第一篇：船舶工業加快結構調整促進轉型升級

船舶工業加快結構調整促進轉型升級

實施方案（2013-2015年）

船舶工業是為海洋運輸、海洋開發及國防建設提供技術裝備的綜合性產業。受國際金融危機的深層次影響，國際航運市場持續低迷，新增造船訂單嚴重不足，新船成交價格不斷走低，產能過剩矛盾加劇，我國船舶工業發展面臨前所未有的嚴峻挑戰。按照穩增長、調結構、促轉型的工作要求，為保持產業持續健康發展，特制定本實施方案。

一、面臨形勢

（一）主要成就。新世紀以來，在黨中央、國務院的領導下，我國船舶工業抓住難得的市場機遇，進入了歷史上發展最快的時期，取得顯著成就。2006年，國務院批準《船舶工業中長期發展規劃（2006-2015年）》，明確了發展方向和重點任務，全面啟動環渤海灣、長江口、珠江口地區等三大造船基地建設。2009年，國務院印發《船舶工業調整和振興規劃》，提出了船舶工業應對國際金融危機，保增長、擴內需、調結構的一攬子政策措施，我國船舶工業在極其不利的市場形勢下，保持了平穩較快發展。產業規模迅速擴大，造船完工量、新承接訂單量、手持訂單量占世界市場比重顯著提高；結構調整步伐加快，主流船型形成品牌，高技術船舶、海洋工程裝備研發制造取得新進展，船用配套能力不斷增強；產業布局得到優化，城市船廠搬遷有序推進，三大造船基地形成規模，發展質量明顯改善。我國已經成為世界最具影響力的造船大國之一。

（二）挑戰和機遇。受國際金融危機深層次影響，國際船舶市場需求大幅下降，手持訂單持續減少，產業發展下行壓力不斷加大；國際航運和造船新規范、新公約、新標準密集出臺，船舶產品節能、安全、環保要求不斷升級；需求結構加快調整，節能環保船舶、高技術船舶、海洋工程裝備等高端產品逐漸成為新的市場增長點。世界船舶工業已經進入了新一輪深刻調整期，圍繞技術、產品、市場的全方位競爭日趨激烈。同時，我國船舶工業創新能力不強、高端產品薄弱、配套產業滯后等結構性問題依然存在，特別是產能過剩矛盾加劇，“十二五”后三年面臨的形勢十分嚴峻，加快結構調整、促進轉型升級的任務十分迫切。但也應該看到，我國已經建成了一批高水平的造船基礎設施，上下游產業齊全，勞動力資源充裕，國內市場潛力巨大，比較優勢依然突出。必須抓住機遇，采取有力措施，深入推進結構調整，不斷提高質量效益，為建成造船強國、實施海洋戰略積蓄力量和創造條件。

二、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，立足當前，著眼長遠，以加快轉變船舶工業發展方式為主線，以提高發展質量和效益為中心，適應國際船舶技術和產品發展新趨勢，著力改善需求結構，實施創新驅動，推動技術和產品結構升級；發揮企業市場主體作用，加強宏觀調控和引導，著力推進兼并重組和轉型轉產，優化產業組織結構和產能結構；積極應對國際船舶市場變化，著力加強企業管理和行業服務，穩定和鞏固國際市場，提高產業國際競爭力，為實現船舶工業由大到強的轉變奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

強化需求引導，調整產品結構。發展技術含量高、市場潛力大的綠色環保船舶、專用特種船舶、高技術船舶，發展海洋工程裝備，提高船用設備配套能力，擴大國內有效需求，推動船舶產品結構升級。

實施創新驅動，提高競爭能力。推進技術創新，全面滿足國際新規范、新公約、新標準要求，提高船舶設計制造水平，增強產品國際競爭力，穩定國際市場份額。實施海外投資和產業重組，開展全球產業布局，積極拓展對外發展新空間。

控制新增產能，優化產能結構。遏制產能盲目擴張，利用骨干企業現有造船、修船、海洋工程裝備基礎設施能力，推進大型企業重組和調整，整合優勢產能；調整業務結構，鼓勵中小企業轉型轉產，淘汰落后產能。

完善政策體系，創新體制機制。尊重市場經濟規律，順應世界船舶工業深刻調整新形勢，完善船舶工業轉型發展的政策體系；推進重點領域改革和體制機制創新，加強企業管理，改善行業服務，不斷增強船舶工業自身發展活力。

（三）發展目標。

——產業實現平穩健康發展?！笆濉焙笕辏瑖鴥仁袌霰３址€定增長，國際市場份額得到鞏固，骨干企業生產經營穩定，船舶工業實現平穩健康發展。

——創新發展能力明顯增強。新建散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型全面滿足國際新規范、新公約、新標準的要求，船用設備裝船率進一步提高。高技術船舶、海洋工程裝備主要產品國際市場占有率分別達到25％和20％以上。

——產業發展質量不斷提高。產業布局調整優化，建成環渤海灣、長江口、珠江口三大世界級造船和海洋工程裝備基地。骨干企業建立現代造船模式，造船效率達到15工時/修正總噸，單位工業增加值能耗下降20％，平均鋼材一次利用率達到90％以上。

——海洋開發裝備明顯改善。運輸船隊結構得到優化，漁業裝備水平明顯提高，科學考察、資源調查等裝備配置得到加強，海洋油氣資源勘探開發裝備滿足國內需求，郵輪游艇產品適應海洋旅游產業發展需要。

——海洋保障能力顯著提升。行政執法船舶配置大幅提升，調配使用效率明顯提高，適應海上維權執法需要；救助、打撈船舶升級換代，航海保障能力及海上綜合應急救援能力顯著增強。

——化解過剩產能取得進展。產能盲目擴張勢頭得到遏制，產能總量不增加；企業兼并重組穩步推進，產業集中度不斷提高；一批大型造船基礎設施得到整合，產業布局更加合理；一批中小企業轉型轉產，落后產能退出市場。

三、主要任務

（一）加快科技創新，實施創新驅動。

開展船舶和海洋工程裝備關鍵技術攻關，培育提高科技創新能力，增強創新驅動發展新動力。加大主流船型符合國際新規范、新公約、新標準的節能安全環保技術開發，做好宣傳、培訓和推廣，積極參與國際標準制訂，支持數字化智能設計系統等重點技術研究和應用。開展液化天然氣存儲技術研究，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動力技術；組織豪華郵輪總體布置、減振降噪、海上舒適度等技術以及工程項目組織管理和特殊建造工藝研究。開展深海浮式結構物水動力性能、疲勞強度分析等關鍵共性技術攻關，提升鉆井船、半潛式平臺、液化天然氣浮式生產儲卸裝置、水下生產系統等核心裝備的概念設計和基本設計水平，掌握大型功能模塊的設計制造技術。突破磷蝦捕撈加工船、大型拖網加工船等大型遠洋漁船設計建造技術，提高金槍魚延繩釣船、金槍魚圍網船、秋刀魚捕撈船等遠洋漁船設計建造能力。加快產品開發，建立標準化船型庫，加強防撞擊、適航性等技術集成應用和創新，提高行政執法和公務船舶設計制造水平。

（二）提高關鍵配套設備和材料制造水平。

重點依托國內市場需求，推進關鍵船用配套設備、海洋工程裝備專用系統和設備以及特種材料的制造，提高產業核心競爭力。培育中高速柴油機、小缸徑低速柴油機、甲板機械等優勢產品自有品牌，加快轉葉式舵機、污水處理裝置、壓載水處理系統、油水分離機等產品產業化，提高通信導航和自動化系統制造水平。加快液化天然氣船動力推進系統、低溫冷藏系統、低溫液貨裝卸系統等關鍵系統的研制。開展透平和原油發電機組、單點系泊系統、動力定位系統、電力推進系統、海洋平臺吊機、水下井口裝置、鋪管專業設備等海洋工程裝備專用系統和設備研制技術攻關。推進漁船探漁、誘漁、捕撈、加工、冷藏等專用設備制造。推進行政執法和公務船舶電子、通信、導航設備產業化。發展耐腐蝕、超低溫、高強度、超寬超長超薄和異形船板，海洋工程裝備、海洋油氣輸送管線用鋼等特種鋼材。

（三）調整優化船舶產業生產力布局。

嚴把市場準入關口，嚴格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭），堅決遏制盲目投資加劇產能過剩矛盾。通過優化產業組織結構，推進企業兼并重組，集中資源、突出主業，整合一批大型造船、修船及海洋工程裝備基礎設施資源，發展具有國際競爭力的船舶企業集團。通過調整中小船廠業務結構，發展中間產品制造、修船、拆船等業務，開拓非船產品市場，淘汰一批落后產能。在不增加產能的前提下，加快實施城市老舊船廠搬遷。依托環渤海灣、長江口和珠江口地區三大造船基地發展海洋工程裝備，重點發展海洋工程裝備專用系統和設備，形成造船、海洋工程裝備、配套設備協調發展的產業格局。

（四）改善需求結構，加快高端產品發展。

鼓勵老舊船舶提前報廢更新。加快淘汰更新老舊遠洋、沿海運輸船舶，推進內河船型標準化，發展滿足國際新規范、新公約、新標準的節能安全環保船舶，優化船隊結構，提高航運業競爭力。

大力發展海洋工程裝備。加大海洋油氣資源勘探開發力度，發展鉆井平臺、作業平臺、勘察船、工程船等海洋工程裝備。鼓勵骨干油氣、造船企業和科研院所等成立專業化企業或聯合體，培育海洋工程裝備設計、系統集成和總承包能力。

加強行政執法船舶配置。增加海上行政執法船舶數量，提高配置水平，開工建造一批海上行政執法船舶，改善裝備條件，充實執法力量，盡快提高海上維權執法能力。

加快海洋綜合開發和應急保障船舶建造。建設專業化海上應急救援隊伍，開工建造一批大型救助、打撈船舶，提高海上綜合救援能力。加快開發建造一批資源勘察、環境監測、科學考察船舶，改善海上科研條件，提高海洋科考能力。依托重大海洋基礎設施工程，建造一批水上工程船舶，形成規模化海上施工能力。

開拓高技術船舶市場。大力發展大型液化天然氣船，提高專業化設計制造能力和配套水平。加快培育郵輪市場，逐步掌握大中型郵輪設計建造技術。完善游艇產業鏈條，培育豪華游艇自有品牌。

實施漁船更新改造。逐步淘汰老、舊、木質漁船，發展選擇性好、高效節能的捕撈漁船。加快老舊遠洋漁船更新步伐，提升遠洋漁業裝備水平。發揮船舶工業研發和制造優勢，整合科研生產要素，提高漁船開發設計和制造水平。

（五）穩定國際市場份額，拓展對外發展新空間。

加強對國際船舶市場態勢、產品發展趨勢以及主要造船企業發展戰略的分析和研究，加大國際市場開拓力度，穩定和努力擴大國際市場份額。

支持引進船舶和海洋工程裝備開發、設計核心人才和團隊。支持有條件的企業通過自建、并購、合資、合作等多種方式在海外設立研發中心，支持開展海外產業重組，掌握海洋工程裝備、高技術船舶、配套設備等領域的先進技術。支持大型船舶和配套企業開展全球產業布局，在海外建立營銷網絡和維修服務基地。

（六）推進軍民融合發展。

促進軍用與民用科研條件、資源和成果共享，促進船舶軍民通用設計、制造先進技術的合作開發，加強軍用與民用基礎技術、產品的統籌和一體化發展，推動軍用標準與民用標準的互通互用。引導造船企業發揮技術優勢積極開拓民用特種、專用船舶市場。立足民用船舶工業基礎，依托重大民品研制項目，突破關鍵產品、材料、加工制造設備等軍工能力建設瓶頸。

（七）加強企業管理和行業服務。

引導船舶企業深化內部改革，加強制度創新，夯實管理基礎。加強成本和風險控制，增強應對市場變化和抵御市場風險能力。全面建立現代造船模式，加快信息化建設，推進精益造船，應用節能、節材技術和工藝，降低資源和能源消耗，提高發展質量和效益。加強船員人才隊伍建設，建立嚴格的船員培養、選拔、考核、退出機制，提高船員綜合素質，滿足可持續發展需要。加強船舶行業管理，完善行業準入條件，加強國際新規范、新公約、新標準的宣傳、培訓和推廣，發揮行業協會、專業機構等在行業自律、信息咨詢、技術服務、檢驗檢測、宣傳培訓等方面的重要作用。

四、支持政策

（一）鼓勵老舊運輸船舶提前報廢更新。

調整延續實施促進老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日。鼓勵老舊遠洋、沿海運輸船舶提前報廢并建造符合國際新規范、新公約、新標準要求的綠色環保型船舶。

（二）支持行政執法、公務船舶建造和漁船更新改造。

支持海上行政執法船舶以及救助打撈、資源調查、科學考察等公務船舶建造，支持航海保障設施、設備的配備，支持海洋漁船更新改造，滿足船舶建造和更新改造資金需求。

（三）鼓勵開展船舶買方信貸業務。

鼓勵金融機構加大船舶出口買方信貸資金投放，對在國內骨干船廠訂造船舶和海洋工程裝備的境外船東提供出口買方信貸。鼓勵銀行業金融機構積極拓展多元化融資渠道，通過多種方式募集資金。

（四）加大信貸融資支持和創新金融支持政策。

鼓勵金融機構按照商業原則，做好對在國內訂造船舶且船用柴油機、曲軸在國內采購的船東的融資服務，加大對船舶企業兼并重組、海外并購以及中小船廠業務轉型和產品結構調整的信貸融資支持。研究開展骨干船舶企業貸款證券化業務。積極引導和支持骨干船舶企業發行非金融企業債務融資工具、企業債券等。積極利用出口信用保險支持船舶出口。優化船舶出口買方信貸保險政策，創新擔保方式，簡化辦理流程。鼓勵有條件的地方開展船舶融資租賃試點。

（五）加強企業技術進步和技術改造。

引導企業加大科研開發和技術改造投入，增強高技術船舶、海洋工程裝備創新能力，開展生產工藝流程改造，加強高技術船舶、海洋工程裝備、船用設備專業化能力建設，以及技術引進、消化吸收再創新和填補國內空白的產業化項目建設。

（六）控制新增產能，支持產能結構調整。

地方各級人民政府及其有關部門不得以任何名義核準、備案新增產能的造船、修船和海洋工程裝備基礎設施（船臺、船塢、舾裝碼頭）項目，國土、交通、環保等部門不得辦理土地和岸線供應、環評審批等相關業務，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持。地方各級人民政府要立即組織對船舶行業違規在建項目進行認真清理，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工，正在建設的項目，要停止建設；國土、交通、環保部門和金融機構依法依規進行處理。對停建的違規在建項目，按照誰違規誰負責的原則，做好債務、人員安置等善后工作，區分不同情況，采取相應的措施，進行分類處理。對已經建成的違規產能，根據有關法律法規和行業準入條件等進行處理。在滿足總量調控、布局規劃、兼并重組等要求的條件下，推動整合提升大型基礎設施能力。加快淘汰落后產能，支持企業轉型轉產。

五、實施保障

各地區、各部門、各單位要進一步提高對化解產能過剩矛盾、加快結構調整、促進轉型升級、保持船舶工業持續健康發展重要性和緊迫性的認識，加強組織領導，抓好工作落實。

國務院各有關部門要加強溝通，密切配合，盡快制訂和完善各項配套政策措施，切實做好有關指導和服務工作。各有關地區要按照本實施方案確定的目標、任務和政策措施，結合實際抓緊制訂具體落實方案，確保按時完成各項任務目標。實施過程中出現的新情況、新問題及時反饋發展改革委等有關部門。

第二篇：船舶工業深化結構調整加快轉型升級行動計劃(2016-2020年)

船舶工業深化結構調整加快轉型升級

行動計劃（2016-2020年）

船舶工業是為國民經濟及國防建設提供技術裝備的現代綜合性和軍民結合戰略性產業，是國家實施海洋強國和制造強國戰略的重要支撐。新世紀以來，我國船舶工業快速發展，已經成為世界最主要的造船大國。當前，國際主流船舶市場需求持續低迷，高技術船舶和海洋工程裝備市場急劇萎縮，世界造船業全面陷入困境，我國船舶工業正面臨金融危機以來最為嚴峻的挑戰，同時也面臨彎道超車的歷史性機遇，行業結構調整轉型升級的任務緊迫而艱巨。“十三五”時期是我國船舶工業是由大到強的戰略機遇期，為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、建設海洋強國和制造強國的決策部署，全面深化船舶工業結構調整，加快轉型升級，促進產業持續健康發展，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）發展思路

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，認真落實國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊 圍繞《中國制造2025》和建設海洋強國的戰略目標，以創新發展和產業升級為核心，以制造技術與信息技術深度融合為重要抓手，大力推進供給側結構性改革，穩增長、去產能、補短板、降成本、調結構、提質量、強品牌，全面提升產業國際競爭力和持續發展能力。

（二）基本原則

堅持創新驅動。把科技創新擺在行業發展全局的核心位置，面向世界船舶和海洋工程裝備科技前沿，突破關鍵技術瓶頸，提高自主創新能力，以科技創新帶動全面創新，使創新成為產業結構調整和轉型升級的主動力。

堅持深化融合。大力發展軍民兩用技術，促進軍民技術雙向轉移轉化，加強軍民資源共享，在船舶研發、設計、制造、服務等方面全面推進軍民融合；順應數字化網絡化智能化的制造方式變革方向，大力推進船舶中間產品智能制造，加快船舶和海洋工程裝備制造技術和信息技術的深度融合。

堅持優化結構。發揮市場配置資源的決定性作用，引導社會資源向優質企業傾斜，著力優化產能結構；著眼于當前和未來市場需求，面向國家和經濟社會發展需要，加強品牌建設，拓展市場空間，優化產品結構和能力布局。

堅持開放協同。推進高水平雙向開放，提高全球資源配置和利用能力，促進造船、修船、配套、海工協同發展，制 造業與服務業協調發展，產學研用及產融緊密結合，建立優勢互補、合作共贏的開放高效的產業生態體系。

（三）發展目標

到2020年，建成規模實力雄厚、創新能力強、質量效益好、結構優化的船舶工業體系，力爭步入世界造船強國和海洋工程裝備制造先進國家行列。

市場份額穩中有升。國際競爭地位進一步提高，力爭造船產量占全球市場份額在“十二五”基礎上提高5個百分點，海洋工程裝備與高技術船舶國際市場份額達到35%和40%左右。

創新能力世界前列。科技創新能力進入世界造船先進行列，船型的能耗經濟性、環保性、安全性、智能化水平達到國際領先水平，高技術船舶和海洋工程裝備概念/基礎設計達到世界先進水平，全面掌握船舶動力、甲板機械、艙室設備、通導與智能系統及設備的核心技術，船舶規范標準國際影響力明顯提升。規模以上企業研發經費投入不低于銷售收入的2.5%。

結構調整成效顯著。產業集中度大幅提升，前10家造船企業造船完工量占全國總量的70%以上，形成一批核心競爭力強的世界級先進船舶和海洋工程裝備制造企業；配套能力明顯增強，散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型、高技術船舶和海洋工程裝備本土化設備平均裝船率分別達到 80%、60%和40%以上，成為世界主要船用設備制造大國；骨干船舶、海工裝備和配套企業基本建立全球研發、營銷和服務體系。

質量效率大幅提升。骨干船廠全面建立精益制造體系，自動化、數字化、智能化水平顯著提升，建成一批智能車間和智能生產線。大中型企業資源計劃（ERP）普及率和數字化設計工具普及率均達到97%，關鍵工藝流程數控化率達到90%。船舶和海工產品質量品牌信譽度明顯提高，船舶“白名單”企業造船效率達到15～20工時/修正總噸，標桿企業造船效率達到國際先進水平，經濟效益實現穩步提升。

二、重點任務

（一）提高科技創新引領力

1.加強基礎及前沿技術研究。面向綠色環保主流船舶、高技術船舶、海洋工程裝備及核心配套設備等重點領域，加強水動力技術、結構輕量化設計技術、船用發動機概念/工程設計技術等基礎共性技術研發，以及相關國際標準規范研究和制修訂；加大對智能船舶、深遠海裝備、極地技術及裝備等領域攻關力度，強化前瞻布局，增強源頭供給，推動科技創新向“并行”“領跑”轉變。

2.建設高水平創新中心。圍繞重大科技創新需求，加快深遠海海洋工程裝備制造業創新中心建設，在智能船舶、船用動力等領域建設一批具有國際水平的實驗室和工程中心。推進數值水池、數據資源、大型共用實驗裝置等平臺建設。鼓勵平臺開放聚集的各類資源，為社會提供專業化服務，建立資源富集、創新活躍、高效協同的“雙創”新生態。

3.實施重大專項工程。加快啟動深?？臻g站重大科技項目，組織實施大型郵輪、智能船舶、船用低速機、第七代深水鉆井平臺等一批重大創新工程和專項，產學研用協同攻關，系統地開展重點領域基礎共性技術、產品設計制造關鍵技術研究，關鍵系統和設備研制，以及標準規范制定等。

（二）調整優化產業結構

4.努力化解過剩產能。加強對符合行業規范條件企業的監督管理，動態調整船舶行業“白名單”，擇優扶強，引導社會資源向優勢骨干企業集聚，促進落后企業轉產轉業和破產重組。利用國內外市場倒逼機制，促進跨行業、跨區域、跨所有制的兼并重組，引導骨干企業主動適應需求變化，通過產能置換、退城進郊、改造升級等方式主動壓減過剩產能。

5.大力扶植優強企業。加強企業內部管理，對標國內外先進企業，提高勞動生產率，不斷降本增效。在大型主流船舶、高技術船舶、海洋工程裝備以及船用動力等核心配套領域扶植培育一批創新能力強、專業化制造及管理水平高的世界級先進企業和系統集成總包商。在特種船舶、大型漁船及深海養殖裝備、內河船舶建造、高技術船舶修理改裝、中間產品制造等領域壯大一批專業化、特色化的中小船舶企業。6.積極培育新的經濟增長點。適應國內郵輪游艇等傳統高端消費潛力加速釋放的趨勢，加快實現郵輪自主設計和建造，大力發展中小型游艇和新型游艇設計制造。積極開展深海漁業養殖裝備、可再生能源開發裝備、深海礦產資源開發裝備、海洋空間開發利用裝備、極地技術與裝備等研制和應用。

（三）發展先進高效制造模式

7.大力推進智能制造。將智能制造作為船舶工業強化管理、降本增效的主攻方向，大力推進數字化、網絡化和智能化技術在船舶以及配套設備設計制造過程中的應用。夯實船舶精益制造基礎，普及數字化、自動化制造。重點實施船舶中間產品智能制造，加快建設船體分段、智能涂裝、智能管子加工等示范智能車間和智能生產線。大力推廣船舶配套設備智能制造新模式，開展智能車間/工廠示范，全面推進船舶及配套設備設計、制造、管理、維護、檢驗等全流程的智能化。

8.積極發展“互聯網+”與服務型制造。加快構筑自動控制和感知、工業核心軟件、工業互聯網、工業云和面向制造業的信息技術服務等船舶制造業新基礎。充分利用“互聯網+”等手段創新服務模式，發展網絡精準營銷、個性化定制服務、智能監測、檢驗、遠程診斷管理、全壽命周期管理等服務，實現從制造向“制造+服務”轉型升級。支持有條 件的海洋工程裝備、船舶及配套企業由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變，由提供產品向提供整體解決方案和服務轉變，推動解決方案服務專業化、規模化和市場化。加快發展第三方物流、檢驗檢測認證等生產性服務企業。

9.全面推行綠色制造。將綠色理念貫穿船舶制造全產業鏈和產品全生命周期。以推動產品設計生態化、生產過程清潔化、能源利用高效化、回收再生資源化為重點方向，強化設計的節約意識，積極推廣應用新型節能環保材料和工藝工裝，支持企業進行節能、環保、綠色、安全生產等方面技術改造，加快開展綠色制造體系建設，建立綠色、安全造船技術規范與標準體系。

（四）構筑中國船舶制造知名品牌

10.提升產品質量。加強關鍵技術與產品試驗驗證能力建設，推廣采用先進成型和加工方法等，大幅提高船用中高速機、電力推進系統、甲板機械、智能航行系統，以及海工平臺鉆井包、電站、系泊定位系統等配套設備的性能穩定性、質量可靠性和環境適應性，達到國際先進水平。培育和弘揚精益求精的工匠精神，引導企業樹立質量為先、信譽至上的經營理念，組織攻克一批制約產品質量提升的關鍵共性技術，推進中國船舶制造“品質升級”。

11.推進品牌建設。緊跟市場需求，在散貨船、油船、集裝箱船主流船型、自升式平臺、半潛式鉆井/支持平臺、海洋工程作業船和輔助船等領域打造一批技術先進、成本經濟、建造高效、質量優良、有較高信譽度的國際知名品牌，并推動品牌產品向高技術船舶、深海海洋工程裝備全面拓展。擴大船舶動力、甲板機械等核心配套領域品牌影響力。建設品牌文化，加大中國品牌宣傳推廣力度，樹立中國船舶制造品牌良好形象，提升品牌附加值和軟實力。

12.強化制造體系管理。制定和實施中國造船質量標準和中國修船質量標準。加強供應鏈質量管理，提高配套設備全壽命周期質量追溯能力，建立覆蓋產品全壽命周期的技術標準規范體系。利用信息技術，推廣建立船廠現場質量管理體系、精度控制體系、外包管理體系和成本管理體系。加強先進檢測工具、設備研發應用，提高生產過程質量監督檢驗的效率和準確性。

（五）推動軍民深度融合發展

13.促進軍民協同創新。推動建設軍民融合的科技協同創新平臺。進一步加強船舶軍轉民、軍民兩用技術科研工作，支持軍民技術雙向轉移轉化。完善國家軍民融合公共服務平臺，推進軍民融合信息共享和技術交流。

14.推進軍民資源共享。進一步加強船舶領域研發設計、試驗驗證設施、生產及配套資源的共享共用。支持統籌開展軍民通用的水池、海洋環境、通信導航等綜合性試驗設施和重大軍民結合型產業化項目建設，推進北斗導航應用，提高 資源配置效率。建立軍民品協作配套體系。加快推進船舶工業軍民通用標準建設，推動若干領域軍用標準、規范與民用相統一。

（六）促進全方位開放合作

15.加快“走出去”步伐。結合“一帶一路”建設，積極推進船舶和海洋工程裝備國際產能和裝備制造合作。支持油氣開發企業、船舶和海洋工程裝備制造企業、金融機構加強戰略合作，聯合開展全球油氣資源開發和運營。鼓勵骨干船舶企業積極開展海外并購，在海外投資建廠、建立海外研發中心、實驗基地和全球營銷及售后服務體系。積極參與國際造船規則制修訂，提高國際造船規范標準制定參與深度和廣度。

16.積極引入全球創新資源。利用國外優勢資源，開展豪華郵輪、船用低速機協同攻關，鼓勵境外企業和科研機構在我國設立全球研發機構。鼓勵船舶企業、科研院所與國外相關機構開展聯合設計、技術交流合作和人才培養。鼓勵船舶企業采取團隊引進、核心人才引進、項目引進等方式吸引海外高端人才。

三、保障措施

（一）加強產業創新和推廣應用支持力度。引導產學研用協同創新，實施行業重大創新專項和工程，加強重點產品的產業化推廣和示范應用；加強與鋼鐵等上下游產業合作，聯合攻關，促進新材料研制和應用；支持建設行業重大試驗檢測平臺，推進高端產品示范應用；實施船舶配套產業能力提升行動計劃（2016-2020年），支持重點配套設備創新和產業化推廣應用。

（二）加大金融支持。推動完善在建船舶抵押相關政策；鼓勵和指導金融機構根據實際情況對船舶行業實行差別化的授信政策；加大對船舶企業直接融資支持力度，支持符合條件的船舶企業在境內外上市融資、發行各類債務融資工具，優化融資結構；鼓勵金融機構支持船舶行業兼并重組和國際產能合作；支持金融機構和船舶企業積極利用全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，改善船舶工業跨境融資環境。鼓勵和支持船舶企業在對外貿易及相關投融資活動中使用人民幣計價結算，降低匯率風險，減少匯兌成本。

（三）完善保險支持政策。實施好首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，適應行業發展需求，動態調整相關品類目錄；加大船舶出口信用保險支持力度，研究規范短期出口信用保險業務，擴大出口信用保險支持范圍。

（四）加強新需求的培育。在堅持漁船數量和功率雙控的前提下，加快推進漁船更新改造；推動人工島礁、海上浮式平臺、海洋探測、海洋資源勘探開發等技術裝備研制和應用；優化郵輪港口布局，完善游艇持證要求、運營法規及保險體系，探索試點游艇租賃業務，制定全國郵輪旅游發展總 體規劃，加快培育和發展郵輪、游艇旅游市場；結合我國排放控制區的設立，推動內河沿海老舊船舶淘汰更新，完善內河船舶節能減排標準，鼓勵內河船舶油改氣、加裝岸電受電設施和廢氣處理裝置，推進使用清潔能源。

（五）健全多層次人才保障體系。加強船舶行業對高水平研發人才、高技能人才、高層次管理人才和國際化人才的培養。鼓勵船舶企業和高校聯合建設專業人才培育體系，鼓勵地區性船舶行業技能培訓中心建設，支持船舶企業優化人才培養機制，開展針對現有員工新業務的再教育和培訓，不斷提升從業人員的素質和學習能力，培養具備精益求精“工匠精神”的高技能技師和現代產業工人。鼓勵船舶企業面向智能制造等未來技術發展趨勢開展相關管理人才和技術工人的培養。

（六）發揮中介組織和專業機構作用。充分發揮船舶工業行業協會、造船工程學會、進出口商會、中國船級社、漁船漁機漁具行業協會等中介組織、專業機構和相關智庫的作用，加強行業自律，維護行業權益，及時向政府反映企業訴求，提出政策建議。提升行業服務水平，加強行業分析監測和研判預警，引導行業健康發展。

各地區、各部門要統一思想、提高認識，健全工作機制，切實履行職責，強化部門協同和上下聯動，抓緊完善配套政策，形成工作合力，統籌推進各項工作。

第三篇：船舶工業轉型升級實施方案解讀

船舶工業轉型升級實施方案解讀

2013-08-16 08:30:58

來源：交通運輸部

受國際金融危機的深層次影響，國際航運市場持續低迷，新增造船訂單嚴重不足，新船成交價格不斷走低，產能過剩矛盾加劇，我國船舶工業發展面臨嚴峻挑戰。國務院日前印發了《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013—2015年）》（簡稱《實施方案》），將對我國造船行業、航運業等有何影響？交通運輸部水運科學研究院船舶運輸技術研究中心副主任紀永波對《實施方案》進行了解讀。中國能造全世界的船？為什么還不是造船強國？

記者：2010年，我國造船規模便已居世界首位。但是近年來，受國際航運市場持續走低的影響，產能過剩矛盾加劇，業內流行一種說法：光中國產能就能滿足全世界。如何看待我國造船業的困局？

紀永波：21世紀以來，國際海運市場的新一輪繁榮極大地刺激了世界造船業，需求瘋狂增長導致世界造船能力迅速提高，達到歷史最高，超出正常需求3倍以上。而中國造船業在這一輪發展中把握世界制造業產業轉移趨勢，發揮勞動力資源比較優勢，2003年造船完工量占世界市場份額突破10%大關，2010年造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三大指標均占世界市場份額40%以上，躍居世界第一位，全面實現規模突破。

但在這一輪發展中，我國造船業創新能力不強、結構性矛盾突出、產業集中度較低、生產效率和管理水平有待提升、配套產業滯后等問題逐步顯現，產品以干散貨船(船型 船廠 買賣)為主，高附加值的天然氣船、超大型油輪、超級集裝箱船(船型 船廠 買賣)等船型的研發、工藝與生產技術還無法與日本、韓國等造船強國抗衡，迫切需要加快結構調整，實現轉型升級，由大到強。

此外，受2008年以來國內外經濟貿易形勢的影響，海運需求增長幅度減緩，而2006年至2011年每年近2億噸的巨額訂單開始陸續完工，航運市場運力嚴重過剩，供需失衡加劇，世界海運市場經歷了空前繁榮后進入新一輪漫長調整期。反映航運市場晴雨表的BDI指數2008年以來年均下跌超過38%，航運企業普遍虧損。

面對下游需求的減少，我國船舶工業迅速規模擴張過程中積累的結構性矛盾開始顯現，產能嚴重過剩，特別是一些技術含量低、附加值低的干散貨船型等更為嚴重，造船企業由原來的“一塢難求”轉變為現在的“一單難求”，船舶工業內部化解產能過剩、調整結構和轉型升級的需求十分突出。

訂單不足、價格腰斬，市場低谷期是結構調整的有利時機嗎？

記者：新增訂單嚴重不足，新船成交價格幾乎是高位時的一半，造船業這種現狀為我國工業領域及國民經濟發展帶來哪些影響？為什么選擇在此時進行船舶工業結構調整？

紀永波：據統計，在國民經濟135個產業中，船舶工業和其中113個產業直接相關，對鋼鐵、石化、輕工、裝備制造、電子信息等重點產業發展和擴大出口具有較強的帶動作用?？梢哉f，船舶工業目前面臨的問題，集中體現了我國工業化進程中面臨的問題和挑戰。

新一屆政府成立后，對產業轉型升級高度重視，《實施方案》的出臺，是新一屆政府針對當前經濟形勢，以調結構、促改革推進穩增長的又一重大舉措?？梢哉f，市場低谷期是進行結構調整的有利時機。在此時出臺《實施方案》，把政策鼓勵與行業內生動力相結合，可起到事半功倍的效果。

造船業“拯救”行動，能給同樣深陷低谷的航運業帶來變化嗎？

記者：深陷低谷的造船業及航運業將如何擺脫困局？《實施方案》會對我國造船業及航運業帶來哪些利好？ 紀永波：船舶工業的結構調整和轉型升級必將有利于我國航運業節能減排，推動運力結構調整，打造綠色低碳水運體系。當前，國際航運界以節能減排為重點的船舶綠色革命正愈演愈烈，國際海事組織（IMO）已經提出涉及25個領域的綠色減排技術，并不斷擴大污染控制區（ECA）范圍，將航運業節能減排技術和營運要求轉化為強制性標準，積極推行市場機制，將航運業綠色革命進一步推向深入。

交通運輸行業高度重視水運節能減排，把船舶領域的技術節能減排作為運力結構調整的重要手段。據悉，交通運輸部正在研究《加快推進水運行業應用液化天然氣的指導意見》，計劃在2020年大幅提高船舶使用LNG等清潔能源的比例。在這些背景下，船舶發動機(產品庫 求購 供應)混燃技術、純氣體和雙燃料、LNG電力推進等技術還存在制約因素，航運業發展亟須船舶工業的技術支撐?！秾嵤┓桨浮诽貏e強調科技創新和技術進步，要求船舶工業適應國際船舶技術和產品發展新趨勢，實施創新驅動，突破液化天然氣船雙燃料、純氣體動力技術，發展綠色環保船舶等，將為我國綠色節能環保船型的推廣提供重要技術支撐，加速實現構建綠色低碳水運體系的目標。

船舶工業的結構調整和轉型升級有利于加快改善我國沿海航運市場供需關系?！秾嵤┓桨浮窂母纳拼肮I需求結構的角度，明確提出要調整延續實施促進老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策至2015年12月31日?！把永m”意味著老舊運輸船舶在未來三年內提前報廢仍可享受國家的補貼政策，“調整”意味著原有政策實施效果不理想的局面可能有所改善?？梢灶A見，《實施方案》的落實有望在短期內促進航運企業加速運力淘汰，在國內沿海這一相對封閉的市場，可以直接起到削減運力，緩解供需矛盾的作用。該政策中超預期增加的“遠洋”船舶，則會使相關國內航運企業經營效益得到明顯改善。

淘汰老舊船，著眼高端船，對船隊綠色革命、運力供需調整是機遇嗎？

記者：目前，《實施方案》的細則還未出臺，是否會有不確定因素影響《實施方案》的預期效果？ 紀永波：《實施方案》的實施必將對我國航運業船舶運力結構調整和船舶技術水平提高產生積極和深遠的影響。但是，該政策能否達到預期效果還存在一些不確定因素：如果補貼標準不能達到船東的期望，將影響船東提前拆解老舊運輸船舶的積極性；如果仍然采取原有“以舊換新”的補貼政策，老舊運輸船舶退出后將會有同噸位甚至更大噸位的新船投入市場，無益于運輸市場供求關系的改善；如果集中拆解，由于拆船業供求關系急劇變化，勢必降低拆解價格，補貼力度會有所打折。對于航運企業來說，可能出現互相觀望的局面，即大家都在等其他企業先拆，以期留存運力，獨享市場供需關系改善后帶來的收益。

由于補貼政策的實施細則尚未出臺，目前還難以準確判斷該政策對我國航運業產生的具體影響程度。

記者：面對航運市場持續深度調整的局面，造船企業和航運企業應如何借助《實施方案》良機，加快結構調整？ 紀永波：航運企業應抓住國家出臺《實施方案》的良好契機，用好用足國家給予的支持政策，加快運力結構調整，努力實現轉型升級。

航運企業應積極配合國家有關部門做好老舊運輸船舶提前報廢更新補貼政策實施細則的研究和制定，真實反映航運企業的困難和需求，只有航運市場供需趨于平衡，才能形成穩定的造船需求；積極響應國家的政策導向，加速淘汰老舊運輸船舶，只有航運企業統一認識，共同削減運力，才能盡早使航運市場恢復到合理水平。

航運企業應加強研判，做到科學決策，平抑需求；建立與國內造船企業的創新戰略聯盟關系，發揮各自優勢，共同加強技術創新和市場研判，致力于綠色環保節能和適應市場需求的新船型開發，以產業鏈形式共同參與國際競爭，打造具有較高國際競爭力的海運產業鏈。船舶工業轉型升級七大任務

《實施方案》明確了今后3年船舶工業結構調整和轉型升級的主要任務：

一是加快科技創新，實施創新驅動。二是提高關鍵配套設備和材料制造水平。三是調整優化船舶產業生產力布局。四是改善需求結構，加快高端產品發展。五是穩定國際市場份額。六是推進軍民融合發展。七是加強企業管理和行業服務。

第四篇：船舶工業轉型升級情況調研對策

船舶工業轉型升級情況調研對策免費文秘網免費公文網

船舶工業轉型升級情況調研對策2010-06-29 18:55:01免費文秘網免費公文網船舶工業轉型升級情況調研對策船舶工業轉型升級情況調研對策(2)

一、**區船舶工業發展現狀

**市擁有船舶生產和修造企業94家，配套企業100多家，從業人員10萬多。據**區經濟貿易局和**區船舶行業協會統計，**區擁有船舶生產和修理企業18家，其中中等規模二級ⅰ類4家，其它是二級ⅲ類，還有停建4家，2007年產值達億元；2008年25億元，同比增長%，就業人員2萬多；2009年1-3月產值億元。2007年和2008年上半年是造船高峰期，造船企業家們“飯都吃得很香”。

但隨著國際金融動蕩和世界經濟放緩，航運經濟發展受到直接影響。據國際造船業權威咨詢機構英國克拉克松研究公司統計數據顯示，2008年11月份全球造船市場新簽訂單量大幅萎縮，全球新造船跌幅同比達%，各類船舶訂單合計僅為2004年月均簽單量的6%。受之影響，我區船舶工業急轉直下。2008年下半年，一些尚在建的企業已停建，少數已建企業也處于停產狀態。2010年，造船企業將重新洗牌，這意味著傳統低水平作業和制造“小、劣”型船舶的企業將被淘汰出局。散貨船產能過剩，40萬至50萬噸級礦砂船和大型油船、大集裝箱船和特種船卻有較大的市場，而小型船場不具備該級別新船的制造資質。小型船場想在新一輪的格局中不被淘汰，必須不斷提升自身的綜合競爭力，面向全球市場做好與國際市場接軌的準備。

二、**區民營船舶工業發展中主要問題

從**區人大常委會財經工委在全區的調研情況來看，當前**區民營船舶工業發展中主要存在以下五方面問題。

（一）土地及基礎設施急需解決。目前**區民營造船企業只有海昌船舶公司用地已進入招拍掛程序，其它企業都沒有土地使用權證，企業不敢多投入，大都處于低水平投資，走灘涂造船的落后生產老路，因而企業規模小，硬件軟件缺少，沒有生產、組裝和涂裝車間，不能分段規模組裝和展開流水線生產，生產周期長，抗風險能力差。多數企業只是建造簡易船臺而沒有船塢，有些建有船塢或船臺自己卻不造船，只是租賃給造船者，收取租賃費而已，紅火之時一塢難求，蕭條之際租費大跌或停產閑置。另外，椒北地區不少船廠地處沿海灘涂，原有基礎設施條件十分落后，企業生產所需的水、電、路等基本條件無法滿足，沿江道路凹凸不平，200噸以上主機無法運入，生產所需原材料運輸困難；電壓不夠，網線需要改造；自來水

不通，生產生活用水無法保障，且一旦發生火災，沒有水源無法及時撲救。同時，江堤之外大量發展的造船企業，對江堤安全造成極大隱患。

（二）市場信息不靈。造船企業信息化建設還處于初級探索階段，目前僅局限于單項計算機技術應用，網絡化、數字化建設尚未采用，這嚴重影響企業競爭力。國內外信息交流平臺的缺失，也制約著民營船舶制造業發展。有的企業干脆先造再說，跟風造船現象嚴重，具有很大的盲目性，缺乏對國際市場產品需求的預測能力。

（三）人才缺乏。高素質技工人才的缺乏是制約民營船舶制造業發展的瓶頸。專業人才存在“少、低、散”的特點，沒有統一的船舶網絡人才庫可提供最新人才信息，因而難以滿足現代船舶修造業“求才若渴”的現狀。另外，受各種因素制約，現有人才也很難留住。

（四）競爭力弱。具有高技術、高附加值的產品少，以低價、低成本開展

競爭的格局急需打破。

（五）民間集資為主。企業資金主要來源是民間集資，股東分散，發展后勁不足，且一旦企業經營狀況不佳，將給社會帶來極大的不穩定因素。

三、對策

（一）政府扶持，打造上規模的船舶企業

1.加強規劃，落實土地。土地是企業生存發展之基礎，造船工業是**區極具優勢且發展前景良好的產業。要認真解決造船企業的用地問題，在用地規劃和用地指標等方面予以必要的傾斜支持，讓船廠擁有自己的土地所有權證，減少投資的后顧之憂，也能爭取金融部門中長期貸款，減少民間集資所占份額，降低企業和社會風險。同時，金融部門要加大船舶出口買方信貸資金投放力度。企業有自己的土地后，將增強船東進一步注資力度，建造船塢、組裝和涂裝車間，使造船周期從一年多縮短為四至六個月，提高效率。這也符合國防科

工委對造船硬件的要求。

2.加強服務，保障發展。**區政府相關部門要積極支持關心造船工業的發展，為其創造良好的發展環境。椒北地區要結合臺電以東工業區塊開發，優先解決道路及相關基礎設施建設，盡早開工建設前所沿江路。電力部門要加快電網改造，保證電力供應。供水部門要盡快通水，滿足需求。

3.加強扶持，重組優勢。國家已經通過了船舶工業振興規劃，**區政府應積極通過信貸和財政政策支持，穩定船舶企業生產，通過限制產能擴充或淘汰舊船和兼并重組。目前**區只有一家企業有土地使用權證，船舶企業間重組條件不具備，但上下游企業之間可以采取合作生產的方式，形成

第五篇：加快高技能人才培養促進企業轉型升級

加快高技能人才培養促進企業轉型升級

隨著我區經濟“轉方式、調結構”步伐的加快和“一化三基”戰略的實施，傳統產業實施轉型升級需要提升勞動者素質，低碳經濟等新型產業落地需要高端領域的技術能手，我區社會經濟發展將更多依賴勞動者技能的提高。因此，實施高技能人才培養引進工作，是武進經濟社會發展的需要。

一、完善政策保障，促使人才培養步入快車道

為確保2014年武進率先基本實現現代化的目標順利完成，我區先后制定出臺了《武進區高技能人才隊伍建設的實施意見》《武進區高技能人才培養和引進實施辦法》等多項政策措施，大力實施高技能人才培養工程，形成了高技能人才培養、選拔、評價、使用、激勵、交流的完善政策體系。圍繞我區優勢支柱產業需求，按照“需求引導培訓、補貼對應等級”原則，實行政府購買培訓成果的職業培訓補貼辦法，引導職業院校和培訓機構根據市場需求開展培訓，增強了培訓的針對性、時效性，全區的高技能人才培養走上制度化、規范化、科學化軌道。

二、監督落實措施，加快人才培養的現代化步伐

一是加強組織領導，建立目標責任制。各鎮、開發區（街道）建立專門的工作領導小組，政府分管領導為組長，領導小組辦公室設在人社科，詳細制定方案。人社科負責做好組織、協調、服務工作；用人單位做到主動配合，積極組織員工參加培訓；培訓機構做好優化培訓方案，做實培訓環節，確保培訓質量；鑒定機

構做到認真鑒定，熱情服務，規范管理。二是統籌社會資源，發揮培訓機構的載體功能。管理規范、技術先進、技能人才培養成效顯著的大型骨干企業和設施完善、特色鮮明的職業院校以及職業培訓機構承擔了全區80%以上高技能人才培訓任務。三是發揮職校作用，開展校企合作。鼓勵和引導職業院校加強與企業合作，創新培養模式，開展理論教學與實際操作“一體化”教學改革試點，實現學校培養與企業崗位實際需求的“零距離”銜接。四是突顯企業主體作用，促進職工崗位成才。引導和鼓勵企業建立健全職工培訓制度，開展職工技能培訓，對按規定提供足夠的職工教育培訓經費、進行職工技能培訓的，給予一定的培訓補貼，企業已成為高技能人才培養的主陣地。

三、展現培訓成果，凸顯人才培養高質量、高效率、高標準 武進區部分大型企業已基本建立和完善培訓、考核、使用與待遇相結合的激勵機制，從而激發和調動了優秀高技能人才的工作熱情和創造潛能。截至目前，我區已通過企業內高技能人才評價方式新增高技能人才7068名，通過各高職院校輸送高技能人才畢業生3000余名，組織區內90多家規模以上企業開展了136個班次的高技能人才培養工作。區人社局指導中天、新科、常發、國茂、美歐等十余家大型企業制訂高技能人才培養計劃和方案，每家企業培養高級工人數均在200名以上。其中中天鋼鐵集團有限公司今年已累計培養高級工300余名。、