第一篇：制定“十二五”規劃的指導思想

制定“十二五”規劃的指導思想

令計劃

制定科學的發展規劃，必須用正確的指導思想來統領。黨的十七屆五中全會通過的《建議》中，明確提出了制定“十二五”規劃的指導思想。準確領會、全面貫徹這一指導思想，對于制定和落實好“十二五”規劃、推動“十二五”時期經濟社會又好又快發展，必將起到關鍵性作用。

一、中央提出制定“十二五”規劃指導思想的主要考慮

《建議》立足當前世情國情民情，從全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略高度，提出了制定“十二五”規劃的指導思想。這就是：必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

中央提出這一指導思想，主要基于以下幾方面考慮：

（一）準確把握國際金融危機后的世界發展大勢

經過三十多年改革開放，我國同世界的聯系日益緊密，這場國際金融危機更把我國推到了國際社會的前臺，謀劃我國發展越來越需要世界眼光和戰略思維。當今世界正處在大發展大變革大調整時期，和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經濟全球化深入發展，綜合國力競爭更趨激烈，世界經濟政治格局出現新變化。特別是國際金融危機使世界經濟發展呈現一些新特點，主要表現在：世界經濟增長速度減緩，復蘇進程將緩慢而曲折；世界經濟增長模式正在調整，一些發達國家加大再工業化和擴大出口力度；全球需求結構出現明顯變化，各種形式的保護主義抬頭；科技創新孕育新突破，各國爭相布局戰略性新興產業；圍繞全球氣候變化問題交鋒激烈，將對各國發展和全球共同利益產生深遠影響；世界經濟治理體系正在重塑，但改革攸關各方利益，博弈會持續下去。國際環境出現的這些新情況，使我國發展的外部條件發生了很大變化。中央正是在對世界發展大勢的新趨向作出敏銳反應和科學把握的基礎上，提出了制定“十二五”規劃的指導思想。

（二）緊緊抓住當前我國經濟社會發展中的突出矛盾和問題

這些年，我國發展取得了巨大成就，但存在的矛盾和問題也不容忽視，這中間既有長期積累的老矛盾老問題，也有不少新情況新問題，特別是遇到一些新的“兩難”問題，呈現出各種矛盾問題交織疊加的情形。最突出的是：經濟發展內生動力不足，消費投資出口比例失調，結構調整進展不夠快，創新驅動作用不明顯，體制機制創新有待深化；低成本優勢正在減弱，資源環境約束不斷強化，勞動力成本趨于上升；社會公平問題日益突出，收入分配差距拉大，群眾對就業難、上學難、看病難、住房難意見較大；社會矛盾明顯增多，因土地征收征用、房屋拆遷、勞資糾紛、環境污染、司法不公、食品藥品安全等引發的矛盾沖突時有發生。所有這些，都使得我國繼續保持平穩較快發展難度加大。國際經驗表明，一個國家由中等收入邁向高收入階段面臨的困難極為復雜，應對不當很容易跌入“中等收入陷阱”，造成經濟社會發展徘徊不前。我國人均國內生產總值2009年達到3700美元，進入由中等偏上收入向高收入階段邁進的時期，能否跨越“中等收入陷阱”對我們是一個重大考驗。中央正是在深入研究我國發展新的階段性特征、著力破解發展中突出矛盾和問題特別是各種“兩難”問題的基礎上，提出了制定“十二五”規劃的指導思想。

（三）深刻認識我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期

黨的十六大提出，21世紀頭20年對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。新世紀第一個10年我們抓住機遇推動了發展，現在第二個10年即將到來，我國發展的內外環境正在發生復雜深刻變化，特別是隨著我國綜合國力的上升和國際地位的提高，國際壓力和摩擦也同步加大，面臨的可以預見和難以預見的挑戰風險大大增加。在這種情況下，我國發展的重要戰略機遇期是否還存在，是一個必須作出清醒而準確判斷的重大問題。應當看到，雖然國際上影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，我國面臨的安全環境趨于復雜、安全壓力有所增大，但國際力量對比繼續朝著有利于世界和平與發展的方向演化，1

我國對世界經濟增長的貢獻和在國際事務中的影響力不斷提升，各國對我國的借重、合作意愿增強，為我國和平發展營造了總體有利的國際環境；世界經濟格局調整加速，生產要素在全球范圍內重組和流動加快，新一輪科技和產業革命方興未艾，為我國發揮后發優勢實現跨越發展創造了難得機會；我國有著改革開放三十多年的雄厚積累，有著潛力巨大的內需空間、豐富的勞動力資源、較高的國民儲蓄率，為未來發展打下了牢固的物質基礎；我國已經走出一條中國特色社會主義道路，社會主義市場經濟體制不斷完善，集中力量辦大事的制度優勢更為突出，政府宏觀調控和應對復雜局面能力明顯提高，民族自信心和凝聚力不斷增強，社會政治大局穩定，為實現新的更大發展提供了有力保障。總的看，我國發展的基本面和長期向好趨勢沒有變，面臨的機遇大于挑戰的重大結論沒有變，仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們必須珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，同時認清挑戰、應對挑戰、戰勝挑戰，科學運用我國日益增長的綜合國力和國際影響力，貫徹堅持韜光養晦、積極有所作為的戰略方針，繼續聚精會神搞建設、一心一意謀發展，堅定不移朝著既定奮斗目標前進。中央正是在對我國發展的重要戰略機遇期進行深刻分析、對未來發展作出前瞻思考的基礎上，提出了制定“十二五”規劃的指導思想。

（四）科學總結近年來各地區各部門推動經濟社會發展的創造性實踐

總結廣大干部群眾在實踐中的新探索新創造，并用以指導新的實踐，是我們黨的一條寶貴經驗。近年來，各地區各部門按照中央要求，結合自身實際創造性開展工作，在推動科學發展、促進社會和諧方面積累了許多好做法好經驗。比如，有的地方超前謀劃推進自主創新、促進結構升級的新戰略，有的地方努力走出統籌城鄉發展、破除城鄉二元結構的新路子，有的地方積極探索建設資源節約型、環境友好型社會的新途徑，有的地方推出一系列保障改善民生、促進社會公平的新舉措，有的地方實行加強社會管理創新、化解社會矛盾糾紛的新辦法，等等。特別是在應對國際金融危機沖擊的過程中，各地區各部門沉著冷靜、綜合施策，不但取得了保增長保民生保穩定的顯著成果，而且積累了在復雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗；在抗擊各類重大自然災害的過程中，各地區各部門密切配合、團結拼搏，不僅取得了抗災救災的重大勝利和恢復重建的重大進展，而且獲得了應對突發事件、抗擊自然災害的寶貴啟示。所有這些可貴探索和鮮活實踐，為制定“十二五”規劃提供了豐富的思想營養。中央正是在尊重各地首創精神、匯聚各方實踐創造的基礎上，提出了制定“十二五”規劃的指導思想。

（五）充分體現黨的十七大以來中央一系列重大戰略思想和工作部署

黨的十七大提出了一系列重大理論觀點、重大戰略思想、重大工作部署，為我們繼續推動黨和國家事業發展指明了前進方向。在貫徹落實黨的十七大精神的過程中，中央根據新的形勢不斷完善施政方略，在實施擴大內需戰略、加快轉變經濟發展方式、推進農村改革發展、增強自主創新能力、完善區域發展總體戰略、建設生態文明、加快推進文化體制改革、制定教育及人才中長期發展規劃、強化社會建設和社會管理、加強和改進新形勢下黨的建設等方面，形成了一系列新的思路和部署。特別是在全黨開展了深入學習實踐科學發展觀活動，取得豐碩的認識成果、實踐成果、制度成果，從今年4月開始又部署在基層黨組織和黨員中開展創先爭優活動，鞏固和拓展學習實踐活動成果。中央正是在全面貫徹落實黨的十七大精神、匯總和深化十七大以來一系列新思路新部署的基礎上，提出了制定“十二五”規劃的指導思想。

二、制定“十二五”規劃的指導思想

《建議》提出的制定“十二五”規劃的指導思想，主要包含以下幾方面內容：

（一）強調了高舉旗幟——高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀

中國特色社會主義理論體系是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。制定“十二五”規劃，必須始終堅持中國特色社會主義理論體系，堅定不移走中國特色社會主義道路。只有這樣，才能高瞻遠矚、統攬全局，確保“十二五”規劃的正確方向，確保“十二五”時期經濟社會發展的正確方向；才能統一思想、凝聚力量，最大限度地把各方面的積極性調動起來，形成完成“十二五”規劃目標任務的強大合力。

（二）明確了基本著眼點——適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待

這兩個基本著眼點體現了制定“十二五”規劃必須依循的兩個維度：一是形勢發展的維度，就是要針對國內外形勢新變化新特點，與時俱進謀劃新思路新舉措，切實增強規劃的前瞻性、戰略性、針對性、指導性，從而制定出體現時代要求、立足現實狀況、符合客觀規律的好規劃。二是群眾需求的維度，就是要堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力把人民群眾的呼聲、期待和要求體現到規劃中，從而制定出順民意、解民憂、增民利、得民心的好規劃。

（三）提出了“十二五”時期發展的主題——以科學發展為主題

這是《建議》最鮮明的特點。把科學發展確定為“十二五”時期發展的主題，主要是因為：首先，發展仍然是黨執政興國的第一要務。盡管我國經濟總量已居世界前列，但人均國內生產總值仍居世界100位左右，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。我國在現代化道路上遇到的矛盾和問題，無論規模還是難度，在當今世界絕無僅有，在人類歷史上也是罕見的，解決這些矛盾和問題最終還要靠發展。其次，發展必須是科學發展。我國原有的粗放型發展模式已難以為繼，要破解發展難題，必須走科學發展之路。為此，《建議》作出一個重要論斷：“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展”。未來5年，我們必須緊緊圍繞科學發展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

（四）確定了“十二五”時期發展的主線——以加快轉變經濟發展方式為主線

這是《建議》的一個突出亮點。把加快轉變經濟發展方式確定為“十二五”時期發展的主線，主要是因為：其一，這是應對國際金融危機沖擊的迫切需要。面對國際金融危機沖擊使我國經濟發展方式弊端更加凸顯的情況，只有把保增長與轉方式結合起來，使經濟增長建立在消費投資出口協調拉動的基礎上，建立在結構優化、創新驅動的基礎上，才能鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，增強我國經濟抵御國際市場風險能力。其二，這是解決我國發展中深層次矛盾問題的根本途徑。面對我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出的現狀，只有加快轉變經濟發展方式，才能真正突破資源環境制約，切實改變經濟結構失衡狀況，全面提高經濟發展質量效益，不斷增強可持續發展能力。其三，這是贏得未來競爭主動權的戰略之舉。面對各國搶抓新一輪科技和產業革命機遇、搶占未來競爭制高點的形勢，只有加快轉變經濟發展方式，積極培育新的長期競爭優勢，不斷提升我國在全球經濟分工中的地位，才能為經濟發展增添充沛后勁、開辟廣闊空間。總之，加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必然選擇，事關改革開放和社會主義現代化建設全局。“十二五”時期，必須把轉變經濟發展方式放在主線的位置，把保持經濟平穩較快發展與加快轉變經濟發展方式有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，努力實現經濟社會又好又快發展。

（五）突出了動力和目的——深化改革開放，保障和改善民生

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。我國能取得現在這樣的發展成就，靠的是改革開放；“十二五”時期要實現更大發展，仍然要靠改革開放。沒有改革開放，不會有中國的今天；離開改革開放，將失去中國的明天。在實現宏偉事業的征程上，無論遇到什么干擾和困難、風險和挑戰，都必須始終堅持改革開放的基本國策不動搖，堅持用深化改革開放的辦法解決發展中的問題不動搖。制定“十二五”規劃、推動“十二五”發展，必須統籌推進經濟、政治、文化、社會等領域體制創新，全面提升開放型經濟質量和水平，進一步解放和發展生產力，為經濟社會發展提供強大動力、注入蓬勃活力。我們推進發展的根本目的是造福人民，保障和改善民生就是踐行執政宗旨的具體體現。制定“十二五”規劃、推動“十二五”發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，下大氣力做好保障和改善民生工作，努力讓人民群眾得到更多實惠，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。

（六）確立了目標方向——為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎

“十二五”時期是全面建設小康社會承上啟下的關鍵5年。目前，我國總體上已實現小康，但還是低水平的、不全面的、發展不平衡的小康。現在距離2020年還有10年時間，“十二五”時期的發展成果如何，決定著全面建設小康社會目標能否如期順利實現。全面建設小康社會，不僅有經濟建設方面的指標，而且有政治、文化、社會和生態建設等方面的要求；不僅追求物的增加，而且追求人的全面發展；不僅要使一些地區、一部分人達到全面小康，而且要覆蓋全部城市鄉村、惠及十幾億人口。以此衡量，全面建成小康社會還需作出艱苦努力。“十二五”時期，必須按照全面建設小康社會的總體部署，著力抓好薄弱環節、解決難點問題、突破滯后領域，為最終全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

三、加快轉變經濟發展方式的基本要求

加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須以堅定的決心、清晰的思路、有力的措施加以推進。《建議》明確提出了“五個堅持”的基本要求，闡明了加快轉變經濟發展方式的努力方向和工作重點。

（一）堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向

經濟結構不合理是我國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結，調整經濟結構是加快轉變經濟發展方式的主要途徑。從需求結構看，我國經濟發展長期依賴外需、投資拉動，導致內需與外需、投資與消費嚴重失衡；從產業結構看，我國一產不夠穩、二產不夠強、三產不夠大，三次產業發展不協調，特別是服務業比重過低；從城鄉結構看，我國城鄉二元結構仍未打破，城鎮化率遠低于同等收入國家水平；從區域結構看，區域經濟增長差距有所縮小，但經濟總量差距仍在擴大。“十二五”時期，我們要在更為龐大的經濟規模基礎上、在更為嚴峻的資源環境約束中、在更為復雜的國內外市場條件下實現又好又快發展，必須突破經濟結構調整這個關口，通過結構優化升級化解各種矛盾問題，使轉變經濟發展方式建立在堅實基礎之上。正是出于這樣的考慮，《建議》把經濟結構戰略性調整定位為轉變經濟發展方式的“主攻方向”，放在了“五個堅持”的首位，并從構建擴大內需長效機制、發展現代產業體系、積極穩妥推進城鎮化、促進區域良性互動協調發展等方面提出了明確要求。

（二）堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐

加快轉變經濟發展方式，自主創新是根本，培養人才是關鍵。無論是改造提升傳統產業，還是培育發展戰略性新興產業；無論是推動經濟結構調整，還是突破資源環境瓶頸，都離不開科技創新的引領和支撐。從世界范圍看，科技發展深刻改變著經濟發展方式，科技實力決定了一國在國際分工中的地位和競爭力。我們要在日趨激烈的國際競爭中把握先機，就必須著力增強自主創新能力，使更多“中國創造”、“中國名牌”涌現出來，實現產業由規模優勢向技術優勢轉變，推動我國經濟向更高水平躍升。目前，我國不少核心關鍵技術受制于人，重要產業對外技術依賴度比較高，創新型人才比較匱乏，科技進步對經濟增長的貢獻率還不高。站在新的發展起點上，加快推進科技進步和創新比以往任何時候都更為迫切。因此，《建議》明確提出把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，強調深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，推動發展轉入主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的軌道。

（三）堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點

做好保障和改善民生工作，加快構建覆蓋城鄉居民的終身教育體系、就業服務體系、社會保障體系、醫療保障體系、住房保障體系，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，不僅可以使廣大人民群眾共享改革發展成果、促進社會和諧穩定，而且可以釋放我國內需的巨大潛力、有力拉動經濟增長，其本身也是轉變經濟發展方式題中應有之義。只有把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，轉變經濟發展方式才能獲得持續動力，才能得到人民群眾的支持。當前我國民生領域存在的問題還比較多，保障和改善民生任務相當艱巨，必須采取針對性更強、操作性更強、力度更大的政策措施，推動民生工作取得新的重大進展。《建議》明確提出，要通過完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。《建議》針對就業形勢十分嚴峻的情況，突出強調把促進就業放在經濟社會發展優先位置；針對社會事業發展滯后、社會保障體系不健全的情況，突出強調加快發展各項社會事業，推進基本公共服務均等化；針對收入差距不斷擴大的情況，突出強調加大收入分配調節力度。

（四）堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點

能源資源消耗多、環境損害成本大，是傳統經濟發展方式的主要弊端。我國經濟總量在世界上的份額與我國資源消耗總量在世界上的份額不相適應，單位國內生產總值能耗明顯高于發達國家水平和世界平均水平；我國水、大氣、土壤等污染嚴重，生態總體惡化趨勢尚未根本扭轉，一些地方生態環境承載能力已近極限；我國是個自然災害多發的國家，違背自然規律的過度開發更加劇了災害的發生。從國際上看，全球氣候變化問題日益受到高度關注，我國面臨的壓力越來越大。《建議》提出把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，抓住了加快轉變經濟發展方式的要害。“十一五”期間我們把節能減排作為硬約束，對轉變經濟發展方式起到了重要作用，“十二五”時期還要進一步加大這方面工作力度。《建議》突出強調了“走可持續發展之路”，這是一個關系全局、關系長遠的重大戰略性問題。同西方發達國家早期現代化的歷史條件不同，我國的現代化不能再走過量消耗資源、犧牲生態環境的老路，必須走出一條經濟社會發展與人口資源環境相協調、人與自然相和諧的可持續發展之路，走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這既是中華民族生存發展的需要，也將是對世界文明的重大貢獻。

（五）堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力

經濟發展方式轉變滯后是多方面因素造成的，但根本上在于體制機制不合理。沒有體制上的重大突破，就難以實現經濟發展方式的根本轉變。當前，我國社會主義市場經濟體制已初步建立，但還不夠完善，特別是價格、財稅、金融、投資、收入分配、行政管理體制等方面改革還不到位，嚴重制約了經濟發展方式的轉變。“十二五”時期，必須抓住制約科學發展的體制癥結攻堅克難，為轉變經濟發展方式提供體制保障。隨著我國國際地位的變化和國際分工體系的調整，我國對外開放進入了新階段。“十二五”時期，必須準確把握我國在全球經濟分工中的新定位，實行更加積極主動的開放戰略，更好地把“引進來”與“走出去”結合起來，創新外貿發展方式、利用外資方式、對外投資和合作方式，拓展新的開放領域和空間，打造參與國際經濟合作與競爭新優勢。為此，《建議》明確提出把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，強調加快構建有利于科學發展的體制機制，實施互利共贏的開放戰略，與國際社會共同應對全球性挑戰、共同分享發展機遇。

四、制定“十二五”規劃指導思想的主要特點

《建議》提出的制定“十二五”規劃指導思想，具有一些鮮明特點：

（一）統籌國內和國際

《建議》在提出指導思想時十分重視統籌國內國際兩個大局，注重國內形勢與國際形勢統籌分析，在二者的相互聯系與轉化中把握宏觀大勢；國內資源與國際資源統籌配置，在兩種資源的優勢互補中獲取更好的發展條件；國內市場與國際市場統籌拓展，在用好兩個市場中開辟更加穩固和廣闊的發展空間；國內政策與國際規則統籌把握，在融入國際體系的過程中提高參與世界經濟治理能力；國內期待與國際關切統籌考慮，在辦好自己事情的同時主動承擔相應國際義務，努力為我國發展營造良好的內外環境。

（二）兼顧當前和長遠

《建議》在提出指導思想時，不僅著眼于當前經濟社會發展的現實需要，而且著眼于國家長遠發展的戰略需求。反映在總體要求上，就是既強調鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，又強調促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定；反映在目標設定上，就是既重視完成好五年規劃的階段性目標，又重視與中長期發展目標相銜接；反映在對策謀劃上，就是既提出解決當前緊迫問題的短期政策措施，又提出為長遠發展打基礎的中長期制度設計，充分體現了立足當前和著眼長遠的高度統一。

（三）明確全面和重點

“十二五”時期經濟社會發展需要解決的問題很多，必須在按照中國特色社會主義事業總體布局抓好全局工作的同時，著力在重要關鍵環節上取得突破。《建議》在提出指導思想時，注意正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，在全面中抓重點、在一般中抓要點，特別是確定的主題主線、提出的“五個堅持”，都是事關全局、舉足輕重、刻不容緩的重大緊迫問題。抓住了這些關鍵點，就抓住了貫徹落實科學發展觀的核心；在這些重要方面取得了突破，就可以帶動全局工作實現突破。

（四）照應需要和可能

實現經濟社會又好又快發展，既要憑主觀努力，也要講客觀條件。《建議》在提出指導思想時，尊重客觀規律，堅持實事求是，立足基本國情，區別輕重緩急，既注重滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，認真考慮和對待各方面的發展熱情和需求，又清醒認識發展的制約條件，充分考慮現實基礎和發展水平，體現了保持前瞻與留有余地、鼓舞人心與切合實際、盡力而為與量力而行相結合的思想。

五、認真貫徹落實好制定“十二五”規劃的指導思想

謀劃一個好思路不容易，把這個好思路落到實處更緊要。要采取有力有效措施，加大對中央提出的這一指導思想的貫徹落實力度，切實把全黨全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把工作重心集中到加快轉變經濟發展方式上來。

（一）要真正體現在制定“十二五”規劃的過程中

《建議》是我們黨對制定“十二五”規劃提出的戰略考慮和總體思路，是今后5年我國經濟社會發展的重要指導性文件。全會審議通過后，國家有關部門將據以編制“十二五”規劃綱要。要把中央提出的指導思想不折不扣地體現到綱要編制中，突出科學發展這個主題，貫穿加快轉變經濟發展方式這條主線，真正做到目標瞄準主題主線確定、任務圍繞主題主線展開、政策針對主題主線設計、措施緊扣主題主線安排，凸顯推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的鮮明導向，真正制定出一個轉方式、調結構、促改革、惠民生、保穩定的好綱要。各地區各部門在制定“十二五”時期地區規劃和專項規劃時，要牢固樹立大局觀念，在中央提出的指導思想統領下謀劃思路、部署工作；要從本地區本部門實際出發，找準落實中央精神的切入點和著力點；要堅持實事求是，不追求速度，不盲目攀比，不層層加碼，真正制定出體現中央要求、富有地方和部門特色的好規劃。

（二）要真正貫穿于“十二五”時期經濟社會發展的實踐中

《建議》提出的指導思想，不僅是制定“十二五”規劃的總綱，而且是推動“十二五”時期經濟社會發展的指針；不僅要體現在“十二五”規劃制定過程中，而且要落實到“十二五”時期經濟社會發展實踐中。要把這一指導思想貫穿于經濟社會發展全過程，牢牢把握推動科學發展、加快轉變經濟發展方式這個大方向不動搖，即使遇到一些困難、碰到一些問題，也要“咬定青山不放松”，始終堅持好字當頭、好中求快、又好又快，確保經濟社會發展沿著正確軌道前進。要把這一指導思想貫穿于經濟社會發展各個領域，體現到經濟、政治、文化、社會和生態文明建設等各個方面，落實到改革發展穩定各項工作中，切實做到相互配套、相互協調、相互促進，形成推動科學發展的強大合力和生動局面。

（三）要真正落實到各地區各部門的實際工作中

要把推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的要求落實到實際工作中，需要采取綜合措施加以保證。要用觀念轉變來保證，引導各級干部特別是領導干部堅決破除與科學發展觀不相適應的陳舊觀念和思維定勢，切實改變重速度輕效益、重眼前輕長遠、重虛功輕實績的思想觀念；要用政策配套來保證，制定實實在在的政策措施，強化對推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的引導和支持，使新思路真正落地生根、開花結果；要用體制創新來保證，全面加強制度、法規和環境等建設，形成有利于貫徹落實科學發展觀的利益導向、體制機制和制度安排；要用組織措施來保證，建立健全科學合理的干部政績考核評價體系和選人用人制度，激勵各級干部為推動科學發展、促進社會和諧而努力工作、扎實奮斗。

第二篇：制定十二五規劃的相關建議

調查與決策——《全省黨委系統政研室主任會暨政研室內部建設交流會上 各市（州）對我省制定“十二五”規劃的相關建議》總第369期

調查與決策（內參）

第37期

全省黨委系統政研室主任會暨政研室內部建設交流會上

各市（州）對我省制定“十二五”規劃的相關建議

11月底，在2009全省黨委系統政研室主任會暨政研室內部建設交流會上，部分市（州）、2個區（縣）政研室的參會代表根據會議要求，對我省制定“十二五”規劃提出了相關意見和建議。大家一致認為，編制好我省“十二五”規劃，科學指導今后的發展，對全省“加快建設災后美好新家園、加快建設西部經濟發展高地”，與全國同步實現全面建設小康社會的目標，具有重大意義。現將具體意見和建議整理如下：

一、關于“十二五”規劃的思路

建議之一：規劃要更加突出“以快為先”。四川屬西部地區，發展不足、發展不充分是最大的問題，經濟總量不大，人均水平低是最大的實際。在“十二五”期間，應更加突出發展速度，在保持較快發展速度的基礎上兼顧發展質量和效益。

建議之二：要認真貫徹落實中央提出的“統籌兼顧、創新驅動、綠色增長和共建共享”四個基本原則，以及“擴大內需、培育新型戰略型產業、節能減排、完善公共服務”等八個方面的重點領域，準確把握新的形勢，提出符合四川省情、順應時代要求、凝聚人民意志的發展目標、指導方針和總體部署。

建議之三：要進一步突出戰略性、宏觀性、政策性和前瞻性，突出關系全省大局、影響深遠的重大問題，努力使政府的服務更到位，經濟發展的活力更強勁，社會保障的覆蓋更廣泛。同時，規劃要注重處理好四個關系。即，加快發展速度與調整優化結構的關系；省內發達地區與欠發達地區共同發展的關系；經濟發展與改善民生的關系；“十一五”評估與2020年銜接的關系。

二、關于區域發展

一要準確定位各市（州）的作用和地位。“十二五”規劃，應當認真分析21個市（州）的特點、個性，并根據各市（州）不同的資源、產業和區位等情況，準確定位各市（州）在全省經濟社會發展中的作用和地位。并根據各市（州）的能源資源特色，對相關產業、基礎設施，以及城市規模、功能進行科學布局和分工。

二要充實完善“一極一軸一區塊”的發展構想。“一極一軸一區塊”的發展布局是省委作出的重大戰略決策，符合四川發展實際。在規劃中應進一步明確“一極一軸一區塊”發展的產業布局、配套政策，對“區塊經濟”的發展應明確具體的發展內容，避免“概念化”。

三要注重不同層次和不同方位的區域協調發展。在“十二五”規劃中，要注重城市與城市之間、區域與區域之間的協調發展。一是成渝經濟區內不同主體的協調發展；二是成都、重慶、西安三角經濟區的協調發展；三是成都半小時、一小時、兩小時經濟圈圈內及圈與圈之間的協調發展；四是成都平原、川南、攀西、川東北四大城市群之間及各城市群內各城市之間的協調發展；五是沿鐵路、公路、航空及內河航運主干線通道經濟的協調發展。

四要構建區域合作保障機制。一是強化區域規劃編制。整合現有的相關區域發展機構，成立由省級主導的經濟區推進辦公室，主要職責是編制區域性空間規劃、主持制定區域政策、提出促進特定地區發展的目標和任務、負責跨區域重大基礎設施等重大事項的規劃和實施，并建立重大事項協調推進、工作進度督促和情況信息通報等調節機制；制定促進合作的優惠政策及科學合理的利益分配辦法，充分調動各方力量的積極性。二是健全區域協調互動機制。健全區域間市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制、補償機制，推動區域間相互協調、相互促進，實現優勢互補、共同發展。三是構建區域協調發展的法制基礎。在相關立法中，加入促進區域經濟社會協調發展、調控中央與地方關系的內容，明確中央與地方政府各自的事權和財權關系劃分，盡快制訂和出臺省級區域開發方面的法律法規。

五要加大革命老區、少數民族地區、貧困地區的扶持力度。爭取將支持革命老區加快發展列入國家“十二五”規劃，在有條件的地區建立集中連片貧困地區整體扶貧開發試驗示范區，促進和帶動革命老區脫貧發展。

具體建議：一是將綿陽科技城建設規劃納入省“十二五”專項規劃。二是爭取將重慶、成都和西安關中經濟圈聯合起來形成的“西三角”經濟圈在“十二五”規劃中上升到國家層面。三是建立由省政府牽頭參與的合作平臺，推動川南經濟區與云貴的合作。

三、關于產業布局

一要促進產業升級與集群發展。要緊緊把握“加快發展、科學發展、又好又快發展”總體取向，堅持走產業升級與集群發展的路子。“十二五”規劃要重點研究產業的合理布局，使各區域形成產業聲譽，促進產業升級和集群發展，延伸產業鏈條；要大力發展高新技術產業，加快發展勞動密集型產業，盡快做大做強優勢產業，發展壯大潛力產業；要加快發展生產性和生活性服務業，提高現代服務業比重和水平；要推動工業集約發展，強化工業園區功能，發展產業集群。

二要把優化經濟結構作為重中之重。“十二五”規劃，要針對產業結構趨同、空間結構失衡、功能結構沖突等問題，加強經濟結構、空間結構、功能結構的統籌，減少資源浪費和低效利用，促進產業和經濟的合理布局與協調發展。一是通過優化三次產業的規模、速度和行業類型，實現產業結構高級化的目標。二是根據本地區的區位條件、資源稟賦、環境容量、發展基礎等方面的比較優勢，合理布局符合當地比較優勢的特色產業，實現產業空間布局的集約和有序。三是按照不同層次發展戰略目標中的功能定位，統籌規劃產業的發展和布局，實現不同區域功能互補和合理定位。

三要重視發展戰略性新興產業，加強重點產業基地的規劃和建設。發展戰略性新興產業對于推進結構調整，加快自主創新，培育經濟增長點具有重要作用，各地都在采取積極有效措施加以推進，應予以高度重視。

四要加大對欠發達地區重大產業布局力度。要加大對欠發達地區優勢資源開發利用力度，爭取更多項目在國家立項，以資源開發帶動產業發展、城鎮發展，促進充分就業。特別是要瞄準成渝經濟區主導產業配套布局延伸產業鏈，使欠發達地區產業與全省和大西部的產業聯系更緊密、發展更協調。

具體建議：一是把川南經濟區作為四川省經濟發展新的增長極。沿江經濟帶（走廊）作為全省重要的產業區域布局來考慮，逐步推進省內化工、重裝等產業布局重心向川南經濟區轉移。二是支持符合川南經濟區沿江產業發展的園區建設。三是將南充順慶瀠華工業集中區、高坪航空港工業集中區、嘉陵城南工業集中區、南部經濟開發區等規劃為省級開發區。

四、關于基礎設施建設

一要堅持以交通為重點的基礎設施優先發展。要提升交通、能源、水利等基礎設施的保障能力，構建現代基礎設施體系，為加快發展提供強有力支撐。重點要研究完善現有基礎設施，提升基礎設施水平，包括建設快速鐵路、城市軌道交通等。要圍繞建設出海大通道，加快連通與周邊省份的鐵路和高速公路，加速水運、航空建設，提升長江“黃金水道”航運等級，盡快形成綜合交通運輸體系。要加快發展現代化能源體系，進一步加強重大水利設施建設。

二要加大對欠發達地區交通等基礎設施建設的投入力度。要在堅持“優勢優先、均衡發展”的基礎上，縮短這些地區到出海口、港口、機場、鐵路樞紐等節點的空間距離。特別是要將欠發達地區缺水城市的引渠工程、土地灘水庫項目等一些涉及經濟社會發展的重大項目納入“十二五”規劃，破解發展瓶頸制約。

具體建議：一是將“成自瀘赤、樂自高速公路，綿遂內宜、樂自榮城際客運專線，小井溝水利工程，沱江航道整治工程”等重大基礎設施項目納入全省“十二五”規劃基本思路中，并在“十二五”期間加快建設或建成。二是在重特大基礎設施項目布局上，爭取將南充核電站、南綿鐵路、成南達萬城際鐵路等一批重大項目納入國家和省上“十二五”規劃。三是將廣元建設成為四川連接西北、華中地區最主要的區域性交通樞紐，川陜甘結合部重要的物流樞紐和區域性商貿物流中心。四是支持綿陽區域性綜合交通樞紐建設，并將涪江上游生態環境保護和大中型電站建設、武都引水第二期灌區工程建設、綿陽電網建設以及天然氣供應保障等納入省重點項目建設規劃。五是將自貢市“四川省重要的次級綜合交通樞紐”納入全省“十二五”規劃基本思路中。六是充分發揮好長江黃金水道的優勢，加快推進瀘州港、宜賓港、樂山港的建設。

五、關于開放合作

規劃應當把擴大對內對外開放和積極融入國內外區域合作放在更加突出的位置，大力提高開放合作水平。要把加快我省開放開發與促進區域協調發展結合起來，鼓勵各地發揮比較優勢，培育發展若干在全國有影響的現代產業基地。一是建議省上牽頭創新合作機制，積極探索創建各類商務投資會、經濟合作論壇等對外合作平臺，增強區域合作的針對性和實效性，深化多區域合作，承接國內外產業轉移。二是建議省上牽頭建立組織協調機制、互動促進機制、協商對話機制、利益共享機制、合作補償機制等，成立專門的協調小組，統籌、協調合作中的重大事宜，簽訂合作協議，形成區域互動、優勢互補、共同發展的新格局。三是建議加快轉變外貿發展方式，努力擴大對外貿易，進一步提高利用外資的規模、質量和水平，不斷拓展新的發展空間，以健全市場機制，打破行政區界限，促進商品和生產要素自由流動。

六、關于城市建設

具體建議：一是把瀘州建成四川南向發展和東向開放的橋頭堡、加強與云貴合作的先行城市。二是將自貢市“成渝經濟區百萬人口的區域中心城市”的總體定位納入全省“十二五”規劃基本思路中。三是打造川陜甘低碳經濟發展區，把廣元建成中國低碳經濟示范區和中國低碳城市發展項目試點市。

七、關于城鄉統籌

要創新思路，深化統籌城鄉規劃，促進城鄉一體化發展。應統一編制區域城鄉發展總體規劃，包括產業發展規劃、用地規劃、基礎設施建設規劃、社會事業發展規劃等，統籌城鄉資源配置、產業發展、基礎設施建設。

八、關于擴權強縣

應加大對擴權強縣試點縣發展的政策傾斜力度，發揮示范帶動作用，促進加快發展。特別是應進一步簡政放權，增強縣級統籌統攬能力。

九、相關具體政策

1.財稅政策：加大一般性財政轉移支付和對基礎設施、重點項目、產業發展、公共服務等專項轉移支付力度。對縣（區）新增稅收，除按體制應上交中央部分外，其余全額補助縣（區）。對高新技術企業，按15%征收企業所得稅。

2.投資政策：對公益性及以公益性為主的基礎設施、生態環保、社會事業等領域加大投入力度，減少、取消市、縣資金配套。支持資源就地轉化利用，加大對天然氣開發利用、水電、礦產、特色農業、旅游等重大建設項目布局和資金傾斜力度。對資源綜合利用、節能環保等項目，在稅收、土地方面給予差別政策。

3.金融政策：降低市場準入，擴大小額貸款公司、村鎮銀行和農村資金互助社試點。對具備條件的農村信用社進行改造，支持組建農村合作銀行。支持探索農村土地經營權和地上建筑物及附著物抵押質押信貸模式。擴大對國有商業銀行分行的授信規模、下放授信權限，建立有差別的信用評級體系。支持組建城市商業銀行。支持發行企業債券試點。對解決農村金融服務空白的銀行業機構給予一定的政策支持，對在“三查”盡職情況下形成的中小企業不良貸款給予一定補貼。

4.土地政策：支持探索集體建設用地使用權流轉辦法，凡依法批準并符合土地利用規劃和城市（鎮）總體規劃的農村集體建設用地，允許流轉。支持城鄉建設用地增減掛鉤，城鄉建設用地增減掛鉤的周轉指標，以及新增加的耕地指標可以突破縣、區界限，有償流轉，新增加的耕地指標可以用于建設占用耕地的占補平衡。國家批準的重點建設項目用地計劃指標由國家安排，省批準的項目、省級開發區用地指標，均由省上統籌解決。允許土地開發整治補充的耕地指標有償轉讓，允許跨市之間實行占補平衡。

5.環保和資源政策：充分考慮全省各地經濟發展的階段性特征，適度調增環境總量控制指標。建立生態和資源補償機制。開展排污權交易試點，探索建立污染物排放指標有償分配機制。加大礦產資源開發地區的生態環境治理恢復和發展的投入。加大天然氣就地轉化利用，配留足夠的用氣指標。

6.產業政策：提高天然氣開采、水電、金屬礦石開采利用稅收（國稅）的地方留成，國家建立能源、資源補償機制。在重大工業項目的審批上，在符合國家產業政策的前提下，下放用地、環評、水保的審批權限。在紡織、金屬、煤炭開采利用等產業新布局上，多

納入一些中央大型國有企業新項目、新基地的布局規劃范圍。下放金融機構更多的投融資審批權限，授予更多的信貸額度。在工業發展項目資金分配上，如產業園區建設資金、技術改造與創新資金、中小企業發展資金等方面給予傾斜。在工業用電上把一些大企業、用電大戶納入直購電。

7.革命老區建設政策：把革命老區作為財政轉移支付的重點，統籌區域協調發展。啟動革命老區建設連片開發試點。包括通過大規模地組織勞動力轉移；中央對老區財政轉移支付的政策應比照民族地區的政策執行，增幅不低于全國財政收入的增長幅度，逐步使老區的人均財力接近和達到全國、全省的平均水平。所有中央和省投入到老區的項目，特別是基礎設施建設的重點項目，取消市、縣兩級配套資金和資本金。同時由中央建立革命老區建設專項基金，用于支持老區經濟社會發展。

8.對口幫扶政策：進一步加大東西合作的力度，加大中央國家機關定點幫扶的力度。對參與幫扶的東部發達地區提出明確的幫扶目標和幫扶措施，按照幫扶省財政收入增長的幅度確定一定比例用于貧困地區的扶持發展。特別是抓住災后對口援建的歷史機遇，研究和推進對口合作。爭取中央支持，在對口援建工作結束后，推動援建省與受災縣開展三年或五年的對口合作，采取政府推動、市場主體、利益共享、合作共贏模式，支持受災縣的經濟社會發展。

（胥樹倫整理）

(提供單位:發布時間:2009-12-15錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：中共中央關于制定十二五規劃的建議

“十二五”時期的主要目標和任務

根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們編制了《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經濟全球化深入發展，和平、發展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經濟結構加快調整，全球經濟治理機制深刻變革，科技創新和產業轉型孕育突破，發展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內看，我國發展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰的能力明顯增強，社會大局保持穩定。綜合判斷國際國內形勢，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——我們要推動經濟發展再上新臺階。今后五年，我國經濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產總值將超過55萬億元。要繼續加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩定，把短期調控政策和長期發展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

——我們要加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構。堅持走中國特色新型工業化道路，推動信息化和工業化深度融合，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業。加快發展服務業，服務業增加值在國內生產總值中的比重提高4個百分點。積極穩妥推進城鎮化，城鎮化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態，不斷提升城鎮化的質量和水平。繼續加強基礎設施建設，進一步夯實經濟社會發展基礎。大力發展現代農業，加快社會主義新農村建設。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，逐步實現基本公共服務均等化。促進城鄉、區域良性互動，一二三產業協調發展。

——我們要大力發展社會事業。堅持優先發展教育，穩步提升全民受教育程度。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，完善科技創新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產力。適應現代化建設需要，加強人才培養，努力造就規模宏大的高素質人才隊伍。大力加強文化建設，推動文化改革發展實現新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發展體育事業。進一步深化醫藥衛生體制改革，健全基本醫療衛生制度，加快實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。創新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩定。

——我們要扎實推進資源節約和環境保護。積極應對氣候變化。加強資源節約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環境保護力度，加強生態建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業作為經濟社會發展的優先目標，為全體勞動者創造公平的就業機會，五年城鎮新增就業4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉基本養老、基本醫療保障制度實現全覆蓋，提高并穩定城鄉三項基本醫療保險參保率，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展，人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規劃，大力推進經濟體制改革，積極穩妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。堅持和完善基本經濟制度，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。加快財稅金融體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產品價格和環保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰略，培育參與國際合作與競爭新優勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設，推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗；必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。

總之，經過未來五年努力，實現“十二五”規劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內生產總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮新增就業1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎。

今年，我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。世界經濟將繼續緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。發達經濟體經濟增長乏力，失業率居高難下，一些國家主權債務危機隱患仍未消除，主要發達經濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩定不確定因素仍然較多。我國經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控難度。我們要準確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應對風險的準備。

今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。總的考慮是，為轉變經濟發展方式創造良好環境，引導各方面把工作著力點放在加快經濟結構調整、提高發展質量和效益上，放在增加就業、改善民生、促進社會和諧上。

實現上述目標，要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩定物價總水平，防止經濟出現大的波動。

繼續實施積極的財政政策。保持適當的財政赤字和國債規模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續代地方發債2000億元并納入地方預算，赤字規模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優化財政支出結構，增加“三農”、欠發達地區、民生、社會事業、結構調整、科技創新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監管，研究建立規范的地方政府舉債融資機制。

實施穩健的貨幣政策。保持合理的社會融資規模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發揮好股票、債券、產業基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優化信貸結構，引導商業銀行加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業和產能過剩行業貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產的投資和風險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

（一）保持物價總水平基本穩定

當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，充分發揮我國主要工業品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。二是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。三是加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節，增強市場調控能力。四是加強價格監管，維護市場秩序。特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

（二）進一步擴大內需特別是居民消費需求 擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。

積極擴大消費需求。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮低收入居民和農民的補貼。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策。加強農村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養老消費。推動農村商業連鎖經營和統一配送，優化城鎮商業網點布局，積極發展電子商務、網絡購物、地理信息等新型服務業態。大力整頓和規范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

大力優化投資結構。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，加強對民間投資的服務、指導和規范管理，促進社會投資穩定增長和結構優化。充分發揮政府投資對結構調整的引導作用，優先保證重點在建、續建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設。防止盲目投資和重復建設。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準，提高投資質量和效益。

（三）鞏固和加強農業基礎地位

堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。確保農產品供給，多渠道增加農民收入。要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松地抓好農業生產。穩定糧食種植面積，支持優勢產區生產棉花、油料、糖料等大宗產品。大力發展畜牧業、漁業、林業。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農業科技支撐，發展壯大農作物種業，大規模開展高產創建。繼續實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發展農村非農產業，壯大縣域經濟，提高農民職業技能和創業、創收能力，促進農民就地就近轉移就業。提高扶貧標準，加大扶貧開發力度。

大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。完善排灌設施，發展節水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。大力推進農村土地開發整理，大規模建設旱澇保收高標準農田，加快全國新增千億斤糧食生產能力建設。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件，努力為農民建設美好家園。

加大“三農”投入，完善強農惠農政策。財政支出重點向農業農村傾斜，確保用于農業農村的總量、增量均有提高；預算內固定資產投資重點用于農業農村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農業土地開發、農田水利和農村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。今年中央財政用于“三農”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續增加對農民的生產補貼，新增補貼重點向主產區、重點品種、專業大戶、農民專業合作組織傾斜。增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規模和范圍。引導金融機構增加涉農信貸投放，確保涉農貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農”的支持力度。健全政策性農業保險制度，建立農業再保險和巨災風險分散機制。深化農村改革，增強農村發展活力。堅持和完善農村基本經營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經營制度。有序推進農村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。繼續推進農村綜合改革。全面實施村級公益事業建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規模。加快發展農民專業合作組織和農業社會化服務體系，提高農業組織化程度。年底前，在全國普遍建立健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。

（四）加快推進經濟結構戰略性調整

這是轉變經濟發展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道。

調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。一是改造提升制造業。加大企業技術改造力度，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統集成水平，提高產品質量、技術含量和附加值。推動重點行業企業跨地區兼并重組。完善落后產能退出機制和配套政策。二是加快培育發展戰略性新興產業。積極發展新一代信息技術產業，建設高性能寬帶信息網，加快實現“三網融合”，促進物聯網示范應用。大力推動節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業發展。要抓緊制定標準，完善政策，加強創新能力建設，發揮科技型中小企業作用，促進戰略性新興產業健康發展，加快形成生產能力和核心競爭力。三是大力發展服務業。加快發展生產性服務業，積極發展生活性服務業。大力發展和提升軟件產業。著力營造有利于服務業發展的市場環境，加快完善促進服務業發展的政策體系。盡快實現鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。四是加強現代能源產業和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統能源清潔利用，加強智能電網建設，大力發展清潔能源。統籌發展、加快構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統籌，推進海洋經濟發展。

促進區域協調發展。全面落實各項區域發展規劃。堅持把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置，認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區跨越式發展的各項舉措。全面振興東北地區等老工業基地，繼續推進資源型城市轉型。大力促進中部地區崛起，進一步發揮承東啟西的區位優勢。積極支持東部地區率先發展，在體制機制創新和發展方式轉變上走在全國前列。更好發揮深圳等經濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開放中先行先試的作用。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區發展，頒布實施2011-2020年中國農村扶貧開發綱要，啟動集中連片特殊困難地區扶貧開發攻堅工程，加快貧困地區脫貧致富步伐。

積極穩妥推進城鎮化。堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化健康發展。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。

加強節能環保和生態建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能。繼續實施重點節能工程。大力開展工業節能，推廣節能技術，運用節能設備，提高能源利用效率。加大既有建筑節能改造投入，積極推進新建建筑節能。大力發展循環經濟。推進低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。加快城鎮污水管網、垃圾處理設施的規劃和建設，推廣污水處理回用。加強化學品環境管理。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區重金屬污染治理和農村環境綜合整治，控制農村面源污染。繼續實施重大生態修復工程，加強重點生態功能區保護和管理，實施天然林資源保護二期工程，落實草原生態保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災減災應急預案，加快山洪地質災害易發區調查評價、監測預警、防治應急等體制建設。

（五）大力實施科教興國戰略和人才強國戰略

科技、教育和人才是國家發展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰略位置。

堅持優先發展教育。推動教育事業科學發展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。加快發展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務教育均衡發展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農村和城市薄弱學校傾斜。以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區教育發展，做好“雙語”教學工作。全面推進素質教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業負擔，注重引導和培養孩子們獨立思考、實踐創新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。大力發展職業教育。引導高中階段學校和高等學校辦出特色，提高教育質量，增強學生就業創業能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。支持特殊教育發展。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。

全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養造就一大批創新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優的制度和社會環境，激勵優秀人才脫穎而出，創造人盡其才的良好局面。

大力推進科技創新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創新能力。推動建立企業主導技術研發創新的體制機制。鼓勵企業共同出資開展關鍵共性技術研發，共擔風險、共享成果，對符合國家戰略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。深化科技管理體制改革，促進科技資源優化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業合作。保持財政科技投入穩定增長，提高科研經費使用效率。堅定不移地實施國家知識產權戰略，提升知識產權的創造、應用、保護、管理能力，激發全社會創新活力。

（六）加強社會建設和保障改善民生

經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策。今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業。要適應我國勞動力結構特點，大力發展勞動密集型產業、服務業、小型微型企業和創新型科技企業，努力滿足不同層次的就業需求。繼續把高校畢業生就業放在首位，做好重點人群就業工作。加強職業技能培訓，鼓勵自主創業。加強公共就業服務，健全統一規范靈活的人力資源市場。加快就業信息網絡建設，實現全國互聯互通。加強勞動保障監察執法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。

加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮居民養老保險試點，解決集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，建立企業退休人員基本養老金正常調整機制。積極推進機關和事業單位養老保險制度改革。將國有企業、集體企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉低保制度。繼續多渠道增加社會保障基金。將孤兒養育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加快推進社會保障管理信息化。發揮商業保險在完善社會保障體系中的作用。大力發展慈善事業。

堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。

推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元。四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作，繼續推進婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續穩定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。加強出生缺陷干預，進一步擴大免費孕前優生健康檢查試點，做好孕產婦和嬰幼兒保健工作。農村婦女住院分娩率達到95%以上。實施新一輪婦女兒童發展綱要，切實保護婦女和未成年人權益。加快建立健全老年人社會服務體系，加強公益性養老服務設施建設。

加強和創新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉社區為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化等社會管理職能和服務資源，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解、司法調解工作，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。加強和完善公共安全體系。健全突發事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網絡管理。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業安全生產和產品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產事故。完善食品安全監管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監管責任，加強監管執法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

（七）大力加強文化建設 文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規。增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的文化基礎設施建設，繼續實施文化惠民工程。扶持公益性文化事業，加強文化遺產保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業。加強對互聯網的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進經營性文化單位轉企改制。大力發展文化產業，培育新型文化業態，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。大力開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協調發展。加強對外文化體育交流與合作，不斷擴大中華文化國際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。

（八）深入推進重點領域改革

繼續推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產監管體制，加強境外國有資產監管。繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。健全財力與事權相匹配的財稅體制，清理和歸并專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付，健全縣級基本財力保障機制。在一些生產性服務業領域推行增值稅改革試點，推進資源稅改革。深化預算管理制度改革，全面編制政府性基金預算，擴大國有資本經營預算范圍，試編社會保險基金預算。繼續深化金融企業改革，加快建立現代金融企業制度。加快培育農村新型金融機構。繼續大力發展金融市場，鼓勵金融創新。推進利率市場化改革。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進人民幣資本項下可兌換工作。加強和改善金融監管，建立健全系統性金融風險防范預警體系和處置機制。完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。推進水價改革。研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。價格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩妥地分類推進事業單位改革。

（九）進一步提高對外開放水平

中國的發展離不開世界。要積極發展互利互惠的多雙邊經貿關系，不斷拓展新的開放領域和空間。繼續推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義，促進國際經濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發展。

切實轉變外貿發展方式。在大力優化結構和提高效益的基礎上，保持對外貿易穩定增長。無論是一般貿易還是加工貿易出口，都要繼續發揮勞動力資源優勢，都要減少能源資源消耗，都要向產業鏈高端延伸，都要提高質量、檔次和附加值。積極擴大自主品牌產品出口。大力發展服務貿易和服務外包，不斷提高服務貿易的比重。堅持進口和出口并重，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，促進從最不發達國家和主要順差來源國增加進口，逐步改善貿易不平衡狀況，妥善處理貿易摩擦。

推動對外投資和利用外資協調發展。加快實施“走出去”戰略，完善相關支持政策，簡化審批手續，為符合條件的企業和個人到境外投資提供便利。鼓勵企業積極有序開展跨國經營。加強對外投資的宏觀指導，健全投資促進和保護機制，防范投資風險。堅持積極有效利用外資的方針，注重引進先進技術和人才、智力資源，鼓勵跨國公司在華設立研發中心，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產業目錄，鼓勵外資投向高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部地區。

（十）加強廉政建設和反腐敗工作

建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設。一是認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題。針對工程建設、土地使用權出讓和礦產資源開發、國有產權交易、政府采購等重點領域存在的問題，加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。二是切實加強廉潔自律，認真貫徹執行《廉政準則》，落實領導干部收入、房產、投資以及配偶子女從業、移居國（境）外等情況定期報告制度，自覺接受監督。加強審計和監察工作。加大對行政機關領導干部和國有企業、事業單位負責人的監督力度。三是堅決反對鋪張浪費和形式主義。要精簡會議、文件，清理和規范各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經費上嚴加控制。規范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。各級政府都要努力為人民辦事；每一個公務員都要真正成為人民的公仆。

第四篇：關于制定北京十二五規劃建議的全文

關于制定北京十二五規劃建議的說明全文公布 2010-12-08 14:25:00 來源：《北京日報》

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[提要] 《建議》科學分析了新階段首都發展面臨的形勢，認為“十二五”時期首都仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的說明

郭金龍（二○一○年十一月二十九日）

《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），是在市委常委會直接領導下研究制定的。劉淇同志高度重視《建議》起草工作，多次聽取匯報并作出重要指示；主持市委常委會和專題會，深入討論《建議》稿，對一系列重大問題進行研究決策。近年來，市委、市政府對首都科學發展進行了深入研究，提出了很多重大思路；市人大常委會、市政協組織代表、委員深入調研，分別提出了制定“十二五”規劃的專題報告，為《建議》起草奠定了重要基礎。《建議》在提交這次全會審議之前，征求了市人大常委會、市政府、市政協領導同志和部分市級老同志的意見，廣泛聽取了各區縣委、市委各部委辦、市政府各部門黨組（黨委）、各人民團體黨組，各民主黨派、工商聯和無黨派人士以及各界代表的意見。可以說，《建議》是充分發揚民主、凝聚集體智慧的成果，是指導“十二五”時期全市科學發展的綱領性文件。這次全會審議通過后，市政府將根據《建議》編制“十二五”規劃綱要（草案），提請市十三屆人大四次會議審議批準后，頒布實施。現在，我受市委常委會委托，對《建議》作如下說明。

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一、關于“十二五”時期首都發展面臨的形勢

“十一五”時期是北京發展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民大力支持下，我們深入學習實踐科學發展觀，堅決貫徹落實中央大政方針和對北京市工作的一系列指示精神，成功舉辦了一屆無與倫比的奧運盛會，圓滿完成了新中國成立60周年慶祝活動籌辦任務，贏得國內外高度評價和廣泛贊譽，積累了寶貴的經驗，收獲了豐厚的物質和精神財富。我們認真落實國務院批復的《北京城市總體規劃（2004年―2020年）》，堅持科學發展的理念，發揮體制優勢，依靠人民群眾，深化改革開放，加大經濟結構調整力度，統籌推進城鄉區域協調發展，全面實現了“新北京、新奧運”戰略構想，首都經濟綜合實力邁上新臺階。我們認真履行“四個服務”職責，不斷加強城市建設管理服務，信息化水平顯著提高，資源能源保障能力進一步增強，生態環境極大改善，城市現代化、國際化水平顯著提升。我們堅持以人為本，切實把保障和改善民生擺在突出位置，著力加強社會建設，在全國率先實現城鄉社會保障制度全覆蓋，基本公共服務能力明顯增強，人民生活顯著改善，保持了社會和諧穩定的良好局面。我們堅決貫徹落實中央決策部署，成功應對國際金融危機的挑戰，確立了“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，明確了推動科學發展和加快轉變經濟發展方式的目標和任務，對首都長遠發展進行了積極探索。與此同時，首都文化建設、民主法制建設、黨的建設都取得了重大進展。

實踐證明，過去的五年是首都經濟社會發展質量最高、綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期之一。正如《建議》指出的，這些巨大的成就，極大地增強了北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心的城市功能，極大地提高了首都的影響力和競爭力，極大地激發了廣大群眾推動科學發展、建設和諧社會的積極性和創造性，標志著首都發展進入了一個新的歷史階段。

《建議》科學分析了新階段首都發展面臨的形勢，認為“十二五”時期首都仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期。首都發展的有利條件主要表現在五個方面：一是加快經濟發展方式轉變，為發揮首都科技智力優勢、提高自主創新能力，提供了更為廣闊的空間；二是北京奧運盛會的圓滿成功極大地增強了首都的國際影響力和吸引力，為首都在更高層次上推動科學發展創造了極好的條件；三是工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，特別是推進城鄉一體化，為首都科學發展提供了巨大的需求；四是首都的功能定位、“四個服務”的工作特征和以服務業為主導的首都經濟，聚集了一大批高端資源，提高了首都持續發展的能力；五是近年來首都工作所取得的巨大成就和所形成的濃厚發展氛圍，為推動首都新的科學發展凝聚了心智，創造了條件，增強了動力，奠定了更加堅實的基礎。

同時，我們應當看到，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，發展的外部環境仍極為復雜。綜合分析國內外發展形勢，《建議》指出了首都發展面臨的難題：一是首都經濟的總體實力、競爭力和可持續發展能力需要進一步提高，結構優化升級任務仍然艱巨；二是科技創新能力有待進一步提高，首都科技智力資源優勢還沒有充分發揮；三是城市建設管理中面臨著人口膨脹、交通擁堵等問題；四是城鄉一體化建設任務仍然十分繁重，基本公共服務均等化水平需要進一步提高；五是社會管理工作亟待加強。面對新階段首都發展的新形勢，《建議》強調，我們必須增強機遇意識、責任意識和憂患意識，增強推動科學發展的責任感、緊迫感和使命感，始終保持旺盛的發展熱情，始終保持清醒的頭腦，緊緊抓住難得的發展機遇，以更加奮發有為的精神狀態，下大力氣破解難題，在更高的水平上推動首都的科學發展。

二、關于“十二五”規劃的指導思想和發展目標

“十二五”時期是推動首都科學發展的關鍵時期。《建議》明確提出了認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，做到“三個牢牢把握”的要求，這就是：牢牢把握科學發展這個主題，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，使首都的發展與城市性質和功能相協調；牢牢把握加快轉變經濟發展方式這條主線，堅持以經濟結構戰略性調整為主攻方向，堅持以科技進步和創新為重要支撐，堅持以保障和改善民生為根本出發點和落腳點，堅持以建設資源節約型、環境友好型社會為重要著力點，堅持以改革開放為強大動力，使首都的發展與人口資源環境的承載能力相適應；牢牢把握可以大有作為的重要戰略機遇期，認真落實國務院關于《北京城市總體規劃（2004年―2020年）》的批復精神，以建設中國特色世界城市為努力目標，大力弘揚北京奧運精神，以更高的標準推動首都的科學發展。

根據黨的十七大和十七屆五中全會作出的戰略部署，從首都經濟社會發展的客觀要求出發，《建議》提出了制定“十二五”規劃的指導思想。這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹中央對北京市工作的一系列重要指示精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，順應人民群眾過上更好生活新期待，深化改革開放，全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，進一步提高“四個服務”水平，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

綜合考慮北京發展基礎、發展條件與發展趨勢，《建議》提出了“十二五”時期首都經濟社會發展的主要目標，包括經濟平穩較快發展、居民收入較快增加、城鄉環境更加宜居、社會發展和諧穩定、文化大發展大繁榮和改革開放深入推進等六個方面。這些目標有三個突出特點：一是立足當前、著眼長遠，既與“十一五”規劃相銜接，又與實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略和建設中國特色世界城市的目標任務相適應。二是著眼于加快發展方式轉變，體現增強發展全面性、協調性、可持續性的客觀要求，更加注重自主創新和結構調整，更加突出改善人民生活、提升城市服務功能和加強生態環境建設等方面的內容。三是體現戰略性、前瞻性和指導性的要求，明確“十二五”時期經濟社會發展的戰略重點，為編制規劃提供依據，也為“十二五”規劃綱要深化細化留下充分空間。需要進一步說明的是，《建議》明確提出了“兩個率先”的具體目標，就是率先形成創新驅動的發展格局、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這充分考慮了首都經濟社會發展的現實基礎，考慮了建設世界城市的長遠需要，符合中央的要求和人民群眾的期待，經過努力是完全可以實現的。

三、關于“十二五”時期經濟建設的主要任務

《建議》提出了“十二五”時期推動首都科學發展的十大主要任務。牢牢把握重要戰略機遇期，堅持以經濟建設為中心，緊緊扭住發展不放松，關系首都改革開放和現代化建設全局。《建議》從科技創新、結構調整和城鄉一體化發展等三個方面進行了具體部署。

（一）率先形成創新驅動的發展格局

科技進步和創新，是加快轉變經濟發展方式的重要支撐。今后五年，必須大力實施“科技北京”戰略，推動首都經濟率先進入創新驅動、內生增長的發展軌道，為建設創新型國家作出應有的貢獻。

一是加快中關村國家自主創新示范區建設。中關村成為國家自主創新示范區后，進入一個新的發展階段。近期，中央有關部門又同意了新的先行先試政策，為中關村國家自主創新示范區發展創造了更好的條件。我們要進一步改善創新環境、集聚創新資源、激發創新活力，切實發揮中關村引領帶動、科技支撐的重要作用。《建議》提出“十二五”時期要初步建成具有全球影響力的科技創新中心，充分體現了中關村所承擔的歷史使命，是中關村的奮斗目標和發展方向。要加快推進先行先試改革，加快科技成果產業化，支持創新型企業做強做大，打造高科技產業聚集區，促進自主創新能力和水平有一個顯著的提升。

二是搭建科技創新平臺。率先形成創新驅動的發展格局，關鍵在于整合首都豐富的科技資源，實現途徑就是搭建和運行好各類科技創新平臺。為此，《建議》強調，要組建中關村科技創新和產業化促進中心，推進重大科技成果產業化、科技金融服務、創新型人才服務、新技術新產品政府采購和應用推廣服務、政策先行先試等五大平臺建設。同時，提出要進一步發揮首都科技條件平臺作用，健全產學研用合作、企業創新激勵、科技與資本對接、政府資金支持等方面機制，為科技創新和產業化提供有力保障。

三是建設首都世界人才聚集高地。科技創新，人才為本。建設世界人才聚集高地，就是要廣泛吸引、集聚國內外高層次人才，為實現創新驅動提供強大的人才智力支撐。要全面實施《首都中長期人才發展規劃綱要（2010―2020年）》，創建優良的學術環境，集中力量建設好中關村人才特區。要注重人才、團隊、項目一體化引進，落實好各類人才培養計劃和人才引進工程，完善創新創業服務體系和雙向流動機制，為發揮人才優勢，發揮企業家、科技領軍人才在科技創新中的重要作用，提供體制機制保障和良好環境。

（二）進一步優化經濟結構

經濟結構戰略性調整，是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。經過多年努力，首都經濟結構調整成效顯著，但也要看到，調整優化投資結構、產業結構、區域結構的任務仍然繁重。特別是在產業結構調整方面，北京第三產業比重已達到75.5%，達到了中等發達國家的水平。因此，我們調整產業結構，不是一般地調整三次產業的比例關系，而是要深度調整各次產業內部結構，不斷提升產業整體素質與核心競爭力。《建議》指出，要積極落實國家擴大內需戰略，鞏固消費、投資協調拉動的經濟增長格局，進一步提高首都經濟發展的質量，并對擴大消費需求、積極調整投資結構和房地產結構提出了明確要求。特別是要按照“優化一產、做強二產、做大三產”的思路，發揮政府投資的引導帶動作用，加大重點產業投資力度，推動實體經濟的發展。

一是推動服務業轉型升級。這是完善首都服務功能，進一步提高服務業競爭力和帶動力的現實需要。《建議》著眼于充分發揮首都優勢，明確提出了服務業發展的思路和重點。“十二五”期間，重點是大力發展生產性服務業，進一步強化文化創意產業的支柱地位，建立輻射全國、具有較強國際影響力的現代服務業產業體系。特別是要著力挖掘首都金融發展資源，打造具有國際影響力的金融中心城市；鞏固和擴大軟件和信息服務業發展優勢，完善信息基礎設施，建設智慧城市；進一步發揮總部經濟的輻射帶動作用，大力發展商務服務業，增強商務中心區的承載力和輻射力，建設國際商貿中心城市；全力推動旅游業、會展業的跨越式大發展，打造國際一流旅游城市。同時，要運用現代科技手段、經營理念、管理方式以及新興業態，改造提升傳統服務業，大力發展新興生活性服務業，發揮產業發展對人口、就業的引導作用。

二是提升現代制造業發展水平。堅持高端發展方向，實施重大項目帶動工程，大力發展高端現代制造業，鞏固和提高實體經濟對首都經濟的支撐作用，這是“十二五”時期產業發展的重要任務。特別是要把發展戰略性新興產業作為重中之重，努力在關鍵技術研發和產業化方面取得突破，著力推動新一代信息技術等八大產業加快發展，使之成為首都經濟的先導產業和支柱產業。

三是全力推動都市型現代農業發展。首都農業的比重雖然不高，但地位、作用和價值更加凸顯。《建議》提出要加快轉變郊區農村經濟發展方式，重點開發農業的生產、生活、生態功能，完善都市型現代農業的實現形式，在發展籽種農業、休閑農業、循環農業、會展農業等方面實現新的突破。同時，加強農業基礎設施和農產品質量安全保障體系建設，抓好“菜籃子”工程，為市民提供更多安全放心的農產品。

四是優化產業布局。《建議》在強調進一步加強六大高端產業功能區建設的同時，對首都功能核心區、城市北部地區、東部地區、南部地區和西部地區發展的重點進行了部署。需要說明的是，東、西、南、北四個區域的劃分，是一個相對的概念，涵蓋了除首都功能核心區外的其他各區縣。我們要充分發揮各區縣的比較優勢，完善區縣功能定位實現機制，加快形成優勢互補、協調共進的區域發展新格局。

《建議》在“進一步優化經濟結構”部分，明確提出要打造“北京服務”、“北京創造”品牌。這是發揮首都優勢，深度推進產業結構優化升級，顯著增強經濟競爭力和影響力的內在要求，體現了產業發展規律和演進方向，具有重要的現實意義和戰略意義。

（三）率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局

這是破除城鄉二元結構、加快發展方式轉變的必然要求，是建設中國特色世界城市的現實需要，符合城鄉融合發展的客觀趨勢。市委十屆五次全會貫徹黨的十七屆三中全會精神，提出了率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的宏偉目標。近年來，在統籌城鄉發展方面，我們堅持體制機制創新，不斷加大工作力度，取得了明顯成效。“十二五”時期，在推動城鎮化、加快建設現代化國際新城、深化農村改革、提高郊區基本公共服務水平和推進生態涵養發展區建設等方面，要邁出新的更大步伐，確保這一宏偉目標順利實現。我著重說明四點。

一是加快郊區城鎮化步伐。《建議》對城鄉結合部城市化建設、重點小城鎮建設和新型農村社區建設，都提出了明確要求。城鄉結合部是推動城鄉一體化的先行示范區，重點小城鎮是促進農村人口和產業集聚發展、提高城鎮化水平的主要載體，新型農村社區建設是提升新農村建設水平的基礎工作。要充分發揮農民的主體作用，著力培育新型農民，保護農民合法權益，調動農民參與城鎮化建設的積極性，使更多郊區農民成為有資產、有住房、有社保、有工作的新市民，走出一條有首都特色的城鎮化道路。

二是加快建設現代化國際新城。這是拓展城市發展戰略空間，促進中心城功能疏解，形成科學合理的城市格局的重要任務。《建議》提出，要明確功能定位，加強規劃引導，進一步完善新城建設的體制機制，加快教育、行政、醫療衛生等公共服務資源向新城配置，提升新城宜居宜業水平，形成與承載首都功能相配套的現代化國際新城。

三是增強郊區農村發展活力。促進農村持續快速發展，關鍵在于激活農村發展要素、增強農村內生發展動力。今后五年，要繼續深化農村各項改革，加強集體土地、集體經濟、專業合作組織、集體林權和農村金融等領域的制度創新，切實增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，為促進城鄉一體化發展提供強有力的體制機制保障。

四是提高郊區基本公共服務的水平。近年來，郊區農村基礎設施和公共服務明顯改善，但與城區相比仍有較大差距。“十二五”期間，要進一步加大公共財政投入力度，在下大氣力改善硬件設施條件的同時，更加注重服務管理能力建設，不斷提升公共服務水平，實現城鄉基本公共服務全覆蓋和均等化。

四、關于“十二五”時期發展社會事業和改善民生的主要任務

《建議》著眼于促進經濟社會協調發展，讓發展成果更好地惠及廣大人民群眾，對社會建設、文化建設和民主法治建設進行了全面部署。

（一）著力保障和改善民生

持續改善民生，是“十二五”時期首都社會發展的首要任務。《建議》對教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障等五方面工作提出了明確要求。

一是辦好人民滿意的教育。《建議》深入落實全國教育工作會議、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》的精神，明確了“十二五”時期首都教育事業發展的主要目標任務。需要強調的是，促進教育公平是政府的重要責任，還需要下更大氣力，加快推進義務教育均衡發展和學前教育普及，縮小城鄉之間、區域之間的教育發展差距。

二是千方百計擴大就業。未來五年，我市勞動力市場總體仍將供大于求，新的結構性矛盾逐步顯現。必須加強政策創新，完善公共就業服務和就業援助體系，堅持以創業帶動就業，加強創業指導，促進城鄉勞動者實現平等就業和更加充分就業，更加重視做好來京務工人員就業的引導和服務工作。同時，要切實維護勞動者合法權益，構建和諧穩定的勞動關系。

三是建立城鄉一體化的社會保障體系。重點是推進各類社會保障制度的整合與銜接，實現社會保障的城鄉一體化和人群全覆蓋。要積極穩妥地提高社會保障待遇水平，推動社會福利向適度普惠型轉變。針對日益突出的人口老齡化問題，《建議》強調要加快社會化養老服務體系建設，為實現“老有所養”提供有力支撐。

四是建設健康城市。這是“十二五”期間首都社會發展的一項新任務，要求我們把“以人的健康為中心”的理念，貫穿到城市建設發展各個方面，使城市成為市民工作生活的健康樂園。要進一步加大健康促進工作力度，廣泛開展全民健身行動，深化醫藥衛生體制改革，不斷提升醫療衛生服務水平，為市民健康創造更好的環境和條件，使廣大市民成為“健康北京人”。

五是加快保障性安居工程建設。全面實現住有所居，是結合首都實際，深入貫徹落實黨的十七大精神的重大決策。近年來，我市認真貫徹中央有關政策措施，堅持房地產結構調整，在解決中低收入群眾住房困難方面取得了明顯成效。但也要看到，全面實現住有所居目標，難度很大、任務艱巨，需要付出更大的努力。今后五年，要切實履行政府住房保障職責，大力發展公共租賃住房，完善政策性住房體系，對符合保障條件的家庭做到應保盡保。要優化住房供應結構，鼓勵引導群眾通過租賃形式解決住房問題。同時，高度重視并努力做好面向外來務工人員的住房服務。

（二）加強首都文化軟實力建設

推動文化大發展大繁榮，對于增強首都文化中心地位，優化調整產業結構，建設中國特色世界城市，具有十分重要的現實意義。《建議》首次提出加強文化軟實力建設，是一項富有遠見卓識的戰略舉措。要加強社會主義核心價值體系建設，加快重大文化設施建設，全面提升公共文化服務水平，加強文化創意產業的支柱地位，提高歷史文化名城保護水平，提升首都文化的國際影響力。這里重點說明四點。

一是加強社會主義核心價值體系建設。這是黨在思想文化建設上的重大理論創新和戰略任務，必須作為基礎工程和靈魂工程，貫徹到首都文化建設的各個方面。《建議》強調，要加強理想信念教育，健全精神文明創建工作機制，培育引導積極向上的社會心態，營造良好人文環境，形成促進社會和諧的內在推動力。

二是全面提升公共文化服務水平。滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，需要我們努力推動公共文化事業加快發展。要著力完善基層公共文化設施網絡，探索公共文化服務新模式，廣泛開展面向基層的公益性群眾文化活動，促進公共文化服務均衡發展。

三是加強文化創意產業的支柱地位。《建議》提出，要建設具有全球影響力的文化創新、運營、交易和體驗中心，進一步明確了文化創意產業發展方向。要通過重大項目帶動、集聚區建設、投融資服務和企業培育，努力使傳統優勢領域和新興文化行業的發展水平都有一個大的提升，不斷增強首都文化的競爭力和影響力。

四是提高歷史文化名城保護水平。歷史文化是城市發展的基石和寶貴資源。面對當前存在的城市建設發展與歷史文化保護傳承的矛盾，要嚴格執行歷史文化名城保護法律法規，發揮北京歷史文化名城保護委員會的領導協調作用，創新體制機制，加大政府投入，積極鼓勵專家參與，調動全社會的積極性，切實保護好歷史文化名城。

（三）推進社會建設與管理創新

社會結構和利益格局的深刻調整，對首都社會建設管理提出了新的更高要求。《建議》強調，要把社會建設擺在更加突出的位置，著力推進社會管理與服務創新，維護首都和諧穩定的良好局面。

一是全力加強社會建設。“十一五”時期，首都社會建設工作不斷創新，社會和諧程度顯著提高。今后五年，要進一步整合社會建設資源、創新投入機制，健全完善社會建設的制度框架、組織機構、政策法規，建立與建設中國特色世界城市目標相適應的社會管理體系。創新社會建設管理服務，要堅持黨的領導、堅持依法辦事、堅持依靠群眾、堅持走中國特色社會主義道路。

二是積極創新社會管理與服務。《建議》提出了努力實現社會管理服務全覆蓋、提高社會公共服務能力的要求，我們必須堅持寓管理于服務之中，不斷加大工作創新力度。要著力構建網格化管理服務體系，增強社區作為基層社會管理服務平臺的重要功能，充分發揮“樞紐型”社會組織的橋梁紐帶作用，進一步提高社會工作和志愿服務水平，努力滿足群眾多樣化的社會服務需求，不斷增強社會活力、促進社會和諧。

三是確保首都安全穩定。這是我們的首要政治任務和第一責任。要健全安全穩定工作領導責任體系，完善考核評價、督促檢查、責任追究機制，嚴格落實責任制。大力夯實綜治維穩的基層基礎，深入推進科技創安工程，建立健全社會穩定風險評估機制，提高突發事件應急處置能力。加強矛盾排查化解，集中力量解決影響首都穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。要毫不松懈地抓好安全生產監管，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。

大力推進民主法治建設，事關構建社會主義和諧社會首善之區的大局。“十二五”期間，要充分發揮社會主義民主政治制度的重要作用，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強基層民主政治建設，團結調動各方面力量共同推動首都科學發展。要加快法治城市建設步伐，大力推進依法行政，深化司法體制和工作機制改革，切實保障人民群眾合法權益。

五、關于“十二五”時期城市建設的主要任務

《建議》強調，要全面提高城鄉規劃建設管理服務水平，不斷增強城市承載能力和運行保障能力，大力推進生態文明建設，使城鄉環境更加宜居。

（一）全面提高城鄉規劃建設管理服務水平

北京的城鄉建設管理已經進入了由設施建設向功能建設轉變的發展階段。著眼于統籌解決城市發展難題，《建議》從四個方面進行了部署。

一是提高科學規劃水平。針對人口、交通等城市發展中面臨的一些突出難題，《建議》強調，要嚴格落實規劃，認真實施以新城、重點鎮為中心的城市化戰略，加快新城建設，切實承擔起疏解中心城人口和教育、醫療、行政等功能的責任。要著眼于更好地促進城市協調可持續發展，主動對接環首都周邊地區的發展建設，進一步增強北京的綜合輻射帶動能力。同時，充分發揮規劃的龍頭作用，推進土地、產業、空間、人口、生態、交通以及歷史文化名城保護等規劃協調融合，完成內容完整、覆蓋城鄉、調控有力的控制性詳細規劃。

二是加強對人口總量的調控。“十一五”前四年，我市常住人口年均新增55萬人，2009年底達到1755萬人。人口規模過快增長，加大了資源能源保障、城市運行管理等方面的壓力。我們必須充分認識人口調控的重要性和艱巨性，認真落實中央關于“大城市要加強和改進人口管理”的要求，總結推廣行之有效的經驗，統籌人口宏觀調控與服務管理，努力實現人口總量的有序管理，優化人口布局，提高人口素質。

三是著力解決城市交通問題。近幾年來，我們采取了一系列措施，在機動車由200萬輛增加到460多萬輛的過程中，基本維持了一定的交通保障能力。但現階段機動車快速增長給城市交通帶來很大壓力，我們的管理理念、管理水平、設施建設還不適應。《建議》對此進行了有針對性的部署：繼續堅持公交優先方針，優先推進中心城軌道交通建設，建設交通快速通勤網絡，優化公共交通布局，構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、多種交通方式協調運轉的綠色出行體系。并對提高路網承載能力和運行效率、強化交通管理、倡導文明交通理念等提出了要求。

四是提高城鄉建設管理服務水平。針對現階段存在的薄弱環節，《建議》強調抓好五個方面工作：健全基礎設施保障體系，大幅提升基礎設施承載能力和能源資源保障能力；建立健全城市運行管理機制，加強首都防災減災體系建設，保障城市安全協調運行；明確屬地責任，加強處理能力建設，建立源頭減量、全封閉運輸、全過程分類管理體系，努力解決城市垃圾處理問題；加強南水北調工程建設，提高水資源供應安全保障能力和循環利用水平；充分發揮科技在城鄉建設管理服務中的支撐作用，推動智慧城市建設，實現城市管理精細化、智能化。

（二）推進生態文明建設

建設生態文明是黨的十七大提出的戰略決策，是實施“綠色北京”行動計劃、建設和諧宜居之都的重要內容。圍繞加快建設資源節約型和環境友好型社會，《建議》從三個方面作出了部署。

一是節約集約使用資源能源。落實節約優先戰略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，這是促進資源能源節約集約利用的有效手段。《建議》針對水資源匱乏的現實，提出要實施最嚴格的水資源管理制度，積極推動節水型城市建設；針對日益突出的建設用地供需矛盾，強調要切實落實國家土地政策，著力提高土地集約使用水平。同時，逐步深化水電氣熱等資源環境領域的價格改革，運用經濟杠桿促進節約集約發展，提高資源能源使用效率。

二是大力發展綠色經濟。“十二五”時期國家對節能減排的要求更加嚴格，考核指標也有所增加，我市“以退促降”空間越來越小，大力發展綠色經濟、走內涵式發展道路更加急迫。《建議》準確把握節能減排工作的新形勢和新要求，強調要依靠科技、管理、經濟等綜合手段深入推進節能減排，大力發展循環經濟、低碳技術、清潔能源和環保產業，增強可持續發展能力。

三是提高生態環境建設水平。今后五年，要繼續加大綠化美化工作力度，加強城市環境整治，持續推進大氣治理和污染防治工作，逐步恢復河道生態景觀面貌，努力使首都環境更美好、城市更宜居。

六、關于“十二五”時期改革開放的主要任務

深化改革、擴大開放，是推動首都科學發展的根本動力。《建議》從深化行政管理體制改革、推進財稅體制和收入分配制度改革，以及激發市場主體活力、建立現代市場體系、擴大對外開放、加強區域合作等七個方面，對改革開放進行了部署。這里，我著重說明以下幾點。

一是深化行政管理體制改革。近年來，在完善行政管理體制、轉變政府職能方面，我們進行了許多有益探索，但與科學發展的要求、人民群眾的期望還有不小差距。今后五年，行政管理體制改革的核心是轉變政府職能，加快建設法治政府和服務型政府。必須進一步優化政府結構、職能責任，推進審批權力下放、重心下移，降低行政成本，加強行政效能監察。進一步深化行政審批制度改革，建立促進科學發展的政府績效評估指標體系，提高政府執行力和公信力。

二是激發市場主體活力。《建議》指出，要堅持和完善基本經濟制度，努力營造各類市場主體公平競爭、共同發展的體制環境。對于國有經濟，要加快推進戰略性調整，積極培育大企業集團和優勢產業集群，增強核心競爭力。對于民營經濟，關鍵是拓寬投資渠道、鼓勵參與國企改制重組，特別是要創新中小企業融資機制，多渠道解決融資難問題。

三是提高對外開放水平。“十二五”時期，首都對外開放的國內外環境和條件發生深刻變化，對提高利用外資質量、轉變外貿發展方式、加強國際交流合作，提出了新的要求。我們要適應新變化、新要求，堅持以開放促改革、促發展、促創新，更好地利用兩個市場、兩種資源，再創參與國際競爭與合作的新優勢，進一步提高首都的國際影響力和競爭力。《建議》提出，努力建設面向全球的總部經濟和高端產業集聚地，鼓勵和支持企業特別是民營企業進入國際產業分工鏈條高端，積極發展服務貿易，爭取更多國際會議、國際演出和體育賽事在京舉辦，吸引國際組織落戶北京。

四是積極開展區域合作和對口支援工作。加強與周邊地區合作、做好對口支援，是貫徹落實國家區域發展總體部署的重要任務，是首都的重要責任。《建議》強調，要推動與津冀及環渤海地區的區域合作全面縱深發展，加強產業分工協作，完善合作協調機制，不斷提升區域綜合發展實力。同時，要認真落實對口支援各項任務，加強與港澳臺地區的交流合作。

黨的領導是實現“十二五”時期科學發展宏偉目標的根本保證。《建議》要求，面對新形勢新任務，全市各級黨組織和廣大共產黨員要切實增強機遇意識、憂患意識、責任意識、進取意識，切實提高領導科學發展的能力，切實提高科學管理的能力，切實提高做好群眾工作的能力，切實提高加強黨的自身建設的能力，深入開展調查研究，找準定位，履行職責，承擔起深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，全面推動首都科學發展的重大責任。

做好未來五年的工作，任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓創新，求真務實、扎實工作，在新的起點上推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，為實現《建議》確定的各項任務而努力奮斗！

來源：《北京日報》

第五篇：十二五發展指導思想等

第二部分“十二五”發展指導思想

目標任務和總體要求

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、率先發展、創新發展、和諧發展為主題，組織單位廣大黨員干部深入學習實踐科學發展觀，緊密結合單位的中心任務和發展目標，明確發展思路，提高后勤保障水平，努力把后勤黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，努力把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，把廣大干部職工的積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到后勤發展的各個方面。

二、目標任務

（一）進一步加強后勤管理隊伍建設

深化管理機制、拓展管理空間、創新管理載體，積極探尋后勤服務管理的新路子，以促進我單位和小區的和諧文明建設。要建立一套服務質量評價考核體系，按照后勤服務范圍的行業特點，參照同行業標準，建立各個服務項目的服務質量考核標準和考核辦法，規范服務行為，強化有效監督和測評，提高服務質量。

（二）構建文明和諧社區

以“更好地建設文明和諧小區、綜合服務基地”為目標，突出改善民計民生，不斷開創后勤經濟建設、文化建設、社會建設、環境建 1

設新局面，為實現全面小康奮斗目標奠定堅實基礎。

要把促進后勤又好又快發展，為大院群眾、領導和職工提供優質的后勤服務，為促進和諧社區建設作為今后發展的目標。

（三）安全目標任務

把后勤服務中心安全預案落實到工作生活中，加強防火、防盜等安全管理，把大院的安全工作抓好、抓實，徹底杜絕因管理不善或預防設施欠缺而引起的各種災害、事故的發生。

三、總體要求

后勤服務要點：注重服務形象，從觀念入手，從態度做起；注重服務技能，從規范入手，從流程做起；注重服務質量，從細節入手，從小事做起；注重服務績效，從目標入手，從考核做起。

（一）不斷完善內部管理，充分提高管理效率和執行力水平。要逐步建立完善的績效管理體系，形成持續改進服務工作的良性循環。以執行力建設為抓手，強化內部工作程序、標準和目標，建立責、權、利相統一的工作責任體系和長效機制。

（二）要進一步規范后勤經濟活動和財務管理，推進后勤物資供應規范化建設，降低物資采購成本，保障物資供應安全。

（三）要加快“后勤信息化”建設，以信息和網絡為平臺，推動數字后勤建設，建好后勤管理信息平臺，提高管理效率，提升服務質量，實現后勤日常管理辦公網絡化、資源共享化、信息數字化、決策科學化。

（四）繼續抓好“民生工程”，想辦法解決好影響群眾、職工生活、安全的后勤保障“瓶頸”問題，把后勤服務做實。繼續做好后勤

干部隊伍建設和黨風廉政建設，加強學習型黨組織建設，堅持以人為本，加強職工隊伍思想建設工作，創建和諧、進取的后勤文化價值體系，塑造后勤新形象。明確分工，各盡其責，發揮各自優勢，互為補充、相互配合、相互促進，第三部分“十二五”及2025年發展重點及對策措施

一、改革

（一）改革目標和要求

1.制訂整改落實方案。針對需要解決的重點問題，按照輕重緩急，分別提出整改落實的具體目標、方式方法和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門，把責任落實到人。

2.集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決在學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是關系到推動服務中心改革發展中多方面的突出問題以及廣大職工關注的熱點難點問題。解決問題要堅持實事求是，量力而行，盡力而為，選準突破口和切入點，抓住那些既事關大局又有可能經過努力近期可以解決的問題，集中力量解決，切實取得一批實踐成果。

3.創新和完善體制機制。圍繞建立新型后勤保障體系和后勤企業化發展的要求，繼續完善后勤發展戰略和相應的規章制度，特別是要及早研究制訂科學發展迫切需要的新制度、新政策，以體制機制創新促進問題解決，把解決問題中形成的好辦法用制度的形式鞏固下來，形成推動科學發展的長效機制。

二、管理

（一）目標管理

抓好局機關大院、后勤辦公區的綜合整治工作，為廣大干部職工辦公及生活條件服好務。

（二）后勤物業管理

抓好日常后勤管理、保障服務工作，做好水電、房屋、道路、綠化等設備設施的日常管理和養護維修工作，確保正常安全運行和供應；抓好保潔、環境衛生等服務工作，實現房屋租賃管理和外來人員安全管理。

（三）節能管理

采取節電、節水措施，降低水電費用，完善辦公用品開支管理，嚴格公務車用油等各項支出管理，節能降耗，創建節約、節能降耗先進單位。

（四）檔案管理

后勤檔案管理是后勤工作中的一個很重要的部分，要加強制度建設。管理人員要有大局意識，負責檔案資料的整理和歸檔工作，確保不失密、不泄密及文件的完好無損。

三、安全

（一）按照有關法律法規和單位安全工作基礎建設規劃要求，以科學發展觀為指導，把安全工作做細做扎實，達到進一步健全安全機制，落實安全責任，強化工作措施，夯實保障基礎，扎實推進后勤安全管理常態化、長效化、規范化、標準化建設，有效防止各類事故發生，努力構建“平安后勤”、“平安社區”。

（二）結合服務中心各科室的工作性質和特點，繼續做好梳理、完善和制定中心各科室以及具體崗位安全管理制度工作，使各項安全管理有章可循。加強對安全制度的學習，使員工熟知制度內容，明確自己崗位安全職責，明確安全管理制度要求。

（三）安全領導小組應堅持經常性檢查安全工作，對重點場所重點部位堅持每日檢查，節假日前堅持全面檢查。對上級檢查和自身檢查中發現的問題及時制定整改措施并加以落實，排除安全隱患。建立健全安全隱患排查治理工作登記制度。

（四）進一步梳理和完善應急預案，定期開展對預案的演練，確保預案的針對性、有效性和可操作性，員工應知曉應急處置程序并能做到及時正確處置。

四、財務與資產管理

（一）建立適應現代企業制度的內部財務管理規章制度，加強資金的全面管理。

（二）健全財務管理機制，抓好財會人員業務技能培訓。

（三）加強國有資產管理，構建和完善資產管理信息系統。

（四）完善住房公積金、養老保險和醫療保險等各項管理制度。

五、精神文明

（一）大力加強思想道德建設

深入開展社會主義榮辱觀教育，廣泛持久地進行理想信念教育，堅持用馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”重要思想、科學發展觀和黨的十七大精神武裝全體職工的頭腦。

（二）貫徹群眾路線，充分發揚民主

認真聽取服務對象和服務中心廣大干部職工的意見和建議，真誠接受服務對象的監督，把“領導滿意、服務對象滿意和后勤職工滿意”作為評價后勤服務的重要依據。

（三）加強學習型組織建設，提高職工隊伍的整體素質

緊緊圍繞中心工作，把集中學習與個人自學相結合，在職學習與崗位培訓相結合，書本學習和工作實踐相結合，使學習活動形式靈活、有聲有色。積極鼓勵、支持職工利用業余時間參加各類在職學歷教育，注重通過專題講座、業余輔導、座談交流等形式拓寬學習途徑，提高學習質量。

（四）加強職工隊伍能力培養

全面提高職工推動發展、促進和諧的能力，科學管理、公共服務的能力，依法辦事的能力，善于學習、善于創新的能力。