第一篇：加快農業轉型升級推進現代農業發展

加快農業轉型升級推進現代農業發展

陳 秀 花

就如何加快農業轉型升級，推進現代農業發展，打造全省高效農業第一市，我們提出如下建議：

一、圍繞現代農業發展，建設三大載體。一是加快現代農業園區建設，按照國家、省現代農業園區的創建標準，突出重點，以點帶面，集中打造，重點完善提升現有現代農業園區建設，在擴展規模、聯農帶農、提質增效、提檔升級上下功夫。二是加快農產品加工集中區建設，抓好入園企業的建設進程，使其盡快投產達效；主動做好即將入園企業的相關服務工作，推促其盡快入園興建；加快招商引資力度，拓展加工區規模，引進農產品加工項目；加快加工區提檔升級步伐。三是加快農產品市場建設，以特色專業市場為支撐，全面提升農產品現代流通業態銷售水平。

二、圍繞現代農業發展，轉變經營方式。一是推進土地適度規模經營。當今，土地規模小而分散是影響農業發展的重要瓶頸。我市應該結合特色產業和主導產業，引導土地流轉和規模經營向優勢產業和優勢區域集中。注重發揮種養大戶、龍頭企業和農技服務機構的作用，圍繞當地優勢特色產品，把農民組織起來，通過統一布局、統一質量標準、統一技術培訓、統一品牌、統一銷售，達到規模經營的目的；二是加快發展農民專業合作經濟組織。發展農民專業合作經濟組織是對加快農業結構的調整，推進農村主導產業的發展，促進農業增效、農民增收有著極其重要的作用。當今世界，凡是農業發達、農村現代化水平高的國家，其農民專業合作經濟組織都比較發達。可見，只有大力促進各種農民專業合作經濟組織的發展，才能使我市農業真正走上產業化、國際化和現代化之路；三是發展壯大農業龍頭企業。就是用工業化的理念指導農業、經營農業、發展農業，優化整合生產、加工、流通等各個環節，壯大產業規模，提高產業層次，增加農業效益。

三、圍繞現代農業發展，推廣農業科技。實施農業重大技術推廣計劃，大力引進和推廣現代農業新品種、新技術、新模式，每年引進推廣農業“三新”技術。使信息技術與農業技術融合，充分利用現代信息技術改造農業，提升農業信息化服務率。加強現代農業科技人才引進培育，組織實施現代農業“雙百雙十”工程，大力引進和培育現代農業科技領軍人才，為農業現代化提供強有力的科技支撐。繼續深入開展農業科技入戶、科技掛鉤、技術承包等活動，拓展“送科技下鄉，促強農富民”活動內涵。加大對農民現代農業實用技術培訓力度，努力提升現代農業科技的普及率。加大農業機械化新技術、新機具推廣力度，促進農機農藝融合，盡快實現稻麥生產全程機械化，努力提高農業生產綜合機械化水平。

四、圍繞現代農業發展，提升質量創建品牌。品質是一個產品內在質量的表現，品質的好壞直接關系到一個產品的影響力、信譽度、市場占有率和生命力，尤其是農產品，它更關系到消費者的身心健康和生命安全。大力發展無公害農產品，尤其是綠色、有機農產品，注重農產品質量，確保其品質，這是發展現代農業應該確立的基本理念和意識。在確保品質的前提下，要確立品牌理念和意識，使自己的產品更富有個性、特點、影響力、信譽度、文化力、人格魅力和含金量，經久不衰。

五、圍繞現代農業發展，構建新型服務體系。一是構建信息服務平臺。形成一個融信息采集發布，農產品營銷，工作聯絡，預警管理于一體的現代農業信息服務體系，提高農民的信息化水平，科學引領生產發展；二是構建營銷服務平臺。運用現代市場營銷理念，鼓勵發展連鎖經營，電子商務，物流配送等新業態，開展農產品展示展銷活動，搞好產銷對接，加大促銷力度，擴大農產品銷售空間，提高市場占有率；三是構建專業服務平臺。引導農民組建植保、農機等專業服務隊，發展農業經紀人和農產品營銷隊伍；四是構建金融服務平臺。調整優化信貸結構，加大農業激勵扶持政策。

第二篇：加快農業轉型升級 促進現代農業發展

加快農業轉型升級 促進現代農業發展

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是加快我縣農業轉型升級促進現代農業發展的關鍵一年。做好今年農業工作，不僅對推進浙江綠色農產品基地建設，提升我縣農業知名度和美譽度至關重要，而且對促進我縣農業增效、農民增收，推動經濟回升向好具有重要意義。

一、當前我縣現代農業發展面臨的機遇

（一）現代農業發展的政策環境不斷優化。近年來，國家對“三農”問題日益重視，對新農村建設投入不斷加大，這為發展現代農業提供了有力的政策支持。我縣積極響應中央、省、市的各項涉農政策，出臺了一系列優惠政策，并把綠色農產品基地建設、農業招商引資、土地規模流轉等工作納入縣對鄉鎮（街道）的綜合考核，增強基層對農業工作的主動性。

（二）現代農業發展的產業基礎不斷夯實。近年來，我縣積極打造“浙江省綠色農產品生產基地”，大力發展現代農業，從體制、機制、措施上都有新的突破和落實，從農技服務到標準化推廣，從質量監管到基地建設，從品牌創新到市場營銷都有完整的實踐。在現代農業基地規模方面，我縣已有楊梅、綠色稻米、綠色蔬菜等十個產業的現代農業示范園區3.5萬畝；在現在農業服務體系方面，我縣已建立縣鄉村戶四級農業服務網絡和綜合農業農技服務中心；在現代農業質量監管方面，我縣已建立縣級農產品檢測中心，初步形成了縣企業基地和市場“四位一體”的農產品質量檢測網絡；在現代農業市場化方面，我縣已創辦了全省首家綠色農產品專賣市場，創建了仙居雞、仙居楊梅等區域農業品牌；特色農業有了比較好的發展基礎，有了承接項目落戶的能力、政策支撐的能力。

（三）現代農業發展的外部環境不斷優越。我縣有豐富的自然資源、良好的生態環境、多樣化的農產品品種、便利的交通條件和投資創業的一系列優惠政策，這為加快我縣現代農業發展提供了契機。近年來，我縣綠色農產品知名度美譽度不斷提高，受到各級領導和新聞媒體的高度肯定。去年，我縣被農業部、國務院臺辦列為臺灣農民創業園；被農業部列為全國12個基層農技推廣體系改革與建設試點縣之一，10個農產品質量監管試點縣之一；全省“三位一體”農業公共服務體系唯一試點縣，被省財政廳農業廳列為全省支農資金試點縣，支農資金總數在全省農業系統中居第一位。

二、我縣現代農業發展存在的主要問題

（一）農業主體少而小。近年來在政府的關注和扶持引導下，全縣農業龍頭企業培育力度加大，企業數量逐年增多。但由于行業特點所限，大多農業企業發展的前期投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農意識，使得農業龍頭企業發展不快，與實現農業產業化的要求仍有一定差距。特別是農業龍頭企業中真正上規模、上檔次的較少，不適應現在市場經濟發展和農業、農產品競爭日益加劇的需要。在全縣57家龍頭企業中，年產值上億的僅有2家，且均為工藝品行業；年產值超過5000萬的7家，其中屬于工藝品行業的2家；年產值不足1000萬元的25家，其中純農業龍頭企業僅占到15家。

（二）農技人員少而低。縣鄉村三級推廣組織雖已基本成形，但鄉村兩級的組織建設還不夠完善，我們的農技推廣隊伍還存在著一些問題，如農業科技推廣者工資低、待遇差，工作環境條件艱苦，推廣經費緊張，造成農技推廣隊伍不穩定；農業推廣人員年齡老化、知識弱化，結構不合理，缺乏創新精神和創新能力；基層政府領導重視不夠，導致農業技術推廣機構與行政部門政事職能不清，大部分基層農業科技推廣人員常年忙于政府的中心工作，自己的本職工作卻很少過問。

（三）土地流轉貴而難。隨著國家對農業實行“一免三補”等惠農政策，有些農民心理上受到鼓勵，種糧積極性得到恢復，不想丟田；在外務工農民因收種機械化水平的提高，不需收種時節兩頭奔波，不愿丟田；多數農民擔心土地流轉后，生活失去保障，不肯離田，導致土地流轉難度加大、成本提高，成為制約農業規模化發展的突出瓶頸。

（四）農業基礎低而薄。雖然國家近年來加大了農村基礎設施投入力度，農村基礎設施薄弱地位有了明顯改善，抗御自然災害的能力也大大增強，但是由于經濟等原因，縣農村基礎設施薄弱的局面還沒有從根本上得到扭轉，偏遠山區的耕地基本上無電力設施配套，無井灌設施、無渠系，還是靠天種地。農田水利建設比較滯后，自然防澇抗旱能力不高。如全縣只有旱澇保收田8萬畝左右，占總播面積的37%，許多耕地都是靠天下雨。

三、加快農業轉型升級促進現代農業發展的對策

（一）突出模式創新，提升基地帶動力，全面推進現代農業園區建設。基地化生產是現代農業的重要特征。以臺灣農民創業園建設為抓手，按照“縣有現代農業示范園區、鄉鎮有科技示范場、村有科技示范戶”思路，推進土地流轉，引進產業主體，創新生產模式，提供全程服務，把園區建成新品種新技術的實驗區、綠色標準化技術的樣板區、農技人員的研發區和農民培訓學習的教學區。一是推進臺灣農民創業園建設，加快成立仙居臺灣農民創業園領導小組，下設管委會，同時成立仙居臺灣農民創業園融資公司；加快創業園規劃制定，科學統籌園區布局；落實規劃，推動核心區啟動建設；加大宣傳，通過“引進來”和“走出去”的方式，多渠道開展招商活動，組織參加2010年海峽兩岸食品展覽會。二是創新土地流轉機制，加快流轉步伐，使土地集中到大戶、合作社、農業企業的手中，同時，以優惠政策鼓勵各類企業和投資者，通過租賃、承包、合股等方式從事農業開發，引導土地規模連片流轉。三是園區內實行“七統一”服務，即統一規劃、統一優良品種、統一標準技術、統一農業投入品使用、統一疾病防治、統一質量監管、統一品牌的生產管理，對符合綠色標準的農產品，實行統一商標銷售，即實現技術集約化，又有效保證了農產品的質量。四是進一步提高農業機械化裝備水平，實施標準化生產，推行新型農作制度，加強統防統治，使我縣農業實現量的擴張和質的提升，在全省形成較強的影響力。五是拓展農業多種功能，大力發展生態休閑觀光農業，依托我縣豐富的旅游資源和楊梅、仙居雞等特色產業優勢，逐步在永安溪沿岸建成一批集科技示范、休閑垂釣、觀光采摘、旅游度假于一體的生態休閑觀光基地。

（二）突出增收為本，提升市場牽引力，全面搭建現代農業發展營銷平臺。農業產業化是我縣農業實現全面發展的必然選擇，是適應市場競爭、提高農業綜合效益的重要途徑。進一步培育產業化經營主體，大力扶持產業帶動力大、市場競爭力強、科技含量高的農業龍頭企業、合作社、基地和大戶，通過責任農技制度、訂單農業、合作化生產，對基地內所有符合標準的農產品實行訂單生產與收購，并利用統一平臺進行銷售，充分體現農產品的優質優價，促進農業增效、農民增收。一是發展壯大綠色農產品專賣市場，加強與連鎖超市、供銷社系統、大型集團公司等經營組織的合作發展，引進資金和先進的管理方式，借助連鎖超市、供銷社系統遍布各地的網點布局、四通八達的配送體系、靈敏的市場觸角，把全縣綠色農產品以專賣市場名義統一打包銷售，全面提升專賣市場的經營水平，逐步使我縣成為長三角地區重要的綠色農產品配送中心。二是積極推進綠色品牌整合，建議成立縣級品牌管理機構，對全縣130多個仙居農產品品牌進行整合，分類進行認證，對重點產業的品牌，爭取通過工商、質監等部門的認證；對仙居雞通過證明商標認證；對仙居稻米、仙居高山蔬菜、仙居花豬、仙居永安溪魚，通過地理標志認證，爭創國家級、省級的區域農產品品牌，全面打響仙居綠色農產品的品牌。三是加大農業招商引資力度，引進工商資本投資農業，是加快我縣綠色農業發展的根本，也是我縣綠色農業發展上檔次、上水平的關鍵。一方面要積極開展農業大招商，做到每一個生產基地都采用“市場+公司+基地+農戶”模式進行企業化管理，推動農業每個主導產業形成1-2家產值達5000萬元以上的省市級農業龍頭企業和年銷售額達1000萬元以上的合作社；另一方面對引進來的農業項目，各級、各部門大力支持，幫助落實農業種養殖用地和項目加工用地，確保引進工商資本的順利落戶。特別是要做好由國家供銷總社與浙江省供銷社、臺州市供銷社、仙居縣供銷社、臺州華聯超市五級聯動共同投資2億元的仙居國家級綠色有機農業產業項目。

（三）突出深化改革，提升服務支撐力，全面構建現代農業發展服務體系。深化責任農技推廣制度、構建“三位一體”農業公共服務體系，是確保綠色農產品基地建設成敗的關鍵。一是深化試點工作，著眼于在全省乃至全國創造先進經驗，不斷深化財政部、農業部基層農技推廣體系改革與建設試點縣和全省“三位一體”農業公共服務體系建設試點縣工作，進一步健全農技服務網絡，創新農技服務模式，發揮農技隊伍作用，使農技人員正真成為“農業技術的指導者、農產品質量的監管者、動植物疫病的防控者、產品產業化的引導者”。二是加強農技推廣責任考核，建立績效掛鉤制度，完善農技人員聯系基地制度，加快標準技術的實施與推廣步伐。三是通過雙向交流與服務，加強與農業先進地區、科研機構、大中院校合作，積極推進優質良種、生物技術、農作技術等信息源建設，做到一個主導產業，依托一個科研院所，建立一個研發基地。加強對外合作交流，與國外優秀種業公司共同建立跨國新品種示范園區。

（四）突出綠色安全，提升品質競爭力，全面構建農產品質量監管追溯體系。農產品質量安全關系人民群眾的身體健康，關系社會的和諧穩定。完善農產品質量監管體系，加大監管力度，確保農產品質量安全，是我縣建設綠色農產品基地的重要保障。進一步加強農產品質量監管工作，明確責任，建立“縣、鄉、村、戶”四級農產品質量監管責任體系。以縣級農產品檢測中心和企業、市場、基地定性檢測室為主體，全面構建農產品檢測網絡體系。加強部門協作，整合檢測資源，充分發揮縣農產品檢測中心（室）的作用，完善例行抽檢制度，嚴把市場準入關。在全縣綠色農產品生產基地積極實施產地準出管理，農產品質量監管人員根據生產單位的生產檔案、現場檢查、產品抽檢和質量認證情況，簽發農產品產地證明。建立農產品質量追溯系統，實現生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。

第三篇：發展現代農業園區 推動農業轉型升級

1、發展現代農業園區 推動農業轉型升級

隨著工業化、城鎮化的快速推進，大量農村勞動力向外轉移，農業經營規模小、生產方式粗放、勞動力老齡化、組織化程度低、服務體系不健全等問題日益突出。解決這些問題，需要著力培育新型農業生產經營組織，充分發揮其在節約勞動力、實現規模化生產、提高生產效率等方面的作用。今年的中央一號文件提出，培育和壯大新型農業生產經營組織。這具有重要的現實意義。

近年來，現代農業園區作為一種新型農業生產經營組織迅速興起。它以農業科技為依托、以市場為導向、以農業資源的高效持續利用為根本，由一元或多元投資主體興建，以企業為主要運作主體，融產業化、集約化、科技化、生態化于一體，集高效種養、加工配銷、示范推廣、研發孵化、科普培訓、信息交流、休閑觀光功能于一身。現代農業園區主要有以下幾種類型：一是高端農產品加工園區。以農業高新技術為依托，突出發展綠色、保健食品，通過延伸產業鏈條、提高農產品加工水平，打造高品質、高附加值的特色高端農產品生產加工聚集區。二是生態有機農產品生產園區。重點發展精準農業、設施農業、生態農業，發展綠色有機種植業和養殖業，滿足城市高端消費群體的需求。三是現代農業科技展示園區。依托區位優勢，借助高校和科研院所的科技、人才等優勢，建設工廠化生產的現代農業示范園區。它是農業技術集成、轉化的載體，是連接市場與農戶的紐帶，是人才培養和技術培訓的基地，對周邊地區農業產業化和農村經濟發展具有示范帶動作用。四是商務休閑園區。充分利用農業資源稟賦特點，建設集地熱溫室、農事體驗、溫泉養生為一體的生態休閑度假村，滿足人們休閑旅游需求。五是現代農產品物流園區。利用發達的交通網絡和良好的物流基礎，形成運轉高效、規模化、現代化的跨區域農產品物流配送中心，構建由交通運輸、包裝加工、倉儲配送、信息網絡等環節組成的現代農產品物流園區。

現代農業園區作為發展現代農業的重要載體和新型農業經營組織，在發展現代高效農業、推動農業轉型升級方面具有示范帶動作用。一是推動科技成果轉化和示范推廣。通過先進實用技術的引進、消化、集成和應用，把科技成果轉化為現實生產力，通過核心區、示范區、輻射區之間的技術傳播和擴散，成為農業新品種、新技術示范推廣的重要窗口。二是引領農業結構調整和經濟轉型。充分發揮當地優勢和特色，通過引入工業和服務業的發展理念，大力發展設施農業、工廠化養殖業、農產品加工業、休閑觀光農業等，推動一、二、三產業融合發展。三是培育壯大龍頭企業，加快農業產業化步伐。依托區域優勢與特色，通過招商引資，吸引、集聚資本、技術、人才、市場等生產要素，引進、孵化和培育現代農業加工企業，推動農業品牌化、標準化、市場化發展。

第四篇：加快產業轉型升級-推進產業集群發展

不錯，值得借鑒

加快產業轉型升級 推進產業集群發展

加快產業轉型升級是深入學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措。加快產業集聚、培育產業集群、促進產業升級，是提升區域經濟特別是中小企業市場競爭力的重要形式，是經濟發展到一定階段的必然趨勢，也是實現區域經濟社會追趕型、跨越式發展的必然要求。緊緊抓住加快產業轉型升級，促進產業集群發展這一戰略重點是今后相當長時期內推進區域經濟發展方式轉變的關鍵。

一、本地區產業集群發展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅持走規模帶動、集聚發展、集約發展之路，已逐步形成了以交通運輸設備、電氣機械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設備、金屬制品五大行業為龍頭的重點支柱產業。2008年，全市交通運輸設備制造業產值達244.77億元、電氣機械及器材制造業產值達87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業產值達69.83億元、通用設備制造業產值達70.31億元、金屬制品業產值達65.02億元，五大行業累計實現工業總產值537.87億元，占全市規模以上工業產值的比重達79.6%。

沿江一帶區域正在加快建設船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產業，著力打造國際制造業基地和現代物流業基地。靖江已經成為全國最大的民營造船基地，造船年生產能力超過500萬噸。擁有具有較強實力的新世紀造船、新時代造船、新揚子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業，其中三家造船企業進入全球手持船舶訂單50強企業，生產任務排至2012年。總投資12.8億元的萬林木業項目，帶來的不僅是萬林木業本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業落戶，很快銷售及加工產值就會不少于100億元。沿江建材產業以萬林木業為依托，會躍然而起。糧食產業園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業區，內河碼頭作業區，公共倉儲區，糧油飼初級加工區，市場交易區，生物級能源生產區，糧油、食品深加工區，糧食機械設備制造區等。通過現代糧食物流中心項目，將帶動一系列的糧油加工企業集聚。沿江金屬產業主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團搬遷項目、揚子江金屬加工有限公司廢鋼加工項目等沿江重大項目。沿江的能源產業目前正在建設和準備建設的項目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運及碼頭工程項目等，加上已經投產的江蘇中石油儲運項目、計劃投資的中海油成品油庫項目，能源產業前景看好。金屬、能源等這些產業也屬于產業鏈很長的基地型項目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業配套的企業超過800家，這些中小企業都將從這些產業發展中受益，增加訂單。

二、本地區產業集群發展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰略實施，我市產業集聚度明顯提高，產業升級步伐不斷加快。但在產業集群效應、品牌建設、科技創新、企業管理等方面仍存在一定不足，主要表現在：

1、產業鏈條不斷延伸，但關聯配套能力還不強

擁有較為完整的產業鏈條是產業集群的一個重要特征。目前，我市的主要產業集群從原料采集運輸到半成品、成品的生產分銷，已基本形成了相對完整的產業鏈。

然而，我市傳統產業集群與發達地區同類產業集群相比，產業關聯度不高，集群配套能力不強。主要表現在：產業集群內企業生產產品結構雷同，存在眾多企業圍繞一個產品“扎堆”生產的現象，“斷線”產品多，產業鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產業鏈；企業產能、發展水平大體相當，行業集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產業集群的長遠發展。

2、龍頭企業發展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業是推進中小企業集聚、培育和發展產業集群、提升產業層次的主導力量。具有競爭力龍頭企業的發展壯大，既是區域產業集聚和集群發展的內在要求，也是應對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業發展，引導企業做大做強作為產業發展的重要方略，新世紀造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團等一批行業龍頭企業不僅自我發展速度不斷加快，規模不斷擴張，效益不斷提高，實力不斷增強，充分發揮了龍頭作用，帶動了行業發展，壯大了行業實力，形成了較為顯著的產業集聚態勢和產業集群效應。但是，我市龍頭企業較少，輻射帶動產業集群發展能力還不強，大部分規模企業單體規模較小，規模效應不大，集群發展步伐不快。

3、企業技術進步不斷加快，但自主創新能力不強

科學技術是第一生產力，技術創新是企業核心競爭力的基石。我市在制訂產業發展政策過程中，鼓勵支持企業自主創新，大力推進企業技術創新、產品創新、品牌創新，技術進步不斷加快。但技術裝備水平整體仍較落后、新產品開發能力不足、有較強影響力的品牌不多、專業技術人才缺乏等不利因素的影響使得企業自主創新能力不強。

4、產業集聚集群發展環境不斷改善，但生產性服務業發展仍然滯后

工業園區是產業集聚的主要載體和產業集群發展的孵化器。我市遵循產業集群、企業集聚、土地集約的原則，加大園區建設力度，完善配套功能，項目承載能力和產業集聚集群發展能力不斷增強。但從另外一個角度看，目前，工業 園區乃至全市的生產性服務業總量偏低，結構不盡合理，競爭力不強，整體服務產業發展能力不強。信息、咨詢等服務業發展較慢，企業信息基礎設施、網絡建設相對滯后。研發和銷售這兩個中心環節還未得到完全重視，帶動產業升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環境、生產要素等因素制約產業集群發展

由于國際經濟的不確定因素增加，國內宏觀調控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產要素對我市產業集聚和產業集群發展的制約也日益顯現。工業用地供應緊張，對項目引進提出了新的更高的要求；普通工人和技術工人同樣缺乏，影響企業的正常生產經營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產業規模的集聚速度、產業集群效應和產業層次的提升。

三、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以市場為導向，以優化產業結構為主線，以加快園區建設為主戰場，以改造提升主導產業為支撐，培育新興產業為重點，不斷增強企業自主創新為動力，全面提升產業核心競爭力和可持續發展能力，使我市的產業集中度不斷提升，產業集聚力不斷增強，產業帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區域特色的產業集群發展的新路子。

1、改造提升主導產業，提高產業集群發展規模效應

主導產業是推動區域經濟發展的主要支撐，是延伸產業鏈條、催生產業集群的重要動力，也是區域經濟優化產業存量、擴大產業增量的重要基礎。我市目前已經形成的五大主導產業，是基于靖江資源條件、產業基礎和技術水平等綜合優勢長期培育發展的結果，具有較強的生命力和較為廣闊的發展前景，也最具有加快產業集聚、集群發展潛力。培育有競爭優勢的產業集群就是要充分發揮比較優勢效應，著力提升主導產業集群發展的層次和水平，加快培育新興產業，不斷擴大產業規模。一方面，要依托現有產業基礎，提升傳統產業集群。不斷提升產業發展優勢，打造一批具有較強競爭力、帶動力和輻射力的產業集群。另一方面，要充分發揮比較優勢，加快發展新興產業集群。根據我市目前產業基礎及比較優勢，要集中力量發展核電、“大飛機”協作配套等新興產業。

2、培育龍頭企業，激發產業集群發展活力

龍頭企業在產業發展、產品質量、企業管理等方面具有極強的方向性、示范性、導向性和輻射帶動性，是產業集聚和集群發展的領跑者，可以帶動相同、相近和相關產業發展。因此，要全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之成為產業集群的核心，激發產業集群發展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業。堅持培大育強與招大引強并舉，重點引導、服務、扶持主導產業中的龍頭企業發展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業加大有效投入。不斷發展 壯大主導產業中的中小企業，充分發揮其在產業集群中的帶動、輻射、示范、信息擴散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業主動延伸產品鏈和服務鏈條，是提升產業集群發展效率的重要一環，也是發展壯大自身的重要立足點。建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的配套率。引導中小企業積極主動加強與各自產業集群龍頭企業的聯系。各級政府也要創造條件，支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡。通過構建圍繞龍頭企業的初加工、精加工、深加工配套協作體系，產前、產中、產后環節專業體系，生產、加工、銷售“一條龍”配套經營體系，細化產業分工，拓展生產環節，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與集群內配套企業的相互協調和共同發展。

三是發揮龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對為其配套的上下游企業進行重組、改造，將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成和發展一批專業化配套企業。創辦為其配套的專業園區，通過發揮產業集群帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚發展，增強集群競爭優勢。

3、拓展集群招商思路，加快產業集群發展進程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區域經濟發展的戰略選擇和現實途徑。隨著各地經濟發展步伐的加快和區域經濟競爭的加劇，以集聚上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈、培育優勢支柱產業為主要內容的集群招商方式，越來越受到重視，也應作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強。招引一個大項目的同時，還能帶來一大串配套企業，有利于發展壯大現有產業，還可以催生一個新產業。要緊緊抓住國內發達地區產業結構調整、轉移、資本轉移的機遇，深入研究新興產業“龍頭項目+產業配套+產業基地”、支柱產業“龍頭項目+產業鏈+產業集群”等產業集聚、集群發展的特征和模式，集中引進一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項目，資源節約、循環利用、環境友好型的大項目，經濟貢獻大、群眾受惠多、運營成本低的大項目。

另一方面，重視集群招商的產業配套。認真研究和掌握產業未來發展方向，根據我縣現有產業門類、產業基礎，立足產業鏈的上下游延伸，明確產業發展需求，制定產業集聚、集群規劃，明確產業集群招商重點和項目類型，有選擇地引進有利于產業集群發展的配套項目、提升本地資源附加值的資源加工型項目、以存量項目吸引外商的增資擴股合作項目，促進和加強與外地企業的聯系協作，招引頂天立地的大項目與產業配套的小項目有機結合，不斷加快產業集聚、集群、升級進程。

4、提高自主創新能力，積蓄產業集群發展后勁

注重提高企業的自主創新能力，將技術創新與市場需求、技術改造相結合，在技術改造過程中強化技術創新，進 而實現創新——技改——創新的良性循環，有利于增強產業核心競爭力，積蓄區域產業集聚和集群發展的后勁。

一是加強產業技術創新體系建設。引導建立以企業為主體，市場為導向，產、學、研相結合的產業集群技術創新體系。支持開發產業集群發展急需解決的重點共性技術，引進開發市場前景廣、技術含量高、產品效益好的新技術，不斷增強產業集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業申報建立國家級、省級企業技術開發中心。同時，要建立政府、企業、科研院所及相關教育院校等多元化投入機制，多措并舉不斷加大自主技術創新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實施品牌帶動戰略，重點發展扶持技術含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產品。堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，積極開發創建特色品牌。

三是加強科技創新公共服務平臺建設。隨著科學技術的不斷發展，作為科技創新體系的重要組成部分，以技術推廣、成果轉化、項目評估、資源配置、決策咨詢等專業服務為職能的科技服務機構，在促進技術轉化、提供科技社會化專業化服務等方面發揮著越來越重要的作用。要重視建設各類面向產業集群技術創新的公共服務平臺，大力發展中介服務機構，進一步加快科技成果轉化進程，提高技術創新對產業集群發展的貢獻率。

四、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的保障措施

1、強化規劃引導。以全市總體規劃為導向，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，形成較為合理的產業布局。充分發揮交通區位優勢，有效吸引新型產業向我市轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。同時加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合本地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快傳統產業升級改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展。

2、改善集聚條件。進一步加快基礎設施建設。以主干道及通村公路建設為重點，建設綜合交通運輸體系，建立快速便捷的交通運輸網絡。推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力，積極調整和優化能源結構和布局，優先保證區內輸配電工程建設，確保企業正常用電。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。逐步實施企業集中供氣、供熱，進一步加大環保基礎設施建設，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才 市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

4、注重環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業誠信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，加強企業信用自律，倡導建立失信懲戒制度。

第五篇：加快推進工業轉型升級

求是文章----加快推進工業轉型升級

中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發展實體經濟這一基礎。工業是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體。“十二五”時期，我們必須堅持以科學發展觀為指導，加快推進工業轉型升級，在探索新型工業化道路上邁出實質性步伐。

一、深刻認識轉變工業發展方式的戰略意義

“十一五”時期，我國工業獲得了長足發展，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業產品中我國有220余種產量位居世界前列，制造業增加值占全球的19.8%，規模位居世界第一，是名副其實的全球制造業基地和世界工廠。從結構看，淘汰落后產能取得積極進展，重點行業產業集中度明顯提高，中西部地區工業增加值占全國比重不斷加大，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業自主創新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破，為我國搶占全球產業制高點和培育國際競爭新優勢創造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現了工業增速“V”型反轉，為保持經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業發展的關鍵期。一方面，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業發展的國際環境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經濟增長模式正在發生重大變化。國際金融危機影響仍在持續，主權債務危機還在蔓延，世界經濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來自發達國家“再工業化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，對工業發展提出了新要求。二是全球產業結構在科技創新推動下正在進行深度調整。近年來，全球科技創新和技術革命步伐加快，信息網絡、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發展以綠色、低碳、高端為特征的新興產業，圍繞新興產業的國際競爭將更加激烈。三是工業生產方式加快變革。信息網絡技術的廣泛應用促進了生產性服務業的迅速發展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業的發展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵。

另一方面，我國工業長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業發展方式轉變和轉型升級。一是自主創新能力不強，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重僅為0.69%，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口。二是產業結構不合理，部分行業集中度偏低，產能過剩問題突出，產業布局與區域能源資源和環境承載能力不相適應，中小企業發展活力有待增強。三是工業增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產總值能耗過高，生態保護面臨巨大壓力。四是企業核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業行業管理基礎薄弱，推進工業節能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發揮不足。

盡管我國經濟發展方式轉變面臨著諸多挑戰，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發生根本性改變，工業發展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優化升級，城鎮化進程和居民消費結構升級為我國工業轉型發展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續深入發展，信息化與工業化深度融合，日益成為工業發展方式轉變的強大內在動力。

二、“十二五”時期推進工業轉型升級的總體思路

加快推進工業轉型升級既是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，推動工業發展由注重規模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，為建設工業強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼于“五個體現”，合理制定“十二五”時期工業轉型升級的主要目標。

一是體現質量效益。處理好轉型升級與發展的關系，綜合采用工業增加值增速、工業增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標，推動工業發展模式向質量效益型轉變，既要保持工業較快增長，更要著力提高工業附加值水平。

二是體現自主創新。針對工業自主創新能力不強的突出問題，著力提高工業企業尤其是重點骨干企業研發經費支出占主營業務收入比重，著力提高擁有科研機構的大中型工業企業比重。

三是體現協調發展。優化工業行業結構、布局結構、組織結構，提高戰略性新興產業增加值占工業增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規模經濟行業的產業集中度，提高中西部地區工業增加值所占比重，進一步增強中小企業發展活力。

四是體現融合發展。一方面，圍繞信息化和工業化深度融合，進一步提高主要行業、大中型企業信息技術應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業的規模和空間。

五是體現可持續發展。要按照資源節約、環境保護、安全生產的要求，制定科學合理的工業能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業轉型升級的重點任務

“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業發展方式，實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業體系的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

增強自主創新能力。自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節。要大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，支持企業真正成為技術創新的主體，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時，加強創新型人才和技能人才隊伍建設，為工業轉型升級提供重要支撐。

加強企業技術改造。技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑。要充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新技術、新產品和新業態發展，通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，推動工業整體素質邁上新臺階。

提高工業信息化水平。信息化與工業化深度融合是走中國特色新型工業化道路的重要內涵。要創新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發展支撐信息化發展的產品和技術，全面提高企業信息化水平，帶動工業發展方式轉變。

促進工業綠色低碳發展。發展資源節約型、環境友好型工業是實施可持續發展戰略的重要內容。要圍繞設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化，大力推進工業節能降耗、減排治污、清潔生產，發展循環經濟和再制造產業，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，構建資源節約、環境友好、本質安全型產業體系。

實施質量和品牌戰略。提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發、質量提升、品牌創建和服務改善，引領和創造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

推動大企業和中小企業協調發展。要圍繞形成資源配置更富效率的產業組織結構，推進企業兼并重組，在規模經濟行業形成一批具有國際競爭力的大企業大集團；加快完善中小企業服務體系，促進“專精特新”中小企業發展；加強企業管理和企業家隊伍建設，提升企業經營管理質量。

優化工業空間布局。要按照全國主體功能區規劃要求，加快調整優化工業生產力布局，促進產業集聚發展，引導區域產業協調發展，創建一批特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保的國家新型工業化產業示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產業基地。

提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿易轉型升級。要加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業轉型升級的環境

工業轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業轉型升級的制度環境。

健全相關法律法規。要圍繞轉型升級重點任務，在產業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業、軍民融合等重點領域，制定與完善相關法律法規，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰略性基礎性產業發展的法律保障。

加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業產業政策，抓緊制定新興領域產業政策，加強產業政策和財稅、金融、貿易等政策的協調配合，研究制定針對特定地區的差異化產業政策，制定發布重點領域產業發展指導目錄和產業轉移指導目錄。當前，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸、小微企業融資擔保、企業兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業服務體系建設。

深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創新工業管理方式和手段，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。