第一篇：天水十二五經濟社會發展重大問題思考

天水十二五經濟社會發展重大問題思考

一、“十一五”全市工業經濟取得顯著成就

“十一五”以來,全市上下堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局,大力實施“工業強市”戰略,堅持 “突出一個振興,建設三大園區,發展五大集群,壯大縣域經濟”的發展思路,深化企業改革,推進自主創新,加強項目建設,著力扶優扶強,全市工業經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭。——以裝備制造業為重點的工業企業發展邁上新臺階。大力實施振興裝備制造業“12341”行動計劃和“10強50戶”工程,采取政策引導、資金扶持、重獎功臣等措施,落實兌現出口創匯退稅、技術改造項目貼息、技術創新項目補助等扶持政策,激勵、扶持企業提升產品技術含量和裝備水平,增強核心競爭力,企業經濟效益顯著提高。2009年,全市154戶規模以上工業實現總產值123.5億元,增加值47.5億元,比“十五”末分別增長81.6%、79.2%。銷售收入上億元的企業由“十五”末的7戶發展到18戶,星火和華天兩戶裝備制造企業主要生產指標首次突破10億元大關。“10強”企業銷售收入由起初的6981萬元增加到3.04億元,提高了4.3倍；“50戶”企業由起初的640萬元增加到1906萬元,提高了1.97倍。

——項目對工業經濟發展的引領帶動作用明顯增強。加強與中材集團、西電集團、娃哈哈集團、酒鋼集團、湘電集團、上海復星集團等20多家中央直屬企業、大型企業集團和科研院所的戰略聯合,西電集團重組成立的“天水西電長城合金有限公司”已投入運營,總投資1.57億元的高壓電工觸頭生產基地項目開工建設,杭州娃哈哈集團投資2.5億元的超凈熱罐裝生產線、酒鋼集團西部重工與鍛壓合作投資6.9億元的大直縫埋弧焊管及矩形管生產線、星火公司聯手湘電集團打造風電設備制造基地等招商引強工作積極推進。天水中材年產200萬噸新型干法水泥生產線一期工程項目2009年當年開工當年投產,不僅創造了我市工業項目建設史上的最快速度,而且還創造了中材集團項目建設史上的“天水速度”。星火公司機床產業化、華天公司高端電子封裝、風動公司石油鉆桿和煤田液壓支架、鍛壓公司大型成套制管生產線及系列擺式剪板折彎機高品位生產線開發、二一三公司低壓智能電器產業園、海林公司重型機械軸承、長開公司高壓設備產業化等項目相繼建成投產,總投資56億元的星火機床工業園和華天電子科技園建設破土動工、進展順利,為我市工業經濟快速發展奠定了良好基礎。

——技術創新及名牌戰略實施工作取得重大突破。“十一五”以來,全市工業企業自主研發、自主創新的科研成果和新產品近300項。星火、鍛壓、長開、華天等4戶企業的技術中心先后被認定為國家級企業技術中心,占全省11家的36.4%,占全省裝備制造業5家的80%,居全省14個市州之首。全市省級以上企業技術中心和工程技術中心達到22戶。星火公司聯合清華大學等11家知名院校、科研單位和骨干企業,在全省率先發起成立了甘肅省數控機床產業技術創新戰略聯盟,成為全省首創。紅山“大型多用途智能控制試驗機”項目榮獲國家科技進步二等獎,填補了我國試驗機行業的空白。星火公司產品獲“中國名牌產品”,海林、鍛壓、二一

三、風動、華天、長開、電纜等7戶企業的7件商標榮獲“中國馳名商標”,31件商標獲得“甘肅省著名商標”,39種產品獲“甘肅省名牌產品”,最近我市又榮獲全國首批國家商標戰略實施示范城市稱號。目前,我市擁有中國馳名商標7個、中國名牌產品1個、甘肅著名商標31件、甘肅名牌產品39件,提前并超額完成了“12341”行動計劃中確定的目標任務,天水市的國家級和省級“馳名”、“著名”商標、國家級和省級“名牌產品”位列全省市州第一位。

——國企改革改制工作的深入推進為企業發展注入了新的活力。列入全市新一輪改制范圍的462戶企業完成改制458戶,安置職工10.59萬人,改制面達98.92%。全市32戶破產重組企業共核銷各類債務44億元,爭取到國家和省上補助資金96750萬元。通過改制重組,消除了企業發展的體制性障礙,有效整合了資源,工業經濟發展活力彰顯。

——“兩化融合”工作積極有序推進。按照“政府主導、社會參與、行業聯動、企業實施”的原則,堅持把信息化與調整產業結構和產品結構、扶持新興產業相結合,積極推進全市通信基礎設施

建設,組織企業實施符合國家產業政策和電子信息產業振興規劃的信息化項目,引導企業研發節能新產品,實施節能產品產業化示范項目,切實推動一批“兩化融合”重大項目的實施,促進信息化與工業化的有機融合,加快推進新型工業化進程。

——對中小企業發展扶持力度進一步加大。積極實施中小企業成長工程,爭取國家及省上對中小企業的各類扶持資金,建立中國中小企業天水網及網上融資平臺,加強服務體系建設,通過開展“金融活動周”等多種有效途徑和形式,積極搭建融資平臺,協調落實融資資金,為中小企業的發展創造了有利條件。

二、全市工業經濟發展面臨的問題和機遇

發展如逆水行舟,不進則退。正確看待天水工業形勢,必須放眼全局,跳出天水看工業,清醒認識差距,搶抓機遇,加快發展,迎頭趕上。當前我市正處于工業化轉型期、城市化加速期、市場化提升期,客觀、冷靜地審視全市工業經濟發展,當前仍面臨不少挑戰:一是工業經濟總量偏小。我市的工業經濟總體水平還比較低,工業化進程整體上仍處在初級階段,工業經濟的結構性矛盾比較突出,產業結構調整和發展方式轉變的任務十分艱巨。2009年全市規模以上工業增加值僅占全省1120億元的4.24%,全省100強企業我市僅有9戶。縣區工業園區建設相對滯后,規劃管理有待加強,項目支撐和產業聚集效應不夠明顯。二是與周邊地區發展差距明顯。2009年我市規模以上工業增加值47.5億元,僅占全省的4.24%,在全省位列第8名,蘭州、慶陽、金昌等排名在前6位的市規模以上工業增加值都在100億元以上,我市與第7位的平涼市61.1億元相比還差13.6億元。從關中—天水經濟區七市一區工業發展情況來看,2009年我市規模以上工業增加值僅高于商洛市和楊凌區,處在第6位,有四個市規模以上工業增加值在200億元以上。三是產業結構調整任務艱巨。優勢特色產業發展緩慢,傳統產業比重高、新興產業比重低的矛盾尚未得到有效解決。深度加工業規模小、鏈條短、科技含量和附加值低,全市工業總體上還沒有擺脫產業和產品結構單

一、發展粗放的基本格局。四是資金匱乏嚴重制約企業發展。受現行金融體制和企業資產運營狀況的雙重制約,企業尤其是中小企業融資難的問題仍然十分突出,企業項目投入和流動資金嚴重不足,已成為制約全市企業發展的主要因素。

全市工業發展既面臨諸多挑戰,同時也面臨許多難得的機遇。從國內宏觀政策看,黨的十七大提出堅持走中國特色新型工業化道路,加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級,這標志著國家工業發展戰略的重大調整。在新一輪西部大開發中,國家加大了對西部地區特別是我省的支持力度,先后出臺了《關中—天水經濟區發展規劃》、《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》、《甘肅省循環經濟總體規劃》,今年又專門出臺了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》,這有利于我們更多地爭取資金和項目,加快自主創新步伐,推動產業結構升級,全面提升工業企業競爭力。從全省發展戰略看,《甘肅省關于深入實施工業強省戰略的決定》中提出 “振興裝備制造業行動計劃”,將裝備制造業作為重點做大做強的五大特色優勢產業之一,并把我市列為全省重點扶持發展的裝備制造業工業區域。同時,隨著我省被國家確定為循環經濟試點省,我市被省上列為裝備制造循環經濟基地城市,天水農業高新技術示范區和清水縣循環經濟產業園被列入省級循環經濟產業園。這對于我市大力發展循環經濟,促進裝備制造業產業結構調整和優化升級,培育新的經濟增長點將起到積極的推動作用。從我市發展基礎看,通過大力實施 “工業強市”戰略,我市已具備了加快工業化進程的基礎條件:一是有一整套涉及振興裝備制造業、培育壯大“10強50戶”企業、提速工業發展、加強招商引資和項目建設、推進企業改革改制等方面較為完善的工作機制和措施；二是有一批在激烈的市場競爭中鍛煉成長起來的經營管理能力較強的企業家、技術研發人才和市場營銷隊伍；三是有一批在改革開放中通過改革改制、自主創新、項目建設迅速崛起壯大的骨干企業；四是隨著寶天高速公路通車、天水機場民航開通,天水—定西、天水—隴南、天水—平涼、天水—十堰高速公路及寶蘭客運專線等重大項目的實施,天水承東啟西、輻射南北的交通樞紐地位將更加突出,為我市工業引進資金、技術和項目提供了

便利條件。

三、“十二五”全市工業經濟發展總體思路與工作重點

基于對工業經濟發展基礎及客觀形勢的分析判斷,全市 “十二五” 時期工業經濟發展應該堅持以科學發展觀為指導,繼續深入實施“工業強市”戰略,“突出一個振興,建設一區多園,發展六大集群,壯大縣域經濟”(即振興裝備制造業；建設天水經濟開發區和星火機械、華天電子、長城電器及市縣(區)工業園區；發展機械制造、電工電器、電子信息、醫藥食品、建筑材料、能源化工六大產業集群),以轉變發展方式為主線,以培育創新人才、優勢產業、骨干企業、名優產品為重點,以工業園區和“10強50戶”工程為抓手,以重大項目為支撐,突出科技創新,強化戰略重組,走生產集約型、資源節約型、環境友好型的工業化發展道路,把天水建設成為西部區域工業特色鮮明、發展充滿活力的新型工業城市。

按照全市工業經濟跨越式科學發展的總體目標,到“十二五”末,工業增加值在“十一五”的基礎上翻一番,年均增長20%,達到130億元以上,實現“兩個高于、一個確保”,即:工業增加值增長速度高于全省平均水平、高于全市“十一五”平均增長速度,確保全市萬元GDP能耗、二氧化硫和化學需氧量排放不突破控制指標。應按照“兩個基本階段、分兩步走”的發展路徑,即在今年和“十二五”前兩年,著力于強基固本,集中力量抓工業固定資產投資的大幅度增長,進一步夯實基礎,積蓄后勁,發揮優勢,逐步縮小與周邊發展快的市州的差距；在“十二五”后三年,著力于追趕跨越,突出重點,突破難點,全面提速,力爭使工業總量和增速保持強勁增長勢頭,趕上并超過周邊發展快的市州。

圍繞上述總體思路和奮斗目標,應突出抓好以下七個方面的重點:

1、把經濟結構調整和產業升級作為工業經濟發展的重要任務。應通過科技進步和技術創新,在優化結構、提高效益、降低能耗、保護環境的基礎上,推進經濟結構調整和產業升級。同時,通過產業內部結構的優化升級,提升產業層次,實現工業經濟平穩較快發展。一是做大做強優勢產業。依托現有工業基礎,充分利用高新技術和先進適用技術改造提升機械制造、電工電器、電子信息、建筑材料、醫藥食品等優勢產業,不斷提高發展水平。二是培育壯大新興產業。緊緊圍繞省上建設河西“風電走廊”、再造“陸上三峽”的戰略布局,加大對新能源、新材料等新興產業的投入；以華能熱電聯產、西北大型風電場工程建設為依托,重點發展風力發電、太陽能成套設備、煤化工等產業,培育新的經濟增長點。三是積極調整產業結構。調整企業、產業和產品結構,逐步改變輕工業太輕、重工業太重的現象,實現“兩高一資”向“兩低一資”的轉變,使產業結構趨于優化；通過加強產品質量監管,提高市場競爭力,盡快解決初級產品多、高附加值產品少,上游產品多、下游產品少以及企業管理粗放等問題,使企業質量和效益明顯改善,力爭在以結構調整帶動產業轉型升級上取得新突破。

2、把特色優勢產業培育和項目建設作為工業經濟發展的重點戰略。實踐證明,一個特色優勢產業一旦形成,可以吸引更多的生產要素快速聚集,產生“聚變效應”,推動整個經濟快速增長。我市工業能不能強起來,能不能成為聯動一、三產業的紐帶和推進全市經濟發展的“引擎”,關鍵取決于能不能做強特色優勢產業。我們在推進工業強市戰略中,應樹立“以特做優、以優做強、以強做大”的理念,力爭通過六大主導產業的率先突破,帶動其它產業、其它領域的發展。應高度重視“招大引強”工作,繼續加強與酒鋼集團、陜電集團、西飛集團、湘電集團等國內大型企業集團的交流與合作,通過引大引強、強強聯合,引進一批事關全市工業發展的大項目、好項目,支撐發展、加快發展。各有關部門和企業應緊盯國家投資方向,找準國家政策支持的領域,切實把項目工作的重點放在與國家財政、金融、投資、產業等政策的對接上。抓好新材料、新能源、技術改造、循環經濟、節能減排和生態建設等項目的上報和審批工作,爭取更多的項目開工建設,做到依托項目保增長、調結構、促發展。

3、把加快自主創新增強企業核心競爭力作為加快工業經濟發展的重要抓手。加快新型工業化發展,應突出科技創新,強化人才支撐,在增強企業核心競爭力上下功夫。一是突出技術創新。通過引進先進設備,大幅度提升企業裝備水平。積極爭取國家和省上激勵企業自主創新的投融資政策,進一步健全技術創新體系。堅持把深化產學研結合作為促進企業發展的有效途徑,針對企業發展中的技術需求,與省內外科研院所結成技術合作聯盟,加快技術創新步伐。二是推進品牌創新。大力實施品牌戰略,在“特”字上做文章,走特色品牌發展之路,實現“制造優勢”向“品牌優勢”跨越；在“創”字上下功夫,走品牌創建之路,加大品牌創建力度,落實名牌獎勵政策。三是加強創新人才隊伍建設。人才是創新的基礎和原動力,當前要重點做好人才引進工作。結合我市企業實際,制定高層次人才引進計劃,力爭在引進碩士、博士研究生方面有新發展。從長遠看,天水應謀劃創辦理工大學,為培養工業人才奠定基礎。四是加快機制創新。引導企業實行按勞動分配與按生產要素分配相結合的多種分配形式,使收入分配向科技、營銷、管理等崗位傾斜。各企業應健全和完善科學規范的人事制度、用工制度,構建有效的激勵約束機制,加快機制創新步伐,增強企業可持續發展能力。

第二篇：十二五經濟社會發展總體規劃

“十二五“中國經濟社會發展總體規劃

中共十七屆五中全會2010年10月１８日閉幕，會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為未來五年中國的經濟社會發展總體規劃定下了基調、指明了方向。

全會認為“十二五”時期是中國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。全會提出了今后５年中國經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

十二五規劃意見相比十一五在民生、新型工業體系建設、經濟結構調整方面有諸多新提法：在5年遠景目標中，首提經濟結構戰略性調整取得重大進展以及城鄉居民收入普遍較快增加，顯示收入分配成為5年計劃重點。在消費領域，從十一五的“增強消費對經濟增長的拉動作用”到十二五的“堅持擴大內需戰略，建立擴大消費需求的長效機制，消費、投資、出口協調拉動經濟增長。

在現代化工業領域，強調培育發展戰略性新興產業，全面提高信息化水平和發展海洋經濟。在新興產業領域確定節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造產業為支柱產業；新能源、新材料、新能源汽車產業為先導產業，并對重點發展的子產業進行了調整。我們建議特別關注：高效節能技術裝備及產品、航空裝備、信息產業的核心基礎產業、動力電池、驅動電機和電子控制領域、生物育種。

民生保障方面，從十一五的完善城鎮職工保險向比較完整、覆蓋城鄉、可持續的公共服務體系轉變，首提“促進就業和構建和諧勞動關系”和“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，顯示國民勞動報酬收入在十二五期間有望大幅提高。

在其他方面還包括：首提“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”；“積極穩妥推進政治體制改革”；“實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略”以及從“認真研究制定應對人口老齡化的政策措施”向“全面做好人口工作”轉變

第三篇：對十二五汕頭經濟社會發展思路的思考

對十二五汕頭經濟社會發展思路的思考

今年是“十一五”規劃的最后一年。事關汕頭未來經濟社會發展的“十二五”規劃綱要，市有關部門正在研究制訂。“十二五”將是汕頭市構筑新的經濟增長模式的“關鍵期”，跨越式發展的“黃金期”，實現“五年大變化”目標的“決勝期”，為答好汪洋書記三道題全面奠定基礎的“積累期”。因此，如何乘勢而上，制訂一個緊貼市情，體現省里要求，以科學發展觀為統領的“十二五”汕頭經濟社會發展規劃，是一個需要我們認真研究和思考的課題。

思考、謀劃汕頭“十二五”的發展，需要客觀分析、清醒認識“十二五”期間，汕頭經濟社會的發展環境、現實基礎和制約因素。應該說，“十二五”的國內外環境對汕頭經濟社會發展是機遇大于挑戰。從國際環境看，雖然國際金融危機影響深遠，但經濟全球化、區域經濟一體化深入發展，國際產業向亞太地區轉移的趨勢沒有改變，都為汕頭市對外開放創造了極為有利的條件。從國內環境看，國家實施珠三角《規劃綱要》和推進海峽西岸經濟區建設，進一步凸現汕頭在區域發展格局中的地位。省委、省政府對汕頭實現“五年大變化、十年大發展”作出了戰略部署，出臺了扶持措施，這為汕頭加快改革和發展，打造區域中心城市提供了廣闊空間。

還必須看到的是，“十二五”汕頭經濟社會的發展要以“十一五”發展為基礎。從《汕頭市“十一五”規劃實施情況的中期評估報告》中可以看到，我市“十一五”規劃實施進展順利，已完成從“十五”時期的低速增長到“十一五”時期較快增長的轉變。GDP增長率、人均GDP、財政得益率等主要經濟發展指標和人口自然增長率、耕地保有量、單位GDP能耗、主要污染物排放總量、森林覆蓋率、城鎮登記失業率、城鎮職工養老保險參保率、城鎮職工醫療保險參保率、新型農村合作醫療參合率等9項規劃約束性指標，除主要污染物COD排放總量減少指標未取得實質性進展、耕地保有量指標未達到省下達的耕地保有量規劃控制目標要求外，其余指標均達到或基本達到進度要求，其中新型農村合作醫療參合率指標已提前完成規劃目標。因此，汕頭有能力、有實力，也有基礎在新的起點上實現“十二五”新的跨越式發展目標。

當然，汕頭“十一五”的發展也存在諸多矛盾和問題，各種困難和風險：既面臨著城市化進程中一些共性問題，也面臨著汕頭發展中的一些特殊矛盾，如服務業發展水平低、工業核心競爭力弱、企業規模不大、資源、環境和要素制約加劇等等。認清這些問題及產生這些問題的原因，有助于使“十二五”規劃的制訂更具有科學性、針對性、導向性和可操作性。根據上述簡要分析，現就“十二五”汕頭經濟社會發展定位、發展戰略、發展思路等作些簡要地分析，提出“五個優先”的發展思路。

一、“十二五”汕頭經濟社會發展的定位

“十二五”期間，汕頭經濟社會的發展應有一個對發展階段、發展要求、發展特性和發展目標的定位問題。定位準確、工作到位，才能防止可能出現的認識和行動上的偏差，確保完成規劃的編制工作。

1、在發展階段的定位上，必須科學認識到“十二五”汕頭正處于全面建設區域性中心城市的特定階段。省委、省政府在粵東地區現場會和工作會議對汕頭提出了較高的發展要求，市委、市政府出臺了《汕頭市實現“五年大變化”實施意見》，提出把汕頭建成區域中心城市、現代化港口城市和生態型海濱城市的奮斗目標，十二五”正是汕頭市實現發展目標的特定階段。統計分析表明，到2009年底，我市“十一五”主要經濟社會發展指標完成情況優于預期目標，規劃提出的主要發展任務和一批重大工程項目正扎實推進，預計 “十一五”期間年均增長11.5%。這說明，汕頭市已具備了建成區域中心城市的基礎條件，對實現新一輪發展應有充分自信。同時，對“十二五”前期，汕頭總量偏小，經濟實力還不夠強，產業發展層次偏低，現代服務業發展相對緩慢，自主創新能力不強和缺乏戰略型重大項目的客觀現實，必須加以正視。在謀劃“十二五”發展的思路、設想和舉措時，必須緊緊咬住發展目標不放，順利實現由“五年大變化”向“十年大發展”階段的過渡。

2、在發展要求的定位上，必須科學地認識到，“十二五”汕頭的發展必須堅持全面性、協調性和可持續性。首先要充分宣傳汕頭“十一五”期間經濟社會發展的成績，從而進一步提高汕頭全市

上下對加快發展的信心，消除悲觀失望、怨天尤人的情緒。同時，我們又應以高度的自覺和清醒，看到全面、協調和可持續發展中的不足和缺陷。在研究、規劃“十二五”汕頭發展時，注重防范脫離社會發展的可持續性，追求發展上的實利性和局部性的傾向，堅持走內涵式經濟增長之路；注重從生產要素的投入到生產技術的進步；注重從物質技術的數量到人力資本的質量；注重經濟增長和環境保護的協調，近期發展和長遠發展的統一，局部利益與全局利益的結合。

3、在發展特性的定位上，必須科學地認識到，“十二五”汕頭發展謀求的是由數量擴張向質量提升的發展模式轉型。全面提升經濟社會發展的質量，并且在經濟社會活動的每個領域、每個層面都必須得到充分體現，這是實現汕頭加快發展的必然要求，也是順應經濟社會發展趨勢的必然選擇。對此，必須在“十二五”規劃中得到足夠和充分的反映，尤其是經濟增長模式的轉型。通過結構調整，逐步實現依靠擴大內涵、規模經營和科技進步，促進新的經濟增長；同時，加快發展服務業的步伐，對企業層面、園區層面、市域層面如何發展現代服務業做出全面規劃，并付諸實施，力爭在“十二五”期間取得明顯成效。這里要特別注意的一點是，服務業的布局，存在集中與分散的關系。集中，是為了做強，以形成一個粵東區域的中心，形成凝聚力和輻射力。分散，是為了做大，滿足城市發展的需要，同時促進城市發展。具體如何布局，因篇幅所限，另文闡述。

4、在發展目標的定位上，科學地認識到，“十二五”汕頭發展必須拓寬視野，瞄準新的標桿。根據未來國內外發展的大趨勢，特別是國家不斷深化與東盟經貿合作，有利于我市發揮地處海峽西岸地區，與臺灣人員經貿往來密切，東南亞、港澳華僑眾多的人緣、地緣優勢的有效放大，汕頭在未來區域經濟中將扮演十分重要的角色，需要進行更高層次的目標定位。根據汕頭的發展，“十二五”乃至更長時間的發展目標應該是：海峽西岸經濟區乃至我國東南沿海地區重要的區域性中心城市、現代化港口城市和生態型海濱城市，敢闖敢冒、先行先試的經濟特區，海濱風情特色的宜居、宜商、宜創業的和諧之地。

二、“十二五”時期的發展動力分析

“十二五”時期汕頭經濟社會發展的速度和水平，主要取決于支撐發展的動力，把握住和利用好這些動力，是推動“十二五”汕頭經濟社會協調健康全面發展的重要抉擇。從我市的實際情況分析，我們認為，在“十二五”時期，我市經濟社會發展的動力主要有以下幾個方面值得重視和利用。

1、體制創新的動力

我市與珠三角地區先進城市相比，在體制創新方面的差距較大。如目前我市民營經濟已占全市工業經濟總量的2/3以上，民營經濟將成為我市“十二五”時期經濟增長的主動力，但目前民營經濟的發展環境仍有所欠缺，制約了民營經濟進一步做強做大。“十二五”期間，應進一步破除制約民營經濟加快發展的體制障礙，在教育培訓、信息服務、融資擔保、行業管理和配套服務等方面出臺一些扶持措施，將民營經濟這個發展動力添足油、加足勁。也就是說，“十二五”期間，要繼續深入推進各項體制創新，重點在大力發展民營經濟、建立現代產權制度、完善就業、分配和社會保障制度、切實轉變政府職能上和更具活力、更加開放的經濟體系，為加快實現“五年大變化”注入強大動力。

2、增長方式轉變的動力

“十二五”期間，應加快經濟增長方式轉變的進程，著力推動增長方式由外延粗放型向內涵集約型轉變，這種轉變需要培育科技創新能力、培育可持續發展能力；更加注重科技創新能力和可持續發展能力的建設，并加強與此相關的制度建設，改變目前依靠高能耗、高物耗促增長的局面。在當前資源約束日趨嚴重的時期，這種資源的節約和有效利用，無疑將使我們能夠積蓄更多的能量和動力用于“十二五”的建設與發展。

3、結構調整的動力

在科學發展觀指引下，“十二五”我市如何加快推行新型工業化，增強區域中心城市競爭力是必須得到解決的問題，出路就在于結構調整。因此，“十二五”時期，應繼續在產業結構、城鄉結構、資本結構等的調整上做足功夫，以此催發新活力。在產業規劃上，全面實施市委、市政府《關于

加快建設現代產業體系的決定》，按國家、省主體功能區規劃指引和“四規融合”的理念，抓緊編制實施《汕頭市現代產業功能區與重大項目規劃》；在產業結構方面，積極發展原油儲備及石化深加工、能源工業、裝備制造、船舶修造、現代物流等臨港戰略性產業，重點發展電子信息、新材料和生物醫藥等三大高新技術產業，做強做大光機電、輕工機械裝備、輸配電設備特色品牌產業。積極創建“國家印刷包裝名城”和國家火炬計劃光機電、輕工機械裝備、輸配電設備、文具業、玩具禮品業、音像制品等特色產業基地，同時，更加注重生產性服務業的發展，促進二、三產業在相互配套中壯大，進一步提升城市的集聚和輻射效應，提升服務水平，基本形成與國際接軌、門類齊全、功能完善，輻射粵東、閩西南、贛東南，面向國內外的區域性綜合服務體系。

4、開放的動力

“十二五”時期，我市要全面融入珠三角改革發展，融入粵港澳緊密合作，融入海峽西岸經濟區，加大招商引資力度，引導、推動產業資本有序地向工業經濟帶和各級、各類園區集聚，打造紡織服裝、玩具工藝、電子信息、印刷包裝、裝備制造等八大產業集群和一批上檔次的制造業基地，這將是“十二五”汕頭促進產業結構調整和優化升級，形成產業集群優勢，做大做強我市優勢產業經濟的重要動力因素。同時，隨著我市更多地承接珠三角的產業轉移及自身產業配套程度的提高，要真正用足用好產業轉移，需要我們在觀念、工作機制上進行更深入的調整與創新，進一步創新政府服務，加快“大通關”建設，降低投資成本，培育引資載體，搞好服務環境的科學化，努力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。

5、環境改善的動力

環境競爭力決定著發展競爭力。目前我市正在著力打造優良的投資環境，大力推進城市基礎設施建設，出臺了招商引資責任制等政策措施，這些舉措增強了我市的吸引力，也增強了各類投資者對我市的信心。“十二五”時期，我們應花更大的力量進行投資環境建設，重點是創造良好的政務環境，轉變政府行政觀念，減少政府行政審批，將服務重點轉到“經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務”上來，進一步創新政府服務，加快“大通關”建設，降低投資成本，培育引資載體，搞好服務環境的科學化，努力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府，保障我市在更高的平臺上實現更快更好的發展。

三、“十二五”汕頭經濟社會的發展思路

“十二五”期間要求高起點上推進汕頭加快發展，在發展思路上提出了“五個優先”的建議：——科學發展，創新優先。以科學發展觀為統領，充分發揮經濟特區體制機制創新的引領作用，繼續在改革開放上先行先試，以體制機制創新促進科學發展、和諧發展。進一步解放思想更新觀念，積極營造敢闖敢試、鼓勵創新、寬容失敗、追求卓越的寬松環境。

——立足粵東，服務優先。進一步發揮經濟特區、港口、對臺、僑鄉、海洋優勢以及汕頭地處環珠三角地區和海峽西岸地區、聯結“珠三角”與“長三角”、面向東南亞的特殊區位優勢。著力增強汕頭的區域中心城市集聚、輻射、帶動、服務功能，攜手帶動粵東各市共同發展，在融入珠三角改革發展，海峽西岸經濟區建設和深化港澳臺及東盟合作中找準定位，贏得先機。

——分類指導，發展優先。依照主體功能區規劃原則，劃分不同產業發展功能區，落實不同產業發展政策，實施分類指導與考核機制。促進區域科學、協調、可持續發展。

——立足當前，長遠優先。把應對國際金融危機與著眼長遠發展結合起來，從解決最緊迫、最突出、最重大的問題入手，以世界眼光和戰略思維從長遠謀劃各領域的改革發展，確保各項目標任務的實現。

——做大總量，質量優先。全力加快發展速度，盡快壯大經濟總量，努力提升經濟質量，高度重視人均指標。著力提高產業發展水平、城市化水平和人民生活水平。

第四篇：發展天水勞務經濟的思考

發展天水勞務經濟的思考

勞務經濟是指大量的農民離開鄉土，向用工單位提供勞動服務獲取工資性收入的一種經濟現象。這一經濟現象伴隨著改革開放特別是工業化進程而發展壯大，反映了農村勞動力追求更高的比較利益和自身發展機會的內在要求，是加快“三化”進程、破解“三農”問題的必然選擇，是一項經濟、社會和文化的系統工程。本文就天水市勞務經濟發展狀況進行分析探討。

一、勞務經濟對天水經濟社會發展的積極意義

改革開放以來，大城市、沿海開放城市經濟迅速擴張，拉動了農村剩余勞動力的轉移，農村外出勞務人員大量增加，形成了一定的規模。隨著近幾年全國各地加大對基礎設施建設，使外出務工的農村勞動力呈現擴大趨勢。目前，全國大概有1.2億農村勞動力轉移到城鎮從事二、三產業，其中80％的來自中西部地區。勞務經濟的發展，不僅支撐了產業結構的調整，而且在計劃經濟向市場經濟轉變，農業社會向工業社會轉軌中，有力地支撐了工業化的發展進程。其最大的政治、經濟和社會意義在于，實現了勞動力的又一次解放，成為農村農業經濟新一輪發展中農民增加收入的重要渠道，是繼家庭聯產承包責任制普遍推行、鄉鎮企業異軍突起之后，中國農民的第三大奇跡。

天水市是甘肅省人口第一大市，天水市人口占到全省總人口的七分之一，在180萬農村勞動力中，有三分之一屬于富余勞動力，另有三分之一的可以從事臨時性、季節性的勞務輸出，農村富余勞動力占全省的五分之一。作為一個傳統欠發達的農業大市，充分發揮勞動力資源優勢，大力發展勞務經濟，具有十分積極的現實意義。

1、發展勞務經濟是促進農民持續增收的重要渠道。天水農村人口比例高，農民人均占有資源的絕對數小，農業就業機會少，富余勞動力相對較多，農民向土地要收入,增收困難。而“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的關鍵是農民增收。當前依靠農產品價格上漲增收的空間越來越小，依靠減稅、補貼等政策性因素增收的幅度也有限，且天水市農村二、三產業因受各種條件制約，短期內不可能有很大發展，必須把相當數量的農民分流出來，實現農民擇業的多元化。因此，轉移農村富余勞動力，發展勞務經濟，是促進農民持續增收、拓展農民致富空間的重要渠道，是解決“三農”問題的重大舉措。發展勞務經濟主要從兩方面增加農民收入：一方面外出務工獲得了高于農業生產的報酬收入，從而提高了農民的整體收入。另一方面，大量農村富余勞動力轉移，使農村耕地等資源的人均占有量大大增加，間接地增加農民收入。所以，發展勞務經濟，對農民來講，是“兩頭開花”，成本低，見效快，收益大，可以說是當前農民增收的重要渠道。

2、發展勞務經濟是提高農業勞動生產率、推進農業現代化的重要途徑。在一定條件下農村富余勞動力的轉移與農業勞動生產率的提高形成良性循環。一方面，農村富余勞動力轉移帶來了農村勞動力資源合理有效的配置，優化了農村勞動力結構，直接提高了農村勞動生產率；另一方面，農村富余勞動力轉移就業獲得收益的一部分重新投入到農業生產，從而直接或間接地提高了勞動生產率。農村富余勞動力轉移還促進了農村經濟結構的調整，大量農民外出勞務，極大地緩解了人地矛盾，有利于土地流轉機制的形成，有利于解決土地規模經營和耕地撂荒問題，使一部分土地集中到種養能手手中，不僅為集約經營、規模經營、推動農業產業化創造了條件，而且還有利于促進現代化農業機械的應用和農業先進實用技術的推廣，不斷提高農業現代化的水平，增強農業整體競爭力。

3、發展勞務經濟是加快工業化、城鎮化進程的客觀需要。目前，天水正處于工業化起始階段，也處于產業結構和經濟結構加大調整的關鍵時期，無論是工業還是第三產業的發展，都必然增加對勞動力的需求，農村富余勞動力的轉移正好滿足了這種需求。農村富余勞動力與資本、技術等要素相結合，將有力地推動工業化進程；同時勞務經濟的發展、農民收入的提高，又將擴大對工業品和服務的需求，從而進一步推動二三產業的發展，加快工業化進程。城鎮化是工業化和現代化的必然產物。在工業化進程中，農村人口遷入城鎮，使城鎮化水平不斷提高，是世界經濟發展的一般規律。主要發達國家以及新興工業化國家或地區的實踐表明，農村富余勞動力轉移一方面促進了城市化，另一方面也促進了農村非農化和農村城鎮化。就我國而言，農村富余勞動力轉移到城市，與城市勞動力的就業形成互補，既彌補了城市經濟發展中的勞動力資源不足，促進了城市經濟的發展，又因其勞動力成本比較低廉而增強了產品的競爭力，提高了經濟效益，同時還擴大了城市的消費市場、促進了城市體制改革。農村富余勞動力向城市轉移，必然要求政府在戶籍制度、教育培訓和社會公共福利等方面進行改革，建立城鄉統一的勞動力市場，建立健全城鄉一體化的體制機制，使農民工與城鎮居民享有平等的待遇和權利，這必將有利于打破城鄉二元結構的壁壘，加快農村富余勞動力的轉移，有力地促進城市發展。另外，勞務經濟發展了，農村經濟發展了，不僅可以加快農村非農化進程，而且方方面面也可以拿出更多的財力和物力，發展公共事業和基礎設施，為農業、農村發展提供更好的基礎條件，這對于貫徹中央提出的工業反哺農業、城市支持農村的方針，實現以工促農、以城帶鄉，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展具有重要意義。

4、發展勞務經濟是建設社會主義新農村和構建和諧社會建設的必然要求。建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務，其基本目標和要求是：“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。農民外出務工，不僅能夠獲得一定的經濟收入，更重要的是通過工業文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長了見識，增強了市場經濟意識、創業意識、競爭意識和風險意識，綜合素質普遍提高，逐步成為熟練的產業技術工人，有的還當上了老板、經理。另一方面，外出務工者在城鄉之間的大流動、大轉移中，將城市文明帶到了農村，推動了社會主義新農村的建設。許多外出務工者返回家鄉以后，利用自己帶回的資金、技術、管理經驗和市場信息等辦廠創業，促進了農村工業化，為農村經濟繁榮注入了新的活力，他們不但掙回了票子，更重要的是換了腦子。

二、天水市勞務經濟發展概況

近年來，在農業比較效益下降的情況下，各級政府把發展勞務經濟作為農民增收新的增長點和一項重要產業來抓。一是市委、市政府把發展勞務經濟列為“天水市經濟發展的十大工程之一”，根據國家對“三農”政策的傾斜和東南沿海地區出現“民工荒”的現狀，搶抓機遇，先后出臺了有關勞務輸轉的政策性文件、指導性文件。二是健全機構，加強領導。把市勞務辦由原來的科級升格為副縣級，各縣區勞務工作機構升為科級，鄉鎮設立勞務工作站，配備專職工作人員，村級組織配備勞務專干，使勞務輸轉工作從組織領導上得到了加強。三是加大勞務工作宣傳力度。市委、市政府多次組團到北京、天津、上海、廣州等地區舉辦勞務工作推介會，宣傳天水市勞動力資源狀況，并與一些信譽好、待遇高、污染小的大型企業簽訂用工協議。四是加強有組織的勞務輸轉工作力度。建立了覆蓋天水市城鄉農村、社區的勞務工作聯絡站，完善了市、縣、鄉、村及勞務基地的五級勞務輸出網絡，形成了信息動態、宣傳引導和加強組織輸轉的管理機制。五是采取多種培訓手段，提高勞動者整體素質。利用技校、職校等專業學校開展學習教育、培訓現代技工人才；利用就業培訓中心、民辦職業學校開展中短期實用技術培訓；對外出務工人員進行輸出前的勞動法規、務工常識等知識培訓，增加務工人員的自我保護意識和適應就業環境的能力；對于從事勞動密集型行業的普通勞務人員，輸送到用工單位進行崗位培訓；把培訓班搬到了田間地頭，創造性地提出了“先培訓、包就業、緩交費”的培訓模式，提高了農民工培訓的積極性。

通過近幾年努力,目前，天水輸出的務工人員分布在新疆、廣東、天津、上海、青島、北京、江蘇等32個省市的1600多個勞務基地，主要從事建筑施工、家政、賓館服務、服裝紡織、食品加工、機械制造、保安、鐵路服務、農業種植、電子電器、玩具加工等行業。2004年天水市共輸轉農村富余勞動力48．75萬人次，實現勞務收入10．71億元，占到天水市農民人均純收入的1／3，占到當年天水市生產總值的十二分之一，天水是全省唯一的一個勞務收入突破10億元的大市，勞務經濟已成為天水經濟發展的重要組成部分和農民增收的重要來源。

勞務收入占純收入的比重逐年增長，2001年天水市農民人均純收入較上年增加110.1元，其中勞務收入增加136.2元,勞務收入的貢獻率達到123.7％；2004年天水市農民人均純收入較上年增加109.9元，其中勞務收入增加89.9元,勞務收入的貢獻率達到81.8％。這充分反映出勞務經濟發展對農民人均收入的增長有舉足輕重的作用。

但是，天水市勞務經濟的發展也存在一些制約因素，主要表現在：

1、農民外出就業空間非常有限。從農業本身來看，目前農村勞動力人均耕地面積呈逐年下降趨勢，隨著農業集約經營的不斷發展，農業勞動生產率的不斷提高，農業作為農村勞動力的“蓄水池”功能必將削弱。從第二產業來看，不論是城市工業還是農村工業，市場競爭激烈，經濟增長方式都在轉變，集約化程度不斷提高，對農村勞動力特別是低素質勞動力的需求將會減少，縮小了吸納農村勞動力的容量。從第三產業來看，盡管近些年發展速度明顯加快，對勞動力的需求也有所增加，但受城市發育程度、城市基礎設施等客觀條件的制約，導致城鎮的集聚功能不強，難以提供更多勞動力轉移空間。天水市城鎮化水平到2004年底已提高到30％，但仍低于全國35％的城鎮化水平，中心城市發展緩慢、規模小，難以帶動周圍的小城鎮和農村的經濟發展，吸收農村勞動力的能力較弱。特別是近幾年城市下崗職工較多，隨著市場化就業制度的逐步實施，城市企業內部勞動力的隱性失業還將日益顯現，這將進一步制約農村勞動力向城市的轉移。

2、勞動力素質偏低，有礙于勞務經濟的發展。農村勞動力的整體素質狀況與現實的需求存在著比較大的差距，難以與日益提高的經濟建設水平相適應。據統計，2004年天水農村勞動力中，高中文化以上的12.35％，初中文化的占27．5％，小學文化的占40.34％，文盲、半文盲的占19.81％，邊遠山區的農民文化素質相對更低。不僅影響了對先進技術的接受能力，而且大大減少了向二三產業轉移的機會，對一些較先進設備的崗位難以勝任，削弱了農村勞動力的深層次轉移的競爭力。

3、配套政策和管理不完善與農村勞動力流動不相適應。近些年來，為了促進農村勞動力外出勞務，各地都采取了一些鼓勵、支持政策，農民就業的環境有所改善。但由于傳統體制的慣性，進城務工的農民仍在就業、子女上學、社會保障等方面受到不公正待遇。尤其是農村外出打工的大多是青壯年農民夫婦，子女教育方面的問題比較突出。

4、勞務輸轉工作機制尚不十分完善。一是培訓經費不足，培訓機構不完善，師資力量薄弱，培訓渠道單一；二是鄉鎮職能轉換后，還有部分鄉鎮領導對勞務工作重要性的認識不夠到位，還沒有形成全社會共抓勞務工作的局面；

三是勞務市場還不規范，市場主體還不夠成熟。

三、天水市勞務經濟發展的對策建議

發展勞務經濟的根本目的是實現農村勞動力的戰略性轉移，從根本上增加農民收入，加快農村小康建設的步伐，關鍵是各級政府要用與時俱進的精神和市場化的行為來推動其發展，切實解決農民增收問題。為此，要從以下幾個方面著手：

（一）必須在思想、認識、觀念上有一個新的突破

一要突破重產業經濟、輕勞務經濟，不重視農村勞動力轉移就業的觀念，把發展勞務經濟、加快農村剩余勞動力轉移就業放到突出位置來抓。二要突破重城市、輕農村的二元經濟框架，把發展勞務經濟、加快農村剩余勞動力轉移就業放到天水市經濟社會發展全局的高度來考慮，各級政府要加強對此項工作的領導，出臺有利于勞務經濟發展，加快農村剩余勞動力轉移就業的政策和辦法。三要突破“以農為本”、“以土立業”的守舊觀念，教育農民克服“小富即安”的守舊觀念，鼓勵和引導更多的農民從土地中分離出來，從傳統農業中分離出來，向現代農業的產前產中產后服務過渡，向非農產業的廣闊領域進軍，向小城鎮和城市加速流動。

（二）逐步建立和完善城鄉統一的勞動力市場。要建立統一的市、縣、鄉(鎮)、村及勞務基地五級勞動力就業市場，變農村勞動力的自發盲動為市場組織的有序流動，形成城鄉結合、統一、開放、規范、高效的勞動力市場網絡。按照統一規范，統一標準，網絡互聯，資源共享，分級使用，分步實施的原則，加快農村勞動力就業信息網絡的建設。要運用計算機網絡，運用現代化的技術和方法、提高服務的質量和時效。要健全管理制度，規范市場運作，保證勞動力市場的統一和運作有序，促進勞務市場健康發展。

（三）加強職業技術培訓，為農村剩余勞動力轉移創造前提條件。天水市農村剩余勞動力數量龐大，強化農村勞動力職業技術教育和就業崗位培訓，創建與農村勞動力就業相適應的新機制已成當務之急。培訓農村勞動力，必須把指導思想真正放到直接為農村經濟服務和為轉移就業上崗服務上來，著力點是提高勞動力的素質和技能，增強農民外出勞務的競爭能力。政府負責各項協調和保障工作，強化對轉移前的勞動力進行職業技術培訓為主的各項培訓工作。其次要加大對農村教育的投入，從基礎教育、職業教育、成人教育三個環節同時入手，加強職業技術培訓，提高農民的整體文化水平。職業培訓不僅要符合農業發展需要，也要符合市場對勞動力的需要。要強化品牌效應，在培育農民工品牌上下功夫，靠品牌帶動更多的富余勞動力轉移。

（四）拓展勞務經濟發展空間，千方百計壯大轉移就業載體

1、加快農業產業化步伐，大力發展現代農業，培育農業內部就業載體。目前，天水農業產業化水平不高，在經濟增長方式逐步轉變的形勢下，各地應通過加速推進農業產業化建設，圍繞農村資源的綜合開發，各自形成新的主導產業，以主導產業帶動區域經濟發展，以此引導和安排農村剩余勞動力就業。

2、大力發展農村二、三產業，突出扶植壯大農業產業化龍頭企業，擴大農村內部就業載體。在積極推進農業結構調整，促進農村勞動力在農業內部轉移的同時，大力發展農村二、三產業，促使農村勞動力在農村內部就地轉移是解決農村剩余勞動力的主要途徑之一。發展農村二、三產業主要抓三個方面：一是要加快鄉鎮企業的發展。各級政府要繼續對鄉鎮企業給予大力扶持，把發展鄉鎮企業與小城鎮結合起來，引導鄉鎮企業向小城鎮集中；并擇優汰劣，使之規模化，優質化，充分發揮好鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的重要作用；二是要支持和鼓勵農民經營和發展二、三產業；

三是近幾年要突出扶持和壯大農業產業化的龍頭企業，實現企業發展壯大和農民增收的“雙贏”目標。

3、加快小城鎮建設步伐，積極開拓農村剩余勞動力就近就業的勞務空間。實踐證明，小城鎮是農村二、三產業規模經營的基地，是農村剩余勞動力就近從事勞務的主要吸納地，加快小城鎮建設步伐，不僅可以促進農村二、三產業發展，提高農村人口的城鎮化水平，而且可以促進農業現代化，從而推動農村一、二、三產業協調發展，就近解決農村剩余勞動力的就業問題。目前小城鎮規模小，基礎差，功能不完善，產業經濟不發達，吸納人口的容量小，農村城鎮化水平還比較低，應該抓好一批上規模、上檔次、上水平的項目建設，對小城鎮實行鼓勵開發、自主創業、自謀職業的優惠政策，吸引資金、技術和人才。

（五）優化轉移就業環境，為加快農村勞動力轉移就業創造必要條件。深化戶籍制度改革，進一步放寬農民進城落戶的條件，允許農民自主進城定居。消除務工人員在教育、就業、住房、養老、醫療等方面的制度性壁壘，建立起農民工進城的綠色通道，使那些努力并有能力在城市獲得穩定收入來源的務工人員享受與城市居民同等的生存和發展權利，安居樂業。提供法律保障。為保障農民工的合法權益，解決農村勞動力流動、轉移、就業等一系列問題，提供相關法規政策。

（六）進一步加強對勞務輸出的組織領導。各級政府要把這項工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，投入更多的精力，集中相當的財力，采取有力的措施，扎扎實實地加以推進。要堅持一把手抓，抓一把手，建立健全政府統一領導、勞動和社會保障部門牽頭，有關部門密切配合，全社會齊抓共管的工作機制。特別是縣區黨委、政府要把勞務輸出作為縣域經濟發展的重要內容來抓，隨著鄉鎮職能的轉變，鄉鎮要不失時機地把工作重點轉移到抓勞務輸出上來，以此開辟服務“三農”的新途徑。

第五篇：大河鄉經濟社會發展“十二五”規劃(征求意見稿)

大河鄉國民經濟和社會發展“十二五”規劃

（征求意見稿）

“十二五”時期(二0一一年至二0一五年)，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識鄉情民意、資源優勢，準確定位發展方向和支柱產業，科學制定“十二五”規劃，對于抓住和用好支持我鄉經濟社會發展的政策機遇、促進經濟社會跨越式發展，對于推進社會主義新牧區建設，具有十分重要的意義。

制定“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應產業政策新導向，順應農牧民的新期待，圍繞工業經濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態文明示范縣、民族團結進步縣發展戰略，以增加農牧民經濟收入、改善農牧民生產條件、提高農牧民生活質量為重點，立足大河地處縣城周邊的區位優勢、地處祁連山生態保護重點區域的生態優勢、甘肅高山細毛羊主產區的資源優勢、裕固族傳統民俗文化底蘊深厚的人文優勢，著力實施甘細羊設施養殖業、牛羊肉加工返銷業、農家旅游餐飲業、祁連玉石加工業和勞務輸轉服務業“五業工程”，促進經濟社會跨越式發展，建設富裕文明和諧的社會主義新大河。

制定“十二五”規劃的基本原則。

1、完善規劃，分步實施的原則。從經濟社會可持續發展的戰略高度，立足鄉村實際，科學規劃，統籌安排，立足資源布局調整產業布局，確定“五業工程”發展規劃，大力提高整個鄉域經濟社會發展的協作程度，分區域、按計劃、有步驟地推進經濟社會跨越式發展。

2、產業帶動，增收先行的原則。注重調整經濟結構和轉變經濟發展方式，按照“五業工程”發展方向調優調強產業發展布局，注重資源節約和環境保護，注重改革開放和自主創新，注重促進社會發展和解決民生問題，促進農牧業穩步發展，農牧民持續增收，農牧民生產生活條件逐步改善。

3、因地制宜，統籌推進的原則。

從城郊村禁牧和全鄉農牧民群眾陸續進城的實際出發，進一步深化鄉情、村情和發展優勢認識，圍繞“四大優勢”和城鄉一體化建設規劃，統籌考慮。抓好示范，樹立典型，善于總結，積極推廣，多形式、多層次推進城鄉一體化，利用產業特色優勢的擴散效應帶動整個經濟社會跨越式發展。

4、以人為本，科學發展的原則。堅持把發展作為第一要務，把提高農牧民群眾收入水平和生活質量擺在第一位，促進人的全面發展。搶抓祁連山北麓生態保護和牧民集中定居工程建設項目，高度重視和認真解決城鄉發展和生態環境的關系，促進經濟、社會和生態協調發展。

5、政府主導，群眾參與的原則。堅持群眾為主體，問計于民，集智于民，宣傳引導廣大農牧民參與改革，把實現好、維護好、發展好廣大農牧民根本利益作為加快經濟社會發展的出發點和落腳點。充分調動廣大農牧民投身經濟、社會建設的積極性、創造性，動員群眾廣泛參與，使之成為經濟社會發展的主體，使經濟社會跨越式發展成為全鄉廣大干部群眾的共同行動。

“十二五”時期經濟社會發展主要目標。在2010年的基礎上農牧村經濟總收入年均增長16%，到2015年達到1.046億元；農牧民人均純收入年均增長12%，到2015年達到13876元；全鄉人口自然增長率控制在6‰以內。加強對農牧民的科技培訓力度，全面提高勞動者素質，勞動力技能培訓2500人，覆蓋面達到60%；農牧村義務教育入學率和鞏固率達到100%。醫療衛生條件大幅改善，文化、廣播電視事業全面發展，廣播電視綜合覆蓋率達到95%以上。

圍繞上述目標，著重規劃好以下八個方面的重點工作：

一、創新學習教育方式，在解放思想轉變觀念上求突破。領導班子成員要充分利用“下村入戶訪民情”、“包村、包項、包重點”、政策法律進村入戶“百日行”活動、下村入戶搞調研和工作指導督查等方式，廣泛開展調研、座談、交流、征求意見等學習教育活動，進一步強化對鄉情、村情認識，以事實為依據，以科學為指導，準確謀劃農牧村目前和未來的發展思路，提升農牧村經濟社會發展的質量和速度。特別是要深刻領會科學發展的精神實質和豐富內涵，增強落實科學發展的自覺性，以學習型黨組織建設帶動學習型機關和學習型干部隊伍建設，拓展思想解放的深度和廣度，堅持在解放思想中統一思想，在更新觀念中轉變觀念，在改革創新中促進發展，引導全鄉干部群眾努力克服“等、靠、要”、求穩怕亂以及老傳統、***慣等思想觀念的束縛，樹立科學發展的新理念，增強憂患意識和責任意識，轉變片面發展的觀念，增強統籌協調的理念；轉變因循守舊的觀念，增強改革創新的理念；發揚敢闖敢干的精神，增強探索求異的本領，樹立“百姓創家業、干部創事業”的全民創業意識，不給自己留遺憾，不給他人留隱患，不給后人留包袱。深入開展各類爭創活動，用思想觀念的轉變和提升來引領跨越式發展，用體制機制的改革和創新來推動跨越式發展，用工作作風的改進和加強來保障跨越式發展。

二、堅持外引內舉，在提高農牧民生活質量上求突破。

1、人畜飲水有所改善。以牧區人畜安全飲水項目為突破口，圍繞塘尕爾工程延伸改造，積極爭取牧區人畜安全飲水項目，實施“一片一個水池，一戶一眼水窖”工程，利用5年時間，以塘尕爾工程為主線，輻射至榆木山水窖網，以線帶面，最終形成四季草場人畜安全飲水網絡，逐步改善韭菜溝片牧業點冬春場嚴重缺水的惡劣條件，不斷提高牧區人畜飲水安全和質量，使60%的牧民喝上清潔安全的飲用水，緩解人畜飲水困難。在全力抓好黑河流域治理工程實施的同時，重點抓好牧區生態水資源保護、農村安全飲水、小型農田水利、山洪災害防治、小水電開發建設等項目的爭取建設工作，切實強化水資源的優化配臵，以水資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。具體水利建設項目：營盤村農田引水渠道8公里；白莊子村農田引水渠道4.6公里；韭菜溝農田引水渠道2公里；西河村農田引水渠道兩條4.6公里；西岔河村農田引水渠道兩條12公里；西岔河村一排松人畜飲水工程24公里；改造塘尕爾引水管道延伸西溝至寬溝9公里，塘尕爾至管家圈4公里，水渠15公里。

2、通村道路逐年延伸。積極爭取牧區“通達工程”項目，認真實施牧區“村村通”工程，完善鄉村交通網絡，在配合抓好大水等級公路建設的同時，多方爭取資金，在5年內以甘青省道（207線或肅黑公路）為軸線輻射抓好縣城—老虎溝—大岔、縣城—松木灘、縣城—天營等城郊通村公路建設；以塘尕爾灘（野馬泉）主干線為軸線輻射抓好韭菜溝—紅灣、韭菜溝—大灘（大灘河）、韭菜溝—光華（榆木山）等通村公路建設；以大水公路鋪油建設為軸線輻射抓好韭菜溝—東嶺（塘尕爾）、韭菜溝—西嶺（黑石頭河）等通村公路建設；以新西公路建設為軸線輻射抓好紅崖子村—西河通村公路建設；以10條通村公路建設帶動30條牧道建設，形成“十縱一橫”的通村路網建設，徹底解決牧民行路難的問題，創建集轉場、運輸為一體的生活給養線，構建“通暢、安全、高效、舒適”的交通運輸網絡。具體通村道路建設項目：大水公路鋪油（或水泥優化）18公里；西新公路鋪油（或水泥硬化）8公里；西河村通村道路鋪油（或水泥硬化）5.2公里；縣城至天營公路硬化5公里；新建牧道橋梁10座；新建牧道吊橋20座；牧道建設20條、100公里。

3、生活用電全面覆蓋。積極爭取實施農電網改造工程、風電開發項目和太陽能光伏電站項目建設，在完成西岔河、東嶺、西嶺、大灘、光華、紅灣、大岔和老虎溝等村定居點農網改造的基礎上，利用榆木山風能資源，立項對榆木山進行風能勘測、評估，加快風能開發步伐，力爭5年內實施風電開發項目，在榆木山冬春場實現風電和太陽能全覆蓋；利用黑藏等區域海拔高、日照時間長、輻射量大的有利條件，積極爭取立項，加大太陽能開發基礎資料的收集整理和太陽能開發利用評估工作力度，力爭早日爭取實施太陽能光伏電站項目。通過優化鄉村電力資源配臵，使90%以上的牧業點通過開發利用太陽能、風能等新能源和清潔能源，逐步在解決照明難的同時享受到“家電下鄉”的實惠。具體農電建設項目：韭菜溝5村冬季牧業點照明電架設工程；老虎溝村農網改造；大岔村白泉至黑藏30公里農電線路架設工程；配備太陽能光伏電板1000臺套。

4、通訊電視進村入戶。認真實施衛星接收“村村通”工程，以元白光纜主干線為依托，以農牧村現代遠程教育寬帶網為基礎，結合實施農村“三通”工程，加快全鄉農牧村通訊設施建設步伐，立項爭取光纜寬帶和3G寬帶進村入戶項目，利用5年時間，實現光纜寬帶進村，電話入戶，3G寬帶進村覆蓋100%，入戶達到60%，數字化電視入戶率達到60%。積極爭取實施移動信號無盲區工程，在黑藏、榆木山等邊遠牧業點實現通訊信號全覆蓋。以通訊建設為重點，構筑現代通訊平臺，使農牧村信息傳遞、有線電視及衛星接收得到全面普及。鄉政府新建主體二層，磚混結構機房、辦公室及配套設施220.2平方米，概算總投資369.24萬元的廣播電視站一座。

5、生態環境有效保護。按照生態文明建設的要求，搶抓祁連山北麓生態保護與綜合治理項目機遇，積極謀劃在更高層次上轉變農牧民生產生活方式、遏止林草退化趨勢，促進生態有效修復，積極爭取祁連山生態補償，農牧民退牧補助，大力發展畜牧業舍飼養殖模式，使農牧民變牧羊為護草。以祁連山水源涵養林保護與建設為重點，加大退牧還草、黑河流域綜合治理等工程的實施力度，認真落實以草定畜、草畜平衡各項政策措施，擴大退牧還草工程的實施范圍，合理有效的利用草原，努力遏制草原植被退化。積極爭取實施大河鄉草原（場）建設項目，每年完成草場改良1萬畝，利用5年時間，補播改良5萬畝以上。在小泉河、九個泉石灘、芨芨泉、西臺子、九個臺子和喇嘛坪規劃20萬畝人工飼草料基地建設，重點爭取草固城飼草料基地建設，為大力發展甘細羊設施養殖業和祁連山北麓生態保護與綜合治理項目實施后舍飼育肥打好飼草料基礎。加大草原蟲鼠害、毒草治理力度，每年完成草原毒草治理0.5萬畝，培訓項目區干部群眾200人（次），5年完成2.5萬畝毒草治理；重點做好野馬川、張肅路兩側鼠害治理，做好野生動植物資源保護工作，堅決禁止亂捕濫獵和亂挖濫采行為，尤其抓好大岔等地蟲草亂挖濫采治理，切實維護生態的多樣性，增強草原可持續發展能力，發展生態農牧業、生態旅游業和生態服務業，全面推進生態文明村建設，5年內生態文明村達到60%，5年內生態文明村達到100%，最大限度地減少生態破壞，實現資源的保護性開發和人與自然的和諧發展。具體生態建設項目：黑河流域二期工程；退牧還草二期工程；退耕還林500畝工程；250萬畝草原滅鼠、防蝗、毒草治理。

三、轉變發展方式，在做大經濟總量和推動經濟快速發展上求突破。

以“產業發展，規劃先行”的發展思路，認真分析、研究、篩選全鄉資源分布，科學調整產業布局，確定科學的產業發展規劃，緊緊圍繞工業經濟強縣、綠色畜牧名縣、旅游文化特色縣、生態文明示范縣、民族團結進步縣發展戰略，推進我鄉“五業工程”發展進程，每年保持16%的發展速度，加快膨脹經濟總量促量變,切實轉變發展方式促質變,努力構筑產業發展新優勢。

依托鄉擴繁場，加大對規模養殖戶、養殖小區、合作社的培育扶持力度。把大岔、老虎溝、松木灘、西河3000米以上高海拔牧業區域確定為牦牛、藏西羊養殖區；把韭菜溝片紅灣、西嶺、大灘、光華、東嶺確定為細毛羊優勢區；把天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子確定為勞務輸轉發展區和舍飼養殖區；把圍繞縣城的天橋灣、營盤、紅邊子、西柳溝、喇嘛灣等城郊村作為飼草料基地，在項目和優惠政策給予大力扶持；確定天橋灣、營盤、紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子城郊村及城鄉結合部發展農家餐飲業和祁連山玉石加工產業，充分發揮城郊優勢，培植新的經濟增長點。

1、大力發展設施養殖業。把發展細毛羊產業作為促進農牧民增收的優勢產業和主導產業，持之以恒地抓緊抓好、做大做強。立足韭菜溝片豐富的草畜資源優勢，不斷調整優化種養結構，統一規劃，合理布局，劃片定點，擴大優勢產業基地規模。加大以鄉擴繁場為中心的畜牧業基礎設施建設、良種繁育體系建設和標準化生產推廣力度，加強科技培訓和服務體系建設，增強畜牧業整體競爭力。按照市場需求組織生產，按照優質標準組織加工，按照效益理念組織營銷，大力發展專業合作經濟組織，鼓勵農牧民和社會各界以牲畜、草場、資金、技術等要素入股，形成利益共享、風險共擔的經濟共同體，把市場理念、質量理念、標準化理念等現代農牧業運行理念貫穿于細毛羊生產全過程，創建地域聲譽，提升產品品位，不斷提高細毛羊及其產品的市場競爭力，培育我鄉細毛羊畜產品品牌，力爭做強享譽縣內外的紅灣細毛羊肉品牌。堅持以科技為動力，大力推進以澳血導入為主的綿改育種技術，以綿羊穿衣、機械剪毛為主的科學化管理技術，以暖棚養殖為主的高效養殖技術，穩步提高細毛羊個體質量，整村推進良種繁育、上站配種、科學養殖、免疫接種、綿羊穿衣、機械剪毛、統一銷售。圍繞畜種改良、結構調整、產業化經營、標準化生產等生產環節，進一步加大配種站、藥浴池、暖棚羊舍、剪毛棚等基礎設施建設力度，為細毛羊產業發展提供基礎條件。力爭通過5年的努力，全鄉細毛羊基礎母羊達到8萬只，擴繁能力達到10萬只，年產優質細羊毛300噸以上、羊肉1800噸以上，產值達到5700萬元，農牧民人均純收入年均增長8％以上，使優質細毛羊產業實現四季草原圍欄化、飼草生產基地化、牲畜品種優良化、畜群越冬暖棚化、舍飼養殖規模化、疫病防治科學化、畜牧產品標準化，構筑現代畜牧業生產格局。具體細毛羊擴繁建設項目：新建高標準曖棚羊舍100座,其中:集中連片50座、分散50座；新建簡易曖棚羊舍100座；新建藥浴池10座；新建配種站10座；新建配種站放牧員宿舍110間、110O平方米；引進優質種公羊250只；新建高標準機械剪毛棚8座；購入機械剪毛機80套。

2、大力實施牛羊育肥、返銷、加工業。以擴建天橋灣牛羊育肥基地為基礎,加大養殖小區、飼草料基地建設，動員群眾上喇嘛坪發展設施養殖，挖掘加工大河干肉、大岔奶制品等精深產品，引導帶動縣城周邊群眾做大做強育肥販銷、牛羊肉加工業。羊產業開發以發展優質肉毛兼用細毛羊產業為主，以天橋灣、營盤、松木灘、老虎溝、大岔為重點進行集中連片開發輻射至韭菜溝7個牧業村、康樂鄉部分牧業村，甚至可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業鄉及高臺、臨澤、甘州等縣區畜禽資源。牛產業以發展高原牦牛為主，以大岔、老虎溝、松木灘為重點區域可輻射至與青海省祁連縣毗鄰的部分牧業鄉。以促進牛、羊“夏秋山上放牧、冬春養殖小區集中反季節育肥”模式的優勢互補，提高資源利用率，實現加工轉化增值，推進畜牧業循環經濟發展和優勢產業帶建設為著眼點，加快推進優勢產業向優勢產區集中，努力建設具有較大產出規模的牛羊產業優勢產區。到2012年，出欄牛羊占全縣牛羊出欄總量的40%以上，初加工品牌包裝占80%。以百萬只甘肅高山細毛羊擴繁行動計劃為契機，依托我鄉已建的細毛羊擴繁場，配套完善人工授精站（點）建設，提升雜交改良速度，在重點村配套建設細毛羊常溫人工授精站（點）10個，基本覆蓋重點養殖區域。大力推進高原牦牛復壯改良和品種保護。通過5年努力，高原牦牛改良率達到70%以上，細毛羊人工授精達到95%以上，良種肉羊本交授配率達到80%以上，牛羊良種化程度分別達到70%和80%以上，鄉擴繁場成為康樂、大河、祁豐優質細毛羊重點養殖村的優質種源基地。具體建設項目：新組建專業合作社4個；天橋灣、大岔牛羊屠宰返銷市場2座，包括冷庫、風干設備；扶持育肥養羊戶100戶，其中：養殖200只以上規模育肥戶50戶；扶持牛羊屠宰戶50戶；引進1/4野血統種牦牛20頭；積極爭取立項投資扶持大岔高原牦牛配套建設。

3、大力發展祁連玉石加工業。立足鄉域特點和資源優勢，廣泛吸納鄉內外藏石、賞石愛好者，以及玉石、奇石加工、銷售人員，組建大河鄉祁連玉石加工合作社，激發廣大農牧民群眾撿石、賞石和參與石產業開發的熱情，搶抓全縣祁連玉產業發展的機遇，充分挖掘我鄉豐富的祁連玉石資源，以政府為主導，以市場為導向，以合作社為依托，以農牧民增收為目標，加快資源開發，把發展祁連玉石產業作為拓寬農牧民轉移就業渠道、增加農牧民收入的新興產業。通過5年努力，使我鄉松木灘、老虎溝、西柳溝、喇嘛灣等城郊村成為全縣祁連玉石原料集散地、雕刻加工基地及產品營銷的主要市場，通過祁連玉石產業基地建設，不斷培育壯大產業基地，打造一個既能創造稅收、增加就業，又能拉動經濟發展的綜合性祁連玉石新型產業，力爭5以后，使祁連玉石產業年產值占農牧村經濟總收入的10％以上、達到1000萬元以上，帶動200名以上農牧村富余勞動力實現就業或轉移就業。

4、大力實施牧家樂飲食旅游業。做好長溝寺旅游景區和西柳溝農家旅游餐飲一條街初步規劃，加大長溝寺旅游景區道路等基礎設施建設力度，積極為旅游業的發展創造基礎條件。立足城郊資源、山水文化、牧區風光和牧家樂美食等優勢資源，不斷延伸旅游產業鏈條，發展鄉村旅游，挖掘城郊經濟，拓展牧家特色服務，把發展旅游經濟作為牧民群眾增收致富的主要舉措來抓。以創建布局合理、結構優化、管理規范的飲食娛樂農家生活為目標，采取內投外引、資源入股等多種投資渠道，高標準規劃，高起點建設，力爭建成西柳溝生態休閑園、牧家樂美食娛樂一條街，精心打造成“鄉村旅游休閑名街”，以溝養溝，形成“一戶牧家樂，十戶種養業”的發展模式，以鄉村旅游帶動他類種養業發展，做活縣城旅游飲食業。以項目資金整合等手段，突出民族特色和農家風格，加大對西柳溝農家院改造力度；制定規范標準，實行西柳溝農家院服務人員統一著裝，精心打造一家一景、一戶一特色，提升西柳溝旅游餐飲業服務水平和檔次。深入挖掘裕固族民間藝人，鼓勵民間藝人組建小型文藝演出組織，以機動靈活的方式，積極參與到旅游服務當中，豐富城郊旅游項目，積極培育旅游品牌。及早謀劃，創新方式，繼續舉辦好傳統民俗文化藝術節，進一步提高大河豐富的人文、旅游、畜牧等資源優勢的宣傳效應。堅持經濟與飲食、休閑、文化互動的發展理念，以規劃建設縣城“后花園”“餐廳”為目標，不斷挖掘牧家美食文化資源，推動特色牧家特色飲食文化產業的大發展，經過5年的努力，濃郁的牧區文化特色元素基本凸顯到位，特色牧家美食文化品牌知名度明顯提高、城郊鄉村旅游經濟效益明顯、成為城郊第三產業發展和城郊群眾增收的支柱產業。突出“旅游飲食”地位，將其功能定位在體驗牧民生活、探究牧區文化、享受森林氧吧、探險幽谷深邃、近賞丹霞奇觀等方面，使西柳溝農家園、牧家樂一條街不僅僅是吃飯就餐的好地方，而且成為陽春踏青、夏季避暑、深秋觀葉、冬季賞雪、旅游休閑的最佳去處，以創新的理念、求新的思維，研究特色、挖掘特色、突出特色,培育鄉村特色旅游精品。堅持“一園一景一特色”，按照有樓房，有帳篷；可固定，可活動；既有生態園，又有裕固帳；亭臺樓閣錯落有致，小橋流水錯綜分布的規劃布局，切實打造生態旅游美食文化一條街，成為縣城“美食休閑步行街”。同時，圍繞雪泉片10個村充分發揮臨城靠縣的優勢，做好“借城發展、依城興村”的文章，走為城市服務、與城市接軌、參與城市分工、策應城市發展和經營城市運作的路子，精心打造“南肉架、北菜籃、西餐廳、中服務”的城鄉共贏格局。以隆暢河沿岸和元白公路周邊原生態草地資源為紐帶，以鄂博臺子和長溝寺為原生態風情優勢區，充分利用該旅游資源區內的藏傳佛教寺院—長溝寺人文旅游景點、鄂博臺子祭祀、壘山觀巖畫、鹿場賞鹿和周邊的原始森林、峽谷彩林、高山流水等自然風光。5年內形成集宗教文化旅游、裕固族民風民俗和自然風光為一體的復合型旅游帶。具體鄉村旅游建設項目：鹿場至壘山至鄂博臺子至長溝寺旅游景區和線路開發；大岔黑藏天池至雪大阪冰川探險旅游線路開發；冰溝丹霞影視及旅游基地建設工程；高標準新建改建農家園、牧家樂20戶。

5、大力實施勞務產業。依托城郊優勢，把農畜產品加工返銷、旅游餐飲服務、建筑工地務工、祁連玉石加工作為引導農牧民轉移就業的主攻方向，加大勞動力的技能培訓力度，切實提高勞動力的素質。按照政府推動、市場牽動、能人帶動、有序流動的總體要求，把勞務經濟作為農牧民增收的重要渠道，整合勞動力資源，聯合天橋灣、喇嘛灣等村勞務輸出隊、工程隊，依托已建立的大河鄉勞務輸轉協會，提高組織化程度，力爭每年有組織輸出勞動力1000人以上。同時，組織城郊村、城鄉結合部、牧民新村居住的農牧民大力發展二三產業，以拓展家政服務、駕駛、維修等其他產業發展帶動群眾增收致富。5年之后，建成以大河鄉勞務輸轉協會為中心圍繞縣城服務的綜合服務中心。利用市縣30萬勞動力技能培訓工程，有針對性地開展城鄉富余勞動力技能培訓，全面推行“培訓、就業、維權”三位一體的工作模式，建立勞務基地，發展勞務經紀人，不斷拓寬農牧村勞動力轉移和勞務輸出渠道，提高勞務輸出的組織化程度，引導和組織農牧民就地輸轉，實現勞務輸出由體力型向技術型、雇工型向經營型、季節型向常年型轉變。鼓勵和引導更多的農牧民廣泛利用各類資源，發展個體私營經濟和類型多樣的服務業、農畜產品加工業，通過延伸產業鏈條，擴大就業容量，培育新的增收點。具體勞務產業建設項目：鄉勞動力技能培訓中心配套建設；勞動力技能實訓基地6處(九個臺子、天橋灣養殖小區、西柳溝旅游飲食一條街、西臺子擴繁場、鄉勞務實訓基地、大岔高原牦牛改良擴繁基地）。

四、統籌城鄉發展，在加快推進城鄉一體化進程中求突破。堅持以人為本的發展理念，圍繞城郊，大力實施城鄉經濟社會發展一體化行動計劃，全力做好發展利民、創業富民、保障安民、服務惠民文章，推進財富共創、成果共享、和諧共建。

——推進城鄉規劃一體化。以圍繞縣城、服務縣城、經營縣城、依城發展的理念，把大河牧民新村、農牧村社區和中心村在縣城整體規劃內同步規劃、同步統籌、同步整合、同步提升。在提升整體服務功能的基礎上，科學規劃，積極扶持大河牧民新村、農牧村社區發展，在縣城已建的7幢牧民定居樓區域內建立大河牧民新村，在城鄉結合部建立農牧村社區，在鄉政府駐地和西岔河建立中心村，構筑以縣城為中心、連接城鄉結合部農牧村社區和中心村，功能互補的網絡型集鎮框架，強化新牧區規劃建設，鼓勵城郊村和韭菜溝片農牧民舉家進城入住大河牧民新村，實現集中定居。同時，在進城農牧民集中定居小區修建社區管理服務中心，推動農牧村人口向大河牧民住宅小區和城郊農牧村社區集聚，努力打造容量大、環境好、配套完備、功能完善的大河牧民新村。打破地域界限限制，逐步將雪泉片天橋灣、營盤、老虎溝、松木灘、大岔城郊接合部的散居戶發展為農牧村社區，實行社區化管理；把喇嘛灣等條件成熟的部分村并村發展為城郊農牧村社區，為實現牧民集中定居、產業優化布局創造條件，最終實現草地放牧、城市生活、農牧村發展、社區管理的模式。具體建設項目：新建大河鄉政府農牧民社區管理服務中心辦公樓2000平方米（牧民住宅小區）；1000戶牧民定居工程建設；新建牧家超市1處600平方米。

——推進城鄉基礎設施建設一體化。加快大河牧民新村、城郊結合部社區、農牧村社區和中心村交通、供水、供暖、排污等配套設施建設，加強牧民新村建設，實施美化、綠化、凈化、亮化工程，創造優美人居環境；不斷完善農牧村社區、中心村基礎設施，加快水、電、暖、路等設施配套建設，使之盡快完善配套功能，發揮農牧村地域性經濟和文化中心的作用。到2015年，農牧民在大河牧民新村、城郊接合部社區、農牧村社區和中心村集中定居率達到70%以上，城鎮化水平有較大幅度的提高。具體建設項目：大河街道6公里排洪渠道工程；大河3公里街道美化亮化工程。

——推進城鄉社會事業一體化。加大對農牧村社會事業政策的落實，構建城鄉一體的公共服務平臺，使城鄉居民平等享受公共服務。依托縣城教育資源，鼓勵全鄉農牧村適齡兒童進城上學，實行教育集中辦學，共享縣城教育資源；整合鄉村衛生資源，健全鄉村醫療衛生服務網絡，實行鄉村醫生巡診制度，加大村衛生室設施投入，形成城鄉資源共享、疾病共防的公共衛生網絡體系；整合社會文體資源，健全鄉村文化服務網絡，抓好以鄉綜合文化中心為重點，輻射帶動村文化室和農家書屋的農牧村文化基礎設施建設，規范開展每的民俗文化節和“比、學、趕、幫、超”表彰活動暨創先爭優活動并形成長效機制，廣泛開展群眾性民族傳統文化體育運動和非物質文化遺產保護，扎實開展群眾性精神文明創建活動，提高城鄉精神文明建設水平；完善鄉村農牧技術推廣服務網絡，大力發展各類專業技術協會，構建適應市場、面向群眾的科技推廣體系。具體建設項目：新建畜牧站綜合樓400平方米；新建計生綜合樓400平方米；新建衛生院住院部樓500平方米；新建10個村級衛生室1500平方米；新建10個村委會辦公室（紅邊子、舊寺灣、西柳溝、喇嘛灣、白莊子、西岔河、西河）；新建韭菜溝文化體育活動中心300平方米；新建文化體育綜合活動場地2個。

——推進城鄉社會保障一體化。

建立城鄉統一的公共就業服務體系、覆蓋城鄉的就業政策扶持體系和各類就業群體社會保障制度，進一步健全完善醫療保障、養老保險、困難救助、社會救濟等社會保障制度，完善、做好、做實“一冊明、一折通”工作，切實把上級黨委、政府的各項惠民政策不折不扣地落到實處，實現社會保險健全完善，社會救助全面協調，社會關系和諧穩定，管理服務規范高效，城鄉居民勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。圍繞上述任務，重點推進以下工作：

1、建立健全城鄉一體的就業服務體系。利用縣鄉黨校，縣農科教培訓中心，結合實施市里30萬技能培訓工程，重點加強對農牧村勞動力的就業創業培訓，建立面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度，重點開展針對農牧村勞動者的引導培訓、技能培訓、訂單培訓和創業培訓，切實提高就業創業技能。健全完善鄉社保所各項工作規范，建立健全城鄉勞動力就業、失業登記與管理制度，圍繞我鄉“五業工程”的實施，大力扶持創業帶動就業，引導農牧民有序外出就業，鼓勵農牧民就近轉移就業，做好就業困難人員的援助就業，完善支持自主創業、自謀職業和組織起來就業的政策體系。進一步規范用人單位與勞動者的勞動關系，簽訂勞動合同，加強勞動用工管理與維權，維護城鄉勞動者的合法權益。

2、完善一體化、多層次、全覆蓋的社會保險制度。推進養老保險城鄉一體化建設，完善城鎮養老保險制度和農牧村養老保險制度，全面落實各項政策，全面推進城鄉養老保險工作，加快推進新型農牧村社會養老保險制度，建立健全養老保險各險種間轉換銜接制度，做好外出務工人員的社會養老保險征繳工作，實現城鄉居民社會養老保險基本全覆蓋。建立健全一體化、多層次的城鄉居民醫療保險制度，提升城鎮居民醫療保險和新型農牧村合作醫療保險接軌后的管理服務水平。

3、健全城鄉新型社會救助體系。著力構建以最低生活保障為基礎，以災民救助、五保供養、醫療救助、臨時救助等為重要內容，與住房、教育、司法等救助銜接配套，系統完善、制度健全、運行高效的城鄉社會救助體系。進一步完善最低生活保障制度，做好提標擴面工作，做到應保盡保，加快低保制度、城鄉居民社會養老保險制度的銜接，提高保障水平，加強城鄉醫療救助，把我鄉五保戶、孤寡人員分別納入縣老年公寓或養老院管理。完善以集中供養為主、分散供養為輔的供養體系，建立健全農牧村“五保”、城鎮“三無”人員集中供養的長效管理機制。進一步完善優撫對象生活保障制度。

4、加強基層民主法制建設，完善以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督和村務公開、財務公開為重點的農牧村自治制度，促進村民自治活動的規范化和程序化。

五、維護社會穩定，在促進社會和諧發展上求突破。推進經濟社會科學發展需要一個穩定和諧的社會環境。我們要立足當前形勢，顧大局、保穩定、促和諧,切實加強民族團結，維護社會穩定和諧，努力理順各種關系，擁有一個和諧、融洽、協調的發展環境。一是加強與毗鄰鄉鎮的睦鄰友好合作，依法調處涉及邊界及其它生產生活方面的矛盾糾紛，妥善解決各種遺留問題，確保邊界穩定。二是妥善解決好與廣大群眾生產生活息息相關的實際問題和群眾反映較多的遺留問題，不斷加強社會管理，拓展社情民意表達渠道，切實把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態，充分發揮好人民調解在維護穩定工作中的作用。三是強化安全生產，認真落實安全生產責任制，確保畜產品及群眾生命財產安全。四是加強民族團結，大力推進民族團結進步縣建設，牢固樹立“三個離不開”的思想，發揮宗教在理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、服務社會的作用，營造宗教和順的良好環境。把穩定問題作為落實科學發展觀的一項非常重要的內容，進一步加強和完善矛盾糾紛聯調聯動調處機制，全力以赴、扎實有效地做好維護穩定的各項工作，確保農牧村長治久安，為促進全鄉科學發展創造良好的社會政治環境。

六、加強思想政治教育，在提高干部群眾思想政治素質上求突破。一是用科學理論、先進文化教育和武裝廣大農牧民。持續開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習教育，社會主義優越性教育；黨的基本路線、基本方針、基本綱領、基本知識和現階段黨在農牧村的方針政策教育；以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，集體主義教育；法律、文化和科技、艱苦奮斗與移風易俗、無神論教育等等，通過教育，增強廣大干部群眾對共產黨、對社會主義的熱愛和對改革開放的認同感，對祖國、對家鄉的自豪感，進一步提高人民群眾的綜合素質和文明程度，提升廣大干部群眾的思想道德水準。

二是廣泛普及二十字基本道德規范，引導廣大農牧民群眾增強道德意識，提高道德素質。要在農牧村大力普及道德知識，特別是社會公德、家庭美德，引導廣大農牧民群眾分清是非、善惡、美丑，懂得為人做事的基本道理，培養適應現代社會生活的文明素養。不斷改變傳統的封閉的生產生活方式和各種陳規陋習，自覺追求科學文明健康的生產生活方式，養成良好的行為習慣。

三是切實加強誠信建設，逐步推進社會信用體系的建立和完善。要在農牧村廣泛開展形式多樣的主題教育和實踐活動，引導農牧民群眾充分認識講誠信與自身利益的密切關系，牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識和道德觀念。

七、加強基層組織建設，在提高為民服務能力上求突破。

一是強化班子建設。進一步把領導班子建設成為堅定貫徹落實科學發展觀、善于領導科學發展的堅強領導集體，增強運用科學發展觀分析和解決實際問題的能力。堅持走群眾路線，加強調查研究，提高科學決策水平，讓決策更好地反映民意、順應民心、為群眾所擁護支持。

二是強化黨組織建設。要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，深入開展創先爭優活動，積極落實加快轉變經濟發展方式決策部署。加強“五個基本建設”，實施“強基創先”工程，增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。建立與統籌發展相適應的黨建工作機制，實現基層黨組織統籌管理，探索開創黨組織領辦新興產業發展的新路子。

三是強化作風建設。堅決破除形式主義、擺花架子，堅決杜絕說一套做一套、欺上瞞下，多為百姓辦好事、辦實事，切實轉變工作方式和工作作風，力爭把各項工作抓細、抓實、抓到位，不斷提高執政水平和效率。

四是強化隊伍建設。切實抓好班子帶強隊伍，把落實科學發展觀作為農牧村配班子、選干部、用人才的重要標準，讓善于科學發展的人上、不善于科學發展的人讓、阻礙科學發展的人下。