第一篇：加快工業經濟轉型升級[推薦]

實施三項措施，著力加快工業經濟轉型升級

著眼推動科學發展和加快經濟發展方式轉變，加快推進工業經濟轉型升級，根據經濟形勢變化和市場規律制定企業戰略發展規劃，大力支持企業科技創新和管理創新，保持我鎮經濟的持續健康發展。

1、加強招商選資。加快資源招商步伐，突出“****”與**高速等主要干線的區位優勢，加快對接**高新園區**園區建設，全力完成園區拆遷任務，加強與國有大型企業合作，開發新興物流項目，著力引進一批產業關聯度大、帶動力強的旗艦型、基地型、龍頭型大項目，引進高新技術產業、新興產業、生產性服務業等項目。嚴格執行規劃。嚴控界限，高標準謀劃產業布局，高質量建設配套設施，高起點營造工業集中區環境，全面提升發展水平。

2、推動轉型提質。高度重視安全生產，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，創新安全管理新機制，全面落實安全生產責任制。堅持實行“**掛鉤聯系”服務模式，持續開展“****”活動，加強政策、資金、信息等方面的服務協調工作，激發企業主體活力，把擴大投入作為保增長的動力，引導企業加強生產經營管理，練好內功，保持生產經營健康穩定。積極扶持零部件、鋼鐵、**等傳統產業發展，引導規模企業做大做強，促使企業進一步進行市場整合、技術改造、科技創新、人才引進和資源分配等，加快調整工業產品結構，增加企業的自主創新能力，提升產品的附加值。

3、注重科技創新。加強學習型企業家隊伍建設。引導企業家轉變思想觀念，不斷拓寬視野，突破自我，推進管理創新，加快建立現代化管理架構，著力打造一支學習型、創新型、開拓型企業家隊伍。提升自主創新能力。發揮企業科技創新投入主體、研發主體和成果應用主體作用，促進企業技術研發中心建設，建成省級企業技術中心**家，市級技術中心**家；省級工程技術研究中心**個，市級工程技術研究中心**個。加強產學研聯合。以引進高層次人才、高水平成果為重點，全力引進我鎮重點產業、重大項目、重要領域急需的中高級專業技術人才。搭建技術創新平臺。引進利用新技術、合作開發產新產品，著力提高企業核心競爭力和抗風險能力。強化主動服務。進一步轉變工作作風，提高行政服務效能，增強服務工作的靈活性，不斷提高服務質量，奮力推動我鎮工業經濟跨越提升。

第二篇：加快工業經濟轉型升級的若干政策意見

平湖市人民政府關于進一步 加快工業經濟轉型升級的若干政策意見

各鎮人民政府、街道辦事處，平湖經濟開發區管委會（鐘埭街道辦事處）、獨山港區管委會，市政府各部門，市屬各單位：

為加快新型工業化步伐，提升工業平臺形象，加大重點產業、重點企業和重點項目培育力度，扶持中小微型企業發展，增強自主創新能力和市場競爭力，優化產業結構，振興實體經濟，促進工業經濟轉型升級和集群發展，加快工業經濟發展方式轉變，特制定本意見。

一、鼓勵工業平臺建設

（一）工業園區建設投資補助。經審核確認，按鎮街道工業園區建設實際投資額5%、最高180萬元補助，其中省級中心鎮最高200萬元補助，專項用于工業園區建設。

（二）工業園區轉型升級補助。評定為嘉興市或平湖市特級、甲級、乙級的鎮街道轉型升級工業園區，分別給予80萬元、50萬元和30萬元補助，專項用于工業園區開發建設。

（三）特色產業園區建設補助。經市政府批準并規劃實施的新興特色產業園區，給予3年、每年80萬元補助,專項用于產業園區開發建設。

（四）創建協會建設補助。新組建全國性、全省性、全市性

—1— 行業協會分別給予10萬元、5萬元、3萬元補助；對列入全國、全省企業社會責任、產業集群示范區（基地）等試點的協會，分別給予30萬元、15萬元補助。

二、鼓勵重點產業和重點項目

（一）扶持新興產業項目。對電子電器、裝備制造和光機電一體化等光機電、海洋工程裝備制造等臨港工業、生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等新興產業項目，且技術開發、技術轉讓、購買專利和軟件、關鍵技術裝備等技術創新投入和設備投資合計500萬元以上，給予技術創新投入8%和設備投資額3%、最高80萬元補助。市政府批準的新興特色產業園區內主導產業項目給予設備投資額3%、最高100萬元補助。

（二）扶持國家、省級重點項目。對列入國家重點技改項目，給予項目設備投資額3%、最高200萬元補助；對列入省重點或爭取省用地指標的技改項目，給予項目設備投資額3%、最高150萬元補助。扶持重點引進市外內資項目，對平湖市外投資我市的內資項目且當年設備投資在3000萬元以上的，給予1%、最高200萬元補助。

（三）扶持產業升級技術改造項目。對企業實施產業升級、產品升級技術改造項目，竣工投產驗收后，經審核確認畝均工業增加值、畝均應繳稅金超過上年全市平均和行業平均水平20%以上，且技術創新投入和設備投資合計500萬元以上，給予技術創新投入8%和設備投資額3%、最高80萬元補助。

上述

（一）、（二）、（三）條款不重復補助。

（四）鼓勵鎮街道引導企業增加設備投入。鎮街道轄區內企 —2— 業當年生產性投資中設備投資比上年增長15%及以上、20%以下，20%及以上、25%以下，25%及以上，且三年來生產性投資年均增長10%及以上，分別給予鎮街道30萬元、40萬元、50萬元補助，專項用于工業園區開發建設。

三、鼓勵企業做大做強和優化重組

（一）扶持行業龍頭企業。新認定的省行業龍頭骨干企業以上企業對地方財政貢獻為基數，環比增長10%以上部分給予3年、100%財政補助。經市經信局會同財政局認定的市行業龍頭骨干企業，減半補助。

（二）鼓勵企業兼并重組。兼并收購或優化重組企業以企業兼并收購或重組企業上對地方財政貢獻為基數，增長部分給予3年、50%財政補助。

（三）設立工業企業銷售規模獎。對年銷售收入首次達到5億元、10億元、50億元、100億元且實繳增值稅、企業所得稅對地方財政貢獻總額比上年增長20%以上的企業，分別給予5萬元、10萬元、30萬元和50萬元的一次性獎勵，并授予銷售規模獎。

（四）設立工業企業財政貢獻獎。凡實繳增值稅、企業所得稅對地方財政貢獻總額首次達到500萬元且比上年增長20%、30%、50%及以上的企業，分別給予20萬元、25萬元和30萬元的一次性獎勵；凡對地方財政貢獻總額首次達到1000萬元、1500萬元的企業分別給予50萬元、80萬元的一次性獎勵，并授予財政貢獻獎。

四、鼓勵“退低進高”、節約集約用地

—3—

（一）鼓勵企業“退低進高”。鼓勵勞動密集型、資源消耗型傳統產業轉向技術密集型、資本密集型新興特色產業。經市經信局會同相關部門認定的“退低進高”項目，新項目畝均工業增加值、畝均應繳稅金分別高于上年全市和行業平均水平20%以上、萬元工業增加值能耗低于上年全市和行業平均水平20%以上，給予“退低進高”項目設備投資額3%、最高50萬元補助。

（二）鼓勵企業挖潛節地。鼓勵企業實施“退低進高”、盤活低效用地、提高土地利用率的挖潛節地項目，每年開展企業挖潛節地優秀項目評選，對評為挖潛節地優秀項目，給予項目設備投資3%、最高50萬元補助。

（三）鼓勵鎮街道挖潛節地。鎮街道通過各種挖潛節地措施完成市政府挖潛節地、“退低進高”工作目標任務，給予每畝1000元獎勵，其中收回企業騰退用地，給予每畝1萬元獎勵，獎勵資金專項用于工業園區開發建設。

五、鼓勵技術進步和自主創新

（一）鼓勵創建行業（區域）技術中心。經國家、省認定的行業（區域）技術中心，分別給予60萬元、30萬元補助。國家、省行業（區域）技術中心評價優秀的，分別給予8萬元、5萬元補助。

（二）鼓勵創建企業技術中心。通過驗收并認定的國家、省、市級企業技術中心，分別給予50萬元、20萬元、5萬元補助。國家、省、市級企業技術中心評價優秀的，分別給予8萬元、5萬元和3萬元補助。

（三）扶持實施技術創新項目。列入國家、省各類技術創新 —4— 項目、應對技術性貿易措施項目和技術攻關項目并通過驗收的，分別給予40萬元、20萬元補助。

（四）扶持工業新產品。列入國家級新產品計劃，給予10萬元補助。通過國家、省級鑒定，并獲得新產品證書的國家、省級新產品，分別給予5萬元、3萬元的補助。評定為省級優秀工業新產品一、二、三等獎的，分別給予20萬元、10萬元和5萬元補助。產品被評定為國內、省內和嘉興市內裝備制造業首臺（套）的企業，分別給予20萬元、10萬元和5萬元補助。

（五）鼓勵主導或參與制訂國家標準、行業標準。企業、行業協會主導、參與制訂的產品標準被認定為國家標準的，給予主導單位20萬元、參與單位5萬元補助；被認定為行業標準，給予主導單位15萬元、參與單位3萬元補助。列入省、市塊狀產業標準化重點項目并通過驗收的，分別給予10萬元、5萬元補助。獲得省、市標準創新型企業稱號的，分別給予10萬元、5萬元補助。

（六）加強企業管理。列入國家、省、市精細化管理示范企業，分別給予8萬元、5萬元、3萬元補助。

六、鼓勵發展工業設計產業

（一）鼓勵設立工業設計企業。高等院校、科研院所和知名工業設計公司在平湖設立獨立核算工業設計企業并為我市制造企業開展生產流程設計與選擇，提供重組優化生產流程、產品設計、自主品牌創建設計等工業設計服務的，以實繳營業稅對地方財政貢獻部分給予3年、80%補助。

（二）鼓勵分離設立工業設計中心。引導有條件的企業加快對研發機構、技術中心進行改造分離，建立企業工業設計中心。

—5— 改造分離設立獨立核算工業設計中心并為我市企業提供工業設計服務，以實繳營業稅對地方財政貢獻部分給予3年、80%補助。

（三）評定為國家級、省級優秀工業設計企業的，分別給予30萬元、15萬元補助。認定為國家級、省級工業設計中心的，分別給予20萬元、10萬元補助。

（四）鼓勵工業設計成果轉化。鼓勵我市制造企業購買和應用工業設計成果，按設計交易合同額給予企業3%、最高30萬元補助。

七、鼓勵中小微型企業發展

（一）鼓勵中小微型企業創業創新。評定為省、市成長型中小企業、最具成長性中小企業、最具成長潛力中小企業，分別給予5萬元、3萬元補助。

（二）扶持創建中小企業融資擔保公司

創建擔保公司補助。創建注冊資本1億元及以上的中小企業擔保公司，開展擔保業務滿1年且融資擔保金額超過實收資本1倍及以上的，經市經信局會同財政局審核，給予一次性50萬元補助。增資達到1億元及以上注冊資本滿1年且融資擔保金額超過實收資本1倍及以上的，給予增資部分1%、最高30萬元補助。

融資擔保風險補助。當年為中小微型企業融資擔保，按年擔保日均余額0.5%給予擔保風險補助、最高50萬元。當年為中小微型企業融資擔保日平均余額超過實收資本3倍的擔保公司，按核準擔保貸款呆帳、壞帳額50萬元以上部分給予10%、最高30萬元補助。

中小企業擔保公司每年實繳營業稅、企業所得稅對地方財政貢獻部分，按50%給予補助。

中小企業擔保公司獲得省級以上信用評級，給予5萬元補助。

—6— 上述財政補助全額作為中小企業融資擔保公司風險準備金。

（三）加強企業培訓。鼓勵企業經營者、創二代參加各類學習培訓，對參加市經信局會同相關部門組織一年期以上EMBA研修和企業經營管理學習培訓，給予培訓費用50%、最高1.5萬元補助。

八、鼓勵品牌創建

（一）鼓勵創建品牌指導站。對各鎮街道創建企業品牌指導站給予一次性5萬元補助。

（二）企業品牌獎勵。對新獲得中國名牌或馳名商標、省、嘉興市名牌產品或著名商標的企業，分別給予100萬元、10萬元、2萬元獎勵。對獲得省級知名商號的企業，給予10萬元獎勵。

（三）企業品牌補助。對獲得中國名牌或馳名商標、省名牌產品或著名商標的企業，以其評定上年企業對地方財政貢獻為基數，享受環比增長10%以上部分國家級五年、省級三年100%的補助。

上述

（二）、（三）款涉及同一品牌先后獲得相同級別名牌產品、馳（著）名商標的，獎勵補助一次。

（四）鼓勵申報品牌培育試點。申報列入國家工信部、省經信委品牌培育試點企業，分別給予10萬元、5萬元補助。

（五）鼓勵創建區域品牌。創建獲得省級及以上區域品牌，給予主要創建單位15萬元獎勵。

（六）鼓勵創建安全品牌。對首次通過國家級、省級機械制造、船舶制造和危險化學品生產等行業安全生產標準化企業，分別給予8萬元、3萬元獎勵。

—7—

（七）鼓勵引進中國名牌產品或馳名商標企業。市外中國名牌或馳名商標企業投資我市且注冊獨立核算公司，其對地方財政貢獻部分給予三年、50%補助。

九、鼓勵節能降耗和生態發展

（一）鼓勵創建循環經濟示范園區。經濟開發區、獨山港區和鎮街道工業園區發展工業循環經濟，實施資源綜合循環利用項目，推進循環經濟工業園區建設，經市經信局立項并經省、市驗收合格，分別給予20萬元、10萬元補助。

（二）鼓勵實施清潔生產。按照《中華人民共和國清潔生產促進法》實施清潔生產，列入市經信局計劃并組織通過審核驗收的，給予6萬元補助。經省認定為綠色企業，再給予10萬元補助。

（三）鼓勵實施節能降耗項目。列入市經信局計劃，并會同相關部門驗收通過的下列節能降耗項目給予補助：

工商企業（含商場、賓館）實施燃煤鍋爐余熱、余壓利用和冷凝水回用、空調改造等節能改造項目，應用節能、節電、節水和清潔生產新技術、新工藝并取得節能實效的節能項目，給予項目實際投資額10%或實際節約每噸標煤50元、最高50萬元補助。

鎮街道實施路燈節能改造，并經市經信局會同相關部門審核確定，給予實際投資額20%、最高10萬元補助。

非集中供熱區域采用生物質燃料鍋爐替代燃煤鍋爐進行供熱，給予項目實際投資額10%或實際節約每噸標煤50元、最高50萬元補助。

集中供熱區域和中心城區內工商企業開展燃煤鍋爐整治給 —8— 予支持，一是拆除燃煤鍋爐和煙囪的，按鍋爐蒸噸數實行補助，標準為：立式鍋爐每蒸噸2萬元，其中0.1蒸噸及以下鍋爐補助0.3萬元，臥式鍋爐1蒸噸以下補助3萬元，1蒸噸及以上鍋爐以4萬元為補助基數，每增加1蒸噸補助2萬元；二是因工藝要求或管網未到須使用自備鍋爐的，改用清潔能源按設備投資的10%給予補助、最高10萬元。上述兩項補助可同時享受，減排資金和工發資金各列支50%。

公交、出租運行車輛實施油改天然氣或生物質燃油等新能源節能，分別給予每輛公交車、出租車一次性改造補助1萬元、2000元，減排資金和工發資金各列支50%。

列入國家和省鼓勵推廣的可再生能源和綠色照明示范項目，給予項目實際投資額10%或實際節約每噸標煤50元、最高20萬元補助。

列入省、市工業循環經濟示范企業計劃項目，分別給予項目實際投資額20%、最高20萬元和10%、最高10萬元補助。

（四）鼓勵淘汰落后產能設備。按照國家、省、市政府要求關停淘汰并拆除設備的造紙、印染、水洗、電鍍、制革、化工、建材等“十小”企業和高能耗、高污染企業、水源保護區企業，給予企業評估確認固定資產凈額20%或實際節約每噸標煤50元、最高20萬元和50萬元補助。

（五）鼓勵開展合同能源管理

加快推行合同能源管理，鼓勵組建節能服務公司。在平湖注冊并為我市用能企業提供節能服務、注冊資金50萬元以上的節能服務公司，經營滿1年且實際開展合同能源管理工作累計節能量

—9— 達到500噸標煤以上，按注冊資金10%、最高10萬元一次性補助。

在我市注冊的節能服務公司采用合同能源管理方式實施節能改造項目并取得實際節能量100噸標煤以上，按該項目投資額的10%或實際節約每噸標煤50元、最高50萬元補助。

（六）扶持再生資源回收經營企業。對在2012年之前已認定為一般納稅人資格的再生資源回收經營企業，以其前三年應繳增值稅平均數為基數，按其供應我市利廢生產企業銷售實繳增值稅對地方財政貢獻部分給予80%補助。

十、附則

（一）鼓勵工業經濟轉型升級專項資金（簡稱工發資金）使用按照“總額控制、績效掛鉤、突出重點、集中兌付”原則。總額控制就是市財政每年根據可用財力安排使用計劃數；績效掛鉤就是每年對資金使用績效進行評價并作出相應調整；突出重點就是兼顧全面的同時，重點支持工業平臺提升，光機電、臨港、生物醫藥“三大主動力產業”和新能源、新材料、節能環保“三大戰略性新興產業”以及行業龍頭骨干企業；集中兌付就是各種補助每年集中兌付，確保補助總額能夠實現綜合平衡。

（二）市工發資金管理委員會主任由分管副市長擔任，市府辦分管副主任、市經信局和財政局主要負責人擔任副主任，相關部門為成員單位，辦公室設在市經信局。工發資金管理委員會負責調控資金支持的方向和重點，不斷完善資金使用、管理的辦法并組織實施。

（三）建立激勵和約束雙重機制。工發資金享受企業必須嚴格遵守國家產業政策和法律法規、切實履行社會責任、確保完成 —10— 節能減排等任務。凡違反工商、財政、稅務、環保、國土資源管理、安全生產、勞動保障、節能減排等法律法規及政策規定，或未完成節能降耗、污染減排指標的企業，不能享受所屬優惠政策。

（四）本政策中稱企業對地方財政貢獻除列舉外僅指企業所得稅地方留成部分，凡與企業對地方財政貢獻掛鉤的補助均按企業所屬財政預算級次，由市本級和鎮街道財政分別承擔、各自兌付。鎮街道確因可用財力低于上年等因素，可自行設定財政補助標準。

（五）企業享受各項財政補助實行最高限額，除明確注明限額外，同一企業在一個內享受的各類財政補助最高限額為100萬元（不含與對地方財政貢獻計算的補助，下同）；單個企業的補助總額（個別條款除外）原則上不得突破該企業當對地方財政的貢獻總額。同一事項符合多項條款，可按最優惠的條款執行；除列舉外，同一項目進檔升級，屬定額補助的給予兩檔之間的差額補助，按年限補助的，按更高年限減已享受年限補助。

（六）對地方經濟社會發展帶動性強、影響重大的產業集群項目和列入省行業龍頭骨干企業并編制發展戰略規劃的企業，經相關部門審核并報市政府同意，可實行“一項一策”、“一企一策”。凡享受“一項一策”、“一企一策”的企業，不再享受本政策意見各項政策。

（七）為規范核算，企業收到財政補助計入“補貼收入”科目核算，執行《小企業會計制度》的企業計入“營業外收入”科目核算。各級財政應建立企業政策兌現的檔案和清冊，登記企業

—11— 享受政策的依據、期限、標準和實際享受金額等內容。審計部門將政策兌現列入審計范圍。

（八）符合政策享受條件的企業應在每個會計終了后3個月內向有關部門提出申請并提供相關資料，有關部門在審定時應征得企業所在鎮街道同意。

（九）本政策意見出臺后，市委、市政府以前出臺的有關工發資金政策停止執行。以前已對特定企業作出的專項承諾繼續有效，按國家允許的財政補助方式兌現。

（十）本政策意見由市經信局會同財政局負責解釋并組織實施，自2012年1月1日起執行。

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第三篇：關于加快工業經濟轉型升級的實施意見

關于加快工業經濟轉型升級的實施意見

各鎮人民政府，縣府各部門和直屬各單位：

為認真貫徹落實黨的十七大和省政府《關于加快工業轉型升級的實施意見》（浙政發〔2008〕80號）精神，全面推進實施“創業富民、創新強縣”戰略，著力轉變工業經濟發展方式，切實加快工業轉型升級步伐，促進全縣經濟又好又快發展，特提出如下意見。

一、指導思想

以十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，堅持改革創新，緊緊圍繞建設“經濟轉型升級示范基地、長三角中心區經濟重地、主動接軌上海前沿高地和城鄉一體發展先行之地”的奮斗目標，以推進產業結構優化升級為主線，以增強自主創新能力為核心，培育發展主導產業，改造提升傳統產業，努力堅持經濟轉型與推進結構優化、集群提升、環境優化和開放發展相結合，率先轉變經濟發展方式，實現工業經濟轉型升級，推動全縣經濟科學發展。

二、主要目標和基本原則

（一）現代工業產業體系構建取得明顯成效。改造提升現有傳統產業，大力發展新興產業，逐步淘汰落后生產能力。到2011年，二、三產業分離進展明顯，高新技術產業、裝備制造業增加值占工業增加值比重分別提升到28%和32%以上，生產性服務業增加值占服務業增加值比重達到45%以上，數碼電子、精密機械、太陽能光伏、新材料等產業在全縣工業總量中的占比提高到60%以上，產業素質和競爭力顯著增強。到2011年，工業園區工業總量占全縣工業總量80%以上，各工業園區中，主導產業占比80%以上。

（二）工業自主創新能力明顯提升。提高企業技術裝備水平和新產品開發能力，技術進步對經濟發展的貢獻率進一步加大。到2011年，科技研發投入占工業銷售收入的1.85%以上，企業科技人才、發明專利授權量、新產品銷售收入比2007年翻一番，生產制造國際(先進)標準采用率達90%以上。組建省級以上企業研發（技術）中心12家，傳統產業主要裝備水平達到國內先進水平。

（三）產業和產品市場競爭力明顯提升。依托塊狀經濟優勢推進產業集群化發展，強化產業特色和專業協作，注重產業間協同推進，形成特色鮮明、競爭力強的現代產業集群。大力實施品牌戰略，至2011年，力爭培育10個以上具有較強市場競爭力的中國名牌和馳名商標，45個以上浙江省名牌產品和著名商標，8個以上區域特色品牌。特色產業的品牌覆蓋率、名牌產品的市場占有率，支柱產業和產品的市場競爭力均有較大幅度的提高。

（四）優勢企業產業帶動作用明顯增強。加快制定實施大企業培育發展政策，以產業鏈為紐帶，大力扶持發展一批主業突出、管理科學、創新能力強、帶動作用大、品牌效應顯著的大企業大集團。加快成長型企業培育，壯大規模型企業隊伍。扶持發展一批專精特新的特色小企業和一批擁有自主知識產權和自主品牌的創新型企業，支撐我縣工業轉型升級發展。到2011年，全縣培育銷售收入超億元企業180家以上，其中，銷售收入超100億元企業3家。

（五）節能減排和資源節約取得明顯進展。推行有利于資源節約和環境保護的生產模式，大力發展清潔生產和循環經濟，注重資源節約與綜合利用，有效防止和控制各類污染物排放，萬元工業增加值能耗和主要污染物排放總量確保在“十一五”期間下降20%和17%，工業用水重復利用率提高到75%以上，工業廢棄物綜合利用率達到95%，工業用地投資密度顯著提高。

（六）基本原則

——堅持“標本兼治、保穩促調”的方針，既努力化解當前面臨的困難和問題，更著力解決長期積累的結構性、素質性矛盾，實現又好又快發展。

——堅持把自主創新作為工業轉型升級的中心環節，加大高新技術和先進適用技術的研發和應用推廣力度，推動產業結構調整和發展方式轉變。

——堅持發揮企業的主體作用，通過市場調節、政府引導、行業自律，形成倒逼機制，促進企業主動走轉型升級之路。

——堅持增量投入和存量調整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來激活和帶動存量優化調整，增強工業發展后勁。

——堅持發揮政府在工業轉型升級中的促進作用，加強規劃引導、公共服務和政策扶持，著力營造有利于轉型升級的發展環境。

三、加快工業結構優化升級

合管理和對口管理相結合的原則，推動企業抓緊實施一批對全省 措施進技術專利化、專利標準化、標準產業化，著力保護企業創新成果。

（一）提升發展“三大”傳統產業。要用高新技術、先進適用技術和裝備對紡織服裝、五金機械、木業家具三大傳統產業進行改造提升，提高傳統產業產品檔次。注重新產品的開發生產，提高加工工藝技術和加工深度與精度；注重完善加工生產產業鏈，推進傳統制造業的專業化分工、社會化協作的生產方式；注重發展產業內循環經濟，提高產業和企業的核心技術競爭力；注重品牌戰略，提高產品附加值。

（二）加快發展“三大”重點產業。要加快數碼電子、光伏能源產品和精密機械三大重點產業的發展，努力形成工業產業新高地。要以現有電子信息產業為基礎，努力向計算機、通信與網絡以及配套元器件等數碼電子產業發展；逐步完善從晶體硅片生產到太陽能薄膜電池、太陽能電池組件、太陽能光伏系統以及太陽能熱利用研發生產產業鏈；鞏固提高軸承、標準緊固件等精密機械產品在行業中的優勢地位，并向集群化方向發展，擴大應用范圍，完善產業鏈。

（三）培育發展“三大”新興產業。要努力培育發展裝備制造、新材料以及節能環保產品等新興產業，引進與培育相結合，加快我縣工業轉型升級速度。大力應用信息化技術和自動化控制技術，加快先進設計制造技術及機電一體化產品的研究開發，重點開發數字化、自動化、智能化、整機型裝備機械產品；重點發展新材料（包括新能源材料）應用產業，力爭在新型電子材料、新型金屬材料、電池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料、復合材料等高技術、新材料核心產業方面有所突破；重點開發用于污染治理、廢物處理處置、資源再生利用、清潔生產、生態保護等的節能環保產品。

（四）推動塊狀經濟集群發展。堅持以產業鏈的延伸為主線，以縣經濟開發區、各鎮工業園區為載體，著力培育一批主業明顯、分工協作、配套完善、品牌效應顯著的產業集群，重點扶持培育數碼電子、光伏產業、精密機械等主導產業集群以及紐扣、五金、植絨、絲織、無油軸承等特色產業集群。鼓勵重點集群區內的大企業圍繞主導產品向上下游延伸生產能力，積極引導支持企業實施差異化競爭和自主創新戰略，進一步向專、精、特、新方向發展。大力推進組合園區建設，提升組合園區功能和資源共享水平，鼓勵大企業、大項目及產業關聯度大的配套優勢產業向各類園區集聚發展，推進中小企業與大企業實現產業對接和配套協作，提升專業化分工協作和產業集群發展水平，實現傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型。

（五）推進產業新高地建設。依托既有區位優勢、產業基礎、環境容量和資源要素保障能力，優先發展數碼電子、光伏能源、精密機械高新技術產業，重點打造以富士康投資項目為主的電子信息產業園和以“昱輝陽光”為主的光伏產業園，推進特色產業創業園建設，努力建設產業發展新高地。各工業園區要在明確功能定位的基礎上，完善基礎配套，強化園區產業導向和公共政策資源的引導作用，以產業鏈招商為重點，突出主業發展，盡快形成“一鎮一業”的產業特色。

（六）加快淘汰落后產能。嚴格貫徹執行國家產業政策和《嘉善縣工業產業發展導向目錄》，通過財政補助、稅收優惠、土地開發置換等方式，加快建立完善落后產能退出機制，綜合運用法律、經濟、行政等手段，關停并轉一批產品檔次低、資源消耗大、環境污染嚴重、安全生產條件差的企業。凡屬限制發展產業的項目，不再安排建設用地指標，已建項目不得享受政府性各項補貼和其它優惠政策。

四、促進工業發展方式轉變

（一）著力提升企業自主創新能力。貫徹落實鼓勵企業自主創新的各項政策措施，加快建立完善企業技術創新體系，培育形成一批自主創新型企業群體。大力推進企業文化創新，鼓勵企業強化創新理念，完善創新機制，敢于創新投入；支持企業加快各級各類技術中心（研發中心、設計中心）建設；加快建立政府指導、中介參與、市場運作的企業技術創新能力評價體系，進一步推動企業提升自主創新能力。

引導企業以市場需求為導向，加快研究開發并投產一批有自主知識產權、有自有知名品牌、有較高產品附加值、有市場競爭力的新產品，促進我縣產品由產業鏈低端向產業鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升；重視傳統產品的二次創新，引導企業以技術創新為支撐，提高研發設計水平，在技術、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價格競爭力。

（二）大力實施品牌和標準化戰略。貫徹落實《嘉善縣十一五名牌發展規劃》和《關于進一步加快商標品牌工程建設若干意見》，發揮工業發展資金對品牌建設的引導和激勵作用，重點在數碼電子、光伏產業、精密機械、裝備制造、高新技術、生產性服務業和特色產業集群等領域培育形成一批品牌產品、品牌企業和區域品牌，吸引技術、資本、人才等要素向品牌企業、行業和區域集聚。鼓勵有條件企業加大具有自主知識產權的標準研發力度，支持企業、行業協會和中介機構參與行業標準、國家標準和國際標準的制修訂并承擔國內外標準化組織相關工作。培育發展一批知識產權優勢企業、行業，鼓勵企業在國內外申請專利和注冊商標，扶持促進技術專利化、專利標準化、標準產業化，著力保護企業創新成果。

（三）著力推進企業管理創新。指導和鼓勵企業以建立現代企業制度特別是產權制度，加快企業制度創新步伐；以產權多元化為重點大力發展股份制經濟，進一步轉換經營機制，加快探索完善企業內部激勵和約束機制，激發企業創業創新活力，建立與國際慣例和市場法則接軌的現代企業制度。加快實施企業信息化建設工程，運用信息技術提高企業研發、設計、制造、營銷等各個環節的管理水平。引導企業積極制訂適應國際競爭形勢、符合自身發展需要的國際化經營戰略，提高利用兩種資源、兩個市場的能力。鼓勵引導有制造優勢的企業努力向研發和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產型向生產服務型轉變。

（四）加快推進公共創新平臺建設。扶持建立一批面向產業集群、產學研合作的行業創新服務平臺，強化服務功能，拓展服務領域。加快科技創新載體建設，完善縣科創中心科技孵化器配套設施，擴大孵化功能，注重孵化效果。加快創新中介服務體系建設，重點鼓勵扶持行業技術創新服務中心、技術產權交易市場以及特色產業集群的創新服務機構建設，鼓勵引導各類企業研發中心（技術中心）和創新服務平臺通過市場化運作，向全行業或集群產業區內企業提供有償服務，促進創新成果的交易、轉移和擴散，擴大科技資源增殖效應。

（五）努力提高資源節約集約利用水平。深入推進工業用地節約集約利用，提高土地投資強度和經濟密度，鼓勵企業合法利用現有廠區土地和廠房存量進行改造提升，大力壓縮非生產性用地面積。新增工業用地指標重點用于數碼電子、光伏產業和精密機械及傳統優勢產業的重點技術創新項目和技術改造項目。深入推進工業節地行動，加快推進“騰籠換鳥”、“退低進高”、“提高容積率”、“增加投資強度”等措施，鼓勵通過收購、租賃、兼并等形式盤活閑置廠房。

（六）加快生產性服務業發展。加快工業企業服務業的主輔分離，制訂落實促進生產性服務業加快發展的政策措施，著力構建適應工業轉型升級要求的生產性服務業體系。以促進制造業發展和產業集群提升為重點，建立公共物流信息平臺，推進第三方物流基地建設。完善構建為企業自主創新、消化吸收再創新、科技成果產業化、專利技術產業化提供高效優質服務的創新體系，加快建立標準檢測、專利服務、技術評估、產權保護等科技中介服務機構。加快發展工業設計和工業產品研發機構以及為企業提供商務服務的會展、擔保、咨詢、會計、審計等中介服務業，支持生產性服務業集聚發展。大力發展服務業外包，注重引進一批服務業外包龍頭企業，承接國際和國內服務外包業務。

五、保障措施

（一）加強統籌規劃。按照發展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產業結構優化升級工作方向，排出一批重點行業，逐個制訂轉型升級的實施方案，明確目標定位、總體布局、發展導向以及相應的配套措施。加強各重點行業轉型升級實施方案與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、主體功能區規劃及重點產業園和特色產業園等其他相關規劃的銜接。做好各類園區發展規劃的研究、修編和實施工作。

充分發揮市場配置資源的基礎性作用，合理配置土地、能源、資金等公共資源和生產要素，建立完善公共資源要素的調控體系。每年應安排不低于總量50%的用地指標，重點保障高新技術項目、重點裝備制造項目及傳統優勢產業改造提升項目用地需求。

（二）加大政策扶持。鼓勵引導金融機構加大對企業自主創新和結構轉型升級項目的信貸投放，引導商業銀行擴大授信額度，加大對高新技術、先進裝備制造、傳統產業改造提升、新興產業和自主創新等領域的重點項目的信貸支持力度。支持銀行金融產品創新，探索開展知識產權和非專利技術等無形資產質押貸款。積極引導外地金融機構來善設立分支機構，積極向縣外銀行推介工業項目，鼓勵小額貸款公司和擔保機構開展中小企業的融資和擔保業務。支持企業利用各類資本市場擴大直接融資，加快成長發展速度。

加強對國家政策的研究，用好用活財政扶持政策和稅收優惠政策。整合優化并努力擴大財政工業扶持專項資金使用方向和總量規模，重點用于支持新興產業、高新技術產業、轉型升級等重點產業和重點企業、骨干企業、高成長性中小企業的發展，以及企業的技術改造補助等。

（三）營造用才環境。努力營造有利于引才、用才的政策和環境。努力實施企業家素質提升工程，加大對企業經營管理者特別是民營企業家的培訓投入，努力造就一支適應工業轉型升級需要的企業家和職業經理人隊伍。鼓勵企業探索各種有利于調動激發人才積極性和創造性的分配激勵機制，吸引高素質人才來企業任職、兼職或短期工作。

（四）加強指導與幫扶。全面深化企業服務年活動，幫助企業解決生產經營中遇到的實際困難，指導企業轉型升級。加強對企業資金鏈的監控，幫助企業解決臨時周轉和短期保障。積極推動企業兼并重組，對符合規定條件的重組，可暫不確認有關資產的轉讓所得或損失；認真落實國家出臺的財稅、金融、貿易、產業、收費等支持企業兼并重組的政策措施。

助企業解決生產經營中遇到的實際困難，指導企業轉型升級。對

（五）強化工作機制。縣政府建立經濟轉型升級工作領導小組，建立協調聯系制度，研究解決工業轉型升級中遇到的困難和問題。充分發揮新聞媒體的輿論導向和監督促進作用，形成全社會支持工業經濟加快轉型升級的良好氛圍。（強 其是高新技術新產品和重大裝備國產化首臺（套）產品，促進我省強化工業經濟轉型升級的目標考核，完善目標考核體系，分解落實有關工作任務，并加強責任考核和督促檢查。對在推動和實施工業經濟轉型升級中取得重大成績的主體、企業以及個人由縣政府給予嘉獎。六 加快政府職能轉變和效能提升，減少審批事項和環節。清理各種不合理收費項目，進一步減輕企業負擔，營造良好的投資和經營環境。建立產業間協調、溝通、服務機制，促進行業協會和中介服務組織規范化發展。強化政府指導、監管和服務職能，高度重視產業發展安全和社會風險防范，不斷完善產業損害預警機制和風險防范應急體系建設。

二○○九年二月十九日

第四篇：關于加快工業經濟轉型升級的實施意見

寶雞市人民政府關于加快工業經濟轉型升級的實施意見

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

為了貫徹落實國家、省政府關于轉變經濟發展方式的戰略決策，搶抓深入實施西部大開發戰略和實施《關中——天水經濟區發展規劃》的重大機遇，堅持“四個第一”，推進“五大突破”，加快工業經濟結構調整和轉型升級，全面提升工業經濟整體實力和綜合競爭力，實現寶雞率先發展的戰略目標，制定本意見。本意見實施期為2010—2015年。

一、加快工業經濟轉型升級是推動寶雞工業化進程的戰略選擇

1、加快工業經濟轉型升級，是率先實現新型工業化的根本途徑。近年來，我市工業經濟快速發展，經濟規模不斷擴大，優勢產業增勢強勁，大企業大集團建設實現突破，園區經濟初具規模，中小企業發展勢頭良好，形成了較好的產業格局和一定的發展基礎，積累了加速發展的強大勢能。但是與發達地區相比，不論是發展速度和發展規模，都存在較大差距。我市產業結構層次較低，高端制造業發展不足，集群化優勢不明顯；大企業大集團規模不大，帶動能力不強；中小企業數量偏少，融資困難，非公經濟發展緩慢；企業自主創新不足，核心競爭力不強；吸納高層次人才、高端生產要素的能力較弱，發展后勁不足。金融危機使世界經濟格局正在發生變化，工業經濟發展遇到了嚴峻挑戰，工業經濟轉型升級已刻不容緩。只有加快工業經濟轉型升級，才能有效化解工業發展中面臨的困難和問題，有效應對各類危機和矛盾，實現又好又快發展，才能縮小與東部發達地區的差距，在未來發展中贏得先機，在西部率先實現新型工業化。

2、增強加快工業經濟轉型升級的緊迫感和責任感。今后5年，將是我市工業經濟規模進一步擴張、經濟結構更加優化、發展水平進一步提升的關鍵時期，我市工業經濟發展面臨著國家產業調整和振興的重大機遇，面臨著國家實施新一輪西部大開發的重大機遇，面臨著實施“十二五”規劃、關天規劃的重大機遇，面臨著新興產業蓬勃興起的重大機遇，面臨著國內外新一輪產業大規模轉移的重大機遇。發展機遇和發展條件不可多得。各縣區、各部門必須正確把握形勢，增強進取意識，堅定信心，創新克難，積極推進工業結構調整和優化升級，努力形成新的增長點和競爭優勢，加快工業強市建設，為實現在西部地區率先發展奠定堅實基礎。

二、加快工業經濟轉型升級的基本思路和主要目標

3、基本思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，搶抓新一輪西部大開發和關天規劃實施的難得機遇，緊緊圍繞寶雞工業發展目標，按照“大企業引領、大項目支撐、集群化推動、園區化承載”的“兩大兩化”發展戰略，全面實施創新驅動、改造提升、龍頭帶動、循環發展、深化改革五大舉措，推動企業技術創新、產品優化、企業發展、資源轉化和產業集群化，努力形成工業布局合理、產業結構優化、自主創新能力強、配套水平高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的現代工業體系。

4、主要目標

工業經濟總體實力顯著增強。到2015年，全部工業增加值達到1000億元，比2010年翻一番，年均增速達到18%以上；實現利稅130億元，利潤總額達到65億元以上；工業固定資產投資年均增長30%，2015年力爭工業固定資產投資達到900億元，五年累計超過2500億元；培育形成百億元大企業大集團5戶、千億元產業集群2個、千億元工業園區2個。

結構調整取得重大突破。高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到30%以上，高端制造業產值占制造業產值比重達到50%以上，傳統產業與現代服務業充分融合配套，基本形成以高新技術產業為先導、高端制造業為主體、現代服務業為支撐的產業發展新格局。

技術創新取得重大突破。以統籌科技資源，創建創新型試點城市為契機，整合科技資源，構建科技共享服務體系，全面形成以企業為主體，以市場為導向，產學研相結合的自主創新體系。到2015年，大中型企業研發費用占主營業務收入比重達到2%，新產品產值占規模以上工業總產值比重達到30%，開發新產品800個，科技對經濟的貢獻率達到60%。

產業集群發展取得重大突破。大力培育壯大汽車及零部件、鈦及鈦合金、機床工具、石油裝備、煤化工、酒類、軌道交通、航空安全裝備、太陽能光伏等九大產業集群，形成布局合理、特色鮮明、優勢突出、競爭力強的產業集群化發展態勢。到2015年，力爭形成千億元產業集群2個，五百億元產業集群2個，百億元產業集群3個。

資源節約和循環經濟發展取得重大突破。資源利用效率大幅提高，循環經濟形成較大規模，新能源、可再生能源比重明顯上升，國家節能減排計劃任務全面完成。

三、科學構建“一軸兩翼”的產業布局

5、統籌規劃，打造渭河沿線百公里工業長廊。根據工業經濟轉型升級和率先實現新型工業化的需要，統籌全市國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設發展規劃，提出新興產業發展方向，明確寶雞工業經濟轉型升級、產業發展的重點和重大產業項目，依托地理區位、產業基礎、自然資源和技術人才等基礎條件，在渭河沿線百公里長廊上，建設各具特色的工業園區，構建工業發展的密集區，形成我市工業產業布局的主軸。今后，我市工業經濟發展的資金、人才、土地、技術等生產要素要重點向主軸集中配置，引導和支持項目向主軸集中，企業向主軸聚集，產業在主軸集群，全力打造關天經濟區先進制造業高地。

6、發揮資源優勢，構筑工業經濟發展“兩翼”。充分利用麟北煤田、鳳縣鉛鋅、太白黃金、隴縣金屬鎂、北山陶土等資源優勢，加大南北二山的開發力度，形成助推工業騰飛的“兩翼”。加快郭家河井田、太陽寺井田建設，加大麟北煤田開發力度。積極開發鳳縣有色金屬資源，支持東嶺鋅業等企業快速發展，大力開發電解鉛、鉛酸蓄電池等下游產品，建設全國重要的鉛鋅冶煉基地。擴大太白、鳳縣黃金開發規模，使寶雞成為全省重要的黃金生產基地。加快隴縣金屬鎂工業園建設，形成重要的金屬鎂冶煉加工基地。在保護生態環境的前提下，開發利用北山陶土、石灰石資源，支持千陽陶瓷工業園和冀東海德堡、千陽海螺等優勢骨干企業做大做強，推動寶雞建材產業快速發展。鼓勵、支持、引導各類社會資本，積極參與南北二山礦產資源勘探、開發和利用，增加我市資源儲備總量。

四、努力提升產業發展水平

7、做大做強優勢產業。汽車及零部件產業以陜汽集團、法士特集團為依托，以通力公司、通家公司、寶華公司、漢德車橋、寶石特車、合力叉車、寶雞專用汽車及凌云消防車等企業為骨干，以微型車、專用汽車及汽車零部件相關產品為核心，加強協作配套，壯大汽車及零部件產業集群；石油裝備產業以石油鋼管和石油機械公司為龍頭，加大研發力度，保持行業領先水平，帶動形成專業化協作配套的產業鏈；鐵路及軌道交通裝備產業以中鐵寶橋、中鐵電氣化、南車時代為骨干，以軌道交通發展為契機，把我市打造成鐵路及軌道交通裝備的制造基地；機床工具產業以秦川發展、寶雞機床為龍頭，關中工具、渭河工具、秦川格蘭德、陜西二機床等企業為骨干，按照數控化、智能化、專業化的方向擴大產業規模，實現多元化發展；電子電器產業以寶成航空儀表、烽火通信、凌云電器、長嶺電子科技、寶光集團為主要企業，實施專業領域突破計劃，在紡織電子、真空開關設備方面保持領先，在航空安全裝備領域實現突破發展。有色金屬冶煉及加工產業以寶鈦集團、東嶺集團為龍頭，以民營鈦企業、鉛鋅黃金企業為依托，加大資源整合和技術改造力度，提高資源綜合利用率，實現可持續發展。煤及煤化工產業依托麟北煤田開發，形成比較完整的煤炭工業及煤化工產業體系，建設國家大型煤炭和煤化工基地。

8、改造提升傳統產業。水泥等建材行業要在淘汰落后產能的基礎上，合理布局，實現規模化發展，大力發展新型節能環保建材。食品工業重點支持企業上規模、上檔次、創名牌，進一步做大做強。醫藥產業要充分利用資源條件，走特色化發展道路。紡織服裝產業要著力推廣新型、高效、節能的棉紡織技術裝備，以功能服裝產業為重點，創建一批行業名牌產品，打造功能服裝產業基地。

9、培育發展戰略性新興產業。在新能源、新材料及航空航天等戰略性新興產業領域，充分發揮我市產業基礎和人才資源等方面的優勢，瞄準產業發展新方向，搶抓機遇，迅速布局，在重點領域率先實現技術突破，搶占產業發展的有利位置。新能源產業重點發展太陽能、風能、核能利用相關設備的開發制造，在關鍵技術上實現突破，迅速搶占產業技術支撐和裝備制造的制高點。到2015年實施新能源產業項目15個，總投資110億元，實現銷售收入157億元。通過徐礦集團和尚德電力控股公司在寶雞投資30億元建設的太陽能電池及組件、太陽能并網發電站項目，以及烽火通信、長嶺電子科技、凌云電器、西北機器等企業太陽能電池硅片切割、光伏發電逆變器、控制器、光伏儲能蓄電池、多線切割機等項目的實施，使我市成為陜西太陽能光伏應用系統制造的重點地區。風電裝備重點加強精密數控風電專用機床、風電齒輪箱等關鍵部件和風電設備整機技術研發。核電材料以國核寶鈦鋯業股份公司為主，重點開發核級鋯棒材、管材等新材料，提升核電材料的技術水平和制造能力。在航空和電子信息工業領域，按照“市場化改革、專業化整合、資本化運作、產業化發展”的思路，支持建設“中國西部航空安全裝備產業園”，依托寶成儀表、凌云電器、長嶺科技、烽火通信、中國航天時代電子公司等優勢骨干企業，大力提升自動定向儀、高頻及甚高頻導航設備、測距器、無線電高度表、多普勒雷達等生產水平，建立飛行導航平臺系統，促進航空安全裝備產業高起點快速發展。

10、大力發展生產性服務業。大力發展金融、現代物流業，著力提升信息、科技服務業，積極培育商務服務、創意產業，實現生產性服務業與先進制造業的融合互動發展。大力營造發展生產性服務業的氛圍,支持金融機構服務創新，形成以信貸支持為主，現金管理、財務規劃、咨詢顧問、風險管理綜合配套的金融服務體系。構建“物流網絡和設施、物流公共信息、物流研發”三大平臺，把我市建成承東啟西、溝通南北的重要物流集散地。大力推進陳倉物流園區建設，培育和引進大型物流企業集團，發展第三方物流。進一步健全電子商務服務體系，完善信用信息服務系統、第三方在線支付系統、電子商務認證服務系統。積極發展研發設計、工業設計、軟件設計、咨詢策劃等創意產業。培育發展一批生產性服務業企業，為我市工業經濟轉型升級增添新的活力。

11、大力促進非公有制經濟發展。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步鼓勵和引導民間投資，以現代產權制度為基礎發展混合所有制經濟，激發經濟增長的內生動力，擴大社會就業，增加居民收入，拉動社會消費。進一步拓寬非公有制經濟投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域，進入國防科技工業領域，進入金融服務和商貿流通等領域。鼓勵和引導非公有制企業重組聯合和參與國有企業改制。推動非公有制企業加強自主創新和轉型升級。鼓勵和引導非公有制企業積極“走出去”，參與國際競爭。清理和修改不利于民間投資發展的政策規定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。力爭使非公有制經濟占比每年提高1個百分點以上，非公有制經濟占全市經濟比重達到60%以上。

12、全面提升企業發展水平。積極實施百億大企業大集團戰略，堅持對列入百億大企業大集團培育計劃的企業實施“七個優先，四個激勵”政策，充分調動各種資源向大企業大集團聚集，支持大企業大集團加大改革力度，提高企業管理水平，創新企業發展模式，提高勞動者素質，推進并購重組，加強與世界500強等國內外知名大企業大集團開展戰略合作，做大做強，努力培育世界先進、國內一流的大企業大集團。到2015年，力爭形成一批銷售收入過百億元、產品關聯度大、帶動性強的核心企業。依托龍頭企業，大力促進中小企業向龍頭企業、龍頭產品提供優質配套服務。支持配套企業積極掌握零部件核心技術，提高自主創新能力，提升產品質量和水平，在部分領域和部分零部件方面建立起比較優勢，與龍頭企業間形成有效的分工合作機制。

13、推動工業產品優化升級。堅持實施品牌發展戰略和自主知識產權產品培育戰略，引導企業以市場需求為導向，培育和引進新興產業、先進制造業項目，重點支持一批關鍵技術和產品取得突破。大力發展8類高端制造業產品：鈦金屬材料、數控機床、石油鉆采設備、連續輸油管、輸配電設備、專用汽車、軌道交通裝備和航空安全裝備等，實現產品由產業鏈低端向產業鏈高端提升，由價值鏈低端走向價值鏈高端，由“寶雞制造”向“寶雞創造”轉變。大力發展10類高附加值產品:高性能鈦合金材料、系列工程自卸車、數控成型磨齒機、高速鐵路道岔、高速鐵路和客運專線接觸網器材、大噸位叉車、真空滅弧室、紡機配套電控設備、高檔卷煙、高品質白酒等產品，鞏固和提升在國內市場的領先地位和競爭優勢。大力發展8類新興產業產品：重點支持光伏發電逆變器、控制器、光伏儲能蓄電池、多線切割機、風電齒輪箱、風電專用鑄件、成套機組、凸型葉片模具、核級鋯材等產品加快發展。積極推進能源結構戰略性調整：穩步提高煤炭等一次能源產品產量，重點發展煤電一體化、煤化一體化，大力發展煤焦化、煤制甲醇、煤基合成油等深加工產品。到2015年，煤炭就地轉化率達到50%以上。

五、大力推進工業發展方式轉變

14、實施企業技術創新四大工程。重點實施創新能力建設、新產品開發、新技術開發和產學研聯合開發四大工程，強化企業技術創新主體地位，增強創新內生動力。“十二五”期間，組織實施40項企業技術創新能力建設項目、40項新技術開發重點項目、500項新產品重點開發項目和50項產學研聯合開發項目，實現重大技術領域和關鍵技術環節的突破。積極開展國家科技重大專項、省級重大科技專項的申報和實施，啟動實施市級重大科技專項，使我市企業在掌握一批核心技術和關鍵技術上取得突破。鼓勵企業引進國內外先進生產裝備和工藝技術，大力提升企業裝備工藝水平。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合建設實驗室、研發中心、技術聯盟等創新組織。大力開展國家和省級企業技術中心創建工作，盡快研究制定《寶雞市企業技術中心評價指標體系》和《寶雞市認定企業技術中心管理辦法》，啟動市級企業技術中心創建工作，到2015年，力爭建設國家級企業技術中心5個，省級企業技術中心35個，市級企業技術中心100個；國家級工程技術（研究）中心（工程實驗室）3個，省級工程技術中心（工程實驗室）20個；國家級創新型企業達到5戶，省級創新型企業達到20戶。

15、實施名牌戰略。鼓勵企業開展名牌產品和馳名商標創建活動，提升產品檔次。實施“名牌培育”工程，跟蹤抓好名牌申請、名牌提升、名牌推廣工作，扶持具有競爭優勢的企業、龍頭企業打造世界名牌。鼓勵有條件的企業收購、兼并、參股國際品牌，推動名牌產品向陜西名牌、中國名牌、世界名牌跨越。實施“品牌保護”工程，建立健全產權保護機制和品牌維權援助機制，指導本地企業提高品牌保護意識，加大對知識產權侵權違法行為的打擊力度。建立“名牌鼓勵”機制，對在實施名牌戰略中做出突出貢獻的企業給予表彰獎勵，新創國家名牌產品的企業獎勵50萬元，新創省級名牌產品的企業獎勵20萬元。2015年我市中國名牌產品達到10個，陜西省名牌產品達到100個，品牌數量和品牌價值均居西北中等城市首位。

16、大力推進信息化與工業化融合。將信息技術全面有效地融合于研發制造、生產經營、管理服務等方面，使我市的工業發展水平產生大的飛躍。開展“兩化”融合示范園區創建活動，建立基于互聯網平臺的工業信息化服務體系；鼓勵企業爭創“兩化”融合示范企業，支持企業建設“兩化”融合示范項目，圍繞研發設計、過程控制、企業管理、技術改造等環節，大力推廣應用信息技術，推進生產裝備的數字化與生產過程的智能化，提高企業的制造水平和管理水平；以裝備制造業為重點，深化信息技術在汽車配件、專用設備、家電等產品中的滲透融合，大力應用綜合集成制造、敏捷制造、柔性制造等先進制造技術，不斷開發數字化、智能化的新產品，搶占工業發展制高點。

17、加快工業園區建設。堅持把加快工業園區建設作為推進新型工業化的重要抓手，推動資源向園區集中，企業向園區集聚，產業在園區集群。以創建新型工業化產業示范基地為突破口，全面提升現有工業園區水平，引導新建項目和關聯企業向園區集聚，促進產業鏈向上下延伸，推進集約化發展。積極承接國內外產業轉移，科學編制承接產業轉移規劃，合理確定承接重點，著力引進具有市場前景的產業和技術裝備先進的企業，要把承接產業轉移與調整自身產業結構，建立現代產業體系結合起來，鼓勵工業園區與東部地區開展共建園區活動。充分發揮5000萬元園區發展專項資金的支撐導向作用，支持高新區、蔡家坡開發區和重點縣域工業園區的道路、供排水管網、路燈、供電、垃圾處理、綠化等基礎設施和標準廠房建設，支持園區重點產業項目建設。努力把寶雞高新區和蔡家坡經濟技術開發區打造成為“世界知名，國內一流”的工業園區，技工貿總收入達2000億元以上，創建國家新型工業化產業示范基地2個，省級示范基地5個，市級示范基地10個。發揮典型引領、示范帶動作用，推進工業經濟轉型升級，實現經濟可持續發展。園區經濟占全市經濟的比重達到80%。

高新區要以建設一流創新型園區為目標，在項目建設、優化環境、招商引資上實現突破。重點建設石油鐵路裝備、機床工具、電子航空裝備等先進裝備制造業基地，建設以鈦材加工業為主的新型材料研發生產基地，打造“寶雞●中國鈦谷”。要積極引進國內一流的研究機構、培訓機構、標準認證機構，以及具有影響力的產業（技術）專家或團隊，提高園區的知識層次和創新資源富集程度，引導全市新建大型高新技術項目、重點工程中心和重點實驗室，大型科研機構、風險投資機構、貸款擔保機構、科技中介機構等向高新區集中，支持高新區探索建立專業虛擬大學園，形成與國內外知名大學的有效合作，擴大合作范圍，提高合作層次，提升創新發展水平。舉全市之力加快高新區發展，形成引領全市工業轉型升級加快發展的強大引擎。

蔡家坡開發區要在加快基礎設施建設、擴大產業規模上實現突破。重點圍繞微型客車、專用汽車和重型汽車零部件制造基地建設，打造千億汽車產業城。按照集群化發展、園區化承載的發展模式對開發區進行科學規劃，合理布局重大產業項目，在全力支持現有企業做大做強，擴張發展的基礎上，積極開展汽車零部件產業招商，完善產業鏈，鼓勵技術創新，提高產品質量和競爭力，形成我國汽車及零部件產業的新型工業化產業示范基地。

縣域工業園要實現突破發展。把工業園區作為縣域工業化的重要載體，積極為大工業配套，發展農產品加工業，依托優勢資源延伸產業鏈，突出特色，錯位發展，把園區的產業做專做精、做大做強，通過差異化發展，形成特色突出的產業集群。金臺、渭濱、陳倉著力培育和發展石油鐵路裝備、機床工具、汽車及工程機械、電子信息、食品飲料、新醫藥、新材料、新能源等產業，構建金渭陳產業聚集區。鳳翔圍繞西鳳的企業改制和擴建，打造百億西鳳，建設十里酒城，加快長青煤化工工業園建設，打造煤化工基地。扶風加快建設絳帳食品工業園。眉縣重點打造中國第一磚機城。培育更多非公有制企業和個體工商戶，構建以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展格局。

18、大力發展循環經濟。加大節能降耗力度，切實抓好落后產能淘汰工作，開展工業固定資產投資項目節能評估和審查，遏制“兩高一低”行業重復建設和盲目增產擴能。以有色金屬、化工、建材等高耗能行業為重點，實施10-15個重大節能技術改造、推廣示范項目，促進節約發展。在有色金屬、化肥農藥、紡織印染、發酵釀造等行業大力推行清潔生產，強化清潔生產審核，開展清潔生產技術應用示范工程，培育扶持10-15戶清潔生產示范企業，切實減少污染物排放。在我市“兩區多園”建設中開展循環經濟工業園建設活動，集約、節約利用資源，推進資源綜合利用，提高工業“廢渣、廢水、廢氣”回收利用率，推進大宗工業廢舊產品再制造和資源再生產業發展，促進我市工業循環經濟發展。

六、加快工業經濟轉型升級的保障措施

19、實施產業集群培育計劃。在原有對工業領域支持的基礎上，從2011年起，市財政每年列支3000-5000萬元產業集群培育專項資金，重點支持龍頭企業做大做強，壯大配套企業群體，提升配套水平，完善延伸產業鏈。打造汽車及零部件、鈦及鈦合金兩個千億元產業集群，石油裝備、煤化工兩個五百億元產業集群，機床工具、酒類和軌道交通三個百億元產業集群。

20、科技發展專項資金向工業領域傾斜。科技發展專項資金要主要用于工業經濟轉型升級，每年工業領域使用的科技發展專項資金要占到專項資金的60%以上。科技局與工信局共同組織工業項目的篩選、評審，保證專項資金支持到我市重點工業領域的新技術研發、新產品開發、產學研技術合作及企業創新能力建設等方面。

21、加大金融支持力度。積極搭建銀企保對接交流平臺，鼓勵金融機構加快創新金融產品和服務方式，培育發展寶雞資本市場，建立多層次、多渠道直接融資平臺，探索建立產業發展基金，壯大信用擔保基金，創新擔保工作方法，擴大擔保業務范圍，支持社會資本設立商業性擔保機構和互助性擔保機構，市中小企業信用擔保公司年擔保貸款突破4億元，有效緩解當前企業融資難的問題。市政府對成績突出的金融機構予以表彰獎勵。

22、加強工業用地保障。嚴格執行國家土地政策，按照“區別對待、有保有壓”原則，土地管理部門協商建設規劃部門，對符合產業優化升級要求的重點建設項目，所需用地指標給予優先安排，可在全市范圍調劑用地指標。科學合理規劃好各類用地，對開發區、工業園區內現有土地進行整合，優化配置土地資源，充分提高土地的節約集約利用水平。對固定資產投資在1億元（含）以上項目用地和工業園區建設用地，土地利用率高、單位產出率高的重點轉型升級項目和新興產業項目的用地，市縣土地、城建部門要主動跟蹤服務，采取一事一議方式，保證項目用地。

23、加強工業經濟人才隊伍建設。成立寶雞市工業經濟發展研究院。聘請國際、國內宏觀經濟研究和我市支柱產業行業內著名專家學者，建立寶雞工業經濟發展人才資源庫，制定寶雞工業經濟的發展思路和戰略，針對寶雞工業經濟發展中面臨的重大問題，提出對策和建議。支持企業引進國內外一流的高層次人才（中國科學院院士、中國工程院院士和國內外相應層次重要人才），企業引進高層次人才所需費用由市政府按50%予以補貼獎勵。繼續開展“智慧之光”講座，每年至少舉辦三期，堅持開展企業家體保健活動，培訓重點企業領軍人才和企業中高級管理人才500名；深化以“東部行”為品牌的民營中小企業培訓活動，創新民營企業家培訓方式和內容，每年培訓80名優秀中小企業廠長經理；加大企業家和高技能人才培養力度，重點培育一批具有現代經營管理理念的企業家和一大批具有復合技能的中高級技工。支持企業和各類職業培訓院校的專業技能人才培訓，積極實施“工業管理隊伍培訓計劃”,全面提高人才隊伍素質。

24、大力開展科學招商引資。進一步擴大對外開放，重視引進國內外先進技術和戰略投資者，重視引進高端、領軍人才。搶抓機遇，主動承接東部發達地區和國外產業轉移，圍繞產業鏈延伸，大企業大集團建設配套，工業園區產業聚集和新興產業培育發展，依托重點產業、工業園區和優勢資源，加大招商引資力度，創新招商方式，采取以商招商、以項目招商、以資源招商、以產業鏈招商和委托招商等多種方式，培育和發展具有潛力的項目和新興產業。進一步加大在“珠三角”和“長三角”招商引資的力度，招商部門要充分發揮駐外辦事機構和條管單位的優勢，建立長效穩定的科學招商機制和渠道，不斷提高招商引資的實效和水平。

25、切實落實稅費減免優惠政策。稅務部門要增強服務意識，創新服務方式，主動為企業提供稅收政策咨詢，加強稅企對接，全面貫徹落實國家和省上關于西部大開發和促進工業經濟轉型升級的各項稅費減免優惠政策。

26、加強工業經濟轉型升級的組織領導。成立“寶雞市加快工業經濟轉型升級工作領導小組”，市長任組長，主管市長任副組長，市工信局、發改委、科技局、財政局、金融辦、國資委、高新區管委會、蔡家坡開發區管委會、規劃局、國土局、人社局、環保局、招商局、供電局、工商局、國稅局、地稅局、質監局等單位為成員。領導小組負責統籌全市工業經濟轉型升級工作，研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工信局，辦公室主任由市工信局局長兼任，主要負責協調落實領導小組各項重大決定，廣泛征詢企業意見和建議，針對轉型升級工作中的重大問題和建議，提交領導小組研究，領導小組至少每半年召開一次會議，布署安排重點工作。成員單位要各司其職，密切配合，強化服務意識，推進政務公開制、業務辦理限時制和服務承諾制，不斷提高辦事效率和服務水平。將全市工業經濟轉型升級工作列入目標責任制考核范圍。從2011年起，將工作計劃和重點目標任務分解到各縣區、高新區、蔡家坡開發區和市級相關部門，各縣區和各有關部門都要制定出臺具體的有操作性的工作措施。領導小組辦公室會同市目責辦對工作完成情況進行督查考核。市政府對成績突出的重點企業、縣區和部門給予表彰獎勵。

第五篇：提高認識 深化服務 加快推進工業經濟轉型升級

提高認識 深化服務 加快推進工業經濟轉型升級

——在全縣行風效能建設工作會議暨服務企業年動員大會上的講話

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（2009年2月23日上午）

縣委縣政府決定，今天在這里召開全縣行風效能建設暨服務企業年動員大會，這既是一次貫徹落實縣委十二屆六次全會、縣“兩會”和全縣干部大會、全縣經濟工作會議精神的具體會議，又是一次抓好我縣新一年行風效能、行政問責、“三集中三到位”改革和服務企業等各項工作落實的動員大會。根據大會安排，我就“服務企業年”活動講三點意見。

一、統一思想，切實提高服務意識

徐書記在全縣干部大會上提出，“服務是競爭力”，在當前國際金融動蕩期、企業發展困難期、經濟轉型關鍵期、區域競爭加速期這一“非常時期”，對區域經濟而言，誰有“非常作風”，誰有“非常舉措”，誰就能優化好環境、保護好生產力、發展好生產力、創造出競爭力。因此，在全縣范圍內繼續深入開展“服務企業年”活動具有十分重要的現實意義。

1、形勢所需。我們應清醒地看到，今年是中國進入新世紀以來經濟運行最困難一年。百年一遇的國際金融危機尚未見底，并從局部蔓延到全球，從發達國家傳導到新興市場，從金融領域擴散到實體領域，世界經濟進入了周期性調整。國內刺激經濟新政效應尚未明顯體現，一系列保增長、擴內需、調結構政策措施的效應發揮仍需較長時間，經濟表現為需求下降、市場萎縮、信心下滑、流動性大量短缺。我縣工業經濟長期積累的體制性、素質性、結構性矛盾尚未根本解決、風險尚未完全釋放，又由于國內外經濟形勢產業化顯現出不少新情況新問題。在這種非常嚴峻的形勢下部署開展“服務企業年”活動大有必要。

2、企業所求。企業是市場經濟的主要根基，是稅收的主要來源，是就業的主要保障，是地區間競爭的主要載體。企業家是經濟社會最寶貴的財富，企業的成敗興衰關鍵在于企業家，每一個成功的企業背后，都有一個成功的企業家。區域經濟貧富強弱有賴于企業家，每一個強縣的崛起，都有一支過硬的企業家隊伍。而當前，企業經營發展面臨著前所未有的困難和挑戰，企業家承受著超常的壓力和煎熬，他們為了“春天”、為了生存、為了榮譽、為了市場，有的在蟄伏等待，有的在生死抗爭，有的在浴血奮戰，有的在厲兵秣馬。患難之際，“站著就好、活著就強”已成為企業最低需求，這樣的需求恰恰也是最基本、最必需的需求。深入開展“服務企業年”活動，幫助企業攻堅克難、攜手企業共渡難關、協同企業轉型發展，對廣大企盼各級相助、各界支持的企業、企業家而言，無異于一場及時雨，無疑是一支興奮劑，必定深受歡迎，頗具意義。

3、職責所在。服務型政府有四大基本任務，即經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。因此，服務企業是我們建設服務型政府的職能所在。權為民所用，在廣大企業危難時刻，急企業之所急、送企業之所需、解企業之所憂，是我們政府義不容辭的職責和義務。俗話說：“患難見真情”，只要真情服務，必有回報。服務不分部門大小，不分部門強弱，關鍵看地位，地位有沒有，關鍵看作為，作為有沒有，關鍵看服務，“服務好一分、企業成本降一分、經濟效益就會增一分”。

因此，各級各部門要真正把思想統一到縣委、縣政府“加快經濟轉型”的工作中心上來，把認識提高到服務企業、幫扶企業就是保經濟、保民生、保增長、保穩定上來，精心組織，扎實開展“服務企業年”系列活動。

二、突出重點，有序開展服務活動

《紹興縣深化“服務企業年”活動實施方案》（縣委辦［2009］19號）文件會前已發。今年“服務企業年”活動安排，既是在去年基礎上的繼承深入，又是上下聯動。全省2月10日召開了“企業服務年”電視電話會議，正式啟動了全省“企業服務年”活動；活動時間上從2月份開始，貫穿全年；活動內容根據當前主要問題、切合企業主要需求，打包設計了六項主要活動。下一步，關鍵是各牽頭部門堅持規范與創新，有序與有效，精心設計載體，細化具體方案，報領導小組辦公室審核后抓緊組織實施。

1、開展“解難題”活動。在2—3月份集中一星期左右時間，通過縣領導帶隊，縣機關聯系部門參與，到縣領導聯系鎮（街道）、開發區蹲點調研。縣鎮聯企干部要到聯系企業開展不少于2天的蹲點調研，通過召開座談會、個別交流等形式，深入了解企業生產經營實際情況，提出意見建議，促進工業經濟“開門熱”。按照“千名干部聯企促發展”活動要求，定期開展現場辦公，解決企業發展難題；同時，繼續按照“兩保一嚴”基本方針，注重整體解困、注重合力重組、注重區別對待，落實企業解困重組的各項政策措施，確保重組一家成功一家、確保社會穩定，全力抓好企業解困工作。

2、開展“減負擔”活動。要繼續減、免、緩、停和取消一批地方涉企稅費，適度下調企業社會保險費繳費比例，切實減輕企業負擔，力爭今年減負14億元。按照“辦事速度再快一點、服務質量再好一點、滿意程度再高一點”的要求，加快推進行政審批“三集中、三到位”改革，最大限度歸并行政許可職能，提高審批辦事效率。要進一步規范行政執法自由裁量權，實行行政問責制等。

3、開展“強保障”活動。要加強政策保障，安排3.19億元專項資金的經濟政策已印發，下一步要利用媒體，大力宣傳好，并抓緊做好上一年經濟政策結算兌現工作。要加強金融保障，抓緊出臺2009年服務經濟優勝銀行考核意見，督促縣內銀行執行“三不”特別公約，加大信貸投放；進一步加強金融機構引進、企業上市、債券發行等工作；進一步完善區域性信用擔保體系建設，按照“政府主導、國資控股，以獎轉股、企業參與，規范運作、市場導向”的信用擔保機制的基本思路，由國有集體企業控股組建，把縣鎮兩級對企業的政策獎勵資金原則上轉為擔保公司中企業所有的股本金，力爭在2月底，縣級新型融資擔保公司組建到位，上半年完成鎮級擔保公司或應急轉貸基金籌建。要加強人才保障，深入實施“百千萬”人才工程，加強培訓、引進、使用和人才流動。要加強科技保障，適時舉行科創大廈啟用儀式，開展“創新創業在柯橋”科技對接活動，搭建創新平臺。

4、開展“促轉型”活動。重點開展節能降耗“一十百”工程。即建設一個循環經濟試點園區、培育十家發展循環經濟試點企業、實施一百項節能降耗重點項目；開展“減排提效益”服務活動，實施排污權有償使用和交易，今年有實質性突破；應對污水處理費標準調整，加快推進污水“進管達標、處理提標”工作，提升企業污水預處理能力和經濟效益。

5、開展“創牌強實力”活動。要幫助企業開展商標注冊管理、品牌培育、申報、認定和運營等基礎工作，加大知識產權保護力度，創建一批市場占有率高、影響力大、贏利能力強的知名品牌。

6、開展“抓教育”活動。繼續開展“天南地北紹興人”和提升企業家精神系列采訪活動，大力宣傳“三愛”典型企業家事跡；主辦形式多樣、內容貼實的各種論壇講座和研討活動。重點是要強化監管服務，在2月11日召開第一次聯席會議后，抓緊明確和印發聯席會議組成人員通知，原則上每2個月召開一次聯席會議，每周編發一則簡報，加強信息溝通，及時預警，有效監管。

三、狠抓落實，確保活動取得實效 “服務企業年”是一項系統性活動，縣“服務企業年”活動領導小組辦公室要狠抓落實，加強統籌，各鎮街、開發區、相關部門要心往一處想，勁往一處使，緊密配合，上下聯動，橫向互動，確保各項活動有序有效。具體做到：

1、帶著感情服務。就是要真誠服務。各級各部門要本著真誠幫扶、促進發展的目的，開展行之有需、行之有效的服務活動。避免虎頭蛇尾一陣風，避免流于形式走過場，也要避免活動過頻反添亂。

2、帶著實惠服務。就是要幫困解難。要宣傳好縣委縣政府2009年各類經濟發展新政，引導企業科學發展；要規范好服務，寓監管與服務中，處理好規范執法依法服務關系；要輔導好業務，及時提醒，減少企業不必要的涉法風險和經營風險；要出好點子，搞好協調，切實幫助企業解決發展中的實際困難，使企業得實惠、增信心、快發展。

3、帶著隊伍服務。就是要加強領導。縣里成立了紹興縣“服務企業年”活動領導小組，各鎮（街道）、開發區也要相應成立領導小組，相關部門要落實分管領導和專人負責。分管領導要按照活動安排，帶著隊伍，搞好服務；尤其是各單位、部門“一把手”要深入企業，對本單位、本部門“服務企業年”活動落實情況進行督查。

4、帶著媒體服務。就是要強化宣傳。領導小組辦公室要編撰簡報，搭建平臺，溝通信息，定期通報；新聞媒體要開辟專欄，跟蹤報道，宣傳好的做法經驗，做到有聲有色，濃厚活動氛圍，讓廣大企業感受政府關懷和各級支持，增強度難解困、提升發展的信心，推進全縣“服務企業年”活動向縱深發展。