第一篇：四川轉變發(fā)展方式 促進旅游產業(yè)轉型升級

四川轉變發(fā)展方式 促進旅游產業(yè)轉型升級

在“把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)”的大背景下，四川旅游如何拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展動力？

面臨“旅游業(yè)的屬性和功能認識不夠全面、旅游產業(yè)結構合理化和高度化不夠、旅游管理和服務的隨意性依然存在”的問題，四川旅游如何尋求突破，實現持續(xù)快速發(fā)展？

2010年，是基本完成災后恢復重建任務的決勝之年；也是完成“十一五”目標、為“十二五”發(fā)展積蓄力量的關鍵之年。面臨著新的挑戰(zhàn)與機遇，四川旅游以行動作答

機制改革先試先行

要實現產業(yè)發(fā)展方式的轉變，就必須改革創(chuàng)新。以改革促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展合力，是增強競爭力、促進旅游業(yè)加快發(fā)展的內在要求。我省旅游業(yè)正在以更廣闊的視野開展旅游業(yè)改革試驗，推進旅游產業(yè)整體改革步伐。

【點擊】2010年一開年，成都便發(fā)布了全新的符合“世界現代田園城市”戰(zhàn)略目標的成都市產業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃。在其規(guī)劃的13個市級戰(zhàn)略功能區(qū)中，龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)作為“成都市建設國際化旅游城市的主要承載區(qū)”，成為了焦點所在。

龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)面積約4500平方公里，將打造山地運動度假、溫泉休閑度假、康療養(yǎng)生度假、文化娛樂度假、生態(tài)美食度假、商貿會展、科普教育7大核心產業(yè)鏈，并實現旅游的“高山探險、中山度假、低山休閑”多層次的服務配套。占地1000平方公里的龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)，則正沿著休閑度假的道路繪制藍圖。按照“現代田園綠洲，西部中央公園”的總體發(fā)展定位，整個區(qū)域將分為景觀農業(yè)旅游、商務會展旅游、主題游樂旅游、運動休閑旅游和康療養(yǎng)生旅游五大主題功能區(qū)，打造西部一流的國家級休閑旅游目的地。

目前，我省已向國家提出申報成都為“國家旅游經濟綜合改革試驗區(qū)”。

【延伸閱讀】不僅在成都，旅游業(yè)改革試驗的探索和試點在全省多個領域如火如荼地進行著

以樂山、廣元、遂寧等為試點，我省探索旅游線路統籌落地的實施，進一步整合旅游要素，完善旅游產品結構，提高旅游產品的效益，延伸旅游產業(yè)鏈。

整合省、市（州）、縣（市、區(qū)）和旅游企業(yè)的旅游宣傳促銷資源，探索構建整體聯動營銷機制，實現資源共享、客源共享、市場共享和優(yōu)勢疊加，逐步形成實際有效的宣傳推廣長效機制。

按照統籌協調、形成合力的要求，探索旅游資源一體化管理，實現對旅游資源開發(fā)、建設、管理的統一規(guī)劃和統籌協調，避免多頭管理，形成有利于公平競爭和優(yōu)化配置資源的市場機制。

在“政府主導，企業(yè)主體，市場化運作”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略指導下，綜合制定支持旅游業(yè)發(fā)展的系統配套政策，探索專項政策突破，逐步將應由企業(yè)、行業(yè)協會和中介組織承擔的職能轉移出去。

優(yōu)化配置旅游要素

“十五”、“十一五”期間，我省旅游發(fā)展基本思路是整體規(guī)劃，打造一批觀光精品，實現了旅游產業(yè)規(guī)模的快速擴張。“十二五”時期，我省旅游發(fā)展從“點”的開發(fā)向“軸”、“片”推進，從注重景區(qū)開發(fā)向“景區(qū)、城鎮(zhèn)、通道”并重，構建旅游目的地體系，形成更多的區(qū)域旅游增長極。【點擊】坐擁峨眉山、樂山大佛兩大世界遺產的樂山市，旅游經濟總量位居全省第二，游客人數、門票收入居全省景區(qū)首位。在日益激烈的市場競爭中，樂山如何牢牢把握在四川旅游版圖中的領先地位？轉變發(fā)展方式是關鍵，而推動旅游線路從線性據點式到中心輻射式的突破是一條重要途徑。

按照規(guī)劃布局，首先是構建“一區(qū)”。發(fā)揮“樂峨國際休閑度假旅游區(qū)”作為休閑度假旅游區(qū)、世界遺產旅游供給基地、區(qū)域性旅游集散中心的綜合性功能，使樂山既成為國際旅游目的地，又成為游客轉往周邊景區(qū)的集散地，帶動周邊區(qū)縣旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。

第二步，狠抓“夾江—沙灣—峨邊—金口河自然人文生態(tài)風情游線”、“井研—五通橋—犍為—沐川—馬邊民俗文化和特種體驗游線”開發(fā)。有計劃地包裝推出夾江千佛巖、沙灣郭沫若故居、美女峰、峨邊黑竹溝、金口河大峽谷、井研大佛湖、五通橋古鎮(zhèn)、犍為羅城古鎮(zhèn)、嘉陽小火車、沐川川西竹海、馬邊大風頂等旅游產品，為游客提供動靜結合的深度體驗空間。

同時，將“兩線”上具有獨特性賣點的旅游產品按市場需求串珠成鏈，形成長短不

一、功能各異、形式多樣的放射型動線，對“一區(qū)”形成“眾星捧月”之勢。

【延伸閱讀】目前，我省正在編制《四川省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《圍繞西部綜合交通樞紐建設，打造四川旅游目的地體系規(guī)劃》、《成都市全國統籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《四川藏區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》等重點規(guī)劃，目的就是要圍繞旅游線路優(yōu)化全省旅游資源和生產要素的配置，圍繞交通等基礎設施建設提升旅游可進入性，圍繞國家戰(zhàn)略重點地區(qū)發(fā)展促進旅游要素的產業(yè)化發(fā)展，圍繞對旅游屬性認識的不斷深化探索旅游業(yè)社會功能的實現途徑和載體。

由“點”到“軸”再及“片”，一系列圍繞旅游線路優(yōu)化全省旅游資源和生產要素配置的行動在巴蜀大地上全面開花

在遂寧，27個景點串珠成鏈，打造“中國觀音故里祈福如愿之旅”、“中國死海漂浮休閑之旅”和“中華侏羅紀公園探秘體驗之旅”3條旅游線路，覆蓋了近百家星級飯店、旅行社、農家樂、鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)和加油站、自駕車服務站等配套服務設施。

在廣元，劍門關與昭化古城兩個4A級旅游景區(qū)強強攜手，共同創(chuàng)建劍昭5A級旅游景區(qū)。同時，以劍昭旅游線為突破口，推進三國文化旅游線路統籌，開發(fā)打造了周邊等多處景區(qū)景點，處處游客火爆。

在甘孜，“環(huán)貢嘎山兩小時旅游圈”雛形初顯，沿線的旅游城鎮(zhèn)都將按照標準優(yōu)化游覽棧道和導識系統，新建7家賓館酒店、貢嘎神湯國際療養(yǎng)中心、4座國際會議中心。餐飲、住宿、購物等旅游服務設施將更加齊全，旅游服務環(huán)境將得到進一步優(yōu)化。

持續(xù)優(yōu)化產品結構

結構性矛盾突出，是當前我省旅游發(fā)展的一個特征。因此，轉變發(fā)展方式的關鍵路徑之一就是要積極優(yōu)化旅游產品結構。

【點擊】2010年3月31日，溫江區(qū)國色天鄉(xiāng)國際度假區(qū)主體項目之一“亞洲最大的水上主題樂園”正式破土動工。作為成都首個主題旅游復合型項目，國色天鄉(xiāng)國際度假區(qū)總規(guī)劃用地約6000畝，由4座主題公園、1座五星級主題度假酒店和1條1.5公里長的時尚主題商業(yè)街組成。

國色天鄉(xiāng)主題樂園是溫江旅游的一張名片，為溫江帶來了巨大的人氣，但旅游資源的相對單一，以及周邊配套設施的不完善，讓許多游客都無法在這里長時間地停下來，因此溫江開始謀劃著轉型。“國色天鄉(xiāng)國際度假區(qū)”正是溫江旅游產業(yè)轉型升級之作。

國色天鄉(xiāng)國際度假區(qū)建成后，將形成明顯的集聚和規(guī)模效應，在大幅度增強項目的優(yōu)勢地位和核心競爭力的同時，也將實現從單一的主題游樂到休閑度假的產業(yè)高端化轉變。以此為開端，溫江將按照“主題游樂、休閑度假、高端旅游商品和現代都市農業(yè)”的產業(yè)定位，培育以鄉(xiāng)村旅游度假、主題游樂為特色的現代服務業(yè)，建設高品質、集約化的旅游綜合體。

【延伸閱讀】優(yōu)化旅游產品結構，我省著重從兩方面著力 一是圍繞旅游市場多樣化和多元化的需求，進一步提升傳統觀光產品品質，積極開發(fā)成都平原鄉(xiāng)村休閑度假旅游、川南及攀西度假旅游、溫泉旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游、體育旅游、自駕車旅游、地震遺址旅游、都市商務會展旅游、川西高原特種旅游、紅色旅游、三國文化旅游、綿陽科技旅游等新興產品，完善旅游產品體系。九寨溝、峨眉山、都江堰等老五大旅游區(qū)，側重深度開發(fā)，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，變“景區(qū)經濟”為“社區(qū)經濟”；實施“全省國家級旅游資源景區(qū)化”，分期分批創(chuàng)建成國家4A級以上旅游景區(qū)，形成新的旅游吸引物和市場新熱點；制定標準和提供政策，引導社會資金積極投入旅游度假區(qū)開發(fā)，開展省級旅游度假區(qū)建設試點，推進攀西、川南自駕車旅游營地建設試點，結合社會主義新農村建設大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，從而形成多元化、復合型旅游產品體系。

二是通過打造旅游文化商演品牌、建設特色旅游商品生產基地和購物中心，提升“娛”、“購”兩個薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。同時，積極促進“資訊”、“安全”等旅游配套要素發(fā)展，努力形成綜合配套、協調發(fā)展的產業(yè)體系；推進旅游與文化、體育、農業(yè)、林業(yè)、創(chuàng)意等相關產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展涉旅要素，將旅游新興領域和業(yè)態(tài)納入產業(yè)要素范疇，促進旅游產業(yè)要素的發(fā)展與升級。

培育壯大市場主體

政府主導、企業(yè)主體、市場化運作，是我省發(fā)展旅游的運作模式。主體不強，則市場不活。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，培育企業(yè)競爭力，深入推進市場主體真正市場化，是實現旅游產業(yè)發(fā)展方式轉變的必然之舉。

【點擊】2010年7月初，四川旅游發(fā)展集團在成都掛牌成立，多家旅游企業(yè)整合、抱團，成為了我省發(fā)展旅游產業(yè)一只重要的“市場之手”。作為具有國資背景的旅游業(yè)龍頭企業(yè)，新組建的旅游發(fā)展集團將整合全省優(yōu)質旅游資源，重點發(fā)展酒店服務業(yè)、旅游商業(yè)地產、旅行社和旅游投資業(yè)務。

展開四川旅游發(fā)展集團的規(guī)劃藍圖，發(fā)展脈絡清晰而緊湊：用1年時間對集團全部子公司的資產關系進行完全整合，使集團成為一個真正的經濟實體；在3年時間內形成規(guī)模效應；在5年時間內，實現資產總額翻兩番，接近100億元。

按照發(fā)展計劃，旅游發(fā)展集團將依托現有酒店和新建酒店，發(fā)展酒店服務業(yè)；整合四川國旅、四川中青旅兩大旅行社，打造西部地區(qū)旅行社龍頭企業(yè)；以現有存量土地為基礎，通過增資擴股、收購、共同開發(fā)等方式，打造以旅游為核心概念的CBD。此外，還將尋找有潛力、未開發(fā)的景區(qū)資源進行投資開發(fā)。

【延伸閱讀】探索我省旅游轉變發(fā)展方式的實施路徑，培育壯大市場主體需要從3個方面入手。

加快推進旅游企業(yè)經營模式創(chuàng)新，尤其是推進旅行社創(chuàng)新經營模式，通過指導旅行社從單一的咨詢服務功能轉為多維的信息交流，幫助旅行社向復合型企業(yè)轉變。

優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展的投融資、金融、稅費、土地等政策環(huán)境，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘、限制，為各類企業(yè)提供公平的經營環(huán)境。今年我省已經啟動了旅游土地、用水用電等政策的專項調研，研究扶持旅游企業(yè)發(fā)展的合理政策。

鼓勵旅游企業(yè)加快市場化運作，推動組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的大型旅游企業(yè)集團，培育一批骨干企業(yè)、戰(zhàn)略企業(yè)。同時，實施“旅游企業(yè)小巨人計劃”，促進旅游小企業(yè)規(guī)范成長。

構建公共服務體系

旅游不僅是一種消費方式，也是一種生產方式、一種生活方式，更是生活質量的重要標志。隨著旅游業(yè)步入大眾化時代，更加關注服務于大眾的服務體系建設成為當務之急。

【點擊】在2010年全省旅游信息工作會上，四川省旅游行業(yè)服務平臺、美景面對面、四川旅游信息港3個旅游信息產品首次亮相，引起了業(yè)界極大關注。通過旅游行業(yè)服務平臺，旅行社可對旅游團隊實時管控，針對散客實現創(chuàng)建線路、下單、支付等一系列操作，而電子印章的使用，保證了旅游合同的安全真實。通過美景面對面，游客可遠程預覽四川各大景點的現狀。四川旅游信息港，則將旅游信息、服務、產品等融為一體，以文字、圖片、視訊等多種形式，提供景區(qū)景點、精品線路、票務租車、特色餐飲以及娛樂、購物、醫(yī)療設施、銀行網點等信息查詢。

在接下來3—5年的時間里，我省將圍繞旅游信息高地實施旅游信息化建設。將基本建成一個與國際接軌、國內領先、西部一流的旅游信息綜合開發(fā)平臺。目前，全省啟動旅游信息立法、編制《西部旅游信息高地建設總體規(guī)劃》、修訂《四川旅游基本信息資源規(guī)范》等工作已經逐步開展。

【延伸閱讀】以科技創(chuàng)新為支撐，以信息化服務、咨詢服務、交通服務、志愿者服務、投訴處理服務、救助服務等為主體，我省構建旅游公共服務體系正在有序進行中。

按照省政府確定的與重慶合作的“一極一軸一區(qū)塊”戰(zhàn)略布局，率先在成都都市圈增長極8個市開展“旅游信息共享”的試點；通過旅游信息標準化和地方立法工作，建立一套科學的旅游信息采集長效機制。整合全省旅游“吃住行游購娛”六大要素的信息以及政府公益信息和行政信息，通過各類旅游要素信息的實時更新，搭建一個服務廣大游客、旅游企業(yè)和各級政府的數字化旅游信息服務平臺。進一步推進旅游資訊全覆蓋工程向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮媒體導向作用，拓展公共服務平臺，搭建更加貼近市場、貼近百姓需求的立體咨詢服務體系。

增強災區(qū)造血功能

災區(qū)旅游業(yè)的進一步恢復和振興，不僅是我省旅游市場培育新的增長極的關鍵所在，也是使災區(qū)群眾過上幸福美好生活的重要舉措，更是推動災區(qū)經濟社會持續(xù)發(fā)展的主要著力點。

【點擊】金秋10月，經過兩年災后恢復重建，阿壩州茂縣坪頭村以一個獨具羌族特色村莊的全新面貌呈現在世人面前。

農房建好了，風貌改造也完成了，如何建立一個長效機制保證村子的可持續(xù)發(fā)展？村委會提出了“村兩委會＋公司＋農戶”的新型經營模式村兩委會牽頭，注冊成立茂縣水風羌寨文化旅游有限責任公司，全村農戶以土地和住房自愿入股，公司統一出租給經營商，由經營商將房屋改造成鄉(xiāng)村旅游酒店。坪頭村村委會主任余崇恩說，這樣不僅避免了惡性競爭，也可以讓村里的剩余勞動力在公司里實現就業(yè)。在整合資源、突出優(yōu)勢的同時，也找到新農村可持續(xù)發(fā)展的新路子，帶動全村共同致富。

村民王安元算了一筆賬，他以一平方米6元和一畝3000元的價格，把300平方米的房屋及門前4畝果園租給了公司，“一次性租了5年，租金就有10多萬元。”王安元說，自己在外務工，又多了一筆收入。

像王安元這樣的村民，在坪頭村還有30多戶，目前已有大陸希望、恩威集團、大洋硅業(yè)等7家公司進入坪頭村投資鄉(xiāng)村旅游酒店，總投資已經超過500萬元。

【延伸閱讀】為增強災區(qū)旅游業(yè)的造血功能和持續(xù)發(fā)展能力，我省實施了“新五大行動”：

災區(qū)旅游培訓行動。針對災區(qū)旅游發(fā)展特點，采取送教上門的方式，在今年年底前，對6個重災市（州）組織實施22期共3100人次的災區(qū)旅游人才培訓。

災區(qū)創(chuàng)建A級旅游景區(qū)指導行動。我省組建了專家工作組，加大對災區(qū)創(chuàng)建A級旅游景區(qū)的指導力度。年底前，6個重災市（州）將力爭創(chuàng)建20家A級旅游景區(qū)。

災區(qū)旅游產品打造提升推介行動。包裝、設計、推出100條展現災區(qū)新貌、體現民生巨變，融合自然生態(tài)、歷史文化、觀光休閑等多種元素的旅游精品線路，構建災區(qū)旅游線路產品體系。災區(qū)旅游宣傳促銷行動。以“見證重建奇跡·感悟大愛崛起”為主題，宣傳推介災區(qū)旅游新產品和新線路，在四川旅游信息網上開設災區(qū)特色旅游專欄，展示災區(qū)全新整體形象和精神風貌，反映災后恢復重建奇跡。

災區(qū)旅游商品打造行動。利用災區(qū)的優(yōu)勢資源，組織專家進災區(qū)定點指導，幫助設計、開發(fā)、宣傳推介具有災區(qū)特色的震源石紀念品、羌繡、綿竹年畫、葫蘆雕繪、牛角制品等各類旅游紀念品和商品，促進災區(qū)群眾就地實現再就業(yè)，進一步增加災區(qū)群眾經濟收入。

第二篇：關于加快轉變發(fā)展方式、促進產業(yè)轉型升級的思考和建議(最新)

關于促進產業(yè)轉型升級、加快轉變

發(fā)展方式的思考和建議

中央十七屆五中全會、省委十一屆九次全會都明確提出必須把加快轉變經濟發(fā)展方式作為“十二五”時期發(fā)展的主線。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，促進產業(yè)結構轉型升級，不斷增強科技創(chuàng)新能力，提高科技對經濟增長的貢獻率。近一階段，課題組根據我縣具體實際，圍繞“十二五”和明年如何大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全面提升傳統產業(yè)，加快企業(yè)合作重組，促進產業(yè)轉型升級？如何不斷增強科技創(chuàng)新能力，加快完善技術創(chuàng)新體系，更加突出創(chuàng)新驅動發(fā)展進行了深入地調研。通過調研，使我們更加深刻地認識到必須以更大力度推進產業(yè)轉型升級，增強科技創(chuàng)新能力，努力形成新的競爭優(yōu)勢。

一、我縣新特產業(yè)發(fā)展基本情況

近幾年來，特別是今年以來，全縣上下認真貫徹落實縣委十二屆七次全體（擴大）會議精神，按照《關于組織開展“特色產業(yè)推進年”活動的意見》（阜發(fā)[2010]8號）要求，大力發(fā)展新興產業(yè)，全面提升傳統產業(yè)，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，發(fā)展水平快速提升。

（一）對全縣經濟支撐拉動作用不斷增強。今年1-10月份，風電裝備、粘膠纖維、光伏、煤鹽化工、環(huán)保濾料、閥門、開關柜和玻璃制品等八大特色產業(yè)（定報口徑）累計實現開票

銷售38.5億元，同比增長72.6%；實現入庫稅金1.33億元，同比增長33.7%，分別高于全縣面上34和16個百分點，占全縣工業(yè)經濟的比重分別達到33%和27%。其中，列入市重點培植的三個重點特色產業(yè)（風電裝備、粘膠纖維和環(huán)保濾料）1-10月份實現開票銷售27億元、入庫稅金7500萬元，同比分別增長131%和121%，占全縣工業(yè)經濟的比重達23%和15%。

（二）產業(yè)規(guī)劃和專業(yè)園區(qū)建設成效顯著。先后聘請中國可再生能源協會、中國化學纖維工業(yè)協會、中國產業(yè)用紡織品行業(yè)協會等專業(yè)性機構及業(yè)內專家精心組織編制了《阜寧風電裝備產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《阜寧澳洋工業(yè)園粘膠纖維產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《阜寧環(huán)保濾料（園區(qū)）產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。初步形成風電裝備產業(yè)園、LED產業(yè)園、粘膠纖維產業(yè)園、環(huán)保濾料產業(yè)園、天一食品產業(yè)園、五個中小企業(yè)園等專業(yè)園區(qū)和區(qū)中園，特色產業(yè)集聚度明顯提升。1-10月份，全縣風電裝備產業(yè)園、粘膠纖維產業(yè)園、環(huán)保濾料產業(yè)園三個特色產業(yè)園區(qū)累計完成基礎設施投入4.9億元，累計建成面積達6000畝。

（三）重點項目建設快速推進。神山風塔、澳洋科技差別化纖維、雙多20.30、氟美斯新材料、雙昌百萬噸磷復肥、金石玄武巖、森澤環(huán)保等一批重點項目已經或即將竣工投產。中鹽集團投資20億元的鹽礦勘探和鹽化工項目，中糧集團投資10億元的30萬噸大米加工、米糠油和生物質發(fā)電項目成功簽

約。一批重特大產業(yè)項目為加快我縣新特產業(yè)發(fā)展增添了強勁動力。

（四）產業(yè)龍頭企業(yè)培植初具成效。風電裝備產業(yè)以協鑫風電為龍頭，引進神山風塔項目、辰風新材料、常盛法蘭等一批重大項目。粘膠纖維產業(yè)以澳洋科技公司為龍頭，引進雙昌20萬噸硫酸和100萬噸磷復肥、華龍紡織染整、霞客環(huán)保色紡、凱末爾服裝加工等項目填補了粘膠纖維產業(yè)鏈后道空白。環(huán)保濾料產業(yè)以正大森源、東方濾袋等企業(yè)為龍頭，引進了氟美斯、金石玄武巖等產品檔次較高的產業(yè)項目。

（五）科技創(chuàng)新品牌創(chuàng)建連續(xù)取得突破。我縣相繼獲全國風電裝備產業(yè)基地、沿海地區(qū)首家“江蘇省風電裝備產業(yè)特色園區(qū)”、“中國（阜寧）環(huán)保濾料產業(yè)基地”，阜城鎮(zhèn)獲“中國環(huán)保濾料產業(yè)名鎮(zhèn)”稱號。天和風電、澳洋科技、東方濾袋等3家公司成功創(chuàng)建省級工程技術研究中心，正大森源集團“森源”牌濾料獲馳名商標，東方濾袋等四家企業(yè)獲批高新技術企業(yè)。

二、當前存在的困難和問題

我縣特色產業(yè)發(fā)展取得初步成效，有力地帶動了全縣工業(yè)經濟快速增長，但當前制約新特產業(yè)發(fā)展的困難和問題仍然較多。主要有：一是特色產業(yè)鏈上項目不多。環(huán)保濾料、閥門、開關柜等產業(yè)項目同質性較強。二是特色產業(yè)龍頭不強。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，環(huán)保濾料、閥門機械等特色產業(yè)中銷售超億元企業(yè)太少，缺乏大企業(yè)大集團。三是創(chuàng)新能力不強。全縣八大

新特產業(yè)776家生產企業(yè)中，擁有省、市級企業(yè)技術中心12家，占比僅為1.5%；高新技術企業(yè)21家，占比僅為2.7%。

三、下一步工作措施和建議

按照國家、省、市相關要求，結合當前國內外加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)形勢，根據我縣具體實際，對大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，全面提升傳統產業(yè)，更加突出創(chuàng)新驅動，加快轉變經濟發(fā)展方式提出如下建議。

（一）狠抓“四有三聚”，努力搶占新特產業(yè)發(fā)展制高點

1、通過加強規(guī)劃來“引”。要按照規(guī)劃先行的原則，確定我縣重點發(fā)展的新特產業(yè)，在政策扶持、項目投入、協調服務上進行引導指導。2010年，縣組織開展了“特色產業(yè)推進年”活動，確立了傾力打造風電裝備、粘膠纖維兩個優(yōu)勢產業(yè)，著力培植光電光伏、煤鹽化工兩個新興產業(yè)，全面提升閥門、環(huán)保濾料、開關柜、玻璃制品四個傳統產業(yè)的發(fā)展思路。現根據國家七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)定位（2010年10月10日，國務院常務會議審議通過《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》），結合我縣具體情況，建議將風電裝備、光伏光電、環(huán)保濾料三大產業(yè)確定為“十二五”期間重點打造的新興產業(yè)；將粘膠纖維（含紡織服裝）、煤鹽化工、閥門機械、食品加工四大產業(yè)確定為“十二五”期間重點打造的傳統特色產業(yè)。認真分析產業(yè)發(fā)展現狀，瞄準行業(yè)發(fā)展高端前沿，從長期、中期、近期發(fā)展目標，具體推進計劃，重點項目建設，園區(qū)規(guī)劃建設，龍

頭企業(yè)培植，創(chuàng)新研發(fā)平臺，商標品牌創(chuàng)建等方面組織做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。2011年，要重點實施“雙百億產業(yè)”計劃，即：風電裝備、光伏光電、環(huán)保濾料新興產業(yè)銷售突破100億元，粘膠纖維（含紡織服裝）、煤鹽化工、閥門機械、食品加工四大傳統產業(yè)實現銷售突破100億元。到2015年要打造3-5個百億級新特產業(yè)。

2、通過扶持龍頭來“帶”。要加大規(guī)模企業(yè)扶持力度，制定“一企一策”的個性化激勵措施，重點培植銷售超5億元的龍頭企業(yè)。2010年要培植超30億元企業(yè)2家（協鑫光電科技公司、澳洋科技公司），培植銷售超10億元企業(yè)3家（勝豐鋼鐵、中恒紡織、雙多化工），培植銷售超5億元企業(yè)5家（協鑫風電、神山風電、榮威塑膠、雙昌肥業(yè)、天一食品），培植銷售1億元企業(yè)20家，使全縣銷售超億元企業(yè)累計達30家以上，以一批產業(yè)龍頭企業(yè)帶動產業(yè)重大項目建設，加快新特產業(yè)項目前延后伸，做長做粗產業(yè)鏈條。

3、通過優(yōu)質服務來“促”。創(chuàng)新為企業(yè)服務工作方式，實施“百企爭先創(chuàng)優(yōu)”工程。根據定報企業(yè)2010年完成主要經濟指標、科技研發(fā)、品牌創(chuàng)建等情況，初步計劃排出入庫稅金超百萬元的100家定報企業(yè)，分檔分級評出巨龍企業(yè)20家、功臣企業(yè)30家、明星企業(yè)50家，明確縣四套班子成員，重點部門主要負責人，全縣服務企業(yè)標兵開展重點服務、個性化服務、一對一服務。繼續(xù)開展為企業(yè)服務周活動，繼續(xù)在全縣工業(yè)企

業(yè)中深入開展“比發(fā)展、促升級、爭貢獻”活動，激發(fā)廣大企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)，做大做強。

4、通過品牌宣傳來“推”。密集組織相關宣傳推介活動，采取多種形式，加大對我縣風電裝備、光電光伏、環(huán)保濾料、粘膠纖維（含紡織服裝）、煤鹽化工、閥門機械、食品加工等新特產業(yè)的對外宣傳推介力度，特別是重點宣傳我縣獲得的全國風電裝備產業(yè)基地、中國環(huán)保濾料產業(yè)基地、江蘇省15個特色裝備產業(yè)基地之

一、全國單體規(guī)模最大粘膠纖維生產企業(yè)等產業(yè)品牌；加強推介高新技術企業(yè)、中國馳名商標等重點企業(yè)、重點品牌、重點產品，力爭在全國形成一批有知名度和影響力的新特產業(yè)、骨干企業(yè)和拳頭產品。

（二）實施“四個十”工程，加快培育大企業(yè)大集團 大產業(yè)必須有大企業(yè)大集團來引領，2010年是我縣“十二五”開局之年，要通過強勢推進“十個企業(yè)技改、十個企業(yè)重組、十個品牌創(chuàng)建、十個政產學研合作”四個十工程，在加快培育大企業(yè)大集團方面謀求突破。

1、堅持大小齊上，重在抓大，推進十個企業(yè)技改。繼續(xù)實施技改獎勵政策，保持技改獎勵政策的連續(xù)性，突出向新特產業(yè)、重點企業(yè)、新技術、新設備、新產品傾斜的導向性。繼續(xù)通過政策激勵、宣傳發(fā)動，在全縣企業(yè)家隊伍和定報企業(yè)中形成爭貢獻、家家搞技改的比發(fā)展、促升級氛圍，力爭規(guī)模企業(yè)中實施技改企業(yè)一半以上，銷售超5000萬元企業(yè)中實施技

改企業(yè)達80%以上。初步排出投入5億元的澳洋三期工程、投入3億元的綠葉農化井岡霉素生產線、投入1.5億元的理想閥門技改等10個技改項目，實行重點重抓。

2、堅持量質并舉，重在運用，推進十個品牌創(chuàng)建。加大商標品牌的創(chuàng)立、運用、保護和管理力度，既注重商標品牌量的擴張，又注重商標品牌質的提升。定期組織開展商標品牌培訓講座，增強企業(yè)商標品牌意識，提高開發(fā)利用商標品牌市場價值的能力。積極鼓勵有條件的企業(yè)打造高端品牌，提升品牌附加值，以品牌牢固確立市場優(yōu)勢地位。2011年，要在目前已擁有中國馳名商標1件、著名商標10件、省名牌產品17件、省級質量管理獎1項的基礎上，重點推進雙多化工的“雙多”化肥、東方濾袋的“志榮”玻璃纖維布、寧富食品的“寧富”肉制食品爭創(chuàng)馳名商標；阜稀公司的“太極”稀土、江恒閥業(yè)的“三零”金屬閥門、仁舟水泥的“仁舟”水泥、舒恒管夾件的“舒恒”管件爭創(chuàng)著名商標；恒河油脂的“恒河”牌植物油、金谷米業(yè)的“金谷”牌大米、新科達濾料的“新科”牌玻璃纖維過濾布爭創(chuàng)省名牌產品等十個品牌創(chuàng)建工程。

3、堅持內外并舉，重在對外，推進十個企業(yè)重組。繼續(xù)以推進企業(yè)資產重組為重點，加快培育大企業(yè)大集團。重點支持本地有條件的企業(yè)走出去與世界500強、國內500強、行業(yè)領軍企業(yè)掛靠合作新上項目，積極支持本地企業(yè)間開展產業(yè)配套、產品研發(fā)等方面的合作。2011年要重點推進初步排出的

恒河油脂與重糧集團合作重組，投入10億元新上30萬噸大米加工項目；佳寧水泥與中建材南方公司合作重組，投入1.5億元新上百萬噸水泥項目；阜寧稀土與中鋁集團合作；中恒紡織與香港聯邦集團合作，投入1億元新上500臺噴氣織機及物流項目；東方濾袋與鹽城科行集團合作等十大企業(yè)重組工作。對十大重組企業(yè)進行動態(tài)管理，成功一家，退出一家，增補一家，持續(xù)推動全縣工業(yè)企業(yè)對外合作重組步伐。

4、堅持政企聯動，重在實效，推進十個政產學研合作。創(chuàng)新驅動已成為經濟轉型升級的核心戰(zhàn)略，要積極圍繞發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，提升改造傳統產業(yè)，以培育自主知識產權、自主品牌和創(chuàng)新型企業(yè)為重點，推進政產學研合作。重點做好2011年1月初，在南京舉辦阜寧（南京）新特產業(yè)、企業(yè)與高等院校、科研院所政產學研合作懇談會各項工作，確保簽約政產學研合作項目30個以上。2011年要有重點抓好江蘇大學與我縣合作共建工程研究院、東南大學與我縣風電裝備產業(yè)園共建風電裝備部件研究院、上海東華大學與阜城鎮(zhèn)人民政府共建除塵濾料研究院、青島大學與阜寧澳洋科技有限公司共建江蘇澳洋粘膠纖維研究院等十大政產學研合作項目。

（三）做到“三個強化”，更加突出創(chuàng)新驅動發(fā)展

1、強化政府激勵政策引導。我縣專門出臺了《推進全縣科技創(chuàng)新能力建設的激勵意見》（阜發(fā)[2010]50號）、《關于激勵扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設的政策意見》（阜發(fā)[2010]51

號），縣財政設立專項資金，鼓勵企業(yè)建立技術創(chuàng)新載體和研發(fā)平臺，實施產學研合作；激勵高等院校、科研院所在我縣設立研發(fā)機構。2011年，我們要繼續(xù)加大科技創(chuàng)新激勵政策的宣傳力度。一是向高等院校、科研院所廣泛宣傳，引導高校科研院所到我縣設立各類研發(fā)機構，與我縣企業(yè)開展產學研合作項目。二是向企業(yè)宣傳，引導企業(yè)積極走出去與重點高校尋求實施產學研合作項目，創(chuàng)辦產品設計、研發(fā)機構。

2、強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。要強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的投入主體、研發(fā)主體、應用主體作用，通過政策引導，動員有條件的企業(yè)都要成立產品設計、研發(fā)中心，銷售超5000萬元的規(guī)模企業(yè)建立企業(yè)技術中心要達60%以上，行業(yè)龍頭企業(yè)要力爭建立國家級、省級研發(fā)機構。2011年要爭創(chuàng)省級企業(yè)技術中心1個，市級技術企業(yè)中心4個，爭創(chuàng)國家高新技術企業(yè)4家（協鑫風電、氟美斯濾料、華派新材料、神山風電），“十二五”末要爭創(chuàng)省級企業(yè)技術中心5家，市級企業(yè)技術中心20家。2011年要力爭進入江蘇省成果轉化風險補償專項資金試點地區(qū)，搭建科技融資平臺，形成以政府資金引導、企業(yè)投入為主、社會廣泛參與的科技創(chuàng)新投入體系，解決科技創(chuàng)新投入不足的問題。

3、強化政產學研合作。定期組織開展政產學研對接活動，要像抓為企業(yè)服務和項目推進督查一樣抓好政產學研項目跟蹤服務，將政產學研工作納入鎮(zhèn)區(qū)、部門、企業(yè)評先評優(yōu)的條

件之一，建立政產學研工作的長效機制。繼續(xù)依托重點園區(qū)加快科技成果孵化器、科技創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，重點加快科技成果展示與交流平臺、公共技術服務平臺、科技創(chuàng)新研發(fā)平臺、科技創(chuàng)業(yè)平臺等四大平臺和7個中心的建設，為科技創(chuàng)新研發(fā)創(chuàng)造良好條件。有針對地根據企業(yè)技術難題，幫助企業(yè)與高校院所牽線搭橋，組織技術攻關，使企業(yè)盡早獲得最新科技成果，占領市場。2011年要力爭與10-20名專家簽訂柔性人才引進協議，鼓勵一批企業(yè)與行業(yè)領軍人物與我縣企業(yè)簽訂技術開發(fā)協議。

新特產業(yè)課題調研組 二○一○年十二月五日

第三篇：加快農業(yè)產業(yè)轉型升級 促進農業(yè)發(fā)展方式轉變

加快農業(yè)產業(yè)轉型升級 促進農業(yè)發(fā)展方式轉變

中央一號文件明確提出要“提高現代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變”。近年來，省政府對“三農”工作高度重視，根據中央和省委省政府的部署和要求，當前和今后一個時期，我們要把建設現代農業(yè)作為轉變經濟發(fā)展方式的重大任務，圍繞率先實現農業(yè)基本現代化的目標，結合本地實際，著力主攻“六個轉型升級”，用以促進農業(yè)發(fā)展方式的轉變。

一、加快推進農業(yè)增長動力由主要依靠土地、農資消耗，向更加依賴科技和資本驅動轉型升級。自改革開放以來，我國的經濟日益發(fā)達，各地的科教實力逐步強，但人口密度高，耕地資源少，環(huán)境容量小。要使有限的資源發(fā)揮更大的潛力，必須把農業(yè)增長的動力轉變到依靠科技進步提高生產效益的軌道上來。因此我們要充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，利用國家、省、各級的農業(yè)科研院校的科研實力，從農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，有效引進各項技術，因地制宜加以成熟利用。

以黑龍江省農墾為例，加大資本投入和不斷科技水平是黑龍江墾區(qū)成為全國先進的現代化農業(yè)示范區(qū)的主要原因。墾區(qū)下轄各個農場，以科技示范園為品種試驗和肥料與新技術試驗的基地,以先進農業(yè)人才的引進為重要的智力支持，從生產過程的各個環(huán)節(jié)引進并使用新技術，集中建立并完善了從總局到農場的信息、土壤化驗、氣象、農機服務、植保植檢等服務部門的站所，并配有先進的感測、化驗、推廣儀器；同時完善技術管理體系，從整地播種開始，與農戶對應技術員跟蹤進行技術服務，通過科技創(chuàng)新、良法配套、技術集成、標準提升、措施到位，從而達到了增產增收的目的。

資本等優(yōu)勢，尤其要發(fā)揮現代農業(yè)科技在穩(wěn)糧增收中的重要支撐作用，促進農業(yè)轉型升級，增強農業(yè)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

二、加快推進農業(yè)生產方式由主要依賴自然生產或勞動投入，向更加注重可控的設施生產和機械化轉型升級。傳統農業(yè)受制于土壤、溫光水氣等自然因素影響，主要依靠活勞動投入，很大程度是靠天吃飯、“望天收”。而在黑龍江省勞動力成本普遍相對高的特殊情況下，自然性選擇了設施農業(yè)和大機械化農業(yè)作為發(fā)展現代農業(yè)的重要突破口，從而大幅提高土地產出率和勞動生產率。從傳統的鋤頭、牛馬犁到改革開放初期的小四輪拖拉機，再到今天的最先進的、全自動的智能化大農機，演繹著共和國傳統農業(yè)向現代農業(yè)邁進的艱難歷程，挺起了黑龍江農業(yè)現代化的脊梁。

從黑龍江農墾的機械化發(fā)展進程中有幾處非常值得借鑒的經驗，首先是生產資料產業(yè)化進程促進了設施生產的進步，自2004年以來，通過企業(yè)改制、吸納員工入股融資等收段，成立了專屬的種子企業(yè)，引進智能化浸種催芽設備，為墾區(qū)提供了統一的芽種，同時農藥、化肥、農膜、秧盤等生產資料的統一供給和配送，為標準化統一作業(yè)提供了便利的條件；其次是良好的農機購買補貼政策和配套的農機技術推廣工作有力推動了大型先進精良農機的引用，購買優(yōu)惠、資金補貼、政策補貼等多種形式的農機補貼，提增了農戶配置先進農機具的熱情，同時興建了大型的農機庫農機場，利于統一管理；此外陽光勞動力轉移培訓和其他農場組織的各項培訓中都及時配套地將現有農機的操作規(guī)程、基本維修等通過宣傳講座的形式普及至農戶。

三、加快推進農業(yè)經營主體由兼業(yè)化的小農戶，向專業(yè)化的現代農業(yè)市場主體和高素質職業(yè)農民轉型升級。傳統農業(yè)“兼業(yè)化”現象突出，以規(guī)模成本小、技術含量低、運營手段簡單、效益不佳為特點，為此必須適應現代農業(yè)發(fā)展需要，提增農民的專業(yè)性，通過講座、電視、網絡教育等手段加強職業(yè)農民培訓，通過培訓將部分“兼業(yè)化”農民從第一產業(yè)中分離開來，增加至二、三產業(yè)，加快改造傳統小農經營主體，大力發(fā)展農民合作經濟組織、家庭農場、投入資金、技術、政策等等扶植專業(yè)種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)等新型市場主體，通過典型樹立帶動周邊，從而影響主體，提高專業(yè)化生產經營水平，增強市場競爭能力。

四、加快推進農業(yè)經營方式由分散經營，向適度規(guī)模經營轉型升級。實踐證明，沒有規(guī)模，生產經營成本降不下，土地產出率就不會高；沒有規(guī)模，農業(yè)標準化推不開，農產品競爭力就不會強；沒有規(guī)模，專業(yè)化生產必然上不去，農業(yè)兼業(yè)化格局就無法改變。我國發(fā)展適度規(guī)模經營條件較為成熟、基礎良好，各地要抓住時機更大力度加以推進，因地制宜，加快發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營，轉變農業(yè)經營方式，促進人地資源合理配置，提高集約化生產水平。再以黑 龍江省農墾為例，由于地理和人口原因，戶均占地較多，形成的家庭小農場規(guī)模和標準化生產大農場的格局，按照戶承租和經營的能力，在企業(yè)的基本調控下，進行土地的流轉，家庭農場自負盈虧，經過市場經濟的調控，將承租土地多少根據農戶的經營能力進行了較為合理的分配，同時通過各個農場對種、肥、藥、農膜等農資規(guī)模和產業(yè)化經營，以及行政性和技術指導性的標準化統一管理，同種作物區(qū)域規(guī)模化種植，標準化作業(yè)、統一農事，并集中進行市場銷售，使得生產能力和生產規(guī)模得到了有效的保障，生產水平有效提高。

五、加快推進農業(yè)產業(yè)功能由以農產品生產為主，向生產、生活、生態(tài)多功能并重轉型升級。由單一的生產性農業(yè)向多功能農業(yè)轉變，是當代農業(yè)發(fā)展的重要方向。區(qū)別于傳統農業(yè)經營形態(tài)，多功能農業(yè)從內涵到結構均已發(fā)生重大變化，食品和原料供給是最基本的功能，生態(tài)保護、能源原料、觀光休閑、文化傳承等功能不斷拓展。

在工業(yè)化、城市化進程中，我們必須重新考量經濟社會發(fā)展對農業(yè)功能的多種需求，積極開發(fā)農業(yè)功能，創(chuàng)新農業(yè)經營業(yè)態(tài)，大力發(fā)展集生產、經濟、生態(tài)、文化、休閑、觀光于一體的新型農業(yè)，實現經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統一。

多功能并重的農業(yè)轉型升級是當前以及將來一段時間內一個重要的課題，個人認為這已經超出了傳統的單一農業(yè)的范疇，而要從歷史、觀光、經濟等其他學科綜合考量，從農業(yè)生產的角度上講，農業(yè)的基礎投入相對大，比較效益是相對較低的，因此，在做轉型時候應著力避免孤立決策、片面的追求和盲從。當前國內不乏大量的造林熱、城鎮(zhèn)化建設熱和農業(yè)休閑觀光熱，因地制宜、科學的決策，盡量避免趨同的區(qū)域規(guī)劃，發(fā)揮自身農業(yè)資源、地理和人文優(yōu)勢，減少“千村一面”現象。當前的思路多從農業(yè)和其他行業(yè)的橫向擴展，少有農業(yè)產業(yè)鏈縱向延伸出發(fā)，集農產品的初級生產、初級加工、精深加工，尤其是第二、三步是社會人文效應和環(huán)境效應，優(yōu)化各級生產步驟，提高地域知名品牌，依靠產品和品牌效應提高文化內涵和觀光價值。

六、加快推進農業(yè)發(fā)展內涵由注重一產，向農業(yè)的一產、二產、三產協調發(fā)展轉型升級。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，以產業(yè)鏈、產 業(yè)帶、產業(yè)群為基礎，通過產前、產中、產后的聯結和融合，形成產加銷、貿工農一體化的發(fā)展格局，打造農產品的生產、加工、流通一體化。重點是做強一產，突破單位產出，提高農業(yè)資源利用率；做大二產，突破精深加工，依靠前端科技提高農產品和副產品的附加值，以質量和效益做強產業(yè)，做大品牌；做活三產，突破市場營銷，緊抓銷售渠道，提高流通服務水平，做好產品的終端服務，構建三次產業(yè)融合發(fā)展的新型產業(yè)體系。

圍繞“六個轉型升級”的主攻方向，當前農業(yè)經營管理工作目標任務是：以科學發(fā)展觀為指導，以農民增收為核心，以夯實農業(yè)發(fā)展基礎、轉變農業(yè)發(fā)展方式為重點，全面落實強農惠農政策，穩(wěn)定主要農產品生產供給，加快發(fā)展高效設施農業(yè)，繼續(xù)推進綠色低碳農業(yè)建設；深化管理體制改革，推動農民合作組織、規(guī)模經營、高效農業(yè)、農業(yè)特色產業(yè)基地“四位一體”發(fā)展；加快農業(yè)系統自身建設，提升為農服務水平。

做好農業(yè)工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。需要我們認真貫徹落實中央一號文件精神，振奮精神，把握機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快建設各具特色的現代農業(yè)，奮力開創(chuàng)農業(yè)農村經濟工作新局面。

黑龍江省八五七農場

2012-6-28

第四篇：創(chuàng)新發(fā)展 積極促進旅游產業(yè)轉型升級2

（三）生態(tài)化趨勢。海濱度假旅游的生態(tài)化趨勢一方面源自旅游者對良好生態(tài)環(huán)境的追求，另一方面則源自度假區(qū)生態(tài)環(huán)境的退化。擺脫城市生活的負效應，回歸自然、放松身心是海濱度假旅游者的主要動機之一。對我國上海市民周末度假旅游意向調查結果顯示，選擇“回歸大自然、野趣濃、環(huán)境幽靜”為目的者占到了51.2%，由此可見，良好的生態(tài)環(huán)境本身就是一種吸引物，對海濱度假旅游意義重大。同時，可持續(xù)發(fā)展觀念的引入也是海濱度假旅游生態(tài)化發(fā)展的一大動因。80 年代中后期，越來越多的人開始意識到生態(tài)環(huán)境是海濱度假旅游乃至整個旅游業(yè)發(fā)展的重要根基。環(huán)境、設施、服務將被視為海濱度假旅游產品整體框架的一部分，海濱度假旅游產品的生態(tài)含量也將越來越高。

（四）休閑化趨勢。美國未來學家甘赫曼將人類社會發(fā)展的第四次浪潮預言為“休閑時代”，隨著休閑時代的到來，休閑體驗將成為旅游者消費需求的一大特征，而海濱度假旅游區(qū)所具有的良好環(huán)境、豐富內容又能為游客休閑提供特殊的經歷與體驗。為適應這一市場需求，我國海濱度假旅游區(qū)在未來發(fā)展中將不斷增強旅游產品的休閑性功能，增加休閑設施和服務，使旅游者在享受大自然所賜的同時還能享受到民俗、文化、藝術等無限的休閑樂趣，這也將大大延長游客的平均逗留時間并提高重游率。

（五）創(chuàng)新化趨勢。創(chuàng)新是發(fā)展的源動力，海濱度假旅游本身就是為適應不斷變化的旅游市場需求而在持續(xù)創(chuàng)新的作用下出現的高級旅游形式。而隨著市場的成熟化程度逐漸提高，必將出現一系列新的需求特征，海濱度假旅游為求得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，就必須根據市場變化做出及時的創(chuàng)新與調整，以實現綜合競爭力的提升。近年來我國海濱度假旅游發(fā)展中的一些新特點，如從無主題旅游向主題性旅游轉化等充分表明了這一趨勢，對海濱度假旅游的創(chuàng)新主要表現在規(guī)劃開發(fā)、經營模式、產品設計、營銷管理等方面。

二、對蓬萊旅游轉型升級的一點建議和思考

（一）“三位一體”做大做強旅游產業(yè)

蓬萊素有“人間仙境”的美譽，可很長一段時間，僅蓬萊閣一枝獨秀，根本留不住游客。我們不得不認清與國內知名景點和著名景區(qū)的差距。因此，依托得天獨厚的旅游資源，助力開發(fā)旅游“富礦”，做大做強旅游產業(yè)，開拓擴容、拉長、提升“三位一體”的新思維。擴容即整合開發(fā)旅游資源，放大旅游版圖；拉長即有效鏈接吃、住、行、游、購、娛要素，延伸產業(yè)鏈條；提升即以文化為根魂，豐富提升旅游內涵品質。

（二）增加旅游業(yè)的文化內涵

以神仙文化、海洋文化、精武文化、葡萄酒文化等為核心，全域開發(fā)旅游產業(yè)，實現旅游業(yè)從觀光型向休閑度假型的轉變。將旅游業(yè)作為四大主導產業(yè)之一，著眼整個地區(qū)旅游要素，全域開發(fā)旅游產業(yè)，規(guī)劃建設歷史文化休閑游憩區(qū)、海濱度假旅游區(qū)和葡萄酒文化體驗區(qū)三大功能區(qū)，著力打造“朝陽產業(yè)”集群。

（三）規(guī)范管理，提升服務，營造蓬萊漁（農）家樂發(fā)展新環(huán)境

我市北部瀕臨大海，南部山水環(huán)繞，自身條件得天獨厚。目前，蓬萊市漁家樂業(yè)戶發(fā)展到350戶，對于豐富旅游接待產品結構、緩解旺季住宿壓力、富民增收、促進新農村建設等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但由于缺乏統一的引導管理，無照經營、管理松散、素質偏低、條件較差等問題經常出現，這與蓬萊優(yōu)秀旅游城市形象不相符。南部農家樂也是星星點點，沒有規(guī)模，缺乏監(jiān)管。制定基本標準和鼓勵措施，選擇條件良好、服務優(yōu)良的漁（農）家樂業(yè)戶，評定星級漁家樂、掛牌推薦，建立漁（農）家樂旅游項目信息源庫和誠信檔案，升級改造旅游接待服務設施，完善指示路牌、分布路線圖等基礎配套設施，實現漁（農）家樂科學發(fā)展、規(guī)范管理、提檔升級，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

（四）加強扶持，做大做好生態(tài)旅游

以生態(tài)旅游為主題，利用城鄉(xiāng)差異來規(guī)劃、設計、組合農業(yè)資源以引起旅游者特別是城市居民的消費欲望，滿足旅游者吃、住、行、游、購、娛的需求并體驗新型農業(yè)技術與生態(tài)農業(yè)等具有大自然情趣的一種旅游形式。我國典型的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)有：云南羅平的油菜花節(jié)、云南元陽哈尼族人所建的“哈尼梯田”等。觀光農業(yè)景區(qū)有：北京郊區(qū)觀光農業(yè)帶、上海浦東虹橋觀光農業(yè)區(qū)等。我市氣候宜人，風景優(yōu)美，依山傍海，物產豐富。特別適合開展采摘、垂釣、騎馬牧羊等生態(tài)旅游項目。但生態(tài)旅游起步較晚，發(fā)展緩慢。目前在建的大辛店鎮(zhèn)鷹迴山農牧開發(fā)，由于缺乏資金、政策支持發(fā)展較慢。

第五篇：促進應急產業(yè)發(fā)展 加快產業(yè)轉型升級

促進應急產業(yè)發(fā)展 加快產業(yè)轉型升級

應急產業(yè)是為科學預防和有效處置突發(fā)事件提供產品和服務的產業(yè)，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四大領域，具有安全性、公益性、專業(yè)性等特點。促進應急產業(yè)發(fā)展，對加快產業(yè)轉型升級、提升應急管理科學化水平具有十分重要的意義。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》明確規(guī)定，國家鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具；國務院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃》明確要求加快推動應急產業(yè)發(fā)展、推進應急產業(yè)園區(qū)建設；國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》首次將“公共安全與應急產品”列入其中。中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱在批示中專門指出，應急產業(yè)是一個社會需要又大有作為的產業(yè)，有關部門要專題研究，大力推進。這為廣東省在“加快轉型升級，建設幸福廣東”的大背景下加快發(fā)展應急產業(yè)迎來了春天。為抓住國家推動應急產業(yè)發(fā)展的良好機遇，深入貫徹落實省委副書記、省長、省應急委主任朱小丹在2012年全省應急管理工作會議上提出的“扎實促進應急產業(yè)發(fā)展”有關要求，進一步提高應急管理工作的科學化、現代化水平，2012年7月至II月，廣東省政府應急辦通過組織省應急管理專家組部分專家查閱國內外相關資料，會同省經濟和信息化委以及省應急管理學會、省應急產業(yè)協會開展21個地級以上市的書面調研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個地級以上市實地調研，基本摸清了全省應急產業(yè)發(fā)展有關情況，并對加快應急產業(yè)發(fā)展進行了深入的研究。

一、基本情況

近幾年來，廣東省以提升應急管理科技水平為目標，以應急管理產、學、研一體化為突破口，堅持“應急工作科學化，應急技術產業(yè)化，應急產業(yè)園區(qū)化”，努力搶占應急產業(yè)發(fā)展高地，全力推動應急產業(yè)發(fā)展，取得了初步成效，受到國務院辦公廳及工業(yè)和信息化部的充分肯定、兄弟省（區(qū)、市）的高度評價。2011年10月，國務院應急辦組織專題調研組到廣東省調研應急產業(yè)發(fā)展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領域所取得的成績，認為廣東省（省政府應急辦）推動應急產業(yè)發(fā)展具有系統性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實、成效大；積累的創(chuàng)新理念和經驗對國家制訂相關政策意義重大，值得其他省（市、區(qū)）學習、借鑒。負責牽頭推動全國應急產業(yè)發(fā)展的工業(yè)和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調研應急產業(yè)發(fā)展情況，認為廣東省為全國加快應急產業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經驗，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國推動發(fā)展應急產業(yè)所取得的成效，工業(yè)和信息化部在廣州市舉辦全國應急產品先進技術高級研修班，并組織參加學習的全國省（區(qū)、市）及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、部分應急企業(yè)有關負責同志到東莞市實地考察應急產業(yè)發(fā)展情況。2012年5月15日，美國駐穗總領事館有關負責人及美國克勞斯公司等知名展覽服務公司負責人組成的美國應急管理考察團高度評價了廣東省在推動應急產業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)造的經驗，認為廣東的經驗值得其他各國學習和借鑒。

（一）應急產業(yè)初具規(guī)模。據廣東省經濟和信息化委、省應急產業(yè)協會統計，截至2012年底，廣東省共有屬于應急產業(yè)的生產企業(yè)（以下稱應急企業(yè)）2000多家，年產值約4000億元，從業(yè)人員約130萬人。

應急企業(yè)生產的產品主要涉及應急決策指揮平臺技術開發(fā)與應用、防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品、應急救援人員防護用品開發(fā)與應用、社會群體個人防護用品開發(fā)與應用、應急發(fā)電設備、應急照明器材及燈具等，覆蓋了國家《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》“公共安全與應急產品”中43個子目錄的60%以上（詳見表2）。

（二）應急產業(yè)初具集群效應。據調查，應急產業(yè)從地域分布、行業(yè)類別、經營規(guī)模等方面都呈現集群效應。在地域分布上，廣東省應急企業(yè)主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區(qū)，呈現出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個方向由多到少、由強到弱、呈扇形分布的規(guī)律（詳見圖1）。在年銷售額上，據不完全統計，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。

（三）部分應急產品應用性處于市場領先地位。廣東省應急企業(yè)既包括“傳統”和“低端”的應急產品生產企業(yè)，又囊括應急領域的軟件開發(fā)、系統集成與服務等國家重點高新技術企業(yè)；既有國內最早、最先進的工業(yè)生產領域應急安全、預警預測產品的研發(fā)生產企業(yè)，也有占據了應急產業(yè)領域高端的救援裝備技術研發(fā)和服務應用產品生產企業(yè)。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發(fā)的手搖發(fā)電式應急收音機，2005年被美國軍方一次采購20萬臺；“5·12”汶川大地震期間，該企業(yè)緊急調運一大批應急收音機送抵災區(qū)專供救援人員和受災群眾使用，獲得一致好評；“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購了10萬臺。東莞市永強汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機場泡沫噴灑車等產品在國際上屬尖端類別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋（又稱“集成屋”），屬于應用于配套設施不完善或者自然災害條件下的組合板房產品，房屋質量和安裝速度接近國際水平，能夠快速解決臨時居住問題。廣東志成冠軍集團有限公司（位于東莞市塘廈鎮(zhèn)，國家火炬計劃重點高新技術企業(yè)）致力于不間斷電源(UPS)、應急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽能光伏發(fā)電系統等一系列產品的研發(fā)，部分產品應用于西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、北京地鐵工程、北京奧運新聞中心和國家體育場、第26屆世界大學生運動會比賽場館等。

（四）應急產品科技含量不斷提升。廣東省積極推動提高應急產品生產企業(yè)的科技水平，鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新提升應急產品科技含量。廣州市虎輝照明公司作為廣東省第一批高新技術企業(yè)，不斷提升產品的科技含量，生產的LED應急燈被認定為廣州市2009年自主創(chuàng)新產品，廣泛應用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉樹大地震、“3·11”日本大地震等災區(qū)。中國規(guī)模最大的干電池經營企業(yè)——廣州市虎頭電池集團有限公司研發(fā)生產的應急發(fā)光電池，廣泛應用于應急疏散通道。韶關市新宇建設機械有限公司作為省高新技術企業(yè)和第一批制造業(yè)信息化工程重點示范企業(yè)，研發(fā)生產的微型挖掘機、塔式起重機等暢銷全國20多個省（區(qū)、市），并遠銷德國、意大利、荷蘭等國家。

二、主要措施

廣東省充分借鑒國外發(fā)展應急產業(yè)先進經驗，結合實際，探索“廣東特色”應急產業(yè)發(fā)展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加強政策引導，創(chuàng)造應急產業(yè)發(fā)展良好氛圍。2011年1月7日，時任省委書記汪洋在省委十屆八次全會上提出要“加快轉型升級，建設幸福廣東”。2012年3月1日，朱小丹省長在全省應急管理工作會議上強調，“要積極研究制訂扶持廣東省應急產業(yè)發(fā)展的政策措施，健全應急產品準入和認證等相關制度，通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑培育好應急產品市場”。2011年2月22日，副省長、省應急委副主任劉昆在全省應急管理工作會議上提出，“充分利用產業(yè)轉型升級的大背景，推動建立應急產業(yè)體系，加快應急產業(yè)發(fā)展。”2009年，廣東省在全國率先提出要加強應急管理產、學、研結合，整合資源，探索發(fā)展應急產業(yè)，提升應急管理科技支撐水平。2010年7月頒布實施的《廣東省突發(fā)事件應對條例》規(guī)定：省人民政府應當采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關機構等開展公共安全技術理論研究，開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具，促進應急管理教學科研一體化。這為發(fā)展應急產業(yè)提供了有力保障。2010年2月，省政府辦公廳印發(fā)的《2010年全省應急管理工作計劃》（粵府辦[2010]4號）中提出，要推動應急管理產業(yè)發(fā)展，研究制訂加快全省應急產業(yè)發(fā)展的指導意見；編制應急產業(yè)指導目錄；積極培育應急產業(yè)龍頭企業(yè)；探索建設應急產品認證中心；推動舉辦全國應急產品博覽會。2011年1月，省政府辦公廳印發(fā)的《2011年全省應急管理工作計劃》（粵府辦[2011] 49號）中再次提出，要充分利用產業(yè)轉型升級的良好機遇，推動應急產業(yè)體系建設。2011年12月，省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃》（粵府辦[2011] 97號）中明確提出，以救援與運輸裝備、應急能源與動力裝置、應急通信與指揮設備、醫(yī)藥和防護用品、應急材料等領域為重點，鼓勵企業(yè)對現有產品開展?jié)M足應急需要的適應性改進，推進重要應急工業(yè)品的規(guī)模化、專業(yè)化、系列化發(fā)展，推動形成一批應急產業(yè)聚集園區(qū)。2012年12月，省政府辦公廳在全國率先出臺的《廣東省應急管理教學科研一體化扶持辦法（試行）》（粵府辦[2012] 129號）中提出，按照“政府引導，教學科研單位主導，創(chuàng)新技術先導，應急產品向導”的原則，通過實施應急管理教學科研一體化，形成公共安全科技創(chuàng)新機制和應急管理技術支撐體系；充分發(fā)揮省應急管理學會、省應急產業(yè)協會等社會組織作用，為應急管理產、學、研一體化提供全方位服務。

（二）搭建發(fā)展平臺，創(chuàng)造應急企業(yè)成長良好機會。2010年7月，廣東省成立全國第一個應急管理學會，為應急管理專家、社會各界參與應急管理工作尤其是推動應急管理科技支撐體系建設搭建了創(chuàng)新平臺，對推動建立健全政府、社會、公眾共同參與應急管理工作具有十分重要的意義。在省政府應急辦的指導下，201 1年1月，應急管理學會在廣州市舉辦廣東省科技應急研討會，圍繞“加強應急管理科技支撐體系建設，全面提高應急管理科技水平”為主題，對進一步通過推動應急產業(yè)發(fā)展提升應急管理科技水平進行了深入的探討，專家們提出了很多有益的意見和建議；2011年3月，應急管理學會在東莞市舉辦廣東省應急產業(yè)研討會，結合“加快轉型升級，建設幸福廣東”，圍繞“健全應急產業(yè)體系，打造應急產業(yè)平臺”主題，為進一步加快應急產業(yè)發(fā)展進行了深層次的探討，為建設應急產業(yè)園出謀獻策，有力推動全省乃至全國應急產業(yè)體系建設；2011年6月，東莞市率先成立了東莞市應急產業(yè)協會；2012年3月，省經濟和信息化委推動成立了全國第一個省級應急產業(yè)協會，明確了“政府指導、市場運作、企業(yè)參與、聯合推動”的應急產業(yè)發(fā)展思路，搭建應急產品生產企業(yè)合作與發(fā)展平臺，引導企業(yè)積極參與應急管理工作。2012年5月，在省政府應急辦精心謀劃下，全國第一個應急物資服務平臺一一廣東省應急物資信息服務平臺正式開通，實行嚴格的備案、審核、發(fā)布機制，實行標準化、動態(tài)化管理，建立靈活高效的篩選查詢系統，為政府、企業(yè)、個人提供基于互聯網的個性化、專業(yè)化應急物資信息服務，為完善應急產業(yè)鏈，助推應急產業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。為推動廣東省乃至全國應急產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，2012年9月22日至25日，由工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協調局、省經濟和信息化委、省政府應急辦聯合主辦，省應急管理學會、省應急產業(yè)協會承辦的全國第一個應急產品國際展覽會——2012中國應急產業(yè)展覽會（第九屆中國國際中小企業(yè)博覽會重要專題展之一）在廣州市舉辦，以“做強應急產業(yè)，加快轉型升級”為主題，為應急企業(yè)提供擴大行業(yè)影響力、展示應急產品、交流商業(yè)資訊的嶄新平臺。國內外近300家應急產品生產企業(yè)及相關單位參加了展會，展品涵蓋應急通訊、指揮調度、消防救援、安全生產、應急發(fā)電、應急車輛、醫(yī)療救援、應急咨詢、應急培訓等領域。與此同時，依托廣東省應急物資信息服務平臺．國內外采購商實現了網上交易。

（三）加大科技攻關力度，推進應急管理產、學，研一體化。2008年，廣東省啟動應急技術研究中心組建工作。目前，省科技廳、省政府應急辦已在自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領域組建了20家應急技術研究中心，聚集了一批應急技術領域的高素質專家團隊，提前儲備了一大批先進實用的應急技術，為提升應急產業(yè)發(fā)展水平提供了有力的支撐。如廣東省禽流感監(jiān)測、預警及快速診斷應急技術研究中心已研發(fā)了快速、特異、靈敏的禽流感診斷方法和配套試劑，研制的疫苗已獲得臨床批文；地質災害技術研究中心在地質災害成災機理、監(jiān)測預警技術、風險評估技術、防治和決策技術等領域開展研究，研究成果得到同行肯定，部分產品已投入使用；重大傳染病預防和控制技術研究中心建設了擁有117株細胞的細胞庫、抗體制備平臺、快速分子診斷平臺、傳染病監(jiān)測網絡、食源性疾病應急檢測技術平臺等；新發(fā)傳染病病原學檢測技術研究中心開展了新發(fā)傳染病的生態(tài)學、環(huán)境學和溯源研究，其中，分子溯源技術國內領先。2011年5月，省政府應急辦推動清華大學公共安全研究院在深圳市成立廣東分院，依托清華大學公共安全科研力量，加強公共安全科學理論和應用的研究，為應急產業(yè)發(fā)展提供多方面的科技支撐。

與此同時，廣東省組織實施“防災減災關鍵技術”研究專項計劃。“十一五”以來，投入專項經費2000多萬元，取得一大批新成果。如省微生物所針對食品中毒事件等公共安全問題，開展了食源性致病菌免疫磁捕獲——熒光定量PCR快速檢測技術及試劑盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多種方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速檢測技術體系。廣東省每年計劃投入1000萬元以上專項經費啟動實施“農產品安全生產關鍵技術研究與示范”重點專項，該專項實施完成后，計劃制訂20項以上安全技術標準或規(guī)程；研制新型安全農業(yè)投入品10個以上，每年獲得無公害、綠色或有機農產品認證10個以上。

（四）以點帶面，大力推進應急產業(yè)園建設。廣東省以東莞市為試點，推動應急產業(yè)園區(qū)建設。東莞市松山湖工業(yè)園區(qū)的中國南方應急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設。2006年開始，東莞市開始大力實施科技東莞工程，市財政連續(xù)5年，每年拿出10億元支持企業(yè)技術研發(fā)，資助公共平臺建設，鼓勵創(chuàng)新人才引進等；“十二五”期間，科技東莞工程專項資金計劃提高到每年20億元，進一步加大財政引導扶持力度。目前，東莞市聚集了一批大型應急企業(yè)，研發(fā)了一大批先進的應急裝備、設備等，應急咨詢服務業(yè)也日益壯大，為東莞市率先建設應急產業(yè)園奠定了堅實的基礎。

三、存在問題

國家將應急產業(yè)列入“十二五”期間優(yōu)先鼓勵發(fā)展的重點產業(yè)，為應急產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的天地。廣東省在積極探索發(fā)展應急產業(yè)方面做了大量工作，但仍感覺步履維艱，很多瓶頸問題亟待解決。

一是政府支持力度不足。政策層面仍沒有對整個應急產業(yè)進行長遠規(guī)劃，系統性不強，造成目前部分企業(yè)產品漸趨同化、企業(yè)之間的市場信息流通渠道不暢。與此同時，政府對應急產品的推廣不足，整體市場仍未有效開發(fā)。據東莞德生通用電器制造有限公司負責人介紹，其生產的手搖式發(fā)電應急收音機在美國的銷量相當理想，僅美國市場5年累計銷量超過400萬臺，但國內市場的份額相當小，不及美國的l／10。

二是專業(yè)人才缺乏。從政府、科研機構、企業(yè)看，仍然缺乏高素質的專業(yè)技術人才和經營管理人才，導致應急產品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競爭力，市場開拓乏力，不同程度制約應急產業(yè)做大做強。

三是產品認證手段缺失。國內具備應急產品認證資質的機構不多，且價格高昂。廣東省部分生產出口產品的中小企業(yè)擁有較好的產品，因未有充足資金進行認證，無法真正打入國際市場。

四是產業(yè)集群優(yōu)勢不明顯。從應急產業(yè)集群層面看，廣東省相關企業(yè)在深度分工、企業(yè)競爭、區(qū)域品牌等方面優(yōu)勢仍不明顯，產業(yè)鏈仍然不完善，上游產業(yè)和關聯產業(yè)薄弱，缺乏相關中介服務機構和社會化服務體系的有力支撐。

四、幾點建議

應急產業(yè)作為新興產業(yè)，是“加快轉型升級，建設幸福廣東”的重要抓手之一。實踐表明，發(fā)展應急產業(yè)是提升應急管理科技支撐水平的助推器，是提高應急管理綜合能力的重要引擎。隨著應急管理工作的不斷深入，公眾應急意識的不斷提高，應急產業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為進一步提升應急產業(yè)發(fā)展水平，建議近期重點推進以下工作：

（一）盡快出臺應急產業(yè)扶持政策。一是由省經濟和信息化委牽頭，抓緊起草《廣東省應急產業(yè)發(fā)展指導意見》，明確應急產業(yè)發(fā)展目標、政策原則、政策范圍等，特別是要制訂支持應急產業(yè)發(fā)展的扶持政策。二是加快推動建設東莞應急產業(yè)園，鼓勵有條件的地區(qū)建設一批應急產業(yè)示范基地，依托產業(yè)園形成產業(yè)聚集，推動全省應急產業(yè)發(fā)展。

（二）充分營造應急產業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是充分發(fā)揮省經濟和信息化委作業(yè)，加快建立部門間應急產業(yè)的溝通協調機制，提高產業(yè)組織水平，整合供給需求。二是依托省應急平臺體系和省應急物資信息服務平臺，進一步建立健全應急產品儲備目錄和資料庫，重點包括企業(yè)應急產品、生產能力儲備、應急資源等3個資料庫，實現相關數據信息的動態(tài)管理與共享。三是依托廣東突發(fā)事件應急技術研究中心，加快建設廣東省應急管理研究院；多舉并重，推動建設國家級、省級應急領域重點實驗室。四是加強宣傳和輿論引導，大力普及防災救災知識，增強公民應急意識，著力培育、開發(fā)應急產品市場。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。一是企業(yè)要加快轉型升級，從“傳統”和“低端”的應急產品向高端領域救援裝備和服務應用產品延伸，注重產品研發(fā)，提高產品的附加值和競爭力。二是企業(yè)要加大應急產品研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應急產品。三是鼓勵企業(yè)做強做大，成為行業(yè)龍頭，形成榕樹效應，促進產業(yè)資源的高效聚集和產業(yè)集群高效、可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮社會組織服務功能。一是探索依托行業(yè)協會、專業(yè)認證機構等力量，推進建設應急產品認證中心，研究制訂應急產品技術標準；通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑，培育應急產品市場。二是依托省應急管理學會、省應急產業(yè)協會，探索定期舉辦應急產品博覽會和應急產業(yè)研討會，為應急產品走向市場搭好臺，為應急產業(yè)發(fā)展引好路。三是充分發(fā)揮省應急管理學會的智力支持作用，組織權威專家為應急產業(yè)發(fā)展出招指路；依托高等院校、科研院所培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)人員，聚集應急產業(yè)人才。