第一篇：加快農業產業轉型升級 促進農業發展方式轉變

加快農業產業轉型升級 促進農業發展方式轉變

中央一號文件明確提出要“提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變”。近年來，省政府對“三農”工作高度重視，根據中央和省委省政府的部署和要求，當前和今后一個時期，我們要把建設現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，圍繞率先實現農業基本現代化的目標，結合本地實際，著力主攻“六個轉型升級”，用以促進農業發展方式的轉變。

一、加快推進農業增長動力由主要依靠土地、農資消耗，向更加依賴科技和資本驅動轉型升級。自改革開放以來，我國的經濟日益發達，各地的科教實力逐步強，但人口密度高，耕地資源少，環境容量小。要使有限的資源發揮更大的潛力，必須把農業增長的動力轉變到依靠科技進步提高生產效益的軌道上來。因此我們要充分發揮科技優勢，利用國家、省、各級的農業科研院校的科研實力，從農業生產的各個環節，有效引進各項技術，因地制宜加以成熟利用。

以黑龍江省農墾為例，加大資本投入和不斷科技水平是黑龍江墾區成為全國先進的現代化農業示范區的主要原因。墾區下轄各個農場，以科技示范園為品種試驗和肥料與新技術試驗的基地,以先進農業人才的引進為重要的智力支持，從生產過程的各個環節引進并使用新技術，集中建立并完善了從總局到農場的信息、土壤化驗、氣象、農機服務、植保植檢等服務部門的站所，并配有先進的感測、化驗、推廣儀器；同時完善技術管理體系，從整地播種開始，與農戶對應技術員跟蹤進行技術服務，通過科技創新、良法配套、技術集成、標準提升、措施到位，從而達到了增產增收的目的。

資本等優勢，尤其要發揮現代農業科技在穩糧增收中的重要支撐作用，促進農業轉型升級，增強農業的綜合競爭力和可持續發展能力。

二、加快推進農業生產方式由主要依賴自然生產或勞動投入，向更加注重可控的設施生產和機械化轉型升級。傳統農業受制于土壤、溫光水氣等自然因素影響，主要依靠活勞動投入，很大程度是靠天吃飯、“望天收”。而在黑龍江省勞動力成本普遍相對高的特殊情況下，自然性選擇了設施農業和大機械化農業作為發展現代農業的重要突破口，從而大幅提高土地產出率和勞動生產率。從傳統的鋤頭、牛馬犁到改革開放初期的小四輪拖拉機，再到今天的最先進的、全自動的智能化大農機，演繹著共和國傳統農業向現代農業邁進的艱難歷程，挺起了黑龍江農業現代化的脊梁。

從黑龍江農墾的機械化發展進程中有幾處非常值得借鑒的經驗，首先是生產資料產業化進程促進了設施生產的進步，自2004年以來，通過企業改制、吸納員工入股融資等收段，成立了專屬的種子企業，引進智能化浸種催芽設備，為墾區提供了統一的芽種，同時農藥、化肥、農膜、秧盤等生產資料的統一供給和配送，為標準化統一作業提供了便利的條件；其次是良好的農機購買補貼政策和配套的農機技術推廣工作有力推動了大型先進精良農機的引用，購買優惠、資金補貼、政策補貼等多種形式的農機補貼，提增了農戶配置先進農機具的熱情，同時興建了大型的農機庫農機場，利于統一管理；此外陽光勞動力轉移培訓和其他農場組織的各項培訓中都及時配套地將現有農機的操作規程、基本維修等通過宣傳講座的形式普及至農戶。

三、加快推進農業經營主體由兼業化的小農戶，向專業化的現代農業市場主體和高素質職業農民轉型升級。傳統農業“兼業化”現象突出，以規模成本小、技術含量低、運營手段簡單、效益不佳為特點，為此必須適應現代農業發展需要，提增農民的專業性，通過講座、電視、網絡教育等手段加強職業農民培訓，通過培訓將部分“兼業化”農民從第一產業中分離開來，增加至二、三產業，加快改造傳統小農經營主體，大力發展農民合作經濟組織、家庭農場、投入資金、技術、政策等等扶植專業種養大戶和龍頭企業等新型市場主體，通過典型樹立帶動周邊，從而影響主體，提高專業化生產經營水平，增強市場競爭能力。

四、加快推進農業經營方式由分散經營，向適度規模經營轉型升級。實踐證明，沒有規模，生產經營成本降不下，土地產出率就不會高；沒有規模，農業標準化推不開，農產品競爭力就不會強；沒有規模，專業化生產必然上不去，農業兼業化格局就無法改變。我國發展適度規模經營條件較為成熟、基礎良好，各地要抓住時機更大力度加以推進，因地制宜，加快發展多種形式的農業適度規模經營，轉變農業經營方式，促進人地資源合理配置，提高集約化生產水平。再以黑 龍江省農墾為例，由于地理和人口原因，戶均占地較多，形成的家庭小農場規模和標準化生產大農場的格局，按照戶承租和經營的能力，在企業的基本調控下，進行土地的流轉，家庭農場自負盈虧，經過市場經濟的調控，將承租土地多少根據農戶的經營能力進行了較為合理的分配，同時通過各個農場對種、肥、藥、農膜等農資規模和產業化經營，以及行政性和技術指導性的標準化統一管理，同種作物區域規模化種植，標準化作業、統一農事，并集中進行市場銷售，使得生產能力和生產規模得到了有效的保障，生產水平有效提高。

五、加快推進農業產業功能由以農產品生產為主，向生產、生活、生態多功能并重轉型升級。由單一的生產性農業向多功能農業轉變，是當代農業發展的重要方向。區別于傳統農業經營形態，多功能農業從內涵到結構均已發生重大變化，食品和原料供給是最基本的功能，生態保護、能源原料、觀光休閑、文化傳承等功能不斷拓展。

在工業化、城市化進程中，我們必須重新考量經濟社會發展對農業功能的多種需求，積極開發農業功能，創新農業經營業態，大力發展集生產、經濟、生態、文化、休閑、觀光于一體的新型農業，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一。

多功能并重的農業轉型升級是當前以及將來一段時間內一個重要的課題，個人認為這已經超出了傳統的單一農業的范疇，而要從歷史、觀光、經濟等其他學科綜合考量，從農業生產的角度上講，農業的基礎投入相對大，比較效益是相對較低的，因此，在做轉型時候應著力避免孤立決策、片面的追求和盲從。當前國內不乏大量的造林熱、城鎮化建設熱和農業休閑觀光熱，因地制宜、科學的決策，盡量避免趨同的區域規劃，發揮自身農業資源、地理和人文優勢，減少“千村一面”現象。當前的思路多從農業和其他行業的橫向擴展，少有農業產業鏈縱向延伸出發，集農產品的初級生產、初級加工、精深加工，尤其是第二、三步是社會人文效應和環境效應，優化各級生產步驟，提高地域知名品牌，依靠產品和品牌效應提高文化內涵和觀光價值。

六、加快推進農業發展內涵由注重一產，向農業的一產、二產、三產協調發展轉型升級。按照城鄉一體化發展的要求，以產業鏈、產 業帶、產業群為基礎，通過產前、產中、產后的聯結和融合，形成產加銷、貿工農一體化的發展格局，打造農產品的生產、加工、流通一體化。重點是做強一產，突破單位產出，提高農業資源利用率；做大二產，突破精深加工，依靠前端科技提高農產品和副產品的附加值，以質量和效益做強產業，做大品牌；做活三產，突破市場營銷，緊抓銷售渠道，提高流通服務水平，做好產品的終端服務，構建三次產業融合發展的新型產業體系。

圍繞“六個轉型升級”的主攻方向，當前農業經營管理工作目標任務是：以科學發展觀為指導，以農民增收為核心，以夯實農業發展基礎、轉變農業發展方式為重點，全面落實強農惠農政策，穩定主要農產品生產供給，加快發展高效設施農業，繼續推進綠色低碳農業建設；深化管理體制改革，推動農民合作組織、規模經營、高效農業、農業特色產業基地“四位一體”發展；加快農業系統自身建設，提升為農服務水平。

做好農業工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。需要我們認真貫徹落實中央一號文件精神，振奮精神，把握機遇，開拓創新，扎實工作，加快建設各具特色的現代農業，奮力開創農業農村經濟工作新局面。

黑龍江省八五七農場

2012-6-28

第二篇：加快農業轉型升級 促進現代農業發展

加快農業轉型升級 促進現代農業發展

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是加快我縣農業轉型升級促進現代農業發展的關鍵一年。做好今年農業工作，不僅對推進浙江綠色農產品基地建設，提升我縣農業知名度和美譽度至關重要，而且對促進我縣農業增效、農民增收，推動經濟回升向好具有重要意義。

一、當前我縣現代農業發展面臨的機遇

（一）現代農業發展的政策環境不斷優化。近年來，國家對“三農”問題日益重視，對新農村建設投入不斷加大，這為發展現代農業提供了有力的政策支持。我縣積極響應中央、省、市的各項涉農政策，出臺了一系列優惠政策，并把綠色農產品基地建設、農業招商引資、土地規模流轉等工作納入縣對鄉鎮（街道）的綜合考核，增強基層對農業工作的主動性。

（二）現代農業發展的產業基礎不斷夯實。近年來，我縣積極打造“浙江省綠色農產品生產基地”，大力發展現代農業，從體制、機制、措施上都有新的突破和落實，從農技服務到標準化推廣，從質量監管到基地建設，從品牌創新到市場營銷都有完整的實踐。在現代農業基地規模方面，我縣已有楊梅、綠色稻米、綠色蔬菜等十個產業的現代農業示范園區3.5萬畝；在現在農業服務體系方面，我縣已建立縣鄉村戶四級農業服務網絡和綜合農業農技服務中心；在現代農業質量監管方面，我縣已建立縣級農產品檢測中心，初步形成了縣企業基地和市場“四位一體”的農產品質量檢測網絡；在現代農業市場化方面，我縣已創辦了全省首家綠色農產品專賣市場，創建了仙居雞、仙居楊梅等區域農業品牌；特色農業有了比較好的發展基礎，有了承接項目落戶的能力、政策支撐的能力。

（三）現代農業發展的外部環境不斷優越。我縣有豐富的自然資源、良好的生態環境、多樣化的農產品品種、便利的交通條件和投資創業的一系列優惠政策，這為加快我縣現代農業發展提供了契機。近年來，我縣綠色農產品知名度美譽度不斷提高，受到各級領導和新聞媒體的高度肯定。去年，我縣被農業部、國務院臺辦列為臺灣農民創業園；被農業部列為全國12個基層農技推廣體系改革與建設試點縣之一，10個農產品質量監管試點縣之一；全省“三位一體”農業公共服務體系唯一試點縣，被省財政廳農業廳列為全省支農資金試點縣，支農資金總數在全省農業系統中居第一位。

二、我縣現代農業發展存在的主要問題

（一）農業主體少而小。近年來在政府的關注和扶持引導下，全縣農業龍頭企業培育力度加大，企業數量逐年增多。但由于行業特點所限，大多農業企業發展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農意識，使得農業龍頭企業發展不快，與實現農業產業化的要求仍有一定差距。特別是農業龍頭企業中真正上規模、上檔次的較少，不適應現在市場經濟發展和農業、農產品競爭日益加劇的需要。在全縣57家龍頭企業中，年產值上億的僅有2家，且均為工藝品行業；年產值超過5000萬的7家，其中屬于工藝品行業的2家；年產值不足1000萬元的25家，其中純農業龍頭企業僅占到15家。

（二）農技人員少而低。縣鄉村三級推廣組織雖已基本成形，但鄉村兩級的組織建設還不夠完善，我們的農技推廣隊伍還存在著一些問題，如農業科技推廣者工資低、待遇差，工作環境條件艱苦，推廣經費緊張，造成農技推廣隊伍不穩定；農業推廣人員年齡老化、知識弱化，結構不合理，缺乏創新精神和創新能力；基層政府領導重視不夠，導致農業技術推廣機構與行政部門政事職能不清，大部分基層農業科技推廣人員常年忙于政府的中心工作，自己的本職工作卻很少過問。

（三）土地流轉貴而難。隨著國家對農業實行“一免三補”等惠農政策，有些農民心理上受到鼓勵，種糧積極性得到恢復，不想丟田；在外務工農民因收種機械化水平的提高，不需收種時節兩頭奔波，不愿丟田；多數農民擔心土地流轉后，生活失去保障，不肯離田，導致土地流轉難度加大、成本提高，成為制約農業規模化發展的突出瓶頸。

（四）農業基礎低而薄。雖然國家近年來加大了農村基礎設施投入力度，農村基礎設施薄弱地位有了明顯改善，抗御自然災害的能力也大大增強，但是由于經濟等原因，縣農村基礎設施薄弱的局面還沒有從根本上得到扭轉，偏遠山區的耕地基本上無電力設施配套，無井灌設施、無渠系，還是靠天種地。農田水利建設比較滯后，自然防澇抗旱能力不高。如全縣只有旱澇保收田8萬畝左右，占總播面積的37%，許多耕地都是靠天下雨。

三、加快農業轉型升級促進現代農業發展的對策

（一）突出模式創新，提升基地帶動力，全面推進現代農業園區建設。基地化生產是現代農業的重要特征。以臺灣農民創業園建設為抓手，按照“縣有現代農業示范園區、鄉鎮有科技示范場、村有科技示范戶”思路，推進土地流轉，引進產業主體，創新生產模式，提供全程服務，把園區建成新品種新技術的實驗區、綠色標準化技術的樣板區、農技人員的研發區和農民培訓學習的教學區。一是推進臺灣農民創業園建設，加快成立仙居臺灣農民創業園領導小組，下設管委會，同時成立仙居臺灣農民創業園融資公司；加快創業園規劃制定，科學統籌園區布局；落實規劃，推動核心區啟動建設；加大宣傳，通過“引進來”和“走出去”的方式，多渠道開展招商活動，組織參加2010年海峽兩岸食品展覽會。二是創新土地流轉機制，加快流轉步伐，使土地集中到大戶、合作社、農業企業的手中，同時，以優惠政策鼓勵各類企業和投資者，通過租賃、承包、合股等方式從事農業開發，引導土地規模連片流轉。三是園區內實行“七統一”服務，即統一規劃、統一優良品種、統一標準技術、統一農業投入品使用、統一疾病防治、統一質量監管、統一品牌的生產管理，對符合綠色標準的農產品，實行統一商標銷售，即實現技術集約化，又有效保證了農產品的質量。四是進一步提高農業機械化裝備水平，實施標準化生產，推行新型農作制度，加強統防統治，使我縣農業實現量的擴張和質的提升，在全省形成較強的影響力。五是拓展農業多種功能，大力發展生態休閑觀光農業，依托我縣豐富的旅游資源和楊梅、仙居雞等特色產業優勢，逐步在永安溪沿岸建成一批集科技示范、休閑垂釣、觀光采摘、旅游度假于一體的生態休閑觀光基地。

（二）突出增收為本，提升市場牽引力，全面搭建現代農業發展營銷平臺。農業產業化是我縣農業實現全面發展的必然選擇，是適應市場競爭、提高農業綜合效益的重要途徑。進一步培育產業化經營主體，大力扶持產業帶動力大、市場競爭力強、科技含量高的農業龍頭企業、合作社、基地和大戶，通過責任農技制度、訂單農業、合作化生產，對基地內所有符合標準的農產品實行訂單生產與收購，并利用統一平臺進行銷售，充分體現農產品的優質優價，促進農業增效、農民增收。一是發展壯大綠色農產品專賣市場，加強與連鎖超市、供銷社系統、大型集團公司等經營組織的合作發展，引進資金和先進的管理方式，借助連鎖超市、供銷社系統遍布各地的網點布局、四通八達的配送體系、靈敏的市場觸角，把全縣綠色農產品以專賣市場名義統一打包銷售，全面提升專賣市場的經營水平，逐步使我縣成為長三角地區重要的綠色農產品配送中心。二是積極推進綠色品牌整合，建議成立縣級品牌管理機構，對全縣130多個仙居農產品品牌進行整合，分類進行認證，對重點產業的品牌，爭取通過工商、質監等部門的認證；對仙居雞通過證明商標認證；對仙居稻米、仙居高山蔬菜、仙居花豬、仙居永安溪魚，通過地理標志認證，爭創國家級、省級的區域農產品品牌，全面打響仙居綠色農產品的品牌。三是加大農業招商引資力度，引進工商資本投資農業，是加快我縣綠色農業發展的根本，也是我縣綠色農業發展上檔次、上水平的關鍵。一方面要積極開展農業大招商，做到每一個生產基地都采用“市場+公司+基地+農戶”模式進行企業化管理，推動農業每個主導產業形成1-2家產值達5000萬元以上的省市級農業龍頭企業和年銷售額達1000萬元以上的合作社；另一方面對引進來的農業項目，各級、各部門大力支持，幫助落實農業種養殖用地和項目加工用地，確保引進工商資本的順利落戶。特別是要做好由國家供銷總社與浙江省供銷社、臺州市供銷社、仙居縣供銷社、臺州華聯超市五級聯動共同投資2億元的仙居國家級綠色有機農業產業項目。

（三）突出深化改革，提升服務支撐力，全面構建現代農業發展服務體系。深化責任農技推廣制度、構建“三位一體”農業公共服務體系，是確保綠色農產品基地建設成敗的關鍵。一是深化試點工作，著眼于在全省乃至全國創造先進經驗，不斷深化財政部、農業部基層農技推廣體系改革與建設試點縣和全省“三位一體”農業公共服務體系建設試點縣工作，進一步健全農技服務網絡，創新農技服務模式，發揮農技隊伍作用，使農技人員正真成為“農業技術的指導者、農產品質量的監管者、動植物疫病的防控者、產品產業化的引導者”。二是加強農技推廣責任考核，建立績效掛鉤制度，完善農技人員聯系基地制度，加快標準技術的實施與推廣步伐。三是通過雙向交流與服務，加強與農業先進地區、科研機構、大中院校合作，積極推進優質良種、生物技術、農作技術等信息源建設，做到一個主導產業，依托一個科研院所，建立一個研發基地。加強對外合作交流，與國外優秀種業公司共同建立跨國新品種示范園區。

（四）突出綠色安全，提升品質競爭力，全面構建農產品質量監管追溯體系。農產品質量安全關系人民群眾的身體健康，關系社會的和諧穩定。完善農產品質量監管體系，加大監管力度，確保農產品質量安全，是我縣建設綠色農產品基地的重要保障。進一步加強農產品質量監管工作，明確責任，建立“縣、鄉、村、戶”四級農產品質量監管責任體系。以縣級農產品檢測中心和企業、市場、基地定性檢測室為主體，全面構建農產品檢測網絡體系。加強部門協作，整合檢測資源，充分發揮縣農產品檢測中心（室）的作用，完善例行抽檢制度，嚴把市場準入關。在全縣綠色農產品生產基地積極實施產地準出管理，農產品質量監管人員根據生產單位的生產檔案、現場檢查、產品抽檢和質量認證情況，簽發農產品產地證明。建立農產品質量追溯系統，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。

第三篇：關于加快轉變發展方式、促進產業轉型升級的思考和建議(最新)

關于促進產業轉型升級、加快轉變

發展方式的思考和建議

中央十七屆五中全會、省委十一屆九次全會都明確提出必須把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線。大力發展戰略新興產業，促進產業結構轉型升級，不斷增強科技創新能力，提高科技對經濟增長的貢獻率。近一階段，課題組根據我縣具體實際，圍繞“十二五”和明年如何大力發展戰略性新興產業，全面提升傳統產業，加快企業合作重組，促進產業轉型升級？如何不斷增強科技創新能力，加快完善技術創新體系，更加突出創新驅動發展進行了深入地調研。通過調研，使我們更加深刻地認識到必須以更大力度推進產業轉型升級，增強科技創新能力，努力形成新的競爭優勢。

一、我縣新特產業發展基本情況

近幾年來，特別是今年以來，全縣上下認真貫徹落實縣委十二屆七次全體（擴大）會議精神，按照《關于組織開展“特色產業推進年”活動的意見》（阜發[2010]8號）要求，大力發展新興產業，全面提升傳統產業，產業結構不斷優化，發展水平快速提升。

（一）對全縣經濟支撐拉動作用不斷增強。今年1-10月份，風電裝備、粘膠纖維、光伏、煤鹽化工、環保濾料、閥門、開關柜和玻璃制品等八大特色產業（定報口徑）累計實現開票

銷售38.5億元，同比增長72.6%；實現入庫稅金1.33億元，同比增長33.7%，分別高于全縣面上34和16個百分點，占全縣工業經濟的比重分別達到33%和27%。其中，列入市重點培植的三個重點特色產業（風電裝備、粘膠纖維和環保濾料）1-10月份實現開票銷售27億元、入庫稅金7500萬元，同比分別增長131%和121%，占全縣工業經濟的比重達23%和15%。

（二）產業規劃和專業園區建設成效顯著。先后聘請中國可再生能源協會、中國化學纖維工業協會、中國產業用紡織品行業協會等專業性機構及業內專家精心組織編制了《阜寧風電裝備產業發展規劃》、《阜寧澳洋工業園粘膠纖維產業發展規劃》和《阜寧環保濾料（園區）產業發展規劃》。初步形成風電裝備產業園、LED產業園、粘膠纖維產業園、環保濾料產業園、天一食品產業園、五個中小企業園等專業園區和區中園，特色產業集聚度明顯提升。1-10月份，全縣風電裝備產業園、粘膠纖維產業園、環保濾料產業園三個特色產業園區累計完成基礎設施投入4.9億元，累計建成面積達6000畝。

（三）重點項目建設快速推進。神山風塔、澳洋科技差別化纖維、雙多20.30、氟美斯新材料、雙昌百萬噸磷復肥、金石玄武巖、森澤環保等一批重點項目已經或即將竣工投產。中鹽集團投資20億元的鹽礦勘探和鹽化工項目，中糧集團投資10億元的30萬噸大米加工、米糠油和生物質發電項目成功簽

約。一批重特大產業項目為加快我縣新特產業發展增添了強勁動力。

（四）產業龍頭企業培植初具成效。風電裝備產業以協鑫風電為龍頭，引進神山風塔項目、辰風新材料、常盛法蘭等一批重大項目。粘膠纖維產業以澳洋科技公司為龍頭，引進雙昌20萬噸硫酸和100萬噸磷復肥、華龍紡織染整、霞客環保色紡、凱末爾服裝加工等項目填補了粘膠纖維產業鏈后道空白。環保濾料產業以正大森源、東方濾袋等企業為龍頭，引進了氟美斯、金石玄武巖等產品檔次較高的產業項目。

（五）科技創新品牌創建連續取得突破。我縣相繼獲全國風電裝備產業基地、沿海地區首家“江蘇省風電裝備產業特色園區”、“中國（阜寧）環保濾料產業基地”，阜城鎮獲“中國環保濾料產業名鎮”稱號。天和風電、澳洋科技、東方濾袋等3家公司成功創建省級工程技術研究中心，正大森源集團“森源”牌濾料獲馳名商標，東方濾袋等四家企業獲批高新技術企業。

二、當前存在的困難和問題

我縣特色產業發展取得初步成效，有力地帶動了全縣工業經濟快速增長，但當前制約新特產業發展的困難和問題仍然較多。主要有：一是特色產業鏈上項目不多。環保濾料、閥門、開關柜等產業項目同質性較強。二是特色產業龍頭不強。企業規模普遍偏小，環保濾料、閥門機械等特色產業中銷售超億元企業太少，缺乏大企業大集團。三是創新能力不強。全縣八大

新特產業776家生產企業中，擁有省、市級企業技術中心12家，占比僅為1.5%；高新技術企業21家，占比僅為2.7%。

三、下一步工作措施和建議

按照國家、省、市相關要求，結合當前國內外加快發展戰略新興產業形勢，根據我縣具體實際，對大力發展戰略新興產業，全面提升傳統產業，更加突出創新驅動，加快轉變經濟發展方式提出如下建議。

（一）狠抓“四有三聚”，努力搶占新特產業發展制高點

1、通過加強規劃來“引”。要按照規劃先行的原則，確定我縣重點發展的新特產業，在政策扶持、項目投入、協調服務上進行引導指導。2010年，縣組織開展了“特色產業推進年”活動，確立了傾力打造風電裝備、粘膠纖維兩個優勢產業，著力培植光電光伏、煤鹽化工兩個新興產業，全面提升閥門、環保濾料、開關柜、玻璃制品四個傳統產業的發展思路。現根據國家七大戰略性新興產業定位（2010年10月10日，國務院常務會議審議通過《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》），結合我縣具體情況，建議將風電裝備、光伏光電、環保濾料三大產業確定為“十二五”期間重點打造的新興產業；將粘膠纖維（含紡織服裝）、煤鹽化工、閥門機械、食品加工四大產業確定為“十二五”期間重點打造的傳統特色產業。認真分析產業發展現狀，瞄準行業發展高端前沿，從長期、中期、近期發展目標，具體推進計劃，重點項目建設，園區規劃建設，龍

頭企業培植，創新研發平臺，商標品牌創建等方面組織做好產業發展規劃編制工作。2011年，要重點實施“雙百億產業”計劃，即：風電裝備、光伏光電、環保濾料新興產業銷售突破100億元，粘膠纖維（含紡織服裝）、煤鹽化工、閥門機械、食品加工四大傳統產業實現銷售突破100億元。到2015年要打造3-5個百億級新特產業。

2、通過扶持龍頭來“帶”。要加大規模企業扶持力度，制定“一企一策”的個性化激勵措施，重點培植銷售超5億元的龍頭企業。2010年要培植超30億元企業2家（協鑫光電科技公司、澳洋科技公司），培植銷售超10億元企業3家（勝豐鋼鐵、中恒紡織、雙多化工），培植銷售超5億元企業5家（協鑫風電、神山風電、榮威塑膠、雙昌肥業、天一食品），培植銷售1億元企業20家，使全縣銷售超億元企業累計達30家以上，以一批產業龍頭企業帶動產業重大項目建設，加快新特產業項目前延后伸，做長做粗產業鏈條。

3、通過優質服務來“促”。創新為企業服務工作方式，實施“百企爭先創優”工程。根據定報企業2010年完成主要經濟指標、科技研發、品牌創建等情況，初步計劃排出入庫稅金超百萬元的100家定報企業，分檔分級評出巨龍企業20家、功臣企業30家、明星企業50家，明確縣四套班子成員，重點部門主要負責人，全縣服務企業標兵開展重點服務、個性化服務、一對一服務。繼續開展為企業服務周活動，繼續在全縣工業企

業中深入開展“比發展、促升級、爭貢獻”活動，激發廣大企業創先爭優，做大做強。

4、通過品牌宣傳來“推”。密集組織相關宣傳推介活動，采取多種形式，加大對我縣風電裝備、光電光伏、環保濾料、粘膠纖維（含紡織服裝）、煤鹽化工、閥門機械、食品加工等新特產業的對外宣傳推介力度，特別是重點宣傳我縣獲得的全國風電裝備產業基地、中國環保濾料產業基地、江蘇省15個特色裝備產業基地之

一、全國單體規模最大粘膠纖維生產企業等產業品牌；加強推介高新技術企業、中國馳名商標等重點企業、重點品牌、重點產品，力爭在全國形成一批有知名度和影響力的新特產業、骨干企業和拳頭產品。

（二）實施“四個十”工程，加快培育大企業大集團 大產業必須有大企業大集團來引領，2010年是我縣“十二五”開局之年，要通過強勢推進“十個企業技改、十個企業重組、十個品牌創建、十個政產學研合作”四個十工程，在加快培育大企業大集團方面謀求突破。

1、堅持大小齊上，重在抓大，推進十個企業技改。繼續實施技改獎勵政策，保持技改獎勵政策的連續性，突出向新特產業、重點企業、新技術、新設備、新產品傾斜的導向性。繼續通過政策激勵、宣傳發動，在全縣企業家隊伍和定報企業中形成爭貢獻、家家搞技改的比發展、促升級氛圍，力爭規模企業中實施技改企業一半以上，銷售超5000萬元企業中實施技

改企業達80%以上。初步排出投入5億元的澳洋三期工程、投入3億元的綠葉農化井岡霉素生產線、投入1.5億元的理想閥門技改等10個技改項目，實行重點重抓。

2、堅持量質并舉，重在運用，推進十個品牌創建。加大商標品牌的創立、運用、保護和管理力度，既注重商標品牌量的擴張，又注重商標品牌質的提升。定期組織開展商標品牌培訓講座，增強企業商標品牌意識，提高開發利用商標品牌市場價值的能力。積極鼓勵有條件的企業打造高端品牌，提升品牌附加值，以品牌牢固確立市場優勢地位。2011年，要在目前已擁有中國馳名商標1件、著名商標10件、省名牌產品17件、省級質量管理獎1項的基礎上，重點推進雙多化工的“雙多”化肥、東方濾袋的“志榮”玻璃纖維布、寧富食品的“寧富”肉制食品爭創馳名商標；阜稀公司的“太極”稀土、江恒閥業的“三零”金屬閥門、仁舟水泥的“仁舟”水泥、舒恒管夾件的“舒恒”管件爭創著名商標；恒河油脂的“恒河”牌植物油、金谷米業的“金谷”牌大米、新科達濾料的“新科”牌玻璃纖維過濾布爭創省名牌產品等十個品牌創建工程。

3、堅持內外并舉，重在對外，推進十個企業重組。繼續以推進企業資產重組為重點，加快培育大企業大集團。重點支持本地有條件的企業走出去與世界500強、國內500強、行業領軍企業掛靠合作新上項目，積極支持本地企業間開展產業配套、產品研發等方面的合作。2011年要重點推進初步排出的

恒河油脂與重糧集團合作重組，投入10億元新上30萬噸大米加工項目；佳寧水泥與中建材南方公司合作重組，投入1.5億元新上百萬噸水泥項目；阜寧稀土與中鋁集團合作；中恒紡織與香港聯邦集團合作，投入1億元新上500臺噴氣織機及物流項目；東方濾袋與鹽城科行集團合作等十大企業重組工作。對十大重組企業進行動態管理，成功一家，退出一家，增補一家，持續推動全縣工業企業對外合作重組步伐。

4、堅持政企聯動，重在實效，推進十個政產學研合作。創新驅動已成為經濟轉型升級的核心戰略，要積極圍繞發展戰略新興產業，提升改造傳統產業，以培育自主知識產權、自主品牌和創新型企業為重點，推進政產學研合作。重點做好2011年1月初，在南京舉辦阜寧（南京）新特產業、企業與高等院校、科研院所政產學研合作懇談會各項工作，確保簽約政產學研合作項目30個以上。2011年要有重點抓好江蘇大學與我縣合作共建工程研究院、東南大學與我縣風電裝備產業園共建風電裝備部件研究院、上海東華大學與阜城鎮人民政府共建除塵濾料研究院、青島大學與阜寧澳洋科技有限公司共建江蘇澳洋粘膠纖維研究院等十大政產學研合作項目。

（三）做到“三個強化”，更加突出創新驅動發展

1、強化政府激勵政策引導。我縣專門出臺了《推進全縣科技創新能力建設的激勵意見》（阜發[2010]50號）、《關于激勵扶持科技創新創業載體建設的政策意見》（阜發[2010]51

號），縣財政設立專項資金，鼓勵企業建立技術創新載體和研發平臺，實施產學研合作；激勵高等院校、科研院所在我縣設立研發機構。2011年，我們要繼續加大科技創新激勵政策的宣傳力度。一是向高等院校、科研院所廣泛宣傳，引導高校科研院所到我縣設立各類研發機構，與我縣企業開展產學研合作項目。二是向企業宣傳，引導企業積極走出去與重點高校尋求實施產學研合作項目，創辦產品設計、研發機構。

2、強化企業創新主體作用。要強化企業在技術創新中的投入主體、研發主體、應用主體作用，通過政策引導，動員有條件的企業都要成立產品設計、研發中心，銷售超5000萬元的規模企業建立企業技術中心要達60%以上，行業龍頭企業要力爭建立國家級、省級研發機構。2011年要爭創省級企業技術中心1個，市級技術企業中心4個，爭創國家高新技術企業4家（協鑫風電、氟美斯濾料、華派新材料、神山風電），“十二五”末要爭創省級企業技術中心5家，市級企業技術中心20家。2011年要力爭進入江蘇省成果轉化風險補償專項資金試點地區，搭建科技融資平臺，形成以政府資金引導、企業投入為主、社會廣泛參與的科技創新投入體系，解決科技創新投入不足的問題。

3、強化政產學研合作。定期組織開展政產學研對接活動，要像抓為企業服務和項目推進督查一樣抓好政產學研項目跟蹤服務，將政產學研工作納入鎮區、部門、企業評先評優的條

件之一，建立政產學研工作的長效機制。繼續依托重點園區加快科技成果孵化器、科技創業園等創新創業載體建設，重點加快科技成果展示與交流平臺、公共技術服務平臺、科技創新研發平臺、科技創業平臺等四大平臺和7個中心的建設，為科技創新研發創造良好條件。有針對地根據企業技術難題，幫助企業與高校院所牽線搭橋，組織技術攻關，使企業盡早獲得最新科技成果，占領市場。2011年要力爭與10-20名專家簽訂柔性人才引進協議，鼓勵一批企業與行業領軍人物與我縣企業簽訂技術開發協議。

新特產業課題調研組 二○一○年十二月五日

第四篇：加快轉變農業發展方式

加快轉變農業發展方式

作為經濟發達省份，江蘇省連續六年保持了糧食增產、農業增效、農民增收的好勢頭。我們要在新的起點上加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化建設，實現農業大省向農業強省的跨越，力爭通過10年左右的努力，使全省農業產出效益、農業科技進步、農業產業化經營、農業物質裝備、農業生態環境、農業支持保障水平有顯著提高。

農業增長要由主要依靠土地和勞動力投入向依靠科技和資本投入轉變。江蘇省土地資源緊缺，人均耕地不足一畝，必須依靠經濟比較發達和科技、人才、資本的優勢，創新農業發展模式，走出一條集約型農業發展道路，促進農業可持續發展。

農業生產由主要依賴自然生產向發展可控的設施生產轉變。設施農業打破了季節、時空的界限，產出效益相當于傳統農業的幾倍、十幾倍甚至幾十倍，是典型的高效農業形態。江蘇是全國人口密度最大的省份，必須把發展設施農業作為推進農業現代化的重要突破口，綜合運用生物技術、環境技術、工程技術，發展壯大高效設施農業產業群。

農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變。加快發展合作經營型規模經營，培育農民合作組織，提高農業生產經營組織化程度；加快發展土地集中型規模經營，建立健全土地承包經營權流轉市場，促進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中；加快發展統一服務型規模經營，積極鼓勵興辦種苗、植保等專業化服務組織，實行統一種子種苗、統一技術推廣、統一機收機種、統一肥水管理、統一植保服務，提高家庭經營集約化水平。

農業發展由注重農業的一產向促進農業的一產、二產、三產協調發展轉變。延長農業產業鏈，是提升農業整體效益、增強農業綜合競爭力的重要舉措。要著力做強一產，大力發展現代高效農業，培育壯大優勢特色產業，提高土地單位面積產出效益；做大二產，發展農產品精深加

工，推進農業產業化經營水平，提高農產品附加值；做活三產，構建農產品市場營銷體系，突破農產品流通，積極發展農業服務業。

農業功能由以農產品生產為主向生產、生活、生態功能并重轉變。依托農業綠色特質和農村特色地域文化，以農業景點、農事體驗、農展節慶等為載體，利用人文歷史、民俗古跡、旅游景觀，積極挖掘農業文化內涵，加快發展都市農業、休閑觀光農業、生態旅游農業，充分發揮農業生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間，拓寬農民增收渠道。

江蘇加快轉變農業發展方式，重點是要著力推進“兩個化”、加強“三大載體”建設。“兩個化”即糧食高產技術普及化和高效農業規模化。“三大載體”為：現代農業園區，創新管理機制和模式，大力發展產業特色鮮明、科技含量高、產出效益好、帶動能力強的現代農業產業園區；農產品加工集中區，圍繞優勢特色產業，加大招商引資力度，引導農產品加工企業集中、集聚、集群發展；農產品市場體系，根據優勢特色產業布局，建設一批區域性農產品批發市場，積極發展連鎖配送、網上銷售等現代流通業態，加快構建完善的農產品市場體系。為此，要扎實推進以下主要措施。

加快發展現代農業，提高農業產出效益。加大農業結構戰略性調整力度，大力發展優質糧油業、蔬菜園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光業，加快發展設施農業。加強糧食綜合生產能力建設，組織實施糧食高產增效創建活動。加快發展設施園藝業，積極發展大棚、日光溫室等設施蔬菜。加快發展規模畜牧業，積極發展優質瘦肉型豬等優勢產業。加快發展特色水產業，提高漁業養殖綜合效益。拓展農業功能，因地制宜發展休閑觀光農業。

積極推進農業產業化經營，增強農業產業競爭力。圍繞農業優勢特色產業發展，加大招商引資力度，積極扶持產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業。大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。創新農業龍頭企業與基地和農戶的利益聯結機制，讓農民更多地分享增值利潤。加強農產品質量建設，增強農產品市場競爭力。大力實施品牌化戰略，打響江蘇品牌農產品。深入實施農產品出口振興計劃，擴大優勢農產品出口。

大力推進農業科技進步，提升農業科技貢獻份額。加強農業科技自主創新，加大農業科技成果轉化應用力度，建立健全農業科技創新、農業技術推廣、農民教育培訓“三大體系”。全面實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，積極推進產學研、農科教結合，大力實施“掛縣強農富民”工程，全面推進“科技入戶”工程。加強對農村合作組織帶頭人、農民經紀人、種養大戶、返鄉農民工和村干部的培訓，加強鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管、農村經營管理、農業信息服務能力建設，提高農業公共服務水平。

加強農業基礎設施建設，著力改善農業發展條件。按照灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高的要求，加快高標準農田建設步伐，提高農業綜合生產能力。加大農田水利建設力度，大力開展農村河道疏浚整治，擴大有效灌溉面積。加強農業綜合開發。加快推進農業機械化，加大新型適用農業機械研發力度，提高農業生產綜合機械化水平。

強化農業生態環境建設，提高農業可持續發展能力。加強無公害、綠色、有機食品基地建設，積極推廣生態生產、健康養殖等先進實用技術。嚴格保護基本農田，加強耕地質量建設。加強農村清潔能源建設，積極推進農業廢棄物循環利用，加快實施規模畜禽場沼氣治理工程、秸稈氣化集中供氣工程和農村戶用沼氣工程，提高資源綜合利用率。大力推廣農作物秸稈綜合利用，減少秸稈焚燒和棄置污染水源。加大植樹造林力度，加強重點林業生態工程和林業產業工程建設，全面開展村莊綠化，改善農村生態環境。

深化農村改革創新，增強農業農村發展活力。大力推進城鄉經濟社會發展一體化，促進城鄉空間結構合理布局、要素資源優化配置、農村

產業轉型升級、公共服務趨于均衡。創新城鄉建設用地增減掛鉤方式，盤活農村土地資源。建立健全土地承包經營權流轉市場，促進農村土地有序流轉。加快發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作，因地制宜發展多種形式的新型農民合作組織。加快發展合作經營型、土地集中型等多種形式的農業適度規模經營，提高農業規模效益。深入推進農村金融改革，確保農業貸款增幅大于貸款總額增幅。加快發展高效農業保險，增強農業抵御自然災害的能力。

（作者：黃莉新中共江蘇省委常委、省人民政府副省長）

第五篇：加快農業發展方式轉變[定稿]

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加快農業發展方式轉變

作者：伯霞

來源：《農業知識·鄉村季風》2012年第09期

加快農業發展方式轉變是加速構建城鄉一體化發展新格局的重要舉措，是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的重要任務，也是扎實推進社會主義新農村建設的必由之路。

一、發展理念由傳統轉向現代。跳出農業看農業，深刻認識現代農業內涵，努力形成包括“種養加、農機制造、農產品物流業、觀光農業和休閑農業”等內容的“大農業”概念，向農業的深度和廣度進軍，開發集生產、生活和生態于一體的多功能農業。跳出農業抓農業，用現代工業理念組織農業生產經營活動。把企業化經營管理模式和“規模、標準、質量、品牌”等理念引入農業生產領域，大力推進標準化、機械化生產，建立與農業生產相適應的質量管理制度和經營機制。

二、強化農業科技支撐。加快建立政府主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科研投入體系，形成穩定的投入增長機制，大幅度增加農業科研投入。著力打造由政府引導、農業科研機構、大專院校和農業企業共同參與，集研發、孵化、產業化于一體的農業科技創新載體和技術推廣應用平臺，大力推進農業科技自主創新。按照產業化的思路組建各市區縣的農業科技創新中心和農業科研試驗站，加強農業技術的研究和推廣普及，加強包括科技基礎設施、試驗基地、野外臺站、信息服務中心和網絡科技環境等在內的農業科研基礎建設。提高現代物質技術裝備水平，用現代化的物質技術裝備農業，改進農業生產方式，提高農業產出效率和效益。加快高素質的農業科研人才隊伍建設，培養與現代農業發展相適應的新型農民，提升自主創新能力和科技應用能力，逐步形成“專家團隊+農技人員+科技示范戶”的科技成果示范推廣和轉化機制。

三、生產經營方式由粗放轉向集約。提高農業資源利用率、農業要素投入使用率、農業勞動生產率、單位面積產出率，力爭用最小的投入，獲得最大的收益，實現農業生產經營由經驗型轉向科技型。積極推動農村土地承包經營權合理有序流轉，促進農業資源由分散配置轉向集中配置。鼓勵農民自愿組織農村合作經濟組織，發展農民專業合作社和產業化經營，切實提高農業的組織化程度。加大耕地、水域、森林、濕地等自然資源保護和農業物種資源培育的力度，不斷提高資源綜合利用效益。

四、城鄉二元結構轉向一體化發展。優化城鄉資源配置，縮小城鄉差距，推進城鄉一體化發展。逐步建立城鄉一體的財政、金融、教育、科技、文化、衛生和勞動保障等公共政策，完善農業的政策支持體系。完善農民素質教育培訓機制，積極推進新型農民培訓工程，不斷提高農民的綜合素質和科技水平。統籌城鄉、統籌工農業發展，積極探索以城帶鄉的新路徑，加快新農村建設步伐，努力構建以工促農發展的新機制。（伯霞）

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