第一篇：關于加快經濟轉型升級的幾點思考

關于加快經濟轉型升級的幾點思考

今年以來，以實施“新興產業倍增”、“傳統產業提升”、“服務業提速”、“千億產業和百億企業培育”等四大計劃為突破口的我區經濟轉型升級戰役全面打響。這是貫徹落實科學發展觀，進一步夯實經濟社會全面、協調、可持續發展基礎的重大戰略行動。通過一個階段的努力，已經初顯戰果：全區經濟在克服去年全球性經濟危機影響、保持快速增長的同時，新興產業、高端產品、優秀企業不斷增加，經濟結構、產業檔次、企業綜合素質正在發生可喜的變化。在初戰告捷的基礎上，下一步應該怎么做？當前的形勢有哪些變化和特點？我區的情況怎么樣？對這些問題，我們作了一些調研和思考，認為：

一、形勢緊迫，要求我們必須審時度勢，再擂加快經濟轉型升級戰鼓

黨的十七大提出加快經濟增長“三個轉變”的戰略任務以來，國際、國內經濟形勢發生了很大變化。國家為了應對全球性經濟危機，促進經濟發展方式的轉變，進一步加強了宏觀政策的導向性和針對性，加大了宏觀調控力度。相繼公布了為期三年的十大支柱產業調整振興規劃，實施了一大批關乎大局和長遠的重大基礎設施項目，出臺了嚴控高耗能和高污染行業盲目擴張、促進企業兼并重組、加快培育戰略性新興產業等一系列重要政策。隨著國內外形勢的快速發展變化，資源、環境、市場的倒逼壓力，宏觀政策的約束壓力，以及你爭我搶、爭先恐后的區域競爭壓都在不斷加大，所有這些，都在逼迫我們必須進一步加快行動，盡快完成經濟轉型升級。

1、認識要再提高。我區工業化進程起步較早，步伐較快，因此搶占了先機，收獲了成功。但全區經濟增長主要依靠工業支撐、依賴物質資源消耗的情況十分突出；產業層次和產品檔次不高、投入產出率和土地回報率偏低的問題十分明顯；企業規模小、分布散、管理水平低、競爭力弱的現象也比較普遍。這些問題，既嚴重影響了當前，也不符合經濟社會發展進步的潮流。如不盡快解決，必將陷入更大的被動。現在，國家用各種辦法來鼓勵和引導經濟加快轉型升級，無疑是解決存在問題、練內功、強基礎的極好機會。我們必須清醒地認識自我，認清形勢，緊抓快干，為新一輪發展再搶先機。

2、目標要再提升。經過幾十年奮斗，我區經濟基本完成了由自然型、封閉型向現代型、開放型的轉變，從總體上看已經進入了新的發展階段。根據我區在全國的聲譽和在全省、全市所處的地位，以及全區社會發展進步的剛性需求，無論是經濟發展規模，還是發展質量、發展后勁，都需要再上大臺階。面對經濟轉型升級大潮，我區應該勇立潮頭，敢為人先。要結合“十二五”規劃的制定，對經濟轉型升級的目標作出新的定位和完整、規范的表述，響亮地提出通過“十二五”前三年的努力，把全區經濟引上“領先型、知識型、協調型、高效型”軌道的目標，并據此進一步轉思路，做規劃，出政策，抓推進。

3、行動要再提速。雖然我區經濟轉型升級的一系列措施正在逐項落實。但從總體看，聲勢還不大，步伐還不快，效果還不夠理想，政企同心，內外合力，快速有效的機制尚未真正形成。許多單位對加快經濟轉型升級只是跟著喊喊口號，沒有真正當回事，許多具體事項的落實也是缺人乏力，見效慢。因此，需要進一步發動，進一步鼓勁加壓，使全區上下特別是廣大企業都緊張地行動起來，為加快經濟轉型升級奔波忙碌。同時，要進一步完善各級政府協調推進、服務指導、督促考核等工作機制，把每一項任務和責任落實到具體的單位和人頭，按照計劃進度加速推進。

二、任務艱巨，要求我們必須攻堅克難，打好經濟轉型升級三大硬仗

加快經濟轉型升級是經濟領域一場深刻的變革，涉及到經濟結構、經濟利益的調整，還會影響到社會生活的許多方面。在此過程中，必定會遇到各種各樣的矛盾和困難。但為了爭取更好、更大、更穩健的發展，為了全局和長遠利益，在取得階段性成果的基礎上，要繼續綜合運用經濟、行政、法律、輿論等武器，攻克各種明碉暗堡。其中，要組織打好三大硬仗。

首先，要打好“淘汰落后”仗。扶優汰劣是實施經濟轉型升級的必然指向和難點所在。我區經濟脫胎于自然經濟和自發經濟，在長期的摸索中成長進步。雖然有不少領先、閃光的亮點，但從各業經濟的總體看，與先進、發達地區相比還有較大差距。特別是面廣量大的落后企業、落后裝備、落后技術、落后管理、落后效益，在激烈的市場競爭和區域競爭中明顯力不從心，難以為繼。然而，由于受市場經濟體制等多種因素制約，要解決這些問題并非易事。迫切需要精心組織一場革命性的行動，進行破舊立新，騰籠換鳥，讓新興高效的產業、自動化和智能化程度較高的裝備、先進高端的技術、科學精細的管理取代。

第二，要打好“降耗增效”仗。合理高效地利用各類能源資源，是加快經濟轉型升級的重要起因和目標。我區目前煤、電、油、水、氣、地等資源和各種原輔材料的消耗、占用、閑置量都比較大，使用效益也比較低。這既是制約我區經濟當前發展的一根軟肋，也是危及可持續發展的一塊心病。因此，在實施經濟轉型升級過程中，必須以更加嚴格的要求和嚴厲的措施，引導全社會增強低碳理念，自覺參與降耗增效行動，特別是要促使廣大企業不斷加強裝備、工藝、經營管理等關鍵環節的改進和完善，深入挖掘潛力，使各類資源得到最充分的利用，產生最好的效益。

第三，要打好“資源整合”仗。除礦產資源外，我區的產業、產能、人文、信息、工商占地、招商融資、研究設計、教育培訓等各類資源十分豐富。但這些資源有的過于分散、有的長期閑置、有的使用效率低下。根據加快經濟轉型升級的客觀需要，要把科學整合和充分利用已有資源作為消除要素制約、提高經濟發展

質量的一項硬任務，下功夫抓好落實。當前，特別要利用好國家關于促進企業兼并重組的大政策，爭取在整合工商用地資源和產能資源方面有新進展。同時，通過積極有力的宣傳引導和指導協調，促使其他各類資源有機地融合、集聚，集約利用。

三、情況復雜，要求我們必須統籌兼顧，謀求經濟轉型升級最佳效果

正在實施的“四大計劃”內容豐富，引領作用明顯，是我區加快經濟轉型升級的四大戰役，也是關乎全局的主戰場，必須全力以赴，快速推進。與此同時，還有一些問題對經濟轉型升級行動的成效，對全局，也會產生重要影響。必須統籌兼顧，同步關注，一道研究解決。

一是老企業改造提升問題。面廣量大的老企業生產要素齊備，營銷基礎厚實，而且都經過較長時間的市場打拼，具有一定的企業知名度和產品認可度。這是老企業的可貴之處。在實體經濟困難重重，招商引資舉步維艱，土地資源日益稀缺的情況下，應該把鼓勵和幫助老企業改造提升作為一個戰略重點，作為加快經濟轉型升級的一項重要內容。要通過全面調查摸底，掌握各產業老企業的真實現狀，在此基礎上再分門別類，有針對性地進行指導、協調和服務，為企業創造更多有利條件，促使其主動對產品、設備、工藝、管理、員工素質等進行更新、完善和提升，增強活力，提高機能。

二是中小企業發展優化問題。企業規模大小是相對而言的。按照國家現行的劃分標準，全國中小企業占企業總數的99.8%，我區中小企業占企業總量的比例更是達99.9%。多年來，雖然國家和各級黨委、政府都在關注中小企業的生存和發展問題，但效果并不很明顯。中小企業的綜合素質仍然比較低，在許多方面依然比較困難，與其承擔的義務、責任和發揮的作用很不相稱。在加快經濟轉型升級過程中，一方面要在用工、環保、勞動保護、安全管理、產品質量等方面依法加強監督，促使其不斷規范和進步。另一方面，要從政策、服務、指導等環節更好地給予引導和保護，幫助和扶持中小企業擴能力、強素質，上檔次，與大企業優勢互補，相互配套，協調發展。

三是產業拓展融合問題。我區企業數量和經濟門類多，而且都有一定的發展基礎，又具有地緣接近的優勢。在加快經濟轉型升級過程中，可以通過建立適當的體制、機制，搞好組織協調，促使各產業相互融合，相互滲透。使各產業的特色、優勢得以綜合發揮，形成新的業態，產生更好、更大的效益。比如農業，可以通過抓好從田園種養，到工廠加工制作、倉儲，再到物流運輸、市場營銷，最終到消費服務各階段、各環節的銜接，實現一、二、三次產業有機融合。旅游業也可以把農業、工業、運輸業、文化產業等融合串連起來，不拘一格，靈活多樣地促進各產業發展壯大。

只要我們真正做到了胡錦濤總書記所要求的“見事早，行動快，積極應對”，抓緊各項規劃、措施的落實，就一定能夠在經濟轉型升級的大勢中占領制高點，全區經濟一定會出現“領先、協調、高效”的嶄新局面。

第二篇：吳江市加快經濟轉型升級

吳江市加快經濟轉型升級 轉變增長方式

一、加大傳統產業結構調整

一是進一步完善產業布局，堅持走規模化集聚化道路。大力整合區域資源優勢，加快培育提升特色產業集群，完善區域綜合配套能力，增強區域競爭力。進一步提升吳江經濟開發區電子信息業、盛澤絲綢紡織業、汾湖裝備制造業的綜合競爭優勢，力爭今年吳江經濟開發區工業總產值提升至1100億元，盛澤鎮工業總產值提升至650億元，汾湖經濟開發區工業總產值提升至400億元，全市工業總產值達到3100億元。進一步加大對彩鋼板、羊毛衫、縫紉機等產業集群培育，提升產業基地競爭力。立足為產業鏈補缺，培育一批注重為大企業配套“高、精、專、特”的中小企業。爭取至2012年，培育壯大10個蘇州市特色產業基地，形成6個以上省級特色產業集群和6個以上省級特色產業基地，5條以上具有明顯競爭優勢的重點產業鏈，重點培育產業鏈優勢企業達到45家左右。

二是進一步提高產業形態，堅持走高端化品牌化道路。以增強核心競爭力為目標，加快產業鏈向高端環節突破延伸。今年重點是抓好恒力集團65萬噸聚合紡絲瓶片項目、盛虹10萬噸功能性纖維項目、亨通光棒和特種光纜項目、新民科技紡織園及通鼎光纖項目等重大項目，爭取在電子信息、絲綢紡織、光電纜和裝備制造等產業方面突破一批關鍵技術和制約因素，打開一片新領域。大力實施品牌戰略，形成以國家品牌為龍頭、省級品牌為重點、市級品牌為基礎的品牌集群，支持企業開展境內外商標注冊及專利申請，擴大具有知識產權和自主品牌產品出口，鼓勵有條件企業收購、兼并、參股國際品牌。力爭今年全市再增10個以上國家級品牌、商標，30個以上省級品牌、商標。同時鼓勵企業不斷豐富品牌內涵，增強品牌知名度，擴大市場占有率，爭取省級以上品牌產品銷售收入增長10%以上。

三是進一步提升產業層次，堅持走科技自主創新道路。鼓勵企業加大科研投入，力爭今年全市企業研發投入超10億元，新增省級以上企業技術中心（工程中心、工程技術研發中心、重點實驗室）7家，不斷開發新產品、新工藝，引領產業發展趨勢。鼓勵和扶持企業購買國外先進技術和裝備，開展引進技術消化、吸收和再創新。鼓勵企業加大信息化技術應用的資金投入，以工業研發設計、生產過程、企業管理、產品流通、人力資源為切入點，推進工業化與信息化融合步伐，提高生產自動化、智能化水平，以信息化帶動傳統產業優化升級。鼓勵社會資本投向產業公共技術服務平臺建設，力爭今年再建成1個公共技術服務平臺，同時，引導現有9個公共服務平臺進一步完善提升，特別要強化技術創新服務，為面廣量大的中小企業調整產品結構提供強有力的技術支撐。

四是進一步壯大產業規模，堅持走大投入大產出道路。鼓勵企業加大工業投入，積極開展技術改造，引進先進裝備和技術，提高產品質量檔次。力爭今年啟動一批超億元民資項目和一批超3000萬美元外資項目，實現工業投入超200億元，以增量發展加快實現傳統產業結構調整和產業優化升級。進一步做強做大一批龍頭骨干企業集團，力爭今年培育4個以上銷售收入超百億元的企業和8個以上銷售收入超50億元的企業，以大企業的示范、大項目的帶動，推進優勢產業的優化升級。

二、加速淘汰落后產能，為發展騰出發展空間

淘汰落后產能是轉型升級的重要內容。我市瀕臨太湖，全市處于太湖流域保護區，部分地區處于一級和二級保護區，產業發展的環境敏感度比較高。同時經過這些年的發展土地資源嚴重緊缺。通過淘汰落后產能，騰出發展空間，發展先進制造業，可有效降低環境容量和土地余量對地方經濟發展的影響。

一是繼續深入開展化工專項整治工作。按照省政府辦公廳《關于印發全省深入開展化工生產企業專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發〔2010〕9號）和蘇州市委、市政府《關于加快推進工業結構調整和優化升級的實施意見》（蘇發〔2009〕40號）精神，結合太湖流域污水防治條例的相關規定，決定在2009年已關停并轉138家化工企業的基礎上，自找差距，自加壓力，用兩年時間再關閉小化工企業40家，接近保留企業的20%，為優勢產業騰出發展空間。

二是加快印染產業的轉型升級步伐。我市紡織產業歷史悠久，規模較大，占全市經濟總量的三分之一，在全省、乃至全國具有舉足輕重的地位。印染產業是我市紡織產業的重要組成部分和必要工藝環節，這幾年由于受到設備工藝、技術水平和環境政策等因素的影響，發展速度與我市織造能力顯著不匹配，落差明顯，也嚴重影響了我市紡織產業的做強做大。面對國際國內紡織行業技術和設備更新勢頭迅猛、周邊地區印染更新步伐的加快趨勢，我市印染產業轉型升級、增強內生動力的形勢十分迫切。為此，按照工業結構調整和優化升級的要求，結合太湖水污染防治條例的有關精神，我市先后出臺了印染產業轉型升級發展規劃、工作意見和淘汰落后設備實施辦法，提出了“提升一批、改造一批、淘汰一批”的工作要求，力爭用三年時間，淘汰落后印染設備1400臺（套），占全部印染設備的20%，確保全市印染企業實際排污量減少10%以上。為了完成這一目標，市財政每年拿出1000萬元、三年3000萬元用于淘汰設備補助和引進設備獎勵。而對于未完成淘汰目標的企業，環保等部門將加大核查力度，嚴肅查處，并取消企業各種優惠政策。爭取通過以上措施，逐步實現印染產業的可持續發展和環保壓力進一步減輕的“雙贏”目標。

三是盡快制定水泥企業市場退出機制。我市作為蘇州地區水泥企業最集中的地區之一，水泥行業結構調整難度很大，前期也出現了一些反復和矛盾。按照蘇州市整體規劃，我市現有7家水泥企業中4家企業將面臨淘汰出局的命運。如何利用市場手段和行政措施來推進這項工作，既完成工作目標、又維護社會穩定，我市已在研究制定相應的退出機制。

四是強化目標，突出重點，全面推進節能減排。要健全全市節能目標考核體系和節能工作部門聯動機制，突出抓好年耗能5000噸標煤以上的重點用能企業，加強能源統計和預測分析，重點推動建設和改造完善印染企業能源管理中心系統，爭取2010年GDP能耗下降4.5%。同時，繼續推進能源審計，啟動對年耗能3000噸標煤以上企業開展能源審計工作，爭取完成能源審計企業20家，進一步做好節能挖潛工作；扎實推進循環經濟工作，確保今年30家以上企業通過清潔生產審核驗收，爭取8家以上企業獲得蘇州市級循環經濟試點單位。

三、加快引進和培育新興產業

發展新興產業是轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的戰略任務。圍繞四大新興產業提升發展計劃，既要鼓勵引導現有企業培育新興產業，又要有的放矢強化新興產業招商項目落地，推動全市新興產業加快規模化發展。對已經在手的新能源、新材料、生物及醫藥和食品加工項目要按計劃加快實施，同時要進一步完善招商機制，明確要求抓住當前國際產業結構調整的極佳時機，加大對新興產業的招商力度，加快企業引進。要強化政策扶持，加大對新興產業重大目標、重大事項和重大項目會商和推進的力度。明確新興產業在享受四大主產業政策優惠的同時，從財政、稅金、租金、兼并等方面予以特別扶持，市財政設立“工業結構調整和優化升級專項資金”，主要用于支持四個新興產業項目及共性技術服務平臺建設補助，對具有龍頭帶動作用，擁有自主知識產權的重大項目還實行“一事一議”機制。

第三篇：加快縣域經濟轉型升級

加快縣域經濟轉型升級

越是自然資源富集地區，越應該重視加快轉變經濟發展方式。建平縣是資源富集而經濟欠發達地區，“十一五”期間，建平縣依托自然資源優勢，經濟快速發展，經濟總量是“十五”期末的4.5倍。進入“十二五”，如何進一步發揮資源優勢，加快經濟轉型升級，是建平縣實現科學發展、跨越發展所面臨的重大課題。

加快經濟轉型升級，必須充分釋放資源效應。要注重改造提升傳統產業。圍繞域內現有企業，積極培育壯大規模企業群體，通過招商引資、嫁接改造、擴能升級等有效途徑，加快推進企業戰略重組，用高新技術推動向優勢產業延伸，提高企業市場競爭力。要積極培育發展接續產業。加快戰略性新興產業建設，在風電、太陽能光伏發電項目建設上實現歷史性突破。要科學開發利用現有資源。加大礦產資源勘查力度，努力在促進資源的深度開發和利用中壯大優勢主導產業，在對資源的科學合理配置中培育立縣企業，在對資源的集群化整合中擴大園區規模，在延長產業和產品鏈條中加快經濟發展方式轉變。要加快循環經濟發展。圍繞礦渣、廢料等固體廢棄物的綜合開發，加快推進節能環保、新型建材產業發展。加快經濟轉型升級，必須做大做強產業集群。經濟欠發達地區，加快經濟轉型升級，要依托資源優勢，注重發展產業集群。要做優業已形成的產業集群。著眼于產品的提檔升級和產業的規模擴張，通過招商引資促進一批科技含量高、市場競爭力強的重點骨干企業向集群集中，做大做強，創優品牌。要迅速形成新的產業集群。依托資源優勢，實施資源型企業整合、兼并、重組，推動資源加工企業迅速擴大產能，延伸產業和產品加工鏈條，促進產品升級換代，促進就地轉化升值，迅速形成市場競爭優勢。

加快經濟轉型升級，必須大力發展現代農業。要堅持用工業理念謀劃農業，用現代經營形式發展農業，用現代工業成果裝備農業，用現代科技提升農業。像建平縣這樣的地區，十年九旱，生態條件脆弱，應當把設施農業作為轉變農業發展方式、穩定增加農民收入的治本措施來抓，加快推進設施農業建設。要按照“一縣一品”的發展要求，重點發展畜牧業。推進鄉鎮特色主導產業培育工作，加快實施交通干線產業帶建設，拓寬農民增收渠道。不斷擴大主導產業品種種植面積，促進龍頭企業與基地建設高效互動。加快農業專業合作組織建設，積極發展行業協會和農民經紀人隊伍，最大限度地把農戶納入到農業產業化經營鏈條中來。要加快建設農業龍頭企業，支持農業龍頭企業早日上市。

加快經濟轉型升級，必須加速發展文化產業。提高三次產業在整個地區經濟中的比重，改變過度依賴礦產資源發展工業、依靠傳統方式發展農業的現狀。積極依托文化資源發展文化產業，是加快經濟轉型升級題中應有之義。建平縣具有悠久的歷史和燦爛的文化，加快經濟轉型升級，更要做強文化這篇文章。要實施文化產業帶動戰略，結合城市擴面增容提質，加快建設牛河梁紅山文化旅游區和產業園區，加大對剪紙、絨繡等傳統優勢文化產品的推介力度，實現文化產業的迅速成長和經濟發展的轉型升級。

第四篇：地方政府加快推動經濟轉型升級的對策思考

地方政府加快推動經濟轉型升級的對策思考——市委黨校“專題研討班”學員觀點綜述

3月7日-12日，?貫徹‘十二五’規劃與加快經濟轉型發展專題研討班?在市委黨校舉辦，三縣二區分管領導以及全市相關部門的負責人參加了本期研討班。學員們聽取了《‘十二五’與浙江經濟轉型發展》、《湖州市‘十二五’規劃解讀》等5場專題報告，赴昆山進行實地考察學習并與昆山市發改委、經信委主要領導進行互動交流，邀請了張天任、周志江、凌蘭芳3位董事長參加?經濟轉型與產業升級?企業家論壇，并與學員開展互動交流。在此基礎上，又圍繞我市?十二五?時期湖州經濟轉型發展這個主題進行了兩個半天的認真研討。通過理論學習與問題研究，學員們普遍反映受益頗多，啟發很大。下面就研討班學員主要觀點綜述如下：

一、充分發揮政策導向作用，為轉型升級強引力

學員普遍認為：雖然企業是推進經濟轉型的主體力量，但實現經濟轉型離不開政府主導作用的發揮。政府的主導作用應通過建立健全政策導向機制來發揮。一是探索分類引導機制。不同行業、不同企業的發展環境、發展階段都不盡相同，其轉型路徑、主攻方向等也會千差萬別，因此，對企業轉型要進行分類引導。對重點骨干企業要引導其充分發揮整合資源的能力，鼓勵其整合本地資源，更要整合外地資源，為本地產業鏈的延伸、產業競爭力的提高做出更大的貢獻；對大量中小企業要通過多種形式定期

培訓宣傳、上門指導等，讓其盡早了解世界產業發展的方向、國內產業政策導向以及適合產業內升級或產業間升級的不同選擇路徑。二是優化集中投向機制。堅持長時間集中精力、財力支持符合國家產業政策導向、符合我市主導產業培育方向的大企業、大項目。很多學員認為：政府在社會領域應該實行公平公正，但在經濟領域應該扶優撫強，向優強企業傾斜。只有這樣湖州才能培育真正的大企業。另一方面，政府的精力財力都是有限的，要讓有限的資源發揮最大效用，就不能像撒胡椒粉一樣的讓所有企業受惠。各縣區應在清理原有普惠政策的基礎上，建立起?導向明確、受惠集中、促進轉型?的政策引導機制，把政策、金融、土地等有限資源都配臵到大企業、大項目中，力爭每個縣區在?十二五?時期內培育成功1-2家大企業。當然扶持哪些企業應該有所選擇，只有做精做強了的企業才能獲得扶持傾斜的資格；而對那些主業都難以確定，一味追求?東方不亮西方亮?、實行所謂多元化戰略的企業，就沒有必要扶持。三是建立轉型倒逼機制。很多學員討論時也談到：目前最令人擔憂的是企業缺乏轉型升級的動力。因為對企業來說，追求利潤最大化是它的終極目標。企業轉型或不轉型，都是為了追求利潤。只要市場上有利可圖，政府調控又不那么有力，企業轉型就缺乏動力。因此，對那些樂意投資民生領域、積極實行節能減排、堅持技改創新的企業，就要給以適當的財稅優惠；而對那些?三高一低?的企業，就要嚴格征收資源環境稅。只有建立了嚴格的轉型升級倒逼機制，才能引導企業從不愿轉型到樂意轉型，才能讓企業心甘情愿的把精力財力留在制造業，留在創新環節，而不是投向虛擬市場。

二、突破“四大”建設瓶頸制約，為轉型升級增實力 ?四大?（即大平臺、大項目、大企業、大產業）建設是政府抓好轉型升級的切入點。關于如何抓好?四大?建設，學員們在討論中紛紛建言獻策：一是強化既定規劃的貫徹執行。大平臺建設是引進大項目、培育大企業、形成大產業的基礎，因此，必須嚴格執行大平臺規劃中已經確定的產業發展定位、空間布局、基礎設施建設以及公共服務平臺建設等，否則就會事倍功半。但是現實中，區域規劃不清晰、產業定位不明朗、項目準入不嚴格的情況依然普遍存在。因此，各縣區要打破行政區劃界限，將地理相鄰、產業相近的鄉鎮工業園區進行產業布局整合構建合理的區域產業分工體系，實行優勢互補和聯動發展。明確各大平臺開發模式和管理體制，建立嚴格的項目準入制度，甚至把規劃的執行納入干部考核指標體系中進行嚴格考核。二是規范重大項目引進和推進機制。全市要統一建立并完善重大項目引進評估決策機制、項目推進服務機制、項目落地有序機制、問題項目退出機制等一系列制度。實現項目引進中科學評估、有效對接、協調服務和全面推進，杜絕高污染項目、高能耗項目的落地和問題項目的產生，使項目引進和建設逐步實現標準化、規范化和程序化，提高項目引進的針對性和有效性。三是力推特色優勢產業規模化建設。學員們去昆山考察學習后，深感湖州與昆山之間的差距，關鍵在于產業競爭力的差距。昆山2010年電子信息和通用設備制造業兩大主導產業完成工業產值達4381億元，占規模以上工業產值比重66.7%。而我市去年六大重點特色產業共完成產值僅1001.7億元，占比僅37.4%。因此，要突出金屬管道與不銹鋼、特色紡織品、木地板三大特色優勢產業，致力于聚集發展、高端發展，加快推動產業鏈的完善及其衍生，加快壯大產業規模，全力爭創新的競爭優勢。

三、深化調整干部考核機制，為轉型升級添動力

轉型升級需要科學的干部考核機制保駕護航。在?您認為‘十二五’時期我市經濟轉型升級的阻力主要來自什么?的回答中，有3/4的學員選擇了?非科學的政績觀和干部考核機制?。很多學員討論時也談到：在目前的行政管理體制下，考核這個指揮棒仍然是影響各地干部行為的關鍵。如果到年底時，考核仍然以量的增長為主，如規模以上產值增幅、GDP增幅、財政收入增幅等，那么已經制定的規劃就有可能難以執行、嚴格的項目準入也可能形同虛設，轉型升級就不可能取得明顯成效。溫總理今年在答記者提問時也講到了?對干部政績的考核，最重要的不僅要看一個地區的經濟總量，更要看經濟與社會發展的協調，社會事業的發展和社會的進步，公平正義和人民生活的改善?。我市干部考核機制創新曾獲得過第五屆（2009-2010年）中國地方政府創新提名獎，因此，?十二五?時期更應該大膽探索，不斷完善，全力推進經濟轉型發展。一是調整縣區綜合考核指標設置。我市目前對縣區考核指標的設臵還包含了大量數量型指標，轉型升級的重點還不夠突出。應按照?轉什么，考什么?的原則，調整縣區考核指標設臵中?經濟轉型升級?這一?一級指標?的內容設臵，突出教育經費占國民經濟的比重、研發經費占GDP的比重以及土地節約集約利用的實績分析等質量型指標分值。尤其要強化招商

引資過程中?缺什么、招什么、考什么?的原則，對不符合?大平臺、大產業、大項目、大企業?建設要求、不符合?建鏈、補鏈、延鏈?要求的項目，堅持不予項目準入，不予計入考核分值。二是探索設置“政績成本”指標。學員普遍認為，現實中某些領導干部確實還沒有擺脫?非科學政績觀?的影響，追求短期效應，喜歡做表面文章，不計成本和代價，一味追求短期政績。因此，考核指標中應探索設臵政績成本，糾正某些領導干部不正確的政績觀。所謂政績成本就是指干部為取得某項政績所付出的代價，包括經濟成本、環境成本、政治成本、機會成本等。如果一項政績中過多的花費了大量人力、物力和財力，甚至造成環境惡化，損害社會利益，那么，考核時就要以零分甚至負分來評定。三是完善干部考核獎懲機制。干部考核結果的運用是干部考核工作的必然延伸，是干部考核的根本目的。只有堅持把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、管理監督的重要依據，才能充分發揮考核的積極作用。但是要運用好考核結果，關鍵是建立以考核結果為基礎的獎懲機制。經考核確實對經濟轉型升級做出顯著貢獻的，應委以重任；而經考核確實認定績效一般的，應予以教育引導，屬于知識欠缺的可以安排培訓學習，屬于經驗不足的可以安排輪崗鍛煉；經考核認定績效較差且確屬力不勝任、德才平庸的，應予以調整。

四、加快完善中心城市功能，為轉型升級聚合力

很多學員在發言時提到：城市功能的完善和各類要素的集聚是產業轉型升級的最大保障。產業轉型升級過程中，必須獲得相

匹配的城市功能的支持。特別是對產業升級至關重要的人才的集聚和穩定，與城市功能的水平直接相關。一般而言，城市規模越大、層級越高，集聚高端要素的可能性就越大。而我市目前中心城市的首位度相對較低，難以集聚產業轉型升級所需要的高端要素。因此，學員們建議：一是加快提升中心城市的經濟功能。做大做強中心城市，離不開產業的發展。只有不斷提升壯大城市產業，城市的面積和人口才可能隨之增加，城市規模也才會擴大。同時，只有當推動城市成長的主導產業或主導經濟部門的規模和集聚度達到一定數量級以后，它才會對城市以外地區產生輻射力和吸引力。所以在推進城市化的過程中，一定要首先重視產業的集聚發展。二是優化中心城市制度環境。中心城市要以?敢為天下先?的精神，大膽破除束縛生產力發展的體制性障礙，打破城鄉分離的人為樊籬，促進農村剩余勞動力順利轉移；擇時對現行生育政策等加大微調力度，保持勞動力增長源泉，以緩解我市人口老齡化不斷加重所帶來的勞動人口增長率逐年下降的態勢。積極探索吸引高素質人才的社會保障體系，增強人才引進的競爭力。三是改進政府的引導和管理職能。加強各部門間政策的協調，減少職能交叉、政出多門。各縣區政府要加強在城鎮布局規劃、跨縣區重大基礎設施建設、城鎮功能分工等方面的溝通與協調。加強城鎮體系規劃和城鎮規劃工作，提高城市規劃的前瞻性和科學性，進一步加強和鞏固城市規劃執行力，維護城市規劃的權威性。

第五篇：經濟轉型升級

經濟轉型升級

加快轉變經濟發展方式既是2010年經濟工作的重點，也是決定江蘇經濟未來發展的關鍵所在。要把戰略性新興產業放到優先發展的位置，加大政策支持力度，加強規劃引導，推動新能源、新醫藥、新材料等產業實現更大突破;下更大力氣促進服務業發展提速、比重提高、結構提升;堅持不懈抓好節能減排，大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟;提升區域協調發展水平，充分利用沿海開發開放和長三角區域經濟一體化進程加快的有利條件，統籌推進蘇北振興、蘇南提升和蘇中崛起，在更大范圍內優化生產力布局，培育新的經濟增長點。加快向創新型經濟轉型是江蘇重大而緊迫的戰略任務。

改革開放以來江蘇經濟的發展正在經歷第三次經濟轉型。第一次轉型以發展鄉鎮企業為標志，實現了從農業經濟向工業經濟的歷史轉變。第二次轉型以擴大對外開放為動力，實現了向開放型經濟的轉型。現在正處于第三次轉型的階段，核心是加快轉變發展方式，推動由資源依賴向創新驅動轉變、向創新型經濟升級，著力建設“三個高地”：就是建設產業高地、創新高地和人才高地;加快實現“三個提升”：就是提升自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。圍繞這一目標，發展理念要進一步轉變，發展路徑要進一步轉軌，產業發展要進一步轉型。

首先要關注世界經濟格局的深刻變化，了解全球科技發展的最新趨勢，立足自身優勢和現實基礎，重點培育和發展六大新興產業。

一是新能源產業。圍繞再生能源利用、新能源設備制造和智能電網三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業集團，使新能源產業成為江蘇的戰略先導產業和支柱產業。二是新材料產業。依托骨干企業，加大投入力度，提高研發能力，加快新材料產業化進程。

三是新醫藥產業。以生物制藥、現代中藥為重點，積極開展重大技術項目攻關及科技成果產業化工作，著力引進一批技術領先的知名企業和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優勢明顯的醫藥產業群。

四是環保產業。適應生態文明建設的要求、低碳經濟發展的新趨勢，發展環保新技術，開發環保新產品，加強環保基地建設，促進環保產業擴大規模、提升水平。

五是軟件和服務外包。積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務外包產業帶建設，實現從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉變，著力提升軟件和服務外包發展水平。六是新傳感網產業。努力突破核心技術，加快建立產業基地。在大力發展新興產業的同時，要著力改造提升傳統產業，推動工業化信息化融合發展，推動制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸，提高產品附加值和產業競爭力。大力發展現代服務業。大幅度提高服務業占GDP比重、現代服務業占服務業比重、服務業從業人員占全社會從業人員比重。其次，要著力推進自主創新。

進一步加大科技投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，構建科技服務“四大平臺”，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，使更多的“江蘇制造”變為“江蘇創造”。以培育自主知識產權和自主品牌為重點，突破一批關鍵技術，做大做強一批科技型企業，建設一批功能完善、高水平的創新載體。最后，要突出抓好創新型人才隊伍建設。

在大規模培訓人才、提高人才素質的同時，大力引進高端人才，大幅提升高等教育質量。把人才隊伍建設放到突出位置，實行優先投入，實施更加優惠的政策，特別要重視引進領軍人才、拔尖人才和創新團隊。教育要面向現代化、面向未來、面向世界，深化改革，銳意創新，為發展創新型經濟輸送更多的創新型人才。

另外，蘇南、蘇中、蘇北經濟基礎不同，所處的發展階段也有差異，發展模式的多元化，既是江蘇的重要特點，也為我們轉型升級拓展了廣闊的空間。要從實際出發，分類指導，處理好產業轉移和產業轉型的關系，發展新興產業與發展傳統產業的關系，立足當前保增長與著眼長遠促轉型的關系，企業主動、市場驅動與政府推動的關系，推動經濟又好又快持續發展。