第一篇：中共慶陽市委關于制定慶陽市國民經濟和社會發展十二五規劃指導意見

中共慶陽市委關于制定慶陽市國民經濟和社會發展“十二五”規劃的指導意見

作者：佚名文章來源：隴東報點擊數：119更新時間：2010-8-20

（2010年8月10日中共慶陽市二屆十一次全委會議通過）

“十二五”時期，是全面建設小康社會承前啟后的重要時期，也是我市貫徹落實省委、省政府區域發展戰略，加快建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極的關鍵時期。制定“十二五”規劃，要全面貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，著眼于轉變發展方式、提升綜合實力、破解發展難題，提出符合市情特征、順應時代要求、凝聚全市人民意志的發展目標、總體部署和重要措施，為全面建設小康社會打下具有決定性意義的基礎。

一、把握形勢背景和市情特征

1、全面貫徹落實科學發展觀。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會又好又快發展的根本指導方針。慶陽作為發展中的資源大市，既面臨加快發展的壓力，又面臨科學發展的壓力。必須堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，依靠科學發展提高經濟增長的質量和效益，依靠科學發展化解發展中的矛盾和問題，依靠科學發展實現經濟社會和人的全面發展，盡快走出能源基地創新發展的路子，走出資源型地區可持續發展的路子，走出欠發達地區構建社會主義和諧社會的路子，實現經濟社會又好又快發展和跨越式發展。

2、準確把握發展的階段性特征。經過改革開放以來特別是近五年來的快速發展，我市綜合實力和自我發展能力不斷增強，但經濟總量小、人均水平低仍是最基本的市情。基礎設施有了明顯改善，但“瓶頸”制約仍沒有從根本上消除；資源開發有了重大突破，但地方工業弱小、三產發展滯后的問題還很突出；城鎮化和新農村建設快速推進，但二元結構矛盾突出、統籌城鄉發展的難度依然很大；經濟發展同外部的聯系越來越密切，但對外開放的水平和層次仍然較低；人民生活水平有了新的提高，但社會與經濟發展還不夠協調。“十二五”時期，全市仍然處在一個消除瓶頸、打牢基礎、改善民生、蓄勢而發的階段，發展潛力和困難都比較大，優勢和劣勢都相對突出。因此,必須把經濟社會發展建立在對市情特征的準確把握上，進一步凸顯優勢，強化基礎，重點突破，科學發展。

3、積極應對經濟社會發展新挑戰。與以往相比，“十二五”時期將面臨更為復雜多變的形勢。從國際看，金融危機的影響仍在持續，外部環境不穩定、不確定因素很多。從國內看，沿海發達地區加快轉變發展方式，在新一輪產業結構優化升級中對西部地區發展形成了倒逼態勢。隨著經濟社會加速轉型，城鄉區域發展不協調、收入分配差距大等問題日益突出，改革的復雜性、艱巨性明顯加大，新舊矛盾交織，經濟社會發展面臨新的嚴峻挑戰。必須樹立世界眼光，加強戰略思維，自覺把慶陽的發展放在全球化大趨勢下、放在全國全省發展的大格局中思考和謀劃，善于在變化的形勢中捕捉機遇、應對挑戰，牢牢抓住發展的主動權。

4、搶抓加快發展的重大機遇。今后五到十年，是我市不可多得的黃金發展期。一是國家深入實施西部大開發戰略，強化對西部地區財政、投資、金融的政策扶持，在基礎設施、能源基地和生態環境建設等方面給予項目傾斜。二是《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，把我市能源化工基地建設提升到國家戰略層面，對能源資源開發和老區扶貧開發給予大力支持。三是溫總理關于“要把革命老區慶陽作為扶貧開發的重點地區”的重要批示和關于我市發展的重要指示精神，對于我們加快扶貧開發、統籌推進城鄉發展提供了強大動力。四是省委、省政府深入實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，大力發展循環經濟，我市作為“東翼”發展的主戰場和全省規劃的七大循環經濟基地之一，將得到更多的政策、項目、資金支持。五是《關中－天水經濟區發展規劃》和即將審定通過的《陜甘寧革命老區振興規劃》的實施，將使我市的資源、區域優勢得到進一步發揮，有利于我們深化合作交流，形成區域經濟發展的增長極。

二、明確思路目標和基本原則

1、總體思路是：以科學發展觀為指導，抓住國家深入實施西部大開發戰略和進一步支持甘肅經濟社會發展的戰略機遇，認真貫徹省委“四抓三支撐”的總體思路和新的區域發展戰略，緊盯一個目標(建設大型能源化工基地和全省新的經濟增長極)，圍繞一個主題(率先發展、創新發展、綠色發展、和諧發展)，突出兩大戰略(工業強市、產業富民)，破解四大瓶頸(交通、水資源、生態、人才)，開發四大資源(紅、黑、綠、黃)，建設經濟強市，實現科學發展。

2、奮斗目標是：綜合經濟實力大幅提升，到2015年，全市生產總值達到1000億元，比“十一五”末增長150%，年均增長23.5%，主要經濟指標總量和人均水平均居全省前列、西部地區中上水平；能源開發步伐明顯加快，資源綜合利用水平顯著提高；經濟結構不斷優化，三次產業結構更趨合理；基礎設施和生態環境得到有效改善，循環經濟形成規模，經濟可持續發展能力明顯增強；扶貧開發取得顯著成效，城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，居住、出行、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

3、基本原則是：

——堅持科學發展，實現綠色增長。高舉綠色發展旗幟，大力發展低碳經濟、循環經濟，提高石油、煤炭等優勢資源綜合開發利用水平。

——堅持轉變發展方式，調優經濟結構。把加快發展與轉變經濟發展方式結合起來，推進傳統農業向現代農業轉變、傳統工業向新型工業轉變、經濟增長由粗放型向集約型轉變。

——堅持立足當前，著眼長遠發展。既要抓緊解決當前經濟社會發展的突出矛盾，努力破解“瓶頸”制約和短期困難，更要從推動經濟社會全面協調可持續發展出發，為長遠發展奠定基礎。

——堅持統籌兼顧，突出戰略重點。立足不同資源條件和發展水平，實施分類指導，優化產業布局。突出“工業強市、產業富民”戰略，緊緊圍繞油、煤、氣等優勢資源，加快以能源開發為主的重點產業和重點區域發展，著力培育新的經濟增長點，實現率先發展。

——堅持以人為本，注重改善民生。克服單純追求經濟增長的片面觀念，把改善民生貫穿始終，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進社會公平正義，實現富民與強市的有機統一。

——堅持解放思想，開拓創新發展。把解放思想放在推動發展的首位，大力弘揚“面向群眾、艱苦奮斗、不怕犧牲、開拓創新”的老區精神，敢想敢干，敢闖敢冒，敢為人先。

三、突出經濟社會發展的重點問題

1、突出構建傳統能源綜合利用示范區，加快大型能源化工基地建設。堅持“集約開發、深度轉化、生態優先、統籌發展”的方針，深度開發利用石油、煤炭、天然氣資源，高起點、高水平建設國家級能源化工基地、西電東送基地、西氣東輸基地。實施千萬噸級原油產能建設規劃，加快超低滲油田開發步伐。完成慶陽石化500萬噸擴能改造工程，提高石油加工轉化能力、原油加工質量標準和附加值，建設石油化工循環產業園區。到“十二五”末，建成千萬噸級大油田，原油產量和加工量達到“雙800”萬噸以上。堅持“引強入慶”戰略，吸引大企業、大集團勘探開發煤炭資源，實施煤電聯營，建設大型坑口電站，建成一批大型煤炭礦區、煤電化基地。到“十二五”末，原煤產能達到6000萬噸以上，煤電裝機達到1220萬千瓦。大力發展資源深加工，有序發展煤化工，規模化開發利用煤層氣，加快推進長慶橋、西峰、正寧、沿環江及其它各工業集中區建設，推進企業向園區集中，形成集群發展和規模效應。加快長慶橋國家級產業集聚區、西峰石化循環產業園建設，形成全市經濟發展的新增長極。

2、突出統籌城鄉發展，加快推進城鄉一體化進程。堅持把城鎮化擺在活躍全局的戰略位置，加快產業發展聚集，帶動農村人口戰略轉移，同步推進工業化和城鎮化。堅持突出重點、梯次推進，重點發展市區、縣城、建制鎮和中心示范村。建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，改革完善戶籍管理辦法，統籌做好城鄉規劃和土地利用規劃。加快城鎮道路、供排水、垃圾處理和園林綠化等基礎設施建設，切實改善人居環境。大力發展城鎮二三產業，依托特色優勢資源，著力培育綠色食品、新型建材、機械制造、醫藥制造、生產服務五大產業，構建具有地方特色的產業體系，提高城鎮輻射帶動能力。力爭城鎮化率每年提高2-3個百分點，到“十二五”末達到40%以上，市區人口達到40萬以上。按照“夯基礎、調結構、育龍頭、強科技、攻難點、抓勞務、促增收、奔小康”的思路，合理調整農業布局，大力發展旱作節水農業，積極穩妥地推進農村土地經營權流轉，推動土地適度規模經營，加快以“七個百萬”工程為主的農業經濟結構戰略性調整，建設優勢農產品產業帶。大力發展農產品加工，壯

大龍頭企業，推動農業產業化經營。加強農村勞動力轉移就業和“兩后生”培訓，積極開拓勞務市場，鼓勵農民就近就地轉移就業，扶持外出務工農民回鄉創業，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。加快新農村建設，加大水、電、路、氣、房等基礎設施建設力度，推進農村危窯（危房）改造和國有林區（場）棚戶區改造，實施“清潔鄉村”工程，改善農村人居環境。高起點、高標準編制完善城鄉一體化發展總體規劃，加強“長環”線扶貧開發、新農村建設和城鄉一體化示范帶建設工作，把交通比較便利、發展潛力比較大的行政村規劃為新型社區，使之成為推進城鄉一體化的有效載體和城鄉融合的示范窗口。加大扶貧開發力度，改善貧困地區基本生產生活條件，繼續抓好以絨山羊養殖為重點的產業扶貧和智力扶貧、科教扶貧工程，確保到“十二五”末全市貧困面下降到10%左右。

3、突出調整優化經濟結構，加快發展壯大第三產業。依托資源優勢和產業基礎，研究制定促進服務業發展的政策措施，加強領導，加大扶持，擴充提升傳統服務業，積極發展現代服務業，盡快形成統一開放、布局合理、主體多元、業態多樣、運作有序的格局。緊扣打造“革命歷史文化”、“農耕民俗文化”、“岐黃中醫藥文化”三大名片，大力發展以香包、刺繡、皮影、剪紙為代表的民俗文化創意產業。以南梁景區建設為龍頭，加快紅色旅游基地建設，積極融入革命圣地延安紅色旅游圈；加大子午嶺生態旅游產業開發力度，完善景區內外交通條件和公共服務設施，形成“紅、綠、黃”三色資源互為依托、與周邊省市融合貫通的大旅游產業格局。大力推進肖金、長慶橋大型物流園區建設，著力構建縣城超市及配送中心、鄉鎮超市、村連鎖農家店等現代物流網絡。大力發展社區商業、物業、家政等便民消費，加快發展旅游休閑消費，擴大文化娛樂、體育健身等服務消費。建立完善農產品市場信息服務體系、物流配送體系及質量安全監管體系。培育和發展金融業，積極引進商業金融機構，壯大農村信用合作機構，促進村鎮銀行等新型金融機構健康快速發展。

4、突出改善發展條件，加強重大基礎設施建設。交通建設，要合理布局，注重各種運輸方式的相互銜接，發揮組合效率和整體優勢。開工建設西雷高速公路，積極開展G211線甜水堡至慶城至合水至寧縣至正寧、延武高速打扮梁至慶城至鎮原段高速公路前期工作，爭取盡早立項建設，到“十二五”末基本形成區域高速公路網。開工建設長青鐵路長慶橋至西峰段，啟動西峰至汪水塘段、平涼至西峰接黃韓侯線前期工作，積極配合做好銀（川）西（安）高速客運鐵路前期工作，爭取“十二五”開工建設，“十三五”期間形成“十”字型鐵路骨架。完成慶陽機場4C級擴建工程，爭取開辟更多航線，開通與北京、上海、廣州、成都等大都市的快捷通道，并適時啟動4D級機場建設前期工作。水利建設，堅持“蓄、引、提、調、改”并舉，在抓好揚黃人飲續建工程的同時，適時啟動實施揚黃人飲工程向慶城調水、馬蓮河水質改造、小盤河水庫、葫蘆河調水等骨干水利建設工程，謀劃爭取南水北調西線“引黃濟慶”工程，加強重要河段治理，建設一批中小型攔蓄水壩，積極推動中小型水源建設，提高能源基地及城鄉供水保障能力。電網建設，要加快實施農網、城網改造工程，配合能源基地建設，加快輸送大通道規劃建設，拓寬區外市場，形成西北重要的電力供給源。

5、突出社會建設的全面推進，加快民生改善與和諧慶陽建設。全面落實以人為本的發展理念和執政理念，進一步健全完善以社會事業和公共服務為主的“七大民生保障體系”，促進和諧發展。大力實施科教興市戰略，加快市農科院、水科學與工程研究院建設，集中優勢力量，進行技術攻關，進一步提高科技對經濟發展的貢獻率。認真貫徹落實《國家中長期教育改革發展規劃綱要（2010-2020）》，深化教育體制改革，加快教育結構布局調整，全面實施素質教育，鞏固提高義務教育，加快普及高中階段教育步伐。大力發展職業教育，加快職業技術學院建設，擴大職業教育和中等專業學校辦學規模，加快培養適應經濟發展需求的專業型、技能型人才。積極實施“人才興市”戰略，加大人才投入，建設人才創新創業基地，大力引進高層次人才。深化醫療衛生體制改革，加大醫療衛生基礎設施建設，加快市老年醫院等“五院合一”建設，爭取建設兒童醫院。完善農村和城鎮社區衛生服務體系，合理配置醫療衛生資源，擴大基本醫療覆蓋面。加強縣級文化體育場館、科技場館和基層文化體育、科技普及場所建設，大力開展全民健身活動。著力改善市縣兩級廣播影視基礎條件，積極發展文化事業和文化產業，豐富群眾精神文化生活。嚴格執行國家人口政策，堅持推行優生優育，確保人口自然增長率控制在7.5‰以下。加快創業型城市建設，推動全民創業促進就業。健全完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，增加財政的社會保障投入，擴大社會保障覆蓋面，提高居民收入水平。加強弱勢群體的救助幫扶工作，促進社會公平正義。建立有效協調各方利益的運行機制，加強社區建設，培育各種社會組織，加強社會管理。積極爭取扶持老區資源開發的有關優惠

政策，提高礦產資源收益地方分成比例，開征礦產資源生態補償費，把產業發展同農民致富結合起來，積極探索開發資源與致富群眾的有效途徑。

6、突出資源節約和環境保護，加快建設生態文明市。認真落實《甘肅省循環經濟總體規劃》，努力構建循環型農業、循環型工業、循環型社會三大體系，基本形成節約能源資源、保護環境的產業結構和發展方式。積極調整產業產品結構，嚴禁高污染、高排放項目，推進重點區域、重點流域、重點行業污染防治和生態恢復，構筑安全的綠色生態體系。集中抓好馬蓮河流域治理、北部山區生態恢復與建設、董志塬生態保護等工程，繼續做好天然林保護、退耕還林（草）、封山禁牧、三北防護林、碳匯林等重點工程建設，抓好百萬畝梯田建設和“千池百湖”工程。加強對基本農田保護以及重要水源地的水土保持，減少水土流失，改善區域環境。加快生態市建設步伐，廣泛開展生態示范區、環保模范城、環境優美鄉鎮創建活動，到2015年建成國家級生態市。

7、突出以開放促開發，進一步深化改革開放。從建立健全現代市場體系、促進城鄉統籌、民營經濟發展等方面，創新體制機制，切實破除影響經濟社會快速發展的軟件制約，為經濟社會發展模式轉型提供強大動力和制度保障。認真落實國務院和省、市鼓勵支持引導非公經濟和中小企業發展的各項政策措施，加強和改進政府監督管理服務，加大財政金融支持，放寬市場準入，支持、引導和規范民間資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業。積極推進投融資體制改革，降低民間資本市場準入門檻，簡化項目審批程序，創造良好投資環境。進一步理順部門職責關系，強化部門協調配合，加快政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。圍繞構建開放型經濟，堅持“走出去”和“引進來”并重，對外開放和對內開放并舉，一手抓優化投資環境，一手抓招商引資。主動融入關中―天水經濟區，加強同鄂爾多斯盆地資源富集地區在資源開發、基礎設施建設、生態環境保護等領域的密切合作，促進各類生產要素高效配置。

四、提高規劃編制的質量和水平

1、加強全局性戰略性問題研究。堅持從實際出發，全面總結“十一五”的經驗，圍繞思路目標、產業結構、城鄉區域布局、社會事業發展和資源環境等方面，加強具有全局性、戰略性重大問題的研究，充分體現規劃的戰略性、針對性、實用性。

2、用足用活國家支持政策。認真梳理、細化國家和省上支持政策，充分發掘政策潛力，擴展政策容量，放大政策能量。加緊與國家各部委和省直有關部門匯報對接，積極主動爭取和利用政策、項目、資金支持，把上級的政策思路轉化為具體的項目和實施方案。

3、強化項目的支撐保障作用。堅持從能源化工基地建設、優勢資源開發、基礎設施建設、社會事業發展等各個方面，篩選、論證、儲備一批事關全局、影響深遠、輻射帶動作用明顯的重大建設項目，以充足的項目支撐發展規劃，以可行的項目落實發展戰略。

4、加強與區域發展規劃的有效對接。注意做好“十二五”規劃與國家、全省“十二五”規劃、關中-天水經濟區發展規劃、陜甘寧革命老區振興規劃、甘肅省循環經濟總體規劃的有機銜接，保證規劃目標、產業布局、投資安排和政策措施的銜接統一。

第二篇：鞍山市委制定國民經濟和社會發展十二五規劃建議

鞍山市委制定國民經濟和社會發展十二五規劃建議

鞍山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，是實現鞍山老工業基地全面振興、全面建設小康社會進程中的重要規劃。以黨的十七屆五中全會精神為指導，制定符合鞍山實際、順應時代要求、體現人民意愿的發展規劃，具有十分重要的意義。

一、“十一五”鞍山老工業基地振興取得輝煌成就

“十一五”時期，全市始終堅持市委十屆四次全會確定的“圍繞一個核心，加速兩個融入，推進三大任務”的總體要求，一手抓發展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓項目，經濟社會始終保持大發展快發展的良好態勢，全面和超額完成“十一五”規劃確定的各項任務目標。

1.綜合實力明顯增強。到2010年末，全市地區生產總值預計達到2200億元，年均增長17.2%，人均生產總值9400美元；地方財政一般預算收入有望達到180億元，年均增長26.7%；全社會固定資產投資預計完成1500億元，年均增長36.8%。

2.產業結構不斷優化。以設施農業為重點加速發展現代農業，全市農民實現戶均一棚。工業結構調整取得新進展，大力發展精特鋼及鋼鐵深加工產業，加快發展裝備制造及工業自動化、菱鎂特色新材料、化工新材料、光電光伏等產業，全市工業由過去鋼鐵一柱擎天實現五業并舉。大力推進服務業集中區、精品路帶和城市綜合體的建設，現代服務業實現快速發展，三次產業比重由2005年的5.5：55：39.5調整到2009年的4.3：53.7：42。通過結構調整，鞍山正在實現由生產型城市向科技型、生態型、消費型城市的轉變。

3.城鄉發展大格局全面形成。城市骨架全面拉開，完成新一輪區劃調整，打破了城市環狀封閉結構，城區面積由過去624平方公里向800平方公里全面拓展。城市基礎設施進一步完善，道路、排水、供暖、供水、供氣、供電等基礎設施全面改造建設。城市功能進一步完善，大力推進工業進園區、商業進城區、民居進小區，城市的居住、就業、消費、生態和公共服務功能進一步提升。城鄉一體化發展格局加速形成，以騰達通海產業大道為主線加速打造鞍海經濟帶“一帶十區”產業布局，“四城三鎮”等新城新市鎮建設全面展開。交通大格局全面形成，打造“十橫八縱五環十射”道路交通大格局，全面啟動沈遼鞍營城際軌道交通鞍山段建設，加速推進貫穿鞍山的東西鐵路和高速公路大動脈，高標準建設騰鰲機場，鞍山已成為重要的區域性交通樞紐城市。4.縣域城區經濟快速增長。設施農業得到大發展，總面積達到130萬畝，占全市耕地面積的1/3。縣域工業全面發展，成為拉動縣域經濟增長的主導力量，縣域經濟增長速度從2006年開始一舉超過全市平均水平，連續五年高速增長。城區經濟實現大發展，打開城區發展空間，大力發展服務業，城區已成為全市經濟的重要增長極。縣域和城區經濟總量和增幅均在全省名列前茅。5.改革開放實現新突破。國有和集體企業改革“錢從哪來，人往哪去”問題得到有效解決，通過企業搬遷改造、合資合作和資產重組，利用級差地租等獲得收益支付企業改革成本，解決國企和集體企業歷史遺留問題。對國有和集體“殼企業”，由政府出資解決“兩險一金”等問題。堅持改革與保障并舉、改革與就業并舉、改革與發展并舉，建立完善職工社會保險，實現職工再就業，促進企業做大做強。按照“發展、就業、改革、保障”八字方針穩妥推進鞍鋼附企改革，推進企業職工轉企就業，退休職工全部納入城市合作醫療。積極推進省基本藥物制度改革試點，在全國率先實施公立醫院改革，全面改造城鄉重點醫院，全域基本藥品實行零加價銷售，優化醫療衛生布局，形成綜合加專科的醫療衛生體系，建立市遠程會診信息中心平臺，建立居民電子病歷檔案。大力建設公立幼兒園，發展九年義務教育，農村率先實現“兩免一補”，每個縣（市）區都有一所免費高中，整合全市職業教育資源，建設鞍山職教城，推進免費職業教育。農村綜合改革不斷深化，細化實化支農惠農政策，集體林權制度改革取得突破性進展。政府職能轉變有序推進，政府機構改革順利完成，行政審批制度改革不斷深入，依法行政逐步規范。加快融入遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區，加大招商引資和項目推進力度，要素積聚和對外開放吸引力顯著增強，資本洼地效應凸顯，預計累計引進域外資金2343億元，增長6.5倍；實際利用外資27.4億美元，增長10倍以上；完成外貿出口總額101.6億美元，增長2倍。

6.民生得到切實改善。城鄉居民收入實現較快增長，預計城鎮居民人均可支配收入18514元，年均增速14.4%；農民人均純收入達到9310元，年均增速14.4%，增幅位列全省前茅。就業規模持續擴大，城鎮登記失業率由5.86%降到2%以下，保持“零就業家庭”動態為零，有就業意愿的大學生實現充分就業。一手抓商品房建設，一手抓保障性住房建設，全面解決好群眾住房問題，重點推進回遷房、動遷周轉房、廉租房、公租房、軍人之家和勞模大廈等六類住房建設，棚戶區和危房區得到全面改造。在全國率先創建城市職工合作醫療，新型農村合作醫療保障體系不斷完善、保障水平不斷提高，全市養老、醫療、失業、工傷、生育保險覆蓋面不斷擴大，基本實現應保盡保。在全國率先制定實施《城鄉特困群眾社會救助暫行辦法》，全面提高最低工資、最低生活保障金和企業退休人員養老金標準。累計投入資金100多億元，為群眾辦實事取得明顯效果。加快社會事業建設，實施以體育中心、文化中心、職教中心、衛生中心、公租房中心、養老中心等六中心為重點的社會事業項目建設，公共服務能力和水平進一步提高。7.“十二五”時期經濟社會發展面臨的環境。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是鞍山老工業基地全面振興和實現經濟社會發展新跨越的重要時期。縱觀國際國內環境，機遇大于挑戰。國際上經濟全球化深入發展，國際產業轉移仍是基本趨勢；國內工業化、城鎮化進程加速，人均收入穩步增加，居民消費結構加快升級，內需潛力不斷釋放；中央進一步推進東北老工業基地振興，我省兩大經濟區上升為國家戰略，這些都為我們提供了有利條件。特別是“十一五”時期我市經濟社會的加速發展，為“”十二五“”發展奠定了堅實基礎。全市上下始終保持旺盛的發展激情，形成了更好更快發展的濃厚氛圍，未來五年實現鞍山經濟社會發展新跨越的條件完全具備。同時也必須清醒地認識到，我市自身存在的經濟結構不盡合理、自主創新能力不強、資源環境矛盾突出、城鄉區域發展不協調、社會管理社會服務能力亟待提高等矛盾和問題仍較突出。我們必須科學判斷形勢，充分利用各種有利條件，真抓實干，開拓進取，努力實現鞍山經濟社會發展的新跨越。

8.“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和基本原則。貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十屆十一次全會精神，制定好鞍山“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分利用好新一輪東北振興和遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區綜合配套改革兩大國家戰略的政策優勢，繼續按照“圍繞一個核心，加速兩個融入，推進三大任務”的總體要求，堅持一手抓發展、一手抓民生，一手抓城市、一手抓農村，一手抓空間、一手抓項目，以科學發展、創新發展、和諧發展為主題，以轉方式、調結構為主線，以推動工業化、城市化為重點，把鞍山建成世界級精特鋼及鋼鐵深加工產業基地、國家級菱鎂特色新材料產業基地、中國溫泉城、中國技能人才培訓中心和中國東北鋼鐵物流中心，推動鞍山經濟社會發展實現新跨越。

“十二五”時期鞍山經濟社會發展應體現以下基本原則： ––堅持協調發展，推進經濟與社會協調，加強社會建設，大力發展社會事業；推進城市與農村協調，加快優質公共服務向農村覆蓋，實現城鄉基本公共服務均等化；推進發展與民生協調，始終堅持用發展造福全市人民。

––堅持共享發展，大力推進居民收入與GDP增長同步，職工收入與勞動生產率增長同步，社會事業投入增幅高于財政收入增幅，對農業、農村和農民投入增幅高于財政收入增幅。

––堅持創新發展，把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，深入實施科教興市和人才強市戰略，走新型工業化道路，推動經濟發展由要素驅動向創新驅動轉變。

––堅持綠色發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，注重把發展經濟與保護環境相統籌，發展低碳經濟，實現可持續發展。

––堅持和諧發展，把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，注重化解社會矛盾，切實維護群眾利益，創造更加公平正義的發展環境和社會環境，讓發展成果惠及全市人民。

9.“十二五”時期經濟社會發展主要目標。根據上述指導思想和基本原則，圍繞經濟發展、結構優化、人民生活、社會進步、環境保護和節能減排提出如下主要目標。

––綜合經濟實力實現新跨越。地區生產總值、地方財政一般預算收入和全社會固定資產投資總額比“十一五”末翻一番。經濟總量進入全國城市前30名行列，綜合經濟實力位次前移。––結構優化取得新突破。服務業比重提高到48%以上；鋼鐵深加工率達90%以上；城市化率達到70%以上。

––人民生活水平大幅提升。城鄉人均收入與GDP同步翻一番。城市居民人均可支配收入增幅超過全國平均水平，農民人均純收入增幅保持全省前列。

––社會事業建設全面加強。建立和完善社會建設、社會管理、社會服務體系，推進基本公共服務均等化。

––環境保護和節能減排達到新水平。完成節能減排各項任務，加速形成資源節約、環境友好的生產生活方式，可持續發展能力進一步提高，建設省低碳經濟綜合改革試驗區。

三、大力優化產業結構，提升經濟整體素質和產業競爭力 10.打造世界級精特鋼及鋼鐵深加工產業基地。按照跟蹤世界前沿，瞄準終端需求，向產業高端發展的思路，拉長產業鏈條，形成專業化分工明晰、上下游產品配套的生產體系，促進鋼鐵產業向精特鋼和鋼鐵深加工轉變，努力擴大精特鋼產品比重。重點發展精特鋼、板材深加工、涂鍍層板、鋼結構、鋼管、鈑金加工、緊固件、鋼絲鋼繩制品、熱軋型材深加工、冷彎型材深加工10個產業集群。到“十二五”末，把鞍山建成世界級精特鋼及鋼鐵深加工產業基地。

11.大力發展先進裝備制造、菱鎂特色新材料、化工新材料和光電光伏產業。大力發展先進裝備制造業，圍繞提升裝備制造業能級，提高整體技術水平和專業化程度，重點發展礦山冶金成套裝備、大型輸變電裝備、大型鑄鍛件等，實現產品系列化、成套化、大型化。大力發展菱鎂特色新材料產業，重點發展以鎂金屬、鎂建材、鎂合金為代表的礦產品深加工產業集群。大力發展化工新材料產業，重點發展煤焦油深加工產業集群。大力發展光電光伏產業，重點發展新能源、新光源、新熱源、新動力及電子元器件等產業集群。

12.提高自主創新能力。把提高自主創新能力作為提升產業及城市核心競爭力的重大任務，促進創新戰略與經濟及社會發展戰略的有效對接，最大限度發揮科技進步對經濟發展和結構優化的支撐和引領作用。搭建公共科技服務平臺，為集群內企業提供設計研發、中試檢測、產品集成等專業科技服務。搭建咨詢、信息、物流共享平臺，暢通企業對市場及行業信息的獲取渠道。搭建人才聚集和培養平臺，為集群壯大發展提供人才智力支持。推進企業技術中心建設，提高企業研發能力。實施企業提升科技專項行動，促進產品結構和產業技術升級。培育和支持高新技術企業發展，提高高新技術產業在工業增加值中的比重。

13.大力發展服務業。大力營造有利于服務業發展的政策環境和體制環境，不斷提高服務業在全市經濟中的比重。優先發展生產型服務業，加強服務業集聚區建設，重點抓好中國鞍山鋼鐵大市場、鞍遼路五金機電大市場等現代服務業集中區。以城市綜合體和精品商業路帶為依托，以居民集中區為重點，集聚發展購物、餐飲、文化、娛樂、商住等消費型服務業。大力發展以社會福利、社會公益為重點的社會型服務業，加快發展智力型服務業、創意型服務業和金融業服務業。大力發展文化旅游業，重點建設湯崗中國溫泉城和千山文化旅游產業帶等“三帶三城”。

四、統籌城鄉發展，著力構建城鄉一體化發展格局

14.著力發展現代農業。堅持用現代物質手段武裝農業，加大財政投入力度，擴大設施農業比重，推進現代農業提檔升級。按照設施農業、加工園區、農產品深加工項目和農產品批發市場“四位一體”，努力把鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線和沈西工業走廊鞍山通海大道五條設施農業示范帶打造成設施農業示范區、精品農業集中區、農牧良種繁育區，建設全國設施農業強市和農民增收示范市。按照“一縣一品”的要求，加快發展各具特色的農業主導產業，打造海城“”四辣“”、臺安鴨鵝、岫巖蘑菇全國強縣。15.加快農村工業化進程。大力推進縣域工業園區建設，提高投資強度和產業集聚能力，重點推進海城經濟開發區、騰鰲經濟開發區、臺安九股河工業區和岫巖雅河工業區等十六個重點工業園區建設。培育和壯大縣域主導產業集群，不斷提升核心競爭力，海城市重點發展鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造等鎂制品深加工和化工塑料產業集群，臺安縣重點發展木業深加工和精細化工產業集群，岫巖縣重點發展特石深加工及保健品產業集群。16.加快推進農村城市化、城鎮化。大力實施縣城改造，推進三縣（市）按照未來發展定位，加速縣城擴容改造和人口集聚，海城市區加快建設70萬人口的現代化中等城市，臺安縣城加快建設20萬人口的現代化中小城市，岫巖縣城加快建設30萬人口的生態宜居型山水園林城市。加快推進達道灣、湯崗、騰鰲、海西新城和牛莊、黃沙、雅河等新城新市鎮建設，盡快形成城際連接帶上主導產業明晰、現代服務業發達、人口集聚能力強的現代化新城新市鎮。

17.創新城鄉統籌發展體制機制。推動城鄉協調發展，促進城市優質公共服務加快向農村覆蓋，在教育、衛生、文化、社會保障、基礎設施等建設上，努力實現城鄉基本公共服務均等化。推動城鄉共享發展，確保財政收入用于農村投入增幅高于財政收入增幅，通過政府加大財政收入的二次分配實現共同富裕，形成共享式財政。推動城鄉創新發展，加快農村城市化、農民市民化、農村土地流轉市場化建設，推進農村養老保險，按照失地農民全補償、失地農民住新房、失地農民有保障、失地農民有工作的“四位一體”辦法推進農民市民化，以公立為主體推進養老院、鄉鎮衛生院、村級衛生所、寄宿制學校等建設。推動城鄉綠色發展，堅持發展經濟與保護環境并重，大力調整產業結構，實施土地復墾綠化和生態恢復，實現可持續發展。推動城鄉和諧發展，健全農民利益訴求機制，完善村財鄉管等制度，努力創造更加公平正義的發展環境和社會環境。

五、優化城市空間布局，全面構建城市發展大格局

18.全面推進城區全域城市化。科學規劃空間布局，以區劃調整為契機，落實“發展新城，優化主城，突出特色，全面提升”的空間發展戰略，加快形成西部工業區、中部生活區、東部生態區和南部新城區的城市布局。明確行政區和經濟區發展定位，按照調整后的區劃，四城區重點發展現代服務業，達道灣新城重點發展精特鋼和鋼鐵深加工產業，鞍山文化旅游開發區重點發展文化旅游產業，高新技術產業開發區重點發展高新技術產業。加快建設湯崗中國溫泉城。

19.加快鞍海一體化發展。推進空間連接，加快建設“十橫八縱五環十射”道路交通體系，加快城際軌道交通建設，完善鞍海之間交通網絡。推進產業連接，提高產業空間集聚度，把鞍海經濟帶打造成為沈陽經濟區城際連接帶上最具活力和競爭力的重要經濟增長帶、沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶之間重要的經濟隆起帶和產業聚集帶。推進城鄉連接，以新城新市鎮建設為抓手，依托主城推進城市化、工業化，促進產業集中度和城市化水平明顯提高，形成主城和周邊新城聯動發展。

20.完善基礎設施建設。構建現代綜合交通體系，完善城鄉道路網絡，建設高速鐵路客運、貨運專線，發展城際軌道交通，協調發展空中交通，建設東北地區重要的交通樞紐城市。加強能源供給建設，全力建設大型熱電聯產項目，啟動岫巖核電前期工作，加大燃氣引進和基礎設施建設力度。提升城市綜合服務功能，改造提升城市供熱管網，積極推動“三網”融合，完善城市供排水及污水處理系統，加強社區道路及地下配套設施改造。完善城市管理體系，提高城市管理水平。加強城市安全系統建設。

六、深入推進改革開放，為促進科學發展提供強大動力 21.進一步轉變政府職能。建設服務型政府，把發展社會事業、改善民生和化解社會矛盾作為建設服務型政府的重點，加大政府對縣域發展、社會事業、公共服務的財政投入，實現政府由推動經濟發展向推動經濟發展和提供公共產品、抓好社會事務管理、提供公共服務轉變，以公共服務水平的提高調節社會利益關系、促進社會公平正義。深化行政審批制度改革，進一步清理行政審批項目，減少和規范行政審批事項，創造更加良好的軟環境。建立規范的國有資產監督管理體制，落實“三項制度”，實行國有資本經營預算，完善企業法人治理結構。繼續支持鞍鋼等中省直企業發展，促進中小企業發展。

22.加速“兩個融入”。加速融入沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶，加快鞍山與沈陽經濟區在交通、產業、空間、基礎設施等方面一體化發展，把鞍山打造成沈陽經濟區高加工度原材料基地、可持續發展的示范區，打造成沈陽經濟區和遼寧沿海經濟帶的互動發展區。實施主體功能區戰略，把主體功能區作為工業化和城鎮化的重點區域，與新城新市鎮和工業園區建設相結合，與新一輪行政區劃調整相結合，形成科學合理的空間開發格局。

23.提高全面開放水平。擴大利用外資規模，堅持通過多種利用外資形式，央企外企民企并重，產業、金融和民間資本并重，推動全方位招商引資，把“投資鞍山”推向新的高度。優化利用外資結構，引導外資投向五大主導產業、基礎設施、現代服務業和社會事業等領域，注重利用外資由引進資金向引進技術、引進人才、兼并重組科技型企業轉變，由引進一般企業向引進研發型和高科技企業轉變。優化出口產品結構，積極推行市場多元化戰略，減少初級產品出口比重，大力促進高技術含量、高附加值的產品出口。

七、建設資源節約型和環境友好型城市，提高生態文明水平24.切實加強污染治理及環境保護。強化污染物減排和治理，強力推進結構減排和工程減排，最大限度地在資源開采、生產消耗、廢物產生和消費等環節降低資源消耗。不斷改善環境質量，按照森林城市、三河流域、東部山區、綠色村莊“四位一體”，實施廢棄礦山景觀生態恢復區建設等生態保護工程，著力解決關系人民群眾切身利益的環境問題。完善環境管理機制，加大環境執法力度，建立全防全控的防范體系，確保污染物穩定達標排放。25.大力發展循環經濟。提升資源、能源利用效率，加快建設再生資源環保產業園，實現生產和生活垃圾等廢棄物減量化、再利用、資源化，建立資源循環利用體系。大力發展工業再制造，推進煤焦油、礦渣、粉煤灰等工業廢料再生產，推廣清洗技術、修復技術和表面處理技術應用，實施工業固體廢棄物集中處理。26.建設省低碳經濟綜合改革試驗區。發展低碳經濟，大力發展新能源、新光源、新熱源、新動力“四新”產業，實施低碳化城市交通體系整合、城鄉生態環境建設等六項低碳經濟示范工程。推廣低碳技術應用，加快推進煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源等節能領域的技術開發與應用，積極開發工業固體廢物、農作物秸稈高效利用技術。建設低碳社會，倡導低碳生活，推進城鄉規劃、建設、管理低碳化。

八、加強社會建設，提高人民生活質量和水平

27.努力提高城鄉居民收入。合理調整收入分配結構，推進以GDP為主的增長向以GDP與居民收入同步增長轉變。積極推進中低收入人群收入增長，實現共同富裕。努力實現居民收入與GDP同步增長，職工收入與勞動生產率同步增長，社會事業投入和農村投入增幅高于財政收入增幅。鼓勵增加經營性收入，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。建立更加科學合理的收入分配調節機制，努力縮小不同群體、不同地區收入差距。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。

28.大力促進就業。以就業源建設擴大就業，大力推進工業、服務業項目建設，培育就業增長點，創造就業崗位。以培訓帶動就業，積極開展普惠制就業培訓，繼續辦好大學畢業生職業技能培訓中心、退役士兵職業技術學校、農民工培訓基地。以創業促進就業，完善全民創業政策支持體系，進一步改善社會創業環境。以完善服務推進就業，建立健全多層次人力資源市場服務體系，為勞動者提供優質高效的服務。

29.健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。擴大社會保障覆蓋范圍，農村社會養老保險全面鋪開，完善城鎮職工和居民養老保險制度，健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系。繼續實施政府全額出資為失地農民建立養老保險政策。不斷提高低保標準和水平，實現低保標準增幅不低于GDP增幅，完善城鄉居民最低生活保障制度，健全城鄉困難群體、特殊群體、優撫群體的社會救助保障機制。完善住房保障體系，堅持一手抓商品房建設，一手抓保障性住房建設，重點推進廉租房、公租房、動遷周轉房等住房建設，分層次、多渠道滿足中低收入家庭住房需要。繼續實施農村危房改造工程。

30.大力推進社會事業建設。建設覆蓋城鄉的公共教育服務體系，大力發展公立幼兒園，促進義務教育高水平均衡發展，推進高中階段免費教育，大力發展職業教育，促進職教城同大專院校聯合辦學，提升高等教育質量和水平，支持社會力量辦學。建立健全公共衛生服務體系，推進公立醫院改革，堅持實行基本藥品零加價，推進城市優良醫療資源重點向農村傾斜，加強衛生信息化建設，實現人人享有基本醫療衛生服務。鼓勵、支持和引導社會資本發展醫療衛生事業，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療衛生服務需求。進一步發展養老機構，培育壯大老齡服務事業和產業。建立覆蓋城鄉的全民健身服務體系，加強城鄉公共體育設施建設和管理，全面完成“一場五館”建設，廣泛開展群眾體育活動，承辦好第十二屆全運會比賽項目。

31.積極推動文化大發展大繁榮。大力發展文化事業，加大對公共文化事業的投入，形成覆蓋城鄉、惠及全民、服務優質的公共文化服務體系，加快推進中國冶鐵博物館等公共文化設施建設，繼續實施文化信息資源共享、廣播電視村村通等文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動。大力發展文化產業，促進文化與科技、文化與旅游等產業的融合發展，突破性發展新興文化產業，注重將創意產業與我市制造業的傳統優勢相結合，將制造業和新科技與時尚消費、動漫等相結合，大力發展工業創意、建筑設計、科技研發、網游、動漫等新興文化創意產業，推動文化產業成為新的經濟增長點。加大對歷史文化遺產的保護力度，積極挖掘利用好歷史文化遺存。

32.創新社會管理和社會服務。按照健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局的要求，強化社會建設、社會管理和社會服務，提高人民群眾的幸福感、安全感和舒適感。以民生民意作為重要導向，做到民生民意有所呼、黨委政府積極辦。以社區作為重要窗口，及時了解和掌握民情民意，使群眾利益訴求得到迅速解決。以縣域城區作為工作重心，下放管理權限，推進街道由以經濟發展為主向以社會管理服務為主轉變。以社會資源信息化作為重要手段，以低保信息、房屋產權信息、社會保障信息、戶籍信息、企業信息、就業信息和健康信息“七網合一”為重點，實現信息共享。以基層社會組織作為重要載體，大力發展服務性、公益性、互助性社會組織，充分發揮社會組織造福民生的重要作用。以社會事業作為重要基礎，加快建立覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化。以文化事業發展和精神文明建設為重要內涵，繼續創建全國文明城市，大力發展群眾文化，深入推進文化惠民工程，切實保障人民群眾基本文化權益。加強社會信用體系建設，建立社會信用獎懲聯動機制，全力打造“信用鞍山”。33.促進社會和諧。進一步健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。加大源頭治理力度，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，把矛盾和不穩定因素化解在基層，解決在萌芽狀態，由過去的抓硬穩定轉向抓軟穩定，由事后抓穩定轉向事前抓穩定，在全市各級黨政機關建立群眾利益訴求應訴辦公室。完善突發事件處置機制，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系，提高突發事件處置能力。強化平安鞍山、安全鞍山、法治鞍山建設，加強城鄉社區警務、群防群治的基層基礎建設，建設覆蓋全城區的公共管理監控系統，構建完善的社會治安綜合治理體系，努力爭創全國社會治安綜合治理工作先進市。創造公平正義的社會環境，讓廣大人民群眾生活得更有尊嚴、更有安全感、更有保障。

九、全市各級黨組織和廣大人民群眾團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗

34.加強和改進黨的領導。大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，推進學習型黨組織建設，加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，為“十二五”時期經濟社會發展提供強有力的思想、組織、作風保障。以推進七項改革為重點，加快推進干部人事制度改革創新。加強黨的基層組織建設，擴大黨的基層組織覆蓋面，把基層黨建工作責任制落到實處。以制度建設為突破口，全面加強黨風廉政建設，重點抓好“三個一”工程，全面實行“四項回避”，建設“五大系統”。全市各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，明確責任，統籌協調，確保中央和省、市委的方針政策、各項重大部署的貫徹落實。加強民主政治建設，充分發揮人大、政協和各民主黨派、人民團體、各族各界在鞍山經濟社會發展中的作用，充分發展基層民主，暢通人民群眾的知情權、參與權和監督權，形成推動“十二五”規劃實施的強大合力。

35.建設人才強市。堅持黨管人才原則，著力推進人才工作體制機制改革，創新人才工作管理體制和人才培養開發、選拔使用、引才聚才、激勵保障機制。堅持人才標準以能為本、人才發展以用為本、人才評價以效為本，形成有利于科學發展的用人導向。突出引進、培養和造就高層次創新型科技人才,大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌推進各類人才隊伍建設，打造優秀人才集聚高地。建立和完善人才培養使用和服務政策，營造尊重人才、愛護人才、支持人才的社會環境，平等公開、競爭擇優的制度環境。

36.發揮黨員先鋒模范作用。全市廣大黨員特別是黨員領導干部要牢固樹立科學發展理念，始終保持奮發進取、昂揚向上的工作熱情，甘于奉獻、勇挑重擔，積極投身創先爭優活動，帶領廣大人民群眾推動鞍山經濟社會大發展快發展。切實轉變工作作風，堅持以人為本，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推動鞍山經濟社會發展的強大力量。

全市各級黨組織、廣大共產黨員和人民群眾，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，勇于開拓，萬眾一心，奮力拼搏，為實現“十二五”規劃目標而努力奮斗！

第三篇：國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

淮辦發?2011?17號

關于印發《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”

活動實施方案》的通知

各縣區黨委、政府，市直各單位，各駐淮單位：

《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”活動實施方案》已經市委、市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

中共淮北市委辦公室

淮北市人民政府室

2011年6月22日

淮北市“千家企業評議百名科（處）長”

活動實施方案

為深化機關作風建設，切實提高行政效能，優化經濟發展環境，促進服務企業年活動的深入開展，根據《關于印發<淮北市民主評議政風行風工作暫行辦法>的通知》（淮發[2011]9號）精神，市委、市政府同意，從今年6月份開始，集中兩個月的時間，在全市組織開展“千家企業評議百名科（處）長”活動。為確保活動扎實有效地開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市中心工作，以解決制約我市企業發展的突出問題為重點，以企業滿意為標準，以提高行政效能為核心，通過評議，切實解決我市行政機關作風不實、“中梗阻”以及不作為、慢作為、亂作為等問題，努力提高各級行政部門的服務水平、行政效率和服務質量，牢固樹立服務企業的理念，為實現我市經濟社會又好又快發展提供堅強有力的環境支撐和紀律保證。

二、評議原則

求真務實，糾建并舉；依靠群眾，發揚民主；規范程序，客觀公正；評優評差，促進工作。

三、評議對象

主要從市政府工作部門、直屬事業單位和駐淮單位中選擇為企業服務且具有行政執法權、審批權和行政管理職能的科（處）長，與企業業務聯系較多的市行政服務中心進駐單位服務窗口首席代表以及公共服務單位中與企業聯系較多的部門負責同志面向企業公開評議。

四、評議內容

（一）機關科（處）長

1、執行能力：是否積極主動履行職責，業務能力強，辦事效率高，對屬于本科（處）室職責范圍內的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位；是否堅持依法行政、依法辦事，是否存在不作為、慢作為、亂作為現象；職責有交叉的，是否主動與有關部門協調和配合，確保任務落實。

2、政務公開：所在科處室是否按照相關規定，多形式、多途徑向社會公開審批事項、收費項目、收費依據、收費標準、辦事程序和服務承諾等內容；是否按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規定公開應公開內容；公民、法人和其他組織申請提供信息的，是否按照規定的要求和期限予以答復。

3、工作作風：服務是否主動、熱情、文明、規范；是否實行“一站式”等廉潔高效服務，是否按要求落實崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制等制度；是否存在作風漂浮和拖拉、推諉、扯皮等現象；是否認真接待和妥善處理企業、群眾投訴，是否誠懇聽取服務對象的正確批評和合理建議，自覺改進工作；是否紀律散漫、上下班遲到早退，工作時間串崗、溜崗、辦私事。

4、廉潔勤政：是否加強學習，鉆研業務，深入基層，認真調研，愛崗敬業，履職盡責；是否存在故意刁難和吃、拿、卡、要及亂收費、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助等現象，是否存在以權謀私、徇私舞弊等行為。

5、涉企服務：是否積極落實涉企優惠政策；是否積極主動幫助企業解決生產中遇到的實際困難；各項承諾和幫扶措施是否落實到位；

（二）“服務窗口”首席代表

1、制度執行：首席代表制度是否按要求落實；首問負責制、領導定期到窗口值班會簽制落實的情況如何；是否按照活動要求報送相關材料等；是否按照“八公開”（即公開許可名稱、公開申報資料、公開許可程序、公開許可依據、公開承諾時限、公開收費依據和標準、公開窗口電話、公開投訴舉報電話）、“五件”(即辦件、上報件、承諾件、聯辦件、答復件)管理制度執行；對群眾詢問的事項耐心解答，嚴格執行首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、跟蹤服務制、限時辦結制、去向告知制等。

2、服務質量：接待群眾是否熱情文明，是否存在“臉難看、話難聽、事難辦”和推諉扯皮現象；企業投訴窗口的問題，能處理和改進的是否及時處理和改進。

3、辦事效率：辦事效率是否低下，審批事項是否程序繁瑣、耗時長；進駐的行政審批事項是否做到應進必進，是否按照審批流程方案要求開展行政許可，是否統一在窗口受理，是否真正授權窗口，審查資料、受理申請、領導和科室負責人審批、收費、制證、發證過程是否在窗口完成，是否存在體外循環、“兩張皮”的現象；是否做到即辦件當日辦結，其它件嚴格執行限時辦結制。

4、廉潔勤政：是否遵守各項廉政規定和紀律要求，艱苦奮斗，勤儉節約；是否存在“吃拿卡要”、弄虛作假、以權謀私等不良行為；是否存在損害群眾合法權益、違反黨紀政紀的問題。

（三）公共服務單位部門負責人

1、履行職責：是否認真、全面履行本部門工作職責，對屬于本部門工作職責范圍內的管理和服務事項，是否做到管理到位、服務到位。

2、誠信服務：是否存在欺詐、不公平交易等違規違法問題，是否存在不履行服務承諾、降低服務標準等問題。

3、事務公開：是否存在不按規定向社會公開辦事程序及收費項目、收費標準、收費依據等問題。

4、辦事效率：是否存在推諉扯皮、工作拖拉等問題。

5、服務態度：是否存在作風粗暴、生冷硬頂、門難進、臉難看、事難辦、話難聽等問題。

6、廉潔自律：是否存在刁難群眾，以職權之便吃拿卡要報等問題。

五、評議的方法和步驟

評議采取統一組織、上下聯動、分類評議與集中測評相結合的方式，從今年6月下旬開始至7月底完成，分為四個階段進行：

（一）動員部署（6月下旬）。

1、制訂下發《淮北市“千家企業評議百名科（處）長”活動實施方案》，召開動員大會，部署“千家企業評議百名科（處）長”活動工作任務。

2、在《淮北日報》、市政府網站等新聞媒體上開通“千家企業評議百名科（處）長”活動專欄，發布評議公告，設立征求意見箱、公布舉報電話，對被評議“百名科（處）長”及所在科（處）室職能及有關情況進行公示，編發個人工作基本信息。

3、被評議的“百名科（處）長”所屬單位要及時組織動員，積極配合全市評議活動，并虛心聽取社會各界意見建議，制定整改措施，并將整改落實情況向社會公布。

（二）集中測評（7月上旬）。組織市直和一縣三區所屬的企業對被評議的百名科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人進行集中測評。

（三）評議匯總（7月中旬）。委托有關機構對評議結果進行統計和排名。評議結果采取百分制計分辦法，其中，綜合得分為85分（含）以上為滿意等次，70分（含）以上—85分為較滿意等次，60分（含）—70分為基本滿意等次，60分以下為不滿意等次。

（四）公布結果（7月下旬）。

評議結果依照淮發?2011?9號文件有關規定執行，并采取適當形式向社會公布。

六、有關要求

（一）加強領導。成立市“千家企業評議百名科（處）長”活動辦公室（設在市政府糾風辦），具體負責日常工作。評議工作由市“服務企業鞏固提升年”活動領導小組統一領導，市評議辦組織協調，部門各負其責，群眾廣泛參與，新聞媒體積極配合。

（二）明確責任。各被評議單位要按照統一部署和安排，結合實際制定方案，做好民主評議的相關工作。同時，做好被評議科（處）長和“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人的思想教育和動員工作。市評議辦、市效能辦要充分發揮組織、協調、指導作用，及時掌握有關情況。宣傳部門要加大對評議活動的宣傳報道和輿論監督力度，注重宣傳正面典型，以點帶面。

（三）注重實效。各被評議單位要把評議工作與完成各項目標任務結合起來，通過以評促糾，以評促建，實現“評科（處）長、抓局長、帶全市、促發展”的目的。各被評議科（處）長、“服務窗口”首席代表和公共服務單位部門負責人要以評議為動力，認真抓好本職工作，在解決突出問題上抓落實，在創新工作方法上下功夫，建立長效機制。

（四）嚴肅紀律。市評議辦要規范評議行為，嚴密評議程序，堅持原則，實事求是，做到公開、公平、公正，不得接受被評議單位的宴請和禮物；參評企業要做到客觀、公平、公正，認真負責地參加評議；被評議單位及相關人員要變壓力為動力，以積極的態度、扎實的工作參加評議工作，嚴禁向企業打招呼、施加壓力；嚴禁弄虛作假、徇私舞弊。凡違反上述評議紀律和規定的，一經查實，將嚴肅處理。

附件：被評議百名科（處）長名單

附件：

被評議百名科（處）長名單

（一）機關科（處）長（51個）

1、市公安局（2個）

王貴同 交通警察支隊（公安交通管理分局）支隊長 陸安軍 出入境管理科副科長

2、市教育局（1個）王本新 職業與成人教育科科長

3、市財政局（2個）張光遠 經濟建設科科長

劉淑芬（女）政府非稅收入管理局局長

4、市人力資源和社會保障局（3個）

魏 堅 勞動就業管理局（創業指導服務中心）局長 李愛民 勞動監察大隊大隊長 王自美 職工醫療社會保險中心主任

5、市國土資源局（2個）南長洲 礦產資源開發科科長 潘心剛 國土資源執法監察支隊科長

6、市城鄉建設委員會（2個）王天書 城鄉建設管理處處長 丁 超 建筑工程管理處處長

7、市交通運輸局（2個）陳 輝 運管處處長

丁言柱 交通行政執法局局長

8、市水務局（2個）

陸士平水利工程建設與管理科科長

婁國璋 水利規費征收管理辦公室（水政監察支隊）支隊

長

9、市衛生局（1個）

丁言榮 公共衛生監督所所長

10、市環保局（2個）

王志強 污染控制科負責人（主持工作）陳運生 環保監測站站長

11、市物價局（1個）宋 勇 價格監督檢查局局長

12、市安全生產監督管理局（市煤炭管理局）（1個）祝平安全生產監管二科科長

13、市食品藥品監督管理局（2個）馬曉華 食品安全監管科科長 董宏超 藥品監督管理科科長

14、市城鄉規劃局（2個）冀化云 建筑規劃科科長 溫育才 用地規劃科科長

15、市市容管理局（1個）牛 犇 城市管理監察支隊支隊長

16、市房地產管理局（2個）魏 興 綜合開發辦公室主任

王參軍 房地產交易管理處（房地產價格評估辦公室）

處長

17、市招標采購管理局（1個）王 敬 招標采購管理科科長

18、市國家稅務局（3個）

封振濤 大企業和國際稅務管理科科長 張勝利 稽查局局長

段魯標 經濟開發區國家稅務局局長

19、市地方稅務局（3個）蔣亞南 稽查局局長 黃 凱 征收管理分局局長 楊 光 經濟開發區分局局長 20、市工商行政管理局（2個）刑民忠 經濟開發區分局局長 馬新光 經濟檢查執法局局長

21、市質量技術監督局（3個）張廣峰 標準化科科長 王 勇 質量管理科科長 陳世芳 食品生產監管科科長

22、市發展和改革委員會（2個）張 俠（女）固定資產投資科科長 馬純英（女）工業交通發展科科長

23、市經濟和信息化委員會（市國資委）（2個）劉敏杰 經濟運行處主任 林兆春 技術改造科科長

24、市科學技術局（2個）郜 永 綜合計劃科副科長

張厚良 高新技術發展及產業化科（技術創新工程辦公室）副科長

25、市商務局（2個）

戴文麗（女）外貿發展與管理科（市機電產品進出口辦

公室）科長

朱 靜（女）外資外經與服務貿易科（開發區管理科）

科長

26、市房屋征收拆遷安置辦公室（2個）王飛馳 拆遷科副科長

毛玉龍 安置科科長（副調研員）

27、市招商局（1個）張運嶺 經濟協作科科長

（二）“服務窗口” 首席代表（26個）

1、毛淮南 市公安局服務窗口首席代表

2、趙宗林 市工商行政管理局服務窗口首席代表

3、孫振偉 市武警消防支隊服務窗口首席代表

4、賈錦嬌（女）市城鄉建設委員會服務窗口首席代表

5、王玉蓮（女）市氣象局服務窗口首席代表

6、王 穎（女）市地震局服務窗口首席代表

7、薛 林 市民政局服務窗口首席代表

8、紀 偉 市交通運輸局服務窗口首席代表

9、薛慶伍 市房地產管理局服務窗口首席代表

10、趙 光 市市容管理局服務窗口首席代表

11、崔 峰 市安全生產監督管理局服務窗口首席代表

12、牟全智 市國家稅務局服務窗口首席代表

13、劉祥云（女）市衛生局服務窗口首席代表

14、馬勝強 市環保局服務窗口首席代表

15、張幼勇 市發展和改革委員會服務窗口首席代表

16、況 飛 市城鄉規劃局服務窗口首席代表

17、張 鵬 市國土資源局服務窗口首席代表

18、郭清潔 市質量技術監督局服務窗口首席代表

19、馬 杰 市水務局服務窗口首席代表 20、孫 杰 市農業委員會服務窗口首席代表

21、黃 莉（女）市商務局服務窗口首席代表

22、念于惠（女）市人防辦服務窗口首席代表

23、馬志新 市人力資源和社會保障局服務窗口首席代表

24、張 勤（女）市地方稅務局服務窗口首席代表

25、錢 慶 市財政局服務窗口首席代表

26、劉 超 市食品藥品監督管理局服務窗口首席代表

（三）公共服務單位部門負責人（15個）

1、淮北供電公司（2個）彭宗旭 電力客戶服務中心主任 楊恒云 調度所主任

2、市供水總公司（3個）楊海光 供水調度中心主任 洪衛東 營業所所長 段傳軍 工程科科長

3、華潤燃氣有限公司（2個）徐文根 市場部經理 胡 健 客戶服務部經理

4、中國工商銀行淮北分行（2個）張新平（女）公司業務部經理 王 勇 銀行卡中心主任

5、中國農業銀行淮北分行（2個）劉園苑（女）公司業務部科長 毛師達 信貸管理部副科長

6、中國銀行淮北分行（2個）歐陽浩 公司業務部主任 朱 濤 中小企業業務部主任

7、中國建設銀行淮北分行（1個）梁敏志 公司業務事業部經理

8、徽商銀行淮北分行（1個）高 軍 公司業務部副總經理

主題詞：政風行風評議

百名科（處）長 方案

通知 中共淮北市委辦公室

2011年6月22日印發

（共印200份）

第四篇：國民經濟和社會發展十二五規劃綱要

“十二五”時期（2011—2015年）是鄉深入踐行科學發展觀、加速全面小康建設進程、落實“314”總體部署、縱深推進西部大開發、全面推進城鄉統籌綜合配套改革、加快建設“巴山之門、生態之都”的關鍵時期，因此，編制“十二五”規劃，對于鄉認清自身，搶抓機遇，科學謀劃未來，意義重大。

《綱要》提出了鄉未來五年發展的總

體思路：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。“3+2”：即前三年服務好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產業基地；在山下，圍繞產業基地，做好產品深加工，搞活貿易和流通，拉長產業鏈條。“紅+綠”：即紅色產業與綠色產業相結合。圍繞總體思路，《綱要》提出了鄉 未來五年的發展目標、重點任務和保障措施。《綱要》提出農業穩鄉、工業強鄉、商貿活鄉、生態立鄉，使雙河成為縣 西部形象展示區。

一、發展背景與現實基礎

（一）發展背景

縣鄉是城口的“西大門”，距縣城55公里。全鄉幅員面積178.8平方公里，轄9個行政建制村，70個村民小組，2942戶、10869人。該鄉東鄰九重山國家級公園，西接八臺山國家級地質公園，南與萬源市舊院鄉毗鄰，北與萬源市曹家鄉相連。鄉內有豐富的紅色資源（城萬紅軍指揮部遺址）和綠色資源（山青水秀、森林茂密、風光宜人），還有寶貴的黑色資源（煤炭）。

（二）現實基礎

“十一五”期間，鄉在縣委、縣府的正確領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，以經濟建設為中心，以關注民生為重點，以構建和諧社會為目標，著力加快經濟結構調整，帶領全鄉廣大干部群眾通過五年奮斗，人民生活水平顯著提高，社會事業全面發展，三個文明建設取得豐碩成果，國民經濟和社會發展取得重大成就。到底，全鄉生產總值達到 萬元（預計，下同），財政收入實現 萬元，農民人均純收入達到 元，糧食產量 噸，油料產量 噸，生豬出欄 頭，豬牛羊肉總產量 噸，全社會固定資產投資 萬元，社會消費品零售總額 萬元。

二、發展機遇與面臨挑戰

（一）形勢與機遇

從全國看，一是“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是我國重要的戰略機遇期。二是在中央的“十二五”規劃里明確提出了“富民”的思路和任務，這應該是中國在國際金融危機后中國的第一個五年發展的好的起步階段，三是目前我國人均gdp首次達到3200美元，這是進入工業化中后期的標志，所以，這也是我國第三次社會的轉型時期，我國要走中國特色農業現代化的道路，要走特色城鎮化的道路。

從重慶看，一是重慶作為西部唯一直轄市，黨中央和國務院高度重視重慶經濟社會發展，確定為全國五大中心城市等系列國家戰略舉措，提升重慶發展在國家的戰略地位。二是重慶作為國家“兩橫三縱”城鎮化總體戰略格局中長江橫軸和包昆縱軸的交匯點。三是統籌城鄉綜合配套改革試驗增添強大動力。作為全國唯一的省級行政單元綜合配套改革試驗區，重慶在解決二元結構矛盾、推進城鄉公共服務均等化、探索統籌城鄉改革發展的體制機制方面可以先行先試，為加快重慶發展創造了更好的條件。

從城口看，一是全縣在“十二五”時期，提出了“加快建設“巴山之門、生態之都”的思路和定位”。二是全縣在“十二五“規劃中明確提出了產業、城鎮化、基礎設施、社會事業、新農村、生態保護、扶貧、改革等八個方面的主要任務，我們就可以在這些具體的任務中大做文章，大有作為。三是全縣在具體的項目支撐、投資環境、招商力度、規劃實施、城市形象、技術支撐等有了政策保障。

隨著雙河在“十二五”期間城萬快速通道的打通，雙河將逐步改變其封閉的對外形象，雙河與外界的聯系將得到加強，其資源優勢也將得到充分的體現。為鄉 擴大對外開放、招商引資、產業發展、城鄉統籌等方面的發展提供良好的機遇。

（二）挑戰與問題

鄉由于歷史欠帳過大，發展相對滯后，經濟社會發展中還存在很多問題，突出表現在地理劣勢、現有經濟水平、主要生產要素的制約和公共服務供需矛盾等幾個方面。

鄉農業基礎設施薄弱，農業產業化進程緩慢，農村貧困面依然很大，貧困程度較深；經濟結構不合理，業態單一，經營方式落后；旅游產業缺乏配套的基礎設施和服務設施；教育基礎薄弱，人口素質偏低；衛生資源短缺，供給嚴重不足；農村社會保障薄弱，農民養老保險機制有待完善。

由于歷史、地理、經濟等多方面原因，文化教育相對滯后，導致人才匱乏；勞動者素質與科技進步和經濟發展的要求不相匹

配。

全鄉處在經濟社會的轉型時期，利益主體和社會結構正在發生重大變化，社會矛盾和社會問題日益顯現，各種利益糾紛和摩擦不斷增加，社會公共服務和社會治安等一系列復雜的社會問題和矛盾交織將影響“十二五”期間鄉的發展。

三、指導思想與基本原則

（一）指導思想

在縣委、縣政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，按照建設“五個重慶”、“四個城口”的總體部署，以“巴山之門、生態之都”為總綱，以關注民生、構建和諧社會為重點，緊緊圍繞把城口建成向北重要門戶為目標，團結帶領全鄉黨員干部群眾，大力弘揚求真務實精神，集中精力抓重點，改革創新求突破，善作善成重落實，堅持農業穩鄉、工業強鄉、商貿活鄉、生態立鄉，使雙河成為縣西部形象展示區。

（二）基本原則

1、堅持基礎優先、綠色增長的原則。基礎建設是整個縣“十二五”規劃的重要課題之一，也是鄉 經濟發展的先行者。基礎設施、基礎行業的發展有利于全鄉經濟水平的提高。同時，要不斷提高土地集約化程度，大力發展循環經濟，堅持綠色增長。

2、堅持統籌兼顧原則。統籌兼顧全鄉經濟與社會建設，統籌兼顧城鎮化發展和新農村建設，統籌兼顧經濟社會建設和生態環境建設，統籌兼顧不同行業和不同產業發展，實現全面協調持續發展。確保局部利益服從全局利益，當前利益與長遠利益相結合。

3、堅持市場導向、因地制宜的原則。要堅持以市場為導向，著力解決“小生產”與“大市場”的矛盾，根據全鄉各村的實際情況，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜果則果，宜菜則菜，宜藥則藥，不搞“一刀切”，不搞“瞎指揮”。

四、發展思路

綜合分析鄉的實際情況，在未來五年，鄉發展的總體思路是：做好三個“加法”。即“3+2”、“上+下”、“紅+綠”。

“3+2”：即前三年服務好城萬快速通道，后兩年利用好城萬快速通道。

“上+下”：即既做好山上的“文章”，又做好山下的“文章”。在山上，建好產業基地；在山下，圍繞產業基地，做好產品深加工，搞活貿易和流通，拉長產業鏈條。

“紅+綠”：即紅色產業與綠色產業相結合。

五、發展目標

1、全鎮工農業總產值達到 萬元,年均增長 %;

2、地方財政收入達到 萬元，年均增長 %；

3、工業總產值達 萬元，年均增長 %；

4、農業總產值達 萬元，年均增長 %；

5、農民人均純收入達到 元，年均增長 %；

6、新型農村合作醫療人口覆蓋率達到100％；

7、人口自然增長率7‰以內；

8、農民對村政務公開滿意度達到100％。

六、重點任務

（一）依托優勢資源，發展特色產業。

未來五年，鄉將走“生態為本，特色為魂”的發展道路，綜合自然資源和發展基礎等綜合因素，著力培育地方特色產業、調整產業結構，擴大經濟總量，提升經濟運行質量，增加農民收入。從產業發展、品牌建設等方面著手打造“特色雙河”。

1、發展特色畜牧產業。

在畜牧業上，必須做好以下工作：一是布局區域化，促進生產向優勢產區集中，提高畜牧業整體效益。結合雙河產業基礎和資源優勢，堅持因地制宜，科學規劃的原則，進一步完善生豬、山地雞、板角山羊等特色畜牧產業發展規劃，充分利用合理資源配置，優化產業區域布局，為提高畜牧總體效益打好基礎；二是養殖規模化，提高養殖效益和資源綜合利用率。規模化養殖是經濟發展客觀規律的需要，也是現代畜牧業的重要標志。在“十二五”期間，要重點培育年出欄生豬50頭、山地雞只（蛋雞常年存欄500只）、肉牛10頭、板角山羊60只以上規模養殖戶。通過政策引導、產業帶動、技術幫扶等綜合措施，幫助農戶改善生產條件，提高適度規模養殖水平，走分工分業、規模化、專業化飼養的路子；三是生產標準化，提高畜產品質量，促進畜產品品牌化。按照現代畜牧業“圈舍標準、設施配套、品種改良、管理規范、產品安全、資源節約、環境友好”的要求，統一圈舍設計圖紙，以圈舍及配套設施標準化建設為突破口，同步推進優良品種、飼養規模、飼料獸藥投入、生產防疫技術等畜牧生產標準的應用；四是經營產業化，大力培育龍頭企業，構建一體化產業鏈條。推進產業化經營，關鍵在于發展龍頭企業，加強龍頭企業與農戶的利益聯結。堅持外引內聯相結合，通過擴大開放、優化環境，招商引資、承接產業轉移，引進生產、加工、流通等龍頭企業，積極支持龍頭企業做大做強。積極創新利益聯結機制，大力發展專業合作組織，推廣“訂單養殖”、“寄養”等企業與農戶利益聯結機制和生產模式，提高組織化程度，加快轉變經營方式，使養殖戶與龍頭企業形成風險共擔、利益共享的共同體，實現企業“低成本”發展，農民“零風險”增收。五是服務社會化，強化政府公共服務，促進配套服務業發展。認真做好產前、產中、產后的技術指導和信息服務，畜牧生產設施、良種、飼料、防疫等物資供應，產品質量監督檢測和市場開拓營銷等工作。重點抓好科技、防疫、融資等方面的公共服務，以專業合作社和龍頭企業為平臺，為農戶提供品種改良、飼料獸藥供銷、市場信息、產品銷售為主的服務，實現互動共贏。

2、發展特色林業產業。

在林業上，以生態建設為基礎，加強基礎設施建設，狠抓森林培育，嚴格森林資源保護，努力構建比較完備的森林生態體系、比較發達的林業產業體系和比較健全的林業行業管理體系。發展三大產業，即以板栗、核桃為主的森林食品業、以林產品精深加工為主的林產加工業和以休閑觀光為主的森林生態旅游業；建設四大基地，即干果基地、中藥材基地、商品林基地、林業傳統產業基地（主要包括筍竹、山野菜等）；培育一個市場（林產品邊貿交易市場）。實現林業跨越式發展，促進全縣農民脫貧致富。

在林業上，一方面抓好基地培育，不斷開展植樹造林，提高森林覆蓋率，努力建設森林雙河；另一方面，積極創造條件，搭建招商引資平臺，引進一家有實力的企業，對現有商品林進行合理采伐，開展林產品深加工，改變目前賣原木的現狀，提高林產品附加值。

3、發展高山反季節蔬菜。

在高山反季節蔬菜生產上，一是豐富品種創特色。雙河反季節蔬菜80%以上種植包包菜。要引導菜農用科學的方法和創新觀念，試種其它名優特新品種，達到產品的多樣化，滿足市場需求；通過輪作降低病蟲害；通過使用有機肥改良土壤，提高品質，增加收入。二是提高質量打品牌。大力推廣無公害防治技術。重點推廣“綠色蔬菜”生產技術，堅持“預防為主、綜合防治”的植保方針，提倡綜合防治和生物防治，對蔬菜病蟲害做到對癥下藥、科學用藥、輪換用藥，加強農藥使用源頭管理，減少農藥污染，杜絕超標菜上市。樹立品牌意識，加強外觀包裝工作。今后的發展中應在產品的包裝上給予研究與完善，重點發展旅游方便菜、美容保健菜、營養多味菜、無公害蔬菜等，進一步提高蔬菜品質，提升產品的附加值，提高銷量。三是培育龍頭企業。積極探索完善“公司+基地+農民”、“公司+農民”等有效機制，促進企業和農戶共同發展。重視發展“訂單農業”，通過“蔬菜基地連訂單、蔬菜市場引訂單、發揮農村能人拿訂單、創辦服務實體跑訂單”等方式，千方百計提高產品銷售量，降低菜農的生產風險，使“公司+基地+農民”形式成為農民聯結龍頭、聯結市場的橋梁和紐帶。四是搞活流通占市場。建立一個既能貫徹政府意圖，又反映企業意見的全鄉蔬菜產業協會，協會由從事蔬菜相關的生產、加工、流通、監督管理的法人和自然人資源組成，以服務為宗旨，協調會員的生產、經營活動，引導各會員之間、會員和鄉內外同行之間的蔬菜生產、加工、貿易、科研、信息的合作與交流，維護會員的正當權利。培育壯大營銷員，通過合股、合作等方式組建銷售企業，提高流通隊伍的組織化程度，以適應大流通的要求。設立蔬菜信息中心，實現與重慶及外地各大蔬菜批發市場聯網，做好蔬菜信息的收集整理、分析預測、信息發布工作，實現蔬菜在最短的時間以最高的價格出售。

4、做大做強煤炭產業。

一是堅持依法辦礦。必須進一步落實長效監管機制，嚴格履行打擊監管職責，加大巡查密度和打擊力度，采取經濟的、法律的、行政的措施和手段，鞏固“打非”成果。對因打擊監管不力造成成片啟封、釀成后果的，必須嚴格追究責任；對合法礦違規違法建設、違規違法生產、甚至給非法礦主提供民爆物品、煤炭準運卡等幫助行為的，必須嚴加懲處。二是堅持安全辦礦。在煤炭產業中，安全是永恒的主題，沒有安全，企業就沒有生命，更談不上效益，不抓安全就是對礦工生命不負責任。我們必須認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全工作方針，加大投入，夯實安全生產基礎，把安全生產納入重要議事日程，建立長效機制和激勵機制，加強技術改造、革新生產工藝，加強人才培訓、提高管理水平，形成人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。三是堅持科技辦礦。科學技術是第一生產力，搞企業沒有先進的科學技術和管理人才，就會老是停留在原始狀態，就會失去市場競爭力。我們必須牢固樹立引進科技、引進人才的觀念，加強與高等院校和科研單位的合作，積極探索和建立新型的科技服務體系和機制，引進和推廣適合煤礦特點的新裝備和新技術，努力提高煤炭生產的科技含量，增強市場竟增能力。

（二）加快城鎮建設，增強城鎮功能。

“十二五”期間，鄉城鎮建設發展的重點是擴大場鎮規模，加強舊城改造力度，完善城鎮管理，打造獨具地方特色的“風情雙河”。

根據現有場鎮的地形形貌、設施環境等多方面因素綜合考慮，進一步改善風貌，擴大規模，集聚人口，推進城鄉一體化進程。嚴格實施城鎮建設總體規劃，為斷完善場鎮功能。加快通訊、廣電、供水、供電等基礎設施，以及衛生院、敬老院、文化站、派出所、農技站、連鎖超市等公共服務機構建設，增強場鎮輻射帶動能力。

以“建造特色生態旅游城鎮”為目標，通過牌坊、風火墻、雕塑、戲臺、壁畫等景觀元素,表現大巴山腹地的古老風味和風土人情，展示獨具特色的“紅軍文化”。建設濱河景觀帶，實施沿河綠化，布局休閑設施，打造河岸景觀。在重要地段布局主題雕塑等人文景觀，展現紅色文化、生態文化及大巴山地域文化，展現雙河特有山水相依的風情畫卷。

(三)弘揚紅色文化，打造文化品牌。

紅色文化是先進文化、和諧文化建設的重要組成部分，是雙河地方文化之魂。它源于歷史、源于生活、源于基層，有著堅實的群眾基礎，有著旺盛的生命力。

紅軍文化不僅需要保護傳承，更需要不斷創新發展。要弘揚紅軍文化，搭建宣傳平臺，打造文化品牌。把每年的10月定為“紅色文化活動月”，開展獨具地方人文特色的文化活動。進一步挖掘和弘揚紅軍文化，提升文化品位，既是增強雙河人民創業動力的需要，又是充分展示和推銷雙河紅軍文化、雙河秀美風光的需要。依托紅軍文化，把資源優勢轉化為發展優勢。巧打“紅色”牌，以紅軍文化為載體，擴大英雄雙河的知名度和美譽度，充分凝聚各方面力量，加快建設川渝結合部經濟文化強鄉，使雙河這片紅色土地真正成為接受革命傳統教育和紅色旅游的圣地。

（三）完善農村基礎設施，改善農民生產生活條件。

農村基礎設施建設相對滯后是制約全鄉各村經濟發展的瓶頸和障礙。著力改善群眾生產生活條件是未來五年“發展雙河”的重中之重。

堅持“不舉債，量力而行”的要求，堅持“基礎設施適度超前經濟發展速度，盡力而為”的原則，花大力氣，下大功夫，解決百姓渴盼的路、水、堤等基礎設施，架設地方經濟發展的“軌道”。

在未來五年，鄉計劃修建道路 公里，修建連接每個村的公路，車輛能到每個村（居）委會，實現道路“村村通”；完成300戶高山移民的分散安置工程，集中安置地為1個鄉集鎮、5個中心安置點；完成全鄉 戶農戶自來水安裝工程，解決全鄉村民的飲水問題，保證每個村民能喝到干凈的水；完成全鄉的 戶農家的農網改造工程，保證全鄉村民的用電問題；建立污水池、沼氣池等處理全鄉居民的生活垃圾。通過不斷完善基礎設施為雙河發展增添后勁。

（四）加快社會事業發展，促進和諧社會建設

按照“勞有所得、老有所養、學有所教、病有所醫、居有其屋、活有所樂、災有所救、困有所幫”的總體要求加快發展社會事業，促進城鄉公共服務均衡化和均等化，著力形成與經濟發展水平相適應的社會民生服務體系。努力打造“和諧雙河”。

民生問題是城鄉統籌的出發點和落腳點，高度重視和改善民生，促進社會事業全面發展是鄉未來五年工作的重點之一。關注民生民利，及時解決群眾最急、最盼、最需的問題，讓經濟發展的成果惠及更多的人民群眾。要做好以下幾方面工作：一是繼續鞏固“兩基”成果，加強對鄉所有學校基礎設施的建設，加強對中心校特別是村小的管理，提升教育管理水平和教育教學質量；二是高度重視衛生事業的發展，擴大新型農村合作醫療的覆蓋面，完善村衛生室的建設及服務管理；三是通過有線電視入戶、廣播村村通、家電下鄉等惠民政策的實施，切實解決老百姓精神資源貧乏的問題，滿足群眾的精神文化需求；四是完善移動機站的建設，實現鄉 通訊全覆蓋，發揮各村（居）遠程教育的優勢，進一步完善老百姓信息服務和交流的渠道。五是加強人口與計劃生育工作，加大《人口與計劃生育法》、《重慶市計劃生育條例》的宣傳及行政執法力度，大力提高生殖健康服務質量，宣傳并建立計劃生育基層自治村居。六是在未來的五年繼續落實城鄉居民養老保險、合作醫療及戶籍制度改革等惠民政策，讓百姓的實惠。從而加快社會事業發展，促進和諧社會建設。

（五）加大扶貧開發力度，推進社會主義新農村建設

“十二五”規劃期間，要堅持統籌城鄉發展，努力建設社會主義新農村。鄉結合實際情況，采取措施、加大力度開展扶貧工作。打造“富裕雙河”。

一是高山移民扶貧，繼續加大對偏遠山區的的農民的搬遷力度，改善其生活環境；二是產業扶貧，大力發展農林特色產業，帶動農戶增產增收；三是教育扶貧，大力發展農村教育，提高農民的綜合素質；四是保障式扶貧，實施農林產品收購保障價格，保障農民最基本的收益；五是勞務扶貧，大力發展勞務經濟，加大對農民的技術培訓和技術指導，豐富農民增收方式，提高農民收入水平。

（六）加強資源環境保護，推進生態模范鄉建設。

未來五年內，要加環境綜合整治力度，改善質量和維護生態環境安全，使鄉內環境污染、水土流失等得到有效治理，初步實現生態環境與經濟、社會協調發展。建立“宜居雙河”。

加強天然林資源保護、水土流失綜合治理、生態農業建設、農村生態能源建設和野生動植物保護及自然保護區等工程建設。加強生態環境綜合治理力度,主要污染物排放總量控制在國家要求的范圍內，生態環境惡化趨勢得到根本控制。建成區域性自然生態屏障和生態調控地帶，初步實現生態環境與經濟、社會協調發展促進“森林雙河、宜居雙河”建設。

（七）加強區域協作，提高開放水平。

開放與發展的過程離不開區域合作，加強區域合作的力度和強度，是從分利用資源、實現雙贏的過程。增強區域經濟意思，對提高開放水平有積極地作用。通過“開放雙河”，實現經濟增長。

“十二五”期間，鄉要結合自身發展特點，積極吸收和借鑒國內外有關經濟社會發展經驗教訓，借鑒先進成果，提高建設水平。主要做到加強與周邊地區，特別是相對發達的地區的合作，通過“聯幫帶”等活動渠道與政府部門、企業等結對子的方式尋求合作項目或者資金等幫扶；鼓勵各地企業來雙河投資，特別是針對雙河特色產業和第三產業的項目投資，通過土地流轉、政策支持等方面吸引企業，特別是農副產品加工企業來雙河落戶；積極利用鄉 的優勢資源，爭取引進有市場前景的項目，為雙河經濟社會的發展添磚加瓦。

（八）創新體制機制，統籌城鄉發展。

戶籍制度改革，城鄉居民養老保險政策等城鄉統籌政策先后實施，大力促進了雙河統籌發展。深化制度，創新機制，打造“統籌雙河”。

城鄉戶籍制度改革。將按照有償自愿，綜合配套，分階段推進、分群體實施、分區域布局。根據戶籍制度改革的相關精神，為充分保障農民利益和城鎮承受能力，針對農村承包地、宅基地、林地和城市就業、社保、住房、教育、醫療，為農民轉戶進程做好宣傳，辦理工作。配套實施多方面的政策，推動常住城鎮的非城鎮戶籍人口有序轉變為真正意義上的城鎮居民，逐步實現常住人口和戶籍人口相統一。

土地流轉制度改革。合理規劃、有效利用農村建設用地，促進農村建設用地向城鎮建設用地、工商業用地流轉，引導鄉鎮企業、農村集貿市場、公共服務設施、農村居民點建設用地指標向就近的小城鎮集中，充分發揮小城鎮集聚和服務功能。針對農村市場經濟發展滯后、農村集體經濟組織發育滯后，農民自己的市場主體缺位、農民在土地流轉過程中的權益難以保障的實際，按照人口向城鎮和農民新居集中、產業向園區集中、土地向規模經營集中的原則，在農民自愿的前提下，建立以行政村和村集體經濟組織為依托，以租賃為主、投資入股為輔、多種形式并存的農村土地承包經營權流轉制度。

七、保障措施

（一）完善規劃實施機制

“十二五”規劃的實施是一項綜合性系統工程，涉及到全鄉上下各個部門、各個行業、各個方面，必須切實加強領導，統一認識，統一行動，全面統籌，方能取得成效。

為更好實施“十二五”規劃，保證規劃目標任務的實現，要成立專門的組織機構，建立以鄉黨政一把手為首，由分管副鄉長掛帥、相關部門領導參加的規劃實施領導小組，協調解決規劃實施過程中的重大問題，提出重大決策，確定各階段、各的重點任務。領導小組下設辦公室，具體負責計劃、重點產業發展、重大基礎設施建設項目的編制，實施各經濟社會發展重點工作的協調、管理和監督。

同時還應及時向縣委、縣政府匯報規劃項目的實施進度和完成情況，強化與各級領導單位的溝通協調，促進項目有序開展實施。建立工作通報制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動的工作運行機制。

（二）建立規劃實施的項目支撐體系

鄉針對“十二五”規劃提出的項目建設實施提了相應的項目支撐體系，主要從以下幾個方面實施。

科技支撐。建立鄉鎮信息服務系統，完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡，為經濟社會發展提供技術支撐。加強與農業技術部門、行業組織及技術公司的交流合作，把握關鍵技術，打造重點產業，提高經濟效益。

人才引進與培養。創造有利環境，健全激勵機制，積極吸引經濟社會發展的各類專業人員，特別是農技專業技術人才、經濟管理、產業發展、企業管理等類型的人才到雙河工作，建立起與市場經濟體制相適應的充滿活力的用人機制。在注重人才引進的同時，要加強對本地技術骨干隊伍的培養，逐步建立一支懂技術、懂管理的人才隊伍，保障經濟社會發展的各項主要工作任務更好地實施。

擴大對外交流合作。要結合自身發展特點，積極吸收和借鑒國內外有關經濟社會發展經驗教訓，特別是資源主導型、投資主導型經濟的發展經驗，借鑒先進成果，提高建設水平。要開闊視野，拓寬領域，在技術、人才、資金、管理等各個方面，施行積極的產業導向，鼓勵和支持各類投資主體投資于全縣經濟和社會事業。

（三）建立技術保障體系

技術發展促進行業的發展，行業發展帶動經濟發展。而技術和人才是雙河經濟發展的重要支撐條件。鄉 未來五年的發展都離不開技術的發展，因此政府為保障“十二五”規劃的實現，提供了一系列的技術保障。

通過高薪聘請市內外各行業專家，建立鄉 政府專家咨詢網絡，使縣政府在制定重大政策或決定時做到科學決策；通過投資項目的引進、建設，吸引部門行業的精英投入建設雙河的隊伍。建立以政府為主導建立產業技術交流平臺，促進企業與企業，企業與組織，企業與部門的技術交流，加快鄉現有企業技術升級步伐；加大技術推廣力度，提高鄉農產品種植養殖技術，特別是林下種植、林下養殖規模化及現有品種的優質優產。堅持引進外地人才和培養本地技術骨干相結合的原則，改善就業環境，提高福利待遇，提高技術培訓質量。

（四）營造良好的發展環境

良好的發展環境有利于經濟的發展，良好的經濟發展勢頭能吸引加好的項目，吸引投資的企業。強投資環境建設，營造良好的形象，為投資者提供一流、規范的服務是招商引資的必修課。將招商引資的重點從以優惠政策為主轉向改善綜合環境為主，改善投資硬環境和投資軟環境。

在道路交通、醫療衛生、教育服務等各個方面加強基礎設施建設，從硬件方面改善提高，完善投資硬環境；在法律環境、政策環境、行政環境、市場環境、服務環境、社會環境、信用環境等方面著力改善軟環境，為投資者提供公平、規范的體制環境，不斷提高對投資者的吸引力。

加強信息公開，加強政府部門執政信息公開，推動執政社會監督體系建設，成立便民服務中心，解決群眾的困難，成立企業投訴中心和行政效能投訴中心，保障企業合法權益。加強經濟秩序的整頓和規范，解決企業反映強烈、嚴重影響公平競爭和企業發展的問題。

（五）加大宣傳力度

“十二五”規劃批準實施后的開展落實是未來五年雙河發展的關鍵，要通過廣泛的宣傳讓公眾明白“十二五”期間全鄉的發展的方向、發展的重點，明白政府支持什么、鼓勵什么、限制什么，增強規劃實施的透明度，調動全社會的積極性，自覺參與到經濟社會發展中來，推動規劃重點工作的實施。

擴展宣傳的范圍，“十二五”規劃的宣傳不僅要針對全鄉當鎮機關干部、群眾宣傳，還應加強對縣內外、市內外的公眾宣傳，讓公眾全方面多角度的了解雙河的發展狀態，促進雙河與周邊區域的交流協作，吸引相關的產業公司參與到鄉 的建設。

宣傳方式多元化，加大宣傳深度。通過新聞媒體、電視、網絡、廣播、宣傳欄、橫幅等方式全方面多角度、有針對性的做好各項宣傳活動。借助輿論的力量宣傳雙河發展的態勢、優勢，表揚先進典型，共同支持規劃重點工作的實施。

第五篇：國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路

“十二五”時期，既是望城加快轉型升級的攻堅期，又是實現科學跨越的機遇期，更是奠定城區格局的突破期，編制好《望城國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對于指導望城未來五年乃至更長時期的發展具有重大意義。為科學編制好《規劃綱要》，特提出以下基本思路。

一、“十一五”發展基本估價

（一）發展成就

“

十一五”期間，面對冰凍災害、金融危機的嚴峻挑戰和區劃調整的特殊時期，縣委、縣政府帶領全縣上下以科學發展觀為總攬，以“融城強縣”發展戰略為指導，全面推進“工業興縣、城鄉統籌”發展方針，主動轉變發展方式，實現了望城經濟社會又好又快發展。初步判斷，“十一五”規劃確定的主要指標可望全面或超額完成，為“十二五”加快發展奠定了堅實基礎。

1、經濟總量快速擴張，競爭實力大幅攀升。，全縣地區生產總值達230億元（預計數，下同），是的2.8倍，年均增長16.2%，超過規劃目標1.2個百分點；財政總收入突破21億元，是的4.1倍，年均增長31%，超過規劃目標11個百分點。縣域經濟基本競爭力在全國排名快速攀升，由的第170位躍升到的第92位，成功實現“躋身全國百強縣”的宏偉目標。

2、工業經濟迅猛發展，經濟結構不斷優化。，全縣工業總產值達390億元，是的4.6倍，年均增長32.6%，超過規劃目標9.6個百分點，形成了以食品醫藥、有色新材料、機械制造為主導的優勢產業。在“工業興縣、園區興工”發展方針的指導下，三次產業結構比調整為8.7：69.5：21.8，其中一、三產業比重分別下降9.2和4.2個百分點，二產業比重上升13.4個百分點，經濟結構不斷優化。

3、農業基礎夯實鞏固，綜合效益穩步提高。，全縣農業總產值達38億元，年均增長7.5%，超過規劃目標1.5個百分點。五年累計投入農業基本建設資金30多億元，改善了大批農業水利設施，改造了一批基本農田，建立了多個蔬菜種植基地，農業基礎夯實鞏固；農業專業合作組織蓬勃發展，集體土地流轉有序推進，農業服務體系逐步完善；引進了一批大中型農業項目，特種水產養殖和休閑農業迅猛發展，望城國家農業科技園區的示范性、帶動性作用逐步顯現，農業綜合效益穩步提高。

4、投資規模持續加大，發展優勢明顯提升。，全縣全社會固定資產投資達230億元，是的4.5倍，年均增長34.9%，超過規劃目標23.9個百分點，五年累計完成投資780億元。在投資的帶動下，全縣形成了以雷鋒大道、金星大道、長湘公路、金洲大道、瀟湘大道北延線等融城主干道為骨架，縣鄉公路四通八達的交通網絡；城鎮規模持續擴張，縣城品位不斷提升；水利基礎夯實鞏固，防洪抗災能力顯著提高；城鄉電網改造基本完成，供電質量大為改善；郵電通訊、給排水等其他基礎設施也逐步完善，再加上京珠西線、湘江長沙綜合樞紐工程、石長鐵路等重點工程的啟動建設，我縣的發展優勢明顯提升。

5、發展階段實現跨越，發展后勁顯著增強。隨著大批產業項目的引進投產，發展類型正在由投資拉動型向產業支撐型轉變；經過多年的產業結構調整和注重科技進步，發展方式正在由粗放型向集約型轉變；尤其是區域發展實現了由“融城”到“建城”的歷史性跨越。與此同時，縣經開區的支撐作用不斷增強，銅官循環經濟工業基地、丁字物流園大規模投入建設，長沙電廠、晟通科技、金龍銅業、亞華乳業、澳優乳品、雪津啤酒和中航起落架、湘船重工、有色控股等大中型工業項目成功落戶或建成投產，和記黃埔、恒大名都、聯城國際、深圳南山等房地產項目相繼開發建設，我縣的發展后勁顯著增強。

6、人民生活不斷改善，社會事業全面進步。，城鎮居民人均可支配收入達21000元，農民人均純收入達10740元，年均增長14.1%和18.3%，分別超過規劃目標3.1和6.3個百分點；實現社會消費品零售總額41億元，是的2倍，年均增長15.4%，超過規劃目標0.9個百分點；城鄉居民住房條件不斷改善，現代消費品大量進入普通家庭，人民生活大為改善。教育事業不斷發展，公共衛生體系不斷完善，計生工作成效顯著，生態環境建設力度加大，群眾文化生活豐富多彩，科技事業不斷進步，社會保障體系更加完善，各項社會事業全面發展，人民群眾享受到了更多的改革發展成果。

（二）發展經驗

綜觀“十一五”時期我縣經濟社會的發展成就，主要得益于六個成功經驗：一是始終堅持融城強縣，統領全縣發展；二是始終堅持工業興縣，突出發展工業經濟，帶動了縣域經濟的快速發展；三是始終堅持項目帶動，突出抓好重大項目建設，以項目建設的大力度帶動縣域經濟的大發展；四是始終堅持借力發展，狠抓招商引資，不斷借智借腦，借外力助推經濟發展；五是始終堅持改善民生，注重社會建設，促進了經濟社會的全面協調發展；六是始終堅環境優先，把環境轉化為生產

力、競爭力，為縣域經濟社會快速發展提供了良好的環境保障。

（三）主要問題

“十一五”期間，我縣經濟社會發展也存在一些問題與不足，主要表現在：經濟總量仍不夠大，主導產業不夠突出，自主創新能力仍然不強，第三產業尤其是消費對經濟增長的貢獻率明顯偏低，農業基礎依然薄弱，城市化進程還滯后于經濟社會發展等。

二、“十二五”發展環境分析

（一）“十二五”發展的宏觀環境

“十二五”時期將整體處于后危機時代，我國轉型與調整的壓力持續加大，我們面臨以大調整、大變革促進大發展的宏觀環境。一是宏觀經濟發展轉型調整。全球產業、金融、貿易等體系面臨深度調整，培育新興產業成為各國推動經濟復蘇的焦點。科學發展成為我國“十二五”的發展主題，加快轉變發展方式成為“十二五”最為緊迫的任務，國家將致力于構建擴大內需的長效機制。二是區域經濟一體化發展提速。區域經濟一體化正在以城市圈、城市群、經濟區等形式，突破城際邊界，在更廣范圍、更寬領域優化配置資源，長株潭城市群將成為支撐我國“第二道經濟發展長城”建設的戰略支點之一。三是兩型社會建設進程加快。“十二五”時期是大河西先導區建設的關鍵期，兩型社會建設范圍將由起步區向核心區拓展，試驗內容將從基礎設施與產業工程向體制改革與機制創新邁進，望城開始站在更高、更新的位置建設現代化的城市新區，將成為支撐省會發展的新增長點，建設現代生態新城的新亮點。四是長沙邁開城市國際化步伐。隨著長沙國際化城市建設戰略的實施，“沿江建設、跨江發展”戰略的布局，長沙中心城市的作用更加突顯，將為望城新區建設、產業發展、人居環境等方面產生深遠的影響。

（二）“十二五”所處的階段特征

“十二五”期間，望城發展將處于歷史上最重要的“以轉型促發展”的戰略機遇期。這一轉型將以縣域向城區的區域空間與發展模式轉型為核心，包括發展方式、產業結構和社會發展等多維度的立體轉型。綜合考慮各因素，“十二五”時期，望城經濟社會發展將呈現以下階段性特征：一是處于工業化中期，進入產業轉型升級與高端化發展、工業與現代服務業協調推進的新階段；二是處于城市化“黃金發展期”，進入新型城市化與城鄉一體化同步快速推進的新階段，進入以沿江開發為主攻方向的濱江時代，望城成為城市副中心的格局將基本形成；三是兩型社會建設提速，進入以體制機制創新為核心的綜合配套改革全面推進的攻堅階段；四是社會發展轉型加快，社會矛盾多元演化，公共產品和需求明顯擴大，民主法治建設、社會公平正義受關注程度顯著提高，社會建設全面進入發展型階段。

（三）“十二五”期間的發展動力

受經濟外向度低的影響，“十二五”期間望城的發展動力依然主要靠投資和消費的雙驅動，但發展方式將轉變到推進新型工業化、發展戰略性新興產業和創新發展的軌道上，發展區域將轉向到新區建設和“一江兩岸”、互動發展、統籌協調的發展路子上。總的來說，望城加快發展具備諸多動力：一是工業化和城市化雙驅動，將為望城擴大消費需求、發展現代服務業迎來“黃金期”；二是產業革命和產業轉移雙推進，將為望城壯大優勢產業、培育戰略性新興產業拓展新空間；三是濱江時代和高鐵時代雙疊加，將進一步放大望城的區位優勢，更加有利于望城生態優勢的發揮；四是新區建設和園區發展雙融合，將為望城“十二五”期間的快速發展提供內在動力。五是中部崛起和兩型社會雙戰略，將為望城加大體制機制創新、加快區域發展提供強力支撐。

（四）“十二五”面臨的諸多挑戰

一是發展理念需進一步創新。進入城區建設的嶄新階段，迫切需要我們進一步解放思想，增強危機意識、憂患意識和競爭意識，切實轉變縣域經濟發展觀念，大力提高城市經濟認識，以全球視野、“兩型”理念、都市標準，高起點、大手筆推進新區建設，精心打造大河西乃至省會的新地標。二是發展方式需進一步轉變。要轉變發展方式，實現城市經濟與農村經濟同步快速推進；要轉變發展模式，協同推進工業和現代服務業發展，實現產業發展的雙輪驅動；要轉變發展形式，注重提高發展質量，突出循環發展、綠色發展、兩型發展。三是發展機制需進一步突破。要以重點領域和關鍵環節為突破口，全面推進綜合配套改革，只要是有利于建立兩型社會的體制機制，有利于城鄉一體化的發展機制，有利于應對突發公共事件的社會管理制度，就要大膽試驗，率先突破。四是第三產業需大幅度提升。人氣不旺是第三產業發展不快的根本原因，必須打通進出通道和過江通道，以基礎設施建設來帶動人氣；必須構筑江湖美景、田園風光和山水洲城，以宜居環境來凝聚人氣；必須發展商貿物流、旅游休閑等現代服務業，以三產發展來提升人氣，促進第三產業比重的大幅提升。

三、“十二五”發展總體構想

（一）總體要求

“十二五”時期，望城經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市精神，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革開放為動力，以改善民生為根本，大力實施“建設新城、強工興園、城鄉一體”發展方針，不斷優化“一核、兩帶、三區”發展布局，加快推進新型工業化、新型城市化、農業現代化，為“打造濱水新城區、建設幸福新望城”而努力奮斗！

（二）戰略原則

——堅持以人為本。把以人為本的理念貫穿經濟社會發展的全過程，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，堅持發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享。在征地拆遷、項目建設、招商引資等工作中，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。著力保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進基本公共服務均等化，切實維護社會公平正義，謀求城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步、人的精神滿足與社會進步同步，讓人民群眾勞動得更加體面，生活得更有尊嚴。

——堅持創新驅動。圍繞轉變發展方式和建設“兩型社會”，不斷完善創新主體動力機制、資源配置機制、激勵機制和管理體制。依托省會長沙豐富的科教資源，突出抓好創新體系建設、平臺打造和人才引進，提高自主創新能力，強化產業技術支撐，形成科教競爭優勢。大力倡導敢為人先、善于創新、勇于競爭、寬容失敗的創新創業文化，進一步激發全縣上下創新創造活力，以科技創新推動產業結構轉型升級，以社會體制創新推動社會發展轉型，加快建設創新型望城。

——堅持統籌發展。統籌推進新型城市化、新型工業化和農業現代化，建立健全以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，不斷促進城鄉一體化發展。把“調結構”作為“轉方式”的切入點和突破口，進一步提高工業化水平，加快城市化進程，大力發展現代服務業，促進經濟結構和產業結構由低端向高端、由不合理不協調向統籌協調轉變。妥善處理縣域經濟社會發展各層面、各環節、各領域之間的關系，促進消費投資出口相協調、人口資源環境相協調、改革發展穩定相協調。

——堅持“兩型”引領。高度重視生態文明建設，大力推進國家級生態縣創建，以對歷史、對人民、對子孫后代高度負責的態度，像愛護眼睛一樣保護好望城的生態環境，讓青山常在、綠水長流。把“兩型”理念貫徹到生產、建設、流通和消費的各個領域，落實到經濟社會發展的各個方面，堅持把不上高能耗高污染企業、不搞低水平重復建設作為抓發展、上項目的底線，降低資源消耗，減少污染排放，走生產發展、生態良好的文明、綠色發展之路。

（三）主要目標

“十二五”期間，望城發展的主要目標是實現經濟發展、城市建設、兩型建設、基礎設施、社會建設和人民生活等“六大跨越”，率先全面建成小康社會。

——經濟發展大跨越。地區生產總值年均增長17%，適當考慮物價因素，2015年達600億元以上；三次產業結構比為6:54:40，第三產業比重大幅提升，產業結構更加合理；財政總收入年均增長31%，2015年達80億元以上；工業總產值年均增長28%，2015年達1300億元以上，其中規模工業產值1100億元以上；五年累計完成全社會固定資產投資1800億元以上；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達100億元以上。

——城市建設大跨越。全面推進新區開發，力爭到2015年形成30萬城市人口的規模，到2020年形成50萬城市人口的規模，把新區建設成具有文化品位、時尚氣息、風貌獨特的現代生態城區。加快推進小城鎮建設，至2015年建城區面積達100平方公里以上，城鎮化率達55%以上，形成以新區為龍頭、以重點鎮和特色鎮為節點的網絡化城鎮體系。大力推進城鄉一體化，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，構建定位明確、產業聯動、設施健全的城鄉互動發展體系，基本實現城鄉統籌發展。

——兩型建設大跨越。資源節約充分體現。到2015年，工業固體廢物綜合利用率達95%，工業用水重復利用率達80%以上，二氧化碳、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物實現靜態削減18%，單位gdp能耗、水耗分別控制在0.7噸標準煤/萬元、140立方米/萬元以內。生態環境更加優美。強化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，到2015年城市空氣質量優良率保持在93%以上，城市污水處理率達100%，農村生活垃圾無害化處置率達60%以上，建城區綠化覆蓋率達40%，人均公共綠地面積達12平方米。

——基礎設施大跨越。加快建設鐵路輕軌、快速干道、過江通道、港口碼頭，構建鐵路交通，拓展城際交通，完善內部交通，提升水路交通，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、網絡化、大容量的綜合交通體系，全方位縮短對內對外時空距離。實施通暢工程、品質工程、安居工程和文明工程，建設具有國際水準、時代氣息、代表望城形象的標志性建筑，大力提升城市品位；完善水、電、路、燃氣、通信、污水處理、垃圾處理和商業、文體、休閑等市政設施，顯著增強城市綜合服務功能。

——社會建設大跨越。不斷完善社會保障體系，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險、最低生活保障覆蓋率達100%，基本實現城鄉居民人人享有社會保障；高水平、高質量普及十五年基礎教育，高等教育毛入學率達55%；推進科技公共服務和創新平臺建設，加快科技創新；健全醫療服務體系，重大疾病預防控制和應急醫療救治體系不斷完善，人民健康水平明顯提高；五年累計新增城鎮就業崗位2萬個，城鎮調查失業率控制在 4.5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內。

——人民生活大跨越。城鎮居民人均可支配收入年均增長14%以上，到2015年達40000元以上；農民人均純收入年均增長18%以上，到2015年達24000元以上；城鄉居民人均居住面積分別達39和45平方米，基本解決老百姓住房問題。以滿足人的全面需求為目標，完善設施配套，提高綜合服務水平，豐富群眾文化生活，開展全民健身活動，提升居民生活品質，切實增強居民安全感、幸福感。

（四）空間布局

1、總體布局

立足現有基礎，優化空間布局，突出“一核”，開發“兩帶”，打造“三區”，實現科學跨越發展。突出“一核”，即打造核心新城區，重點建設新區起步區，大力發展綜合商務、文化創意、現代金融、星級酒店、濱水房產，打造城市綜合體和總部經濟；改造提升縣城區域，向東拓展至湘江西岸，打造以斑馬湖為“綠心”的城市景觀，構建功能完備的城市商圈；著力建設物流樞紐城，打造大河西綜合交通樞紐門戶和現代新型生產力服務中心，構建“品”字型組團式城市建設與發展格局。開發“兩帶”，即開發建設湘江生態經濟帶和金洲大道新農村示范帶。湘江生態經濟帶以瀟湘大道和湘江大道北延為契機，加快湘江兩岸自然資源的高效開發利用，全力發展現代服務業，打造岸線經濟和城市建設的新亮點。金洲大道新農村示范帶以金洲大道沿線的秀美風光為依托，全力推進新農村建設，發展現代農業、旅游休閑等，使之成為展示湖南農村風貌的新名片。打造“三區”，即打造特色鮮明而又緊密聯系的高星經濟區、河東經濟區、大眾垸經濟區。高星經濟區以望城經開區為依托，發展有色新材料、先進制造、食品加工等新型工業和與之配套的生產生活性服務業。河東經濟區以長湘公路和湘江大道為依托，以銅官循環經濟工業基地、丁字物流園為重點，發展精細化工、倉儲物流和能源產業。大眾垸經濟區以望城國家農業科技園區為依托，以高喬大道為軸線，加快推進百里水產走廊建設，發展高效農業、都市農業和休閑農業，打造全省一流的現代農業示范基地，努力實現由傳統農業生產區向都市生活配套區的轉變。

2、城鎮布局

結合長沙市總體規劃，按照“一江兩岸、一核多點、西主東強、南融北通”的思路和“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的原則，打造“一核心、多亮點”的空間形態。一核心，即以新區為核心，“十二五”期間重點建設起步區；多亮點，即加快推進小城鎮建設，精心打造一批工業經濟強鎮、商貿物流新鎮、旅游文化名鎮、生態風情小鎮，構建開放式、組團化、生態型城鎮發展格局，帶動城鄉一體化發展。

3、產業布局

—— 三產業布局。商貿物流業，重點在新區建設中央商務區，加快以斑馬湖、月亮島為中心的核心商圈建設，建設大河西物流樞紐城；房地產業，重點在湘江兩岸、城區部分和風景秀美的山體旁建設精品樓盤，打造高端生態居住區；文化創意業，重點開發“一江兩岸三鎮四島”；現代金融業，重點在新區建設金融后援服務中心，大力引進商業銀行等多元化金融機構在新區布點；同時，在新區打造城市綜合體，在黃金建設河西高鐵新城，并積極發展中介服務業和社區服務業等。

—— 二產業布局。重點建設“一區三基地”，即以望城經開區為龍頭，開發建設銅官循環經濟工業基地、丁字物流基地、烏山創業富民基地等，努力打造重點突出、多點支撐、互動發展、各具特色的工業園區體系。

—— 一產業布局。重點建設望城國家農業科技園區，打造“一園、兩帶、三基地”。一園，即望城國家農業科技園區；兩帶，即百里名優水產養殖帶、都市休閑旅游農業帶；三基地，即商品蔬菜種植基地、高檔優質稻種植基地和花卉苗木種植基地。

四、“十二五”發展重點與戰略舉措

“十二五”期間，緊緊圍繞“建新區、打基礎、強產業、謀福祉”四大戰略重點，大力推進生態城區、基礎設施、產業發展、社會民生四大工程，著力打造“生態望城”、“開放望城”、“實力望城”和“幸福望城”。

（一）建新區，即大力推進以新區建設為重點的生態城區建設工程，打造“生態望城”

建設濱水新區。立足“以人為本、兩型引領、國際品質、文化提升、江城一體”的發展理念，體現新型城市“環境優美、社會公正、城鄉一體”的核心思想，以世界眼光、國際水準、現代理念，高標準做好核心區控制性詳細規劃和起步區城市設計。創新融資方式和開發模式，建設“四縱五橫”骨干道路，同步完善公共服務和生活配套設施，打造獨具特色的濱水生態景觀，使湘江風光與現代城市融為一體，實現起步區城區基本建成、核心區骨架基本完善，規劃區格局基本成型。同時，打造新區產業支撐。大澤湖起步區重點發展商務會展、總部辦公、高端生態住宅、娛樂休閑產業，著力打造長株潭地標性城市綜合體。斑馬湖起步區大力引進商貿流通、賓館酒店、金融保險、度假培訓等業態，著力打造生態型、高經濟附加值的城市商業圈。谷山生態居住區突出生態公園建設，著力打造長沙新的高端生態居住區。

推進城鄉一體。建立健全以城帶鄉、城鄉互動的長效機制，著力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制六個一體化建設，推動城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市文明向農村傳播，逐步形成城鄉一體化發展的新格局。順應現有的地貌和生態，加快城鎮建設，注重提高城鎮產業支撐功能，全面提升城鎮的要素吸附力、資源轉化力和內生增長力，不斷提高城鎮品位，切實改善城鎮環境。推進村莊整治工作，繼續推進農村道路暢通、安全飲水、電網改造、環境整治工程，加強農村水利設施建設，改善農村基礎條件。促進農村危舊房改造，逐步消除農村危舊房；推動中心集鎮和農民新村建設，使其成為集中、寬敞、舒適、方便的農村新型社區；彰顯地域建筑風格，建設具有望城特色的湖湘新居。

改善生態環境。強化生態控制功能，合理利用自然山體、水體，切實保護濕地、綠地、林地，形成城市、林業、農田、濕地、流域等五大生態系統，營造良好的生態環境。以美化人居環境為目標，加強道路兩廂綠化，建設城區公園，增加綠地總量，構建全方位、立體化的城市綠化體系。開發谷山、烏山、書堂山、黑麋峰四大森林公園，建設湘江、溈水、八曲河、馬橋河四條景觀軸，打造斑馬湖、大澤湖兩大核心景區，美化月亮島、蔡家洲、香爐洲、馮家洲四大生態綠島，建成斑馬湖濕地景觀與生態休閑區、大澤湖城市生態濕地公園、月亮島美猴王主題公園等，打造人與自然和諧共融的生態休閑之都，形成水網交織、山環水繞的濱水花園之城。

（二）打基礎，即大力推進以交通為先導的基礎設施建設工程，打造“開放望城”

加快開放式綜合交通體系建設。加快構建鐵路軌道交通，大幅拓展周邊城際交通，全面完善同城內部交通，迅速提高水路交通能力，形成陸路暢通無阻、水道充分利用、多種交通方式協調發展的綜合交通體系。協調配合建設好長潭城際鐵路、長岳城際鐵路、長益常城際鐵路、石長鐵路復線和地鐵5號線，升級改造望城火車站，構建鐵路軌道交通。快速推進京珠西線、黃橋大道、瀟湘大道北延線建設，規劃建設好g319、北橫線、湘江大道北延線、芙蓉北大道、先導區連接線等交通干道，拓展周邊城際交通。大力建設新區路網、雷鋒北大道拓改、星城大道、望城大道等內部交通，規劃建設丁白大橋、香爐洲隧道等過江通道，實現東西互動發展，并完善與京珠西線、黃橋大道等干線公路的互通連接線建設，連通城際城內主干道，完善同城內部交通；規劃建設銅官、靖港、游艇碼頭等港口碼頭，升級改造望城碼頭，打造湘江黃金水道，提高水路交通能力。

打造開放式大河西綜合交通樞紐。抓住長潭、長岳、長益常等城際鐵路在望城黃金鎮交匯，黃金站將成為城際鐵路網絡的重要樞紐的機遇，高起點、高標準的規劃建設鐵路綜合交通樞紐黃金站，建設與之配套的公路網絡，整合、梳理城際輕軌、高鐵、公交等多種交通方式的銜接和換乘，把黃金站打造成以高鐵為基礎，城際輕軌、高速公路、快速公交等多種交通方式一體化的河西地區綜合型交通樞紐門戶。同時，適應“跨江發展、沿江建設”的要求，逐步建設完善“一江兩岸”防洪景觀工程，加快建設湘江長沙綜合樞紐工程，把望城建設成為大河西地區最重要的綜合交通樞紐。

構筑開放式發展格局。一方面，不斷提升對外開放水平。實施更加積極主動的開放戰略，以開放促發展、促改革、促創新。提升招商引資質量，積極采取產業鏈招商、增資擴股等引資方式，圍繞優勢產業發展、產業鏈條延伸、產業結構升級等，重點引進帶動能力強、科技含量高、符合“兩型”要求的項目，重點引進世界知名企業、品牌和戰略投資者，培育一批具有競爭力的本土企業和自主品牌，提高參與對外經濟合作與競爭的水平。另一方面，不斷完善配套基礎設施。積極推進以農村環境綜合整治為代表的環保基礎設施建設，以江河湖泊治理為代表的水利基礎設施建設，以望城自來水廠改擴建為代表的供水基礎設施建設，以義務教育合格學校為代表的教育基礎設施建設，以縣人民醫院為代表的醫療衛生基礎設施建設，以雷鋒全民健身中心為代表的群眾文體基礎設施建設，并加強電力、通信、燃氣、市政等其他基礎設施建設，搞好完善配套，提高區域開放層次。

（三）強產業，即大力推進以“兩型產業”為主導的產業支撐工程，打造“實力望城”

明晰產業定位。按照產業發展高端化、產業結構高級化、產業布局合理化、產業形態兩型化、三次產業融合化的要求，選準產業主攻方向，構建符合“兩型”要求的現代產業體系，促進三次產業協調發展。做強工業：突出壯大有色新材料、食品加工、機械制造等主導產業，積極培育航空航天等戰略性新興產業，大力推進陶瓷、石材、砂石等傳統產業轉型升級，打造全國有色金屬精深加工高新技術產業化基地、中部食品加工中心、長株潭城市群能源供應中心、全省循環經濟示范基地，把望城建設成為長沙重要的工業增長極和戰略性新興產業基地。做優現代服務業：大力發展商貿物流、房地產業、文化創意、現代金融等產業，將望城打造成區域性物流中心、生態型生活居住區、文化旅游目的地和金融后援服務中心。做精農業：積極發展高效農業、都市農業和休閑農業等現代農業，將望城建設成都市生活配套區。

壯大產業規模。一是打造大園區。按照“布局集中、產業集聚、發展集約”的原則，做大做強望城經開區，形成千億元規模，打造國家級經濟開發區；加快銅官循環經濟工業基地、丁字物流基地、烏山創業富民基地等園區基礎設施和項目建設，使之成為專業化、特色化新興園區。二是發展大產業。把培育產業集群作為工業發展的主攻方向，引導產業集聚，大幅提高有色新材料、食品加工、機械制造等產業的集群度，注重培育與大企業相配套的中小企業，延伸、完善產業鏈條，打造百億級產業，將有色新材料打造成500億元產業集群，將食品加工、機械制造打造成200億元產業集群。三是培育大企業。規模企業達到500家，其中億元企業60家，10億元企業20家，50億元企業5家，100億元企業3家，充分發揮龍頭企業的核心帶動作用。四是建設大項目。繼續加強招商引資選資，圍繞產業鏈招商，引進投資額度大、產業鏈長、帶動力強的大項目；加快灣田實業、航天磁電等一批重大項目建設，培育新的工業增長點，努力增強工業發展后勁。5年累計完成工業投資1000億元以上。五要實現大調整。引進新技術、新工藝，改造提升陶瓷、石材、湘粉、砂石等傳統產業，促進傳統產業轉型升級，使一批具有望城特色的傳統優勢產業重放光彩，振興內生經濟。

培育產業競爭力。依托省會長沙豐富的科教資源，引導企業與各高校、科研院所合作，加強對關鍵領域、關鍵技術的重點攻關，強化產業技術支撐，加速科技成果轉化應用，提高企業對科技成果的吸收、消化和再創新能力，力爭到2015年建立省級以上工程技術中心5家，專利申請量年均增長10%以上，提高企業自主創新能力，提升產業核心競爭力，實現高新技術產業值占工業總產值的35%以上。

（四）謀福祉，即大力推進以社會事業為核心的民生工程，打造“幸福望城”

實施人才興業工程。以高層次人才和新城區建設緊缺急需人才為重點，圍繞人才引進、培養和使用三個重要環節，大力加強人才資源開發，精心組織實施重大人才工程，著力培養一批產業領軍型、經營管理型、農村實用型和行政管理型高素質人才，加大對人才創新創業的政策支持力度；進一步理順人才管理體制，創新人才工作機制，營造良好的人才發展環境，把望城打造成為長沙的人才高地；完善全員績效考核辦法，建立科學的干部考核評價體系；突出能力建設，加強干部教育培訓；深化事業單位人事制度改革，充分發揮人事人才工作在服務縣域經濟社會發展中的基礎性、戰略性作用。

進一步擴大勞動就業。面向城鄉有就業要求和培訓愿望的勞動者開展有針對性的就業技能培訓，完善覆蓋城鄉的就業培訓體系，建立健全制度化、專業化、社會化的公共就業服務體系。完善就業援助制度和公益性崗位開發安置制度，幫助城鄉就業困難人員，特別是城鎮零就業家庭成員、農村富余勞動力、下崗失業人員和高校畢業生實現就業。完善創業指導服務體系，推進創業富民工程，支持勞動者創業，以創業帶動就業。

建立健全社會保障體系。完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險等“五大社會保險”，推動城鄉居民基本養老、基本醫療保障全覆蓋，實現城鄉居民基本醫療保險制度并軌；完善最低生活保障制度、農村“五保”供養制度、大病醫療救助制度、教育助學制度、城市住房廉租等“五大社會救助”，健全社會救助體系，著力解決困難群眾現實生活問題。鼓勵民間資本興辦“優撫”、“扶老”、“助殘”、“救孤”、“濟困”等“五大社會福利”，發展社會福利事業，增強公共保障能力；加強廉租房等保障性住房建設，建立健全全方位、多層次的住房保障體系，基本解決老百姓住房問題。

辦好人民滿意教育。堅持機會公平原則，加大教育設施投入，努力改善辦學條件，建立教師均衡配置機制，促進教育公平發展。加強教師隊伍建設，深化教育體制改革，全面推進素質教育。加大政府辦園力度，加快普及學前教育，高水平、高質量普及十五年基礎教育，促進義務教育高位均衡發展；大力發展職業教育，積極拓寬成人教育，加快發展職業培訓、繼續教育和終身教育等各類社會教育。鼓勵、支持、規范民辦教育，提高教育事業發展水平、教育資源配置水平和教育社會貢獻水平。

統籌各項社會事業。加快推進醫藥衛生體制改革，初步實現縣級醫療機構、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心標準化建設，構建便利的基層醫療衛生體系；強力推進基本公共衛生服務均等化，初步實現人人享有基本醫療衛生服務目標。堅持計劃生育基本國策，穩定低生育水平，保持合理的出生人口性別比，提高出生人口素質。加強科技知識普及應用，不斷提高全民科技素養，加大科技投入，加快科技成果轉化，不斷提高科技進步貢獻率。建設完善群眾性文體設施，舉辦群眾性文化活動，開展全民健身活動，豐富群眾文體生活。繼續實施有線電視“戶戶通”工程，建設敬老院，關心青少年，保障婦女、兒童、殘疾人的合法權益，促進廣電、民政、共青團、婦聯、工會等各項社會事業全面發展。

推進社會管理創新。按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的原則，健全社會管理格局。轉變社會管理方式，促進以政府管理為主向政府管理與社會自治相結合轉變，以政府調控為主向政府調控與社會協同相結合轉變，以政府規范為主向政府規范與社會約束相結合轉變。以群眾情緒疏導、社會矛盾協調、社會治安防控為重點，完善社會管理機制。建立社會群體利益訴求代言機制，強化信訪主渠道作用，健全信訪部門訴求反應聯動機制，妥善處理人民群眾的利益訴求，切實解決群眾反映的強烈問題。適時推進鄉鎮改街道、村改社區工作，建立覆蓋社區全體成員的服務體系。

加強法治社會建設。推進規范執法，建立健全行政執法的責任制、行政損害的賠償制、行政過錯的追究制，明確執法主體、規范執法權責、提高執法水平。規范司法行為，促進司法公平，保障司法公正。推動社會生活在法制范圍下有序運行、矛盾糾紛在法律框架內有序解決、各項工作在法治軌道上有序推進，營造公開、公正、可預期的法治環境。同時，加強社會治安綜合治理。以建設“平安望城”為目標，加強城鄉電子防控系統建設，建立完善縣、鄉（鎮）、村（社區）、組四級防控體系，深入推進嚴打整治，依法打擊各類違法犯罪行為，防范打擊非法宗教活動，積極維護社會公平正義，顯著增強人民群眾的安全感。

著力推進和諧社會建設。深入推進食品藥品安全建設，嚴格執行技術標準，建立健全食品藥品安全監管網絡，形成“統一領導、部門協調、分工協作、責權明晰、高效權威”的綜合監管機制，加大對食品、藥品、餐飲等領域的監管力度，提升監管能力和水平，保障人民群眾健康安全。堅持預防與應急并重，常態與非常態結合的原則，建立健全“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的突發事件應急管理機制，提高突發事件預防與應急準備、監測預警、應急處置和應急保障等能力，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等突發公共事件。切實加強安全生產工作，減少生產安全事故，堅決遏制重特大事故。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，積極開展文明城區、文明社區、文明村鎮、文明行業、文明單位、文明校園、文明家庭等精神文明創建活動，全面提高整體文明程度。