第一篇：加快推動桂林旅游產業轉型升級的若干思考

加快推動桂林旅游產業轉型升級的若干思考

[摘要]：旅游是桂林特有和最大的優勢，漓江更是世界旅游的黃金水道。廣西區黨委和區人民政府關于“要充分發揮桂林作為世界級旅游目的地的龍頭輻射帶動作用”的戰略決策，為加快推動桂林旅游產業轉型升級指明了方向。而堅特文化立市、旅游興市，著眼于科學保護漓江、做強高新產業，立足于發揮桂林歷史文化資源和旅游資源有機結合的優勢，通過進一步發掘、整合配置文化、旅游資源來提升桂林城市形象和品位，通過調整旅游產品、旅游消費結構和培育產業集群來推動旅游產業轉型升級，加快世界級旅游目的地建設，進一步提高旅游對經濟的拉動和、對財政的貢獻率，促進節能減排，強化生態環保，是桂林旅游實現可持續發展的正確選擇。

[關鍵詞]：桂林旅游產業

轉型升級

結構調整

產業集群

可持續發展

桂林是享譽世界的風景游覽城市和國務院首批公布的全國二十四個歷史文化名城之一。桂林因“山水甲天下”而成為全國最早對外開放的城市之一，桂林的旅游業也因對外開放而得到長足發展。1998年桂林地市合并后，桂林的旅游業也因大桂林旅游資源的不斷整合而得到快速發展。2001年桂林接待游客首次突破1000萬人次，旅游收入達45.87億元。歷屆市委、市政府都把旅游業作為桂林市的支柱產業來抓，尤其是本屆市委、市政府站在推動桂林經濟社會跨越式發展的高度，提出了“農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市”的發展戰略，桂林旅游業又迎來了一個快速發展的春天。2008年桂林接待游客突破1600萬人次，旅游收入突破100億元。經過30多年的開發建設，桂林的旅游產業已經具有相當規模，旅游產業在桂林第三產業中龍頭作用的發揮越來越大。

當前，桂林的旅游業正處于一個黃金發展期、產業轉型升級期和矛盾凸顯期。桂林旅游要實現科學發展、加快發展和跨越發展，必須加快推動產業轉型升級。自治區黨委和區人民政府關于“要充分發揮桂林作為世界級旅游目的地的龍頭輻射帶動作用”的戰略決策，為加快推動桂林旅游產業轉型升級指明了方向。而市委和市政府提出“進一步發揮優勢、整合資源，培育品牌、打造精品，完善管理、優化服務，著力推進旅游方式轉型，提升壯大旅游業，加快旅游興市和建設世界級旅游目的地步伐”的桂林旅游發展思路和目標，不僅為桂林旅游發展描繪了新藍圖、找準了新路徑、確立了新模式，而且也抓住了桂林旅游發展史上千載難逢的新機遇。同時，推動桂林旅游產業轉型升級、加快旅游興市和建設世界級旅游目的地步伐的實踐活動，就是適應當前國際國內新形勢，結合桂林市的市情深入學習實踐科學發展觀的具體探索，其核心是以人為本，為人民群眾謀福祉，使桂林的天更藍、山更綠、水更清、景更美、人居環境更佳、百姓的生活更富裕；其目的是充分發揮旅游產業的關聯帶動作用，促進桂林經濟更好更快發展和社會的全面進步。尤其是通過加快旅游產業轉型升級和世界級旅游目的地建設，凸顯桂林甲天下的山水旅游城市和廣西旅游產業的龍頭地位，把桂林建設成為國內一流的旅游集散中心以及泛北部灣、泛珠三角經濟區的后花園和服務新高地，提升桂林旅游產業的綜合效益，實現旅游興市的目標，是桂林旅游科學發展、加快發展和跨越發展的必然選擇。

一、旅游在桂林經濟社會發展中的特殊地位與作用

旅游業是旅游產業形成的前提條件，而旅游產業則是旅游業發展的必然結果。1973年桂林的旅游業正式起步以來經歷了初創期（1973年—1977年）、發展期（1978年—1987年）、停滯鞏固期（1988年—1996年）和二次發展期（1997年至現在）四個不同的發展階段，桂林的旅游產業亦發生了由量變到質變的飛躍，其在桂林經濟社會發展中的地位與作用也越來越重要。

（一）旅游業在桂林經濟社會發展中的特殊地位

桂林經濟社會發展并非憑空想象的，而是建立在自身特有的優勢資源的基礎之上的。桂林主要有兩大優勢，其一是旅游和生態，其二是區位交通。桂林是世界著名的風景游覽城市和歷史文化名城，旅游是桂林特有和最大的優勢資源，漓江更是世界旅游的黃金水道。桂林的旅游和生態環境經過30多年的發展，是唯一在國內外叫得響的王牌。胡錦濤總書記明確指出，桂林山水是中國的名片，一定要保護好這張名片。因此，自治區黨委把“打造現代化國際旅游名城、歷史文化名城和生態山水名城”作為桂林城市發展的定位是正確的，也是符合桂林實際的。而桂林經濟是集生態性、地域文化性和高科技性于一體的特色經濟。青山綠水是桂林城市和風景名勝的靈魂和生命線，保護生態環境尤其是保護好漓江，突出發展以旅游業為先導、以新型工業為主導的大通道特色經濟，既是促進桂林經濟社會可持續發展的內在要求，也是桂北區域經濟實現跨越發展的必然選擇。

（二）旅游產業在桂林經濟社會發展中的特殊作用

現代經濟學家認為，旅游產業是一個相對獨立的經濟產業，它除了具有一般產業的基本特征外，還具有很強的依托性和關聯度，旅游產業的發展以及自身作用的發揮與所在的區域密切相關。旅游產業的發展會帶動區域經濟社會、生態環境等方面全面進步；而區域的經濟發展水平、政策、勞動力素質、開放程度等對旅游產業發展產生重大影響。

就桂林而言，1998年，桂林旅游業增加值占到全市國內生產總值的10.4%,成為桂林市第三產業中的第一大產業部門。旅游產業的六要素吃、住、行、游、購、娛所涉及旅游相關企業與旅行社是一個有機的整體，它對桂林經濟社會發展的帶動作用是巨大的。首先，旅游產業的發展進一步確立了“桂林山水甲天下”的城市形象。城市形象的確立既是城市政治、經濟、文化諸要素共同作用的結果，更是城市優勢資源長期開發經營的結晶。山水風光是桂林旅游形象的主體結構。千百年來，桂林以奇特秀麗的山水風光吸引了無數中外游客，而桂林旅游產業的發展則為中外游客提供了便捷優良的旅游服務，大量游客通過身臨其境的游覽，不僅極大地提高了桂林的知名度，強化了“甲天下”的印象，而且通過口碑效應進一步確立了“桂林山水甲天下”的城市形象。其次，旅游產業的發展促進了桂林生態環境承載力的改善。優良的生態環境質量既是桂林山水風光的根本保障，也是桂林經濟社會發展的生態環境承載力的源泉。桂林在發展旅游產業的過程中，逐步加大了環境保護和建設的投入力度，加強了環境污染的綜合治理，注重開發生態旅游項目等，形成了“旅游促環境”的發展模式，使桂林市的生態環境整體質量逐年優化，保持了較好的水平。再次，旅游產業的發展對其他產業的關聯帶動作用越來越大。區域經濟是一個系統整體，各產業之間是一種互為條件、相互促進、水漲船高的辯證關系。桂林旅游產業發展的關聯帶動作用是顯而易見的：一是推動了旅游與工業、農業的有機結合。不僅促進了觀光農業和“農家樂經濟”的發展，而且也為打造工業旅游示范點創造了條件。二是推動了旅游與文化的結合，促進了桂林社會文化的發展。不僅催生了山水文化、城建文化與旅游相結合的《印象·劉三姐》和“兩江四湖”等旅游品牌，而且激活了桂林市科教文衛體等社會文化事業，同時也為旅游人才的培養奠定了基礎。三是促進了對外開放，推動了本市企業與外企的合作。旅游產業發展不僅帶來了大量的人流、物流、信息流和新觀念，而且由于世界百強企業的進入以及全國性會議和國際性會議在桂林的召開，為桂林創造了許多新的發展機遇。又次，旅游產業的發展促進了民生問題的解決。旅游業是民生產業和富民產業。旅游產業涉及交通業、商業、房地產業、郵電業、金融業、文化藝術等70多個行業，旅游收入每增加1元，商業、飲食、交通等第三產業就可增加4.3元，旅游業直接就業者增加一人，間接就業至少可以增加5人。同時，山區景點景區以及“農家樂”項目的開發，有效地帶動了貧困地區群眾脫貧。

二、桂林旅游產業發展存在的主要問題及原因

桂林旅游產業目前的發展水平不僅與建設世界級旅游目的地的要求相差較大，而且由于產業轉型升級的速度不快導致對桂林經濟的拉動力不強，進而影響了桂林發展方式的迅速轉變和全市綜合實力的快速增強，主要體現在以下三個方面。

（一）領導管理體制不順，政府的主導作用發揮不夠好

桂林地市合并的最大初衷是理順領導管理體制，最大限度地整合大桂林旅游圈的資源。然而，地市合并10年來桂林旅游產業發展的領導管理體制尚未理順。一方面，沒有一個權威性的領導機構對全市旅游資源的開發和旅游產業發展以及旅游產品營銷進行研究部署和檢查指導，從而導致大桂林旅游資源的整合缺乏系統整體性，無法形成大桂林旅游圈的整體發展合力。另一方面，旅游管理體制不順，導致管理職能交叉，尤其是漓江旅游管理體制幾乎是30年一貫制，沒有創新，從事漓江旅游運營、管理的主體責權利不清，從而導致國有資源浪費和效益不高。同時，政府在旅游產業發展中的主導作用發揮不夠好，產業規劃、產業政策出臺滯后，從而導致旅游產業轉型升級比較緩慢。

（二）旅游產業結構不合理，旅游經濟增長方式粗放

桂林旅游產業結構不合理主要體現在兩個方面：一是旅游產品結構的不合理。桂林的旅游產品開發長期停留在觀光旅游產品的層次上，而商務、會展、生態、體育、保健康復、休閑度假等旅游產品所占市場份額不足30%，說明桂林的旅游產品鏈不粗不長。二是旅游消費結構的不合理。桂林旅游產業所涉及的“吃、住、游、行、購、娛”結構不合理，這六種要素之間的整合缺乏有效的產業政策指導，說明桂林的旅游消費鏈過短過細。由于旅游娛樂、旅游購物不發達，游客在桂游覽時間相對較短，導致在旅游營業收入中，商品性收入所占比重很低，而這恰恰是制約旅游業對國民經濟貢獻率的重要因素。

（三）城市形象整體營銷乏力，旅游的國際化水平不夠高 桂林旅游城市形象整體營銷乏力主要表現在：一是缺乏整體包裝；二是缺乏足夠的旅游品牌的支撐；三是宣傳促銷的方式不夠豐富。桂林旅游的國際化水平不夠高主要表現在：一是包括交通、高檔酒店、高級會展中心等城市的硬件建設相對滯后；二是旅游管理水平不夠高；三是旅游綜合服務水平不夠高；四是旅游產業基礎較差，產業集聚力不強；五是旅游產業的開放程度不夠高。

三、加快推動桂林旅游產業轉型升級提高經濟拉動力的對策與建議 筆者認為：市委提出的桂林旅游發展思路和目標，是建立在充分認識桂林城市性質和大桂林旅游資源優勢的基礎之上的。一方面，市委市政府把領跑區域旅游與保護漓江、做強高新產業放在同等位置，用推動旅游產業轉型升級來促進漓江保護和做強高新產業，用保護漓江和做強高新產業來促進旅游產業轉型升級，進而達到有效保護漓江和促進產業優勢互補、比翼齊飛的目的，不僅體現了市委決策的正確性，而且也包含了統籌兼顧的決策和執政理念。另一方面，市委市政府作出“農業穩市、文化立市、旅游興市、工業強市”的戰略決策，深化對桂林優勢資源的認識，立足于發揮桂林歷史文化資源和旅游資源有機結合的優勢，通過進一步發掘、整合、配置文化、旅游資源來提升桂林城市形象和品位，推動旅游產業轉型升級，加快世界級旅游目的地建設，進一步提高旅游對桂林經濟的拉動力，促進節能減排，強化生態環保，這既是深入學習實踐科學發展觀的具體表現，也是桂林旅游產業實現可持續發展的正確選擇。因此，我們必須把思想認識和實際行動統一到自治區黨委和市委的戰略部署上來，齊心協力搶抓機遇，主動參與國際旅游市場競爭，使桂林成為世界級旅游目的地，創造桂林旅游發展史上的新輝煌。

（一）用辯證思維處理好推動旅游產業轉型升級與保護漓江、做強高新產業的相互關系

1、進一步深化對自治區黨委和市委戰略部署的認識，強化科學發展、加快發展和跨越發展意識。首先，要進一步強化大局意識。“保護漓江，做強高新產業，領跑區域旅游，建設富裕魅力新桂林”就是桂林改革發展的大局，各級各部門和全市的干部群眾都應該主動服務這一大局，尤其是各級領導干部必須牢固樹立保護好漓江、保護好桂林的生態環境就是最大的政治和最大的政績的觀念，積極營造全市上下自覺保護漓江、共同關心支持做強高新產業和推動旅游產業轉型升級的良好氛圍。其次，要進一步強化系統整體意識。保護漓江和做強高新產業、領跑區域旅游是一個系統整體。桂林山水是中國的名片，而漓江是桂林山水之魂，保護好漓江就是保護中國的名片，就是保護了桂林城市發展的生命線。做強高新產業既是壯大財力增強綜合實力的關鍵所在，也是破解保護漓江與發展工業不兼容難題的重要舉措，建設臨桂新區，加快發展高新產業，就是承接老城的產業、人口轉移，拓寬城市和產業發展空間，推動旅游產業發展，從根本上減輕漓江環境的壓力。領跑區域旅游既是充分發揮桂林旅游龍頭作用的必然要求，也是加快桂林發展的現實選擇，推動旅游產業轉型升級，有效保護漓江和促進高新產業的發展，就是提高旅游業對經濟的拉動力、對財政的貢獻率。因此，必須著眼于三者實現良性互動，以保護漓江為出發點，堅持做強高新產業和領跑區域旅游并舉，以臨桂新區規劃建設為突破口，以推動旅游產業轉型升級為陣地戰，實現產業優勢互補、比翼齊飛。第三，要強化轉變桂林發展方式的意識。桂林與同類城市相比，最大的差距是經濟總量不大、人均水平不高，城鄉居民收入來源后勁不足，中心城市不大，產業不強。因此，必須通過建設臨桂新區以拓寬城市發展空間，加快產業向新區集聚、企業向園區轉移，做大做強高新產業為主的第二產業，通過疏解提升老城以緩解城市環境、人口、交通諸壓力和推動旅游產業轉型升級，提高旅游業對經濟的拉動力，從而有效促進社會總需求結構、產業結構和要素結構的不斷優化升級，進而達到擴大增量、增加總量、以各產業協同帶動加快實現桂林發展方式的轉變和增強全市綜合實力的目的。

2、進一步拓展和深化對桂林資源優勢和特點的認識，有效整合配置和經營旅游資源。獨特的自然山水風光和豐富的歷史文化以及人文景觀與山水景觀相互匹配珠聯璧合是桂林最大的優勢和特點，這也充分表明現有的水山、文化資源整合配置和經營的潛能極大。旅游業是以文化為內涵的經濟產業，而文化是旅游的靈魂，也是旅游城市品牌的核心。必須從“打造現代化國際旅游名城、歷史文化名城、生態山水名城”的戰略高度和目標要求，把桂林的歷史文化資源和自然山水資源充分地發掘出來并有效的利用好，使資源優勢盡快地轉化為資產優勢、資本優勢和競爭優勢，使桂林山水和文化資源在整合配置中增值，盡快打造出一批代表桂林旅游形象高水準的娛樂精品項目。因此，首先，要分門別類。應當進一步盤點和梳理現有山水、文化資源的類別、質量、特點，做到心中有數。其次，要優化配置。要按照市委市政府關于“發揮優勢、整合資源；完善功能、突顯特色；培育品牌、打造精品；提升品位、優化環境”的要求，進一步加大對大桂林旅游圈優勢旅游資源整合配置的力度，進一步細化老城區旅游休閑度假和會展商務主體功能的產業布局，實現資源整合的最大化和效益最大化。第三，要捆綁經營。應以政府主導、規劃先行、部門牽頭、市場運作、企業和中介組織參與的形式，對現有城市資源進行有機整合，捆綁經營。

3、進一步堅定推動旅游產業轉型升級的基本原則。推動旅游產業轉型升級的過程，既是有效保護漓江和促進高新產業發展的良性互動過程，也是不斷創新發展的過程。產業轉型是手段，產業升級是目標。因此，應當堅持以下基本原則：一是政府主導、規劃先行的原則。做到加強產業政策引導與相關規劃配套銜接相結合，產業布局與城市發展相協調，產業發展與環境保護并重、經濟效益與社會效益統一。二是結構調整、和諧匹配的原則。做到旅游產業結構調整與其他產業結構調整相匹配，著眼于促進各產業優化升級、和諧發展，立足于旅游文化內涵的發掘和旅游管理水平的提升。三是因地制宜、循序漸進的原則。根據城市和縣域的功能定位以及現有基礎推進旅游產業轉型升級，做到點線結合、組團發展、功能互補，拉長做粗產業鏈，加快培育產業集群，發揮集群效應。四是市場運作、培育主體原則。堅持市場運作，健全完善市場機制，加大市場主體的培育力度，增強市場主體的帶動力，推動旅游產業轉型升級，進一步提高旅游對經濟的拉動力和對財政的貢獻率。五是惠民利民原則。堅持以人為本，牢固樹立民生為先、民生為要、民生為重和依靠人民群眾的執政理念，通過旅游產業轉型升級，實現旅游效益最大化、最優化，讓旅游業發展的成果更多地惠及老百姓。

（二）以求真務實的作風加快旅游產業轉型升級的步伐

1、根據建設世界級旅游目地的發展目標，盡快出臺旅游產業發展規劃。出臺旅游產業發展規劃是推動旅游產業轉型升級的重要前提。加快旅游產業轉型升級必須圍繞發展目標，充分發揮規劃的先導作用和驅動作用。因為旅游產業發展規劃是旅游產業發展與建設的根本依據，是旅游產業轉型升級的龍頭和導向。必須堅持旅游產業發展規劃的科學性、連續性和權威性。因此，首先，要盡快出臺詳規。應當進一步明確桂林旅游產業發展規劃的總體思路，盡快出臺住宿業、餐飲業、旅游社業、娛樂業、會展旅游業等行業的詳細規劃。其次，要優化布局。應當根據桂林旅游發展總體規劃，進一步圍繞“一主一副，三區，兩軸，一帶”的空間結構，科學合理地進行產業布局、資源整合、開發建設，通過規劃、建設，最大限度地把山水文化等資源變成產品、資產、資本，從而為加強旅游產業體系、服務保障體系建設和有效推動產業轉型升級奠定基礎。

2、理順體制，創新機制。理順體制創新機制是推動旅游產業轉型升級的關鍵所在。因此，首先，應當進一步理順領導體制和管理體制。建議成立桂林旅游發展委員會，對旅游發展實行統一領導，充分發揮旅發委對全市旅游發展重大事項的決策和協調作用。同時，進一步強化旅游主管部門的職能，明確相關部門的責權利，實行統一管理和規范化管理，切實維護良好的旅游市場秩序。其次，要進一步加大機制創新力度。一是建立“政府主導、企業主體、群眾參與、部門協同、聯合推進”的工作機制；二是建立漓江旅游航線進入退出新機制；三是建立聯合執法和協商新機制；四是建立生態補償和國有資源占用補償新機制，建立漓江保護發展基金；五是建立桂林旅游城市形象整體營銷新機制；六是建立推動旅游產業轉型升級宣傳、表彰新機制，優化旅游發展軟環境。

3、出臺產業政策，增加產業投入。出臺產業政策和增加產業投入是推動旅游產業轉型升級的重要舉措。因此，一是要制定產業政策。盡快出臺優先發展旅游的產業政策，并以旅游業為龍頭，通過大力發展現代服務業有效拉動全市經濟快速發展。二是要抓好重點項目建設。加大對旅游產業重點項目建設的扶持力度，為培育產業集群創造條件。尤其是要千方百計盡快啟動“兩江四湖”二期工程和三期工程規劃，充分發揮環城水系的聯結功能，規劃修建一批有特色的水上碼頭和露天游泳場，利用漓江、桃花江把各酒店串連起來，形成既有桂林特色又有國際旅游品位的新格局，使桂林老城區真正展現出“千峰環野立，一水抱城流”的歷史風貌，才能建成世界級旅游目的地并充分發揮其龍頭輻射帶動作用。三是要改善硬環境。增加對交通城建等基礎設施建設的資金投入，提升桂林旅游的硬環境水平。四是要加大旅游扶貧力度。加大對貧困地區發展旅游項目的支持力度，尤其是要增加對漓江上游及沿江兩岸農民生產生活設施的投入，改善他們的生活條件。

4、調整產業結構，加強產業體系建設。調整產業結構和加強產業體系建設既是推動旅游產業轉型升級的中心環節，也是推動市場轉型的基礎條件，必須堅持以精品促轉型，以質量促升級。因此，一是要加大旅游產品結構調整的力度。堅持觀光旅游產品開發與商務、會展、生態、體育、保健康復、休閑度假等旅游產品開發并舉，重點提高后者在市場份額的所占比重，推動旅游產品換代升級。二是要加大旅游消費結構調整的力度。重點抓好高檔旅游飯店、高檔旅游娛樂場所建設和特色旅游工藝品的開發，以增加游客的娛樂、購物消費，進而推動旅游消費轉型。三是要加快轉型升級速度。大力推動旅游業由單一觀光型向多元綜合型的轉變；由數量型向質量規模效益型的轉變；由粗放型向集約型的轉變；實現旅游企業由分散型向集團型的轉變。推進大型骨干企業規模化、中型企業專業化、小型企業網絡化，加大旅游產業集群培育的力度。四是實行品牌戰略。推動旅游產品高端化、精細化、特色化。

5、加快桂林列入國家旅游綜合改革試驗區的課題研究。在全國旅游產業將全面轉型升級的新形勢下，桂林旅游產業轉型升級更離不開國家相關政策的支持。因為，“千峰環野立，一水抱城流”的桂林，是我國乃至世界唯一的城景合一的山水城市，桂林山水已成為中國的名片。也就是說，漓江的特殊地位和功能范圍是國內其他城市不可替代的，確實具備了設立國家旅游綜合改革試驗區的條件。因此，必須加快桂林列入國家旅游綜合改革試驗區的課題研究。課題研究要圍繞使桂林永遠成為世界上最清澈的河流，成為人類永久的自然景觀，成為世界級的國家名片，成為我國旅游經濟適應世界旅游中心轉移的、符合國家戰略的旅游經濟示范區這一目標；圍繞漓江流域旅游經濟試驗區的范圍界定；圍繞生態保護與經濟發展互為促進，綠色產業高度發達，人文與自然相得益彰的發展模式以及相關政策、法規的制定等方面來進行，并使研究成果能夠轉化為國務院及有關部門的決策。

第二篇：加快發展現代服務業推動產業轉型升級

加快發展現代服務業推動產業轉型升級

在全市深入實施“兩區引領兩化”戰略以來，端州區圍繞加快轉型升級、建設幸福端州的核心任務，抓住經濟發展契機，不斷優化產業結構，大力發展現代服務業，確保端州城區經濟平穩增長，經濟實力得到穩步提升，地區生產總值141億元，增長12%；外貿凈出口4.7387億美元，增長6.3%。在發展現代城市經濟過程中，端州區所取得的成績，主要得益于以下一些做法。

一是加快調整產業結構，不斷提高服務業比重。2012年全區三次產業比重優化為0.5:42.6:56.9，服務業經濟呈現存量優化、增量擴張、質量提升的良好態勢，增加值達到80.2億元。以服務業為主體的產業結構特征更加凸顯，主要表現為金融、物流、信息服務業等生產性服務業規模不斷擴大，商貿、房地產、旅游等生活性服務業層次進一步提高。

二是編制了區服務業發展規劃，以項目驅動現代服務業集聚發展。根據規劃，端州區把加快發展現代服務業作為轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量效益的重大戰略舉措，以華南智慧城、中巴軟件園、廣東云服務產業園等項目為載體，出臺實施關于發展現代服務業的若干優惠措施，不斷加大招商引資力度，大力發展文化創意、電子商務、金融保險、信息科研等現代服務業。全年累計簽約、奠基動工、投產剪 1

彩項目45宗，投資總額達263億元。

三是高度重視科技創新，推動城區各專業鎮轉型升級。端州區設立了創新專項資金，不斷加大研發投入，2012年全社會研發投入占地區生產總值比重較上年提高了0.19個百分點。全年組織實施國家、升級技術改造和技術創新項目24個，推動技改創新項目爭取國家和省扶持資金2000多萬元，全區技術創新專業鎮覆蓋率達50%。睦崗電子元器件專業鎮、城東現代服務業專業鎮和黃崗端硯專業鎮依靠科技創新轉型升級步伐進一步加快。

四是積極引導和支持工業企業從傳統加工型向“專精特新”型轉變，從要素驅動向創新驅動轉變。依托省市共建戰略性新型電子元器件產業基地，全面建設省電子信息外貿轉型升級示范基地，推動了電子信息產業進一步發展壯大。

五是重點抓好服務工作，實行掛點聯系企業服務制度，切實為企業經營發展排憂解難，化解企業在轉型升級過程中存在的問題和困難，不斷優化和配置資源，加大對重點企業的扶持力度，支持中小微型企業信貸融資發展。

以上經驗同各位分享，望起到拋磚引玉的作用，共同為肇慶市經濟社會發展而不懈努力。

謝謝大家！

端州區人民政府

二〇一三年二月二十日

第三篇：抓住契機加快惠州旅游產業轉型升級（精選）

抓住契機加快旅游產業轉型升級

副市長楊燦培談我市“十二五”旅游發展規劃

2011年11月23日惠州日報黃金十年 《惠州日報·旅游周刊》十周年紀

念

2001年到2011年，是惠州旅游快速增長和高速發展的黃金十年，惠州旅游業在這黃金十年中，取得了輝煌的業績。無論是從旅行社、酒店、景區的數量上，還是從服務品質和規模上都有了質的飛躍。

11月4日，惠州報業傳媒集團在惠州市凱賓斯基大酒店舉行了“惠州旅游黃金十年”座談會。惠州旅游黃金十年的輝煌，將深深鐫刻在歷史的記憶中，而新的十年將是怎樣的一個前景？日前，副市長楊燦培就我市加快旅游產業轉型升級接受了本報記者專訪。

“十一五”期間我市旅游總收入增長2.82倍，過夜人數增長2.35倍 記者:惠州旅游走過了黃金十年，請您談談這十年中，特別是“十一五”期間，我市旅游業發展所取得的成績。

楊燦培：“十一五”期間，我市旅游業得到了快速發展。目前，全市有旅游景區（點）70多個、星級飯店71家、旅行社48家、旅游餐館和農家樂1000多家，旅游直接從業人數達2.75萬，間接從業人數達16.5萬，旅游接待服務能力不斷提高。

“十一五”期間，我市深入實施“3510”旅游工程，強力推進南昆山、羅浮山生態旅游項目和環大亞灣五星級標準的酒店群建設，全市新增國家五星級酒店4家、四星級酒店12家、國家4A級景區7處，3A級景區2處，創建兩個廣東省旅游強縣（龍門、博羅）。2010年全市接待游客總人數達2501.03萬人次，過夜人數達1073.56萬人次，旅游總收入達140.82億元。旅游總收入五年增長2.82倍，過夜人數增長2.35倍。在黃金十年中，我市先后被評為“廣東省旅游綜合改革示范城市”、“廣東省國民旅游休閑示范市”。龍門、博羅兩縣榮獲“廣東省旅游強縣”，龍門還榮獲了 “廣東省國民旅游休閑計劃示范縣”、“中國最佳休閑度假旅游名縣”、“中國最佳溫泉養生旅游名縣”、“中國溫泉之鄉”等榮譽稱號，南昆山溫泉旅游大觀園、惠州海濱溫泉旅游度假區、龍門尚天然溫泉度假村、龍門鐵泉度假村等榮獲 “廣東省溫泉旅游示范基地”稱號。

我市旅游將逐步形成一心兩帶三區五組團

記者：十年的輝煌已經成為歷史，請問惠州市在“十二五”期間有什么樣的旅游發展目標？

楊燦培：結合我市“十二五”發展規劃，我市旅游業主要是發揮自身的規模優勢，實現各不同類型旅游區之間的優勢互補。

惠州的旅游發展應立足珠三角，面向粵港澳，成為一個重要的區域性休閑度假旅游目的地，并在國內和國際上享有一定的知名度。惠州的旅游產業應在現有基礎上，逐步形成一個中心（中心城市綜合旅游服務區），“兩帶”即百里生態旅游帶和東江文化景觀旅游帶，三大旅游功能區（北部生態旅游區、中部文化旅游區、南部濱海休閑度假旅游區），五大產業組團（南昆山生態旅游組團、羅浮山文化旅游組團、惠州西湖文化旅游組團、秋長文化旅游組團、稔平半島濱海旅游組團）。通過百里生態旅游帶的建設，把惠州各主要旅游組團連接成為一個整體，發揮出規模優勢，實現不同類型旅游區之間的優勢互補，促進惠州旅游產業的發展。

至2015年，旅游接待總人數達到3800萬人次，接待過夜游客人數1500萬人次，旅游業收入300億元。全市4A景區達到15個，5A景區1個。旅游產業的綜合效益有較大提高，使旅游產業成為我市經濟的戰略性支柱產業。進一步提升旅游產業地位，轉變旅游發展方式，創新體制機制 記者：要實現以上目標，您認為我市旅游業還應當做好哪些方面的工作？

楊燦培：要達成以上目標，應當從以下幾個方面著手。一是要提升產業地位。按照《惠州旅游發展總體規劃（2008-2020）》，惠州旅游產業的空間布局規劃應當是以旅游資源為基礎，通過客流的聯系，形成“一心兩帶三區”的旅游產業基本格局。

其中“一心”是惠州市中心區。以西湖、紅花湖、高榜山、東江游等為基礎，以象頭山、葉挺故居、惠陽古樹森林公園及周邊的客家圍屋、鄉村景觀為核心，打造中心城市綜合旅游區和 “鄉土·生態”主題環城游憩帶。

“兩帶”即百里生態旅游帶和東江文化景觀旅游帶。百里生態旅游帶定位為惠州市精品自駕車旅游線路。以S244省道、粵贛高速、廣惠高速及其東延線為主要軸線，北起南昆山、羅浮山，南至東環大亞灣海域，囊括惠州所有生態旅游特色資源。東江文化景觀旅游帶近期以東江為紐帶，整合惠城區東江沿岸的景觀、游憩資源，結合兩岸景觀改造、生態恢復以及燈光工程等輔助性工程，樹立東江游整體休閑氛圍。在此基礎上，整合東江流域的民俗文化，以節慶、主題文化餐廳、豪華娛樂郵輪等形式為載體，使東江游成為展示惠州城市旅游形象的名片。

“三區”即北部山地綜合旅游區、惠東沿江森林生態休閑區和環大亞灣濱海休閑度假區。北部山地綜合旅游區以森林度假為依托，重點建設羅浮山旅游宗教文化度假區、南昆山森林度假綜合旅游區、象頭山和蓮花山森林生態休閑旅游區，并將溫泉大觀園、農民畫鄉及香溪堡旅游區納入大南昆旅游區的范圍，帶動鄉村旅游、社區生態旅游、農民畫鄉體驗旅游等多種休閑度假旅游的發展。惠東沿江森林生態休閑區資源優勢突出體現在江河、山水的有機結合，具備開展森林生態休閑度假及觀光旅游的良好資源條件。同時山水中點綴著具有數百年歷史的客家圍屋，具有較豐富的文化內涵。環大亞灣濱海休閑度假區。以巽寮灣為核心，整合環大亞灣的海濱度假地和海濱資源，以高檔濱海休閑度假為主，抓好五星級酒店群建設和天后宮美食一條街的招商引資工作，做好巽寮金海灣整體形象包裝的同時，整合好雙月灣、海龜灣、平海古城、海濱溫泉等優勢旅游資源，不斷豐富旅游產品。

二是要轉變發展方式。轉變發展方式就是要提高旅游資源開發質量和效益，提升旅游企業經營管理水平，樹立生態低碳的旅游消費理念。要著力從一般性的產品競爭轉向更高層次的產業體系競爭，提高旅游產業的總體競爭能力。要著力從簡單粗放的旅游產品開發階段轉向效益化發展階段；要著力從注重設施建設等硬件因素轉向加強服務與環境建設，改善旅游業發展的環境因素。

三是要創新體制機制。首先是加強市場主體培育，支持旅游新業態、新商業模式的發展。鼓勵各地進行旅游體制改革，支持建設一批試點地區，探討旅游綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理等新路子。其次是突出重點，加大招商引資選資和開發力度。努力推進我市旅游重點項目建設。指導各縣（區）旅游部門對全市尚未開發的旅游資源進行普查，登記造冊，積極跟蹤服務。創新招商思路，開展專業招商、網上招商、項目招商，高標準選資，以大項目推動旅游經濟大發展。

開發適應旅游需求的新產品、新業態，構建現代旅游產品體系 記者：多年來，市委市政府對惠州旅游的支持力度不斷加大，才使得我市旅游取得了令人注目的成就。請問下一步惠州旅游在產品開發和市場拓展上會有什么樣的變化？ 楊燦培：惠州旅游從十年前排名十幾位一躍而成為廣東前六名的旅游強市，這與市委市政府對旅游的重視當然是密不可分的。

下一步，我們要進一步加大旅游產品開發的力度。旅游產品開發不僅要注重風景資源的開發，更要注重城市周邊農村與生態環境的開發，開發適應旅游需求的新產品、新業態，構建現代旅游產品體系，建設有國際競爭力的旅游城市和世界級的旅游目的地。緊緊以度假旅游為核心，構建休閑度假產品系列。加大旅游商品開發力度，在擦亮“羅浮三寶”、“南昆八珍”、“龍門農民畫”等惠州名優特旅游產品品牌的同時，繼續開發新的具有濃郁惠州和嶺南文化氣息的旅游商品，在主要城區和旅游景區開辟旅游商品專營區，規范旅游商品經營活動。

“十二五”期間，我們進一步加大旅游宣傳力度，擦亮旅游品牌。不斷創新旅游宣傳促銷手段，走出去、請進來，利用房展會、工業產品展銷會、旅交會等會展活動，全方位、立體式地促銷推介惠州旅游產品，打造“休閑惠州·度假勝地”的城市旅游品牌形象，宣傳惠州，把惠州最美的一面展現在國內外游客面前。

在繼續鞏固現有國內外旅游市場基礎上，開拓旅游市場。在國內市場方面，積極開拓粵西、粵東、京廣、京

九、武廣高鐵沿線旅游市場，探索開發北京、上海、重慶等大城市旅游市場。在國際市場方面，重點做好日本、韓國的旅游市場開發工作，努力開拓英國、荷蘭、法國、德國等西歐國家的旅游市場，使惠州旅游產品逐步走向世界。本報記者王子軒

第四篇：加快推進我國旅游產業轉型升級

加快推進我國旅游產業轉型升級

李文寧 康莉莉 《 光明日報 》（2014年06月29日07 版）

隨著我國人均GDP提升和群眾精神消費需求增長，旅游產業也快速發展，對國民經濟的貢獻率正在不斷提高。十八大報告強調要把生態文明建設放在更加突出位置，努力建設美麗中國，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，這為我國旅游產業發展帶來了重要的戰略機遇。雖然我國旅游產業已經取得了長足的發展，但在產業結構、市場體系、企業能力、產品供給、人才培養等方面還存在諸多問題，不能夠滿足日益多元化的旅游需求，亟待加快旅游產業的轉型升級。調整旅游產業結構。優化旅游產業結構，需要合理配置“食、住、行、游、購、娛”六要素，形成高效、有機的產業鏈，在整個產業結構各組成要素自身得到健康發展的同時，各組成要素之間也能很好地相互協調、配置、優化，最終實現旅游產業順利轉型升級。旅游產業宗旨是盡可能滿足旅游者多元化的需求，近年來旅游活動開始由過去單一的觀光游覽偏向健身、休閑、娛樂、服務方面，這就要求旅游產業要由經濟功能向綜合功能轉變：一是要走向生活化，深化旅游產業的消費性功能，展現旅游產業作為“民生產業”的價值。二是要走向生產化，凸顯旅游產業的生產性功能，展現旅游產業作為“動力產業”的作用。三是要走向生態化，回歸旅游的本原性功能，展現旅游產業作為“綠色產業”的特色。我們要最大程度地促進旅游產業和其他產業融合，不斷開發新的旅游業態，努力形成新老結合、多元并進、適應不同層次需求的旅游產業鏈條，在一定地域空間內通過旅游資源吸引人流、物流、資金流、服務設施和重大旅游項目集聚，逐步形成功能完善、要素齊全的旅游產業結構。

拓展旅游市場體系。經過改革開放后三十多年的發展，中國旅游產業的發展已經由最初的優先發展入境旅游，向以擴大內需為主，入境旅游、國內旅游和出 1

境旅游共同發展方向調整，并且從一定意義上來說，目前的國內旅游已經成為中國旅游產業發展的主體和核心。這就要求拓展旅游市場體系，既要根據旅游需求的變化準確定位，適時調整和提升市場營銷策略，又要兼顧國內和國際兩個市場，構建合理的客源市場體系。一是入境客源市場的開發應以近距離客源市場為主，同時也要形成多元的入境客源市場結構，國內旅游市場則由近及遠形成多層面的國內客源市場開發格局。二是需要高度重視旅游市場宣傳工作，充分發揮廣播、電視、報紙等傳統主流媒體和社交網絡、微博、微信等新興時尚媒體的作用，不斷提高整體營銷水平。三是政府要加大力度規范旅游市場秩序，加強對旅游市場的監管，拓寬旅游糾紛處理的路徑，提升旅游服務質量，為旅游市場轉型升級形成良好的氛圍。

提升旅游企業能力。旅游企業作為旅游產品的供給者，在旅游發展中起著重要作用，提升旅游企業自身的能力是整個旅游產業轉型升級的關鍵和核心。近年來，旅游企業集團化步伐越來越快，產生了一些大型旅游集團企業，但并未從根本上改變我國旅游企業散、弱、差的現狀，從而使行業整體效益水平、競爭能力和抗風險能力低下。在旅游企業之間的競爭日益尖銳的背景下，旅游企業的轉型升級不容忽視。一是通過政府引導、重點投資等措施，市場化和政府主導相結合，組建集旅行社、餐飲飯店、汽車公司于一體的大型綜合性旅游集團公司，拓展旅游企業規模，增強旅游企業的活力和競爭力。二是要兼顧中小旅游企業的轉型與實力提升，政府要給予中小旅游企業關注和扶持，積極提供政策和信息服務，中小企業應集中精力解決好公司戰略規劃、技術手段和公司治理結構等主要問題，從而增強自身抗風險和可持續發展能力。三是要積極推進和強化旅游企業管理和旅游服務的創新，積極引進國外資金、技術、人才和管理模式，通過品牌化、網絡化、連鎖化來提升旅游企業的素質。

優化旅游產品供給。旅游產品作為旅游者直接面對的旅游對象和客體，其轉型升級在整個產業的轉型升級中具有重要意義，它是吸引旅游者的魅力之源和最終動因。一是要以旅游市場需求為導向，及時調整和改進旅游產品的開發與設計，深入發掘旅游產品的地域文化內涵和特色。二是要立足高水平景區規劃和高標準建設，邀請國內外知名規劃團隊進行規劃設計，提升景區內涵，爭取打造面向國際市場的旅游精品，提高核心競爭力。三是要充分運用先進的科技成果和信息技術手段來開發具有現代氣息的、科技含量高的旅游產品，以滿足旅游者追求新、奇、特的旅游心理。四是要實現旅游產品種類多元化、體驗化發展，由單一觀光旅游產品向休閑度假為基礎的多元休閑旅游產品轉變，從單純服務型旅游產品向創新化、體驗化旅游產品轉型。

培養高素質旅游人才。旅游產業的競爭歸根到底是人才的競爭，實現旅游產業轉型升級離不開高素質旅游人才的支撐。因此，旅游產業轉型升級的關鍵在于培養和造就一大批基礎理論深厚、專業技能扎實、實踐能力強的創新型和應用型的旅游專門人才，加大旅游科研力度，為我國旅游產業發展提供智力支持。這既是現代社會旅游產業的網絡化、信息化、標準化、國際化迅速發展的需要，也是我國旅游產業目前發展現狀的需要。一是要改變現有旅游人才的培養模式，根據旅游市場的需要來確定人才培養的目標、模式、途徑和方法，從專業設置、教學計劃和教學過程等方面創新旅游人才培養。二是加大復合型、應用型人才的培養力度，可以通過海外實習、合作辦學、國外留學等多渠道融入國際旅游教育，從而滿足旅游產業轉型升級對多維旅游人才的需求。三是要逐步完善旅游資格考試與崗位認證制度，運用現代評估手段和方法對旅游人力資源進行素質評估，優化旅游人力資源信息系統，實現旅游人才的轉型升級。

（作者單位：石家莊經濟學院會計學院）

第五篇：推動科技金融產業創新 加快廣東省產業轉型升級

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推動科技金融產業創新 加快廣東省產業轉型升級

推動科技金融產業創新 加快廣東省產業轉型升級

摘 要：近年來，廣東省積極探索金融、科技、產業三者融合創新，創造出了精彩紛呈、亮點頻出的好成績。但由于三者在管理體制、制度設計和運行模式上仍然存在障礙，在一定程度上制約了高新技術產業的發展。當前，廣東省正處在轉型升級的關鍵時期，加快推動金融科技產業融合創新，并探索一套行之有效的解決辦法，將有效提升廣東省經濟綜合競爭力和促進產業轉型升級。

關鍵詞：廣東省；金融科技產業；創新

中圖分類號：F832 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0039-03

金融科技產業的融合創新是適應全球新一輪轉型升級的重要舉措。金融、科技、產業緊密結合，將成為推動經濟發展的核動力，為轉型升級插上騰飛的翅膀。當前，廣東省正處在產業轉型升級的關鍵時期，大力推動金融科技產業融合創新，是提升廣東省經濟綜合競爭力的有效途徑。

一、金融科技有效支持廣東省產業轉型升級

近年來，作為我國改革開放先行地和試驗田的廣東省，積極探索建立金融科技產業融合創新的工作機制和政策機制，搭建融合發展的協作平臺，著力提升自主創新能力，加快建設現代產業體系。創造出了精彩紛、呈亮點頻出的好成績。

（一）金融資本引導高新技術產業發展

近年來，廣東省充分發揮省高新區發展引導專項資金作用，引導高新區“二次創業”和創新體系建設，加大力度實施“雙提升”戰略，推進高新區創新型產業集群建設，支撐引領全省高新技術產業發展，使高新區實現了跨越式發展。一方面是高新區呈現質升量增的變化。高新區以占全省0.2%的土地面積，創造了全省約1/6的工業總產值、1/6的出口額、1/3的高新技術產品產值，成為了廣東經濟發展的“金字招牌”。其中，深圳市以316億元/平方公里的高產值超

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過臺灣新竹科技園，位居全國高新區首位。另一方面是高新區的創新型產業集群加快發展。廣東省以創新型產業集群建設為抓手，推動戰略性新興產業在高新區集聚發展，初步形成了深圳市具有世界先進水平的新一代互聯網產業集群、廣州市具有國內領先水平的生物醫藥產業集群、惠州市規模超千億的智能終端及云計算應用產業集群以及稀貴金屬集成電路設計等12個省級以上創新型產業集群試點。

2012年，廣東省高新技術成為優化提升產業結構“主力軍”。全省有高新技術企業6 699家；高新技術產品產值4萬億元，增長12.4%。2012年，全省21個省級以上高新區營業總收入達2.05萬億元，增長19.0%。其中，9個國家級高新區營業總收入17 935.76億元，增長18.9%；12個省級高新區營業總收入2 569.46億元，增長19.6%。

（二）科技攻關帶動戰略性新興產業發展

科學技術攻關加快對廣東省搶占新一輪經濟增長點和把握發展主動權尤為重要。2012年，在廣東省委省政府優先發展戰略性新興產業的政策引領下，戰略性新興產業表現出良好發展態勢，加快推進了廣東先導產業的培育發展。2012年，八大戰略性新興產業增加值達到2 651.41億元，增長12%，增幅比全省規模以上工業高3.6個百分點，占規模以上工業增加值比重達12.1%。從行業領域看，廣東省戰略性新興產業以高端新型電子信息和高端裝備制造為主，液晶電視模組產能占全球的1/4強，LED規模約占全國的一半，新能源汽車產能超萬輛。

在戰略性新興產業核心技術攻關重大專項的帶動下，廣東省有望在MOCVD超材料等60多個戰略性新興產業尖端領域，形成一批具有自主知識產權的核心技術和裝備，形成一批拉動產業發展的新增長點。例如，LED產品不斷成熟，成本持續下降，成功進入市場巨大的室內照明領域，拉動LED產業新的增長；新一代通信云計算核電風電光伏等技術日臻成熟，也進入大規模應用和產業化階段。可以說，科技攻關突破使廣東戰略性新興產業迎來新一輪大發展。

值得提及的是，近年來，廣東省探索建立多種創新要素間緊密聯系協調互動合作的協同創新機制，使LED產業核心技術攻關和市場應

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用示范實現“兩頭突破”。一是采取產學研合作方式研發出MOCVD國產化樣機，成功突破了LED外延片制造的核心技術和裝備。國產MOCVD樣機等一批戰略性產品成功研發，LED芯片制備技術領域的專利申請量近1 700件，約占相關專利總量的20%，連續3年保持30%以上的增長率，引領產業逐漸向高端環節延伸。二是加快LED照明產品應用示范及推廣，全面推進“綠色照明示范城市”建設工程。全省已新安裝的LED路燈近60萬盞，超過歷年總和；新增應用路段超過1萬公里，規模繼續領跑全國。據統計，2012年，廣東省LED產業保持持續快速增長態勢，實現總產值2 170.36億元，同比增長44.7%，產業規模繼續位居全國首位。

（三）科技服務大力推動專業鎮轉型升級

近年來，廣東省在技術和服務上大力推動專業鎮轉型升級，促進專業鎮從產業集群向創新型產業集群轉型。一是推動專業鎮的轉型。按照“一鎮一策”思路，利用產業生態方法指導專業鎮科學發展，全年完成50多個專業鎮產業生態發展調研，確立了從技術服務層面開展專業鎮的提升建設。二是推動產業技術攻關。以專業鎮產學研合作和聯合實施技術路線圖計劃為抓手，加快推動產業共性技術攻關。圍繞產業升級的共性技術需求，先后制定30多個專業鎮產業技術路線圖，為陶瓷、紡織、服裝、五金、家電等區域支柱產業的升級規劃技術發展路徑，指導企業開展創新。

目前，以傳統產業為主導的專業鎮對區域經濟的貢獻率日益提高，數量逐年遞增，截至2012年底，全省省級專業鎮數量增至342個，創造的GDP約1.8萬億元，同比增長12.5%，占全省GDP比重的31.6%，對區域經濟的平均貢獻率達到39.3%。可以毫不夸張地說，縱觀廣東省的經濟版圖，專業鎮經濟雄踞1/3強，已成為廣東省區縣和鄉鎮經濟發展的主力軍，也是廣東省科技支撐經濟發展的重要增長極。

在公共創新服務平臺的帶動下，專業鎮通過突破重大關鍵共性技術，打造銷售品牌，提升傳統產業的價值鏈，使金屬制品、紡織服裝、玩具禮品等一大批傳統產業重新煥發生機。與此同時，專業鎮搶抓機遇，積極培育LED等戰略性新興產業，發展先進裝備制造業，發展會展和物流等生產性服務業，成功地實現了專業鎮的轉型升級。

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二、金融科技產業融合深層次問題初探

廣東省科技金融工作雖然取得了一定成效，但仍不能滿足科技創新產業化的融資需要。由于在管理體制、制度設計和運行模式上仍然存在障礙，企業資金、政府投入、創業風險投資、銀行貸款、股票融資、債券資金等不同性質的資金缺乏協調互動，存在著功能缺失和政策失調等問題。具體表現為以下幾個方面。

（一）傳統信貸模式難以提供融資服務

銀行是我國金融資源配置的主渠道，其人員配備和風險控制主要是針對現金流充足或抵押品豐富的大中型企業而設置的。科技型企業缺乏抵質押物、技術風險大、成長性難以把握、放貸成本高、收益相對較低，因此難以成為銀行的重點關注對象。要解決這個問題，不僅需要銀行等金融機構在更新服務理念、創新金融產品和服務方式等方面繼續做出探索和努力，也需要發揮產業、財政、稅收等政策合力，為金融資源更好的介入科技型中小企業營造良好的環境。

（二）多層次資本市場體系建設尚不完善

近年來，我國盡管加快市場建設步伐，但多層次資本市場體系仍不夠完善。一方面，創業板股票高溢價發行的“造富”運動，吸引了大量短期資金進入風險投資“賺快錢”，熱衷于投資Pre-IPO（即將上市的企業）項目，缺少對早中期項目的資金支持；另一方面，由于中小板、創業板市場實際進入門檻仍然較高、發行審核效率偏低，創業板市場對自主創新企業和戰略性新興產業支持不足，大量需要資金支持的科技型中小微企業被排除在外。多層次資本市場體系不成熟已嚴重制約了科技型企業利用資本市場獲取資金。我國債券市場仍不發達，雖然市場規模近些年有較大擴展，但市場上針對中小企業的集合債券、集合票據等債券仍處于起步階段。

（三）創業投資發展規模有限，專業投資能力不強

創業投資大多投資于成熟期的、傳統產業領域內的企業，僅有約1/3的資金支持了種子期和初創期的科技型企業。一是對地方的引導和激勵缺乏有效手段，國家層面針對科技保險的資金支持還沒做任何安排；二是科技企業保險意識亟待提高；三是部分政策落實不到位，如實施細則不夠明確、相關稅收政策沒落實等；四是相關合作機制不

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完善，科技保險涉及的部門間缺乏順暢的溝通和協作機制。

（四）科技金融產業結合缺乏整體頂層設計

從國外的經驗看，由國家出面對創新型中小企業進行金融支持是慣例，如美國設立了中小企業服務局（SBA），主要通過“小企業投資公司計劃”（SBIC）擔保債券和參與證券等方式為中小企業提供資金支持；英國也設立了小企業服務局（SBA），通過小企業貸款擔保方案提供信用擔保；德國政府也出資建立相關擔保機構等等，但我國科技與金融結合從整體設計上還沒有上升到國家戰略的層面，這就使得科技金融的融合仍顯力不從心。另外，科技與金融的結合，除了提供資金要素之外，很重要的一點還要發揮金融市場的作用，推進科技企業的充分競爭、兼并重組、優勝劣汰、做強做大，實現經濟資源的合理配置、有效流動和更有效率的使用。目前，這種深層次的結合還處于不太成熟的階段。

因此，盡管廣東省科技金融創新已經取得了一些成效，但由于缺少國家層面的戰略設計，以及市場體系不健全等原因，還遠沒有探索出一套行之有效的解決辦法，政策的普適性和普惠性沒有預期得好，更沒有出現科技型中小企業普遍受益的局面。

三、加強科技金融創新 促進廣東省產業轉型升級

科技是產業發展的核心推動力，金融是現代經濟的重要主體，科技與金融的有機融合是促進產業裂變的核動力，是促進科技成果轉化、培育戰略性新興產業、加快產業轉型升級的重要舉措。如果科技與金融對接好，就可以促進提高科技成果產品化的效率。審視現實，科技與金融如何有效結合，是關乎創新型廣東建設、戰略性新興產業培育和經濟發展方式轉變的重大戰略性課題。

（一）重視政策制度的頂層設計

廣東省已進入到經濟轉型、結構調整的關鍵時期，對科技引領經濟社會發展的要求更加迫切，這必然要求加強對科技金融創新的整體頂層設計。

1.制定中長期融資戰略規劃

研究制定支持廣東省科技創新發展的中長期投融資政策框架，明確支持科技創新的基本融資體制、政府職責和導向措施，形成合理有

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效的促進科技創新的融資體系。

2.健全融資風險擔保機制

建議通過設立廣東省科技發展扶持型基金，對重大科技項目的貸款融資進行財政風險補償，進一步完善專業的風險擔保機構職能，完善金融機構和擔保機構在科技融資上的風險分擔機制，發揮政策性資金的職能，把社會資金吸引到科技創新產業上來。

3.加大確保優先安排科技創新資金

在較為寬松的貨幣政策環境下，綜合運用財政、稅收、外匯、政府采購等政策手段，通過稅收優惠和呆壞賬撥備及核銷等措施，加大對社會資金投向科技創新領域的引導力度。而在國家實施相對緊縮的貨幣政策時期，則要為科技創新留出足夠的融資額度。

（二）完善科技風險投資體制

風險投資對扶持高新技術中小企業發展具有重要作用。不過，目前的風險投資對廣東科技生產力的促進作用還十分有限。其主要原因有二，一是風險資本規模較小，難以滿足高科技項目融資的需求，偏小的風險資本既加大了風險投資機構的風險，又無法發揮風險資本“助推器”的作用；二是缺乏有效的資金撤出渠道，難以形成投入產出的良性循環機制。

為了完善風險投資體制，拓寬科技融資空間，需要做好以下幾方面的工作。一是建立多元化的融資渠道。以政府投入為先導，在利率、稅收上給予適當優惠，鼓勵各類金融機構、上市公司和大型企業集團通過建立風險基金的方式吸引社會閑散資金，擴大風險資本規模。二是針對高新技術企業的股本權益、債券、商業票據等，建立和完善各種類型的場外交易市場，在吸引社會資金為科技企業提供資金來源的同時，向風險投資提供更多的退出渠道。三是設立并完善多層次股權市場，即主板和中小板、創業板、“新三板”市場、區域性股權交易市場、場外交易市場等，形成一個金字塔狀。同時，要培育更多的市場機制，擴大私募債發行與場外交易，增加資產證券等結構化產品，共同拓寬科技融資空間。

健全和完善風險投資機制不僅能夠拓寬高新技術產業的融資渠道，同時還將激發科技企業自主創新的熱情，有利于推動創新型廣東省的建設。

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（三）發揮商業銀行的重要作用

我國商業銀行的間接融資占融資總量的70%以上。因此，在完善支持科技創新發展的金融支持體系中，商業銀行應發揮重要作用，需要在以下幾個方面實現突破。

1.創新信貸制度

商業銀行需要創新信貸制度，建立適合科技企業發展的業務流程，同時也要調整對創新企業的信用評級和信用增級方式，以更為科學的方式評估創新企業的未來現金流，采取靈活擔保方式，增加擔保物品種，探索在專有技術、專利等動產上設置抵押或質押，開展稅款返還擔保、股票股權抵押、保單抵押、債券抵押、應收貨款抵押及其他權益抵押等多種貸款形式。

2.探索利用金融創新工具

針對高新技術企業高風險的狀況，商業銀行應進一步完善風險定價機制，探索科技融資的利率市場化問題，加大對高新技術企業貸款的浮動力度。同時，商業銀行可積極探索資產證券化、可轉換債券、供應鏈融資等在科技創新企業融資過程中的運用方式，解決“收益與風險不對稱”問題，降低交易成本。

3.強化風險監控與管理

商業銀行需要結合科技產業的特點，建立科技金融的監測框架，消除監測盲點、加強風險監控，尤其是要密切關注和監測潛在的行業性風險，合理配置科技創新企業中的信貸規模比重。商業銀行還應加強與產權交易、擔保機構、律師事務所、第三方權威評估公司等相關機構聯動，共同探討科技企業的資產評估、風險鑒定工作。

（四）培育企業核心競爭力

不斷加強促進科技與金融融合，有利于為科技型企業提供持續發展的創新動力。目前，90%的歐美跨國公司將創新融入了企業戰略，80%以上的企業有研發中心，企業10%以上的利潤投入研發，蘋果、微軟、三星和思科等企業的研發投入強度（研發投入占銷售額之比）都在10%以上，高的甚至達到20%以上。企業競爭就是創新競爭。近年來，柯達公司破產，諾基亞、索尼等大企業業績下滑都是在創新競爭上出了問題。在我國，許多企業競爭還停留在成本和價格競爭的層

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次，技術上“湊合”+營銷上“忽悠”成為一部分企業的市場常態，特別是制造業大而不強，研發投入依然偏低。據統計，即使是2009年全國制造業創新投入最多的100家企業，其平均研發投入強度也不足5%，與美歐日等國家相去甚遠。因此，從長期看，科技與金融結合就是完善對企業創新的發現、評價、決策和激勵機制，幫助企業提高創新能力，培育以產品創新為主的核心競爭力，解決企業發展后勁不足的問題。這也是廣東省經濟轉型的根本要義和制度保障所在。當前，特別要創新信貸管理制度，加大配套金融的服務和支持力度，推動戰略新興產業的技術集成，培育新的經濟增長點，加強金融科技和產業對接，撬動廣東省新興產業的發展。

[責任編輯 高惠琦]

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