第一篇：大力推進經濟發展轉型升級工程

泰州市編委辦創新方案一

大力推進經濟發展轉型升級工程

——完善我市省級以上經濟開發區管理體制

一、我市各類開發區現狀

我市共有各類經濟開發區21個，其中，國家級經濟開發區1個，泰州醫藥高新技術產業開發區；省級經濟開發區7個。

21個開發區管委會中，副廳級的1個，正處級的1個，副處級的9個，正科級的10個。開發區管委會共設置內設機構92個。共核定各類編制1915名，實有在編人員1492人。各開發區內的人員管理，均為混崗使用。

開發區主要負責人的配備，主要有兩種：一是管委會主任兼黨工委書記，均由副市長擔任；二是管委會主任與黨工委書記分設，副市長任管委會主任或專職管委會主任，黨委一名常委兼任（或專任）黨工委書記。

開發區內職能賦予有兩種模式：一是經濟建設與社會事務一體化管理，如泰州醫藥高新區、泰興經濟開發區；二是開發區內經濟發展與社會管理職能切塊剝離，如靖江經濟開發區。

二、發展中遇到的問題

隨著開發區建設的不斷推進，一些深層次的矛盾逐漸顯現，尤其是管理體制、運行機制、機構編制等方面的問題，已對開發區的發展造成束縛，影響到開發區的開發、建設和管理。

（一）區內經濟和社會事務一體化管理模式出現明顯弊端

開發區既履行著區內城市管理、社區管理的大量職能，同時隨著各級政府對農村工作的重視程度的加大，開發區內的農村社會事

1務管理的工作量也越來越大，區政合一的管理模式，一是大量的社會事務管理，影響了開發區經濟發展主職能的發揮，不論是區機關還是所屬鄉鎮（街道等），遇有中心工作，人員統一調度，難以保證負責招商引資和社會事務的人員專職其事。二是開發區的主職能是經濟發展，為集中力量完成經濟指標必然影響社會事務管理的力度、廣度和深度。三是各部門要求開發區像其他行政區一樣，參加統一開展的各種活動、各種檢查評比，導致管理服務職能延伸。

（二）區內經濟管理權限不到位

由于開發區在國家法律層面上沒有明確的法律地位，開發區管委會究竟能擁有哪些審批權、多大的審批權限，只能由各地自行把握，我市早在2001年市委就下發了《關于擴大泰州經濟開發區管委會管理權限的意見》（泰委?2001?297號），但市有關部門權限均未下放到位，另外，開發區相當一部分經濟管理權限都是通過委托的形式賦予的，容易造成權責不清。《開發區管理條例》賦予開發區管委會的權限，被有關部門的行政規章和紅頭文件所強調的縱向集中管理所分解，一些原本下放的職能權限也逐步被上收。

（三）區內現有人事管理方式難以適應發展需要

目前，我市經濟開發區各類編制均未實行總量控制，而是根據發展情況適當調整。區內所有人員的人事管理采取身份管理的模式，未打破身份、編制性質界限。競爭激勵機制未有效建立，編制管理與人才引進的矛盾難以解決，目標考核難以落實到位，人員積極性難以調動。

三、創新方案

為增強開發區發展活力，促進地方經濟社會又好又快發展，為

其發展提供必要的體制機制和機構編制保障已成為當務之急。

（一）規范運行模式，確保經濟發展主職能的發揮

目前，就省級以上開發區管委會而言，作為政府的派出機構，都充分授予其經濟權限和社會事務管理權限，這將導致：一是法律主體資格錯位，一些權限法律法規明確規定由縣級以上人民政府履行，二是開發區多數人員為從事招商引資等經濟發展人員，其人員結構與社會管理需要不相符，致使開發區各項工作，特別是社會管理出現“真空”。因此，應規范其運行模式，實行經濟運行（不含農村經濟發展）和社會事務管理兩分開。

縣屬省級經濟開發區可借鑒江陰—靖江園區成功范例，園區成立了以江陰為主、靖江參加的園區管委會，負責園區的投資、建設、管理和招商，靖江市政府在園區設辦事處（辦事處主任同時兼任園區管委會副主任，正科級），負責園區范圍內的社會事務和開發建設的協調工作。開發區內經濟發展與社會事務的分開管理，有利于突出經濟發展主職能的角色定位，同時保證區內社會事務管理的及時有效到位。

省轄市開發內缺少縣級政府作為市政府與鄉鎮（街道）政府間的中間層次，市政府各工作部門不愿也不宜成為其社會事務的直接管理部門，可將開發區與臨近的縣級政府融合，其社會事務管理事項由縣級政府直接管理，開發區只負責經濟發展，待開發區經濟發展和人口集聚達到縣級政府規模時，可成立新區人民政府，如蘇州虎丘區、常州新北區等。

（二）規范管理權限，賦予開發區管委會更多的經濟管理權力 解放思想，更新觀念，切實把開發區作為特殊的經濟區域，實

行特殊的管理模式，賦予特殊的經濟管理權限，給予重點扶持。按照“依法合規，能放則放”的原則，可以通過授權、委托等方式，將有關經濟審批管理權下放給開發區管委會，保證管委會代表政府在區內行使相應的經濟管理權限，增強開發區自主管理能力，提高運行效率。

（三）規范機構編制，確保開發區管理機構精干、高效

1．開發區的行政級別。省政府《關于進一步提升開發區發展水平的意見》（蘇政發[2008]2號）文中明確，省級開發區管委會按不低于副處級設置。目前，國家級開發區管委會一般定為副廳，省級為副處，國家和省級的開發區機構級別已有規定，市級和縣級開發區（園區）沒有確定依據，一般由地方政府確定為正科，而有些市級和縣級開發區，尤其是一些國家級產業基地、園區其經濟總量和發展后勁已超過省級開發區，建議充分利用行政資源，調動積極性，以職級待遇吸引開發區建設發展所需的各類優秀人才，省級開發區經濟總量低、缺少發展活力的明確為副處外，其余都可以明確為正處級，市級、縣級開發區（園區）經濟總量超過省級的，可以明確為副處。

2．開發區人員編制。開發區應實行靈活的用人機制，編制不作為重要的行政資源配置，僅核定少量的行政編制用于配備領導干部和引進高層次人才，并以5年為一周期，每周期根據開發區運行情況核定總量（含行政編制總量和事業編制總量）。引進研究生（高級職稱）以上人才時，則執行市引進高層次人才按實增加編制的政策。

3．開發區人員管理。對開發區內所有人員的人事管理，均實行“五制”管理，即身份檔案制、全員聘用制、崗位競爭制、以崗定

薪制、績效考核制。區內人員原身份性質、編制性質、職務職級、職稱、工資標準均作為檔案保留。對人員實施崗位管理，一是有利于形成人才能進能出、能上能下的用人機制，最大限度地配置好區內人才資源，充分調動人員的積極性；二是有利于實施工作目標考核，建立科學的績效評價機制，充分體現以實績論英雄的理念；三是有利于解決編制與人員使用的矛盾，特別是人才引進的矛盾，使開發區在用人上享有較大的自主權。

第二篇：大力推進經濟轉型升級

大力推進經濟轉型升級

梁保華

全國人代會期間，胡錦濤總書記參加江蘇代表團會議時指出，轉變經濟發展方式抓得越早、抓得越緊、抓得越實，就越能打開新局面，贏得發展新優勢，希望江蘇主動利用當前經濟形勢對經濟結構調整的倒逼機制壓力，加快轉變經濟發展方式，推進經濟轉型升級。胡錦濤總書記的重要指示，為江蘇新階段的發展指明了方向。我們要以更大的決心、更有力的舉措、更扎實的工作，加快轉變經濟發展方式，大力發展創新型經濟，促進經濟轉型升級，努力實現經濟更長時期又好又快發展。

一、江蘇正處在經濟轉型升級的關鍵階段回顧改革開放30多年來的發展歷程，江蘇已經經歷過兩次經濟轉型。第一次轉型以發展鄉鎮企業為標志，實現了從農業經濟向工業經濟的歷史轉變。第二次轉型以擴大對外開放為動力，實現了向開放型經濟的轉型。現在我省總體上已處于工業化中后期，蘇南地區進入了工業化后期，產業結構、所有制結構、區域結構和增長動力都發生了很大變化，正處在第三次經濟轉型的關鍵時期。這次經濟轉型的核心是向創新型經濟轉型升級，使創新成為經濟發展的主要驅動力。無論是從國內外經濟發展環境來分析，還是從江蘇自身發展的要求來看，推進經濟轉型升級是刻不容緩的戰略任務。一是國際金融危機倒逼轉型升級。國際金融危機爆發以來，國際市場嚴重萎縮，外需不足對出口導向型經濟形成很大沖擊，依靠出口大幅度上升帶動經濟增長受到制約，國際需求減弱對出口形成的約束短期內很難改觀，加快轉變以出口為導向的經濟增長方式勢在必行。為應對金融危機帶來的挑戰和困難，世界各國都在調整結構，提升經濟競爭力，與以往相比，這一輪世界產業結構調整規模更大、范圍更廣、影響更深。我們要更加自覺地利用國際金融危機帶來的倒逼壓力，加大結構調整力度，加快轉型升級步伐，把經濟增長建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎之上。二是新的科技革命推動轉型升級。每一次經濟危機，都會推動新的科技革命，催生新興產業。如果說前兩輪產業革命的發生，是由于科技進步而“水到渠成”，現在全球范圍內正在興起的新一輪科技革命，則在很大程度上是由于能源和環境兩個硬約束的倒逼，更具有“強制性”。這一輪新的科技革命，突出表現在新能源發展、生物技術進步、新材料開發和信息技術突破，必將引發一批高速度、長周期增長的新興產業，對傳統產業也將帶來巨大而深遠的影響。在以信息技術為代表的產業革命中，江蘇主要是承接產業轉移、擴大經濟規模，產品、企業大多處于產業鏈的中低端環節。在新一輪產業革命中，有些領域比如新

能源、生物醫藥、物聯網產業等，我們有一定基礎，只要抓住機遇，就有可能形成與發達國家同發的優勢，大大縮短差距，實現跨越發展。我們要跟上世界新科技革命的步伐，努力在新興產業發展方面搶占先機，在未來的發展中贏得更大的空間和更多的資源。三是國內外環境變化有利于轉型升級。從國際經濟環境看，國際金融危機帶來全球產業大調整大重組，不僅制造業轉移的趨勢沒有改變，同時出現軟件、服務外包等加快轉移的新趨勢，進口資源、引進設備和技術的成本明顯降低，為我們加快產業升級、推動經濟轉型提供了有利條件。從國內經濟環境看，國務院頒布了長江三角洲一體化發展指導意見，批準了江蘇沿海地區發展規劃，為我們在更大范圍內整合資源、調整結構、加快經濟轉型升級提供了廣闊的空間。國家繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對自主創新、新興產業等的支持力度，為我們推進經濟轉型升級提供了難得機遇。我們要抓住并用好這些機遇，在加快經濟轉型升級上取得更大進展，做到早轉早得益、轉得好多得益。

二、集中力量發展創新型經濟推進經濟轉型升級，著力點是調整結構、自主創新。要以結構調整培育新的增長點，以自主創新占領制高點，以集約發展增強競爭力，大力推動“三個轉變”，即經濟發展由資源依賴向創新驅動轉變、粗放型發展向集約型發展轉變、更多的江蘇制造向江蘇創造轉變；建設“三個高地”，即產業高地、創新高地和人才高地；實現“三個提升”，即提升自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力。圍繞這一思路和目標，發展理念要進一步轉變，發展路徑要進一步轉軌，產業發展要進一步轉型。1.優先發展戰略性新興產業。新興產業是經濟發展的接續產業，潛力大、成長快、爆發力強、附加值高。2006年全省新型工業化會議上，我們明確提出大力發展新能源、新醫藥、新材料、環保等新興產業，取得了明顯成效，這次國際金融危機中，新興產業成為經濟發展的新亮點，為全省經濟增長發揮了較好的支撐作用。在每一個發展階段，都要有新的主導產業來引領。發展新的主導產業，一要關注世界經濟格局的深刻變化，二要了解全球科技發展的最新趨勢，三要立足自身優勢和現實基礎。根據世界經濟發展的趨勢和江蘇發展的基礎，要重點培育和發展六大新興產業：一是新能源和智能電網。新能源是新一輪國際競爭的戰略制高點。我省新能源產業發展已經形成較好的基礎，具有一定的先發優勢。要圍繞可再生能源利用、新能源設備制造、智能電網三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業大集團，打造更為完整的產業鏈，進一步形成規模優勢和技術優勢，使新能源產業成為江蘇的戰略先導產業和支柱產業。二是新材料。新材料是當今世界科技創新的主攻方向之一，支撐著一大批高新技術產業的發展。江蘇新材料產業規模和技術水平全國領先，納米材料、碳纖維、硅材料等已形成特色和優勢。要進一步突出發展重點，依托骨干企業，加大投入力度，提高研發能力，加快新材料產業化進程。三是生物技術和新醫藥。生物技術的突破性發展，人口老齡化的速度加快，醫

療保障制度逐步完善，給新醫藥產業發展帶來了巨大的空間和潛力。要以生物制藥、現代中藥為重點，積極開展重大技術項目攻關及科技成果產業化工作，著力引進一批技術領先的知名企業和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優勢明顯的醫藥產業群。四是節能環保。節能環保跨行業、跨領域發展，是名符其實的“朝陽產業”。要適應生態文明建設的要求、低碳經濟發展的新趨勢，發展節能新技術，開發環保新產品，加強節能環保產業基地建設，促進節能環保產業擴大規模、提升水平。五是軟件和服務外包。近年來，我省軟件和服務外包快速發展，特別是在國際金融危機中呈現逆勢上揚的發展態勢。要積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務外包產業帶建設，實現從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉變，著力提升軟件和服務外包發展水平。六是物聯網。互聯網加物聯網形成“智慧地球”，是當前世界性的熱門課題。物聯網是繼計算機、互聯網與移動通訊網之后的信息產業第三次革命，這一技術將發展成為上萬億元規模的高科技市場，給人類生產生活帶來深刻的變革。無錫微納傳感網發展已經捷足先登，有了很好的基礎，要抓住機遇、乘勢而上，加快國家傳感信息中心建設，推動物聯網產業大發展。圍繞上述六大新興產業，要加大規劃引導和政策支持力度，盡快把新興產業培育成支柱產業，使之成為江蘇經濟的主要增長點。在大力發展新興產業的同時，要注重運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，著力推動工業化和信息化融合發展，推動制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸，提高產品附加值和產業競爭力。2.加快發展現代服務業。江蘇結構性矛盾突出表現在兩個方面，一個是制造業大多還處于中低端環節，另一個是服務業比重偏低。近幾年，全省服務業呈加快發展態勢，占GDP比重每年提高1個多百分點，2008年達到38.5%，但與發達國家70%的水平相比，還有很大的差距和發展空間，需要有一個大的突破，大幅度提高三個比重：服務業占GDP比重，現代服務業占服務業比重，服務業從業人員占全社會從業人員比重。一是圍繞制造業升級，重點發展生產性服務業。江蘇是制造業大省，既對現代服務業提出多樣化、專業化的市場需求，也為現代服務業快速發展提供了廣闊空間。要充分發揮這一優勢，細化深化專業分工，加快發展為制造業配套的金融、現代物流、科技服務、信息服務、商務服務等生產性服務業，培育一批大型服務業企業，推進服務業集聚區建設，促進先進制造業與現代服務業有機融合、互動發展。二是適應消費結構升級，積極發展新興服務業。隨著城鄉居民收入的提高，居民消費結構正在轉型升級，消費層次不斷提升，消費領域不斷拓展。適應這些新變化，提高人民群眾生活質量，增強消費對經濟增長的拉動力，對新興服務業發展提出了新的要求。與人民生活密切相關的健康服務、養老服務、教育服務、社區服務等，市場空間大，就業潛力大，但發展還很不充分，要加強引導，加快發展。三是面向人民群眾***次多樣化需求，大力發展文化產業和旅游業。我省文化建設取得了重大進展，但從總體上看，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應。要繼續深化文化體制改革，培育市場主體和文化市場，做大做強文化企業，使文化產業盡快成為江蘇的支柱產業。要充分發揮江蘇旅游資源豐富的優勢，把旅游業與會展、商務服務等結合起來，拓展旅游業發展空間，提高旅游消費水平，把旅游業培育成江蘇經濟的戰略性支柱產業。3.大力推進自主創新。科學技術作為第一生產力，決定著產業優化升級的方向，是經濟轉型升級的主要驅動力。我們要借鑒發達國家的成功經驗，進一步加大科技投入，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，構建技術公共服務、技術成果交易、創新創業融資服務和社會化人才服務“四大平臺”，推動創新要素向企業集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，把江蘇的科教優勢轉化為創新優勢和競爭優勢。要以培育自主知識產權和自主品牌為重點，抓好“三個一批”：圍繞重點產業突破一批關鍵技術。集中力量、集中資源、集中政策，組織聯合攻關，開發重大關鍵技術，增強核心競爭力。特別是要把發展戰略性新興產業與推進自主創新結合起來，提高新興產業的發展起點，力爭在太陽能、風電設備、智能電網、物聯網、生物醫藥等領域的關鍵技術上實現突破，以技術領先占領產業發展制高點。做大做強一批科技型企業。江蘇高新技術企業的數量并不少，但缺乏像華為、中興這樣核心競爭力和國際競爭力強的大企業。要大力推進自主創新“雙百”工程，支持有自主知識產權、有自主品牌、有市場前景、有競爭力的企業做大做強。鼓勵和引導民間資本投向高新技術產業，使民營企業成為科技創新的生力軍。建設一批功能完善、高水平的創新載體。要進一步加強高新技術園區、科技園區、創業園區建設，加大對科技企業孵化器、加速器的支持和服務力度，提供優質、便捷、高效的服務環境，使各類科技園區成為科技人員創業、科技成果轉化和科技企業成長的基地。4.進一步提高集約發展水平。從粗放式發展轉向集約式發展，核心是提高資源能源利用率、投入產出率、勞動生產率，主要路徑是推動產業集聚、企業集群、資源集約利用。從整體上提升集約發展水平，重點要抓好三個方面：一是加快建設特色產業基地。一個地區的產業結構，大而全不行，小而全更不行，必須堅持有所為有所不為，依托優勢，突出特色，形成拳頭。有特色才能形成品牌，才能提高競爭力。要以大項目、大企業為支撐，加快構建完整的產業鏈，在全省形成電子信息、微電子、電工電氣、智能電網、新能源、生物技術和新醫藥、新材料、新光源、特種船舶、工程機械、節能環保、軟件和服務外包等一批特色產業基地。二是著力培育大企業大集團。要采取更加有力的措施，促進各類生產要素向優秀企業集中、向行業骨干企業集聚，以品牌為龍頭，技術為核心，資本為紐帶，推動企業跨地區跨行業跨所有制兼并重組，鼓勵企業通過資本市場實現低成本擴張，支持企業提高技術研發和營銷服務能力，培育更多像沙鋼、蘇寧、尚德這樣規模大、實力強、具有核心競爭力的行業排頭兵。三是繼續推動“三集中”。推動工業向園區集中、人口向城鎮集中、居

住向社區集中，提高土地等生產要素的產出效益。開發區是經濟發展的主陣地，集約發展要走在前列，加快向特色化、專業化、集約化、生態化方向發展，成為科技創新的先導區、新興產業的集聚區、集約發展的示范區。經濟轉型升級是一個重大課題，涉及面廣，既包含產業優化升級，也包括開放型經濟提升、城鄉發展轉型、基礎設施先行等，必須統籌兼顧、協同推進，全面提高經濟整體素質。蘇南、蘇中、蘇北經濟基礎不同，所處的發展階段也有差異，推動經濟轉型升級，一定要從實際出發，處理好保增長與轉變經濟發展方式的關系，產業轉型與產業轉移的關系，發展新興產業與改造提升傳統產業的關系，市場主導、企業主動與政府推動的關系，努力在發展中促轉型，在轉型中實現新發展。

三、以高素質人才隊伍建設支撐經濟轉型升級人才資源是發展的第一資源。經濟轉型升級，人才和智力支撐是根本。誰擁有人才優勢，誰就能占領制高點。發達的經濟要靠高素質人才支撐，基礎是教育。我省人力資源豐富，但高層次人才緊缺，與經濟轉型升級特別是發展創新型經濟的需要不相適應。江蘇要實現從經濟大省向經濟強省的跨越，必須實現教育大省向人才強省的跨越，為高水平發展提供高素質人才支撐。高等教育的發展要從注重擴大規模向更加注重內涵建設提升，面向現代化、面向世界、面向未來，把培養適應經濟社會發展需要的優秀人才、多出創新成果，作為辦學的主要任務和衡量辦學水平的主要標準，深化教育改革，創新辦學思路，創新體制機制，創新人才培養模式，集中力量支持一批優勢學科、重點實驗室建設，全面提高辦學水平、教學水平和科研創新能力，為發展創新型經濟輸送更多的創新型人才。要實行更加優惠的政策，大力引進高端人才，特別要重視引進領軍人才、拔尖人才和創新團隊。近幾年全省各級都增加了人才隊伍建設的投入，但是與經濟建設投入相比，我們在人才隊伍建設上的投入仍然顯得不足。智力投資更具前瞻性、長遠性作用，效益更大。要把人才隊伍建設放到更加突出位置，實行優先投入、重點支持，以高素質人才隊伍建設推動

創新型經濟發展。

大力發展創新型經濟，加快經濟轉型升級，既是當務之急，又關系到江蘇的長遠發展。我們要深入貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神，以強烈的責任感和緊迫感，集中力量推動經濟發展方式轉變取得新突破，在加快經濟轉型升級中增創發展新優勢，努力實現產業結構更優、增長質量更高、經濟效益更好、發展后勁更足，開創江蘇科學發展新局面。

（本文是作者2009年8月在江蘇省領導干部學習會上的講話）

第三篇：大力推進綠色轉型

大力推進綠色轉型

實施綠色低碳轉型戰略，是省第十一次黨代會確定的“十大戰略”之一。有效實施這一戰略，要重點解決怎么看、怎么干的問題。前者側重要解決的是思想認識問題，后者側重要解決的是路徑、舉措和方法問題。

綠色低碳大勢所趨

眾所周知，污染性氣體排放增多，環境污染嚴重，是導致全球氣候異常這一關乎人類生存的重要原因之一。2016年聯合國應對氣候變化的《巴黎協定》規定，加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內努力。為此，全球必須在2030年前將碳排放量迅速降至250億噸二氧化碳當量；在2050年左右實現二氧化碳凈零排放。科學研究表明，只有全球盡快實現溫室氣體排放達到峰值，本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放，才能降低氣候變化給地球帶來的生態風險以及給人類帶來的生存危機。

當前，在全球經濟艱難復蘇和深度調整的大背景下，各國都在力圖倡導和追求綠色經濟復蘇。如歐盟、德國、瑞典、日本等地區和國家正在制定綠色轉型的愿景和路徑，采取綠色復蘇計劃應對新冠肺炎疫情，在低碳轉型、綠色出行領域，要求將可持續性貫穿到運行的各個層面，同時推出了大量新的監管和市場化政策、措施以及教育活動，大力推動綠色復蘇。

新一輪科技革命和能源革命為綠色低碳發展提供了技術支撐，全球產業鏈正面臨綠色重構。太陽能、風能以及儲能技術的成本持續、快速下降，使得能源技術系統正加速淘汰傳統化石燃料，進而轉向更清潔、更安全、更便宜的可再生能源。傳統的資源、能源、污染密集型增長模式，正在向以綠色低碳為特征的經濟發展模式轉變。有研究表明，數字技術在能源、制造業、農業和土地利用、建筑、服務、交通等領域的解決方案，可以幫助減少15%的全球碳排放。可見，碳中和、碳達峰目標在應對氣候變化硬約束的同時，也為經濟社會發展方式的變革提供了新機遇新動力。

我國積極實施應對氣候變化國家戰略，加快產業結構轉型升級，構建綠色交通運輸體系，完善低碳發展政策體系，基本走出了一條符合中國國情的綠色低碳發展道路。碳達峰、碳中和目標已經被納入我國經濟社會發展和生態文明建設整體布局，這既體現了中國的大國擔當，同時也表明了我國為實現《巴黎協定》確定的目標作出更大貢獻的決心。

任務與挑戰

黨的十八大以來，我省認真貫徹中央部署，把推動綠色低碳發展、確保生態環境質量總體改善納入全省小康社會目標，全省環境污染治理工作取得顯著成效。“十三五”以來，PM、PM

分別下降34.6%、32.5%；SO2下降73.5%，CO下降50%，NO2下降21.1%（2020年與2015相比），重污染天數下降60%。地表水COD、氨氮、總磷分別下降15%、65%、45%，劣Ⅴ類水質國控斷面動態清零。國土綠化提質增量，沿黃生態廊道初具規模，生態環境質量明顯改善。

當前，我省在綠色低碳轉型方面仍面臨嚴峻挑戰。能源結構偏煤。2020年煤炭消費占比為67.6%，高出全國約10個百分點。“十三五”時期，我省六大高耗能行業煤炭消費占比上升了將近8個百分點，煤炭消費占比突出問題越來越明顯，加劇了降碳壓力。“十四五”期間，國家要求我省煤炭消費實物量削減10%、約2000萬噸，到2025年要下降到60%以下，預計到2030年進一步下降到50%以下。從排查情況看，我省各地上報“十四五”擬建“兩高”項目128個，需新增能源超過3000萬噸標準煤，占國家分配我省能源消費增量140%以上。

非化石能源消費占比偏低。非化石能源消費占比是反映降碳能力的主要指標，河南非化石能源消費占比偏低，在全國處于中等偏下水平，相反，河南能源相關二氧化碳排放占全國能源相關碳排放總量的5%左右，在全國位次靠前，全省龐大的二氧化碳排放量成為碳達峰、碳中和的硬約束。

產業結構偏重。據統計，我省六大高耗能產業能耗占規上工業的86.3%。當前全省規上戰略性新興產業、高技術產業雖然發展較快，但其增加值占比仍低于六大高耗能產業10個百分點以上，不足以改變產業結構偏重的總體格局。同時，戰略性新興產業、高技術產業受疫情沖擊，2020年行業增加值增速有所回落，而全省工業中能源消耗大、碳排量高的生鐵、粗鋼、水泥熟料、電解鋁等產品產量增速較快，進一步強化了產業結構偏重的問題，增加了工業綠色低碳轉型的難度。

可見，河南實施綠色低碳轉型戰略，面臨嚴峻挑戰和艱巨的任務，我們必須保持清醒的頭腦，做好克難攻堅的思想準備。

重點與難點

強化能耗“雙控”管理。建立健全能耗“雙控”（能源消費強度和能源消費總量的控制）預警制度和用能預算管理制度，科學安排“十四五”新增能耗需求，嚴格控制新增高耗能產業規模和項目數量。以涉煤工業企業和燃煤電廠為重點，科學合理控制煤炭消費總量。制定碳排放達峰行動方案，開展低碳試點創建，推進大氣污染物與溫室氣體協同減排。適時開展碳排放權交易，形成倒逼機制，促進產業結構、能源結構調整優化升級。深入推動工業、交通、建筑、公共機構等重點領域節能增效，加強先進節能技術、產品、設備應用。強化節能審查和監察制度落實，提升用能管理能力。推進礦產資源優質優用、梯級利用和循環利用。

完善資源循環利用。加快構建循環型產業體系，推動不同行業資源共享，建立跨行業的循環經濟產業鏈。圍繞提升能源資源利用效率，推動園區綜合能源改造、污染第三方治理和綠色化改造。著力技術創新和制度創新，推動建設一批高環保標準、高技術水準的廢棄物綜合處置示范基地，彌補城市綠色發展“短板”，助力新型城鎮化建設。加快建設國家級工業資源綜合利用示范基地，健全工業固廢綜合利用體系，探索形成一批與城市綠色發展相適應的廢棄物處理模式。嚴格落實相關環境標準，降低污染物排放，防控環境風險。支持再生資源綜合利用示范企業創建，健全廢舊物資規范回收和處置體系。

構建綠色屏障。森林、河流等生態系統功能是否完善，直接關系著碳匯能力的強弱。要堅定踐行“兩山”理論，圍繞構建大河大山大平原生態格局，推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，全方位增強固碳能力。我省人均水資源量不足全國平均水平的1/5，黃河流域水資源開發利用率高達80%、遠超40%的警戒線。要持續打好造林增綠、大氣污染防治、水環境綜合治理等生態組合拳，守住青山、綠水、藍天、白云的生態優勢，確保生態底色永不褪色、永不變色。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，涵養水源生態，開展水權確權，興修水利工程，建強水工隊伍，做好水務產業，把水瓶頸變成水保障水支撐。

形成綠色生產生活方式。壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色戰略性新興產業，創新形成與綠色低碳循環產業相適應的技術、金融支持體系和制度政策環境。推進工業、農業、服務業綠色轉型，加強綠色技術創新，發展綠色供應鏈，打造生產、流通、消費各環節綠色循環經濟發展體系。實施有利于推動綠色發展的價格、財稅、投資等政策，發展綠色金融。健全能夠反映資源稀缺程度的用水、用電、用氣、用熱等價格制度。完善體現環境損害成本的污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和動態調整機制。引導生活方式綠色化。堅持公交優先發展，努力打造綠色出行友好環境。全面推廣新能源汽車，推進充電樁、換電站、加氫站建設。積極發展綠色建筑、裝配式建筑。引導電商、集貿市場、商超等開設綠色產品銷售專區。推進塑料污染治理工作，鼓勵使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋。

第四篇：加快推進工業轉型升級

求是文章----加快推進工業轉型升級

中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發展實體經濟這一基礎。工業是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體。“十二五”時期，我們必須堅持以科學發展觀為指導，加快推進工業轉型升級，在探索新型工業化道路上邁出實質性步伐。

一、深刻認識轉變工業發展方式的戰略意義

“十一五”時期，我國工業獲得了長足發展，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業產品中我國有220余種產量位居世界前列，制造業增加值占全球的19.8%，規模位居世界第一，是名副其實的全球制造業基地和世界工廠。從結構看，淘汰落后產能取得積極進展，重點行業產業集中度明顯提高，中西部地區工業增加值占全國比重不斷加大，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業自主創新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破，為我國搶占全球產業制高點和培育國際競爭新優勢創造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現了工業增速“V”型反轉，為保持經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業發展的關鍵期。一方面，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業發展的國際環境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經濟增長模式正在發生重大變化。國際金融危機影響仍在持續，主權債務危機還在蔓延，世界經濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來自發達國家“再工業化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，對工業發展提出了新要求。二是全球產業結構在科技創新推動下正在進行深度調整。近年來，全球科技創新和技術革命步伐加快，信息網絡、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發展以綠色、低碳、高端為特征的新興產業，圍繞新興產業的國際競爭將更加激烈。三是工業生產方式加快變革。信息網絡技術的廣泛應用促進了生產性服務業的迅速發展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業的發展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵。

另一方面，我國工業長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業發展方式轉變和轉型升級。一是自主創新能力不強，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重僅為0.69%，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口。二是產業結構不合理，部分行業集中度偏低，產能過剩問題突出，產業布局與區域能源資源和環境承載能力不相適應，中小企業發展活力有待增強。三是工業增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產總值能耗過高，生態保護面臨巨大壓力。四是企業核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業行業管理基礎薄弱，推進工業節能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發揮不足。

盡管我國經濟發展方式轉變面臨著諸多挑戰，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發生根本性改變，工業發展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優化升級，城鎮化進程和居民消費結構升級為我國工業轉型發展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續深入發展，信息化與工業化深度融合，日益成為工業發展方式轉變的強大內在動力。

二、“十二五”時期推進工業轉型升級的總體思路

加快推進工業轉型升級既是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，推動工業發展由注重規模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，為建設工業強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼于“五個體現”，合理制定“十二五”時期工業轉型升級的主要目標。

一是體現質量效益。處理好轉型升級與發展的關系，綜合采用工業增加值增速、工業增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標，推動工業發展模式向質量效益型轉變，既要保持工業較快增長，更要著力提高工業附加值水平。

二是體現自主創新。針對工業自主創新能力不強的突出問題，著力提高工業企業尤其是重點骨干企業研發經費支出占主營業務收入比重，著力提高擁有科研機構的大中型工業企業比重。

三是體現協調發展。優化工業行業結構、布局結構、組織結構，提高戰略性新興產業增加值占工業增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規模經濟行業的產業集中度，提高中西部地區工業增加值所占比重，進一步增強中小企業發展活力。

四是體現融合發展。一方面，圍繞信息化和工業化深度融合，進一步提高主要行業、大中型企業信息技術應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業的規模和空間。

五是體現可持續發展。要按照資源節約、環境保護、安全生產的要求，制定科學合理的工業能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業轉型升級的重點任務

“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業發展方式，實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業體系的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

增強自主創新能力。自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節。要大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，支持企業真正成為技術創新的主體，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時，加強創新型人才和技能人才隊伍建設，為工業轉型升級提供重要支撐。

加強企業技術改造。技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑。要充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新技術、新產品和新業態發展，通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，推動工業整體素質邁上新臺階。

提高工業信息化水平。信息化與工業化深度融合是走中國特色新型工業化道路的重要內涵。要創新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發展支撐信息化發展的產品和技術，全面提高企業信息化水平，帶動工業發展方式轉變。

促進工業綠色低碳發展。發展資源節約型、環境友好型工業是實施可持續發展戰略的重要內容。要圍繞設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化，大力推進工業節能降耗、減排治污、清潔生產，發展循環經濟和再制造產業，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，構建資源節約、環境友好、本質安全型產業體系。

實施質量和品牌戰略。提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發、質量提升、品牌創建和服務改善，引領和創造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

推動大企業和中小企業協調發展。要圍繞形成資源配置更富效率的產業組織結構，推進企業兼并重組，在規模經濟行業形成一批具有國際競爭力的大企業大集團；加快完善中小企業服務體系，促進“專精特新”中小企業發展；加強企業管理和企業家隊伍建設，提升企業經營管理質量。

優化工業空間布局。要按照全國主體功能區規劃要求，加快調整優化工業生產力布局，促進產業集聚發展，引導區域產業協調發展，創建一批特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保的國家新型工業化產業示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產業基地。

提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿易轉型升級。要加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業轉型升級的環境

工業轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業轉型升級的制度環境。

健全相關法律法規。要圍繞轉型升級重點任務，在產業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業、軍民融合等重點領域，制定與完善相關法律法規，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰略性基礎性產業發展的法律保障。

加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業產業政策，抓緊制定新興領域產業政策，加強產業政策和財稅、金融、貿易等政策的協調配合，研究制定針對特定地區的差異化產業政策，制定發布重點領域產業發展指導目錄和產業轉移指導目錄。當前，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸、小微企業融資擔保、企業兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業服務體系建設。

深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創新工業管理方式和手段，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。

第五篇：加快推進中小企業轉型升級

加快推進中小企業轉型升級

辜勝阻

http://www.tmdps.cn2012/7/23 09:46來源： 經濟日報

編者按 中小企業對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義，在增加就業、促進經濟增長、科技創新等方面發揮著不可替代的作用。當前，我國中小企業發展總體上是正常的、健康的，但面臨的問題和困難也很多。大力發展中小企業，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業解決困難和問題，另一方面也要推進中小企業轉型升級，應對外部環境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對中小企業轉型升級的重要性和如何實現轉型升級進行了深入而廣泛的闡述。

①從低成本戰略向差異化戰略轉變

中小企業應從低成本戰略走向差異化戰略，實現從拼勞力、拼資源、拼低價格向追求高附加價值的模式轉變，提升價值鏈，完善產業鏈，從價值鏈低端走向中高端。

從短期來看，低價策略可以為企業贏得市場空間和穩定現金流，維持企業正常運營。但是，低成本競爭戰略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創新的條件下，低成本、低價格競爭戰略難以持久。而差異化戰略所創造的產品、服務等“差異性”，短期內不易被模仿，能夠創造并培育自己獨特的細分市場，提升顧客忠誠度、提高產品附加值，進而獲取持久競爭優勢。

因此，中小企業要積極實施差異化戰略，主動研究消費者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發展，推出滿足消費者需求的特色產品或服務，通過改善產品質量和性能實現產品差異化，通過創新銷售方式及分銷渠道制造市場差異化，通過推進品牌戰略培育企業形象差異化，通過完善售前、售中和售后服務鏈來強化服務差異化。制造業中小企業尤其應該重視服務差異化，理論與實證研究發現，服務是企業價值鏈上最靠近消費者的一環。在制造業產品同質化日趨嚴重的背景下，服務差異化能有效增強制造企業的競爭力，有利于企業產業鏈完善和價值鏈提升。企業需要通過創新服務理念、完善服務網絡、提升專業服務水平、提高服務響應速度、提供個性與多元化服務等途徑，向產業鏈下游的服務環節延伸，提高企業對客戶的差異化服務能力，獲取產品溢價。此外，中小企業不僅要在當前已有行業空間內積極競爭，也要根據自身業務特點和能力，積極開拓新的業務，從而創造出新的市場需求和新的消費者。

②從過度多元化戰略向歸核化戰略轉變

中小企業應改變盲目多元化戰略傾向，做好做強核心主業，實施歸核化戰略，提高核心競爭力，平衡專注與多元的關系，專注特色，打造精品。

歸核化戰略強調將企業業務向其核心能力靠攏，資源向核心業務集中，著力推動主營業務的專業化和精細化，培育核心競爭力，提高企業抗風險能力。在當前的市場環境下，過度多元化的企業需要平衡專注與多元的關系，舍棄多元化的誘惑，實施“歸核”戰略，降低多元化經營程度，將有限的資源集中于最具競爭優勢的行業上，或者將經營重點收縮于價值鏈上，培育企業核心競爭優勢。一方面，要通過剝離非核心業務、處置虧損資產、服務外包等途徑，將非核心業務的資產、產品線、子公司或部門等出售或關停，收縮企業業務范圍和產品種類。從戰略意義上來講，“歸核化”是對多元化片面追求業務范圍的修正，是從長遠戰略出發在“量的增長”和“質的提高”之間的平衡。在確立企業核心業務時，要根據產品生命周期、市場需求變化、科技發展方向、企業比較優勢、行業競爭狀況等進行相機抉擇，規避風險，搶抓機遇。另一方面，要通過重新確立市場定位、推進內部組織優化、加強外部合作、強化競爭優勢等措施，把主導產業做強、做優、形成特色，實現“回歸”主業和主業重構，使企業在最有優勢的環節上贏得競爭，獲取發展。

③從偏重規模擴張向注重質量提升轉變

中小企業應從偏重規模擴張走向注重質量提升，實現規模至上的粗放式發展方式向創新驅動的集約式發展方式轉變。

我國中小企業在創業時期，主要是基于“高物質消耗、低技術含量、低經濟效益”的粗放型增長方式，許多企業過于偏重規模擴張。研究表明，規模經濟有助于提升企業競爭力，但盲目規模擴張不一定帶來規模經濟。因為，企業規模越大，內部管理層次越多，企業內部組織成本也更高，甚至給企業發展帶來陷阱：伴隨企業規模迅速擴張，將會出現品牌、聲譽和管理“稀釋”的現象，導致管理失控、企業經營效益下降。

未來，我國中小企業要改變發展過多地依靠擴大投資規模和增加投入的外延式增長方式，致力于通過企業的技術創新和管理創新來挖掘企業潛力的內涵式發展方式，提升企業效益。要從重規模變為重質量，改變核心技術受制于人、全球價值鏈受控于人的局面。具體來講，中小企業要通過創新人才激勵機制、優化合作創新機制、處理好技術引進與消化吸收的關系等來加強核心技術開發。要重視關鍵技術尤其是信息技術的應用，形成企業的成本優勢、技術優勢、管理優勢和市場優勢。除了技術創新，中小企業還要通過商業模式創新、組織管理創新、企業文化創新和采用新型管理手段來培育企業管理優勢型核心競爭力。在當前高成本時代的背景下，我國中小企業尤其要引進精益生產管理手段，要加強生產流程改造，縮短生產周期；要突出成本控制和效率提升，消除無效生產和浪費；要加強質量檢測，對生產流程的每一道工序進行全面質量控制；要推進學習型組織建設，實施專業化協作生產；要建立業績評估體系，鼓勵員工參與生產和管理的改進，從而用最小的投入，得到最大的產出，實現企業集約式發展。

④從盲目求快向重視可持續發展轉變

中小企業應實現從急功近利式的做“快”向追求基業長青的做“久”轉變，突破家族企業的人才瓶頸和企業傳承難題，重視商業道德，使企業走上可持續發展之路。

企業的超高速成長必須尊重企業發展的客觀規律、尊重市場規律，缺乏扎實基礎的跨越式發展往往難以持續。我國有許多曾經風光的明星企業“走得快”，但“未走遠”。據調查，我國中小企業的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業平均為12.5年、美國企業平均為8.2年，德國500家優秀中小企業有四分之一都存活了100年以上。同時，企業可持續發展要高度重視社會責任，處理好眼前利益和長遠效益的關系。通過保障消費者權益、重視商業道德、節約資源、保護環境等措施加強企業社會責任建設。

當前，我國80%以上的中小企業是家族企業。“家族化治理”存在治理結構封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業應改變盲目求快的發展思路，重視可持續發展，變革過分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業代際傳承的關鍵時期，要營造一種公平的接班人選擇標準及機制，選擇合適的企業接班人。要建立規范的公司治理機制，通過積極引入獨立董事、完善董事會等，建立公司權力的制衡機制。要明晰產權，尤其是家族成員間的產權，降低“內耗”，提高經營績效。同時，還要改良企業文化。

⑤從無序競爭向合作共贏轉變

中小企業應從“單打獨斗”走向“合作共贏”，由個體分散的無序競爭向聯盟競合轉變，推動各類戰略聯盟和集群發展。

在經濟全球化、網絡經濟、技術創新加快、消費升級等因素的作用下，現代商業競爭進入了競合時代，強調企業間合作雙贏勝于競爭單贏。

未來，我國中小企業可以通過組建戰略聯盟，實現優勢互補、風險和成本分擔、資源共享，降低市場進入成本，擴大業務范圍。中小企業要明確企業定位和發展目標，選擇合適的戰略伙伴，根據企業的資源、能力和需求，選擇供應鏈聯盟、生產聯盟、技術研發聯盟等形式，加強對聯盟關系的管理，完善雙方契約關系，通過建立學習機制、信任機制、利益分享機制和糾紛處理機制等，推進戰略雙方的互信、共贏。中小企業也可以通過加入產業集群，增強企業市場競爭能力。要根據自身條件對企業進行價值鏈定位，通過調整產品結構、產銷結構等實現與集群內大中企業的多層次分工協作；利用集群條件重構企業管理和技術創新機制，并大力推進企業文化建設以適應集群文化環境。

⑥從低層次參與國際分工向高層次國際運營轉變

中小企業應從低層次參與國際分工的戰略走向高層次國際運營戰略，做好風險防控，積極穩健推進企業海外拓展，融入國際高端供應鏈，融合全球資源。

我國中小企業參與國際化的形式比較單一，多以OEM（代工生產）的低層次模式來參與國際產業分工，使我國企業在國際產業價值鏈分配中處于不利地位。當前，這種低層次參與國際分工戰略不可持續。未來，我國中小企業應利用國際產業鏈調整、國際分工重組的機遇，既要通過融入國際高端供應鏈，借國際知名公司之力提升自身技術和管理水平，進而增強企業談判地位，提高“議價權”；又要積極整合全球資源，加強企業對外投資，通過嵌入全球價值鏈實現工藝流程升級、產品升級、功能升級和鏈條升級，實現價值鏈由低端向高端的攀升。

在推進國際化過程中，企業要知己知彼，循序漸進。海外投資有并購和新建企業兩種，各有利弊。中小企業要根據目標市場、產業及產品特性、企業核心競爭力等因素，進行靈活選擇。同時，中小企業要高度重視企業跨文化管理，通過借鑒國際通用的管理模式、引進世界先進的管理方法、加強企業內跨文化交流等途徑，實現管理國際化。要積極推進品牌國際化，在市場定位、產品設計、渠道布置、廣告策略和售后服務等方面積極創新，塑造自有品牌。國際化過程中，中小企業要積極推進人才多元化，一方面，引進海外高端人才、聘請具有跨國公司工作經驗的優秀人士加盟；另一方面，選派企業內部高層管理、技術人員去海外深造，定期組織員工參加相關培訓。此外，企業要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國際化障礙。中小企業國際化需要靈活運用電子商務，通過電子商務網絡搜集世界范圍內的商務信息，尋找消費者和合作伙伴，進行分工協作，積極整合全球資源。在國際化過程中，還要重視企業對外投資風險管理，通過完善風險管理組織建設，健全企業風險的識別、預警和處理機制，提高企業抗風險能力。（作者系全國人大常委會委員、民建中央副主席）