第一篇：中共中央關于制定十二五規(guī)劃的建議

“十二五”時期的主要目標和任務

根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提交大會審議。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟結構加快調整，全球經(jīng)濟治理機制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型孕育突破，發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內看，我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，勞動力素質提高，基礎設施日益完善，政府宏觀調控和應對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強，社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

——我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年，我國經(jīng)濟增長預期目標是在明顯提高質量和效益的基礎上年均增長7%。按2010年價格計算，2015年國內生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，保持價格總水平基本穩(wěn)定，把短期調控政策和長期發(fā)展政策結合起來，堅持實施擴大內需戰(zhàn)略，充分挖掘我國內需的巨大潛力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的新局面。

——我們要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè)，服務業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。繼續(xù)加強基礎設施建設，進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會主義新農(nóng)村建設。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

——我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，完善科技創(chuàng)新體系和支持政策，著力推進重大科學技術突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到2.2%，促進科技成果更好地轉化為生產(chǎn)力。適應現(xiàn)代化建設需要，加強人才培養(yǎng)，努力造就規(guī)模宏大的高素質人才隊伍。大力加強文化建設，推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。創(chuàng)新社會管理體制機制，加強社會管理法律、體制、能力建設，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

——我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極應對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護、環(huán)境保護力度，加強生態(tài)建設和防災減災體系建設，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎設施建設，推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理，明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準，減少貧困人口。加快完善社會保障制度，進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，政策范圍內的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上，全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展，人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。

——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，擴大社會主義民主，完善社會主義法制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，構建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢，進一步形成互利共贏的開放新格局。

——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督；必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；必須堅持依法治國基本方略，加強維護群眾利益的法制建設，推進依法行政；必須實行科學、民主決策，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的運行機制，確保權力正確行使；必須從制度上改變權力過分集中而又得不到制約的狀況，堅決懲治和預防腐敗；必須保障人民的民主權利和合法權益，維護社會公平正義。

總之，經(jīng)過未來五年努力，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標，我國的綜合國力就會有更大的提升，人民生活就會有更大的改善，國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

三、2011年的工作

2011年，是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標任務至關重要。過去一年，我們的各項工作取得了很大成績。國內生產(chǎn)總值增長10.3%，居民消費價格漲幅控制在3.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，國際收支狀況有所改善。這為做好今年的工作打下了良好基礎。

今年，我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復雜。世界經(jīng)濟將繼續(xù)緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢。發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長乏力，失業(yè)率居高難下，一些國家主權債務危機隱患仍未消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體進一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，保護主義繼續(xù)升溫，國際市場競爭更加激烈，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。我國經(jīng)濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控難度。我們要準確判斷形勢，保持清醒頭腦，增強憂患意識，做好應對風險的準備。

今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續(xù)改善。總的考慮是，為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導各方面把工作著力點放在加快經(jīng)濟結構調整、提高發(fā)展質量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進社會和諧上。

實現(xiàn)上述目標，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性、有效性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，更加注重穩(wěn)定物價總水平，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動。

繼續(xù)實施積極的財政政策。保持適當?shù)呢斦嘧趾蛧鴤?guī)模。今年擬安排財政赤字9000億元，其中中央財政赤字7000億元，繼續(xù)代地方發(fā)債2000億元并納入地方預算，赤字規(guī)模比上年預算減少1500億元，赤字率下降到2%左右。要著力優(yōu)化財政支出結構，增加“三農(nóng)”、欠發(fā)達地區(qū)、民生、社會事業(yè)、結構調整、科技創(chuàng)新等重點支出；壓縮一般性支出，嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務接待費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。繼續(xù)實行結構性減稅。依法加強稅收征管。對地方政府性債務進行全面審計，實施全口徑監(jiān)管，研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

實施穩(wěn)健的貨幣政策。保持合理的社會融資規(guī)模，廣義貨幣增長目標為16%。健全宏觀審慎政策框架，綜合運用價格和數(shù)量工具，提高貨幣政策有效性。提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用，更好地滿足多樣化投融資需求。著力優(yōu)化信貸結構，引導商業(yè)銀行加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，嚴格控制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。進一步完善人民幣匯率形成機制。密切監(jiān)控跨境資本流動，防范“熱錢”流入。加強儲備資產(chǎn)的投資和風險管理，提高投資收益。

今年，重點要做好以下幾方面工作。

（一）保持物價總水平基本穩(wěn)定

當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩(wěn)定。要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，充分發(fā)揮我國主要工業(yè)品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。要以經(jīng)濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監(jiān)管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節(jié)奏和力度。二是大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。三是加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設，積極開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節(jié)，增強市場調控能力。四是加強價格監(jiān)管，維護市場秩序。特別要強化價格執(zhí)法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。

（二）進一步擴大內需特別是居民消費需求 擴大內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，也是促進經(jīng)濟均衡發(fā)展的根本途徑和內在要求。

積極擴大消費需求。繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出，增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的補貼。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策。加強農(nóng)村和中小城市商貿流通、文化體育、旅游、寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設。大力促進文化消費、旅游消費和養(yǎng)老消費。推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，積極發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物、地理信息等新型服務業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，切實維護消費者權益。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品的專項治理行動。

大力優(yōu)化投資結構。認真落實國務院關于鼓勵引導民間投資新36條，抓緊制定公開透明的市場準入標準和支持政策，切實放寬市場準入，真正破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理，促進社會投資穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化。充分發(fā)揮政府投資對結構調整的引導作用，優(yōu)先保證重點在建、續(xù)建項目的資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設。防止盲目投資和重復建設。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，提高投資質量和效益。

（三）鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位

堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢。確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)民收入。要把保障糧食安全作為首要目標，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設，大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積和生鮮食品供給能力。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，發(fā)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。繼續(xù)實施糧食最低收購價政策，今年小麥最低收購價每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價每50公斤提高9到23元。大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)。提高扶貧標準，加大扶貧開發(fā)力度。

大興水利，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。重點加強農(nóng)田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。完善排灌設施，發(fā)展節(jié)水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。大力推進農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設。加強農(nóng)村水電路氣房建設，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設美好家園。

加大“三農(nóng)”投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預算內固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎設施建設，確保足額提取、定向使用。今年中央財政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。繼續(xù)增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼，新增補貼重點向主產(chǎn)區(qū)、重點品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。增加中央財政對糧食、油料、生豬調出大縣的一般性轉移支付，擴大獎勵補助規(guī)模和范圍。引導金融機構增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制。深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進農(nóng)村土地管理制度改革。探索建立耕地保護補償機制。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。全面實施村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，大幅增加獎補資金規(guī)模。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構。

解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。

（四）加快推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整

這是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟盡快走上內生增長、創(chuàng)新驅動的軌道。

調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術改造力度，重點增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質量、技術含量和附加值。推動重點行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組。完善落后產(chǎn)能退出機制和配套政策。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，建設高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進物聯(lián)網(wǎng)示范應用。大力推動節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊制定標準，完善政策，加強創(chuàng)新能力建設，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。三是大力發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極發(fā)展生活性服務業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著力營造有利于服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。盡快實現(xiàn)鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。四是加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進傳統(tǒng)能源清潔利用，加強智能電網(wǎng)建設，大力發(fā)展清潔能源。統(tǒng)籌發(fā)展、加快構建便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合運輸體系。堅持陸海統(tǒng)籌，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。全面落實各項區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，認真落實西部大開發(fā)新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展的各項舉措。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)推進資源型城市轉型。大力促進中部地區(qū)崛起，進一步發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在體制機制創(chuàng)新和發(fā)展方式轉變上走在全國前列。更好發(fā)揮深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的作用。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)發(fā)展，頒布實施2011-2020年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要，啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。

積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，遵循城市發(fā)展規(guī)律，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持科學規(guī)劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高管理和服務水平。因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工，逐步轉為城鎮(zhèn)居民。對暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權益。城鎮(zhèn)化要同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。

加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設，積極應對氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程。大力開展工業(yè)節(jié)能，推廣節(jié)能技術，運用節(jié)能設備，提高能源利用效率。加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進新建建筑節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進低碳城市試點。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、垃圾處理設施的規(guī)劃和建設，推廣污水處理回用。加強化學品環(huán)境管理。啟動燃煤電廠脫硝工作，深化顆粒物污染防治。加強海洋污染治理。加快重點流域水污染治理、大氣污染治理、重點地區(qū)重金屬污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。繼續(xù)實施重大生態(tài)修復工程，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，實施天然林資源保護二期工程，落實草原生態(tài)保護補助獎勵政策，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開展植樹造林，加強濕地保護與恢復，推進荒漠化、石漠化綜合治理。完善防災減災應急預案，加快山洪地質災害易發(fā)區(qū)調查評價、監(jiān)測預警、防治應急等體制建設。

（五）大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略

科技、教育和人才是國家發(fā)展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰(zhàn)略位置。

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重達到4%。加快發(fā)展學前教育。公辦民辦并舉，增加學前教育資源，抓緊解決“入園難”問題。促進義務教育均衡發(fā)展。加強義務教育階段學校標準化建設，公共資源配置重點向農(nóng)村和城市薄弱學校傾斜。以流入地政府和公辦學校為主，切實保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育。支持民族地區(qū)教育發(fā)展，做好“雙語”教學工作。全面推進素質教育。加快教育改革，切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，注重引導和培養(yǎng)孩子們獨立思考、實踐創(chuàng)新能力。保證中小學生每天一小時校園體育活動。大力發(fā)展職業(yè)教育。引導高中階段學校和高等學校辦出特色，提高教育質量，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強重點學科建設，加快建設一批世界一流大學。支持特殊教育發(fā)展。落實和完善國家助學制度，無論哪個教育階段，都要確保每個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學。

全面加強人才工作。以高層次和高技能人才為重點，加快培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。加大人才開發(fā)投入，推進重大人才工程。深化選人用人制度改革，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。

大力推進科技創(chuàng)新。加快實施國家科技重大專項，突破一批核心關鍵技術，提升重大集成創(chuàng)新能力。加強基礎研究、前沿技術研究，增強原始創(chuàng)新能力。推動建立企業(yè)主導技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。鼓勵企業(yè)共同出資開展關鍵共性技術研發(fā)，共擔風險、共享成果，對符合國家戰(zhàn)略方向的項目，政府要從政策和資金上給予支持。深化科技管理體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。激勵科研院所、高等學校和廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作。保持財政科技投入穩(wěn)定增長，提高科研經(jīng)費使用效率。堅定不移地實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、應用、保護、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

（六）加強社會建設和保障改善民生

經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。

千方百計擴大就業(yè)。繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策。今年中央財政擬投入423億元，用于扶助和促進就業(yè)。要適應我國勞動力結構特點，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)，努力滿足不同層次的就業(yè)需求。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在首位，做好重點人群就業(yè)工作。加強職業(yè)技能培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。加強公共就業(yè)服務，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，依法維護勞動者權益，構建和諧勞動關系。

合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。穩(wěn)步提高職工最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度。二是加大收入分配調節(jié)力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節(jié)過高收入，加強對收入過高行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規(guī)范國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監(jiān)測系統(tǒng)。通過持續(xù)不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發(fā)展成果。

加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴大到全國40%的縣。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，解決集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保障的歷史遺留問題，建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制。積極推進機關和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。將國有企業(yè)、集體企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。完善城鄉(xiāng)低保制度。繼續(xù)多渠道增加社會保障基金。將孤兒養(yǎng)育、教育和殘疾孤兒康復等納入財政保障范圍。繼續(xù)推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。加快推進社會保障管理信息化。發(fā)揮商業(yè)保險在完善社會保障體系中的作用。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調控。加快健全房地產(chǎn)市場調控的長效機制，重點解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設規(guī)模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共1000萬套，改造農(nóng)村危房150萬戶。重點發(fā)展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監(jiān)督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產(chǎn)市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布年度住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產(chǎn)相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為。三是建立健全考核問責機制。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責任。

推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。今年是醫(yī)改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監(jiān)管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫(yī)院改革試點。鼓勵各地在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務價格形成機制和監(jiān)管機制等方面大膽探索。完善醫(yī)療糾紛調處機制，改善醫(yī)患關系。三是提高基本醫(yī)療保障水平。穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率和新農(nóng)合參合率。今年要把新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到200元。四是完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病的預防控制和規(guī)范管理。加強婦幼保健工作，繼續(xù)推進婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫(yī)療機構的準入范圍。完善和推進醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)制度，鼓勵醫(yī)生在各類醫(yī)療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

全面做好人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。做好流動人口計劃生育服務管理工作。加強出生缺陷干預，進一步擴大免費孕前優(yōu)生健康檢查試點，做好孕產(chǎn)婦和嬰幼兒保健工作。農(nóng)村婦女住院分娩率達到95%以上。實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，切實保護婦女和未成年人權益。加快建立健全老年人社會服務體系，加強公益性養(yǎng)老服務設施建設。

加強和創(chuàng)新社會管理。強化政府社會管理職能，廣泛動員和組織群眾依法參與社會管理，發(fā)揮社會組織的積極作用，完善社會管理格局。以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會管理職能和服務資源，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。加快建立健全維護群眾權益機制、行政決策風險評估和糾錯機制，加強信訪、人民調解、行政調解、司法調解工作，拓寬社情民意表達渠道，切實解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強烈的問題。加強和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應急體制，提高全社會危機管理和抗風險能力。加強信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡管理。加強社會治安綜合治理，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質量主體責任，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。

各級政府一定要把社會管理和公共服務擺到更加重要的位置，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

（七）大力加強文化建設 文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規(guī)。增強公共文化產(chǎn)品供給和服務能力，重點加強中西部地區(qū)和城鄉(xiāng)基層的文化基礎設施建設，繼續(xù)實施文化惠民工程。扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業(yè)。加強對互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進經(jīng)營性文化單位轉企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身活動，促進群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展。加強對外文化體育交流與合作，不斷擴大中華文化國際影響力，讓博大精深的中華文化再展輝煌。

（八）深入推進重點領域改革

繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。完善國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管。繼續(xù)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。健全財力與事權相匹配的財稅體制，清理和歸并專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付，健全縣級基本財力保障機制。在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點，推進資源稅改革。深化預算管理制度改革，全面編制政府性基金預算，擴大國有資本經(jīng)營預算范圍，試編社會保險基金預算。繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。加快培育農(nóng)村新型金融機構。繼續(xù)大力發(fā)展金融市場，鼓勵金融創(chuàng)新。推進利率市場化改革。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進人民幣資本項下可兌換工作。加強和改善金融監(jiān)管，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預警體系和處置機制。完善成品油、天然氣價格形成機制和各類電價定價機制。推進水價改革。研究制定排污權有償使用和交易試點的指導意見。價格改革要充分考慮人民群眾特別是低收入群眾的承受能力。按照政事分開、事企分開、管辦分開、營利性與非營利性分開的要求，積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。

（九）進一步提高對外開放水平

中國的發(fā)展離不開世界。要積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿關系，不斷拓展新的開放領域和空間。繼續(xù)推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。

切實轉變外貿發(fā)展方式。在大力優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，保持對外貿易穩(wěn)定增長。無論是一般貿易還是加工貿易出口，都要繼續(xù)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，都要減少能源資源消耗，都要向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，都要提高質量、檔次和附加值。積極擴大自主品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務貿易和服務外包，不斷提高服務貿易的比重。堅持進口和出口并重，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，促進從最不發(fā)達國家和主要順差來源國增加進口，逐步改善貿易不平衡狀況，妥善處理貿易摩擦。

推動對外投資和利用外資協(xié)調發(fā)展。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，完善相關支持政策，簡化審批手續(xù)，為符合條件的企業(yè)和個人到境外投資提供便利。鼓勵企業(yè)積極有序開展跨國經(jīng)營。加強對外投資的宏觀指導，健全投資促進和保護機制，防范投資風險。堅持積極有效利用外資的方針，注重引進先進技術和人才、智力資源，鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)中心，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵外資投向高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域和中西部地區(qū)。

（十）加強廉政建設和反腐敗工作

建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設。一是認真治理政府工作人員以權謀私和瀆職侵權問題。針對工程建設、土地使用權出讓和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有產(chǎn)權交易、政府采購等重點領域存在的問題，加大查處違法違紀案件工作力度，堅決懲處腐敗分子。二是切實加強廉潔自律，認真貫徹執(zhí)行《廉政準則》，落實領導干部收入、房產(chǎn)、投資以及配偶子女從業(yè)、移居國（境）外等情況定期報告制度，自覺接受監(jiān)督。加強審計和監(jiān)察工作。加大對行政機關領導干部和國有企業(yè)、事業(yè)單位負責人的監(jiān)督力度。三是堅決反對鋪張浪費和形式主義。要精簡會議、文件，清理和規(guī)范各種達標、評比、表彰以及論壇、慶典等活動，從經(jīng)費上嚴加控制。規(guī)范公務用車配備管理并積極推進公務用車制度改革。加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事。各級政府都要努力為人民辦事；每一個公務員都要真正成為人民的公仆。

第二篇：《中共中央關于制定十二五規(guī)劃的建議》誕生記

新華網(wǎng)北京10月29日電題：為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎——《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》誕生記

金秋的北京。2010年10月18日下午。黨的十七屆五中全會在人民大會堂勝利閉幕。

肩負著全黨全國各族人民的信任和期望，全會經(jīng)過充分討論、認真審議，一致通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。站在新的歷史起點上，全會明確提出未來5年符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標、指導方針和總體部署，是繼續(xù)推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的行動綱領。

堅定前進信心，激發(fā)奮進力量。全黨全國各族人民豪情滿懷邁上全面建成小康社會新征程。

科學發(fā)展的行動綱領，謀劃未來的宏偉藍圖，在繼往開來的歷史關節(jié)點上更加彰顯時代意義——

黨中央高瞻遠矚、科學判斷，處在關鍵時期、攻堅時期，要緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。這是“十二五”規(guī)劃建議承上啟下、與時俱進的歷史新方位

2010年是“十一五”規(guī)劃收官、“十二五”規(guī)劃即將鋪開的承接之年。站在兩個五年規(guī)劃的時空交替點上，回首過去極不平凡的5年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全黨全國各族人民團結一心、頑強拼搏，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務——

這5年，我們充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設繼續(xù)推進，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合國力躍上新臺階，人民生活顯著改善。

這5年，我們實施正確而有力的宏觀調控，有效應對國際金融危機巨大沖擊，全面實施和不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力保障和改善民生，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢。

這5年，我們戰(zhàn)勝了低溫雨雪冰凍災害，汶川特大地震、玉樹強烈地震和舟曲山洪泥石流等嚴重自然災害，成功舉辦了北京奧運會、殘奧會和上海世博會，國際地位和影響力顯著提高。

成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，任務依然艱巨。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

本世紀第二個10年正在啟動，全面建設小康社會正步入具有決定意義的新階段。

統(tǒng)攬國內全局，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力、人民生活再上新臺階。同時，必須清醒看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。抓住機遇推動發(fā)展任重而道遠。

綜觀國際風云，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟正在緩慢復蘇，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。

中流擊水，趁勢而上。緊緊抓住我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎，這是制定“十二五”規(guī)劃建議承上啟下的歷史方位所在，也是全黨全國各族人民的歷史使命所在。

站在歷史的關節(jié)點上，黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，提早部署研究規(guī)劃，科學謀劃發(fā)展藍圖。

2009年2月，胡錦濤總書記先后主持召開中央政治局常務委員會會議、中央政治局會議討論決定，黨的十七屆五中全會研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議問題，這項重大任務開始啟動。

未雨綢繆，著眼未來。“十二五”規(guī)劃建議起草工作在前期準備上更早、更充分、發(fā)動的面更寬，更注重傾聽各方面意見。

2008年，根據(jù)黨中央、國務院統(tǒng)一部署，國家發(fā)展改革委就“十二五”規(guī)劃前期重大課題研究在全社會公開招標，并委托世界銀行、亞洲開發(fā)銀行進行相關研究。中央財經(jīng)領導小組辦公室和國家發(fā)展改革委還委托包括諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者在內的一批國際知名專家為我國“十二五”規(guī)劃獻計獻策。

2009年10月，中央直接部署“十二五”時期30個重大課題，組織有關方面專家進行深入研究，國內67個部門，政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面1萬多名專家參與研究，充分聽取社會各界意見和建議。

2010年2月，中央決定：成立黨的十七屆五中全會文件起草組，在中央政治局常委會直接領導下，負責文件起草工作。中央政治局常委、國務院總理溫家寶任起草組組長，中央政治局常委、國務院副總理李克強任副組長。

2010年4月2日，文件起草組正式成立。成員有來自有關部門和地方的78位領導干部和專家學者。

起草工作啟動時，國際金融危機影響猶存，國內外經(jīng)濟環(huán)境存在很大的不確定性。為充分做好文件起草工作，起草組成員系統(tǒng)學習了黨的十七大報告、中央經(jīng)濟工作會議和今年初省部級領導干部專題研討班上中央領導同志的重要講話精神，以及參考有關部門關于“十二五”規(guī)劃前期研究成果。

4月中下旬，起草組組成8個調研組，分赴天津、內蒙古、遼寧、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、四川、陜西、甘肅等13個省區(qū)市深入調研，共召開31個座談會，同423位領導干部、專家學者、基層群眾進行交流，并到上百個農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位實地調研，形成了8份有分量、有見解的調研報告。

《建議》起草過程，是不斷統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程——

“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊抓住機遇而不可喪失機遇，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，為全面建成小康社會打下更加牢固的基礎，起草組對今后5年面臨的形勢和任務有了更為清晰的判斷。

“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，這一指導思想在《建議》起草之初就率先明確，為《建議》起草明確了前進方向。

討論、研究、起草、修改……起草組全體同志聚精會神、全力以赴投入緊張的起草工作。在6個多月的時間里，起草組共召開9次全體會議、100多次工作班子會議，對《建議》稿反復修改，先后正式改稿30多次。

一場場討論、一次次推敲、一遍遍修改……《建議》稿在科學、民主決策過程中逐漸完善。

充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，廣泛聽取各方面意見，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》稿的重要保證——

“十二五”規(guī)劃建議稿起草工作在中央政治局常委會領導下進行，始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進，體現(xiàn)了科學決策、民主決策的要求，凝聚著全黨全國各族人民的智慧和心血

2010年7月10日，胡錦濤總書記在河南考察工作。

這是孟津縣平樂鎮(zhèn)張盤村的一塊玉米田，胡錦濤總書記沿著田壟走進田間，詢問正在施肥、除草的幾位村民糧食收成怎樣、收入多少。村民崔建森說：“政策很好，再加大些投入力度就更好了！”總書記說：國家正在制定“十二五”規(guī)劃，“十二五”時期我們將繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。

總書記走進田間地頭與村民暢談，成為中央領導同志圍繞《建議》起草調研的生動寫照……

黨中央對《建議》起草工作高度重視。《建議》報送的每一稿，胡錦濤總書記都認真審閱，提出重要指導意見。總書記先后主持4次中央政治局常務委員會會議、2次中央政治局會議，聽取起草工作匯報和討論審議文件稿，作出重要指示。

胡錦濤總書記指出，《建議》要具有思想性、戰(zhàn)略性、導向性，內容要充實、亮點要突出，對策舉措上要有“干貨”。要增強憂患意識，體現(xiàn)改革創(chuàng)新。

2010年7月22日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議。他在講話中強調，制定“十二五”規(guī)劃，必須適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，堅持科學發(fā)展，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷深化改革開放，切實保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。總書記的重要講話，成為文件起草工作的重要指導原則。

吳邦國、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、***等中央領導同志也十分關心《建議》的起草工作，提出了許多重要意見。

作為文件起草組組長，溫家寶總理先后多次主持起草組會議，討論研究《建議》稿。

在文件起草過程中，溫家寶總理提出了“高、新、深、實、精”的要求——要有全球視野，把握全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性；要面對新形勢、新變化、新問題，提出新對策、新舉措；要符合規(guī)律、符合國情，順應民心，處理好遵循規(guī)律和符合國情的關系，處理好人民需要和適應國情的關系；要符合實際并具有可操作性，既有宏觀性、戰(zhàn)略性，也要有具體抓手；要突出重點，要研究重大問題，提出重大方針。李克強副總理多次召開會議研究和審閱修改意見，并就有關問題深入進行調查研究。

充分發(fā)揚民主，貫徹群眾路線，廣泛聽取各方面意見和建議，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是起草好《建議》稿的重要保證。

8月16日，中南海懷仁堂。胡錦濤總書記在這里主持召開黨外人士座談會，就《建議》稿當面聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領導人和無黨派人士意見和建議。大家各抒己見、暢所欲言，為“十二五”規(guī)劃獻計獻策。

今年以來，胡錦濤總書記等中央政治局常委的足跡遍及長城內外、大江南北。他們到農(nóng)村、進企業(yè)、訪社區(qū)，就“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展進行深入細致的調查研究，廣泛聽取基層干部群眾意見和建議。

在文件起草組成立后的第4天，中共中央于4月6日發(fā)出對黨的十七屆五中全會研究“十二五”規(guī)劃建議問題征求全黨意見的通知，這份通知下發(fā)到各部門各地區(qū)120家單位。隨后，起草組召開座談會、專題匯報會，聽取專家意見和有關匯報；全國政協(xié)舉行專題協(xié)商會，就“十二五”規(guī)劃建言獻策……

涓涓細流，匯流成川。文件稿起草過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識，發(fā)揚民主、廣開言路的生動實踐。

5月8日，起草組正式開始文件起草；

6月9日，國務院召開黨組會議討論《建議》提綱送審稿；

6月17日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議第一次審議《建議》稿；

7月15日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議第二次審議《建議》稿；

7月22日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議第一次審議《建議》稿，并決定將《建議》稿下發(fā)征求意見。

8月1日，中共中央辦公廳下發(fā)通知，就《建議》(征求意見稿)在120多個單位、部分黨內老同志和黨的十七大代表中，廣泛征求意見和建議。20多天時間里，起草組共收到各類意見和建議2200多條。起草組逐一進行研究，對文件稿作了360多處修改，吸收780多條意見和建議，特別是注意采納了收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、加強社會管理等方面的意見和建議。

9月5日，溫家寶總理主持召開文件起草組第八次會議，聽取文件反饋和修改情況，與起草組成員逐段研究各方面意見和吸收采納情況。按照這次會議意見，起草組又對文件進行了仔細修改。

9月9日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取了吸收采納意見的情況匯報，研究《建議》修改意見。

一稿、二稿、三稿……《建議》稿在一次次修改中逐步豐富、完善、成熟。

9月28日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，聽取《建議》稿起草情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后將文件稿提請黨的十七屆五中全會審議。隨后，文件起草組根據(jù)會議精神，對《建議》稿進行了修改和完善。

10月15日，黨的十七屆五中全會在北京隆重召開。胡錦濤總書記主持第一次全體會議，溫家寶總理就《建議》(討論稿)向全會作了說明。為期4天的全會，安排兩天半時間對《建議》(討論稿)進行了認真審議。與會同志本著高度的責任心，提出許多重要意見和建議。

在一次次認真審議、仔細討論中，一條條意見和建議源源而來，起草組共收到130多條意見和建議。

10月17日晚，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議聽取全會分組討論情況的匯報，并對如何修改補充作出重要指示。起草組又對文稿進行修改完善。

10月18日下午3時，黨的十七屆五中全會舉行全體會議，集中全黨智慧、凝聚全黨共識、具有堅實實踐基礎和群眾基礎的《建議》獲得全會一致通過……

發(fā)展是當代中國和世界的潮流，是解決我國所有問題的關鍵——

以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃建議最為鮮明的特點，也是時代的要求，事關我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局

《建議》貫徹落實黨的十七大提出的“確保到二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標”的要求，通篇貫穿科學發(fā)展的主題。

12個部分、近2萬字的《建議》著眼中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略布局，旗幟鮮明地回答了一系列重大理論和實踐問題，對在新的歷史起點上向全面建成小康社會繼續(xù)進發(fā)作出了全面部署。

《建議》明確指出，制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

這一重要指導思想明確了當前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務、基本方向、根本要求，具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性。

——以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。“在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義”。《建議》指出的“四個更加注重”，深刻總結了“十一五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴經(jīng)驗，同時指出了當前存在的薄弱環(huán)節(jié)和面臨的挑戰(zhàn)，為“十二五”時期推動科學發(fā)展指明了前進方向。

《建議》緊扣時代脈搏、順應人民期待，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，用鼓舞人心又求真務實的筆觸，勾勒了在新世紀第三個5年科學發(fā)展的前景：

經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

這些目標任務涵蓋了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設各個方面，是我們黨牢牢把握我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期的行動綱領，符合實際，催人奮進。

值得注意的是，《建議》提出的戰(zhàn)略性目標，具有更強的指導性，更符合科學發(fā)展的時代要求。

——“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域……”《建議》對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提出了新要求。

2008年爆發(fā)的國際金融危機波及全球。國際金融危機的沖擊表面上是對我國經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質上是對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。

以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力——《建議》用“五個堅持”對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式作出了明確部署，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式指明了路徑。

——圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這個主線，《建議》濃墨重彩地提出了一項項周密細致的政策：

堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面。

提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。

加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢。

——《建議》對今后改革的任務、方向提出了具體要求。《建議》提出，“改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”，“更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務”。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度：“加快國有大型企業(yè)改革”“深化壟斷行業(yè)改革”“健全國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度”“支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”等諸多舉措，將有助于營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。

推進行政體制改革：“加快建設法治政府和服務型政府”“堅定推進大部門制改革”“在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制”……隨著這一系列的改革措施實施，必將進一步轉變政府職能，提高政府公信力。

加快財稅體制改革：“逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度”“全面改革資源稅”“開征環(huán)境保護稅”“研究推進房地產(chǎn)稅改革”“逐步健全地方稅體系”……諸多財稅改革，將積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。

“深化金融體制改革”“深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革”“加快社會事業(yè)體制改革”……《建議》提出的一攬子改革方案，讓人們對中國深入推進改革有了更多期盼，必將為科學發(fā)展提供堅強有力保障。

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，中國正以全新的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟治理，與世界各國攜手應對全球性挑戰(zhàn)，中國在世界經(jīng)濟格局中已是舉足輕重。

“實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平”“優(yōu)化對外貿易結構”“提高利用外資水平”“積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作”……《建議》提出諸多開放新舉措，將更加有助于我國把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，共同分享發(fā)展機遇。

發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生——

順應各族人民過上更好生活新期待，“十二五”規(guī)劃建議針對人民群眾普遍關心的實際問題，提出了一項項保障和改善民生的新舉措。一個個引人注目的新亮點，給億萬人民帶來了新希望

民生，事關國家發(fā)展大計，事關人民幸福安康。2010年的金秋，當豐收的馨香再次充盈神州大地，億萬人民共同展望著一幅未來生活的美好藍圖。

“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。”——《建議》中的這一重要闡述，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的理念。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。

促進就業(yè)和構建和諧勞動關系、合理調整收入分配關系、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、全面做好人口工作、加強和創(chuàng)新社會管理——《建議》從6個方面，對加強社會建設作出新部署，一個個新論斷、新思路、新突破對人民愿望作出了積極回應。

就業(yè)是民生之本。就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存仍是“十二五”時期需要應對的一大挑戰(zhàn)——

《建議》提出，“實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)”“健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質高效的就業(yè)服務”“把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點”“加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益”“努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系”。

改革收入分配制度是民生焦點。縮小收入差距，有望在“十二五”時期邁出實質性步伐——

《建議》提出，“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”“創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入”“健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進機會公平”“逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付”“加強稅收對收入分配的調節(jié)作用，有效調節(jié)過高收入，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢”。

社會保障體系是消除百姓生活后顧之憂的“安全網(wǎng)”。這張網(wǎng)將在“十二五”時期編織得更縝密、更牢固——

《建議》提出，“堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設”“實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”“推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”“擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準”“實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋”。

醫(yī)療衛(wèi)生事關億萬人的健康。“醫(yī)改”進程將在“十二五”時期進一步提速——

《建議》提出，“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求”“加強公共衛(wèi)生服務體系建設，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務項目”“健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準”“新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜”“積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構合理分工和協(xié)作格局”。

加強和創(chuàng)新社會管理，是“十二五”時期推進社會主義和諧社會建設、保持社會安定有序的一項重大任務——

《建議》提出，“按照健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設”“健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺”“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制”“健全對事故災難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系”。

一項項改善民生的有力舉措，一個個惠及百姓的政策部署，將著力解決人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓更多人分享發(fā)展成果，未來5年黨和政府的這一工作重心，順應了13億人的美好期待。

“推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”——《建議》中的這一表述，成為讓人耳目一新的亮點。

立足滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，《建議》強調“構建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范”“創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品”“繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務體系”“重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理”“培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)”……一系列新政策，讓人們對“文化強國”充滿著新期待。

回首“十一五”，突如其來的自然災害，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全造成重大危害。進一步加強防災減災工作，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力，是當前和今后一個時期重大而緊迫的任務。《建議》指出，“加強生態(tài)保護和防災減災體系建設”“實施重大生態(tài)修復工程”“加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系”“加強救援隊伍建設，提高物資保障水平”“推行自然災害風險評估，科學安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設施的合理避讓”……

機遇和挑戰(zhàn)考驗著我們，事業(yè)和使命召喚著我們。《建議》指出，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。

沿著科學發(fā)展道路奮勇前行，億萬人民必將在全面建成小康社會新征程上創(chuàng)造新的榮光。

第三篇：中共中央關于制定十二五規(guī)劃的建議(綱要)

中共中央關于制定十二五規(guī)劃的建議（綱要）

中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

(2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過)

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

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中共第十七屆中央委員會第五次全體會議

[2]

二、堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

五、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

六、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家

八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平

十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

編輯本段規(guī)劃進展

綜述

2008年11月6日國家發(fā)改委召開了新聞通氣會，規(guī)劃司司長李守信介紹開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究工作的有關考慮。李守信主要從三方面作了介紹。

前期研究意義

啟動“十二五”規(guī)劃編制工作在即。充分和扎實做好各項前期準備工作，搞好規(guī)劃前期重大問題研究是其中重要組成部分。對于即將進入的“十二五”時期，中國仍將處于重要戰(zhàn)略機遇期。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是中國妥善應對國內外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標的五年規(guī)劃。科學制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標具有重要意義。為進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界的智慧，對重大問題形成共識，增強規(guī)劃的科學性，國家發(fā)展改革委決定對“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究進行公開選聘研究單位。每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學性、有效性和權威性。

內容要求

課題研究的主要內容和基本要求：

為了做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開選聘研究單位工作，發(fā)展改革委在課題內容安排上作了改進。按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見的基礎上，提出了一個包含8個領域39個題目的《十二五”規(guī)劃前期

重大問題選題指南》，供大家申請課題時參考。《指南》選取的這些題目，重點是兩個方面：一方面是關于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標研究等；另一方面是關于需要推動解決的制約經(jīng)濟社會中長期發(fā)展的一些重大問題，如轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點是尋找破解這些問題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。項目單位在申報課題時，可以依據(jù)自己的研究優(yōu)勢，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關系全局發(fā)展的問題，突出戰(zhàn)略發(fā)展的問題，突出宏觀性、政策性方面的問題。要能直接為提出“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務，從國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對性和實用性強的政策措施。工作安排

公開選聘工作的有關安排：

具體安排大家可以參考國家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究公告》或登陸發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站查詢。目前，發(fā)展改革委課題申請對象僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及國際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的機構或組織，不面向個人。請有意申請課題的單位，一定要在規(guī)定日期前報送課題申請書，以免錯過評審。發(fā)展改革委將主要依據(jù)申請單位選題是否準確，針對性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學，是否適合選題要求；以及研究單位的資質、研究人員的素質和以往的研究成果等，來確定最終入選課題。為進一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結合起來，增強研究成果的針對性、實用性，發(fā)展改革委將在研究期間，組織有關專家聽取2-3次課題成果匯報，請各課題負責人能夠帶頭做好研究工作，按要求進行匯報。希望各單位能夠繼續(xù)本著為國家未來發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，并撰寫出有思想、有深度、有實際可操作性的研究報告，高水平、高質量地完成研究任務。

編輯本段規(guī)劃特色

綜述

“十二五”規(guī)劃的編制工作據(jù)悉已經(jīng)開啟，中國國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露了“十二五”規(guī)劃的5條思路，其中，結構調整為首要目標，社會建設則擺在更加突出的位置。富民任務

須明確提出“富民”任務

做為統(tǒng)領未來5年中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個總體規(guī)劃，我認為，“十二五”規(guī)劃應明確提出“富民”的目標和任務。

中國每個五年計劃或規(guī)劃都有一個相對明確的主題。所謂主題，也就是未來5年需要著力解決的問題。當然，問題最后能否解決或解決的程度如何，取決于諸多因素，但在編制規(guī)劃的時候，總有個相對集中的主題。具體到“十二五”規(guī)劃，之所以應將“富民”做為一個必須解決的問題而提出來，是基于以下幾點考慮。

首先，“十二五”規(guī)劃是新中國60年后的一次再出發(fā)。中國剛剛隆重慶祝了60歲生日，進入下一個甲子，應該有一個新的發(fā)展思路。

其次，“十二五”規(guī)劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規(guī)劃，而此次金融危機無論對世界還是對中國，都提出了一些新的命題。

第三，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，目前中國人均GDP首次達到3200美元，按照國際標準，當人均GDP達到3000美元以上便開始進入工業(yè)化中后期，這一時期的發(fā)展思路肯定與過去不同。

上述三點決定了“十二五”規(guī)劃與此前的十一個規(guī)劃有著本質的差別。這個差別就是，過去的十一個規(guī)劃追求“國強”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。這當然不是說，建國60年來特別是改革30年來百姓的生活沒有提高，而是指相對于GDP的增長，作為整體的民眾的富

裕程度沒有GDP增長快。何況，按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。

另外，從近幾年的情況看，中國社會的很多問題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關系。如結構調整和經(jīng)濟轉型的問題、消費和內需不足的問題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。貧富分化甚至直接影響到中國社會的穩(wěn)定。

所以，“十二五”規(guī)劃政策的著力點應該轉到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為全新思路和戰(zhàn)略，圍繞著如何“富民”問題，制定行動路線圖。而經(jīng)過30年的發(fā)展，中國今天的經(jīng)濟實力也已經(jīng)為解決“富民”問題提供了物質基礎。

民乃國之本。對于“民富與國強”的關系，是先有民富而后才有國強，而不是相反。事實上，多少國家興衰的歷史也告訴人們，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使表現(xiàn)出一定程度的強，也只能是外強中干。只有建立在普遍民富基礎上的強大，才是根本性的強大。因此，中國政府需要更新觀念，在政策上，把“富民”作為一個明確的目標和任務。這就有必要在編制“十二五”規(guī)劃時，制定一個長期的提高福利的戰(zhàn)略規(guī)劃，這個戰(zhàn)略規(guī)劃的目的，是為建立一個有競爭力和公平正義的福利國家打下基礎。結構失衡根源在于政府主導經(jīng)濟

“富民”雖然是一個經(jīng)濟問題，但經(jīng)濟問題的解決離不開政治。事實上，改革以來貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內。為什么經(jīng)濟高速增長但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結就在于蛋糕的分配不合理。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權力有關聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團和壟斷國企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國民收入的大頭，并隨心所欲地支配財富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動力，原因又在于政府的權力過大。

中國傳統(tǒng)上本就是一個大政府國家。無論是政府官員還是普通民眾，心中都存在一個大政府觀念。所以，要在政府權力過大的情形下改變收入分配不合理狀況，須將之作為一個政治問題來看待，否則，僅僅視之為一個經(jīng)濟問題，解決起來很難。

另一方面，盡管“富民”問題在未來5年乃至更長一段時間內非常重要，但畢竟不是事物的全部，不能代替其他問題的解決。正如本文開頭所說，在官方看來，“十二五”需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構和區(qū)域結構等諸種結構構成的結構難題。結構問題在中國來說不是一個新問題，但“十二五”規(guī)劃還是把它列為必須優(yōu)先解決的頭等大事，這說明，結構問題對中國經(jīng)濟和社會的造成的危害不能再延續(xù)下去。

現(xiàn)在的情況是，雖然高層已經(jīng)意識到了問題的嚴重性，但要解決起來相當困難，否則，它也不會積累到今天這個程度。中國經(jīng)濟結構的失衡很大程度上是由政府的不當干預造成的。眾所周知，中國經(jīng)濟的增長方式是政府主導型的經(jīng)濟增長方式，該增長方式的特點是，以追求GDP為主要目標，以擴大投資規(guī)模為主要任務，以重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑，以行政推動和行政干預為主要手段。

在這樣一種增長方式下，經(jīng)濟越是高速發(fā)展，政府特別是地方政府獲利就越大。原因很簡單，政府掌握著切蛋糕的刀，他當然會把最大的一塊留給自己。而利益一旦累積，要改變起來就非常難。這也是調整結構和改變經(jīng)濟增長方式喊了多少年卻一直進展不大的根源。不但如此，當遇到外部的危機時，就像本次金融危機一樣，為了保增長，還會進一步強化結構失衡和政府對經(jīng)濟增長方式的主導。

政府變革

以外部力量促進政府變革

所以，要轉變增長方式，推進各種結構調整，關鍵在于變革政府的治理方式。政府若不放棄對經(jīng)濟增長方式的主導權，不將自身對經(jīng)濟運行的干預建立在市場基礎上，要轉變發(fā)展方式只能是一句空話。

但在政府成為市場最大獲利群體的情況下，要政府放棄自身利益，主動改革，談何容易？這個時候，就需要靠非政府的外部力量去促使政府變革。外部的力量可以通過立法等手段對行政權力進行修正性、補充性的約束和重新界定，或者以嚴格的程序防止行政權力的過度使用，或者通過加強社會對行政權力的監(jiān)督，從而迫使政府做到：

（一）轉變和縮減政府的行政職能，限制行政權力；

（二）規(guī)范行政行為，控制行政權；

（三）加強社會自治，將一部分行政權轉化為社會的權力，使公民參與到國家事務的管理和監(jiān)督。以此建立起政府的公共治理結構。

應該說，在目前利益主體多元化、利益博弈成為基本現(xiàn)實的背景下，依靠包括經(jīng)濟主體的市場力量在內的廣泛的社會組織和社會力量，促進政府變革，這種可能性是存在的，而且已越來越大。總之，要減少政府對經(jīng)濟的不當干預，須使政府形成一個穩(wěn)定和完善的權力運作機制和框架。當政府用一種比較規(guī)范的方式來行使公權力時，經(jīng)濟主體自會在市場的作用下，自然完成經(jīng)濟結構的調整和增長方式的轉型，而無須政府勞神費力。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標和任務能否如期完成，取決于政府變革的程度。

編輯本段相關報道

10月15日，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于10月15日至18日在北京召開。研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，是會議主要議程之一。

7月22日和9月28日召開的兩次中共中央政治局會議，分別確定了此次會議的主要議程和日期，并討論了擬提請全會審議的文件。

中央政治局會議傳遞明確信號

中央全會在黨的歷史上通常都有重要標識意義。近年來，通過定期的政治局會議和中央全會的平臺，黨先后討論和作出了包括堅持科學發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規(guī)劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進一步推進黨的建設決定。十七屆五中全會有關“十二五”規(guī)劃建議，將勾勒出中國未來五年經(jīng)濟、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，引起各方高度關注。

9月28日召開的中央政治局會議指出，當前和今后一個時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國際國內形勢，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。

會議強調，制定“十二五”規(guī)劃，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。要把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

媒體分析指出，中央政治局會議的有關表述，傳遞出明確的信號――即將啟程的“十二五”，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整將邁出更大的步伐，邁向更廣的領域，將為中國全面推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型奠定體制基礎。“十二五”規(guī)劃將從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務體制等方面，提出重大改革任務。

地方業(yè)績考核淡化GDP目標

其一，定調“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期；其二，把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向；“十二五”關注度密集加溫9月以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調研，廣東、新疆、黑龍江、寧夏??足跡遍及東部、西部和中部不同類型的省區(qū)，考察調研內容涉及經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、民生改善、重點領域改革等多個方面。分析認為，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民眾所需，將有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對全面實現(xiàn)十一五規(guī)劃目標的高度重視，對制定好十二五規(guī)劃、全面推進現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的決心和信心。

近期，中國主流媒體也紛紛推出系列報道，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國經(jīng)受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，為“十二五”規(guī)劃的制定和實施奠定了扎實的基礎。中新社報道說，五年前，“科學發(fā)展”、“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”之類的表述，就已出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中。如今，在“十二五”期間完成這一轉變已變得更為迫切。事實上，要取得突破性進展，仍然面臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰(zhàn)。觀察家們普遍認為，中國正步入1950年代社會制度轉型和1980年代以來經(jīng)濟體制轉型之后的第三次社會轉型。

港臺地區(qū)近期也顯示出對“十二五”的高度關注。臺灣輿論對“十二五規(guī)劃”多有期許。《工商時報》日前發(fā)表社論指出，站在臺灣的立場，我們期盼大陸經(jīng)濟得以在未來5年內全面轉型更新，因為那將為兩岸經(jīng)貿合作的深化與提升帶來新的契機。

《聯(lián)合報》從10月4日到8日開辟“十二五新方向”專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟轉型契機、兩岸新產(chǎn)業(yè)合作等。文章說，大陸“十二五”期間將加速經(jīng)濟結構改變，從“世界工廠”轉型為“世界市場”。臺灣產(chǎn)業(yè)如能掌握大陸轉型契機，利用兩岸互補優(yōu)勢，培育國際化品牌，自是商機無限。

進入10月，香港各界對于“十二五”的關注度日益升溫，香港特區(qū)行政長官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對“十二五”充滿期望。

曾蔭權說，香港參與“十二五”規(guī)劃的工作已經(jīng)開始很久，已邀請了發(fā)改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商討了多次，今年也跟內地的專家、廣東省以及港澳辦商討這件事。

曾蔭權說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將來發(fā)展的定位，特別是香港作為國際性的金融中心、航運中心、貿易中心的地位，并講清楚香港與上海等國內的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特別是融合香港作為區(qū)域發(fā)展財務中心的工作更清楚地寫出來，這樣香港就可以放心“先行先試”。[3]

編輯本段解讀建議

建議公布

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會經(jīng)濟發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？[4] 對中央十二五規(guī)劃建議提出的將“以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，省經(jīng)濟和信息化委綜合處石象斌認為，粗放的方式，已經(jīng)不能適應經(jīng)濟發(fā)展，建議將經(jīng)濟轉型作為主線，以符合我國國情和發(fā)展階段新特征。對國家提出的“堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略”，專家們認為，這將有利加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的新

局面。[3]

城市發(fā)展

在推進城鎮(zhèn)化進程中，剛剛發(fā)布《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)提出：“合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張。” “如今，我國在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)了城市化脫節(jié)的問題。”北京中原三級市場研究部總監(jiān)張大偉認為，農(nóng)村人口直接進入“北、上、廣、深”這些一線城市，直接導致一線城市人口密度過大，而二三線城市人口密度不足、發(fā)展較為緩慢。

“城市發(fā)展要一步一步來，此次《建議》提出的提高建成區(qū)人口密度，主要針對的是我國的二三線城市。”王玨林表示，目前大量的中小城市存在著人口密度不足的問題，而從節(jié)約土地、提高土地使用效率以及完善城市功能的角度出發(fā)，這一現(xiàn)狀亟須改變。

“這從最近的樓市宏觀調控政策中也可窺見一斑。”張大偉分析，系列樓市調控政策主要著力點是房價上漲較快的一線城市而非二三線城市。“可以預見，在‘十二五’規(guī)劃指導下，二三線城市將迎來一輪城市建設和發(fā)展的新機會。”[5]

推進物聯(lián)網(wǎng)

國家發(fā)改委副主任張曉強昨日出席2010中國國際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會時表示，國家十二五規(guī)劃已經(jīng)明確提出，要發(fā)展寬帶融合安全的下一代國家基礎設施，推進物聯(lián)網(wǎng)的應用。他介紹說，目前國家發(fā)改委正圍繞物聯(lián)網(wǎng)的技術、標準、應用示范等內容做相關的推進工作。報告建議，為推進中國物聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，在發(fā)展策略層面，國家應統(tǒng)籌規(guī)劃，加快構建產(chǎn)業(yè)鏈。通過制定相關扶持政策，引導產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)加快融合，重點加強芯片設計制造、設備制造、運營、解決方案、系統(tǒng)集成等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈構建、整合和優(yōu)化，盡快形成完整、貫通的產(chǎn)業(yè)鏈。相關省、市要因地制宜，結合自身特點，發(fā)揮差異化優(yōu)勢，有所側重地發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，并與本地原有的產(chǎn)業(yè)形成良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同放大效應。[6]水電未冷落

如果要達到中國已經(jīng)定下的減排目標，以及極富進取心的清潔能源發(fā)展目標，積極發(fā)展水電和核電成為最便捷的道路。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）就提出，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電。

關于“十二五”期間中國水電的布局，曾參與“十二五”規(guī)劃制定的中國水電工程顧問集團公司王民浩透露，“十二五”期間新開工水電將主要分布在西部地區(qū)，預計建設投產(chǎn)的都是裝機容量較大的水電項目；從我國常規(guī)水電發(fā)展布局來看，我國水電投產(chǎn)規(guī)模主要集中在西部地區(qū)的金沙江、大渡河、雅礱江、瀾滄江和黃河上游，其他中型水電和小水電分布較為分散。

王民浩表示，由于水電工程建設周期長，如金沙江的溪洛渡、向家壩等“十二五”期間投產(chǎn)的水電項目基本上都已經(jīng)開工建設，按照他的估計，均可以在“十二五”期間順利投產(chǎn)。

[7]

第四篇：中共中央十二五規(guī)劃建議全文解讀

中共中央十二五規(guī)劃建議全文解讀

提要：(15)加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。(26)加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。(54)推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。(56)全黨同志要充分發(fā)揮推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。

一、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

(1)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。

(2)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。

(4)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

二、堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

(5)加強和改善宏觀調控。

(6)建立擴大消費需求的長效機制。

(7)調整優(yōu)化投資結構。

三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設

(8)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(9)加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務。

(10)拓寬農(nóng)民增收渠道。

(11)完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

(12)改造提升制造業(yè)。

(13)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(14)加快發(fā)展服務業(yè)。

(15)加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。

(16)全面提高信息化水平。

(17)發(fā)展海洋經(jīng)濟。

五、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

(18)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

(19)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

(20)完善城市化布局和形態(tài)。

(21)加強城鎮(zhèn)化管理。

六、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

(22)積極應對全球氣候變化。

(23)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(24)加強資源節(jié)約和管理。

(25)加大環(huán)境保護力度。

(26)加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。

七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家

(27)增強科技創(chuàng)新能力。

(28)完善科技創(chuàng)新體制機制。

(29)加快教育改革發(fā)展。

(30)建設人才強國。

八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

(31)促進就業(yè)和構建和諧勞動關系。

(32)合理調整收入分配關系。

(33)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

(34)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。

(35)全面做好人口工作。

(36)加強和創(chuàng)新社會管理。

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力

(37)提高全民族文明素質。

(38)推進文化創(chuàng)新。

(39)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

(40)堅持和完善基本經(jīng)濟制度。

(41)推進行政體制改革。

(42)加快財稅體制改革。

(43)深化金融體制改革。

(44)深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。

(45)加快社會事業(yè)體制改革。

十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平

(46)優(yōu)化對外貿易結構。

(47)提高利用外資水平。

(48)加快實施“走出去”戰(zhàn)略。

(49)積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。

十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

(50)充分發(fā)揮黨的領導核心作用。

(51)加強社會主義政治文明建設。

(52)加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設。

(53)保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。

(54)推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。

(55)積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

(56)全黨同志要充分發(fā)揮推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。

第五篇：中共中央十二五規(guī)劃建議總結

中共中央十二五規(guī)劃建議解讀

提要：(15)加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。物聯(lián)網(wǎng)(26)加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。

(54)推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。

解讀“十二五”規(guī)劃建議：“科學發(fā)展”首成主題 “擴大內需”單獨成章

三大轉型；

中國未來經(jīng)濟與社會雙重轉型以轉變發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構為主線，部署中國經(jīng)濟社會：1.外需向內需2.從高碳向低碳3.從國強向民富轉型

一、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

(1)以“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，為背景。

(2)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境，為條件。

(3)制定“十二五”規(guī)劃的指導思想。

以科學發(fā)展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。

以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。

——堅持把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。

——堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。

——堅持把改革開放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力

(4)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

——經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。

——社會建設明顯加強。

——改革開放不斷深化。

二、堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

必要性：堅持擴大內需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長新局面。

(5)加強和改善宏觀調控。

(6)建立擴大消費需求的長效機制。

(7)調整優(yōu)化投資結構。

三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設

必要性：在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。

(8)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

(9)加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務。

(10)拓寬農(nóng)民增收渠道。

(11)完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。

一

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

必要性：堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(12)改造提升制造業(yè)。

(13)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。(14)加快發(fā)展服務業(yè)。(15)加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。(16)全面提高信息化水平。(17)發(fā)展海洋經(jīng)濟。

五、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

必要性：實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

(18)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

(19)實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。

(20)完善城市化布局和形態(tài)。

(21)加強城鎮(zhèn)化管理。

六、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

必要性：面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

(22)積極應對全球氣候變化。

(23)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

(24)加強資源節(jié)約和管理。

(25)加大環(huán)境保護力度。

(26)加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。

七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家

必要性：推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

(27)增強科技創(chuàng)新能力。

(28)完善科技創(chuàng)新體制機制。

(29)加快教育改革發(fā)展。(30)建設人才強國。

八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

必要性：著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

(31)促進就業(yè)和構建和諧勞動關系。

(32)合理調整收入分配關系。

(33)健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

(34)加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。

(35)全面做好人口工作。

(36)加強和創(chuàng)新社會管理。

二

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力

必要性：文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

(37)提高全民族文明素質。

(38)推進文化創(chuàng)新。

(39)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

必要性：改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。

(40)堅持和完善基本經(jīng)濟制度。

(41)推進行政體制改革。(42)加快財稅體制改革。(43)深化金融體制改革。(44)深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。(45)加快社會事業(yè)體制改革。

十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平

必要性：適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

(46)優(yōu)化對外貿易結構。

(47)提高利用外資水平。

(48)加快實施“走出去”戰(zhàn)略。

(49)積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。

十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

(50)充分發(fā)揮黨的領導核心作用。

(51)加強社會主義政治文明建設。(52)加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設。(53)保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。(54)推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。(55)積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

(56)全黨同志要充分發(fā)揮推動科學發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》于2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過。《建議》共分12個部分56點：

三

十二五規(guī)劃新看點：

一、'十二五'期間，形成10家左右跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營的大型國有報刊出版?zhèn)髅郊瘓F。

二、“建立擴大消費需求的長效機制，合理調整收入分配關系”明確寫入五中全會公報

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。

低收入群體是重點

強調初次分配比重調整

擴內需戰(zhàn)略利好“消費概念”

三、大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革。

四