第一篇：四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展的意見(jiàn)

四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快

發(fā)展的意見(jiàn) ? 2014年05月17日

? 省政府辦公廳川府發(fā)〔2014〕30號(hào)

各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為抓住我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮建筑業(yè)在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)民工就業(yè)等方面的重要作用，現(xiàn)就促進(jìn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，更加突出建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度，把建筑業(yè)打造成為技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排的綠色產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值超17000億元，比2010年“翻兩番”。建筑業(yè)增加值超過(guò)4000億元，進(jìn)入建筑業(yè)強(qiáng)省行列；全省特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)15家，年產(chǎn)值500億元以上企業(yè)5家，300億元以上企業(yè)10家，100億元以上企業(yè)超過(guò)15家，四川建筑業(yè)企業(yè)在省外海外產(chǎn)值占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的比例達(dá)到30%以上，建筑從業(yè)人員600萬(wàn)人。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（三）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、股份合作等形式做大做強(qiáng)，加快培育一批資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、管理水平高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型綜合性企業(yè)集團(tuán)；支持非公有制建筑企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)

會(huì)平等、規(guī)則平等，消除各種隱性壁壘，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；支持地方優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，形成多點(diǎn)多極發(fā)展格局；引導(dǎo)中小企業(yè)做專做精，培育一批經(jīng)營(yíng)特色強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的專業(yè)企業(yè)。支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，形成“突出主業(yè)、適度多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。交通運(yùn)輸、電力、水利等行業(yè)主管部門要大力支持勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)實(shí)現(xiàn)多行業(yè)發(fā)展。

（四）積極推行工程總承包。積極探索推動(dòng)施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，形成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試車一條龍的工程總承包服務(wù)能力。制定出臺(tái)適應(yīng)工程總承包模式的配套政策措施，并適時(shí)在政府投資的工程項(xiàng)目中推行工程總承包。

（五）大力發(fā)展工程中介服務(wù)企業(yè)。培育和完善建筑市場(chǎng)中介體系，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，清理和廢除妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和行政壟斷，促進(jìn)中介服務(wù)企業(yè)不斷降低服務(wù)成本、提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)工程咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等中介服務(wù)企業(yè)聯(lián)合重組或互補(bǔ)合作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。探索創(chuàng)新工程項(xiàng)目管理模式，鼓勵(lì)具備條件的政府投資項(xiàng)目率先推行全過(guò)程工程項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)以代建的方式參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理。

（六）推進(jìn)建筑工業(yè)化。加快推進(jìn)建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，積極推動(dòng)建筑業(yè)與建材業(yè)相融合，通過(guò)建材產(chǎn)品與建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)建材產(chǎn)品模塊化設(shè)計(jì)、工廠化制造、集成化設(shè)計(jì)，形成建筑工業(yè)化生產(chǎn)和施工。支持建筑業(yè)企業(yè)提高裝備水平。建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備，可享受與工業(yè)企業(yè)相同的貸款貼息等優(yōu)惠政策。以節(jié)能環(huán)保為導(dǎo)向，加快核心、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域新技術(shù)推廣應(yīng)用，積極研發(fā)使用新工藝、新技術(shù)、新材料和綠色建材，大力發(fā)展綠色建筑。

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)區(qū)和建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各地要制定引導(dǎo)扶持政策，吸引和推動(dòng)中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設(shè)立總部，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的生產(chǎn)生活用地。支持中央、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有條件的地方可建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計(jì)咨詢、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，努力形成建筑經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

三、提升企業(yè)綜合實(shí)力

（八）加強(qiáng)科技創(chuàng)新及應(yīng)用。加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大科技創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)企業(yè)編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。積極推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，對(duì)認(rèn)定為國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定范圍的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可再按研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。企業(yè)因技術(shù)創(chuàng)新節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位可給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門要研究出臺(tái)支持建筑業(yè)發(fā)展的職稱政策，為行業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供智力和人才支撐。健全建筑業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與專業(yè)院校合作，著力培養(yǎng)一批企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，完善建筑業(yè)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在職稱評(píng)審上向在重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程中做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員傾斜。加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，提高職工綜合素質(zhì)。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)按職工工資總額的2.5%足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ谩３龂?guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。禁止在工程招投標(biāo)中壓減職工教育經(jīng)費(fèi)。對(duì)獲得國(guó)家級(jí)工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法或3項(xiàng)以上“天府杯”金銀獎(jiǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，可不受學(xué)歷、資歷、論文數(shù)量等限制，破格申報(bào)參評(píng)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。開(kāi)展建筑企業(yè)職工隊(duì)伍的全員培訓(xùn)和勞動(dòng)技能競(jìng)賽，在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工技能培訓(xùn)規(guī)模，提高農(nóng)民工勞動(dòng)技能水平和綜合素質(zhì)。

（十）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展管理創(chuàng)新，提高集約化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵(lì)約束機(jī)制，探索管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配的有效方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)骨干的積極性和創(chuàng)造性。改革建筑勞務(wù)用工方式，鼓勵(lì)大型建筑施工企業(yè)發(fā)展自有的技術(shù)骨干工人隊(duì)伍。推動(dòng)信息技術(shù)與企業(yè)管理相融合，加快建立高效的企業(yè)信息化管理平臺(tái)，提高管理效率。

四、加快“走出去”發(fā)展步伐

（十一）積極拓展省外海外市場(chǎng)。支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國(guó)內(nèi)外投資熱點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目“走出去”發(fā)展，拓展市場(chǎng)空間。各級(jí)建設(shè)主管部門可以依托政府駐外辦事機(jī)構(gòu)，與當(dāng)?shù)貥?gòu)建區(qū)域間的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)各種方式宣傳推薦我省建筑業(yè)企業(yè)，為企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)拓省外市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的我省建筑業(yè)企業(yè)申報(bào)對(duì)外承包工程資格和援外成套項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格，努力爭(zhēng)取國(guó)外工程承包和國(guó)家援外工程項(xiàng)目，帶動(dòng)我省設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理以及建筑材料、裝備制造等企業(yè)“走出去”發(fā)展。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、外事、公安、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門要積極為建筑業(yè)企業(yè)境外發(fā)展做好服務(wù)。

（十二）落實(shí)扶持政策。積極運(yùn)用國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和四川省外經(jīng)貿(mào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展資金，對(duì)我省建筑企業(yè)開(kāi)展境外承包工程項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)承包工程項(xiàng)目避免雙重征稅，企業(yè)所得稅按現(xiàn)行國(guó)家、省關(guān)于跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理辦法繳納。各地可結(jié)合自身財(cái)力狀況，安排一定資金支持與鼓勵(lì)企業(yè)承接省外工程項(xiàng)目。對(duì)境外承包項(xiàng)目工程項(xiàng)下符合國(guó)家出口退稅政策的國(guó)產(chǎn)設(shè)備、原材料出口，及時(shí)辦理出口退稅。鼓勵(lì)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)承包境外工程的建筑業(yè)企業(yè)實(shí)行授信額度差別化管理，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)承包項(xiàng)目提供人民幣中長(zhǎng)期貸款、外匯周轉(zhuǎn)貸款。對(duì)開(kāi)展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的企業(yè)在評(píng)優(yōu)晉級(jí)方面給予傾斜。評(píng)選各類先進(jìn)時(shí)，同等條件下對(duì)在境外省外承包工程的企業(yè)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)予以優(yōu)先考慮。境外獲得的各項(xiàng)榮譽(yù)，在本省參加招投標(biāo)資格審查時(shí)予以優(yōu)先認(rèn)可。境外承包工程年完成營(yíng)業(yè)額超5000萬(wàn)美元的企業(yè)，在資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)時(shí)予以支持。對(duì)境外從事工程經(jīng)營(yíng)管理的人員，在職稱評(píng)定、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定等方面予以支持。

五、提高市場(chǎng)監(jiān)管水平

（十三）建立健全建設(shè)市場(chǎng)信用體系。建立全省統(tǒng)一的建筑業(yè)企業(yè)、人員和項(xiàng)目管理信息平臺(tái)，加大工程項(xiàng)目信息公開(kāi)力度，完善信用信息采集、報(bào)送、發(fā)布、查詢制度，實(shí)現(xiàn)全省建設(shè)市場(chǎng)信用信息互通、互認(rèn)、互用。建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，將信用信息與招投標(biāo)、資質(zhì)審批、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、工程擔(dān)保等掛鉤，提高失信成本，營(yíng)造依法守信的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。積極培育工程擔(dān)保市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資信管理，健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)備案、保函等制度，充分發(fā)揮工程擔(dān)保調(diào)節(jié)和規(guī)范市場(chǎng)的作用。

（十四）規(guī)范招投標(biāo)和工程造價(jià)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管，完善招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和綜合最優(yōu)價(jià)中標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價(jià)報(bào)價(jià)等違法違規(guī)行為。分行業(yè)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，逐步形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)機(jī)制。

（十五）完善工程質(zhì)量安全保障體系。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等主體責(zé)任，健全工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格人員從業(yè)行為，確保工程質(zhì)量安全。加快施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)和施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考核系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。

六、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)人民政府要將建筑業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，制定落實(shí)扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施。深化行政管理和審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真制定、落實(shí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)；審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)扶持政策執(zhí)行情況的監(jiān)督；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極支持配合，形成推動(dòng)建筑業(yè)加快發(fā)展的合力。

（十七）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建設(shè)開(kāi)放有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，破除各種形式的地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。

（十八）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建筑業(yè)企業(yè)將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額。建筑業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，符合條件的，按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅。建筑業(yè)企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。行業(yè)主管部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金的比例，任何單位不得擅自設(shè)立除此之外的其他保證金，并不得隨意提高上述保證金的比例。建筑業(yè)企業(yè)可采用銀行保函和工程擔(dān)保函作為保證金繳納形式。建立工程款結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁和清算約束機(jī)制，研究制訂年度投標(biāo)保證金、投標(biāo)保證金聯(lián)保、農(nóng)民工工資保證金區(qū)域統(tǒng)籌、保證金信用浮動(dòng)等制度，減輕企業(yè)資金壓力。治理規(guī)范各類涉企收費(fèi)、評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、向企業(yè)要求捐贈(zèng)和贊助行為，控制各類涉企檢查行為。

（十九）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為，推行建筑業(yè)務(wù)工人員實(shí)名制。健全建筑業(yè)工資保證金制度，完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制。完善勞務(wù)分包制度，將農(nóng)民工工資與工程材料款相分離，實(shí)行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)直接發(fā)放辦法。完善建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)辦法，探索推行建筑施工企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位的工傷保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式。積極改善建筑業(yè)農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)建筑業(yè)農(nóng)民工向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。

（二十）加大資金支持力度。對(duì)符合政府鼓勵(lì)引導(dǎo)條件的建筑業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，在安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等專項(xiàng)資金方面予以扶持。建筑業(yè)企業(yè)晉升特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)，創(chuàng)魯班獎(jiǎng)、國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，技術(shù)研發(fā)中心、發(fā)明專利、標(biāo)準(zhǔn)、施工工法獲國(guó)家認(rèn)定，在境外承包工程年外匯收入達(dá)1000萬(wàn)美元以上或在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)成功上市的，各地可制定政策給予激勵(lì)。

（二十一）拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建筑業(yè)的信貸支持力度，支持符合條件的建筑企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。創(chuàng)新融資性擔(dān)保方式，支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔(dān)保形式，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銀行合作開(kāi)發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)收賬款信用保險(xiǎn)和質(zhì)押貸款。支持主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、實(shí)力較強(qiáng)的建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)。

四川省人民政府

2014年5月17日

第二篇：促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案

促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案 為了全面貫徹落實(shí)建筑業(yè)新時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)一步深化行業(yè)改革創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想 以創(chuàng)建“省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“為抓手，積極開(kāi)展深化建筑業(yè)改革創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政策扶持、金融支持、境外拓展、建筑工程總承包和全周期管理等方面積極探索、大膽實(shí)踐、先行先試，著力破解建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的體制、機(jī)制瓶頸，更加深入地探索新常態(tài)下做強(qiáng)民營(yíng)建筑業(yè)的新思路、新途徑、新辦法，促進(jìn)民營(yíng)建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（二）

近期目標(biāo)

至 2025 年，通過(guò)實(shí)驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)建，建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力全面提升?！白叱鋈ァ卑l(fā)展難、承接大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目難、產(chǎn)業(yè)工人培育難等堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題得到有效破解；多部門融合、建筑業(yè)事項(xiàng)一站式辦理、廉潔高效親民的“店小二”服務(wù)體系更加完善；初步形成建筑研究院和建筑企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力和政府、院校、企業(yè)合作的研發(fā)機(jī)制，建筑研究院完成重要課題 5 個(gè)以上、申報(bào)國(guó)家發(fā)明專利 15 項(xiàng)以上、參編國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 2 部以上，能參與國(guó)家級(jí)建筑業(yè)重大課題研究，科研成果在實(shí)驗(yàn)區(qū)得到有效轉(zhuǎn)化；開(kāi)展建筑業(yè)多層級(jí)管理人才和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的培育，累計(jì)完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才培訓(xùn) 500 人次、企業(yè)中高層管

理專業(yè)人才培訓(xùn) 5000 人次、一線產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)發(fā)證 50000 人次以上，中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地基本形成；建筑科技產(chǎn)業(yè)園成效顯現(xiàn)，積極打造新風(fēng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地、初步形成具有特色的中國(guó)裝修“方案”，產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)與建筑業(yè)相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目 20 個(gè)以上，總投資超 100 億元以上，年產(chǎn)值超 300 億元；做強(qiáng)做大建材集中采購(gòu)平臺(tái)，爭(zhēng)取資金池超 20 億元，銷售額突破 200 億元；通過(guò)綜合施策，全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型能力明顯提升，業(yè)務(wù)渠道不斷拓展，贏利模式趨向多元，生產(chǎn)方式逐漸優(yōu)化。智慧建造、綠色施工、新型材料生產(chǎn)、建材集中采購(gòu)、教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)孵化、全生命周期管理等方面取得顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。建筑業(yè)稅收占比提升到 30%，GDP 占比提升到 13%。

（二）

遠(yuǎn)期目標(biāo) 到 2030 年，將建筑業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)提升為國(guó)家級(jí)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，爭(zhēng)取更大的改革創(chuàng)新自主權(quán)，打造建筑業(yè)改革創(chuàng)新新高地。實(shí)驗(yàn)區(qū)產(chǎn)、學(xué)、研、商綜合發(fā)展，成為產(chǎn)城融合的示范地，形成一批可借鑒、推廣的成功經(jīng)驗(yàn)向省內(nèi)外建筑行業(yè)推行，使實(shí)驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)田”、“樣板地”作用充分顯現(xiàn)，使建筑業(yè)成為展示發(fā)展風(fēng)采的重要行業(yè)，鞏固市建筑業(yè)在國(guó)內(nèi)縣級(jí)市“領(lǐng)頭雁”的地位；科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用得到進(jìn)一步加強(qiáng)，研究院能承擔(dān)完成國(guó)家級(jí)建筑業(yè)重大課題研究，研發(fā)轉(zhuǎn)化形成 3 個(gè)以上；“制造”的新技術(shù)、新材料品牌，建筑設(shè)計(jì)、新型建筑材料、新型建筑工業(yè)化、數(shù)字化新業(yè)態(tài)等企業(yè)在實(shí)驗(yàn)區(qū)得到充分培育和發(fā)展，建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展初具規(guī)模，建筑企業(yè)逐步由施工向智造、工程承包商向美好生活服務(wù)商轉(zhuǎn)型；實(shí)驗(yàn)區(qū)引進(jìn)與

建筑業(yè)相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目 30 個(gè)以上，總投資超 150 億元，年產(chǎn)值達(dá) 400 億元以上；建材集中采購(gòu)平臺(tái)快速發(fā)展，有能力為全省一級(jí)以上的建筑企業(yè)提供采購(gòu)服務(wù)，建材集中采購(gòu)平臺(tái)資金池超 30 億元，年銷售額突破 500 億元；建成建筑博物館，建筑文化傳播輸出作用得到充分發(fā)揮；建筑人才培育機(jī)制更加完善，一級(jí)以上企業(yè)自有工人隊(duì)伍擁有率達(dá)到 40%以上。建筑業(yè)稅收和 GDP 在全市的占比在 2025 年基礎(chǔ)上提高 1.5%。

三、工作舉措 （一）

搭建建筑研發(fā)新平臺(tái)，形成建筑文化推動(dòng)力 1.建立科技研發(fā)體系。

成立省建筑科技研究院，以“省新建造”為目標(biāo)，通過(guò)嫁接著名建筑院校技術(shù)團(tuán)隊(duì)和“實(shí)驗(yàn)室”資源，著力研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利、工藝、工法，并著力在新技術(shù)、新工法、新材料等方面上尋求突破，研究院每年生成的研發(fā)成果，包括專利、軟件著作權(quán)、論文、新產(chǎn)品、工法、規(guī)程、導(dǎo)則等不少于 10 項(xiàng)。到 2025 年，研究院完成重要課題 5 個(gè)以上，能參與國(guó)家級(jí)建筑業(yè)重大課題研究，科研成果轉(zhuǎn)化落地 3 項(xiàng)以上。通過(guò)建筑科技引領(lǐng)，加快推進(jìn)建造方式向精細(xì)化、信息化、綠色化、工業(yè)化“四化”融合方向發(fā)展，大力推動(dòng)精益建造、數(shù)字建造、綠色建造、裝配式建造四種新型建造方式，引導(dǎo)建筑企業(yè)由單純施工向制造業(yè)轉(zhuǎn)型，由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化、科技化轉(zhuǎn)型。

2.健全人才培養(yǎng)機(jī)制。

一是依托目前全省唯一的建筑職業(yè)技術(shù)大學(xué)“建筑職業(yè)技術(shù)大學(xué)”，以及“百工之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，整合院校資源，在實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立建筑類院士、博士工作站，教學(xué)實(shí)習(xí)基地，開(kāi)設(shè)“省建筑業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)學(xué)院”“省建筑業(yè)創(chuàng)二代學(xué)堂”等，積極開(kāi)展建筑業(yè)管理人才和新型建造產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)，每年培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)軍人才 100 人次以上，企業(yè)管理專業(yè)人才 1000 人次以上，一線產(chǎn)業(yè)工人 10000 人次以上，使實(shí)驗(yàn)區(qū)成為建筑業(yè)多層級(jí)管理人才和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的搖籃，成為中國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地，有效解決民營(yíng)建筑企業(yè)后繼乏人的問(wèn)題。二是深度提煉建筑文化元素，結(jié)合木雕裝飾、古建園林、文物修繕等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以傳統(tǒng)建筑營(yíng)造技藝為主線，設(shè)立傳統(tǒng)營(yíng)造技藝工作站、傳統(tǒng)營(yíng)造技藝人才培訓(xùn)中心等，積極打造傳統(tǒng)營(yíng)造技藝傳承基地。

3.弘揚(yáng)建筑傳統(tǒng)文化。

擬在建設(shè)“建筑博物館”，以傳播和弘揚(yáng)建筑業(yè)悠久歷史和建筑文化為重點(diǎn)，全面展示建筑發(fā)展成就。積極舉辦各類建筑論壇、展會(huì)等，使“建筑博物館”成為國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)交流、學(xué)習(xí)、展銷、宣傳的主平臺(tái)，成為新時(shí)代建筑業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力和推動(dòng)力，并作為對(duì)外開(kāi)放的重要窗口、縮影和標(biāo)志，不斷提升建筑文化對(duì)行業(yè)的帶動(dòng)能力。

（二）搭建建筑產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)，形成轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力 1.建立新型建材生產(chǎn)基地。

建立省建筑科技產(chǎn)業(yè)園，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)聚焦 500 強(qiáng)目錄企業(yè)、建筑材料主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)排名前二十強(qiáng)企業(yè)、已完成原始積累擬轉(zhuǎn)向建材生產(chǎn)的建筑企業(yè)。制訂優(yōu)惠政策，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)入

園投資興業(yè)。建筑科技產(chǎn)業(yè)園首期規(guī)劃用地 3300 畝，爭(zhēng)取到 2025年，引進(jìn)與建筑業(yè)相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目 20 個(gè)以上，總投資超 100 億元，年產(chǎn)值超 300 億元，著力打造國(guó)內(nèi)最大的建筑新材料生產(chǎn)基地，補(bǔ)全和拉長(zhǎng)建筑產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品向建筑商品轉(zhuǎn)變。

2.打造中國(guó)裝修“ 省 方案”。

積極做好古建筑營(yíng)造與傳統(tǒng)木雕、竹編等技藝的結(jié)合，融合現(xiàn)代綠色、智能家居建造新模式，凝練現(xiàn)代家居裝修新方案，搶抓當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)全裝修發(fā)展的機(jī)遇，使?fàn)I造優(yōu)勢(shì)與裝飾充分結(jié)合，拓展民營(yíng)建筑企業(yè)業(yè)務(wù)空間，使傳統(tǒng)的建筑企業(yè)向“美好生活服務(wù)商”轉(zhuǎn)型。并在實(shí)驗(yàn)區(qū)形成中國(guó)裝修“?。┓桨浮薄?/p>

3.創(chuàng)建建筑產(chǎn)業(yè)鏈孵化中心。

以省建筑科技產(chǎn)業(yè)園為支撐，強(qiáng)化建筑科技研究院的科技成果轉(zhuǎn)化，輻射帶動(dòng)一批包括新材料、新能源、新技術(shù)等在內(nèi)的建筑業(yè)戰(zhàn)略性新興科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)建筑科技產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)政策的扶持，做好高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的培育，形成“科技與經(jīng)濟(jì)、成果與產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)對(duì)接，全力打造提供技術(shù)支撐的建筑產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，爭(zhēng)取到 2025 年，孵化創(chuàng)業(yè)企業(yè) 20 家以上。

4.打造建材交易的“ 阿里巴巴”。

建筑材料交易市場(chǎng)極其龐大，用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送可以較大的節(jié)約成本，方便用戶采購(gòu)。市在 2017 年成立了“建筑供應(yīng)鏈有限公司”，為建筑企業(yè)提供資金墊付等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，深

受企業(yè)歡迎。擬建筑供應(yīng)鏈公司基礎(chǔ)上，結(jié)合省內(nèi)優(yōu)秀建筑企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)、材料供應(yīng)商組成省建筑供應(yīng)鏈有限公司，優(yōu)化整合區(qū)域內(nèi)上下游資源，打造數(shù)據(jù)化、智能化、透明化交易系統(tǒng)，形成建材供應(yīng)鏈服務(wù)生態(tài)閉環(huán)。通過(guò) 3-5 年時(shí)間的發(fā)展，使交易平臺(tái)成為采購(gòu)?fù)该?、物流順暢、產(chǎn)品豐富、風(fēng)險(xiǎn)可控的優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)延伸至央企、國(guó)企，物流配送通達(dá)世界各地，力爭(zhēng)到 2025 年，交易額超 200 億元。建造一個(gè)建材交易的“阿里巴巴”。

（三）創(chuàng)新建筑業(yè)服務(wù)舉措，培育行業(yè)發(fā)展源動(dòng)力 1.打造“ 店小二” 式精品化 服務(wù)體系。

整合涉及建筑業(yè)服務(wù)的各類資源，以市建筑業(yè)“店小二”服務(wù)中心為基礎(chǔ)，政府部門、政法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)等資源整合、信息互通，真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)了“店小二”的門，即能辦理涉及建筑業(yè)的各類事項(xiàng)。將創(chuàng)新理念、深層次地融入政府服務(wù)之中，使“店小二”服務(wù)精神成為推動(dòng)建筑業(yè)提升發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.提出行業(yè)性、系統(tǒng)性問(wèn)題解決方案。

對(duì)建筑行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)存在的招投標(biāo)管理、業(yè)績(jī)認(rèn)定、證書維護(hù)、民工欠薪、工程款支付、地方保護(hù)等諸多問(wèn)題中的不合理因素進(jìn)行研究分析，提出富有建設(shè)性的意見(jiàn)建議和可操作性強(qiáng)的解決方案報(bào)上級(jí)政府部門決策或在實(shí)驗(yàn)區(qū)率先嘗試，營(yíng)造建筑業(yè)發(fā)展更優(yōu)環(huán)境，切實(shí)降低建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本，推動(dòng)行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.探索成立“ 省 建筑業(yè)發(fā)展銀行”。

我省 2018 年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 2.9 萬(wàn)億，是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。我省多為民營(yíng)建筑企業(yè)，大部分建安產(chǎn)值由民企完成，但民營(yíng)建筑企業(yè)相對(duì)輕資產(chǎn)運(yùn)行，貸款抵押物少，授信額度也較低，而融資利息明顯高于央企、國(guó)企，融資難、融資貴正成為制約建筑業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)和境外發(fā)展的重要障礙。擬爭(zhēng)取在實(shí)驗(yàn)區(qū)成立“省建筑業(yè)發(fā)展銀行”，創(chuàng)新建筑融資辦法，在風(fēng)險(xiǎn)防控要件基本成熟的前提下，摸索出一整套能提高授信額度、增加境外施工保函的金融服務(wù)方案，逐步破解民營(yíng)建筑企業(yè)的發(fā)展瓶頸。

第三篇：促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為科學(xué)預(yù)防和有效處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四大領(lǐng)域，具有安全性、公益性、專業(yè)性等特點(diǎn)。促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平具有十分重要的意義?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》明確要求加快推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》首次將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”列入其中。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱在批示中專門指出，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個(gè)社會(huì)需要又大有作為的產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門要專題研究，大力推進(jìn)。這為廣東省在“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的大背景下加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了春天。為抓住國(guó)家推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，深入貫徹落實(shí)省委副書記、省長(zhǎng)、省應(yīng)急委主任朱小丹在2012年全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上提出的“扎實(shí)促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展”有關(guān)要求，進(jìn)一步提高應(yīng)急管理工作的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，2012年7月至II月，廣東省政府應(yīng)急辦通過(guò)組織省應(yīng)急管理專家組部分專家查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委以及省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展21個(gè)地級(jí)以上市的書面調(diào)研及到廣州、深圳、珠海、東莞等14個(gè)地級(jí)以上市實(shí)地調(diào)研，基本摸清了全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)情況，并對(duì)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入的研究。

一、基本情況

近幾年來(lái)，廣東省以提升應(yīng)急管理科技水平為目標(biāo)，以應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化為突破口，堅(jiān)持“應(yīng)急工作科學(xué)化，應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”，努力搶占應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，全力推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了初步成效，受到國(guó)務(wù)院辦公廳及工業(yè)和信息化部的充分肯定、兄弟?。▍^(qū)、市）的高度評(píng)價(jià)。2011年10月，國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦組織專題調(diào)研組到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，充分肯定近幾年廣東省在該領(lǐng)域所取得的成績(jī)，認(rèn)為廣東?。ㄊ≌畱?yīng)急辦）推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有系統(tǒng)性和前瞻性，起步早、思路清、辦法多、措施實(shí)、成效大；積累的創(chuàng)新理念和經(jīng)驗(yàn)對(duì)國(guó)家制訂相關(guān)政策意義重大，值得其他省（市、區(qū)）學(xué)習(xí)、借鑒。負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)和信息化部分別于2010年、2011年先后兩次到廣東省調(diào)研應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，認(rèn)為廣東省為全國(guó)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提供了有益的借鑒。2012年2月14日至17日，鑒于廣東省率先在全國(guó)推動(dòng)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)所取得的成效，工業(yè)和信息化部在廣州市舉辦全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)品先進(jìn)技術(shù)高級(jí)研修班，并組織參加學(xué)習(xí)的全國(guó)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、部分應(yīng)急企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志到東莞市實(shí)地考察應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2012年5月15日，美國(guó)駐穗總領(lǐng)事館有關(guān)負(fù)責(zé)人及美國(guó)克勞斯公司等知名展覽服務(wù)公司負(fù)責(zé)人組成的美國(guó)應(yīng)急管理考察團(tuán)高度評(píng)價(jià)了廣東省在推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為廣東的經(jīng)驗(yàn)值得其他各國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。據(jù)廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，廣東省共有屬于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)（以下稱應(yīng)急企業(yè)）2000多家，年產(chǎn)值約4000億元，從業(yè)人員約130萬(wàn)人。

應(yīng)急企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要涉及應(yīng)急決策指揮平臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、防控突發(fā)公共衛(wèi)生和生物事件疫苗和藥品、應(yīng)急救援人員防護(hù)用品開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、社會(huì)群體個(gè)人防護(hù)用品開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、應(yīng)急發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急照明器材及燈具等，覆蓋了國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”中43個(gè)子目錄的60%以上（詳見(jiàn)表2）。

（二）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具集群效應(yīng)。據(jù)調(diào)查，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從地域分布、行業(yè)類別、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等方面都呈現(xiàn)集群效應(yīng)。在地域分布上，廣東省應(yīng)急企業(yè)主要集中在廣州、深圳、珠海、東莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地區(qū)，呈現(xiàn)出以珠江三角洲為中心，向粵東、粵西、粵北3個(gè)方向由多到少、由強(qiáng)到弱、呈扇形分布的規(guī)律（詳見(jiàn)圖1）。在年銷售額上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，排在前4名的依次是東莞、深圳、廣州、潮州市。

（三）部分應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用性處于市場(chǎng)領(lǐng)先地位。廣東省應(yīng)急企業(yè)既包括“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，又囊括應(yīng)急領(lǐng)域的軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成與服務(wù)等國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)；既有國(guó)內(nèi)最早、最先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)急安全、預(yù)警預(yù)測(cè)產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，也有占據(jù)了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端的救援裝備技術(shù)研發(fā)和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。如東莞市德生通用電器制造有限公司自主研發(fā)的手搖發(fā)電式應(yīng)急收音機(jī)，2005年被美國(guó)軍方一次采購(gòu)20萬(wàn)臺(tái)；“5·12”汶川大地震期間，該企業(yè)緊急調(diào)運(yùn)一大批應(yīng)急收音機(jī)送抵災(zāi)區(qū)專供救援人員和受災(zāi)群眾使用，獲得一致好評(píng)；“3·11”日本大地震，日本政府緊急訂購(gòu)了10萬(wàn)臺(tái)。東莞市永強(qiáng)汽車制造有限公司的多功能消防車、大噸位水罐泡沫消防車和機(jī)場(chǎng)泡沫噴灑車等產(chǎn)品在國(guó)際上屬尖端類別。東莞市巨千家具有限公司的“仕安居”組合屋（又稱“集成屋”），屬于應(yīng)用于配套設(shè)施不完善或者自然災(zāi)害條件下的組合板房產(chǎn)品，房屋質(zhì)量和安裝速度接近國(guó)際水平，能夠快速解決臨時(shí)居住問(wèn)題。廣東志成冠軍集團(tuán)有限公司（位于東莞市塘廈鎮(zhèn)，國(guó)家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)）致力于不間斷電源(UPS)、應(yīng)急電源(EPS)、高壓直流電源、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)等一系列產(chǎn)品的研發(fā)，部分產(chǎn)品應(yīng)用于西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、北京地鐵工程、北京奧運(yùn)新聞中心和國(guó)家體育場(chǎng)、第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽場(chǎng)館等。

（四）應(yīng)急產(chǎn)品科技含量不斷提升。廣東省積極推動(dòng)提高應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的科技水平，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提升應(yīng)急產(chǎn)品科技含量。廣州市虎輝照明公司作為廣東省第一批高新技術(shù)企業(yè)，不斷提升產(chǎn)品的科技含量，生產(chǎn)的LED應(yīng)急燈被認(rèn)定為廣州市2009年自主創(chuàng)新產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉樹(shù)大地震、“3·11”日本大地震等災(zāi)區(qū)。中國(guó)規(guī)模最大的干電池經(jīng)營(yíng)企業(yè)——廣州市虎頭電池集團(tuán)有限公司研發(fā)生產(chǎn)的應(yīng)急發(fā)光電池，廣泛應(yīng)用于應(yīng)急疏散通道。韶關(guān)市新宇建設(shè)機(jī)械有限公司作為省高新技術(shù)企業(yè)和第一批制造業(yè)信息化工程重點(diǎn)示范企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)的微型挖掘機(jī)、塔式起重機(jī)等暢銷全國(guó)20多個(gè)省（區(qū)、市），并遠(yuǎn)銷德國(guó)、意大利、荷蘭等國(guó)家。

二、主要措施

廣東省充分借鑒國(guó)外發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，探索“廣東特色”應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。2011年1月7日，時(shí)任省委書記汪洋在省委十屆八次全會(huì)上提出要“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”。2012年3月1日，朱小丹省長(zhǎng)在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要積極研究制訂扶持廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，健全應(yīng)急產(chǎn)品準(zhǔn)入和認(rèn)證等相關(guān)制度，通過(guò)政府采購(gòu)、鼓勵(lì)社會(huì)儲(chǔ)備等途徑培育好應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)”。2011年2月22日，副省長(zhǎng)、省應(yīng)急委副主任劉昆在全省應(yīng)急管理工作會(huì)議上提出，“充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景，推動(dòng)建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?009年，廣東省在全國(guó)率先提出要加強(qiáng)應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，整合資源，探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急管理科技支撐水平。2010年7月頒布實(shí)施的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》規(guī)定：省人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)和支持高等院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展公共安全技術(shù)理論研究，開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，促進(jìn)應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化。這為發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了有力保障。2010年2月，省政府辦公廳印發(fā)的《2010年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》（粵府辦[2010]4號(hào)）中提出，要推動(dòng)應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制訂加快全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)；編制應(yīng)急產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄；積極培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；探索建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心；推動(dòng)舉辦全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)品博覽會(huì)。2011年1月，省政府辦公廳印發(fā)的《2011年全省應(yīng)急管理工作計(jì)劃》（粵府辦[2011] 49號(hào)）中再次提出，要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好機(jī)遇，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。2011年12月，省政府辦公廳印發(fā)的《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（粵府辦[2011] 97號(hào)）中明確提出，以救援與運(yùn)輸裝備、應(yīng)急能源與動(dòng)力裝置、應(yīng)急通信與指揮設(shè)備、醫(yī)藥和防護(hù)用品、應(yīng)急材料等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品開(kāi)展?jié)M足應(yīng)急需要的適應(yīng)性改進(jìn)，推進(jìn)重要應(yīng)急工業(yè)品的規(guī)模化、專業(yè)化、系列化發(fā)展，推動(dòng)形成一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。2012年12月，省政府辦公廳在全國(guó)率先出臺(tái)的《廣東省應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化扶持辦法（試行）》（粵府辦[2012] 129號(hào)）中提出，按照“政府引導(dǎo)，教學(xué)科研單位主導(dǎo)，創(chuàng)新技術(shù)先導(dǎo)，應(yīng)急產(chǎn)品向?qū)А钡脑瓌t，通過(guò)實(shí)施應(yīng)急管理教學(xué)科研一體化，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系；充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用，為應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)、研一體化提供全方位服務(wù)。

（二）搭建發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)造應(yīng)急企業(yè)成長(zhǎng)良好機(jī)會(huì)。2010年7月，廣東省成立全國(guó)第一個(gè)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)，為應(yīng)急管理專家、社會(huì)各界參與應(yīng)急管理工作尤其是推動(dòng)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)搭建了創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)推動(dòng)建立健全政府、社會(huì)、公眾共同參與應(yīng)急管理工作具有十分重要的意義。在省政府應(yīng)急辦的指導(dǎo)下，201 1年1月，應(yīng)急管理學(xué)會(huì)在廣州市舉辦廣東省科技應(yīng)急研討會(huì)，圍繞“加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐體系建設(shè)，全面提高應(yīng)急管理科技水平”為主題，對(duì)進(jìn)一步通過(guò)推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升應(yīng)急管理科技水平進(jìn)行了深入的探討，專家們提出了很多有益的意見(jiàn)和建議；2011年3月，應(yīng)急管理學(xué)會(huì)在東莞市舉辦廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，結(jié)合“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”，圍繞“健全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”主題，為進(jìn)一步加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深層次的探討，為建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園出謀獻(xiàn)策，有力推動(dòng)全省乃至全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；2011年6月，東莞市率先成立了東莞市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；2012年3月，省經(jīng)濟(jì)和信息化委推動(dòng)成立了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，明確了“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與、聯(lián)合推動(dòng)”的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，搭建應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)合作與發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與應(yīng)急管理工作。2012年5月，在省政府應(yīng)急辦精心謀劃下，全國(guó)第一個(gè)應(yīng)急物資服務(wù)平臺(tái)一一廣東省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺(tái)正式開(kāi)通，實(shí)行嚴(yán)格的備案、審核、發(fā)布機(jī)制，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，建立靈活高效的篩選查詢系統(tǒng)，為政府、企業(yè)、個(gè)人提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化、專業(yè)化應(yīng)急物資信息服務(wù)，為完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，助推應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。為推動(dòng)廣東省乃至全國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，2012年9月22日至25日，由工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府應(yīng)急辦聯(lián)合主辦，省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)承辦的全國(guó)第一個(gè)應(yīng)急產(chǎn)品國(guó)際展覽會(huì)——2012中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)展覽會(huì)（第九屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)重要專題展之一）在廣州市舉辦，以“做強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題，為應(yīng)急企業(yè)提供擴(kuò)大行業(yè)影響力、展示應(yīng)急產(chǎn)品、交流商業(yè)資訊的嶄新平臺(tái)。國(guó)內(nèi)外近300家應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)單位參加了展會(huì)，展品涵蓋應(yīng)急通訊、指揮調(diào)度、消防救援、安全生產(chǎn)、應(yīng)急發(fā)電、應(yīng)急車輛、醫(yī)療救援、應(yīng)急咨詢、應(yīng)急培訓(xùn)等領(lǐng)域。與此同時(shí)，依托廣東省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺(tái)．國(guó)內(nèi)外采購(gòu)商實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上交易。

（三）加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)應(yīng)急管理產(chǎn)、學(xué)，研一體化。2008年，廣東省啟動(dòng)應(yīng)急技術(shù)研究中心組建工作。目前，省科技廳、省政府應(yīng)急辦已在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等領(lǐng)域組建了20家應(yīng)急技術(shù)研究中心，聚集了一批應(yīng)急技術(shù)領(lǐng)域的高素質(zhì)專家團(tuán)隊(duì)，提前儲(chǔ)備了一大批先進(jìn)實(shí)用的應(yīng)急技術(shù)，為提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了有力的支撐。如廣東省禽流感監(jiān)測(cè)、預(yù)警及快速診斷應(yīng)急技術(shù)研究中心已研發(fā)了快速、特異、靈敏的禽流感診斷方法和配套試劑，研制的疫苗已獲得臨床批文；地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)研究中心在地質(zhì)災(zāi)害成災(zāi)機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、防治和決策技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展研究，研究成果得到同行肯定，部分產(chǎn)品已投入使用；重大傳染病預(yù)防和控制技術(shù)研究中心建設(shè)了擁有117株細(xì)胞的細(xì)胞庫(kù)、抗體制備平臺(tái)、快速分子診斷平臺(tái)、傳染病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)等；新發(fā)傳染病病原學(xué)檢測(cè)技術(shù)研究中心開(kāi)展了新發(fā)傳染病的生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)和溯源研究，其中，分子溯源技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。2011年5月，省政府應(yīng)急辦推動(dòng)清華大學(xué)公共安全研究院在深圳市成立廣東分院，依托清華大學(xué)公共安全科研力量，加強(qiáng)公共安全科學(xué)理論和應(yīng)用的研究，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多方面的科技支撐。

與此同時(shí)，廣東省組織實(shí)施“防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)”研究專項(xiàng)計(jì)劃?！笆晃濉币詠?lái)，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2000多萬(wàn)元，取得一大批新成果。如省微生物所針對(duì)食品中毒事件等公共安全問(wèn)題，開(kāi)展了食源性致病菌免疫磁捕獲——熒光定量PCR快速檢測(cè)技術(shù)及試劑盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多種方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速檢測(cè)技術(shù)體系。廣東省每年計(jì)劃投入1000萬(wàn)元以上專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重點(diǎn)專項(xiàng)，該專項(xiàng)實(shí)施完成后，計(jì)劃制訂20項(xiàng)以上安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)程；研制新型安全農(nóng)業(yè)投入品10個(gè)以上，每年獲得無(wú)公害、綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)以上。

（四）以點(diǎn)帶面，大力推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。廣東省以東莞市為試點(diǎn)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。東莞市松山湖工業(yè)園區(qū)的中國(guó)南方應(yīng)急科技大廈已于2011年3月正式奠基建設(shè)。2006年開(kāi)始，東莞市開(kāi)始大力實(shí)施科技東莞工程，市財(cái)政連續(xù)5年，每年拿出10億元支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，資助公共平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才引進(jìn)等；“十二五”期間，科技東莞工程專項(xiàng)資金計(jì)劃提高到每年20億元，進(jìn)一步加大財(cái)政引導(dǎo)扶持力度。目前，東莞市聚集了一批大型應(yīng)急企業(yè)，研發(fā)了一大批先進(jìn)的應(yīng)急裝備、設(shè)備等，應(yīng)急咨詢服務(wù)業(yè)也日益壯大，為東莞市率先建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、存在問(wèn)題

國(guó)家將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)列入“十二五”期間優(yōu)先鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的天地。廣東省在積極探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方面做了大量工作，但仍感覺(jué)步履維艱，很多瓶頸問(wèn)題亟待解決。

一是政府支持力度不足。政策層面仍沒(méi)有對(duì)整個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，系統(tǒng)性不強(qiáng)，造成目前部分企業(yè)產(chǎn)品漸趨同化、企業(yè)之間的市場(chǎng)信息流通渠道不暢。與此同時(shí)，政府對(duì)應(yīng)急產(chǎn)品的推廣不足，整體市場(chǎng)仍未有效開(kāi)發(fā)。據(jù)東莞德生通用電器制造有限公司負(fù)責(zé)人介紹，其生產(chǎn)的手搖式發(fā)電應(yīng)急收音機(jī)在美國(guó)的銷量相當(dāng)理想，僅美國(guó)市場(chǎng)5年累計(jì)銷量超過(guò)400萬(wàn)臺(tái)，但國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的份額相當(dāng)小，不及美國(guó)的l／10。

二是專業(yè)人才缺乏。從政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)看，仍然缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，導(dǎo)致應(yīng)急產(chǎn)品的科技研發(fā)不夠，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)開(kāi)拓乏力，不同程度制約應(yīng)急產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三是產(chǎn)品認(rèn)證手段缺失。國(guó)內(nèi)具備應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)的機(jī)構(gòu)不多，且價(jià)格高昂。廣東省部分生產(chǎn)出口產(chǎn)品的中小企業(yè)擁有較好的產(chǎn)品，因未有充足資金進(jìn)行認(rèn)證，無(wú)法真正打入國(guó)際市場(chǎng)。

四是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯。從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群層面看，廣東省相關(guān)企業(yè)在深度分工、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域品牌等方面優(yōu)勢(shì)仍不明顯，產(chǎn)業(yè)鏈仍然不完善，上游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系的有力支撐。

四、幾點(diǎn)建議

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，是“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的重要抓手之一。實(shí)踐表明，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提升應(yīng)急管理科技支撐水平的助推器，是提高應(yīng)急管理綜合能力的重要引擎。隨著應(yīng)急管理工作的不斷深入，公眾應(yīng)急意識(shí)的不斷提高，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為進(jìn)一步提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建議近期重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

（一）盡快出臺(tái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策。一是由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，抓緊起草《廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、政策原則、政策范圍等，特別是要制訂支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。二是加快推動(dòng)建設(shè)東莞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，依托產(chǎn)業(yè)園形成產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）充分營(yíng)造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是充分發(fā)揮省經(jīng)濟(jì)和信息化委作業(yè)，加快建立部門間應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)組織水平，整合供給需求。二是依托省應(yīng)急平臺(tái)體系和省應(yīng)急物資信息服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急產(chǎn)品儲(chǔ)備目錄和資料庫(kù)，重點(diǎn)包括企業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、應(yīng)急資源等3個(gè)資料庫(kù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)管理與共享。三是依托廣東突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)研究中心，加快建設(shè)廣東省應(yīng)急管理研究院；多舉并重，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)應(yīng)急領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。四是加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)公民應(yīng)急意識(shí)，著力培育、開(kāi)發(fā)應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)。

（三）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。一是企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，從“傳統(tǒng)”和“低端”的應(yīng)急產(chǎn)品向高端領(lǐng)域救援裝備和服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品延伸，注重產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。二是企業(yè)要加大應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)投入，加快科技創(chuàng)新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的應(yīng)急產(chǎn)品。三是鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大，成為行業(yè)龍頭，形成榕樹(shù)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的高效聚集和產(chǎn)業(yè)集群高效、可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)功能。一是探索依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等力量，推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證中心，研究制訂應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)政府采購(gòu)、鼓勵(lì)社會(huì)儲(chǔ)備等途徑，培育應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)。二是依托省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，探索定期舉辦應(yīng)急產(chǎn)品博覽會(huì)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研討會(huì)，為應(yīng)急產(chǎn)品走向市場(chǎng)搭好臺(tái)，為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展引好路。三是充分發(fā)揮省應(yīng)急管理學(xué)會(huì)的智力支持作用，組織權(quán)威專家為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展出招指路；依托高等院校、科研院所培養(yǎng)企業(yè)研發(fā)人員，聚集應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才。

第四篇：加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是加快我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年農(nóng)業(yè)工作，不僅對(duì)推進(jìn)浙江綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升我縣農(nóng)業(yè)知名度和美譽(yù)度至關(guān)重要，而且對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好具有重要意義。

一、當(dāng)前我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題日益重視，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)投入不斷加大，這為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有力的政策支持。我縣積極響應(yīng)中央、省、市的各項(xiàng)涉農(nóng)政策，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，并把綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)招商引資、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)等工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合考核，增強(qiáng)基層對(duì)農(nóng)業(yè)工作的主動(dòng)性。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。近年來(lái)，我縣積極打造“浙江省綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從體制、機(jī)制、措施上都有新的突破和落實(shí)，從農(nóng)技服務(wù)到標(biāo)準(zhǔn)化推廣，從質(zhì)量監(jiān)管到基地建設(shè)，從品牌創(chuàng)新到市場(chǎng)營(yíng)銷都有完整的實(shí)踐。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地規(guī)模方面，我縣已有楊梅、綠色稻米、綠色蔬菜等十個(gè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)3.5萬(wàn)畝；在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系方面，我縣已建立縣鄉(xiāng)村戶四級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和綜合農(nóng)業(yè)農(nóng)技服務(wù)中心；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面，我縣已建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心，初步形成了縣企業(yè)基地和市場(chǎng)“四位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化方面，我縣已創(chuàng)辦了全省首家綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場(chǎng)，創(chuàng)建了仙居雞、仙居楊梅等區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌；特色農(nóng)業(yè)有了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，有了承接項(xiàng)目落戶的能力、政策支撐的能力。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境不斷優(yōu)越。我縣有豐富的自然資源、良好的生態(tài)環(huán)境、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品品種、便利的交通條件和投資創(chuàng)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，這為加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。近年來(lái)，我縣綠色農(nóng)產(chǎn)品知名度美譽(yù)度不斷提高，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和新聞媒體的高度肯定。去年，我縣被農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院臺(tái)辦列為臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園；被農(nóng)業(yè)部列為全國(guó)12個(gè)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)試點(diǎn)縣之一，10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管試點(diǎn)縣之一；全省“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系唯一試點(diǎn)縣，被省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)廳列為全省支農(nóng)資金試點(diǎn)縣，支農(nóng)資金總數(shù)在全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中居第一位。

二、我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)主體少而小。近年來(lái)在政府的關(guān)注和扶持引導(dǎo)下，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度加大，企業(yè)數(shù)量逐年增多。但由于行業(yè)特點(diǎn)所限，大多農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農(nóng)意識(shí)，使得農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展不快，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求仍有一定差距。特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中真正上規(guī)模、上檔次的較少，不適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的需要。在全縣57家龍頭企業(yè)中，年產(chǎn)值上億的僅有2家，且均為工藝品行業(yè)；年產(chǎn)值超過(guò)5000萬(wàn)的7家，其中屬于工藝品行業(yè)的2家；年產(chǎn)值不足1000萬(wàn)元的25家，其中純農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅占到15家。

（二）農(nóng)技人員少而低?？h鄉(xiāng)村三級(jí)推廣組織雖已基本成形，但鄉(xiāng)村兩級(jí)的組織建設(shè)還不夠完善，我們的農(nóng)技推廣隊(duì)伍還存在著一些問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)科技推廣者工資低、待遇差，工作環(huán)境條件艱苦，推廣經(jīng)費(fèi)緊張，造成農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)推廣人員年齡老化、知識(shí)弱化，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力；基層政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與行政部門政事職能不清，大部分基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員常年忙于政府的中心工作，自己的本職工作卻很少過(guò)問(wèn)。

（三）土地流轉(zhuǎn)貴而難。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行“一免三補(bǔ)”等惠農(nóng)政策，有些農(nóng)民心理上受到鼓勵(lì)，種糧積極性得到恢復(fù)，不想丟田；在外務(wù)工農(nóng)民因收種機(jī)械化水平的提高，不需收種時(shí)節(jié)兩頭奔波，不愿丟田；多數(shù)農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，生活失去保障，不肯離田，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度加大、成本提高，成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的突出瓶頸。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)低而薄。雖然國(guó)家近年來(lái)加大了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地位有了明顯改善，抗御自然災(zāi)害的能力也大大增強(qiáng)，但是由于經(jīng)濟(jì)等原因，縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，偏遠(yuǎn)山區(qū)的耕地基本上無(wú)電力設(shè)施配套，無(wú)井灌設(shè)施、無(wú)渠系，還是靠天種地。農(nóng)田水利建設(shè)比較滯后，自然防澇抗旱能力不高。如全縣只有旱澇保收田8萬(wàn)畝左右，占總播面積的37%，許多耕地都是靠天下雨。

三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）突出模式創(chuàng)新，提升基地帶動(dòng)力，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。基地化生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。以臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)為抓手，按照“縣有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有科技示范場(chǎng)、村有科技示范戶”思路，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)主體，創(chuàng)新生產(chǎn)模式，提供全程服務(wù)，把園區(qū)建成新品種新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)區(qū)、綠色標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的樣板區(qū)、農(nóng)技人員的研發(fā)區(qū)和農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)的教學(xué)區(qū)。一是推進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加快成立仙居臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)管委會(huì)，同時(shí)成立仙居臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園融資公司；加快創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃制定，科學(xué)統(tǒng)籌園區(qū)布局；落實(shí)規(guī)劃，推動(dòng)核心區(qū)啟動(dòng)建設(shè)；加大宣傳，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的方式，多渠道開(kāi)展招商活動(dòng)，組織參加2010年海峽兩岸食品展覽會(huì)。二是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快流轉(zhuǎn)步伐，使土地集中到大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的手中，同時(shí)，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)各類企業(yè)和投資者，通過(guò)租賃、承包、合股等方式從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)土地規(guī)模連片流轉(zhuǎn)。三是園區(qū)內(nèi)實(shí)行“七統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品使用、統(tǒng)一疾病防治、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)一品牌的生產(chǎn)管理，對(duì)符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行統(tǒng)一商標(biāo)銷售，即實(shí)現(xiàn)技術(shù)集約化，又有效保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。四是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推行新型農(nóng)作制度，加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治，使我縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升，在全省形成較強(qiáng)的影響力。五是拓展農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，依托我縣豐富的旅游資源和楊梅、仙居雞等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步在永安溪沿岸建成一批集科技示范、休閑垂釣、觀光采摘、旅游度假于一體的生態(tài)休閑觀光基地。

（二）突出增收為本，提升市場(chǎng)牽引力，全面搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I銷平臺(tái)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的必然選擇，是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的重要途徑。進(jìn)一步培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，大力扶持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、科技含量高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、基地和大戶，通過(guò)責(zé)任農(nóng)技制度、訂單農(nóng)業(yè)、合作化生產(chǎn)，對(duì)基地內(nèi)所有符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行訂單生產(chǎn)與收購(gòu)，并利用統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行銷售，充分體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是發(fā)展壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場(chǎng)，加強(qiáng)與連鎖超市、供銷社系統(tǒng)、大型集團(tuán)公司等經(jīng)營(yíng)組織的合作發(fā)展，引進(jìn)資金和先進(jìn)的管理方式，借助連鎖超市、供銷社系統(tǒng)遍布各地的網(wǎng)點(diǎn)布局、四通八達(dá)的配送體系、靈敏的市場(chǎng)觸角，把全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品以專賣市場(chǎng)名義統(tǒng)一打包銷售，全面提升專賣市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)水平，逐步使我縣成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品配送中心。二是積極推進(jìn)綠色品牌整合，建議成立縣級(jí)品牌管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全縣130多個(gè)仙居農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行整合，分類進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的品牌，爭(zhēng)取通過(guò)工商、質(zhì)監(jiān)等部門的認(rèn)證；對(duì)仙居雞通過(guò)證明商標(biāo)認(rèn)證；對(duì)仙居稻米、仙居高山蔬菜、仙居花豬、仙居永安溪魚，通過(guò)地理標(biāo)志認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)的區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面打響仙居綠色農(nóng)產(chǎn)品的品牌。三是加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)工商資本投資農(nóng)業(yè)，是加快我縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，也是我縣綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展上檔次、上水平的關(guān)鍵。一方面要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)大招商，做到每一個(gè)生產(chǎn)基地都采用“市場(chǎng)+公司+基地+農(nóng)戶”模式進(jìn)行企業(yè)化管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)每個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成1-2家產(chǎn)值達(dá)5000萬(wàn)元以上的省市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和年銷售額達(dá)1000萬(wàn)元以上的合作社；另一方面對(duì)引進(jìn)來(lái)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，各級(jí)、各部門大力支持，幫助落實(shí)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖用地和項(xiàng)目加工用地，確保引進(jìn)工商資本的順利落戶。特別是要做好由國(guó)家供銷總社與浙江省供銷社、臺(tái)州市供銷社、仙居縣供銷社、臺(tái)州華聯(lián)超市五級(jí)聯(lián)動(dòng)共同投資2億元的仙居國(guó)家級(jí)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）突出深化改革，提升服務(wù)支撐力，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。深化責(zé)任農(nóng)技推廣制度、構(gòu)建“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，是確保綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一是深化試點(diǎn)工作，著眼于在全省乃至全國(guó)創(chuàng)造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)試點(diǎn)縣和全省“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣工作，進(jìn)一步健全農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)模式，發(fā)揮農(nóng)技隊(duì)伍作用，使農(nóng)技人員正真成為“農(nóng)業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)者、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管者、動(dòng)植物疫病的防控者、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)者”。二是加強(qiáng)農(nóng)技推廣責(zé)任考核，建立績(jī)效掛鉤制度，完善農(nóng)技人員聯(lián)系基地制度，加快標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的實(shí)施與推廣步伐。三是通過(guò)雙向交流與服務(wù)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)先進(jìn)地區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、大中院校合作，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種、生物技術(shù)、農(nóng)作技術(shù)等信息源建設(shè)，做到一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托一個(gè)科研院所，建立一個(gè)研發(fā)基地。加強(qiáng)對(duì)外合作交流，與國(guó)外優(yōu)秀種業(yè)公司共同建立跨國(guó)新品種示范園區(qū)。

（四）突出綠色安全，提升品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力，全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾的身體健康，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是我縣建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地的重要保障。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，明確責(zé)任，建立“縣、鄉(xiāng)、村、戶”四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任體系。以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和企業(yè)、市場(chǎng)、基地定性檢測(cè)室為主體，全面構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)部門協(xié)作，整合檢測(cè)資源，充分發(fā)揮縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心（室）的作用，完善例行抽檢制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。在全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地積極實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管人員根據(jù)生產(chǎn)單位的生產(chǎn)檔案、現(xiàn)場(chǎng)檢查、產(chǎn)品抽檢和質(zhì)量認(rèn)證情況，簽發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢。

第五篇：加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型

近年來(lái)，我市搶抓振興徐州老工業(yè)基地、建設(shè)特大型區(qū)域性中心城市歷史機(jī)遇，把大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型的重要突破口，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2010年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1168億元，同比增長(zhǎng)14.2%，增速位居全省第一位；占GDP比重達(dá)到39.7%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。為加快發(fā)展我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型，市委、市政府確定了“十二五”期間全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)總量翻番的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我市應(yīng)加快推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程，使發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展新興服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)，帶動(dòng)全市服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和水平提升，提高服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型。

一要加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)服務(wù)性消費(fèi)增長(zhǎng)。一方面，要加快推進(jìn)城市化建設(shè)步伐，強(qiáng)化城鎮(zhèn)中心區(qū)的金融、貿(mào)易、信息、中介服務(wù)以及生活服務(wù)等功能配套，以城市化的快速發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，要著力增強(qiáng)消費(fèi)的 1

拉動(dòng)作用，通過(guò)培育新興消費(fèi)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民科學(xué)、合理、可持續(xù)消費(fèi)。逐步縮小城鄉(xiāng)差距，采取有效途徑增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村居民消費(fèi)能力，促進(jìn)全市居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)整體消費(fèi)增長(zhǎng)，以消費(fèi)拉動(dòng)全市服務(wù)業(yè)快速、持續(xù)增長(zhǎng)。

二要加大服務(wù)業(yè)投入力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。調(diào)動(dòng)一切積極因素，堅(jiān)持多層次、多渠道、多形式增加對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資。一方面要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類民間資本投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門，加快提高我市服務(wù)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，使更多的民間資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性投資；另一方面要進(jìn)一步加大調(diào)整力度，促使現(xiàn)有服務(wù)企業(yè)建立新的企業(yè)結(jié)構(gòu)，形成有效的投入產(chǎn)出機(jī)制，提高生產(chǎn)力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三要優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮我市淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的功能，結(jié)合制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地，在繼續(xù)推動(dòng)商貿(mào)、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、國(guó)際服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、文化動(dòng)漫、旅游服務(wù)、商業(yè)中介和金融服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，用足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持發(fā)展政策，大力發(fā)展面向生產(chǎn)服務(wù)和提高群眾生活質(zhì)量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快提升我市服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平和質(zhì)量。

四要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。組織實(shí)施一批投資額度大、功能作用強(qiáng)、示范帶動(dòng)好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

重點(diǎn)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。重點(diǎn)推進(jìn)彭城歡樂(lè)世界、八里國(guó)際家居博覽中心、蘇寧商務(wù)廣場(chǎng)、中央國(guó)際廣場(chǎng)、金橋商務(wù)中心等重大項(xiàng)目的組織實(shí)施；全力抓好新城區(qū)物流、九里綜合物流、沿運(yùn)河臨港物流、觀音機(jī)場(chǎng)臨空物流和徐州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)生產(chǎn)性物流等五大物流基地開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省各類專項(xiàng)扶持資金對(duì)我市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)投資重點(diǎn)向新興服務(wù)業(yè)傾斜。通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高我市服務(wù)業(yè)發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

五要加大大企業(yè)培育力度，提升服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。充分利用我市推進(jìn)重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，圍繞商貿(mào)、物流、金融、軟件開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包、文化動(dòng)漫、旅游服務(wù)等行業(yè)，加快培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用和地方特色的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育扶持一批年?duì)I業(yè)收入或交易額超100億元、超50億元和超20億元的大企業(yè)、大集團(tuán)超常發(fā)展、突破發(fā)展和率先發(fā)展，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)能力。

六要大力推進(jìn)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加大我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)培育建設(shè)力度，加快現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級(jí)，推進(jìn)項(xiàng)目集中建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點(diǎn)培育建設(shè)新城區(qū)中央商務(wù)區(qū)、高鐵客站商務(wù)區(qū)、徐師大科技創(chuàng)業(yè)園、濱湖新天地等一批市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，同步推進(jìn)徐州軟件

園、盛聯(lián)科技創(chuàng)業(yè)園、財(cái)富廣場(chǎng)商務(wù)中心、中國(guó)八里國(guó)際家居交易博覽中心等一批現(xiàn)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快提檔升級(jí)，強(qiáng)化集聚能力、提高集聚規(guī)模、提升集聚質(zhì)量，提高全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集約、集聚發(fā)展水平。

七要推進(jìn)制造業(yè)主輔分離，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模。加快推進(jìn)我市制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作的組織實(shí)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)逐步將企業(yè)內(nèi)部的科技研發(fā)、物流配送、貿(mào)易營(yíng)銷、專業(yè)配套、設(shè)計(jì)策劃等服務(wù)部分分離或外包，加快形成一批具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大我市服務(wù)業(yè)企業(yè)群體規(guī)模，促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量快速、持續(xù)增長(zhǎng)。

八要引進(jìn)培育服務(wù)業(yè)人才，推動(dòng)服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展。加大服務(wù)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加快制定引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端適用人才的政策措施，按照重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的人才需求，以引入人才、留住人才、發(fā)揮人才創(chuàng)業(yè)能力為原則，全力引進(jìn)一批高層次、高技能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才；另一方面，積極鼓勵(lì)我市等高等院校和職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取自辦或與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的形式，創(chuàng)立和開(kāi)設(shè)我市重點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)，為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和智力保障。

（市發(fā)改委服務(wù)業(yè)處供稿）