第一篇：加快推進我國旅游產業轉型升級

加快推進我國旅游產業轉型升級

李文寧 康莉莉 《 光明日報 》（2014年06月29日07 版）

隨著我國人均GDP提升和群眾精神消費需求增長，旅游產業也快速發展，對國民經濟的貢獻率正在不斷提高。十八大報告強調要把生態文明建設放在更加突出位置，努力建設美麗中國，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，這為我國旅游產業發展帶來了重要的戰略機遇。雖然我國旅游產業已經取得了長足的發展，但在產業結構、市場體系、企業能力、產品供給、人才培養等方面還存在諸多問題，不能夠滿足日益多元化的旅游需求，亟待加快旅游產業的轉型升級。調整旅游產業結構。優化旅游產業結構，需要合理配置“食、住、行、游、購、娛”六要素，形成高效、有機的產業鏈，在整個產業結構各組成要素自身得到健康發展的同時，各組成要素之間也能很好地相互協調、配置、優化，最終實現旅游產業順利轉型升級。旅游產業宗旨是盡可能滿足旅游者多元化的需求，近年來旅游活動開始由過去單一的觀光游覽偏向健身、休閑、娛樂、服務方面，這就要求旅游產業要由經濟功能向綜合功能轉變：一是要走向生活化，深化旅游產業的消費性功能，展現旅游產業作為“民生產業”的價值。二是要走向生產化，凸顯旅游產業的生產性功能，展現旅游產業作為“動力產業”的作用。三是要走向生態化，回歸旅游的本原性功能，展現旅游產業作為“綠色產業”的特色。我們要最大程度地促進旅游產業和其他產業融合，不斷開發新的旅游業態，努力形成新老結合、多元并進、適應不同層次需求的旅游產業鏈條，在一定地域空間內通過旅游資源吸引人流、物流、資金流、服務設施和重大旅游項目集聚，逐步形成功能完善、要素齊全的旅游產業結構。

拓展旅游市場體系。經過改革開放后三十多年的發展，中國旅游產業的發展已經由最初的優先發展入境旅游，向以擴大內需為主，入境旅游、國內旅游和出 1

境旅游共同發展方向調整，并且從一定意義上來說，目前的國內旅游已經成為中國旅游產業發展的主體和核心。這就要求拓展旅游市場體系，既要根據旅游需求的變化準確定位，適時調整和提升市場營銷策略，又要兼顧國內和國際兩個市場，構建合理的客源市場體系。一是入境客源市場的開發應以近距離客源市場為主，同時也要形成多元的入境客源市場結構，國內旅游市場則由近及遠形成多層面的國內客源市場開發格局。二是需要高度重視旅游市場宣傳工作，充分發揮廣播、電視、報紙等傳統主流媒體和社交網絡、微博、微信等新興時尚媒體的作用，不斷提高整體營銷水平。三是政府要加大力度規范旅游市場秩序，加強對旅游市場的監管，拓寬旅游糾紛處理的路徑，提升旅游服務質量，為旅游市場轉型升級形成良好的氛圍。

提升旅游企業能力。旅游企業作為旅游產品的供給者，在旅游發展中起著重要作用，提升旅游企業自身的能力是整個旅游產業轉型升級的關鍵和核心。近年來，旅游企業集團化步伐越來越快，產生了一些大型旅游集團企業，但并未從根本上改變我國旅游企業散、弱、差的現狀，從而使行業整體效益水平、競爭能力和抗風險能力低下。在旅游企業之間的競爭日益尖銳的背景下，旅游企業的轉型升級不容忽視。一是通過政府引導、重點投資等措施，市場化和政府主導相結合，組建集旅行社、餐飲飯店、汽車公司于一體的大型綜合性旅游集團公司，拓展旅游企業規模，增強旅游企業的活力和競爭力。二是要兼顧中小旅游企業的轉型與實力提升，政府要給予中小旅游企業關注和扶持，積極提供政策和信息服務，中小企業應集中精力解決好公司戰略規劃、技術手段和公司治理結構等主要問題，從而增強自身抗風險和可持續發展能力。三是要積極推進和強化旅游企業管理和旅游服務的創新，積極引進國外資金、技術、人才和管理模式，通過品牌化、網絡化、連鎖化來提升旅游企業的素質。

優化旅游產品供給。旅游產品作為旅游者直接面對的旅游對象和客體，其轉型升級在整個產業的轉型升級中具有重要意義，它是吸引旅游者的魅力之源和最終動因。一是要以旅游市場需求為導向，及時調整和改進旅游產品的開發與設計，深入發掘旅游產品的地域文化內涵和特色。二是要立足高水平景區規劃和高標準建設，邀請國內外知名規劃團隊進行規劃設計，提升景區內涵，爭取打造面向國際市場的旅游精品，提高核心競爭力。三是要充分運用先進的科技成果和信息技術手段來開發具有現代氣息的、科技含量高的旅游產品，以滿足旅游者追求新、奇、特的旅游心理。四是要實現旅游產品種類多元化、體驗化發展，由單一觀光旅游產品向休閑度假為基礎的多元休閑旅游產品轉變，從單純服務型旅游產品向創新化、體驗化旅游產品轉型。

培養高素質旅游人才。旅游產業的競爭歸根到底是人才的競爭，實現旅游產業轉型升級離不開高素質旅游人才的支撐。因此，旅游產業轉型升級的關鍵在于培養和造就一大批基礎理論深厚、專業技能扎實、實踐能力強的創新型和應用型的旅游專門人才，加大旅游科研力度，為我國旅游產業發展提供智力支持。這既是現代社會旅游產業的網絡化、信息化、標準化、國際化迅速發展的需要，也是我國旅游產業目前發展現狀的需要。一是要改變現有旅游人才的培養模式，根據旅游市場的需要來確定人才培養的目標、模式、途徑和方法，從專業設置、教學計劃和教學過程等方面創新旅游人才培養。二是加大復合型、應用型人才的培養力度，可以通過海外實習、合作辦學、國外留學等多渠道融入國際旅游教育，從而滿足旅游產業轉型升級對多維旅游人才的需求。三是要逐步完善旅游資格考試與崗位認證制度，運用現代評估手段和方法對旅游人力資源進行素質評估，優化旅游人力資源信息系統，實現旅游人才的轉型升級。

（作者單位：石家莊經濟學院會計學院）

第二篇：加快產業轉型升級-推進產業集群發展

不錯，值得借鑒

加快產業轉型升級 推進產業集群發展

加快產業轉型升級是深入學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措。加快產業集聚、培育產業集群、促進產業升級，是提升區域經濟特別是中小企業市場競爭力的重要形式，是經濟發展到一定階段的必然趨勢，也是實現區域經濟社會追趕型、跨越式發展的必然要求。緊緊抓住加快產業轉型升級，促進產業集群發展這一戰略重點是今后相當長時期內推進區域經濟發展方式轉變的關鍵。

一、本地區產業集群發展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅持走規模帶動、集聚發展、集約發展之路，已逐步形成了以交通運輸設備、電氣機械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設備、金屬制品五大行業為龍頭的重點支柱產業。2008年，全市交通運輸設備制造業產值達244.77億元、電氣機械及器材制造業產值達87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業產值達69.83億元、通用設備制造業產值達70.31億元、金屬制品業產值達65.02億元，五大行業累計實現工業總產值537.87億元，占全市規模以上工業產值的比重達79.6%。

沿江一帶區域正在加快建設船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產業，著力打造國際制造業基地和現代物流業基地。靖江已經成為全國最大的民營造船基地，造船年生產能力超過500萬噸。擁有具有較強實力的新世紀造船、新時代造船、新揚子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業，其中三家造船企業進入全球手持船舶訂單50強企業，生產任務排至2012年?？偼顿Y12.8億元的萬林木業項目，帶來的不僅是萬林木業本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業落戶，很快銷售及加工產值就會不少于100億元。沿江建材產業以萬林木業為依托，會躍然而起。糧食產業園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業區，內河碼頭作業區，公共倉儲區，糧油飼初級加工區，市場交易區，生物級能源生產區，糧油、食品深加工區，糧食機械設備制造區等。通過現代糧食物流中心項目，將帶動一系列的糧油加工企業集聚。沿江金屬產業主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團搬遷項目、揚子江金屬加工有限公司廢鋼加工項目等沿江重大項目。沿江的能源產業目前正在建設和準備建設的項目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運及碼頭工程項目等，加上已經投產的江蘇中石油儲運項目、計劃投資的中海油成品油庫項目，能源產業前景看好。金屬、能源等這些產業也屬于產業鏈很長的基地型項目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業配套的企業超過800家，這些中小企業都將從這些產業發展中受益，增加訂單。

二、本地區產業集群發展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰略實施，我市產業集聚度明顯提高，產業升級步伐不斷加快。但在產業集群效應、品牌建設、科技創新、企業管理等方面仍存在一定不足，主要表現在：

1、產業鏈條不斷延伸，但關聯配套能力還不強

擁有較為完整的產業鏈條是產業集群的一個重要特征。目前，我市的主要產業集群從原料采集運輸到半成品、成品的生產分銷，已基本形成了相對完整的產業鏈。

然而，我市傳統產業集群與發達地區同類產業集群相比，產業關聯度不高，集群配套能力不強。主要表現在：產業集群內企業生產產品結構雷同，存在眾多企業圍繞一個產品“扎堆”生產的現象，“斷線”產品多，產業鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產業鏈；企業產能、發展水平大體相當，行業集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產業集群的長遠發展。

2、龍頭企業發展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業是推進中小企業集聚、培育和發展產業集群、提升產業層次的主導力量。具有競爭力龍頭企業的發展壯大，既是區域產業集聚和集群發展的內在要求，也是應對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業發展，引導企業做大做強作為產業發展的重要方略，新世紀造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團等一批行業龍頭企業不僅自我發展速度不斷加快，規模不斷擴張，效益不斷提高，實力不斷增強，充分發揮了龍頭作用，帶動了行業發展，壯大了行業實力，形成了較為顯著的產業集聚態勢和產業集群效應。但是，我市龍頭企業較少，輻射帶動產業集群發展能力還不強，大部分規模企業單體規模較小，規模效應不大，集群發展步伐不快。

3、企業技術進步不斷加快，但自主創新能力不強

科學技術是第一生產力，技術創新是企業核心競爭力的基石。我市在制訂產業發展政策過程中，鼓勵支持企業自主創新，大力推進企業技術創新、產品創新、品牌創新，技術進步不斷加快。但技術裝備水平整體仍較落后、新產品開發能力不足、有較強影響力的品牌不多、專業技術人才缺乏等不利因素的影響使得企業自主創新能力不強。

4、產業集聚集群發展環境不斷改善，但生產性服務業發展仍然滯后

工業園區是產業集聚的主要載體和產業集群發展的孵化器。我市遵循產業集群、企業集聚、土地集約的原則，加大園區建設力度，完善配套功能，項目承載能力和產業集聚集群發展能力不斷增強。但從另外一個角度看，目前，工業 園區乃至全市的生產性服務業總量偏低，結構不盡合理，競爭力不強，整體服務產業發展能力不強。信息、咨詢等服務業發展較慢，企業信息基礎設施、網絡建設相對滯后。研發和銷售這兩個中心環節還未得到完全重視，帶動產業升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環境、生產要素等因素制約產業集群發展

由于國際經濟的不確定因素增加，國內宏觀調控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產要素對我市產業集聚和產業集群發展的制約也日益顯現。工業用地供應緊張，對項目引進提出了新的更高的要求；普通工人和技術工人同樣缺乏，影響企業的正常生產經營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產業規模的集聚速度、產業集群效應和產業層次的提升。

三、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以市場為導向，以優化產業結構為主線，以加快園區建設為主戰場，以改造提升主導產業為支撐，培育新興產業為重點，不斷增強企業自主創新為動力，全面提升產業核心競爭力和可持續發展能力，使我市的產業集中度不斷提升，產業集聚力不斷增強，產業帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區域特色的產業集群發展的新路子。

1、改造提升主導產業，提高產業集群發展規模效應

主導產業是推動區域經濟發展的主要支撐，是延伸產業鏈條、催生產業集群的重要動力，也是區域經濟優化產業存量、擴大產業增量的重要基礎。我市目前已經形成的五大主導產業，是基于靖江資源條件、產業基礎和技術水平等綜合優勢長期培育發展的結果，具有較強的生命力和較為廣闊的發展前景，也最具有加快產業集聚、集群發展潛力。培育有競爭優勢的產業集群就是要充分發揮比較優勢效應，著力提升主導產業集群發展的層次和水平，加快培育新興產業，不斷擴大產業規模。一方面，要依托現有產業基礎，提升傳統產業集群。不斷提升產業發展優勢，打造一批具有較強競爭力、帶動力和輻射力的產業集群。另一方面，要充分發揮比較優勢，加快發展新興產業集群。根據我市目前產業基礎及比較優勢，要集中力量發展核電、“大飛機”協作配套等新興產業。

2、培育龍頭企業，激發產業集群發展活力

龍頭企業在產業發展、產品質量、企業管理等方面具有極強的方向性、示范性、導向性和輻射帶動性，是產業集聚和集群發展的領跑者，可以帶動相同、相近和相關產業發展。因此，要全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之成為產業集群的核心，激發產業集群發展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業。堅持培大育強與招大引強并舉，重點引導、服務、扶持主導產業中的龍頭企業發展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業加大有效投入。不斷發展 壯大主導產業中的中小企業，充分發揮其在產業集群中的帶動、輻射、示范、信息擴散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業主動延伸產品鏈和服務鏈條，是提升產業集群發展效率的重要一環，也是發展壯大自身的重要立足點。建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的配套率。引導中小企業積極主動加強與各自產業集群龍頭企業的聯系。各級政府也要創造條件，支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡。通過構建圍繞龍頭企業的初加工、精加工、深加工配套協作體系，產前、產中、產后環節專業體系，生產、加工、銷售“一條龍”配套經營體系，細化產業分工，拓展生產環節，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與集群內配套企業的相互協調和共同發展。

三是發揮龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對為其配套的上下游企業進行重組、改造，將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成和發展一批專業化配套企業。創辦為其配套的專業園區，通過發揮產業集群帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚發展，增強集群競爭優勢。

3、拓展集群招商思路，加快產業集群發展進程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區域經濟發展的戰略選擇和現實途徑。隨著各地經濟發展步伐的加快和區域經濟競爭的加劇，以集聚上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈、培育優勢支柱產業為主要內容的集群招商方式，越來越受到重視，也應作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強。招引一個大項目的同時，還能帶來一大串配套企業，有利于發展壯大現有產業，還可以催生一個新產業。要緊緊抓住國內發達地區產業結構調整、轉移、資本轉移的機遇，深入研究新興產業“龍頭項目+產業配套+產業基地”、支柱產業“龍頭項目+產業鏈+產業集群”等產業集聚、集群發展的特征和模式，集中引進一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項目，資源節約、循環利用、環境友好型的大項目，經濟貢獻大、群眾受惠多、運營成本低的大項目。

另一方面，重視集群招商的產業配套。認真研究和掌握產業未來發展方向，根據我縣現有產業門類、產業基礎，立足產業鏈的上下游延伸，明確產業發展需求，制定產業集聚、集群規劃，明確產業集群招商重點和項目類型，有選擇地引進有利于產業集群發展的配套項目、提升本地資源附加值的資源加工型項目、以存量項目吸引外商的增資擴股合作項目，促進和加強與外地企業的聯系協作，招引頂天立地的大項目與產業配套的小項目有機結合，不斷加快產業集聚、集群、升級進程。

4、提高自主創新能力，積蓄產業集群發展后勁

注重提高企業的自主創新能力，將技術創新與市場需求、技術改造相結合，在技術改造過程中強化技術創新，進 而實現創新——技改——創新的良性循環，有利于增強產業核心競爭力，積蓄區域產業集聚和集群發展的后勁。

一是加強產業技術創新體系建設。引導建立以企業為主體，市場為導向，產、學、研相結合的產業集群技術創新體系。支持開發產業集群發展急需解決的重點共性技術，引進開發市場前景廣、技術含量高、產品效益好的新技術，不斷增強產業集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業申報建立國家級、省級企業技術開發中心。同時，要建立政府、企業、科研院所及相關教育院校等多元化投入機制，多措并舉不斷加大自主技術創新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實施品牌帶動戰略，重點發展扶持技術含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產品。堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，積極開發創建特色品牌。

三是加強科技創新公共服務平臺建設。隨著科學技術的不斷發展，作為科技創新體系的重要組成部分，以技術推廣、成果轉化、項目評估、資源配置、決策咨詢等專業服務為職能的科技服務機構，在促進技術轉化、提供科技社會化專業化服務等方面發揮著越來越重要的作用。要重視建設各類面向產業集群技術創新的公共服務平臺，大力發展中介服務機構，進一步加快科技成果轉化進程，提高技術創新對產業集群發展的貢獻率。

四、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的保障措施

1、強化規劃引導。以全市總體規劃為導向，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，形成較為合理的產業布局。充分發揮交通區位優勢，有效吸引新型產業向我市轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。同時加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合本地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快傳統產業升級改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展。

2、改善集聚條件。進一步加快基礎設施建設。以主干道及通村公路建設為重點，建設綜合交通運輸體系，建立快速便捷的交通運輸網絡。推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力，積極調整和優化能源結構和布局，優先保證區內輸配電工程建設，確保企業正常用電。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。逐步實施企業集中供氣、供熱，進一步加大環?；A設施建設，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才 市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

4、注重環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業誠信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，加強企業信用自律，倡導建立失信懲戒制度。

第三篇：加快轉型升級 推進成都旅游產業倍增

加快轉型升級 推進成都旅游產業倍增

2012年7月18日

作者：成都市經濟發展研究院課題組

摘要：通過近年來的積累發展，成都市旅游業已進入加速發展期和轉型關鍵期，在成都市國民經濟的支柱產業地位確立并鞏固，產業體系趨于完善，具備了實現產業倍增的現實基礎。在全市大力實施產業倍增發展戰略的背景下，成都市旅游業將從國際化工程、品牌打造工程、鄉村旅游提升工程、景區服務質量提升工程、標準化工程、信息化工程、精品項目工程和區域合作工程“八大工程”入手，推動成都市旅游產業總收入在2010年和2015年率先實現倍增，分別達到1000億元和2000億元的發展目標。

關鍵詞：旅游業；產業倍增；八大工程

當前，成都市確立了建設開放型的區域中心和國際化城市，以及建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市的總體目標，在堅持“雙核共興、三產聯動、城鄉統籌、圈層融合”的發展思路下，大力實施“五大興市戰略”，奮力打造西部經濟核心增長極。在此背景下，以國際化為路徑，以旅游綜合改革試點為抓手，以旅游功能區建設為載體，實施產業倍增戰略，通過“八大工程”，推動成都市旅游產業總收入在2010年和2015年率先實現倍增，對打造西部經濟核心增長極，建設開放型的區域中心和國際化城市，實現富民強市具有重大意義。

一、產業倍增的基礎

（一）處于加速發展期

從產業發展階段來看，成都旅游業正處于加速發展期。2006-2011年，成都旅游業以高于全市經濟發展速

度持續快速增長，全市入境旅游接待人數累計452.72萬人次，年均增長15.9%，旅游外匯收入累計16.21億美元，年均增長17.7%；接待旅游總人數34614.39萬人次，年均增長19.0%；旅游總收入累計3041.01億元，年均增長18.8%。

（二）進入轉型關鍵期

從產業轉型升級態勢來看，成都旅游業正處在從傳統觀光型旅游向現代休閑度假型旅游的關鍵轉型期。我市旅游產業在加速發展的同時，出現了市場重點向國際國內并重、產品供給向休閑度假、增長方式向產業融合、收益模式向增值服務、行業管理向產業促進、發展格局向城鄉一體轉變的態勢。

（三）產業地位得以強化

從產業地位來看，成都旅游支柱產業地位不斷增強。旅游業增加值占全市GDP比重由2006年的8.06%提高到2011年的8.46%，占第三產業增加值比重由2006年的16.5%提高到2011年的17.2%，旅游業作為第三產業的龍頭帶動作用進一步增強。

（四）產業體系趨于完善

成都市加快完善了集景區（點）、旅游住宿業、旅行社業、旅游交通業等在內的綜合產業體系，旅游產業規模和質量不斷提升。截止2011年底，成都市共有國家A級旅游景區48家，其中，年接待游客超過100萬人次的景區（點）5個，超過200萬人次的景區（點）2個，超過300萬人次的景區（點）1個；星級賓館138家，社會旅館近4000家，星級農家樂485家，星級鄉村酒店44家；旅行社260家，共有經營規模上億元的旅行社10家，持證導游1.8萬人；與雙流機場通航的城市共計100多個。

二、產業倍增的目標

到2012年，實現旅游總收入一千億元目標，較2010年增長65.6%；旅游外匯收入5.8億美元，較2010年翻一番；旅游總人數1.2億人，較2010年增長76.0%；入境旅游人數150萬人，較2010年增長87.0%。到2015年，實現旅游總收入兩千億元目標，較2010年增長2.3倍；旅游外匯收入9.18億美元，較2010年增長2.17倍；旅游總人數2億人，較2010年增長1.93倍；入境旅游人數310萬人，較2010年增長2.86倍。

三、產業倍增的思路

以旅游“產業倍增”為目標，緊抓旅游綜合改革試點的政策機遇，把推進城市休閑旅游區功能提升、加快“兩帶”功能區建設、打造天府新區旅游增長極作為全市旅游區域工作重點，把實現城市與旅游融合、文化與旅游融合、生態與旅游融合、農業與旅游融合作為全市旅游領域工作重點，形成“旅游產業綜合抓”的發展格局，全面推進旅游“八大工程”實施，不斷提升旅游服務配套軟硬環境，全面提升成都旅游的對外開放形象、交流合作層次和國際化水平，為成都市打造西部經濟核心增長極，建設開放型的區域中心和國際化城市做出重要貢獻。

四、產業倍增的路徑

（一）國際化工程

一是全域全城旅游化。依托成都良好的經濟基礎、豐富的旅游資源、獨特的文化底蘊、西部綜合交通樞紐和國外交流較多的優勢，把旅游的服務要素和城市設計相融合，把景區、城區、消費區等相融合，將成都整個作為一個5A景區進行打造，營造出最國際最中國的休閑生活，實現景城一體化發展。

二是推進旅游產品國際化。抓好國際旅游精品建設，推進文博旅游景區的標準化、信息化建設，創建一批國家4A級旅游景區。抓好都市休閑旅游產品建設，抓好都市旅游業態提升，加快文化街區建設。抓好度假旅游產品建設，建成一批國際旅游度假區。抓好天府古鎮旅游產品建設，按照“四態合一”的要求，完成古鎮業態提升，全面構建天府古鎮旅游圈。

三是推進旅游設施國際化。優化旅游住宿設施，加快建設一批高星級酒店、主題飯店、經濟型品牌連鎖酒店、星級鄉村酒店、特色客棧。改善旅游交通設施，圍繞旅游完善以公路、鐵路、航空和綠道為支撐的交通通達系統。調整車輛結構，豐富車輛檔次、型別配置。完善旅游公共服務設施，完善旅游城鎮、旅游景區、旅游通道沿線的信息咨詢、交通標識、生活服務、應急救援等設施配套。

四是推進旅游營銷國際化。塑造成都旅游品牌，集中塑造“休閑之都?熊貓家園”、“快城市，慢生活，閑不住的休閑成都”旅游品牌。開拓國際旅游市場，細分客源市場，找準境外市場的突破口和切入點。繼續開辦海外營銷機構，建立國際營銷網絡。抓好重大旅游節會營銷，力爭舉辦更多國際性旅游會議和活動。擴大口岸開放，簡化機場旅游出入境手續，提高通關效率。增開成都至國外境外主要客源地直飛航線。完善外幣兌換服務。

五是推進旅游服務國際化。強化旅游行業管理，加強旅游標準化建設。加強旅游人才培養，推進旅游人才培訓，抓好旅游人才引進。規范旅游市場秩序，健全旅游市場綜合治理聯系會議、聯合執法和督查督辦等長效機制。暢通外語投訴渠道，建立健全旅游投訴處理機制、游客滿意度測評體系和反饋機制。優化旅游語言環境，完善旅游景區（點）中英日韓四語標識系統及公共設施國際通行公共信息圖形符號的設置和中英雙語成都旅游宣傳廣告設置。提高市民旅游意識和文明素質，加強市民對國內外游客友好禮貌的養成教育。

（二）品牌打造工程

一是鞏固提升中國最佳旅游城市總品牌。在中國最佳旅游城市總品牌下，整體打造熊貓故鄉、美食之都、古蜀之都、會展名城旅游子品牌，構建多元化的細分市場品牌形象組合和品牌產品體系，打出“快城市、慢生活，閑不住的休閑成都”最新旅游營銷口號。

二是塑造熊貓故鄉旅游品牌。以塑造熊貓之鄉旅游品牌為核心，提升成都國際旅游影響力和知名度，發展壯大以大熊貓生態園區和大熊貓棲息地為核心的生態旅游產業，發展壯大以大熊貓文化、大熊貓相伴而生的民族文化為背景的文化產業，發展壯大以網絡、平面媒體及媒體為途徑的數字大熊貓產業。加快中華熊貓世界（成都大熊貓繁育基地、都江堰大熊貓疾控中心和都江堰大熊貓野放基地）國家5A級旅游景區的創建工作。

三是塑造美食之都旅游品牌。開發新的融合川菜、個性川菜，制定有關傳統川味菜點制作與服務的行業標準和國家、國際標準，將成都著名川味菜點的傳統制作技術申報省級、國家級非物質文化遺產名錄。以沙灣、羊西線、府南新區火鍋美食街為核心打造蓉西國際美食旅游圈，以玉林、科華路、人民南路南延線為核心打造蓉南美食圈，以春熙路、總府街為核心打造成都小吃美食圈。依托天府美食嘉年華等產業化項目實施餐飲旅游化戰略，打造餐飲美食旅游產品，提升餐飲美食的品質和聚集度。

四是塑造古蜀之都旅游品牌。以世界文化遺產青城山—都江堰、世界自然遺產四川大熊貓棲息地為支撐，整合周邊世界自然和文化遺產，跨越區域界限聯動發展形成多元化的世界遺產精品線路組合產品。加強以武侯祠為核心的三國文化資源和以杜甫草堂為核心的詩詞文化資源的整合力度，優化、整合省內相關資源，分別推出特色鮮明的三國文化主題線路產品和中國詩歌文化產品。以建設多功能博物館為主體，著力打造寓教于樂的文化產品。加快金沙遺址—三星堆博物館、古蜀文化旅游博覽園、安仁中國博物館小鎮、國際非物質文化遺產博覽園、金堂五鳳古鎮等景區的國家4A和5A級旅游景區的創建工作。

五是塑造會展名城旅游品牌。以成都會展業“一主多副多館”格局構建為契機，結合會獎旅游的高端性特點，大力開發會獎旅游市場。以大型會議、展覽或節慶的舉辦為契機，積極發展展后或會后觀光旅游。適應城市居民體驗式和探索性旅游的發展需求，推動節慶與鄉村旅游結合發展。

（三）鄉村旅游提升工程

一是實施一線一品。結合世界生態田園城市建設，按照“一線一品”、“一村一貌”、“一鎮一特色”的思路打造集中連片的農業風光，大力發展城市近郊插花式的景觀農業，充分發揮其生態功能、景觀功能和休閑功能，推動鄉村旅游提檔升級，不斷滿足城市居民休閑需求，為農村居民創造更多的增收點。

二是實施統籌融合。圍繞“三圈一體”戰略，推動一二三圈層旅游產業找準定位，實現錯位發展、聯動發展和一體發展。以各區（市）縣特色優勢資源為依托，整合發展最具特色和潛力的旅游品牌產品，實現錯位和協同發展。以旅游區、功能區為單位，加強各區（市）縣間旅游信息交流和互動，把握最新的游客動態，實現客源市場共享。圍繞成都市旅游總品牌和子品牌形象，將市域旅游三圈層融成完整的“一極”，集各區（市）縣資源優勢共同開發成都旅游產品。

三是實施品牌下鄉。培育自創品牌，幫助和引導資源條件好的鄉村旅游經營業主在餐飲、住宿和農副產品等方面申請自有品牌。引進外來品牌，鼓勵按照特許經營、聯合經營、委托管理等方式，積極引進省內外知名的涉旅品牌業主和運營商落戶鄉村。

四是實施人才下鄉。編制《鄉村旅游人才培訓方案》和《鄉村旅游綜合服務師職業標準》。推廣試點“一戶一大”，推廣一戶品牌農家樂派駐一名大學生駐點幫助業主規范管理和開發新產品等工作。建立鄉村旅游專家咨詢委員會，為鄉村發展重點旅游項目提供智力服務。

五是實施金融下鄉。提升支付手段，依托最佳旅游聯盟，推廣網上預訂和在線支付。拓寬融資渠道，支持鄉村旅游的小額貸款和貼息貸款等。完善金融服務，試點建設鄉村旅游金融服務中心，開展旅游金融一體化服務。

六是實施品質提升。制定《鄉村旅游配套設施建設技術導則》、《成都市古鎮旅游服務標準》、《農家樂安全生產管理規范》，提升鄉村旅游操作流程的標準化。依托旅游執法大隊，探索建立由旅游管理人員、從業人員、專家學者和游客共同組成的服務質量監督員隊伍。建立鄉村旅游品質網絡保障平臺，實現旅游品質的網絡化動態實時監控。

七是實施業態提升。編制《成都市鄉村旅游特色新業態的開發規劃》，創新傳統業態的時尚元素。通過市場創新、技術創新、流通渠道創新、經營方式創新、組織管理創新等方式，開發鄉村旅游新型業態形式。引導鄉村旅游品質認證，開展酒店管理公司顧問管理新業態和特色村的試點工作。

八是實施科技提升。開發鄉村旅游管理軟件和平臺，推廣信息化手段和技術應用。加快農業高科技旅游園建設，完善園區的休閑、觀光和體驗等服務和功能。

九是實施文化提升。提升生態文化，按照生態、形態、業態和文態四態合一的思想，推進一批鄉村低碳旅游區建設。提升民俗文化，打造一批典型地方文化節日。提升景觀文化，規劃建設鄉村綠道和“景田”工程，對鄉村旅游集中發展區以托管、共管和自管等形式試行景區、環境和物業三位一體的綜合管理模式。

十是實施組織化提升。摸清現有閑置鄉村房產資源，建立數據庫，分類管理，策劃項目，打捆招商，推進熊貓驛站鄉村酒店連鎖模式，把農民居住型資產轉變為經營性資產。鼓勵發起鄉村旅游合作社、農家樂協會和企業業主參加的鄉村旅游聯盟，建立產、學、研、管共同參與的新型鄉村旅游組織管理體系。

（四）景區管理和服務提升工程

一是規范景區綜合管理和旅游服務。市旅游行政主管部門牽頭，市級相關部門配合，各區（市）縣政府和各旅游景區具體實施，重點抓好景區的游客滿意度測評、旅游標準化試點和國家A級旅游景區復核等工作。

二是探索建立景民共享利益機制。鼓勵景區積極探索建立一套有利于景區與原住民利益共享的體制機制。定期舉辦旅游法規、知識宣貫和普及。優先安排居民在景區就業。規范管理景區居民從事旅游服務業。

三是以創建促管理。以A級旅游景區創建和旅游度假區等級評定為抓手，高標準提升和完善景區的游客中心、公共廁所和停車場等設施配套。規劃建設一批國家級和省級旅游度假區，力爭建成一批全國乃至世界知名的旅游景區和品牌。

四是加大綜合執法力度。定期開展“誠信旅游、滿意成都”旅游服務質量提升活動。協調工商、稅務、公安等部門加大聯合執法力度，采取定期和不定期相結合的方式對景區經營秩序進行聯合執法檢查。妥善處理涉旅投訴，滿意率不低于95%。

（五）標準化工程

一是建立健全旅游標準體系。編制《成都市旅游標準化發展規劃》，以及系列基礎標準、工作標準、要素系統標準和支持系統標準等各類旅游標準。研究制定《成都市旅游標準工作管理辦法》、《成都市旅游標準化試點評價體系》及相關支持政策。起草并頒布《成都市旅行社安全生產管理規范》、《成都市景區安全生產管理規范》、《成都市旅游古鎮服務質量標準》、《成都旅游信息化服務標準》等多項地方標準。

二是開展旅游標準化的實施評價。創新旅游標準化實施方式和評價機制，采取企業自查、定期檢查、不定期抽查相結合的方式，對成都市旅游企業落實情況進行監督檢查，對執行標準不到位的企業提出整改意見并限期整改。

三是創建旅游標準化品牌單位和示范區（市）縣。以標準化推動規范化建設，培養一批運作規范、管理先進、服務優質的旅游標準化示范企業和示范區（市）縣，引導區（市）縣政府和旅游企業向標準化、品牌化方向發展。培養一支旅游標準化人才隊伍，加強旅游企業制度建設和誠信建設。選擇一批大型旅游企事業單位、科研機構、旅游院校作為旅游標準化研究基地，以促進我市旅游標準化整體研究水平的提高。

四是建立標準化信息平臺。在“成都市旅游政務網”開辟成都旅游標準化信息專欄，形成查詢、申報、公示、交流、動態跟蹤和宣傳旅游標準的信息綜合平臺。鼓勵區（市）縣政政府、社會組織和企業搭建各自的旅游標準信息交流平臺。與相關網站合作，完善旅游標準化信息交流平臺中的動態跟蹤功能，加強標準制定者和管理者與參與并關心旅游標準化的社會公眾之間的交流。

五是加快推進全國旅游標準化試點城市各項工作。緊抓成都入選全國第二批旅游標準化試點，成為國家旅游局重點推廣城市的寶貴機遇，在此前推進旅游化標準化建設的基礎上，加大工作力度和標準化建設推廣面，重點推進旅游服務質量方面的標準化建設。重點從硬件升級和軟件提升上，以標準引導酒店、景區、旅行社扥旅游行業全面提升服務品質。加大吃住行游購娛方面的涉旅行業標準建設的推廣力度。

（六）信息化工程

一是加強旅游信息化基礎能力的建設。推動旅游景區及景區交通干線的通信基礎設施建設，加強熱點區域的無線寬帶網絡覆蓋。加快旅游公共支撐平臺建設，利用云計算等集約化技術為生態旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游等新興業態發展提供網絡營銷的平臺支撐。開展對重點領域、重點區域旅游信息化系統的防災體系建設。

二是打造多層次的旅游信息平臺。利用移動互聯網、物聯網、云計算和手機終端等資源和技術，建設具備公共咨詢、信息發布、應急救援等功能的成都“智慧天府”旅游數字平臺。開發旅游電子政務信息系統，推進全行業信息化辦公和數字化管理。鼓勵和引導信息企業推動電子商務科學化和統一化管理，促進電子商務向制度化、規范化發展。打造“景區數字終端、互聯網、手機”立體旅游服務平臺。

三是加強新技術在信息化中的運用。加強以物聯網、云計算、新一代移動通信技術為代表的高新信息技術與現代旅游服務的融合創新。加強新技術與旅游文化的對接融合，以網絡動漫、影視傳媒、網絡文學、網絡游戲等網絡互動元素為依托，積極發展線下主題游。結合手機智能卡技術，拓展旅游“一卡通”在目的地通訊服務、交通搭乘、消費支付、電子門票、智能導覽等方面的綜合服務功能。

四是加強應急管理水平。建設“智慧天府”旅游調度指揮中心，配套建設景區監控、LED大屏、電子門禁等設施，打造集“管理、服務、展示、經營”四大功能為一體的綜合體，實現對全市旅游運行狀況動態監控和突發事件應急指揮。建設旅游安全應急救援基地，組建應急救援隊，發揮引領示范作用，不斷探索旅游安全應急救援的經驗。

五是加大網絡營銷力度。利用“智慧天府”旅游數字平臺，豐富網上營銷活動，開展“快城市、慢生活，閑不住的休閑成都”系列體驗旅游活動，從美食、熊貓、遺產等方面全方位宣傳成都城市形象。建立“成都微旅游”官方微博，開展“微博達人”品成都活動。鼓勵全市旅游企業和從業人員開設微博，通過微博傳播放大效應，拓展旅游營銷渠道，加強新媒體領域的市場營銷。

（七）精品項目工程

一是提升打造以街子、黃龍溪為代表的天府古鎮精品項目。樹立“保護優先、合理開發、永續利用”的理念，以資源為核心發展平樂、安仁、洛帶、黃龍溪、新場、街子六大國家級文化旅游度假精品古鎮。重點發展文化體驗與鄉村休閑度假、溫泉養生、休學旅游、避暑度假等多元化的休閑度假旅游產品，以國際化的視野打造國內一流的度假品牌。

二是加快天府新區內的兩湖一山國際文化旅游功能區項目進程。依托“兩湖一山”功能區資源環境優勢，立足國際化、高端化、特色化、低碳化發展，以山林植被的保育與恢復、現有項目的改造提升、高端項目的開發建設為重點，加快龍泉湖國際生態旅游度假區、東山國家農業公園、花果山田園度假區等重點精品項目進程，全面提升“兩湖一山”的旅游品牌和市場競爭力，將其建設成為世界級山地湖泊型文化生態休閑度假旅游目的地。

三是全面推進都江堰國際旅游城市相關項目建設。堅持高品位與注重多層次相結合，著力打造旅游綜合體，推進景區城區一體化。中心城區城市旅游突出“拜水都江堰”主題，加快建設水文化博物館、古縣衙、文廟文化公園等重點項目。青城山文化旅游突出“問道青城山”主題，加快泰達?上青城、青城山博物館群落等項目建設。龍池－虹口山地運動旅游突出“逍遙龍溪谷”主題，加快虹口溫泉、“高原歡樂谷”旅游綜合體等項目建設。鄉村田園體驗旅游突出“悠然天府源”主題，推動4A級旅游景區和國家級旅游度假區創建。

四是大力推進龍門山、龍泉山生態旅游綜合功能區的示范項目建設。依托龍門山優質的自然和文化遺產資源，以高端為引領，以度假為突破口，加快中華熊貓世界、琉璃壩蜀山論壇、湔江國家濕地公園、白鹿法式風情小鎮、西嶺雪山—花水灣、安仁中國博物館小鎮、南絲路文化區、石象湖鄉村俱樂部等一批重點項目建設。依托龍泉山山地農業和山地田園風光，以生態保育和生態修復優先為原則，加快建設云繡花田—觀音山生態建設示范區、鳳凰湖國際生態濕地旅游度假區、小堰口—三峨湖生態建設示范區、龍泉湖國際山水休閑度假區、觀嶺國際度假社區等一批重大旅游示范項目。

（八）區域合作工程

一是優化旅游開放合作環境。完善配套國際一流水準的旅游公共服務體系，重點建設旅游綜合交通體系、旅游集散服務與咨詢中心體系、旅游標識和解說系統、旅游公共信息服務體系等旅游公共服務體系。推進政務環境的便利化，加強服務型政府建設，優化旅游項目審批流程，全面提升成都旅游的對外開放形象、交流合作層次和國際化水平，形成與國際慣例接軌的制度體系。

二是拓展旅游開放合作格局。構建多元化的旅游合作格局，推進天府新區旅游一體化發展，優化提升區域內的住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游服務要素配套，共同打造兩湖一山國際旅游文化功能區、河道旅游和精品線路等；完善成都旅游區無障礙旅游體系建設，與周邊省市共同打造大熊貓、大香格里拉、大九黃、三國文化、雪域風情等區域旅游品牌；推進成渝區域旅游合作，強化資源整合和深度開發，建設國際知名、全國重要的旅游目的地；積極融入三大經濟圈城市群旅游合作，共建旅游信息交換平臺；加強國際旅游合作，引進國際旅游組織、機構和知名旅游運營商、品牌連鎖酒店或辦事機構選址落戶成都，構建與國際主要旅游目的地的聯動平臺。

三是改進旅游開放合作方式。政府搭建招商引資項目平臺，通過推出一批景區、賓館、餐飲、交通等商業性的旅游投資項目，瞄準國內外大型旅游企業集團，優先引進產業前景好、旅游市場急需、品牌形象佳、帶動效應明顯的行業龍頭企業。依托成都“商會資源”、“航線資源”、“領館資源”和“友城資源”，引導通航城市、友好城市和設領國家的企業來蓉進行酒店業、餐飲業、娛樂業、游覽業、購物業、會展業、航空業、旅游電子商務的投資和開發，拓展成都對外旅游合作的新空間。

[作者簡介]課題組成員：汪歡歡，廖熹。汪歡歡系成都市經濟發展研究院副總經濟師，城市與服務經濟研究所所長;廖熹系該所研究人員。

第四篇：抓住契機加快惠州旅游產業轉型升級（精選）

抓住契機加快旅游產業轉型升級

副市長楊燦培談我市“十二五”旅游發展規劃

2011年11月23日惠州日報黃金十年 《惠州日報·旅游周刊》十周年紀

念

2001年到2011年，是惠州旅游快速增長和高速發展的黃金十年，惠州旅游業在這黃金十年中，取得了輝煌的業績。無論是從旅行社、酒店、景區的數量上，還是從服務品質和規模上都有了質的飛躍。

11月4日，惠州報業傳媒集團在惠州市凱賓斯基大酒店舉行了“惠州旅游黃金十年”座談會?；葜萋糜吸S金十年的輝煌，將深深鐫刻在歷史的記憶中，而新的十年將是怎樣的一個前景？日前，副市長楊燦培就我市加快旅游產業轉型升級接受了本報記者專訪。

“十一五”期間我市旅游總收入增長2.82倍，過夜人數增長2.35倍 記者:惠州旅游走過了黃金十年，請您談談這十年中，特別是“十一五”期間，我市旅游業發展所取得的成績。

楊燦培：“十一五”期間，我市旅游業得到了快速發展。目前，全市有旅游景區（點）70多個、星級飯店71家、旅行社48家、旅游餐館和農家樂1000多家，旅游直接從業人數達2.75萬，間接從業人數達16.5萬，旅游接待服務能力不斷提高。

“十一五”期間，我市深入實施“3510”旅游工程，強力推進南昆山、羅浮山生態旅游項目和環大亞灣五星級標準的酒店群建設，全市新增國家五星級酒店4家、四星級酒店12家、國家4A級景區7處，3A級景區2處，創建兩個廣東省旅游強縣（龍門、博羅）。2010年全市接待游客總人數達2501.03萬人次，過夜人數達1073.56萬人次，旅游總收入達140.82億元。旅游總收入五年增長2.82倍，過夜人數增長2.35倍。在黃金十年中，我市先后被評為“廣東省旅游綜合改革示范城市”、“廣東省國民旅游休閑示范市”。龍門、博羅兩縣榮獲“廣東省旅游強縣”，龍門還榮獲了 “廣東省國民旅游休閑計劃示范縣”、“中國最佳休閑度假旅游名縣”、“中國最佳溫泉養生旅游名縣”、“中國溫泉之鄉”等榮譽稱號，南昆山溫泉旅游大觀園、惠州海濱溫泉旅游度假區、龍門尚天然溫泉度假村、龍門鐵泉度假村等榮獲 “廣東省溫泉旅游示范基地”稱號。

我市旅游將逐步形成一心兩帶三區五組團

記者：十年的輝煌已經成為歷史，請問惠州市在“十二五”期間有什么樣的旅游發展目標？

楊燦培：結合我市“十二五”發展規劃，我市旅游業主要是發揮自身的規模優勢，實現各不同類型旅游區之間的優勢互補。

惠州的旅游發展應立足珠三角，面向粵港澳，成為一個重要的區域性休閑度假旅游目的地，并在國內和國際上享有一定的知名度。惠州的旅游產業應在現有基礎上，逐步形成一個中心（中心城市綜合旅游服務區），“兩帶”即百里生態旅游帶和東江文化景觀旅游帶，三大旅游功能區（北部生態旅游區、中部文化旅游區、南部濱海休閑度假旅游區），五大產業組團（南昆山生態旅游組團、羅浮山文化旅游組團、惠州西湖文化旅游組團、秋長文化旅游組團、稔平半島濱海旅游組團）。通過百里生態旅游帶的建設，把惠州各主要旅游組團連接成為一個整體，發揮出規模優勢，實現不同類型旅游區之間的優勢互補，促進惠州旅游產業的發展。

至2015年，旅游接待總人數達到3800萬人次，接待過夜游客人數1500萬人次，旅游業收入300億元。全市4A景區達到15個，5A景區1個。旅游產業的綜合效益有較大提高，使旅游產業成為我市經濟的戰略性支柱產業。進一步提升旅游產業地位，轉變旅游發展方式，創新體制機制 記者：要實現以上目標，您認為我市旅游業還應當做好哪些方面的工作？

楊燦培：要達成以上目標，應當從以下幾個方面著手。一是要提升產業地位。按照《惠州旅游發展總體規劃（2008-2020）》，惠州旅游產業的空間布局規劃應當是以旅游資源為基礎，通過客流的聯系，形成“一心兩帶三區”的旅游產業基本格局。

其中“一心”是惠州市中心區。以西湖、紅花湖、高榜山、東江游等為基礎，以象頭山、葉挺故居、惠陽古樹森林公園及周邊的客家圍屋、鄉村景觀為核心，打造中心城市綜合旅游區和 “鄉土·生態”主題環城游憩帶。

“兩帶”即百里生態旅游帶和東江文化景觀旅游帶。百里生態旅游帶定位為惠州市精品自駕車旅游線路。以S244省道、粵贛高速、廣惠高速及其東延線為主要軸線，北起南昆山、羅浮山，南至東環大亞灣海域，囊括惠州所有生態旅游特色資源。東江文化景觀旅游帶近期以東江為紐帶，整合惠城區東江沿岸的景觀、游憩資源，結合兩岸景觀改造、生態恢復以及燈光工程等輔助性工程，樹立東江游整體休閑氛圍。在此基礎上，整合東江流域的民俗文化，以節慶、主題文化餐廳、豪華娛樂郵輪等形式為載體，使東江游成為展示惠州城市旅游形象的名片。

“三區”即北部山地綜合旅游區、惠東沿江森林生態休閑區和環大亞灣濱海休閑度假區。北部山地綜合旅游區以森林度假為依托，重點建設羅浮山旅游宗教文化度假區、南昆山森林度假綜合旅游區、象頭山和蓮花山森林生態休閑旅游區，并將溫泉大觀園、農民畫鄉及香溪堡旅游區納入大南昆旅游區的范圍，帶動鄉村旅游、社區生態旅游、農民畫鄉體驗旅游等多種休閑度假旅游的發展?；輺|沿江森林生態休閑區資源優勢突出體現在江河、山水的有機結合，具備開展森林生態休閑度假及觀光旅游的良好資源條件。同時山水中點綴著具有數百年歷史的客家圍屋，具有較豐富的文化內涵。環大亞灣濱海休閑度假區。以巽寮灣為核心，整合環大亞灣的海濱度假地和海濱資源，以高檔濱海休閑度假為主，抓好五星級酒店群建設和天后宮美食一條街的招商引資工作，做好巽寮金海灣整體形象包裝的同時，整合好雙月灣、海龜灣、平海古城、海濱溫泉等優勢旅游資源，不斷豐富旅游產品。

二是要轉變發展方式。轉變發展方式就是要提高旅游資源開發質量和效益，提升旅游企業經營管理水平，樹立生態低碳的旅游消費理念。要著力從一般性的產品競爭轉向更高層次的產業體系競爭，提高旅游產業的總體競爭能力。要著力從簡單粗放的旅游產品開發階段轉向效益化發展階段；要著力從注重設施建設等硬件因素轉向加強服務與環境建設，改善旅游業發展的環境因素。

三是要創新體制機制。首先是加強市場主體培育，支持旅游新業態、新商業模式的發展。鼓勵各地進行旅游體制改革，支持建設一批試點地區，探討旅游綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理等新路子。其次是突出重點，加大招商引資選資和開發力度。努力推進我市旅游重點項目建設。指導各縣（區）旅游部門對全市尚未開發的旅游資源進行普查，登記造冊，積極跟蹤服務。創新招商思路，開展專業招商、網上招商、項目招商，高標準選資，以大項目推動旅游經濟大發展。

開發適應旅游需求的新產品、新業態，構建現代旅游產品體系 記者：多年來，市委市政府對惠州旅游的支持力度不斷加大，才使得我市旅游取得了令人注目的成就。請問下一步惠州旅游在產品開發和市場拓展上會有什么樣的變化？ 楊燦培：惠州旅游從十年前排名十幾位一躍而成為廣東前六名的旅游強市，這與市委市政府對旅游的重視當然是密不可分的。

下一步，我們要進一步加大旅游產品開發的力度。旅游產品開發不僅要注重風景資源的開發，更要注重城市周邊農村與生態環境的開發，開發適應旅游需求的新產品、新業態，構建現代旅游產品體系，建設有國際競爭力的旅游城市和世界級的旅游目的地。緊緊以度假旅游為核心，構建休閑度假產品系列。加大旅游商品開發力度，在擦亮“羅浮三寶”、“南昆八珍”、“龍門農民畫”等惠州名優特旅游產品品牌的同時，繼續開發新的具有濃郁惠州和嶺南文化氣息的旅游商品，在主要城區和旅游景區開辟旅游商品專營區，規范旅游商品經營活動。

“十二五”期間，我們進一步加大旅游宣傳力度，擦亮旅游品牌。不斷創新旅游宣傳促銷手段，走出去、請進來，利用房展會、工業產品展銷會、旅交會等會展活動，全方位、立體式地促銷推介惠州旅游產品，打造“休閑惠州·度假勝地”的城市旅游品牌形象，宣傳惠州，把惠州最美的一面展現在國內外游客面前。

在繼續鞏固現有國內外旅游市場基礎上，開拓旅游市場。在國內市場方面，積極開拓粵西、粵東、京廣、京

九、武廣高鐵沿線旅游市場，探索開發北京、上海、重慶等大城市旅游市場。在國際市場方面，重點做好日本、韓國的旅游市場開發工作，努力開拓英國、荷蘭、法國、德國等西歐國家的旅游市場，使惠州旅游產品逐步走向世界。本報記者王子軒

第五篇：淺談我國產業的升級轉型

淺談我國的產業轉型與升級

摘要：改革開放30多年以來，中國的產業發展實現了由少到多，由弱到較強的轉變，但是我國的經濟增長模式帶來許多問題，一是以犧牲自身資源，能源，環境以及低勞動力成本為代價；二是外向型經濟中出口產品大多處于制造業“微笑曲線”的底端，受制于外，無產品定價權，缺乏自主知識產權和自主創新能力。在當前世界經濟危機的大環境下，我國企業面臨破產，轉型，升級的巨大壓力，探尋產業轉型升級的新思路和新路徑，變得十分迫切和需要。關鍵詞：產業結構 轉型升級 對策措施

一，我國產業現狀

進入21 世紀以來,我國產業結構持續優化。第一產業增長相對緩慢,第二產業增長快速,第三產業突破以商貿、餐飲為主的單一發展格局,加速了金融、保險、研發、咨詢等行業的發展。與此同時,第一產業就業比重明顯下降,第二產業就業比重增長緩慢,第三產業的就業比重增長速度高于第二產業的增長速度。2007年全國的三次產業產值比為10.97：50.27：38.76，總體上看來我國產業結構在保持二、三、一型基礎上不斷的優化。但是,無論從靜態還是動態的角度來分析我國現階段的產業結構,許多問題仍然存在。

1)產業結構和就業結構嚴重扭曲，大量勞動力滯留在農業中。用產值結構衡量，第一產業占GDP的比重已經降到15%左右，達到了完

成工業化的標準。但是，第一產業就業占全社會就業總數的比重還在50%以上，遠未達到基本上完成工業化時的就業結構要求。

(2)第二產業吸納就業的能力下降。我國工業增長吸納就業的能力呈現出明顯的下降趨勢，特別是近幾年，工業產值雖然持續增長，但就業卻在絕對下降。

(3)高增長新生行業的地位尚不突出。我國每一輪高速增長時期，都依靠結構調整升級產生一批高增長性支柱行業，帶動整個經濟高速增長。近年來的IT和房地產行業的發展雖然很快，但由于相關政策的不夠完善，導致其中的泡沫十分嚴重，更是由于08年的全球范圍的金融危機導致今年的高增長行業的不堪一擊。

(4)第三產業發展滯后。我國的服務業發展落后于經濟發展的實際水平。我國服務業產值占GDP的比重，比同等收入水平的國家低10～17個百分點，而且我國服務業的發展扭曲，沒有正確的政策來制約，從而使得服務行業目前而言一片混亂。

(5)可持續發展面臨較大壓力。我國是一個擁有13億人口的大國，人口眾多，我國工業化所面臨的國土、資源、生態、環境的承載力等問題，是其它絕大多數工業化國家未曾遇到過的。我國如果模仿發達國家在工業化過程中的資源消耗和消費模式，我們自己和整個世界都將難以承受。

二，產業轉型升級的措施

一，把握世界經濟危機的機遇

在世界經濟危機的大背景下，新一輪國際產業轉移，包括美歐等發達國家的先進制造業對外轉移，為我國承接更高的產業提供了機遇，我國要抓住世界經濟危機的有利時機，調整產業的比較優勢構成，按國際分工深化的原則，把我國經濟融入世界經濟發展的深層。

二、大力促進產業結構優化升級

1、繼續加強農業基礎地位?，F階段我國農業的發展水平較低，耕作方式和農產品品種的競爭能力差，因此，學習西方大國的農業機械化，向集約式農業發展，改變以往的浪費、低效不合理模式。另外應充分利用農業資源優勢，合理配置土地、水、資金技術、勞動力等生產要素，大力發展農業基礎設施，體現規模經濟，優化農產品品種品質結構，發展特色農業，多種經營，促進我國傳統農業和傳統工業與現代工業體系和現代服務業的結合，大力開展農副產品深加工工業。

同時必需十分重視農村的改革與發展, 以進一步促使經濟持續穩定高速的增長。針對目前農村情況, 加快農村基礎設施建設, 實現農村電氣化, 為農村創造良好的消費環境, 從而消化現有的過剩生產能力。中國具有一個廣大的農村市場, 而且市場的潛力很大, 遠未飽和。為了刺激國內消費需求, 農村地區的基礎設施項目如修筑鄉村公路, 架設鄉村電網, 建立廣播電視接收、發送裝置等。以新農村運動為主要內容的農村道路、電網建設除了能把農村地區大量需求潛力釋放出來, 并且這類基礎設施建設屬于高度勞動密集, 以使用農村勞

動力為主, 能夠創造許多就業機會。開展這些項目, 也有助于提高農村地區的生活水平, 并可能縮小城鄉差距。

2、全面增強自主創新能力。全面增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，以自主創新提升產業整體技術水平。

3、加快發展先進制造業，加快傳統工業結構調整，加快工業結構合理化、高級化，促進傳統工業向現代工業過渡，將知識經濟的發展與傳統工業的改造結合起來。要大力加強支柱產業的發展，努力培養主導產業，加強對朝陽產業的保護和扶持力度，同時做好夕陽產業的退出政策指導工作。

4、推動服務業加快發展。一方面是指通過創造性的知識集約化的發展來促進產業結構的進一步高加工度化、高附加值化；另一方面是指產業結構發展過程中，第三產業比重不斷增大，出現經濟服務軟化趨勢。以金融、保險、咨詢、信息、旅游、房地產和高等教育為主要內容的現代服務業的發展則代表著世界經濟發展的大趨勢，應加大資金、技術的投入，以提升第三產業在整個國民經濟中的比重，調整和優化服務業結構，提高服務業水平和層次，加快服務領域的改革步伐。

5、繼續推進能源、交通和通信基礎設施的建設，是分階段實現我國現代化的重要基礎。

三種基礎設施的完善和不斷改進，是一個國家綜合國力提高的主要基礎，也是現代化程度的重要標志。因此，任何國家，無論在其經

濟發展的哪一個階段，都把三種基礎設施的建設，作為政府經濟發展計劃和政策的重點。只是在發展的不同階段，在三種基礎設施的建設上有不同的目標和任務。以基礎設施建設為動力推動經濟增長，一是因為基礎設施建設具有很強的需求導向作用，對制造業和建筑業的發展，會產生極大的需求。二是因為基礎設施的完善，是諸多產業發展的必要條件。例如，高速公路對汽車制造業的發展，大型客機對跨國旅游業的發展，都是必要的條件。因此，不斷推進能源、交通和通信基礎設施的建設，既是我國現代化的重要任務，也是推動經濟增長的有效途徑。

6、政府發揮“經濟總動員”的作用，舉全國之力，為企業成長、發展排憂解難。我國政府具有良好的“經濟總動員”基礎。面對新的競爭形勢，我國政府應發揮良好的“經濟總動員”基礎，動員各級、各種新聞媒體的力量，宣傳優勢企業，樹立榜樣；動員所有黨政部門、群眾團體，召開各種形式的企業座談會，與企業平等對話，共同研判形式，商談對策。

只要全國上下凝聚力量，共同面對經濟發展過程中的階段性困境，我們必將以較快速度，實現產業結構的轉型升級，創造我國經濟新的輝煌。