第一篇：發展現代服務業 促進產業升級轉型

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發展現代服務業 促進產業升級轉型

作者：陳國寶

來源：《北方經貿》2012年第08期

摘要：杭州市由“西湖時代”邁入“錢塘江時代”，為四季青街道現代服務業尤其是中介服務業、金融服務業、現代商貿業等的發展帶來新的機遇，街道產業轉型升級步伐不斷加快。但是，如何利用現有資源，搶抓國家、省、市、區對現代服務業的戰略規劃和杭州市城市發展重心轉移兩大重要發展機遇，實現經濟社會跨越式發展，是當前四季青街道需要加以研究的重大課題。

關鍵詞：杭州四季青；服務業；轉型

中圖分類號：F126.1 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）08-0054-02一、四季青街道產業發展現狀

一是服務業主導的產業結構形成，但現代服務業比重不高，新興產業亮點不多。2007、2009年、2010年1-9月，街道三上企業增加值中工業、服務業、建筑業比重發生顯著變化，工業由2007年5.57%下降到2011年三季度的2.34%；服務業由2007年的56.87%上升到2011年三季度的73.19%；建筑業由2007年37.56%下降到2011年三季度的24.47%，以服務業為主導的產業格局已經形成。但是，近幾年房地產業仍然占據服務業的半壁江山，包括現代商貿業、中介服務業等在內的現代服務業比重不到一半。根據區發改局公布的新興產業名錄庫，目前轄區共有新興產業企業22家，發展亮點不多，其中生物產業6家，文化創意產業3家，新興服務業13家，三大產業2009年實現營業收入僅2.15億，同比增加5.7%；增加值6659萬元，與上年基本持平。

二是二元中心的產業空間布局逐步形成，但短期內發展不平衡現象難以改變。1-9月，慶春綜合商業區實現營業收入100.44億，錢江新城中央商務區實現營業收入41.06億（其中房地產占70%以上），除房地產外的商貿服務、中介服務、文化創意等現代服務業、經常性稅源企業仍然集聚在慶春綜合商業區。2010年是新城真正產生經常性財政收入的啟動年，隨著萬象城開業的集聚帶動以及新城樓宇的大批量交付使用，新城的經濟體量將逐步增大，金融服務、高端商貿等現代服務業將逐步集聚，二元中心的產業空間布局正在形成。但是，受新城開發商總部入駐意向不明確、樓宇出售現象嚴重以及公建配套不完善等因素影響，短期內以慶春綜合商業區為主的產業布局現狀難以改變。

三是樓宇資源快速集聚，但招商壓力逐步增大。隨著街道逐步由建設期向發展期的轉型，轄區內包括新城的出讓項目和慶春綜合商業區的留用地項目逐步開始交付使用，樓宇資源短期

快速集聚。自2009年底迪凱國際交付使用，截止至2011年年底，僅新城范圍就有近90萬方的樓宇交付。

二、現代服務業發展面臨的機遇

（一）宏觀政策的積極影響

黨的十七屆五中全會明確提出發展現代產業體系，提高產業核心競爭力，要把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。

（二）地方各級政府的有力推動

浙江省早在2008年制定了《關于進一步加快發展服務業的實施意見》，并在2011年8月份出臺《關于創建浙江省現代服務業集聚示范區的意見》，公布了首批浙江省現代服務業集聚示范區名單，街道萬象城名列其中。

（三）長三角區域規劃的正式批準

2010年5月24日，國務院正式批準實施長三角地區區域規劃，提出要優先發展現代服務業，長三角區域規劃給作為杭州“城市新門戶，都市新中心”的區及四季青街道帶來了巨大的發展機遇，必將促進文創、金融等現代服務業的大發展、大提升。

（四）杭州市戰略重心的逐步轉移

2011年10月份杭州市行政審批中心的正式入駐更是向外界傳遞了一個積極的信號，杭州市的戰略重心尤其是現代服務業的發展中心正在向錢江新城逐步轉移，這對街道現代服務業的發展和企業的招商引資帶來積極的推動作用。

（五）發展現代服務業的豐富資源

作為杭州市樓宇資源最豐富的地區，街道擁有總面積超過490萬方的樓宇，其中在建樓宇23幢，建筑面積293萬方；即將交付使用樓宇5幢，建筑面積54.7萬方；已投入使用的樓宇19幢，建筑面積143萬方。這些豐富的樓宇資源將成為金融業、現代商貿業、中介服務業等現代服務業發展的主平臺。

三、現代服務業發展面臨的挑戰

（一）其他城區現代服務業發展的先發優勢

上城區、下城區、西湖區等作為成熟的中心城區，現代商貿等產業集聚優勢明顯，搶占了現代服務業發展的先發優勢，現代服務業發展所需的創新、人才、資金等要素集中。

（二）高層次現代服務業人才缺乏

由于街道由城郊區向中心城區轉型是個短期的、外力作用的過程，相應的高層次企業管理人才、技術人才集聚和儲備不夠。

（三）管理方式方法有待創新

隨著現代服務業的發展，尤其是金融業、文化創意產業等的發展，要求街道對企業管理服務的水平進一步提升。

四、積極發展現代服務業，促進產業轉型升級

根據街道現有的產業基礎和資源優勢，結合省、市、區現代服務業的發展重點，“十二五”期間街道現代服務業的發展思路是“圍繞兩大集聚區，依托四大載體，發展七大產業”，即：以兩大金融城為依托，發展金融服務業；以城市綜合體為依托，發展現代商貿業和生活服務業；以商務樓宇為依托，發展中介服務業、信息服務業和文化創意產業；以公建配套項目為依托，發展會展服務業、中介服務業和生活服務業；形成金融服務業、現代商貿業、中介服務業、文化創意產業、信息服務業、會展服務業、生活服務業梯度推進的現代服務業發展格局。參考文獻：

[1] 何燕子.我國產業投資基金定位與模式選擇研究[J].特區經濟，2006（1）.[2] 張進濤.產融結合是解決企業資金問題的重要途徑[J].攀登，2005（1）.

第二篇：加快發展現代服務業推動產業轉型升級

加快發展現代服務業推動產業轉型升級

在全市深入實施“兩區引領兩化”戰略以來，端州區圍繞加快轉型升級、建設幸福端州的核心任務，抓住經濟發展契機，不斷優化產業結構，大力發展現代服務業，確保端州城區經濟平穩增長，經濟實力得到穩步提升，地區生產總值141億元，增長12%；外貿凈出口4.7387億美元，增長6.3%。在發展現代城市經濟過程中，端州區所取得的成績，主要得益于以下一些做法。

一是加快調整產業結構，不斷提高服務業比重。2012年全區三次產業比重優化為0.5:42.6:56.9，服務業經濟呈現存量優化、增量擴張、質量提升的良好態勢，增加值達到80.2億元。以服務業為主體的產業結構特征更加凸顯，主要表現為金融、物流、信息服務業等生產性服務業規模不斷擴大，商貿、房地產、旅游等生活性服務業層次進一步提高。

二是編制了區服務業發展規劃，以項目驅動現代服務業集聚發展。根據規劃，端州區把加快發展現代服務業作為轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量效益的重大戰略舉措，以華南智慧城、中巴軟件園、廣東云服務產業園等項目為載體，出臺實施關于發展現代服務業的若干優惠措施，不斷加大招商引資力度，大力發展文化創意、電子商務、金融保險、信息科研等現代服務業。全年累計簽約、奠基動工、投產剪 1

彩項目45宗，投資總額達263億元。

三是高度重視科技創新，推動城區各專業鎮轉型升級。端州區設立了創新專項資金，不斷加大研發投入，2012年全社會研發投入占地區生產總值比重較上年提高了0.19個百分點。全年組織實施國家、升級技術改造和技術創新項目24個，推動技改創新項目爭取國家和省扶持資金2000多萬元，全區技術創新專業鎮覆蓋率達50%。睦崗電子元器件專業鎮、城東現代服務業專業鎮和黃崗端硯專業鎮依靠科技創新轉型升級步伐進一步加快。

四是積極引導和支持工業企業從傳統加工型向“專精特新”型轉變，從要素驅動向創新驅動轉變。依托省市共建戰略性新型電子元器件產業基地，全面建設省電子信息外貿轉型升級示范基地，推動了電子信息產業進一步發展壯大。

五是重點抓好服務工作，實行掛點聯系企業服務制度，切實為企業經營發展排憂解難，化解企業在轉型升級過程中存在的問題和困難，不斷優化和配置資源，加大對重點企業的扶持力度，支持中小微型企業信貸融資發展。

以上經驗同各位分享，望起到拋磚引玉的作用，共同為肇慶市經濟社會發展而不懈努力。

謝謝大家！

端州區人民政府

二〇一三年二月二十日

第三篇：加快發展現代服務業,促進全市經濟轉型升級

加快發展現代服務業

促進產業升級和城市轉型

近年來，我市搶抓振興徐州老工業基地、建設特大型區域性中心城市歷史機遇，把大力發展現代服務業作為產業升級和城市轉型的重要突破口，全市現代服務業呈現又好又快的發展態勢。2010年，全市服務業增加值達到1168億元，同比增長14.2%，增速位居全省第一位；占GDP比重達到39.7%，同比提高2.5個百分點。為加快發展我市現代服務業，促進產業升級和城市轉型，市委、市政府確定了“十二五”期間全市服務業增加值占GDP比重每年提高一個百分點，到2015年，全市服務業增加值突破2000億元，力爭實現總量翻番的戰略目標。為實現這一戰略目標，我市應加快推進新型工業化和城市化進程，使發展生產性服務業、改造提升傳統服務業和創新發展新興服務業齊頭并進，帶動全市服務業規模擴張和水平提升，提高服務業增加值占GDP比重，促進產業升級和城市轉型。

一要加快推進城市化進程，促進服務性消費增長。一方面，要加快推進城市化建設步伐，強化城鎮中心區的金融、貿易、信息、中介服務以及生活服務等功能配套，以城市化的快速發展帶動服務業的快速發展。另一方面，要著力增強消費的 1

拉動作用，通過培育新興消費，引導城鄉居民科學、合理、可持續消費。逐步縮小城鄉差距，采取有效途徑增加農民收入，提高農村居民消費能力，促進全市居民消費結構升級，推動整體消費增長，以消費拉動全市服務業快速、持續增長。

二要加大服務業投入力度，促進服務業快速發展。調動一切積極因素，堅持多層次、多渠道、多形式增加對服務業發展的投資。一方面要進一步改善投資環境，大力引導和鼓勵各類民間資本投向現代服務業部門，加快提高我市服務業利用外資的質量和水平，使更多的民間資本轉化為生產性投資；另一方面要進一步加大調整力度，促使現有服務企業建立新的企業結構，形成有效的投入產出機制，提高生產力，增強競爭力。

三要優化服務業內部結構，提升服務業發展質量。充分發揮我市淮海經濟區中心城市的功能，結合制造業發展的產業優勢，圍繞打造區域性現代服務業發展高地，在繼續推動商貿、物流等傳統服務業發展的同時，加快發展軟件開發、國際服務外包、現代物流、文化動漫、旅游服務、商業中介和金融服務、總部經濟等重點現代服務業，用足現代服務業扶持發展政策，大力發展面向生產服務和提高群眾生活質量的現代服務業，加快提升我市服務業發展整體水平和質量。

四要強化服務業項目建設，增強服務業發展后勁。組織實施一批投資額度大、功能作用強、示范帶動好的現代服務業

重點項目，以項目建設帶動服務業擴容提質。重點推進彭城歡樂世界、八里國際家居博覽中心、蘇寧商務廣場、中央國際廣場、金橋商務中心等重大項目的組織實施；全力抓好新城區物流、九里綜合物流、沿運河臨港物流、觀音機場臨空物流和徐州經濟開發區生產性物流等五大物流基地開發建設。積極爭取國家和省各類專項扶持資金對我市重點服務業建設項目的支持，引導投資重點向新興服務業傾斜。通過強化服務業項目建設，切實提高我市服務業發展能力，增強發展后勁。

五要加大大企業培育力度，提升服務業經濟總量。充分利用我市推進重點現代服務業發展的政策措施，圍繞商貿、物流、金融、軟件開發、服務外包、文化動漫、旅游服務等行業，加快培育一批規模大、實力強、具有產業引領作用和地方特色的服務業龍頭企業，重點培育扶持一批年營業收入或交易額超100億元、超50億元和超20億元的大企業、大集團超常發展、突破發展和率先發展，扶持企業做大做強，擴大經營規模，提升服務業對經濟總量的貢獻能力。

六要大力推進集聚區建設，推動服務業集聚發展。加大我市現代服務業集聚區培育建設力度，加快現有現代服務業集聚區提檔升級，推進項目集中建設、產業集群發展。重點培育建設新城區中央商務區、高鐵客站商務區、徐師大科技創業園、濱湖新天地等一批市級現代服務業集聚區，同步推進徐州軟件

園、盛聯科技創業園、財富廣場商務中心、中國八里國際家居交易博覽中心等一批現有現代服務業集聚區加快提檔升級，強化集聚能力、提高集聚規模、提升集聚質量，提高全市現代服務業集約、集聚發展水平。

七要推進制造業主輔分離，擴大服務業發展規模。加快推進我市制造業企業分離發展現代服務業工作的組織實施，鼓勵和引導制造業企業逐步將企業內部的科技研發、物流配送、貿易營銷、專業配套、設計策劃等服務部分分離或外包，加快形成一批具有一定規模優勢的現代服務業企業，成為我市現代服務業發展新的增長點，擴大我市服務業企業群體規模，促進全市服務業經濟總量快速、持續增長。

八要引進培育服務業人才，推動服務業科學發展。加大服務業人才的引進和培養力度，加快制定引進現代服務業高端適用人才的政策措施，按照重點行業、重點領域、重點企業的人才需求，以引入人才、留住人才、發揮人才創業能力為原則，全力引進一批高層次、高技能現代服務業人才；另一方面，積極鼓勵我市等高等院校和職業教育培訓機構，采取自辦或與企業聯合辦學的形式，創立和開設我市重點現代服務業發展需要的專業，為我市現代服務業發展提供人才支撐和智力保障。

（市發改委服務業處供稿）

第四篇：南京市政協建議發展現代服務業 推動產業轉型升級

南京市政協建議 發展現代服務業 推動產業轉型升級

2011-03-29 11:09:1

4本報訊 “1個律師事務所，僅6名律師，去年就創造了3000多萬元的法律服務收入，人均年收入500多萬元??”3月25日，在南京市政協十二屆十六次常委會議小組討論現場，孫綿琪常委說，“這樣的驕人業績再一次表明，現代服務業具有強大的生命力，前景十分廣闊?！?/p>

現代服務業作為戰略性新興產業集合，是推動經濟結構調整和產業優化升級的制高點。南京市政協將轉變經濟發展方式、發展現代服務業作為今年第一個重點調研課題，組織委員開展調研，通過常委會議積極建言獻策。與會委員普遍認為，南京在人文和科教資源、產業集聚、綜合交通等方面優勢明顯，發展現代服務業具有得天獨厚的條件，但同時也存在一些不可忽視的問題。

“目前我市發展現代服務業的氛圍還不夠濃厚，一定程度上還存在著重工業輕服務業的現象，如在統計方面，一些服務業項目往往列入工業統計，不能真實反映服務業的發展水平。”“現代服務業牽涉行業主管部門眾多，容易造成管理服務重疊和行政資源浪費，應該理順工作體制機制?！本彤斍胺諛I發展面臨的突出困難和障礙，委員們各抒己見。

“今年在城市建設方面的資金投入約650億，但是在現代

服務業方面的投資僅有3000多萬?！蓖醺稑s委員對服務業投入表示出憂慮。良好的信用是現代服務業發展的基石，陸景文委員提出:“應加快信用體系建設，規范誠信服務?！蔽瘑T們還提出了統籌規劃現代服務業的發展，加大對現代服務業的財政投入；放寬市場準入、完善投融資體制、提供稅費減免優惠等各項扶持政策；整合資源，重點扶持打造一批旗艦式規模的高端品牌服務業企業等建議。

“推動現代服務業發展，是產業結構演進的必然趨勢和轉變經濟發展方式的重要途徑?！笔姓f主席繆合林表示，要充分發揮南京的資源優勢，為加快現代服務業發展營造良好環境

第五篇：促進應急產業發展 加快產業轉型升級

促進應急產業發展 加快產業轉型升級

應急產業是為科學預防和有效處置突發事件提供產品和服務的產業，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四大領域，具有安全性、公益性、專業性等特點。促進應急產業發展，對加快產業轉型升級、提升應急管理科學化水平具有十分重要的意義?！吨腥A人民共和國突發事件應對法》明確規定，國家鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具；國務院辦公廳印發的《國家突發事件應急體系建設“十二五”規劃》明確要求加快推動應急產業發展、推進應急產業園區建設；國家發展改革委發布的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》首次將“公共安全與應急產品”列入其中。中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱在批示中專門指出，應急產業是一個社會需要又大有作為的產業，有關部門要專題研究，大力推進。這為廣東省在“加快轉型升級，建設幸福廣東”的大背景下加快發展應急產業迎來了春天。為抓住國家推動應急產業發展的良好機遇，深入貫徹落實省委副書記、省長、省應急委主任朱小丹在2012年全省應急管理工作會議上提出的“扎實促進應急產業發展”有關要求，進一步提高應急管理工作的科學化、現代化水平，2012年7月至II月，廣東省政府應急辦通過組織省應急管理專家組部分專家查閱國內外相關資料，會同省經濟和信息化委以及省應急管理學會、省應急產業協會開展21個地級以上市的書面調研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個地級以上市實地調研，基本摸清了全省應急產業發展有關情況，并對加快應急產業發展進行了深入的研究。

一、基本情況

近幾年來，廣東省以提升應急管理科技水平為目標，以應急管理產、學、研一體化為突破口，堅持“應急工作科學化，應急技術產業化，應急產業園區化”，努力搶占應急產業發展高地，全力推動應急產業發展，取得了初步成效，受到國務院辦公廳及工業和信息化部的充分肯定、兄弟?。▍^、市）的高度評價。2011年10月，國務院應急辦組織專題調研組到廣東省調研應急產業發展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領域所取得的成績，認為廣東?。ㄊ≌畱鞭k）推動應急產業發展具有系統性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實、成效大；積累的創新理念和經驗對國家制訂相關政策意義重大，值得其他省（市、區）學習、借鑒。負責牽頭推動全國應急產業發展的工業和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調研應急產業發展情況，認為廣東省為全國加快應急產業發展積累了寶貴的經驗，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國推動發展應急產業所取得的成效，工業和信息化部在廣州市舉辦全國應急產品先進技術高級研修班，并組織參加學習的全國省（區、市）及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、部分應急企業有關負責同志到東莞市實地考察應急產業發展情況。2012年5月15日，美國駐穗總領事館有關負責人及美國克勞斯公司等知名展覽服務公司負責人組成的美國應急管理考察團高度評價了廣東省在推動應急產業發展等方面創造的經驗，認為廣東的經驗值得其他各國學習和借鑒。

（一）應急產業初具規模。據廣東省經濟和信息化委、省應急產業協會統計，截至2012年底，廣東省共有屬于應急產業的生產企業（以下稱應急企業）2000多家，年產值約4000億元，從業人員約130萬人。

應急企業生產的產品主要涉及應急決策指揮平臺技術開發與應用、防控突發公共衛生和生物事件疫苗和藥品、應急救援人員防護用品開發與應用、社會群體個人防護用品開發與應用、應急發電設備、應急照明器材及燈具等，覆蓋了國家《產業結構調整指導目錄（2011年本）》“公共安全與應急產品”中43個子目錄的60%以上（詳見表2）。

（二）應急產業初具集群效應。據調查，應急產業從地域分布、行業類別、經營規模等方面都呈現集群效應。在地域分布上，廣東省應急企業主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區，呈現出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個方向由多到少、由強到弱、呈扇形分布的規律（詳見圖1）。在年銷售額上，據不完全統計，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。

（三）部分應急產品應用性處于市場領先地位。廣東省應急企業既包括“傳統”和“低端”的應急產品生產企業，又囊括應急領域的軟件開發、系統集成與服務等國家重點高新技術企業；既有國內最早、最先進的工業生產領域應急安全、預警預測產品的研發生產企業，也有占據了應急產業領域高端的救援裝備技術研發和服務應用產品生產企業。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發的手搖發電式應急收音機，2005年被美國軍方一次采購20萬臺；“5·12”汶川大地震期間，該企業緊急調運一大批應急收音機送抵災區專供救援人員和受災群眾使用，獲得一致好評；“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購了10萬臺。東莞市永強汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機場泡沫噴灑車等產品在國際上屬尖端類別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋（又稱“集成屋”），屬于應用于配套設施不完善或者自然災害條件下的組合板房產品，房屋質量和安裝速度接近國際水平，能夠快速解決臨時居住問題。廣東志成冠軍集團有限公司（位于東莞市塘廈鎮，國家火炬計劃重點高新技術企業）致力于不間斷電源(UPS)、應急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽能光伏發電系統等一系列產品的研發，部分產品應用于西昌衛星發射基地、北京地鐵工程、北京奧運新聞中心和國家體育場、第26屆世界大學生運動會比賽場館等。

（四）應急產品科技含量不斷提升。廣東省積極推動提高應急產品生產企業的科技水平，鼓勵企業通過技術創新提升應急產品科技含量。廣州市虎輝照明公司作為廣東省第一批高新技術企業，不斷提升產品的科技含量，生產的LED應急燈被認定為廣州市2009年自主創新產品，廣泛應用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉樹大地震、“3·11”日本大地震等災區。中國規模最大的干電池經營企業——廣州市虎頭電池集團有限公司研發生產的應急發光電池，廣泛應用于應急疏散通道。韶關市新宇建設機械有限公司作為省高新技術企業和第一批制造業信息化工程重點示范企業，研發生產的微型挖掘機、塔式起重機等暢銷全國20多個?。▍^、市），并遠銷德國、意大利、荷蘭等國家。

二、主要措施

廣東省充分借鑒國外發展應急產業先進經驗，結合實際，探索“廣東特色”應急產業發展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加強政策引導，創造應急產業發展良好氛圍。2011年1月7日，時任省委書記汪洋在省委十屆八次全會上提出要“加快轉型升級，建設幸福廣東”。2012年3月1日，朱小丹省長在全省應急管理工作會議上強調，“要積極研究制訂扶持廣東省應急產業發展的政策措施，健全應急產品準入和認證等相關制度，通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑培育好應急產品市場”。2011年2月22日，副省長、省應急委副主任劉昆在全省應急管理工作會議上提出，“充分利用產業轉型升級的大背景，推動建立應急產業體系，加快應急產業發展?！?009年，廣東省在全國率先提出要加強應急管理產、學、研結合，整合資源，探索發展應急產業，提升應急管理科技支撐水平。2010年7月頒布實施的《廣東省突發事件應對條例》規定：省人民政府應當采取扶持政策和優惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關機構等開展公共安全技術理論研究，開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具，促進應急管理教學科研一體化。這為發展應急產業提供了有力保障。2010年2月，省政府辦公廳印發的《2010年全省應急管理工作計劃》（粵府辦[2010]4號）中提出，要推動應急管理產業發展，研究制訂加快全省應急產業發展的指導意見；編制應急產業指導目錄；積極培育應急產業龍頭企業；探索建設應急產品認證中心；推動舉辦全國應急產品博覽會。2011年1月，省政府辦公廳印發的《2011年全省應急管理工作計劃》（粵府辦[2011] 49號）中再次提出，要充分利用產業轉型升級的良好機遇，推動應急產業體系建設。2011年12月，省政府辦公廳印發的《廣東省突發事件應急體系建設“十二五”規劃》（粵府辦[2011] 97號）中明確提出，以救援與運輸裝備、應急能源與動力裝置、應急通信與指揮設備、醫藥和防護用品、應急材料等領域為重點，鼓勵企業對現有產品開展滿足應急需要的適應性改進，推進重要應急工業品的規模化、專業化、系列化發展，推動形成一批應急產業聚集園區。2012年12月，省政府辦公廳在全國率先出臺的《廣東省應急管理教學科研一體化扶持辦法（試行）》（粵府辦[2012] 129號）中提出，按照“政府引導，教學科研單位主導，創新技術先導，應急產品向導”的原則，通過實施應急管理教學科研一體化，形成公共安全科技創新機制和應急管理技術支撐體系；充分發揮省應急管理學會、省應急產業協會等社會組織作用，為應急管理產、學、研一體化提供全方位服務。

（二）搭建發展平臺，創造應急企業成長良好機會。2010年7月，廣東省成立全國第一個應急管理學會，為應急管理專家、社會各界參與應急管理工作尤其是推動應急管理科技支撐體系建設搭建了創新平臺，對推動建立健全政府、社會、公眾共同參與應急管理工作具有十分重要的意義。在省政府應急辦的指導下，201 1年1月，應急管理學會在廣州市舉辦廣東省科技應急研討會，圍繞“加強應急管理科技支撐體系建設，全面提高應急管理科技水平”為主題，對進一步通過推動應急產業發展提升應急管理科技水平進行了深入的探討，專家們提出了很多有益的意見和建議；2011年3月，應急管理學會在東莞市舉辦廣東省應急產業研討會，結合“加快轉型升級，建設幸福廣東”，圍繞“健全應急產業體系，打造應急產業平臺”主題，為進一步加快應急產業發展進行了深層次的探討，為建設應急產業園出謀獻策，有力推動全省乃至全國應急產業體系建設；2011年6月，東莞市率先成立了東莞市應急產業協會；2012年3月，省經濟和信息化委推動成立了全國第一個省級應急產業協會，明確了“政府指導、市場運作、企業參與、聯合推動”的應急產業發展思路，搭建應急產品生產企業合作與發展平臺，引導企業積極參與應急管理工作。2012年5月，在省政府應急辦精心謀劃下，全國第一個應急物資服務平臺一一廣東省應急物資信息服務平臺正式開通，實行嚴格的備案、審核、發布機制，實行標準化、動態化管理，建立靈活高效的篩選查詢系統，為政府、企業、個人提供基于互聯網的個性化、專業化應急物資信息服務，為完善應急產業鏈，助推應急產業發展發揮重要作用。為推動廣東省乃至全國應急產業的持續健康發展，2012年9月22日至25日，由工業和信息化部運行監測協調局、省經濟和信息化委、省政府應急辦聯合主辦，省應急管理學會、省應急產業協會承辦的全國第一個應急產品國際展覽會——2012中國應急產業展覽會（第九屆中國國際中小企業博覽會重要專題展之一）在廣州市舉辦，以“做強應急產業，加快轉型升級”為主題，為應急企業提供擴大行業影響力、展示應急產品、交流商業資訊的嶄新平臺。國內外近300家應急產品生產企業及相關單位參加了展會，展品涵蓋應急通訊、指揮調度、消防救援、安全生產、應急發電、應急車輛、醫療救援、應急咨詢、應急培訓等領域。與此同時，依托廣東省應急物資信息服務平臺．國內外采購商實現了網上交易。

（三）加大科技攻關力度，推進應急管理產、學，研一體化。2008年，廣東省啟動應急技術研究中心組建工作。目前，省科技廳、省政府應急辦已在自然災害、事故災難、突發公共衛生事件等領域組建了20家應急技術研究中心，聚集了一批應急技術領域的高素質專家團隊，提前儲備了一大批先進實用的應急技術，為提升應急產業發展水平提供了有力的支撐。如廣東省禽流感監測、預警及快速診斷應急技術研究中心已研發了快速、特異、靈敏的禽流感診斷方法和配套試劑，研制的疫苗已獲得臨床批文；地質災害技術研究中心在地質災害成災機理、監測預警技術、風險評估技術、防治和決策技術等領域開展研究，研究成果得到同行肯定，部分產品已投入使用；重大傳染病預防和控制技術研究中心建設了擁有117株細胞的細胞庫、抗體制備平臺、快速分子診斷平臺、傳染病監測網絡、食源性疾病應急檢測技術平臺等；新發傳染病病原學檢測技術研究中心開展了新發傳染病的生態學、環境學和溯源研究，其中，分子溯源技術國內領先。2011年5月，省政府應急辦推動清華大學公共安全研究院在深圳市成立廣東分院，依托清華大學公共安全科研力量，加強公共安全科學理論和應用的研究，為應急產業發展提供多方面的科技支撐。

與此同時，廣東省組織實施“防災減災關鍵技術”研究專項計劃?！笆晃濉币詠恚度雽ｍ椊涃M2000多萬元，取得一大批新成果。如省微生物所針對食品中毒事件等公共安全問題，開展了食源性致病菌免疫磁捕獲——熒光定量PCR快速檢測技術及試劑盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多種方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速檢測技術體系。廣東省每年計劃投入1000萬元以上專項經費啟動實施“農產品安全生產關鍵技術研究與示范”重點專項，該專項實施完成后，計劃制訂20項以上安全技術標準或規程；研制新型安全農業投入品10個以上，每年獲得無公害、綠色或有機農產品認證10個以上。

（四）以點帶面，大力推進應急產業園建設。廣東省以東莞市為試點，推動應急產業園區建設。東莞市松山湖工業園區的中國南方應急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設。2006年開始，東莞市開始大力實施科技東莞工程，市財政連續5年，每年拿出10億元支持企業技術研發，資助公共平臺建設，鼓勵創新人才引進等；“十二五”期間，科技東莞工程專項資金計劃提高到每年20億元，進一步加大財政引導扶持力度。目前，東莞市聚集了一批大型應急企業，研發了一大批先進的應急裝備、設備等，應急咨詢服務業也日益壯大，為東莞市率先建設應急產業園奠定了堅實的基礎。

三、存在問題

國家將應急產業列入“十二五”期間優先鼓勵發展的重點產業，為應急產業發展提供了廣闊的天地。廣東省在積極探索發展應急產業方面做了大量工作，但仍感覺步履維艱，很多瓶頸問題亟待解決。

一是政府支持力度不足。政策層面仍沒有對整個應急產業進行長遠規劃，系統性不強，造成目前部分企業產品漸趨同化、企業之間的市場信息流通渠道不暢。與此同時，政府對應急產品的推廣不足，整體市場仍未有效開發。據東莞德生通用電器制造有限公司負責人介紹，其生產的手搖式發電應急收音機在美國的銷量相當理想，僅美國市場5年累計銷量超過400萬臺，但國內市場的份額相當小，不及美國的l／10。

二是專業人才缺乏。從政府、科研機構、企業看，仍然缺乏高素質的專業技術人才和經營管理人才，導致應急產品的科技研發不夠，缺少核心競爭力，市場開拓乏力，不同程度制約應急產業做大做強。

三是產品認證手段缺失。國內具備應急產品認證資質的機構不多，且價格高昂。廣東省部分生產出口產品的中小企業擁有較好的產品，因未有充足資金進行認證，無法真正打入國際市場。

四是產業集群優勢不明顯。從應急產業集群層面看，廣東省相關企業在深度分工、企業競爭、區域品牌等方面優勢仍不明顯，產業鏈仍然不完善，上游產業和關聯產業薄弱，缺乏相關中介服務機構和社會化服務體系的有力支撐。

四、幾點建議

應急產業作為新興產業，是“加快轉型升級，建設幸福廣東”的重要抓手之一。實踐表明，發展應急產業是提升應急管理科技支撐水平的助推器，是提高應急管理綜合能力的重要引擎。隨著應急管理工作的不斷深入，公眾應急意識的不斷提高，應急產業具有廣闊的發展前景。為進一步提升應急產業發展水平，建議近期重點推進以下工作：

（一）盡快出臺應急產業扶持政策。一是由省經濟和信息化委牽頭，抓緊起草《廣東省應急產業發展指導意見》，明確應急產業發展目標、政策原則、政策范圍等，特別是要制訂支持應急產業發展的扶持政策。二是加快推動建設東莞應急產業園，鼓勵有條件的地區建設一批應急產業示范基地，依托產業園形成產業聚集，推動全省應急產業發展。

（二）充分營造應急產業發展環境。一是充分發揮省經濟和信息化委作業，加快建立部門間應急產業的溝通協調機制，提高產業組織水平，整合供給需求。二是依托省應急平臺體系和省應急物資信息服務平臺，進一步建立健全應急產品儲備目錄和資料庫，重點包括企業應急產品、生產能力儲備、應急資源等3個資料庫，實現相關數據信息的動態管理與共享。三是依托廣東突發事件應急技術研究中心，加快建設廣東省應急管理研究院；多舉并重，推動建設國家級、省級應急領域重點實驗室。四是加強宣傳和輿論引導，大力普及防災救災知識，增強公民應急意識，著力培育、開發應急產品市場。

（三）充分發揮企業主體作用。一是企業要加快轉型升級，從“傳統”和“低端”的應急產品向高端領域救援裝備和服務應用產品延伸，注重產品研發，提高產品的附加值和競爭力。二是企業要加大應急產品研發投入，加快科技創新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應急產品。三是鼓勵企業做強做大，成為行業龍頭，形成榕樹效應，促進產業資源的高效聚集和產業集群高效、可持續發展。

（四）充分發揮社會組織服務功能。一是探索依托行業協會、專業認證機構等力量，推進建設應急產品認證中心，研究制訂應急產品技術標準；通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑，培育應急產品市場。二是依托省應急管理學會、省應急產業協會，探索定期舉辦應急產品博覽會和應急產業研討會，為應急產品走向市場搭好臺，為應急產業發展引好路。三是充分發揮省應急管理學會的智力支持作用，組織權威專家為應急產業發展出招指路；依托高等院校、科研院所培養企業研發人員，聚集應急產業人才。