第一篇：關于推進加工貿易轉型升級

加工貿易作為我國參與全球化分工最直接的貿易方式，在此次國際金融危機中受到的沖擊最早，受影響程度也最深。隨著金融危機的深化和蔓延，企業新訂單大幅下降，自去年11月至今年2月，我國加工貿易進出口額逐月下降。2009年3月、4月加工貿易進出口額雖有所回升，但較去年同期降幅仍超過20%。

一、加工貿易亟待轉型升級

加工貿易隨著我國改革開放的深入而不斷發展壯大，自1996年以來，加工貿易在我國對外貿易中一直占據半壁江山，目前加工貿易涉及我國絕大部分產業，在推動國民經濟健康發展、推進國內配套產業發展、為國內企業融入國際市場提供渠道、增加就業等方面發揮著積極作用。隨著我國融入全球化程度不斷加深，特別是在新一輪國際產業分工轉移的背景下，加工貿易作為發揮我國比較優勢、承接國際產業轉移的重要方式，對促進我國經濟發展將發揮更加重要的作用。

加工貿易在促進我國對外貿易和國民經濟發展的同時，也存在一些亟待解決的問題：長期處于產業鏈的低端，勞動密集度高，技術含量較低；占用土地多，能耗物耗、環境污染問題突出；技術外溢作用不明顯等。特別是以加工貿易集聚的長三角和珠三角地區，用工、土地、環境等成本不斷增加，產業發展已近飽和，對加工貿易的轉型升級提出了迫切要求。

二、轉型升級有利于企業發展

向上下游服務增值鏈延伸是我國加工貿易轉型升級的根本方向，向價值鏈上游延伸即提高加工貿易在國內的采購率，發展關鍵零部件、設備、模具及軟件制造等配套加工產業；向下游延伸即發展生產型服務業、國際物流配送等業務。對企業來講：

首先，應加大研發力度，提高科技含量。

提高企業的研發創新能力，積極進行技術創新，實現從oem向odm及obm的轉變。純粹依靠技術轉移很難實現產業技術的趕超，只有通過創新，形成自主知識產權，才能形成企業自身的優勢進而實現升級。

其次，發展自主品牌。

目前我國加工貿易中自主品牌產品出口比重很低。此次金融危機中，品牌成為應對危機的重要砝碼。大部分擁有自有品牌和自主創新的企業表現出強大的“抗跌性”。可以預見的是，品牌的優化和提升將是企業制勝的關鍵。

再者，完善企業管理體系，全面提升經營能力。

對于企業來說，首先要苦練內功，度過危機，才能有進一步發展的可能。一是規范內部管理，加強人員管理，提高生產效率，降低能耗、節約能源，降低生產成本；二要抓住機遇，引進人才，特別是引進管理和專業技術人才；三要技術改造升級，調整產品結構，大力創新，推出高附加值、成本低的新產品，應對危機條件下的外部需求萎縮；第四是大力開拓新興市場，實施市場多元化，在同一個市場，也應實行客戶多元化戰略，分散風險。

三、推進轉型升級需要政策措施

（一）、營造相對穩定的政策環境。

政府通過產業政策的制定和調整引導加工貿易轉型升級，明確加工貿易轉型升級的方向。對于鼓勵類和限制類產業，都應該明確產業目錄。同時，政策的出臺和調整應保持相對穩定。一些企業反映近年來政策出臺過于頻繁，缺乏連貫性、穩定性，企業無緩沖時間，短時間內很難適應，非常被動。建議政府結合實際，在充分調研的基礎上、更慎重的出臺調控政策，使政策更具穩定性和可預期性。

（二）、繼續推動金融體系改革，為加工貿易提供金融支持。

切實解決加工貿易企業融資難問題。目前，資金緊張，融資渠道不暢仍是大部分加工貿易企業面臨的首要難題。為了幫助企業順利度過危機，政府應出臺切實措施，解決基層商業銀行惜貸問題。

國家應繼續推動金融體系改革，幫助中小型加工貿易企業拓寬融資渠道，逐步建立以金融機構融資為主，國家資金支持和民間融資為輔的多渠道融資體系，為加工貿易的順利轉型升級提供融資支持。

（三）、完善稅收政策，促進加工貿易產品國產化率。

出口退稅對加工貿易企業的生存和發展起著非常重要的作用。對于“兩高一資”、限制和禁止類產品，應針對產品細分，根據產品技術含量區別對待，進一步完善相關產品目錄，及時修正和調整出口退稅稅則號不合理部分。對其他鼓勵類加工貿易產品，建議全面恢復出口退稅率，并保持長期穩定。同時，簡化退稅程序、提高退稅速度。

出臺相關措施，解決加工貿易企業的深加工結轉和使用國產原材料及零部件退稅問題。對加工貿易企業國內外采購的料件公平對待，將調動企業在國內采購的積極性，提高國內采購率，延長加工貿易的國內產業鏈。

四、進一步完善《勞動合同法》。

隨著我國新《勞動合同法》的實施，對勞動者的保護大大加強。勞動成本的上升，也是推動加

工貿易轉型升級的重要動力。但在目前的執行情況中也存在一些問題，如企業必須給員工增加養老保險、醫療保險等“五金”的繳費規模，而有些費用職工并不愿意交納；有些規定實行后，一些不合情理的員工訴企業案子激增；此外，新法對于員工工資、加班加點等做了硬性規定，有時可能不切合一些沿海地區打工者希望多加班多掙錢的實際情況等。建議對《勞動合同法》通

過實施細則進行逐步修訂、完善，使之更符合實際，在目前執行上不要“一刀切”。

第二篇：關于鼓勵加工貿易企業轉型升級的操作意見范文

關于鼓勵加工貿易企業轉型升級的操作意見

中府辦〔2010〕51號

火炬區管委會，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位：

為加快推進我市加工貿易企業轉型升級，支持來料加工企業原地不停產轉型為外商投資企業或其他類型企業，特制定本操作意見。

一、轉型升級的鼓勵對象

鼓勵我市僅開展來料加工業務的企業（包括不具有獨立法人資格和具有獨立法人資格的企業或工廠），在原加工地不停產轉型為具有獨立法人資格的外商投資企業或者民營企業（下稱“轉型企業”），繼續開展加工貿易。

二、轉型升級的政策措施

（一）工商管理部門。

1、在來料加工企業注銷之前，允許投資方先設立一家籌辦性質的轉型企業，轉型企業可沿用原來料加工企業的字號和行業特點（原字號名稱中涉及馳名商標、著名商標的除外），在一段時間內允許同一處所有兩家企業并存。

2、“三來一補”企業轉型登記為企業法人的，放寬出資時間限制，允許分期繳納注冊資本，但須在兩年內繳足；放寬首期出資限制，允許免繳首期注冊資本；放寬出資方式限制，貨幣和非貨幣出資比例不受限制。

3、“三來一補”企業轉型登記為企業法人的，企業登記機關可先行確認轉型企業法人主體資格，經營范圍核為 “此執照僅作企業法人資格憑證，不得從事經營活動”，供轉型企業辦理有關審批許可手續等。待轉型企業取得有關審批許可后，再辦理經營范圍變更等相關登記注冊手續。

4、“三來一補”企業轉型登記為企業法人的，轉型登記前的企業變更經營期限為1年，轉型登記后的企業核發有效期1年的企業法人營業執照。轉型登記后的企業在1年期內辦理好有關手續，包括相關審批許可文件變更、原“三來一補”企業注銷等。轉型企業在1年期限內未能完成各相關審批許可文件變更、原“三來一補”企業注銷等，經書面申請，企業登記機關可延長其營業執照有效期限1年。“三來一補”企業轉型登記為三資企業或民營企業，一律按變更登記的收費標準執行。

5、具備法人資格的企業承接對外加工裝配業務的，可直接申請變更登記，經營范圍增加“承接XX 加工裝配業務”。

6、“三來一補”企業轉型登記時，沒有擴建、改建或重新裝修的，允許其沿用原已取得的消防、環保等不針對特定經營主體核發的審批文件。

（二）國稅部門。

來料加工企業轉型過程中涉及的增值稅問題，按以下六種方式處理：

1、整體轉讓產權。來料加工企業轉型時整體轉讓企業產權的，根據《國家稅務總局關于轉讓企業全部產權不征收增值稅問題的批復》（國稅函〔2002〕420號）的規定，不征收增值稅。2、2009年1月1日前購進或者自制的生產設備的處置。來料加工企業單獨處置其2009年1月1日前購進或者自制的生產設備，可根據《關于部分貨物使用增值稅低稅率和簡易征收辦法征收增值稅政策的通知》（財稅〔2009〕9號）的規定，屬增值稅一般納 稅人的可以按4%征收率減半征收增值稅；屬增值稅小規模納稅人的可以按2%征收率征收增值稅，均開具普通發票。

3、來料加工企業轉型后被認定為增值稅一般納稅人的，若從事進料加工或一般貿易出口業務，可按照行政規定辦理出口貨物退（免）稅。

4、來料加工企業轉型后屬于增值稅小規模納稅人的，除稅收政策另有規定外，從事出口業務按照《國家稅務總局關于印發〈增值稅小規模納稅人出口貨物免稅管理辦法（暫行）〉》（國稅發〔2007〕123號）的規定免征增值稅。

5、來料加工企業轉型后，在國內銷售貨物或者提供應稅勞務，按照現行的增值稅政策規定納稅。

6、轉型企業在辦理稅務登記的同時可申請辦理增值稅一般納稅人資格認定。

（三）地稅部門。

原來料加工企業轉型為港澳臺資企業，符合減免條件的，可按規定到中山市地方稅務局申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。

（四）中山海關。

1、來料加工企業原進口不作價設備海關監管期限已滿的，可以辦理解除海關監管手續。未滿海關監管期限的，原企業可申請將其退運出境、提前解除海關監管、結轉到轉型企業使用或放棄交由海關按照有關規定處理。

2、企業選擇未滿海關監管期限的不作價設備作為減免稅設備結轉到轉型企業使用的，需根據原企業的性質，具體分為具有獨立法人資格和非獨立法人資格兩種情況處理：

（1）原來料加工企業具有獨立法人資格的：

①企業在2008年12月31日及以前已經辦理加工貿易手冊備案，并且在2009年6月30日及以前申報進口的尚處于海關監管年限內的不作價設備，若轉型企業所從事的項目屬于國家鼓勵類產業條目的，按照現行政策規定免征關稅補征增值稅后，予以辦理相關設備結轉手續；若轉型企業所從事的項目屬于國家非鼓勵類產業條目的，按現行規定補征關稅和增值稅后，予以辦理結轉手續。

②對以2009年1月1日及以后新備案的不作價設備或者以2008年12月31日以前備案但于2009年7月1日及以后申報進口的不作價設備出資設立的外商投資法人企業，若轉型企業所從事的項目屬于國家鼓勵類產業條目的，可以按照現行政策規定辦理免征關稅的結轉手續。具體結轉手續可參照海關總署2009年第62號公告辦理；若轉型企業所從事的項目屬于國家非鼓勵類產業條目的，按現行規定補征關稅后，予以辦理結轉手續。

（2）原來料加工企業為非獨立法人資格的：

①企業在2008年12月31日及以前已經辦理了加工貿易手冊備案，并且在2009年6月30日及以前申報進口的尚處于海關監管年限內的不作價設備，免予補繳進口關稅和進口環節增值稅。

②對申請享受上述稅收優惠政策的不作價設備，外商投資法人企業應在2011年6月30日之前一次性向中山海關提出減免稅申請，經海關審批同意后，按照《中華人民共和國海關進出口貨物減免稅管理辦法》（海關總署令第179號）的有關規定辦理相關手續。

③作為出資的不作價設備向海關申請辦理減免稅手續時的申報金額不得高于原進口時的申報價格，并計入外商投資法人企業的投資總額，有關不作價設備的海關監管年限連續計算。

④對以2009年1月1日及以后新備案的不作價設備或者以2008年12月31日以前備案但于2009年7月1日及以后申報進口的不作價設備出資設立的外商投資法人企業，轉型企業所從事的項目屬于國家鼓勵類產品條目的，可按照現行政策規定辦理免征關稅的結轉手續（原進口時已征收進口環節增值稅的，結轉時不再征收）。

3、轉型企業可在備案合同選擇料件結轉、料件內銷、料件退運或放棄，企業可按規定辦理結轉確保原地不停產轉型。

4、來料加工企業轉型過程中的過渡期內，可以轉型企業簽訂新的加工貿易合同，原來還沒有核銷的來料加工合同原則上在3個月內執行并核銷完畢，特殊情況可向海關申請再延期3個月。

5、轉型企業在海關登記注冊后，舊企業編碼一般只保留3個月，企業應在有效期內注銷舊編碼，如遇特殊情況，可向海關提出舊企業編碼延期申請。轉型企業可申請保留原企業的管理類別；對于在海關查處期間的涉案企業，暫不受理企業轉型申請。

（五）外匯管理部門。

1、轉型企業應在工商部門領取《中華人民共和國企業法人營業執照》后30天內，向國家外匯管理局中山市中心支局提交所需材料辦理外商投資企業外匯登記。

2、經外經貿主管部門批準，轉型企業的外方投資者以自由兌換貨幣、實物、無形資產等方式新投入的注冊資本，應按要求委托會計師事務所向外匯管理局申請辦理驗資詢證并提交相關資料。

3、轉型企業以不作價設備轉型投資的，出資實物權屬應明確，價值鑒定應真實合法，其海關轉廠報關單或海關解除監管報告與聯網核查系統中的電子底賬相符，且相關報關單未憑以付匯。外匯管理局根據其合法《資產價值評估報告》列示的金額，出具外方出資情況詢證函回函。

4、轉型企業以實物出資的，驗資時所提供的進口報關單須加蓋海關驗訖章，且貿易方式須為《關于對進口貨物報關單證明聯分類進行售付匯、核銷管理有關問題的通知》（匯發〔2000〕17號）列明的 “可以對外售（付）匯的貿易方式”或“有條件對外售（付）匯的貿易方式”之一。

（六）財政部門。

符合條件的來料加工企業轉型為外商投資企業，需提供相關資料到企業所屬鎮區財政部門辦理外商投資企業財政登記證，辦證不收取任何費用。

（七）外經貿部門。

鼓勵轉型企業采用各種貿易方式，經鎮區外經辦提交，市外經貿局核準，允許來料加工企業轉為三資企業后從事來料加工業務。

（八）消防部門。

對已取得消防審批手續并辦理工商設立登記的企業，企業轉型時如經營地址、經營范圍及經營規模不變，其原有消防審批文件繼續有效，企業可直接到工商登記機關辦理重新登記或變更登記。若企業有改建、擴建或重新內部裝修的，應先取得公安機關消防機構的《建設工程消防驗收意見書》、《建設工程竣工驗收消防備案受理憑證》或《建設工程竣工驗收消防復查意見書》后，再向工商登記機關辦理重新登記或變更登記。

（九）環保部門。

來料加工企業轉型前環評、驗收手續齊全且轉型后建設項目的性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治污染、防止生態破壞的措施沒有發生變動的，可按“變更法人、企業名稱”形式的建設項目登記表進行審批，不需要重新編制環境影響報告表/書，不需要重新進行環保竣工驗收，登記表審批后依照有關規定申辦排污許可證相應手續。

（十）檢驗檢疫部門。

1、開辟“綠色通道”。來料加工轉獨資外商投資財產鑒定業務從受理到出證，由原來20個工作日提前到10個工作日內完成；外資企業辦理設備提前解除監管鑒定業務從 受理到出證，由原來10個工作日提前到5個工作日內完成；出口鞋類生產企業在企業檢測報告中詳細注明了消費國標準要求的，其轉型前的產品檢測報告予以認可。

2、收費減免。

（1）在出口業務方面，對來料加工企業轉型升級為進料加工方式的外資企業，享受檢驗檢疫收費標準按70％計收的優惠政策。

（2）農副產品、食品的來料加工企業的轉型升級，在國家規定的政策期限內，繼續享受國家檢驗檢疫收費優惠政策待遇。

（3）紡織品服裝來料加工企業的轉型升級，在國家規定的政策期限內，享受減收30％檢驗費的優惠政策。

（4）轉型期間，原企業的相關檢測報告有效期在轉型企業繼續有效；對獲得型式試驗檢測合格的小家電、燈飾等產品，轉型企業在其證書有效期內，相關產品繼續享受品質檢驗費70%收費政策。

（5）原來實施“一單制”等報檢便利措施的企業轉型后，進行相關資料備案可繼續享受相關便利措施。

（十一）國土資源部門。

來料加工企業轉型過程前后發生土地、房產權屬變更的相關問題,按如下規定辦理:

1、原來料加工企業的土地證為村集體名下，企業與村集體已簽訂購買（或租用）土地協議，而且房產為企業出資建設，已辦理房產證到村集體名下或尚未辦理房產證的，可在完善房產證手續之后按交易方式將土地證和房產證辦理到轉型企業名下，并依法繳納有關稅費。

2、如土地證為原來料加工企業名下，加工企業轉型后，憑工商行政主管部門出具的企業名稱變更證明（或地稅部門出具的有關不征稅證明、財政部門出具的免征契稅證明），可在完善房產證手續之后按更名方式將土地證變更到轉型企業名下；原土地證為劃撥性質的，需同時辦理補出讓手續。

3、如原來料加工企業的土地既沒有土地證也沒有房產證的，符合 “三舊”條件且擬進行“三舊”改造的，按“三舊”改造有關政策辦理。不符合改造條件的按現行規定辦理報批手續。

（十二）人力資源和社會保障部門。

來料加工企業轉為外商投資企業或者民營企業之后，在勞動者崗位、薪酬等福利待遇不變的情況下，其企業員工的工作年資、社保關系不受影響。

中山市人民政府辦公室

二○一○年九月三日

附件：中山市加工貿易企業原地不停產轉型升級的操作流程

第三篇：貿易加工產業升級分析論文

60年代以來,跨國公司推動的產業全球化發展使得國際分工和國際貿易格局發生了改變,加工貿易成為全球化產業發展的本質要求。在全球化背景下,對于發展中國家而言,產業升級成為在全球化產業鏈條中由勞動密集環節向資本和技術密集環節逐步提升的過程。由跨國公司推動的加工貿易的發展,為發展中國家切入全球高新技術產業鏈條,實現產業升級提供了便捷路徑。sO100

一、加工貿易產業升級與技術進步的國際趨勢

(一)跨國公司戰略的改變與產業的全球化

20世紀60年代,產業內部的競爭日趨激烈,使得跨國公司根據主要的地緣或者國家市場建立競爭優勢的經營戰略難以應對,于是,在全球范圍內配置生產要素資源和建立生產體系便成為獲得、保持與加強競爭優勢的必然選擇。這樣,跨國公司開始了由面向東道國市場的單一的獨立戰略和簡單一體化戰略向復合一體化戰略的轉變。

在復合一體化戰略下,跨國公司體系內的職能分工逐步集中化和專業化,母公司和子公司之間按照各自競爭優勢分置于價值鏈的不同位置上,形成了母公司和子公司以及子公司相互之間的垂直或水平分工。跨國公司通過內部分工體系將位于不同國家的子公司的經濟活動進行分工和有機結合,使分布于不同國家和區域的生產過程之間建立了高度依存的關系,一個以價值增值鏈為紐帶的國際一體化生產體系便建立起來。在跨國公司組織的國際一體化生產體系中,各國生產能力均被納入其中,根據它們的產業競爭優勢位居全球化產品價值鏈的一個或數個環節。于是,各國由各不相同但相對完整的產業組成的傳統的產業結構狀況逐步改變成為由不同產業的不同環節組成的群體結構,這些結構的共同特點是能夠充分體現和發揮該國的比較優勢,具備勞動力比較優勢的國家集中發展各產業中勞動密集的生產環節,擁有技術優勢的國家則集中發展各產業中技術密集的生產環節,它們共同組成國際生產的全部。產業的全球化態勢由此形成。

(二)國際分工和國際貿易的新格局

產業全球化發展使國際分工和國際貿易格局發生了巨大改變。

首先,就國際分工而言,產業內部分工代替產業間分工成為國際分工的主導。

在新的分工格局下,特定行業最具有競爭力的國家占據具有壟斷地位的戰略環節,提供著價值鏈上最多的價值增加量;特定行業中競爭力強的若干少數國家占據寡頭優勢環節,提供價值鏈上相對較多的價值增加量;具有一定競爭力的國家占據不完全競爭環節,提供一定的價值量;而在價值鏈中不具國際競爭力的國家,只能占據價值鏈中完全競爭環節,在價值鏈生產中提供很小的價值增加量。

因此,從產業的國際競爭角度看,國際產業分工的內部化使得一國的競爭優勢不再體現于最終產品和某個特定產業上,而是體現在該國在全球化產業的價值鏈中所占據的環節上。對于發展中國家來說,其全球化產業的成長過程,事實上就成為不斷培育和積累競爭優勢,由非戰略環節一步步向戰略環節挺進的過程。

其次,在新的國際分工格局影響下,國際貿易格局也發生了顯著變化,產業內貿易代替產業間貿易迅速增長,成為國際貿易增長的主體,加工貿易成為國際產業分工和交換的必要形式。

隨著產業內貿易的發展,進口中間產品加工復出口,或者海外加工直接轉口,成為各國企業生產和對外貿易中普遍采用的形式。傳統意義上完全由一國生產的純粹“本國產品”的一般貿易出口會越來越少,中間產品的貿易規模會越來越大,現代廣義的加工貿易成為產業全球化發展的本質要求和主要實現形式,成為現代產業分工和國際交換的重要載體。

因此,加工貿易在新的分工格局下較之一般貿易更具普遍性,區分加工貿易和一般貿易在許多情況下將變得沒有實質意義。而對于發展中國家來說,加工貿易既是發展中國家融入跨國公司的全球營銷網絡、促進出口和提升出口競爭力的重要途徑,也是它們利用外資帶動國內產業參與國際分工、推動產業升級的重要手段。

(三)加工貿易與發展中國家的產業升級

在產業全球化背景下,產業結構調整與升級的概念也發生了變化。產業結構調整與升級不再僅僅是簡單地由勞動密集型產業向資本密集、技術密集型產業的升級轉換,而且還包含由同一產業內部的勞動密集型環節向資本密集型和技術密集型環節的升級轉換。

發展中國家在全球化產業中由勞動密集型環節向資金、技術密集型環節的升級轉換,表現在生產和出口上,將呈現出如下階梯狀演進:最終產品的加工、組裝生產和出口——零部件的分包生產和出口——中間產品的生產和出口——國外品牌產品的生產和出口(OEM和ODM)——自創品牌的生產和出口。在最初的組裝生產階段,發展中國家利用天賦的勞動力比較優勢,與跨國公司的技術、資金和營銷優勢相結合,參與國際分工,獲取貿易利益;隨著資金、技術優勢的逐步積累和關聯產業的形成與發展,發展中國家在全球化產業鏈條中由零部件的生產和出口漸次向中間產品、整件產品的生產和出口階梯提升。在達到最后階梯之前,發展中國家的對外貿易基本都屬于加工貿易形態。在發展中國家上述階梯狀遞進過程中,跨國公司的一攬子直接投資發揮著重要作用。作為國際產業轉移的主要路徑,跨國公司的直接投資不僅為發展中國家帶入了產業成長所必須而發展中國家又十分缺乏的資金和技術,而且提供了直接進入國際市場的渠道,同時,子公司和合資企業的存在與發展產生了不同程度的示范效應、溢出效應和關聯效應,使得發展中國家的勞動力比較優勢迅速轉化為國際競爭優勢,發展中國家可以由此逐步積累資金優勢,提高技術水平,發展關聯產業,從而較為迅速和有效地建立和發展現代產業。因而,跨國公司直接投資帶動的加工貿易的發展,是發展中國家融入全球化產業的生產體系,逐步由低附加值的產業鏈條向高附加值的產業鏈條演進的重要而且便捷的途徑。

(四)高新技術產業的全球

化與加工貿易

高科技產業不僅具有遠大的市場發展前景,而且對其他傳統技術產業的更新改造具有積極影響,是決定民族經濟未來發展前景的關鍵因素。由于統計口徑的差異和資料來源的限制,我們目前對全球高新技術產業中的跨國投資狀況難以作直接的統計和評估。但根據對聯合國有關資料的統計分析,與傳統產業相比,高新技術產業具有更為鮮明的全球化發展特征,跨國公司在全球高新技術產業的投資更為廣泛,擴張速度也更為迅速（潘悅：《高新技術產業中跨國投資的趨勢與影響》，國際貿易問題，2001年第5期）。

高新技術產業的全球化發展使得加工貿易成為各國參與高新技術產業國際分工的重要方式。對于發展中國家而言,若能在高新技術產業發展中占有一席之地,則對于其擺脫國際分工和國際經濟利益分配中長期被動不利的局面,具有突出的戰略意義。因此,積極發展高新技術產業的加工貿易,融入高新技術產業跨國公司的國際一體化生產體系,是發展中國家實現產業跳躍式發展的捷徑。20世紀90年代以來,亞洲“四小龍”正是承接了發達國家高新技術產業的外包加工和其它配套業務,順利地實現了產業的升級換代。

高新技術產業在全球的激烈競爭和擴張加速了這些產業中的相關鏈條向發展中國家的轉移。繼亞洲“四小龍”之后,一些高新技術產業在20世紀90年代后期又出現了向東南亞國家轉移的態勢。高新技術產業的加速轉移為各國尤其是發展中國家的產業結構調整升級創造了條件,同時,也無形中加劇了發展中國家之間承接發達國家產業轉移的競爭。高新技術產業加工貿易的發展既充滿機遇,又面臨激烈競爭,需要充分的重視和鼓勵。

二、我國加工貿易產業升級的分析

(一)加工貿易產業分布的結構優化

加工貿易的發展在我國呈現明顯的階段性,在每一階段里,投資主體的不同產生投資產業的分布差異,我國加工貿易也在諸生產要素的積累中不斷提升著產業構成的水平。改革開放之初,加工貿易以來料加工為主,投資主體是與港、臺、澳比鄰的東南沿海地區的鄉鎮企業,主營港澳地區轉移而來的服裝、玩具等勞動密集型產品的加工生產,工藝簡單,加工費低廉,經香港的轉口貿易占據了其中相當大的比例;80年代后期至90年代初,加工貿易以進料加工為主,亞洲“四小龍”成為加工貿易的投資主體,他們向我國轉移的勞動密集型產業加工貿易是我國加工貿易發展的直接動力,服裝、紡織、皮革制品等傳統的勞動密集型產業獲得了前所未有的量的擴張和質的提高;90年代初期開始,加工貿易進入外商投資發展的新階段,以跨國公司為主的外商直接投資成為我國加工貿易發展的主要動力,電子、電氣設備、辦公用品、通訊、計算機及生物制藥等高科技產業的中間產品的生產及制成品的組裝在東南沿海較發達地區穩步拓展,中國出口產品結構逐步優化,加工貿易由此呈現出勞動密集型行業與資本技術密集型行業并重的態勢。90年代后期,加工貿易中技術和資金密集型產品達到了40%。

產品的出口競爭力是產業國際競爭力的直接表現,出口產品結構是產業結構的外在反映,因而,我國加工貿易產品結構的變化能夠概括地反映我國加工貿易在上述發展中出現的產業升級和轉換狀況。表1展示了90年代以來我國加工貿易主要出口產品總額的增長狀況,表2則展示了加工貿易各類產品在加工貿易出口總額中比重的變化。

表1加工貿易主要出口產品增長狀況(百萬美元)

資料來源:海關統計。

根據表1的數據,1992年至2000年,機電、車船設備、化工、紙制品、木制品、塑膠制品和儀器儀表的加工貿易出口都獲得了2倍以上的增長,其中機電產品增長近6倍。90年代后期與前期相比,機電、車船設備的增長速度加速提升,而皮革和鞋帽的增長速度則顯著下降,表明機電產品為代表的資本燉技術密集型產品加工貿易的增長處于加速狀態,而皮革等勞動密集型產品加工貿易的增長處于明顯減速狀態,加工貿易產品結構的動態優化趨勢十分明朗。

表2加工貿易主要出口產品的結構變化(%)

資料來源:海關統計。

表3中國加工貿易強勢產業(%)

資料來源:表2。

表2顯示的加工貿易產品結構變化更能夠反映出加工貿易的產業升級狀況。根據表2提供的數據,1992年,占加工貿易出口前五位的產品分別是紡織、機電、鞋帽、雜項制品和皮革,其中,紡織和機電產品是出口的支柱產品;1995年,機電和紡織產品的位置發生了變化,比重也出現了同樣的轉換,儀器儀表替代皮革進入前五位;2000年,產品位次沒有變化,但機電產品的比重已攀升至43.22%,紡織產品的比重降至14.85%,其他產品的比重則在10%以下。加工貿易以機電產品為主的局面已經形成,若將機電、車船設備、儀器儀表和化工歸為資本、技術密集型產品,則這部分產品在出口中的比重由1992年的31.54%增長到2000年的54.37%,資本、技術密集型產品的出口已超過了勞動密集型產品的出口。將加工貿易出口前五位產品排序狀況列表,得表3。

(二)加工貿易產業內部的階梯遞升

在產業全球化發展的大背景下,由于產業間分工和貿易越來越被產業內分工和貿易所替代,國家燉地區之間按照比較優勢分居同一產品生產的不同環節,因此,出口產品的產業類別逐漸不能十分準確地反映各經濟體在產業鏈條中位置的變化,加工貿易產品的增值率便成為能夠準確提供加工貿易產業升級狀態的判斷指標。

表4加工貿易附加值的變化

資料來源:海關統計。

表4顯示了90年代以來中國加工貿易的總體增值率狀況。由表中數據可以看到,我國加工貿易增值率在90年代中期開始迅速增長,到90年代后期已達到50%上下,這與80年代中后期15%左右的增值率形成鮮明對比,說明我國加工貿易已經走出僅僅收取廉價加工費的階段,加工貿易的產業鏈條在加長,我國產業在全球化產業鏈條中的位置在提升。

進一

步的考察還可以通過產品性質的一系列指標,來測度加工貿易在全球化產業鏈條中位置的變化,進而確認其在全球化產業內的升級換代狀況。根據課題組對全國611家加工貿易企業問卷調研結果的分析,約有35%的有效樣本企業已進入中間產品的生產階段,20%的有效樣本企業在零部件的生產階段,56%的有效樣本企業在成品組裝階段(見表5)（由于多數問卷問題可以復選，因此，除表中列明外，各項選擇占樣本百分比的和大于100%）。加工貿易產品的上述階梯分布狀態,說明我國加工貿易企業并非全部從事各產業的簡單組裝工序,相反,已有1燉3強的企業進入了中間產品的生產階段,我國加工貿易已擺脫了簡單組裝加工基地的地位。

由于先進機器設備的發明和使用,大量零部件和中間產品的生產既可以采用技術密集型生產方式,也可以將技術物化,采用使用大量機器設備、雇用簡單勞動力的方式,因此,僅以階梯分布還難以準確顯現加工貿易的要素含量,進而判斷其在全球產業鏈條中的位置。表3.7顯示了課題組調研結果,樣本企業中,67%的企業從事的是勞動密集型生產,8%的企業從事的是資本密集型生產,17%的企業從事的是技術密集型生產。資本和技術密集型企業的和為25%,表明我國四分之一的加工貿易為非勞動密集型的生產加工。

歸結起來,我國加工貿易生產和出口的基本狀況是,54%的出口產品是資本燉技術密集型產品,實現了50%左右的增值率,35%的企業從事中間產品生產,25%的企業生產屬資本燉技術密集型。這些數據充分表明,盡管與發達國家和新興工業體存在著較大差距,但經過十幾年的發展,我國加工貿易確實實現了產業升級,并且,這一升級進程是十分顯著的。

表5加工貿易企業出口產品的階梯遞升

資料來源:根據企業調查問卷計算。

表6加工貿易的要素密集度

資料來源:根據企業調查問卷計算。

三、加工貿易對我國產業結構升級的影響

按照跨國公司投資戰略的市場導向進行劃分,進入中國的外商直接投資可以分為兩類:實施淺度一體化戰略的企業(面向中國市場)和實施深度一體化戰略的企業(面向國際市場)。后者便是加工貿易的主體。因此,外商直接投資對中國產業結構升級換代的積極影響中相當大的比重是通過加工貿易投資實現的。

外商投資帶動的加工貿易發展對我國勞動密集型產業技術密集度的提高和技術密集型產業的發展都發揮了重要的積極影響。改革開放前期,我國輕重工業的發展長期失衡,與整體國民經濟不相適應。改革開放以后,加工貿易在紡織、電子、輕工機械和家電等行業的投資,一方面從總體上改善了輕、重工業結構的失衡局面,另一方面也迅速提高了這些部門的生產和技術水平,并使這些部門迅速獲得了國際競爭力。90年代中期以來,隨著以跨國公司為主的外商直接投資在化工、機電等資金燉技術密集型產業和計算機、生物醫藥等高新技術產業的投資,我國加工貿易出口結構不斷優化,高新技術產品出口迅猛增長,高新技術產業的增加值也呈加速增長狀態。表7顯示了80年代以來按照附加值計算和衡量的制造業內部產出結構的變化。從表中可以看到,20年來制造業內部結構發生了很大的變動。其中,加工貿易集中的電子及通信設備制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、醫藥制造業和服裝及其他纖維制品制造業等在制造業中的比重有了較大幅度的提升,高科技產業增長速度尤為明顯。

分階段的分析可以進一步看出,不同產業在80年代和90年代的變化有所差異,產業結構在90年代的變動狀況比80年代更為劇烈。在升幅較大的產業群體中,服裝業的提升主要發生在90年代上半期,交通運輸設備制造業和電子通信設備制造業90年代提升速度加快,電子產業在90年代后半期的增幅尤其明顯,說明技術和資金密集型產業在國民經濟中地位與作用的顯著提高主要發生在90年代。上述產業在制造業中比重依次提升的順序,與加工貿易發展的階段性特征相吻合。

表7制造業產出結構的變化(MVA)(1980～1999,%)

資料來源:根據《中國工業經濟統計年鑒》(1993)和《中國統計年鑒》(1997,1999)相關數據整理計算。

依據制造業各行業的附加值產出狀況和它們在產業結構中的比重,可以得到不同時期的強勢產業組合(見表8),將表8制造業強勢產業與表3加工貿易強勢行業及表1加工貿易增長狀況作對照,可以看到,強勢產業中的全球化產業都是加工貿易增長最快的行業,其中,強勢產業中排名提升最快的電子和運輸設備的加工貿易增速尤為明顯。電氣機械產業在強勢產業中位居后位,但機電產品的加工貿易發展格外突出,如果機電產業加工貿易的產業關聯作用得到發揮,則該行業加工貿易的發展對亟待升級的產業結構將產生有益的推動作用。

綜合考察表明,加工貿易發展和我國產業結構變化在總體趨勢和動態階段性變化上都表現出了較為明顯的一致性,結合外商投資推動的加工貿易在資金、技術和市場等諸要素的形成和積累中所產生的促進作用（課題組：邁向市場經濟的前沿——加工貿易對我國國民經濟總體作用評價，國際貿易，2000年第9期）,我們可以充分肯定外商投資和加工貿易發展對中國產業升級的積極影響。

表8制造業強勢產業的變化(1980～1999,%)

資料來源:表7。

四、加工貿易在高新技術產業發展中的作用

加工貿易發展對我國產業升級的積極影響在高新技術產業成長中表現得尤為明顯。

經過改革開放10多年的發展,中國具備了較強的加工生產能力。到90年代中后期,與其他發展中國家相比,中國在產業基儲科技和人力方面的相對優勢吸引著跨國公司的高新技術產業投資。跨國公司將高新技術產業中的相對勞動密集型和資本密集型及非關鍵的技術密集型環節置于中國沿海經濟發達地區和人力資源密集區,這些子公司大都采取加工貿易方式運營。同時,勞動力成本不斷上升的亞洲“四小龍”也將中國作為其高新技術產業

轉移的主要目的地,將其在跨國公司高新技術產業鏈條中的部分勞動力較為密集的環節逐步移入中國。

外商直接投資在高新技術產業的飛速發展中起了巨大的作用。90年代中期以來,中國高新技術產業實現了高速增長。1993～1998年,高新技術產業總產值年均增長24.4%,高于全部制造業11.0%的平均水平,同期,高技術產業增加值年均遞增19.9%,同樣顯著高于全部制造業的7.1%的平均水平。其中,外商直接投資占高新技術產業增加值的一半以上,占申請專利數的2燉3,占出口值的3燉4。這個趨勢隨著我國外資引進的不斷增長而加速發展,加工貿易在此發展中的作用尤為明顯。

表9高新技術產品進出口構成(億美元)

資料來源:科技部。

從表9中可以看到,高新技術產品進出口90年代中期以來迅速增長,出口增長速度尤為顯著。在進口中,一般貿易和加工貿易的比重大致相當,但在出口中,一般貿易的比重遠遠小于加工貿易,并且,一般貿易高新技術產業出口大幅下降,加工貿易出口比重顯著上升。到1999年,加工貿易出口比重上升至88.6%,一般貿易下滑至8.8%。在加工貿易的增長中,來料加工規模沒有太大變化,主要增長來自外資企業的進料加工。可見,加工貿易帶動的高新技術產業的發展為我國高新技術產業成長構建了初步的規模。

加工貿易對高新技術產業發展的推動作用在地區經濟中表現更加明顯。在深圳,以加工貿易為載體,深圳已形成了以電子信息技術、新材料技術、光機電一體化等高新技術產業為主導的外向型現代化工業化體系;在蘇州,以電子信息產品為龍頭的加工貿易發展已對當地產業結構的調整、員工的培養和配套產業的跟進起到了巨大的推動作用。在出口形勢乏力的情況下,高新技術產品的加工貿易出口成為支撐出口增長的中堅力量。2001年上半年,北京市高技術產品加工貿易出口增長達48.4%,占加工貿易出口凈增長的93%,深圳市出口增幅減緩,但高技術產品加工貿易仍保持了高速增長,其對加工貿易出口的貢獻率達86%（國際經貿消息，2001.7.26）。

加工貿易推動的高新技術產業,無論是大型跨國公司直接投資,還是亞洲新興工業體的產業再轉移,都是跨國公司高新技術產業全球鏈條的一部分。一方面,嚴格意義上,它的發展還不能看作我國高新技術產業的真正成長與壯大;另一方面,正如前所述,這部分高新技術產業的當地化,使我國高新技術產業切入了全球生產體系,獲得了難得的資金、技術和銷售網絡等要素條件,為我國成為全球高新技術產品的制造基地提供了可以利用的便捷途徑。

第四篇：促進加工貿易轉型手冊

貫徹落實署省合作備忘錄 促進加工貿易轉型升級

宣傳手冊

黃 埔 海 關

東莞市人民政府

二〇一一年七月

第五篇：加快推進工業轉型升級

求是文章----加快推進工業轉型升級

中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發展實體經濟這一基礎。工業是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體。“十二五”時期，我們必須堅持以科學發展觀為指導，加快推進工業轉型升級，在探索新型工業化道路上邁出實質性步伐。

一、深刻認識轉變工業發展方式的戰略意義

“十一五”時期，我國工業獲得了長足發展，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業產品中我國有220余種產量位居世界前列，制造業增加值占全球的19.8%，規模位居世界第一，是名副其實的全球制造業基地和世界工廠。從結構看，淘汰落后產能取得積極進展，重點行業產業集中度明顯提高，中西部地區工業增加值占全國比重不斷加大，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業自主創新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破，為我國搶占全球產業制高點和培育國際競爭新優勢創造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現了工業增速“V”型反轉，為保持經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業發展的關鍵期。一方面，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業發展的國際環境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經濟增長模式正在發生重大變化。國際金融危機影響仍在持續，主權債務危機還在蔓延，世界經濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來自發達國家“再工業化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，對工業發展提出了新要求。二是全球產業結構在科技創新推動下正在進行深度調整。近年來，全球科技創新和技術革命步伐加快，信息網絡、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發展以綠色、低碳、高端為特征的新興產業，圍繞新興產業的國際競爭將更加激烈。三是工業生產方式加快變革。信息網絡技術的廣泛應用促進了生產性服務業的迅速發展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業的發展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵。

另一方面，我國工業長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業發展方式轉變和轉型升級。一是自主創新能力不強，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重僅為0.69%，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口。二是產業結構不合理，部分行業集中度偏低，產能過剩問題突出，產業布局與區域能源資源和環境承載能力不相適應，中小企業發展活力有待增強。三是工業增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產總值能耗過高，生態保護面臨巨大壓力。四是企業核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業行業管理基礎薄弱，推進工業節能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發揮不足。

盡管我國經濟發展方式轉變面臨著諸多挑戰，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發生根本性改變，工業發展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優化升級，城鎮化進程和居民消費結構升級為我國工業轉型發展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續深入發展，信息化與工業化深度融合，日益成為工業發展方式轉變的強大內在動力。

二、“十二五”時期推進工業轉型升級的總體思路

加快推進工業轉型升級既是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，推動工業發展由注重規模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，為建設工業強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼于“五個體現”，合理制定“十二五”時期工業轉型升級的主要目標。

一是體現質量效益。處理好轉型升級與發展的關系，綜合采用工業增加值增速、工業增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標，推動工業發展模式向質量效益型轉變，既要保持工業較快增長，更要著力提高工業附加值水平。

二是體現自主創新。針對工業自主創新能力不強的突出問題，著力提高工業企業尤其是重點骨干企業研發經費支出占主營業務收入比重，著力提高擁有科研機構的大中型工業企業比重。

三是體現協調發展。優化工業行業結構、布局結構、組織結構，提高戰略性新興產業增加值占工業增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規模經濟行業的產業集中度，提高中西部地區工業增加值所占比重，進一步增強中小企業發展活力。

四是體現融合發展。一方面，圍繞信息化和工業化深度融合，進一步提高主要行業、大中型企業信息技術應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業的規模和空間。

五是體現可持續發展。要按照資源節約、環境保護、安全生產的要求，制定科學合理的工業能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業轉型升級的重點任務

“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業發展方式，實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業體系的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

增強自主創新能力。自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節。要大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，支持企業真正成為技術創新的主體，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時，加強創新型人才和技能人才隊伍建設，為工業轉型升級提供重要支撐。

加強企業技術改造。技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑。要充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新技術、新產品和新業態發展，通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，推動工業整體素質邁上新臺階。

提高工業信息化水平。信息化與工業化深度融合是走中國特色新型工業化道路的重要內涵。要創新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發展支撐信息化發展的產品和技術，全面提高企業信息化水平，帶動工業發展方式轉變。

促進工業綠色低碳發展。發展資源節約型、環境友好型工業是實施可持續發展戰略的重要內容。要圍繞設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化，大力推進工業節能降耗、減排治污、清潔生產，發展循環經濟和再制造產業，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，構建資源節約、環境友好、本質安全型產業體系。

實施質量和品牌戰略。提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發、質量提升、品牌創建和服務改善，引領和創造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

推動大企業和中小企業協調發展。要圍繞形成資源配置更富效率的產業組織結構，推進企業兼并重組，在規模經濟行業形成一批具有國際競爭力的大企業大集團；加快完善中小企業服務體系，促進“專精特新”中小企業發展；加強企業管理和企業家隊伍建設，提升企業經營管理質量。

優化工業空間布局。要按照全國主體功能區規劃要求，加快調整優化工業生產力布局，促進產業集聚發展，引導區域產業協調發展，創建一批特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保的國家新型工業化產業示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產業基地。

提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿易轉型升級。要加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業轉型升級的環境

工業轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業轉型升級的制度環境。

健全相關法律法規。要圍繞轉型升級重點任務，在產業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業、軍民融合等重點領域，制定與完善相關法律法規，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰略性基礎性產業發展的法律保障。

加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業產業政策，抓緊制定新興領域產業政策，加強產業政策和財稅、金融、貿易等政策的協調配合，研究制定針對特定地區的差異化產業政策，制定發布重點領域產業發展指導目錄和產業轉移指導目錄。當前，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸、小微企業融資擔保、企業兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業服務體系建設。

深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創新工業管理方式和手段，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。