城市圈“兩型”社會建設和沿海產業轉移等重大機遇，瞄準大企業、大集團，突出園區招商、產業鏈招商和引進戰略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。加強對外經濟技術協作，支持有條件的企業到境外投資，積極開展對外承包工程和勞務合作，提高對外經濟、技術、人才合作水平。進一步加強區域合作，加快推進與武漢市及沿江、沿海發達地區的經貿合作與交流，加強與友好城市和經濟往來密切地區的政府間合作，促進互惠共贏、共同發展。

十四、凝聚全市人民力量，為實現“十二五”規劃而奮斗

（44）切實加強和改善黨的領導。要以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改善黨的領導。大力加強領導班子建設，進一步優化各級領導班子結構，深化“團結、廉潔、創新、實干”好班子創建活動，增強整體功能。大力加強干部隊伍建設，加大干部教育培訓、交流輪崗和實踐鍛煉力度，重視基層干部的培養成長。進一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部尤其是優秀年輕干部選拔到各級領導崗位上來。健全領導班子和領導干部考核評價制度，推行分層分類責任目標考核辦法，客觀準確地評價干部，形成有利于科學發展、加快發展的選人用人導向。

（45）切實加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族和宗教工作。堅持基層群眾自治制度，擴大基層民主，推進黨務公開、政務公開、廠務公開和村務公開。堅持依法治市，貫徹落實《加強法治孝感建設的實施意見》，加強普法教育，推進依法行政，促進司法公正，扎實開展法治孝感建設。加強國防和后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。（46）切實加強基層黨組織建設和反腐倡廉建設。大力加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。建立健全“五個基本”、“七個體系”，抓好基層、打好基礎。深入開展創先爭優活動、“五觀”主題教育、黨史教育等活動，教育引導黨員干部牢固樹立黨的意識、宗旨意識、責任意識和艱苦奮斗意識，帶領群眾推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定。加強和改進新形勢下的群眾工作，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。認真貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，健全完善懲治和預防腐敗體系，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律，不斷增強拒腐防變和抵御風險能力。加大查處違法違紀案件力度。大力弘揚求真務實精神和艱苦奮斗精神，克服形式主義和官僚主義，狠抓各項工作落實。市委號召，全市各級黨組織和全市人民，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，開拓進取，埋頭苦干，扎實工作，為實現“十二五”經濟社會發展目標，把孝感早日建成武漢城市圈副中心城市而努力奮斗！

第四篇：無錫市委關于制定無錫市“十二五”規劃建議熱讀

無錫市委關于制定無錫市“十二五”規劃建議熱讀

2010-11-19 08:47:58

來源：無錫日報

無錫市委關于制定無錫市“十二五”規劃的建議11月18日正式通過，為無錫未來五年經濟社會的發展定下了基調和方向。

1.7萬余字的規劃建議，沒有明確提出“十二五”期間GDP增長目標，卻反復提到了“戰略轉型”、“率先實現基本現代化”、“創新”、“幸福”??這些詞也成為與會代表熱議的焦點。

建議中提出，要大力提升無錫在長三角和全國城市中的戰略地位，與此對應，“全面確立競爭優勢”、“具有獨特影響力和競爭力的區域性中心城市”、“居民收入增長和經濟發展同步”等，成為無錫在發展新階段的城市新定位和新追求。立足于超越歷史、超越先進，無錫站在新的戰略起點上。迎接她的，既有美好的前景，也有嚴峻的考驗。

【核心】

在科學發展、率先發展、加快轉型發展上求突破，全面進入戰略轉型新階段，率先實現基本現代化新目標

必須把“推動科學發展率先發展、建設創新無錫幸福無錫”作為“十二五”時期發展的主題

必須把加快轉型發展作為“十二五”時期發展的主線

精心組織實施加快轉型發展的重點策略，全力以赴加快轉變發展方式、創新發展模式，積極追求“全面、協調、可持續”的增長新方式，奮力開拓“生活幸福、生產先進、生態良好”的現代化建設新路子，全面確立競爭優勢，全面進入戰略轉型新階段

經過全市人民五年的努力奮斗，推動科學發展、率先發展、加快轉型發展取得更大突破，率先實現基本現代化新目標??

———摘自《建議》

[會場實錄]

“過去我們談轉型，都是在講怎么轉變經濟增長方式，怎樣從投資拉動轉向創新驅動、從資源依賴轉向科技依托、從加工制造轉向設計創造??而我們現在的轉型，則包含了產業、城鄉、社會、政府四大方面，因此，這是一種更加全面的、具有戰略意義的轉型。”市委研究室主任王安嶺如是說。王安嶺提醒我們注意一個事實：在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，沒有出現“以經濟建設為中心”這樣的字眼，取而代之的是“堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。“這意味著什么？”王安嶺說，當經濟社會發展到一定程度之后，發展的重點就要做適當的調整。今后的轉型之路，將更加注重以人為本，注重解決老百姓最關心的問題、最現實的利益。因此，加快轉型這條主線必須牢牢抓住，用轉型來推動科學發展率先發展，才能既做到“強市”又做到“富民”。“市委關于制定無錫市‘十二五’規劃的建議，具有很強的針對性和可行性，對于無錫這樣的經濟相對發達地區來說，就是要用轉型來促進結構優化升級，這樣才能形成獨特的影響力和競爭力。”

在市政府秘書長吳峰楓心目中，150平方公里的太湖新城就是未來承載無錫轉型發展的“主戰場”，肩負重要使命。“轉型，意味著擁有什么樣的載體，就有什么樣的產業，也就有什么樣的城市品位。”吳峰楓說，加快轉型，太湖新城首當其沖。從工業文明向生態文明的戰略轉變，需要大力培育符合時代潮流的新興產業，太湖新城將致力成為一座“感知新城”、“智慧新城”，在“十二五”期間打造可持續發展的新優勢。

【核心】

在增強經濟競爭力上求突破，致力加快以科技創新創業為核心的創新型經濟發展

堅持把科技創新創業作為第一驅動力，大力發展壯大高新技術產業、高端服務業和高效規模化現代農業，全面構建現代產業體系，努力建設創新型經濟領軍城市，推動經濟形態由工業經濟為主導向服務經濟為主導轉變

大力集聚創新創業人才

大力構建區域創新體系

大力實施戰略性新興產業倍增計劃

大力實施服務業超越計劃

大力推動傳統產業提升發展

大力推動現代農業融合發展??

———摘自《建議》

[會場實錄]

“市委關于‘十二五’規劃的建議中突出了轉型發展的主線。展望‘十二五’，新區必須謀劃新的戰略和轉型思路，關鍵是走創新驅動之路”。市委常委、新區黨工委書記許剛表示，新區的科技創新一直走在全省全市前列，但跨入新的發展階段，將面臨新的要求，從微觀層面，圍繞人才、科技，新區將在繼續推進戰略性新興產業發展、提升區域科技創新能力的基礎上，著重促進更多科技成果盡快產業化，得到市場和社會的認可。同時，將進一步形成兩個“群”的集聚。一是包括科技創業企業和外資研發中心在內的研發企業群；二是建立上市企業群，培育和推動科技型、創業型企業走中小板、創業板上市之路，實現產業化之后的裂變發展和規范管理。通過推動科技發展、創新發展，建設一個國際化、創新型、服務型、具有獨特競爭優勢的科技新城。

科技創新，開發區責無旁貸。江陰經濟開發區管委會常務副主任孫小虎說，過去5年中，江陰開發區已步入以科技創新為特征的創新型經濟發展軌道，“十二五”期間將圍繞產業轉型、提升、培育，進一步做好科技創新這篇大文章。傳統優勢產業要提升集聚水平、做大規模、拉長產業鏈、提高附加值。同時重點培育生物醫藥、物聯網、文化創意、軟件與服務外包四大新興產業，引進人才、項目“種子”，建好促其裂變發展的加速器“苗圃”，最后育成產業化“森林”，規劃建成4個百億級、4個國家級產業基地。未來5年，江陰開發區將每年引進領軍型人才100名，每年新建“三創”載體50萬平方米，強化與國內外頂尖科研院校的產學研合作，盡快培育成功科技型、創新型企業上市公司，涌現出更多像遠景能源這樣的龍頭企業。

【核心】

在推進城鄉一體化和城市現代化上求突破，致力加快以中心城市為帶動的區域城市化發展

堅持融入上海和中心城市帶動，大力提升中心城市輻射能級和城鄉集約化開發建設水平，全面推進城鄉一體化進程，開辟新型城市化道路，營造高品質人居環境，努力建設一體兩翼特色城市，推動城鄉建設由注重城市形態建設向注重提升城市綜合服務功能轉變

積極放大錫滬“同城效應”

積極優化市域發展空間布局

積極強化中心城市的主導功能

積極加快新型衛星城建設

積極提升基礎設施現代化水平??

———摘自《建議》

[會場實錄]

“‘十二五’規劃建議中強調要全面推進城鄉一體化，提升城市綜合服務功能，這為未來5年的城鄉建設指明了方向。”市建設局局長夏正興坦言，“十一五”期間，全市重點建設投入相對偏重于城市，不過供電、供水、公交等公共服務已開始覆蓋城鄉大地，而農村發展的短腿主要就是道路暢達、污水處理等綜合服務功能的缺失。城鄉一體化需清晰界定城與鄉的差別，一方面要以“兩置換一轉化”、萬頃良田建設等載體大力推進農村城市化，另一方面要按照村鎮總體規劃，對保留村莊進行立面美化以及河道清潔、垃圾、污水集中處理等環境綜合整治，達到現代化新農村建設水準。破除城鄉二元結構，政府公共服務的陽光要普照農村，建議各級政府不斷增加對農村的投入。

推進城鄉一體化和城市現代化，加快以中心城市為帶動的區域城市化發展。對于“十二五”規劃建議中提出的這一目標，市規劃局副局長尤志斌表示，關鍵是落實，要以做強、做精、做實的高標準來開辟新型城市化道路。譬如正在建設的太湖新城，將是無錫新的市中心，大劇院、金融第一街區、國際會展中心等功能載體，太科園、太湖城等科技創新載體匯聚于此，目的都是為了做強這個未來的中心城區。沒有產業的城市是一座“空城”，要以創新型經濟為導向做精產業，實現差別化、特色化發展，城市布局也要做精，彰顯山水湖濱和歷史文化特色。以前城市發展攤得很大，“像趴在地上”，今后每個區域都要做得實實在在，進一步提高集約用地水平，新建建筑都要爭取多留贊嘆、少留遺憾。

【核心】

在提升資源環境支撐力上求突破，致力加快以低碳、綠色為特征的區域可持續發展

堅持環保優先、節約優先，大力完善生態發展體系，著力構筑生態文明體系，努力建設生態文明先驅城市，推動由環境保護為主向全面建設生態系統轉變

著力建設低碳城市

著力加強污染綜合治理

著力構建綠色宜居城市生態系統??

———摘自《建議》

[會場實錄]

無錫的生態環境治理在“十一五”期間取得重大突破，開創了經濟社會與資源環境相協調的新路子。“十二五”，無錫將進入生態文明建設的關鍵期。市環保局局長劉亞民用五個“并重”概括了今后五年的工作重點：由點線為主轉向點線面治理并重，由工業污染、生活污染治理為主轉向工業污染、生活污染、農業污染治理并重，由城鎮污染治理為主轉向城鎮、農村并重，由控源截污為主轉向控源截污和生態修復并重，由治理為主轉向治理和加強環境監測監控并重。他表示，就環境體系而言，今后五年，將更加突出治水，以太湖新城“清水流域”示范工程為典范，帶動其他水環境綜合治理；加強治氣，切實加大工業廢氣、建設工地揚塵、機動車尾氣等污染源的控制和治理力度，開征揚塵排污費、淘汰黃標車、實施區域限行等都將在明年推開；拓展領域，加強對土壤治理、危險廢棄物的整治，提升污染防治的水平。

作為無錫未來城市新形象的代表，濱湖的發展尤其引人注目。濱湖區委書記朱渭平說，從工業文明向生態文明轉變，在自然山水優化美化的基礎上，有著更高端的定位。倡導綠色的生活生產方式，并通過積極的措施、先進的技術達到低碳環保的效果，便是題中之義。對于濱湖而言，建設城市文明和生態文明要共同發展，而且生態文明建設的要求很高。通過控源截污，大力改造水環境，建設山清水綠的生態美景，長廣溪濕地繼一期之后，明年將啟動二期建設，污水管網明年上半年也將全部鋪設到位，全面完成控源截污任務。濱湖將全力推進產業轉型，在山水之間發展新興產業、文化旅游休閑產業，并向高端產業進軍；傳統產業則將全面提升，淘汰落后工藝，通過改造實現升級。

【核心】

在促進發展成果普惠上求突破，致力加快以保障和改善民生為重點的社會全面發展

堅持以人為本、民生優先，加快基本公共服務均等化進程，努力建設幸福安康首善城市，推動發展由注重經濟增長向更加關注民生轉變

全力實施勞動者報酬和居民收入倍增計劃

全力健全覆蓋城鄉的社會保障體系

全力發展社會事業

全力促進文化大發展大繁榮

全力加強社會管理??

———摘自《建議》

[會場實錄]

“寓強于富、普惠于民。”何以富民？如何讓人幸福？與會者們展開了熱烈討論，認為要通過產業調整、人口素質的提升等措施來大幅度擴大中等收入群體，也要通過一些實在的舉措幫扶困難群體，大幅度提高低收入群體收入。其中，困難群體與老年人的生活幸福指數，對于一個城市而言十分重要。市民政局局長毛建新認為，過去五年，社會救助、社會福利等領域已經開始向“普惠于民”發展，下一個五年要把提升“普惠”的水平放到議事日程。對困難群體的救助層次將從“生存型”轉向“發展型”，因人施助提升幸福感。對老年人而言，未來五年的老年生活將更為便捷與舒適，推動“生存型”養老向“幸福型”養老轉變。“十二五”期末老年人口將達到114萬，而五年期間無錫將實現“每個社區都設立居家養老服務點”。

在各類惠民工程的推進、公共服務體系的逐步完善、普惠水平提升的同時，服務水準也直接影響到“普惠于民”的力度。市社保中心主任楊喬良表示，《建議》對“民生”給予了很重的筆墨，“普惠于民”需要優質的公共服務。“十二五”期間社保經辦服務機構

將從現有的“三級網絡”拓展到“四級網絡”，拓展到社區、村，到時無錫人在家門口就能報銷醫藥費。事實上，許多事關民生的服務網絡都開始把觸角延伸到社區、村，“十二五”期間更多民生服務將走進無錫人的家門。未來五年中，無論身處城市還是鄉村，“十五分鐘生活圈”里，服務會日漸豐富。

【核心】

在深化改革開放上求突破，致力加快建立符合市場化取向、有力保障科學發展的體制機制

必須加大改革攻堅力度，在重點領域和關鍵環節的體制機制上創新突破，實施融入世界、互利共贏的開放戰略。努力建設體制機制活力城市，推動改革由深化經濟體制改革為主向全面推進綜合配套改革轉變、開放由“引進來”為主向“引進來”與“走出去”并舉轉變

探索建立人才發展的特別導向、特別政策、特別機制、特別環境，大力建設“人才特區”。完善政府宏觀管理、市場優化配置、單位自主用人、人才自主擇業的人才管理體制，最大限度地激發人才創新、創造的激情和活力

建設公共服務型政府，強化政府公共服務職能，繼續深化政企、政資、政事、政府與中介組織分開以及管辦分離等體制改革，理順職能分工??

———摘自《建議》

[會場實錄]

最近幾年來，無錫以“建設創新型經濟領軍城市”為引領，大力引進科技創新領軍型人才，不斷加大科技創新投入，自主創新能力明顯增強。“但是，應該清醒地認識到，無錫率先轉型依然面臨著高級要素的巨大缺口。”上海市社科院研究員浦再明一針見血地指出。他認為，如果說無錫第一次轉型主要靠吸納資金和中低端人才，那么，第二次戰略轉型的關鍵就是解決好技術資本和人才資本這兩大高級要素的缺口問題。市人保局局長張立軍認為，什么樣的產業決定了能吸引什么樣的人才，人才結構的優化，一是靠個人的努力，二是靠產業結構的優化提升，而后者，往往更具有全局性和決定性。

從總體上講，無錫在構建和完善市場經濟體制、通過制度創新構建發展環境方面，創造了許多寶貴的經驗，在整個長三角乃至全國都處在領先地位。這是無錫新時期轉型發展的優勢和有利條件。要轉變發展方式，從根本上說，必須對政府管理體制、社會發展體制、市場運行體制等多種體制進行深刻調整。在浦再明看來，無錫要實現率先轉型，實現創新驅動，發展服務經濟，必須進一步推進體制改革，加快政府轉型。“特別是要完善有利于創新創業和發展服務經濟的市場環境，改善政府治理和公共服務。只有這樣，才能保障轉型發展的順利推進。”(周曉芳 錢英潔 高瓊玲 劉純 江山)

第五篇：中共上海市委關于制定十二五規劃的建議(全文)

中共上海市委關于制定十二五規劃的建議（全文）

中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議（2010年11月9日中國共產黨上海市第九屆委員會第十三次全體會議通過）

“十二五”時期（二○一一年至二○一五年），是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的重要時期，是上海深化改革擴大開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。

科學制定上海“十二五”規劃，對于上海抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，在新的起點上推動科學發展，到二○二○年基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，具有十分重要的意義。

一、率先轉變經濟發展方式，推動“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設取得決定性進展

（1）“十一五”時期上海經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是上海發展極不尋常、極不平凡的五年。面對國內外環境的復雜變化和重大風險挑戰，上海在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，積極應對國際金融危機沖擊和自身發展轉型的挑戰，把舉辦上海世博會作為實現科學發展的重大契機，把結構調整和高新技術產業化作為確保經濟平穩較快發展的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，經濟社會繼續保持平穩健康協調發展，城鄉居民生活持續改善；舉辦了一屆成功、精彩、難忘的世博會，勝利完成國家交給上海的光榮任務；“十一五”規劃確定的主要發展目標和任務勝利完成，“四個中心”框架基本形成，服務全國能力不斷提高，國際影響力顯著提升，譜寫了改革開放和社會主義現代化國際大都市建設的新篇章。五年的奮斗和探索，成績來之不易，世博理念、世博精神和世博經驗是推動未來上海轉型發展的寶貴財富。

（2）“十二五”時期上海面臨重大機遇和嚴峻挑戰。上海發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。經濟全球化深入發展，科技創新孕育新突破，我國國際經濟地位快速上升，為上海轉型發展帶來新機遇。同時，國際金融危機影響深遠，全球經濟出現增速減緩，需求結構出現明顯變化，對上海經濟發展構成嚴峻挑戰。我國經濟社會發展長期向好的基本態勢沒有改變，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，長三角一體化進程加快，特別是國家進一步支持上海加快“四個中心”建設的重大政策，為上海拓展了新的發展空間。上海智力資源較豐富、商務環境較規范、城市開放度較高及世博會后續效應釋放，為轉型發展提供了堅實基礎。同時，必須清醒地看到，上海發展仍面臨不少瓶頸制約和突出問題，資源環境約束趨緊，商務成本攀升；傳統增長模式不可持續，創新創業活力不足，城鄉區域發展協調性有待增強；常住人口總量增長較快，人口老齡化加快，基本公共服務和社會保障壓力加大，收入分配差距較大，群體利益訴求日趨多樣、協調難度增大，社會矛盾增加；體制機制瓶頸更加凸顯，改革攻堅任務更加艱巨。必須增強機遇意識、憂患意識、創新意識，著力解決突出矛盾和問題，率先走出一條適合特大城市特點的科學發展新路。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想和基本要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應國內外形勢新變化、順應人民群眾過上更好生活新期待，緊緊圍繞建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，堅持科學發展、推進“四個率先”，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發揮上海世博會的后續效應和浦東新區先行先試的帶動作用，創新驅動、轉型發展，努力爭當全國推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

堅持科學發展，率先轉變經濟發展方式、率先提高自主創新能力、率先推進改革開放、率先構建社會主義和諧社會，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。繼續保持上海發展良好勢頭，解決前進中面臨的問題和困難，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發展這個硬道理，堅持以人為本、全面協調可持續發展，把“四個率先”作為上海貫徹落實科學發展觀的戰略舉措，力爭在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等各方面走在全國前列。創新驅動、轉型發展，是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路。要把創新貫穿于上海經濟社會發展各個環節和全過程，著力推進制度創新、科技創新、管理創新、文化創新，充分發揮科技第一生產力作用，切實增強自主創新能力，使科技進步和創新成為上海轉型發展的重要支撐；要全面貫徹人才是第一資源的要求，堅持人力資源優先開發和教育優先發展，壯大創新創業人才隊伍，使城市轉型發展真正建立在人力資源優勢充分發揮、創新創業活力競相迸發的基礎上；要切實擺脫習慣思維束縛，不背過去成績包袱，更新發展理念，實現體制機制、領導方式和工作方法的重大轉變，堅定不移調結構、促轉型，更加注重發展質量和效益，著力提高發展的全面性、協調性和可持續性。基本要求是：

——必須深入推進改革開放。把改革開放作為轉型發展的強大動力，高舉浦東開發開放旗幟，以開放促發展、促改革、促創新，深入推進重點領域和關鍵環節的改革，加快建立有利于轉變經濟發展方式的體制機制，著力提高開放型經濟水平和城市國際化程度，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，更好地服務長三角、服務長江流域、服務全國。

——必須加快產業結構戰略性調整。把結構調整作為轉型發展的主攻方向，積極把握國家實施擴大內需戰略的機遇，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，全面促進城市信息化，著力提升現代服務業能級和水平，培育發展戰略性新興產業和新型業態，加快發展先進制造業，改造提升基礎和傳統產業，努力形成服務經濟為主的產業結構。

——必須更加注重以人為本的社會建設和管理。把改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，著力推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善制度安排，創新社會管理模式，不斷提高人民群眾生活質量和滿意度，使發展成果更加廣泛、更加均衡地惠及人民群眾，促進社會公平正義和人的全面發展。

——必須著力推動城鄉一體化發展。把統籌城鄉發展作為轉型發展的重大任務，優化市域空間布局，充分發揮郊區在新一輪發展中的戰略作用，積極推進新城、新市鎮和新農村建設，構建覆蓋城鄉的基礎設施體系、公共服務體系和城市管理體制，進一步提升城市現代化管理水平，構筑城鄉一體化發展新格局。

——必須加快推進資源節約和環境保護。把節約資源和保護環境作為轉型發展的著力點，更加注重源頭治理和長效機制建設，著力推進資源節約、環境保護和生態建設，發展循環經濟，推廣低碳技術，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——必須全面落實依法治國基本方略。把依法治市作為轉型發展的重要保障，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持維護人民群眾利益與維護司法權威有機統一，充分發揚社會主義民主，健全社會主義法制，嚴格規范行政執法行為，深入開展法制教育，加快推進誠信體系建設，形成全社會依法共融、和諧共進的制度環境。

（4）“十二五”時期上海經濟社會發展主要目標。根據國家對上海的戰略定位和要求，到二○二○年上海要基本建成與我國經濟實力和國際地位相適應、具有全球資源配置能力的國際經濟、金融、貿易、航運中心，基本建成經濟繁榮、社會和諧、環境優美的社會主義現代化國際大都市，為建設具有較強國際競爭力的長三角世界級城市群作出貢獻。據此，“十二五”時期上海“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設要取得決定性進展，轉變經濟發展方式要取得率先突破，人民生活水平和質量要得到明顯提高。主要目標是：經濟發展質量和效益明顯改善，服務經濟為主的產業結構基本形成，全市生產總值年均增長率預期為8％左右，第三產業增加值占生產總值比重達到65％左右，單位土地產出率和全社會勞動生產率進一步提高。城市創新活力大幅提升，以企業為主體的技術創新體系初步形成，科技創新能力顯著增強，創新人才隊伍不斷壯大，鼓勵創新氛圍日益濃厚，勞動者素質穩步提高，全社會研究開發經費支出相當于全市生產總值比例達到3.3％左右。城市服務功能全面增強，“四個中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進行列，城市交通體系更加完善，城鄉一體化發展格局基本形成，城市文化更加繁榮、更具魅力。城鄉居民收入持續穩定增長，覆蓋城鄉居民的公共服務體系和社會保障體系不斷完善，人民群眾獲得更優質、多樣、公平的受教育機會，居民主要健康指標達到世界先進水平，就業崗位持續增長。社會主義民主法制更加健全，民主協商充分發展，人民權益得到切實保障，社會管理制度加快完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一。生態環境不斷優化，能源利用效率不斷提高，單位生產總值綜合能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量進一步下降，供水水質達到國家新的飲用水標準，生活垃圾資源化利用水平穩步提高。改革開放取得新的突破，浦東綜合配套改革試點示范作用充分顯現，重點領域改革不斷深化，市場配置資源能力進一步增強，政府公信力和行政效率明顯提高，開放型經濟和城市國際化程度達到新水平。