第一篇：堅(jiān)持集約用地 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持集約用地 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2010年7月18日

各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，XXX帶領(lǐng)辦公廳的各位領(lǐng)導(dǎo)專程抽出時(shí)間蒞臨檢查指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了國(guó)土資源部對(duì)XX國(guó)土資源工作的高度重視和關(guān)心，這是XX的莫大榮幸，也是對(duì)我們做好土地工作的極大鞭策。首先，我謹(jǐn)代表XX市委、市政府對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

去年以來，我市以深入開展“保發(fā)展保紅線”工程為重點(diǎn)，解放思想，改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以更健全的機(jī)制保護(hù)資源，以更積極的態(tài)度保障發(fā)展，以更務(wù)實(shí)的舉措改善民生，進(jìn)一步統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，努力做到“耕地保護(hù)有實(shí)效，建設(shè)用地有保障，農(nóng)民收益有提高，規(guī)范用地有創(chuàng)新”。下面，我先向各位領(lǐng)導(dǎo)主要匯報(bào)兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一、積極開展節(jié)約集約模范市創(chuàng)建工作

今年，我市將全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市的創(chuàng)建工作作為國(guó)土工作的重中之重，專門下發(fā)了創(chuàng)建工作意見，全面部署各項(xiàng)工作任務(wù)，力求通過創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推動(dòng)依法管地，強(qiáng)化節(jié)約集約用地，促進(jìn)全市土地管理水平的提高，保障和助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。1．強(qiáng)化政府主體意識(shí)，增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的行政支撐力。今年以來，我市緊緊圍繞國(guó)土資源部黨組務(wù)虛擴(kuò)大會(huì)和全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)X主任到XX調(diào)研時(shí)的講話精神，不等不靠，積極主動(dòng)，將創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）活動(dòng)作為貫穿全年的一條主線，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，我市專成立了由市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)強(qiáng)化了創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作責(zé)任的落實(shí)。在工作部署上，市政府專門下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市意見的通知》，對(duì)創(chuàng)新工作各項(xiàng)工作措施進(jìn)行了全面的部署落實(shí)。特別是6月24日國(guó)土資源部創(chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)后，我市迅速傳達(dá)電視電話會(huì)議精神，結(jié)合XX的實(shí)際，召開了創(chuàng)建全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)我市創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容、保障措施等作了具體的部署。在工作網(wǎng)絡(luò)上，各區(qū)鎮(zhèn)高度重視創(chuàng)建活動(dòng)，分別成立了創(chuàng)建活動(dòng)工作小組，及時(shí)制定了本地創(chuàng)建實(shí)施意見，形成了市鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、國(guó)土部門全力實(shí)施、相關(guān)部門積極配合的良好工作局面。

2．營(yíng)造集約用地氛圍，增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的社會(huì)影響力。土地日前夕，國(guó)土資源部辦公廳組織人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央電視臺(tái)、中央廣播電臺(tái)等主流新聞媒體，集中報(bào)道我市節(jié)約集約用地的好的做法，引起了社會(huì)廣泛的關(guān)注，擴(kuò)大了創(chuàng)建活動(dòng)的影響力。為進(jìn)一步提升宣傳效果，在土地日宣傳周期間，我市充分利用本地新聞媒體推出了系列報(bào)道，在各區(qū)鎮(zhèn)多層次、多形式、多角度地宣 傳節(jié)約集約用地，引導(dǎo)全市廣大干部群眾關(guān)注節(jié)約集約利用，凝聚共識(shí)，營(yíng)造了愛護(hù)土地、保護(hù)土地、節(jié)約土地的良好氛圍。陸家鎮(zhèn)舉辦了以“關(guān)愛地球、保護(hù)資源、節(jié)約集約利用土地資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，倡導(dǎo)低碳生活，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題的金點(diǎn)子創(chuàng)意、創(chuàng)作大賽，玉山鎮(zhèn)向全鎮(zhèn)各級(jí)干部發(fā)送宣傳短信，各區(qū)鎮(zhèn)干部群眾依法用地、節(jié)約用地的意識(shí)不斷提升。

3．構(gòu)建集約用地機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的有效推動(dòng)力。在推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，我市利用土地的杠桿和導(dǎo)向作用，不斷探索、建立和完善節(jié)約集約用地機(jī)制，形成了“投資要有強(qiáng)度、廠房要有高度、配套要有限度、開發(fā)要有進(jìn)度、盤活存量要有力度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度、建設(shè)用地整理要有深度、市場(chǎng)化運(yùn)作要有透明度”節(jié)約集約用地機(jī)制，找到了保發(fā)展與促節(jié)約的結(jié)合點(diǎn)，提升了集約化利用水平。今年，我市又將投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)從原來的“6543”提高到“7654”：即綜合保稅區(qū)的投資強(qiáng)度要達(dá)到70萬美元/畝，三個(gè)開發(fā)區(qū)要達(dá)到60萬美元/畝，其他外資項(xiàng)目要達(dá)到50萬美元/畝，內(nèi)資項(xiàng)目不低于450萬元人民幣/畝。對(duì)內(nèi)資投資總額低于4000萬元、外資投資總額低于1000萬美元的工業(yè)項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地。

4．嚴(yán)格土地管理要求，增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)引導(dǎo)力。在積極推動(dòng)創(chuàng)建工作過程中，我們認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)建不是目的，而是提升國(guó)土資源管理水平的一個(gè)有力抓手和載體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。因此，我們希望通過創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)用2~3年的時(shí)間，使XX市土地節(jié)約集約利用程度進(jìn) 一步提高，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的綜合體系全面建立，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的資源配臵體系更加完善，失地農(nóng)民的權(quán)益得到有力維護(hù)，國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力顯著提高。具體做到以下幾點(diǎn)：一是集約用地水平進(jìn)一步提高。以2009年為基數(shù)，力爭(zhēng)未來三年畝均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、新增建設(shè)用地對(duì)新增GDP貢獻(xiàn)額、新增建設(shè)用地對(duì)新增財(cái)政收入貢獻(xiàn)額每年增長(zhǎng)5%。二是耕地保護(hù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。建立耕地保護(hù)共同責(zé)任體系，切實(shí)將國(guó)土資源“大家用、一家管”的模式改變?yōu)椤按蠹矣谩⒋蠹夜堋保_保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高、布局基本穩(wěn)定。三是依法管地水平進(jìn)一步提升。不斷強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅土地違法違規(guī)行為查處，做到土地違法違規(guī)行為立案率和結(jié)案率不低于90%，行政處罰決定執(zhí)行到位率達(dá)到100%，確保在每年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“零違法、零約談、零問責(zé)”，力爭(zhēng)成為全國(guó)依法管地的模范區(qū)。

今年，在土地工作上，我們提出了“創(chuàng)新六個(gè)機(jī)制打造六個(gè)區(qū)”的國(guó)土工作新舉措，將我市資源利用方式從“單一投資強(qiáng)度控制”到“既看投資強(qiáng)度，又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的轉(zhuǎn)變，促使我市國(guó)土資源管理從數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，資源、資產(chǎn)、資本統(tǒng)一的綜合管理。

二、多措并舉做好土地富民文章

近年來，XX從探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)入手，以顯化集體土地資產(chǎn)價(jià)值、增強(qiáng)集體土地資產(chǎn)活力為重點(diǎn)，積極探索，悉心研究，求真務(wù)實(shí)，走出了一條具有XX特色的多層次、全方位，開發(fā)式、“造血型”的多元化富民之路。

1．以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民。

我市在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，積極發(fā)展糧油作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，力求通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展致富農(nóng)民。去年，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見（試行）》，明確流轉(zhuǎn)土地必須本著“依法自愿有償”的原則同農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)入股協(xié)議，并且由土地股份合作社統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)者原則上以本市農(nóng)村勞動(dòng)力為主，也可發(fā)包給外商投資的種養(yǎng)企業(yè)和符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為鼓勵(lì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，對(duì)于符合一定條件的專業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)，由市、區(qū)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政每年每畝補(bǔ)助400元到土地股份合作社，土地股份合作社到年底時(shí)再根據(jù)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況進(jìn)行分紅。一般土地流轉(zhuǎn)后，根據(jù)種養(yǎng)作物不同，每畝大概可獲得500~800元不等的收益。

2．以壯大經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，推動(dòng)股份富民。

大力發(fā)展富民合作社、社區(qū)股份合作社和土地股份合作社以及農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民變股民，增加長(zhǎng)效收入。我市出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)劃預(yù)留發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)用地的實(shí)施意見》及相關(guān)優(yōu)惠激勵(lì)政策，在全市農(nóng)村大力發(fā)展“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民以資金、資產(chǎn)、技術(shù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等生產(chǎn)要素入股合作經(jīng)濟(jì)組織，通過合作經(jīng)濟(jì)組織投資現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、原創(chuàng)型基地等回報(bào)率較高的領(lǐng)域，以增加投資性收入。通過村級(jí)留用地政策的實(shí)施，進(jìn)一步壯大了村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有效地增加了農(nóng)民的收入。XX鎮(zhèn)的涇河村就通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，建造打工樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房等進(jìn)行出租來富民強(qiáng)村，目前，全村擁有集體總資產(chǎn)1.48億元，2009年村級(jí)可支配收入1665萬元，農(nóng)民人均純收入19711元，參股農(nóng)民年紅利率達(dá)15%以上。

3．以發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn)，推進(jìn)物業(yè)富民。

隨著XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度不斷加快，全市農(nóng)村每年都有大量農(nóng)戶需要?jiǎng)舆w。為集約利用土地資源，XX專門出臺(tái)政策文件，明確在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地建房一律實(shí)行預(yù)拆遷政策，由政府集中規(guī)劃建造動(dòng)遷公寓房，安排被拆遷戶。在實(shí)際操作中，我們把農(nóng)民動(dòng)遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地有機(jī)結(jié)合，凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，涉及農(nóng)民宅基地動(dòng)遷的，統(tǒng)一安臵多層公寓房，實(shí)行“拆一還一”的安臵辦法。按照該政策，每戶動(dòng)遷戶一般能安臵到二至三套動(dòng)遷房，有的甚至四套以上，這些房子可以賣、可以出租，使農(nóng)民真正得到了實(shí)惠。同時(shí)，實(shí)行該項(xiàng)政策，在致富農(nóng)民的同時(shí)，也節(jié)約了大量土地。據(jù)測(cè)算，全市農(nóng)村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價(jià)值的邊角地等）約為0.8畝，通過建設(shè)農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)集中進(jìn)行安臵，每戶平均用地僅為0.3畝左右，每戶可節(jié)約用地0.5畝左右，節(jié)地率達(dá)到60%左右。目前我市已安臵動(dòng)遷戶5萬戶左右，共節(jié)約土地2萬多畝。

4．以落實(shí)征地補(bǔ)償安置為重點(diǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益。

我市在征地過程中，嚴(yán)格執(zhí)行省政府及蘇州市的安臵補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行“兩公告、一登記”的征地程序，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是設(shè)立專項(xiàng)資金，專戶管理。建立被征（使）用土地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)專項(xiàng)基金，納入財(cái)政專戶管理，封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于被征（使）用土地農(nóng)民的征地補(bǔ)償和保養(yǎng)。在被征地的土地出讓金中先提取不低于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安臵補(bǔ)助費(fèi)后，再按非經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓金的20%或經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓金的30%提取專項(xiàng)基金；基金不足部分由各區(qū)鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)足。二是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，共同管理。為保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，專門成立了征（使）用土地補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組和征地補(bǔ)償安臵辦公室，抽調(diào)相關(guān)部門專業(yè)人員集中辦公，負(fù)責(zé)全市征地安臵補(bǔ)償政策的實(shí)施指導(dǎo)、安臵補(bǔ)償工作的協(xié)調(diào)，確保征地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)工作落實(shí)到位。

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，面對(duì)各級(jí)國(guó)土管理部門對(duì)我市提出的新要求，我們將以本次各位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研為契機(jī)，以更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內(nèi)涵強(qiáng)化國(guó)土資源管理工作，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理，全力推動(dòng)土地管理工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

第二篇：強(qiáng)化節(jié)約集約用地 促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)[模版]

強(qiáng)化節(jié)約集約用地 促進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

2014年11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)[2014]54號(hào)），就強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)）轉(zhuǎn)型升級(jí)提出要求。通知提出國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)要嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控增量，盤活存量，堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制。省級(jí)人民政府要建立健全土地集約利用評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)勵(lì)制度，可在本級(jí)建設(shè)用地指標(biāo)中對(duì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)予以單列。允許符合條件且確有必要的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)按程序申報(bào)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位。

近年來，我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，肩負(fù)著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重任，發(fā)展事關(guān)全省大局。

開發(fā)區(qū)是實(shí)施和承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的載體和平臺(tái)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。經(jīng)過多年的努力，已形成產(chǎn)業(yè)集聚雛形，建成一批各具特色的開發(fā)園區(qū)，土地集約效益突顯。

一是土地承載能力提高，空間布局優(yōu)化，為產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供了空間支持； 二是合作園區(qū)活力增強(qiáng)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)新的發(fā)展理念，嫁接先進(jìn)管理技術(shù)，不僅促進(jìn)了本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且優(yōu)化了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；

三是產(chǎn)業(yè)特色明顯，各類開發(fā)園區(qū)根據(jù)自身狀況、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等特征，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，形成了眾多特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

四是節(jié)約集約利用水平提升，各開發(fā)區(qū)努力盤活存量用地，消化、處置、盤活了一批低效用地，在一定程度上緩解了用地供需矛盾。

但我們也要看到，一直以來，我們是通過擴(kuò)大增量，外延擴(kuò)張的方式來推進(jìn)發(fā)展建設(shè)。通過低價(jià)土地供應(yīng)來進(jìn)行招商引資，不可避免的帶來了土地浪費(fèi)、效率不高等問題。

一是土地供給相對(duì)不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存。從“批、征、供、用”的用地流程來看，建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)緊張與大量批而未供、供而未用土地閑置并存，計(jì)劃管控、盤活存量和節(jié)約集約的任務(wù)艱巨。

二是企業(yè)生命周期短和土地供應(yīng)年限長(zhǎng)存在矛盾。工業(yè)用地的使用年限是50年，但根據(jù)去年國(guó)家工商總局發(fā)布的《全國(guó)內(nèi)資企業(yè)生存時(shí)間分析報(bào)告》來看，80%的企業(yè)生命周期不超10年，中小微企業(yè)更只有2-3年，如遇上經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境調(diào)整、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善等原因而減少對(duì)土地投入，會(huì)進(jìn)一步加劇開發(fā)區(qū)土地閑置、利用效率不高等情形。

三是建設(shè)占用與耕地補(bǔ)充質(zhì)量不對(duì)等。為有效落實(shí)耕地保護(hù)政策，中央領(lǐng)導(dǎo)在多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)問題，要求耕地保護(hù)必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量并重，各類建設(shè)必須做到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田、占水澆地補(bǔ)水澆地”。

土地利用方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式高度正相關(guān)，土地利用方式轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑。土地利用方式轉(zhuǎn)變必然帶來發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抓住開發(fā)園區(qū)土地利用方式轉(zhuǎn)變這個(gè)“牛鼻子”，將進(jìn)一步推動(dòng)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)保障建設(shè)用地

一是強(qiáng)化土地規(guī)劃管控作用。要根據(jù)土地資源承載能力確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模、速度，既控制土地資源供應(yīng)總量，又嚴(yán)格制定發(fā)展界限，全面加強(qiáng)土地用途管制。要切實(shí)完善土地利用規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃相銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，凡不符合土地利用規(guī)劃的項(xiàng)目，一律不得通過建設(shè)用地預(yù)審。要建立土地規(guī)劃的動(dòng)態(tài)評(píng)估修改機(jī)制，保證符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的項(xiàng)目能及時(shí)落地。

二是優(yōu)化空間格局。要按照要素集約、產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)配套的原則，在開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)劃出各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。搞好同類企業(yè)上下游產(chǎn)品的搭配，產(chǎn)業(yè)鏈條的銜接，資源循環(huán)利用，最大限度的降低商務(wù)成本，提高資源的配置效率。

要通過合理規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)中有園、一區(qū)多園、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的開發(fā)區(qū)，走出一條以關(guān)聯(lián)項(xiàng)目形成產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)集群催生特色產(chǎn)業(yè)帶的科學(xué)發(fā)展之路。

三是充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。實(shí)行開發(fā)區(qū)國(guó)有土地出讓、租賃和作價(jià)入股等配置方式，探索工業(yè)用地“彈性”出讓，鼓勵(lì)企業(yè)租用土地；嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，逐步減少劃撥供地范圍；加強(qiáng)土地使用稅征管，依法適時(shí)調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化土地使用稅征收政策，促進(jìn)開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地。

二、堅(jiān)持嚴(yán)格管理，提高用地效率

一是嚴(yán)格項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。要嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)和單位面積的投資強(qiáng)度等因素綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量。要堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)提高土地利用效率。

對(duì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于1億元或省級(jí)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資額低于6000萬元的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地。鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為小微企業(yè)入園創(chuàng)造條件。

二是大力盤活低效閑置土地。園區(qū)要結(jié)合本園實(shí)際，依法有序的開展低效存量土地的處置工作。采取依法收回、收取閑置費(fèi)、有償收購(gòu)等措施清理開發(fā)園區(qū)閑置土地。對(duì)閑置土地連續(xù)滿2年依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，必須無償收回；土地閑置連續(xù)滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。

鼓勵(lì)企業(yè)在不增加用地面積的前提下增資擴(kuò)股、鼓勵(lì)企業(yè)之間通過資金、技術(shù)合作實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過騰籠換鳥、退二進(jìn)

三、分割置換等舉措，盤活低效用地。

三是加強(qiáng)土地供后監(jiān)管。對(duì)已批準(zhǔn)征收的新增建設(shè)用地實(shí)行全程監(jiān)管。新增建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后，項(xiàng)目所在地應(yīng)及時(shí)實(shí)施征收，要建立供地和用地雙方的雙向約束機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓合同和建設(shè)用地劃撥決定書的約定，實(shí)行“凈地”供應(yīng)。用地單位應(yīng)按約定的開竣工時(shí)間及各項(xiàng)規(guī)劃條件實(shí)施建設(shè)，加大土地利用動(dòng)態(tài)巡查的力度，確保項(xiàng)目按時(shí)發(fā)揮效益。

三、堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力構(gòu)建土地利用新格局

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分工聯(lián)系制度，解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大事項(xiàng)，推進(jìn)落實(shí)重大項(xiàng)目，并針對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展情況開展考核評(píng)估，對(duì)工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)進(jìn)行檢查。

二要明確責(zé)任。按照有效保護(hù)和合理利用，履行職責(zé)與追究責(zé)任一致的要求，明確相關(guān)職能部門的具體職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，公眾參與的共同責(zé)任機(jī)制。

三要完善考核制度。認(rèn)真開展開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用的評(píng)價(jià)工作，將投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、閑置低效土地處置納入考核內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公示，堅(jiān)持園區(qū)評(píng)價(jià)與供地計(jì)劃相結(jié)合，控總量、盤存量、促流量，進(jìn)一步提高土地利用效率。

加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，振興經(jīng)濟(jì)，牢牢抓住土地節(jié)約集約利用不動(dòng)搖，積極主動(dòng)做好服務(wù)。依法依規(guī)提供保障，努力為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的保障環(huán)境。

第三篇：堅(jiān)持集約用地 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

堅(jiān)持集約用地

促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

XX市國(guó)土資源局

XX東臨上海，西接XX，地處長(zhǎng)三角核心地區(qū)，人多地少，土地資源尤為寶貴。近年來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，積極統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價(jià)值，大幅度提高土地利用效率和產(chǎn)出效益，走集約化發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。可以說，XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的過程，是土地從“平面資源”到“空間資源”的認(rèn)識(shí)深化過程，是集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉(zhuǎn)變過程，也是集約用地投資措施從“單一投資強(qiáng)度控制”到“既看投資強(qiáng)度，又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的完善過程，更是XX市集約用地水平不斷提高的過程。

一、XX市實(shí)行集約用地的背景及歷程

近年來，市委、市政府針對(duì)XX實(shí)際提出了節(jié)約集約用地的思路，并進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。回顧XX市集約用地的歷程，主要經(jīng)歷了以下三個(gè)不斷完善深化的階段：

1．確立投資強(qiáng)度發(fā)展理念。2002年，在對(duì)全市1800多家工業(yè)企業(yè)用地狀況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出一個(gè)以單位土地面積投資額為杠桿的“5432”集約用地機(jī)制，又先后于2004年（提高到“6543”）和2008年（提高到外資不少于55萬美金，內(nèi)資不少于400萬人民幣）三次提高投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，明確以投資強(qiáng)度為主要內(nèi)容的招商引資工作要求，從而有效地控制了企業(yè)用地規(guī)模，提高了土地利用率。

2．推行“三集中”發(fā)展模式。2003年以來，我們進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，大力推行“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的發(fā)展模式，特別是將農(nóng)村1437個(gè)居民點(diǎn)按照集中居住的原則全面規(guī)劃，確定合并集中為173個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，從而使土地資源得到整合，用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，集聚效應(yīng)得到顯現(xiàn)。

3．建立“八個(gè)度”用地機(jī)制。2006年，在反復(fù)實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了“項(xiàng)目投資有強(qiáng)度、配套用地有限度、企業(yè)廠房有高度、土地開發(fā)有進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有梯度、盤活存量有力度、土地整治有深度、市場(chǎng)化運(yùn)作有透明度”等“八個(gè)度”的集約用地機(jī)制，并在實(shí)踐中得到不斷豐富和完善，走出了一條集約用地的科學(xué)發(fā)展之路。

二、XX節(jié)約集約用地的經(jīng)驗(yàn)做法

1．企業(yè)投資要有強(qiáng)度。以投資強(qiáng)度為手段控制企業(yè)用地規(guī)模，是集約化利用土地資源的一項(xiàng)有效措施。2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)后，我市進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度定額標(biāo)準(zhǔn)，從2002年最初提出的“5432”調(diào)整為“6543”，即：外資工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度XX出口加工區(qū)每畝不得低于60萬美元、XX開發(fā)區(qū)每畝不得低于50萬美元、各鎮(zhèn)配套區(qū)每畝不得低于40萬美元。民營(yíng)企業(yè)工業(yè)項(xiàng)目每畝總投資不得低于250萬元人民幣。凡不符合上述用地定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)一律核減用地規(guī)模，有效地提高了土地的利用率。2008年，全市外資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了58.98萬美元/畝，內(nèi)資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了430.33萬元/畝。2009年1—9月份全市外資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了59.8萬美元/畝，內(nèi)資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了501萬元/畝。同時(shí)，對(duì)投資規(guī)模在500萬美元以下的外資工業(yè)項(xiàng)目、2000萬元人民幣以下的民資工業(yè)項(xiàng)目，不單獨(dú)供地，鼓勵(lì)進(jìn)駐原創(chuàng)型企業(yè)基地，租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。全市規(guī)劃建設(shè)了八大原創(chuàng)型基地，吸收過去工業(yè)小區(qū)和創(chuàng)業(yè)“孵化器”的長(zhǎng)處，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、提供公共配套設(shè)施和統(tǒng)一的管理和服務(wù)，推出規(guī)劃一體化、工廠立體化、公共服務(wù)社會(huì)化的原創(chuàng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體。

2．配套用地要有限度。第一，在符合城市總體規(guī)劃，不影響城市景觀、城市消防、城市生態(tài)的前提下，適當(dāng)提高容積率和建筑高度，提高土地空間利用率。自2005年下半年起工業(yè)項(xiàng)目的容積率要求從0.6提高到0.8以上，建筑系數(shù)從30%提高到50%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公以及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的7%，建筑面積不得超過總建筑面積的15%。對(duì)容積率偏低、綠化率偏高的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)業(yè)主經(jīng)規(guī)劃審批后在原廠房上加層，或利用廠區(qū)內(nèi)的綠化用地、空地建造廠房。第二，嚴(yán)格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)建造員工宿舍樓和中層管理干部住宅。對(duì)投資額超過5000萬美元或外來打工人員超過3000人以上的大型企業(yè)確需在廠區(qū)內(nèi)建造的宿舍樓和住宅，須報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，但不得以任何形式銷售，相關(guān)部門不予單獨(dú)分割發(fā)放證照。不符合在廠區(qū)內(nèi)建造的，由開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點(diǎn)、集中建設(shè)，用于安置企業(yè)員工。第三，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的綠化控制指標(biāo)適當(dāng)下調(diào)，由市規(guī)劃行政主管部門在審批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)嚴(yán)格控制，不允許在工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造“花園式工廠”。

3．地上建筑要有高度。鼓勵(lì)企業(yè)用地向空中發(fā)展，對(duì)企業(yè)建造多層廠房的，第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對(duì)于一些不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的老企業(yè)，通過增資或收地的形式提高集約用地水平。與此同時(shí)，企業(yè)對(duì)于土地的使用理念也發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，紛紛向上爭(zhēng)取“空中優(yōu)勢(shì)”，很多廠房都在三層以上。像XX先創(chuàng)電子有限公司，廠區(qū)占地面積為7.2萬平方米，建筑總面積為14.4萬平方米，層高達(dá)到5層，容積率達(dá)到2.0。2009年，我市開始探索地下空間的開發(fā)利用，通過招拍掛方式成功出讓了兩幅地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，并將出臺(tái)專門的政策文件規(guī)范地下空間的管理。通過向“空中”、“地下”要地，提高土地利用率。

4．土地開發(fā)要有進(jìn)度。為確保有限的土地資源得到最充分、最有效的開發(fā)利用，我市實(shí)行建設(shè)用地的全程管理，明確開發(fā)進(jìn)度，避免了土地資源的閑置和浪費(fèi)。第一，加強(qiáng)用地預(yù)審，從源頭上把好集約用地關(guān)。明確各類建設(shè)規(guī)劃方案必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施；各類項(xiàng)目建設(shè)用地必須向市規(guī)劃、國(guó)土部門預(yù)報(bào)，由規(guī)劃部門審定項(xiàng)目選址，國(guó)土部門核定用地面積后供地，有效地規(guī)范用地秩序。第二，實(shí)行建設(shè)用地全程監(jiān)管。對(duì)所有簽約項(xiàng)目，都需在合同中明確項(xiàng)目開工的時(shí)限和進(jìn)度。對(duì)已經(jīng)供地的建設(shè)項(xiàng)目，建立用地跟蹤管理制度，定期查驗(yàn)，隨時(shí)了解每宗建設(shè)用地的建設(shè)進(jìn)度和用地情況。從2006年10月份開始，對(duì)新批工業(yè)項(xiàng)目在取得土地使用權(quán)后三個(gè)月內(nèi)未動(dòng)工的發(fā)預(yù)告書，滿6個(gè)月仍未動(dòng)工的，將報(bào)市政府審批收回土地使用權(quán)，采取切實(shí)措施，提高土地利用率。

5．村莊整理要有深度。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，全市農(nóng)村每年都有大量農(nóng)戶需要?jiǎng)舆w。在實(shí)際操作中，我們把農(nóng)民動(dòng)遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地有機(jī)結(jié)合，我市從2002年開始，凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，涉及農(nóng)民宅基地動(dòng)遷的，我們不再安排獨(dú)家宅基地，而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū)，實(shí)行“拆一補(bǔ)一”的安置辦法。通過動(dòng)遷安置，一是改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的局面，完善了配套設(shè)施，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，同時(shí)，還避免了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)“二次動(dòng)遷”；二是一戶農(nóng)民一般可以補(bǔ)償?shù)?～3套商品公寓房，可以住，可以賣，還可以出租，既有長(zhǎng)期的房屋租金收入，又有一次性的房屋出售收入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；三是通過村莊整理，節(jié)約了大量的土地資源。據(jù)調(diào)查測(cè)算，全市農(nóng)村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價(jià)值的邊角地等）約為0.8畝，通過建設(shè)農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)集中進(jìn)行安置，平均每戶用地僅為0.3畝左右，每戶可節(jié)約用地0.5畝左右，節(jié)地率達(dá)到62.5%以上，近幾年節(jié)約土地2萬多畝。

6．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度。土地的集約利用首先需要土地利用結(jié)構(gòu)的合理，要與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置。第一，強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。通過提高供地門檻，對(duì)投資規(guī)模、項(xiàng)目、區(qū)位的引導(dǎo)，促進(jìn)土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)、高品位的軌道。通過強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，合理安排二、三產(chǎn)業(yè)供地，有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2008年與2001年相比，第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地面積占比下降22個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地面積占比上升14個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)供地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第二，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高土地集約利用程度。2003年以來，我局與省社科院先后聯(lián)合開展了《XX實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”與土地保障戰(zhàn)略》和《XX市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展》方面的課題研究，通過對(duì)全市1800多家現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，開展了從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的角度，提出了提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚程度的政策建議，為實(shí)踐工作提供了寶貴的理論依據(jù)。實(shí)踐中，我們積極通過政策引導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等投資密度大、土地集約利用程度高的行業(yè)，有計(jì)劃地把那些投資強(qiáng)度低、占用土地多、排放量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。

7．盤活存量要有力度。為確保土地資源的高效利用，近年來，我們加大了閑置土地的處置力度。一方面，通過征收土地閑置費(fèi)，督促企業(yè)按時(shí)開工建設(shè)，防止土地資源閑置浪費(fèi)；另一方面，對(duì)被認(rèn)定的閑置土地，區(qū)別不同情況，分別采取無償收回、協(xié)議收回和法律法規(guī)確定的其他處置方式進(jìn)行處置，對(duì)依法收回的土地重新進(jìn)行市場(chǎng)化配置。近四年來，我市累計(jì)盤活存量土地近3萬畝。

8．市場(chǎng)化運(yùn)作要有透明度。國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)土地出讓的實(shí)施，出讓信息全部在國(guó)土資源局外網(wǎng)、《中國(guó)地產(chǎn)交易網(wǎng)》和《蘇州日?qǐng)?bào)》上發(fā)布，市紀(jì)檢委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督，市公證處全程參與，做到了程序清楚、操作規(guī)范、監(jiān)督到位，實(shí)行“陽光操作”。2000年首次嘗試經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓獲得成功；2001年全面實(shí)行經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓，取消協(xié)議出讓；2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)后，根據(jù)XX土地市場(chǎng)發(fā)展需要，市政府明確要求試行工業(yè)用地掛牌出讓，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，2005年4月19日，首次嘗試玉山鎮(zhèn)兩宗工業(yè)用地掛牌出讓喜獲得成功后，2007年，全面實(shí)行工業(yè)用地招拍掛出讓。2008年，圍繞“土地出讓”這條主線，實(shí)行土地交易電子監(jiān)察平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場(chǎng)運(yùn)作。今年，為進(jìn)一步促進(jìn)土地交易業(yè)務(wù)的規(guī)范有序，保證了土地市場(chǎng)的公開、公平、公正，我局探索實(shí)行了土地交易“兩個(gè)分離”，即對(duì)土地交易業(yè)務(wù)“管辦分離”制度，將管理土地交易業(yè)務(wù)的工作人員分離出接辦競(jìng)買的報(bào)名業(yè)務(wù)，由原來的一處報(bào)名發(fā)展到多處報(bào)名，確保報(bào)名信息的分散，從而有效防治報(bào)名信息泄密以及競(jìng)買者相互串標(biāo)等擾亂土地交易市場(chǎng)行為的發(fā)生；另一個(gè)是對(duì)土地交易現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“功能分離”，將競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)與等候現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分隔，營(yíng)造優(yōu)良的環(huán)境，確保競(jìng)拍現(xiàn)場(chǎng)公開、公正運(yùn)行。

三、下一步探索最嚴(yán)格的節(jié)約用地的設(shè)想和思考 下一步，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建具有XX特色、有效保障發(fā)展的土地供給新機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

1．以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，建立拓展發(fā)展空間機(jī)制。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃以及各項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。本著科學(xué)、合理配置的原則，保證重點(diǎn)區(qū)域、重要載體、重大項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整，盡可能優(yōu)化我市的發(fā)展規(guī)劃。

2．以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，建立保障發(fā)展用地機(jī)制。優(yōu)先保障全市重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)事工程土地供給，服務(wù)XX率先發(fā)展；優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，以及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目土地供給，服務(wù)XX科學(xué)發(fā)展；優(yōu)先保障解決民生問題的項(xiàng)目土地供應(yīng)，服務(wù)XX和諧發(fā)展。

3．以收購(gòu)儲(chǔ)備為手段，優(yōu)化支持城市建設(shè)機(jī)制。積極發(fā)揮土地收購(gòu)儲(chǔ)備調(diào)控土地市場(chǎng)供需關(guān)系的作用，建立完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備支持城市建設(shè)新機(jī)制。

4．以企業(yè)轉(zhuǎn)型為前提，建立優(yōu)化用地配置機(jī)制。積極扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先供地，不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

5．以集約用地為核心，建立高效用地倒逼機(jī)制。實(shí)行用地計(jì)劃差別化管理，對(duì)閑置土地處置力度不夠的、出讓金到賬率不高的、促開工不到位的區(qū)鎮(zhèn)減少下達(dá)用地計(jì)劃數(shù)量。

6．以高效利用為目標(biāo)，建立土地立體開發(fā)機(jī)制。積極鼓勵(lì)我市地下空間開發(fā)利用，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、供地方式、產(chǎn)權(quán)登記辦法。對(duì)政府投資建設(shè)的公益性地下工程采取劃撥供地，對(duì)經(jīng)營(yíng)性地下空間建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行地價(jià)優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。先行在東部副中心、西部副中心、婁南商貿(mào)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等條件較為成熟的區(qū)域開展地下空間開發(fā)利用試點(diǎn)。

7．以存量挖潛為重點(diǎn)，建立土地再次利用機(jī)制。加大存量土地盤活力度，進(jìn)一步提高建設(shè)用地的利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。

8．以質(zhì)量并重為原則，建立耕地資源保護(hù)機(jī)制。既要保證耕地的數(shù)量，又要注重耕地的質(zhì)量。深入開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，加快推進(jìn)花橋“雙置換”工作，有效實(shí)施萬頃良田建設(shè)工程。

9．以農(nóng)村改革為動(dòng)力，深化集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。適度放開集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的使用范圍，保障土地所有權(quán)的合法權(quán)益。繼續(xù)實(shí)行村級(jí)集體預(yù)留用地政策，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民。

10．以發(fā)展農(nóng)業(yè)為契機(jī)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地機(jī)制。積極主動(dòng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的管理用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房以及配套服務(wù)等附屬設(shè)施建設(shè)用地，按上級(jí)政策規(guī)定優(yōu)先保障安排，確保現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

第四篇：堅(jiān)持節(jié)約用地 促進(jìn)集約發(fā)展

堅(jiān)持節(jié)約用地 促進(jìn)集約發(fā)展—— 學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神系列評(píng)論之六

胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。節(jié)約用地，是秉承科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所需。通過實(shí)行最嚴(yán)格的制度厲行節(jié)約集約，是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。

堅(jiān)持節(jié)約集約用地，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。“投資拉動(dòng)、資源投入、規(guī)模擴(kuò)展”的傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致土地過度消耗與閑置浪費(fèi)并存，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求還在進(jìn)一步增大，這是我們無法回避的現(xiàn)實(shí)矛盾。破解保障發(fā)展的用地難題，要求我們走耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。對(duì)于國(guó)土資源管理來說，關(guān)鍵是要加大改革力度，通過最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而推進(jìn)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

節(jié)約集約用地是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，而在強(qiáng)化節(jié)地責(zé)任的同時(shí)，健全相應(yīng)的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制則是促進(jìn)節(jié)約集約的重要抓手。浙江等地將節(jié)地指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系的實(shí)踐探索，顯示了節(jié)約集約用地促使地方政府轉(zhuǎn)變政績(jī)觀和發(fā)展觀的巨大潛力。隨著全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展，土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系初步形成，節(jié)約用地制度在基層“落地生根”，各地在用地思路、技術(shù)和機(jī)制等方面的探索創(chuàng)新層出不窮。但是，切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，還需健全考評(píng)指標(biāo)體系，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大責(zé)任追究力度，以切實(shí)做到“評(píng)價(jià)科學(xué)、考核嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明、問責(zé)到位”。同時(shí)，要進(jìn)一步建立健全對(duì)用地企業(yè)和個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)土地節(jié)約集約型工程技術(shù)措施的研究、推廣和應(yīng)用，構(gòu)建以節(jié)約集約用地引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

切實(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，需要從中央到地方，從國(guó)土資源部門到其他相關(guān)部門形成合力，共同構(gòu)建節(jié)約集約用地的政策體系。其中，規(guī)劃引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)控制是最基礎(chǔ)的調(diào)控手段。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，要求健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系，盡快建立能夠覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)的用地節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系，通過“供需雙向調(diào)節(jié)”的機(jī)制引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集約式發(fā)展道路，著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。對(duì)于新增建設(shè)用地需求要合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌安排供地的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，堅(jiān)持有保有壓、差別對(duì)待，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，在積極盤活存量土地的同時(shí)，還要積極探索向地上、地下拓展發(fā)展空間，科學(xué)開發(fā)并節(jié)約集約利用荒山、荒灘、荒坡等未利用地。

節(jié)約集約離不開市場(chǎng)手段，繼續(xù)深化土地使用制度市場(chǎng)化改革是有效的利益引導(dǎo)。上個(gè)世紀(jì)90年代末以來，我國(guó)積極推進(jìn)土地有償使用制度改革，探索招拍掛等競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式，市場(chǎng)化配置在提升用地效率方面發(fā)揮了重大作用：1997年~2010年，單位固定資產(chǎn)投資消耗的新增建設(shè)用地從每?jī)|元188畝下降到每?jī)|元38畝。如今，土地對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約日益強(qiáng)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置對(duì)節(jié)約集約用地的促進(jìn)作用，有待進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大土地有償使用范圍，通過價(jià)格、稅費(fèi)、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿健全有利于節(jié)約集約用地的利益導(dǎo)向機(jī)制。

今年，“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低30%”首次寫入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，使節(jié)約集約用地有了量化約束。中央領(lǐng)導(dǎo)同志將節(jié)約集約用地放在一個(gè)全新的工作格局下進(jìn)行部署，國(guó)土資源系統(tǒng)應(yīng)以此為契機(jī)，主動(dòng)作為，積極服務(wù)，通過機(jī)制創(chuàng)新、體制改革，切實(shí)推行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約集約用地的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力

第五篇：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)節(jié)約集約用地

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 促進(jìn)節(jié)約集約用地

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既是一個(gè)重大的理論課題，又是一項(xiàng)艱巨的實(shí)踐任務(wù)。土地是人類賴以生存的載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的要素，是不可再生的寶貴資源。我們國(guó)家人多地少，耕地資源嚴(yán)重不足，尤其在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)的今天，如何堅(jiān)守18億畝耕地紅線？如何兼顧好“吃飯”與“建設(shè)”的雙重問題？如何合理利用稀有的土地資源？??這些都是擺在我們面前，必須應(yīng)對(duì)的嚴(yán)峻問題。因此，在土地管理領(lǐng)域?qū)W習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，其意義更是十分重大。

發(fā)展觀是從哲學(xué)的角度對(duì)發(fā)展的詮釋，是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總的看法和根本觀點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀，是可持續(xù)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。科學(xué)的發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，就要牢固樹立珍惜和節(jié)約資源的觀念，努力建設(shè)資源節(jié)約國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。對(duì)國(guó)土資源管理部門來說，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系。一方面認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的土地制度，堅(jiān)決杜絕土地違法行為和破壞土地資源現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面千方百計(jì)解決用地指標(biāo)緊缺這一難題，確保重點(diǎn)項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展用地的需求。因此，科學(xué)的土地資源觀就是在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，堅(jiān)持十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，堅(jiān)持土地資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，以提高土地利用效率為核心，以保護(hù)耕地，節(jié)約用地為重點(diǎn)，加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變，逐步形成節(jié)地型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)的土地利用存在兩個(gè)問題，一個(gè)是粗放，另一個(gè)是浪費(fèi)。一些地方搞GDP至上，盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)，拼資源、高浪費(fèi)、低產(chǎn)出；一些地方建設(shè)盲目鋪攤子．建寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，大量占用城效良田。有的地方近幾年來建設(shè)用地成倍增長(zhǎng)，占地增長(zhǎng)速度大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度；有的地方在今后幾年之內(nèi)，就將用完除基本農(nóng)田以外的全部耕地，面臨無地可用的局面。來自國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，1990年到2004年，全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積由近1.3萬平方公里擴(kuò)大到近3.4萬平方公里；同期，41個(gè)特大城市主城區(qū)用地規(guī)模平均增長(zhǎng)超過50%；城市用地規(guī)模增長(zhǎng)彈性系數(shù)2.28，大大高于1.12的合理水平。除了土地利用平面上的粗放之外，土地空間利用也存在低效利用情況。城市規(guī)劃方面的專家宋啟林1996年計(jì)算顯示，1994年我國(guó)的612個(gè)城市總平均容積率為0.246，他認(rèn)為我國(guó)城市平均容積率偏低，土地潛力挖掘不夠，當(dāng)時(shí)，他提出將我國(guó)城市平均容積率提高到0.5左右是可行的。但是有數(shù)據(jù)顯示，截至到2003年我國(guó)仍有很多省市城市平均容積率為達(dá)到0.5——這個(gè)1996年理應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)比城市用地，農(nóng)村建設(shè)用地的粗放利用情況更是有過之而無不及。2004年全國(guó)村莊用地2.48億畝，按當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，人均村莊用地高達(dá)218平方米，約是特大城市人均用地面積的2到3倍，比我國(guó)城市人均用地面積最高限額還多98平方米。我國(guó)以不到世界10％的耕地，承載著世界22％的人口，原本就比較突出的人地矛盾，在土地粗放利用普遍存在，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的情況下，又進(jìn)一步加劇惡化，因此，要破解土地資源瓶頸，在有限的土地上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持節(jié)約集約用地。

近年來，黨中心、國(guó)務(wù)院對(duì)土地治理工作高度重視，胡錦濤總書記多次指出，要嚴(yán)把土地閘門，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。溫家寶總理也指出，節(jié)約集約用地不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基，在土地問題上絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤。在第十七個(gè)全國(guó)土地日之時(shí)，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史同志強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，我國(guó)人口還將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用一定數(shù)量的耕地不可避免，土地供需矛盾將日益尖銳。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，節(jié)約集約用地，堅(jiān)守耕地紅線。”國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第四章第十六條也明確規(guī)定：“實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量上下工夫。”因此，如何牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立節(jié)約集約用地的新機(jī)制，成為當(dāng)前土地管理領(lǐng)域一項(xiàng)重要的任務(wù)。

要促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，需要從多個(gè)方面著手：

第一，必須樹立全新的節(jié)約集約用地理念。

思想是行動(dòng)的綱領(lǐng)，土地利用觀念的轉(zhuǎn)變是提高城市土地集約利用水平的前提。首先要破除節(jié)約集約用地?zé)o關(guān)緊要的思想，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情，要從“地大物博”的誤區(qū)中走出來。就我們國(guó)家而言，用占世界不到10％的耕地養(yǎng)育著占世界22％的人口，人均擁有土地只有11.6畝，不到世界平均水平的1/3；人均擁有耕地1．4畝，不到世界平均水平的40％，可以說這種人地矛盾十分突出，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展，這種矛盾將會(huì)越來越突出。其次要破除節(jié)約集約用地與己無關(guān)的思想，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)。節(jié)約集約用地是帶有全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問題，需要從每一級(jí)政府、各個(gè)單位和每個(gè)人做起，樹立全國(guó)“一盤棋”的思想，真正把熟悉和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中心和國(guó)務(wù)院的要求和部署上來。尤其是各級(jí)地方政府官員必須樹立這種全局思想，假如缺乏大局意識(shí)，各自為政，各行其是，那全國(guó)18億畝的紅線將無法守住。三是要破除節(jié)約集約用地與現(xiàn)實(shí)關(guān)系不大的思想，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。人類社會(huì)要世世代代地繁衍生息下去，對(duì)土地的依靠和使用是一個(gè)持續(xù)的過程。而土地是不可再生的寶貴資源，假如毫無節(jié)制地使用，我們的后代終有一天將面臨著無地可用的局面。“但存方寸地，留與子孫耕”。因此，每一個(gè)有理智、負(fù)責(zé)任的人，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在土地問題上必須要牢固樹立節(jié)約集約用地的思想，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，堅(jiān)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。

第二，正確處理保護(hù)土地資源與保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

發(fā)展是硬道理。在土地管理的實(shí)際運(yùn)作過程中，如何把握好突破指標(biāo)限制、布局限制和調(diào)整限制，使建設(shè)用地保障能夠在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮“龍頭”作用，關(guān)鍵在于把握好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地功能的有機(jī)組合。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，科學(xué)合理地調(diào)整土地利用的時(shí)間和空間、布局和結(jié)構(gòu)，走集約化、節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路，實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。對(duì)符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)系發(fā)展全局的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，要竭盡全力提供供地保障；對(duì)國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目，要果斷不予審批、不予供地。各級(jí)政府、各級(jí)國(guó)土部門在積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)的同時(shí)，要按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，大力開展節(jié)地挖潛工作，千方百計(jì)盤活城鄉(xiāng)閑置的建設(shè)用地。拓展用地空間。只有正確處理好節(jié)約集約用地與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，才能使土地成為加快發(fā)展的保障而不是羈絆，才能真正做到集約節(jié)約用地。

第三，必須科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。

土地利用總體規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的重要依據(jù)，是國(guó)家調(diào)控土地利用的重要手段，具有很強(qiáng)的法律性和權(quán)威性。土地利用總體規(guī)劃是否科學(xué)合理將在一定時(shí)期內(nèi)決定地方經(jīng)濟(jì)能否健康、持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)正在進(jìn)行新一輪的土地利用規(guī)劃修編工作。這也為進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)約集約利用土地提供了良好的契機(jī)。土地利用規(guī)劃修編應(yīng)該本著“嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，重點(diǎn)控制建設(shè)用地，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統(tǒng)籌規(guī)劃各類用地”的指導(dǎo)思想穩(wěn)步開展。此外，還要注意與其它規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是與城市規(guī)劃的銜接，合理分配建設(shè)用地指標(biāo)，即能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，又避免用地超標(biāo)。

此外，要強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的法律地位和效力，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制制度和土地利用計(jì)劃。規(guī)劃一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、利用方向、方式供地和用地，嚴(yán)禁任意突破或改變規(guī)劃，從嚴(yán)控制建設(shè)占用土地。對(duì)于擅自修改調(diào)整土地利用規(guī)劃的個(gè)人或者單位，嚴(yán)加查辦，追求相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四，提高土地利用效率，建立用地考核標(biāo)準(zhǔn)。

提高土地利用效率最重要的方面就是深度挖潛和盤活存量用地。進(jìn)行深度挖潛，就是要改變現(xiàn)有的“攤大餅”方式，尤其是城市建設(shè)用地利用方面，土地的利用不能只局限于平面，要擴(kuò)展至空間，在不影響環(huán)境質(zhì)量的前提下，適度提高建筑高度，提高建筑密度，提高建筑容積率，從而增加單位面積土地的產(chǎn)出效益。加快消化閑置土地，盤活存量用地，就是要建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)閑置1年的土地，征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置2年以上的，堅(jiān)決予以收回，重新調(diào)整安排。另外，還要對(duì)城中村、空心村進(jìn)行改造，整合破產(chǎn)企業(yè)、“退二進(jìn)三”企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)的閑置地。充分利用已開發(fā)的土地資源，使土地資源的綜合效益最大化。

除了改變土地利用方式，提高土地利用效率之外，還需要建立用地考核標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督和推動(dòng)用地單位高效合理用地。目前國(guó)土資源部已經(jīng)針對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地的審批制定了控制標(biāo)準(zhǔn)，地方政府還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈陨戆l(fā)展水平，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，詳細(xì)制定各項(xiàng)建設(shè)用地考核標(biāo)準(zhǔn)。考核標(biāo)準(zhǔn)可以從土地投資強(qiáng)度、土地利用程度以及土地產(chǎn)出效益三個(gè)方面制定。并以此作為建設(shè)用地項(xiàng)目審批的依據(jù)，對(duì)于沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目不予審批或者核減用地規(guī)模。

第五，建立統(tǒng)一、公開、透明、公正的土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用。

大力建立成熟發(fā)育的土地市場(chǎng)，促使其公開、公正、透明，讓市場(chǎng)彰顯土地價(jià)值。通過價(jià)格杠桿，促使節(jié)約集約用地利益約束機(jī)制的形成。按照公開、公平、公正的原則，完善市場(chǎng)運(yùn)行制度，國(guó)土資源的需求信息、審批結(jié)果、價(jià)格水平、登記資料等要全部公開，接受社會(huì)公開查詢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配制中的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，除國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定可以劃撥用地的之外，國(guó)有土地必須有償使用。對(duì)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償使用；對(duì)工業(yè)用地全部招標(biāo)、拍賣、掛牌供應(yīng)，建立能反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)土地協(xié)議出讓行為的監(jiān)管，制定出協(xié)議出讓最低價(jià)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。只有市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源的作用得以充分發(fā)揮，土地價(jià)值才能在市場(chǎng)中得以充分顯示，土地取得成本就會(huì)明顯提高。在利益與成本的博弈之下，用地者自然會(huì)充分利用現(xiàn)有土地資源，節(jié)約集約用地，摒棄粗放甚至閑置的土地利用方式，最大限度發(fā)揮國(guó)土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第六，加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用的立法建設(shè)以及相應(yīng)的法律監(jiān)督和懲戒。

加強(qiáng)土地立法和執(zhí)法，以法律手段推進(jìn)土地資源管理方式和利用方式的根本改變，規(guī)范和約束土地利用行為是搞好土地資源管理，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)土地利用管理法律體系中對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等規(guī)定較多，雖然，對(duì)土地節(jié)約集約利用也或多或少有所提及，但土地法制建設(shè)相對(duì)于節(jié)約集約利用要求仍比較滯后，法律體系尚不完善，缺乏如何從法律上確保節(jié)約集約利用的系統(tǒng)規(guī)定。鑒于土地節(jié)約集約利用的法律缺位，應(yīng)加強(qiáng)這方面的工作，因地因時(shí)制定保障土地節(jié)約集約利用的法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)土地法制建設(shè)，完善土地利用法律體系，這既是對(duì)行政手段和經(jīng)濟(jì)手段的有益補(bǔ)償，也為行政、經(jīng)濟(jì)以及其它手段的正確行使提供了法律保證。

在加強(qiáng)和完善立法之外，還應(yīng)在既有法律框架內(nèi)通過嚴(yán)格執(zhí)法和違法追究等法律手段，逐步推進(jìn)土地資源利用和管理方式的根本性轉(zhuǎn)變，規(guī)范和約束土地利用行為，這是搞好土地管理的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約高效利用現(xiàn)有土地資源的根本保障。加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用的法律監(jiān)督首先要健全土地執(zhí)法體系，當(dāng)前應(yīng)按照條塊結(jié)合、適當(dāng)分權(quán)、便于執(zhí)法、簡(jiǎn)潔實(shí)效的原則，積極推行國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理體制改革，進(jìn)一步完善土地督察體制建設(shè)，建立集中統(tǒng)一、相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)法監(jiān)察體系，并且積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)追究制，從根本上遏制執(zhí)法違法現(xiàn)象，另外，還應(yīng)逐步建立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制以增加執(zhí)法透明度。

土地節(jié)約集約利用是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的根本保證和有效途徑，我們要深刻學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在土地節(jié)約集約利用之路上，不斷開拓新思路、建立新機(jī)制，以改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神研究新情況、尋求新對(duì)策，加快實(shí)現(xiàn)土地資源從粗放利用向節(jié)約集約利用的根本性轉(zhuǎn)變，提高土地利用效率，突破土地資源瓶頸，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型和諧的全面小康社會(huì)提供有力的資源保障。