第一篇：橋東區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進(jìn)方案

橋東區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作推進(jìn)方案

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)（全省當(dāng)前和今后一個時期集中抓好的重點工作）的通知》（冀發(fā)[2015]15號），根據(jù)河北省《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合邢臺市橋東區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，制定本方案。

一、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

當(dāng)前，區(qū)委區(qū)政府明確了橋東區(qū)打造冀南地區(qū)強(qiáng)區(qū)名城、推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、歷史文化名城建設(shè)實現(xiàn)新突破的戰(zhàn)略目標(biāo)，全區(qū)要繼續(xù)堅持以城市建設(shè)為載體，以項目建設(shè)為支撐，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為重點。因此加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，是拓展產(chǎn)業(yè)空間、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然選擇，是橋東區(qū)建設(shè)冀南地區(qū)強(qiáng)區(qū)名城的必然選擇。

橋東區(qū)2015年1-8月份，完成固定資產(chǎn)投資52.6元，同比增長20.4%，2015年我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例預(yù)計調(diào)整為1.9:21.8:76.3，第三產(chǎn)業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到99%。但由于橋東區(qū)自然資源不夠豐富，農(nóng)業(yè)仍屬于較低水平，工業(yè)化水平不高，特色產(chǎn)業(yè)對全區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動作用還是不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠快速，全區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)存在諸多問題：

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。橋東區(qū)受轄區(qū)面積和耕地資源等因素限制，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重較少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營滯后，雖然一些企業(yè)開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但其生產(chǎn)產(chǎn)品多以初級產(chǎn)品為主，缺乏深加工產(chǎn)品。

（二）工業(yè)化水平低。工業(yè)受退市進(jìn)郊政策影響，工業(yè)企業(yè)逐步萎縮，所占比重逐步下降，工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)水平較低。構(gòu)成我區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)以中小企業(yè)為主，這些中小企業(yè)的特點是：一方面資本需求小、科技含量低的勞動密集型加工企業(yè)占大多數(shù)，另一方面，由于我區(qū)資金、人才、科技資源有限，工業(yè)難以做大做強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)創(chuàng)新能力低，發(fā)展緩慢。

（三）新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。第三產(chǎn)業(yè)總量偏小和行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題較突出。從我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，比重超過五成，郵電通訊、金融保險等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)及信息咨詢、科研開發(fā)、旅游等新興服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展較快，但比重仍不高。此外，服務(wù)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不足，服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)水平不高，在組織規(guī)模、管理水平、服務(wù)品質(zhì)和技術(shù)水平與先進(jìn)地區(qū)還存在較大差距。

二、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足自身優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，以競爭實力強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量和附加值高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為主要標(biāo)志，具有創(chuàng)新性、開放性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

牢固樹立創(chuàng)新意識，著力推進(jìn)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，激活創(chuàng)新主體。堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，技術(shù)密集與擴(kuò)大勞動就業(yè)相兼顧，努力在統(tǒng)籌互動中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、重點工作

(一)著力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。培育我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條，使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。

以我市與石藥集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議打造石藥集團(tuán)生物制藥產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，吸引生物醫(yī)藥大項目落地，謀劃建設(shè)我區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。市委關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議里，特別提出要“實施健康邢臺工程”，積極構(gòu)建融醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、藥品、保險于一體的大健康產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系。目前，我區(qū)有河北省眼科醫(yī)藥、邢臺市人民醫(yī)院新院區(qū)、國金藥業(yè)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)、制藥企業(yè)和各類醫(yī)藥物流企業(yè)聚集。周邊縣區(qū)還有金銀花、枸杞等藥材種植基地，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具備快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。石藥集團(tuán)是國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)龍頭企業(yè)，在醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、市場等方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢，若能引進(jìn)石藥集團(tuán)，與之在展產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和項目等方面開展合作，形成人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的集聚發(fā)展優(yōu)勢，必將加速我區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

(二)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以樓宇經(jīng)濟(jì)為平臺，以市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為方向，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

1.現(xiàn)代物流業(yè)。橋東區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利，轄區(qū)內(nèi)的豫讓橋市場、順德市場是全市小商品批發(fā)聚集區(qū)，金太陽商貿(mào)城、汽車城、金信冷鏈物流配送中心等一批具有現(xiàn)代物流模式的物流企業(yè)正在興建之中，可發(fā)展交通樞紐型和商品集散地型物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。鼓勵企業(yè)脫離外包物流業(yè)務(wù)，加快發(fā)展第三方物流。支持建設(shè)物流公共信息平臺和大型標(biāo)準(zhǔn)化物流設(shè)施，推進(jìn)物流中轉(zhuǎn)效率。

2.旅游業(yè)。依托古城區(qū)歷史文化資源和邢東新區(qū)中上東片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，立足區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。將邢臺市博物館、大元文化旅游綜合體、順德府衙恢復(fù)工程等項目打造成我區(qū)旅游精品項目，同時加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合市委市政府提出的“中央生態(tài)公園”和“城市綠肺”的戰(zhàn)略構(gòu)想，以及按照張古江書記提出的“一年起好步，兩年出形象，三年成規(guī)模”的發(fā)展思路，建設(shè)以水系、濕地、林帶等生態(tài)群落與休閑養(yǎng)生融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使上東片區(qū)成為綠色產(chǎn)業(yè)新高地，橋東發(fā)展新的增長極，促進(jìn)我區(qū)休閑旅游和娛樂產(chǎn)業(yè)升級。

3.金融業(yè)。發(fā)揮金融市場主體在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，積極引進(jìn)國內(nèi)外銀行、保險、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)來我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有股份制銀行和城市商業(yè)銀行增設(shè)網(wǎng)點、延伸服務(wù)。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，改造升級傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、市場和機(jī)制，實現(xiàn)融資模式多元化。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，整合生產(chǎn)要素，集成先進(jìn)技術(shù)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，構(gòu)建質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)體系。

我區(qū)北張家屯村素有種植蔬菜的傳統(tǒng)，家家戶戶以種菜為生，依托上東片區(qū)規(guī)劃和已建成的春田公社項目，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；圍繞增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收益，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，整體推進(jìn)項目、園區(qū)、基地建設(shè)，支持龍頭企業(yè)延伸鏈條、培育品牌，提高產(chǎn)品附加值。圍繞綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第二篇：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值升級，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染升級，從粗放型轉(zhuǎn)向集約型升級。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是技術(shù)進(jìn)步，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的技術(shù)體系。第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越

近年來，我們堅定不移地走轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動，增量型、吸納式開放拉動，沿江開發(fā)強(qiáng)“極”帶動，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動和城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌推動之路，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力地支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)跨越發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)總量大幅攀升。2009年全市GDP達(dá)到356億元，“十一五”以來年均遞增25.11%；實現(xiàn)財政總收入51.8億元、一般預(yù)算收入21.7億元，一般預(yù)算收入“十一五”以來年均遞增53.19%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。“十一五”以來裝備制造業(yè)占制造業(yè)比重提高30個百分點以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重提高10.3個百分點。三是城鄉(xiāng)一體進(jìn)程加快。“十一五”以來城市化率提高10.7個百分點；城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類保障的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。四是人民生活顯著改善。“十一五”以來城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別年遞增16.58%和14.96%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)。全市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，由長期以來“蘇中的蘇北”迅速躋身蘇中第一方陣。

一、堅持科學(xué)發(fā)展，在更高定位上堅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級自覺性。搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、上海“兩大中心”建設(shè)等多重疊加機(jī)遇，加快發(fā)展港口現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)熔盛、神馬等目標(biāo)千百億能級企業(yè)，不斷增強(qiáng)項目承載能力，持續(xù)加大科技、人才引進(jìn)力度，努力在快轉(zhuǎn)型、快見效上狠下功夫，勇當(dāng)新時期“渡江突擊隊”。

二、凸顯產(chǎn)業(yè)特色，在更高平臺上構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新格局。積極打造新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，大力引進(jìn)和發(fā)展軟件和服務(wù)外包、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)；加快培育九鼎風(fēng)電、賽福特物聯(lián)網(wǎng)等百億級企業(yè)。積極打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的配套優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、特色文化、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)如皋港船貨港一體化；打造集科研、培訓(xùn)、信息服務(wù)、餐飲物流的全國最大花木城；依托五大旅游開發(fā)公司，提升發(fā)展長江生態(tài)、長壽文化、古城人文等特色旅游業(yè)；依托演藝傳媒、教育培訓(xùn)兩大集團(tuán)，大力建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)基地。積極打造高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，以“高效農(nóng)業(yè)三年倍增”計劃為抓手，打造花卉盆景、外向果蔬等六大十億元高效農(nóng)業(yè)板塊。改造提升液壓機(jī)械、長壽食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢。

三、注重集聚集約，在更高水平上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級再加快。始終把招商選資作為加快轉(zhuǎn)型升級的強(qiáng)引擎，放大一類口岸優(yōu)勢富集效應(yīng)，大力招引大項目、好項目。始終把“三化”互動作為加快轉(zhuǎn)型升級的突破口，以“萬頃良田”工程、農(nóng)保區(qū)拆遷整理為突破口，堅定不移地走“三化”互動并進(jìn)之路；加快中心城區(qū)和如港新城CBD、RBD建設(shè)，強(qiáng)勢推進(jìn)小城鎮(zhèn)能級提升。始終把特色園區(qū)建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的主抓手，打造以熔盛千億級企業(yè)為龍頭的高端船舶及海工專業(yè)配套園，加快建設(shè)石油、日用、醫(yī)用綠色化工材料產(chǎn)業(yè)園和新型電力裝備材料產(chǎn)業(yè)園等2個千億級特色園區(qū)、8個100-500億級特色園區(qū)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平。始終把創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為加快轉(zhuǎn)型升級的主動力，推動銷售億元以上企業(yè)和3000萬元以上高新技術(shù)企業(yè)全部建立創(chuàng)新平臺，大力推進(jìn)省可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新工程示范縣(市)建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級須警惕五大誤區(qū)

改革開放以來，以珠三角、長三角為代表的我國東南沿海地區(qū)，依靠承接國際勞動密集型和資源密集型加工制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步階段，這種承接無疑是一種合理的選擇。但是，處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的加工制造業(yè)，除了利潤率不高外（更多的是以量取勝），還對各種實體資源存在較大的依賴，對環(huán)境的影響也不容忽視。因此，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度以后，不論是從成本效益的角度考慮，還是從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，都需要及時做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

為此，在10年前的“十五”計劃中，已有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的提法。2003年11月，黨的十六屆三中全會指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。”但10年過去了，轉(zhuǎn)型升級未有實質(zhì)性突破。因此，10年之后，“十二五”仍要補(bǔ)“十五”落下的課。但在補(bǔ)課之前，我們首先應(yīng)該厘清一些認(rèn)識和行動誤區(qū)。

一窩蜂的跟風(fēng)唱高調(diào)

轉(zhuǎn)型升級已成為各地當(dāng)前和今后一個階段的重點工作，但基于保增長的壓力，我們要防止個別地方口號上的轉(zhuǎn)型升級調(diào)門較高，實際行動卻比較遲緩或找不著北。

一廂情愿的靠外資促轉(zhuǎn)型

一說到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，許多人想到的就是引進(jìn)外資，引進(jìn)高技術(shù)，高附加值產(chǎn)品和行業(yè)。實際情況是，我們引進(jìn)了大量的國外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)似乎更“科技”了，但我們自己還是處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端。跨國公司出于自身轉(zhuǎn)型升級的需要，也會在華布局一些研發(fā)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行一些產(chǎn)品升級，但產(chǎn)品的升級換代不能全部替代產(chǎn)業(yè)升級，無論生產(chǎn)服裝玩具還是筆記本電腦，如果只停留在價值鏈最低端的加工裝配環(huán)節(jié)，掀起高科技的“蓋頭”，其效益增長方式都是用人口紅利換取低廉的加工費。外商看中的就是我們相對低廉的要素成本和簡單加工裝配能力，我們不能將宏觀的區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整寄希望于跨國公司微觀的企業(yè)升級。汽車行業(yè)“以市場換技術(shù)”和稀土行業(yè)“以資源換技術(shù)”的前車之鑒都表明——技術(shù)是換不來的。

一哄而上的追逐新興產(chǎn)業(yè)

有些人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型升級就是要淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等夕陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從目前許多地方已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃初稿看，作為調(diào)結(jié)構(gòu)的抓手，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)中的動漫產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)能發(fā)電、物聯(lián)網(wǎng)等都被放在了重要位置。值得注意的是，各地產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，內(nèi)向性競爭態(tài)勢明顯。其實，世界上沒有絕對的夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)或夕陽思維。同樣是制作服裝，歐洲一些企業(yè)能夠抓住行業(yè)本質(zhì)，減少前導(dǎo)時間達(dá)到快速反應(yīng)，盈利能力甚至強(qiáng)于火爆的“蘋果”。相反，風(fēng)光一時的光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)給現(xiàn)實敲了一記警鐘，產(chǎn)業(yè)技術(shù)看似升級了，但日益膨脹的產(chǎn)能轉(zhuǎn)瞬間就成為不良資產(chǎn)。所以說傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變技術(shù)和管理制度，仍可以變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。而如果沒有強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力以及很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務(wù)，新興產(chǎn)業(yè)拿到的可能還是利潤的“邊角料”。

一刀切的三產(chǎn)超二產(chǎn)

三產(chǎn)超二產(chǎn)不是轉(zhuǎn)型升級的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在以第三產(chǎn)業(yè)衡量國家發(fā)達(dá)程度的時候，在最傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，美國也都是世界第一。這也是美國歷經(jīng)多次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而不至于像先前的西班牙和英國那樣衰落的原因。美國制造業(yè)在最疲軟的時候也貢獻(xiàn)了13％的GDP，超過零售業(yè)、金融業(yè)等，而中國制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也為13％。國家如此，城市同樣如此。比如在長三角，第三產(chǎn)業(yè)的中心，從戰(zhàn)略安排和選擇上，就是上海。上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的一個重要原因，就是分擔(dān)了長三角其他城市的服務(wù)業(yè)功能。如果認(rèn)為長三角的每個城市第三產(chǎn)業(yè)沒有超過第二產(chǎn)業(yè)就不合理，那反而不合理了。長三角城市如果一味地只考慮以服務(wù)業(yè)占比衡量自己的轉(zhuǎn)型升級程度，就是對上海的漠視。

政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級

從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并非朝夕之功。研究表明，勞動密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在整個工業(yè)化進(jìn)程中持續(xù)時間最長，占了發(fā)展期間的60%以上。美國自1814－1980年約為170年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為110年，占64.7%；日本1868－1986年約為120年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為80年，占75%；臺灣1950－1990年為40年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為25年，占62.5%；韓國1960－1990年為30年，其中勞動密集型工業(yè)占主導(dǎo)地位為20年，占66.7%。如果說我國從上世紀(jì)80年代中后期進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程，從現(xiàn)在開始轉(zhuǎn)型升級，那么我們完成結(jié)構(gòu)調(diào)整的時間大約需要10年，雖然隨著技術(shù)創(chuàng)新和管理進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級的過程將有所縮短，但絕不會是一年半載之功，那種政績驅(qū)動的快速轉(zhuǎn)型升級是不現(xiàn)實的。

面對上述誤區(qū)，到底怎樣進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級呢？

筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)效益增長來源的“類型”，而不是單純的“轉(zhuǎn)行”。轉(zhuǎn)行與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行未必轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)了型未必轉(zhuǎn)行，只有效益類型改變的轉(zhuǎn)行才是轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)升級包括兩種類型：一是產(chǎn)業(yè)之間的升級。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和邏輯序列從低級水平向高級水平的發(fā)展。包括：在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由勞動密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向資金密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)；由制造初級產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向制造中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級。即某一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步縱深化發(fā)展，實現(xiàn)高加工度化與技術(shù)集約化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是相互促進(jìn)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第三篇：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級-推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

不錯，值得借鑒

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)市場競爭力的重要形式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會追趕型、跨越式發(fā)展的必然要求。緊緊抓住加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展這一戰(zhàn)略重點是今后相當(dāng)長時期內(nèi)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

一、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅持走規(guī)模帶動、集聚發(fā)展、集約發(fā)展之路，已逐步形成了以交通運輸設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設(shè)備、金屬制品五大行業(yè)為龍頭的重點支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，全市交通運輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)244.77億元、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)69.83億元、通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)70.31億元、金屬制品業(yè)產(chǎn)值達(dá)65.02億元，五大行業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值537.87億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)79.6%。

沿江一帶區(qū)域正在加快建設(shè)船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產(chǎn)業(yè)，著力打造國際制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流業(yè)基地。靖江已經(jīng)成為全國最大的民營造船基地，造船年生產(chǎn)能力超過500萬噸。擁有具有較強(qiáng)實力的新世紀(jì)造船、新時代造船、新?lián)P子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業(yè)，其中三家造船企業(yè)進(jìn)入全球手持船舶訂單50強(qiáng)企業(yè)，生產(chǎn)任務(wù)排至2012年。總投資12.8億元的萬林木業(yè)項目，帶來的不僅是萬林木業(yè)本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業(yè)落戶，很快銷售及加工產(chǎn)值就會不少于100億元。沿江建材產(chǎn)業(yè)以萬林木業(yè)為依托，會躍然而起。糧食產(chǎn)業(yè)園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業(yè)區(qū)，內(nèi)河碼頭作業(yè)區(qū)，公共倉儲區(qū)，糧油飼初級加工區(qū)，市場交易區(qū)，生物級能源生產(chǎn)區(qū)，糧油、食品深加工區(qū)，糧食機(jī)械設(shè)備制造區(qū)等。通過現(xiàn)代糧食物流中心項目，將帶動一系列的糧油加工企業(yè)集聚。沿江金屬產(chǎn)業(yè)主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團(tuán)搬遷項目、揚子江金屬加工有限公司廢鋼加工項目等沿江重大項目。沿江的能源產(chǎn)業(yè)目前正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)的項目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運及碼頭工程項目等，加上已經(jīng)投產(chǎn)的江蘇中石油儲運項目、計劃投資的中海油成品油庫項目，能源產(chǎn)業(yè)前景看好。金屬、能源等這些產(chǎn)業(yè)也屬于產(chǎn)業(yè)鏈很長的基地型項目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業(yè)配套的企業(yè)超過800家，這些中小企業(yè)都將從這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，增加訂單。

二、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰(zhàn)略實施，我市產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快。但在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面仍存在一定不足，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，但關(guān)聯(lián)配套能力還不強(qiáng)

擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條是產(chǎn)業(yè)集群的一個重要特征。目前，我市的主要產(chǎn)業(yè)集群從原料采集運輸?shù)桨氤善贰⒊善返纳a(chǎn)分銷，已基本形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

然而，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)達(dá)地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)集群相比，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群配套能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，存在眾多企業(yè)圍繞一個產(chǎn)品“扎堆”生產(chǎn)的現(xiàn)象，“斷線”產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈；企業(yè)產(chǎn)能、發(fā)展水平大體相當(dāng)，行業(yè)集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產(chǎn)業(yè)集群的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業(yè)是推進(jìn)中小企業(yè)集聚、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)層次的主導(dǎo)力量。具有競爭力龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方略，新世紀(jì)造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)不僅自我發(fā)展速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)張，效益不斷提高，實力不斷增強(qiáng)，充分發(fā)揮了龍頭作用，帶動了行業(yè)發(fā)展，壯大了行業(yè)實力，形成了較為顯著的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。但是，我市龍頭企業(yè)較少，輻射帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力還不強(qiáng)，大部分規(guī)模企業(yè)單體規(guī)模較小，規(guī)模效應(yīng)不大，集群發(fā)展步伐不快。

3、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的基石。我市在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策過程中，鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步不斷加快。但技術(shù)裝備水平整體仍較落后、新產(chǎn)品開發(fā)能力不足、有較強(qiáng)影響力的品牌不多、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等不利因素的影響使得企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

4、產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展環(huán)境不斷改善，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的孵化器。我市遵循產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、土地集約的原則，加大園區(qū)建設(shè)力度，完善配套功能，項目承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。但從另外一個角度看，目前，工業(yè) 園區(qū)乃至全市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，競爭力不強(qiáng)，整體服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。信息、咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后。研發(fā)和銷售這兩個中心環(huán)節(jié)還未得到完全重視，帶動產(chǎn)業(yè)升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環(huán)境、生產(chǎn)要素等因素制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

由于國際經(jīng)濟(jì)的不確定因素增加，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產(chǎn)要素對我市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約也日益顯現(xiàn)。工業(yè)用地供應(yīng)緊張，對項目引進(jìn)提出了新的更高的要求；普通工人和技術(shù)工人同樣缺乏，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應(yīng)價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集聚速度、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)層次的提升。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以加快園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場，以改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育新興產(chǎn)業(yè)為重點，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新為動力，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使我市的產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路子。

1、改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模效應(yīng)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、催生產(chǎn)業(yè)集群的重要動力，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增量的重要基礎(chǔ)。我市目前已經(jīng)形成的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是基于靖江資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等綜合優(yōu)勢長期培育發(fā)展的結(jié)果，具有較強(qiáng)的生命力和較為廣闊的發(fā)展前景，也最具有加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展?jié)摿ΑＥ嘤懈偁巸?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群就是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢效應(yīng)，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的層次和水平，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一方面，要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造一批具有較強(qiáng)競爭力、帶動力和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我市目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及比較優(yōu)勢，要集中力量發(fā)展核電、“大飛機(jī)”協(xié)作配套等新興產(chǎn)業(yè)。

2、培育龍頭企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力

龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理等方面具有極強(qiáng)的方向性、示范性、導(dǎo)向性和輻射帶動性，是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的領(lǐng)跑者，可以帶動相同、相近和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，要全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的核心，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業(yè)。堅持培大育強(qiáng)與招大引強(qiáng)并舉，重點引導(dǎo)、服務(wù)、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業(yè)加大有效投入。不斷發(fā)展 壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集群中的帶動、輻射、示范、信息擴(kuò)散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業(yè)主動延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈條，是提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效率的重要一環(huán)，也是發(fā)展壯大自身的重要立足點。建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的配套率。引導(dǎo)中小企業(yè)積極主動加強(qiáng)與各自產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的聯(lián)系。各級政府也要創(chuàng)造條件，支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建圍繞龍頭企業(yè)的初加工、精加工、深加工配套協(xié)作體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)專業(yè)體系，生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”配套經(jīng)營體系，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，拓展生產(chǎn)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)的相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

三是發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對為其配套的上下游企業(yè)進(jìn)行重組、改造，將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成和發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)。創(chuàng)辦為其配套的專業(yè)園區(qū)，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群帶動效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)集群競爭優(yōu)勢。

3、拓展集群招商思路，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實途徑。隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的加劇，以集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的集群招商方式，越來越受到重視，也應(yīng)作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強(qiáng)。招引一個大項目的同時，還能帶來一大串配套企業(yè)，有利于發(fā)展壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還可以催生一個新產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，深入研究新興產(chǎn)業(yè)“龍頭項目+產(chǎn)業(yè)配套+產(chǎn)業(yè)基地”、支柱產(chǎn)業(yè)“龍頭項目+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”等產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的特征和模式，集中引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項目，資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好型的大項目，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、群眾受惠多、運營成本低的大項目。

另一方面，重視集群招商的產(chǎn)業(yè)配套。認(rèn)真研究和掌握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，根據(jù)我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定產(chǎn)業(yè)集聚、集群規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群招商重點和項目類型，有選擇地引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的配套項目、提升本地資源附加值的資源加工型項目、以存量項目吸引外商的增資擴(kuò)股合作項目，促進(jìn)和加強(qiáng)與外地企業(yè)的聯(lián)系協(xié)作，招引頂天立地的大項目與產(chǎn)業(yè)配套的小項目有機(jī)結(jié)合，不斷加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群、升級進(jìn)程。

4、提高自主創(chuàng)新能力，積蓄產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁

注重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，將技術(shù)創(chuàng)新與市場需求、技術(shù)改造相結(jié)合，在技術(shù)改造過程中強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn) 而實現(xiàn)創(chuàng)新——技改——創(chuàng)新的良性循環(huán)，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積蓄區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的后勁。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系。支持開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需解決的重點共性技術(shù)，引進(jìn)開發(fā)市場前景廣、技術(shù)含量高、產(chǎn)品效益好的新技術(shù)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業(yè)申報建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。同時，要建立政府、企業(yè)、科研院所及相關(guān)教育院校等多元化投入機(jī)制，多措并舉不斷加大自主技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，重點發(fā)展扶持技術(shù)含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產(chǎn)品。堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，積極開發(fā)創(chuàng)建特色品牌。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，以技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、項目評估、資源配置、決策咨詢等專業(yè)服務(wù)為職能的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、提供科技社會化專業(yè)化服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。要重視建設(shè)各類面向產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的保障措施

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。以全市總體規(guī)劃為導(dǎo)向，加快編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等相銜接。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃為工作切入點，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，有效吸引新型產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，擴(kuò)大專業(yè)市場輻射范圍，實現(xiàn)縱深推進(jìn)，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。同時加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展。

2、改善集聚條件。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以主干道及通村公路建設(shè)為重點，建設(shè)綜合交通運輸體系，建立快速便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力。提高能源保障能力，積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保證區(qū)內(nèi)輸配電工程建設(shè)，確保企業(yè)正常用電。確定一批重點企業(yè)、新增長點項目，實現(xiàn)滾動發(fā)展。加大運輸協(xié)調(diào)力度，確保重點企業(yè)、重點物資運輸需求。逐步實施企業(yè)集中供氣、供熱，進(jìn)一步加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發(fā)。堅持以人為本，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機(jī)制，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。建立和完善人才 市場機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動中的各種限制，促進(jìn)人才合理流動。鼓勵企業(yè)通過多種形式吸引國際、國內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才。促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建終身教育體系，積極推動學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度和代理制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級技能型人才。加強(qiáng)勞動者特別是農(nóng)民工的權(quán)益保障，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，按規(guī)定及時足額支付勞動者報酬。促進(jìn)就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間多層次的合作，切實加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

4、注重環(huán)境建設(shè)。積極營造尊重企業(yè)、厚愛企業(yè)、支持企業(yè)、保護(hù)企業(yè)的和諧社會氛圍，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，培植誠信文化、協(xié)作文化、創(chuàng)新文化、人本文化。采取多種形式，擴(kuò)大企業(yè)交流，加快信息、知識等轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以企業(yè)誠信為突破點，以強(qiáng)化約束監(jiān)督、促進(jìn)誠信經(jīng)營為目標(biāo)，建立行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立完善行業(yè)信用檔案，加強(qiáng)企業(yè)信用自律，倡導(dǎo)建立失信懲戒制度。

第四篇：加快轉(zhuǎn)型升級 推進(jìn)成都旅游產(chǎn)業(yè)倍增

加快轉(zhuǎn)型升級 推進(jìn)成都旅游產(chǎn)業(yè)倍增

2012年7月18日

作者：成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院課題組

摘要：通過近年來的積累發(fā)展，成都市旅游業(yè)已進(jìn)入加速發(fā)展期和轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，在成都市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)地位確立并鞏固，產(chǎn)業(yè)體系趨于完善，具備了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在全市大力實施產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，成都市旅游業(yè)將從國際化工程、品牌打造工程、鄉(xiāng)村旅游提升工程、景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升工程、標(biāo)準(zhǔn)化工程、信息化工程、精品項目工程和區(qū)域合作工程“八大工程”入手，推動成都市旅游產(chǎn)業(yè)總收入在2010年和2015年率先實現(xiàn)倍增，分別達(dá)到1000億元和2000億元的發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；產(chǎn)業(yè)倍增；八大工程

當(dāng)前，成都市確立了建設(shè)開放型的區(qū)域中心和國際化城市，以及建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市的總體目標(biāo)，在堅持“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、圈層融合”的發(fā)展思路下，大力實施“五大興市戰(zhàn)略”，奮力打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極。在此背景下，以國際化為路徑，以旅游綜合改革試點為抓手，以旅游功能區(qū)建設(shè)為載體，實施產(chǎn)業(yè)倍增戰(zhàn)略，通過“八大工程”，推動成都市旅游產(chǎn)業(yè)總收入在2010年和2015年率先實現(xiàn)倍增，對打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，建設(shè)開放型的區(qū)域中心和國際化城市，實現(xiàn)富民強(qiáng)市具有重大意義。

一、產(chǎn)業(yè)倍增的基礎(chǔ)

（一）處于加速發(fā)展期

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段來看，成都旅游業(yè)正處于加速發(fā)展期。2006-2011年，成都旅游業(yè)以高于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速

度持續(xù)快速增長，全市入境旅游接待人數(shù)累計452.72萬人次，年均增長15.9%，旅游外匯收入累計16.21億美元，年均增長17.7%；接待旅游總?cè)藬?shù)34614.39萬人次，年均增長19.0%；旅游總收入累計3041.01億元，年均增長18.8%。

（二）進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢來看，成都旅游業(yè)正處在從傳統(tǒng)觀光型旅游向現(xiàn)代休閑度假型旅游的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期。我市旅游產(chǎn)業(yè)在加速發(fā)展的同時，出現(xiàn)了市場重點向國際國內(nèi)并重、產(chǎn)品供給向休閑度假、增長方式向產(chǎn)業(yè)融合、收益模式向增值服務(wù)、行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、發(fā)展格局向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變的態(tài)勢。

（三）產(chǎn)業(yè)地位得以強(qiáng)化

從產(chǎn)業(yè)地位來看，成都旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位不斷增強(qiáng)。旅游業(yè)增加值占全市GDP比重由2006年的8.06%提高到2011年的8.46%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由2006年的16.5%提高到2011年的17.2%，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）產(chǎn)業(yè)體系趨于完善

成都市加快完善了集景區(qū)（點）、旅游住宿業(yè)、旅行社業(yè)、旅游交通業(yè)等在內(nèi)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升。截止2011年底，成都市共有國家A級旅游景區(qū)48家，其中，年接待游客超過100萬人次的景區(qū)（點）5個，超過200萬人次的景區(qū)（點）2個，超過300萬人次的景區(qū)（點）1個；星級賓館138家，社會旅館近4000家，星級農(nóng)家樂485家，星級鄉(xiāng)村酒店44家；旅行社260家，共有經(jīng)營規(guī)模上億元的旅行社10家，持證導(dǎo)游1.8萬人；與雙流機(jī)場通航的城市共計100多個。

二、產(chǎn)業(yè)倍增的目標(biāo)

到2012年，實現(xiàn)旅游總收入一千億元目標(biāo)，較2010年增長65.6%；旅游外匯收入5.8億美元，較2010年翻一番；旅游總?cè)藬?shù)1.2億人，較2010年增長76.0%；入境旅游人數(shù)150萬人，較2010年增長87.0%。到2015年，實現(xiàn)旅游總收入兩千億元目標(biāo)，較2010年增長2.3倍；旅游外匯收入9.18億美元，較2010年增長2.17倍；旅游總?cè)藬?shù)2億人，較2010年增長1.93倍；入境旅游人數(shù)310萬人，較2010年增長2.86倍。

三、產(chǎn)業(yè)倍增的思路

以旅游“產(chǎn)業(yè)倍增”為目標(biāo)，緊抓旅游綜合改革試點的政策機(jī)遇，把推進(jìn)城市休閑旅游區(qū)功能提升、加快“兩帶”功能區(qū)建設(shè)、打造天府新區(qū)旅游增長極作為全市旅游區(qū)域工作重點，把實現(xiàn)城市與旅游融合、文化與旅游融合、生態(tài)與旅游融合、農(nóng)業(yè)與旅游融合作為全市旅游領(lǐng)域工作重點，形成“旅游產(chǎn)業(yè)綜合抓”的發(fā)展格局，全面推進(jìn)旅游“八大工程”實施，不斷提升旅游服務(wù)配套軟硬環(huán)境，全面提升成都旅游的對外開放形象、交流合作層次和國際化水平，為成都市打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長極，建設(shè)開放型的區(qū)域中心和國際化城市做出重要貢獻(xiàn)。

四、產(chǎn)業(yè)倍增的路徑

（一）國際化工程

一是全域全城旅游化。依托成都良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、豐富的旅游資源、獨特的文化底蘊、西部綜合交通樞紐和國外交流較多的優(yōu)勢，把旅游的服務(wù)要素和城市設(shè)計相融合，把景區(qū)、城區(qū)、消費區(qū)等相融合，將成都整個作為一個5A景區(qū)進(jìn)行打造，營造出最國際最中國的休閑生活，實現(xiàn)景城一體化發(fā)展。

二是推進(jìn)旅游產(chǎn)品國際化。抓好國際旅游精品建設(shè)，推進(jìn)文博旅游景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，創(chuàng)建一批國家4A級旅游景區(qū)。抓好都市休閑旅游產(chǎn)品建設(shè)，抓好都市旅游業(yè)態(tài)提升，加快文化街區(qū)建設(shè)。抓好度假旅游產(chǎn)品建設(shè)，建成一批國際旅游度假區(qū)。抓好天府古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品建設(shè)，按照“四態(tài)合一”的要求，完成古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)提升，全面構(gòu)建天府古鎮(zhèn)旅游圈。

三是推進(jìn)旅游設(shè)施國際化。優(yōu)化旅游住宿設(shè)施，加快建設(shè)一批高星級酒店、主題飯店、經(jīng)濟(jì)型品牌連鎖酒店、星級鄉(xiāng)村酒店、特色客棧。改善旅游交通設(shè)施，圍繞旅游完善以公路、鐵路、航空和綠道為支撐的交通通達(dá)系統(tǒng)。調(diào)整車輛結(jié)構(gòu)，豐富車輛檔次、型別配置。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，完善旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游通道沿線的信息咨詢、交通標(biāo)識、生活服務(wù)、應(yīng)急救援等設(shè)施配套。

四是推進(jìn)旅游營銷國際化。塑造成都旅游品牌，集中塑造“休閑之都?熊貓家園”、“快城市，慢生活，閑不住的休閑成都”旅游品牌。開拓國際旅游市場，細(xì)分客源市場，找準(zhǔn)境外市場的突破口和切入點。繼續(xù)開辦海外營銷機(jī)構(gòu)，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)。抓好重大旅游節(jié)會營銷，力爭舉辦更多國際性旅游會議和活動。擴(kuò)大口岸開放，簡化機(jī)場旅游出入境手續(xù)，提高通關(guān)效率。增開成都至國外境外主要客源地直飛航線。完善外幣兌換服務(wù)。

五是推進(jìn)旅游服務(wù)國際化。強(qiáng)化旅游行業(yè)管理，加強(qiáng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，推進(jìn)旅游人才培訓(xùn)，抓好旅游人才引進(jìn)。規(guī)范旅游市場秩序，健全旅游市場綜合治理聯(lián)系會議、聯(lián)合執(zhí)法和督查督辦等長效機(jī)制。暢通外語投訴渠道，建立健全旅游投訴處理機(jī)制、游客滿意度測評體系和反饋機(jī)制。優(yōu)化旅游語言環(huán)境，完善旅游景區(qū)（點）中英日韓四語標(biāo)識系統(tǒng)及公共設(shè)施國際通行公共信息圖形符號的設(shè)置和中英雙語成都旅游宣傳廣告設(shè)置。提高市民旅游意識和文明素質(zhì)，加強(qiáng)市民對國內(nèi)外游客友好禮貌的養(yǎng)成教育。

（二）品牌打造工程

一是鞏固提升中國最佳旅游城市總品牌。在中國最佳旅游城市總品牌下，整體打造熊貓故鄉(xiāng)、美食之都、古蜀之都、會展名城旅游子品牌，構(gòu)建多元化的細(xì)分市場品牌形象組合和品牌產(chǎn)品體系，打出“快城市、慢生活，閑不住的休閑成都”最新旅游營銷口號。

二是塑造熊貓故鄉(xiāng)旅游品牌。以塑造熊貓之鄉(xiāng)旅游品牌為核心，提升成都國際旅游影響力和知名度，發(fā)展壯大以大熊貓生態(tài)園區(qū)和大熊貓棲息地為核心的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大以大熊貓文化、大熊貓相伴而生的民族文化為背景的文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大以網(wǎng)絡(luò)、平面媒體及媒體為途徑的數(shù)字大熊貓產(chǎn)業(yè)。加快中華熊貓世界（成都大熊貓繁育基地、都江堰大熊貓疾控中心和都江堰大熊貓野放基地）國家5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作。

三是塑造美食之都旅游品牌。開發(fā)新的融合川菜、個性川菜，制定有關(guān)傳統(tǒng)川味菜點制作與服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家、國際標(biāo)準(zhǔn)，將成都著名川味菜點的傳統(tǒng)制作技術(shù)申報省級、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。以沙灣、羊西線、府南新區(qū)火鍋美食街為核心打造蓉西國際美食旅游圈，以玉林、科華路、人民南路南延線為核心打造蓉南美食圈，以春熙路、總府街為核心打造成都小吃美食圈。依托天府美食嘉年華等產(chǎn)業(yè)化項目實施餐飲旅游化戰(zhàn)略，打造餐飲美食旅游產(chǎn)品，提升餐飲美食的品質(zhì)和聚集度。

四是塑造古蜀之都旅游品牌。以世界文化遺產(chǎn)青城山—都江堰、世界自然遺產(chǎn)四川大熊貓棲息地為支撐，整合周邊世界自然和文化遺產(chǎn)，跨越區(qū)域界限聯(lián)動發(fā)展形成多元化的世界遺產(chǎn)精品線路組合產(chǎn)品。加強(qiáng)以武侯祠為核心的三國文化資源和以杜甫草堂為核心的詩詞文化資源的整合力度，優(yōu)化、整合省內(nèi)相關(guān)資源，分別推出特色鮮明的三國文化主題線路產(chǎn)品和中國詩歌文化產(chǎn)品。以建設(shè)多功能博物館為主體，著力打造寓教于樂的文化產(chǎn)品。加快金沙遺址—三星堆博物館、古蜀文化旅游博覽園、安仁中國博物館小鎮(zhèn)、國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、金堂五鳳古鎮(zhèn)等景區(qū)的國家4A和5A級旅游景區(qū)的創(chuàng)建工作。

五是塑造會展名城旅游品牌。以成都會展業(yè)“一主多副多館”格局構(gòu)建為契機(jī)，結(jié)合會獎旅游的高端性特點，大力開發(fā)會獎旅游市場。以大型會議、展覽或節(jié)慶的舉辦為契機(jī)，積極發(fā)展展后或會后觀光旅游。適應(yīng)城市居民體驗式和探索性旅游的發(fā)展需求，推動節(jié)慶與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村旅游提升工程

一是實施一線一品。結(jié)合世界生態(tài)田園城市建設(shè)，按照“一線一品”、“一村一貌”、“一鎮(zhèn)一特色”的思路打造集中連片的農(nóng)業(yè)風(fēng)光，大力發(fā)展城市近郊插花式的景觀農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮其生態(tài)功能、景觀功能和休閑功能，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，不斷滿足城市居民休閑需求，為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的增收點。

二是實施統(tǒng)籌融合。圍繞“三圈一體”戰(zhàn)略，推動一二三圈層旅游產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)定位，實現(xiàn)錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展和一體發(fā)展。以各區(qū)（市）縣特色優(yōu)勢資源為依托，整合發(fā)展最具特色和潛力的旅游品牌產(chǎn)品，實現(xiàn)錯位和協(xié)同發(fā)展。以旅游區(qū)、功能區(qū)為單位，加強(qiáng)各區(qū)（市）縣間旅游信息交流和互動，把握最新的游客動態(tài)，實現(xiàn)客源市場共享。圍繞成都市旅游總品牌和子品牌形象，將市域旅游三圈層融成完整的“一極”，集各區(qū)（市）縣資源優(yōu)勢共同開發(fā)成都旅游產(chǎn)品。

三是實施品牌下鄉(xiāng)。培育自創(chuàng)品牌，幫助和引導(dǎo)資源條件好的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主在餐飲、住宿和農(nóng)副產(chǎn)品等方面申請自有品牌。引進(jìn)外來品牌，鼓勵按照特許經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、委托管理等方式，積極引進(jìn)省內(nèi)外知名的涉旅品牌業(yè)主和運營商落戶鄉(xiāng)村。

四是實施人才下鄉(xiāng)。編制《鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)方案》和《鄉(xiāng)村旅游綜合服務(wù)師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》。推廣試點“一戶一大”，推廣一戶品牌農(nóng)家樂派駐一名大學(xué)生駐點幫助業(yè)主規(guī)范管理和開發(fā)新產(chǎn)品等工作。建立鄉(xiāng)村旅游專家咨詢委員會，為鄉(xiāng)村發(fā)展重點旅游項目提供智力服務(wù)。

五是實施金融下鄉(xiāng)。提升支付手段，依托最佳旅游聯(lián)盟，推廣網(wǎng)上預(yù)訂和在線支付。拓寬融資渠道，支持鄉(xiāng)村旅游的小額貸款和貼息貸款等。完善金融服務(wù)，試點建設(shè)鄉(xiāng)村旅游金融服務(wù)中心，開展旅游金融一體化服務(wù)。

六是實施品質(zhì)提升。制定《鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《成都市古鎮(zhèn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)家樂安全生產(chǎn)管理規(guī)范》，提升鄉(xiāng)村旅游操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。依托旅游執(zhí)法大隊，探索建立由旅游管理人員、從業(yè)人員、專家學(xué)者和游客共同組成的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員隊伍。建立鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)保障平臺，實現(xiàn)旅游品質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)實時監(jiān)控。

七是實施業(yè)態(tài)提升。編制《成都市鄉(xiāng)村旅游特色新業(yè)態(tài)的開發(fā)規(guī)劃》，創(chuàng)新傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的時尚元素。通過市場創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、流通渠道創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新等方式，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)形式。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)認(rèn)證，開展酒店管理公司顧問管理新業(yè)態(tài)和特色村的試點工作。

八是實施科技提升。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游管理軟件和平臺，推廣信息化手段和技術(shù)應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)高科技旅游園建設(shè)，完善園區(qū)的休閑、觀光和體驗等服務(wù)和功能。

九是實施文化提升。提升生態(tài)文化，按照生態(tài)、形態(tài)、業(yè)態(tài)和文態(tài)四態(tài)合一的思想，推進(jìn)一批鄉(xiāng)村低碳旅游區(qū)建設(shè)。提升民俗文化，打造一批典型地方文化節(jié)日。提升景觀文化，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村綠道和“景田”工程，對鄉(xiāng)村旅游集中發(fā)展區(qū)以托管、共管和自管等形式試行景區(qū)、環(huán)境和物業(yè)三位一體的綜合管理模式。

十是實施組織化提升。摸清現(xiàn)有閑置鄉(xiāng)村房產(chǎn)資源，建立數(shù)據(jù)庫，分類管理，策劃項目，打捆招商，推進(jìn)熊貓驛站鄉(xiāng)村酒店連鎖模式，把農(nóng)民居住型資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)。鼓勵發(fā)起鄉(xiāng)村旅游合作社、農(nóng)家樂協(xié)會和企業(yè)業(yè)主參加的鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟，建立產(chǎn)、學(xué)、研、管共同參與的新型鄉(xiāng)村旅游組織管理體系。

（四）景區(qū)管理和服務(wù)提升工程

一是規(guī)范景區(qū)綜合管理和旅游服務(wù)。市旅游行政主管部門牽頭，市級相關(guān)部門配合，各區(qū)（市）縣政府和各旅游景區(qū)具體實施，重點抓好景區(qū)的游客滿意度測評、旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點和國家A級旅游景區(qū)復(fù)核等工作。

二是探索建立景民共享利益機(jī)制。鼓勵景區(qū)積極探索建立一套有利于景區(qū)與原住民利益共享的體制機(jī)制。定期舉辦旅游法規(guī)、知識宣貫和普及。優(yōu)先安排居民在景區(qū)就業(yè)。規(guī)范管理景區(qū)居民從事旅游服務(wù)業(yè)。

三是以創(chuàng)建促管理。以A級旅游景區(qū)創(chuàng)建和旅游度假區(qū)等級評定為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)提升和完善景區(qū)的游客中心、公共廁所和停車場等設(shè)施配套。規(guī)劃建設(shè)一批國家級和省級旅游度假區(qū)，力爭建成一批全國乃至世界知名的旅游景區(qū)和品牌。

四是加大綜合執(zhí)法力度。定期開展“誠信旅游、滿意成都”旅游服務(wù)質(zhì)量提升活動。協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、公安等部門加大聯(lián)合執(zhí)法力度，采取定期和不定期相結(jié)合的方式對景區(qū)經(jīng)營秩序進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。妥善處理涉旅投訴，滿意率不低于95%。

（五）標(biāo)準(zhǔn)化工程

一是建立健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。編制《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，以及系列基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等各類旅游標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)工作管理辦法》、《成都市旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點評價體系》及相關(guān)支持政策。起草并頒布《成都市旅行社安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《成都市景區(qū)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《成都市旅游古鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《成都旅游信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等多項地方標(biāo)準(zhǔn)。

二是開展旅游標(biāo)準(zhǔn)化的實施評價。創(chuàng)新旅游標(biāo)準(zhǔn)化實施方式和評價機(jī)制，采取企業(yè)自查、定期檢查、不定期抽查相結(jié)合的方式，對成都市旅游企業(yè)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位的企業(yè)提出整改意見并限期整改。

三是創(chuàng)建旅游標(biāo)準(zhǔn)化品牌單位和示范區(qū)（市）縣。以標(biāo)準(zhǔn)化推動規(guī)范化建設(shè)，培養(yǎng)一批運作規(guī)范、管理先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)和示范區(qū)（市）縣，引導(dǎo)區(qū)（市）縣政府和旅游企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。培養(yǎng)一支旅游標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍，加強(qiáng)旅游企業(yè)制度建設(shè)和誠信建設(shè)。選擇一批大型旅游企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、旅游院校作為旅游標(biāo)準(zhǔn)化研究基地，以促進(jìn)我市旅游標(biāo)準(zhǔn)化整體研究水平的提高。

四是建立標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺。在“成都市旅游政務(wù)網(wǎng)”開辟成都旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息專欄，形成查詢、申報、公示、交流、動態(tài)跟蹤和宣傳旅游標(biāo)準(zhǔn)的信息綜合平臺。鼓勵區(qū)（市）縣政政府、社會組織和企業(yè)搭建各自的旅游標(biāo)準(zhǔn)信息交流平臺。與相關(guān)網(wǎng)站合作，完善旅游標(biāo)準(zhǔn)化信息交流平臺中的動態(tài)跟蹤功能，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定者和管理者與參與并關(guān)心旅游標(biāo)準(zhǔn)化的社會公眾之間的交流。

五是加快推進(jìn)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市各項工作。緊抓成都入選全國第二批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點，成為國家旅游局重點推廣城市的寶貴機(jī)遇，在此前推進(jìn)旅游化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大工作力度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推廣面，重點推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點從硬件升級和軟件提升上，以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)酒店、景區(qū)、旅行社扥旅游行業(yè)全面提升服務(wù)品質(zhì)。加大吃住行游購?qiáng)史矫娴纳媛眯袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的推廣力度。

（六）信息化工程

一是加強(qiáng)旅游信息化基礎(chǔ)能力的建設(shè)。推動旅游景區(qū)及景區(qū)交通干線的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)熱點區(qū)域的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快旅游公共支撐平臺建設(shè)，利用云計算等集約化技術(shù)為生態(tài)旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游等新興業(yè)態(tài)發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)營銷的平臺支撐。開展對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域旅游信息化系統(tǒng)的防災(zāi)體系建設(shè)。

二是打造多層次的旅游信息平臺。利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和手機(jī)終端等資源和技術(shù)，建設(shè)具備公共咨詢、信息發(fā)布、應(yīng)急救援等功能的成都“智慧天府”旅游數(shù)字平臺。開發(fā)旅游電子政務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)全行業(yè)信息化辦公和數(shù)字化管理。鼓勵和引導(dǎo)信息企業(yè)推動電子商務(wù)科學(xué)化和統(tǒng)一化管理，促進(jìn)電子商務(wù)向制度化、規(guī)范化發(fā)展。打造“景區(qū)數(shù)字終端、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)”立體旅游服務(wù)平臺。

三是加強(qiáng)新技術(shù)在信息化中的運用。加強(qiáng)以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動通信技術(shù)為代表的高新信息技術(shù)與現(xiàn)代旅游服務(wù)的融合創(chuàng)新。加強(qiáng)新技術(shù)與旅游文化的對接融合，以網(wǎng)絡(luò)動漫、影視傳媒、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)互動元素為依托，積極發(fā)展線下主題游。結(jié)合手機(jī)智能卡技術(shù)，拓展旅游“一卡通”在目的地通訊服務(wù)、交通搭乘、消費支付、電子門票、智能導(dǎo)覽等方面的綜合服務(wù)功能。

四是加強(qiáng)應(yīng)急管理水平。建設(shè)“智慧天府”旅游調(diào)度指揮中心，配套建設(shè)景區(qū)監(jiān)控、LED大屏、電子門禁等設(shè)施，打造集“管理、服務(wù)、展示、經(jīng)營”四大功能為一體的綜合體，實現(xiàn)對全市旅游運行狀況動態(tài)監(jiān)控和突發(fā)事件應(yīng)急指揮。建設(shè)旅游安全應(yīng)急救援基地，組建應(yīng)急救援隊，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，不斷探索旅游安全應(yīng)急救援的經(jīng)驗。

五是加大網(wǎng)絡(luò)營銷力度。利用“智慧天府”旅游數(shù)字平臺，豐富網(wǎng)上營銷活動，開展“快城市、慢生活，閑不住的休閑成都”系列體驗旅游活動，從美食、熊貓、遺產(chǎn)等方面全方位宣傳成都城市形象。建立“成都微旅游”官方微博，開展“微博達(dá)人”品成都活動。鼓勵全市旅游企業(yè)和從業(yè)人員開設(shè)微博，通過微博傳播放大效應(yīng)，拓展旅游營銷渠道，加強(qiáng)新媒體領(lǐng)域的市場營銷。

（七）精品項目工程

一是提升打造以街子、黃龍溪為代表的天府古鎮(zhèn)精品項目。樹立“保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的理念，以資源為核心發(fā)展平樂、安仁、洛帶、黃龍溪、新場、街子六大國家級文化旅游度假精品古鎮(zhèn)。重點發(fā)展文化體驗與鄉(xiāng)村休閑度假、溫泉養(yǎng)生、休學(xué)旅游、避暑度假等多元化的休閑度假旅游產(chǎn)品，以國際化的視野打造國內(nèi)一流的度假品牌。

二是加快天府新區(qū)內(nèi)的兩湖一山國際文化旅游功能區(qū)項目進(jìn)程。依托“兩湖一山”功能區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢，立足國際化、高端化、特色化、低碳化發(fā)展，以山林植被的保育與恢復(fù)、現(xiàn)有項目的改造提升、高端項目的開發(fā)建設(shè)為重點，加快龍泉湖國際生態(tài)旅游度假區(qū)、東山國家農(nóng)業(yè)公園、花果山田園度假區(qū)等重點精品項目進(jìn)程，全面提升“兩湖一山”的旅游品牌和市場競爭力，將其建設(shè)成為世界級山地湖泊型文化生態(tài)休閑度假旅游目的地。

三是全面推進(jìn)都江堰國際旅游城市相關(guān)項目建設(shè)。堅持高品位與注重多層次相結(jié)合，著力打造旅游綜合體，推進(jìn)景區(qū)城區(qū)一體化。中心城區(qū)城市旅游突出“拜水都江堰”主題，加快建設(shè)水文化博物館、古縣衙、文廟文化公園等重點項目。青城山文化旅游突出“問道青城山”主題，加快泰達(dá)?上青城、青城山博物館群落等項目建設(shè)。龍池－虹口山地運動旅游突出“逍遙龍溪谷”主題，加快虹口溫泉、“高原歡樂谷”旅游綜合體等項目建設(shè)。鄉(xiāng)村田園體驗旅游突出“悠然天府源”主題，推動4A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。

四是大力推進(jìn)龍門山、龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)的示范項目建設(shè)。依托龍門山優(yōu)質(zhì)的自然和文化遺產(chǎn)資源，以高端為引領(lǐng)，以度假為突破口，加快中華熊貓世界、琉璃壩蜀山論壇、湔江國家濕地公園、白鹿法式風(fēng)情小鎮(zhèn)、西嶺雪山—花水灣、安仁中國博物館小鎮(zhèn)、南絲路文化區(qū)、石象湖鄉(xiāng)村俱樂部等一批重點項目建設(shè)。依托龍泉山山地農(nóng)業(yè)和山地田園風(fēng)光，以生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)優(yōu)先為原則，加快建設(shè)云繡花田—觀音山生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、鳳凰湖國際生態(tài)濕地旅游度假區(qū)、小堰口—三峨湖生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、龍泉湖國際山水休閑度假區(qū)、觀嶺國際度假社區(qū)等一批重大旅游示范項目。

（八）區(qū)域合作工程

一是優(yōu)化旅游開放合作環(huán)境。完善配套國際一流水準(zhǔn)的旅游公共服務(wù)體系，重點建設(shè)旅游綜合交通體系、旅游集散服務(wù)與咨詢中心體系、旅游標(biāo)識和解說系統(tǒng)、旅游公共信息服務(wù)體系等旅游公共服務(wù)體系。推進(jìn)政務(wù)環(huán)境的便利化，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，優(yōu)化旅游項目審批流程，全面提升成都旅游的對外開放形象、交流合作層次和國際化水平，形成與國際慣例接軌的制度體系。

二是拓展旅游開放合作格局。構(gòu)建多元化的旅游合作格局，推進(jìn)天府新區(qū)旅游一體化發(fā)展，優(yōu)化提升區(qū)域內(nèi)的住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游服務(wù)要素配套，共同打造兩湖一山國際旅游文化功能區(qū)、河道旅游和精品線路等；完善成都旅游區(qū)無障礙旅游體系建設(shè)，與周邊省市共同打造大熊貓、大香格里拉、大九黃、三國文化、雪域風(fēng)情等區(qū)域旅游品牌；推進(jìn)成渝區(qū)域旅游合作，強(qiáng)化資源整合和深度開發(fā)，建設(shè)國際知名、全國重要的旅游目的地；積極融入三大經(jīng)濟(jì)圈城市群旅游合作，共建旅游信息交換平臺；加強(qiáng)國際旅游合作，引進(jìn)國際旅游組織、機(jī)構(gòu)和知名旅游運營商、品牌連鎖酒店或辦事機(jī)構(gòu)選址落戶成都，構(gòu)建與國際主要旅游目的地的聯(lián)動平臺。

三是改進(jìn)旅游開放合作方式。政府搭建招商引資項目平臺，通過推出一批景區(qū)、賓館、餐飲、交通等商業(yè)性的旅游投資項目，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外大型旅游企業(yè)集團(tuán)，優(yōu)先引進(jìn)產(chǎn)業(yè)前景好、旅游市場急需、品牌形象佳、帶動效應(yīng)明顯的行業(yè)龍頭企業(yè)。依托成都“商會資源”、“航線資源”、“領(lǐng)館資源”和“友城資源”，引導(dǎo)通航城市、友好城市和設(shè)領(lǐng)國家的企業(yè)來蓉進(jìn)行酒店業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、游覽業(yè)、購物業(yè)、會展業(yè)、航空業(yè)、旅游電子商務(wù)的投資和開發(fā)，拓展成都對外旅游合作的新空間。

[作者簡介]課題組成員：汪歡歡，廖熹。汪歡歡系成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副總經(jīng)濟(jì)師，城市與服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究所所長;廖熹系該所研究人員。

第五篇：奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探討

目

錄

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論、時代背景及意義...........................................................1

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本含義.........................................................................1

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律.........................................................................2

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景和意義.....................................................................4

二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題...........................................................................6

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀.....................................................................................................6

（二）存在的問題.................................................................................................8

三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇和挑戰(zhàn).................................................................10

（一）機(jī)遇...........................................................................................................10

（二）挑戰(zhàn)...........................................................................................................13

四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略任務(wù).........................................................................14

（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系...........................................................15

（二）大力打造特色先進(jìn)制造業(yè)體系...............................................................15

（三）加快完善現(xiàn)代服務(wù)體系...........................................................................17

（四）突出培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè).......................................................................17

（五）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).......................................................................18

五、結(jié)語.....................................................................................................................19

I

奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級探討

隨著世界經(jīng)濟(jì)的逐漸恢復(fù)，給我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從世界金融危機(jī)中，我們不難發(fā)現(xiàn)，僅僅依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動整個國家的可持續(xù)發(fā)展是不現(xiàn)實的，也是不科學(xué)的。為了確保我國經(jīng)濟(jì)在未來世界發(fā)展中立于不敗之地，只有加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心任務(wù)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、城市發(fā)展、社會事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的根本性改變。要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型升級有機(jī)結(jié)合起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中謀發(fā)展，要在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的同時，把更多的精力放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益上來。我市要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機(jī)，大力引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，逐步淘汰落后、耗能產(chǎn)業(yè)，加快低碳、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而為我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論、時代背景及意義

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本含義

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化、合理化、現(xiàn)代化的過程，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步由粗放型向集約型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由能耗型向節(jié)約型、由污染型向環(huán)保型、由外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵提升型轉(zhuǎn)變的過程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又可以分解為兩個子概念：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

1．經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是指通過制定實施特定的產(chǎn)業(yè)、財 政、金融等政策措施，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型（一二三）向工業(yè)主導(dǎo)型（二三一）再向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型（三二一）轉(zhuǎn)變的過程。

2．產(chǎn)業(yè)升級：產(chǎn)業(yè)升級主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、效率的提高，是產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次的轉(zhuǎn)換過程。產(chǎn)業(yè)升級包含了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量的增長和由低技術(shù)水平、低附加價值狀態(tài)向高技術(shù)水平、高附加價值狀態(tài)演變兩個過程。具體包括以下四個層面的內(nèi)容：

一是流程升級，通過重組生產(chǎn)過程，或是引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)、新管理方法，使投入產(chǎn)出效率更高；二是產(chǎn)品升級，主要是指從生產(chǎn)簡單產(chǎn)品到生產(chǎn)復(fù)雜的同類產(chǎn)品、從生產(chǎn)低技術(shù)含量產(chǎn)品到生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品；三是功能升級，主要是指不斷提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)、營銷以及組織管理能力，改變在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，專注于價值量更高環(huán)節(jié)的過程；四是價值鏈升級，即從一條價值鏈跨越到另一條獲利能力更高的價值鏈。產(chǎn)業(yè)升級是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。只有具備了較為雄厚和堅實的產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)的影響力才能不斷增大，在整體經(jīng)濟(jì)中所占比重才能不斷提高，整個經(jīng)濟(jì)才能朝著預(yù)定的方向順利轉(zhuǎn)型。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般規(guī)律

1．從產(chǎn)業(yè)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在共同規(guī)律：第一產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)的比重快速上升并在趨于穩(wěn)定之后逐步下降；第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷了上升、徘徊、再上升的不斷反復(fù)，最終成為國民經(jīng)濟(jì)的最大產(chǎn)業(yè)。奉化市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是二三一模 式，工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，無論從先發(fā)地區(qū)的發(fā)展歷程還是本縣的實際來看，奉化市還將長期處于二三一階段，要實現(xiàn)由二三一向三二一的跨越，就要在促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部發(fā)育，做大做強(qiáng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，加快服務(wù)業(yè)分離，不斷提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比重。

2．從模式看，產(chǎn)業(yè)升級分為循序漸進(jìn)模式和極速跨越模式。循序漸進(jìn)模式是指按難易程度沿產(chǎn)業(yè)鏈逐級完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。首先是從事制造環(huán)節(jié)最低端的產(chǎn)品加工和中間產(chǎn)品生產(chǎn)，當(dāng)具備一定經(jīng)驗和技術(shù)后，再進(jìn)行工藝流程升級，然后通過引進(jìn)和消化吸收外來新技術(shù)，最終形成自創(chuàng)品牌的生產(chǎn)和出口，實現(xiàn)產(chǎn)品升級。

循序漸進(jìn)模式的三個階段循序漸進(jìn)模式實際上涉及簡單的產(chǎn)品加工、工藝流程升級和產(chǎn)品升級三個層次，如果只是從事簡單的貼牌加工，只能處在最低級的層次；如果開始引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備，則意味著進(jìn)入了第二個層次；如果在引進(jìn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新，則意味著進(jìn)入了第三個層次。按照循序漸進(jìn)模式，這個過程是逐級發(fā)生的。極速跨越模式比較特殊，它是在特定背景下，充分利用當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的有利條件，引進(jìn)高新技術(shù)，重在消化、吸收、創(chuàng)新，以時間壓縮的形式完成發(fā)達(dá)國家和地區(qū)走過的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程。

從這兩種模式我們可以看出，循序漸進(jìn)模式是一個自然的過程，而極速跨越模式則是在充分利用各種有利條件的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的超常規(guī)發(fā)展。從奉化市目前所面臨的現(xiàn)實來看，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級更適宜也應(yīng)該走極速跨越模式，但無論采取哪一種發(fā)展模式，有一點是共通的： 要在先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和自主創(chuàng)頦上下工夫。沒有基于自主創(chuàng)新的技術(shù)先發(fā)優(yōu)勢作為前提，無論是循序漸進(jìn)模式還是極速跨越模式都不可能實現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景和意義 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時代背景

從國際環(huán)境看，經(jīng)過國際金融危機(jī)的洗禮，世界經(jīng)濟(jì)政治格局出現(xiàn)深度調(diào)整和明顯分化，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，這既加大了奉化保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的壓力，也為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了契機(jī)。全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)可能催生重大科技革命，新一輪科技競爭更趨激烈，科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)成為新一輪發(fā)展的動力，這既對我市技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，也為我市提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，搶占戰(zhàn)略制高點提供了機(jī)遇。國際金融體系和氣候變暖等全球治理問題更加凸顯，能源安全、糧食安全日益成為國際社會關(guān)注的焦點，這既加大了我市推進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的壓力，也為我市發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了外部動力。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢不會發(fā)生根本改變。隨著國家應(yīng)對金融危機(jī)、拉動經(jīng)濟(jì)增長一攬子計劃的進(jìn)一步實施，奉化將面臨加大重大項目投資、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費的有利環(huán)境，同時也對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升對外開放水平提出了更高的要求。國家新一輪沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及開發(fā)開放新格局，既為我市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展 新空間、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力提供了契機(jī)，也對我市全面接軌和融入寧波、聯(lián)接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提出了更高的要求。隨著我國進(jìn)入人均GDP3000美元的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)將發(fā)生重大變化，既為我市推進(jìn)城市化、促進(jìn)消費升級和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了機(jī)遇，也對我市加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會治理能力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。

從區(qū)域環(huán)境看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速的趨勢沒有發(fā)生改變。隨著《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》發(fā)布實施，長三角地區(qū)作為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將加速推進(jìn)，并有望取得實質(zhì)性進(jìn)展。“十二五”時期，浙江省將合理開發(fā)利用豐富的海洋資源，調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實施“科技興海”戰(zhàn)略，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，使之成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，以及浙江省大力建設(shè)環(huán)杭州灣、溫臺沿海城市群的發(fā)展形勢，為奉化利用區(qū)位優(yōu)勢實施趕超戰(zhàn)略提供了難得的機(jī)遇。

從寧波發(fā)展看，2011-2015年，寧波進(jìn)入人均GDP10000—20000美元、經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的特殊時期，居民可支配收入進(jìn)一步提高，對奉化加快提升生活品質(zhì)提出了更高的要求。隨著寧波全域都市化的推進(jìn)，奉化作為未來“中提升”的重要拓展區(qū)，應(yīng)立足良好的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源條件，抓住機(jī)遇實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入寧波都市區(qū)步伐。當(dāng)前，為推動科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，寧波市正在調(diào)整優(yōu)化沿海空間布局，全面推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，這對奉化充分發(fā)揮海洋、灘涂、生態(tài)等資源優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，更好地服 務(wù)于寧波市、浙江省的海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提出了更高的要求。

2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的意義

近幾年，我市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源消耗加大，隨著土地、水資源和勞動力等要素約束日益加大，環(huán)境容量日趨飽和，如果一味的強(qiáng)調(diào)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高污染高能耗高投入產(chǎn)業(yè)，勢必影響我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)社會得不到長期有效得保障，同時生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化必將導(dǎo)致社會不安定，造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢等。目前，我市正處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)將發(fā)生重大變化，只有通過加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定一產(chǎn)、加快二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐漸減少高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅強(qiáng)的保障，同時也為我市加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會治理能力、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定提出了更高的要求。

二、奉化市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 1．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面

我市以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)比重從2005年的9.8:51.2:38.9調(diào)整到2009年的9.7:48.2:42.1。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)增長的動力逐步增強(qiáng)。深化區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新服務(wù)。

2．工業(yè) 2009年全市規(guī)模以上企業(yè)1000家，工業(yè)增加值對生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率達(dá)到43.2%，擁有波導(dǎo)、羅蒙集團(tuán)、浙江船廠、薩基姆、亞德客、神馬汽車等一批實力雄厚的大中型骨干企業(yè)。2009年我市國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)19家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值76.96億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)24.7%。現(xiàn)在，奉化市又新引進(jìn)一批已開工建設(shè)的大運車行、新樂電器、遠(yuǎn)大成立科技股份有限公司等大型企業(yè)。

3．產(chǎn)業(yè)基地

目前，奉化市已初步形成了幾個產(chǎn)業(yè)基地。在松岙、莼湖兩鎮(zhèn)的臨港區(qū)域，圍繞浙江造船有限公司，初步形成現(xiàn)代物流、管件加工、配件制造、除銹涂裝等造船配套產(chǎn)業(yè)集群。以江口、錦屏、岳林三個街道為核心形成的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地；在溪口形成的氣動元件生產(chǎn)基地；以江口方橋為中心形成的廚衛(wèi)配件生產(chǎn)基地；以岳林、尚田和西塢為主的汽車及零部件制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。奉化的這些產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國已經(jīng)有一定影響力，部分產(chǎn)品已經(jīng)沖出國門、走向世界。這些產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈的形成，有利于資源循環(huán)利用和優(yōu)化配置，同時也為今后產(chǎn)業(yè)基地的提升和發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

4．技術(shù)創(chuàng)新能力

2009年，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，新增寧波市級新產(chǎn)品445項，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值73.58億元，新產(chǎn)品產(chǎn)值率24.4%，高于寧波市平均水平8.98個百分點。研發(fā)資金投入4.5億元，實施寧波市級以上科技開發(fā)項目60項，新建市級以上企業(yè)工程技術(shù) 中心21家，總數(shù)達(dá)到77家，17項項目列入國家科技計劃。全市全年獲得專利授權(quán)572項，其中發(fā)明專利23項。2008年節(jié)能減排工作成效顯著，全市化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降7.45%和6.32%，萬元GDP綜合能耗下降4%，綜合能耗處于寧波領(lǐng)先水平。

（二）存在的問題 1．經(jīng)濟(jì)總量偏低

奉化市GDP“十一五”目標(biāo)：220億元(按2005年價格計算)，年均增長12%。2009年，全市實現(xiàn)GDP193.86億元，按可比價格計算，比上年增長6.2%，前4年年均增長10.6%。如“十一五”期間GDP年均增長要達(dá)到12%，2010年GDP需增長20%。“十一五”目標(biāo)難以實現(xiàn)。與南三縣相比較，奉化的經(jīng)濟(jì)總量與增長率都低于寧海和象山。

2．三產(chǎn)結(jié)構(gòu)欠合理

從我市三次產(chǎn)業(yè)分析：第一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展比較平穩(wěn)，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重9%左右，對GDP增長的影響較小。第二產(chǎn)業(yè)中建筑業(yè)所占比重較小，只占GDP5%左右，主要是工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，占GDP的40%多。2010年經(jīng)濟(jì)將回升，但回升的程度主要取決于工業(yè)。2009年，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)42.1%，2010年第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的可能性較大，但形勢也不容樂觀。2010年金融業(yè)貸款總規(guī)模將低于上年，金融業(yè)發(fā)展將減緩(2009年增長高達(dá)22.1%)，會對第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展帶來一定影響。

3．工業(yè)發(fā)展勢頭較緩 奉化市以傳統(tǒng)的紡織服裝、機(jī)械制造、綠色食品等制造業(yè)為主，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作用不明顯，制造業(yè)的基本現(xiàn)狀是“大而不強(qiáng)”，大部分仍然以勞動密集型為主。制造業(yè)大量的是來料加工，許多產(chǎn)品的核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)并沒有掌握在生產(chǎn)者手里，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較低，這樣導(dǎo)致：一方面產(chǎn)品的附加值很低，特別在加工制造業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈短，信息化程度低，深加工能力弱，制約工業(yè)結(jié)構(gòu)向高度加工化、技術(shù)集約化的升級；另一方面產(chǎn)品容易被模仿復(fù)制，加劇行業(yè)內(nèi)部的低水平過度競爭。同類企業(yè)，為爭奪市場而競相壓價，在產(chǎn)品和服務(wù)市場上相互排斥，對人才、勞動力、資本與原材料相互爭奪，對政府的優(yōu)惠政策與公關(guān)渠道競相爭取與利用，造成資源的巨大浪費。

4．高層次技術(shù)管理人才不足

人才流失問題突出，專業(yè)技術(shù)熟練工緊缺，科技活動中高層次科技人員較少。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，奉化市綠色食品業(yè)、紡織服裝業(yè)的科技人員中博士碩士無1人；生物醫(yī)藥業(yè)科技人員中碩士博士只有16人，占科技人員總數(shù)的0.06%；機(jī)械制造業(yè)科技人員中碩士博士只有17人，占科技人員總數(shù)的0.03%；電子信息業(yè)科技人員中碩士博士只有19人，占科技人員總數(shù)的0.44%。高層次技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營管理人才的匱乏，使全市多數(shù)企業(yè)自主開發(fā)能力較弱，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)主要靠引進(jìn)和模仿，產(chǎn)品檔次低。

5．新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

在生物制藥、環(huán)保設(shè)備制造和新能源等未來發(fā)展?jié)摿^好的新興產(chǎn)業(yè)中，目前只有生物制藥行業(yè)中的寧波綠之健藥業(yè)有限公司1家企 業(yè)發(fā)展較好。這些新興產(chǎn)業(yè)都有沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，基本處于零星發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

6．城市功能滯后

城市功能滯后。奉化城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化的進(jìn)程，城市規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，城市建設(shè)投入不夠，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、建成區(qū)面積偏小、集聚輻射功能偏弱，沒有較好地發(fā)揮副中心城市功能的應(yīng)有作用。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善；對外交通投資不夠，市區(qū)通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對外交通不便捷，電力供給能力不足，污水處理設(shè)施跟不上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水困難等，阻礙產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)和發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)集群化程度的提高。

三、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1．國家對長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視帶來的機(jī)遇

國家制定、實施了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的政策，且國務(wù)院已批復(fù)同意《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，這些規(guī)劃和政策對長江三角地區(qū)新一輪的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也為作為長江三角地區(qū)有機(jī)組成部分的寧波區(qū)域（包括奉化）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展注入了新的動力和活力。

2．浙江省“沿海產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇

浙江省已經(jīng)向國家申請了將浙江省打造成“海洋大省”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中發(fā)展“沿海產(chǎn)業(yè)帶”是浙江省的發(fā)展重點，也是國家對浙江 省的發(fā)展重點。2004年浙江省印發(fā)了關(guān)于溫州、臺州發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展規(guī)劃通知，經(jīng)過幾年的發(fā)展，溫臺的沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)已取得明顯成效。目前，浙江省的“沿海產(chǎn)業(yè)帶”已開始向舟山、寧波等地延伸，奉化地處象山港畔，位于該產(chǎn)業(yè)帶上，且具有發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢。浙江省這一延伸發(fā)展戰(zhàn)略的實施，可以為奉化市的沿海工業(yè)發(fā)展提供一些相關(guān)的政策扶持，給奉化的船舶制造產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)等帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

3．寧波“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略帶來的契機(jī)

寧波市第十一次黨代會和人大、政協(xié)“兩會”做出了深入實施“東擴(kuò)、北聯(lián)、南統(tǒng)籌、中提升”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。在該發(fā)展戰(zhàn)略中，寧波市把加快鄞奉區(qū)塊、象山灣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型港灣等六大功能區(qū)塊建設(shè)擺在重要位置，為奉化區(qū)域帶來了歷史性的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。另外，奉化作為“南統(tǒng)籌”戰(zhàn)略的組成部分，也是建設(shè)寧波大都市、發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)圈的不可或缺的一部分，且奉化在未來發(fā)展過程中，具備了跳出“南統(tǒng)籌”跳出，進(jìn)入“中提升”的區(qū)域發(fā)展條件。

4．奉化市政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高

近年來，奉化市政府對企業(yè)的服務(wù)意識增強(qiáng)，在改善投資環(huán)境，加大招商引資力度上下了很多功夫。堅持“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃指導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、借助外力、重點突出、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，做好項目規(guī)劃，通過篩選儲備了一批關(guān)系工業(yè)發(fā)展大局的項目。注重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)工作，優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品的培育扶持工作，同時也在 積極推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造。并且，為了解決奉化市工業(yè)在發(fā)展和改革中形成的不斷加深的體制性、結(jié)構(gòu)性等矛盾，市委、市政府和有關(guān)方面采取了等一系列政策措施，建立起與工業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的工作體系、運行機(jī)制以及領(lǐng)導(dǎo)分工制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和調(diào)控能力。

5．后金融危機(jī)時代帶來的發(fā)展機(jī)遇

2008年的金融危機(jī)使世界范圍的經(jīng)濟(jì)衰退，給出口型經(jīng)濟(jì)體帶來了很大的沖擊。奉化市很多產(chǎn)業(yè)以勞動密集型和出口加工型為主，金融危機(jī)使得這些產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出生存空間日趨減少的危機(jī)，而部分附加值相對較高的新行業(yè)、現(xiàn)產(chǎn)品的發(fā)展空間逐漸變大。現(xiàn)在，世界各地的經(jīng)濟(jì)都在逐漸的復(fù)蘇，全球進(jìn)入了后金融危機(jī)時代。奉化工業(yè)在經(jīng)歷了全球金融風(fēng)暴之后，也面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一方面，金融危機(jī)對奉化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了逼迫“效應(yīng)”。它加快推動了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化升級，也加快了行業(yè)重建，有利于改善奉化工業(yè)中行業(yè)集中度相對較低、行業(yè)競爭過度等現(xiàn)象；另一方面，后金融危機(jī)時國家政策的扶持和企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變給奉化的工業(yè)發(fā)展帶來了新的動力。我國政府已經(jīng)提出了促進(jìn)消費、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需等一些加快恢復(fù)工業(yè)發(fā)展的有利政策措施。另外，越來越多的外向型企業(yè)也注意到：我國的消費結(jié)構(gòu)還是低層次的，居民消費中生活必需品占總消費的絕大部分，國內(nèi)居民對食品、紡織品、汽車、家用電器、高檔家具等消費品的需求還很大，國內(nèi)市場的潛力是巨大的。

（二）挑戰(zhàn)

1．來自國外的競爭加劇。

經(jīng)濟(jì)全球化給奉化市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來契機(jī)的同時，也對其今后的發(fā)展進(jìn)行著考驗。對機(jī)械制造、紡織服裝、食品加工等主要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，一方面，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有勞動密集的特點，相對來說市場化程度也較高，許多產(chǎn)品價格與國際市場接軌，一些產(chǎn)品還具有成本、特色等比較優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)展空間有望擴(kuò)大；另一方面，由于缺少骨干優(yōu)勢企業(yè)、規(guī)模小、技術(shù)和裝備水平差、綜合競爭力不強(qiáng)，其面臨的形式將十分嚴(yán)峻，負(fù)面效應(yīng)巨大。對電子信息、設(shè)備制造、化工醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)而言，除了個別大型企業(yè)，憑借規(guī)模、產(chǎn)量和技術(shù)、裝備優(yōu)勢，能獲得新的發(fā)展機(jī)遇外，大多數(shù)中小企業(yè)由于市場開放程度低、產(chǎn)品品種少、價格偏高、技術(shù)創(chuàng)新慢、機(jī)制不靈活等原因，面對更大更強(qiáng)的國際公司，有可能失去相當(dāng)?shù)氖袌龇蓊~和現(xiàn)有的行業(yè)優(yōu)勢。

2．國內(nèi)各地區(qū)之間的競爭日益激烈。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，各地區(qū)都在以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量為特征、以提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和地位為目標(biāo)，積極發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。但隨著國際全球化進(jìn)一步深化、市場分割日益弱化、生產(chǎn)要素流動的日益加強(qiáng)，各地區(qū)之間為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)爭奪資金、信息、技術(shù)人才及資源的競爭也越來越激烈。

3．周邊城區(qū)的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭帶來發(fā)展壓力。

近幾年來，在寧波“南三縣”中，奉化工業(yè)與象山、寧海相比，在逐漸下滑。其中，象山縣的區(qū)位優(yōu)勢和要素稟賦和奉化最為相似。象山縣依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力培育水產(chǎn)加工、針織服裝和模具制造等支柱重點行業(yè)及其配套市場，整體實力明顯增強(qiáng)，隨著其臨港大工業(yè)建設(shè)步伐的加快，將會對奉化工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來很大程度上的競爭。

4．諸多因素影響企業(yè)投資積極性。

首先，為抑制普遍存在的工業(yè)用地浪費現(xiàn)象和固定資產(chǎn)投資過熱，保護(hù)基本農(nóng)田，國家對土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控，緊縮地根，對產(chǎn)業(yè)用地實施限制政策。其次，國家對投資拉動經(jīng)濟(jì)的宏觀政策取向進(jìn)行降溫，明確要求保持信貸適度增長，所以未來幾年項目投資不會增大。再次，在金融危機(jī)的情況下，出口退稅率的下調(diào)對紡織、服裝、電動工具等外貿(mào)型企業(yè)影響巨大；人民幣兌美元的持續(xù)升值也壓縮了企業(yè)的獲利空間。另外，受到能源、土地、運輸、原材料價格的一路上漲，以及勞動合同法的實施，企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅上升，企業(yè)經(jīng)營成本的增加將在一定程度上挫傷企業(yè)投資的積極性。所以，目前企業(yè)投資的大幅萎縮與我們強(qiáng)調(diào)的優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新形成極大反差。

四、奉化市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略任務(wù)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心環(huán)節(jié)。“十二五”期間是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，要抓住國家推動轉(zhuǎn)型發(fā)展、省實施重要塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升計劃、寧波推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等重大機(jī)遇，按照“做優(yōu)做精一產(chǎn)、做強(qiáng)做高二產(chǎn)、做大做好三產(chǎn)”的總要求，大力實施差異發(fā)展戰(zhàn)略，突出奉化的生態(tài)和旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)“旅游奉化”，著力構(gòu)建由特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、特色先進(jìn)制造業(yè)體系、特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、旅游大產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)組成的“3+2”特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（一）發(fā)展特色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前信息化、產(chǎn)中技術(shù)化、產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展要求，依靠科技創(chuàng)新、生產(chǎn)方式創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，建立起以十大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作組織為紐帶，技術(shù)化、生態(tài)化、高效益為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增加農(nóng)業(yè)科研投入，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品；努力普及農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)信息化、良種良法、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌營銷；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、提高耕地質(zhì)量、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化模式，支持重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮輻射和帶動作用，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等中介組織，健全和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益平衡機(jī)制，鼓勵“公司+合作社+農(nóng)戶”、“科技園區(qū)+農(nóng)戶”等多種形式的新型業(yè)態(tài)發(fā)展；在確保糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展附加值高的高山果蔬、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)漁業(yè)、精加工農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（二）大力打造特色先進(jìn)制造業(yè)體系

按照塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型的要求，加大對本土傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、平臺支撐和政策扶持力度，以產(chǎn)業(yè)高端化和高技術(shù) 15 化為主攻方向，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，構(gòu)建以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地為載體，支柱產(chǎn)業(yè)主體結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)合理，創(chuàng)新能力和競爭力強(qiáng)，能源資源消耗少，經(jīng)濟(jì)社會效益好的現(xiàn)代工業(yè)體系。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施百家“成長型、創(chuàng)新型、效益型”企業(yè)培育工程和塊狀經(jīng)濟(jì)振興計劃，培育龍頭骨干企業(yè)，完善創(chuàng)新體系，構(gòu)建公共服務(wù)平臺，重點打造紡織服裝、汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛(wèi)家居四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和臨港船舶產(chǎn)業(yè)，形成一批實力雄厚的特色產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝業(yè)要走精品路線，加快提升產(chǎn)品的檔次和效益，提高奉化服裝的知名度和影響力，努力發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)的核心作用，建設(shè)長三角知名的高檔紡織服裝生產(chǎn)及研發(fā)基地；汽車摩托車產(chǎn)業(yè)要培育2-3家有較強(qiáng)競爭力的大型零部件企業(yè)和一批專業(yè)化零部件配套企業(yè)，形成以尚田為中心、以汽車空壓機(jī)為主導(dǎo)、零部件品種較齊全的汽車摩托車零部件產(chǎn)業(yè)群；做大做強(qiáng)溪口氣動元件產(chǎn)業(yè)，在零配件生產(chǎn)基礎(chǔ)上延長產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵整機(jī)設(shè)備生產(chǎn)，打造氣動元件區(qū)域品牌，建立奉化溪口氣動元件市場；廚衛(wèi)家居產(chǎn)業(yè)要加大技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、自主品牌培育和人才培養(yǎng)力度，依托奧雷士潔具等骨干企業(yè)，把方橋打造成為國內(nèi)最大的廚衛(wèi)配件工業(yè)基地。爭取到2015年，建成銷售收入超130億元的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群和各超40億元的汽車摩托車配件、氣動元件、廚衛(wèi)家居產(chǎn)業(yè)集群。臨港船舶產(chǎn)業(yè)要大力應(yīng)用現(xiàn)代造船管理模式和信息技術(shù)，開發(fā)海洋石油工程船等高附加值產(chǎn)品，引進(jìn)一批與浙江造船廠相配套的配件加工、表面處理、船用電纜電線切割等協(xié)作企業(yè)，形成集聚效應(yīng)強(qiáng)的臨港船舶修造基地，爭 取到2015年實現(xiàn)銷售收入突破100億元。

（三）加快完善現(xiàn)代服務(wù)體系

堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動，加快發(fā)展具有本土優(yōu)勢和良好市場前景的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。建設(shè)寧波南部物流中心基地，扶植本土優(yōu)勢物流企業(yè)，引進(jìn)大型物流企業(yè)，集聚倉儲、貨代、船代、外包等為一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展第四方物流服務(wù)。依托寧波南部交通樞紐地位和鄰近寧波的優(yōu)勢，建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場，利用市場輻射力帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育專業(yè)性的會展公司，提升商貿(mào)會展業(yè)規(guī)模和檔次，利用上海“世博會”等各種促銷平臺，舉辦本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)專題博覽展銷會，促進(jìn)貿(mào)易業(yè)務(wù)量擴(kuò)大。穩(wěn)步發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，加快形成城市商業(yè)中心，提升核心商圈功能，配套建設(shè)特色商業(yè)街、社區(qū)商業(yè)中心，創(chuàng)建國家級示范社區(qū)和寧波市示范社區(qū)。壯大流通主體實力，繼引進(jìn)銀泰、太平洋百貨、奧特萊斯等商貿(mào)企業(yè)后，引入其他品牌大型商貿(mào)企業(yè)，形成差別優(yōu)勢，讓奉化人在奉化消費的同時，吸引外地人來奉化消費。適應(yīng)農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，進(jìn)一步建設(shè)農(nóng)村商貿(mào)市場，完善鎮(zhèn)級商業(yè)中心。充分發(fā)揮依山傍海的生態(tài)優(yōu)勢和靠近寧波市區(qū)、交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，打造生態(tài)房產(chǎn)品牌優(yōu)勢，吸引寧波乃至長三角范圍內(nèi)購房者前來置業(yè)。

（四）突出培育發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)

進(jìn)一步確立旅游業(yè)在奉化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新旅游 17 業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)涵養(yǎng)的良性互動機(jī)制，提高旅游綜合經(jīng)濟(jì)效益，著力構(gòu)建輻射全市、帶動全局、融合發(fā)展的旅游大產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)傳統(tǒng)觀光旅游向現(xiàn)代休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，加大旅游資源產(chǎn)品的深度開發(fā)和集約經(jīng)營力度，以精品項目為依托，著力培育濱海度假、城市休閑、文化觀光、運動養(yǎng)生四大產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)一批大眾自駕自助旅游接待產(chǎn)品和購物旅游產(chǎn)品，推出一批康體養(yǎng)生、運動健身等新興休閑旅游產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游、房車度假、游艇度假、商務(wù)會展等高端產(chǎn)品，拉動餐飲住宿、休閑娛樂、會議服務(wù)、商貿(mào)購物等相關(guān)消費。大力提升旅游文化內(nèi)涵，將旅游與我市獨特的名人文化、彌勒文化、生態(tài)文化、海洋文化有機(jī)融合，做好旅游產(chǎn)品宣傳與推介，打響“彌勒圣地、蔣氏故里，名山勝景、陽光海灣”特色旅游品牌。爭取到2015年，奉化市成為長三角新興的旅游休閑消費地，旅游產(chǎn)品在港澳臺、日韓和東南亞市場形成較大的影響力和知名度，游客接待規(guī)模比2010年翻一番，旅游總收入占全市 GDP的20%以上，海內(nèi)外著名旅游城市基本建成，“旅游奉化”深入人心。

（五）積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

“十二五”期間，要把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為提升發(fā)展動力、塑造奉化經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。積極引進(jìn)培育一批競爭力強(qiáng)、科技含量高的高端型創(chuàng)新型項目和企業(yè)，充分利用奉化豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋裝備、海洋能源、海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、海水綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。利用莼湖、松岙兩鎮(zhèn)港灣海岸區(qū)域的文化、地理和資源優(yōu)勢，以濱海新區(qū)為載體，發(fā)展以 工業(yè)設(shè)計、傳統(tǒng)文化、動漫、軟件等為代表的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心。著重加強(qiáng)招商選資工作，鼓勵高新企業(yè)與研究院所合作，引進(jìn)發(fā)展風(fēng)能、太陽能、水能等環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)以及新材料、生物制藥、環(huán)保設(shè)備制造等新興產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié)語

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，就是要緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需謀發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到內(nèi)需主導(dǎo)、消費驅(qū)動的軌道；就是要緊緊圍繞自主創(chuàng)新謀發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道；就是要緊緊圍繞改善民生謀發(fā)展，加快社會建設(shè)的整體性推進(jìn)，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到民生優(yōu)先、共建共享的軌道。只有通過各方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)健康轉(zhuǎn)型、快速轉(zhuǎn)型，實行我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)健康快速發(fā)展。