第一篇：關(guān)于加快扶風(fēng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的思考

關(guān)于加快扶風(fēng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的思考

縣域經(jīng)濟，既是宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟的銜接處，也是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，更是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐力量。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會、和諧社會、社會主義新農(nóng)村的必然要求。加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，是縣委、縣政府在新形勢下把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和又好又快發(fā)展的有力抓手。

作為寶雞市“東大門”的扶風(fēng)縣，要加快縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和又好又快發(fā)展，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“推進現(xiàn)代化、建設(shè)新扶風(fēng)”這一總目標，積極引導(dǎo)全縣各級增強加快發(fā)展、爭先進位的意識，既要注重經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度、經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，又要注重社會事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善，從而有力有效的達到促進扶風(fēng)縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展的目的。

一、緊緊圍繞“五個扶風(fēng)”建設(shè)，切實加強縣域資源的開發(fā)和利用

資源，是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，就必須切實加強縣域資源的開發(fā)和利用。扶風(fēng)，作為資源大縣，就必須緊緊圍繞實力扶風(fēng)、人文扶風(fēng)、富裕扶風(fēng)、宜居扶風(fēng)、幸福扶風(fēng)“五個扶風(fēng)”建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和作用。

一是積極發(fā)掘資源。扶風(fēng)縣，位于陜西八百里秦川腹地、關(guān)天規(guī)劃發(fā)展核心區(qū)，毗鄰楊凌農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)。全縣總面積720平方公里，轄8鎮(zhèn)169個行政村1137個村民小組，共11.89萬戶、44.59萬人，是陜西省農(nóng)業(yè)和旅游大縣、教育名縣。扶風(fēng)縣，屬黃河流域，處暖溫帶。地域南北長東西窄，地勢北高南低，呈階梯跌落，依次為北部喬山山脈、低山丘陵、中部黃土臺塬、南部川道。全縣的交通、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，被稱為歐亞大陸橋的隴海電氣化鐵路、西（安）—寶（雞）高速公路、法（門寺）—湯（峪）二級旅游公路、法（門寺）—乾（縣）二級旅游公路、關(guān)中環(huán)線、西寶公路中線、北線等交通干線穿境而過。扶風(fēng)縣，以“輔助京師、以行風(fēng)化”而得名，久以“青銅器之鄉(xiāng)”而著稱，佛教圣地法門寺在世界享有盛名。是炎帝姜氏部落的故里，是中外聞名的周原文化寶庫，文明昌盛，歷史悠久，可謂地靈人杰之鄉(xiāng)。名垂青史的漢史學(xué)家班彪、班固兩代三人著成《漢書》，外交家班超出使西域，為實現(xiàn)民族團結(jié)做出了卓越的貢獻。東漢名將名儒馬援、馬超、馬融和機械發(fā)明家馬鈞等等，都是叱咤風(fēng)云的天下名士，蔚為周原地域文化的獨特霞光。近代以來，扶風(fēng)更是人才輩出，群星燦爛。僅近年來活躍在黨政軍界正廳、師級以上的高級干部34名，突出貢獻的專家教授40名，其中大多數(shù)享受國務(wù)院專家特殊津貼。天南地北的扶風(fēng)知名人士多達2181名。

現(xiàn)實中，我們常常聽到一些地區(qū)尤其是欠發(fā)達地區(qū)的同志抱怨本地基礎(chǔ)薄弱、條件落后、資源匱乏。誠然，不同地區(qū)之間的資源尤其是自然資源的分布存在著很大差異，但是，自然資源的缺乏并不意味著其他資源的缺乏；某種資源一時的缺乏也不意味著將永遠缺乏。是不是真的缺乏資源取決于我們能否正確地認識資源和有效地開發(fā)資源。一些地方之所以會出現(xiàn)“抱著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象，根本原因在于沒能正確地認識和開發(fā)資源。事實上，一些所謂的“劣勢”資源，換個角度看可能就是優(yōu)勢資源，關(guān)鍵是發(fā)掘和利用。

二是充分利用資源。善于利用資源，就是要千方百計地提高資源的使用效率。這需要從三個方面入手：首先，要善于尋找市場。資源只有投入市場轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品才能帶來經(jīng)濟效益。現(xiàn)實中，那些擁有豐富資源的內(nèi)陸地區(qū)之所以發(fā)展緩慢，主要就是因為與市場聯(lián)系不緊密、信息渠道不暢通，導(dǎo)致資源得不到有效利用。其次，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅有利于提高資源的利用效率，而且有利于環(huán)境保護和生態(tài)平衡。最后，要厲行節(jié)約，減少資源浪費。

三是科學(xué)整合資源。資源整合的目的就是要使現(xiàn)有和潛在的各種資源能夠相互配合與協(xié)調(diào)運用，使之達到整體最優(yōu)和效用最大化。實踐證明，整合不僅能出生產(chǎn)力，而且能夠出效益。就一個縣域來看，其內(nèi)部總是存在著許許多多不同類型的資源，能否充分利用好這些資源，發(fā)揮這些資源的整體優(yōu)勢，主要取決于我們是否有資源整合意識和能力。

四是全力保護資源。從長遠利益出發(fā)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展必須保護好自然和生態(tài)環(huán)境。從表面上看，發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境資源似乎是矛盾的，但這一矛盾并非不可調(diào)和。只要統(tǒng)籌兼顧，處理得當(dāng)，完全可以做到“雙贏”：既能不斷地提高人民生活水平和區(qū)域競爭力，又可以保護好生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量。實現(xiàn)這一目的，要求我們必須認真貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，正確處理好環(huán)境資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展兩者之間的關(guān)系，處理好短期利益與長遠利益的關(guān)系。

二、緊緊圍繞“五個扶風(fēng)”建設(shè)，切實加強縣域?qū)嵙Φ呐嘤吞嵘?/p>

從某種意義上來說，軟實力是比硬實力更為重要的一種競爭力。提升縣域的軟實力需要從四個方面入手。

一是利用好文化遺產(chǎn)。我國是一個歷史悠久的文明古國，幾乎每個縣都有獨特的歷史文化、風(fēng)土人情、自然和人文景觀等，這種縣域所獨有的特色資源富含濃厚的文化底蘊，是祖先和歷史留給我們的寶貴財富，是一筆珍貴的無形資產(chǎn)，其壟斷性、獨特性及可持續(xù)性是其他類型的資源所無法比擬的。只要善于開發(fā)和利用，就會帶動一個地區(qū)的旅游、交通、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

二是打造好特色品牌。縣域之間的競爭，關(guān)鍵在于拼特色。特色出精品、特色出效益。有了特色也就有了比較優(yōu)勢。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須走特色經(jīng)濟之路。縱觀那些經(jīng)濟發(fā)展比較快的地區(qū)，幾乎沒有一個地區(qū)不擁有自己的特色產(chǎn)業(yè)。為了做大、做強、做精、做美特色產(chǎn)業(yè)，我們不僅要全力提倡“一縣一色、一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”，而且還必須不斷適應(yīng)市場需求，積極培育和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭讓一個產(chǎn)業(yè)、一個產(chǎn)品或一個品牌成為縣域經(jīng)濟的代名詞。

三是做好宣傳和推介。在市場經(jīng)濟條件下，擴大縣域影響力、提高縣域知名度，必須改變“酒香不怕巷子深”的舊觀念，認真在各種產(chǎn)品的包裝、推介和造勢上下工夫，采取與眾不同、創(chuàng)意新奇的方式吸引外界眼球。任何一種新產(chǎn)品和新項目，在初級階段都需要通過造勢為其鳴鑼開道，以造勢提高知名度。善不善于造勢效果大不相同。沒有勢，外界可能視而不見；有了勢，就會因先聲奪人而產(chǎn)生強大轟動效應(yīng)。

四是優(yōu)化各種環(huán)境。環(huán)境既是軟實力，也是競爭力。有了開明開放的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、公正嚴明的法制環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就可以產(chǎn)生三方面的效應(yīng)。一是“洼地效應(yīng)”。這種效應(yīng)可以使項目、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素源源不斷地匯流和聚集，到一定時候就會產(chǎn)生爆發(fā)力，促使縣域經(jīng)濟躍上新臺階。二是“親和效應(yīng)”。良好的工作和生活環(huán)境能夠使人們心情愉悅、安居樂業(yè)，形成強大凝聚力和向心力。三是“連鎖效應(yīng)”。好的環(huán)境還能使受益者成為宣傳者，吸引更多的投資者來生活和創(chuàng)業(yè)，收到“一花引來滿園春”的效果。

三、緊緊圍繞“五個扶風(fēng)”建設(shè)，切實加強縣域關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及城市經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟、商貿(mào)經(jīng)濟、財政稅收、生態(tài)保護等方方面面。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須協(xié)調(diào)和處理好各種關(guān)系。

一是“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。發(fā)展縣域經(jīng)濟，既注重量的擴張，更要追求質(zhì)的提高。誠然，沒有一定的速度就不可能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，但如果不注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，也不會有實實在在的發(fā)展速度。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了很大成績，但也出現(xiàn)了很多問題，增長的背后常常伴隨著很大的資源浪費和環(huán)境破壞。在今后的經(jīng)濟發(fā)展中，我們必須要堅持質(zhì)量優(yōu)先的原則，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

二是“大”與“小”的關(guān)系。大企業(yè)是壯大縣域經(jīng)濟總量、增加財政收入的重要推動力量，是強縣富民的有力支撐；小企業(yè)是增加就業(yè)、活躍市場、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的源泉。兩者對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展都十分重要。因此，我們必須堅持大小并重、多業(yè)并舉的原則，努力促進大中小企業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。在實際工作中，對于那些市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，要通過資源整合和資產(chǎn)重組將它們培育成規(guī)模效益好、抗風(fēng)險能力強、財政支撐作用大的企業(yè)集團，使之成為縣域經(jīng)濟的“火車頭”，財政收入的“臺柱子”。但與此同時，也要采取有效措施，全力支持中小企業(yè)發(fā)展。要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，細化分工協(xié)作，著力培育中小企業(yè)梯隊，促使它們由“小”向“大”進行轉(zhuǎn)變。

三是“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。在縣域經(jīng)濟的發(fā)展中，一方面，我們要跳出縣域、放眼全球，積極實施“外向帶動”戰(zhàn)略，堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合。通過擴大開放，把招商引資作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟新跨越的突破口。當(dāng)前，尤其要緊緊抓住目前發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的好時機，加強與國內(nèi)外大集團、大企業(yè)的經(jīng)濟技術(shù)合作，吸引大公司、大財團和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。另一方面，也要努力調(diào)動縣域內(nèi)部各方面的積極因素，充分激發(fā)自我發(fā)展的內(nèi)在活力。

四是 “遠”與“近”的關(guān)系。既要立足于當(dāng)前，也要著眼于長遠。立足當(dāng)前，就是要認真解決目前經(jīng)濟生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護同步。著眼長遠，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立正確的政績觀，不把目光僅僅局限于GDP的多少、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小上，而應(yīng)該站在時代前沿，堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。要在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，一張藍圖繪到底，保持經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性。

第二篇：加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展

加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展

——對嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)的調(diào)查與思考

余培發(fā)

四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟委主任 扶貧開發(fā)在我國是一項偉大的事業(yè)，更是一項長期而艱巨的任務(wù)。按照國家現(xiàn)行的1196元的扶貧標準，我國目前還有3597萬貧困人口，如果按照溫總理在65屆聯(lián)大一般性辯論會上的說法，中國還有1.5億人生活在聯(lián)合國設(shè)定的貧困標準之下。而我國的貧困人口分布具有明顯的區(qū)域特征，大多數(shù)貧困人口和貧困地區(qū)集中在西部少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和山區(qū)。在全國的貧困人口中，西部地區(qū)所占比重超過62%，國家扶貧開發(fā)工作重點縣中，西部地區(qū)占了60%多。可見，西部地區(qū)的扶貧開發(fā)對我國的整體發(fā)展具有多么大的作用。為總結(jié)西部丘陵地區(qū)扶貧開發(fā)經(jīng)驗、探索丘陵地區(qū)扶貧開發(fā)新路，筆者近期對地處川東北丘陵地區(qū)的南充市嘉陵區(qū)近三年來的扶貧開發(fā)情況進行了專題調(diào)研。

一、嘉陵區(qū)扶貧開發(fā)已取得的成效

2008年10月以來，四川省南充市嘉陵區(qū)大力實施了產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧、社會扶貧等項目，共投入各類扶貧項目資金6525.6萬元，有效改善了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，培育了一批特色增收產(chǎn)業(yè)，大大加快了貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

(一)抓基礎(chǔ)建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。嘉陵區(qū)始終堅持把改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)工作來抓，三年共修建村道扶貧公路69公里，整修渠道30公里，便民路45公里，石河堰6處，蓄水池105口，提灌站10處，打機井200口，治理水土流失面積9平方公里，新增有效灌溉面積50公頃，解決了2.04萬人2.55萬頭牲畜生產(chǎn)生活用水困難。

(二)抓產(chǎn)業(yè)培育，促進了農(nóng)民持續(xù)增收。圍繞“育龍頭，建基地，興產(chǎn)業(yè)”的思

路，扶持發(fā)展了四川省天兆集團，建立了鳳木路沿線十公里優(yōu)質(zhì)伏季水果基地，河西鄉(xiāng)萬畝蔬菜基地、國道212線、318線肉兔、生豬養(yǎng)殖基地，成南高速公路沿線萬畝柑桔示范基地。

三是抓技能培訓(xùn)，提高了貧困農(nóng)民素質(zhì)。三年來，依托職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，共培訓(xùn)貧困農(nóng)民1025人，主要向上海、廣東、北京、成都等地輸出，解決了805個家庭、2456名貧困人口的溫飽和收入問題。

四是抓“定點幫扶”，拓展了社會幫扶渠道。緊緊抓住國家工信部定點幫扶嘉陵區(qū)的大好機遇，爭取國家工信部直接投資300萬元，完成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育、人畜飲水、基礎(chǔ)灌溉、清潔能源建設(shè)、果蔬和養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展等民生領(lǐng)域扶貧項目12個，同時還成功申報了國家重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造資金項目及中小企業(yè)發(fā)展基金項目5個，共計批復(fù)項目資金1918萬元。

五是抓“對口幫扶”，打造了浙川特色扶貧新村。三年共爭取浙江對口幫扶資金380萬元，分別在大通鎮(zhèn)梓潼廟村、龍池院村、三洞橋村、大溝頭村和石樓鄉(xiāng)李家觀村、小觀子村重點打造了6個浙川扶貧新村，實施了村道公路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)便民路建設(shè)，培育了蔬菜、生豬、肉兔、檸檬等支柱產(chǎn)業(yè)。

六是抓外資扶貧試點，探索了融入兒童視角的綜合扶貧。于2009年爭取到了國務(wù)院扶貧辦外資中心開展的綜合扶貧試點項目，項目共涉及13個貧困村，總投資2700萬元。其中，融入兒童視角的綜合扶貧項目投資43萬元。通過項目的實施，不僅促進了項目村基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境明顯改善，而且大大提高了村民對兒童貧困現(xiàn)狀的重視程度，促進了貧困兒童健康發(fā)展。

七是抓群眾互助，夯實了貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。三年來，省、市、區(qū)三級財政共投入扶貧互助資金190萬元，農(nóng)民自籌31.5萬元，分別在李渡鎮(zhèn)張家橋村，雙店鄉(xiāng)杜家嘴村，龍嶺鎮(zhèn)芭蕉橋村，大通鎮(zhèn)梓潼廟村、三木橋村、大溝頭村，天星鄉(xiāng)圈角灣村，安平鎮(zhèn)依陽橋村、仁廣村，世陽鎮(zhèn)碑埡村、楊家寺村、鮮家寺村，龍蟠鎮(zhèn)新學(xué)堂村、苦楝埡村，木老鄉(xiāng)河家村等16個村實施該項目，以項目村的傳

統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基準，養(yǎng)殖等見效快、效益好的項目，通過互助社的平臺，將互助資金提供給入社村民發(fā)展生豬、小家禽，并為村民提供養(yǎng)殖技術(shù)、市場需求等相關(guān)信息，發(fā)揮出了資金的最大效益，達到了培育特色產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民增收的目的。

二、目前存在的主要問題

一是項目規(guī)模化程度不高。在實施整村推進過程中，由于部分村民觀念落后，“等、靠、要”思想嚴重，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，致使部分產(chǎn)業(yè)項目無法規(guī)模化發(fā)展，經(jīng)濟效益難于集中體現(xiàn)。

二是配套資金落實較為困難。由于嘉陵區(qū)財政較窮，國、省、市要求的區(qū)級財政配套資金無法按時到位，致使項目的爭取和實施受到了一定影響。

三、今后工作的幾點建議

盡管嘉陵區(qū)在扶貧開發(fā)中已做了大量工作、取得了喜人成效，但由于基礎(chǔ)差，底子薄，扶貧開發(fā)的任務(wù)仍然十分艱巨。截至2010年底，嘉陵區(qū)年人均純收入1196元以下的貧困人口仍有10.25萬人。一旦遇上大的自然災(zāi)害，返貧人數(shù)還會增加。為推進該區(qū)扶貧開發(fā)工作邁上新的臺階，現(xiàn)提出以下幾點建議，供有關(guān)方面決策參考。

1、始終堅持把加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展作為主攻方向。堅持國家扶持和自力更生相結(jié)合、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)開發(fā)扶貧與救助扶貧有效銜接，專項扶貧和行業(yè)扶貧有機結(jié)合，資源利用和生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)，扶貧開發(fā)與計劃生育相互促進，把盡快解決部分扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點，將扶貧標準以下有勞動能力的人口作為扶貧開發(fā)對象，對低收入人口全面實施扶貧政策，把新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目資源進行整合，支持貧困村社發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展勞動力技能培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民收入水平和就業(yè)能力。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門包村、干部幫戶的“掛幫包”活動，不斷加快貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。

2、大力實施“整村推進，連片開發(fā)”戰(zhàn)略。按照“整合項目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、競爭立項、整體推進”的要求，堅持“渠道不亂，性質(zhì)不變，優(yōu)勢互補，集中使用”的原則，以秦巴山區(qū)扶貧連片開發(fā)為平臺，以產(chǎn)業(yè)扶貧、技能培訓(xùn)為重點，把優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖和柑桔種植產(chǎn)業(yè)等作為項目區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，將涉農(nóng)資金、業(yè)主及農(nóng)戶投入資金進行有效整合，統(tǒng)籌用于項目區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共需求，推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化、標準化、特色化，不斷加快“整村推進，連片開發(fā)”步伐。

3、積極推進農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)有機結(jié)合。按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴大試點工作意見的通知》要求，為貫徹落實“四川省農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項制度有效銜接試點工作培訓(xùn)會議”精神，嘉陵區(qū)3個先期試點村采取“半距起點、等距抽樣”選點方法已經(jīng)確定。“先期試點實施方案”已上報四川省扶貧和移民工作局批準。試點工作完成后，應(yīng)繼續(xù)探索建立農(nóng)村低保和扶貧對象動態(tài)識別機制、監(jiān)測管理機制、分類幫扶機制，實現(xiàn)兩項制度的對象銜接、政策銜接、管理銜接，為全區(qū)開展下一輪扶貧開發(fā)工作提供參數(shù)、積累經(jīng)驗、打好基礎(chǔ)。

4、嚴格扶貧資金管理堅決做到專款專用。實行扶貧項目資金封閉運行，做到專戶管理、專款專用，嚴禁截留、挪用，不斷完善扶貧項目資金縣級報帳制。要把扶貧項目資金使用情況列為政務(wù)、村務(wù)公開的一項內(nèi)容，實行群眾民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，確保扶貧資金用到最該用的地方。

5、繼續(xù)動員全社會各方力量參與扶貧濟困。弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵和動員社會各界力量參與扶貧開發(fā)，形成強大的扶貧攻堅合力。切實做好中央國家機關(guān)及省級機關(guān)在嘉陵掛鉤幫扶的協(xié)調(diào)配合和服務(wù)工作，加強與杭州“四區(qū)”對口幫扶單位的聯(lián)系，進一步拓寬協(xié)作領(lǐng)域，搞好東西部扶貧協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進共同發(fā)展。積極擴大與國際組織的交流與合作，爭取更多的國際扶

貧援助項目和資金用于嘉陵扶貧開發(fā)，不斷提高全區(qū)扶貧開發(fā)的總體水平和整體效益。

第三篇：加快發(fā)展龍華鎮(zhèn)域經(jīng)濟的思考

加快發(fā)展龍華鎮(zhèn)域經(jīng)濟的思考

屏山縣龍華鎮(zhèn)政府銀西國

一、鎮(zhèn)情分析

（一）比較優(yōu)勢。一是旅游資源豐富。轄區(qū)內(nèi)集中“四古”資源，即古山——老君山國家級自然保護區(qū)，古鎮(zhèn)——明清老街，古佛——八仙山大佛，古樹——細沙溪桫欏樹，旅游開發(fā)的潛力大，前景好。二是特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，生態(tài)好。地處岷江流域，空氣濕潤，雨量充沛，茶（1.65萬畝）、竹（12萬畝）、林（4萬畝）三大特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，森林覆蓋率達到70%，良好的自然生態(tài)環(huán)境和特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為龍華可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。三是民間資金比較充足。2010年農(nóng)民人均純收入4529元，高于全縣平均水平417元。2010年全鎮(zhèn)人民存款余額1.2億元。

（二）不利因素。一是草紙加工造成河流污染嚴重。初步統(tǒng)計，龍華小草紙1039戶，每年消耗石灰2000余噸，全部直接排放在大小龍溪和箭板河，使青山綠水變成“青山黑水”，影響龍華生態(tài)環(huán)境和旅游開發(fā)。二是區(qū)位比較偏僻。龍華位于縣域西北部，群山阻擾，交通不便。特別是縣城東遷新發(fā)鄉(xiāng)后，工作運行成本增加，尤其是接受新縣城輻射帶動的影響小。三是經(jīng)濟發(fā)展滯后。工業(yè)企業(yè)缺乏，現(xiàn)有的企業(yè)僅電站、紙廠、磚廠、礦石廠等11家，還沒有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足發(fā)展的需要，主要對外通道屏龍路、龍永路僅僅“保通”，離“保暢”的要求還很遠，龍商公路還是泥結(jié)石路，鄉(xiāng)村公路硬化率低，全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路190公里，硬化道路僅24.8公里。水利設(shè)施缺乏或年久失修不能使用，“靠天吃飯”的狀況尚未根本改變。城鎮(zhèn)化水平不高，旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。四是旅游開發(fā)嚴重滯后。受投入的制約，目前對古鎮(zhèn)的保護與開發(fā)，對重點景區(qū)景點開發(fā)嚴重不足，基本處于原始狀態(tài)，旅游的接待能力和服務(wù)水平跟不上，對外地游客吸引力不夠。

二、發(fā)展思路

按照“生態(tài)立鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，圍繞“一二三四五”推進工作，即：“緊扣一個中心”——全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“夯實兩大基礎(chǔ)”——城鎮(zhèn)基礎(chǔ)和農(nóng)村基礎(chǔ)，“發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)”——茶葉產(chǎn)業(yè)、林竹產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，“推進四個轉(zhuǎn)變”——污染型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變、耕作型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、散居型向聚居轉(zhuǎn)變、封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，“實現(xiàn)五個目標”——經(jīng)濟實力顯著增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人民生活明顯改善、社會事業(yè)全面進步、生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)2.79億元，年均增長15%,地方財政收入實現(xiàn)57.43萬元，年均增長5%，農(nóng)民人均純收入7029元，每年增加500元。

三、對策思考

（一）圍繞旅游開發(fā)加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力爭取交通、水利項目資金，硬化龍華至魚孔公路、龍華至打魚公路，建設(shè)八仙山后山公路，各景點的連接公路。實施場鎮(zhèn)河提堡坎工程，實施場鎮(zhèn)三級蓄水工程。完成全鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，顯著提升景區(qū)硬件設(shè)施條件。

（二）圍繞旅游開發(fā)加快城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。盡快啟動場鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，配套建設(shè)旅游接待中心、停車場、旅游產(chǎn)品市場，新增餐飲、住宿、娛樂場所，為游客提供“吃、住、行、游、購、娛”的全方位服務(wù)，提高旅游接待能力和水平，使日接待能力由現(xiàn)在的100人增加到1000人。引進業(yè)主投資開發(fā)龍華特色旅游產(chǎn)品，吸納農(nóng)村剩余勞動力進入集鎮(zhèn)，使場鎮(zhèn)人口由現(xiàn)在的3000人增加到5000人，增強旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動能力，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）圍繞旅游開發(fā)加快景區(qū)景點建設(shè)。積極創(chuàng)建龍華“3A”級景區(qū)，通過組建國有旅游公司或引進投資業(yè)主，逐步投資打造古鎮(zhèn)古街、八仙山景區(qū)、亂山迷魂奇陣等景點，實現(xiàn)門票收入“零突破”。爭取項目打造七大旅游園區(qū)，即打漁村百竹園、稻田村山茶花園、中心村梨花園、細沙溪桫欏園、魚孔村映山紅園、老君山杜鵑花園，增添旅游景點。

（四）圍繞旅游開發(fā)加快草紙生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。嚴格控制新增小紙廠，杜絕新增污染源。積極引導(dǎo)和扶持小紙廠生產(chǎn)戶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，改賣竹片，改編竹器，或者養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)兔，減少和控制污染源，建設(shè)“青山綠水”，凸顯“生態(tài)優(yōu)勢”。立足“產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)”、“工業(yè)強鎮(zhèn)”，因地制宜，引進竹筍、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使城鎮(zhèn)化和工業(yè)化相輔相成，相互促進。

（五）圍繞旅游開發(fā)統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)。一是把“趕場路”變成“致富路”。發(fā)揮現(xiàn)有公路對村社經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，增加大小貨車，提升運輸能力，徹底改變僅依靠摩托車、長安車運輸農(nóng)產(chǎn)品的局面，使茶葉、竹片、林木、干果等特色農(nóng)產(chǎn)品快捷流通。新建公路結(jié)合景區(qū)公路規(guī)劃、全鎮(zhèn)路網(wǎng)規(guī)劃，打通斷頭路，形成環(huán)線，暢通無阻。二是把“荒山坡”變成“金飯碗”。“靠山吃山”，在土地上做文章，荒山荒坡除發(fā)展茶葉、林竹，養(yǎng)牛放羊外，還可以結(jié)合旅游開發(fā)，打好“生態(tài)牌”，種時鮮水果、高山干果、筍用竹，養(yǎng)土雞等，發(fā)展特色旅游商品。三是把“偏遠村”變成“新農(nóng)村”。按照“三打破三提高”規(guī)劃要求（打破“夾皮溝”，提高村落規(guī)劃水平；打破“兵營式”，提高村莊布局水平；打破“火柴盒”，提高民居設(shè)計水平），加快推進新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)群眾集中建房，打造亮點。在山水等自然條件好的地方發(fā)展農(nóng)家樂，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

第四篇：關(guān)于轄區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展 加強社會管理的思考

關(guān)于橋頭鋪鎮(zhèn)加快經(jīng)濟社會發(fā)展

加強社會管理的思考

橋頭鋪鎮(zhèn)位于江華瑤族自治縣最北部，素有“江華北大門”之稱，鎮(zhèn)政府駐地距縣城沱江11公里。全鎮(zhèn)轄23個行政村，1個居委會，總?cè)丝?.4萬人。行政總面積120.17平方公里，現(xiàn)有耕地面積2.3萬畝，其中水田1.7萬畝，旱地0.6萬畝。我鎮(zhèn)地處三縣七鎮(zhèn)交界之要塞，東接界牌鄉(xiāng)，南界沱江鎮(zhèn)，西與江永縣黃甲嶺鄉(xiāng)、上江圩鎮(zhèn)毗鄰，北與道縣祥林鋪鎮(zhèn)、審章塘鄉(xiāng)接壤；境內(nèi)207國道、洛湛鐵路貫穿南北，是道賀高速公路經(jīng)過江華縣的唯一一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。橋頭鋪鎮(zhèn)邊界線綿長，地處五嶺山脈萌渚嶺山系，地勢西高東低，平均海拔約400米。西部主要為山地丘陵區(qū)，東北部以水田為主，瀟水河流貫穿北境，氣候?qū)俚湫偷膩啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，平均水量約1500毫米。銅山嶺一帶大山蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，尤以銅、鉛、鋅、銀、錳富集，花崗巖也具有一定的蘊藏開采儲量。由于地域和人文原因，多年以來，橋頭鋪鎮(zhèn)各項工作一直發(fā)展較慢，特別是經(jīng)濟發(fā)展、社會維穩(wěn)、計劃生育等工作起色不大，針對以上情況，有以下幾點思考：

一、打造堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。加快一個地方經(jīng)濟的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵。我鎮(zhèn)始終堅持把加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)視為推動經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)，把強化“五種意

識”始終貫穿于加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)之中。一是強化大局意識。強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子從講政治、顧大局的高度出發(fā)，正確處理大局和小局的關(guān)系，所做的工作首先要服從和服務(wù)于縣委、縣政府經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅定不移地貫徹執(zhí)行縣委、縣政府的各項重大決策，確保縣委、縣政府政令暢通。例如對我鎮(zhèn)的高速路建設(shè)、瑤都大道擴改、古芝江大橋修建等幾項重點工程建設(shè)，做到全鎮(zhèn)上下全力以赴，不折不扣地做好重點工程建設(shè)的配合、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，為重點工程建設(shè)做好土地征收、矛盾協(xié)調(diào)等工作，保證了我鎮(zhèn)重點工程建設(shè)的順利實施；二是強化發(fā)展意識。發(fā)展是解決前進道路上遇到各種問題的根本方法。我鎮(zhèn)始終緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松，在發(fā)展過程中，堅持客觀地對本鎮(zhèn)實際情況進行分析比較，在比較中總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，創(chuàng)新舉措，在比較中增強憂患意識和危機感、緊迫感，在比較中抓住發(fā)展不放松，培育發(fā)展后勁不動搖；三是強化落實意識。重視把干部作風(fēng)建設(shè)擺在首位來抓，嚴格執(zhí)行干部工作限時制、群眾監(jiān)督制、定期調(diào)度制、督促督查制、責(zé)任追究制、評先獎勵制，激發(fā)干部狠抓工作落實，切實做到重履職、重親為、重效率、重碰硬，確保各項工作有布置、有安排、有落實、不落空；四是強化服務(wù)意識。把打造“親民、為民、富民”領(lǐng)導(dǎo)班子作為班子建設(shè)的主旋律，把為民、便民、利民服務(wù)作為體現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點，調(diào)動全鎮(zhèn)上下的積極性、主動性、創(chuàng)造性

促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展；五是強化廉潔意識。做到以紀謀事、民主議事和陽光辦事，努力打造廉潔、透明、陽光的領(lǐng)導(dǎo)班子，提升領(lǐng)導(dǎo)班子抓發(fā)展的操作力和執(zhí)行力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員在鎮(zhèn)域經(jīng)濟建設(shè)中的率先垂范作用。

二、實施科學(xué)的發(fā)展思路推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。思想是行動的先導(dǎo)，思路決定出路。面對新形勢、新情況、新問題，做到緊緊圍繞上情、緊貼本鎮(zhèn)鎮(zhèn)情，虛心借助他山之石，認真進行橫向比較，不斷總結(jié)、探索、創(chuàng)新和實施加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的思路，努力尋求具有自己特色的發(fā)展道路。一是確立正確的發(fā)展思路。先后提出了“基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)旺鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)興鎮(zhèn)”和 “上大項目好項目為經(jīng)濟發(fā)展支撐、優(yōu)化環(huán)境確保社會穩(wěn)定”的發(fā)展思路，從而確保鎮(zhèn)域經(jīng)濟的持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展；二是強化村干部隊伍建設(shè)。我鎮(zhèn)加強創(chuàng)新社會管理工作的一項突出特點就是加強村干部隊伍建設(shè)，村干部作為一方帶頭人和推動者，這一群體的執(zhí)行力以及方方面面的綜合素質(zhì)，直接關(guān)系到一方的發(fā)展與穩(wěn)定，只有加大對村干部群體的思想、執(zhí)行力等方面教育培訓(xùn)，才能切實保障黨和政府的政策方針的完全貫徹。三是大力提升轄區(qū)黨員群眾教育培訓(xùn)。橋頭鋪作為不發(fā)達地區(qū)，大量的黨員群眾視野拓寬視野狹窄，對許多發(fā)展的大局觀認識不清，且觀念狹隘，這嚴重的阻礙了地方的發(fā)展與穩(wěn)定。通過興建村級團支部、開展科學(xué)知識、文藝文化下鄉(xiāng)、成人班政

策法規(guī)學(xué)習(xí)活動，擴展干部、黨員、群眾視野勢在必行。四是勇當(dāng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的“橋頭堡”。我鎮(zhèn)是全縣“北大門”，必須致力加快自身發(fā)展，樹立榜樣，充當(dāng)旗幟，力求真正成為江華經(jīng)濟發(fā)展的強鎮(zhèn)，成為經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)向標和“排頭兵”。為此，我鎮(zhèn)在抓發(fā)展過程中，不斷自加壓力，自鼓勇氣，樹立起敢想、敢試、敢干、敢為人先、敢于創(chuàng)新的思想，腳踏實地、創(chuàng)造性地促發(fā)展。

三、強抓項目建設(shè)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。只有抓大項目好項目建設(shè)才能求得大發(fā)展。我鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府的發(fā)展戰(zhàn)略來謀劃招商引資和項目建設(shè)，始終把招商引資和項目建設(shè)視為載體、財源和后勁。在指導(dǎo)思想上，進一步提高開放水平，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，著力把招商引資、引進大項目、好項目作為做大鎮(zhèn)域經(jīng)濟總量的“一號工程”來抓，作為培育新財源和增強發(fā)展后勁的重中之重；在工作責(zé)任上，做到招商引資項目、任務(wù)、責(zé)任和措施年初到位，常抓不懈；在工作機制上，實施了招商引資和項目建設(shè)“一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、一支專職小分隊、一個重獎機制、一次考評、一套服務(wù)措施”的“五個一”工作法，開創(chuàng)招商引資和項目建設(shè)的新局面；在鞏固提高上，積極主動對原有招商引資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對新招商引資企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造更優(yōu)良的環(huán)境。

四、創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境確保鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展。我鎮(zhèn)始終牢固

樹立“社會穩(wěn)則經(jīng)濟長”的理念，把社會穩(wěn)定工作擺在突出位置來抓。一是提升班子建設(shè)水平。大力營造“人心齊、泰上移、團結(jié)就是力量、人齊就是動力”的良好氛圍，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管和維護縣城的社會穩(wěn)定，實現(xiàn)“為官一任、保一方平安、促一方發(fā)展”的承諾；二是完善社會矛盾調(diào)處機制和實施信訪穩(wěn)定問責(zé)制。充分發(fā)揮鎮(zhèn)政法辦、司法所的平臺作用，積極主動調(diào)處各種糾紛，真正使群眾反映問題有門，解決問題有路，切實把各種矛盾糾紛解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，及時消除影響穩(wěn)定的因素，維護社會穩(wěn)定；從領(lǐng)導(dǎo)上、力量上、措施上、工作落實上強化信訪穩(wěn)定工作，堅持信訪常年包案負責(zé)制和責(zé)任追究制；三是高度重視安全問題。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)、森林防火、渡口安全、校車安全等工作，確保集體財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)的安全；四是加大對宗族勢力打擊力度。橋頭鋪鎮(zhèn)歷史以來宗族勢力猖獗，非法上訪、群體性械斗及各種刑事犯罪較大量的存在，嚴重影響了地方的穩(wěn)定與發(fā)展，加大對宗族勢力的打擊，對我鎮(zhèn)的社會管理工作極為重要。五是注重為民謀福祉。做到務(wù)實親民、發(fā)展惠民。堅持立足本鎮(zhèn)實際，切實解決關(guān)乎人民群眾切身利益的問題，免費組織群眾參與各種技能培訓(xùn)，盡力為他們尋求和提供就業(yè)崗位；及時為困難戶、受災(zāi)戶解決生產(chǎn)、生活問題；抓好涉及全鎮(zhèn)千家萬戶的環(huán)境衛(wèi)生，開展環(huán)境整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境；加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，全

力實現(xiàn)村道硬化、村莊亮化和綠化的目標；抓好以水利、道路、環(huán)境等設(shè)施建設(shè)為重點的新農(nóng)村建設(shè)；六是堅持干部也是一種環(huán)境的理念。進一步建立和完善了干部學(xué)習(xí)、考勤、請銷假、工作、紀律、獎勵、廉潔等一系列管理制度，做到用制度管人、管事。并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上破除以往“點對點”，即鎮(zhèn)干部只面對村干部、黨員的工作模式，逐步完善“點對面”，即干部直接面對群眾開展工作的模式，促進干部提高行政效能、工作效率和增強服務(wù)意識，全力創(chuàng)造一個安定優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟創(chuàng)新趕超發(fā)展和社會管理更上新臺階。

橋頭鋪鎮(zhèn) 奉前石

第五篇：加強和改進人大工作加快經(jīng)濟社會發(fā)展

加強和改進人大工作

推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要保證。黨的十七大明確強調(diào)要“堅持完善人民代表大會制度”“支持人民代表大會依法履行職能”、“保、障人大代表依法行使職權(quán)”等。這對進一步堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進人大工作指明了方向，提出了新的更高的要求。近年來，面對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的新形勢、新任務(wù)，**縣委堅持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于加強人大工作的一系列要求，切實加強和改進對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在建設(shè)社會主義政治文明、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，有效提升了人大工作水平，保持了全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、思想認識到位。加強和改進人大工作，思想認識是前提和基礎(chǔ)。**縣委堅持把人大工作作為黨的工作的重要組成部分，把加強和改進對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)作為黨委總攬全局的重要任務(wù)，始終站在“加強人大工作，就是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；發(fā)揮人大作用，就是提升黨的執(zhí)政能力”的高度來認識人大工作，針對部分黨員干部對人大工作認識還存在一些偏差、對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用的一致性缺乏深刻的理解等問題，我們以學(xué)習(xí)貫徹中央、省委和市委人大工作會議精神為抓手，堅持做到“三個納入”，即將人民代表大會制度和人大工作的宣傳教育納入縣委宣傳工作的總體部署，納入縣委黨校干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入各級黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。使全

縣黨員干部認識到，堅持和完善人民代表大會制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容；是實施依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家的基本途徑；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要；是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。從而進一步統(tǒng)一了思想，增強了各級黨委做好人大工作的責(zé)任感和自覺性。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。圍繞充分發(fā)揮人大的作用，注重從機制制度層面上實現(xiàn)加強和改進人大工作。一是放重位置。要求各級黨組織把人大工作切實擺上重要位臵，納入總體工作部署，充分發(fā)揮黨委對人大工作的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，始終保持人大工作的正確方向。二是統(tǒng)籌安排。縣委在制定計劃、安排中心工作時，對每年召開的人代會、縣人大組織開展的視察、調(diào)查等重要活動，站在全局的高度從整體上統(tǒng)籌安排，使人大工作真正成為黨委工作的重要組成部分。三是完善制度。根據(jù)新時期人大工作的特點，為切實加強黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委召開了縣委人大工作會議，制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強人大工作的意見》，重點完善了五項制度，即完善了縣委聯(lián)系人大制度，明確縣委副書記具體聯(lián)系人大工作；完善了人大參與縣委決策制度，嚴格落實縣人大常委會主任列席縣委常委會、縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)列席縣委各項專業(yè)會議等規(guī)定；完善了人大定期匯報制度，堅持每年至少2次聽取縣人大常委會黨組工作匯報，及時研究解決人大工作中存在問題和困難；完善了重大決策部署通報制度，做到縣委、縣政府重大決策部署及時向縣人大常委會通報；完善了部門支持人大工作監(jiān)督考核制度，對人大工作實行目標管理，將人大組織的執(zhí)法檢查、代表視察、議案、建議意見

辦理情況作為干部考評的依據(jù)。

三、支持保障到位。加強和改進人大工作，關(guān)鍵是支持和保障人大及其常委會依法履行職責(zé)。工作中，我們努力創(chuàng)造條件，積極支持人大及其常委會發(fā)揮職能作用。一是大力支持人大依法行使職權(quán)。在支持人大行使決定權(quán)上，縣委對事關(guān)全局以及涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要事項和關(guān)系國計民生的重大問題，按照法定程序，建議縣人大常委會進行審議并做出決定，然后進行實施，避免了開會來時握握手、聽了報告拍拍手、通過決議舉舉手、會議結(jié)束揮揮手的現(xiàn)象，促進了科學(xué)決策和民主決策。在支持人大行使任免權(quán)上，堅持把黨管干部原則與人大依法任免有機地統(tǒng)一起來，使之既體現(xiàn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又符合憲法和地方組織法的規(guī)定。近年來，我們根據(jù)工作需要對干部進行的調(diào)整，做到事先都向縣人大黨組通氣，凡應(yīng)由人大任免的干部，都嚴格按照法律程序，提交人大進行任免，產(chǎn)生了良好的社會反響。在支持人大行使監(jiān)督權(quán)上，視監(jiān)督為關(guān)心，并把它作為推進各項工作的一個重要途徑，支持人大常委會運用聽取工作報告、執(zhí)法檢查、代表視察等監(jiān)督形式行使好法律賦予的權(quán)力。近年來，縣人大常委會對我縣《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《義務(wù)教育法》等法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行了執(zhí)法檢查；聽取了城鎮(zhèn)重點工程建設(shè)、項目建設(shè)、林業(yè)生產(chǎn)、食品藥品安全、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等方面的工作匯報，促進了法律法規(guī)的執(zhí)行和各項重點工作的推進。二是切實保障人大代表依法履行職責(zé)。倡導(dǎo)全社會尊重人大代表的法律地位，支持代表依法行使職權(quán)，積極為他們履行職責(zé)創(chuàng)造條件。要求各級政府將代表活動經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，代表所在單位為代表執(zhí)行代表職責(zé)提供必要的時間和物質(zhì)保障。健全完善代

表視察、來信來訪辦理、代表建議意見督辦、代表小組活動和代表聯(lián)系選民等制度，保障人大代表依法充分履行職責(zé)。三是努力創(chuàng)造人大開展工作的良好條件。對縣人大黨組有關(guān)重大事項的請示、報告，縣委高度重視，認真研究，及時解決。要求縣“一府兩院”自覺接受人大及其常委會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，定期向人大常委會報告工作；各級各部門必須配合人大的工作，對所開展的一系列活動盡力提供方便。加大資金支持，在縣財政緊張的情況下，優(yōu)先保證縣人大工作經(jīng)費和重大活動經(jīng)費的落實；加強人大機關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，為人大更新了工作用車和部分辦公設(shè)施，保證了人大工作的正常開展。

四、隊伍建設(shè)到位。強化人大隊伍建設(shè)是加強和改進人大工作的關(guān)鍵。工作中我們重點抓了“三個建設(shè)”。一是注重縣人大常委會機關(guān)建設(shè)。按照科學(xué)、精簡、高效的原則，規(guī)范縣人大常委會機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。認真落實上級有關(guān)規(guī)定，逐年改善人大常委會組成人員及機關(guān)干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，既保持了一定數(shù)量實踐經(jīng)驗豐富的老同志，也充實了一些具有專業(yè)知識的年富力強的干部，保持了人大工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強了工作活力。二是注重代表隊伍建設(shè)。發(fā)揮好代表作用是人大工作順利開展的源泉和動力，代表素質(zhì)直接影響到代表作用的發(fā)揮。為此，我們堅持將代表隊伍建設(shè)作為重點工作，在推薦人大代表人選時，充分考慮其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和參政能力，把代表的廣泛性與先進性結(jié)合起來，優(yōu)中選優(yōu)。支持縣人大常委會認真抓好代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2008年縣人大常委會舉辦培訓(xùn)班，對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個景區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)人大代表進行了有關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，增強了代表履行職務(wù)的責(zé)任感，促進了代

表依法履職水平的提高。三是注重人大干部隊伍建設(shè)。始終重視和關(guān)心人大干部隊伍建設(shè)，針對一些干部認為到人大機關(guān)工作就是“船到碼頭車到站”的思想。縣委多次召開會議專題研究，給人大交任務(wù)、壓擔(dān)子，加強宣傳報道，不斷擴大人大在社會政治生活中的影響。把人大干部的配備、培養(yǎng)、提拔和交流納入黨委干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，積極為人大機關(guān)干部學(xué)習(xí)深造創(chuàng)造機會，每年都選派人大的同志參加上級黨校學(xué)習(xí)、外出考察學(xué)習(xí)，提高其政治業(yè)務(wù)能力。有計劃地推進與黨委、政府干部的交流，使優(yōu)秀干部能夠及時得到輪崗鍛煉、提拔重用。僅在今年的干部調(diào)整中，就有9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席改任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或被重用，有4名工作優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，改善了人大干部的結(jié)構(gòu)，增強了人大工作的生機與活力。