第一篇：不能忽視邊遠地區農村村域經濟社會發展

不能忽視邊遠地區農村村域經濟社會發展——關于毛集實驗區孫臺村的調研報告

根據省委、市委關于“五級書記大走訪”活動的部署，淮南市審計局對大走訪對象毛集實驗區焦崗湖鎮孫臺村進行了實地走訪。

在走訪過程中，我們對發現的一些問題進行了梳理，并按規定作了處理。但是，我們認為毛集實驗區焦崗湖鎮孫臺村的問題帶有普遍性，應引起我們的高度重視。

一、該村基本情況

毛集實驗區焦崗湖鎮孫臺村位于該區西南端，淮河、焦崗湖之間，與潁上縣搭界。全村轄3個自然莊，7個村民小組，共有730戶，3087人，在730戶家庭中，有五保戶35戶、低保戶33戶、特困戶6戶，約占全村家庭的10%。耕地面積4853畝。該村以農業為主，主要農作物為一麥一豆，輔以大蒜、山芋、花生等蔬菜、經濟作物。全村共有黨員75人，設1個黨總支，2個黨支部。該村有小學一所，在校生221名，教師11名。

該村無集體經濟，人均收入4800元，不及全市農村人均純收入5400元的90%。村域經濟落后。

二、不利因素

孫臺村由于獨特的地理位置和客觀環境，發展村域經濟有許多不利因素，主要是：

一是地處偏僻。孫臺村位于毛集實驗區東南角，與潁上縣接壤，地處偏僻。處于“十二五”淮南市毛集實驗區生態區建設規劃區內，但生態區建設面積大，優惠政策難于全面覆蓋；該村不在淮南市“十二五”構建“一主、兩副、四區”的城鎮空間發展規劃內。由于遠離城市，發展近郊農業和工業，無地理和政策優勢。

二是人員結構相對老化。該村3000多人當中，有1500多青壯年外出打工，約占半數，留下的多是老、弱、婦、殘、幼，從事高強度的產業，勞動力明顯不足。

三是文化水平相對較低。由于歷史的原因，農村中老、弱、婦、殘受教育程度較低，文化水平不高，有部分村民對新事物接受不快，難于適應現代社會生產的需求。

四是發展現代農業的基礎較差。實行聯產承包到戶后，一家一戶的分散經營，使農田水利設施建設長期滯后；再加上國家投入少，原有的農田水利設施年久失修，已失去原有的功能；天然的地理位置，歷史上易澇易旱，農民只能靠天吃飯。即使實現訂單農業，也難于兌現訂單，不利于村域經濟的發展。

五是農民的投入有限。外出打工家庭，一般有較為穩定的現金收入，主要種好家中的田地，就有較為穩定的生活；其他農戶要想發展種、養經濟，由于底子薄，無錢投入難于發展；現有種、養戶要想擴大規模、改善品種，靠自身積累滾動發展，投入產出周期長，見效慢。

六是國家對良種的補貼范圍小。目前，國家對小麥、水稻、玉米、大豆、棉花、油菜等農作物都有良種補貼，但是，是分地區的補貼方式，在當地因種植方式、種植習慣、土地條件等差異，僅有小麥享受國家補貼，而孫臺村秋季主要農作物大豆，難以享受到國家補貼，再加上大豆畝產300-400斤，每斤2元左右，比較效益低，已經很少有人種植。

綜上所述，在農村偏遠地區的社會經濟發展是一個薄弱環節，長期以來影響和制約著當地農民和區域農民的收入提高，加上諸多不利因素的影響，他們的收入增長緩慢，因此，想方設法提高這部分農民收入，通過發展村域經濟，推動區域整體經濟水平，是當前地方黨和政府一項重要的、緊迫的政治任務。

三、有利條件

目前，國家十分重視三農問題，我國大部分地區農業基礎設施得到普遍大幅度的改善，信息化的普及，農民發展經濟覺悟的覺醒等等，發展邊遠地區農村社會經濟，增加他們的收入，促進城鄉一體化，更有著很多有利條件。

一是有部分農民發家致富的愿望。我們在對該村走訪調查中發現，大多數農民對發家致富，改善生活，都有迫切的要求，也都因地制宜，作出了很多有益的嘗試，取得了一定的成果。特殊情況外，沒有等、靠、要的思想，勤勞致富思想深入人心。

二是有部分農民有現代農業經營意識。今年，該村少部分農戶與白藍集團簽訂了少量訂單，主要種植山芋、胡蘿卜等經濟作物，在今年部分農產品價格低、銷售難的狀況下，由于集團實行保護價收購，畝均增加效益600元左右，這部分農戶的利益得到了保障，使其他農戶也看到了希望。目前，該村部分農戶已成立了“淮南市綠禾種植專業合作社”。準備在明年通過土地流轉，吸收其他農戶入社等措施，將種植規模擴大到1000畝，并將擴大種植品種。訂單農業、合作社、專業化、規?；⑼恋亓鬓D等現代農業的術語，已成為這部分農民的”口頭禪”。

三是有部分致富帶頭人?？上驳氖?，近年來不少農戶通過自己辛勤的努力，在種養殖方面以已取得不錯的成績，成為村域經濟的致富帶頭人。目前，除上述綠禾種植專業合作社成員外，該村還有養羊專業戶2戶，養殖規模170只；養豬專業戶1戶，能繁母豬8頭，年產仔豬近300頭；養寵物專業戶1戶，養兔150只、寵物老鼠800只。這部分致富帶頭人的興起，為其他農戶樹立了榜樣，為以后村域經濟發展奠定了良好的基礎。

四是國家相關政策的扶持。隨著國家實力的增強，目前，國家也逐步加大了對主要農作物的種子補貼、養殖戶實行免費防疫、能繁母豬補貼等優惠政策。提高了農戶的種、養積極性。

四、建議及對策

近年來，隨著國家對“三農”問題的重視，已取消了幾千年的農業稅，以及增加對農業的補貼等惠農政策的實施，國家的糧食安全度提高、農民生活的逐步改善，在農業條件較好的地區，實行綜合開發、土地平整、興修水利等專項治理，提高了農業的穩產、高產能力，已經是不爭的事實。但是，在縣域、區域邊遠地區的“三農”問題繼續存在、尤其是社會經濟發展相對滯后的狀況，也是不容忽視的現象，應引起我們的高度重視。因此，我們建議：

一是完善邊遠地區農村基礎設施建設。各級政府要向重視條件好的地區農業那樣，重視邊遠地區的農田水利設施建設，增加投入，提高灌溉、排澇、路網、電力供給水平，夯實農業的基礎條件，讓農民在專業化發展上，吃下“定心丸”，既提高農民的收入，又增強國家的農作物保障能力。

二是主動為農民提供政策、技術等支持。一要國家實行主要糧食、經濟作物補貼的普惠制。對事關國計民生的糧食、經濟作物安全的水稻、小麥、玉米、大豆、油菜、花生、棉花等農作物實行補貼全覆蓋，特別是制種業。確保國家對這些農作物種子、價格的控制地位。二要加快推進對種、養殖業實行保險的步伐。提高農業的抗風險能力。三要繼續加大對養殖戶牲畜的防疫、品種改良。在對該村養羊大戶走訪中發現，其養殖的山羊主要以自身繁殖為主，長期近親交配，造成種群矮小、品質下降、出欄周期長，相對效益下降，政府相關部門要及時幫助，為養殖戶提供優良品種，提高效益，并及時提供有效的防疫服務。四要加大對農村致富帶頭人的金融支持力度。養殖戶都有擴大規模、改良品種的愿望，但靠自身積累滾動發展，周期過長。農村信用社等金融部門要積極為養殖戶服務。五要幫助專業合作社做大做強，完善產業鏈，帶動更多農民致富?？梢圆扇∽饨?、代養、代種的辦法為經濟條件差的農戶免費提供牲畜、種子等，讓更多農戶參與到合作社中來，共同致富；在部分農戶中發展運輸、飼料加工、產品深加工等配套服務。毛集實驗區、鳳臺縣等地農民都有養殖山羊的習慣，有著良好的群眾基礎，可以建成淮南市的特色產業。六要盡快完善農村信息化建設。加快農村寬帶網建設、降低資費標準，讓農民也享受到優質的寬帶服務；普及農村廣播網。使農民耳聰目明，及時了解信息。更好地服務于農村的社會經濟發展。

第二篇：鄉域經濟社會發展現狀及特色產業發展對策

鄉域經濟社會發展現狀及重點特色產業發展對策一、七戶鄉經濟社會發展現狀

七戶鄉地處奇臺縣東南山區，與木壘接壤，距縣城65公里，是距離縣城最遠的鄉鎮，也是典型的上山鄉鎮。全鄉地域總面積270平方公里，耕地面積9.8萬畝，鄉政府下轄5個村民委員會，46個村民小組，農業人口8092人，主要以漢、回民族為主，少數民族占全鄉總人口的10%左右。

由于七戶鄉地處上山丘陵區，全鄉9.8萬畝耕地中旱地占80%，種植業主要以大宗作物小麥、大麥為主，畜牧業以傳統畜牧業發展為主，林果業發展步伐較慢。2009年全鄉經濟總收入1.6億元，同比增長19%，實現農民人均收入6340元，較上年增加了624元，人均收入中來自種植業占36.6%，畜牧業占到36.6%，二三產業勞務創收占到26%。當前，鄉域內交通事業、文化事業、衛生條件等涉及民生方面的社會事業有了明顯改善。

二、當前七戶鄉經濟社會發展面臨的機遇和現狀分析

（一）當前七戶鄉經濟社會發展面臨的機遇

當前在全國各省區對口支援新疆加快發展大前提下，奇臺縣面臨大發展的強勢機遇，我鄉做為山區鄉鎮，經過多年的發展，奠定了一定發展基礎，同時也具備經濟自身發展的優勢。一是地緣優勢獨特。上山區特有的水、土、光、熱資源，為我鄉確定發展“四特”產業：特色種植（土豆、小雜糧種植、旱地打瓜、旱地油葵、野菜種植等），特色養殖（土雞、麝鼠、蜜蜂、育肥牛羊等），特色林果（黑加侖、沙棘、鮮食杏、仁用杏等），特色加工（山野菜加工、小雜糧加工、“一棵樹”粉條加工、蜂產品加工）、設施農業等提供了良好的條件，經過近幾年的發展已有了一定規模并取得了一定成效，為今后發展“四特”產業奠定了發展基礎。二是資源優勢豐富。豐富的礦石資源，吸引大唐鼎旺、玖順礦業和屯河水泥等公司前來投資開發，礦產業的縱深發展穩步推進，為加速農村勞動力轉移，帶動運輸產業和集鎮相關產業發展創造了條件。優越的生態條件形成了神秘的一棵樹、深隧的蟒洞、清幽的石峽及壯觀的東塘水庫等獨特的天山北麓自然景觀，且與江布拉克旅游區、汪家口水庫毗鄰，發展旅游業及相關產業潛力大。三是政策優勢。近年來國家對“三農”的投入和即將實行對口支援新疆大發展的力度不斷加大，為及時把握政策機遇，加大項目跑辦力度，促進鄉域經濟社會全面發展，提供了寬松的政策支撐機遇。

（二）當前七戶鄉經濟社會發展的現狀分析

1、大農業內部結構單一，調整步伐緩慢。

七戶鄉地處上山丘陵區，旱地多，種植業內部結構調整空間小，農用機械化程度利用率低，畜牧業比重占到大農業內部結構的40%，傳統養殖業向現代畜牧業邁進步伐慢，林果業發展剛剛起步。2009年，大農業產值占比重70%以上，二三產業產值只占到12%，農業生產方式單一，效益低是制約大農業發展的主要因素。

2、農業基礎設施建設薄弱。

一是受地理位置影響。居民村莊依坡而建，分散凌亂是村莊的集中表現。同時，由于收入水平低，大多數民房修建于上世紀六、七十年代，房屋破舊不堪，村容村貌不整齊也不整潔。農村道路建設步伐慢，阻礙了新農村建設步伐。二是農田水利建設設施落后。全鄉90%的渠道及配套設施老化，水資源利用率較低。三是農田標準化程度低，山旱地丘陵地零散，無法統一集中種植，農業機械化程度不高。四是人畜飲水安全無保障，自來水工程管道老化，無水質凈化處理設施，春季吃的是泥巴水，對農牧民的健康影響極重。同時，由于管道破舊狹小，也不能滿足正常的用水需求。

3、農牧民思想觀念陳舊，發展意識不濃。

七戶鄉地處上山鄉，近年來由于地理位置較偏，農戶家中的子女想方設法離開本地，留在本地的多數是40歲以上的中老年人，這部分群眾多年來習慣于山區生活，只求溫飽，不求發展，農牧民的思想與其它鄉鎮相比至少落后5到10年。主要表現在：一是發展的意識不強，靠天吃飯的日子過慣了，加上地理條件差，發展上信心不足。二是投入相對不足，由于人均收入低，農民用于發展生產上的資金不足，大錢沒有，小錢舍不得投入，留下養老錢是普遍現象。三是對科技信息，新生事物的能力需求低，發展現代農業的新的技術農民接受

程度低，效果不明顯。四是對市場經濟認識不夠，不敢發展。絕大多數農牧民對市場經濟認識不夠，對市場需求把握不準，害怕失敗，怕擔風險，停留在觀望別人的層面。

4、基層組織建設及黨員干部隊伍作用發揮不充分。

主要表現在：個別村組干部和黨員在思想上淡化，等同于一般群眾，只強調客觀因素，缺乏帶領群眾發展經濟的本領，心思沒有完全放在發展經濟上，只求當一天和尚撞一天鐘。同時，由于村干部文化水平較低，缺乏市場經濟意識和強烈的發展意識，不知道也不去探討如何從本村經濟的發展實際出發，去尋找發展路子。帶頭創業、帶動創業能力低，個別干部作風不實，不愿深入群眾，工作漂浮，上級安排了才干，不安排就不主動干，作風不實混日子，個別干部辦事不公，只為自己謀利益謀好處，對群眾的事漠不關心。

5、基層農業服務體系不健全，制約農業發展。

主要表現在：一是鄉涉農站所單位小、人員少，工作人員知識層次低，服務意識不強，尤其是農科、畜牧部門技術人員少，在一定程度上影響了先進農業技術的推廣引用。二是農民技術員、鄉土人才缺乏，農民掌握現代農業技術水平低，影響了農業發展，尤其是農村缺少懂專業的技術人才和村組干部中缺少懂市場、會經營、能管理的人才。

6、社會事業發展緩慢。

主要表現在：一是教育水平下滑。七戶鄉是奇臺縣教育事業的發源地，近年來，教育教學水平、教師隊伍素質較上個世紀呈下滑趨勢。二是衛生基礎設施落后。尤其是在重大疾病住院治療方面滿足不了群眾的就醫需求，村級衛生室醫療條件更低。三是文化生活貧乏。文化體育活動陣地破舊，設施短缺，群眾性文體活動形式單一，活動少。四是農村社會保障水平低。農村養老保險、老年人、殘疾人、五保戶救助由于資金不足，影響了社會事業發展步伐。

三、加快七戶鄉經濟社會事業發展的思路及措施

七戶鄉黨委、政府立足鄉情，按照“五三五”長期發展思路：即突出五大重點：特色種植、特色養殖、特色加工、特色林業、基礎設施建設，抓好三大開發：“一棵樹”品牌、石灰石資源、旱作農業，實現五大突破:人均收入、勞動力轉移、二三產業、招商引資項目、集體經濟積累）,使種植業結構進一步優化，畜牧業發展得到提升，二三產業與勞動力轉移步伐進一步加快，加大項目引進力度，加強基礎設施建設。堅持以人為本，著力改善民生，堅決維護民族團結，維護社會穩定。

2010年著力抓好農業農村9項重點工作：結構優化和規?；N植；現代畜牧業；高效節水及設施農業；特色林果；特色加工；全民創業就業；壯大集體經濟實力；農村基礎設施及農民新居建設；旅游開發。

（一）立足地緣優勢，發展特色產業，推動現代農業發展進程 一是加快種植業結構調整。充分依托旱地多的優勢，重點圍繞土豆種植，旱地紅花、打瓜、豆類的發展來調結構。在這方面鄉黨委、政府已經做了探索和嘗試，并取得了一定的效益。今后要繼續堅持把土豆種植、小雜糧、紅花產業作為種植業內部結構調整的主攻方向，實現農民增收。二是增強畜牧業的主導地位。重點扶持生豬養殖、牛羊育肥，尤其是發揮好山區地域廣、基礎好的優勢，大力實施發展土雞養殖和蜜蜂養殖為主的特色養殖業，不斷擴大養殖規模，提高養殖水平，實現以特色養殖為農民主要增收點的現代畜牧業發展之路。三是大力發展特色林果業。七戶鄉1.5萬畝退耕還林面積，9個示范園，主要栽植杏樹、果樹、沙棘、黑加侖等品種。但是，由于缺乏管理，農民對發展林果業認識不足，效益較低。今后要以平頂村十組陳壽示范戶為典型，大力實施果園更新改造，重點推廣仁用杏、鮮食杏、黑加侖、沙棘為主的林果業發展。四是發展特色加工業，充分發揮七戶鄉土豆粉條加工、山野菜加工、小雜糧加工、蜂產品加工的優勢，規范四個加工業合作社運作模式，提高組織化程度和市場化程度，不斷擴大規模，以“一棵樹”品牌為主打方向，著力打造“一棵樹”土豆粉條、土雞蛋、土雞、山野菜、小雜糧、蜂產品等有機、綠色產品的品牌。

（二）以項目為依托著力改善農村基礎設施建設。

一是村組道路建設。七戶鄉經濟發展的制約因素重點是道路建

設，路通則經濟興，重要農村公路的暢通將會為經濟發展奠定堅實的基礎。今后要重點解決東塘村、屯莊梁村、平頂村一、二、三、四組、礦山、一棵樹旅游區、二道溝旅游區道路建設，為促進經濟長足發展奠定基礎。二是加速電網改造工程。總投資上千萬元的西部電網改造，30公里高低壓線路改造工程爭取在2010年完成，35KV變電站建設在2010年實施。三是人畜飲水工程。爭取開墾河大型人畜飲水改造工程早日進入實施階段，解決上萬人的自來水安全工程。四是借助大項目積極推進開墾河水庫及下游渠道改造四期項目的動工實施。五是以基層衛生院、學校、文化陣地、基層組織建設等社會事業項目為重點，著力改善設計民生的社會事業取得長足發展。六是加大抗震安居、農村戶用沼氣為主的村容村貌建設，加快新農村建設步伐。七是加速農村信息化建設，使農牧民能夠快速接受新事物、新技術，推進農業先進使用技術的推廣引用。

（三）加強以村黨總支為核心的村級組織和黨員干部隊伍建設，夯實黨的基層組織。

按照十七屆四中全會精神，大力夯實基層組織建設和黨員干部隊伍建設，為農村經濟發展提供堅強有力的組織保證。一是要加強培訓教育，全面提高素質。要按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的目標，建立健全農村基層干部培訓機制，加強對各級組織黨員干部的理論、法律、實用技術的培訓，全面提高農村基層干部隊伍的整體素質。二是注重培養，創新農村干部任用機制。采取大學生重點培養，農村黨員“雙培”工程，優秀機關干部到村掛職等方式，不斷創新干部選拔任用機制，培養一批安心基層、樂于奉獻、文化水平高、思想解放的干部，使他們成為農村經濟發展的“領頭羊”。三是全面推行目標責任制和承諾制，推行重點工作考核制，加強村務管理，實現財務公開，依法、民主管理財務。四是不斷探索壯大集體經濟發展之路，解決無錢辦事的老大難問題，提高村黨總支的威信和號召力。五是切實轉變作風，密切聯系群眾，聽民聲民意、解民困民難，為群眾排憂解難，穩民心、樹政風，帶動經濟發展。

（四）加大農牧民教育培訓，切實提高農民素質。

一是要加強農民思想培訓。重點采取農業實用技術講座，尤其是

把山區群眾帶到先進發達地區觀摩學習，讓山區農牧民開拓眼界，不斷推動農民思想解放，觀念轉變。二是要加強農民科技培訓。大力實施農業科技入戶工程、實用技術、一戶一技、一人一技技能培訓，提高農民生產技術和致富能力。三是要加強農民誠信教育，法制觀念教育，社會公德教育，引導和培育新型農民。

第三篇：齊鎮村村域經濟提升工程調研報告

眉縣齊鎮村村域經濟提升工程

調研報告

市一村一品辦：

按照省一村一品辦安排，我們齊鎮村今年實施了村域經濟提升示范工程，現就有關工程調研情況報告如下：

一、基本情況

我村地處秦嶺北鹿，屬大陸性弱季風半濕潤溫暖氣候帶，地勢平坦，交通便利，灌溉條件好，是生產優質獼猴桃的最佳適生區，全村所轄14個村民小組，1371戶、4924人，總耕地4870畝，人均約1畝。今年以來，村兩委積極實施果畜富民戰略，穩糧擴經，突出果畜，重點發展獼猴桃主導產業和畜禽養殖業，使村域經濟得到了快速發1栽植面積由4200畝，增加到4680多畝，占總耕地96%，種植展。○

戶由1017戶，增加到1337戶，占總農戶97%。掛果面積2640畝，2建成3總產5940噸，總收入2376萬元，人均產業收入4626元；○

個400畝以上的連片標準示范園，以科技為支撐，大力普及優果技術，3以果業促進了畜牧業發展，努力提升獼猴桃的產量與質量；○全村已

新建規模養殖場5個，發展規模養殖戶11戶，散養戶700多戶，現畜禽存欄：生豬達到2880頭，肉牛16頭，羊210只，籠養雞3.1萬

4主導產業帶動了第二、三產業的發展，只，養殖收入400多萬元；○

全村現有私營企業11戶，專業運輸車輛32輛，從事餐飲服務業130

5外出務工1300多戶，建成齊鑫商貿城6000多平米，已投入運營；○

36戶用能源沼氣185座，其中40m以上沼氣3座，預計2010多人；○

年底全村經濟總收入1946萬元，農民人均純收入5760元，現已基本形成了糧食生產穩中有增，畜牧果業勢頭，強勁的發展格局。

二、項目實施情況

（一）獼猴桃標準示范園建設

1、現已建成3個百畝以上連片標準示范園（即村東洋人路500畝，村北南環線380畝，村西齊西路460畝）。

2、新品種嫁接老果園340畝（海沃德180畝，徐香160畝）

3、實施獼猴桃新技術推廣1765畝，其中科技入戶工程200畝，防旱保水劑100畝，壁蜂授粉440畝，果園生草25畝，有機生物菌肥400畝，果實套袋600畝。

4、齊鑫專合社聘請專家并與陜西金橋果業專合社，聯手搞綠色無公害有機認證200畝。

5、新打機井2眼，其中洋人路（13組）1眼，襯砌D30渠道700米，齊安路（4組）1眼，并建井房，鋪設U型渠1570米，鋪設暗管260米，水電機具到位。

6、園區沙石化道路2730米

（二）標準化養殖場建設。

1、規模養殖小區（4組）主體已基本完工，現已建成2棟36m×8m養殖小區和1棟16M×7m相配套的消毒室、獸醫室和人工授精室等5室，建成40m3沼氣池兩座，進出糞液池各一個，投資20.3萬元，投工1003個。

2、新建（徐耀）母豬繁育場1個，建筑面積20m×7.5m1座，20m×8m1座，15m×4m1座，引進PIC種豬50多頭，仔豬103頭，存欄153頭。

3、白建軍（12組）規模養殖場已建成256㎡種豬40頭，仔豬140頭，存欄180頭，擴建32m×8m及50m3沼氣池正在施工。

4、陳天利（4組）已改建11間，擴建18m×8m已基本完工，存欄107頭。

三、專業合作社建設

1、齊鑫獼猴桃專業合作社，目前正在多舉措提升，現擁有社員970戶，固定資產2.1萬元，流動資金900多萬元。

2、新建100噸獼猴桃貯藏冷庫：

11組張偉強籌資24萬元正籌建100噸貯藏冷庫。

3.能源沼氣建設：

趙齊鎮養殖小區已建成40m3沼氣池2座，進出糞池、沼液池各

一個。

四、農民收入構成2010年上半年農民人均純收入5422元，較上年同期增長11%，下半年農民人均純收入5910元，較上年同期增長18%，全年預計經濟總收入16833.7萬元。

五、項目資金籌措情況

1、項目資金至今尚未到位，只是縣上9月底為推動工作拆借撥付10萬元，其余68萬元為自籌資金。

2、專賬已建，資金管理辦法及相關制度已擬定，只是無資金可管。

六、存在問題與建議

1、工程實施資金靠借貸，技術力量薄弱。

2、建議縣級部門及相關科室齊抓共管，真正把這件好事辦實。

特此報告

齊鎮村委會

2010年10月9日

第四篇：在全區鎮域經濟社會發展會議上的講話

在全區鎮域經濟社會發展會議上的講話

xx區長

在我區西部開發戰略全力推進、“三農”工作經歷重大轉型、各方發展熱情充分釋放的背景下，區委、區政府審時度勢，作出了加快鎮域經濟社會發展的重大決策，出臺了《關于加快鎮域經濟社會發展的意見》和《關于解決當前鎮域經濟社會發展若干問題的實施意見》，現就我區如何加快鎮域經濟社會發展，作幾點思考。

一、各具特色，走“一鎮一業”的鎮域經濟社會發展之路

鎮域經濟是一種微觀經濟，是國民經濟五級（中央、省、市、縣或區、鎮）構架中最基本的運行單元，也是國家政策最主要最直接的操作平臺。鎮域經濟在區位上具有整體性的特色，但在地理、資源、人文和發展上卻特色性很強，宜于形成別具一格、集中一點、成本領先的特色產業。為此，各鎮應分類指導，錯位發展，找準優勢，獨具特色，走“一鎮一業、一鎮一色”的鎮域經濟社會發展之路。

xx、xx和xx園區區位優勢突出，應立足于城市化與工業化，著力發展汽車摩托車產業與商貿業，建設成為東部主城的拓展區；xx、xx鎮地理特色明顯，應立足于豐富的人文資源和自然資源，著力解決水、路、林、礦、景五大問題，建設生態旅游特色產業帶；xx鎮是西部新城的中心、市級中心鎮和百強鎮，享有不可多得的區域優勢，應按xx主城副中心和西部新城第三產業服務區的要求，快速建設成為西部新城的核心區；xx鎮是xx市大學城的主體部分，與大學城相依共存，當前主要是積極配合大學城建設，做好征地拆遷、安置補償等工作，努力解決被征地農民的生活就業和企業搬遷等問題；xx鎮要依托國家級xx大學科技園拓展區—xx科技工業園，借助“811”等高科技項目入駐的機遇，努力建設成為xx市的高新技術孵化產業基地；土主鎮要以全國鐵路集裝箱重慶中心站定點團結村為契機，配套發展倉儲區、出口加工區和服務區，建成xx市重要的物流中心；青鳳片區應著力于資源共享，產業整合，加強基礎設施建設，承接東部城區搬遷企業，建設xx市重要的汽摩零部件產業基地；xx鎮紡織產業特色鮮明，應著力于調整結構，提升檔次，打造紡織產業集群，建成xx市重要的紡織產業基地；xx鎮依托大學城，后發優勢明顯，應按照政府主導、業主主體、市場運作的模式，著力引進具有較強帶動作用的農業開發業主，努力建設成為現代都市農業示范區。

各鎮在發展特色鎮域經濟的過程中，絕不能盲目效仿、重復建設，更不能低檔次開發、無序建設，而要結合自身實際，選擇有較好區位資源優勢、較強綜合競爭實力、較大市場發展空間的產業重點培育，讓一個產業、一個產品或一個品牌逐步成為該鎮的代名詞，打造專業鎮、特色鎮，形成“一鎮一業，一鎮一特”的鎮域經濟社會發展新格局。

二、統籌發展，著力消除城鄉“二元”結構矛盾

我區396平方公里的區域面積，有300多平方公里的廣袤農村；83萬總人口中，有22萬農民，城鄉“二元”結構特征十分明顯，是xx市大城市帶大農村的一個縮影。當前，城鄉“二元”結構矛盾已成為我區鎮域經濟社會發展中的主要問題。要按照科學發展觀的要求，統籌城鄉，協調發展，逐步消除城鄉“二元”結構矛盾，促進鎮域經濟社會全面發展。

城鄉“二元”結構涉及戶籍身份、收入分配、公共財產、社會保障等各方面，目前最主要體現在制度歧視上：城鄉分異的戶籍制度造成農民社會身份的不平等，長期不平衡的產業政策和財稅政策造成農業的根本性落后，不合理的公共財政分配體制是造成農村基礎設施建設落后的根本原因。為此，需要從四個方面著手解決：一是嘗試戶籍管理制度改革，探索建立統一的以身份證管理為核心的人口流動制度，實現以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人員和非農業人口，將戶籍制度改革和就業社會保障及教育制度改革結合起來，從根本上保證進城務工農民成為產業工人的一部分，促進城鄉人力資源的良性互動。二是改革社會保障制度，逐步建立城鄉一體化的社會保障體系。加快西部八鎮社會保障平臺建設，抓好對口扶貧和定點扶貧工作，加快弱勢群體脫貧致富步伐，探索建立農村低保救助制度，逐步完善農村養老保險制度，讓農民與城

鎮居民享有同等社會權利和社會福利，從精神上消除城鄉差別。三是強化財政對農業和農村的支持力度，確保財政支農支出的增長幅度，同時從今年開始全部免征農業稅及其附加，從根本上消除農民負擔，真正體現“以工哺農”的體制轉變。四是改善農村金融服務，增加農業信貸資金，增加對農民的小額貸款，積極構建全面支持鎮域經濟社會發展的鎮域金融服務體系。

三、狠抓重點，全面推動鎮域經濟社會發展的“三化”進程

推進鎮域經濟社會發展，關鍵在于理清發展思路，狠抓工作重點，傳承過去的有效做法，移植外地的成功經驗，扎扎實實地推進農村城市化、農村工業化和農業現代化進程。

農村城市化，是推動鎮域經濟社會發展的根本動力

目前，各鎮的城鎮化程度低，城鎮聚集幅射帶動力不強，已成為鎮域經濟社會發展的瓶頸問題。根據全區總體發展戰略布局，以創建人文生態城區為目標，高標準規劃，形成科學完善的城鄉規劃體系。xx、xx、xx園區要做強做靚，擴展成為60平方公里東部主城；xx、xx鎮建成約76平方公里的生態旅游產業帶；xx、xx、xx、xx鎮100平方公里的區域，建成一座生態化、園林化、網絡化、現代化的科教文化新城；xx、xx、xx和xx鎮，努力建設成為圍繞西部新城的衛星城。加快城鎮交通、通訊、供水、能源、景觀等基礎設施建設，完善綜合服務功能。改革城鎮建設投融資體制，提高城鎮管理水平，促進城市化與工業化同步發展。

農村工業化，是促進鎮域經濟社會發展的核心力量

我區各鎮的發展差距，主要體現在工業上。縱觀各地，經濟社會比較發達的鎮，基本上都是工業大鎮。鎮域新型工業化，出發點在于堅持信息化帶動工業化，工業化促進信息化，積極探索“產、學、研”結合的新路，加快產業結構戰略性調整和技術改造步伐。加快新型工業化載體建設，重點建好井口特色工業園、西永科技工業園，整合提升xx、xx、xx特色產業基地，構建多層次、特色鮮明的生產力布局。堅持“高起點、重特色、強產業、促開放、求創新”的建設思路，加快“三強”工程建設，做大做特鎮域塊狀經濟，到～年培育7個GDp超10億的經濟強鎮，培育20個GDp超1億元的經濟強村，培育30個銷售收入超5000萬元的企業。加快推進全民、集體經濟股份制改造，實現投資主體多元化，發展多種所有制參股的混合所有制經濟。建立領導定期聯系企業制度，加強協調服務工作，依法保護業主和企業家的合法權益。

農業現代化，是解決鎮域經濟社會發展中“大市場、小農戶”矛盾的重要途徑

按照生態農業、精品農業的要求，大力發展容器苗木、水生花卉、精細蔬菜、名優水果等，加快建設7平方公里的x家現代都市農業示范園，打造xx市百萬花卉苗木產業化基地，實現農業發展與休閑觀光有機結合。建設xx市優質奶?；?，興辦大型生豬養殖加工場，積極引進一批農業產業化和農業綜合開發龍頭企業，使其成為現代都市農業的帶動力量。推進xx名貴花卉長廊建設，培植休閑垂釣水產基地，建設寨山坪植物生態大觀園。引進業主，建立優質農產品基地和超市，實現農業生產、流通和銷售一體化。

四、發揮優勢，快速壯大鎮域經濟發展的四股力量

鎮域經濟發展是一個全新的命題，與傳統的農村經濟發展既相互涵蓋，又獨具特色。推進鎮域經濟社會發展，除要狠抓傳統意義上的農村經濟外，更要著力壯大鎮域經濟必不可少的四股力量。

一是民營經濟。目前，我區鎮域經濟發展上的差距，從經濟成分上講，主要表現為民營經濟上的差距。民營經濟的發展不僅可以增強鎮域經濟發展的自主性，激活農村要素市場，而且還可以增加政府的財稅收入，使政府有財力和人力著力培育新的經濟增長點。培育民營經濟，關鍵在于抓好四個方面的工作：一是消除對民營經濟發展的政策性歧視，放手讓民營經濟發展；二是暢通民營企業的融資渠道，努力解決民營企業融資難問題；三是理順對民營經濟發展的管理體制，變指令為指導，變管理為服務；四是引導民營企業按現代企業管理制度加強建設，促進民營企業調整結構，做大做強。

.6pt;mso-char-indent-count: 2.0;mso-char-indent-size: 15.8pt“>二是園區經濟。園區是產業集約快速發展的載體，也是推動鎮域經濟跨越發展的基本平臺。我區園區經濟發展，一是要抓好井口特色工業園和xx科技工業園的建設，培育一批支撐能力強、產業關聯度高、幅射帶動力大的支柱產業和先導產業；二是要抓好xx工業園的整合，引導xx、xx等摩托整車和零部件生產企業提高產品檔次和市場競爭力，建成摩托車之都的重要產業基地；三是要抓好xx紡織工業園的提升，積極引進實力雄厚、產業關聯度密切的戰略投資伙伴，重組提升傳統紡織業；四是要抓好xx工業園的拓展和xx企業安置區的建設，引導東部企業向西部搬遷，推進全區產業結構的調整。

三是配套經濟。鎮域產業要甘當爭當主城產業的“配角”，承接其轉移產業和零配件加工業。各鎮配套經濟的發展，就是要圍繞我區重點培育的汽車摩托車產業、高新技術產業、裝備制造業和紡織業四大產業，大力發展零部件加工業、配套組裝業等，實現與大企業集團的有機對接，提高專業化分工和社會化生產能力。同時，通過配套產業發展，細分產業市場，延長產業鏈條，提高產業價值，使鎮域配套產業融入到全市產業的大發展中，把鎮域生產融入到國內外大市場之中。

四是勞務經濟。這是目前解決城鄉勞動力過剩、促進非農就業的有效途徑?！耆珔^農村勞動力到鎮以外務工人數5萬多人，務工總收入4億元，人均1900元，占農民人均純收入的50%。這說明外出務工已經成為農民增收的主要來源之一。區有關部門和各鎮政府要加大勞務培訓的力度，抓好進城務工農民服務管理試點工作，取消限制農民工進城就業的各種不合理規定和不合法收費，依法打擊一切歧視農民工的行為，促進城鄉勞動力的良性互動。

五、強力推進，采取切實可行而又保障有力的五條措施

一是在發展氛圍上，要努力創造有利于鎮域經濟社會發展的良好氛圍

各級黨委、政府和區有關部門，要自覺適應我區“三農”工作的重大轉型，將鎮域經濟社會發展作為新形勢下解決“三農”問題、推進“三化”進程、全面建設小康社會的主要抓手，在制定全區發展規劃，研究重大經濟政策、確定國民收入分配、布局重大發展項目時，優先考慮鎮域經濟社會的持續快速發展和農民的根本利益；要切實加強農村工作領導力量的配備，把政治上強、懂業務、熟悉農村工作、有開拓創新能力的干部充實到農村工作領導崗位，不斷加大交流力度。要按照“能快則快盡量快”的要求，拉開鎮域經濟社會大發展的格局，增強對業主進入、企業搬遷的吸納力和承載力，盡快形成一個將資金向xx區投、將企業向鎮村引、將項目向園區布的氣候，加速生產要素的有效配置，打破所有制界線，打破地區封鎖、部門分割、行業壁壘的相互制肘的狀態，營造鎮域經濟社會發展的良好氛圍。

二是在政策導向上，要充分發揮其對鎮域經濟社會發展的強力牽引作用

從總體上講，過去已經出臺的凡有利于鎮域經濟發展的政策都要不折不扣地落到實處，而且還要研究制定具體的實施措施。要積極爭取中央、市級的各種專項資金，整合現有區級財政專項資金，每年安排一定比例的農發資金用于具體項目啟動。要體恤民情，善待農民，在農民拆遷安置中，堅持“就高不就低”的原則，盡可能執行政策上限，確保農民利益。

三是工作層面上，要努力擴大鎮域經濟社會發展的開放度

各級領導干部要解放思想，拓寬思路，突破固有思維的局限，創造性地推進鎮域經濟社會發展。要積極實施“走出去、引進來”戰略，建立鎮域經濟開放式的發展系統。加強優質農產品出口基地建設，嫁接一批出口創匯型農產品加工企業，開發一批具有特色和優勢的出口創匯產品；大力發展和扶持外向型鄉鎮企業、供銷合作企業、農業產業化龍頭企業和民營企業，鼓勵和支持它們走出去；推出更多的競爭性項目和開發項目對外招商引資，爭取有一大批業主活躍在全區鎮域經濟發展的舞臺上。建立和完善鎮域經濟項目庫，包裝一批重點項目，加大對外宣傳，積極招商引資，爭取實現利用外資總量、領域和規模上有新突破，努力形成全方位、多層次、寬領域的開放型鎮域經濟新格局。

四是在組織保障上，要進一步強化農村基層組織建設

.6pt;mso-char-indent-count: 2.0;mso-char-indent-size: 15.8pt”>農村基層組織是黨和政府在農村全部工作的基礎，是加快鎮域經濟社會發展的重要組織保證。開展創建“三好”村黨支部、“五好”鄉鎮黨委活動，切實加強以農村黨組織為核心的村級組織配套建設。加強對農村基層干部的培訓，培養一批懂技術、會經營、善管理的高素質干部，不斷提高其帶領農民增收致富和建設都市新農村的能力。堅持黨管人才原則，加強黨政管理人才、專業技術人才、企業經營人才引進工作，優化干部隊伍素質結構。加強村社干部隊伍建設，實施村級干部學歷教育培訓，提～部帶頭和引導農民致富的本領。

五是在行為方式上，要進一步改進工作方法和改善工作作風

樹立正確的政績觀，從群眾的根本利益出發，真抓實干，精心謀劃鎮域經濟社會發展。注意改進工作方式方法，減少行政干預，善于用市場經濟手段引導鎮域經濟發展。要做到親民愛民、利民富民、安民護民，堅持深入基層，深入農戶，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，為農民增收出主意，想辦法，辦實事。要顧全大局，真切關愛農民，真心幫助農民，真誠對待農民，多給農業一些支持，多給農村一些傾斜，多給農民一些好處，切實促進鎮域經濟社會發展。

同志們，鎮域經濟社會發展事關我區經濟社會發展大局，事關“一區兩高地”的建設，事關全面建設小康社會。我們一定要創新思路，落實舉措，突出重點，緊扣抓手，適應“三農”工作的重大轉型，加快鎮域經濟社會發展，為我區全面建設小康社會做出新的貢獻。

第五篇：布爾津縣域經濟社會發展概況《跨越發展新業績》（最終版）

跨越發展新業績 長治久安新風貌

——布爾津縣域經濟社會發展概況

布爾津縣地處祖國西北邊陲，與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國接壤，邊境線長218公里，是全國少有的與三個國家接壤的少數民族邊境縣。全縣轄5鄉2鎮63個行政村，總面積10540平方公里，總人口7萬人，由哈、漢、回、蒙等21個民族組成，其中少數民族占68%，農牧業人口占65%。近年來，布爾津縣緊緊抓住經濟建設這個中心不動搖，圍繞財政增收和農牧民增收兩條主線，大力實施科教興縣、生態立縣、工業強縣、開放活縣“四大戰略”，做大做強“旅游、畜牧、能源、油料、建材”五個支柱產業，加快培育現代物流、生物制藥和工礦業，深化改革開放，加強社會建設，著力改善民生，努力推進全縣跨越式發展和長治久安。

2010年，全縣生產總值達到11.15億元，2008年以來年均增長10.4%；地方財政收入達到1.12億元，年均增長22%；完成固定資產投資13.3億元，年均增長26%；社會消費品零售總額7.1億元，年均增長16%；接待游客102.4萬人次，實現旅游收入7.37億元，年均分別增長10%和7%；農牧民人均純收入5407元，年均增加363元。今年上半年，全縣完成生產總值4.12億元，同比增長12.3%；完成工業增加值1.08億元，同比增長88.5%；完成地方財政收入7167萬元，同比增長89%；實現社會消費品零售總額1.69億元，林省援建規劃。工礦業發展實現突破。立足清潔能源優勢，2008年以來，先后引進中廣核、廣東水電二局、國電新疆電力公司、北京華冉公司、中國電力投資集團、新疆特變電工6家實力企業開發縣域風水資源，全縣電力協議裝機總量達到410萬千瓦，沖乎爾水電站、北京天潤和新疆華電兩個4.95萬千瓦風電場并網發電，新水股份4.95萬千瓦風電場近期建成投產，14萬千瓦布爾津山口水電站全面動工，52.4萬千瓦喬巴特水電站年內開工建設。目前，全縣電力裝機達到27.6萬千瓦，占全地區裝機總量的52%。引進山東地礦局、TCL新疆能源公司等企業實施整裝勘查，星振礦業規模不斷壯大，屯河水泥布爾津分公司完成搬遷擴建，年生產水泥能力達到80萬噸，并實現低溫余熱發電；喀納斯礦業獲滑石產品出口許可。規劃建設建材園區，投資3000萬元的商品混凝土拌合站及陶粒磚廠等企業相繼建成投入使用。2010年，全縣完成工業增加值1.54億元，較2008年年均增長30%。旅游綜合開發水平全面提升。五彩灘景區成功創建成為國家AAAA級景區，北疆海岸景區建成營業，也拉曼旅游開發區、生態植物園、沖乎爾生態養生小鎮、俄羅斯風情街等旅游新景區景點建設全面啟動，初步構建了以喀納斯為龍頭、沿線景區景點為補充的“眾星捧月”旅游開發格局。賦予縣城“童話邊城”的城市品牌定位，作為旅游目的地傾力打造，2008年以來年均投融資2億元用于生態旅游城市建設，建成城鎮集中供熱中心，完成供熱、供排水管網改

后重建1070戶。

三是社會事業蓬勃發展，生活水平明顯提升。大力發展科技教育事業，成功創建成為“國家科技進步考核通過縣”。高度重視教育發展，加大教育投入力度，教育教學條件極大改善，“兩基”工作順利通過“國檢”，榮獲自治區兩基工作先進縣稱號。城東教育新區啟動實施，2012年9月第一中學將建成投入使用，為逐步實現“縣辦中學、鄉辦小學、村辦幼兒園”奠定良好基礎。職業學歷教育實現免費，義務教育階段住校生伙食基本免費。發展壯大“額河育才助學基金”，基金總量達到213萬元，累計資助學生1529名。注重抓教育教學質量，啟動“名師”工程，財政預算經費重獎優秀教師及教育工作者，并選送中小學校長和教學骨干到內地掛職培訓。高度重視城鄉醫療衛生條件改善，縣人民醫院成為自治區人民醫院分院，在醫療技術設備、醫務人員培訓、遠程會診、重病患者醫治等方面得到自治區人民醫院的大力支持，全縣醫療水平及群眾就醫條件將得到較快提高和改善?？偼顿Y1580萬元的縣醫院急診住院綜合樓投入使用，鄉村衛生院(室)實現全覆蓋，新型農牧區合作醫療參合率達到99.94%。支持文化、廣電事業發展。全面落實基層文化陣地建設等文化惠民工程，全疆最大的縣級新華書店綜合業務樓主體完工，廣播電視實現城鄉一體化，完成城鎮數字電視信號整體轉換。

四是強化基層基礎，社會大局和諧穩定。認真組織開

防控體系建設，實現縣鄉聯網聯控。創新社會管理，成立縣鄉綜治信訪維穩中心，健全領導接訪、包案、下訪、約訪等信訪制度，深入開展“信訪積案辦結年”“信訪事項辦結、積案化解攻堅年”活動，梳理化解積案64件。切實加強民族團結教育，認真組織開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育，麗達·皮爾拜、努爾頓·吐魯生、趙傳奇等一批先進典型獲國家表彰。

大河奔涌，長風浩蕩。面對新的發展機遇，布爾津人豪情滿懷，意氣風發?？平膛d縣、生態立縣、工業強縣、開放活縣的“四大戰略”已經確定，做大做強“旅游、畜牧、能源、油料、建材”五大支柱產業將為布爾津插上騰飛的翅膀，加快培育現代物流、生物制藥、工礦業和口岸經濟，大力發展以改善民生為重點的社會事業，將帶給各族群眾更加給力的幸福指數。打造中國西部最佳旅游目的地、建設自治區清潔能源基地，建成全地區重要的油料生產加工基地、良種牛繁育及優質肉產品生產基地、物流集散基地和建材加工基地，一項項的宏圖大略已徐徐展開。

神奇美麗的布爾津，將書寫更加輝煌的壯麗詩篇。