第一篇：加快轉型升級建設首善之區

8月10日，石岐區召開工作會議，傳達上半年全市經濟分析會議主要精神，要求全區干部職工切實按照薛曉峰書記和陳茂輝市長的講話要求，認清形勢，開拓創新，加快轉型升級建設首善之區。

一、抓好城市經營發展第三產業，優化產業結構

今年上半年，全區主要經濟指標均保持兩位數以上的超預期增長，全區三次產業比重為0.2：26.9：72.9。下半年圍繞年初制訂的第三產業占比75%的目標，抓好城市經營發展第三產業。一是提升全區服務業比重。積極推進產銷分離，如推進龍頭企業完美公司的產銷分離工作，將該公司在全國的33家分公司納入石岐區統計，增加第三產業銷售收入75.4億元。在確保完成任務基礎上，努力實現產銷分離企業數占全區規模以上企業數20%以上的目標，快速發展第三產業。制訂考核方案，成立領導小組，努力完成本年新增限額以上批發零售和住宿餐飲業68家的考核任務，做大批發零售和住宿餐飲業行業統計數據，提高服務行業增加值的增速。二是推進個體工商戶轉型升級。本區個體工商戶超1萬戶，推進個體戶轉型升級空間大、潛力足。力爭在10月前完成300家，翻倍完成年度市下達的目標任務。目前已制訂實施個體戶轉型升級的工作方案，安排專項配套資金，鼓勵和扶持個體戶實現轉型升級，成為法人企業。三是加快推進“三舊”改造。年內“三舊”改造項目計劃12宗，涉及土地面積1536畝，擬建建筑面積326.4萬平方米，預計總投資達130億元，以政府引導、民間投資的模式推進。大部分項目順利推進，其中新匯雋庭、華森廣場已動工，大信二期將在年內動工。

二、抓好項目履約跟蹤服務，推進重點項目建設

加強對今年“3?28”、央企招商和民企招商引進的重點項目的履約跟蹤服務，推動大信二期、金鷹廣場、大連萬達廣場、華森廣場、蘇寧廣場等重點服務業建設項目加快建設步伐。大信二期計劃在今年10月份正式動工，總投資10億元，將建成一個營業面積27萬平方米，其中商業7萬平方米、酒店3萬平方米的商業綜合體，在功能業態上與一期形成互補、錯位發展。大信二期建成后連同大信一期預計可實現營業收入30億元，實現“再造一個大信”。蘇寧電器集團有限公司計劃在城軌中山北站建設一綜合性大型商業廣場；大連萬達計劃對海景片區進行“三舊”改造，實施連片開發，目前已達成初步投資意向。上述項目落成后，將極大地提升本區商業的競爭力，提升全市商業中心地位。

三、增強工作主動性，牢牢把握工作主動權

及時查漏補缺，加緊落實各項考核指標任務。根據年初市委市政府下達的考核指標任務和《珠三角規劃綱要》目標任務包括人均GDP、工業增加值、服務業增加值、人口控制目標等，結合轄區實際，制訂嚴密的工作方案進行分解落實。下一步將強化責任落實，跟蹤服務到位，及時進行查漏補缺，確保完成任務。落實市委市政府的工作部署，積極配合做好“岐江河”整治工作。制訂岐江河整治專項工作方案，成立以區辦事處主任為組長的工作小組，加緊落實做好沿河兩岸禽畜養殖場的清拆工作，確保今年10月份以前全面完成清拆任務，確保污染達標排放。

第二篇：加快轉型升級建設首善之區

加快轉型升級建設首善之區.txt用快樂去奔跑，用心去傾聽，用思維去發展，用努力去奮斗，用目標去衡量，用愛去生活。錢多錢少，常有就好！人老人少，健康就好！家貧家富，和睦就好。8月10日，石岐區召開工作會議，傳達上半年全市經濟分析會議主要精神，要求全區干部職工切實按照薛曉峰書記和陳茂輝市長的講話要求，認清形勢，開拓創新，加快轉型升級建設首善之區。

一、抓好城市經營發展第三產業，優化產業結構

今年上半年，全區主要經濟指標均保持兩位數以上的超預期增長，全區三次產業比重為0.2：26.9：72.9。下半年圍繞年初制訂的第三產業占比75%的目標，抓好城市經營發展第三產業。一是提升全區服務業比重。積極推進產銷分離，如推進龍頭企業完美公司的產銷分離工作，將該公司在全國的33家分公司納入石岐區統計，增加第三產業銷售收入75.4億元。在確保完成任務基礎上，努力實現產銷分離企業數占全區規模以上企業數20%以上的目標，快速發展第三產業。制訂考核方案，成立領導小組，努力完成本年新增限額以上批發零售和住宿餐飲業68家的考核任務，做大批發零售和住宿餐飲業行業統計數據，提高服務行業增加值的增速。二是推進個體工商戶轉型升級。本區個體工商戶超1萬戶，推進個體戶轉型升級空間大、潛力足。力爭在10月前完成300家，翻倍完成市下達的目標任務。目前已制訂實施個體戶轉型升級的工作方案，安排專項配套資金，鼓勵和扶持個體戶實現轉型升級，成為法人企業。三是加快推進“三舊”改造。年內“三舊”改造項目計劃12宗，涉及土地面積1536畝，擬建建筑面積326.4萬平方米，預計總投資達130億元，以政府引導、民間投資的模式推進。大部分項目順利推進，其中新匯雋庭、華森廣場已動工，大信二期將在年內動工。

二、抓好項目履約跟蹤服務，推進重點項目建設

加強對今年“3?28”、央企招商和民企招商引進的重點項目的履約跟蹤服務，推動大信二期、金鷹廣場、大連萬達廣場、華森廣場、蘇寧廣場等重點服務業建設項目加快建設步伐。大信二期計劃在今年10月份正式動工，總投資10億元，將建成一個營業面積27萬平方米，其中商業7萬平方米、酒店3萬平方米的商業綜合體，在功能業態上與一期形成互補、錯位發展。大信二期建成后連同大信一期預計可實現營業收入30億元，實現“再造一個大信”。蘇寧電器集團有限公司計劃在城軌中山北站建設一綜合性大型商業廣場；大連萬達計劃對海景片區進行“三舊”改造，實施連片開發，目前已達成初步投資意向。上述項目落成后，將極大地提升本區商業的競爭力，提升全市商業中心地位。

三、增強工作主動性，牢牢把握工作主動權

及時查漏補缺，加緊落實各項考核指標任務。根據年初市委市政府下達的考核指標任務和《珠三角規劃綱要》目標任務包括人均GDP、工業增加值、服務業增加值、人口控制目標等，結合轄區實際，制訂嚴密的工作方案進行分解落實。下一步將強化責任落實，跟蹤服務到位，及時進行查漏補缺，確保完成任務。落實市委市政府的工作部署，積極配合做好“岐江河”整治工作。制訂岐江河整治專項工作方案，成立以區辦事處主任為組長的工作小組，加緊落實做好沿河兩岸禽畜養殖場的清拆工作，確保今年10月份以前全面完成清拆任務，確保污染達標排放。

第三篇：加快轉型升級[最終版]

2011年1月22日在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上

廣東省人民政府省長 黃華華

各位代表：

我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年。面對復雜多變的國內外環境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，面對超強臺風、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施珠三角《規劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，扎扎實實惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學發展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標任務圓滿完成。

(一)有效應對國際金融危機沖擊，經濟保持平穩較快增長。

經濟綜合實力實現新跨越。2010年全省生產總值達45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產總值達46821元，折合近7000美元，進入中等收入國家地區行列，在2007年提前三年實現比2000年翻一番的目標。財政收入保持較快增長，總收入達11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩，2010年末全省金融機構存貸款余額分別達82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。

經濟發展內生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。經濟效益明顯提高，規模以上工業企業實現利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協調，加強價格調控監管，價格總水平和價格秩序保持基本穩定。

進出口和利用外資平穩增長。發揮外經貿政策集成效應，聯手港澳應對國際金融危機，著力拓市場、優結構、促平衡。2010年進出口總額達7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業3.5萬戶。

農業農村經濟穩定發展。統籌城鄉發展，落實強農惠農政策，農業綜合生產能力穩步提升。2010年農業增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產連續7年豐收，“菜籃子”產品持續增加。現代農業快速發展，建設省級現代農業園區121個、省級以上農業標準化示范區520個、現代標準農田500萬畝，農業機械化、信息化、標準化水平提高。農業科技貢獻率從48%提高到53%。農業龍頭企業和農民專業合作社迅速發展，農業產業化組織1.5萬家，帶動農戶549萬戶，戶均增收1985元。農產品質量安全水平提高，在全國率先實施食用農產品標識管理，65個產品獲國家地理標志產品保護。林業產業加快發展，海洋經濟全面提速，涉農保險扎實推進。

(二)大力調整優化產業結構，經濟發展方式加快轉變。

自主創新能力明顯提升。區域創新能力綜合排名連續三年穩居全國第二，有效專利總量、發明專利授權量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數及獲獎總數均居全國首位，成為國家技術創新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學技術獎，創歷年之最。廣晟數字音頻編解碼技術規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。省部省院產學研合作深入推進，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進展順利，全國640多所高校和科研機構的1萬多名專家在我省開展產學研合作項目1.5萬多項，五年累計實現產值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區域專利信息服務中心落戶我省。高新技術產品產值達3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區新增3個，總數達9個，居全國第一。研究與發展經費支出占地區生產總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質量強省活動和省政府質量獎評審，38個國家級質檢中心落戶我省，主導和參與制修訂國際、國家、行業標準3860項。商標品牌建設成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學家為代表的高層次創新型人才，引進12個高水平創新科研團隊和15名科技領軍人才。率先開發工業設計師等260個新職業工種，成功舉辦職業技能大賽和工業設計大賽。

現代產業體系建設取得重大進展。堅持現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，以500強項目為引領加快現代產業體系建設，產業高級化趨勢明顯。2010年三次產業結構為5.0∶50.4∶44.6。先進制造業快速發展，增加值占規模以上工業47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發展格局。汽車整車生產能力達140萬輛/年，轎車產量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪出塢，首臺國產百萬千瓦級核電反應堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風電機組投產，廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設，珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進。沿海石化產業帶布局基本形成，煉油能力達4550萬噸/年。戰略性新興產業加快發展，在信息、生物、新材料、航空、高技術服務等領域建立12家國家高技術產業基地。合作引進和自主建設高世代液晶面板生產線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明產業迅速發展。傳統產業加快轉型升級，已推行聯盟標準168項，省級專業鎮達309家，省市共建優勢傳統產業轉型升級基地7個，傳統產業集群升級示范區51個。金融、商務會展、現代物流、信息服務、科技服務、總部經濟等發展迅速，現代服務業占第三產業增加值56%。金融業增加值達2493億元，保險業保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數達312家，居全國首位。文化產業發展步入快車道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業總收入近4000億元，旅游創匯120億美元，居全國第一。

節能減排工作扎實有效。強化節能減排問責，積極實施重點節能減排工程，大力發展循環經濟，預計單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量等約束性指標如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產能1275萬噸、水泥產能5782萬噸，關停小火電1221萬千瓦。大力發展新能源和可再生能源，清潔電源占省內電源裝機總容量的34%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設施建設，縣縣建成污水處理廠，城鄉生活污水日處理能力達1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施。

節約集約用地試點示范省建設成效顯著。億元生產總值增長消耗新增建設用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達56%；單位建設用地二、三產業增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達94.3%。五年開發補充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續11年實現耕地占補平衡，可滿足今后10年耕地占補平衡需要。“三舊”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節地率達42%。

(三)努力推動珠三角一體化和東西北地區跨越發展，區域發展協調性增強。

珠三角一體化取得實質性進展。制定實施珠三角《規劃綱要》的決定和五個一體化專項規劃，出臺推進珠三角區域經濟一體化指導意見和“四年大發展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈，推動各市交通對接、年票互認、環境聯治、規劃銜接。城際軌道交通建設實現部省合作、進展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運營，公交IC卡實現五市互聯互通。高新技術產業和現代服務業比重提升，勞動密集型產業比重明顯下降，區域整體實力增強。

東西北地區發展加快。粵東臨海工業、特色經濟發展提速，粵西臨港工業、重化工業建設大步推進，粵北山區綠色崛起勢頭良好。東西北地區多數經濟指標增幅高于全省平均水平，生產總值占全省比重提高到21.2%。

“雙轉移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產業轉移工業園，加大合作共建力度。預計34個省產業轉移園協議入園項目達2000個，協議總投資約4500億元；2010年實現產值1850億元，比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農村勞動力技能免費培訓普惠制度，創新積分制入戶等吸納技能型農村勞動力新機制，五年培訓312萬人，轉移就業558萬人。

基礎設施建設實現大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運專線建成營運，廈深、貴廣等鐵路建設加快推進，綜合交通體系不斷完善。布點建設一批骨干電源電網項目，新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應量77億立方米。基本完成城鄉水利防災減災工程，加固達標江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進。地質災害防治體系基本建立，防災減災成效明顯。

宜居城鄉和生態環境建設卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質全部達標，空氣質量全部達到國家二級標準。珠三角建成全國首個環境保護模范城市群。大力推進綠道網建設、村鎮整治等，珠三角2372公里省立綠道網全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農村建設有序推進，2.1萬個村莊編制了規劃，完成9.1萬戶貧困農戶危房改造，解決1041萬農村居民和18萬農村學校師生的飲水安全問題，完成農村改廁101萬戶。加強水資源節約保護，萬元生產總值用水量連續6年下降。生態建設穩步推進。

扶貧開發“規劃到戶、責任到人”扎實有效。創新扶貧開發方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責任，共落實幫扶資金37億元，扶持發展集體經濟項目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達到脫貧標準。在全國首創“扶貧濟困日”，籌集善款30億元。

對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區”任務，全省支持抗震救災和災后重建資金156億元，共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區工作扎實有效。

(四)深入推進改革開放，市場經濟體系進一步完善。

經濟特區再創發展新優勢。深入學習貫徹胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結和謀劃部署特區工作，進一步明確加快轉變經濟發展方式、探索科學發展新路的思路和舉措。深圳、珠海經濟特區范圍擴大到全市，汕頭經濟特區加快創新發展，掀開特區發展新篇章。

重點領域和關鍵環節改革取得突破。省級政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩步推進，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調整行政審批1500多項，占總數一半以上。富縣強鎮和簡政強鎮事權改革加快推進，事業單位分類改革有序展開。編制主體功能區規劃并啟動試點。省以下財政體制調整、省直管縣財政體制試點、生態激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進展。省屬政府投資非經營性項目全面實行代建制，出臺實施鼓勵和引導民間投資的政策措施。啟動建設金融改革創新綜合試驗區，商業銀行改革重組基本完成，農村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮銀行等新型金融機構加快發展。水、電、氣等資源能源價格進一步理順，污水、垃圾處理收費等環境價格改革取得階段性成效，教育、醫藥、交通等民生價格改革繼續深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進。集體林權制度主體改革任務基本完成，華僑農場改革發展取得重要進展。

國有經濟和民營經濟共同發展。國有企業發展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預計2010年全省國有企業資產總額2.5萬億元，省屬國有企業資產總額達6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經濟發展加速，預計增加值、稅收、吸納就業人數分別達19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經濟發展的生力軍。涌現出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產或銷售收入超千億的大型骨干企業集團。

外經貿戰略轉型步伐加快。外貿結構不斷優化，一般貿易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產品和高新技術產品出口占比分別達69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強新設企業項目206個，服務業吸收外資占比提高近19個百分點。“走出去”步伐加快，新增境外投資企業1364家、協議投資84.5億美元。加工貿易加快轉型升級，有2414家企業實現不停產轉型，深加工結轉總金額1050億美元，帶動國內配套產業產值5300億元。跨境貿易人民幣結算試點和口岸通關模式改革全面推進。

粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務業對港澳開放先行先試措施，簽署實施粵港合作框架協議，編制完成粵澳合作框架協議。與港澳聯合編制完成共建優質生活圈專項規劃。跨境基礎設施建設取得重大進展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進。橫琴新區、前海深港現代服務業合作區開發建設順利。成功舉辦“臺灣?廣東周”活動，粵臺農業合作試驗區、創業園建設成效明顯。泛珠合作繼續深化。

國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創新發展。駐穗領事機構增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區的戰略合作，與新加坡等國建立合作或對話協調機制。中新(廣州)知識城建設加快。

(五)加強以改善民生為重點的社會建設，和諧廣東建設邁出新步伐。

人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務均等化規劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務領域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉居民收入分別達23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數增長。城鄉居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業規模持續擴大，五年新增城鎮就業986萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。企業人文關懷得到加強，勞動關系保持和諧穩定。

覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數穩居全國首位，社保基金累計結余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉居民實現應保盡保。養老保險實現省級調劑與預算管理相結合的省級統籌，養老保險關系省內轉移順暢。在36個縣開展新型農村社會養老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現農保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善，社會福利和慈善事業加快發展。實施住房保障近20萬戶，城鎮“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

文化建設成效顯著。公共文化服務網絡基本形成，建成有一定規模的文化廣場5000多個、農家書屋1.2萬家、城鄉社區文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農村電影放映工程有效推進，城市電影發行放映業在全國領先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學中心、廣州大劇院等標志性文化設施建成開放。涌現一批有重要影響的精品力作，每年獲國內外重要藝術獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節、文博會、國際漫畫節、第九屆中國藝術節等重大文化節慶活動。對外文化交流活躍。“開平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產，粵劇入選聯合國人類非物質文化遺產目錄，創新性完成“南海I號”整體打撈工程。創建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮、名村，梅州入選中國客家文化生態保護實驗區。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和少數民族文化事業大發展。

教育、衛生、體育、人口計生等事業繁榮發展。學前教育不斷優化，三年入園率達82.5%。全面實施城鄉免費義務教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%。提前一年實現基本普及高中階段教育的目標，毛入學率達86.2%，五年提高28.7個百分點。現代職業教育體系和珠三角職業教育基地建設扎實推進，中等職業學校、技工院校年招生數和在校生數居全國第一。高等教育毛入學率由22%提高到28%。中小學代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩步推進。衛生資源總量適度增長，服務水平明顯提高。居民主要健康指標和衛生事業整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生服務體系日趨完善。全民醫保步伐加快，基本醫療保障覆蓋率達92%，新型農村合作醫療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛生服務項目，基層醫療衛生機構逐步實施基本藥物制度，公立醫院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫院改革試點。民營醫療機構加快發展。農村藥品供應網和監督網普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫藥強省建設成效顯著。突發公共衛生事件應急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進步，全面完成國家下達的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內，低生育水平持續保持穩定。體育事業蓬勃發展，我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務、統計、人防、地質、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業取得新成績。

民主法治和政府自身建設進程加快。自覺接受省人大及其常委會的監督和政協的民主監督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協提案85件；省人大代表建議2867件，省政協提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規61項，制定修改政府規章47項。建立政府規章立法后評估制度和政府規章清理制度，網絡問政有序開展，科學民主依法決策機制不斷完善。加強行政執法督察和政府規制統一審查，行政復議和行政應訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區)創建活動加快推進。健全以行政首長為重點的行政問責制。監察、審計工作扎實推進，懲防體系建設取得新進展。

社會保持和諧穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務管理“一證通”制度。持續開展產品質量和食品藥品安全等專項整治，市場秩序不斷規范。應急管理體系不斷完善，預防和應對突發事件能力提升。安全生產形勢穩定好轉，事故起數、傷亡人數持續下降。全面貫徹民族、宗教政策法規，民族團結進步事業扎實推進，城市民族工作和宗教界為社會服務成效明顯。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。

去年，我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，全面踐行“激情盛會?和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運會、創造新生活”和同步推進創先爭優活動的豐碩成果，實現了辦一屆具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”亞運會、亞殘運會的目標，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進了與亞洲各國各地區的了解和友誼。

各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經濟綜合實力實現新跨越、結構調整取得重大進展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐，我們加深了對發展規律的認識，豐富了推動科學發展的經驗。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創新是推動科學發展的重要法寶。廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動、解放思想學習討論活動，有效激發全省人民先行先試、務實進取的積極性。深入推進改革攻堅，不斷創新體制機制，為推動科學發展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進發展是推動科學發展的第一要務。堅決落實中央各項決策部署，結合實際創造性地開展工作，在應對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進，保持經濟平穩較快增長，為全面轉入科學發展軌道奠定堅實基礎。我們深深體會到，堅持調整結構、轉變方式是推動科學發展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機，著力構建現代產業體系，提升自主創新能力，調整城鄉區域和需求結構，努力使應對國際金融危機的過程成為推動科學發展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執政為民是推動科學發展的根本目的。在發展經濟的同時狠抓就業、社保、教育、衛生等各項社會事業，集中力量辦了一大批好事實事，讓改革發展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉變作風、真抓實干是推動科學發展的重要保障。深入開展轉變作風抓落實主題實踐活動，堅持“干”字當先，加強分類指導，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動各項工作有力有序有效開展。

各位代表！黨中央、國務院對廣東一直高度重視、親切關懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省人民共同拼搏的結果，也離不開海內外各界的關心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我省改革發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省發展中長期積累的總量大而人均不高、經濟結構不合理、城鄉區域發展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經過這次國際金融危機沖擊，我省經濟發展方式轉變中面臨的突出問題進一步凸顯：內外需對經濟發展的拉動作用仍不協調；產業層次仍處于世界產業鏈的中低端，核心技術和高端人才缺乏；資源環境約束突出，節能減排形勢依然嚴峻；改善民生任務繁重，人口、教育、醫療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉變還沒有完全到位，機關作風建設有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜觀國內外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰，總體上仍處于推動科學發展可以大有作為的重要戰略機遇期。世界經濟結構進入大調整階段，新一輪創新和產業轉型處于孕育期；我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，工業化、城鎮化深入發展，社會政治大局穩定；我省改革開放以來積累了雄厚經濟實力、產業基礎、市場優勢和成功經驗，這都為下一步發展提供了良好條件和環境。但與此同時，全球經濟復蘇曲折復雜，貿易保護主義繼續升溫；我國經濟進入轉型期，宏觀經濟的不確定因素仍然較多；國內區域競爭合作呈現新格局，我省原有優勢逐漸弱化。我們要準確把握國內外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發進取、扎實工作，努力開創科學發展新局面。

根據黨的十七屆五中全會精神和省委關于“十二五”規劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》。《規劃綱要(草案)》及其說明已印發大會。“十二五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、改革創新、先行先試，積極實施擴大內需戰略、自主創新戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略，全面落實珠三角《規劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

“十二五”時期我省經濟社會發展主要目標是：生產總值年均增長8%以上，人均生產總值年均增長7%以上，經濟發展方式轉變取得顯著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發展的體制機制日益完善。

根據上述總體要求，實現“十二五”規劃目標，必須更加注重科學發展、先行先試，更加注重創新驅動、內生增長，更加注重城鄉一體、區域協調，更加注重綠色發展、生態文明，更加注重民生優先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：

(一)突出加快經濟結構調整。實施擴大內需戰略，加快外經貿戰略轉型，完善內外需協調拉動、消費投資相互促進的增長格局。堅持制造與創造相促進、信息化與工業化相融合，發展現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快構建現代產業體系。推進國家低碳省試點工作，加強環境保護和生態建設，強化節能減排和資源節約。

(二)突出提升自主創新能力。深入實施自主創新和人才強省戰略，加快建設創新型廣東。堅持引進消化吸收再創新、集成創新、原始創新并重，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，著力攻克核心關鍵技術，推動經濟發展向創新驅動轉變。加快建設知識產權強省，深入開展質量強省活動，大力實施知識產權戰略和技術標準戰略。健全科技創新體制機制，完善風險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內外人才交流，構建多層次人才培養體系。

(三)突出統籌城鄉區域協調發展。推進主體功能區建設。協調推進城鎮化和農業農村現代化，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉一體化發展格局。加快現代農業強省建設，不斷提高新農村建設水平。統籌海陸開發，發展海洋經濟。深入實施提升珠三角帶動東西北戰略，加快珠三角區域經濟一體化，深入推進“雙轉移”。

(四)突出加強以改善民生為重點的社會建設。注重發展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發展各項社會事業，逐步健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。

(五)突出提升文化軟實力。加快文化強省建設。優先發展教育，促進各級各類教育事業發展壯大和提升水平，構建終身教育體系，建設教育強省。健全公共文化服務體系，加快發展文化產業，培育廣東人文精神，開創文化事業強、文化產業強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發展新格局。全面推進依法治省，加快法治廣東建設。

(六)突出深化改革開放。深入推進重點領域改革，著力推進市場機制、政府管理、財政金融等領域改革，完善推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進區域經濟發展。實施更積極、更主動的開放戰略，提高利用外資質量和“走出去”水平，深入推進區域和國際合作，增強國際競爭力。

各位代表！我省“十二五”發展的宏偉藍圖已經繪就，科學發展新的航程已經開啟。全省人民萬眾一心、團結拼搏，一定能在科學發展的道路上闊步前進，開創更加美好的明天！2011年1月22日在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上

廣東省人民政府省長 黃華華

各位代表：

我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年。面對復雜多變的國內外環境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，面對超強臺風、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施珠三角《規劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，扎扎實實惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學發展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標任務圓滿完成。

(一)有效應對國際金融危機沖擊，經濟保持平穩較快增長。

經濟綜合實力實現新跨越。2010年全省生產總值達45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產總值達46821元，折合近7000美元，進入中等收入國家地區行列，在2007年提前三年實現比2000年翻一番的目標。財政收入保持較快增長，總收入達11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩，2010年末全省金融機構存貸款余額分別達82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。

經濟發展內生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。經濟效益明顯提高，規模以上工業企業實現利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協調，加強價格調控監管，價格總水平和價格秩序保持基本穩定。

進出口和利用外資平穩增長。發揮外經貿政策集成效應，聯手港澳應對國際金融危機，著力拓市場、優結構、促平衡。2010年進出口總額達7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業3.5萬戶。

農業農村經濟穩定發展。統籌城鄉發展，落實強農惠農政策，農業綜合生產能力穩步提升。2010年農業增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產連續7年豐收，“菜籃子”產品持續增加。現代農業快速發展，建設省級現代農業園區121個、省級以上農業標準化示范區520個、現代標準農田500萬畝，農業機械化、信息化、標準化水平提高。農業科技貢獻率從48%提高到53%。農業龍頭企業和農民專業合作社迅速發展，農業產業化組織1.5萬家，帶動農戶549萬戶，戶均增收1985元。農產品質量安全水平提高，在全國率先實施食用農產品標識管理，65個產品獲國家地理標志產品保護。林業產業加快發展，海洋經濟全面提速，涉農保險扎實推進。

(二)大力調整優化產業結構，經濟發展方式加快轉變。

自主創新能力明顯提升。區域創新能力綜合排名連續三年穩居全國第二，有效專利總量、發明專利授權量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數及獲獎總數均居全國首位，成為國家技術創新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學技術獎，創歷年之最。廣晟數字音頻編解碼技術規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。省部省院產學研合作深入推進，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進展順利，全國640多所高校和科研機構的1萬多名專家在我省開展產學研合作項目1.5萬多項，五年累計實現產值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區域專利信息服務中心落戶我省。高新技術產品產值達3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區新增3個，總數達9個，居全國第一。研究與發展經費支出占地區生產總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質量強省活動和省政府質量獎評審，38個國家級質檢中心落戶我省，主導和參與制修訂國際、國家、行業標準3860項。商標品牌建設成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學家為代表的高層次創新型人才，引進12個高水平創新科研團隊和15名科技領軍人才。率先開發工業設計師等260個新職業工種，成功舉辦職業技能大賽和工業設計大賽。

現代產業體系建設取得重大進展。堅持現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，以500強項目為引領加快現代產業體系建設，產業高級化趨勢明顯。2010年三次產業結構為5.0∶50.4∶44.6。先進制造業快速發展，增加值占規模以上工業47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發展格局。汽車整車生產能力達140萬輛/年，轎車產量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪出塢，首臺國產百萬千瓦級核電反應堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風電機組投產，廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設，珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進。沿海石化產業帶布局基本形成，煉油能力達4550萬噸/年。戰略性新興產業加快發展，在信息、生物、新材料、航空、高技術服務等領域建立12家國家高技術產業基地。合作引進和自主建設高世代液晶面板生產線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明產業迅速發展。傳統產業加快轉型升級，已推行聯盟標準168項，省級專業鎮達309家，省市共建優勢傳統產業轉型升級基地7個，傳統產業集群升級示范區51個。金融、商務會展、現代物流、信息服務、科技服務、總部經濟等發展迅速，現代服務業占第三產業增加值56%。金融業增加值達2493億元，保險業保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數達312家，居全國首位。文化產業發展步入快車道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業總收入近4000億元，旅游創匯120億美元，居全國第一。

節能減排工作扎實有效。強化節能減排問責，積極實施重點節能減排工程，大力發展循環經濟，預計單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量等約束性指標如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產能1275萬噸、水泥產能5782萬噸，關停小火電1221萬千瓦。大力發展新能源和可再生能源，清潔電源占省內電源裝機總容量的34%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設施建設，縣縣建成污水處理廠，城鄉生活污水日處理能力達1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施。

節約集約用地試點示范省建設成效顯著。億元生產總值增長消耗新增建設用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達56%；單位建設用地二、三產業增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達94.3%。五年開發補充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續11年實現耕地占補平衡，可滿足今后10年耕地占補平衡需要。“三舊”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節地率達42%。

(三)努力推動珠三角一體化和東西北地區跨越發展，區域發展協調性增強。

珠三角一體化取得實質性進展。制定實施珠三角《規劃綱要》的決定和五個一體化專項規劃，出臺推進珠三角區域經濟一體化指導意見和“四年大發展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈，推動各市交通對接、年票互認、環境聯治、規劃銜接。城際軌道交通建設實現部省合作、進展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運營，公交IC卡實現五市互聯互通。高新技術產業和現代服務業比重提升，勞動密集型產業比重明顯下降，區域整體實力增強。

東西北地區發展加快。粵東臨海工業、特色經濟發展提速，粵西臨港工業、重化工業建設大步推進，粵北山區綠色崛起勢頭良好。東西北地區多數經濟指標增幅高于全省平均水平，生產總值占全省比重提高到21.2%。

“雙轉移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產業轉移工業園，加大合作共建力度。預計34個省產業轉移園協議入園項目達2000個，協議總投資約4500億元；2010年實現產值1850億元，比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農村勞動力技能免費培訓普惠制度，創新積分制入戶等吸納技能型農村勞動力新機制，五年培訓312萬人，轉移就業558萬人。

基礎設施建設實現大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運專線建成營運，廈深、貴廣等鐵路建設加快推進，綜合交通體系不斷完善。布點建設一批骨干電源電網項目，新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應量77億立方米。基本完成城鄉水利防災減災工程，加固達標江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進。地質災害防治體系基本建立，防災減災成效明顯。

宜居城鄉和生態環境建設卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質全部達標，空氣質量全部達到國家二級標準。珠三角建成全國首個環境保護模范城市群。大力推進綠道網建設、村鎮整治等，珠三角2372公里省立綠道網全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農村建設有序推進，2.1萬個村莊編制了規劃，完成9.1萬戶貧困農戶危房改造，解決1041萬農村居民和18萬農村學校師生的飲水安全問題，完成農村改廁101萬戶。加強水資源節約保護，萬元生產總值用水量連續6年下降。生態建設穩步推進。

扶貧開發“規劃到戶、責任到人”扎實有效。創新扶貧開發方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責任，共落實幫扶資金37億元，扶持發展集體經濟項目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達到脫貧標準。在全國首創“扶貧濟困日”，籌集善款30億元。

對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區”任務，全省支持抗震救災和災后重建資金156億元，共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區工作扎實有效。

(四)深入推進改革開放，市場經濟體系進一步完善。

經濟特區再創發展新優勢。深入學習貫徹胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結和謀劃部署特區工作，進一步明確加快轉變經濟發展方式、探索科學發展新路的思路和舉措。深圳、珠海經濟特區范圍擴大到全市，汕頭經濟特區加快創新發展，掀開特區發展新篇章。

重點領域和關鍵環節改革取得突破。省級政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩步推進，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調整行政審批1500多項，占總數一半以上。富縣強鎮和簡政強鎮事權改革加快推進，事業單位分類改革有序展開。編制主體功能區規劃并啟動試點。省以下財政體制調整、省直管縣財政體制試點、生態激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進展。省屬政府投資非經營性項目全面實行代建制，出臺實施鼓勵和引導民間投資的政策措施。啟動建設金融改革創新綜合試驗區，商業銀行改革重組基本完成，農村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮銀行等新型金融機構加快發展。水、電、氣等資源能源價格進一步理順，污水、垃圾處理收費等環境價格改革取得階段性成效，教育、醫藥、交通等民生價格改革繼續深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進。集體林權制度主體改革任務基本完成，華僑農場改革發展取得重要進展。

國有經濟和民營經濟共同發展。國有企業發展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預計2010年全省國有企業資產總額2.5萬億元，省屬國有企業資產總額達6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經濟發展加速，預計增加值、稅收、吸納就業人數分別達19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經濟發展的生力軍。涌現出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產或銷售收入超千億的大型骨干企業集團。

外經貿戰略轉型步伐加快。外貿結構不斷優化，一般貿易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產品和高新技術產品出口占比分別達69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強新設企業項目206個，服務業吸收外資占比提高近19個百分點。“走出去”步伐加快，新增境外投資企業1364家、協議投資84.5億美元。加工貿易加快轉型升級，有2414家企業實現不停產轉型，深加工結轉總金額1050億美元，帶動國內配套產業產值5300億元。跨境貿易人民幣結算試點和口岸通關模式改革全面推進。

粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務業對港澳開放先行先試措施，簽署實施粵港合作框架協議，編制完成粵澳合作框架協議。與港澳聯合編制完成共建優質生活圈專項規劃。跨境基礎設施建設取得重大進展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進。橫琴新區、前海深港現代服務業合作區開發建設順利。成功舉辦“臺灣?廣東周”活動，粵臺農業合作試驗區、創業園建設成效明顯。泛珠合作繼續深化。

國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創新發展。駐穗領事機構增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區的戰略合作，與新加坡等國建立合作或對話協調機制。中新(廣州)知識城建設加快。

(五)加強以改善民生為重點的社會建設，和諧廣東建設邁出新步伐。

人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務均等化規劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務領域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉居民收入分別達23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數增長。城鄉居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業規模持續擴大，五年新增城鎮就業986萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。企業人文關懷得到加強，勞動關系保持和諧穩定。

覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數穩居全國首位，社保基金累計結余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉居民實現應保盡保。養老保險實現省級調劑與預算管理相結合的省級統籌，養老保險關系省內轉移順暢。在36個縣開展新型農村社會養老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現農保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善，社會福利和慈善事業加快發展。實施住房保障近20萬戶，城鎮“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

文化建設成效顯著。公共文化服務網絡基本形成，建成有一定規模的文化廣場5000多個、農家書屋1.2萬家、城鄉社區文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農村電影放映工程有效推進，城市電影發行放映業在全國領先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學中心、廣州大劇院等標志性文化設施建成開放。涌現一批有重要影響的精品力作，每年獲國內外重要藝術獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節、文博會、國際漫畫節、第九屆中國藝術節等重大文化節慶活動。對外文化交流活躍。“開平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產，粵劇入選聯合國人類非物質文化遺產目錄，創新性完成“南海I號”整體打撈工程。創建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮、名村，梅州入選中國客家文化生態保護實驗區。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和少數民族文化事業大發展。

教育、衛生、體育、人口計生等事業繁榮發展。學前教育不斷優化，三年入園率達82.5%。全面實施城鄉免費義務教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%。提前一年實現基本普及高中階段教育的目標，毛入學率達86.2%，五年提高28.7個百分點。現代職業教育體系和珠三角職業教育基地建設扎實推進，中等職業學校、技工院校年招生數和在校生數居全國第一。高等教育毛入學率由22%提高到28%。中小學代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩步推進。衛生資源總量適度增長，服務水平明顯提高。居民主要健康指標和衛生事業整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生服務體系日趨完善。全民醫保步伐加快，基本醫療保障覆蓋率達92%，新型農村合作醫療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛生服務項目，基層醫療衛生機構逐步實施基本藥物制度，公立醫院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫院改革試點。民營醫療機構加快發展。農村藥品供應網和監督網普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫藥強省建設成效顯著。突發公共衛生事件應急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進步，全面完成國家下達的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內，低生育水平持續保持穩定。體育事業蓬勃發展，我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務、統計、人防、地質、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業取得新成績。

民主法治和政府自身建設進程加快。自覺接受省人大及其常委會的監督和政協的民主監督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協提案85件；省人大代表建議2867件，省政協提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規61項，制定修改政府規章47項。建立政府規章立法后評估制度和政府規章清理制度，網絡問政有序開展，科學民主依法決策機制不斷完善。加強行政執法督察和政府規制統一審查，行政復議和行政應訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區)創建活動加快推進。健全以行政首長為重點的行政問責制。監察、審計工作扎實推進，懲防體系建設取得新進展。

社會保持和諧穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務管理“一證通”制度。持續開展產品質量和食品藥品安全等專項整治，市場秩序不斷規范。應急管理體系不斷完善，預防和應對突發事件能力提升。安全生產形勢穩定好轉，事故起數、傷亡人數持續下降。全面貫徹民族、宗教政策法規，民族團結進步事業扎實推進，城市民族工作和宗教界為社會服務成效明顯。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。

去年，我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，全面踐行“激情盛會?和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運會、創造新生活”和同步推進創先爭優活動的豐碩成果，實現了辦一屆具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”亞運會、亞殘運會的目標，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進了與亞洲各國各地區的了解和友誼。

各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經濟綜合實力實現新跨越、結構調整取得重大進展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐，我們加深了對發展規律的認識，豐富了推動科學發展的經驗。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創新是推動科學發展的重要法寶。廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動、解放思想學習討論活動，有效激發全省人民先行先試、務實進取的積極性。深入推進改革攻堅，不斷創新體制機制，為推動科學發展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進發展是推動科學發展的第一要務。堅決落實中央各項決策部署，結合實際創造性地開展工作，在應對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進，保持經濟平穩較快增長，為全面轉入科學發展軌道奠定堅實基礎。我們深深體會到，堅持調整結構、轉變方式是推動科學發展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機，著力構建現代產業體系，提升自主創新能力，調整城鄉區域和需求結構，努力使應對國際金融危機的過程成為推動科學發展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執政為民是推動科學發展的根本目的。在發展經濟的同時狠抓就業、社保、教育、衛生等各項社會事業，集中力量辦了一大批好事實事，讓改革發展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉變作風、真抓實干是推動科學發展的重要保障。深入開展轉變作風抓落實主題實踐活動，堅持“干”字當先，加強分類指導，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動各項工作有力有序有效開展。

各位代表！黨中央、國務院對廣東一直高度重視、親切關懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省人民共同拼搏的結果，也離不開海內外各界的關心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我省改革發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省發展中長期積累的總量大而人均不高、經濟結構不合理、城鄉區域發展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經過這次國際金融危機沖擊，我省經濟發展方式轉變中面臨的突出問題進一步凸顯：內外需對經濟發展的拉動作用仍不協調；產業層次仍處于世界產業鏈的中低端，核心技術和高端人才缺乏；資源環境約束突出，節能減排形勢依然嚴峻；改善民生任務繁重，人口、教育、醫療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉變還沒有完全到位，機關作風建設有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜觀國內外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰，總體上仍處于推動科學發展可以大有作為的重要戰略機遇期。世界經濟結構進入大調整階段，新一輪創新和產業轉型處于孕育期；我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，工業化、城鎮化深入發展，社會政治大局穩定；我省改革開放以來積累了雄厚經濟實力、產業基礎、市場優勢和成功經驗，這都為下一步發展提供了良好條件和環境。但與此同時，全球經濟復蘇曲折復雜，貿易保護主義繼續升溫；我國經濟進入轉型期，宏觀經濟的不確定因素仍然較多；國內區域競爭合作呈現新格局，我省原有優勢逐漸弱化。我們要準確把握國內外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發進取、扎實工作，努力開創科學發展新局面。

根據黨的十七屆五中全會精神和省委關于“十二五”規劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》。《規劃綱要(草案)》及其說明已印發大會。“十二五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、改革創新、先行先試，積極實施擴大內需戰略、自主創新戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略，全面落實珠三角《規劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

“十二五”時期我省經濟社會發展主要目標是：生產總值年均增長8%以上，人均生產總值年均增長7%以上，經濟發展方式轉變取得顯著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發展的體制機制日益完善。

根據上述總體要求，實現“十二五”規劃目標，必須更加注重科學發展、先行先試，更加注重創新驅動、內生增長，更加注重城鄉一體、區域協調，更加注重綠色發展、生態文明，更加注重民生優先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：

(一)突出加快經濟結構調整。實施擴大內需戰略，加快外經貿戰略轉型，完善內外需協調拉動、消費投資相互促進的增長格局。堅持制造與創造相促進、信息化與工業化相融合，發展現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快構建現代產業體系。推進國家低碳省試點工作，加強環境保護和生態建設，強化節能減排和資源節約。

(二)突出提升自主創新能力。深入實施自主創新和人才強省戰略，加快建設創新型廣東。堅持引進消化吸收再創新、集成創新、原始創新并重，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，著力攻克核心關鍵技術，推動經濟發展向創新驅動轉變。加快建設知識產權強省，深入開展質量強省活動，大力實施知識產權戰略和技術標準戰略。健全科技創新體制機制，完善風險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內外人才交流，構建多層次人才培養體系。

(三)突出統籌城鄉區域協調發展。推進主體功能區建設。協調推進城鎮化和農業農村現代化，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉一體化發展格局。加快現代農業強省建設，不斷提高新農村建設水平。統籌海陸開發，發展海洋經濟。深入實施提升珠三角帶動東西北戰略，加快珠三角區域經濟一體化，深入推進“雙轉移”。

(四)突出加強以改善民生為重點的社會建設。注重發展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發展各項社會事業，逐步健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。

(五)突出提升文化軟實力。加快文化強省建設。優先發展教育，促進各級各類教育事業發展壯大和提升水平，構建終身教育體系，建設教育強省。健全公共文化服務體系，加快發展文化產業，培育廣東人文精神，開創文化事業強、文化產業強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發展新格局。全面推進依法治省，加快法治廣東建設。

(六)突出深化改革開放。深入推進重點領域改革，著力推進市場機制、政府管理、財政金融等領域改革，完善推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進區域經濟發展。實施更積極、更主動的開放戰略，提高利用外資質量和“走出去”水平，深入推進區域和國際合作，增強國際競爭力。

各位代表！我省“十二五”發展的宏偉藍圖已經繪就，科學發展新的航程已經開啟。全省人民萬眾一心、團結拼搏，一定能在科學發展的道路上闊步前進，開創更加美好的明天！來源南方日報)

第四篇：加快工業經濟轉型升級[推薦]

實施三項措施，著力加快工業經濟轉型升級

著眼推動科學發展和加快經濟發展方式轉變，加快推進工業經濟轉型升級，根據經濟形勢變化和市場規律制定企業戰略發展規劃，大力支持企業科技創新和管理創新，保持我鎮經濟的持續健康發展。

1、加強招商選資。加快資源招商步伐，突出“****”與**高速等主要干線的區位優勢，加快對接**高新園區**園區建設，全力完成園區拆遷任務，加強與國有大型企業合作，開發新興物流項目，著力引進一批產業關聯度大、帶動力強的旗艦型、基地型、龍頭型大項目，引進高新技術產業、新興產業、生產性服務業等項目。嚴格執行規劃。嚴控界限，高標準謀劃產業布局，高質量建設配套設施，高起點營造工業集中區環境，全面提升發展水平。

2、推動轉型提質。高度重視安全生產，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，創新安全管理新機制，全面落實安全生產責任制。堅持實行“**掛鉤聯系”服務模式，持續開展“****”活動，加強政策、資金、信息等方面的服務協調工作，激發企業主體活力，把擴大投入作為保增長的動力，引導企業加強生產經營管理，練好內功，保持生產經營健康穩定。積極扶持零部件、鋼鐵、**等傳統產業發展，引導規模企業做大做強，促使企業進一步進行市場整合、技術改造、科技創新、人才引進和資源分配等，加快調整工業產品結構，增加企業的自主創新能力，提升產品的附加值。

3、注重科技創新。加強學習型企業家隊伍建設。引導企業家轉變思想觀念，不斷拓寬視野，突破自我，推進管理創新，加快建立現代化管理架構，著力打造一支學習型、創新型、開拓型企業家隊伍。提升自主創新能力。發揮企業科技創新投入主體、研發主體和成果應用主體作用，促進企業技術研發中心建設，建成省級企業技術中心**家，市級技術中心**家；省級工程技術研究中心**個，市級工程技術研究中心**個。加強產學研聯合。以引進高層次人才、高水平成果為重點，全力引進我鎮重點產業、重大項目、重要領域急需的中高級專業技術人才。搭建技術創新平臺。引進利用新技術、合作開發產新產品，著力提高企業核心競爭力和抗風險能力。強化主動服務。進一步轉變工作作風，提高行政服務效能，增強服務工作的靈活性，不斷提高服務質量，奮力推動我鎮工業經濟跨越提升。

第五篇：材料1 加快轉型升級建設幸福廣東

加快轉型升級建設幸福廣東

——在省委十屆八次全會第一次全體會議上的報告

（2011年1月6日）

汪洋

這次全會是在我省鞏固應對國際金融危機成果，全力加快轉變經濟發展方式重要時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結2010年工作，部署2011年工作，審議通過《中共廣東省委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《法治廣東建設五年規劃（2011-2015年）》，著力加快轉型升級，建設幸福廣東，進一步開創我省當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的新局面。

去年10月召開的黨的十七屆五中全會，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，這是指導我國當前和今后一個時期國民經濟和社會發展的綱領性文件，為各地編制好“十二五”規劃提供了重要的理論指導和工作指引。去年底召開的中央經濟工作會議，深刻總結了2010年及“十一五”時期我國經濟社會發展取得的成就，全面分析了當前國內國際經濟形勢，明確提出了今年經濟工作的總體要求、重要原則和主要任務。黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，完全

符合廣東實際，具有很強的針對性、指導性和可操作性。認真貫徹落實好這些重要精神，是做好今年我省各項工作的根本保證。

下面，我代表省委常委會向全會作報告。

一、關于去年工作

剛剛過去的2010年，是我們著力加快轉變經濟發展方式，努力開創當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的新局面取得明顯成效的一年。在黨中央、國務院的正確領導下，我們深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會、中央經濟工作會議和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，深入實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008—2020年)》（以下簡稱珠三角《規劃綱要》），以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進“三促進一保持”為重點，在鞏固應對國際金融危機成果，推進經濟發展方式轉變取得初步成效的同時，經濟社會發展保持平穩較快發展的良好勢頭，生產總值突破4.5萬億元，財政總收入達到1.18萬億元，人均GDP按現行匯率約折合7000美元，各項主要經濟指標均實現兩位數增長、超額完成全年預期目標和“十一五”規劃發展目標，在努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵進程中邁出了更加扎實的步伐。一年來，我們集中力量抓了幾項關系全局的重要工作。

（一）深入學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，進一步增強當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的動力和信心。2009年12月，在廣東應對國際金融危機取得初步成效、經濟發展企穩

向好的重要時刻，胡錦濤總書記親臨我省視察指導工作并發表重要講話，明確要求廣東做到“五個扎實推進”，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。去年9月，在經濟特區發展站在新的歷史起點、邁上社會主義現代化建設新征程的關鍵時刻，胡錦濤總書記專程出席深圳經濟特區建立30周年慶祝大會并發表重要講話，明確提出“五個繼續、五個努力”的殷切期望。胡錦濤總書記的重要講話，為新形勢下廣東和經濟特區發展進一步指明了前進方向，為廣東和經濟特區在新的起點上再創新輝煌注入了強大動力。

我們把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，組織干部群眾學習領會、準確把握胡錦濤總書記重要講話的精神實質和重大意義，進一步堅定繼續改革開放、推動科學發展的信心和決心，切實增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性，勇于肩負起當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的歷史使命。明確提出，探索科學發展新路，亟需增強憂患意識、責任意識和創新意識，需要有科學的態度、科學的知識和自我革命的勇氣，需要增強工作和改革的協調性，尤其是要堅持真抓實干，在加快轉變經濟發展方式、建立有利于科學發展的體制機制、加快文化強省建設、促進社會和諧和加強黨的建設上取得新突破，全面開創經濟特區和廣東科學發展新局面。我們出臺了《關于加快經濟發展方式轉變的若干意見》，著力破解“不愿轉”、“不會轉”、“不能轉”等問題。當前，加快轉變經濟

發展方式已成為全省上下的共識和自覺行動，廣大干部群眾正堅持不懈地努力探索具有廣東特色的科學發展新路子。

黨的十七屆五中全會勝利閉幕后，我們把學習貫徹胡錦濤總書記重要講話精神與學習貫徹中央全會精神緊密結合起來，進一步把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，按中央要求，提出省委“十二五”《建議》，編制我省“十二五”規劃綱要及各專項規劃，進一步明確加快轉變經濟發展方式的努力方向和工作重點，切實做到在發展中促轉變、在轉變中謀發展，努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

（二）切實加快轉變經濟發展方式，努力探索科學發展新路子。我們堅持把加快轉變經濟發展方式作為當前和今后一個時期我省經濟工作的頭號工程來抓，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變。

著力擴內需穩外需，推動經濟發展由外向帶動為主向內外需協調拉動轉變。實施《關于實施擴大內需戰略的決定》，全面推進“家電下鄉”、“汽車下鄉”及“以舊換新”活動，落實國民旅游休閑計劃；積極開展“廣貨全國行”活動，推進省外廣東商貿城建設等內銷平臺建設，預計全年工業品內銷增長26.9%。大力促進消費升級，不斷優化投資結構，積極推進“三舊”改造。出臺加快外經貿戰略轉型提升國際競爭力的決定，促進加快推進全國加工貿易轉型升級示范區建設，預計全年外貿進出口總額增長28%，一般貿

易出口增幅高于加工貿易12個百分點，共有2380家來料加工企業實現轉型。

著力調存量優增量，促進產業結構優化升級。堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，以“500強”項目為抓手加快推進現代產業體系建設。加快推動一批具有“驅動引擎”功能的重大項目建設，廣汽自主品牌乘用車、鐵路和諧型大功率機車修造基地、廣州南沙重型機械、中航通飛（珠海）基地、珠三角城際軌道交通、深圳華星光電8.5代液晶面板等上百個項目建成投產或開工進展順利。加快轉變經濟發展方式的平臺建設，為當前和長遠發展奠定堅實基礎。中新（廣州）知識城和東莞臺灣科技園先后奠基，廣東金融高新技術服務區、深圳前海深港現代服務業合作區和橫琴新區建設全面啟動，新增東莞松山湖、肇慶高新區兩個國家級開發區。重點培育100個戰略性新興產業項目，搶占高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明等產業發展制高點。全省呈現出先進制造業集聚發展、現代服務業加快發展、戰略性新興產業初顯雛形的良好格局，預計先進制造業增加值達9314.4億元，占規模以上工業增加值比重達47.2%；服務業增加值占GDP比重44.5%，對經濟的貢獻率達35.2%；高端電子信息、新材料等六大戰略性新興產業實現增加值2838億元，占全省全社會生產總值的6.42%。制定實施加快傳統產業轉型升級行動計劃，重點引導和支持五金家電、建筑材料、食品飲料、紡織服裝等產業加快技術改造升級，對全省專業鎮實行“一鎮一策”的轉型升級改造，建成傳

統產業集群升級示范區43個。

著力提高自主創新能力，建設創新型廣東。深入實施自主創新規劃綱要和建設創新型廣東行動計劃，加快建設“十大創新工程”，增強自主創新基礎能力。實施“百強創新型企業培育工程”，全年實有國家工程技術研究中心26個、國家重點實驗室13個。深化與科技部、教育部、工信部、中科院的合作，目前，參與省部合作的高校和科研機構達640多所，省部合作項目達1.2萬多項，去年相關企業通過產學研合作累計新增產值2086億元、利稅312億元。著力推進高新區發展轉型升級，共有國家級、省級高新區18個，數量居全國第一。進一步加強知識產權工作，發明專利授權量、有效專利總量和馳名商標總數均居全國第一。

著力提升珠三角帶動東西北，促進城鄉區域協調發展。加大實施珠三角《規劃綱要》力度，全面部署貫徹實施珠三角《規劃綱要》實現“四年大發展”各項工作。編制實施珠三角“五個一體化”規劃，以廣佛同城化為引領，推進“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大經濟圈深度合作。突出抓好珠三角綠道和軌道“雙道”建設。目前，珠三角地區高速公路通車里程約2700公里，建成省立綠道2372公里，“廣佛肇”、“珠中江”實現區域內年票互通，廣佛、廣珠城際軌道開通運營，珠三角三次產業結構進一步優化。深入推進“雙轉移”，完善產業轉移政策體系，健全產業轉移園考核標準，制定產業轉移目標責任考核評價辦法，加大對轉移企業獎勵力度，加大園區招商引資力度，預計全省34個省級產業轉移園實現工業

產值1850億元、稅收100億元，同比分別增長104%、88%。編制實施粵東西北地區經濟社會發展規劃綱要，推動粵東西北地區加快發展、跨越發展。去年，粵東、粵北工業增加值增速和粵東西北地區固定資產投資、社會消費品零售總額增速均高于全省平均水平。加大“三農”工作力度。出臺全面建設農業強省的決定，全面落實強農惠農政策，扎實推進省部共建珠三角農業現代化示范區工作。全年共安排農業四項補貼資金26.56億元，建設省級現代農業園區82個，糧食高產創建示范縣71個，特色農產品生產基地5萬畝以上，農業良種覆蓋率達80%以上，促進了農業增產農民增收。

著力優環境降能耗，提高可持續發展能力。強化節能減排節地在調整優化產業結構和環境保護中的標桿作用。嚴格環保準入，加快淘汰落后產能。加快推進環保基礎設施建設，完善國控、省控重點污染源在線監控系統，城鎮生活污水日處理能力居全國首位。務實推動低碳經濟發展，扎實推進循環經濟、清潔生產和資源綜合利用。去年，全省單位GDP能耗、化學需氧量和二氧化硫排放總量預計同比分別下降2.45%、2%以上和1%以上，均提前完成“十一五”節能減排目標。突出加強環境綜合整治，加大跨界河流污染整治力度，所有地級以上市城市空氣質量、全省城市集中式飲用水源水質全部達標。積極開展省部合作節約集約用地試點示范省建設。積極推進生態建設示范區建設。

著力深化改革開放增活力，破除加快轉變經濟發展方式的體

制機制障礙。繼續深化行政管理體制改革，總結推廣深圳、順德等地改革先行先試經驗，穩妥推進事業單位分類改革。全面推進富縣強鎮、簡政強鎮事權改革，擴權事項達100多項。深化國有企業改革，制定實施促進民營經濟發展上水平的意見。穩妥推進農村承包經營權流轉，集體林權制度改革基本完成，加快推進財稅、投資、價格等重點領域與關鍵環節改革。制定《完善省以下財政體制改革方案》，加大對欠發達地區的轉移支付力度，增強粵東西北地區財政保障能力，促進區域協調發展。著力推動經濟特區改革開放、科學發展、先行先試，進一步提高開放水平，積極推進投資促進平臺建設和引導外資投向，去年全省合同利用外資同比增長約40%，扭轉了2008年以來連續大幅下降的局面。推動企業加大國際經濟區域合作力度，全年新設境外企業475家。積極參與中國—東盟自由貿易區建設。務實推進粵港澳合作，簽署《粵港合作框架協議》，完成了《粵澳合作框架協議》的制定和審批工作，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路、澳門大學橫琴新校區等重大合作項目順利推進，金融、運輸、醫療、旅游等重點領域的合作取得了新的成果。務實推進泛珠區域合作，支持配合辦好第六屆泛珠經貿洽談會，并取得積極的合作成效。繼續做好對口支援四川汶川、甘肅地震災區恢復重建工作，實現對口援建三年任務兩年全面完成的目標。全力做好新時期援疆援藏工作，順利完成一批援建重點工程和項目。

（三）著力改善民生和維護社會穩定，為民富民惠民機制進

一步完善。我們堅持民生為重、民事先辦，努力使加快轉變經濟發展方式的過程成為著力保障和改善民生的過程，確保社會大局和諧穩定。

切實保障和改善民生。率先在全國制定實施基本公共服務均等化規劃綱要，從公共教育、公共衛生等八大方面明確推進目標與實施路徑。深化收入分配制度改革，建立完善工資正常增長機制，提高最低工資標準，多渠道增加居民收入,城鄉居民收入預計同比分別增長10.5%和13%。全面落實創業扶持政策，積極實施“南粵春暖行動”和南粵高校畢業生就業推進行動。加快探索建立覆蓋城鄉惠及全民的社會保障體系，各類險種參保人數和社保基金總量均位居全國第一。加快保障性住房建設，符合廉租住房保障條件的低保戶實現了應保盡保。加快推進基本醫療保障制度建設，全省醫保總體參保率達91.6%。健全基層醫療衛生服務體系，規范食品藥品市場，加強飲用水源保護，努力提高人民群眾健康水平。計劃生育取得明顯成效。

扎實推進扶貧開發“雙到”工作。不斷加大扶貧開發工作力度，省委常委會專題聽取各市“雙到”工作匯報，實行扶貧開發工作問責，出臺扶貧開發工作問責暫行辦法。創新扶貧開發方式，建立扶貧開發項目建設競爭機制，努力把資源配臵到戶、責任明確到人。在全國首設并開展“扶貧濟困日”活動，引導社會力量積極參與扶貧開發，全省各界踴躍捐款達30億元。扶貧效果初步顯現，全省共落實幫扶資金37億元，被掛扶貧困戶有42.19%達到脫貧

標準。

致力構建和諧勞動關系。依法積極穩妥處臵深圳富士康、南海本田等少數企業出現的勞動關系不和諧事件，著力加強人文關懷，改善用工環境，抓好隱患排查，防止事件從合理訴求向不合理訴求轉變，從經濟問題向政治問題轉變，防止出現大規模沖突。出臺妥善處臵部分企業員工停工事件的指導意見，加大勞動法律法規的督查和執法力度，著力化勞動關系不和諧之“危”為企業轉型升級之“機”。

著力維護社會和諧穩定。深入開展各級領導干部基層大接訪活動，累計接待群眾來訪11.2萬人次，下訪、探訪信訪戶和困難戶2.5萬人次，化解信訪問題1.99萬宗。加快推進人民來訪接待廳建設，努力打造信訪群眾之家；建立完善網上信訪和手機信訪，構建便捷高效的信訪通道。突出做好亞運時的信訪維穩工作，試行案件分類管理、重點案件掛牌督辦工作機制。全省信訪形勢平穩有序，去年群眾到省集體訪批數人次同比分別下降13%和4.8%。全力推進社會管理創新，全面推行流動人口居住證“一證通”制度。強力推動綜治信訪維穩中心向縣和村居“兩頭延伸”，充分發揮在基層社會管理中的基礎性作用。積極推進社會穩定風險評估，及時妥善化解、處臵各類群體性事件。組織開展“創平安、迎亞運”專項行動，保障亞運會取得圓滿成功。深入推進社會治安重點地區集中整治工作，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動，全省50人以上規模群體性事件和殺人、綁架等八

類嚴重犯罪案件數量同比分別下降2.8%和18.8%。

（四）全面推進文化強省建設，文化軟實力進一步提升。我們堅持把文化作為推動經濟社會發展的不竭動力，全面部署推動文化大繁榮大發展各項工作，推動廣東從文化大省向文化強省跨越。

切實增強文化發展活力。召開省委十屆七次全會專題部署新時期文化強省建設工作，研究出臺《廣東省建設文化強省規劃綱要》，制定實施文化強省建設十大工程。精心組織“科學發展、創新廣東”等系列主題宣傳活動，深入推進青少年思想道德建設，深化拓展群眾性精神文明創建活動，在全國首創珠三角文明城市群建設，全國文明城市總數居全國前列。大力推進網絡文化建設，切實加強網上輿論管理，努力營造健康向上的網絡環境。認真做好文化體制改革綜合試點工作，加快推進文化產業投融資體制改革，在全國率先建立和完善國有經營性文化資產監督管理體制。文化產業發展步入快車道，全省文化產業增加值、出口總值、總資產和從業人員等連續多年居全國首位。大力推進公共文化服務體系建設，加大文化精品創作生產力度，成功舉辦第九屆中國藝術節，以及廣東省第十三屆運動會，榮獲“文華獎”和“群星獎”數量名列全國前茅。

全面推進教育事業發展。制定實施《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要》，提出在全國率先基本實現教育現代化的目標。推進義務教育均衡發展，調整優化義務教育學校布局，加大“千校

扶千校”工作力度。加快推進解決中小學教師工資待遇“兩相當”工作，81％以上縣（市、區）實現教師與當地公務員平均工資水平大體相當，90％以上縣（市、區）實現農村教師與城鎮教師平均工資水平大體相當。加快發展高中階段教育，高中階段教育招生和在校生規模居全國第一，毛入學率達85%。率先探索構建現代職業教育體系，全面啟動南方職業教育基地建設，開展“百校千企”校企合作活動。著力優化高校學科專業結構，加快培養戰略性新興產業等重點領域的緊缺人才，增強服務經濟社會發展的能力。

舉全省之力辦好廣州亞運會、亞殘運會。我們以“迎接亞運會，創造新生活”為主題，積極開展“迎亞運、講文明、樹新風、創平安”活動，以飽滿的熱情、卓越的努力，在賽會運行各個環節做了大量艱苦細致、卓有成效的工作，實現了“兩個亞運”同樣精彩、圓滿成功的目標。尤其是廣州及佛山、東莞、汕尾各賽區以一流的組織指揮、一流的場館設施、一流的開閉幕式、一流的城市環境、一流的服務水平、一流的社會風氣，真正辦成了和諧亞運、綠色亞運、文明亞運、創新亞運、廉潔亞運，切實兌現了我們對國際社會的莊嚴承諾。廣州亞運會、亞殘運會的成功舉辦，增強了我們走中國特色社會主義道路和貫徹落實科學發展觀的信心，提升了廣東、廣州的區域形象和影響力，培養了市民的文明素養，改善了人民群眾的生活環境，弘揚了“解放思想、改革開放”的時代文化精神。

（五）大力加強和改進新形勢下黨的建設，黨員干部的綜合

素質和作風建設進一步增強。我們堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，在基層黨組織和黨員中廣泛開展創先爭優活動，努力建設符合科學發展觀要求、適應加快經濟發展方式轉變的領導班子和干部人才隊伍。

積極創建學習型黨組織，進一步優化黨員干部知識結構。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，圓滿完成各項任務，制定實施《廣東省實踐科學發展觀重點行動綱要》。出臺推進學習型黨組織建設的實施意見，圍繞中央重大決策部署，特別是當前廣東加快轉變經濟發展方式這一中心任務，以及現代產業基礎知識等內容，精心組織黨委（黨組）中心組學習、一月一次“廣東學習論壇”、兩月一次省委常委集中學習討論會，組織開展各級領導干部讀書活動，認真研讀《國家戰略——人才改變世界》和《解放戰爭》等書籍，部署開展新一輪干部培訓工作，共培訓干部166.6萬人，切實推動領導干部知識結構轉型升級和科學發展能力的大提升。

加強領導班子和干部隊伍建設，進一步提高干事創業能力。堅持德才兼備、以德為先用人標準，注重使用那些貫徹落實科學發展觀態度堅決又有能力的干部。實行省委全委會民主推薦、差額票決重要干部。去年，共有5名表現優秀的縣委書記由省委全會票決為提拔使用人選。強化優秀年輕干部的實踐鍛煉，著眼于加強領導班子建設，近期從全省公開遴選一批處級優秀年輕干部到市、縣重要崗位鍛煉。堅持注重實干、崇尚基層的導向，加大

力度從基層一線選拔考錄400名鄉鎮領導干部和基層公務員。不斷健全完善促進科學發展的干部考核評價機制，去年對排名末三位的地市及省直單位主要負責同志進行了誡勉談話。加強和改進新形勢下的群眾工作，認真組織在基層黨組織和黨員中廣泛開展創先爭優活動，切實營造學習先進、爭當先進、趕超先進的良好氛圍和工作機制，黨員干部的干事創業能力和勁頭明顯增強。

加強黨風廉政教育，進一步推進反腐倡廉工作。加強黨風廉政教育，弘揚“南粵清風”廉政文化。推行省管干部考察對象個人重大事項報告、規范和監督縣(市)委書記用人行為試點、新任職領導干部家庭財產申報試點等制度，強化對“一把手”、配偶子女均移居國(境)外領導干部的監督。加大懲處力度，堅決依法查處任何涉嫌腐敗的干部。出臺深化作風建設提高執行力的意見，重點抓好“一查四減”工作，健全和完善暗訪機制，加大治懶治庸、督查督辦和行政問責力度，干部作風明顯好轉。2010年問卷調查顯示，85%的受訪者認為廣東的消極腐敗現象“得到遏制”。

以上報告的是省委常委會一年來的重要工作。這些工作的開展和成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省人民共同奮斗的結果，是廣大黨員干部扎實工作的結果。省人大、省政協圍繞中心大局主動作為，各民主黨派和各市、各部門、各行業積極努力，推動形成了省委統攬全局、協調各方，大家齊心協力推進事業發展的大好局面。各位省委委員、候補委員對我們的工作給予了真誠幫助和大力支持。在此，我代表省委常委會表

示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的問題與不足。一是部分領導干部對加快轉變經濟發展方式的責任感和緊迫感不夠強，推動科學發展的能力不足、辦法不多。二是推動經濟內生增長的動力不足，經濟結構調整任務仍然繁重。三是重點領域和關鍵環節的改革不夠到位，制約經濟發展方式轉變的體制機制障礙依然突出。四是區域發展不平衡問題仍然突出，建立長效穩定脫貧致富機制的任務艱巨。五是一些地方社會建設滯后，構建和諧勞動關系任務艱巨，保障和改善民生工作亟待加強。六是一些領導干部違紀違法、作風不實的問題依然存在，黨風廉政建設需要進一步強化。我們要高度重視并切實解決這些問題。

二、關于“十二五”發展若干重大問題

科學謀劃“十二五”發展，是近期省委一項重大工作。剛剛過去的“十一五”時期是我省發展極不平凡并取得巨大成就的五年。在黨中央的正確領導下，全省人民繼續解放思想，堅持改革開放，全省經濟保持平穩較快發展，經濟總量繼續在全國保持領先，經濟發展質量和競爭力在結構優化中實現了新跨越，民生社會事業取得新進展，社會大局保持和諧穩定，黨的建設全面加強，民主法制建設積極推進，勝利完成了“十一五”規劃的主要目標和任務。站在新的歷史起點，省委經過深入調研、集思廣益，已經形成了省委“十二五”《建議》稿，提交這次全會審議。黃華華同志將對《建議》稿作說明，希望大家高度重視，認真思考，提出意見，修改完善好《建議》稿。這次全會審議通過后，省政府要根據《建議》編制“十二五”《規劃綱要》，各市、各省直部門要認真貫徹落實，并做好各地規劃和專項規劃的編制工作。下面，我就“十二五”發展的幾個重大問題強調幾點意見。

（一）科學把握發展形勢。如何判斷形勢，從來都是科學決策的重要前提。只有正確把握形勢，并據此確立正確戰略思路，才能有效駕馭復雜局面，掌握工作主動權。在即將展開“十二五”發展各項工作的時候，我們尤其需要對形勢有一個正確的研判和把握。

總的來看，“十二五”時期仍然是我省推動科學發展可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也是我省加快轉變經濟發展方式攻堅克難的關鍵時期。機遇前所未有，挑戰尤為突出。第一，國際經濟格局深度調整使廣東發展面臨嚴峻挑戰。國際金融危機還沒有完全結束，世界經濟復蘇緩慢曲折。全球經濟深刻重組，“中國制造-美國消費”為代表的失衡格局必然調整。國際貿易保護主義普遍抬頭，全球經濟協調合作存在諸多障礙。估計未來一段時期外需趨緊態勢還將持續，這對外貿依存度高、加工貿易比重大、傳統產業較集中的廣東沖擊比別的省區市更大，而開辟內需市場、培育新興產業以及轉變外經貿增長方式也需要一個過程，這樣，廣東持續發展能力將面臨很大考驗。第二，國內宏觀經濟環境趨緊使廣東發展面臨嚴峻挑戰。前兩年為應對國際金融危機，中央實行積極財政政策和適度寬松貨幣政策，但去年下半年開始，由

于流動性過剩，通脹預期逐步形成，這種寬松宏觀經濟環境發生了變化。去年全國CPI漲幅超過3%的預期目標，今年通脹預期為4%，加上國際輸入性通脹和成本推動的價格上升，今后一個時期至少一兩年都將面臨較大通脹壓力。今年中央明確要實行穩健貨幣政策，總的取向是收緊，積極財政政策力度也相對前兩年減弱，而且估計這種趨緊的宏觀政策還將延續一段時間。內部政策和外部需求雙重趨緊，對廣東不利影響不可低估。第三，轉型期社會矛盾凸顯使廣東發展面臨嚴峻挑戰。廣東發展起步早，但發展過程中積累矛盾和問題比較多，特別是人民群眾日益增長的多樣化訴求與公共財力和公共服務能力不足的矛盾很突出。在內外經濟環境趨緊形勢下，長期積累的各種矛盾和問題很可能在某些領域和某些區域集中爆發，影響社會穩定。去年發生富士康事件和南海本田罷工事件就是這種轉型期社會矛盾沖突的縮影。對此，我們要有充分的思想準備和工作準備。

同時也要看到，任何事物都是辯證發展的，挑戰和機遇從來都是矛盾共存、相互轉換的，關鍵是如何正確把握和駕馭。國際經濟形勢的復雜變化和國內經濟政策調整所形成的倒逼機制，我國工業化、城鎮化、信息化深入推進所形成的增長動力，廣東改革開放比較深入、市場經濟發育比較成熟所形成的良好基礎，從根本上都有利于加快轉變經濟發展方式。只要我們增強憂患意識，把困難估計得更充分一些，把準備做得更扎實一些，努力激發工作的主動性、積極性和創造性，提高應對措施的前瞻性、針對性

和實效性，就一定能化挑戰為機遇，在破解難題中奮力開創廣東發展新局面。

（二）突出“加快轉型升級、建設幸福廣東”這一核心。中央提出以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，深刻把握了我國經濟社會發展階段性新特征的根本要求，對廣東尤其具有針對性和指導性。省委認為，把握這一主題主線，落實到廣東“十二五”發展，核心就是要加快轉型升級、建設幸福廣東。這是因為，經過改革開放30多年快速發展，廣東已全面進入經濟社會發展轉型期，傳統發展模式難以為繼，推進科學發展、轉變經濟發展方式任務艱巨、刻不容緩；與此同時，人民群眾追求美好生活的內容形式更豐富、水準要求更高、權利訴求更強烈，追求體面、尊嚴和高質量生活已成為全社會的強烈呼聲和價值追求，落實以人為本、增進民生福祉同樣任務艱巨、刻不容緩。我們必須順應廣東經濟社會發展轉型的內在要求，順應全省人民群眾過上更好生活的熱切期盼，把加快轉型升級、建設幸福廣東作為我省落實中央關于“十二五”發展主題主線的核心任務。抓住這一核心，就突出了我省“十二五”發展的主攻方向，就把握了廣東科學發展的行動指南。在這個問題上，全省上下要有堅定的政治自覺。

加快轉型升級、建設幸福廣東，既體現了中央要求與廣東特色的統一，又體現了經濟發展與社會發展、物質發展與人文發展的統一，還體現了發展路徑方向與發展價值取向的統一，是一個具有豐富科學內涵的有機整體。這其中，轉型升級是手段，幸福

廣東是目的，二者統一于我們加快轉變經濟發展方式、推進科學發展的具體實踐。加快轉型升級，就是要著力提升自主創新能力，加快建設現代產業體系，促進內外需協調拉動經濟增長，促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，從而夯實物質基礎，保證人民群眾有更給力的幸福，更長久的幸福。建設幸福廣東，就是要堅持以人為本，維護社會公平正義，保護生態環境，建設宜居城鄉，改善社會治安，保障人民權益，暢通訴求表達渠道，滿足人民群眾文化需求，從而強化轉型升級的目的依歸和價值導向，使轉型升級成果更好地轉化成人民群眾福祉。建設幸福廣東，增強人民群眾幸福感，并非遙不可及，而是全省各個地區經過努力都可以實現的目標。在這個問題上，也要防止出現“先污染后治理”現象，就是說要防止先造成了“不幸福”，再去追求“幸福”，而必須把推進發展與增進福祉統一起來，努力實現與發展階段和水平相適應的幸福，這是發展的目的所在。歸根到底，就是要通過轉型升級增強廣東經濟社會發展的均衡性、協調性、可持續性和核心競爭力，不斷創造社會財富和公平分配社會財富，讓人民群眾共享發展成果，過上好日子，增強幸福感。各級黨委、政府都要深刻理解和把握加快轉型升級、建設幸福廣東這一核心任務的科學內涵和基本要求，并貫徹落實到制定“十二五”規劃和各專項規劃中去，貫徹落實到開展“十二五”發展工作的各方面和全過程。建設幸福廣東是一個長期的過程，全省上下一定要咬定青山不放松，通過扎實努力工作，把這一面向未來的美好愿景一步一步變

成現實可及的幸福生活。

（三）正確處理若干重大關系。把握發展主題主線，加快轉型升級、建設幸福廣東，必須解放思想、改革創新、先行先試，統籌兼顧處理好幾個重大關系。

第一，處理好發展速度與發展方式的關系。轉變經濟發展方式，要有一定發展速度作支撐，問題是追求什么樣的速度，怎樣去追求速度。很明顯，按照科學發展要求，有質量、有效益、可持續的速度，能搞多快搞多快，而傳統模式下的速度我們絕不能再追求。我們要清醒地認識到，雖然長期以來廣東發展速度快，經濟總量大，但創新能力、產業結構、發展質量的提升與發展速度、經濟總量的提升之間確實存在較大落差，發展的協調性、可持續性和核心競爭力不強。當前和今后一個時期，廣東發展的主要矛盾或說矛盾主要方面，是必須更加突出加快轉變經濟發展方式。在這一過程中，既要不斷解決新矛盾新問題，又要積極消化過去積累的老矛盾老問題，可能一段時間發展速度會慢下來。省委《建議》稿提出“十二五”期間全省GDP年均增長8%以上，略高于全國預期目標，低于國內很多省份的預期目標，也低于我省“十一五”預期目標和實際增長速度，目的是要強化加快轉變經濟發展方式這個導向。從長遠看，暫時的“稍慢”是為了將來的“更好”和“更快”。只要經濟發展方式真正轉過來了，即使一段時間速度和總量被別人趕超，我們還可以東山再起，迎頭趕上。否則，欲速不達，最終會因為喪失持續競爭力而永遠落伍。就各地來說，由于發展階段不同，對速度問題并不強求劃一。珠三角經濟發達，總量相當可觀，但傳統發展模式已走到盡頭，其發展寧可速度低一點，也要質量好一點，集中力量促創新、調結構、轉方式。粵東西北經濟欠發達，總量小實力弱，在堅持不走“先污染、后治理”老路的前提下，要加快發展，做大產業規模，做強經濟實力。總之，要堅持“好”字優先，“快”在其中，爭取又好又快。也就是說，堅持“好”字優先，不是不要“快”，而是要有質量的“快”。我們必須堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，努力實現“十二五”發展目標，為更長時期又好又快發展打基礎，增創廣東科學發展新優勢。

第二，處理好硬實力與軟實力的關系。硬實力與軟實力相輔相成，不可偏廢，二者共同構成一個國家或地區的綜合競爭力。廣東作為全國第一經濟大省，硬實力日益強大，軟實力長足發展，但必須清醒地看到，軟實力不強始終是制約廣東進一步發展的軟肋。比如，在科技、教育、文化、人才等方面，廣東與國內先進省區市還有相當差距；在法制環境、營商環境等方面，廣東與世界發達地區還有更大差距；在改革激情、創新意識、進取精神等方面，與改革開放初期相比也有明顯差距。我們必須正視差距，明確方向，切實克服“重硬輕軟”傾向，在不斷壯大硬實力的同時，更加注重增強軟實力，大力推進政治建設、社會建設、文化建設，優化法治環境、人文環境，強化改革創新精神，以軟實力的增強促進硬實力的提升，增創廣東綜合實力新優勢。

第三，處理好經濟增長與民生福祉的關系。增進民生福祉，是經濟增長的根本目的和最終歸宿。在這個問題上，要進一步深化認識，強化自覺。不能認為經濟發展是硬道理，改善民生是軟任務；也不能認為二者是“魚和熊掌不可兼得”，抓經濟就難以顧民生，搞民生會影響抓經濟；更不能認為這些年來民生改善夠多了，群眾也該知足滿足了。必須看到，與作為全國第一經濟大省的地位相比，我省民生社會事業發展還有相當差距，經濟社會發展不協調問題比較突出，收入分配、社會保障等領域問題比較多，人民群眾呼聲和訴求也比較集中和強烈。還要看到，改善民生是一個綜合性、動態性發展過程。過去講改善民生，主要是吃飽穿暖有住所有錢花，現在則重點是要提高生活質量。而且群眾還有積極參與社會活動，表達利益訴求等新的要求。更要看到，改善民生與經濟增長不是對立的，而是內在統一的。改善民生，首先要增加就業、增加收入，這將會刺激消費、拉動內需，增強經濟增長的內生性和穩定性，促進形成內外需協同拉動經濟增長格局，這恰恰是我們加快轉變經濟發展方式的重要著力點。同時，改善民生，還要發展文化，健全法制，完善社會管理，這些無疑是支撐經濟可持續發展的重要條件。當前，我省社會轉型期各種矛盾集中凸顯，其中相當部分集中在民生社會領域，如果我們長期不能解決好這些問題，就會削弱與人民群眾的關系，我們黨的執政地位和社會長治久安也將失去根基。因此，我們必須堅持以人為本，把民生福祉擺上更加突出的重要位臵，圍繞增進民生福祉統籌經濟社會協調發展，著力促進居民增收，完善社會保障，增強

社會安全感，建設宜居城鄉，維護公平正義，暢通訴求表達渠道，讓人民安居樂業，共建共享幸福廣東。只有這樣，才能真正發揮人民群眾的歷史主體作用，從根本上夯實經濟持續增長的動力基礎和社會長治久安的群眾基礎，增創廣東經濟繁榮社會和諧新優勢。

第四，處理好政府與市場的關系。這是當今公共治理必須面對的基本問題，對于處在經濟社會深刻轉型的廣東來說，正確處理這一關系尤其重要。總的來說，市場機制與政府調控相輔相成、缺一不可，市場是配臵資源的有效形式，但也有缺陷，政府可以矯正市場失靈，但也絕非萬能，只有適時適度發揮好市場與政府“兩只手”的互補作用，才能有效促進經濟持續健康發展。在應對國際金融危機中，各級政府快手重拳迅速遏制經濟下滑勢頭，發揮了關鍵性作用，但我們千萬不要因此對政府與市場關系產生“誤讀”。我們必須清醒地認識到，社會主義市場經濟的基本特點也是市場在資源配臵中起基礎性作用。改革開放30多年實踐充分證明，市場化的經濟改革方向是完全正確的，必須旗臶鮮明地堅持下去并深入推進，絕不能因為政府宏觀調控積極有效而對政府的角色定位作出誤判。要進一步發揮廣東市場發育比較成熟的優勢，在完善公平競爭有序的市場體系上下更大功夫，消除市場壁壘，保護合法產權，健全信用體系，優化營商環境，進一步激發各類市場主體的活力和創造力，增創廣東市場經濟新優勢。

第五，處理好改革發展與穩定的關系。這是我國也是廣東發

展的基本經驗。要始終堅持改革是動力、發展是目的、穩定是前提，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定，全面維護社會大局穩定。在新的形勢下，廣東要擔負起探索科學發展新路的重任，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，就必須更加堅定地高舉改革開放旗臶，繼續走在改革開放最前列。我們要進一步增強改革的勇氣、膽識、智慧和操作能力，注重整體設計、重點突破，鼓勵先行先試、大膽探索，圍繞消除制約科學發展的體制障礙，學習借鑒先進國家和地區經驗，著力在加快轉變經濟發展方式、推進社會民生建設、建設服務型政府、建立國際化營商制度體系等重點領域和關鍵環節改革取得新突破，率先構建有利于科學發展的體制機制，增創廣東體制機制新優勢。

（四）明確“十二五”發展戰略和目標任務。推進“十二五”發展這一宏大系統工程，必須注重全局視野、戰略把握，這樣工作起來才能明確方向、有的放矢、綱舉目張。

第一，要明確發展戰略。省委《建議》提出，廣東“十二五”要實施擴大內需戰略、自主創新戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略。這六大戰略，實際上是傳承歷屆省委確立的重大發展戰略的基本精神，同時又歸納提升了近幾年來省委作出并一直在推進落實的重大部署，主要考慮到發展戰略關系全局和長遠，既要相對穩定，體現連續性，又要與時俱進，體現前瞻性。擴大內需戰略，就是要補齊短板，改變

過于倚重外向帶動的格局，促進內外需協同拉動經濟增長；自主創新戰略，就是延續科教興粵的工作重點，強調經濟發展要從“要素驅動”向“創新驅動”轉變；人才強省戰略，就是著眼于彌補我省物質資源短缺，搶占人才高地，促進由人口大省向人力資源強省轉變。區域協調發展戰略，就是要著力破解制約我省科學發展的“老大難”問題，提升珠三角帶動東西北，從根本上縮小區域發展差距；綠色發展戰略，就是要適應當今時代潮流，更加注重生態環保，提倡綠色低碳發展，增強發展可持續性；和諧共享戰略，就是要強化經濟發展的根本目標和最終落腳點，讓全省人民共享改革發展成果，共建社會和諧穩定。我們要堅持實施這些發展戰略，并不斷完善戰略的科學內涵和政策措施，有效破解發展難題，朝著推動科學發展、促進社會和諧的方向前行，實現建設幸福廣東的目標。

第二，要明確主要目標。“十二五”發展主要目標，概括起來就是“三個顯著一個完善”：經濟發展方式轉變取得顯著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發展的體制機制日益完善。其中每個目標里面又包含若干要求。這些目標，實際上是“加快轉型升級、建設幸福廣東”的基本要求，各級黨委、政府在制定“十二五”發展《規劃綱要》時要進一步予以深化、細化，研究制定幸福廣東的指標體系，并轉化成約束性指標，分解到進行督促檢查考核。努力實現這些目標，我們就能推動率先建成全面小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

第三，要明確重點任務。“十二五”發展主要任務，省委《建議》稿提出了“十二個著力”。這“十二個著力”，主要著眼工作全局，突出工作要求的全面性和系統性。從抓主要矛盾來說，主要是八個方面的重點工作任務。

一是創新驅動。這是廣東加快轉型升級的主攻方向。如果未來五年不在這個問題上取得突破，廣東核心競爭力就很難得到提升，發展就不可能有新的出路。要實施自主創新戰略，建設全國自主創新示范省，走出創新驅動發展新路子。為此，要著力完善自主創新的體制機制，加大保護知識產權力度，加強產學研合作，強化關鍵技術攻關，推進管理創新和商業模式創新，營造有利于創新的社會環境。

二是轉型發展。這是廣東加快轉型升級的重中之重，其關鍵是要在產業轉型升級上取得根本突破。要堅持工業化與信息化“兩化融合”，先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，新興產業增量擴張與傳統產業存量提升“兩手并舉”，建設現代產業體系。與此同時，要促進內外需協調發展，著力擴內需拓外需，促進消費持續穩定增長，推動加工貿易轉型升級。要推動綠色低碳發展，提高資源節約集約利用水平，切實改善環境質量，增強發展可持續性。

三是區域協調。這是長期制約廣東發展的最大短板，關系到

能否實現全面轉型升級、建成幸福廣東，“十二五”必須取得突破性進展。要按照“五個一體化”要求，扎實推進并確保基本實現珠三角經濟一體化，構建帶動全省發展的強大引擎。推進珠三角經濟一體化，還要攜手港澳，共同打造亞太最具發展空間和增長潛力的世界級城市群。與此同時，要全力推動東西北跨越發展，實現東西北發展全面提速，努力使區域發展差距呈現拐點式轉變。為此，要在基礎設施、產業布局、財政體制、干部體制等方面拿出“壯士斷腕”的決心和舉措，爭取五年取得突破進展。

四是統籌城鄉。這是廣東加快轉型升級、建設幸福廣東必須著力破解的難題。要樹立以城鎮帶動區域發展的理念，以城鄉一體化為目標，強化科學規劃，優化城鎮布局，提高城鎮化質量，以城市轉型升級發展帶動產業和區域轉型升級，建設宜居城鄉。珠三角地區，特別是珠三角核心區要在統籌城鄉方面邁出更大步伐。要著力發揮廣東農業優勢，建設現代農業強省，全面發展農村社會事業，提高新農村建設水平和農民生活質量。要完善城鄉統籌制度建設，全方位推進“以工促農、以城帶鄉”，健全統籌城鄉的教育、醫療、社保、就業等制度，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。

五是改善民生。這是加快轉型升級的根本依歸，也是建設幸福廣東的主體工程，是應對轉型期矛盾凸顯的治本之策。要樹立民生導向的社會發展理念，把民生社會建設擺在更加突出的重要位臵，加大城鄉居民收入在國民收入分配中的比重，促進人民群

眾共享發展成果。著力健全公共財政保障體系、基本公共服務體系、城鄉統籌的社會保障體系、現代社會管理體系，加快文化、教育、衛生、人口計生等社會事業發展，提高人民群眾滿意度和幸福感。

六是民主法治。這是加快轉型升級、建設幸福廣東的根本保障。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，積極探索民主政治建設的新形式新途徑，大力發展社會主義民主政治，支持人大依法監督和政協民主監督，為經濟社會發展營造民主、公正、高效、權威的良好法治環境。要擴大公民有序政治參與，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，探索保障人民群眾選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權的有效方式，引導公民依法行使權利和履行義務。要落實《法治廣東建設五年規劃（2011-2015年）》，全面推進依法行政，著力構建法治政府。深入開展普法宣傳教育，增強全民法制觀念，提升全民法律素質。

七是深化改革。這是廣東贏得科學發展新優勢的關鍵。要進一步推動改革創新、先行先試，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破，率先形成有利于科學發展的體制機制。要圍繞市場化方向推進經濟領域改革，設立一批改革試點地區，重點推進資本市場、土地市場、價格體系、國有企業等方面改革，創造與國際接軌的營商環境。要推進法治服務型政府建設，加快轉變政府職能，提高行政效率，降低行政成本。要加快推進社會管理和科技、教育、文化、衛生、體育等領域體制改革，探索建立基本社會政策體系。

八是擴大開放。這是廣東加快轉型升級、建設幸福廣東的重要途徑。要堅持面向世界、服務全國，在對外開放上邁出更大步伐，加快完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。深入推動“引進來”和“走出去”，全方位加強開放合作，深化與美日歐等發達國家經貿合作，積極參與東盟自由貿易區建設，大力開辟新興市場，著力培育廣東本土跨國公司。把粵港澳合作作為擴大開放的戰略重點，全面深化和拓展合作領域和內容，共同推動區域經濟一體化發展。鞏固和深化對臺經貿合作，促進提升在粵臺資企業。落實國家區域總體發展戰略，加強國內經貿合作，提高服務全國的能力和水平。

三、關于今年主要工作的要求

今年是我們黨建黨90周年，也是廣東發展進程中承前啟后、繼往開來的重要一年。做好今年工作，既關系當前，又影響長遠，意義十分重大。我們要立足“十一五”發展基礎，鞏固近年來應對國際金融危機成果，進一步拓展來之不易的發展好勢頭，努力推動全省各項工作邁上新臺階。省委常委會專題研究了今年工作，總體要求是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，把握科學發展主題，抓住加快轉變經濟發展方式主線，圍繞“加快轉型升級，建設幸福廣東”這個核心，著力調結構、穩增長、惠民生、促改革、抓落實，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，充分發揮黨委總攬全局協調各方的領導核心作用和共產黨員先鋒模范作用，以優異成績迎接建黨90周年，確保“十二五”發展開好局起好步。綜合考慮國家宏觀調控、我省近幾年經濟增長態勢以及與“十二五”時期目標相銜接等因素，今年全省經濟增長預期目標定為9%左右，居民消費價格指數上漲控制在4%左右。這對全省以及各地來講，是留有余地的，但要實現有質量、有效益、有后勁的9%，也是不容易的，尤其是在通脹預期已經形成并逐步上升的情況下，要把物價漲幅控制在4%左右，更是有諸多壓力的。我們要處理好經濟增長、結構調整和管理通脹預期三者關系，切實把工作著力點放到調結構、轉方式上，努力提高經濟增長質量和可持續性。

貫徹落實上述總體要求，做好今年各項工作，重點要在保持經濟平穩健康發展、深入實施珠三角《規劃綱要》、促進區域城鄉協調發展、保障和改善民生、深化改革開放、建設法治廣東、加強黨的建設等方面加大工作力度，取得新的更大突破。關于今年工作特別是經濟工作，黃華華同志還將代表省委作全面部署。這里，我結合與會代表昨天在廣州市參觀考察情況，就做好今年工作的思想方法和工作方法強調幾點意見：

（一）要堅持以人為本，全心全意為人民群眾的幸福而努力工作。以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人為本，歸根到底要讓人民群眾過上幸福美好的生活。這方面，廣州市以實際行動作出了表率。在籌備和舉辦廣州亞運會、亞殘運會的過程中，廣州市圍繞“迎接亞運會，創造新生活”，大力實施亞運惠民利民工程，推進基本公共服務均等化，著力解決民生熱點難點問題，相

繼制定了“惠民66條”和17條補充意見，做好改善民生的10件實事，實施十大亞運惠民項目，并虛心聽取群眾意見，認真改進工作中的不足，真正把以人為本落到了實處，收到了實效，讓人民群眾得到了實惠。正如大家近一個時期看到的，包括昨天參觀所見所聞，今日廣州，無論老城區還是新市區，都給人耳目一新之感，“到2010年一大變”和“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”等奮斗目標基本實現。去年1-11月，空氣質量優良天數達到97.7%，與2004年同期相比提高13個百分點；過去兩年新建污水處理能力相當于歷史形成的污水處理能力的總和；最近還入選了“中國最具幸福感城市”；調查顯示，亞運會提升了廣大市民的自豪感和歸宿感，近九成廣州市民表示對廣州亞運后的發展有信心，94.2%的市民表示愿意留居廣州，等等。廣州市的實踐生動地表明，堅持以人為本，不斷增強人民群眾的幸福感，我們黨才能不斷增強凝聚力和向心力，我們的事業才能得到人民群眾的真心擁護和支持。廣州市的經驗告訴我們，堅持以人為本，增強人民群眾幸福感，不是空洞抽象的命題，而是具體實在的事業。扎扎實實、持之以恒地為人民群眾辦實事、辦好事，“幸福”就能變成看得見、摸得著、人民群眾享受得到的成果。

全省各級黨委、政府要向廣州市學習，“敢想、會干、為人民”，堅持以人為本，把為人民群眾謀幸福作為各項工作的出發點和落腳點，貫穿于“十二五”時期乃至推動科學發展、促進社會和諧的全過程。要把保障和改善民生，解決關系人民群眾切身利益的熱

點難點問題，作為建設“幸福廣東”重頭戲，今年要著力抓好扶貧開發、增加就業、公共教育均等化、城鄉基層醫療衛生、城鄉社會保險、社會救助、住房保障、改善農村生產生活條件、城鄉防災減災和環境治理、城鄉文化設施建設等民生工程。對于這些要辦的實事，各分管省領導同志和相關部門要制定工作方案，明確責任人和工作進度，并將工作進展情況通過媒體公布，接受人民群眾監督。今后，每年省里都要做幾件改善民生的實事，形成制度長期堅持。各市和省直各部門也要根據實際，切實抓幾件改善民生的實事，并向社會公開承諾。建設“幸福廣東”，是惠及全省人民的崇高事業，不僅黨委、政府要推動，而且要動員全社會參與，使之成為人民群眾的內在要求和自覺行動。

（二）要形成倒逼機制，利用重大活動壓任務打硬仗。廣州市在不長時間內推動城市建設大提速、城市形象大提升、整體實力和競爭力都有了新的飛躍，他們的秘訣是什么？我想，這里面固然有廣州原有基礎較好的原因，但更重要的是他們充分利用舉辦廣州亞運會、亞殘運會帶來的重大機遇和挑戰，以及“到2010年一大變”的任務壓力，以時限倒逼進度，以目標倒逼責任，壓任務、打硬仗，萬眾一心，“背水一戰”，形成了強大工作動力。這為全省樹立了榜樣，也給我們深刻啟示。在和平年代，我們的干部缺少了戰爭年代生與死的殘酷考驗，人無壓力輕飄飄，推諉扯皮司空見慣。如何保持干部的工作動力？從廣州經驗看，利用重大活動壓任務、打硬仗是一種重要手段。我省綠道建設的成功也

證明了這一點。原來說要四五年才能建成，后來一下決心，提出一年基本建成，三年全面完成，現在也完全可以做到，而且做得比預期的還好。現在各市、各部門每年都有一些重要活動，都可以作為壓任務、打硬仗的平臺。從我們轉變經濟發展方式、推動科學發展的進程來看，近年來我們推動解放思想，應對國際金融危機，在工作理念、工作措施上有了創新和轉變，并且取得了一系列階段性成果，但隨著經濟形勢逐步好轉，一些地區和部門工作緊迫感、自覺性在下降，有的還出現壓力“層層遞減”現象。這是令人非常擔憂的。今年是“十二五”發展開局之年，如果我們不進一步加大各方面的工作力度，就難以有工作效果的大提升和發展局面的整體改觀，我們轉變經濟發展方式就有可能前功盡棄，半途而廢。為此，我們必須主動加壓，充分利用重大活動、重大任務形成倒逼機制，打好各種硬仗和攻堅戰。

比如，今年是貫徹實施珠三角《規劃綱要》，實現“四年大發展”的第三個年頭，某種程度上講對“四年大發展”具有決定性意義。我們要按照既定工作“路線圖”，以實施“五個一體化”為重點，推進十大重點工程建設，全面落實工作責任，按質按量完成目標任務。為推動各地比學趕幫，今年上半年將組織“珠三角九市行”，檢查各市貫徹實施珠三角《規劃綱要》工作尤其是轉變經濟發展方式的情況，并召開檢查講評會，評出珠三角轉變經濟發展方式創新工作獎。又比如，扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作原定為期三年，今年是攻堅決勝之年。要進一步加大力度，擴大成果，33

確保完成三年目標。今年省委、省政府將專門召開會議，深入研究推動扶貧開發“雙到”工作，同時要組織各級人大代表對“雙到”工作進行視察。再比如，這次我省“十二五”規劃《建議》提出要實現省內省外交通便捷化和縣縣通高速公路。要完成這些重大任務，從第一年開始就必須明確進度要求。今年要掀起粵東西北交通建設的大會戰，對沿海高速鐵路、沿海高速公路、粵東西北出省通道以及粵西國際機場等重大項目的規劃建設，要成立專責小組，排出工作時間表，全力以赴抓落實。總之，各地各部門對重大活動、重大任務要建立倒逼機制，分解目標，明確責任，“千斤重擔眾人挑”，把工作壓力傳送到每個環節和每個崗位，激發干部干事創業的干勁。

（三）要突出工作重點，集中優勢兵力打“殲滅戰”。這是戰爭中克敵致勝的法寶，也是經濟建設和其他工作需要遵循的規律。不突出重點，就抓不住主要矛盾；不集中力量，就難以形成突破，帶動全局。在這方面，廣州市的許多做法也提供了生動范例。比如水環境問題，這是一個影響廣州環境質量和城市形象的老大難問題。他們把治水作為民生“一號工程”，打了一場治水的“人民戰爭”，121條河涌，一條條落實責任、一個個細化方案、一件件督辦落實。如今市區經過整治的河涌已不黑不臭，西江引水工程通水，每天流入廣州城區350萬立方優質水，滿足老城區600多萬市民飲用水需求。又如，為推動中心城區“退二進三”和“騰籠換鳥”，廣州在2004—2007年中心城區關、停、搬147家大型工業

企業基礎上，2008年以來關停企業5056家，淘汰1139家企業的燃煤小鍋爐和91家落后水泥企業，關停23個小火電項目，全部完成第一批116家企業“退二”工作。可以說，廣州這幾場“殲滅戰”打得非常漂亮，抓住了重點，找準了方法，舉全市之力去推動，實現了“用時短、收效大、評價高”。

當前，我省經濟工作的重中之重是加快轉變經濟發展方式，對此，全省上下已經高度統一。現在關鍵是要集中優勢兵力，選派最得力、最優秀的干部上一線，打幾場事關全局的“殲滅戰”，特別要在以下幾個方面取得重大突破。第一，要在拉動工業投資上實現重大突破。這幾年我省工業投資增速不高，已經被江蘇、山東等發達省份拉開了差距，我省是制造業大省，工業投資上不去將嚴重影響發展后勁。今年要把工業投資特別是戰略性新興產業投資作為衡量各市經濟工作的重要方面，下決心扭轉工業投資徘徊的局面。省委、省政府初步決定，今年將組織三場重大招商活動，年初與國家國資委聯合面向大型央企招商；年中與全國工商聯聯合面向國內龍頭民企招商；下半年與商務部聯合面向世界500強招商。這是為各地搭建招商引資平臺，各市、各部門都要通過這樣的平臺，努力比一比，爭取有大的突破。在重大項目建設上，省和各市都要明確領導掛鉤重大項目制度，圍繞項目報批、征地拆遷等進行重點攻關，省直各有關部門要優化服務、特事特辦、綠燈通行。第二，要在推動產業轉型升級上實現重大突破。今年省委要組織全體省委委員對產業轉型升級進行專項視察，解

剖存在問題，提出突破難點的舉措。各市、省直相關管理部門要結合實際，明確1-2個轉型升級突破點，年初報方案，年中報進度，年底報結果，省里將對此進行專題檢查，以點帶面促進工作。第三，要在推進“雙轉移”上實現重大突破。要突出抓好省級產業轉移園建設，從今年起實行省級產業園升降級制度。對搞得好的園區進行通報表揚，并加大政策和資源的支持，對搞得最差的三個園區今年實行黃牌警告，明年再搞不好就實行紅牌罰出。為督促做好“雙轉移”工作，今年還要組織各級政協委員，分片分區對34個產業轉移園進行視察。第四，要在推進城鎮化上實現重大突破。圍繞提高城鎮化質量，加快推進“三舊”改造、綠道建設和宜居城鄉建設，各市要像援建汶川一樣，集中力量打造一批名鎮名村，一年出成效，兩年實現目標，通過樣板示范帶動農村宜居建設。省委考慮，年內召開專題工作會議，研究部署推進城鎮化和城市建設發展工作。

（四）要善于改革創新，找準解決難題的思路和辦法。這次廣州在籌備亞運會過程中，曾經遇到不少困難和挑戰，其中一些是難以預見的。比如，由于國際金融危機的沖擊，亞運贊助比預期少了許多，但通過創新運作方式，亞運會、亞殘運會總的運作收支平衡，而且略有結余，這是不簡單的。比如，為解決城市建設的資金問題，廣州用好國家政策，成立了城市建設的七個投融資平臺，并通過銀行和市場融資，加大城建投入，確保重大規劃建設項目的實施和運作，像廣州塔項目投資超過27億元，基本為

市場投入，政府只借資4000萬元作為啟動資金。比如，為推動治水等重點工作落實，廣州市在分解任務、明確責任的基礎上，大膽下放權力，充分調動了基層的積極性、主動性和創造性。又如，亞運會開閉幕式能夠在海心沙島上舉行，以珠江為舞臺，以城市為背景，開創了先河，也是克服了許許多多難題，等等。可以說，廣州之所以取得現在的成績，關鍵在于思想解放，敢于和善于創新。

我省許多地方的實踐也表明，只要解放思想，就可以找到解決問題的思路、方法和手段；如果思想僵化，工作就會停滯不前甚至出現倒退。學習廣州的經驗，推動全省工作，我們要善于打破思維定勢，跳出“框框”看問題；要善于在“危”與“機”的轉化中化危為機；要善于從政府與市場、政府與社會的結合點中尋找創新點，等等。比如，在自主創新方面，要圍繞破解科技投入不足的問題，創新科技投融資體制，促進科技和金融融合，大力發展風險投資，完善支持企業自主創新的投融資體系，激發自主創新源動力；要采取政府采購等方式，促進一批重大自主創新項目及產品形成產業規模和市場規模。在擴大內需方面，要圍繞提高廣貨市場占有率，著力打造一批廣貨國際采購中心，面向全世界推銷廣貨和提供采購服務。在加強社會建設方面，要深化社會組織管理體制改革，發展和規范各類社會組織，充分發揮其自治自律作用，支持社會組織參與社會管理和公共服務。今年省委常委將對改善民生開展專題調研，并將召開省委全會專題研究部署加強社

會建設工作，推動提高新形勢下社會建設水平。在深化粵港澳合作方面，要創造性地落實中央關于促進粵港澳區域經濟發展的新要求，創新政策舉措和合作方式，促進粵港澳在經濟、社會、文化等多方面共同發展。在民主法制建設方面，要圍繞貫徹落實法治廣東建設《五年規劃》，加強建設國際化營商環境、創新社會管理等重點領域立法，制定實施一批地方性法規規章，創新基層民主管理方式，搞好村（居）委會換屆工作，研究制定法治廣東建設評價指標體系，等等。

（五）要切實強化政治優勢，發揮領導干部和黨員的模范帶頭作用。領導干部是各級組織的“主心骨”，是各項工作的發動者和實踐者，能否充分發揮模范帶頭作用，關系一個群體，影響一方發展，責任十分重大。廣州這次成功舉辦亞運會，除了市民齊心協力，各方群策群力等因素之外，還離不開靠前指揮、狠抓落實、敢于負責、堅持奮戰在一線的各級領導干部。在籌備亞運最緊張的日子里，廣州的領導干部是“5+2”、“白+黑”，他們以身作則，率先垂范，激發和帶動了廣大干部和工作人員忘我地投入工作。廣州將籌辦亞運會與開展創先爭優活動緊密結合、同步推進的好做法，得到了中央領導同志的充分肯定。我們要認真總結和運用好籌辦工作的經驗與成果，緊緊抓住成功舉辦的良好機遇，扎實做好相關后續工作，不斷提升廣東工作水平，更好實現科學發展、利民惠民。特別是在當前這個加快轉型升級推動科學發展的關鍵時期，各級領導干部要勇挑重擔，扎實苦干，以自身的表

率作用影響帶動廣大干部群眾努力實現省委提出的各項宏偉目標。

第一，帶頭深入學習，武裝頭腦。要帶頭學習黨的路線方針政策，學習黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，學習省委、省政府“加快轉型升級、建設幸福廣東”的各項戰略部署，深刻把握精神實質和根本要求，不斷加強工作中的理論自覺和理論指導。要積極推進學習型組織建設，繼續組織開展大規模的干部培訓，用科學發展觀和現代科學技術及產業知識武裝干部。第二，帶頭振奮精神，創先爭優。做好今年和“十二五”時期各項工作，精神狀態至關重要。要始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣，樹立爭創一流的工作理念，以高目標激發強動力，強動力引領快發展。要落實中央關于創先爭優活動各項部署和工作要求，圍繞推動“十二五”發展開局起步、慶祝建黨90周年、完成市縣鎮村換屆等中心工作，突出工作重點，把握工作節奏，注重務實創新，推動創先爭優活動深入開展。要強化典型帶動，使廣大基層黨組織和黨員創有方向，爭有目標。要統籌安排，科學謀劃，做好有關換屆工作，把落實科學發展觀態度堅定、能力出色、業績突出、群眾公認的優秀干部選進各級領導班子。第三，帶頭轉變作風，狠抓落實。要深入基層、深入實際開展調查研究，廣泛了解情況，及時總結經驗，推動面上工作。要強化領導就是服務的意識，為基層解難題辦實事。要始終堅持求真務實，真抓實干，不搞花架子，撲倒身子抓落實。第四，帶頭勤政為民，廉潔自律。各級領導干

部要始終繃緊廉政這根弦，守住廉政這個底線，帶頭執行中央關于領導干部廉潔自律的各項規定，做廉政勤政善政的表率。要帶頭發揚優良傳統，“權大不忘責任重，位尊不移公仆心”，講團結，顧大局，用自己的模范行動，帶動整個隊伍建設，帶動政風和社會風氣的好轉。

今年是“十二五”開局起步之年，做好今年工作任務艱巨，關系重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，扎實工作，確保實現“十二五”發展開好局起好步，為加快轉型升級、建設幸福廣東，在新形勢下努力當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵而奮斗！