第一篇：農業農村經濟轉型升級推進策略探討

農業農村經濟轉型升級推進策略探討

劉貴清

【摘要】農業問題是我國經濟工作的重點，隨著新農村建設的不斷深化，加快農業結構調整步伐，已成為當前農村工作的重中之重。為進一步貫徹落實黨和國家關于農業現代化建設和推進經濟轉型升級的戰略要求，需要我們在思想上進一步提高認識，要在更高水平上和更高層面上推進現代農業經濟的快速發展和現代高效農業轉型升級。

【關鍵詞】農業農村 發展創新 經濟轉型 推進策略

黨的十一屆三中全會指出，我國總體上已進入以城帶鄉、以工促農的發展階段，處于加快農業經濟結構調整的關鍵時刻。加快農業經濟結構調整，實質是以積極促進農業經濟發展為前提，圍繞保民生、保穩定、保增長大局，合力推進、多措并舉，突出農民持續增收為重點，著力推動農村社會穩定和諧、農業生產順利穩定發展。

加快推進農業發展方式轉變，促進農業發展理念的轉型

一是強化農業以人為本理念。農村建設的主體是農民，在現代農業發展的過程中貫穿以人為本的科學理念，以增加農民收入和保障農產品有效供給為根本出發點，努力提高農民的科技文化素質。

二是強化農業多功能化理念。發展農業根本動力就是調動農民積極性，注重農業功能的拓展，順應農業功能不斷拓展的趨勢。把當前農業由一產向二三產協調發展轉變，促進農業結構不斷優化升級，向廣度和深度推動農業進軍，充分發揮農業的文化傳承、休閑觀光、食品保障、就業致富、原料供給和生態保育等多種功能。

三是強化農業工業化的理念。不但要充分科學借鑒現代工業發展的理念，還要積極推進農業經營的規模化、企業化、專業化和生產的清潔化、機械化、標準化。積極推進農業社會化分工協作，強化農業產業化理念。要逐步完善四位一體的農業產業化經營體系(行業協會+專業合作+社家庭農場+龍頭企業)，從而形成農業發展貿工農一體化的新格局。

四是強化農業生態化理念。大力發展循環農業、低碳農業，努力改變農業生產資源浪費的狀態。結合自身的區位優勢，在發展現代農業的過程中發展低碳經濟。低碳經濟的經濟模式就是低污染、低耗能、低排放，促進農業發展方式的改變。引導農業走資源節約型、環境友好型發展軌道，發展生態農業，逐步實現養殖、種植一體化，實現農業廢棄物資循環利用和綜合利用。

不斷推進農業經營體制和產業結構創新

推進土地適度規模經營，在以農戶家庭經營的前提下，形成新型農業雙層經營體制，一個龍頭企業服務和專業合作社與規模化、企業化、專業化的家庭農場經營的體制，通過資本嫁接、品牌整合和政府扶持，做大做強農業龍頭企業，積極培育和發展現代農業生產經營主體。促進合作組織發展，推動高校農業發展，積極鼓勵農業種植大戶、科技人員、村組干部、龍頭企業等創辦農民專業合作社。要及時建立農村勞動力信息平臺，構建利益分配和用工調配機制，積極探索成立勞務用工合作社。

在新的歷史條件下，加快土地流轉，進一步創新、探索土地流轉方式，不斷完善土地流轉服務平臺建設。建立土地預流制度，為項目快速落戶奠定基礎，為農戶預流提供相應補償。按照農用地管理辦法管理凡不破壞耕作層的規模養殖業、生態農業、觀光農業、設施農業等農業項目用地。按照農村集體用地管理辦法管理農業用地，鼓勵農民自愿轉讓農地承包權，積極促進并不斷深化農地規模

經營、經營體制改革，建立流轉市場。不斷提高農業產業經營水平和農民組織化程度，大力發展產業化龍頭企業和農民專業合作組織。進一步深化農產品流通體制改革，建立電子商務和實物交易相結合，農產品專業拍賣、期貨、批發多層次市場有機結合的農產品物流體系和市場體系。

實施差別化競爭，因地制宜，進一步調整優化區域布局，提高主導優勢產業集聚度。積聚力量，整合資源，穩步加快現代農業進程，加快建設現代農業各項基礎設施，著重加大項目的實施和招引力度。重點打造一批農業強縣強鎮，擁有區域知名品牌、連片基地的特色。積極拓展農業的多種功能，積極促進發展水產養殖業、農產品精深加工業、生態畜牧業、農業生產性服務業和農家樂休閑觀光農業。

推進與農業相關的其它創新

首先是農業科技創新。推動農業發展方式轉變的動力是科技創新。拓展高效農業功能，圍繞觀光休閑農業建設，加快形成管理規范、服務完善、結構合理和布局科學休閑觀光農業經營體系。按照環境友好、農業功能多樣化和資源節約的要求，重點推廣以科技創新為支撐的循環、休閑、設施、有機、數字等農業新型業態，積極推進生產模式創新和農作制度改革。

依照區域經濟發展和現代農業建設的要求，搭建科技支撐平臺。要切實增強農業科技自主創新能力。要著重加快農業科技成果轉化應用，依托科研院所和高等院校，進一步提高科技對農業增效的貢獻率，建設一批產品優質、生態安全、產業聯動、設備先進的現代農業科技示范基地。做好農業新技術、新工藝和新品種的推廣、普及，發揮農業、科技等部門優勢，加快建成科技創新體系，從而適應我國現代農業發展的需求。搭建農民創業平臺，培育一批善經營、會管理、懂技術的現代農業帶頭人和新型農民。

其次是農業發展機制創新。主要應從統籌城鄉發展層次和以微觀和宏觀多個層面上進行。加快市場建設，重點抓好產品批發市場、物流公司、在城區設立蔬菜直銷供點，保證農產品快速上市銷售。促進生產要素和農業資源市場化配置，形成農業創業創新的新機制。鼓勵工商企業、科技人員和農民進行多種形式的合作經營和聯合投資，培育一批新的農業創業主體，設立多種舉措如現代農業創業貸款等。以新型城市化和新型工業化進一步促進農民的分工分業分化，著力形成新農村建設和城市化 “雙輪驅動”的新機制。

最后是農業管理體制創新。一是健全農產品物流體系。加大建設農產品物流基礎設施，改善農產品市場的硬件設施，籌建市級農產品集配中心，引進先進的管理方法和物流技術。大力發展農產品物流配送、電子商務和連鎖經營等新型業態;二是對農場品質量加強安全監管。圍繞特色農產品和主導產品，加快組織推廣及實施力度和農業標準的制定，實現按標生產。切實加強農業投入品、市、鄉(鎮)兩級農產品的檢測體系建設，不斷完善基地準出、市場準入、政府監督的質量監管體系;三是促進農業信息化建設。切實抓好“三電合一”的問題，提高農業公共管理信息化和公共服務平臺建設。逐步完善農產品網上市場信息平臺，形成一個現代農業綜合服務體系，融農產品營銷、預警處理、信息采集發布、工作聯絡于一體，通過不斷提高農民的信息化水平，充分促進科學引領高效農業的新發展;四是充分發展名牌精品實施戰略。在抓好以前已認證農產品復查換證的同時，還要積極支持鼓勵那些占有率非常高、質量優良過硬、競爭力強大雄厚的農產品申報國家商標和品牌、升級名牌農產品。

推動公共服務轉型升級和組織領導的轉型發展

一是推進政策性保險。要不斷鞏固農機具和種養業險種承保工作成果，在保險范圍里逐步納入各種養殖業，不斷提高承保金額，實現主要風險責任、主要市場主體、主要災害品種的保險覆蓋。

二是加強社會化服務。按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的要求，堅持利民、為民、便民的原則，拓寬服務領域，創新服務方式、搭建服務平臺，健全服務網絡。

三是加大融資支撐力度。貸款條件要適度放寬，進一步加大信貸投放力度，對農村“三大”合作組織、現代高效農業園區、農業產業化龍頭企業，對信譽好的合作社、龍頭企業提高授信額度，積極探索土地使用權有價權證質押和農村房屋等有價物質抵押貸款，圍繞高效農業園區進行建設，對農民發展高效農業的資金問題給予積極關注并切實解決。

農業農村經濟轉型升級的推進，是當前一項復雜艱巨的工程，在貫徹過程中必須解放思想，堅持科學的發展觀念，調動各方面的積極性，從而形成創新和領導合力;科學分配領導力量，切實加強組織領導，不斷促進重點工作的發展，進一步落實重點產業、重點項目，要不斷發展領導的包扶措施。建立一個高效的領導團隊確保每項重點工作;不斷凝聚轉型發展主力，著重發展和諧領導班子，凝聚工作合力，要加以注重能力建設，高度關注干部選用導向，以績取人，為加快農村經濟轉型發展提供有力的政治和組織保證。

切實加強干部黨風廉政建設，深入開展防腐敗斗爭和黨風廉政建設，堅持從嚴治黨，大力發揚克己奉公、不畏困難的奉獻精神和艱苦奮斗的光榮傳統;嚴格落實目標責任。堅持責任與權力的統一，進一步完善重點工作領導責任制，做到分工負責、整體推進、職責明確。

第二篇：加快農業轉型升級推進現代農業發展

加快農業轉型升級推進現代農業發展

陳 秀 花

就如何加快農業轉型升級，推進現代農業發展，打造全省高效農業第一市，我們提出如下建議：

一、圍繞現代農業發展，建設三大載體。一是加快現代農業園區建設，按照國家、省現代農業園區的創建標準，突出重點，以點帶面，集中打造，重點完善提升現有現代農業園區建設，在擴展規模、聯農帶農、提質增效、提檔升級上下功夫。二是加快農產品加工集中區建設，抓好入園企業的建設進程，使其盡快投產達效；主動做好即將入園企業的相關服務工作，推促其盡快入園興建；加快招商引資力度，拓展加工區規模，引進農產品加工項目；加快加工區提檔升級步伐。三是加快農產品市場建設，以特色專業市場為支撐，全面提升農產品現代流通業態銷售水平。

二、圍繞現代農業發展，轉變經營方式。一是推進土地適度規模經營。當今，土地規模小而分散是影響農業發展的重要瓶頸。我市應該結合特色產業和主導產業，引導土地流轉和規模經營向優勢產業和優勢區域集中。注重發揮種養大戶、龍頭企業和農技服務機構的作用，圍繞當地優勢特色產品，把農民組織起來，通過統一布局、統一質量標準、統一技術培訓、統一品牌、統一銷售，達到規模經營的目的；二是加快發展農民專業合作經濟組織。發展農民專業合作經濟組織是對加快農業結構的調整，推進農村主導產業的發展，促進農業增效、農民增收有著極其重要的作用。當今世界，凡是農業發達、農村現代化水平高的國家，其農民專業合作經濟組織都比較發達。可見，只有大力促進各種農民專業合作經濟組織的發展，才能使我市農業真正走上產業化、國際化和現代化之路；三是發展壯大農業龍頭企業。就是用工業化的理念指導農業、經營農業、發展農業，優化整合生產、加工、流通等各個環節，壯大產業規模，提高產業層次，增加農業效益。

三、圍繞現代農業發展，推廣農業科技。實施農業重大技術推廣計劃，大力引進和推廣現代農業新品種、新技術、新模式，每年引進推廣農業“三新”技術。使信息技術與農業技術融合，充分利用現代信息技術改造農業，提升農業信息化服務率。加強現代農業科技人才引進培育，組織實施現代農業“雙百雙十”工程，大力引進和培育現代農業科技領軍人才，為農業現代化提供強有力的科技支撐。繼續深入開展農業科技入戶、科技掛鉤、技術承包等活動，拓展“送科技下鄉，促強農富民”活動內涵。加大對農民現代農業實用技術培訓力度，努力提升現代農業科技的普及率。加大農業機械化新技術、新機具推廣力度，促進農機農藝融合，盡快實現稻麥生產全程機械化，努力提高農業生產綜合機械化水平。

四、圍繞現代農業發展，提升質量創建品牌。品質是一個產品內在質量的表現，品質的好壞直接關系到一個產品的影響力、信譽度、市場占有率和生命力，尤其是農產品，它更關系到消費者的身心健康和生命安全。大力發展無公害農產品，尤其是綠色、有機農產品，注重農產品質量，確保其品質，這是發展現代農業應該確立的基本理念和意識。在確保品質的前提下，要確立品牌理念和意識，使自己的產品更富有個性、特點、影響力、信譽度、文化力、人格魅力和含金量，經久不衰。

五、圍繞現代農業發展，構建新型服務體系。一是構建信息服務平臺。形成一個融信息采集發布，農產品營銷，工作聯絡，預警管理于一體的現代農業信息服務體系，提高農民的信息化水平，科學引領生產發展；二是構建營銷服務平臺。運用現代市場營銷理念，鼓勵發展連鎖經營，電子商務，物流配送等新業態，開展農產品展示展銷活動，搞好產銷對接，加大促銷力度，擴大農產品銷售空間，提高市場占有率；三是構建專業服務平臺。引導農民組建植保、農機等專業服務隊，發展農業經紀人和農產品營銷隊伍；四是構建金融服務平臺。調整優化信貸結構，加大農業激勵扶持政策。

第三篇：著力六個環節推進農業轉型升級

著力六個關鍵環節

加快現代農業發展

近年來，XX農業在市委、市政府的堅強領導下，按照構筑“產業”、“經營”、“科技”、“投入”、“安全”、“服務”六大體系要求，先后組織實施了“產業富農”、“主體活農”、“科技興農”、“固本強農”、“綠劍護農”五大工程，積極探索和實踐新時期促進農業轉型升級的新途徑、新辦法，取得了明顯成效。但是，我市長期以來，農業規模偏小，有效投入不足，基礎設施薄弱，產業體系不健全，仍然制約農業的持續快速發展。今后，我市農業發展必須要堅持以科學發展觀為指導，堅持以城鄉統籌為手段，進一步推進產業集聚，創新經營機制，夯實農業基礎，壯大發展主體，改善生態環境，完善服務體系，必須要在資源整合、裝備科技、加工營銷、主體培育、生態安全、管理服務等六個環節上著力，不斷推進XX農業轉型升級。

（一）要在產業集聚上著力，提升農業產業層次。一要優化農業產業布局。圍繞“優化空間結構、實施規模經營、發揮資源效能、提高土地效益”的總體思路，積極引導農業走集約化、節約化之路，利用有限土地實現不斷增收。要按

照把農業功能區建設成為農業科技的示范區、體制機制創新的試驗區、優勢農業資源的保護區和綜合生產能力的提升區的要求，全力推進農業功能區建設。并按照全市農業特色主導產業規劃要求，結合當地農業發展和土地利用實際，集中力量重點培育一批規模化、產業化、區域化發展的現代農業綜合區、主導產業示范區、精品農業示范園。二要提升主導產業發展水平。繼續高度重視糧食生產，按照穩定面積、提高單產的要求，深化糧食生產機制創新，擴大優質品種和先進適用技術運用，大力發展糧食生產社會化服務，實現糧食穩定增產增效。繼續推進生態牧業發展，重點抓好適度規模、種養結合的生態養殖場建設。大力抓好經濟特產優化改造提升，加大XX早茶品牌和XX特色精品水果的培育力度同時，要拓展農業功能，大力發展休閑觀光農業，積極舉辦“美麗鄉村游”等各類推介活動。三要引導生產要素集聚。推廣股份合作流轉、鼓勵委托流轉、完善季節性流轉，引導新流轉的土地向專業大戶、農民專業合作社集中。進一步完善土地流轉扶持政策，加大對糧食功能區和現代農業園區土地流轉的專項扶持力度。建立健全農村承包土地流轉管理服務體系，實現土地承包經營權物值化。引導工商資本投資效益農業，深化“銀農合作”，鼓勵合作社聯合會開展建立合作社風險救助金試點工作。

（二）要在科技裝備上著力，夯實農業生產基礎。一要大力推進農業科技化。加大農業適用技術推廣力度，針對XX農業發展的階段性特征，必須要不斷加大農業科技的推廣應

用力度，加大農業適用技術的綜合集成和推廣力度，全面提升科技對現代農業發展的支撐力，發揮科技增產增收的作用。要以農業功能區和現代農業園區建設為載體，進一步統籌農業技術、項目、服務等資源，集中向農業功能區和現代農業園區傾斜，擴大新品種、新技術、新機具等應用。二要大力推進農業設施化。要根據農業基礎設施薄弱，物質裝備落后，農業防災抗災能力差的現狀，進一步加大設施農業生產基地建設與發展力度，加大政府財政的投入、扶持力度，每年拿出專項資金用于增加設施農業投入。要突出抓好以溫室、大棚、畜禽欄舍、機耕路、排洪溝等為主要內容的設施農業建設。開發應用功能型、節能型、節水型農業裝備設施，推廣大棚溫室、鋼結構大棚、噴滴灌和工廠化育苗、設施化養殖等裝備。三要大力推進農業機械化。要針對農業結構調整的需要，引進、推廣一批適合特色農業的施肥、采收、加工等特種農機具，提高機械化水平，以機械替代人力，以設施武裝農業，為發展現代農業創造優良的物質條件。四要大力推進農業信息化。要建立和完善XX市農業信息綜合服務平臺，完善市場交易，檢測檢驗和信息服務等設施，增強服務功能，擴大市場與信息輻射范圍。

（三）要在主體培育上著力，激活農業發展活力。一要壯大農業龍頭企業。整合完善扶持農業龍頭企業發展的優惠政策，支持企業技術創新，完善利益聯結機制。圍繞農業主導產業，積極引導農業龍頭企業發展農產品加工流通。積極鼓勵現有的農業龍頭企業通過控股參股、兼并聯合、租賃托

管等方式，實現體制、機制創新和股權多元化，加速其膨脹發展。二要提升專業合作組織服務能力。堅持一手抓發展、一手抓規范，大力發展生產型、加工型、營銷型、服務型的規范化合作社。繼續深化合作社“五化”創建活動，實施規范化農民專業合作社復評制度，積極培育示范性農民專業合作社。推動合作社做強做大，引導合作社以產業、品牌、資產為紐帶進行整合與重組，探索合作社資金互助，推進區域性農民專業合作社聯合會建設，組建市級農民專業合作社聯合社，不斷增強合作社的帶動力和競爭力。三要加快培育新型農業主體。加強農業主體創業服務，鼓勵和支持種養大戶、農村經紀人參加農業學歷教育，加大對合作社、農業龍頭企業帶頭人、業務骨干培訓，不斷提高生產經營和管理水平。充分發揮農廣校的作用，繼續加強農民素質培養，深入開展技術和經營管理技能培訓。繼續組織開展大學生創業就業助推行動，舉辦大學生招聘專場，鼓勵引導有志于農業的大中專畢業生從事農業，為農業發展注入新的活力。支持農民專業合作社、家庭農場、種養大戶引進農業大學生，成為新型農民企業家、農民專業合作社領辦人和現代種養大戶的后備人才。

（四）要在加工營銷上著力，延伸農業產業鏈條。一要積極發展農產品加工業。培植和扶持發展具有帶動輻射能力、有使農產品加工增值、有品牌市場需求的農業龍頭企業。扶持農民專業合作社開展農產品加工、儲存、運銷業務等，鼓勵農產品加工企業加快引進新設備、采用新工藝和新技

術，推進農產品加工技術改造，提高精深加工水平和產品附加值，提高對產品質量的控制水平。要加快發展農產品貯藏保鮮和冷藏運輸，降低農產品保鮮、運輸消耗，實現錯時銷售，提高附加值。要加強農產品營銷。二要加快農產品營銷平臺建設。按照構筑長期性、永久性的展示展銷平臺要求，啟動建設XX市農產品展示展銷中心項目建設。要把農產品營銷工作擺在重要位置，有條件的縣（市、區）要建設農產品展示展銷中心，積極爭取組建農產品營銷機構。綜合運用多種營銷策略，加強農產品市場宏觀指導，努力實現農產品產需基本平衡。加強產地農產品市場建設，積極鼓勵發展農產品配送、營銷中心。優化公共營銷服務，堅持政府搭臺、企業唱戲、農民主角、市場運作的原則，充分發揮農民信箱的作用，為農產品生產主體和市場之間搭建多種形式的對接平臺。三要創新農產品市場營銷方式。引導農業龍頭企業、農民專業合作社，運用現代營銷理念，加強與大中城市的農產品市場和超市的聯合與協作，構筑營銷網絡。加快對 “連鎖經營”、農產品配送中心、農產品展示展銷中心等新型營銷業態的培育。加大市場信息的收集、整理、發布力度，重點加強農村經濟形勢、農產品供求價格趨勢和產、加、銷成本分析，加快形成完善的市場信息監管網絡。全面提升農民信箱系統農產品營銷服務功能。加強農民信箱買賣信息、網上農博會等電子商務應用和推廣，鼓勵企業網上設攤、發布買賣信息。四要大力推進農業品牌建設。推進主導農產品和傳統拳頭產品品牌化經營，指導農業企業、農民專業合作社和家庭農場開展商標注冊，加大農產品地理標志登記工作，建設自有品牌，提升、整合和利用好現有品牌，提高知名品牌的市場占有程度。

（五）要在生態安全上著力，促進農業和諧發展。一要全力抓好生態循環農業，著力改善農業生產環境。實施標準農田地力提升工程、肥藥減量增效控害工程，積極推廣病蟲統防統治和綠色防控技術。推動規模化畜禽養殖場排泄物從治理向資源化利用轉變，不斷提升禽養殖場排泄物資源化利用率。深入推進農村生活污水凈化沼氣應用、農業廢棄物資源化綜合利用及農村清潔能源開發利用，建設一批農村戶用沼氣、規模養殖場沼氣工程、農村生活污水凈化沼氣和太陽能利用工程，有效改善農業生產環境。二要推進農業標準化生產，著力轉變農業生產方式。根據農產品產地環境、生產技術規程、產品質量安全、檢驗檢測方法等標準配套的原則，積極開展特色農產品生產技術標準的制（修）訂。廣泛采用企業化的質量管理模式，引導企業積極實施GAP（良好農業規范）、GMP（良好操作規程）、HACCP（危害分析和關鍵控制點）等國際標準，真正做到“有標可依、按標生產”。引導企業推進無公害、綠色、有機等“三品”認證。培育名牌農產品，支持農產品商標注冊和地理標志登記，全面提升上市農產品檔次。三要強化農業投入品管理，著力凈化農產品源頭。突出重點領域、重點環節，切實加強監督管理，有效規范農資生產經營秩序。深化農資企業信用體系建設，督促經營者建立完善檔案記錄，做到購藥有憑證、賣藥有記錄，出現問題可追溯。四要健全農產品質量追溯機制，著力形成有

效監管格局。盡快實施產地證明標識管理，落實農產品生產檔案、產地準出等制度。健全監管信息平臺，建立以二維碼等為代表的追溯系統，逐步實現農業投入品使用、農產品產地、農產品生產過程、農產品生產主體“四個可追溯”，確保農產品質量安全。

（六）要在監管服務上著力，優化農業發展環境。一要推進基層農業公共服務體系建設。按照全省統一部署，積極推進鄉鎮農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監管“三位一體”公共服務組織建設，確保年內基本完成縣、鄉兩級建設任務。在搞好縣、鄉兩級建設的基礎上，要按照村規模大小和主導產業特點，依托村民委員會和村經濟合作社，設立村級農業服務站點，選配兼職農技助理員、疫情測報員和農經協助員。要大力發展農業社會化專業服務組織，加強示范典型推廣，建設多層次、多形式、多主體、多樣化的新型農業社會化服務體系，努力為農業生產提供產前、產中、產后全過程綜合配套服務。二要加大農業行政執法力度。圍繞農民群眾普遍關心的熱點、難點和重點問題，集中精力組織開展“綠劍”系列集中執法行動，維護農資生產經營市場秩序，確保農業生產安全。繼續深入開展小農資質量安全整治和規范工作，查處一批違法坑農案件，嚴厲打擊生產、經營、使用禁用農藥和禁用獸藥的違法活動，嚴厲打擊生產、經營假冒偽劣種子等農資產品的違法行為，進一步規范農資、農 7

產品市場秩序，維護農民和消費者合法權益。進一步規范農資市場準入管理，繼續推進農資企業信用體系建設，督促農資生產經營單位建立誠信制度和臺帳，加快農資連鎖經營和“放心農資店”建設，樹立、扶持一批誠信農資示范單位。三要切實提高農村經營管理水平。深入開展農村財務管理規范化創建活動，強化鄉鎮代理中心指導、考核力度，加大代理會計考評獎勵，推動代理會計工資報酬納入財政保障。謀劃農村集體“三資”管理突破，鞏固村級會計委托代理制和提高財務公開水平。發展壯大村級集體經濟，推進農村社區股份制改革。繼續組織開展農民負擔明查暗訪，嚴格專項考核，改進監管方法，加強動態監測，杜絕同類涉農案例重復發生，確保不發生涉及農民負擔的重大案件和群體性事件。

作者系XX市農業局黨組書記、局長

第四篇：農業轉型升級匯報

農業轉型升級調研座談匯報

云南省農業廳（2010年9月20日）

尊敬的調研組各位領導：

云南耕地、草原（地）和漁業水面資源豐富，2010年有耕地總資源9117萬畝（2008年數據），常用耕地6345萬畝，其中水田1993萬畝；有草原（地）2.29億畝；有水面418萬畝。同時全省地處低緯高原，地形地貌復雜，“一山分四季，十里不同天”的立體氣候特點十分突出，是全球生物多樣性最豐富、最集中的地區之一，動物、植物種類皆占中國的一半左右，發展山地農業、特色農業和外向型農業條件較為優越。作為資源性產業，云南農業和農產品加工業在全省國民經濟中占有重要地位，糧食、生豬和部分特色農產品在全國也占有重要地位。根據省政府辦公廳通知要求，現將云南農業發展現狀及云南農業在轉型升級中涉及的有關問題匯報如下：

一、“十一五”以來云南農業發展取得的主要成就

自上世紀80年代中期開始，我省依托得天獨厚的特色農業資源優勢，在穩定糧食生產的基礎上，致力發展優勢經濟作物，— 1 — 建成了煙、糖、茶、膠等規模化輕工原料生產基地，形成了“發展農業促輕工”的發展格局。進入新世紀特別是 “十五”以來，我省煙、糖、茶、膠四大傳統優勢產業進一步鞏固提升，畜牧業、蔬菜、馬鈴薯、鮮切花、食用菌、中藥材、經濟林果等特色優勢產業加快發展，有力地促進了全省經濟的發展。主要表現為：

一是農業經濟總量邁上新臺階。農林牧漁業總產值和增加值分別達到1806億元和1106億元，均為2005年的1.7倍，年均增速分別為8.2%和6%,是改革開放以來增長最快的時期之一。

二是農民收入水平不斷提高。2010年全省農民人均純收入3952元、比2005年增長94%。其中家庭經營純收入近70%，遠高于全國平均水平，說明第一產業發展依然是我省農民增收的主渠道。

三是糧食生產實現連年增產。2010年全省糧食播種面積6648萬畝、糧食總產1650萬噸，實現了自2003年以來的連續8年增產，5年累計增加糧食135萬噸，年均增長1.7%。糧食總產量居西部第三位、全國第十四位。

四是特色優勢作物生產規模擴大。2010年，茶葉種植面積552萬畝，比居全國第一位；產量20.7萬噸，居全國第二位。咖啡種植面積50萬畝，產量4.94萬噸，面積和產量分別占全國的97%、98%。鮮切花產量65億枝，居全國第一位。天然橡膠種植面積737萬畝，居全國第一；干膠產量33.06萬噸，僅次于海南的33.25萬噸，居全國第二位。甘蔗種植面積442萬畝、產量1750

— 2 — 萬噸，僅次于廣西，居全國第二位。蠶桑種植面積140萬畝，僅次于廣西和四川，居全國第三位；鮮繭產量4萬噸，居全國第五位。馬鈴薯種植面積988.3萬畝，居全國第四位；馬鈴薯鮮薯產量1060萬噸，居全國第五位。蔬菜種植面積1110萬畝，產量1490萬噸，是全國重要的蔬菜生產基地。

五是養殖業持續快速發展。2010年，全省肉類總產量488萬噸，居全國第九位。其中豬肉395萬噸、牛肉35萬噸、羊肉13萬噸、禽肉41萬噸。水產品產量48萬噸，增長101%；羅非魚產量居全國第五，鱘魚籽醬儲量全國第一。

六是農業產業化經營和農產品加工業發展加快。農業產業化經營組織達到7500多個，農民專業合作組織達到7280個。除煙草外的農產品加工產值農產品加工總值和增加值分別達到875億元和235億元，同比增長1倍以上。除煙草外的農產品加工業增加值占全省工業增加值的9%。

七是農產品出口創匯快速增長。2010年我省全年實現農產品出口68萬噸，創匯13億美元，比2005年增長145%。其中蔬菜、煙草、咖啡、食用菌（松茸除外）、松茸、植物精油、茶葉等傳統大類出口農產品完成10.9億美元，約占全省農產品出口總額的83.5%。云南農產品出口額連續多年位居西部省份第一位。

八是農產品質量安全明顯提升。實施無公害農產品產地整體認定，認定無公害農產品產地2670萬畝。全省通過認證的無公害農產品871個、綠色食品654個、有機食品175個。農產品中農

— 3 — 藥殘留檢出率由2005年的41.4%下降到2010年的13.5%，產品抽檢合格率由2005年的70%左右，上升到2010年的95%以上。全省多年未發生重特大農產品質量安全事故。

九是農業基礎設施條件建設明顯加強。以中低產田地改造為重點，累計建成高穩產農田達到3587萬畝，比“十五”末增長32%；農業機械總動力達到2411萬千瓦、同比增長45%；溫室大棚22萬畝、增長414%；農村戶用沼氣池達到273萬戶、增加122萬口；改造生豬標準化規模養殖場近3000個；完成草原保護建設任務200萬畝、人式種草600萬畝。

十是科技支撐能力進一步增強。2010年，全省農業科技貢獻率由2005年的44%提高到49%；優良品種綜合覆蓋率從2005年的82%提高到90%以上；農作物新品種每年推廣面積達到550萬畝以上。

二、云南農業轉型升級面臨的主要問題和挑戰

云南是一個集邊疆、民族、山區、貧困于一體的欠發達省份，農業發展基礎十分薄弱，發展水平與全國相比仍存在較大差距。當前及今后一段時期，云南農業轉型升級面臨的主要問題和挑戰有以下七個方面：

一是農業基礎設施建設滯后。耕地有效灌溉面積僅占耕地面積的38.6%左右，比全國低11個百分點，高穩產農田占耕地總資源的比重不到40%，比全國少了近10個百分點；中低產茶園、蔗園、果園、桑園等園地比例高達70%；草原退化面積達83%，— 4 — 其生態功能和生產能力明顯下降；生豬標準化規模養殖比例不到20%，比全國低40個百分點；萬人擁有農機動力僅0.55萬千瓦，低于全國30%。

二是先進農業科技應用能力較弱。農業良種自主選育、鑒定、繁育、推廣及農產品生產經營良法研發滯后，雜交水稻、玉米和脫毒馬鈴薯種薯等良種供應不足；多數基層農技推廣機構無固定辦公場所及必要的設施設備；糧食作物良種覆蓋率僅為70%左右，糧食畝產253公斤，低于全國72公斤，生豬良種覆蓋率僅85%，低于全國10個百分點。

三是農業龍頭企業帶動力不強。云南各類農業龍頭企業2296戶，僅占全國總數的2.4%；農業龍頭企業年銷售收入不到600億元，僅占全國的1.4%；年銷售收入上億的農業龍頭企業130家，僅占全國的1%左右。農業產業化水平僅為38%，低于全國18個百分點。

四是動植物疫病防控形勢嚴峻。云南與周邊東南亞國家有4060多公里山水相連，沒有天然阻隔屏障，動植物自然交融，疫情防控沒有聯動機制，邊境一線基層動植物防疫體系基礎薄弱，動物疫情防堵任務十分艱巨；2006年前稻飛虱在我省年發生不到400萬畝，2010年增加到了1000萬畝。

五是保持農產品有效供給和質量安全壓力增大。隨著經濟社會發展和人民生活水平提高，云南糧食等主要農產品供給壓力加大。據測算，2015年全省糧食需求量將達到2100萬噸，但產量

— 5 — 預計只能達到1900萬噸。同時，由于農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和執法監管體系還不健全，以一家一戶小規模生產的農產品質量安全隱患依然較大，對農業的持續發展尤其是外向型農業發展形成挑戰。

六是農業自然災害頻發。云南旱、澇、低溫冷凍和地震等自然災害頻發，加之農業農村基礎設施薄弱，全省平均每年農業因災直接經濟損失近100億元，2010年僅旱災一項就造成農業直接經濟損失超過150億元。受便于變暖影響，極端天氣發生的不確定性增加，給農業生產帶來嚴峻挑戰。

七是農業投入仍然不足。2010年，全省全社會固定資產投資中農村僅占7.4%;全行業固定資產投資總額中,對農林牧漁業及其服務業投資僅為6.4%。農村金融服務創新不足，利用農村宅基地、林權抵押貸款等多元化的投融資尚未形成。全省農民人均純收入僅及全國平均水平的三分之二，25個邊境縣農民人均純收入僅為全國農一半，農民投入農業的能力較低。

三、云南農業轉型升級在“橋頭堡”建設中的地位、作用和加快云南農業轉型升級的基本思路、政策著力點

（一）云南農業轉型升級在“橋頭堡”建設中的地位、作用 當前，國家決定把云南加快建成我國向西南開放橋頭堡，給云南農業轉型升級帶來了新的機遇，也提出了新的更高要求。從維護國家經濟安全、維護邊疆和民族地區穩定、維護我國良好國際形象的大局看，云南農業轉型升級在“橋頭堡”建設中將處于

— 6 — 十分重要的戰略地位，對實施“橋頭堡”戰略具有重要的基礎和支撐作用，主要集中表現在以下三個方面：

1．加快云南農業轉型升級，努力實現糧食自給平衡，是實施橋頭堡戰略的核心基礎。云南地處西南邊陲，山區和半山區占全省國土面積的94%，從省外調運糧食成本高、難度大等客觀因素決定了云南糧食應以自給為主。云南目前糧食自給率僅為88%，自給平衡水平不高，而且未來實現區域糧食自給平衡將面臨更多困難。加快轉變糧食發展方式，大力提高糧食生產綜合生產力，積極發展高產、高效糧食產業，努力實現區域糧食自給平衡，是實施“橋頭堡”戰略最基礎的物質支撐。

2．加快云南農業轉型升級，是充分利用生物資源優勢加快把云南建成全國重要特色優勢農產品生產基地的根本途徑。云南豐富的物種資源為特色農業產業發展提供了得天獨厚的條件和基礎。經過多年的發展，云南的煙、糖、茶、橡膠、蔬菜、馬鈴薯、花卉、咖啡、畜牧等優勢特色生物農業都已經具有相當規模。加快云南農業轉型升級，將有利于加快把云南打造成面向全國、輻射東南亞、南亞地區的優勢特色農產品生產基地、加工中心、流通中心。有望在轉型升級中做大做強并在全國有影響的優勢特色農產品主要包括：6 大養殖類產品即生豬、肉牛、肉羊、家禽、奶類、水產品；9 大特色經濟作物產品即蔬菜、馬鈴薯、蔗糖、茶葉、蠶桑、水果、橡膠、咖啡、油菜。

3．加快云南農業轉型升級，是在橋頭堡建設中實施“引進

— 7 — 來，走出去”戰略，充分挖掘云南農業開放開發巨大潛力的必然選擇。云南農業在實施“引進來，走出去”戰略中，表現出了很強的能力。一是，云南省與東南亞、南亞國家的農產品互補性很強，雙方農產品貿易額已占云南農產品對外貿易總額的50%以上。二是，云南農業對外投資活躍，近年來云南省新批農業投資項目約占全省新批投資項目總數的四分之一。三是，云南在境外發展替代種植進展明顯，目前全省已有100多家企業在緬甸、老撾北部開展禁毒替代種植，種植面積達300多萬畝，種植替代作物30多種。加快云南農業轉型升級，將有利于云南充分利用“兩種資源、兩個市場”加快發展創匯農業和利用境外資源發展國內緊缺的農產品。

（二）加快云南農業轉型升級的基本思路和政策著力點 1．云南農業轉型升級的基本思路

云南農業轉型升級的總體思路也就是云南加快轉變農業發展方式建設現代農業的思路：以科學發展觀為指導，以農民增收為核心、發展現代農業為主攻方向、調整農業產業結構為主線、推進農業產業化為重點、加強農業基礎設施為、科技為支撐，以“突出特色，優化布局，做大規模，提高效益”為總體要求，以實施“3699”工程（即3大糧食基地、6大養殖基地、9大種植基地和9大支撐服務體系建設）和創建“十優十強”（即確定十大優勢產業，每個產業重點扶持10個強縣）、“百縣百園”（即在100個縣建設100個省級以上現代農業示范園）“兩高一優”、示范區”、— 8 — “生豬養殖百萬工程”（即建設100個年出欄萬頭以上的生豬標準化規模養殖場區）為抓手，大力發展高效農業和設施農業，著力培育農業龍頭企業，加快構建現代農業產業體系、新型農業科技創新體系和農業社會化服務體系，加快構建適應現代農業發展要求的經營體制和機制，著力加強農業綜合生產能力和防災減災能力建設，保障農產品質量安全，確保糧食安全、主要農產品有效供給和農民持續增收，加快農業從自給型向外向型轉變。

2．云南農業轉型升級的政策思路和政策著力點

加快云南農業轉型升級的政策思路是：緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化大省和中國面向西南開放重要橋頭堡的戰略目標，按照在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，圍繞提高農業規模化、標準化、產業化、專業化、集約化，不斷強化財政、金融、價格、能源、稅收、土地等各項惠農強農政策措施，加快提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力，促進農業又好又快發展的過程。

結合云南實際，建議國家和省在促進云南農業轉型升級中重點強化以下八個方面的政策措施：

——圍繞生產條件建設強化政策措施。云南已決定增加投入和整合相關資金從2009年起到2020年改造中低產田地2000萬畝，但由于投資標準低，絕大部分不可能建成高標準農田，建議增加投入加大對云南高標準農田建設的支持；同時，要結合云南

— 9 — 實際進一步加大對農機購置、設施農業發展、草原建設與保護以及茶園、果園、膠園、桑園、咖園等園地生產條件建設的財政支持力度。

——圍繞產業化經營強化政策措施。2011年云南省委1號文件《關于推進農業產業化扶持農業龍頭企業發展的意見》制定和完善了財政、土地、稅收、能源、金融等十項政策措施。例如：“十二五”期間省級農業產業化專項資金每年新增2億元；每年設立200億元以上規模的龍頭企業專項貸款；對當年企業新增投資農業產業化項目固定資產投資額2000萬元的，按3—5%給予一次性獎勵；對龍頭企業堪培拉出口額達到1000萬美元以上的，給予出口額1%的獎勵；對種植養殖龍頭企業執行農業生產用電，對省級以上龍頭企業執行大工業用電優惠政策。就省的扶持政策，下一步重點是在抓好落實的基礎上再予以完善。同時，鑒于中央財政對龍頭企業的投入扶持力度不大，建議大幅度增加扶持資金。

——圍繞科技進步強化扶持政策。一是要加快推進基層農技推廣機構的條件建設和隊伍建設；二是加大對農業良種繁育體系建設的支持；三是加大對農業專利權和植物新品種權的保護和獎勵力度；四是要繼續完善農業良種補貼政策，包括擴大補貼范圍（當前應盡快擴大馬鈴薯良種補貼范圍）、適當提高補貼標準、完善實施方式（要確保良種得到應用）；五是要對重大增產、增效、節本、減災技術（如無公害生產技術、生態農業技術、循環農業

— 10 — 技術、節水灌溉技術、覆膜種植技術等）的推廣應用給予專項補貼補助。

——圍繞規模化生產強化政策措施。一是加大對種糧大戶的補助和獎勵力度；二是對流轉土地發展間作套種和進行冬農產品開發的，對生產者給予流轉專項補貼；三是建議在繼續加大對生豬規模養殖扶持力度的基礎上，加大對牛、羊、家禽和水產品規模養殖的扶持力度。

——圍繞標準化生產強化政策措施。一是按照對國際接軌的要求加大對標準制修訂的支持；二是加快建立健全檢驗檢測體系和農產品質量監管執法體系；三是加大標準化養殖小區（場）建設和園藝作物標準園創建的實施規模；四是加大對發展品牌農業的獎勵支持。

——圍繞發展減災農業強化政策措施。一是對商品豬生產實施低水平的死亡保險和生產成本保險；二是對蔬菜生產實施生產成本保險；三是對甘蔗、天然橡膠等重要農產品生產實施保險補貼；四是加大對重大農業自然災害應急處置能力建設的支持。

——圍繞發展外向型農業強化扶持政策。一是加大對農產品出口基地建設的支持，其中對經過出口基地備案的給予獎勵；二是對國內企業到境外建立糧食、天然橡膠、甘蔗等國內緊缺產品生產基地的，給予良種、保險、農機購置等補貼。

——提高中央對特殊地區的有關補貼補助標準。在農機購置補貼、農村沼氣建設和農村勞動力轉移培訓補助等方面，中央應

— 11 — 當提高對邊疆地區、民族地區和革命老區的補助標準。建議將我省3個藏區縣、5個國家級革命老區縣和25個邊境縣的農機購置補貼比例應提高到50%。

第五篇：推進農業轉型升級特色發展的研究

推進農業轉型升級

建設現代農業強市*

——推進農業轉型升級特色發展的研究

[內容提要]：本課題圍繞“推進農業轉型升級、建設現代農業強市”的目標，從研究**農業現狀和特點入手，通過對其發展前景的分析論證，初步提出了**農業發展方略和保障措施，以穩定糧食生產，積極發展高效設施農業，充分發揮農業綜合功能，建設“五大經濟板塊”，主攻“三大目標市場”，主打“三大目標產品”，實現農業的科學化、商品化、集約化和產業化突破，建設現代農業，努力營造**現代農業發展新態勢為發展思路。以著力實施“三大戰略”，積極培植“三大主體”，奮力打造“三大體系”為發展路徑。以期在強基礎、促轉型、增活力、抓統籌，大力發展外向型、產業型、效益型、安全型現代農業上取得長足進展，對實現農業大市向農業強市跨越發展，促進現代農業的大發展、大繁榮有所裨益。

[關鍵詞]：推進

農業

轉型升級

特色發展

強市

研究

產業轉型升級和特色化發展是繼以前的結構調整和轉變發展方式而形成的新趨勢，也是一個地區經濟能否健康、穩定和持續發展的主要標志。黨的十八大和今年的“兩會”對此提出了新的更高要求。多年來，**農業產業通過推進適應性調整向戰略性調整轉變，穩定糧食生產，積極發展高效設施農業，培植生態、健康和立體種養亮點，使本地農業產業轉型升級和特色化發展有了良好開端。如何在當今經

濟全球化，機遇和挑戰并存的復雜形勢下，保持**農業的良好發展勢頭，做好產業轉型升級和特色化發展大文章已成為擺在各級黨委政府和相關部門單位面前亟待解決的新課題。圍繞“推進農業轉型升級、建設現代農業強市”的目標，著力強基礎、促轉型、增活力、抓統籌，大力發展外向型、產業型、效益型、安全型現代農業，努力實現農業大市向農業強市跨越發展，促進現代農業的大發展、大繁榮已成為我市現代農業發展的主攻方向和重要任務。

一、現狀和特點

1、農林牧漁業生產穩定發展

2012年全市實現現價農業總產值71.26億元，比上年增長8.5%。糧食生產實現“九連增”，總產量達69.43萬噸，比上年凈增0.86萬噸，增長1.2%；成為全省首批畝產“噸糧縣”。按戶籍人口119.83萬人計算，人均占有糧食579.4公斤，高出聯合國糧農組織提出的“年人均糧食達400公斤以上”指標，糧食安全得到了基本保證。全年上市生豬104.63萬頭、家禽557.09萬羽、禽蛋2.34萬噸，水產品總量2.3萬噸；分別增長5.5%、1.7%、5.4%和4.5%。新增成片造林1.4萬畝，新建完善農田林網11.2萬畝，全市林木覆蓋率達23.5%。

2、農業現代化步伐加快

2012年全市新增設施農業3萬畝。新增500萬元以上規模項目27個、5000萬元以上項目6個。新增省級農業產業化龍頭企業3家、泰州市級7家。新增省名牌農產品1個、綠色食品3個、無公害農產品126個。推廣農機具1655臺套，農業綜合機械化水平達到76%。全市萬頭以上豬場、萬羽以上禽場分別達到11個和196個，生豬、蛋禽、肉禽、奶牛規模養殖比重分別達到88.9%、98%、100%和100%；被表彰為“全省規模養殖先進縣”。

3、農業服務保障全面加強

2012年全市農作物種子產地檢疫率、種子調運檢疫帶證率均達100%。省級抽檢農產品、農資樣品合格率達98%。全年查處違法經營農資案件34起，查獲假劣農資53.8噸，檢驗上道路拖拉機3960臺、聯合收割機660臺。

4、特色旅游業發展良好

2012年全年旅游總收入11.11億元，比上年增長17.3%。鄉村旅游發展較快。初步形成普豐生態園、森萱農莊、黃橋小南湖生態園、桑木農業生態園等14個日接待能力達千人的農業生態、休閑旅游基地。年內新增省四星級鄉村旅游示范點1家，三星級鄉村旅游示范點4家。紅色旅游持續增長，新四軍黃橋戰役紀念館、中共江浙區**獨立支部紀念館及朱東潤故居全年接待觀眾百萬多人次。

5、城鄉居民收入穩步增長

2012年全年城鎮居民人均可支配收入26338元，比上年增長12.6%。農村居民人均純收入12505元，增長13.2%，增加比例再超城市居民。

綜觀**農業繼“十一五”以來，呈現以下幾個主要特點：

1、糧食安全得到基本保證，產業升級和特色化發展方向和空間明晰

據2004年專題調研資料，全市128萬人，年食用糧消費29.266萬噸，畜禽飼料18.027萬噸，合計為47.293萬噸。加上種子和食品加工用糧，從自保角度看，糧食安全線可定在50萬噸/年，常年市場調節飼料約10萬噸左右，實際需40萬噸/年。我市可以穩定糧食種植面積66667公頃，主攻單產，確保水稻小麥總產50萬噸，滿足自保需求。在此基礎上，可以騰出26667-30000公頃耕地用于發展市場發展前景良好的優勢產業和特色經濟作物，促進農業增效農民增收。

2、優勢產業初具規模，區域經濟特色初步形成經過多年的重點建設，**的優質稻米產業、優質弱筋小麥產業、設施蔬菜產業和以香荷芋、小雜糧為代表的旱雜糧產業等得到了快速發展，并成為新的經濟增長極，涌現了省級現代農業園區（新街）、虹橋生態園、宣堡古銀杏森林公園、桑木祁巷郭寨現代農業示范村和沿江地區優質稻米、優質弱筋小麥、新街規模設施蔬菜、蔣華食用菌、黃橋韭菜、珊瑚菠菜、分界甜豌豆、廣陵香荷芋和東部、北部地區的蕎麥基地、永興牧業、金太陽奶業等典型。

我市的高沙土、沿江、沿靖三大農業板塊經過多年的投入建設，在傳統和優勢產業得到快速發展的同時，已初步形成了兩城一線四片區各具特色的五大經濟板塊。即：兩城一線優勢高效設施農業產業帶；西部沿江優質農產品商品化片區；北部高效規模農業片區；東部高效特色農業片區；南部高效傳統特產農業片區。

3、科技進步帶動明顯，項目建設成效明顯

近年來，**農業科研教學推廣部門技術力量不斷增強。現有推廣研究員5人，副高職稱44人，中級43人，地市級“311”高層次人才18人，縣市級高層次人才3人。通過研究組裝配套高產高效新技術模式，形成了多個成熟的種養技術體系和模式，近三年來重點推廣新技術新模式18項，建立了“12316”三農服務熱線、優質農產品展示展銷中心、蔬菜產業信息發布系統，科技培訓教育宣傳已成網高效運轉，科技、市場、營銷信息傳播暢通，有效促進了農業生產科技含量的大幅提升。

長期以來，全市以項目建設為龍頭，通過廣泛實施國家、部、省級各級各類項目，爭取了國家和各級政府對農業的大量資金投入，積極推進了產業結構調整，促進了新品種、新技術、新裝備推廣應用，進一步提高了農業生產科技含量，提升了農業生產綜合實力，培植了多個稻麥高產創建、適度規模經營、高效設施農業園區基地等經濟增長亮點，取得了良好的社會經濟和生態效益。

二、前景分析

客觀分析**農業產業，在取得長足發展的同時，也存在著明顯的制約瓶頸。可以說是機遇和挑戰同在，發展和風險并存，優勢和弱項共處。清醒地認識這些問題，有的放矢地采取對策，**農業才能做好轉型升級和特色發展大文章，走出去又是一片新天地。

1、機遇和挑戰同在機遇和挑戰主要來自于市場。加入世貿組織（WTO）后，市場格局給農業發展帶來了新的機遇和挑戰。

其一、市場空間大拓展，競爭態勢更激烈。經濟全球化為中國產品進入國際市場打開了通道，市場空間和容量拓展了，有好的產品，好的營銷，就能實現價值轉換。熱錢炒作農產品已成為新的挑戰，“蒜你狠”、“糖高宗”、“姜你軍”等過山車式驚險場面非但沒有給中國農業帶來福音，卻屢屢形成重創。特別是千家萬戶的農民個體作為市場主體很難與武裝精良的集團軍在市場中競爭抗衡，沒有代表農民利益，實力強大的經濟組織代表農民作為市場主體參與競爭，要取勝是基本不可能的。

其次，市場消費量恒定，拓展農業功能為農業增效提供新的途徑。市場農產品的消化量是恒定的，無非此消彼長。特別是在國內，6、7個農民除自身消費外，生產的農產品供應的僅是3、4個城市人，隨著綜合生產能力的提升，農產品賣難積壓是難免的。農業的功能不光是產品生產，建設生態觀光休閑旅游基地，吸引市民參觀游覽已有不少增效增收典型，有的已經形成新的經濟增長點。

其三，比較效益低下，增收的出路在轉移（或就地消化）農村勞動力。我市人多地少，一個農村勞動力只經營幾畝地，比較效益低下，增收困難，不轉移出（或就地消化）富余的農村勞動力，農民就難以致富。隨著機械化和輕簡技術的推廣應用，農業生產用工量也必將大幅減少。農業走集約化、規模化之路才是出路。通過發展服務業，建設創新型農業產業基地，變勞動密集型為技術密集型產業，就地消化吸收農村勞動力，可有效提高勞動生產力，為農民增收致富闖出新路。

其四、高檔質優產品好銷，低檔初級產品滯銷。隨著富余經濟的到來，高檔優質農產品不但附加值高，也愈來愈受到消費者青睞，而低檔初級的農產品非但附加值低，也難以在市場暢銷。

2、優勢和弱項共處

突出表現在一是資源獨特優勢明顯，但人多地少，分散經營，資源有限制約發展，回旋余地較小。二是物產豐富特產眾多，但量少規模小，特色發展遲緩。優質稻米、專用小麥、設施園藝、苗木花卉、銀杏和特種養殖等新型產業離特色產業差距較大，旱作產業和小雜糧產業一直未能形成特色產業，資源優勢不能形成經濟優勢和產業優勢。三是區位優越得天獨厚，但市場銜接不緊，增效增收不易。特別是**作為銀杏大市，白果產量居全國三分之一，又是歐美市場搶手商品，卻因經銷主權不在自己手里，白果價格一降再降，目前已賣不過花生價格，嚴重挫傷果農積極性，放任自流和砍樹改種已成一般潛流。扭不住經銷主權這個牛鼻子，其它措施只能是隔靴搔癢。三是社會化服務有所增強，但仍難適應需求，關鍵措施到位率難以提高。四是產業發展較為迅速，但組織化程度不高，轉型升級受制約。合作經濟組織雖較多，真正與農民利益關聯的不多，龍頭企業也不少，對地方經濟發展帶動能力卻較弱。

三、發展方略

農業是國民經濟的基礎。既是食用農產品和工業原料的基地，又是農民取得生存發展經濟來源的主要途徑，還是維護生態平衡，保護生態環境的重要場所。農業穩天下穩，農民富天下安。現代農業要求農業綜合功能的充分發揮。產業轉型升級和特色發展必將是今后長時期農業發展的重要戰略任務。

**農業發展必須在保障糧食安全的前提下，穩定糧食面積，優化調整產業結構，在業態和增長方式上提檔升級，積極發展優勢特色產業，發展加工流通，發展現代農業，充分發揮農業功能。通過配套的政策扶持、強有力的技術保障和現代化運營，在農業產業化、規模化、專業化、標準化和市場化上求突破，在社會化服務和適用技術成果轉化上上水平，在減災防災體系建設上下功夫，實現生產經營方式和經濟發展方式轉變，爭取社會經濟生態效益同步提高和穩步增長。

1、基本思路

穩定種植面積66667公頃，推廣應用優質高效和市場適銷對路的優良品種和新型實用栽培技術，主攻單產，確保水稻小麥總產50萬噸，滿足自保需求。在此基礎上，以“保障糧食安全、服務城市、致富農民，加快發展，整體推進”為指導思想，走“百畝起步、千畝連片、萬畝發展”之路，積極發展優勢特色產業，在26667-30000公頃耕地上發展市場發展前景良好的優勢特色產業。圍繞建設“五大經濟板塊”，主攻“三大目標市場”，主打“三大目標產品”，實現農業的科學化、商品化、集約化和產業化突破，建設現代農業，努力營造**現代農業發展新態勢。

2、總體目標

“十二五”期間，在確保糧食安全的前提下，充分挖掘26667-30000公頃耕地的生產潛力，進一步彰顯區域經濟特色，通過發展優勢特色產業，逐步提升農業產業整體質量和效益。到“十二五”期末，使科技對農業生產經營的貢獻率達70%以上，全面加強農產品質量建設，培育商品化農產品品牌5-10個，商品率提升到50%以上，建設農產品加工企業3-5個，物流配送企業1-2個，商品化農產品加工比重上升20%，實現農業綜合生產經營能力的迅速提高。

3、功能定位

保障糧食安全、食用農產品安全和提供充足的必須農產品是農業的基本功能。**農業的功能定位必須圍繞這個基本框架來籌劃。以立足當前、著眼長遠，因地制宜、揚長避短，統籌城鄉、協調發展，優化資源配置、集聚集約發展，全面把握、彰顯特色為原則，科學定位，合力推進。

4、目標市場定位

立足本地及蘇中市場、逐步開拓國際國內大市場；

面向長三角都市群市場，建成優質農副產品供應基地；

主攻超市市場，建成保鮮冷藏、加工運銷、配貨送貨產業化體系；

名優稀特產品以超市銷售為主，大眾化產品以農貿市場銷售為主，設立直銷窗口，銷售新奇優產品，刺激消費需求。

5、目標產品定位

以名、特、優、稀高檔產品開發為重點，滿足高檔消費需求；

以優質化、營養化、無公害化產品產加銷為主線，滿足大眾消費需求；

以休閑娛樂產品為補充，吸引游客旅游觀光，滿足特殊消費需求。

6、發展重點

打造“五大板塊”，在區域化、規模化、特色化上組織重點突破，應是農業產業發展的首選途徑。

⑴、兩城一線高效設施農業產業帶

**、黃橋兩城鎮可充分利用城郊鎮郊優勢，發揮老蔬菜基地的領頭羊作用，放大特色優勢。建設集研發、展示、休閑觀光為一體的現代都市高效設施農業園區（基地），培植都市旅游農業新亮點。盡快形成設施、保護地和露地相結合，高檔商品、大眾化農產品品兼備，就地生產供應市場和運銷供應相配套的特色。城黃線有關鄉鎮可充分利用市內主干道交通便捷優勢和區內設施建設優勢，策應**黃橋兩鎮發展動向，放大規模效應，建成高水平高效設施農業示范帶。

⑵、西部沿江優質農產品商品化片區

沿江地區可充分發揮農產品商品率高的優勢。在優質稻米、優質弱筋專用小麥集約化生產經營上大做文章，同時放大以秧草為特色的經濟綠肥，水生蔬菜、設施蔬菜瓜果、食用菌、江水養殖、江灘濕地開發等產業優勢，建成優質農產品商品化片區。

⑶、北部高效規模農業片區

北部鄉鎮可抓住高效農業科技示范園區建設的契機，放大園區輻射帶動效益，在銀杏、設施蔬菜瓜果、特種經濟作物、旱雜糧和傳統糧油規模化、產業化、無公害標準化生產經營上形成“三高一優”特色，建成高效規模農業片區。

⑷、東部高效特色農業片區

姜黃線以東的東部片區可緊扣高效特色主題，放大露地蔬菜和栽桑養蠶等特色農產品基地效應，建成新的高效規模特色農業片區。

⑸、南部高效傳統特產農業片區

南部各鄉鎮可充分利用南連靖江、蘇南，運銷方便快捷的優勢和傳統特色農產品產銷優勢，做大做強特色蔬菜和旱雜糧等傳統特產產業，建成高效傳統特產農業片區。

7、發展路徑

⑴、強化科技人才支撐，著力實施“三大戰略”

加快農業科技創新，加快農業科技成果轉化應用，提高科技對農業增長的貢獻率，充分發揮農村人力資源優勢，全面提高農村勞動者素質，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍。著力實施科技興農戰略、質量興市戰略和項目農業戰略，構建農業發展高地，努力提升農業綜合生產能力和市場競爭能力。

⑵、健全產業和市場體系，積極培植“三大主體”

不斷開發農業的多種功能，加快發展特色農業、旅游觀光農業和農產品加工銷售業，大力推進農業產業化經營。積極發展適應現代農業要求的物流產業，發展現代流通方式和新型流通業態，積極培植龍頭加工銷售企業、農村經濟合作組織和農民經紀人隊伍，努力形成多元化多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。

⑶、推進體制機制創新，奮力打造“三大體系”

繼續深化農村綜合改革，統籌推進農村金融體制、農村流通體制、土地流轉制度、集體林權制度等改革,為現代農業發展創建優良環境。建設精干高效的農技推廣服務體系，實現完善縣級、鞏固鄉級、突破村級的目標；建設多方位綜合性社會化服務體系，切實解決千家萬戶辦不了做不好的農業生產經營和農事作業難題；建設保障有力的農業減災防災體系，努力實現安全農業目標，充分發揮農業綜合功能。

四、保障措施

產業發展的眾多實例充分說明，產業是一項系統工程，需要有良好的外部條件和堅實的自身實力。用系統工程的方法運作**農業，離不開切實可行的規劃設計，切合實際的目標制定，更離不開保障有力的工作措施。這就要求在政策扶持、組織引導、配套服務、基礎建設以及土地流轉上為之創造必要的條件。

1、加大政策扶持

在認真貫徹落實各項支農惠農政策的基礎上，按照“三個明顯高于、三個繼續加強”的要求，進一步加大財政支農力度，完善扶持政策，對農業發展給予重點傾斜。進一步整合各類涉農項目，著力加強基礎設施配套建設，優化投資環境，提升綜合生產能力，加快形成以財政資金投入為導向、社會資本投入為主體的多元化投入機制。認真落實稅費優惠政策，創新土地使用制度，加大信貸扶持力度，扎實推進農業保險，為農業持續健康發展提供有力保障。

2、提高組織程度

促進農民增收既是發展農業的出發點，也是發展農業的落腳點。既要培植“好盆景”，更要建設“大花園”。始終堅持以農民主體，通過發展農民經濟合作組織，引導農民參與農業發展，分享農業發展成果。以園區和特色基地為龍頭，大力推進農村專業合作經濟組織建設，培植市場主體。積極引導合作組織建章立制，規范運作，促進其穩步發展，充分發揮合作組織的橋梁紐帶作用，促進生產與市場有效銜接，不斷增強合作組織輻射力帶動力。

3、加強服務指導

市各有關部門、各鄉鎮要積極履行服務職能，做到主動服務、高效服務、創新服務，切實幫助基層、企業業主和廣大農民解決實際問題。圍繞關鍵環節和技術，積極與農業高等院校、科研院所開展科技合作，加強攻關，推進成果轉化，努力夯實農業發展的技術基礎。強化市場營銷，拓展直銷窗口，完善流通體系，進一步暢通農產品銷售渠道。同時，積極創造條件建立網上交易平臺，探索開展農產品電子商務，建立新型、高效的農產品營銷網絡。

4、發展加工流通

加快培植龍頭加工企業。立足區域布局和規模種植，出臺優惠政策和措施，堅持“誰投資、誰收益、扶持誰”的原則，在項目安排、資金投入、土地使用、人才引進等方面給予大力扶持。打破加工銷售瓶頸，積極扶持興建冷藏保鮮、精深加工和流通銷售企業，提高地產農產品旺季消化能力及淡季供應能力，延伸產業鏈條，拓展生產經營領域，增強市場競爭能力。

5、集約經營土地

土地的分散經營在很大程度上限制了農業的規模和效益的發揮。農業要發展，土地必須集約化經營。要充分利用國家鼓勵支持土地流轉的政策，簡化辦事程序，指導農村土地流轉，引導企業參與基地建設，鼓勵能人務農，為農業發展創造良好基礎條件。

可以相信，只要我們正視產業現狀，瞄準產業轉型升級和特色發展方向，準確把握功能定位，明確發展目標，組織重點突破，積極培植優勢產業亮點，采取切實可行的工作措施，**農業必將做大做強，登上健康持續發展的新臺階。