第一篇：中共浙江省委關于制定十二五規(guī)劃的建議

中共浙江省委關于制定《十二五》規(guī)劃的建議

中共浙江省委關于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議(2010年11月18日中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第八次全體會議通過)

中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第八次全體會議，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神以及國務院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》要求，全面分析國內(nèi)外發(fā)展趨勢，認真研究今后五年我省發(fā)展目標任務，就編制我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011—2015年)提出如下建議。

一、加快推進全面建設小康社會和社會主義現(xiàn)代化進程，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

(1)“十二五”時期浙江發(fā)展具有良好基礎。“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我省堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，全面落實中央宏觀調(diào)控政策措施，堅持標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，堅持民生為本、企業(yè)為基，有效應對國際金融危機沖擊，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務，經(jīng)濟綜合實力持續(xù)增強，人民生活顯著改善，基礎設施日臻完善，民主法制不斷健全，各項社會事業(yè)加快發(fā)展，科學發(fā)展水平明顯提高，為“十二五”發(fā)展打下了堅實基礎。

(2)“十二五”時期浙江發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。未來五年，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，經(jīng)濟增長模式面臨深度調(diào)整，科技創(chuàng)新孕育新突破，搶占戰(zhàn)略制高點的競爭更加激烈。同時，國際金融危機影響深遠，制約世界經(jīng)濟增長的因素增多，各種形式的保護主義抬頭，氣候變化、能源資源安全等全球性問題日趨突出。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國內(nèi)需求不斷擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，體制活力顯著增強，社會大局保持穩(wěn)定。國家批準實施一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，各省(區(qū)、市)你追我趕、競相發(fā)展。我省經(jīng)濟發(fā)展進入加速轉(zhuǎn)型期，社會建設進入整體推進期，體制改革進入攻堅突破期。《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的全面實施和我省被列為全國海洋經(jīng)濟試點省等，為我省加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了更加有利的條件。但也要看到，我省發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強、要素制約加劇、社會矛盾明顯增多等問題十分突出，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式難以為繼。綜合判斷國內(nèi)外形勢，我省發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險和挑戰(zhàn)。我們必須進一步增強推進科學發(fā)展的自覺性和堅定性，進一步增強轉(zhuǎn)型升級的機遇意識和憂患意識，進一步增強實現(xiàn)富民強省的責任感和緊迫感，始終保持開拓進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅持干在實處、走在前列的工作要求，努力開創(chuàng)具有浙江特點的科學發(fā)展新局面。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力加強自主創(chuàng)新，著力建設生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎。

推進“十二五”發(fā)展的基本要求是：

——堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實推進大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設，加快提升國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展水平，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)筑擴大內(nèi)需長效機制，推動經(jīng)濟增長依靠消費投資出口協(xié)調(diào)拉動和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

——堅持創(chuàng)新發(fā)展。全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，進一步擴大對內(nèi)對外開放，再創(chuàng)科學發(fā)展體制機制新優(yōu)勢。深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，切實增強自主創(chuàng)新能力，加快推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。聯(lián)動推進新型城市化和社會主義新農(nóng)村建設，推動海洋經(jīng)濟大發(fā)展，促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，深化生態(tài)省建設，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，切實增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

——堅持和諧發(fā)展。堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，積極推進社會管理創(chuàng)新，切實保障人民權(quán)益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，使發(fā)展成果惠及全省人民。

(4)“十二五”時期浙江發(fā)展目標。“十二五”規(guī)劃必須體現(xiàn)中央關于東部地區(qū)率先發(fā)展的新要求，順應全省人民過上更好生活的新期待，與國務院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出的奮斗目標相銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：科學發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成。

今后五年浙江發(fā)展的主要目標是：

——產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新突破。自主創(chuàng)新能力大幅提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著增強，服務業(yè)比重明顯提高，民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍，開放型經(jīng)濟達到新水平，海洋經(jīng)濟成為具有戰(zhàn)略意義的新增長點，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合實力得到大提升。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實現(xiàn)新突破。都市區(qū)龍頭帶動作用和中心城市集聚輻射能力顯著增強，縣城、中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設取得重大進展，欠發(fā)達地區(qū)跟上全省發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁上新臺階。

——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破。生態(tài)文明理念深入人心，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放進一步下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，循環(huán)經(jīng)濟形成規(guī)模，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

——創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境實現(xiàn)新突破。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設初具規(guī)模，各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))優(yōu)化發(fā)展，創(chuàng)新體系不斷完善，基礎設施現(xiàn)代化水平加快提高，政府公信力和行政效率進一步提高，體制機制再添新活力，民主法制更加健全，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。

——保障改善民生實現(xiàn)新突破。基本實現(xiàn)充分就業(yè)和人人享有社會保障，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，收入差距擴大趨勢得到遏制，公眾受教育程度穩(wěn)步提高，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務均等化，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

二、積極擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分挖掘內(nèi)需潛力，完善有利于內(nèi)需持續(xù)擴大的長效機制，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。

(5)全面貫徹中央擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略方針。建立健全擴大內(nèi)需的體制機制，正確處理擴大內(nèi)需與保持出口平穩(wěn)增長的關系，促進消費投資出口協(xié)調(diào)增長。認真落實中央加強和改善宏觀調(diào)控的一系列政策舉措，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果。積極拓展國內(nèi)外市場，建立健全營銷網(wǎng)絡，不斷擴大浙江產(chǎn)品的市場占有率。

(6)努力擴大消費需求。創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，努力保持價格總水平基本穩(wěn)定，不斷增強居民消費能力。加快完善基本公共服務體系和大社保體系，形成良好的居民消費預期。不斷改善消費環(huán)境，合理引導消費行為，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳消費，保護消費者權(quán)益，鼓勵城鄉(xiāng)居民擴大消費。

(7)促進投資合理增長。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、能源交通、城鎮(zhèn)建設、防災減災、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜，積極推進能有效增加就業(yè)和消費的項目建設。強化重大項目的土地、資金等要素保障，嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準。

三、加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持把推進產(chǎn)業(yè)升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，以信息化帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，順應市場需求，依靠科技進步，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快打造具有浙江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(8)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標準化、生態(tài)化，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。嚴格保護耕地，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，進一步提升標準農(nóng)田質(zhì)量。提高糧食生產(chǎn)能力，加強糧食儲備、產(chǎn)銷合作和市場管理，確保糧食安全。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快農(nóng)業(yè)機械化，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。大力培育提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、組織化、集約化水平。

(9)加快推進工業(yè)現(xiàn)代化。堅定不移走新型工業(yè)化道路，加快形成高附加值、低能耗、低排放的現(xiàn)代工業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成若干個新興支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展先進裝備制造業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展基礎性工業(yè)，著力增強市場競爭力。加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，形成若干個優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展大企業(yè)，加大中小企業(yè)扶持力度，著力形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和成長型企業(yè)。深化品牌大省和質(zhì)量強省建設，積極推進企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

(10)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展生活性服務業(yè)，積極發(fā)展公共服務業(yè)，努力把金融、物流、旅游、文化、信息服務等培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設，加快提升專業(yè)市場。促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，打破行業(yè)壟斷，形成有利于服務業(yè)發(fā)展的體制機制。鼓勵分工分業(yè)，發(fā)展服務外包，拓展新領域，培育新業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、國際化發(fā)展。加快培育發(fā)展小城市和中心鎮(zhèn)服務業(yè)，支持大中城市建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和總部基地，推動特大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(11)加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設，強化土地集約、環(huán)境保護，著力發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、承接大項目、培育大企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設成為新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合的示范區(qū)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。加強資源整合，支持國家級和省級開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))擴容升級，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)撤擴并，逐步向中心鎮(zhèn)集中，不斷提高開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展水平。

(12)全面提高信息化水平。推動信息化與工業(yè)化深度融合，重視農(nóng)村信息化建設，加快經(jīng)濟社會各領域信息化。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、安全、融合的高速信息網(wǎng)。加強地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源開發(fā)利用。發(fā)展和提升軟件業(yè)，積極推進物聯(lián)網(wǎng)等信息技術的研發(fā)和應用。積極建設電子政務、電子商務平臺，完善公共聯(lián)合征信網(wǎng)絡體系。確保基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全。

四、統(tǒng)籌推進新型城市化和新農(nóng)村建設，提高城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

堅持走新型城市化道路，深入推進社會主義新農(nóng)村建設，支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，努力形成主體功能定位清晰、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

(13)加快建設都市區(qū)和城市群。加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏等長三角區(qū)域中心城市建設，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加強城市規(guī)劃、建設和管理，帶動周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代化都市區(qū)。支持都市區(qū)充分發(fā)揮輻射引領作用，支持省域中心城市加快發(fā)展，不斷提高環(huán)杭州灣城市群、溫臺沿海城市群和浙中城市群發(fā)展水平。

(14)以加快中心鎮(zhèn)建設為重點提高縣(市)城市化水平。完善縣域城鎮(zhèn)布局，加強縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設，推動人口和產(chǎn)業(yè)向“一城數(shù)鎮(zhèn)”集聚，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。支持各地繼續(xù)加強縣城建設，著力提高綜合承載能力和城市品位，鼓勵有條件的縣城發(fā)展成為中等城市乃至大城市。加強中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設，全面擴大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，著力把中心鎮(zhèn)培育成為縣域人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺。積極支持和推動有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。

(15)全面推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進農(nóng)村土地綜合整治，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善。完善村莊布局，加快中心村建設，深入推進農(nóng)村新社區(qū)建設，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務體系，提高農(nóng)村公共服務水平。積極推進城鄉(xiāng)公交一體化，建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡體系。推進特色專業(yè)村建設。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。深入實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升”工程，加強農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育，拓展農(nóng)民就業(yè)致富門路。

(16)支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。按照綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越的要求，出臺新一輪扶持政策，加大工作力度，推動浙西南等欠發(fā)達地區(qū)成為富裕的生態(tài)屏障，加快建設“山上浙江”。充分發(fā)揮欠發(fā)達地區(qū)獨特的生態(tài)資源優(yōu)勢，加強生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。積極推進欠發(fā)達地區(qū)城市化，加強欠發(fā)達地區(qū)基礎設施、公共服務體系和人居環(huán)境建設，促進人口內(nèi)聚外遷和產(chǎn)業(yè)集聚。深入實施“山海協(xié)作工程”，加大對口幫扶力度，推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展和群眾增收致富奔小康。加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。

(17)大力推進基礎設施現(xiàn)代化。加快新能源和可再生能源開發(fā)，積極發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，加強電網(wǎng)建設，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，加強能源儲運基地建設，形成安全、可靠、清潔、高效的能源保障體系。完善高速公路網(wǎng)絡，加強干線公路及農(nóng)村公路改造，進一步加強鐵路建設，重點推進客運專線、城際軌道和城市軌道交通建設，加強城市交通建設和管理，加快推進港口、機場和綜合交通樞紐建設，著力推進交通物流業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建便捷、高效、綠色、安全的綜合交通運輸體系。加強水利建設，積極推進跨區(qū)域水資源配置工程建設，加快大中型灌區(qū)和農(nóng)田灌溉體系改造，深化“千萬農(nóng)民飲用水工程”、“萬里清水河道工程”建設。加強環(huán)保基礎設施建設，重點加強污水、垃圾處理設施和危險廢物、醫(yī)療廢物處置設施建設，構(gòu)建環(huán)境安全保障體系。深入實施“強塘固房”工程，加強中小河流治理，完善沿海防洪御潮、高標準城市防洪排澇和主要江河堤防工程體系，加強病險水庫和重要山塘除險加固工程建設，加快沿海防護林建設，建立健全地質(zhì)災害和海洋災害預警體系，加強公共氣象服務體系和氣象監(jiān)測預警能力建設，全面提高防災減災能力。

五、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設海洋經(jīng)濟強省

充分發(fā)揮海港優(yōu)良、海島眾多、海域遼闊的優(yōu)勢，以寧波—舟山港臨近區(qū)域為核心區(qū)，以杭嘉紹、溫臺沿海地區(qū)及近岸海域為兩翼，以推進重要海島開發(fā)開放為重點，優(yōu)化海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，積極推進海洋綜合開發(fā)，加快建設“海上浙江”。

(18)加快建設舟山國家級海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。全面實施舟山群島綜合開發(fā)，深入推進改革開放，支持舟山先行先試，創(chuàng)新體制機制，用足用好國家賦予的政策，加快建設國際物流島。

(19)打造“三位一體”港航物流服務體系。圍繞港航強省建設，加快構(gòu)建港口大宗商品交易平臺、集疏運網(wǎng)絡和金融信息支撐體系。進一步深化寧波—舟山港一體化，加快港口開發(fā)建設，拓展航運通道，推進海河聯(lián)動、海鐵聯(lián)運，發(fā)展港口聯(lián)盟，完善港口集疏運基礎設施，加快建成集散并重的綜合性國際樞紐港。加快建設礦石、油品、煤炭、鋼鐵、有色金屬、糧油等大宗商品交易中心，積極發(fā)展液體化工、塑料、鋼材等現(xiàn)期貨業(yè)務，統(tǒng)籌規(guī)劃重要資源戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備基地。加快培育航運市場，大力發(fā)展內(nèi)河航運，積極發(fā)展遠洋運輸，深化航運金融服務，完善航運物流信息系統(tǒng)，不斷強化金融支撐和信息支撐。

(20)打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加強海洋科技研究開發(fā)，充分發(fā)揮科技在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用。優(yōu)化近海捕撈，發(fā)展遠洋漁業(yè)，提升海水養(yǎng)殖，做強水產(chǎn)品精深加工，不斷提升海洋漁業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，加快發(fā)展海洋服務業(yè)。積極發(fā)展海水淡化。努力建設國家清潔能源示范基地。

(21)加強海洋海島資源合理開發(fā)和有效保護。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與治理，建立健全海洋海島資源評估監(jiān)查制度，切實加強無居民海島保護。合理開發(fā)岸線資源和海島資源，完善海島基礎設施配套，把有條件的大中島嶼建設成為港口物流島、清潔能源島、國際旅游島。

六、深化生態(tài)省建設，提高生態(tài)文明建設水平

堅持走生態(tài)立省之路，深化生態(tài)省建設，積極推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力改善生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

(22)切實加強節(jié)能減排。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面推進國民經(jīng)濟各領域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能，全面推進節(jié)水節(jié)地節(jié)材，促進單位生產(chǎn)總值能耗進一步下降，促進各項資源節(jié)約。扎實做好國家確定的主要污染物減排工作，嚴格控制污染物排放總量和排放標準，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。全面推進污染源達標排放工作，重點做好國控、省控污染源以及城鎮(zhèn)污水處理廠達標排放工作。積極應對氣候變化，加快低碳技術研發(fā)和應用，發(fā)揮森林、濕地固碳抵排作用，促進單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度不斷下降。

(23)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設一批示范區(qū)和示范項目。大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，重點加強循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、示范園區(qū)和基地建設。大力發(fā)展綠色建筑。加強資源綜合利用和再生利用，有序推進工業(yè)“三廢”綜合利用項目建設。全面推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)品。

(24)加強環(huán)境保護和污染治理。深入實施清潔空氣行動計劃，著力改善城市空氣質(zhì)量。加大對江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護力度，加強對飲用水源、戰(zhàn)略性水源的保護。積極推進水環(huán)境治理，對水體污染比較嚴重的流域和重點水功能區(qū)啟動水環(huán)境修復工程。積極開展土壤修復，重點加強污染耕地、污染場地以及廢棄礦山、垃圾填埋場的環(huán)境修復。積極推進危險廢物、重金屬、持久性有機物等有毒有害物質(zhì)的污染防控，提高核與輻射環(huán)境監(jiān)管能力。積極開展?jié)竦?、沿海灘涂、河流湖泊、重要海域生態(tài)修復。推進森林擴面提質(zhì)，加快建設“森林浙江”。加強自然文化資源保護區(qū)及森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、礦山公園建設。加強省際生態(tài)環(huán)境保護合作，建立健全共防共治機制。

(25)完善生態(tài)文明建設的支撐體系。全面加強生態(tài)文化教育，廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，不斷強化生態(tài)文明理念。加大生態(tài)環(huán)保投入，完善生態(tài)補償機制，健全生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度，完善跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)目標考核辦法，建立省內(nèi)森林代保機制和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考評獎懲機制。完善推進生態(tài)文明建設的法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度，加強法制宣傳教育。

七、加快建設創(chuàng)新型省份，著力增強自主創(chuàng)新能力

全面貫徹落實國家中長期科技、教育和人才規(guī)劃綱要，建立健全科技、教育、人才“三位一體”工作體系，加快建設科技強省、教育強省和人才強省。

(26)切實加強自主創(chuàng)新。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，強化國內(nèi)外科技合作，加快建立科技—產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，不斷提高自主創(chuàng)新能力。加快建設青山湖科技城等科創(chuàng)基地，積極引進國內(nèi)外大院名校和大企業(yè)共建創(chuàng)新載體，加快培育全國一流科研院所，加大對公共創(chuàng)新平臺和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的扶持力度，加快形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的國家技術創(chuàng)新示范區(qū)。繼續(xù)抓好高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展高新技術企業(yè)，激發(fā)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新活力。組織實施重大科技專項，加強基礎研究和戰(zhàn)略性高技術研究，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化。全面推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，形成一大批自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌。建立科技投融資體系，加大科技投入，不斷提高研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值、企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重。

(27)加快推進教育現(xiàn)代化進程。推進學前教育上等級、義務教育高水平均衡、普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。全面提高高等教育質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化學科和專業(yè)設置，加強重點高校建設。加強素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，重點發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育，重視老年教育，支持特殊教育發(fā)展，建設全民學習、終身學習的學習型社會。改革育人模式、考試評價制度、辦學體制和教育管理體制。大力發(fā)展民辦教育。加大教育投入，合理配置公共教育資源，促進教育公平。加強師德師風和教師專業(yè)發(fā)展能力建設。

(28)建設人才強省。以高層次、高技能人才隊伍建設為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。實施一批重大人才工程和政策，積極引進海內(nèi)外高層次人才，加強海創(chuàng)園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。充分發(fā)揮高等院校和科研院所在集聚高層次人才中的重要平臺作用，充分發(fā)揮企業(yè)等用人主體積極性。加強人力資源投資，提高人力資源投資比重。建立健全人才發(fā)展機制，破除不利于人才施展才華的體制性障礙，促進人才、教育、科技、產(chǎn)業(yè)良性互動。

八、推動文化大發(fā)展大繁榮，全面構(gòu)筑文化發(fā)展新優(yōu)勢

堅持社會主義先進文化前進方向，加快推進文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化“三大體系”和“八項工程”建設，加快建設文化大省。

(29)加強社會主義核心價值體系建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育黨員群眾，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，用以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為核心的浙江精神激勵干部群眾。積極推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，加強社會誠信建設，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動和志愿服務，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗之風，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，努力培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍和扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。加強理論研究，繁榮發(fā)展哲學社會科學。

(30)著力完善公共文化服務體系。大力實施文化陣地工程和新農(nóng)村文化建設重點工程，加快建設一批重大文化項目，完善公共文化設施網(wǎng)絡和管理運行機制，建成比較完備的城鄉(xiāng)公共文化服務體系。深入推進重大文化惠民工程，推動圖書館、博物館、紀念館、美術館、科技館、體育館等場所免費開放，提高公共文化資源利用率和受益面。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理。加強歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用。鼓勵多種形式的文化創(chuàng)建活動，大力開展公益性文化活動，不斷豐富人民群眾精神文化生活。

(31)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極推進文化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加強對文化創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，創(chuàng)作一批體現(xiàn)社會主義核心價值、具有浙江特色的文化精品。加快國有文化企業(yè)的改革發(fā)展，鼓勵民營經(jīng)濟投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成一大批有核心競爭力的文化企業(yè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務、新聞出版、數(shù)字動漫、文化會展、文體休閑娛樂、文化產(chǎn)品流通、文化產(chǎn)品制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。加大政策扶持力度，加快文化科技創(chuàng)新，催生新的文化業(yè)態(tài)，加強基礎環(huán)境和產(chǎn)業(yè)要素建設，推動形成若干個具有全國影響、集聚效果明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集聚基地。加強對外宣傳和文化交流，推動文化“走出去”，全面提升浙江文化傳播力和影響力。

九、加強社會管理和民生保障，推進和諧社會建設

加強以全面改善民生為重點的社會建設，創(chuàng)新社會管理機制，切實保障人民群眾的權(quán)益，提高基本公共服務均等化水平，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，打造“平安浙江”。

(32)加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理領域的法規(guī)、體制、能力建設，進一步完善維護社會和諧穩(wěn)定的長效機制。強化城鄉(xiāng)社區(qū)建設，重視引導社會組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮群眾組織作用。加強基層基礎建設，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全“大調(diào)解”工作體系，完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時把矛盾化解在基層。依法規(guī)范信訪秩序，完善領導干部下訪、約訪、包案解決疑難信訪制度，健全信訪終結(jié)機制。建立重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，努力把可能引發(fā)的社會矛盾減少到最低限度。加強對“網(wǎng)絡社會”的管理，改善流動人口服務管理，做好特殊人群幫教管理工作。妥善處置各類群體性事件。加強安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。加強預防預警和應急處置體系建設，增強有效應對各種自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力。完善社會治安防控體系，建立和落實社會治安重點地區(qū)排查整治工作機制，依法打擊違法犯罪活動。加強國家安全工作，維護社會政治穩(wěn)定。

(33)促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關系。把促進就業(yè)放在優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機會，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。做好退役軍人就業(yè)工作。完善自主創(chuàng)業(yè)扶持政策，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效服務。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制。改善勞動條件，依法保護勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關系。

(34)增加城鄉(xiāng)居民收入。切實提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。探索建立最低工資標準與人均地區(qū)生產(chǎn)總值聯(lián)動增長機制，促進職工工資較快增長。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計增加農(nóng)民收入。增加低收入群體收入，有效調(diào)節(jié)過高收入，擴大中等收入者比重。

(35)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)、工傷和生育保險制度，加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設，進一步擴大覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度改革。積極探索和推進各類社會保險制度的銜接，提高統(tǒng)籌層次，逐步形成廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保險體系。加快完善社會救助制度，加強困難家庭最低生活保障制度、助學制度、醫(yī)療救助制度建設，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)，加快建立新型社會福利體系。加強城鎮(zhèn)保障性住房建設和農(nóng)村危舊房改造，加快發(fā)展公共租賃住房，不斷滿足多層次的住房需求。

(36)提高人民群眾健康素質(zhì)和人口工作水平。圍繞衛(wèi)生強省建設，加大衛(wèi)生事業(yè)投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快形成以大帶小、以城帶鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生體系。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，完善重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應急體系。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好重大疾病防治工作。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)。建立健全食品安全保障制度，加強食品安全監(jiān)測，從源頭上保障食品安全。圍繞體育強省建設，大力發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平。堅持計劃生育基本國策，完善低生育率政策，加強殘疾預防工作，提高出生人口素質(zhì)。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務體系。辦好第八屆全國殘疾人運動會。

十、深化體制改革，增強發(fā)展活力

全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，切實提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。

(37)深化轉(zhuǎn)變發(fā)展方式綜合配套改革。積極推進國家海洋經(jīng)濟試點省、國家循環(huán)經(jīng)濟試點省、國家技術創(chuàng)新工程試點省等工作，扎實做好義烏加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變國家試點、湖州和麗水國家生態(tài)文明示范區(qū)建設、嘉善縣域科學發(fā)展示范點工作，促進各領域各層面的體制創(chuàng)新。深化省直部門、市縣(市、區(qū))配套改革試點，鼓勵和支持各地各部門先行先試，及時總結(jié)提升試點經(jīng)驗，適時在全省推廣。

(38)深化國有、民營企業(yè)改革創(chuàng)新。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。支持在浙央企加快發(fā)展。繼續(xù)推進省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，建立國有企業(yè)信息公開披露制度，加強對國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束，促進國有企業(yè)做強做大。鼓勵民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進加快轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，支持民營企業(yè)“走出去”參與國際競爭，支持有條件的民營企業(yè)在境內(nèi)外上市。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，進一步放寬市場準入，支持民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、國防科工、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務、文化產(chǎn)業(yè)等領域，不斷提高民間投資在全社會投資中的比重。積極推進國有、民營、外資經(jīng)濟融合互動，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

(39)深化資源要素配置市場化改革。完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，探索工業(yè)存量用地流轉(zhuǎn)機制，健全灘涂圍墾、低丘緩坡綜合開發(fā)利用機制、閑置土地退出機制、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地依法公開轉(zhuǎn)讓機制，建立城市地下空間開發(fā)利用機制。加快建立排污權(quán)有償使用和交易制度，積極開展省內(nèi)碳排放權(quán)交易試點，探索單位生產(chǎn)總值能耗市場化配置機制。建立健全水權(quán)制度，完善居民生活用水累進式階梯加價和非居民用水超額加價制度。深化全省公共資源交易平臺建設，不斷提高公共資源市場化配置程度。

(40)深化地方金融創(chuàng)新發(fā)展。支持金融機構(gòu)積極推進金融業(yè)務創(chuàng)新。支持地方金融機構(gòu)做強做大。深化農(nóng)村信用社改革，支持有條件的縣級社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或社區(qū)銀行。鼓勵和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織加快發(fā)展。支持省內(nèi)證券、期貨、保險、信托、租賃等非銀行金融機構(gòu)發(fā)展。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、證券投資基金。研究實施加大對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持的措施。研究制定民間融資管理辦法，引導民間金融規(guī)范發(fā)展。支持行業(yè)骨干企業(yè)上市，支持企業(yè)利用資本市場開展并購重組，積極拓展企業(yè)股權(quán)融資、債券融資等多元化直接融資渠道。加快打造“中小企業(yè)金融服務中心”和“民間財富管理中心”。積極推進金融集聚區(qū)建設，培育一批金融創(chuàng)新示范縣(市、區(qū))。

(41)深化城鄉(xiāng)體制改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進征地制度和農(nóng)村集體建設用地制度改革。深化集體林權(quán)制度改革，建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極推進宅基地空間置換，鼓勵引導農(nóng)民到中心鎮(zhèn)及縣城周邊中心村建房落戶，促進人口加快合理集聚。著力解決農(nóng)民工社保、住房和子女就學等問題，促進農(nóng)民工安居樂業(yè)。積極推進戶籍制度改革，把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(42)深化行政管理體制改革。推進政府機構(gòu)改革，進一步簡政放權(quán)，促進公共權(quán)力透明規(guī)范運行，加強電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，繼續(xù)削減審批審核事項，簡化審批程序，加快非行政許可審批項目規(guī)范清理。深化財稅體制改革，加快健全公共財政體系。完善公共服務機制，探索建立政府、企業(yè)和社會公眾參與的公共服務供給模式。理順省以下垂直管理部門與地方政府的關系，加強市一級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和整合公共資源等職能，完善省管縣體制，深化擴權(quán)強縣、強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，激發(fā)縣域發(fā)展活力。鼓勵和支持相鄰相近的縣(市)一體化發(fā)展，探索建立跨區(qū)域發(fā)展的體制機制。

(43)深化文化體制改革。創(chuàng)新文化管理體制，理順文化、廣電、新聞出版行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關系。加快培育和建設文化市場，完善文化市場監(jiān)管體系。加大資源整合力度，推動業(yè)務相近、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)的文化企業(yè)組建集團公司，大力支持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，推動有條件的文化企業(yè)上市融資，形成一批文化領軍企業(yè)。完善鼓勵文化創(chuàng)新的政策，優(yōu)化文化發(fā)展環(huán)境，增強文化發(fā)展動力。

(44)深化社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革，著力提高社會事業(yè)發(fā)展活力。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務。引入競爭機制，擴大購買服務，改革基本公共服務提供方式，推進提供主體和提供方式多元化，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

十一、深化對內(nèi)對外開放，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，深化國內(nèi)合作與交流，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。

(45)提高外貿(mào)外資發(fā)展水平。積極拓展外需，努力保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術、品牌、營銷網(wǎng)絡為核心競爭力的新優(yōu)勢，積極發(fā)展服務貿(mào)易出口，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。大力引進國際先進技術和裝備，擴大重要資源進口，鼓勵有條件的地方建立進口商品展示中心、貿(mào)易中心，支持有條件的企業(yè)發(fā)展商業(yè)儲備。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化外商投資環(huán)境，全面推進招商選資，注重引進世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵國有、民營企業(yè)與外資企業(yè)合資合作，推動內(nèi)外資企業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮各類特殊監(jiān)管區(qū)、出口基地、空港等在對外開放中的獨特作用。

(46)大力實施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。支持和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)并購境外企業(yè)和知名品牌，在境外投資建立營銷網(wǎng)絡、生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，發(fā)展海外工程承包，擴大農(nóng)業(yè)國際合作，開發(fā)境外能源資源。培育我省大型跨國公司，提高國際化經(jīng)營水平。完善“走出去”服務體系，加強宏觀指導和政策服務。

(47)深化國內(nèi)合作與交流。認真實施國務院《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，加快推進“一核九帶”建設，聯(lián)手推進長三角地區(qū)一體化發(fā)展。貫徹落實西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等國家戰(zhàn)略，積極參與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等國務院新批準的一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施。更加注重省際邊界縣市發(fā)展，形成一批省際邊界重鎮(zhèn)。做好援藏、援疆、援青和對口幫扶工作。認真落實國家實施更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排和兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，加強與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，促進浙臺產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展。加強國內(nèi)引進工作。關心支持海外省外浙商發(fā)展，加強浙商回歸工作，促進“浙江經(jīng)濟”與“浙江人經(jīng)濟”互動發(fā)展。

十二、加強黨的領導，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標任務提供堅強保證

(48)切實增強黨組織領導科學發(fā)展的能力。確?！笆濉币?guī)劃順利實施，必須切實加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，不斷提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力和水平。各級黨委要牢固確立科學發(fā)展理念，及時研究發(fā)展中的新情況、新問題，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)造性地貫徹落實中央和省委的各項決策部署。堅持和完善學習實踐科學發(fā)展觀長效機制，推進學習型黨組織建設，加強領導班子思想政治建設，加強和改進干部教育培訓，強化實踐鍛煉，增強領導班子和領導干部推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發(fā)展的用人導向。切實加強服務型基層黨組織建設，加強非公企業(yè)和“兩新”組織黨建工作，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，牢固樹立正確的政績觀，密切聯(lián)系人民群眾，切實做好新形勢下的群眾工作，帶領廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。加強反腐倡廉建設，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，嚴肅政治紀律，堅決查處違紀違法案件，著力完善具有浙江特色的懲治和預防腐敗體系。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，以優(yōu)良黨風促政風帶民風，形成推進全面建設小康社會的強大力量。

(49)加強民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，深入推進“法治浙江”建設。健全和完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機制，切實提高各級黨委依法執(zhí)政能力。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權(quán)力，拓寬人民代表同人民群眾的聯(lián)系渠道，進一步發(fā)揮人民代表作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認真貫徹民族、宗教、僑務等方面政策，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。加強和改進地方立法工作，制定和完善一批推動科學發(fā)展、促進社會和諧的地方性法規(guī)和規(guī)章。全面推進依法行政和政務公開，努力建設法治政府。推進司法體制改革創(chuàng)新，完善司法工作機制，加強法律服務工作，促進公正司法。加強基層民主政治建設，完善基層群眾自治制度。加強法制宣傳教育工作，增強全民法制意識。

(50)積極支持國防建設。全面支持駐浙解放軍和武警部隊各項建設，重視國防后備力量和民兵預備役建設。切實做好國防動員工作，推進軍民軍地融合式發(fā)展。加強民營企業(yè)武裝工作。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。認真落實優(yōu)撫政策，深入開展擁軍優(yōu)屬，切實做好維護軍人軍屬權(quán)益的工作。充分發(fā)揮駐浙部隊在浙江改革開放和現(xiàn)代化建設中的積極作用，促進地方經(jīng)濟社會和部隊建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃目標而共同奮斗！

第二篇：中共河北省委關于制定十二五規(guī)劃的建議

中共河北省委關于制定“十二五”規(guī)劃的建議

新華網(wǎng)河北頻道(2010-11-18 08:53:38)

稿件來源： 河北日報

中共河北省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

(2010年11月3日中國共產(chǎn)黨河北省第七屆委員會第六次全體會議通過)

中國共產(chǎn)黨河北省第七屆委員會第六次全體會議，根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，在總結(jié)經(jīng)驗、分析形勢、研究未來的基礎上，討論了制定我省“十二五”時期(2011年至2015年)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃問題，提出如下建議。

一、科學認識和把握河北未來發(fā)展面臨的難得機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，打牢全面建成小康社會決定性基礎

(1)“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。五年來特別是黨的十七大以來，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，積極應對國際金融危機沖擊，解放思想，開拓進取，經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得不平凡業(yè)績。經(jīng)濟發(fā)展躍上新臺階，全省生產(chǎn)總值增長七成以上，財政收入增長超過一倍；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整取得新成效，主導產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強，曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)等沿海地區(qū)開發(fā)建設邁出重大步伐；城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化，三年大變樣目標基本實現(xiàn)，新農(nóng)村建設扎實推進；生態(tài)建設實現(xiàn)新突破，節(jié)能減排任務如期完成，環(huán)境質(zhì)量明顯改觀；人民生活得到新改善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，社會保障覆蓋面從城市向農(nóng)村擴展；改革開放邁出新步伐，發(fā)展活力不斷增強，開放水平進一步提高；社會建設出現(xiàn)新局面，各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，和諧穩(wěn)定大局不斷鞏固。“十一五”規(guī)劃主要目標和任務圓滿完成，為“十二五”時期的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

(2)“十二五”時期我省面臨新機遇。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，河北也具備了加速發(fā)展的諸多有利條件，這都為我省“十二五”時期的發(fā)展帶來了難得歷史機遇。國家京津冀地區(qū)區(qū)域規(guī)劃即將出臺，有利于我省把獨特區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，充分發(fā)揮區(qū)域支撐功能；河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素，加快形成重要增長極；國內(nèi)“東企西擴”、“南資北移”呈加速趨勢，有利于我們更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級；國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮我省在新能源、生物醫(yī)藥、新材料等領域比較優(yōu)勢，加快培育戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)；國家積極鼓勵和引導民間投資，有利于激活我省社會投資主體，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。牢牢抓住、切實用好這些機遇，我們完全可以推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展躍上一個新臺階。

(3)今后五年面對的嚴峻挑戰(zhàn)。面向未來，也應清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多突出矛盾和問題。主要是：資源環(huán)境約束壓力加大，節(jié)能減排任務更加艱巨；區(qū)域競爭壓力加大，各地競相發(fā)展，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈；社會轉(zhuǎn)型壓力加大，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關系難度增加，社會管理創(chuàng)新與改善民生的工作更加繁重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式更加迫切。對此，我們必須采取更加有力的措施，提高應對各種挑戰(zhàn)能力。

(4)切實增強科學發(fā)展、跨越發(fā)展的緊迫感和使命感。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識、準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于推進我省改革開放和現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須站在戰(zhàn)略和全局高度，進一步增強責任意識和憂患意識，搶抓新機遇，增創(chuàng)新優(yōu)勢，真正實現(xiàn)“十二五”又好又快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展、富民強省新局面

(5)制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務，構(gòu)筑環(huán)首都經(jīng)濟圈，壯大沿海經(jīng)濟隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟區(qū)，培育一批千億元級工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力提高創(chuàng)新能力，著力深化改革開放，加快科學發(fā)展、富民強省進程，努力實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、從文化資源大省向文化強省跨越，建設更加富饒、更加秀美、更加幸福的新河北。

(6)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。“十二五”規(guī)劃目標的設定，要與全面建成小康社會奮斗

堅持吸納承接、融合提升、重點推進、統(tǒng)籌發(fā)展，在承德、張家口、廊坊、保定四市近鄰北京、交通便利、基礎較好、潛力較大的縣(市、區(qū))重點突破，推動“13縣(市、區(qū))、1圈、4區(qū)、6基地”率先發(fā)展，打造環(huán)首都經(jīng)濟圈。通過建設高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老基地、健身基地、休閑度假基地、觀光農(nóng)業(yè)基地、綠色有機蔬菜基地、宜居生活基地，把環(huán)首都地區(qū)打造成為綜合實力雄厚的經(jīng)濟崛起圈，吸納首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新興產(chǎn)業(yè)圈，獨具魅力、舒適怡人的休閑度假圈，山清水秀、環(huán)境優(yōu)美的低碳生態(tài)環(huán)保圈，安定和諧、宜居宜業(yè)的幸福生活圈，各具特色、靚麗精美的明星城市圈。承德市要充分發(fā)揮避暑山莊及外八廟等旅游資源優(yōu)勢，著力發(fā)展休閑旅游、釩鈦特鋼、清潔能源、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設國際旅游城市；張家口市要充分發(fā)揮壩上草原、冰雪文化優(yōu)勢，著力發(fā)展旅游服務、新型能源、裝備制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市；廊坊市要充分發(fā)揮信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、電子信息、服務外包、科技孵化、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心城市；保定市要充分發(fā)揮歷史文化和低碳城市試點的優(yōu)勢，著力發(fā)展文化旅游、會展經(jīng)濟、新能源、汽車制造、紡織服裝、現(xiàn)代物流等，建設先進制造業(yè)基地、休閑度假旅游基地和歷史文化名城?！笆濉蹦┉h(huán)首都13縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值翻兩番。

一帶，即加快建設沿海經(jīng)濟隆起帶。充分發(fā)揮環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，堅持規(guī)劃指導、政策引導、發(fā)揮優(yōu)勢、開放帶動，在沿海487公里海岸線上，選擇秦皇島、唐山、滄州三市近海臨港、基礎較好、潛力較大的縣(市、區(qū))，實施“11縣(市、區(qū))、8功能區(qū)、1路、1帶”的重點推進計劃，實施沿海與腹地優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把我省沿海地區(qū)打造成為實力雄厚、帶動力強的新興產(chǎn)業(yè)帶，規(guī)模強大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的臨港工業(yè)帶，內(nèi)連腹地、外通全球的港口物流帶，風光秀美、景色怡人的濱海旅游帶，海藍地綠、沙凈氣爽的沿海生態(tài)帶，風情獨特、休閑宜居的濱海城市帶。唐山市要充分發(fā)揮省域中心城市優(yōu)勢，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、循環(huán)化工、港口物流、電子信息、新型建材、總部經(jīng)濟、濱海旅游、會展經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等，建設科學發(fā)展的示范城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、東北亞地區(qū)的合作窗口；秦皇島市要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，運用好現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點市的品牌，著力發(fā)展休閑旅游、港口物流、電子信息、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等現(xiàn)代服務業(yè)，建設現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市；滄州市要充分發(fā)揮沿海臨港和歷史文化優(yōu)勢，著力發(fā)展石油化工、裝備制造、冶金建材、臨港物流、濱海旅游等，建設環(huán)渤海地區(qū)的明星城市。“十二五”末沿海11縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值翻兩番。

一區(qū)，即加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)。強化對石家莊、衡水、邢臺、邯鄲等四市的規(guī)劃協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮沿京廣、京九復合交通通道和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，培育壯大正定、沙河、武安和冀州、清河等重要增長點，統(tǒng)籌區(qū)域資源，積極構(gòu)建“2軸、6區(qū)、18縣(市)”率先發(fā)展的區(qū)域格局，加快推進冀中南經(jīng)濟區(qū)建設，努力把該地區(qū)建設成為先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和紅色文化旅游基地，推動與環(huán)首都經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶良性互動和融合發(fā)展。石家莊市要以大西柏坡、環(huán)城水系、正定新區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，著力發(fā)展總部經(jīng)濟、文化旅游、商貿(mào)物流、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、紡織服裝、會展經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等，建設繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會城市和京津冀第三極；衡水市要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源、衡水湖生態(tài)示范區(qū)優(yōu)勢，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等，建設生態(tài)宜居北方湖城；邢臺市要充分發(fā)揮緊鄰太行山的資源優(yōu)勢和京珠高速、京廣高鐵貫穿的交通優(yōu)勢，著力發(fā)展新能源、煤鹽化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、休閑旅游等，建設晉冀魯豫地區(qū)重要節(jié)點城市；邯鄲市要充分發(fā)揮省際區(qū)位、歷史文化和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流、煤炭、化工、高新技術、文化旅游等，建設晉冀魯豫接壤區(qū)域中心城市。

一批，即加快培育一批千億元級開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和大型企業(yè)集團。推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和集約集聚發(fā)展，支持龍頭企業(yè)做大做強，培育秦皇島開發(fā)區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)、保定高新區(qū)、石家莊東部產(chǎn)業(yè)區(qū)、唐山動車城等十個營業(yè)收入超千億元的開發(fā)區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，培育開灤集團、冀中能源、長城汽車、新興鑄管集團、美的邯鄲基地、河北旭陽、晶龍集團等十個營業(yè)收入超千億元的大型企業(yè)集團，大大提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合競爭力。

為抓好“四個一”戰(zhàn)略重點實施，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，積極謀劃建設一批發(fā)展前景廣闊、附加值高、成長性好、帶動力強的重大項目。“十二五”期間，省級項目庫重點項目保持10000個以上，各設區(qū)市保持1000個以上。

三、加快新型工業(yè)化進程，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

模、拓寬領域、提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，探索適合新型服務業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老、健康、休閑等生活性服務業(yè)，積極發(fā)展高端服務業(yè)，積極拓展社區(qū)和鄉(xiāng)村服務業(yè)，提高供給能力和水平，加快構(gòu)建充滿活力、特色突出、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展新格局，努力打造新的經(jīng)濟增長點。

(15)大力發(fā)展旅游業(yè)。整合旅游資源，完善基礎設施，創(chuàng)新營銷方式，豐富旅游產(chǎn)品，突出線路特色，以建設環(huán)首都旅游產(chǎn)業(yè)帶為重點，培育一批精品景區(qū)和線路，打造國內(nèi)外知名旅游目的地，加快旅游資源大省向旅游強省跨越，“十二五”末旅游總收入突破2000億元。突出“紅、黃、藍、綠、白”旅游特色，打響紅色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游五大品牌，實現(xiàn)“五彩環(huán)京津、休閑在河北”，打造旅游業(yè)發(fā)展的制高點和競爭新優(yōu)勢。

(16)大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。高標準規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點，加快現(xiàn)代商貿(mào)流通設施建設，推進社區(qū)便民服務業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展假日經(jīng)濟和夜經(jīng)濟。加強農(nóng)村流通網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，開展“農(nóng)超對接”，促進農(nóng)村消費。大力推進集散型商品市場改造升級，打造集商品展示、信息發(fā)布、價格形成、電子商務于一體的現(xiàn)代采購交易平臺。圍繞建設環(huán)京津商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)帶和沿海、冀中南物流通道，加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和第三方物流企業(yè)，壯大港口、煤炭、鋼鐵、商貿(mào)、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流，推進大型綜合性物流園區(qū)和專業(yè)性物流園區(qū)建設，構(gòu)筑覆蓋面廣、高效暢通的現(xiàn)代物流體系。

(17)大力發(fā)展會展業(yè)。堅持政府引導、市場運作、多元投入，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務，立足河北特色資源和產(chǎn)品，舉辦一批有影響力的商務洽談、產(chǎn)品展銷和節(jié)慶活動。精心辦好中國·廊坊國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中國·曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)國際投資貿(mào)易洽談會、中國(承德)國際旅游文化投資貿(mào)易洽談會，全面提升陶瓷、絲網(wǎng)、羊絨、皮草、箱包、家具、動漫等專業(yè)博覽會的檔次和水平，打造各具特色的商貿(mào)會展品牌。組織好中國吳橋國際雜技藝術節(jié)、崇禮國際滑雪節(jié)、懷來葡萄節(jié)、張北草原節(jié)、滄州國際武術節(jié)等節(jié)慶活動，吸引國內(nèi)外賓客游覽觀光。加快建設石家莊、廊坊、唐山、邯鄲等會展中心城市，提高承辦國際及全國性會展活動的能力。

(18)大力發(fā)展金融保險業(yè)。充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的先導和杠桿作用，將金融業(yè)打造成為戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。增多做強市場主體，大力引進國內(nèi)外金融機構(gòu)，推進京津冀金融一體化進程，加強組建地方性投融資平臺，鼓勵現(xiàn)有股份制銀行和城市商業(yè)銀行增設網(wǎng)點，大力發(fā)展總部金融。加快發(fā)展保險市場，組建省屬法人保險機構(gòu)。加強與國有大型金融機構(gòu)合作，建設金融產(chǎn)業(yè)后臺服務基地。擴大直接融資規(guī)模，發(fā)展各類投資基金，擴大股權(quán)債券融資，大力扶持重點企業(yè)上市融資。

(19)大力發(fā)展服務外包業(yè)。抓住國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移和京津冀一體化發(fā)展的有利時機，結(jié)合制造業(yè)企業(yè)主輔業(yè)務分離和機關事業(yè)單位改革，鼓勵和引導我省有一定競爭實力的服務業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工，加快推進服務環(huán)節(jié)外包、剝離和轉(zhuǎn)型，重點抓好信息技術服務、數(shù)據(jù)處理、客戶服務、金融后臺服務、物流服務、影視制作、建筑設計和動漫游戲等服務外包。加快廊坊、秦皇島、保定等服務外包示范區(qū)建設，培育壯大一批服務外包基地。

五、加快城市化進程，促進城市發(fā)展上水平、出品位

(20)提高城市化率。圍繞上水平、出品位、生財富、惠民生，規(guī)劃實施好今后幾年的城市改造建設工作。采取切實有力的政策措施，加快產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集，強化城市的“龍頭”帶動作用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。全面放寬城市落戶條件，推行農(nóng)民工市民化，大力破除依附在戶籍管理制度上的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等體制壁壘。深化城市建設、住房保障、城建投融資、行政審批等改革，激發(fā)城市發(fā)展的生機和活力。到2015年，全省城鎮(zhèn)人口增加到4100萬人，城市化率提高到54%，達到或超過全國平均水平。

(21)優(yōu)化城市化格局。把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)，加快構(gòu)建環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶“兩群一帶”新格局。做大做強石家莊、唐山兩大省域中心城市，人口規(guī)模均達到300萬以上。做大保定、邯鄲兩大區(qū)域中心城市，人口規(guī)模均達到200萬以上。其他7個設區(qū)市要整合中心城區(qū)與周邊地區(qū)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會管理和公共服務，實現(xiàn)同城化發(fā)展。實施環(huán)首都和沿?！靶鲁菓?zhàn)略”，以廊坊市北三縣、涿州、懷來為中心，傾力打造京東新城、京南新城和京北新城。推進唐山灣國際生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新城等沿海新城開發(fā)建設。支持石家莊正定新區(qū)、保定白溝新城、邯鄲冀南新區(qū)加快建設步伐。將一批縣級市培育成為高品質(zhì)中等城市，支持30個縣城擴容升級為中

民族地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

(29)健全城鄉(xiāng)良性互動機制。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，創(chuàng)新公共財政、公共服務、公共管理、公共政策保障機制，推進城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。堅持以工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)等值，積極引導城市資金投向農(nóng)村，加速農(nóng)村工業(yè)化進程。堅持以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)等值，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在吸納人口、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚資源、活躍市場、引領風尚作用，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。堅持以產(chǎn)業(yè)化推動城鄉(xiāng)等值，加快改變農(nóng)村小生產(chǎn)經(jīng)營模式，走規(guī)模化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持以市場化促動城鄉(xiāng)等值，加快建設城鄉(xiāng)雙向互動的商品流通體系，大力發(fā)展農(nóng)村要素市場，促進有序流動，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持以信息化驅(qū)動城鄉(xiāng)等值，建立健全城鄉(xiāng)一體的社會管理、社會保障、勞動就業(yè)、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生和人口服務管理信息系統(tǒng)，促進信息化與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗示范，探索解決“三農(nóng)”問題新途徑。

(30)推進農(nóng)村綜合配套改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，扶持培育一批示范社，壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，提高農(nóng)民組織化程度。完善基層農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)信息化四大體系，提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平。推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村社區(qū)股份制改造，建立健全村級集體財富積累機制，促進農(nóng)村資源可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進農(nóng)村征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。改善農(nóng)村金融服務，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款，健全農(nóng)業(yè)保險制度，促進農(nóng)村存款主要投向“三農(nóng)”。深化集體林權(quán)制度改革，促進林農(nóng)增收致富。提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，建立村級公益事業(yè)建設有效機制。

七、加快推進人才強省戰(zhàn)略步伐，建設創(chuàng)新型河北

(31)實施“巨人計劃”。深入推進京津冀人才合作、臨港產(chǎn)業(yè)人才聚集、技能大師培養(yǎng)等八大人才工程。把引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為實施人才強省戰(zhàn)略的重中之重，圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和重點支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，通過政府支持，有計劃、有目的地培養(yǎng)和引進100名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才，努力做到推出一個領軍人才，帶出一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，做強一個企業(yè)，形成一個品牌，催生一個產(chǎn)業(yè)。制定相關特殊政策，完善評價激勵機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)風險投資基金、私募股權(quán)基金加大對“巨人計劃”項目的投入，設立專項資金，用于高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的研發(fā)資助和創(chuàng)業(yè)項目啟動。以“巨人計劃”為引領，突出抓好“愛才、育才、引才、聚才、用才”五個重點，著力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能人才和經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域人才，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，形成人才集聚新優(yōu)勢，創(chuàng)造全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)的社會環(huán)境。

(32)建設“人才家園”。搭建人才強省戰(zhàn)略基礎平臺，參照公共租賃房有關政策，在環(huán)首都13個縣(市、區(qū))及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設以公共租賃房為主體的“人才家園”，為高層次和優(yōu)秀人才來冀創(chuàng)業(yè)提供住房和生活配套服務。進一步增強我省吸納人才、承接項目、招商引資的能力，形成人才帶項目、人才促產(chǎn)業(yè)、人才興經(jīng)濟的局面。

(33)大力推進科技成果轉(zhuǎn)化。打造環(huán)京津科技合作平臺，以建設環(huán)京津高新技術產(chǎn)業(yè)帶為載體，進一步優(yōu)化空間布局，加強政策引導，建設一批高水平的高新技術開發(fā)區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。深化與中國科學院、中國工程院等國家級大院、大所、大企業(yè)的科技合作，重點推動中科廊坊科技谷加速發(fā)展，努力建設成為國家級技術交易中心和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)孵化基地。全面提升工業(yè)聚集區(qū)和各類園區(qū)的創(chuàng)新能力，提升成果轉(zhuǎn)化承接能力。

(34)加快構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系。

以提高自主創(chuàng)新能力、破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的科技瓶頸為目標，加快構(gòu)建“產(chǎn)、學、研、金、介”相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。進一步突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，組織實施技術創(chuàng)新工程，培育一批具有核心競爭力和國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。著力打造產(chǎn)業(yè)升級的技術支撐平臺，加快建設鋼鐵、能源等十大工業(yè)研究院，圍繞循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)城市、高速動車組、機器人、電動汽車、釩電池等領域，組建一批國家級工程技術研究中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施一批重大科技專項，突破一批核心技術，形成一批技術標準，提升我省產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。著力組織實施民生科技工程，讓廣大人民群眾共享社會發(fā)展的科技

地區(qū)農(nóng)民收入增幅明顯高于全省平均水平。

(41)實施教育提升工程。大力推進素質(zhì)教育，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，健全教育投入機制，促進教育公平，提高教育質(zhì)量，力爭到“十二五”末教育發(fā)展主要指標超過全國平均水平。積極發(fā)展學前教育，高質(zhì)量普及九年義務教育，全面普及高中階段教育，全面提升基礎教育質(zhì)量。大力加強職業(yè)教育，推廣研發(fā)、知識教育、技能訓練相結(jié)合的培養(yǎng)模式，推進職教集團和職教中心建設。注重高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化教學改革，集中力量建設一批有特色、高水平的高等院校。支持民族教育、特殊教育發(fā)展。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強師德師風建設，提高教師業(yè)務水平，造就高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

(42)實施醫(yī)療健康工程。按照保基本、強基層、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動醫(yī)務人員積極性，健全公共衛(wèi)生服務體系、基本醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，減輕群眾就醫(yī)負擔，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。強化農(nóng)村和城市社區(qū)基層醫(yī)療服務，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)。加快中醫(yī)藥事業(yè)振興發(fā)展步伐。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。開展創(chuàng)建“健康城市”活動。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。加快建設省體育中心，深入開展全民健身運動和健康促進行動。

(43)實施安居保障工程。加大保障性住房建設力度，積極發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，努力實現(xiàn)住有所居，全省住房保障總體達到全國中等偏上水平。加大各類棚戶區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造力度。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(44)實施社保擴面工程。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以商業(yè)保險為補充，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。積極推動老齡事業(yè)和殘疾人事業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老、助殘服務體系建設。切實保障婦女兒童合法權(quán)益。

(45)實施食品藥品放心工程。加強對重點地區(qū)、重點領域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，嚴厲打擊違法企業(yè)和違法行為，堅決查處假冒偽劣食品和藥品。加快食品藥品檢驗檢測體系建設，預防食品藥品質(zhì)量問題發(fā)生。建立健全食品藥品綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管、企業(yè)行業(yè)自律、社會監(jiān)督、應急處置、責任追究等工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法，建設“食品藥品安全省”。

(46)實施藍天碧水工程。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理和執(zhí)法監(jiān)督，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。大力開展植樹造林，大幅提高森林覆蓋率。推進城市增綠，提高城區(qū)綠化率。實施以燕山太行山生態(tài)屏障和壩上防風固沙林帶、濱海濕地及沿海防護林帶、環(huán)首都生態(tài)帶為骨干的“一屏三帶”工程，加強水資源養(yǎng)護和衡水湖、白洋淀濕地等自然保護區(qū)建設，保護海洋生態(tài)環(huán)境，鼓勵海水淡化，嚴控地下水開采。開展“氣化”城市行動，推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)生活方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。建立生態(tài)補償機制，加強企業(yè)環(huán)境風險評價，推動生態(tài)環(huán)境保護從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變。

(47)實施平安河北工程。深化社會治安防控體系建設，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，加強群防群治，提高科技防范水平。依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪等各種犯罪活動，加強社會治安重點地區(qū)綜合治理，切實提高人民群眾的安全感。完善突發(fā)事件應急管理機制，加強防災減災工作，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大政法維穩(wěn)保障力度，深入實施維護首都穩(wěn)定的“護城河”工程。加強軍隊非戰(zhàn)爭行動能力建設，充分發(fā)揮軍隊、武警和民兵預備役人員在應急維穩(wěn)和搶險救災中的作用。

(48)實施社會管理創(chuàng)新工程。以建設的思路，以群眾工作的方法，加強社會管理法律、體制、能力建設，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。深化“三位一體”調(diào)解工作體系建設，完善社會穩(wěn)定風險評估機制，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障等綜合調(diào)控機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。強化流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會組織管理服務、網(wǎng)絡虛擬社會建設管理及社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治，提高社會管理信息化水平。推進公正廉潔執(zhí)法，深化司法體制和工作機制改革，提高執(zhí)法公信力，維護社會公平正義。完善社會管理政策法規(guī)體系，強化基層基礎建設，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。

十、加快改革開放步伐，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力與活力

深入推進干部作風建設，構(gòu)建作風建設長效機制，提高貫徹落實科學發(fā)展觀的執(zhí)行力。加強反腐倡廉建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷取得黨風廉政建設新成效。

(55)加強黨的基層組織建設。做好抓基層打基礎工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。健全黨的基層組織體系，全面推進各領域黨的基層組織建設，努力擴大基層黨組織和黨的工作覆蓋面。選好配強基層黨組織帶頭人，提高領導基層發(fā)展的能力。推進學習型黨組織建設，做好黨員的教育、管理、服務和發(fā)展工作，全面實施黨員培訓工程。推進基層黨務公開，加強黨內(nèi)基層民主監(jiān)督。落實基層黨建工作責任制，拓寬黨的基層組織發(fā)揮作用的新途徑。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、基層干部的骨干帶頭作用和全體黨員的先鋒模范作用，為科學發(fā)展、富民強省凝聚強大力量。

(56)推進黨建工作創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新組織設置、管理機制和活動載體，充分發(fā)揮黨員主體作用，增強黨員干部的生機活力。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，積極推進城鄉(xiāng)基層黨建工作雙向開放、資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡一體化建設，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)村網(wǎng)絡全覆蓋，形成現(xiàn)代化網(wǎng)絡黨建陣地。切實加強機關黨的建設，充分發(fā)揮模范帶頭作用。廣泛有效地開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，促進黨組織在完成中心任務上創(chuàng)先進，激勵廣大黨員在本職工作崗位上爭優(yōu)秀。堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，推動群團組織廣泛開展各具特色的爭創(chuàng)活動，在全社會形成創(chuàng)佳績、促發(fā)展的良好氛圍。鞏固擴大“干部作風建設年”活動成果，大興真抓實干、不尚空談、少說多干、埋頭苦干之風，大興敢為人先、樹高標桿、拒絕借口、立即就干之風，只爭朝夕、忘我工作，快捷高效、雷厲風行，確保各項工作落到實處、取得實效；大興嚴格要求、廉潔自律之風，嚴格遵守中央和省委的各項紀律規(guī)定；大興愛民為民、服務群眾之風，盡心竭力為群眾辦好事、干實事、解難事，創(chuàng)造出群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的實績，為科學發(fā)展、富民強省提供作風保障。

全體共產(chǎn)黨員和全省人民要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為順利實現(xiàn)我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標、奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗！

價格總水平逐月攀升，加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活成本。

會議強調(diào)，要按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，抑制價格上漲勢頭，切實保障群眾生活，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

會議確定了以下政策措施：(一)確保市場供應，促進價格穩(wěn)定。進一步落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項措施，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。把握好儲備糧油糖投放力度，落實好小包裝成品糧油儲備制度。抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，增加越冬蔬菜供應。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。加大新疆棉外運力度。繼續(xù)實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應。組織好煤炭生產(chǎn)供應，優(yōu)先保證發(fā)電用煤運輸，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)電力供應。增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應。(二)完善補貼制度，安排好困難群眾生活。各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)實際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂的補貼。各地區(qū)要盡快建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。(三)增強調(diào)控針對性，改善價格環(huán)境。繼續(xù)落實治理和規(guī)范收費的各項規(guī)定，取消一批不合理收費項目，降低偏高的收費標準。把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。保持天然氣價格穩(wěn)定。必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預措施。(四)加強監(jiān)管，維護市場秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序。關停違規(guī)建設的玉米深加工企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管，抑制過度投機行為，取締非法交易。強化執(zhí)法，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作行為。完善價格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會預期。

會議要求，各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，確保各項政策措施落實到位。

第三篇：中共孝感市委關于制定十二五規(guī)劃的建議

中共孝感市委關于制定“十二五”規(guī)劃的建議

來源：孝感日報 作者： 時間：2010-12-22 點擊：

中共孝感市委關于制定孝感市經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年12月19日中國共產(chǎn)黨孝感市第四屆委員會第十次全體會議通

過）

“十二五”時期是孝感抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期。制定“十二五”規(guī)劃，要以科學發(fā)展觀為指導，準確把握孝感發(fā)展的新階段新特點，提出符合孝感市情和發(fā)展態(tài)勢的指導方針、發(fā)展目標、總體部署，形成提振全市人民信心、凝聚全市人民力量、加快把孝感建設成為武漢城市圈副中心城市的行動綱領。

一、正確分析形勢，牢牢把握孝感經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期

（1）“十一五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就?！笆晃濉睍r期是孝感發(fā)展史上極不平凡的五年。在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設經(jīng)濟強市、構(gòu)建和諧孝感的宏偉目標，提出并實施把孝感建設成為武漢城市圈副中心城市的總體戰(zhàn)略，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，銳意進取，克難奮進，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。有效應對國際金融危機沖擊，成功戰(zhàn)勝各種嚴重自然災害，保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，經(jīng)濟總量進入百億級加速擴張階段，主要經(jīng)濟指標躍居武漢城市圈前列，增幅高于全省平均水平；全面融入武漢城市圈，漢孝一體化建設步伐加快；新型工業(yè)化加快推進，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強；新農(nóng)村建設扎實推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；城鎮(zhèn)建設力度加大，城鎮(zhèn)化水平不斷提高；“兩型”社會建設全面啟動，生態(tài)環(huán)境逐步改善；改革開放深入推進，發(fā)展活力顯著增強；社會事業(yè)全面進步，人民生活水平顯著提高；黨的建設、民主法制建設和精神文明建設全面加強，和諧孝感建設有序推進。“十一五”規(guī)劃的勝利完成，為“十二五”時期實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎、積累了寶貴經(jīng)驗，標志著孝感已經(jīng)站在科學發(fā)展、加快發(fā)展的新起點，正處在機遇疊加、整體提速的新階段。

（2）“十二五”時期孝感經(jīng)濟社會進入跨越式發(fā)展新階段。展望“十二五”，孝感加快發(fā)展的機遇前所未有。國家實施促進中部地區(qū)崛起和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，為我市充分挖掘投資和消費需求的巨大潛力，實現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展提供了強大動力。國際資本和沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，為我市有效利用國際國內(nèi)“兩個市場”、“兩種資源”，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展增添了持久活力。全面融入武漢城市圈形成的聯(lián)發(fā)效應，為孝感承接武漢輻射，實現(xiàn)錯位發(fā)展提供了重要平臺。推進“兩型”社會綜合配套改革，為我市爭取更多國家、省里政策支持和謀劃發(fā)展項目，實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過多年的不懈努力，我市發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，整體進入工業(yè)化中期門檻，城鎮(zhèn)化加速推進，消費結(jié)構(gòu)加快升級，投資效應持續(xù)釋放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；全市上下精神振奮、信心堅定，思改革、促轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展氛圍濃厚，我們完全有基礎有條件在新的發(fā)展階段實現(xiàn)歷史性的新跨越。

面向未來，也要清醒地看到，孝感經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴峻。周邊地區(qū)特別是武漢城市圈內(nèi)城市搶前爭先、你追我趕的發(fā)展勢頭強勁，我市面臨不進則退、慢進亦退的壓力。發(fā)展不夠仍然是我市最大的實際，主要是：經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)競爭力不強，城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市帶動力不大，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境制約日益凸現(xiàn)，基本公共服務能力不足，社會建設和管理有待加強。

綜合分析，“十二五”時期，孝感經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨不小的競爭壓力和嚴峻挑戰(zhàn)，但總體上動力大于壓力，機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須進一步堅定科學發(fā)展、加快發(fā)展的信心和決心，樹立強烈的機遇意識、憂患意識和趕超意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在新的歷史起點上，搶前爭先，乘勢而上，奮力實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

二、突出主題主線，科學謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神和省委九屆九次全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以加快建設武漢城市圈副中心城市為戰(zhàn)略目標，以解放思想、改革開放創(chuàng)新為動力，以提高城鄉(xiāng)人民生活水平為根本，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設，著力推進“兩型”社會綜合配套改革，全面發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

規(guī)劃“十二五”時期孝感經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持以下基本原則：

——堅持加快發(fā)展。牢牢把握發(fā)展第一要務，堅持發(fā)展是硬道理，搶抓機遇，加快發(fā)展，好中求快，能快則快。加大固定資產(chǎn)投資力度，擴大居民消費需求，提高經(jīng)濟外向度，實現(xiàn)更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展質(zhì)量、更大的發(fā)展效益、更強的發(fā)展后勁?！獔猿謪f(xié)調(diào)發(fā)展。把加快推進新型工業(yè)化放在經(jīng)濟發(fā)展的首要位置，大力實施工業(yè)強市戰(zhàn)略。做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持在擴張總量中促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中加快發(fā)展，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與經(jīng)濟加速發(fā)展的有機統(tǒng)一?！獔猿志G色發(fā)展。扎實推進“兩型”社會建設，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)，抓好節(jié)能減排、環(huán)境保護，增強生態(tài)功能，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！獔猿謩?chuàng)新發(fā)展。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，培養(yǎng)引進高層次、高技能人才，壯大創(chuàng)新人才隊伍，加大科技投入，大力推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率，努力建設創(chuàng)新型孝感。——堅持和諧發(fā)展。把就業(yè)作為民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，促進城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。加快推進新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素合理流動、公共資源均衡配置。統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，擴大公共服務，使發(fā)展成果更多地惠及全市人民。（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。按照把孝感加快建設成為武漢城市圈副中心城市和全面建設小康社會的總體要求，制定積極可行的發(fā)展目標，促進經(jīng)濟社會發(fā)展不斷實現(xiàn)新跨越。

——綜合實力躍上新臺階。經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，持續(xù)走在武漢城市圈城市前列，主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平、高于武漢城市圈平均水平，到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方一般預算收入、社會消費品零售總額、出口總額比2010年翻一番，使“十二五”成為跨越式發(fā)展時期。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)進一步成熟壯大，高新技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)比重和居民消費率明顯提高，“兩型”社會建設取得顯著進展，全市整體進入工業(yè)化中期中級階段，使“十二五”成為經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變時期。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得新成效。新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)基礎設施日趨完善，農(nóng)村人口得到有效轉(zhuǎn)移，基本公共服務均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到52%以上，使“十二五”成為新型城鎮(zhèn)化加速推進時期。

——改革開放邁出新步伐。經(jīng)濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制改革不斷深化，經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力明顯增強，對內(nèi)對外開放合作全面拓展，經(jīng)濟外向度明顯提升，使“十二五”成為發(fā)展體制機制更加完善時期。

——人民生活得到新提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，與經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入大幅度增加，人民生活質(zhì)量和水平顯著提高，使“十二五”成為人民群眾共享發(fā)展成果最多時期。

三、圍繞總體目標，全面實施建設武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略部署 建設武漢城市圈副中心城市是深化市情認識的重要成果，是推動孝感科學發(fā)展、加快發(fā)展的必然選擇，是建設經(jīng)濟強市、構(gòu)建和諧孝感的內(nèi)在要求，是引領“十二五”乃至今后一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略。“十二五”時期，要按照“一年起好步、三年打基礎、十年基本建成”的建設進程，力爭武漢城市圈副中心城市建設邁出實質(zhì)性步伐。

（5）加快經(jīng)濟發(fā)展，努力實現(xiàn)總量大、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益好。堅持以新型工業(yè)化為主導，加快建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2015年，全市生產(chǎn)總值達到1500億元以上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。（6）加快城市建設，努力達到規(guī)模大、功能全、品位高。拉開大城市框架，擴大城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市品位，增強中心城市綜合實力。到2015年，孝感中心城市建成面積達到75平方公里、總?cè)丝谶_到65萬，形成大城市規(guī)模。孝感中心城市基本形成與大城市相適應的城市承載力，建立健全適應大城市發(fā)展的城市管理體制，逐步形成體現(xiàn)孝文化特色的城市人文內(nèi)涵。

（7）促進生態(tài)優(yōu)化，努力做到綠色、低碳、宜居。不斷改善生態(tài)環(huán)境，增強生態(tài)功能，營造優(yōu)良的宜居休閑環(huán)境。實施水體生態(tài)修復工程，建設水生態(tài)保護示范區(qū)。加強植樹造林，提高綠化率，增加森林覆蓋率和森林碳匯，構(gòu)建綠化屏障，保持空氣質(zhì)量。加強主要污染源治理，倡導循環(huán)生產(chǎn)，保障生產(chǎn)生活環(huán)境安全清潔。強化節(jié)能減排，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)，逐步形成生態(tài)經(jīng)濟體系。（8）增強區(qū)域影響力，努力實現(xiàn)覆蓋全市域、影響鄂東北。提升中心城市的要素聚散、科技創(chuàng)新、交通通達、信息交流等綜合配套功能，強化在全市經(jīng)濟、文化上的龍頭地位，增強對全市域發(fā)展的帶動能力。打造融入武漢的基礎設施對接、空間對接、產(chǎn)業(yè)對接平臺，加快漢孝經(jīng)濟一體化、空間同城化進程。完善中心城市的商貿(mào)、物流、旅游、金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務業(yè)體系，加快把孝感建設成為連接大武漢、影響鄂東北的湖北省區(qū)域性中心城市。

四、堅持需求協(xié)調(diào)拉動，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展

正確處理擴大內(nèi)需與擴大外需、增加投資與擴大消費的關系，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局，保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

（9）保持投資增長力度。積極爭取國家投資和信貸支持，確保投資規(guī)模的增長幅度與經(jīng)濟社會科學發(fā)展、加快發(fā)展的要求相適應。發(fā)揮政府投資導向作用，引導投資進一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設等領域傾斜。加強重大項目庫建設，謀劃一批大交通、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大生態(tài)建設項目和相關配套設施。優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造良好環(huán)境，健全完善重大項目建設推進機制。鼓勵民間投資，激活社會自主性投資動力。（10）積極擴大消費需求。落實擴大消費的政策措施，挖掘和釋放消費潛力。實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，夯實居民消費基礎。調(diào)整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善居民消費預期。完善農(nóng)村市場體系，以引導農(nóng)民合理擴大住房消費為重點，大力開拓農(nóng)村市場。加強城鄉(xiāng)社區(qū)（村）服務網(wǎng)絡建設，促進便利消費。培育新的消費熱點，引導消費結(jié)構(gòu)升級。加大市場執(zhí)法力度，營造良好的消費環(huán)境。

（11）加快推進出口增長。大力發(fā)展對外貿(mào)易，增強出口對經(jīng)濟增長的拉動作用。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),著力培育壯大高附加值產(chǎn)品、高新技術產(chǎn)品出口，不斷開發(fā)新的出口產(chǎn)品。加大市場開拓力度。加快培育外貿(mào)市場主體。加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模。

五、全面融入武漢城市圈，扎實推進“兩型”社會建設

堅持依托武漢、服務武漢、融入武漢、發(fā)展孝感，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強協(xié)作配套，加快推進漢孝經(jīng)濟一體化、空間同城化進程；堅持先行先試，探索建立有利于“兩型”社會建設的體制機制，努力實現(xiàn)孝感在武漢城市圈中率先崛起。

（12）加快融入武漢城市圈建設。進一步完善“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、社會參與”的融入工作機制，加強漢孝兩地高層互訪、定期會商、對口交流，推動部門專題合作、園區(qū)和企業(yè)之間的同行對接。進一步拓展融入工作的領域空間，加快建設“六大基地”，全面深化“十項合作”，推進與武漢市全方位、寬領域、深層次融入對接。全面推進“五個一體化”建設，著力打造“無縫、快捷、通暢、同城”的對接平臺。著力構(gòu)建以臨空經(jīng)濟區(qū)為先導，以“兩型”社會 建設示范區(qū)為重點，聯(lián)結(jié)全市域的孝感融入帶，形成更加廣闊、更加緊密的對接空間。

（13）扎實推進“兩型”社會示范區(qū)建設。完善孝感“兩型”社會示范區(qū)功能片區(qū)詳規(guī)，加強示范區(qū)基礎設施建設。突出“兩型”特色，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，推進孝漢大道“兩型”產(chǎn)業(yè)帶和漢孝城際鐵路“兩型”城鎮(zhèn)帶建設，努力把示范區(qū)建成“兩型”產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、環(huán)境友好的先導區(qū)、城鄉(xiāng)一體的先行區(qū)和民生幸福的樣板區(qū)，基本建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展新模式。

（14）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳產(chǎn)業(yè)。建立完善循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型社會共同支撐的循環(huán)發(fā)展體系。推進云應地區(qū)鹽化工、漢川新型火力發(fā)電、黃麥嶺磷化工三大循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設。倡導低碳環(huán)保生產(chǎn)消費方式，培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通運輸體系。培育和發(fā)展生態(tài)主導型經(jīng)濟，建設低碳經(jīng)濟示范區(qū)。大力推進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目的節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)與節(jié)能技術，強制性淘汰落后產(chǎn)能。（15）加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設。加強對土地、水體、礦產(chǎn)、森林等資源的保護，做到有序開發(fā)、合理利用。嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，保護基本農(nóng)田，實現(xiàn)耕地占補平衡。強化河流、湖泊、水庫等重點水資源區(qū)域的聯(lián)合管護，實施生態(tài)系統(tǒng)修復建設和保護工程。規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，建立健全礦權(quán)市場，綜合利用礦產(chǎn)資源。強化主要污染物減排和治理，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設；實施荒山造林工程和“萬樹村”建設，保護原生態(tài)森林資源，積極爭創(chuàng)省級環(huán)保模范城市和國家級森林城市。加強應對氣候變化能力建設，增強處置氣象災害能力。

六、強力推進新型工業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持走新型工業(yè)化道路，突出工業(yè)主導地位，實施重點產(chǎn)業(yè)倍增計劃，推進工業(yè)化與信息化融合，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭力，著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（16）做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大鹽磷化工、紡織服裝、食品、金屬制品、紙制品、汽車機械、塑料制品等重點產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢，促進集群發(fā)展。提升鹽磷深加工產(chǎn)品、精細化工技術含量和產(chǎn)品附加值。開發(fā)功能性紡織產(chǎn)品，擴大品牌服裝生產(chǎn)規(guī)模。引導和改造地方傳統(tǒng)食品和特色食品產(chǎn)業(yè)上檔升級。延伸金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高集中度。加速品牌紙制品企業(yè)聚集，做大做強紙包裝產(chǎn)業(yè)，努力打造華中地區(qū)重要的生活用紙生產(chǎn)基地。加快建設全國特種汽車生產(chǎn)基地，重點發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，增強與東風、神龍等知名品牌配套能力。推進機械行業(yè)裝備成套化、自主化，擴大數(shù)控機床、糧油機械、農(nóng)產(chǎn)品加工成套設備市場占有率。壯大塑料制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造中部地區(qū)最大的新型包裝材料生產(chǎn)基地。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施中小企業(yè)成長工程、“小進規(guī)”工程和回歸創(chuàng)業(yè)工程，大力培育市場主體。（17）加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托各類特色工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地，加快電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開發(fā)可再生能源，發(fā)展能源儲備產(chǎn)業(yè)，建設熱電聯(lián)產(chǎn)、風力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和新型火電機組。開發(fā)系列生物生化制藥及制品，積極發(fā)展現(xiàn)代中成藥及保健品。促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術裝備開發(fā)及產(chǎn)品應用，開發(fā)資源循環(huán)利用和低排放、可降解、生態(tài)化產(chǎn)品。

（18）提升園區(qū)建設水平。按照“規(guī)劃科學、定位準確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的原則，重點建設八個省級開發(fā)區(qū)和一批特色工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)向園區(qū)集中，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度和專業(yè)化水平。加大園區(qū)基礎設施建設力度，提高基礎設施配套水平。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運作機制，按照“共建共享、收益分成”的運作模式，鼓勵各級政府聯(lián)合進行工業(yè)園區(qū)的建設。

（19）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。對接武漢現(xiàn)代物流圈，建設一批專業(yè)物流園區(qū)，加快建設鄂東北現(xiàn)代物流樞紐。大力發(fā)展專業(yè)物流和第三方物流。加強金融信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。引進國內(nèi)外金融機構(gòu)來孝感設立分支機構(gòu)。支持農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行。積極發(fā)展非銀行金融機構(gòu)。積極發(fā)展生活性服務業(yè)。完善土地規(guī)劃管理，加快住房信息系統(tǒng)建設，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。改造提升商貿(mào)服務業(yè)，培育大型商貿(mào)企業(yè)和企業(yè)集團。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，完善城鄉(xiāng)生活性服務網(wǎng)絡，建設各類專業(yè)市場。拓展服務業(yè)新領域，發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲超市、物流配送、信息咨詢、電子商務等新型業(yè)態(tài)，培育服務業(yè)新熱點。加快發(fā)展旅游業(yè)。著力抓好十大景區(qū)開發(fā)升級和綜合經(jīng)營能力建設，深度開發(fā)孝文化、紅色文化、自然風光等特色旅游資源，加快重點旅游項目開發(fā)，完善旅游基礎設施和旅游城鎮(zhèn)建設，發(fā)展旅游配套服務業(yè)，努力創(chuàng)建一批優(yōu)秀旅游目的地和旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村。

七、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快社會主義新農(nóng)村建設，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。（20）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展糧油、畜禽、蔬菜、水產(chǎn)、林果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)做大做強。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。推行農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，圍繞“特色、規(guī)模、品牌、效益”，培植和壯大一批知名品牌，提高市場農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)水平。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。加大農(nóng)業(yè)科技攻關和成果轉(zhuǎn)化力度，增強科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（21）加強農(nóng)村基礎設施和公共服務。加強小型農(nóng)田水利設施建設。加快土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田改造，實施糧食主產(chǎn)縣標準化基本農(nóng)田工程。加強鄉(xiāng)村公路建設，改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，完成農(nóng)村安全飲水工程。加快推進農(nóng)村信息化建設，完善農(nóng)業(yè)科技服務體系。加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，改善農(nóng)村中小學辦學條件，加強農(nóng)村文化設施、公共體育設施建設。（22）扎實推進新農(nóng)村建設。積極推進大悟縣脫貧奔小康試點工作和大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)建設。有序推進新農(nóng)村建設整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村試點，深化試點內(nèi)容，逐步擴大試點范圍。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，加快推進各類資源要素向農(nóng)村配置。加快中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設，實施農(nóng)村生態(tài)家園建設工程，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。培育新型農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用，廣泛動員社會各方力量參與建設。多渠道增加農(nóng)民收入，大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力。引導農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。鼓勵農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。落實農(nóng)業(yè)補貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村社會保障制度，增加轉(zhuǎn)移性收入。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村股份合作，拓寬農(nóng)民投資渠道，增加財產(chǎn)性收入。

（23）完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上，推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務。探索農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制，推進征地制度改革，完善征地補償和失地農(nóng)民社會保障制度。扎實推進集體林權(quán)制度改革。

八、大力推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、特色突出的原則，促進中心城市、縣市城區(qū)、鎮(zhèn)級小城市、重點城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程。

（24）加快孝感中心城市發(fā)展。堅持東擴為主、適度南進、西聯(lián)云夢，加快孝感主城區(qū)、東部新城區(qū)、孝南新城區(qū)、云夢城區(qū)四大組團發(fā)展，努力建設湖北省區(qū)域性中心城市。推動主城區(qū)功能向東拓展，加快市行政中心周邊綜合性核心功能區(qū)建設。改造提升老城區(qū)，完善生活居住、商業(yè)服務、文教體育等功能。加快臨空經(jīng)濟區(qū)建設，打造臨空高端產(chǎn)業(yè)特色基地，形成東部新城主體框架的支撐。支持孝南新區(qū)建設，形成特色鮮明的南部新城區(qū)。推進與云夢對接，加快同城化和一體化進程。加快推進中心城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃實施，引進和聚集各類生產(chǎn)要素，做大做強中心城市經(jīng)濟，增強市區(qū)龍頭輻射帶動能力。完善中心城區(qū)基礎設施和公共服務設施，加強城市生態(tài)建設，提升城市功能和品位。

（25）協(xié)調(diào)推進市域城鎮(zhèn)發(fā)展。加快縣市城區(qū)建設發(fā)展。沿漢江城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展軸，漢川市建設湖北經(jīng)濟十強縣市，建成中等城市。沿漢宜公路城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展軸，應城市建設湖北經(jīng)濟二十強縣市，建成中等城市。沿漢十高速及漢渝鐵路復合發(fā)展軸，安陸市建成中等城市。沿京珠高速及107國道復合發(fā)展軸，大悟縣建成全省山區(qū)經(jīng)濟強縣，孝昌縣建成全省中等發(fā)達縣。加快小城鎮(zhèn)建設步伐。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、突出特色的要求，以產(chǎn)業(yè)為依托，培育發(fā)展一批綜合型、加工型、旅游型、商貿(mào)型、交通樞紐型、資源開發(fā)型小城鎮(zhèn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體和聯(lián)結(jié)紐帶。以市級以上重點鎮(zhèn)為主體，把一批重點中心鎮(zhèn)建設成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)。選擇人口比較密集、產(chǎn)業(yè)基礎較好的部分經(jīng)濟強鎮(zhèn)，開展鎮(zhèn)級市建設試點，將其建設成為發(fā)展領先、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的縣域小城市。（26）全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，將城鎮(zhèn)建設、市場建設、工業(yè)園區(qū)建設和交通路網(wǎng)建設結(jié)合起來，強化城鎮(zhèn)綜合功能，提高城鎮(zhèn)的綜合承載力。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)交通、通信、供電、環(huán)保、給排水等基礎設施建設，優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)公共交通，促進城市公交向城郊和鄰近鄉(xiāng)村延伸。加強城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、體育、福利等公共服務設施建設，推動社會服務資源向鄉(xiāng)村和社區(qū)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新投融資體制機制，發(fā)揮政府資金的導向作用，吸引社會資金投入城鎮(zhèn)建設。實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤，探索節(jié)約集約用地的新型城鎮(zhèn)化模式。加快探索戶籍制度改革，改進和完善中心城市人口管理，逐步放開中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，加快農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

九、加強基礎設施建設，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力

把以交通和水利為重點的基礎設施建設作為事關全局的重大任務，努力建設現(xiàn)代化的交通運輸體系，建設人水和諧的現(xiàn)代水利，加快改善通信設施條件，強化科學發(fā)展的基礎支撐能力。（27）加快交通運輸基礎設施建設。按照公路、鐵路、空運、水運“四位一體”的要求，提升運輸服務能力，建設相互匹配、便捷高效的綜合交通運輸體系。加快推進公路主通道建設，完成通村通組公路建設，形成以高速公路為骨架、等級公路為干線，主干相聯(lián)、內(nèi)外暢通、全域覆蓋的市域快速通道，打造孝感中心城市至武漢、孝感市域內(nèi)“半小時通勤圈”。支持服務國家高速干線鐵路和城際鐵路建設，重點建設孝感東城客運換乘樞紐和孝感北站。加強漢江、漢北河、大富水等主干流航道整治，提升與長江“黃金水道”的通航能力。加快與天河國際機場的基礎設施對接，提高客貨聯(lián)運水平。

（28）加強水利基礎設施建設。完善防洪排澇減災、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境與水生態(tài)保護保障體系，建設“人水和諧”的可持續(xù)發(fā)展水利。組織實施漢江、府澴河、漢北河綜合治理工程。加快防洪減災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。加強大中型水庫和重點小型水庫除險加固工程建設，實施水庫灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程。加強水源管理和保護，建設城區(qū)應急水源保護工程，加強農(nóng)村飲用水水源地保護。加強湖泊建設和管理，保護水面和濕地，提高調(diào)蓄能力和水平。加強以“三河連通”和“三湖治理”為重點的水生態(tài)修復和水土保持工作，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。加強城市防洪排澇工程建設。

（29）加快信息基礎設施建設。推進“數(shù)字孝感”建設，提高信息基礎設施建設技術水平、信息資源開發(fā)能力和服務能力。推進“三網(wǎng)融合”，逐步推廣應用物聯(lián)網(wǎng)技術，加強農(nóng)村信息傳輸網(wǎng)絡建設，逐步建立城市綜合信息等數(shù)據(jù)庫，基本建成覆蓋全市域、多網(wǎng)融合、安全可靠的現(xiàn)代綜合信息網(wǎng)絡。

十、大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力

全面落實國家、省中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力發(fā)展教育事業(yè)，加快科技進步，加強人才建設，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學發(fā)展提供堅實的科技和人力資源支撐。（30）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大教育投入，合理配置教育資源，促進城鄉(xiāng)教育均衡化。積極發(fā)展學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，加快普及高中階段教育，支持發(fā)展特殊教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大規(guī)模，提高服務經(jīng)濟、促進就業(yè)的能力。以湖北職業(yè)技術學院為龍頭，以中等職業(yè)學校為主體，加快建設孝感職教園和縣（市）區(qū)職教中心，創(chuàng)建全國職業(yè)教育品牌。支持孝感學院發(fā)展，努力建設綜合性大學。

（31）加強科技創(chuàng)新體系建設。實施“科技五大專項行動計劃”。引導和鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，支持重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)建設公共技術服務平臺，加快科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。培育、壯大一批科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)，開展行業(yè)關鍵技術、共性技術攻關。推動企事業(yè)單位與高等院校、科研院所建立以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的產(chǎn)學研合作聯(lián)盟。建立技術轉(zhuǎn)移中心、科技企業(yè)孵化基地、科技成果轉(zhuǎn)化信息服務平臺，加強軍民科研互動協(xié)作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。加大科技投入，充分發(fā)揮財政性科技資金的引導、示范、放大效應，引導社會資金投向企業(yè)技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。

（32）加快建設人才強市。加大人力資源開發(fā)力度，加強人才培養(yǎng)與引進，努力建設一支與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應的高素質(zhì)人才隊伍。以實施“121”、“151”、“636”等專項人才培養(yǎng)計劃為重點，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才培養(yǎng)，全面開發(fā)高技能人才、現(xiàn)代城市治理人才和農(nóng)村實用人才資源。整合各類培訓資源，鼓勵和支持企事業(yè)單位與高等院校合作開展人才培訓。完善人才評價、使用、分配和保障制度，建立有利于激發(fā)人才活力和創(chuàng)造力的長效機制。建立健全黨管人才責任制，納入對各級領導班子的考核內(nèi)容。

十一、加強社會建設，著力保障和改善民生 堅持以人為本，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合起來，大力推進以改善民生為重點的社會建設，推進基本公共服務均等化，使人民群眾從改革發(fā)展中得到更多實惠。

（33）促進充分就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關系。實施積極就業(yè)政策，加強政府引導，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè)、服務業(yè)和各類中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。堅持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。健全職業(yè)技能培訓體系，建立健全人力資源市場，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作。加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

（34）合理調(diào)節(jié)收入分配。落實國家和省收入分配改革政策，合理調(diào)整收入分配關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。注重就業(yè)機會和分配過程的社會公平，通過稅收、財政預算改革和社會保障等再分配手段，調(diào)節(jié)收入分配，縮小收入差距。嚴格執(zhí)行最低工資制度，逐步提高最低生活保障標準，不斷提高低收入者收入水平。推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（35）加強社會保障體系建設。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)”的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。完善養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全面統(tǒng)籌。健全醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)經(jīng)辦服務城鄉(xiāng)一體化。積極發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。發(fā)展社會福利事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助機制，健全城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五?！薄⒋蟛【戎?、高齡補貼、災民救助等社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。注重發(fā)展社會養(yǎng)老服務。加強殘疾人保障和服務體系建設。加大保障性住房建設力度，大力發(fā)展公共租賃住房，加快老城區(qū)和農(nóng)村危房改造，增加中低收入居民住房供給，建立和完善多層次的住房保障體系。

（36）加快醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)改革發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，逐步建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加大衛(wèi)生投入，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善公共衛(wèi)生服務體系。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)規(guī)范化建設，加快培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。堅持男女平等，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，大力實施孝感市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強婦女兒童活動陣地建設。積極發(fā)展體育事業(yè)，深入開展全民健身，提高競技體育運動水平。

（37）加強和改進社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，大力促進各類社會組織健康發(fā)展，健全基層管理和服務體系。完善各項法規(guī)政策，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織維護社會秩序、緩解社會矛盾的作用。按照預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全社會應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，提高危機管理和抗風險能力。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障食品藥品安全。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強安全生產(chǎn)保障能力建設。建立社會穩(wěn)定風險評估機制，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障等綜合調(diào)控機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素主動化解在基層和萌芽狀態(tài)。加強社會治安綜合治理，完善人防與技防相結(jié)合的防控體系，加強基層基礎建設，嚴厲打擊違法犯罪，開展“平安孝感”、“和諧孝感”創(chuàng)建活動，確保社會和諧穩(wěn)定。

十二、加強文化建設，推動文化大發(fā)展大繁榮 堅持社會主義先進文化前進方向，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，全面提升文化軟實力。

（38）建設社會主義核心價值體系。深入開展社會主義核心價值體系的學習教育，堅定理想信念，弘揚民族精神和時代精神，用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育人民。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，深化誠信教育。重視做好未成年人和大中專學生思想道德教育。弘揚科學精神，加強人文關懷和心理疏導，培養(yǎng)奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，構(gòu)建和諧人際關系。堅持開展“十大孝子”和道德模范評選活動，倡導孝老愛親的社會風尚。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。廣泛開展文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)（單位）等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

（39）繁榮發(fā)展文化事業(yè)。鞏固公共文化陣地，加強市、縣（市）區(qū)以“一院三館”為重點的公共文化設施建設，實施村村通廣播電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等文化惠民工程。實施文化精品工程，繁榮文藝創(chuàng)作。深入開展群眾性文化活動，積極推進文藝、電影、圖書、戲曲等文化下鄉(xiāng)活動。加強文化遺產(chǎn)資源的利用和保護。加快建設市文化中心和中華敬老園、孝文化生態(tài)體驗園，提升孝文化節(jié)活動水平，促進孝文化對外合作與交流，努力打造中華孝文化名城。加快推動文化體制改革，引入競爭激勵機制，推進公益性文化事業(yè)單位改革，引導社會力量積極參與公益性文化建設，增強文化事業(yè)活力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。把握正確輿論導向，重視新聞媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的運用和管理。

（40）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。走市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，建設體現(xiàn)孝文化特色和時代要求的文化產(chǎn)業(yè)群。加快新聞、出版、廣電、演藝、娛樂、體育、健身、休閑等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育一批骨干文化企業(yè)，加快建設一批具有重大示范效應和拉動作用的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，加強文化產(chǎn)業(yè)基地和文化產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，推動文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。

十三、深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力和活力

堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，解放思想，銳意創(chuàng)新，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新力度，實施開放先導戰(zhàn)略，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展、加快發(fā)展的體制機制。

（41）堅持深入解放思想。圍繞加快建設武漢城市圈副中心城市，徹底打破制約孝感經(jīng)濟社會發(fā)展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動發(fā)展的大跨越。堅持思想更加超前、步伐更加領先，在開拓創(chuàng)新中與時俱進、奮發(fā)進??；堅持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優(yōu)勢；堅持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學習借鑒中發(fā)展提高、實現(xiàn)跨越；堅持使命更加強烈、責任更加明確，在把握大局中堅定方向、搶抓機遇，努力走出一條科學發(fā)展、加快發(fā)展的寬廣道路。

（42）堅持深化重點領域改革。推進經(jīng)濟體制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，加快推進公共資源交易市場建設，健全要素市場體系，放寬非公有制企業(yè)市場準入，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，營造各種所有制經(jīng)濟依法公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境。深化行政管理體制改革，完善行政服務體系，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能和公信力，著力建設服務政府、法治政府、廉潔政府。深化行政審批制度改革，加強電子政務建設，對社會公開申辦事項的前置條件、辦理流程、審批環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)。全面推行政務公開，進一步深化行政審批電子監(jiān)察，加強對投資軟環(huán)境的監(jiān)督監(jiān)察。深化財政體制改革，加快公共財政體系建設，推進縣鄉(xiāng)財政管理方式改革，繼續(xù)推進部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線管理等專項改革。積極穩(wěn)妥推進地方金融機構(gòu)改革重組，加大社會信用和擔保體系建設力度，加強和完善企業(yè)直接融資的扶持服務工作。深化投資體制改革，保障企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府投資行為。

（43）堅持實施開放先導戰(zhàn)略。立足武漢城市圈，面向沿海地區(qū)和港澳臺，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際國內(nèi)競爭與合作，促進我市開放型經(jīng)濟由規(guī)模擴張主導型向規(guī)模擴張與質(zhì)量提升并重型轉(zhuǎn)變。進一步加大招商引資力度，搶抓武漢城市圈“兩型”社會建設和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等重大機遇，瞄準大企業(yè)、大集團，突出園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和引進戰(zhàn)略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。加強對外經(jīng)濟技術協(xié)作，支持有條件的企業(yè)到境外投資，積極開展對外承包工程和勞務合作，提高對外經(jīng)濟、技術、人才合作水平。進一步加強區(qū)域合作，加快推進與武漢市及沿江、沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流，加強與友好城市和經(jīng)濟往來密切地區(qū)的政府間合作，促進互惠共贏、共同發(fā)展。

十四、凝聚全市人民力量，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

（44）切實加強和改善黨的領導。要以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改善黨的領導。大力加強領導班子建設，進一步優(yōu)化各級領導班子結(jié)構(gòu)，深化“團結(jié)、廉潔、創(chuàng)新、實干”好班子創(chuàng)建活動，增強整體功能。大力加強干部隊伍建設，加大干部教育培訓、交流輪崗和實踐鍛煉力度，重視基層干部的培養(yǎng)成長。進一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部尤其是優(yōu)秀年輕干部選拔到各級領導崗位上來。健全領導班子和領導干部考核評價制度，推行分層分類責任目標考核辦法，客觀準確地評價干部，形成有利于科學發(fā)展、加快發(fā)展的選人用人導向。

（45）切實加強社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族和宗教工作。堅持基層群眾自治制度，擴大基層民主，推進黨務公開、政務公開、廠務公開和村務公開。堅持依法治市，貫徹落實《加強法治孝感建設的實施意見》，加強普法教育，推進依法行政，促進司法公正，扎實開展法治孝感建設。加強國防和后備力量建設，深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。（46）切實加強基層黨組織建設和反腐倡廉建設。大力加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。建立健全“五個基本”、“七個體系”，抓好基層、打好基礎。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“五觀”主題教育、黨史教育等活動，教育引導黨員干部牢固樹立黨的意識、宗旨意識、責任意識和艱苦奮斗意識，帶領群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定。加強和改進新形勢下的群眾工作，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。認真貫徹落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，健全完善懲治和預防腐敗體系，深化黨性黨風黨紀教育，加強領導干部廉潔自律，不斷增強拒腐防變和抵御風險能力。加大查處違法違紀案件力度。大力弘揚求真務實精神和艱苦奮斗精神，克服形式主義和官僚主義，狠抓各項工作落實。市委號召，全市各級黨組織和全市人民，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓進取，埋頭苦干，扎實工作，為實現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，把孝感早日建成武漢城市圈副中心城市而努力奮斗！

第四篇：制定十二五規(guī)劃的相關建議

調(diào)查與決策——《全省黨委系統(tǒng)政研室主任會暨政研室內(nèi)部建設交流會上 各市（州）對我省制定“十二五”規(guī)劃的相關建議》總第369期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第37期

全省黨委系統(tǒng)政研室主任會暨政研室內(nèi)部建設交流會上

各市（州）對我省制定“十二五”規(guī)劃的相關建議

11月底，在2009全省黨委系統(tǒng)政研室主任會暨政研室內(nèi)部建設交流會上，部分市（州）、2個區(qū)（縣）政研室的參會代表根據(jù)會議要求，對我省制定“十二五”規(guī)劃提出了相關意見和建議。大家一致認為，編制好我省“十二五”規(guī)劃，科學指導今后的發(fā)展，對全省“加快建設災后美好新家園、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地”，與全國同步實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，具有重大意義?，F(xiàn)將具體意見和建議整理如下：

一、關于“十二五”規(guī)劃的思路

建議之一：規(guī)劃要更加突出“以快為先”。四川屬西部地區(qū)，發(fā)展不足、發(fā)展不充分是最大的問題，經(jīng)濟總量不大，人均水平低是最大的實際。在“十二五”期間，應更加突出發(fā)展速度，在保持較快發(fā)展速度的基礎上兼顧發(fā)展質(zhì)量和效益。

建議之二：要認真貫徹落實中央提出的“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長和共建共享”四個基本原則，以及“擴大內(nèi)需、培育新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、完善公共服務”等八個方面的重點領域，準確把握新的形勢，提出符合四川省情、順應時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導方針和總體部署。

建議之三：要進一步突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和前瞻性，突出關系全省大局、影響深遠的重大問題，努力使政府的服務更到位，經(jīng)濟發(fā)展的活力更強勁，社會保障的覆蓋更廣泛。同時，規(guī)劃要注重處理好四個關系。即，加快發(fā)展速度與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關系；省內(nèi)發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展的關系；經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的關系；“十一五”評估與2020年銜接的關系。

二、關于區(qū)域發(fā)展

一要準確定位各市（州）的作用和地位。“十二五”規(guī)劃，應當認真分析21個市（州）的特點、個性，并根據(jù)各市（州）不同的資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位等情況，準確定位各市（州）在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用和地位。并根據(jù)各市（州）的能源資源特色，對相關產(chǎn)業(yè)、基礎設施，以及城市規(guī)模、功能進行科學布局和分工。

二要充實完善“一極一軸一區(qū)塊”的發(fā)展構(gòu)想?！耙粯O一軸一區(qū)塊”的發(fā)展布局是省委作出的重大戰(zhàn)略決策，符合四川發(fā)展實際。在規(guī)劃中應進一步明確“一極一軸一區(qū)塊”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、配套政策，對“區(qū)塊經(jīng)濟”的發(fā)展應明確具體的發(fā)展內(nèi)容，避免“概念化”。

三要注重不同層次和不同方位的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃中，要注重城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)不同主體的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是成都、重慶、西安三角經(jīng)濟區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是成都半小時、一小時、兩小時經(jīng)濟圈圈內(nèi)及圈與圈之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是成都平原、川南、攀西、川東北四大城市群之間及各城市群內(nèi)各城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；五是沿鐵路、公路、航空及內(nèi)河航運主干線通道經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要構(gòu)建區(qū)域合作保障機制。一是強化區(qū)域規(guī)劃編制。整合現(xiàn)有的相關區(qū)域發(fā)展機構(gòu)，成立由省級主導的經(jīng)濟區(qū)推進辦公室，主要職責是編制區(qū)域性空間規(guī)劃、主持制定區(qū)域政策、提出促進特定地區(qū)發(fā)展的目標和任務、負責跨區(qū)域重大基礎設施等重大事項的規(guī)劃和實施，并建立重大事項協(xié)調(diào)推進、工作進度督促和情況信息通報等調(diào)節(jié)機制；制定促進合作的優(yōu)惠政策及科學合理的利益分配辦法，充分調(diào)動各方力量的積極性。二是健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制。健全區(qū)域間市場機制、合作機制、互助機制、扶持機制、補償機制，推動區(qū)域間相互協(xié)調(diào)、相互促進，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。三是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法制基礎。在相關立法中，加入促進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)控中央與地方關系的內(nèi)容，明確中央與地方政府各自的事權(quán)和財權(quán)關系劃分，盡快制訂和出臺省級區(qū)域開發(fā)方面的法律法規(guī)。

五要加大革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度。爭取將支持革命老區(qū)加快發(fā)展列入國家“十二五”規(guī)劃，在有條件的地區(qū)建立集中連片貧困地區(qū)整體扶貧開發(fā)試驗示范區(qū)，促進和帶動革命老區(qū)脫貧發(fā)展。

具體建議：一是將綿陽科技城建設規(guī)劃納入省“十二五”專項規(guī)劃。二是爭取將重慶、成都和西安關中經(jīng)濟圈聯(lián)合起來形成的“西三角”經(jīng)濟圈在“十二五”規(guī)劃中上升到國家層面。三是建立由省政府牽頭參與的合作平臺，推動川南經(jīng)濟區(qū)與云貴的合作。

三、關于產(chǎn)業(yè)布局

一要促進產(chǎn)業(yè)升級與集群發(fā)展。要緊緊把握“加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”總體取向，堅持走產(chǎn)業(yè)升級與集群發(fā)展的路子。“十二五”規(guī)劃要重點研究產(chǎn)業(yè)的合理布局，使各區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)聲譽，促進產(chǎn)業(yè)升級和集群發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，盡快做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大潛力產(chǎn)業(yè)；要加快發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，提高現(xiàn)代服務業(yè)比重和水平；要推動工業(yè)集約發(fā)展，強化工業(yè)園區(qū)功能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

二要把優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為重中之重?！笆濉币?guī)劃，要針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、空間結(jié)構(gòu)失衡、功能結(jié)構(gòu)沖突等問題，加強經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌，減少資源浪費和低效利用，促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。一是通過優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、速度和行業(yè)類型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的目標。二是根據(jù)本地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、發(fā)展基礎等方面的比較優(yōu)勢，合理布局符合當?shù)乇容^優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的集約和有序。三是按照不同層次發(fā)展戰(zhàn)略目標中的功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局，實現(xiàn)不同區(qū)域功能互補和合理定位。

三要重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強重點產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快自主創(chuàng)新，培育經(jīng)濟增長點具有重要作用，各地都在采取積極有效措施加以推進，應予以高度重視。

四要加大對欠發(fā)達地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局力度。要加大對欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)利用力度，爭取更多項目在國家立項，以資源開發(fā)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展，促進充分就業(yè)。特別是要瞄準成渝經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)配套布局延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)與全省和大西部的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更緊密、發(fā)展更協(xié)調(diào)。

具體建議：一是把川南經(jīng)濟區(qū)作為四川省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。沿江經(jīng)濟帶（走廊）作為全省重要的產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局來考慮，逐步推進省內(nèi)化工、重裝等產(chǎn)業(yè)布局重心向川南經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)移。二是支持符合川南經(jīng)濟區(qū)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)建設。三是將南充順慶瀠華工業(yè)集中區(qū)、高坪航空港工業(yè)集中區(qū)、嘉陵城南工業(yè)集中區(qū)、南部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等規(guī)劃為省級開發(fā)區(qū)。

四、關于基礎設施建設

一要堅持以交通為重點的基礎設施優(yōu)先發(fā)展。要提升交通、能源、水利等基礎設施的保障能力，構(gòu)建現(xiàn)代基礎設施體系，為加快發(fā)展提供強有力支撐。重點要研究完善現(xiàn)有基礎設施，提升基礎設施水平，包括建設快速鐵路、城市軌道交通等。要圍繞建設出海大通道，加快連通與周邊省份的鐵路和高速公路，加速水運、航空建設，提升長江“黃金水道”航運等級，盡快形成綜合交通運輸體系。要加快發(fā)展現(xiàn)代化能源體系，進一步加強重大水利設施建設。

二要加大對欠發(fā)達地區(qū)交通等基礎設施建設的投入力度。要在堅持“優(yōu)勢優(yōu)先、均衡發(fā)展”的基礎上，縮短這些地區(qū)到出?？?、港口、機場、鐵路樞紐等節(jié)點的空間距離。特別是要將欠發(fā)達地區(qū)缺水城市的引渠工程、土地灘水庫項目等一些涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目納入“十二五”規(guī)劃，破解發(fā)展瓶頸制約。

具體建議：一是將“成自瀘赤、樂自高速公路，綿遂內(nèi)宜、樂自榮城際客運專線，小井溝水利工程，沱江航道整治工程”等重大基礎設施項目納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中，并在“十二五”期間加快建設或建成。二是在重特大基礎設施項目布局上，爭取將南充核電站、南綿鐵路、成南達萬城際鐵路等一批重大項目納入國家和省上“十二五”規(guī)劃。三是將廣元建設成為四川連接西北、華中地區(qū)最主要的區(qū)域性交通樞紐，川陜甘結(jié)合部重要的物流樞紐和區(qū)域性商貿(mào)物流中心。四是支持綿陽區(qū)域性綜合交通樞紐建設，并將涪江上游生態(tài)環(huán)境保護和大中型電站建設、武都引水第二期灌區(qū)工程建設、綿陽電網(wǎng)建設以及天然氣供應保障等納入省重點項目建設規(guī)劃。五是將自貢市“四川省重要的次級綜合交通樞紐”納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中。六是充分發(fā)揮好長江黃金水道的優(yōu)勢，加快推進瀘州港、宜賓港、樂山港的建設。

五、關于開放合作

規(guī)劃應當把擴大對內(nèi)對外開放和積極融入國內(nèi)外區(qū)域合作放在更加突出的位置，大力提高開放合作水平。要把加快我省開放開發(fā)與促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育發(fā)展若干在全國有影響的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。一是建議省上牽頭創(chuàng)新合作機制，積極探索創(chuàng)建各類商務投資會、經(jīng)濟合作論壇等對外合作平臺，增強區(qū)域合作的針對性和實效性，深化多區(qū)域合作，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是建議省上牽頭建立組織協(xié)調(diào)機制、互動促進機制、協(xié)商對話機制、利益共享機制、合作補償機制等，成立專門的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)合作中的重大事宜，簽訂合作協(xié)議，形成區(qū)域互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。三是建議加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，努力擴大對外貿(mào)易，進一步提高利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平，不斷拓展新的發(fā)展空間，以健全市場機制，打破行政區(qū)界限，促進商品和生產(chǎn)要素自由流動。

六、關于城市建設

具體建議：一是把瀘州建成四川南向發(fā)展和東向開放的橋頭堡、加強與云貴合作的先行城市。二是將自貢市“成渝經(jīng)濟區(qū)百萬人口的區(qū)域中心城市”的總體定位納入全省“十二五”規(guī)劃基本思路中。三是打造川陜甘低碳經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，把廣元建成中國低碳經(jīng)濟示范區(qū)和中國低碳城市發(fā)展項目試點市。

七、關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

要創(chuàng)新思路，深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。應統(tǒng)一編制區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設。

八、關于擴權(quán)強縣

應加大對擴權(quán)強縣試點縣發(fā)展的政策傾斜力度，發(fā)揮示范帶動作用，促進加快發(fā)展。特別是應進一步簡政放權(quán)，增強縣級統(tǒng)籌統(tǒng)攬能力。

九、相關具體政策

1.財稅政策：加大一般性財政轉(zhuǎn)移支付和對基礎設施、重點項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等專項轉(zhuǎn)移支付力度。對縣（區(qū)）新增稅收，除按體制應上交中央部分外，其余全額補助縣（區(qū)）。對高新技術企業(yè)，按15%征收企業(yè)所得稅。

2.投資政策：對公益性及以公益性為主的基礎設施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領域加大投入力度，減少、取消市、縣資金配套。支持資源就地轉(zhuǎn)化利用，加大對天然氣開發(fā)利用、水電、礦產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、旅游等重大建設項目布局和資金傾斜力度。對資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保等項目，在稅收、土地方面給予差別政策。

3.金融政策：降低市場準入，擴大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社試點。對具備條件的農(nóng)村信用社進行改造，支持組建農(nóng)村合作銀行。支持探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和地上建筑物及附著物抵押質(zhì)押信貸模式。擴大對國有商業(yè)銀行分行的授信規(guī)模、下放授信權(quán)限，建立有差別的信用評級體系。支持組建城市商業(yè)銀行。支持發(fā)行企業(yè)債券試點。對解決農(nóng)村金融服務空白的銀行業(yè)機構(gòu)給予一定的政策支持，對在“三查”盡職情況下形成的中小企業(yè)不良貸款給予一定補貼。

4.土地政策：支持探索集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，凡依法批準并符合土地利用規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃的農(nóng)村集體建設用地，允許流轉(zhuǎn)。支持城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標，以及新增加的耕地指標可以突破縣、區(qū)界限，有償流轉(zhuǎn)，新增加的耕地指標可以用于建設占用耕地的占補平衡。國家批準的重點建設項目用地計劃指標由國家安排，省批準的項目、省級開發(fā)區(qū)用地指標，均由省上統(tǒng)籌解決。允許土地開發(fā)整治補充的耕地指標有償轉(zhuǎn)讓，允許跨市之間實行占補平衡。

5.環(huán)保和資源政策：充分考慮全省各地經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，適度調(diào)增環(huán)境總量控制指標。建立生態(tài)和資源補償機制。開展排污權(quán)交易試點，探索建立污染物排放指標有償分配機制。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理恢復和發(fā)展的投入。加大天然氣就地轉(zhuǎn)化利用，配留足夠的用氣指標。

6.產(chǎn)業(yè)政策：提高天然氣開采、水電、金屬礦石開采利用稅收（國稅）的地方留成，國家建立能源、資源補償機制。在重大工業(yè)項目的審批上，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，下放用地、環(huán)評、水保的審批權(quán)限。在紡織、金屬、煤炭開采利用等產(chǎn)業(yè)新布局上，多

納入一些中央大型國有企業(yè)新項目、新基地的布局規(guī)劃范圍。下放金融機構(gòu)更多的投融資審批權(quán)限，授予更多的信貸額度。在工業(yè)發(fā)展項目資金分配上，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設資金、技術改造與創(chuàng)新資金、中小企業(yè)發(fā)展資金等方面給予傾斜。在工業(yè)用電上把一些大企業(yè)、用電大戶納入直購電。

7.革命老區(qū)建設政策：把革命老區(qū)作為財政轉(zhuǎn)移支付的重點，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。啟動革命老區(qū)建設連片開發(fā)試點。包括通過大規(guī)模地組織勞動力轉(zhuǎn)移；中央對老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付的政策應比照民族地區(qū)的政策執(zhí)行，增幅不低于全國財政收入的增長幅度，逐步使老區(qū)的人均財力接近和達到全國、全省的平均水平。所有中央和省投入到老區(qū)的項目，特別是基礎設施建設的重點項目，取消市、縣兩級配套資金和資本金。同時由中央建立革命老區(qū)建設專項基金，用于支持老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

8.對口幫扶政策：進一步加大東西合作的力度，加大中央國家機關定點幫扶的力度。對參與幫扶的東部發(fā)達地區(qū)提出明確的幫扶目標和幫扶措施，按照幫扶省財政收入增長的幅度確定一定比例用于貧困地區(qū)的扶持發(fā)展。特別是抓住災后對口援建的歷史機遇，研究和推進對口合作。爭取中央支持，在對口援建工作結(jié)束后，推動援建省與受災縣開展三年或五年的對口合作，采取政府推動、市場主體、利益共享、合作共贏模式，支持受災縣的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（胥樹倫整理）

(提供單位:發(fā)布時間:2009-12-15錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：中共甘肅省十二五規(guī)劃建議

中共甘肅省委關于制定“十二五”規(guī)劃的建議

（2010-11-11 08:20:27）稿件來源：甘肅日報 搞件制作：大公教育

中共甘肅省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

(2010年11月2日中國共產(chǎn)黨甘肅省第十一屆委員會第十次全體會議通過)“十二五”時期(2011-2015年)是實現(xiàn)我省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期?？茖W制定甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，都具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，結(jié)合甘肅實際，中共甘肅省十一屆十次全委會研究提出《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。

一、搶抓發(fā)展機遇，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越

1、“十一五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。我們堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，在黨中央的堅強領導下，緊緊抓住難得歷史機遇，不斷深化對省情的認識，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，確定并認真組織實施“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過全省廣大干部群眾的不懈努力，戰(zhàn)勝各種重大風險和挑戰(zhàn)，提前一年完成“十一五”規(guī)劃提出的主要目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了許多新的重大突破。全省經(jīng)濟保持高速增長，綜合經(jīng)濟實力大幅提升；基礎設施建設取得重大突破，生態(tài)建設成效顯著，生存和發(fā)展的基本條件不斷改善；農(nóng)業(yè)基礎地位進一步鞏固，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，農(nóng)民收入較快增長，初步走出了一條具有甘肅特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；企業(yè)改革不斷深化，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在改造提升中迅速擴張，新興特色產(chǎn)業(yè)迅猛崛起，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略取得重大成果；改革開放深入推進，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等社會事業(yè)長足發(fā)展，政治文明、精神文明和民主法制建設不斷加強；民生工程建設力度空前，社會保障制度不斷完善，社會就業(yè)增加，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅度提高。“十一五”期間，是全省發(fā)展速度最快、效益最好的五年，是基礎設施和生態(tài)環(huán)境改善最為明顯的五年，是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具開創(chuàng)性的五年，是人民群眾生活水平提高最快的五年，是全省城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，全省上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)改善、民族團結(jié)、社會和諧、人民安居樂業(yè)的良好局面?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)驗和啟示是：要把科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿始終，堅持發(fā)展這個第一要務，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；要把與時俱進、開拓創(chuàng)新貫穿始終，在解放思想中不斷深化省情認識，拓展發(fā)展思路，凝聚和動員全社會的力量，實現(xiàn)加快發(fā)展的目標；要把抓住主要矛盾、破解發(fā)展中的關鍵難題貫穿始終，在解決復雜矛盾中推動發(fā)展；要把統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿始終，在抓好經(jīng)濟建設的同時，努力促進社會事業(yè)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；要把深化改革、擴大開放貫穿始終，著力破解體制機制障礙，把發(fā)揮自身優(yōu)勢同利用外部資源結(jié)合起來，不斷增強發(fā)展的動力與活力；要把應對復雜局面、堅定發(fā)展信心貫穿始終，把科學態(tài)度與進取精神結(jié)合起來，在攻堅克難中提高科學發(fā)展的水平?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展取得的重大成就和實踐經(jīng)驗，為“十二五”和今后更長一個時期的發(fā)展奠定了堅實的基礎，提供了重要借鑒。

2、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境與條件?！笆濉逼陂g，我省面臨著難得的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展仍然是世界的主流，經(jīng)濟全球化加速推進，國際形勢總體上有利于我們加快發(fā)展。從全國來看，我國經(jīng)濟仍處于快速成長期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變力度加大，消費結(jié)構(gòu)加速升級，各項改革深入推進，將為我省經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊空間。從我省基礎條件看，“十一五”期間的快速發(fā)展，進一步改善了生存發(fā)展條件，提升了產(chǎn)業(yè)實力，鼓舞了全省廣大干部群眾加快發(fā)展的信心。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，國家出臺支持甘肅加快發(fā)展的一系列政策，都將進一步推動我省基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所有這些，為“十二五”期間實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎。

與此同時，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中也還面臨不少困難和問題，自我發(fā)展能力弱與投入渠道窄、資源依賴程度高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等矛盾比較突出，就業(yè)壓力仍然很大，社會矛盾處于多發(fā)期，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，堅定信心，搶抓機遇，不斷完善思路，切實強化措施，全力推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。

3、制定“十二五”規(guī)劃的指導思想和原則要求。制定“十二五”規(guī)劃，必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，以推進科學發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以顯著提高各族人民生活水平和生活質(zhì)量為目的，圍繞建設工業(yè)強省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)，堅持“四抓三支撐”的總體工作思路，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，強化科技支撐，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務水平，保障和改善民生，促進社會和諧，銳意改革創(chuàng)新，不斷擴大開放，努力推動全省經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

制定“十二五”規(guī)劃必須堅持以下原則：

堅持把科學發(fā)展作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本要求，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，努力探索符合甘肅實際的科學發(fā)展之路，增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，更加注重社會事業(yè)發(fā)展，更加重視保障和改善民生，更加注重生態(tài)環(huán)境建設，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明共同發(fā)展，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護社會公平正義，努力建設社會主義和諧社會。

堅持把經(jīng)濟建設作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，以項目建設為龍頭，以拓寬投資渠道為保障，以擴大消費為支撐，大力推動基礎設施建設，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下牢固的物質(zhì)基礎。

堅持把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要途徑，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推動技術進步，不斷提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和資源節(jié)約、環(huán)境友好的軌道上來。

堅持把重點突破、整體推進作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本方法，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動重點產(chǎn)業(yè)、重點地區(qū)、重點領域率先發(fā)展，帶動各地、各行業(yè)各展其長，共同發(fā)展。

堅持把深化改革、擴大開放作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的強大動力，努力消除制約發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)全體社會成員的積極性和創(chuàng)造性，進一步擴大對內(nèi)對外開放，增強利用省內(nèi)外、國內(nèi)外各種資源的能力，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4、經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。“十二五”時期的主要奮斗目標是：

——綜合經(jīng)濟實力顯著提升。全省生產(chǎn)總值增速高于“十一五”水平，全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定較快增長，工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗和污染物排放低于“十一五”水平，財政收入增速高于全國平均水平。——產(chǎn)業(yè)實力明顯增強?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系初步形成，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)層次和水平明顯提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。

——基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設實現(xiàn)新跨越。交通、通訊、水利、電網(wǎng)和城市基礎設施明顯改善，形成較為完善的現(xiàn)代化的立體交通網(wǎng)絡，重點流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理力度不斷加大，城市環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)環(huán)境繼續(xù)得到改善。

——社會事業(yè)長足發(fā)展。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系逐步完善，教育、科技、衛(wèi)生、文化事業(yè)投入進一步加大，人民群眾的科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會更加和諧穩(wěn)定。

——人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。就業(yè)比較充分，城鄉(xiāng)居民收入接近或達到西部地區(qū)平均水平，貧困人口大幅減少，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進一步健全和完善。

——改革開放取得重大進展。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革進一步推進，政府職能加快轉(zhuǎn)變。對外交流合作廣度和深度不斷拓展，優(yōu)勢互補、互利共贏的格局進一步形成。

經(jīng)過五年的奮斗，把我省打造成西北地區(qū)的交通樞紐、商貿(mào)中心和人才科技高地，全國重要的能源化工基地、新能源及新能源裝備制造基地、有色金屬新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，努力使經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升，基礎設施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)新的跨越。

二、全面實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

按照“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的要求，充分發(fā)揮中心城市的輻射作用，打造隴東、河西兩大能源基地，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建各具特色的組團式發(fā)展格局，全面推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、推動蘭白都市圈率先發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補，增強蘭州、白銀兩市發(fā)展融合度。加大蘭州、白銀城市改造力度，完善城市基礎設施和交通網(wǎng)絡，加強污染治理，改善人居環(huán)境，增強城市服務功能和帶動能力。加快蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)建設和發(fā)展，做大做強主導產(chǎn)業(yè)。實行合理分工，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把蘭白都市圈建設成為西隴海蘭新經(jīng)濟帶的重要支點、西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略高地，在全省發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的作用。

6、加快隴東能源化工基地建設。加強能源資源的勘探和開發(fā)利用，高起點規(guī)劃和深度開發(fā)石油、煤炭、天然氣、煤層氣資源。加快實施長慶油田隴東油區(qū)千萬噸產(chǎn)能建設規(guī)劃，擴大慶陽石化加工能力，促進原油就地加工轉(zhuǎn)化。建設國家大型煤炭基地和坑口電站，實施煤電聯(lián)營，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，科學有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。將慶陽、平?jīng)觥㈦]南融入關中-天水經(jīng)濟區(qū)，構(gòu)建能源化工基地和裝備制造、特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工示范區(qū)。

7、打造河西新能源及新能源裝備制造基地。依托風能、太陽能資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源及新能源裝備制造、高載能等產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟增長極。加快建設以酒(泉)嘉(峪關)為中心的風能、太陽能發(fā)電基地，配套建設大型火電調(diào)峰電廠。加快大型核乏燃料后處理和核電項目建設。加強省內(nèi)省際特高壓交流和直流電網(wǎng)建設，增強電力外送能力。

8、推動區(qū)域組團協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局，區(qū)域聯(lián)合、共同發(fā)展”的原則，打造區(qū)域功能組團，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。把推動民族地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點，落實好中央關于藏區(qū)和革命老區(qū)的扶持政策，加大政策傾斜和資金支持力度，支持甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”及國扶貧困縣，發(fā)揮旅游資源和特色農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路。推動金昌、武威一體化建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)培育和生態(tài)環(huán)境建設力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進河西走廊綠色經(jīng)濟區(qū)建設。

9、加快城鎮(zhèn)化進程。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市管理水平。優(yōu)先發(fā)展大城市，提高聚集人口和生產(chǎn)要素的能力。加快擴大市州所在地城市規(guī)模，繼續(xù)發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)。加快城鎮(zhèn)基礎設施建設,提升城市公共服務水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展,探索建立新型城鄉(xiāng)管理體制，制定出臺有利于人口流動和農(nóng)民入城就業(yè)定居的政策措施，力爭使全省城市化水平有較大幅度提高。

三、加快社會主義新農(nóng)村建設

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快社會主義新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基本條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

10、改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村及國有農(nóng)場、林區(qū)公路“通達工程”和“通暢工程”建設，基本形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡。完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和無電地區(qū)電力建設。加強農(nóng)田水利建設，繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程。積極發(fā)展農(nóng)村小水電，鼓勵開發(fā)利用戶用沼氣等可再生能源。

11、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。因地制宜，分類指導，探索和完善符合甘肅特點和有鮮明區(qū)域特色的、多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。繼續(xù)實施馬鈴薯脫毒種薯種植、全膜雙壟溝播玉米、河西及沿黃灌區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)等“四個一千萬畝”工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，做大做強草食畜牧業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。積極建設各種農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系。

12、千方百計提高農(nóng)牧民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高農(nóng)業(yè)整體效益，增加農(nóng)牧民家庭經(jīng)營收入。整合培訓資源，開拓勞務市場，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大扶貧攻堅力度，著力提高農(nóng)村貧困人口收入水平。落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，維護農(nóng)牧民合法權(quán)益。

13、完善農(nóng)村發(fā)展的體制機制。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快建立各類新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)民組織化程度。全面深化集體林權(quán)制度改革，發(fā)展林產(chǎn)業(yè)。完善草原承包經(jīng)營制度。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，研究建立村級公益事業(yè)建設財政獎補制度。

四、深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略

深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，繼續(xù)改造提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

14、加大力度改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快重點行業(yè)、骨干企業(yè)的技術改造，充分挖掘現(xiàn)有工業(yè)基礎，促進有色、冶金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化，形成一批在全國有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集群，使我省成為全國重要的有色冶金新材料基地和西部最大的不銹鋼生產(chǎn)基地。提高石油加工轉(zhuǎn)化能力，建設戰(zhàn)略石油儲備庫二期工程，鞏固我省石化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。依托原材料工業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

15、做大做強先進裝備制造業(yè)。以蘭州、天水、酒泉為重點，加快裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組，加大技術創(chuàng)新和招商引資力度，突出整機制造和系統(tǒng)集成，把我省建設成西部重要的新能源裝備制造和電工電器、機床鉆井、石化設備、電子設備和汽車機械制造基地。加快發(fā)展節(jié)水設備、節(jié)能環(huán)保、種子機械、制藥和醫(yī)療設備等具有市場潛力和發(fā)展前景的新型制造業(yè)。

16、大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在加快發(fā)展風能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高純材料、超細材料、粉體材料、功能材料等新興材料，積極推進新材料產(chǎn)業(yè)化進程。加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育壯大特色中成藥、藏藥和生物制藥，推進國家新藥和中藥保護品種產(chǎn)業(yè)化。加大信息技術的研究和開發(fā)力度，加速發(fā)展微電子產(chǎn)業(yè)。推進航天器用部件、器件、電推進系統(tǒng)的開發(fā)和升級，打造軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園和中國航天蘭州產(chǎn)業(yè)園。

17、全面推進循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設。認真實施好《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，推進石化、有色、化工、電力、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭上控制污染和保護環(huán)境。開展工業(yè)放散氣體循環(huán)利用，實現(xiàn)集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，提高能源、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。加強冶煉渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升資源綜合利用水平。實施重點節(jié)能減排工程，確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標。

18、發(fā)揮好各類園區(qū)和基地的產(chǎn)業(yè)支撐作用。進一步優(yōu)化園區(qū)布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，推動蘭州高新技術開發(fā)區(qū)和蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)增容擴區(qū)，加快白銀高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和天水、金昌、酒泉、嘉峪關、張掖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設，不斷提升開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。創(chuàng)新體制機制，強化政策保障，完善服務體系，把開發(fā)區(qū)建設成為政府管理、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和人才培養(yǎng)的基地。

五、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

著眼于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、方便群眾生活、增強社會功能，把促進第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。

19、著力推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。堅持面向生產(chǎn)，發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等現(xiàn)代服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。積極發(fā)展地方性金融機構(gòu)，深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵多種形式的新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，提高金融服務水平。擴大金融開放，建立健全投融資平臺。發(fā)揮我省承中啟西的通道優(yōu)勢，積極發(fā)展通道經(jīng)濟，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快重點物流園區(qū)和現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，基本形成較為健全的城鄉(xiāng)大宗商品配送體系。優(yōu)化和完善通信基礎設施網(wǎng)絡布局，推進“三網(wǎng)融合”，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

20、加快發(fā)展旅游業(yè)。把旅游業(yè)作為全省經(jīng)濟的重要支柱，加大旅游產(chǎn)業(yè)投入力度，改善旅游硬件設施，集中力量打造一批精品景區(qū)。加強基礎設施建設，暢通旅游通道。加大旅游項目和產(chǎn)品開發(fā)，創(chuàng)新旅游消費方式，豐富旅游服務內(nèi)容。加大推介宣傳力度，提高甘肅旅游業(yè)知名度。加大政策支持力度，增強旅游企業(yè)的競爭力。拓寬旅游投融資渠道，吸引各種資金參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

六、加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設

完善基礎設施和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是我省面臨的長期而艱巨的重大任務，必須強化措施，堅持不懈地加以推進。

21、建立現(xiàn)代綜合交通運輸體系。加快公路、鐵路、航空等交通基礎設施建設，構(gòu)建優(yōu)勢互補、布局合理、運能充分、快捷通暢的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。2015年實現(xiàn)主要出省通道、省會與各市州所在地之間高速公路連接，實現(xiàn)縣縣通高等級公路的目標。進一步加大鐵路建設力度，力爭到2015年實現(xiàn)14個市州全部通鐵路，形成高速、高路網(wǎng)密度的鐵路運輸體系。支線機場覆蓋所有市州，建立比較完善的民航運輸網(wǎng)絡。

22、加大生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理力度。加強祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護力度，加快石羊河、黑河、疏勒河及渭河、涇河、洮河等流域綜合治理，實施甘南重要水源補給功能區(qū)生態(tài)恢復與保護，推進黃土高原、隴南山地及劉家峽庫區(qū)水土流失綜合治理。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善和落實差別化的政策措施，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。抓好重點生態(tài)工程建設，推進以河西地區(qū)為重點的節(jié)水型社會建設示范區(qū)。積極開展土地整理和小流域綜合治理，實施好500萬畝梯田建設工程和水源及綠洲邊緣地區(qū)綜合治理工程。加強滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的預警預報和防治，提高防災減災能力。廣泛開展全民義務植樹，大力實施退牧還草、封山禁牧，加快生態(tài)修復。鞏固和擴大蘭州南北兩山綠化成果。著力解決重點流域水污染、礦區(qū)環(huán)境污染、城市大氣污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題。加強核設施、核輻射監(jiān)測和用核安全管理。

23、加強水利建設。積極推進引洮、引哈濟黨等大型跨區(qū)域、跨流域骨干水利工程項目，抓緊病險水庫除險加固和大型灌區(qū)配套改造，加強中小型水源建設。堅持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合，實行嚴格的水資源管理制度。

七、堅持科教興省和創(chuàng)建文化大省

大力發(fā)展教育、科技、文化事業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的智力支持，不斷滿足人民群眾的精神文化需要。

24、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)展學前教育，鞏固提高九年義務教育水平，逐步普及高中階段教育。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，實現(xiàn)市州有職業(yè)技術學院、具備條件的縣有合格職業(yè)中專的目標。加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設。改善民族地區(qū)辦學條件，提高“雙語”教學水平。力爭經(jīng)過5到10年的努力，使我省教育發(fā)展水平處于西部省區(qū)前列。

25、增強科技創(chuàng)新能力。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新和科技進步體系。加強科技基礎設施建設，圍繞制約全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，組織開展關鍵技術攻關。以市場為導向，加大力度引進國內(nèi)外成熟的先進技術和適用技術。引導企業(yè)積極開展技術創(chuàng)新，增加研發(fā)經(jīng)費在銷售收入中的比重，促進產(chǎn)品升級換代，提高市場競爭力。深化科技體制改革，加大對基礎研究和技術創(chuàng)新的資金投入。

26、加大人才資源開發(fā)力度。堅持用好現(xiàn)有人才，提高人才效能，激發(fā)各類人才創(chuàng)造性。積極引進經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才。結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，調(diào)整優(yōu)化省內(nèi)高等院校專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，培養(yǎng)培訓各類專業(yè)技術人才。適時制定和認真落實各項激勵政策，不斷營造吸引人才、留住人才、用好人才和人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

27、積極推進文化建設。堅持社會主義先進文化前進方向，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，提升文化軟實力。完善文化體育保障措施，基本建成比較完善的公共文化服務體系，滿足人民群眾不斷增長的精神需求。發(fā)揮現(xiàn)代傳媒、出版發(fā)行、文娛演藝、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)帶動作用，加快文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。發(fā)揮品牌優(yōu)勢，推進文藝精品生產(chǎn)，打造一批與文化大省相匹配的重要文化成果。重視體育人才隊伍建設，開展全民健身活動，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加強重點文物、文化遺產(chǎn)地和非物質(zhì)文化的保護。繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。推動哲學社會科學繁榮發(fā)展，建設學習型社會。

八、建立健全基本公共服務體系

健全的公共服務體系是市場經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本條件。要充分發(fā)揮政府公共服務職能，推進基本公共服務均等化，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

28、促進就業(yè)和構(gòu)建和諧的勞動關系。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，引導和促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進一步開發(fā)公益性崗位，努力擴大就業(yè)容量。完善落實各項就業(yè)扶持政策，加強就業(yè)指導和服務，做好大學生就業(yè)工作。維護勞動者合法權(quán)益，建立和諧的勞動關系。合理調(diào)整收入分配關系，形成公開透明、公平合理的收入分配秩序。

29、健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加快探索城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。完善城鄉(xiāng)貧困人口最低生活保障和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步提高社會保障標準和水平。完善社會救助和社會福利服務體系，確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療。加大城鎮(zhèn)廉租住房、公租房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設。積極推進國有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

30、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。繼續(xù)加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生中心建設。健全完善衛(wèi)生緊急救援機制，提高公共衛(wèi)生防控和應急處置能力。推進公立醫(yī)院改革，健全和完善基本藥物制度。加強醫(yī)務人員培養(yǎng)培訓和地方病防治，支持中(藏)醫(yī)事業(yè)發(fā)展。

31、全面做好人口工作。保持現(xiàn)行計劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，保持低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。解決出生人口性別比失調(diào)問題，預防出生缺陷。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務新體制。保護婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，積極應對人口老齡化，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

32、加強和創(chuàng)新社會管理。高度重視和努力解決好社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的各種復雜矛盾和問題，創(chuàng)新體制機制，完善相關法律法規(guī)制度。全面貫徹黨的民族宗教政策，依法管理宗教事務。妥善化解人民內(nèi)部矛盾，健全和完善突發(fā)事件應急處置預案，努力從源頭、根本、基礎上解決問題。改善城市治安基礎設施，加強能力保障，大力推進平安建設，全面落實社會治安綜合治理措施。強化社會公共安全意識，提高公共安全保障水平。

九、推進改革開放

改革是建設和發(fā)展的根本動力。要堅持解放思想，銳意創(chuàng)新，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革力度，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，探索建立符合科學發(fā)展觀要求的體制機制。

33、深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，強化公共服務和社會管理職能。深化財政體制改革，完善公共財政體系，建立健全財力與事權(quán)相匹配的體制，推進省直管縣財政管理體制改革。健全科學民主依法決策的機制和有效監(jiān)督的機制，建設法治政府和服務型政府。

34、推進國有企業(yè)改革和資源價格改革。繼續(xù)推進現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加大企業(yè)兼并重組力度，推動產(chǎn)權(quán)多元化。深化資源價格、審批和管理體制改革，加強市場監(jiān)管和整頓，促進礦產(chǎn)資源依法、有序、集約、高效、可持續(xù)開發(fā)。堅持節(jié)約用水，逐步建立科學的水權(quán)管理制度，不斷完善水價形成機制。

35、放手發(fā)展民營經(jīng)濟。全面貫徹落實中央和我省扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在活力。改善政府服務，改進司法環(huán)境，放寬市場準入，拓寬民間投資的領域和范圍。加大對民營經(jīng)濟的金融支持，健全投資服務體系。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高民營企業(yè)管理水平。引導和規(guī)范非公有制經(jīng)濟依法經(jīng)營、守法經(jīng)營，主動協(xié)調(diào)好勞資關系。

36、提高對外開放水平。加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導國內(nèi)外資本進入我省資源開發(fā)、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。把引進央企入甘作為我省工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，吸引世界和國內(nèi)500強企業(yè)進入我省。鼓勵和支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，充分利用兩種資源、兩個市場，提高資源保障能力，拓寬市場空間。加強與周邊省區(qū)、東部省市的合作與交流，建立多層次的互動機制，實現(xiàn)互利雙贏。

十、為實現(xiàn)“十二五”目標而團結(jié)奮斗

37、加強和改善黨的領導。以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設為重點，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，提高駕馭全局、領導發(fā)展、處理利益關系和務實創(chuàng)新的能力。發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，謀劃和解決好經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題。加強各級領導班子和基層黨組織建設，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。切實加強作風建設，大力弘揚求真務實、開拓創(chuàng)新的工作作風，堅持群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進以構(gòu)建懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。

38、加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度。健全基層自治組織和民主管理制度，擴大基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。積極推進司法體制改革。深入開展社會主義法制宣傳教育，努力提高全民法律素質(zhì)。

39、加強社會主義精神文明建設。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用科學發(fā)展觀武裝全黨、教育人民，堅持馬克思主義理論在意識形態(tài)領域中的指導地位。堅持正確的輿論導向，切實加強思想道德建設，倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以艱苦創(chuàng)業(yè)為核心的甘肅精神。推進文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動。深入開展國防教育，提高全民國防意識，繼續(xù)做好“雙擁”工作，進一步密切軍政、軍民關系。

讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，解放思想，開拓進取，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！