加快**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查與思考

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正處于后金融危機(jī)的調(diào)整時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新和諧的新階段。作為全市改革開(kāi)放的先行區(qū)，**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面對(duì)資源和環(huán)境的雙重壓力，依靠高投入、高消耗、高排放實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已難以為繼。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為開(kāi)發(fā)區(qū)求生存、求發(fā)展、求突破的唯一出路。

一、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

**經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立于1991年，是全國(guó)最早的專業(yè)性精細(xì)化工園。建區(qū)以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)搶抓沿江開(kāi)發(fā)機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，以打造專業(yè)性精細(xì)化工園區(qū)為目標(biāo)，圍繞建立以化工產(chǎn)業(yè)為主體的區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊定位，不斷加大重大項(xiàng)目招引和產(chǎn)業(yè)鏈的培植，來(lái)自新加坡、荷蘭、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、臺(tái)灣、香港等10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的跨國(guó)公司、世界500強(qiáng)企業(yè)及國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司相繼入駐。隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，園區(qū)特色日益彰顯，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在全市經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額也不斷攀升。2011年，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值、國(guó)稅開(kāi)票銷售、稅收3項(xiàng)指標(biāo)同比分別增長(zhǎng)28.5%、34.9%、33%，分別占全市的1/2、1/2、1/3;2012年上半年，國(guó)稅開(kāi)票銷售占全市比重的54.3%，高于全市平均增幅10.3個(gè)百分點(diǎn)。

1、化工產(chǎn)業(yè)已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃總面積已達(dá)68.32平方公里，其中經(jīng)批準(zhǔn)的化工園區(qū)面積為16.9平方公里，占全區(qū)發(fā)展規(guī)劃總面積的24.7%。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，化工園區(qū)“因集成市”，化工企業(yè)年銷售收入超億元的已達(dá)47家，其中，超30億元的1家，超20億元的3家，超5億元的12家。2011年，化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)國(guó)稅開(kāi)票銷售收入253.2億元，工業(yè)總產(chǎn)值528.23億元，協(xié)議利用外資3.96億美元，實(shí)際利用外資9531萬(wàn)美元，分別占全區(qū)的83%、83%、91%、88%。

2、化工產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)集約發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展精細(xì)化工為重點(diǎn)，起步早、發(fā)展快，按照土地集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈條式延伸、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)利用的發(fā)展思路，通過(guò)引進(jìn)國(guó)際資本和先進(jìn)技術(shù)，逐步形成“規(guī)模企業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品與產(chǎn)品之間、企業(yè)與企業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)、功能互補(bǔ)，已形成氯堿、染料顏料、醫(yī)藥農(nóng)藥、油脂加工、高端精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。其中，氯堿產(chǎn)業(yè)在全國(guó)化工園區(qū)中最具特色，上下游配套齊全，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，其下游產(chǎn)品已延伸至醫(yī)藥、農(nóng)藥、化學(xué)助劑、工程塑膠等多個(gè)領(lǐng)域，目前集聚了新加坡新浦化學(xué)、法國(guó)愛(ài)森絮凝劑、荷蘭阿克蘇·諾貝爾、美國(guó)斯比凱可、臺(tái)灣聯(lián)成化學(xué)和聯(lián)成塑膠等20多家企業(yè)。

3、化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套較為完備。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、持續(xù)改進(jìn)提升”的原則，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是累計(jì)投入近8億元，用于環(huán)保、安全等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施方面，投資近5億元實(shí)施了污水處理廠一期和二期項(xiàng)目及污水管網(wǎng)工程，日處理能力達(dá)到7萬(wàn)噸，化工園區(qū)內(nèi)所有污水須經(jīng)企業(yè)預(yù)處理和污水處理廠再處理，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后排入長(zhǎng)江，真正實(shí)現(xiàn)了一個(gè)排放口對(duì)外的要求；投資5000多萬(wàn)元建成福昌固廢處理中心，對(duì)區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)固廢實(shí)行集中處置，處理能力達(dá)2萬(wàn)噸/年；投入5000多萬(wàn)元實(shí)施了公共下水管網(wǎng)改造、環(huán)境事故應(yīng)急處理池建設(shè)和規(guī)范企業(yè)雨水、冷卻水排放口等三大工程；投入1億多元，建成總長(zhǎng)6KM的公共管架，各類公共管網(wǎng)和原輔材料、產(chǎn)品運(yùn)輸管道統(tǒng)一上架，集中管理。在公共安全設(shè)施方面，投入2000多萬(wàn)元建成區(qū)內(nèi)消防站；投入500多萬(wàn)元對(duì)區(qū)內(nèi)所有主次干道按規(guī)范設(shè)置了消防栓。目前，區(qū)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保、安全等公共基礎(chǔ)設(shè)施基本齊全，功能發(fā)揮正常。二是投入8億多元，建成新浦和卡萬(wàn)塔2個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)供熱中心，總裝機(jī)容量達(dá)14.5萬(wàn)千瓦，總供熱能力達(dá)560噸/小時(shí)，現(xiàn)供熱量已達(dá)420噸/小時(shí)，區(qū)內(nèi)所有用熱企業(yè)均實(shí)行集中統(tǒng)一供熱。三是投入10億多元，建成11座長(zhǎng)江碼頭，其中化工碼頭5座,萬(wàn)噸級(jí)以上泊位7座,港口碼頭總吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)噸。供電、上下水、道路、綠化等其他公共設(shè)施基本齊全。

二、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)是開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的客觀需要和必然選擇

當(dāng)前，開(kāi)發(fā)區(qū)正處于大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)、大投入的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨著寶貴的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

從面臨的機(jī)遇看，轉(zhuǎn)型升級(jí)正當(dāng)其時(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的深入發(fā)展，跨國(guó)公司向海外轉(zhuǎn)移先進(jìn)技術(shù)的速度加快，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地主動(dòng)承接更高層次的國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高吸收外資質(zhì)量，努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，價(jià)值鏈向高端攀升，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和整體發(fā)展水平。

從面臨的挑戰(zhàn)看，轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。近年來(lái)，國(guó)家宏觀調(diào)控政策日趨緊縮：用地指標(biāo)進(jìn)一步削減、土地使用更加嚴(yán)格、土地成本不斷提高；對(duì)新上項(xiàng)目的投資審批和上報(bào)統(tǒng)計(jì)更加嚴(yán)格，新政策規(guī)定必須在取得土地使用權(quán)后才能進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)批；國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作實(shí)行“一票否決”和“區(qū)域限批”。所有這些，對(duì)已經(jīng)聚集一定規(guī)模和特色優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，都形成了完善功能、轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部“倒逼”機(jī)制。

從自身實(shí)際看，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。目前開(kāi)發(fā)區(qū)已到了一個(gè)發(fā)展的瓶頸期，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益還不夠高，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)特別是工業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)在江蘇省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中還處于中游水平。在招引項(xiàng)目上，現(xiàn)有項(xiàng)目還不足以支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，引進(jìn)的投資超10億元的工業(yè)項(xiàng)目和龍頭型、旗艦型、基地型大企業(yè)依然偏少，非化工重大項(xiàng)目未取得突破。在要素支撐上，用地受限、資金緊張、人才缺乏等問(wèn)題不同程度的存在，功能配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不足以支撐更多項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展。在自主創(chuàng)新上，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)普遍不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力較弱，增長(zhǎng)方式粗放。區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)較少，產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)展遲緩。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，二產(chǎn)占經(jīng)濟(jì)總量的80%，其中化工產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比明顯偏低。

三、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體措施

開(kāi)發(fā)區(qū)要深化結(jié)構(gòu)改革，實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由資源依賴向人才支撐和科技支撐轉(zhuǎn)變，由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變，由單純追求規(guī)模擴(kuò)張向更加注重提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由工業(yè)強(qiáng)區(qū)向產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)變，不斷提升自主創(chuàng)新能力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力把開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的“先行軍”、城市發(fā)展的“先導(dǎo)區(qū)”、體制機(jī)制創(chuàng)新的“破冰船”、社會(huì)和諧的“示范區(qū)”，加快挺進(jìn)江蘇省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)第一方陣步伐，夯實(shí)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)。

1、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，努力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)

一是修編完善總體規(guī)劃，以打造“五園一中心”（化工產(chǎn)業(yè)園、化工新材料園、高新產(chǎn)業(yè)園、港口物流園、裝備制造園和行政商務(wù)中心）為重點(diǎn)，邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)專家，按照建設(shè)“高科技、外向型、園林式、現(xiàn)代化西部新城”的基本要求，對(duì)區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍、重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等進(jìn)行調(diào)查論證，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃布局。二是修編完善開(kāi)發(fā)區(qū)行政商務(wù)中心控制性規(guī)劃和各社區(qū)服務(wù)中心規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境和消防規(guī)劃、岸線港口和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民集聚區(qū)和重點(diǎn)村莊規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全力打造新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)、城市現(xiàn)代化的配套區(qū)。三是抓好用地規(guī)劃，嚴(yán)格審查項(xiàng)目用地效益、用地定額，合理確定土地用量，把有限的土地重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)集聚度高的行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ某笮晚?xiàng)目。今后進(jìn)區(qū)項(xiàng)目投資規(guī)模嚴(yán)格控制在1億元人民幣以上，投資強(qiáng)度要達(dá)到250萬(wàn)美元/畝。另一方面，積極盤(pán)活存量土地，加快實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”，對(duì)生產(chǎn)開(kāi)工率不足、經(jīng)濟(jì)效益差、納稅能力弱的項(xiàng)目，采取改造、重組、并購(gòu)等方式，優(yōu)化土地資源配置。對(duì)圈大建小、圈而不建的項(xiàng)目閑置土地，依法予以收回，及時(shí)處置盤(pán)活。對(duì)原有零星分散的工業(yè)用地，抓緊調(diào)整規(guī)劃功能分區(qū)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，騰出土地空間、環(huán)境容量，緩解環(huán)境、資源、能源的壓力，為更大規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造空間。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，依托重大項(xiàng)目，拉長(zhǎng)做粗化工產(chǎn)業(yè)鏈，一是圍繞新浦75萬(wàn)噸/年氯堿項(xiàng)目、13萬(wàn)噸/年苯胺項(xiàng)目，阿克蘇氯乙酸項(xiàng)目，斯比凱可羥甲基纖維素項(xiàng)目，愛(ài)森公司的聚丙烯酰胺項(xiàng)目，發(fā)展壯大氯堿產(chǎn)業(yè)鏈；二是依托聯(lián)成化學(xué)60萬(wàn)噸/年聚氯乙烯，新浦化學(xué)32萬(wàn)噸/年苯乙烯，阿貝爾化學(xué)50萬(wàn)噸/年苯乙烯、聚苯乙烯以及梅蘭化工的有機(jī)硅、有機(jī)氟等項(xiàng)目，著力打造上下游一體的橡塑深加工、化工新材料產(chǎn)業(yè)；三是依托沙鋼與臺(tái)灣和桐化學(xué)合資的60萬(wàn)噸/年煤焦油深加工和苯加氫項(xiàng)目的實(shí)施，積極引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)，努力向高端材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是依托宜興丹天化學(xué)12萬(wàn)噸/年環(huán)氧乙烷、新加坡裕廊化工32萬(wàn)噸/年丙烯酸項(xiàng)目和投資20億元丹桐日化園項(xiàng)目的實(shí)施，著力發(fā)展表面活性劑及高性能吸水性樹(shù)脂等產(chǎn)業(yè)；五是依托振華油脂、華東油脂、富鋒生物柴油、新海油脂、明發(fā)油脂等公司，積極發(fā)展油脂化工產(chǎn)業(yè)鏈。

提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)盤(pán)活重組，千方百計(jì)消化一些沉淀資產(chǎn)，使企業(yè)走上“起搏再生”之路。積極與一流企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的裝備、技術(shù)、管理、品牌提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)品。大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品，重點(diǎn)是加快推動(dòng)由訂單加工向設(shè)計(jì)加工、由一般裝備制造向特種冶金裝備制造、由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)方向發(fā)展，提高產(chǎn)品檔次，增加高端產(chǎn)品，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。積極培植上市資源，扶持企業(yè)盡快上市，通過(guò)加快“走出去”步伐，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，加快企業(yè)發(fā)展速度。

培育新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展非化工產(chǎn)業(yè)。以寧興機(jī)械為龍頭，從現(xiàn)有熱點(diǎn)配套產(chǎn)品向核電配套產(chǎn)品發(fā)展。充分挖掘該公司擁有三類壓力容器許可證和設(shè)計(jì)許可證的優(yōu)勢(shì)，著力打造化工機(jī)械配套產(chǎn)業(yè)。以兆勝集團(tuán)為龍頭，國(guó)興通風(fēng)、中船重工等企業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)船舶配套產(chǎn)業(yè)和塑料制品深度加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。整合高新產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施，進(jìn)一步完善提升高新產(chǎn)業(yè)園的板塊規(guī)劃定位。積極承接國(guó)外和蘇南先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)龍頭型、基地型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主攻新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)業(yè)，招引輕工、電子、生物工程等企業(yè)入駐，實(shí)現(xiàn)電子信息、新能源及重大機(jī)電裝備龍頭項(xiàng)目成功落戶，加快促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)“以港興區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，努力打造“**港”品牌。積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)過(guò)船港務(wù)公用碼頭建設(shè)，加快建設(shè)錦華石油、聯(lián)成倉(cāng)儲(chǔ)等專業(yè)物流區(qū)，籌建化工產(chǎn)品交易市場(chǎng)，有步驟地開(kāi)發(fā)社會(huì)化物流項(xiàng)目，努力把物流園建成長(zhǎng)江中下游地區(qū)大型化學(xué)品綜合市場(chǎng)和沿江現(xiàn)代物流基地。主動(dòng)對(duì)接**主城區(qū)、黃橋和虹橋兩個(gè)副中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃及交通對(duì)接、功能融合和統(tǒng)籌配套。緊緊抓住沿江開(kāi)發(fā)發(fā)展機(jī)遇，高端定位，錯(cuò)位發(fā)展，積極打造集行政辦公、金融服務(wù)、文化娛樂(lè)、教育衛(wèi)生及商業(yè)、居住功能于一體的現(xiàn)代化、生態(tài)化商務(wù)中心，不斷滿足區(qū)鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的需要，提升開(kāi)發(fā)區(qū)的整體形象。

3、優(yōu)化招商模式，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破

探索建立相對(duì)獨(dú)立、激勵(lì)機(jī)制健全的招商管理機(jī)制，以招商體制機(jī)制改革為契機(jī)，繼續(xù)優(yōu)化招商工作模式，發(fā)揮招商分局積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步加快招商反應(yīng)“速度”，加大招商走訪“密度”，提高項(xiàng)目促進(jìn)“力度”。秉承“三資并重”理念，不斷拓展招商渠道，以項(xiàng)目“早開(kāi)工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)效”為招商引資最終目標(biāo)，掀起招商引資新高潮。一是突出招優(yōu)引強(qiáng)。立足沿江特色，繼續(xù)捕捉基地型優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目。變招商引資為擇商選資，重點(diǎn)引進(jìn)“三高三低一外一無(wú)”（高科技、高產(chǎn)出、高效益，低消耗、低排放、低污染，外資企業(yè)，無(wú)污染）項(xiàng)目；引進(jìn)有馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)的項(xiàng)目；瞄準(zhǔn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)上市公司、國(guó)外大中型跨國(guó)公司及全國(guó)和世界500強(qiáng)企業(yè)，主攻投資億元以上項(xiàng)目。二是突出“補(bǔ)鏈”招商。不斷挖掘和放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦關(guān)聯(lián)企業(yè)，加強(qiáng)配套合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)輻射效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要著力攻關(guān)精細(xì)化工、化工新材料、高新技術(shù)、化工裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，特別要圍繞現(xiàn)有的新浦化學(xué)液氯、聯(lián)成化學(xué)PVC、和桐煤化學(xué)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，搞好產(chǎn)業(yè)配套，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。三是突出特色招商。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的平臺(tái)和載體作用，創(chuàng)新招商方式，提高招商成效。在招商對(duì)象上，堅(jiān)持化工產(chǎn)業(yè)與非化工產(chǎn)業(yè)并舉。在招商領(lǐng)域上，把招商主攻區(qū)域由境內(nèi)轉(zhuǎn)向全球，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移。在招商形式上，突出以商引商、以特招商、以優(yōu)招商，大力推行委托招商、節(jié)會(huì)招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多種形式，降低招商成本，獲取最大效益。確保每年引進(jìn)高新技術(shù)、非化工項(xiàng)目各1個(gè)，開(kāi)工建設(shè)1億美元或7億人民幣以上的重大項(xiàng)目不少于4個(gè)，力爭(zhēng)3億美元或20億人民幣以上旗艦型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)新的突破。

4、突出自主創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生活力，以新科技推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)嫁接。支持企業(yè)加強(qiáng)以核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)為主的高新技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)造一批知名高新技術(shù)企業(yè)和知名創(chuàng)新品牌。著力加強(qiáng)與科研院所、大專院校的溝通聯(lián)系，加大科技成果、科技人才引進(jìn)及科技難題招投標(biāo)力度，建立起科技信息網(wǎng)絡(luò)資源共享機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式聯(lián)建科技企業(yè)孵化器，支持企業(yè)組建企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。鼓勵(lì)企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)家和省重大科技計(jì)劃，支持留學(xué)人員、專家、博士等高科技人才攜帶科技成果來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)從事高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)或科技成長(zhǎng)型企業(yè)，鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)。

5、克服要素制約，努力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制

開(kāi)發(fā)區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)就是體制機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)，要在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求提高。一是創(chuàng)新優(yōu)化管理體制。以完善開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)“小而精”準(zhǔn)政府架構(gòu)為目標(biāo)，以加強(qiáng)管委會(huì)城市管理職能和提高行政管理效率為重點(diǎn)，深化區(qū)鎮(zhèn)行政管理體制改革，強(qiáng)化管委會(huì)的社會(huì)管理、人口管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理、生態(tài)環(huán)境管理職能，切實(shí)把工作統(tǒng)一到為項(xiàng)目服務(wù)、促項(xiàng)目落戶、幫企業(yè)發(fā)展上來(lái)，為區(qū)鎮(zhèn)“二次創(chuàng)業(yè)”提供強(qiáng)有力的體制、機(jī)制保障。二是創(chuàng)新優(yōu)化用人機(jī)制。以人才培育、引進(jìn)、使用為重點(diǎn)，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，加快研究制定吸引創(chuàng)新型人才的政策和措施，搭建留住人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，確保每年能引進(jìn)5-10名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶，進(jìn)一步打造一支符合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)創(chuàng)辦博士后工作站和科研中心，使之成為吸引人才的磁場(chǎng)、培養(yǎng)人才的搖籃和各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)。三是創(chuàng)新融資方式。積極利用社會(huì)閑散資金，將社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)。進(jìn)一步整合財(cái)政、金融、稅收扶持政策，不斷強(qiáng)化資金對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障。整合全區(qū)各部門(mén)工業(yè)類、科技類政策性資金，建立統(tǒng)一的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、重大技術(shù)改造和企業(yè)自主創(chuàng)新等。組織開(kāi)展多形式、多層次的政銀企合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓寬投融資渠道，加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的信貸支持力度。

6、加快生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以新路徑推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點(diǎn)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，運(yùn)用清潔生產(chǎn)的新技術(shù)和新工藝，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設(shè)，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，著力培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。積極推行節(jié)能減排。切實(shí)抓好各項(xiàng)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，全面完成節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)。堅(jiān)持減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，著力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。加快節(jié)能型企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和先進(jìn)管理方式，采用高效節(jié)能產(chǎn)品、使用清潔能源等方式，降低資源消耗量，深度開(kāi)發(fā)、利用資源。突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管，依法關(guān)閉高耗能、高污染、低產(chǎn)出企業(yè)。推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。扎實(shí)落實(shí)節(jié)能減排措施，提高資源利用效率，將開(kāi)發(fā)區(qū)萬(wàn)元GDP能耗降到全市平均水平之下。