第一篇：踐行科學發展理念 促進產業轉型升級大全

踐行科學發展理念 促進產業轉型升級

通源鄉立足茶葉產業的產業優勢，以第三批學習實踐活動為契機，采取政府搭臺，企業唱戲的方式，通過深入調研、理清思路，廣征意見、準確定位，因地制宜，因勢利導，促進了通源鄉茶葉產業的轉型升級，成功開發香茶產品，走出了一條優茶富民、注重實踐、學改互促的科學發展新路子。

茶葉產業是通源農村經濟發展的支柱產業，茶葉收入占到農民收入的60%，是農民收入的主要來源。近年來，茶葉市場供大于求，加上全球金融危機，使得茶葉產業遭到了前所未有的沖擊，經濟效益每況愈下，茶農普遍存在著廣種薄收現象。茶業增效、茶農增收已成為廣大農民的迫切愿望。為此，通源鄉黨委政府在學習實踐活動中，采取“引進來與走出去”相結合，集思廣益，以實現經濟社會又好又快發展為活動的最大實踐來探索，立足本地實際，著力發展綠色產業,積極推進產業轉型,取得了明顯成效。

一、因地制宜，立足實際求創新。通源鄉茶葉生產歷史悠久，底蘊深厚。全鄉擁有茶園30000畝，年產茶葉4500噸，產值3800萬元，農戶戶均擁有茶園10畝，產茶1500公斤，特別是從上世紀末開始，通源鄉先后興辦了14家精制茶廠，形成了精制茶廠一條街，使傳統的粗制茶過渡為精制茶。同時，地理獨特，基礎扎實。不僅擁有獨特的地理條件，而且茶農管理意識較強。茶園地處海拔高、環境好、無污染，適合發展綠色有機農業。這些得天獨厚的先天因素都為通源鄉茶葉產業的轉型升級提供了堅實的基礎。

二、政府重視，依托產業求轉型。產業是促進農民增收的前提條件。茶葉生產一直是通源鄉農民收入的主導產業,一味的推行茶園面積擴張只治標不治本,治本的根本辦法是幫助茶農尋找到一條適合自身實際的產業致富路子。為此,通源鄉黨委政府主要領導在學習實踐活動中,多次帶領相關人員到重點村,通過召開座談會、走訪生產大戶等形式開展調研。同時，還邀請了浙江大學茶葉教授來通源實地考察，共同探討茶葉發展出路。隨后又組織了精茶企業老總、茶葉大戶、村干部等赴松陽考察香茶產業。除此之外，鄉黨委政府及時出臺了《通源鄉經濟發展若干政策意見》，其中對茶葉產業提擋升級、精茶企業技改方面制訂專項扶持政策，全面推動通源香茶產業的發展。

三、扶植試點，示范帶頭求發展。在一定范圍內，一個新興的產業在起始階段往往受到質疑和觀望，通源鄉黨委政府考慮到這個實際，招商引資，結對幫扶，與松陽的著名企業越玉蘭茶葉有限公司進行了產業對接，通源精茶專業合作社以企業設備、廠房入股，松陽越玉蘭茶業有限公司以技術入股，共同開發通源香茶。創建了白雁坑村香茶加工集聚區和精制茶龍頭企業嵊州市金鵬茶廠兩個加工試點，香茶生產流水線的正式運行，帶來了良好的經濟效益。從而使很多企業、茶葉大戶也躍躍欲試，形成了極佳的示范效應。

四、營造品牌，多頭并舉求增效。茶葉品牌的塑造是茶葉增值中不能忽視的方面，為了能更好的推動通源香茶產業持續健康發展，使香茶產業真正成為促進農民增收、企業增效、經濟發展的新路子，通源鄉黨委政府加大宣傳力度，鼓勵企業建立自己的品牌和銷售市場。同時，積極改造老茶園，改良茶葉品種，大力發展名茶和珠茶，充分整合茶葉資源，走珠茶生產與香茶生產并重發展路子，有效促進茶農增收，推動全鄉經濟社會發展。

（通源鄉科學實踐辦）

第二篇：培育產業集群 促進轉型升級

培育產業集群 促進轉型升級

耿海斌

發展產業集群是迅速提升經濟總量和質量、優化經濟結構的現實路徑。山東半島藍色經濟區和半島高端產業區的建設為蓬萊市的“轉方式、調結構”帶來了難得的機遇，我們要搶抓這個機遇，切實轉變粗放的經濟增長模式，就必須牢牢地抓住培育產業集群這條主線，實現經濟發展質量與效益的同步提升。

一、蓬萊市培育產業集群初具規模

蓬萊市已經培植起了煙臺中糧、金創集團、國電、蓬建、京魯船業、巨濤重工、北奔重卡、八仙過海旅游有限公司等一批龍頭企業，形成了臨港工業、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產業、服務業等產業集群，產業的品牌建設也取得一些成績，葡萄酒產業打出了“蓬萊產區”的品牌，旅游產業先后榮獲多個國家級稱號，造船產業被省政府授予“全省船舶工業聚集區”。

臨港工業集群，依托蓬萊港、欒家口港兩個一類開放港口，重點發展造船重工、能源等臨港型產業。全市船舶重工產業迎來開門紅，上半年600箱集裝箱船、8000噸多用途散貨船、4000HP拖輪和5800噸成品油輪等各型船舶4艘交付使用，1-8月份實現主營業務收入22.3億元、利潤1.47億元、稅收8307萬元，分別增長13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年內計劃交付各類船18艘；能源產業，國電2×300MW熱電機組、東海熱電2×24MW熱電機組、華潤平頂山及徐家集風電場、民和牧業3×1000KW沼氣發電機組相繼建成發電，年內華潤大柳行風電、中電風電等風電場項目將建成投產。

汽車及零部件產業集群，以北方奔馳和山汽改為龍頭，建設北方奔馳和山汽改工業園，形成了以重型卡車、改裝車為龍頭的汽車產業體系。汽車零部件企業目前已發展到60多家，已形成年產重卡5萬輛、改裝車2萬輛、車橋15萬根的能力，全市1-8月份生產重卡14258輛、改裝車5736輛、車橋6.3萬根，實現主營業務收入50億元、利稅3.4億元，同比分別增長173%和486%。

葡萄及葡萄酒產業集群，全市釀酒葡萄種植面積達15萬畝，葡萄酒生產企業達67家，中糧長城、君頂酒莊、煙臺張裕、天津王朝、華東、香格里拉及法國、意大利等國的知名葡萄酒企業先后在蓬萊建設企業及配套基地，蓬萊市是我國葡萄及葡萄酒產業發展最快的地區，也是國內外著名葡萄酒企業最集中的原料基地和生產所在地。“蓬萊產區”的品牌已經打響，全市葡萄酒年生產能力達到20萬噸，1-8月份實現主營業務收入14.5億元、利稅3.3億元，同比分別增長

7.4%和6.8%。

服務業產業集群，突出旅游業龍頭地位，以歷史悠久的蓬萊海洋文化為基點，依托蓬萊閣、三仙山、海洋極地世界等著名景區，通過旅游載體、文化、購物、娛樂的配套聯動，大力發展休閑度假、海上觀光和涉海專項旅游，博展國際商貿城、陽光海岸假日小鎮、旅游休閑服務中心、太陽島國際俱樂部、八仙娛樂城等重點項目迅速推進。利群華璽大酒店4月3日舉行開業慶典，水城備倭都司府6月29日正式對游客開放，蓬萊旅游度假區內涵不斷豐富，配套設施不斷完善，全市1-8月份共接待游客291萬人次，實現旅游綜合收入24.8億元，同比分別增長4.3%和4.7%。

二、在產業培育上存在的主要問題

一是產業鏈條不夠健全，產業集成度不高，“低、小、散”問題仍比較突出。龍頭企業規模偏小，與龍口南山集團、招遠玲瓏集團和招金集團等大型企業相比，不論數量還是規模，都遠遠不夠；產業鏈條短，產業集群龍頭企業與中小企業之間沒有形成產業鏈上的配套和延伸，專業協作能力不強，阻礙了產業鏈條的延伸和產業規模的擴張；協作配套能力差，部分大企業與本土企業聯系相對較少，產業配套和協作主要在行業內部，生產要素在區域間的聯系和流動較少；產業裝備優勢不明顯，創新能力不強。相當部分企業的技術裝備水平與國內、國際先進水平上差距較大，在全國叫得響的知名品牌不多，企業核心競爭力不強。

二是產業整體技術水平較低，產業低級化問題比較突出。企業產品很多屬于產業鏈分工的末端，不具備非價格競爭優勢。多數企業對新產品開發、設備工藝改善等投入不足，裝備現代化程度不高，主導產品以模仿為主、主導技術以引進為主的現象較為普遍，產業高度化遠遠不夠，無法承接國際上精度和難度要求較高的業務。

三是資源要素緊張，產業可持續發展問題比較突出。要保證今后一段時期國民經濟快速健康持續發展，仍有賴于必要的要素資源投入。蓬萊市人多地少，土地供求矛盾比較突出，土地資源制約已成為工業經濟發展的瓶頸。而另一方面，多年來，相當部分企業仍采用粗放型增長方式，資源利用水平不高，且占用了本來就不多的土地、岸線、港口腹地等資源，制約了一些大項目、好項目的上馬，可持續發展問題日益突出。

四是服務業占GDP的比重偏低。09年全市服務業占GDP 的比重是30.45%，與鄰近縣市區相比明顯偏低，這與旅游城市的地位極不相稱。以休閑旅游、商貿流通、房地產業為主的傳統服務業發展迅速，但是在現代物流、服務外包、金融保險、研發設計、動漫創意、文化娛樂等新型服務業發展上還有所欠缺，文化產業、運動休閑、養生保健等特色行業的潛力有待挖掘。

三、關于培育產業集群、促進轉方式調結構的思路和建議

總體思路：堅持集中布局、集約發展，堅持大公司進入、大項目帶動，以培植發展銷售收入過50億元、30億元、10億元骨干企業和大項目為工作重心，以體制機制創新與科技創新為動力，以多元化投資為支撐，強化工業園區載體建設，堅持市場導向、企業主體、政府引導，把臨港工業、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產業、服務業等產業集群作為招商引資和有效投入的重點，不斷延伸產業鏈條，建成技術先進、功能完善、優勢明顯、具有較強區域競爭力的產業集群，努力形成“大項目——產業鏈——產業集群——產業基地”的發展格局，推動全市經濟發展方式的轉變和產業結構的升級。

（一）打造臨港工業集群

造船重工產業依托北溝鎮和經濟開發區發展船舶工業的天然港灣和完備的配套基礎設施，堅持船舶制造和海洋重工、船舶配套并舉，優化產品結構，推進產業加快聚集，實現產業跨越式發展。重點推進京魯造船、渤海造船、浩通造船、巨濤重工、大金重工、斯瑞爾重工等企業發展和項目建設，鞏固發展集裝箱船、多用途散貨船、三用工作船、海洋工程輔助船、冷藏集裝箱運輸船、全回轉拖輪、海上吊機、導管架、浮式生產儲油輪（FPSO）等優勢產品，加快引進大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油機、船用齒輪箱、海洋石油天然氣鉆探設備、大型鑄鍛件等船舶制造與海洋重工項目。爭取到2015年，全市造船能力達到200萬載重噸，海洋工程加工能力達到40萬噸，培育年銷售收入過50億元船舶及海洋裝備企業1家、過30億企業2家、過10億元企業4家；能源產業依托港口和區位優勢，推進國電二期2×1000MW超超臨界發電機組工程的建設，圍繞經濟開發區和大辛店鎮經濟快速發展，規劃建設2×300MW燃煤熱電聯產機組。依托豐富的風能資源，加快推進華潤、香港中電、國電、國華、華能等風力發電項目建設，打造風電產業集群。依托畜牧養殖資源，推進民和牧業3MW沼氣發電二期工程建設，大力發展生物質能發電項目。依托光照資源，利用荒山、荒坡等引進發展光伏發電項目。爭取到2015年，全市常規能源機組裝機容量達到3800MW，風能、生物質能、光伏發電等新能源總裝機容量超過700MW。

（二）打造汽車及零部件產業集群

依托北方奔馳、蓬翔汽車兩大產業龍頭，著力促進重卡、改裝車生產規模化，推進屬地化配套步伐，重點推進萬壽機械、興華工業、孚瑞克森剎車片、天日聚氨酯、永進傳動機械、九星機械、杰信車用空調、星葉汽車座椅等項目建設，鞏固發展重卡、改裝車、車橋總成、汽車貨箱、懸掛總成、制動鼓總成等整車及零部件系列產品，加快引進變速箱、離合器等大部件、大總成及轎車零部件產業項目，促進整車向高附加值、重型化、多品種方向發展，汽車零部件向專業化、精品化、大批量方向發展，將蓬萊市打造成山東省繼濟南、青島之后的第三大重型汽車及零部件生產基地。爭取到2015年，全市重型汽車生產能力達到5萬輛、改裝車達到3萬輛、其他車型1萬輛、車橋30萬根，零部件生產企業突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒產業集群

推進葡萄基地標準化、優質化建設，引導企業積極培育和引進適合蓬萊產區的優質釀酒葡萄品種和砧木，優化本地主栽的赤霞珠、蛇龍珠、霞多麗等品種，引進適合本地生長的新品種。通過舉辦中國葡萄酒產業發展高峰論壇、世界七大葡萄海岸高峰論壇等各類大型活動，加強對“蓬萊產區”的宣傳，強化消費者對“蓬萊產區”的認識。依托葡萄與葡萄酒產業的集群效應,積極發展酒瓶、制蓋、木塞、印刷、包裝等配套企業，全面提高產業的整體配套能力。以“中國葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等為載體，注重葡萄酒文化的挖掘與普及，引導和支持企業改造生產環境、新上文化項目，推動企業發展由實物生產到文化創意的轉型，進一步濃厚葡萄酒文化氛圍。以高檔酒莊為平臺，搶占國內葡萄酒旅游制高點，推動蓬萊產區成為與國外著名產區相媲美的葡萄酒旅游度假區。爭取到2015年，全市釀酒葡萄基地面積達到20萬畝，葡萄酒生產企業發展到80余家，葡萄酒產量達到25萬噸，建設30多個特色突出的精品酒莊，成為可與國外著名產區相媲美的中國優質葡萄酒產區。

（四）打造服務業產業集群

依托蓬萊市豐富的旅游資源，突出發展大旅游業這一領航產業，實現生產性服務業與消費性服務業的快速發展。依托兩個國家一類開放港口、蓬旅航線開通和正在建設的德龍煙鐵路、潮水國際機場，建設蓬萊港物流園區、欒家口港物流園區、德龍煙鐵路蓬萊中間站物流園區和潮水國際機場物流園區，突破性發展現代物流業。跟蹤落實華夏銀行、興業銀行等金融機構的設立，進一步加大其他金融保險機構的引進力度。加快博展商貿城項目建設，完善商貿城服務功能，增強集聚和輻射能力，盡快建成北方乃至全國有巨大影響力的小商品市場。抓好文化產業、運動休閑、養生保健和高檔星級酒店賓館的建設，提升旅游產品檔次。抓好水城保護開發、旅游休閑服務中心、世嘉游艇與游樂場、陽光海岸假日小鎮、艾山國家級森林公園、崮山景區、溫石湯溫泉開發項目的建設，全力推進觀光型旅游向度假型旅游轉變，構建大旅游業格局。爭取到2015年，年接待游客520萬人次以上，實現旅游綜合收入65億元以上，建成蓬萊港、欒家口港等特色鮮明、功能完善的區域性物流中心，培育5-10家較大規模的現代物流企業。

政策建議：

（一）以載體建設推動轉型

強化基礎平臺建設。蓬萊港港區，重點規劃建設大型深水泊位，完善已建成的5萬噸級泊位及5萬噸級航道配套設施，規劃建設20萬噸級深水泊位和航道，并開展20萬噸級原油專用碼頭的前期工作。加快發展客運滾裝運輸業務，規劃建設3—5個萬噸級滾裝泊位和旅游泊位，為承接煙臺港客運滾裝運輸轉移和發展大型海上觀光旅游船舶搭建平臺。盡快恢復蓬萊—大連航線，力爭開辟蓬萊—塘沽航線，大力發展客運滾裝運輸；欒家口港區，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等臨港工業，規劃建設10萬噸級煤炭專用碼頭及10萬噸級航道工程。安邦油港在已有5萬噸原油碼頭建設的基礎上，力爭近期建設5萬噸級液體化工碼頭，同時規劃建設10萬噸級原油專用碼頭；基礎配套設施，積極推進牟黃路大辛店至龍口段、泊柳國防路等重點公路建設項目，配合做好煙臺新機場、龍煙鐵路等重大工程建設，力爭北起蓬萊大辛店榮烏高速公路、南至棲霞松山沈海高速公路的高速路連接線工程早日付諸實施。加快推進膠東調水蓬萊段配套工程、北溝峰臺110千伏變電站、渤海燃氣天然氣加氣站和調壓站建設，滿足經濟發展需要。

（二）以科技創新支撐轉型。一是推進企業創新。引導和支持創新要素向企業集聚，利用市場經濟調整的倒逼機制，把項目、資金、技術、人才等創新要素更多地投向企業，鼓勵企業實施技術改造，大力開展節能減排和自主創新活動。支持有條件的企業建設自主研究中心、企業技術中心、重點實驗室，落實好政府各部門在名牌產品、著名商標、企業技術中心、高層次技術人才引進、科技企業稅收等方面出臺的一系列優惠政策，培育一批掌握核心技術、站在產業前沿的創新型企業，實現科技創新的新突破。二是完善創新平臺。加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的科技創新體系，落實好科技創新“三百工程”等相關政策，選擇對推動產業技術升級有重大作用的共性、關鍵性技術，推動企業和科研院所、高校聯合，實現科技成果創新與轉化的新突破。三是強化人才支撐。千方百計引進產業發展尤其是龍頭骨干企業需要的人才。政府、企業和學校三方聯手，充分發揮部門、企業和文化產業學院、建文學院、高職等學校的積極性，有針對性地培育企業大量需要的“藍領”技術工人。努力營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

（三）改造提升傳統產業。抓好黃金工業的可持續發展，加大探礦投入，不斷增加資源保有量，為長遠發展積蓄后勁；積極推進資源整合，保護利用好有限的資源，最大限度的發揮效益。大力發展食品加工業，高度重視有機農業的培植發展。引導化工、建材、機械加工等傳統優勢行業走改造提升的路子，做好節能減排技術改造，加大產品創新力度。

（四）多元化開拓融資渠道。鼓勵各金融單位加大對產業龍頭企業支持力度，在貸款方向上，向龍頭企業和重點項目傾斜。鼓勵和引導企業戰略合作和公司制改造，走資本運作、跨越發展之路。大力推行股權多元化，積極推進股權轉讓、交叉持股等合作方式。抓好上市資源儲備，拓寬上市融資渠道，鼓勵有條件的企業積極運作，最大限度地發揮資本市場的融資作用。鼓勵重點企業積極探索信托基金、私募基金、投資銀行基金等多元化融資的新途徑，按照法律法規要求，規范完善內部機制，不斷提高企業自我創新、可持續發展的能力。

（五）強化要素資源支撐。有關部門按照產業集聚布局的要求，促進有限的土地、岸線等要素向重點企業、重點項目傾斜。堅持集約利用土地，提高投資強度和土地利用率，優先將土地資源向成長性好、財政貢獻大、產業拉動力強的項

目配置，保證重點建設項目用地需求。采取有效措施盤活閑置和低效利用土地，開拓開發存量資源。進一步規范和完善岸線的使用和管理，加大控管力度，嚴禁任何亂占濫用港口、岸線及腹地資源的違法行為，科學安排項目布局，合理有序利用岸線資源。

（作者單位：市發展和改革局）

第三篇：產業轉型升級

產業轉型升級

產業轉型升級，從低附加值轉向高附加值升級，從高能耗高污染轉向低能耗低污染升級，從粗放型轉向集約型升級。

產業轉型升級，應定義為產業結構高級化，即向更有利于經濟、社會發展方向發展。產業轉型升級的關鍵是技術進步，在引進先進技術的基礎上消化吸收，并加以研究、改進和創新，建立屬于自己的技術體系。第三，產業轉型升級必須依賴于政府行政法規的指導以及資金、政策支持，需要把產業轉型升級與職工培訓、再就業結合起來。

加快產業轉型升級 推動經濟持續跨越

近年來，我們堅定不移地走轉型升級、創新驅動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發強“極”帶動，工業化、城市化、農業現代化“三化”互動和城鄉一體化、統籌推動之路，突出產業轉型升級，有力地支撐了全市經濟社會持續跨越發展。一是經濟總量大幅攀升。2009年全市GDP達到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現財政總收入51.8億元、一般預算收入21.7億元，一般預算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結構調整成效明顯。“十一五”以來裝備制造業占制造業比重提高30個百分點以上，高新技術產業產值占規模工業比重提高10.3個百分點。三是城鄉一體進程加快。“十一五”以來城市化率提高10.7個百分點；城鄉住房、就業、醫療、養老等各類保障的覆蓋范圍進一步擴大。四是人民生活顯著改善。“十一五”以來城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮登記失業率控制在2.7%以內。全市經濟社會實現又好又快發展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學發展，在更高定位上堅定產業轉型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發、上海“兩大中心”建設等多重疊加機遇，加快發展港口現代物流、軟件開發等產業，加快建設熔盛、神馬等目標千百億能級企業，不斷增強項目承載能力，持續加大科技、人才引進力度，努力在快轉型、快見效上狠下功夫，勇當新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產業特色，在更高平臺上構建產業轉型升級新格局。積極打造新興產業的先發優勢，大力引進和發展軟件和服務外包、新能源、新材料、物聯網等新興產業；加快培育九鼎風電、賽福特物聯網等百億級企業。積極打造現代服務業的配套優勢，大力發展現代物流、特色文化、生態旅游等現代服務業，推進如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓、信息服務、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發公司，提升發展長江生態、長壽文化、古城人文等特色旅游業；依托演藝傳媒、教育培訓兩大集團，大力建設文化產業基地。積極打造高效農業的規模優勢，以“高效農業三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農業板塊。改造提升液壓機械、長壽食品等傳統產業，積極打造傳統產業的品牌優勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進產業轉型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉型升級的強引擎，放大一類口岸優勢富集效應，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農保區拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進之路；加快中心城區和如港新城CBD、RBD建設，強勢推進小城鎮能級提升。始終把特色園區建設作為加快轉型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業為龍頭的高端船舶及海工專業配套園，加快建設石油、日用、醫用綠色化工材料產業園和新型電力裝備材料產業園等2個千億級特色園區、8個100-500億級特色園區，不斷提升產業集聚集約發展水平。始終把創新型經濟作為加快轉型升級的主動力，推動銷售億元以上企業和3000萬元以上高新技術企業全部建立創新平臺，大力推進省可持續發展實驗區、國家技術創新工程示范縣(市)建設。

產業轉型升級須警惕五大誤區

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業的梯度轉移，實現了經濟跨越式發展。在工業經濟起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產業鏈中游的加工制造業，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環境的影響也不容忽視。因此，一旦經濟發展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續發展的角度考慮，都需要及時做好產業結構的轉型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經濟結構戰略性調整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水平、更大增值含量的加工制造環節和研發機構轉移到我國，引導加工貿易轉型升級。”但10年過去了，轉型升級未有實質性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補“十五”落下的課。但在補課之前，我們首先應該厘清一些認識和行動誤區。

一窩蜂的跟風唱高調

轉型升級已成為各地當前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉型升級調門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉型

一說到產業轉型升級，許多人想到的就是引進外資，引進高技術，高附加值產品和行業。實際情況是，我們引進了大量的國外高技術、高附加值產品，產業似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產業鏈的最末端。跨國公司出于自身轉型升級的需要，也會在華布局一些研發機構，進行一些產品升級，但產品的升級換代不能全部替代產業升級，無論生產服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環節，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區域整體產業結構戰略性調整寄希望于跨國公司微觀的企業升級。汽車行業“以市場換技術”和稀土行業“以資源換技術”的前車之鑒都表明——技術是換不來的。

一哄而上的追逐新興產業

有些人認為，轉型升級就是要淘汰傳統產業等夕陽產業，發展新興產業。從目前許多地方已經公布的“十二五”規劃初稿看，作為調結構的抓手，發展新興產業中的動漫產業園、風能發電、物聯網等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產業布局重復現象嚴重，內向性競爭態勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產業，只有夕陽技術或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業能夠抓住行業本質，減少前導時間達到快速反應，盈利能力甚至強于火爆的“蘋果”。相反，風光一時的光伏產業已經給現實敲了一記警鐘，產業技術看似升級了，但日益膨脹的產能轉瞬間就成為不良資產。所以說傳統產業改變技術和管理制度，仍可以變成現代產業。而如果沒有強大的原始創新能力以及很好的科研成果商業化鏈條和服務，新興產業拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產超二產

三產超二產不是轉型升級的唯一標準。在以第三產業衡量國家發達程度的時候，在最傳統的工業和農業領域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經多次經濟危機，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業在最疲軟的時候也貢獻了13％的GDP，超過零售業、金融業等，而中國制造業對經濟的貢獻也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產業的中心，從戰略安排和選擇上，就是上海。上海第三產業發達的一個重要原因，就是分擔了長三角其他城市的服務業功能。如果認為長三角的每個城市第三產業沒有超過第二產業就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務業占比衡量自己的轉型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅動的快速轉型升級

從世界經濟發展歷史來看，產業結構轉型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導產業在整個工業化進程中持續時間最長，占了發展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業占主導地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業占主導地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業占主導地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業占主導地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀80年代中后期進行工業化進程，從現在開始轉型升級，那么我們完成結構調整的時間大約需要10年，雖然隨著技術創新和管理進步，轉型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅動的快速轉型升級是不現實的。

面對上述誤區，到底怎樣進行產業結構轉型升級呢？

筆者認為，產業結構轉型的核心是轉變經濟效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉行”。轉行與轉型之間沒有必然聯系，轉了行未必轉型，轉了型未必轉行，只有效益類型改變的轉行才是轉型。產業升級包括兩種類型：一是產業之間的升級。即產業結構根據經濟發展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發展。包括：在整個產業結構中由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進；由勞動密集型產業占優勢比重逐級向資金密集型產業、技術知識密集型產業占優勢比重演進；由制造初級產品的產業占優勢比重逐級向制造中間產品、最終產品的產業占優勢比重演進。二是產業內的升級。即某一產業內部的加工和再加工程度逐步縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化。產業結構轉型與產業結構升級是相互促進的，產業結構轉型的方向是產業結構升級。

第四篇：促進應急產業發展 加快產業轉型升級

促進應急產業發展 加快產業轉型升級

應急產業是為科學預防和有效處置突發事件提供產品和服務的產業，涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等四大領域，具有安全性、公益性、專業性等特點。促進應急產業發展，對加快產業轉型升級、提升應急管理科學化水平具有十分重要的意義。《中華人民共和國突發事件應對法》明確規定，國家鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具；國務院辦公廳印發的《國家突發事件應急體系建設“十二五”規劃》明確要求加快推動應急產業發展、推進應急產業園區建設；國家發展改革委發布的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》首次將“公共安全與應急產品”列入其中。中共中央政治局委員、國務委員兼國務院秘書長馬凱在批示中專門指出，應急產業是一個社會需要又大有作為的產業，有關部門要專題研究，大力推進。這為廣東省在“加快轉型升級，建設幸福廣東”的大背景下加快發展應急產業迎來了春天。為抓住國家推動應急產業發展的良好機遇，深入貫徹落實省委副書記、省長、省應急委主任朱小丹在2012年全省應急管理工作會議上提出的“扎實促進應急產業發展”有關要求，進一步提高應急管理工作的科學化、現代化水平，2012年7月至II月，廣東省政府應急辦通過組織省應急管理專家組部分專家查閱國內外相關資料，會同省經濟和信息化委以及省應急管理學會、省應急產業協會開展21個地級以上市的書面調研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個地級以上市實地調研，基本摸清了全省應急產業發展有關情況，并對加快應急產業發展進行了深入的研究。

一、基本情況

近幾年來，廣東省以提升應急管理科技水平為目標，以應急管理產、學、研一體化為突破口，堅持“應急工作科學化，應急技術產業化，應急產業園區化”，努力搶占應急產業發展高地，全力推動應急產業發展，取得了初步成效，受到國務院辦公廳及工業和信息化部的充分肯定、兄弟省（區、市）的高度評價。2011年10月，國務院應急辦組織專題調研組到廣東省調研應急產業發展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領域所取得的成績，認為廣東省（省政府應急辦）推動應急產業發展具有系統性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實、成效大；積累的創新理念和經驗對國家制訂相關政策意義重大，值得其他省（市、區）學習、借鑒。負責牽頭推動全國應急產業發展的工業和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調研應急產業發展情況，認為廣東省為全國加快應急產業發展積累了寶貴的經驗，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國推動發展應急產業所取得的成效，工業和信息化部在廣州市舉辦全國應急產品先進技術高級研修班，并組織參加學習的全國省（區、市）及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、部分應急企業有關負責同志到東莞市實地考察應急產業發展情況。2012年5月15日，美國駐穗總領事館有關負責人及美國克勞斯公司等知名展覽服務公司負責人組成的美國應急管理考察團高度評價了廣東省在推動應急產業發展等方面創造的經驗，認為廣東的經驗值得其他各國學習和借鑒。

（一）應急產業初具規模。據廣東省經濟和信息化委、省應急產業協會統計，截至2012年底，廣東省共有屬于應急產業的生產企業（以下稱應急企業）2000多家，年產值約4000億元，從業人員約130萬人。

應急企業生產的產品主要涉及應急決策指揮平臺技術開發與應用、防控突發公共衛生和生物事件疫苗和藥品、應急救援人員防護用品開發與應用、社會群體個人防護用品開發與應用、應急發電設備、應急照明器材及燈具等，覆蓋了國家《產業結構調整指導目錄（2011年本）》“公共安全與應急產品”中43個子目錄的60%以上（詳見表2）。

（二）應急產業初具集群效應。據調查，應急產業從地域分布、行業類別、經營規模等方面都呈現集群效應。在地域分布上，廣東省應急企業主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區，呈現出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個方向由多到少、由強到弱、呈扇形分布的規律（詳見圖1）。在年銷售額上，據不完全統計，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。

（三）部分應急產品應用性處于市場領先地位。廣東省應急企業既包括“傳統”和“低端”的應急產品生產企業，又囊括應急領域的軟件開發、系統集成與服務等國家重點高新技術企業；既有國內最早、最先進的工業生產領域應急安全、預警預測產品的研發生產企業，也有占據了應急產業領域高端的救援裝備技術研發和服務應用產品生產企業。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發的手搖發電式應急收音機，2005年被美國軍方一次采購20萬臺；“5·12”汶川大地震期間，該企業緊急調運一大批應急收音機送抵災區專供救援人員和受災群眾使用，獲得一致好評；“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購了10萬臺。東莞市永強汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機場泡沫噴灑車等產品在國際上屬尖端類別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋（又稱“集成屋”），屬于應用于配套設施不完善或者自然災害條件下的組合板房產品，房屋質量和安裝速度接近國際水平，能夠快速解決臨時居住問題。廣東志成冠軍集團有限公司（位于東莞市塘廈鎮，國家火炬計劃重點高新技術企業）致力于不間斷電源(UPS)、應急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽能光伏發電系統等一系列產品的研發，部分產品應用于西昌衛星發射基地、北京地鐵工程、北京奧運新聞中心和國家體育場、第26屆世界大學生運動會比賽場館等。

（四）應急產品科技含量不斷提升。廣東省積極推動提高應急產品生產企業的科技水平，鼓勵企業通過技術創新提升應急產品科技含量。廣州市虎輝照明公司作為廣東省第一批高新技術企業，不斷提升產品的科技含量，生產的LED應急燈被認定為廣州市2009年自主創新產品，廣泛應用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉樹大地震、“3·11”日本大地震等災區。中國規模最大的干電池經營企業——廣州市虎頭電池集團有限公司研發生產的應急發光電池，廣泛應用于應急疏散通道。韶關市新宇建設機械有限公司作為省高新技術企業和第一批制造業信息化工程重點示范企業，研發生產的微型挖掘機、塔式起重機等暢銷全國20多個省（區、市），并遠銷德國、意大利、荷蘭等國家。

二、主要措施

廣東省充分借鑒國外發展應急產業先進經驗，結合實際，探索“廣東特色”應急產業發展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加強政策引導，創造應急產業發展良好氛圍。2011年1月7日，時任省委書記汪洋在省委十屆八次全會上提出要“加快轉型升級，建設幸福廣東”。2012年3月1日，朱小丹省長在全省應急管理工作會議上強調，“要積極研究制訂扶持廣東省應急產業發展的政策措施，健全應急產品準入和認證等相關制度，通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑培育好應急產品市場”。2011年2月22日，副省長、省應急委副主任劉昆在全省應急管理工作會議上提出，“充分利用產業轉型升級的大背景，推動建立應急產業體系，加快應急產業發展。”2009年，廣東省在全國率先提出要加強應急管理產、學、研結合，整合資源，探索發展應急產業，提升應急管理科技支撐水平。2010年7月頒布實施的《廣東省突發事件應對條例》規定：省人民政府應當采取扶持政策和優惠措施，鼓勵和支持高等院校、科研院所和相關機構等開展公共安全技術理論研究，開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具，促進應急管理教學科研一體化。這為發展應急產業提供了有力保障。2010年2月，省政府辦公廳印發的《2010年全省應急管理工作計劃》（粵府辦[2010]4號）中提出，要推動應急管理產業發展，研究制訂加快全省應急產業發展的指導意見；編制應急產業指導目錄；積極培育應急產業龍頭企業；探索建設應急產品認證中心；推動舉辦全國應急產品博覽會。2011年1月，省政府辦公廳印發的《2011年全省應急管理工作計劃》（粵府辦[2011] 49號）中再次提出，要充分利用產業轉型升級的良好機遇，推動應急產業體系建設。2011年12月，省政府辦公廳印發的《廣東省突發事件應急體系建設“十二五”規劃》（粵府辦[2011] 97號）中明確提出，以救援與運輸裝備、應急能源與動力裝置、應急通信與指揮設備、醫藥和防護用品、應急材料等領域為重點，鼓勵企業對現有產品開展滿足應急需要的適應性改進，推進重要應急工業品的規模化、專業化、系列化發展，推動形成一批應急產業聚集園區。2012年12月，省政府辦公廳在全國率先出臺的《廣東省應急管理教學科研一體化扶持辦法（試行）》（粵府辦[2012] 129號）中提出，按照“政府引導，教學科研單位主導，創新技術先導，應急產品向導”的原則，通過實施應急管理教學科研一體化，形成公共安全科技創新機制和應急管理技術支撐體系；充分發揮省應急管理學會、省應急產業協會等社會組織作用，為應急管理產、學、研一體化提供全方位服務。

（二）搭建發展平臺，創造應急企業成長良好機會。2010年7月，廣東省成立全國第一個應急管理學會，為應急管理專家、社會各界參與應急管理工作尤其是推動應急管理科技支撐體系建設搭建了創新平臺，對推動建立健全政府、社會、公眾共同參與應急管理工作具有十分重要的意義。在省政府應急辦的指導下，201 1年1月，應急管理學會在廣州市舉辦廣東省科技應急研討會，圍繞“加強應急管理科技支撐體系建設，全面提高應急管理科技水平”為主題，對進一步通過推動應急產業發展提升應急管理科技水平進行了深入的探討，專家們提出了很多有益的意見和建議；2011年3月，應急管理學會在東莞市舉辦廣東省應急產業研討會，結合“加快轉型升級，建設幸福廣東”，圍繞“健全應急產業體系，打造應急產業平臺”主題，為進一步加快應急產業發展進行了深層次的探討，為建設應急產業園出謀獻策，有力推動全省乃至全國應急產業體系建設；2011年6月，東莞市率先成立了東莞市應急產業協會；2012年3月，省經濟和信息化委推動成立了全國第一個省級應急產業協會，明確了“政府指導、市場運作、企業參與、聯合推動”的應急產業發展思路，搭建應急產品生產企業合作與發展平臺，引導企業積極參與應急管理工作。2012年5月，在省政府應急辦精心謀劃下，全國第一個應急物資服務平臺一一廣東省應急物資信息服務平臺正式開通，實行嚴格的備案、審核、發布機制，實行標準化、動態化管理，建立靈活高效的篩選查詢系統，為政府、企業、個人提供基于互聯網的個性化、專業化應急物資信息服務，為完善應急產業鏈，助推應急產業發展發揮重要作用。為推動廣東省乃至全國應急產業的持續健康發展，2012年9月22日至25日，由工業和信息化部運行監測協調局、省經濟和信息化委、省政府應急辦聯合主辦，省應急管理學會、省應急產業協會承辦的全國第一個應急產品國際展覽會——2012中國應急產業展覽會（第九屆中國國際中小企業博覽會重要專題展之一）在廣州市舉辦，以“做強應急產業，加快轉型升級”為主題，為應急企業提供擴大行業影響力、展示應急產品、交流商業資訊的嶄新平臺。國內外近300家應急產品生產企業及相關單位參加了展會，展品涵蓋應急通訊、指揮調度、消防救援、安全生產、應急發電、應急車輛、醫療救援、應急咨詢、應急培訓等領域。與此同時，依托廣東省應急物資信息服務平臺．國內外采購商實現了網上交易。

（三）加大科技攻關力度，推進應急管理產、學，研一體化。2008年，廣東省啟動應急技術研究中心組建工作。目前，省科技廳、省政府應急辦已在自然災害、事故災難、突發公共衛生事件等領域組建了20家應急技術研究中心，聚集了一批應急技術領域的高素質專家團隊，提前儲備了一大批先進實用的應急技術，為提升應急產業發展水平提供了有力的支撐。如廣東省禽流感監測、預警及快速診斷應急技術研究中心已研發了快速、特異、靈敏的禽流感診斷方法和配套試劑，研制的疫苗已獲得臨床批文；地質災害技術研究中心在地質災害成災機理、監測預警技術、風險評估技術、防治和決策技術等領域開展研究，研究成果得到同行肯定，部分產品已投入使用；重大傳染病預防和控制技術研究中心建設了擁有117株細胞的細胞庫、抗體制備平臺、快速分子診斷平臺、傳染病監測網絡、食源性疾病應急檢測技術平臺等；新發傳染病病原學檢測技術研究中心開展了新發傳染病的生態學、環境學和溯源研究，其中，分子溯源技術國內領先。2011年5月，省政府應急辦推動清華大學公共安全研究院在深圳市成立廣東分院，依托清華大學公共安全科研力量，加強公共安全科學理論和應用的研究，為應急產業發展提供多方面的科技支撐。

與此同時，廣東省組織實施“防災減災關鍵技術”研究專項計劃。“十一五”以來，投入專項經費2000多萬元，取得一大批新成果。如省微生物所針對食品中毒事件等公共安全問題，開展了食源性致病菌免疫磁捕獲——熒光定量PCR快速檢測技術及試劑盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多種方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速檢測技術體系。廣東省每年計劃投入1000萬元以上專項經費啟動實施“農產品安全生產關鍵技術研究與示范”重點專項，該專項實施完成后，計劃制訂20項以上安全技術標準或規程；研制新型安全農業投入品10個以上，每年獲得無公害、綠色或有機農產品認證10個以上。

（四）以點帶面，大力推進應急產業園建設。廣東省以東莞市為試點，推動應急產業園區建設。東莞市松山湖工業園區的中國南方應急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設。2006年開始，東莞市開始大力實施科技東莞工程，市財政連續5年，每年拿出10億元支持企業技術研發，資助公共平臺建設，鼓勵創新人才引進等；“十二五”期間，科技東莞工程專項資金計劃提高到每年20億元，進一步加大財政引導扶持力度。目前，東莞市聚集了一批大型應急企業，研發了一大批先進的應急裝備、設備等，應急咨詢服務業也日益壯大，為東莞市率先建設應急產業園奠定了堅實的基礎。

三、存在問題

國家將應急產業列入“十二五”期間優先鼓勵發展的重點產業，為應急產業發展提供了廣闊的天地。廣東省在積極探索發展應急產業方面做了大量工作，但仍感覺步履維艱，很多瓶頸問題亟待解決。

一是政府支持力度不足。政策層面仍沒有對整個應急產業進行長遠規劃，系統性不強，造成目前部分企業產品漸趨同化、企業之間的市場信息流通渠道不暢。與此同時，政府對應急產品的推廣不足，整體市場仍未有效開發。據東莞德生通用電器制造有限公司負責人介紹，其生產的手搖式發電應急收音機在美國的銷量相當理想，僅美國市場5年累計銷量超過400萬臺，但國內市場的份額相當小，不及美國的l／10。

二是專業人才缺乏。從政府、科研機構、企業看，仍然缺乏高素質的專業技術人才和經營管理人才，導致應急產品的科技研發不夠，缺少核心競爭力，市場開拓乏力，不同程度制約應急產業做大做強。

三是產品認證手段缺失。國內具備應急產品認證資質的機構不多，且價格高昂。廣東省部分生產出口產品的中小企業擁有較好的產品，因未有充足資金進行認證，無法真正打入國際市場。

四是產業集群優勢不明顯。從應急產業集群層面看，廣東省相關企業在深度分工、企業競爭、區域品牌等方面優勢仍不明顯，產業鏈仍然不完善，上游產業和關聯產業薄弱，缺乏相關中介服務機構和社會化服務體系的有力支撐。

四、幾點建議

應急產業作為新興產業，是“加快轉型升級，建設幸福廣東”的重要抓手之一。實踐表明，發展應急產業是提升應急管理科技支撐水平的助推器，是提高應急管理綜合能力的重要引擎。隨著應急管理工作的不斷深入，公眾應急意識的不斷提高，應急產業具有廣闊的發展前景。為進一步提升應急產業發展水平，建議近期重點推進以下工作：

（一）盡快出臺應急產業扶持政策。一是由省經濟和信息化委牽頭，抓緊起草《廣東省應急產業發展指導意見》，明確應急產業發展目標、政策原則、政策范圍等，特別是要制訂支持應急產業發展的扶持政策。二是加快推動建設東莞應急產業園，鼓勵有條件的地區建設一批應急產業示范基地，依托產業園形成產業聚集，推動全省應急產業發展。

（二）充分營造應急產業發展環境。一是充分發揮省經濟和信息化委作業，加快建立部門間應急產業的溝通協調機制，提高產業組織水平，整合供給需求。二是依托省應急平臺體系和省應急物資信息服務平臺，進一步建立健全應急產品儲備目錄和資料庫，重點包括企業應急產品、生產能力儲備、應急資源等3個資料庫，實現相關數據信息的動態管理與共享。三是依托廣東突發事件應急技術研究中心，加快建設廣東省應急管理研究院；多舉并重，推動建設國家級、省級應急領域重點實驗室。四是加強宣傳和輿論引導，大力普及防災救災知識，增強公民應急意識，著力培育、開發應急產品市場。

（三）充分發揮企業主體作用。一是企業要加快轉型升級，從“傳統”和“低端”的應急產品向高端領域救援裝備和服務應用產品延伸，注重產品研發，提高產品的附加值和競爭力。二是企業要加大應急產品研發投入，加快科技創新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應急產品。三是鼓勵企業做強做大，成為行業龍頭，形成榕樹效應，促進產業資源的高效聚集和產業集群高效、可持續發展。

（四）充分發揮社會組織服務功能。一是探索依托行業協會、專業認證機構等力量，推進建設應急產品認證中心，研究制訂應急產品技術標準；通過政府采購、鼓勵社會儲備等途徑，培育應急產品市場。二是依托省應急管理學會、省應急產業協會，探索定期舉辦應急產品博覽會和應急產業研討會，為應急產品走向市場搭好臺，為應急產業發展引好路。三是充分發揮省應急管理學會的智力支持作用，組織權威專家為應急產業發展出招指路；依托高等院校、科研院所培養企業研發人員，聚集應急產業人才。

第五篇：提高產業集聚效應 促進產業轉型升級

提高產業集聚效應 促進產業轉型升級

——松門鎮產業集聚發展的主要做法 松門鎮是浙江省首批中心鎮，也是溫嶺市“一個中心，五個區塊”格局中的東南區塊中心。近年來，松門以全市“東西并進、整體躍升”的戰略部署以及東部大開發為機遇，積極發揮區域產業的引領和集聚作用，形成了船舶修造、水產加工、機械制造、塑膠化工為主導的產業結構，憑借堅實的基礎和投入的后發優勢，全面推進項目建設，著力打造現代產業集聚中心。

一、以科學規劃為先導，引領產業集聚

認真落實規劃，積極實施“東擴南進西移北連”發展策略。統籌考慮產業集聚區規劃與土地利用總體規劃、城鎮總體規劃的關系，抓好產業空間布局規劃，搞好功能區塊劃分，清晰地確定松門東南工業集聚區的發展定位。優先安排產業集聚區內基礎設施建設，搞好與交通、水利、能源、通信、生態環保等規劃銜接配套，并充分考慮城市基礎設施與產業集聚區的共享和相互銜接。以產業發展程度和潛力來規劃產業集聚區發展，做到布局集中、用地集約、產業集聚。

二、以項目建設為抓手，拓展產業集聚

松門鎮緊緊圍繞產業發展的方向和重點，加大招商引資力度，引進一批經濟效益好、對區域經濟帶動性強的重大項目進駐東南工業集聚區。該集聚區現已供地3200多畝，引進企業47家，34家已投產，2010年實現工業產值11.5億元，入庫稅收4360萬元。其中富嶺塑膠、風馳機械、鑫歐機電、飛利浦等上億元企業為整個集聚區的發展

提檔升次。下階段，該鎮將采取有效措施，督促未投產企業早開工、早投產、早出效益，積極培育規模企業，形成集群優勢，使之成為松門鎮經濟發展的重要增長極。

三、以臨港經濟為重點，增強產業集聚

松門鎮利用獨特的自然資源優勢，大力發展船舶修造業，現已初步形成了造船、修船、船用配件制造以及船舶交易等門類較為齊全、體系較為完整的產業。該鎮現有造船企業20家，生產能力達60萬噸，所造船只品種涉及鋼質漁輪、集裝箱船、散貨船、成品油船、運沙船、特種工程船等。其中浙江金港船業股份有限公司船舶業務遍及瑞典、挪威、英國等多個國家，成為浙江領先、臺州第一的出口船舶制造企業。另外，浙江合興、浙江振興、臺州騰龍、松門先鋒等船舶修造廠對產業的拉動作用也十分明顯。2010年船舶行業實現產值42.72億元，增幅40.24%，占全鎮規模以上企業總產值的53.6%。

四、以資源特色為依托，優化產業集聚

松門鎮所處海域海洋資源豐富，海洋捕撈、養殖業十分發達，擁有鋼質漁輪390只，淺海灘涂養殖面積達3.4萬畝。松門白鲞、蝦仁、泥蟶、墨魚干暢銷中外，該鎮被命名為中國“白鲞之鄉”，“泥蟶之鄉”；2009年，松門白鲞還被列入浙江省非物質文化遺產。松門魚鲞專業合作社的創立，帶動了加工農戶5000多戶，同時形成了魚鲞生產、加工、包裝和銷售一體化的產業鏈，該鎮也成為全國魚鲞加工集中度最高的地區，2010年松門魚鲞產值突破7億元，占松門水產品總產值的26%，占全省水產干腌制品的30%左右。全鎮現有水產冷凍企業68家，2010年水產冷凍企業產值13.22億元，增幅29.05%。為了促

成城區魚粉加工企業的整體搬遷和魚鲞加工的行業集聚，水產加工園區已順利完成選址。同時，積極引進資金開發洞下、龍門、沙鑊島的休閑旅游業，推進洞下海濱浴場的旅游景區配套附屬設施建設，引導轉產轉業漁民發展休閑觀光漁業。

五、以創新機制為保障，提升產業集聚

一是創新發展機制。積極探索政府主導、市場化運作的路子，政府發揮好指導和引導作用，創造條件，研究確定主導產業，實行政策引導、扶持；在此基礎上，把產業集聚區作為招商引資平臺，調動社會各方力量，吸引各類資金參與產業集聚區建設。

二是創新人才機制。強化人才隊伍建設，開展多形式、多層次的培訓活動；積極開展與各科研院所、高等院校的合作與交流，加大人才引進和科研項目協作力度，為產業集聚發展提供知識人才援助。

三是創新環境機制。充分發揮發展空間相對較大的優勢，全面落實水、電、路等功能配套設施；深入開展安全生產專項整治，加強對重點行業、重點企業、特種設備的監察和管理；建立面向集聚區的產業企業和項目服務的信息平臺，為企業提供便捷高效的服務。