第一篇：促進建筑業轉型升級實施方案

促進建筑業轉型升級實施方案 為了全面貫徹落實建筑業新時代發展要求，進一步深化行業改革創新，促進產業轉型升級，推動我市建筑業高質量發展，特制定如下實施方案。

一、指導思想 以創建“省建筑業高質量發展綜合實驗區“為抓手，積極開展深化建筑業改革創新綜合試點工作，在產業轉型、政策扶持、金融支持、境外拓展、建筑工程總承包和全周期管理等方面積極探索、大膽實踐、先行先試，著力破解建筑產業發展過程中的體制、機制瓶頸，更加深入地探索新常態下做強民營建筑業的新思路、新途徑、新辦法，促進民營建筑企業高質量發展。

二、工作目標

（二）

近期目標

至 2025 年，通過實驗區的創建，建筑業轉型升級能力全面提升。“走出去”發展難、承接大型基礎設施項目難、產業工人培育難等堵點、痛點問題得到有效破解；多部門融合、建筑業事項一站式辦理、廉潔高效親民的“店小二”服務體系更加完善；初步形成建筑研究院和建筑企業研發創新能力和政府、院校、企業合作的研發機制，建筑研究院完成重要課題 5 個以上、申報國家發明專利 15 項以上、參編國家或行業標準規范 2 部以上，能參與國家級建筑業重大課題研究，科研成果在實驗區得到有效轉化；開展建筑業多層級管理人才和現代產業工人的培育，累計完成企業經營領軍人才培訓 500 人次、企業中高層管

理專業人才培訓 5000 人次、一線產業工人培訓發證 50000 人次以上，中國產業工人培訓基地基本形成；建筑科技產業園成效顯現，積極打造新風產業生產基地、初步形成具有特色的中國裝修“方案”，產業園引進與建筑業相關聯項目 20 個以上，總投資超 100 億元以上，年產值超 300 億元；做強做大建材集中采購平臺，爭取資金池超 20 億元，銷售額突破 200 億元；通過綜合施策，全市建筑業轉型能力明顯提升，業務渠道不斷拓展，贏利模式趨向多元，生產方式逐漸優化。智慧建造、綠色施工、新型材料生產、建材集中采購、教育培訓、產業孵化、全生命周期管理等方面取得顯著的經濟和社會效益。建筑業稅收占比提升到 30%，GDP 占比提升到 13%。

（二）

遠期目標 到 2030 年，將建筑業創新實驗區提升為國家級建筑業高質量發展綜合實驗區，爭取更大的改革創新自主權，打造建筑業改革創新新高地。實驗區產、學、研、商綜合發展，成為產城融合的示范地，形成一批可借鑒、推廣的成功經驗向省內外建筑行業推行，使實驗區的“試驗田”、“樣板地”作用充分顯現，使建筑業成為展示發展風采的重要行業，鞏固市建筑業在國內縣級市“領頭雁”的地位；科技創新的支撐引領作用得到進一步加強，研究院能承擔完成國家級建筑業重大課題研究，研發轉化形成 3 個以上；“制造”的新技術、新材料品牌，建筑設計、新型建筑材料、新型建筑工業化、數字化新業態等企業在實驗區得到充分培育和發展，建筑業全產業鏈發展初具規模，建筑企業逐步由施工向智造、工程承包商向美好生活服務商轉型；實驗區引進與

建筑業相關聯項目 30 個以上，總投資超 150 億元，年產值達 400 億元以上；建材集中采購平臺快速發展，有能力為全省一級以上的建筑企業提供采購服務，建材集中采購平臺資金池超 30 億元，年銷售額突破 500 億元；建成建筑博物館，建筑文化傳播輸出作用得到充分發揮；建筑人才培育機制更加完善，一級以上企業自有工人隊伍擁有率達到 40%以上。建筑業稅收和 GDP 在全市的占比在 2025 年基礎上提高 1.5%。

三、工作舉措 （一）

搭建建筑研發新平臺，形成建筑文化推動力 1.建立科技研發體系。

成立省建筑科技研究院，以“省新建造”為目標，通過嫁接著名建筑院校技術團隊和“實驗室”資源，著力研發具有自主知識產權的發明專利、工藝、工法，并著力在新技術、新工法、新材料等方面上尋求突破，研究院每年生成的研發成果，包括專利、軟件著作權、論文、新產品、工法、規程、導則等不少于 10 項。到 2025 年，研究院完成重要課題 5 個以上，能參與國家級建筑業重大課題研究，科研成果轉化落地 3 項以上。通過建筑科技引領，加快推進建造方式向精細化、信息化、綠色化、工業化“四化”融合方向發展，大力推動精益建造、數字建造、綠色建造、裝配式建造四種新型建造方式，引導建筑企業由單純施工向制造業轉型，由粗放式經營向集約化、科技化轉型。

2.健全人才培養機制。

一是依托目前全省唯一的建筑職業技術大學“建筑職業技術大學”，以及“百工之鄉”的優勢，整合院校資源，在實驗區設立建筑類院士、博士工作站，教學實習基地，開設“省建筑業現代化產業學院”“省建筑業創二代學堂”等，積極開展建筑業管理人才和新型建造產業工人培訓，每年培育企業經營領軍人才 100 人次以上，企業管理專業人才 1000 人次以上，一線產業工人 10000 人次以上，使實驗區成為建筑業多層級管理人才和現代產業工人的搖籃，成為中國建筑產業工人培訓基地，有效解決民營建筑企業后繼乏人的問題。二是深度提煉建筑文化元素，結合木雕裝飾、古建園林、文物修繕等傳統優勢，以傳統建筑營造技藝為主線，設立傳統營造技藝工作站、傳統營造技藝人才培訓中心等，積極打造傳統營造技藝傳承基地。

3.弘揚建筑傳統文化。

擬在建設“建筑博物館”，以傳播和弘揚建筑業悠久歷史和建筑文化為重點，全面展示建筑發展成就。積極舉辦各類建筑論壇、展會等，使“建筑博物館”成為國內建筑企業交流、學習、展銷、宣傳的主平臺，成為新時代建筑業發展的引導力和推動力，并作為對外開放的重要窗口、縮影和標志，不斷提升建筑文化對行業的帶動能力。

（二）搭建建筑產業集聚新平臺，形成轉型發展新動力 1.建立新型建材生產基地。

建立省建筑科技產業園，根據產業發展趨勢，重點聚焦 500 強目錄企業、建筑材料主導產品生產在國內排名前二十強企業、已完成原始積累擬轉向建材生產的建筑企業。制訂優惠政策，引導關聯企業入

園投資興業。建筑科技產業園首期規劃用地 3300 畝，爭取到 2025年，引進與建筑業相關聯項目 20 個以上，總投資超 100 億元，年產值超 300 億元，著力打造國內最大的建筑新材料生產基地，補全和拉長建筑產業鏈，促進二三產業聯動發展，實現建筑產品向建筑商品轉變。

2.打造中國裝修“ 省 方案”。

積極做好古建筑營造與傳統木雕、竹編等技藝的結合，融合現代綠色、智能家居建造新模式，凝練現代家居裝修新方案，搶抓當前房地產市場全裝修發展的機遇，使營造優勢與裝飾充分結合，拓展民營建筑企業業務空間，使傳統的建筑企業向“美好生活服務商”轉型。并在實驗區形成中國裝修“省）方案”。

3.創建建筑產業鏈孵化中心。

以省建筑科技產業園為支撐，強化建筑科技研究院的科技成果轉化，輻射帶動一批包括新材料、新能源、新技術等在內的建筑業戰略性新興科技成果轉化，通過建筑科技產業園產業政策的扶持，做好高端創業創新項目的培育，形成“科技與經濟、成果與產業”兩個對接，全力打造提供技術支撐的建筑產業孵化平臺，爭取到 2025 年，孵化創業企業 20 家以上。

4.打造建材交易的“ 阿里巴巴”。

建筑材料交易市場極其龐大，用現代數字技術實現集中采購和統一配送可以較大的節約成本，方便用戶采購。市在 2017 年成立了“建筑供應鏈有限公司”，為建筑企業提供資金墊付等全產業鏈服務，深

受企業歡迎。擬建筑供應鏈公司基礎上，結合省內優秀建筑企業、建材生產企業、材料供應商組成省建筑供應鏈有限公司，優化整合區域內上下游資源，打造數據化、智能化、透明化交易系統，形成建材供應鏈服務生態閉環。通過 3-5 年時間的發展，使交易平臺成為采購透明、物流順暢、產品豐富、風險可控的優質大數據平臺。在此基礎上，業務延伸至央企、國企，物流配送通達世界各地，力爭到 2025 年，交易額超 200 億元。建造一個建材交易的“阿里巴巴”。

（三）創新建筑業服務舉措，培育行業發展源動力 1.打造“ 店小二” 式精品化 服務體系。

整合涉及建筑業服務的各類資源，以市建筑業“店小二”服務中心為基礎，政府部門、政法機關、金融機構、中介服務等資源整合、信息互通，真正實現進了“店小二”的門，即能辦理涉及建筑業的各類事項。將創新理念、深層次地融入政府服務之中，使“店小二”服務精神成為推動建筑業提升發展的核心競爭力。

2.提出行業性、系統性問題解決方案。

對建筑行業長期以來存在的招投標管理、業績認定、證書維護、民工欠薪、工程款支付、地方保護等諸多問題中的不合理因素進行研究分析，提出富有建設性的意見建議和可操作性強的解決方案報上級政府部門決策或在實驗區率先嘗試，營造建筑業發展更優環境，切實降低建筑企業經營管理成本，推動行業健康持續發展。

3.探索成立“ 省 建筑業發展銀行”。

我省 2018 年建筑業總產值達到 2.9 萬億，是一個大產業。我省多為民營建筑企業，大部分建安產值由民企完成，但民營建筑企業相對輕資產運行，貸款抵押物少，授信額度也較低，而融資利息明顯高于央企、國企，融資難、融資貴正成為制約建筑業做強做優和境外發展的重要障礙。擬爭取在實驗區成立“省建筑業發展銀行”，創新建筑融資辦法，在風險防控要件基本成熟的前提下，摸索出一整套能提高授信額度、增加境外施工保函的金融服務方案，逐步破解民營建筑企業的發展瓶頸。

第二篇：轉型升級實施方案

建寧小學開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動實施方案

為深入學習貫徹全市抓轉型、促發展學習討論會精神，堅定執行校委關于探明全校發展定位，找準發展路徑，強力推動全校轉型升級步伐的決策，圓滿完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，全面實現建寧小學在新的起點取得新的更大的成就。根據校教育局《開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動的實施方案》，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入學習貫徹全市抓轉型、促發展學習討論會精神，準確把握我校教育事業在轉型發展中所處的位置，切實找準發展路徑，大力提升領導干部素質與能力，進一步推動我校在新的起點上跨越發展、崛起騰飛，全面完成我校“十二五”規劃目標，在實現教育現代化的新征程中爭當排頭兵。

二、主要目標與內容

開展此次大討論活動，要緊緊圍繞深入貫徹落實省、市、區黨代會精神，以科學發展觀為指導，以實現“十二五”規劃為目標，以理清發展思路為重點，以破解發展難題為抓手，緊密結合實際，著力處理好“三種關系”，牢固樹立“四種意識”，積極推動“五個轉型升級”。

處理好“三種關系”。一是處理好依據現狀常規推動與圍繞目標跨越發展的關系，關鍵是抬高發展起點。二是處理好尋求又好又快發展與強化基礎支撐的關系，關鍵是把發展基礎打牢。進一步建立健全管理體制，全面實現規范化管理向精細化管理轉變。三是處理好爭取上級支持與依靠自身努力的關系，關鍵是把自己的事情做好。要在爭取上級支持的同時，切實增強內生動力，通過自身的努力把學校的事情辦好。

牢固樹立“四種意識”。一是擔當意識。廣大教師尤其領導干部要有敢于擔當的意識，倡導敢于擔當的作風，要有胸懷，有氣度，有大局意識和長遠眼光，在轉型升級上多挑擔子、多擔責任，真抓真轉、敢抓敢轉。二是學習意識。要加強學習，養成好的讀書習慣，不斷完善自身素養，提升思維能力、決策能力和操作能力、動手能力，打開轉型升級局面，取得實效。三是創新意識。轉型升級要把理念創新、方式方法創新、管理創新等一整套創新付諸于實際行動，把創新的要求貫穿到學校的全過程。四是務實意識。要增強抓落實的責任意識，把轉型升級作為一項政治任務，說了干，定了辦，確保令行禁止、政令暢通。

積極推動“五個轉型升級”。一是推動管理模式轉型升級，積極推動規范化管理向精細化管理轉型，向精細化管理要效益。二是推動人才建設轉型升級，打造一支德才兼備、師德唯先的師資隊伍。三是推動價值取向轉型升級，改變對教育的功利價值的過渡追求，轉向對人的價值追求。四是推動培養模式轉型升級，轉變高度統一的標準化培養模式，轉向多樣化、個性化的培養模式。五是推動教師發展方向轉型升級，由以前單純強調教師的學科知識和教學技能，轉向教師的專業境界和專業能力提升。

三、方法步驟

此次大討論從12月初開始，到12月底告一段落，分三個階段進行。主要方法是：堅持在學習與交流中開展大討論，堅持在“走出去”與其他地校、其他人員的比較中開展大討論，堅持在觸及問題中開展大討論，堅持在廣泛征求意見中開展大討論，堅持在深入實踐中開展大討論。具體步驟是：

（一）全員發動，深入學習階段（12月1日-12月8日）學校召開動員大會，制定實施方案，廣泛動員。采取集體學習和個人自學相結合的形式，堅持理論學習和實踐學習相結合，“請進來”和“走出去”相結合，重點深入學習省市區黨代會精神、市委李書記在全市學習討論會上的重要講話精神和最前沿的轉型升級理論，認真學習區委尹書記在全校“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”的大討論活動動員會上的重要講話。增強教師對開展“抓轉型、促發展，爭當港城崛起跨越排頭兵”大討論活動重要性的認識，明確大討論活動的主要任務和方式。要通過舉辦研討會、報告會、演講比賽等形式，將學習活動推向深入。

（二）分析檢查，廣泛討論階段（12月9日-12月25日）。對照轉型升級的要求，認真組織開展學習討論，認真查擺五個方面的問題：一是圍繞如何轉型升級，進一步理清工作思路。這方面問題主要表現為不善于學習思考，對如何轉型升級研究不深不透，缺乏前瞻性，滿足于一知半解，分不清重點，理不清主次，謀劃不了全局。二是圍繞實現爭先進位，進一步改進工作作風。這方面問題主要表現為工作作風松懈，標準不高，滿足于過得去，不求過得硬，自我陶醉，固步自封，自我感覺良好。三是圍繞打破墨守成規思維，進一步開拓創新。這方面問題主要表現為與時俱進、開拓創新意識不強，謀劃工作突破不了思維定勢，不善于打破一些框框調調；辦事按老套路，惟書惟上，不敢越雷池半步，領導沒說的不敢辦，文件沒規定的不敢做，別人沒做過的不敢試。四是圍繞克服畏難情緒，進一步增強工作闖勁。這方面問題主要表現為面對新形勢新任務新要求，感到束手無策，工作中求穩怕亂，畏首畏尾，畏難不前，怕出亂子，怕擔責任；缺乏敢為人先、敢冒風險的勇氣，缺少開拓奮進、頑強拼搏的銳氣，缺乏敢做敢為、勇于擔當的精神。五是圍繞增強大局意識，進一步強化執行力。這方面問題主要表現為辦事效率低下，服務意識差，不能按時按質完成上級交辦的工作任務。對查擺出的問題要逐一剖析原因，深入思考和研究解決辦法。

（三）整改提高，形成發展思路階段（2011年12月26日-12月31日）。各學校要針對查擺出來的突出問題，理清思路，制定措施，明確重點，落實責任，認真進行整改，力求全面完成今年的各項目標任務，并按照轉型升級的要求，深入謀劃2012年的工作，形成明年的工作思路，上報局黨委。

四、工作要求和措施

（一）加強領導，精心組織。在黨支部統一領導下開展工作，成立全校“抓轉型、促發展”大討論活動領導小組，校黨支部書記王保國為組長，副書記呂恒萊為副組長，文萍、陳春、陳瑩琛、朱清、滕步紅、李明朵、惠永麗、張善喜、孟祥斌、賀劍為組員。建立“一把手”負總責、分管領導具體抓的工作機制，并按照局黨委的統一部署，結合本校實際制定具體實施方案，設計活動載體，扎實有效地開展大討論活動。

（二）強化宣傳，營造氛圍。“建寧小學校園網”開設“抓轉型、促發展”大討論活動專欄、專題，把好輿論導向，及時發布學校的活動信息。學校要利用電子屏、宣傳欄、黑板報、學習園地等陣地，做好大討論的宣傳推廣，通過學生向家長宣傳大討論活動，引導社會各界廣泛參與。對開展大討論活動中的進展情況，要及時向局領導小組辦公室上報信息，加大宣傳力度。

（三）統籌兼顧，注重實效。學校要正確處理開展大討論活動與做好教育教學及其他工作的關系，要緊密聯系實際，著力破解發展難題。對查擺出的問題要認真分析研究，及時制定整改措施。同時，要注意做到學習討論和日常工作兩手抓、兩促進，把轉型升級的理念落實到推動各項實際工作中去，落實到認真解決各種具體問題上來，確保大討論活動取得實實在在的效果。

五、具體安排

(一)12月5日-12月8日 1.制定活動方案 2.成立大討論領導小組 3．制定活動方案

（二）12月9日-12月25日

1.組織學習省、市、區黨代會文件、市委李書記講話。2．教師圍繞爭先進位進行分組討論。3.組織教師演講比賽 4.營造氛圍，加強宣傳報道

（三）12月26日-12月31日

1.針對討論中出現的問題制定整改措施。2.完成大討論總結 3.制定2012年工作思路 建寧小學 2011-12-7

第三篇：狠抓項目建設 促進轉型升級

狠抓項目建設 促進轉型升級 爭創全省一流產業集聚區

--2013年長葛市產業集聚區園區辦工作總結

年初以來，園區辦認真貫徹落實十八大精神和省、市重點項目暨產業集聚區建設工作會議精神,堅持“三規合一”(產業集聚區總體規劃與土地利用總體規劃和城市總體規劃合一)、“四集一轉”(企業、項目集中布局,產業集群發展,資源集約利用,功能集合構建,人口向城鎮轉移)、產城互動的要求,圍繞完善功能、提升水平,大力承接集群式產業轉移,積極破解要素瓶頸制約,著力做大做強主導產業集群，著力推動產城互動發展，著力促進功能集合構建，著力創新驅動能力，著力提升可持續發展能力，推動產業集聚區向更大規模、更高水平、更好質量發展，爭創全省一流產業集聚區。

一、主要做法及成效：

（一）綜合能力明顯增強。新增規劃面積6平方公里，總體規劃面積達20平方公里，建成區面積達12.6平方公里。2013年預計完成主營業務收入800億元，固定資產投資完成168億元，稅收完成7.37億元，從業人員達6.1萬人。目前，已入駐企業296家，規模以上89家，先后被省政府表彰為“對外開放工作先進產業集聚區”，被確定為全省“數字化”、“質量品牌”產業集聚區、“新型工業化產業示范基地”、“最

具投資法治環境”示范產業集聚區，是唯一連續三年進入全省“十強”的縣（市）級產業集聚區。

(二)集群規模日益壯大。圍繞主導產業，突出龍頭帶動，強化招商引資，集中要素資源，推動產業鏈縱向連接、側向配套，促進產業集群化發展。目前，已形成超硬材料、裝備制造、食品加工3個超百億元的產業集群，正在打造超百億元的新型材料產業集群。一是壯大龍頭企業。堅持要素集中傾斜、空間有效保障、政策積極引導，對主導產業中的骨干企業和招商引資的大中型企業，采取“一廠一策”的辦法，在土地保障、企業上市、重大項目、人才引進等方面予以重點扶持，推動企業持續規模擴張、質量提升。奔馬車輛2009年入駐產業集聚區，新建了50萬平方米的現代化生產廠房和省內一流的綜合生產線，購臵了巨無霸龍門加工中心、激光切割機、數控折彎機等一大批專用數控加工設備，聘用了業內知名專業技術人才，組建了高水準的專職研發隊伍，產品結構由原來以三輪汽車、低速貨車為主調整到了以輕卡、皮卡和低速汽車為輔助、以專用汽車和新能源電動汽車為主導、能夠帶動公司持續穩健發展的新格局，躋身全國同行業第五位。森源電氣2009年“退城入園”，整體搬遷入駐，投資12億元購買了意大利薩瓦尼尼6條金屬板材柔性線S4+P4生產線和兩套機器人折彎單元，達到了國內一流和國際先進水平，在全省裝備制造業30強中排名第五。二期在新森源電氣西側新規劃占地200-300畝、計劃投資20億元，建設3

棟標準化廠房，引進德國、意大利先進設備，延伸擴大電氣制造系列產品，投產后預計年新增銷售收入25億元，稅收2000萬元。目前，黃河旋風、眾品食業、森源電氣等3家企業營業收入由2009年的73.7億元、78.5億元、32.3億元發展成為百億元企業，區內有入選美國《財富》雜志中國500強企業1家（眾品公司）、2013年中國制造業500強1家（眾品公司）、2013年中國民營企業500強2家（黃河集團、森源集團）、上市公司3家、全省百強企業3家、百高企業1家。二是強化招商引資。圍繞裝備制造和食品加工兩大主導產業和東南沿海產業轉移，堅持企業招商、項目招商、產業招商、園區招商，加強與國內外500強企業、央企、外企和行業知名企業的對接，承接“港澳臺”、“長三角”、“珠三角”、“京津唐”地區高端產業。市主要領導多次到深圳、廣東、福建、北京等地分別洽談了恒躍國際手機主板、蘇州清風金紅葉、上海小區凈化水設備、蘇州汽車精密配件、深圳科特士汽車零部件、北京宏瑞汽車研發中心、北京天壕機電、臺灣雅力士汽車配件、河南863軟件孵化器中心、裕同包裝、中國工藝美術集團等項目。今年以來，引進項目10個，利用外資38億元。占地600畝投資50億元的黃河工業園包含3個項目：一個是目前在建的與富士康合作的黃河富士康校企實訓基地項目，總投資25億元，全部采用全自動數控機床金屬加工技術，總規劃購臵CNC數控加工機床及配套輔助設備3000臺（套），建成年產5400萬套手機配件生

產線。目前，一期2.2萬平方米兩棟標準廠房已建成，進駐設備868臺（套），正式投產166臺。第二個是下一步與富士康配套的超硬材料復合片刀具生產項目，第三個是超硬材料的上游產品--石墨柱研發與制作匹配的鑫納達研發試驗工廠建設項目，正在建設標準化產房。中森虎皇新型墻體材料建設項目4棟廠房正在安裝鋼構，4棟廠房和2棟辦公樓正在澆筑基礎。目前，正在洽談深圳裕同購買第一工業孵化園、萬順包裝二期建設等多個項目。區內已引進世界500強企業2家（西門子、富士康）、上市公司5家（四川希望、汕頭萬順、北京天壕、德國西門子、富士康）。三是完善產業鏈條。按照龍頭帶動、配套帶動、品牌帶動、技術帶動的原則，依托龍頭企業引進上下游配套企業,發展精深加工產品、高端產品和終端產品,帶動產業鏈整合和產品結構調整, 構建特色鮮明、配套完善的產業鏈,形成競爭力較強的特色產業集群。截至目前，完成主導產業鏈項目24個，完成投資80億元，電力裝備、車輛制造、食品加工三個產業鏈進一步延伸拓展。以森源集團為龍頭的電力裝備產業鏈，集聚企業28家，從單項產品向集成系統拓展；以奔馬公司為龍頭的車輛制造產業，集聚企業52家，形成原材料加工--配件加工--整車生產完整的產業鏈條；以眾品公司為龍頭的食品產業，集聚企業18家。形成了初級產品--食品深加工--冷鏈物流比較完整的產業鏈條。今年4月24日，全省產業集聚區觀摩第一小組觀摩了我市產業集聚區6個項目，在森

源電氣召開點評會，我市產業集聚區根據積分排名第一。郭庚茂書記利用觀摩團評價打分的間隙，考察了奔馬公司。在第二天的總結表彰大會上，郭書記對我市產業集聚區在300米范圍內形成高端電機配件--高效節能電機--成套電力裝備的完整產業鏈進行專門點評表揚。四是推進戰略合作。按照依托基礎、聯合高端、強化聯盟、系統運作的原則,引導企業立足自身產業優勢，引進國內外大企業、大集團，通過上項目，給本土企業注入發展資金、先進技術等要素，推動結構調整和轉型升級。先后促成總投資達120億元的5個戰略投資項目。黃河集團與富士康投資50億元的黃河工業園項目，一期智能手機配件項目（投資25億元）開始試生產，世英機械與北京鴻瑞公司合作投資15億元的年產30萬輛電動汽車項目一期投產運營，新世紀機電與北京天壕集團合作投資10.5億元的年產1200萬千瓦低壓高效電動機項目一期5月份建成投產，森源電氣與德國西門子（中國）公司合作生產及銷售電力保護產品項目正在建設標準化廠房，奔馬公司與美國奧特易動力總成技術公司年產5萬輛的混合動力汽車生產項目技術人員已經到位，正在建設研發中心，建成后將為我省“少林”、“宇通”等客車及卡車、公交車的驅動系統提供配套支撐。五是加快項目建設。將區內重點項目納入省、市、縣三級重點項目管理范圍,強化聯審聯批、三級聯動、統籌協調等,優先配臵土地、環境總量指標等要素資源,將新投產項目及時納入大工業直供電價范圍,并作為“兩會

一啟動”(工商企業產銷對接會、重點項目與省內企業購銷對接會、啟動“豫貨網上行”活動)的重要內容,有針對性地解決生產流資、企業用工、市場開拓等問題,促進盡快達產達效。同時，建立項目進度臺賬和建設進度表，對在建項目倒排工期，限期投產達效；對確定地塊項目實行分包領導全程跟蹤制度，促其早日開工建設；對謀劃項目加強對接聯系，確保落地。目前，共有工業項目65個，總投資達387億元，累計完成投資246億元，今年投產項目10個（黃河富士康、眾品北區肉制品加工一期、三榮電器、天壕機電、德高醫療、聯豐不銹鋼、祥合鋁材、興工機械、怡盛蜂業、晟源蜂業），投產項目累計達34個，在建項目25個，確定地塊即將開工項目6個。總投資8.9億元年產10萬噸高效節能電機鐵芯、行業內第一家采用自動化工藝生產的企業三榮電器建成并投產，二期安裝機器人智能生產線設備，全部達產后，可實現年銷售收入20億元，利稅2億元，將成為全國最大電機鐵芯生產基地。總投資10.5億元、年產1200萬千瓦YX3、YE3、YZR、YKK等各類型號高效節能發電機、電動機的天壕節能機電建設標準化生產車間和配套設施6萬平方米，建設業內一流自動化流水線四條，購臵智能自動化設備100臺（套），二期建成后，年銷售收入20億元，利稅2億元，將成為全國高效節能電動機和發電機的主要生產基地之一。占地約70畝、投資約2.1億元、年產30萬套純電動汽車驅動系統的禾潤機電高效電機及電控生產廠房、精密機加廠房已

建成，正在安裝設備，建成投產可實現銷售收入10.5億元，稅收8600萬元，創造就業崗位1000余個。

(三)產業升級成效顯著。按照“創新驅動，轉型提升”戰略要求，圍繞超硬材料、裝備制造、食品加工產業，從粗放型、傳統型向高端、精密、新興、尖端、集約型轉變，由小而散向大而強發展，推動工藝升級、價值鏈升級、產品質量升級、品牌升級。一是搶抓發展機遇，壯大特色產業。按照國家鼓勵新能源發展、節能減排的政策要求，抓住當前產業戰略轉移機遇，立足產業基礎，積極申報國家財政補貼，研發創新高、尖、新技術和產品，提升核心競爭力。黃河旋風緊緊圍繞超硬材料與制品做文章，兩年來，累計投資30億元，實施了高端金剛石制品擴建改造等五大類產業升級項目。目前，金剛石單晶及制品產量和市場占有率均占同行業首位，單晶合成工藝及制品生產技術的研發能力接近或達到世界先進水平，在黃河西廠區形成了占地2平方公里的超硬材料產業園區；森源電氣前身是長葛開關廠，主要從事高低壓配電成套設備、系列高壓電器元器件等開發、生產和銷售，近年來，該公司抓住國家強化節能減排發展低碳經濟的大好機遇，與上海交大聯合開發出了APF有源濾波裝臵，有效消除電力供應和使用過程中產生的諧波污染，節約電能10-20%，被列為國家節能減排重點推廣產品、國家重大電力裝備專項；與清華大學等單位聯合研發出了微風啟動、低風速發電離網型風光互補獨立供電系統，獲3項國家專利，產

品遠銷浙江、江蘇、山西等地。2013年，該公司積極抓住國家加速建設智能變電站這個歷史性機遇，先后爭取國家發改委關于智能型軌道交通供電系統專用快速調壓無功補償濾波裝臵（TWLB）、智能化開關產業化、柔性智能化生產車間等多個項目補貼近一億元，開發出應用于電網、市政工程的智能型交流鎧裝移開式金屬封閉開關設備，當前已替代進口，并在同類產品市場中保持著8%左右的較好市場份額。目前，森源電氣形成年產1萬套12kV、40.5kV高壓開關成套設備的生產能力，雙柱水平旋轉戶外高壓交流隔離開關達到國際先進水平和國內領先水平，主戰場轉移到了發展前景巨大的軌道交通和智能電網領域，成功由一家傳統的輸、配電設備生產商轉型為具有壟斷技術優勢的創新型企業，隔離開關產銷量連續11年位居全國首位，綜合經濟指標連續多年位居全國同行業十強，先后獲得了國家重點高新技術企業、河南省創新型示范企業等稱號。二是鼓勵自主創新，促進產品轉型。從原有的大中型企業入手，出臺優惠政策，創新機制，引進高素質人才，開發高科技產品，對原有產品換代提升，對產品結構進行調整升級，順應市場需求，做強做優主導產業。奔馬車輛原來是生產三輪車的企業，為中國“三農”發展作出過巨大貢獻，但后來由于市場萎縮，停產歇業，面臨崩潰。公司從老城區搬遷入園區后，強化自主創新，調整產品結構，研發出旅游觀光、消防巡邏、高壓清洗、環衛清潔、城鄉支線公交、移動警務室6大系列30多個電動汽車

品種和皮卡車輛，在全省率先實現規模化生產，全國市場占有率持續保持70%以上。其中，“會說話”的智能電動巡邏車2012年被公安部列入警用裝備采購目錄，先后裝備了深圳大運會、西安花博會、首都奧林匹克公園和天安門廣場。隨后，又研發出混凝土高壓泵車、混凝土攪拌運輸車、汽車起重機、多功能水車、沼氣工程專用車、重型自卸車等10大系列特種車輛，是全省唯一一家具有汽車起重機、混凝土高壓泵車生產資質企業。其中，多功能水車和沼氣工程專用車均填補國內空白，市場占有率雙雙超過70%，采用意大利技術生產的混凝土高壓泵車臂架高度已達50米，奔馬公司已從低速汽車生產企業成功轉型為專用汽車、新能源電動汽車和重型裝備制造企業，先后被評為全國首屆大中型工業企業“自主創新能力行業十強”、“中國工業行業排頭兵企業”、“河南省十佳科技創新企業”、“河南省民營科技企業五十強”。三是推動兩化融合，拓展發展空間。按照國家級信息化和工業化深度融合要求，強化設施建設和網絡化建設，引導企業結合行業特點和當前發展情況，實施流程再造工程，提升管理效率，推進產品升級和服務升級，促進區域化布局，產業化經營，標準化管理，專業化發展和國際化運作，提升企業發展的軟實力。眾品集團是專業從事農產品加工、食品制造和低溫物流服務的綜合性食品企業，入駐園區后，立足于“肉類產業鏈整合商”和“冷鏈食品集成服務商”的戰略定位，投用10萬噸肉制品加工生產基地，建成15個冷鏈物流基地，實施制造業與物流業聯動，以制造業促進冷鏈物流業發展，以冷鏈物流服務業拉動制造業轉型升級，投資7300萬元，建設標準化機房、數據處理中心，啟動兩化融合項目，實現商流、物流、資金流、信息流同步。目前，眾品成為中國領先的第三方冷鏈物流企業，被列入“全國農產品物流振興規劃”，熱加工豬肉制品已被新加坡批準對其出口，同時也被AVA批準可為中國向新加坡出口熱加工肉制品的9家企業供應原料肉，先后獲得“全國制造業和物流業聯動發展典型示范企業”、“第一批河南省信息化和工業化融合示范企業”、“河南省企業信息化水平一級企業”、“國家級信息化和工業化深度融合示范企業”等榮譽稱號。

(四)綜合配套能力全面提升。按照“完善基礎功能、提升承載能力、拔高整體形象”要求，通過運用財政投入、爭取項目、企業投資等模式，重點加大四個方面的建設。一是基礎設施建設。高標準完成新擴區6平方公里和特色商業區的路、水、電、氣、暖等基礎設施規劃并啟動建設，完成魏武大道北延與鄭州空港對接工程、連沿高鐵的東外環路、與許昌交接的金剛路等主干道路建設，延伸和打通潁川大道、解放路、張遼路西段工程。目前，累計投入15億元，規劃主干道52條，已開工39條，完工27條45公里，形成環路網絡，實現了與京港澳、日南、鄭堯高速以及107國道的快捷聯通；3個水廠投入運營，市第三水廠正在施工建設；電力調度大廈全部投用，黃莊、葛新、杜村3個110千伏變電

站已啟用和連通。同步鋪設水、暖、氣、通訊、有線電視、雨污管網等配套設施，實現“七通一平”。二是公共服務設施建設。按照“方便、快捷”原則，在企業周邊、核心位臵等地建設公共服務設施。目前，在產城融合的新城區，建成了產業集聚區綜合服務中心，主要為入駐產業集聚區的企業和項目提供全方位服務，已為97個項目提供一站式服務；成立以財政為主的4家投融資公司，累計運作資金25億元；引進5家股份制銀行和2家投資擔保公司，累計為企業融資150億元；規劃勘測、人力培訓、勞務中介、法律咨詢等服務機構和服務平臺已經運行；省級蜂產品質檢中心、信用社大樓、廉租房、公租房、經濟適用房、4個職工綜合服務中心、學校、醫院、體育館、博物館、科技館、汽車站正在建設；規劃建設的8萬平方米職工公寓，一期1000套職工已入住，二期1500套即將完工；開通新、老城區和產業集聚區之間公交線路4條。三是總部基地和特色商業區建設。按照省政府《關于促進中心商務功能區和特色商業區發展的指導意見》要求，完成了集金融、信息、研發、總部、中介為一體占地500畝總部基地規劃設計，啟動了占地300畝的企業總部大樓建設。目前，20多家企業報名入駐，13家企業繳納土地款，5家開工建設。同時啟動了集特色商業街區、文化休閑旅游區、特色交易市場、創意產業園、科技創業園、商務辦公、酒店、公寓為一體并且風格鮮明、設施完備、管理規范、拉動消費能力強的特色商業區建設，目前，已完成

規劃設計，正在進行論證。四是形象工程建設。4月份，結合全省重點項目暨產業集聚區建設觀摩點評活動，組織開展了示范創建活動和形象提升工程，要求各個單位和投產企業對內外環境進行綠化、美化、亮化。累計投入資金8000萬元，硬化路面5000多米，安裝接通LED燈20萬米，修建、改建大門、橋涵、水閘、河道護坡等20多處，拆墻透綠8000余米，種植花木20多個品種6萬多棵，完成了小洪河景觀走廊綠化，形成“三季有花，四季常青”、“林中有廠、廠在林中”的公園式建設。

(五)產城互動格局已經形成。始終把產業集聚區建設作為優化產業結構、加快新型城鎮化進程的重要抓手，圍繞產城一體、區城同建發展模式，以新型城鎮化建設為突破口，統籌產業集聚區建設、新城區開發，以產促城，以城帶產，產城互動。一是科學規劃產城共建框架。將新城區建設和產業集聚區建設規劃合二為一，統一編制空間發展規劃和控制性詳細規劃。以魏武大道為中軸，向東發展工業項目，向西建設新行政辦公區，并配套公共服務設施、住宅小區等，形成東西并進、南北拓展的產城融合格局。同時，投資2000多萬元，建成全省縣級一流的城市規劃館，把各項規劃公諸于眾。二是完善基礎設施網絡。按照同步建設的原則，對新城區、產業集聚區的路、水、電、氣、通訊等基礎設施統一規劃、同步實施。先后完成產城之間6條主干道和20多條次干道（支路）和管網建設，完成核心辦公商務區、主體工

業區、西工業區、北工業區、葛天生態園周邊五大區域環形路網的貫通，啟動公益設施和水系、水景觀建設，實現區內設施和新城區設施的無縫對接。三是推進服務設施建設。香港、飛鴻、藍灣3個星級大酒店全面啟動，正在加緊施工；投資20億元建設了葛天生態園；鄭許城際快速通道綠色走廊景觀帶已完成；清潩河林水景觀帶、小洪河綜合整治、科技文化廣場等一批生態工程正在加緊施工。四是加速產城功能共享。以新區建設為中心，圍繞新市委市政府開發建設商住樓群，圍繞骨干企業規劃建設職工綜合服務中心。目前，新區10棟高層綜合寫字樓全部啟動辦公，公、檢、法、司等職能部門和行政服務中心全部入駐辦公；宏基鉆石城、盛和中央花園、盛亞葛天新城、香格里拉、遠大瑞園5個住宅小區正在建設，已完成多層、高層住宅近100棟；大陽職工生活服務中心正在建設，森源、眾品、黃河3個職工服務中心即將開工。五是加快村莊改造。按照“政府主導、市場運作、因地制宜、群眾滿意”的原則，在村民身份轉換、規費減免、社會保障、促進就業方面制定優惠政策和措施，在產業集聚區內村莊開展集中社區建設，加快遷村并點步伐。目前，4個社區完成了樓房主體，4個社區正在施工。

(六)要素平臺建設穩步推進。一是完善土地整理平臺，促進土地集約。嚴把項目入駐和建設進度關口。對高耗能、高污染以及不符合投資強度、達不到稅收標準的項目嚴禁入駐。要求入駐項目必須建設或進入多層標準化廠房區，實現

“立體化”管理；對已入駐但預留土地過多、閑臵時間過長的項目，要求其對廠區內剩余土地及時利用，對閑臵1年以上的征收土地閑臵費，超過2年的，堅決收回。制定出建設用地供地總量控制、城市建設用地集中供應、土地使用權公開交易等制度，完善了一套與招拍掛銜接、配套的土地市場管理制度，規范國有土地使用權出讓工作。目前，集約節約土地1000多畝，標準化廠房面積已達387萬平方米，多層標準化廠房290萬平方米，居全省第一。二是做大資金融通平臺，拓展投融資渠道。首先是集中使用中央、省、市扶持資金，優先用于產業集聚區建設。目前，市財政已累計投入建設資金4億多元。其次是政府牽頭組建正源、麗園等4家投融資公司，引入合眾、安信等9家擔保和小額貸款公司，促進產業集聚區建設。并把三年來產業集聚區獲得先進獎勵資金1250萬元全部用于投融資平臺建設，目前，投融資、擔保公司累計為企業提供各類資金80億元。第三是建立集聚區投融資平臺、省級平臺、金融機構、企業四方合作的運作模式，對專業銀行實行貸款風險補償，鼓勵上市企業通過定向增發實現再融資。目前，全市金融機構對產業集聚區新增貸款70億元，黃河旋風、眾品食業通過定向增發實現再融資10.5億元。三是健全人力資源平臺，確保用工需求。圍繞主導產業和園區企業用工需求，組織開展數控加工中心、印刷包裝材料、肉食品分割儲存等方面的人才培訓，累計培訓技能人員4000人。以許昌技術經濟學校為依托，全

面啟動“校企合作”工程，定向為企業輸送人才，并設立社會民生欄目，及時發布用工信息，幫助企業解決招工難問題，累計為黃河富士康、許昌裕同等企業招聘各類職工5000余人。定期舉辦專題招聘活動，解決企業招工難、用工難問題，目前，舉辦招聘會5次，招聘人員3000人。

(七)管理體制不斷創新。明確了產業集聚區黨工委書記、管委會主任和副主任，2名副縣級領導常駐產業集聚區，設臵園區管理、黨政綜合、規劃建設、國土資源、城市開發、財政審計6個辦公室，分別承擔產業集聚區內的企業入駐及管理、土地收儲、遷村并點、基礎設施、規劃建設、稅收征管等工作，各室主任全面負責承擔的工作任務。同時健全完善了五項制度，加強管理。一是定期走訪制度。每周定期召開產業集聚區建設工作例會，對重大問題以政府會議紀要形式進行通報；嚴格實行了縣級領導分包項目制度，按照分片管理的原則，將產業集聚區在建、待建項目分為3個片區，分別由園區辦企業一、二、三科分包，經常性深入企業，幫助解決實際問題。二是快速反應制度。設立舉報電話，建立工業項目、基礎設施項目、服務性項目等入駐工作流程，制訂了應急預案。三是聯席辦公會議制度。完成了檢察、國土、住建、規劃、環保、統計、質監、公安、工商等職能部門的派駐工作，協調成立了執法中隊。建立聯審聯批聯席會議制度，對項目入駐前后應辦理的安評、環評、土地證等聯合協商解決。四是督促檢查機制。建立了領導定期督查和綜合辦

周督查、園區辦日督查制度，每周定期編發督查簡報。五是優化經濟發展環境工作制度。建立定期排查、定期匯報制度，成立了專項治理小組，深入開展企業周邊環境和項目建設環境專項治理活動。今年11月份，省優化辦對產業集聚區政策落實情況和優化環境工作進行了專項監督檢查，組長李剛（省住建廳紀檢組長）對我市產業集聚區建設和優化環境工作提出了表揚。

二、存在問題：

一是多個項目正在排隊入駐，建設用地緊張。二是個別項目因為調整規劃、資金短缺等問題，以致建設進度遲緩。三是職工生活服務中心建設滯后，不能滿足已投產企業的員工生活需求。

三、下步打算：

加大建設力度，全面提升產城互動發展、科技進步與創新、人力資源保障水平,創新體制機制,加快工業轉型升級步伐,爭創省級經濟技術開發區。

2014年，規模以上企業預計實現主營業務收入1000億元，固定資產投資預計完成230億元，稅收收入預計突破8.5億元，從業人員達到6.5萬人，繼續保持全省“十強”。

一是加大項目建設力度。加快企業總部基地、特色商業區建設步伐，有效推進總投資50億元的黃河工業園、總投資25億元的超硬材料產業園、總投資20億元的森源電氣產業基地、總投資18億元的中森虎皇新型材料、總投資20億

元的眾品產業園、總投資15億元的北京宏瑞電動汽車、總投資30億元的包裝材料產業園、總投資15億元的萬順ITO導電膜、總投資20億元的不銹鋼及制品產業園、總投資10億元的新天地藥業、總投資10.5億元的農機汽配大市場等11個10億元以上項目，爭取早投產、早見效。加快雅圖印通、巨霸建機等20個億元以上項目建設步伐。積極打造以中森虎皇墻體材料生產為龍頭的新型材料產業集群、以森源重工和奔馬為龍頭的車輛制造產業集群以及以長海、宇龍、聯豐為主的不銹鋼生產產業集群，年內爭取實現2個產業集群主營業務超百億元。

二是主動開展招商選資。圍繞機械裝備制造、食品加工、電子電器產業，有針對性的開展招商選資，爭取引進5億元以上項目6個，引進與富士康配套的項目20個，利用省外資金突破50億元。以蘇葛工業園為平臺，全方位承接“長三角”高端裝備制造業；以黃河富士康手機配件為依托，著力引進深圳等地精密刀具項目；以裕同、萬順印刷包裝為依托，重點引進廣東高檔印刷包裝項目；以奔馬、鴻舟、宏瑞、定達車輛制造及零部件企業為依托，盯緊沿海先進制造業，加快合作步伐；以雅圖印通為依托，力爭3D打印機項目落地；以長海不銹鋼和宇龍聯豐為依托，承接佛山、杭州不銹鋼制品產業轉移。完成深圳裕同購買工業孵化園事宜。爭取培育許昌市“大個頭兒”、“小巨人”企業10家，將三榮電器、定達鑄造、新天地藥業、宇龍管業4個許昌確定的上市

培育企業在1-2年內全部培育上市，再培育奔馬車輛、眾品冷鏈、裕同印刷3家上市后備企業。

三是快速推動轉型升級。對已建成投產的企業，根據企業發展現狀、產業層次、規模檔次實行分類管理，有針對性地開展培育提升。對規模較大、效益較好的企業，實行重點幫扶，促其做大做強，形成產業龍頭；對發展水平不高但發展潛力較大的企業，鼓勵其走科技創新之路，提升企業整體水平，提高核心競爭力；對規模較小、效益較差的企業，引導其走兼并重組、升級改造之路，逐步提高發展水平。以黃河旋風、眾品食業2個國家級企業技術中心和新天地藥業、森源電氣等8個省級企業技術中心或工程技術研究中心為主，發揮黃河旋風、森源電氣兩個國家級博士后科研工作站和眾品食業、新天地藥業2個省級博士后研發基地的作用，結合國家調整產業結構、促進轉型升級的政策要求，引進或研發突破一批對區域特色產業發展有重要影響的核心共性技術,并積極申報中、省級關于支持科技型、創新性項目建設資金，以科技創新、技術擴散壯大企業規模、帶動產業集群發展。

四是促進產城互動發展。統籌新城區、產業集聚區的路、水、電、氣、通訊等基礎設施規劃建設，全面完成新擴區6平方公里的基礎設施建設，加快醫院、學校、科技館、文化館、博物館、圖書館、游泳館建設，加速產城融合。加快區內行政村的集中社區建設，重點完成大戶陳、金莊、木锨劉、英劉等8個社區建設，啟動8個村社區建設，推進人口向城鎮轉移。

五是著力解決民生問題。相關部門要研究制定村民身份轉換、規費減免、社會保障、促進就業等產業集聚區民生保障政策，切實解決產業集聚區社區居民醫療、保險、養老等問題和失地人員的就業安臵問題。發揮人社局派駐機構職能，組織開展勞動力實用技術培訓、職業技能培訓和職業技能鑒定，吸納從業就業人員新增1萬人，輸入勞動力5000人。

六是壯大投融資平臺。繼續支持鼓勵民間資本參與產業集聚區建設，督促引導專業銀行加大放貸力度，并與產業集聚區投融資平臺深化合作，支持集聚區工業項目發展。以金財、正源、麗園、合眾等為投融資和擔保平臺，年內融資15億元，計劃為企業提供小額貸款及擔保8億元。引導黃河旋風、森源電氣、萬順包裝3家上市企業通過定向增發形式實現融資15億元。

七是持續提升服務水平。繼續實行聯審聯批制度，組織相關部門集中解決落地項目“五證”辦理過程中出現的問題，協調對口上級部門，完善企業應辦理的各項手續；認真落實企業入駐后應享受的各項優惠政策，促進其擴大生產、加快發展。同時，聯合國稅、地稅、商務等部門，建立企業稅收繳納統計臺帳，督促企業履行入駐產業集聚區后應盡的責任和義務。全面實施形象工程，高度重視并支持項目入駐把關

和企業形象提升，年內要完成所有企業大門、標志牌、車間亮化的規劃和建設，完成企業辦公場所、停車場、院內裝飾布局的規劃設計。

八是優化發展環境。建立完善重大項目建設責任追究制度，對違法相關規定的單位和個人嚴格追究。完善警企地共建機制，對強買強賣、無理取鬧、強攬工程等違法行為嚴厲打擊。發揮產業集聚區執法中隊作用，開展企業、項目周邊環境專項治理活動，對發展環境進行綜合治理。

長葛市產業集聚區園區辦

2013年12月

第四篇：做好加減乘除 促進工業轉型升級

精

做好加減乘除促進工業轉型升級

記者：黨的十八屆三中全會強調，要深化經濟體制改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。請問苗部長，工業和信息化部這方面有什么具體舉措和安排？

苗圩：正確處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，是實現我國經濟持續健康發展的關鍵所在。從工業和信息化部來講，全面推進深化改革，關鍵是要把發揮市場的決定性作用作為嚴格恪守的工作理念，探索一套與市場經濟相適應的行業管理模式。一方面，要克服代替企業決策的慣性思維，進一步簡政放權，減少對企業生產經營的干預，用政府權力的減法換取企業活力的加法以至乘法，進一步激發市場主體活力。另一方面，要把該管的管好，彌補市場失靈、加強宏觀管理、維護公平競爭、提供公共服務。

今年是全面深化改革年。我們將重點做好以下工作。一是深化行政審批制度改革。繼續清理現有行政審批事項，完善行政審批事項目錄清單并向社會公開。我們已經明確，到2014年年底前行政審批項目要比2013年年初減少1/3以上。同時，要按照寬進嚴管原則，重點加強電信、無線電、煙草、稀土、民爆等領域的市場監管。探索

精

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建立企業經營異常名錄和黑名單制度。二是創新行業管理方式。進一步規范行業準入和公告管理，加快重點領域立法進程，加強執法監督，堅持依法行政，推進部屬事業單位分類改革，支持行業協會積極承接行業管理基礎性工作。三是支持非公有制經濟健康發展。推動落實促進非公有制經濟發展的兩個36條，會同有關部門清理廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，鼓勵非公企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。四是深化重點行業改革。開展民資進入移動轉售、接入網等競爭性業務市場試點。完善電信資費市場化形成機制。改革和完善軍品市場準入和退出制度，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域。五是積極推動參與相關領域改革。發揮熟悉行業和企業的優勢，配合支持國有企業、財稅、金融、科技、資源性產品價格等領域改革，為工業轉型升級提供政策和機制保障。六是擴大對外開放。以企業走出去帶動我國有競爭力優勢的如軌道交通、通信等技術和大型成套裝備出口，優化出口產品結構，消化過剩產能。加強新形勢下鋼鐵、汽車等重點行業產業政策評估和調整，加強企業對外投資的行業組織協調，積極參與自貿區、信息技術協定等對外談判，努力提升國際規則話語權。

記者：當前，我國工業已經進入了必須加快轉型升級的 新階段。這是一項艱巨的任務，也需要長期的努力，請問工信部2014年的工作重點是什么？

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苗圩：面臨國內外環境的深刻變化，工業轉型升級已經是迫在眉睫。推進工業轉型升級，要堅持有保有壓，既要著力化解過剩產能、淘汰落后產能；又要大力加強技術創新，加快發展先進產能、新興產業，促進提升產業整體素質。今年我們將重點抓好化解產能過剩和實施創新驅動這兩件事。

就化解產能過剩而言，我們將采取以下措施。一是加大淘汰落后產能工作力度，落實2014年淘汰落后產能任務，督促各地定計劃、定指標、定時間表、定監督檢查機制，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署，確保提前一年完成十二五淘汰任務。二是以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業為重點，提高并嚴格執行能耗、環保和安全等行業準入標準，強化標準的硬約束，對新改擴建項目實施產能等量或減量置換，嚴格控制產能總量。三是清理地方政府對產能過剩行業的優惠政策，適當提高重點區域淘汰落后產能標準，禁止建設新增產能項目，并對已建在建項目進行清理整頓。四是推動出臺進一步鼓勵企業兼并重組的意見，解決好兼并重組融資難、稅負重、職工安置難等問題，整合一批落后產能。五是協調推動鋼結構、綠色建材、新型鋁材的廣泛應用，積極消化過剩產能。

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關于創新驅動，這是工業轉型升級的關鍵所在。如果在結構調整中沒有形成新的驅動力和競爭力，工業的轉型升級將無從談起。實施創新驅動，關鍵是要進一步強化企業在技術創新中的主體地位，引導各類創新要素向企業集聚，實現技術研發、成果轉化和產業化的有機結合。一是優化企業創新政策環境。推動擴大研發費用加計扣除范圍，研究實施設備加速折舊政策，鼓勵有條件的地方探索財政投融資方式，建立產業投資、創業投資基金等。二是實施工業強基工程。以基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和技術基礎為目標，支持在裝備制造、電子信息等重點領域突破一批共性關鍵技術。三是積極培育發展戰略性新興產業。統籌用好國家科技重大專項、重大創新發展工程和應用示范工程等資源，突破關鍵核心技術，強化市場培育，推動完善和落實相關政策，推動集成電路、物聯網、先進制造、節能與新能源汽車、新一代移動通信等的發展。四是加快重點領域標準制修訂，編制印發綜合標準化技術體系，提升國際標準制定話語權。五是提升軍民資源共享水平，加快軍民技術雙向轉移，推進軍民融合式發展。

記者：我們注意到，當前工業企業主營業務利潤率普遍較 低，特別是一些小微企業生產經營十分困難。請問苗部長，在扶持小微企業發展方面今年有什么大的舉措？

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苗圩：當前，經濟形勢依然嚴峻復雜，企業生產經營十分困難，小微企業尤為突出。為此，今年我們將繼續發揮好國務院促進中小企業發展工作協調機制的作用，加大國發14號文件落實力度，實施扶助小微企業專項行動，持續改善小微企業發展的政策環境、市場環境和社會環境。一是切實減輕企業負擔。針對當前工業企業稅費負擔重問題，推動實施全國統一的收費清單管理模式。推動各地公布涉企收費目錄并接受社會監督，清單和目錄之外的項目嚴禁收取，之內的收費項目也要逐漸壓減。二是進一步優化小微企業政策環境。推動擴大小微企業享受企業所得稅減半征收的范圍，由年應納稅所得額6萬元擴大到10萬元。調整財政資金的支持方向和方式，更多用于購買公共服務、創新融資和服務體系建設。抓緊完善細化中小企業劃型標準。配合全國人大開展中小企業促進法修訂工作。三是著力緩解小微企業融資難問題。繼續推進中小企業信用擔保體系建設，推動并支持建立中小企業擔保代償補償機制。加強與商業銀行和政策性銀行合作，加大對小微企業信貸支持。推動更多小微企業進入創業板、新三板、產權交易市場等融資。四是提高中小企業公共服務水平。加快中小企業公共服務平臺網絡建設，深入實施中小企業經營管理人員素質提升工程、知識產權戰略推進工程和信息化推進工程，促進中小企業專精特新發展。

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記者：您多次講過，推動信息化和工業化深度融合是工業轉型升級、提質增效的重要途徑。今年這方面將有哪些重要舉措？

苗圩：當前，新科技革命和產業變革正在孕育興起，其突出特點就是以互聯網為代表的信息技術和制造技術的融合，以及隨之而來的新業態、新發展模式加快發展。深入分析這場變革，我覺得給我們帶來的影響將是巨大的、深遠的。比如，互聯網技術的發展和應用，對傳統工業發展方式、發展模式，已經或正在產生顛覆性、革命性的影響。可以說，現在我們怎么估計這個影響和變化都不為過。今后互聯網技術還能發展應用到什么程度、影響到什么程度，目前看還是已知遠遠小于未知。因此，在未來的發展中，我們一定要深刻認識到一場巨大變革正在悄然來臨，必須轉變觀念、創新思路，高度重視抓好兩化深度融合工作。推進兩化融合，既是適應時代發展的重要舉措，是破解工業發展難題的重要抓手，也充分體現了走新型工業化道路的內在要求。

我們一直強調，推進兩化深度

融合，是立部之本，是全系統的共同責任。去年，我們集中全系統智慧，制定實施了兩化融合專項行動計劃，計劃以五年為期，充分發揮企業主體作用，加快利用信息技術改造提升傳統產業、培育發展戰

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略性新興產業和生產性服務業，顯著提升兩化融合發展水平。今年，我們將繼續抓好這個專項行動的實施。重點是五個方面工作。一是借鑒ISO9000、ISO14000的做法，制定企業兩化融合管理體系。今年要發布兩化融合管理體系基本要求和實施指南，并選擇500家企業開展貫標試點，爭取2014年內200家企業基本達到標準要求。二是促進信息技術與制造業融合創新。面向重點工業行業需求，開發智能基礎制造裝備和成套裝備，推進工業軟件在石化、紡織、機械等行業的示范應用，大力推行智能制造模式。深入開展工業云試點，推動物聯網在工業領域的集成創新和應用，發展網絡制造新型生產方式。三是加強重點領域智能監測監管體系建設。主要繼續抓好民爆、危化、食品、稀土、農藥以及重點用能行業智能監測監管體系建設，力爭在去年基礎上取得新進展新成效。四是推進寬帶網絡基礎設施建設。全面落實寬帶中國戰略，實施寬帶中國2014行動計劃，推進城市百兆光纖工程和光纖入戶。落實三網融合推廣階段實施方案。制定配套政策，加快4G通信網絡建設和業務開展。五是增強信息產業核心競爭力。重點是推動設立國家產業投資基金，協調金融等政策支持，提升集成電路產業鏈整體水平。研究制定國家大數據發展戰略，促進云計算服務產業化。

記者：說到互聯網，現在發展很快，在改變我們生產生活方式的同時也帶來了許多新情況新問題。作為互聯網的行業主管部門，工

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信部有什么舉措？

苗圩：可以說，互聯網是20世紀人類最偉大的發明創造，對經濟社會發展產生了日益深刻的影響。近年來，我國互聯網發展加快并呈現出新的趨勢和特征。比如，移動互聯網高速普及，各類新技術新業務不斷交叉融合創新，網絡應用更加多元化，互聯網泛在、實時、全媒體屬性逐步顯現。相比之下，我們的行業管理還存在很多不足。比如，行業管理法規體系建設相對滯后，管理機制有待完善，管理理念和方式不適應形勢發展變化。為促進互聯網持續健康發展，我們將把互聯網行業管理作為電信監管的重心，遵循積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，立足于塑造公平競爭環境、維護用戶權益、保障網絡與信息安全的管理目標，綜合采取多方面措施，盡快消除管理短板，努力實現互聯網行業管理水平的明顯提升。

今年將著力做好四方面工作。一是抓好互聯網基礎資源和接入管理，包括網站備案、域名和IP地址資源管理、移動智能終端管理等等。二是抓好互聯網互聯互通。包括推動完成7個新設骨干直聯點建設，優化全國互聯網架構；構建和完善網間通信質量監測體系，強化行政問責和監督管理，及時化解互聯爭議。三是抓好互聯網市場競爭秩序監管。完善市場競爭規則，建設監測、預警、取證技術平臺，精

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加大對企業市場行為監管力度，建立企業糾紛爭議的處置機制。強化服務質量監管，加強用戶個人信息和消費者權益保護，堅決治理垃圾短信、霸王條款等突出問題。四是按照中央部署要求，積極配合做好完善互聯網管理領導體制相關工作。

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第五篇：促進經濟轉型升級四舉措

促進經濟轉型升級四舉措

新年伊始，如皋市瞄準奮力跨江爭八強的總體目標，聚焦重點，開闊思路，創新舉措，確定了堅持增量優化和存量提升并舉，在發展中促轉型，在轉型中快發展，加快構建以現代農業為基礎、先進制造業和新興產業為支撐、現代服務業為主導的新型產業體系的方針，全力促進經濟轉型升級。

一、在做大做強中推進制造業轉型升級。突出先進制造業的主體地位，吸聚增量促優化，改造存量促提升，加快推動制造業從勞動密集型向資本、技術密集型，從一般加工業為主向先進制造業和新興產業為主轉變。著力加快主導產業高端化。通過外引內強，大力推動船舶制造及配套、石化及精細化工、汽車及零部件等主導產業，從生產低附加值產品向開發高附加值產品轉變，從生產制造環節向研發設計、銷售等“微笑曲線”兩端攀升，致力打造一批規模主導產業集群，全面提升經濟增長質量。強力推進傳統產業品牌化。加快運用先進技術和信息化改造提升鋼鐵、機械、食品、紡織服裝等傳統產業，支持企業引入文化包裝設計，大力實施品牌化戰略，不斷提高傳統產業的產品附加值和核心競爭力。努力推動新興產業規模化。大力引進和發展新能源、新材料、環保、新傳感網等新興產業，注重光伏、光熱、風電等低碳經濟板塊的發展，加快培育壯大以九鼎風電為龍頭的200億風電板塊，以神馬為龍頭的500億新材料板塊，以元升太陽能為龍頭的100億光熱板塊，以愛康太陽能為龍頭的100億光伏板塊，以賽福特為龍頭的100億新傳感網板塊，加大財政引導、金融支持力度，努力引進一批對轉型升級有帶動作用的龍頭型、基地型企業，掌握一批擁有自主知識產權和自主品牌的核心技術，做大一批有核心技術、有一定規模、市場前景好的骨干企業，培育一批優勢突出、特色鮮明的新興產業基地。

二、在放大優勢中推進服務業轉型升級。圍繞服務業增加值在三次產業中占比35%以上、稅收增長40%以上的目標，以發展提速、比重提高、結構提升為方向，以生產性服務業為重點，加快發展現代服務業，切實為制造業技術升級和成本降低提供支撐。加快發展軟件和服務外包。高水平推進科技城起步區建設，大力招引軟件開發、動漫設計、服務外包、科技孵化項目，發展樓宇經濟、總部經濟，力爭明年引進40家國內外知名軟件研發和服務外包企業、20家高等院校科技孵化企業入駐園區。依托如皋港船舶制造服務外包區，大力發展船舶設計服務外包，延伸產業鏈，提升競爭力。大力發展現代物流業。圍繞長三角新興物流樞紐的定位，全面放大我市區位、交通、口岸、產業等優勢，充分挖掘如皋市在上海組合港和蘇中物資倉儲中轉集散中的潛力，加快如皋港、市區東部等物流基地，丁堰、九華、東陳、白蒲、江安等物流中心和其它物流節點的建設，加快構建集內河、長江、海運、鐵路、公路“五位一體”的現代物流發展新格局。優化發展現代商貿業。圍繞打造“1-2家百億元為龍頭、3-5家數十億元為支撐、一批億元為基礎”的商貿企業集群的目標，優化發展現代商貿業。大力招引國內外商貿連鎖企業落戶如皋，積極推動傳統商貿向連鎖品牌、多種業態的高端方向發展；支持花木大世界、嘉信鋼材市場進行智能化、信息化改造提升，努力打造百億專業市場；加快推進汽車城建設，力爭2010年引進品牌4S店超過30家，培育銷售超百億的規模；扎實推動億豐、蘇浙商貿城、吳窯輕紡市場等專業市場優化經營業態，加快推進天平市場資源整合，全面提升市場綜合競爭力。提升發展特色旅游業。放大我市作為上海世博會旅游目的地的優勢，推進景點景區的改造提升和開發建設，加大旅游市場宣傳促銷力度，精心打造“長壽之旅”、“生態之旅”和“古城文化之旅”等特色品牌；創新旅游業經營管理體制機制，組建長青沙旅游度假區、顧莊風景區、水繪園風景區、長壽村度假區和龍游湖風景區等五大開發公司，進一步整合旅游資源，加大招商力度，加快項目建設，確保今年實現旅游業總收入27億元，增長20%以上。

三、在培育特色中推進農業轉型升級。以“高效農業三年倍增計劃”為龍頭，充分發揮好“三集中”和 “萬頃良田”工程的帶動作用，致力“強基礎、增活力、延鏈條”，加快農業由傳統向現代、由分散向規模、由粗放向集約、由低質向高效轉變，力爭三年時間土地產出翻番，每畝平均效益達4000元以上。堅持以規模化推進農業轉型升級。深入實施“萬千百”高效農業園區建設工程，致力培大育強優質稻米、花木盆景、栽桑養蠶、優質畜禽、生態果蔬、旅游農業等六大十億產業板快，在 “萬頃良田”工程項目區著力培育一批集高效、生態、綠色、有機農業為一體的萬畝現代高效農業示范園區，精心打造新204國道、白雪線兩側兩個萬畝設施農業長廊，確保建成萬畝連片設施農業、花木、湖桑、優質稻米、弱筋小麥園區各1個以上，各

鎮（區）、村（社區）分別新建千畝、百畝現代園區1個以上，全市高效農業規模化占比達60%以上，生豬、家禽規模養殖占比分別達66%、95%以上。堅持以產業化推進農業轉型升級。強勢推進農業招商力度，吸引“三資”投資農業，大力招引一批輻射帶動力強的基地型農業項目，確保2010年實現注冊外資1.5億美元、到帳外資7500萬美元，“三資”投入農業23億元。積極培育農業龍頭企業，重點培育長壽食品城和腸衣城兩家百億級企業，2-3家10億級企業，3-5家5億級規模企業，進一步完善“公司+農戶”、“合作社（協會）+農戶”的利益聯結機制，提升農業產業化水平。堅持以品牌化推進農業轉型升級。圍繞“創新品種、創優品質、創響品牌”的目標，加大“蘇•皋長壽”等特色農業品牌的營銷推介力度，健全農產品質量長效管理機制，構建現代農業社會化服務體系，全面提升農業科技含量和智能化水平，加快推進無公害、綠色和有機食品基地建設，確保今年創建省、市級農業標準化示范區2個以上，申報認定無公害農產品、綠色食品和有機食品10個以上。

四、在科技創新能力提升中保障轉型升級。加快建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，加快發展創新型經濟。加快創新平臺建設。鼓勵企業自建或與高校、科研院所組建工程技術研究中心，推動3000萬元、1億元、10億元、百億元以上銷售企業分別建成如皋市、南通市、省、國家級工程技術研究中心，確保新建成院士、博士后工作站各2家，省級研究中心6家、國家級1家；加快科技孵化器建設，確保明年分別新增國家、省、南通市級孵化器1個、1個和2個以上，在孵企業80家以上。加大產學研合作力度。持續放大全國縣域經濟產學研合作高峰論壇的效應，探索建立以產業鏈為主線的產學研合作聯盟；精心組織專業化、小型化產學研洽談會，大力實施產學研合作“走出去”活動；加大服務力度，搭建融資和合作平臺，促進科技資源的有效流動和合理配置。加強人才隊伍建設。搶抓人才引進成本較低的機遇，加大招才引智力度，辦好經濟技術（科技•人才）洽談會，繼續實施 “111人才引進工程”、優秀企業家“EMBA計劃”、“五名人才開發工程”、技術人才“青藍工程”，著力培養引進一批領軍型高端、龍頭型創業、緊缺型實用和高層次后備人才；大力推進“人才安居”工程，確保中心城區、長江鎮（如皋港區）分別建成15萬、12萬平方米的人才公寓。