第一篇：關于加快浙江開發區轉型升級的思考與對策

關于加快浙江開發區轉型升級的思考與對策

一、浙江開發區發展現狀及存在的主要問題

浙江從1984年10月設立第一個國家級開發區——寧波經濟技術開發區以來，目前共有經國務院和省政府批準的省級以上開發區118個（數量居全國第三），其中：各類國家級開發區18個，省級經濟開發區55個、工業（高新）園區45個，形成了層次分明、類型多樣的區域開放格局。

浙江開發區設立26年來，在擴大對外開放、深化體制改革、推動經濟發展、促進社會和諧的歷史進程中，探索了有益經驗，發揮了重大作用；全省73家國家級、省級開發區（不含園區）以不到全省5%的土地，引進了占全省近1/2的實到外資，完成了占全省1/3以上的工業增加值和出口交貨值，實現了占全省1/5的財政收入，為加快浙江工業化、城市化、市場化和國際化進程做出了重大貢獻；開發區已成為浙江對外開放最有活力、經濟發展最具潛力的重要平臺，成為引領發展方式轉變、加快經濟結構調整的重要力量。

但同時，開發區也存在不少困難和問題，迫切需要通過轉型升級來解決發展困境：一是規劃起點不高。不少開發區早期對規劃重視不夠，空間布局“小、散、亂”，資源利用率不高；二是發展空間受限。浙江省省級以上開發區經國家核準面積平均8.17平方公里，最小開發區只有1平方公里。經過多年開發建設多數開發區原批準規劃面積已基本完成；三是產業層次偏低。不少開發區的主導產業仍為傳統產業和一般制造業，先進制造業和現代服務業發展相對滯后；四是功能配套不全。開發區原先定位偏重工業化，功能比較單一，吸引高端產業和高級人才的軟硬環境欠佳；五是體制優勢弱化。開發區曾經享有的經濟管理權限和特殊優惠政策取消或受限，辦事難度加大、管理成本增加、服務效率降低。

二、省內外正在轉型升級開發區的趨勢特征

經過26年的建設與發展，開發區面臨的國際國內形勢發生了重大變化；國家依據形勢變化對外資、產業、土地、稅收、環境、勞工等政策做了重大調整，這些政策與開發區關聯十分密切；開發區的職能已從上世紀80年代單一的開發建設、招商引資經濟功能，向綜合性建設、綜合性發展、綜合性管理等多功能轉變。目前，省內外一些正在轉型升級的先進開發區的發展理念、發展定位、發展模式、發展形態都在發生變化。有專家學者分別用“大開發區時代”、“后開發區時代”和“泛開發區時代”三個詞匯，對轉型升級中的開發區發展趨勢和主要特征做了新的詮釋和描述。

所謂“大開發區時代”，是指開發區實際管轄的范圍已經不是當初設立核準的幾平方、十幾平方公里的范圍，而是通過體制創新、授權管理擴展到幾百平方公里的區域。據了解，外省國家級的蘇州工業區280平方公里，天津開發區300平方公里，廣州開發區390平方公里，大連、青島開發區都是400平方公里，沈陽開發區480平方公里。浙江省國家級杭州經濟技術開發區實際管轄面積200平方公里，蕭山經濟技術開發區實際管轄面積180平方公里。幾百平方公里的大開發區已不是傳統意義上的單純工業園區，而是按照統籌二、三產業、統籌城鄉建設、統籌區域發展的理念進行建設的復合開發區或綜合經濟區，已經構成了區域經濟發展的大平臺和促進轉型升級的新高地。

所謂“后開發區時代”，是指國內先進開發區在功能定位上，已經由單一加工制造業，向先

進制造業與現代服務業并舉轉型；在經濟結構上由單純工業經濟向城市綜合經濟轉型；在管理職能上由只注重經濟發展向統籌經濟社會協調發展轉型。如同我國大慶、鞍鋼等城市早期所經歷過的發展軌跡，一些開發區已呈現出“工業區——新城區——行政區”的發展走向。在商務部每年發布的全國54個國家級經濟技術開發區綜合評價報告中，連續多年排名第一的天津開發區在2004年寫了一本名叫《走出孤島》的書，其核心思想就是開發區要走出工業孤島，大力發展城市經濟、融入城市經濟，依托城市更加完善的功能和更加優質的品位，吸納高端人才，集聚高端產業。目前浙江省排名第一、全國排名第十的杭州經濟技術開發區，近年來確立“城市國際化、產業高端化、環境品質化”的目標定位，堅持工業化與城市化“雙輪驅動”、先進制造業與現代服務業“兩業并舉”的發展方針，加快推進從“建區”到“造城”的戰略轉型。

所謂“泛開發區時代”，是指開發區走出“圍墻經濟”，放大溢出效應，著眼于轉型升級和可持續發展，以體制創新為切入點，探索形成開發區與所在區域資源整合、功能疊加、優勢互補、聯動發展新格局。開發區利用自身多年積累形成的品牌優勢、產業優勢、資本優勢、人才優勢和管理優勢等，輻射帶動方圓幾十甚至幾百平方公里；實現經濟園區與周邊地區的良性互動，促進內外聯動發展、城鄉協調發展、區域均衡發展、社會和諧發展。浙江省杭州高新技術產業開發區，從當初批準設立于市中心的文三路電子一條街，跳躍到錢塘江南岸發展，實行高新區與濱江區“兩塊牌子、一套班子”的管理體制和發展模式，不但突破了高新開發區自身發展的空間局限，而且推動了杭州城市由“依湖發展”到“跨江發展”。短短幾年，一座以高新技術產業為支撐的現代化濱江新區已矗立在錢塘江南岸。

三、浙江省開發區已具備轉型升級的必要條件

1、在科學發展觀指引下加快開發區轉型升級已形成了共識

近年來，隨著科學發展觀的貫徹和實踐，全面發展、協調發展、統籌發展、創新發展、可持續發展的理念日益深入人心，開發區已普遍認識到原有的低水平、低產出、低效益和高投入、高能耗、高污染的發展方式已難以為繼，加快轉型升級勢在必行、迫在眉睫。在實際工作中，開發區更加注重招商引資和經濟發展質量，更加注重結構調整和轉變發展方式，更加注重自主創新和促進產業升級，更加注重集約用地和生態環境保護。

2、開發區多年積累的綜合實力為轉型升級奠定了堅實基礎

目前，浙江省開發區已集聚規模以上企業18805家，外商投資企業8600家，省級以上高新技術企業1902家。2009年，全省開發區實際利用外資、出口、工業增加值、財政收入分別占全省49.1%、33.14%、37.29%、20.3%。截止2009年底，浙江省開發區已累計實際利用外資376.5億美元，設立各類研發、技術中心785個，持有各類省級以上著名品牌（商標）1985個，擁有各類專利授權5.5萬件，大專以上學歷員工87.9萬人。可以說，開發區作為發展要素高度集聚的重要平臺，已經具備了轉型升級的經濟條件、物質條件、技術條件和人才條件。

3、開發區整合提升為轉型升級提供了平臺支撐和體制保障

根據省政府部署安排，近兩年全省各地分批組織實施了開發區整合提升工作。已開展整合提升的第一、二批52個開發區輻射帶動的區域達到5872平方公里，其中超過100平方公里的開發區26家，共整合各類園區198個。有近20家開發區納入浙江省正在加緊規劃的省級重點產業集聚區核心區塊，未納入的開發區通過整合提升發展空間明顯擴大，已成為縣域經濟未來發展的大平臺。隨著開發區行政托管區域的擴大，倒逼開發區進行管理體制創新。目前，絕大多數開發區實現了領導職務高配，增強了開發區統一協調、配置資源的能力。

四、加快浙江省開發區轉型升級的對策措施

1、堅持用科學發展理念引領開發區轉型升級

浙江省開發區轉型升級必須堅持以科學發展觀為指導，扎實推進六個方面的轉型：一是加快從注重發展工業向先進制造業、高新技術產業和現代服務業協同發展轉型，更加注重結構調整和優化升級；二是加快從偏重資金輸入向重視引進先進技術和消化吸收創新轉型，促進吸引外資與自主創新結合，提高原始創新、集成創新和消化吸收再創新能力；三是加快從注重規模擴張向注重效益提升轉型，努力提高經濟效益、社會效益和生態效益，提高資源轉化率和經濟貢獻率；四是加快從依靠政策驅動向提升綜合服務功能轉型，優化完善管理體制和運行機制，努力提高服務質量和工作效能；五是加快由粗放型消耗型發展方式向集約型再生型發展方式轉型，大力發展低碳經濟和循環經濟，建設環境友好型和資源節約型開發區；六是加快由建設單一工業園區向工業區與新城區聯動轉型，同步推進多功能、綜合性產業區和現代化、生態型新城區建設。

2、科學編制全省開發區“十二五”發展規劃

開發區整合提升后，區域面積拓展到幾十甚至上百平方公里，發展定位也不再是單一工業和單純經濟，而是一個統籌發展、綜合經濟的區域。因此，提高規劃水平，加強規劃引領，發揮規劃作用，顯得更加重要。省發改委已牽頭編制浙江省“十二五”時期開發區（園區）發展規劃，并會同省商務廳、省經信委、省科技廳聯合下發通知，要求全省開發區（園區）結合各地正在編制的“十二五”規劃，立足更大范圍、站在更高起點、著眼更長時限，謀劃更好發展；明確開發區（園區）在浙江省經濟發展和轉型升級中的目標定位、功能布局、產業方向、政策支持、要素保障等；在浙江省優勢區位和重點區域，確定一批重點開發區（園區）先行開展規劃編制工作，作為浙江省“十二五”時期重點打造的開放載體和產業平臺。

3、精心打造一批國別園區和產業集聚高地

在浙江省絕大多數開發區通過整合提升完成空間拓展、做大平臺之后，下一步要重點引導開發區向“精、特、高、強”方向發展。一方面要學習借鑒山東開發區建立國別（地區）園區和江蘇開發區設立特色產業園區的經驗；另一方面要認真總結浙江省杭州、寧波、嘉興等地辦好新加坡科技園、新加坡低碳產業園、北歐工業園、歐洲工業園、日本光電產業園、臺灣電子產業園的做法。重點培育一批國別（地區）園區，發揮以外引外的集聚集群效應；著力打造一批外商投資高新技術產業基地，促使產業高端化、高新化、高質化、高產化。通過一批特色園區和產業基地的輻射帶動，努力把浙江省開發區建設成為科技含量高、產業特色明、集聚效應好、生態環境優的轉型升級示范區，為全省經濟轉型升級創造經驗，提供樣本。

4、順應生態文明趨勢建設綠色生態開發區

按照省委十二屆七次全會提出的“積極推進傳統產業高端化、開發區（工業園區）生態化”的任務和要求鼓勵支持開發區加快產業結構調整，大力發展低碳經濟和綠色產業，限制淘汰高污染、高排放的落后產能，扎實推進節能減排和清潔生產；積極引導開發區科學生態開發利用低丘緩坡和淺海灘涂，切實保護生態資源、生態環境和生態平衡；著力抓好省批復的開發區生態化改造和建設規劃實施工作，完成省“811”環境保護新三年行動計劃開發區環境整治任務；重視發揮寧波經濟技術開發區國家級生態工業園區的示范引領作用，積極推進錢江經濟開發區新加坡低碳產業園區建設，探索創建一批生態綠色開發區和低碳經濟示范基地。

5、發揮考評導向作用助推開發區轉型升級

省商務廳從2006年開始這方面探索，并在實踐中不斷加以完善，初步建立一套被省內開發區廣泛認可，在國內別具特色的開發區綜合考核評價體系：一是堅持規模、質量、效益、增速相統一原則，反映質量和效益的權重合計占50%，反映規模和增速的權重分別占30%和20%，在權重分配上體現了好字當頭、質量優先；二是在發展質量10個指標中，反映高新產業、科技投入、研發創新、品牌專利、質量認證、員工素質等指標就占8個，有利于引導開發區依靠科技進步推進轉型升級；三是在綜合效益10個指標中，反映工業集中、產業集聚、用地集約、產出效益、節能減排、環境管理等指標也有8個，有利于促進開發區在提高經濟效益同時，更加注重社會效益和生態效益。各地開發區主管部門可以參照省里辦法，加強對開發區的綜合考評工作，促進開發區轉型升級。

6、推進開發區管理體制和工作機制創新

開發區在改革開放初期實行的“封閉式管理、一站式服務”管理模式，曾經創造了體制先發優勢，贏得了發展先機。但當時開發區管轄的區域面積都不大，人口也不多。現在浙江省開發區通過整合提升實際管轄區域已擴大幾倍、十幾倍，管理對象涉及到區內不同的行政組織和諸多的經濟實體。雖然在空間上整合了，但更多還是形式上的“湊合”。實現從“貌合”到“神合”的關鍵在于體制機制創新，最終建立起統分結合的領導管理體制、公平共享的利益平衡機制和高效便捷的工作運行機制。省商務廳擬于下半年召開全省開發區體制創新研討會，交流浙江省部分開發區通過充分授權、開展先行先試的做法和經驗，探討全省開發區創新管理體制、優化發展環境的思路和舉措。新形勢下開發區最大的優勢就是體制優勢，最好的環境就是體制環境。各地黨委政府和開發區要切實抓好體制創新這個關鍵環節，解放思想、大膽探索，努力營造開發區發展新優勢。

第二篇：關于加快經濟轉型升級的幾點思考

關于加快經濟轉型升級的幾點思考

今年以來，以實施“新興產業倍增”、“傳統產業提升”、“服務業提速”、“千億產業和百億企業培育”等四大計劃為突破口的我區經濟轉型升級戰役全面打響。這是貫徹落實科學發展觀，進一步夯實經濟社會全面、協調、可持續發展基礎的重大戰略行動。通過一個階段的努力，已經初顯戰果：全區經濟在克服去年全球性經濟危機影響、保持快速增長的同時，新興產業、高端產品、優秀企業不斷增加，經濟結構、產業檔次、企業綜合素質正在發生可喜的變化。在初戰告捷的基礎上，下一步應該怎么做？當前的形勢有哪些變化和特點？我區的情況怎么樣？對這些問題，我們作了一些調研和思考，認為：

一、形勢緊迫，要求我們必須審時度勢，再擂加快經濟轉型升級戰鼓

黨的十七大提出加快經濟增長“三個轉變”的戰略任務以來，國際、國內經濟形勢發生了很大變化。國家為了應對全球性經濟危機，促進經濟發展方式的轉變，進一步加強了宏觀政策的導向性和針對性，加大了宏觀調控力度。相繼公布了為期三年的十大支柱產業調整振興規劃，實施了一大批關乎大局和長遠的重大基礎設施項目，出臺了嚴控高耗能和高污染行業盲目擴張、促進企業兼并重組、加快培育戰略性新興產業等一系列重要政策。隨著國內外形勢的快速發展變化，資源、環境、市場的倒逼壓力，宏觀政策的約束壓力，以及你爭我搶、爭先恐后的區域競爭壓都在不斷加大，所有這些，都在逼迫我們必須進一步加快行動，盡快完成經濟轉型升級。

1、認識要再提高。我區工業化進程起步較早，步伐較快，因此搶占了先機，收獲了成功。但全區經濟增長主要依靠工業支撐、依賴物質資源消耗的情況十分突出；產業層次和產品檔次不高、投入產出率和土地回報率偏低的問題十分明顯；企業規模小、分布散、管理水平低、競爭力弱的現象也比較普遍。這些問題，既嚴重影響了當前，也不符合經濟社會發展進步的潮流。如不盡快解決，必將陷入更大的被動。現在，國家用各種辦法來鼓勵和引導經濟加快轉型升級，無疑是解決存在問題、練內功、強基礎的極好機會。我們必須清醒地認識自我，認清形勢，緊抓快干，為新一輪發展再搶先機。

2、目標要再提升。經過幾十年奮斗，我區經濟基本完成了由自然型、封閉型向現代型、開放型的轉變，從總體上看已經進入了新的發展階段。根據我區在全國的聲譽和在全省、全市所處的地位，以及全區社會發展進步的剛性需求，無論是經濟發展規模，還是發展質量、發展后勁，都需要再上大臺階。面對經濟轉型升級大潮，我區應該勇立潮頭，敢為人先。要結合“十二五”規劃的制定，對經濟轉型升級的目標作出新的定位和完整、規范的表述，響亮地提出通過“十二五”前三年的努力，把全區經濟引上“領先型、知識型、協調型、高效型”軌道的目標，并據此進一步轉思路，做規劃，出政策，抓推進。

3、行動要再提速。雖然我區經濟轉型升級的一系列措施正在逐項落實。但從總體看，聲勢還不大，步伐還不快，效果還不夠理想，政企同心，內外合力，快速有效的機制尚未真正形成。許多單位對加快經濟轉型升級只是跟著喊喊口號，沒有真正當回事，許多具體事項的落實也是缺人乏力，見效慢。因此，需要進一步發動，進一步鼓勁加壓，使全區上下特別是廣大企業都緊張地行動起來，為加快經濟轉型升級奔波忙碌。同時，要進一步完善各級政府協調推進、服務指導、督促考核等工作機制，把每一項任務和責任落實到具體的單位和人頭，按照計劃進度加速推進。

二、任務艱巨，要求我們必須攻堅克難，打好經濟轉型升級三大硬仗

加快經濟轉型升級是經濟領域一場深刻的變革，涉及到經濟結構、經濟利益的調整，還會影響到社會生活的許多方面。在此過程中，必定會遇到各種各樣的矛盾和困難。但為了爭取更好、更大、更穩健的發展，為了全局和長遠利益，在取得階段性成果的基礎上，要繼續綜合運用經濟、行政、法律、輿論等武器，攻克各種明碉暗堡。其中，要組織打好三大硬仗。

首先，要打好“淘汰落后”仗。扶優汰劣是實施經濟轉型升級的必然指向和難點所在。我區經濟脫胎于自然經濟和自發經濟，在長期的摸索中成長進步。雖然有不少領先、閃光的亮點，但從各業經濟的總體看，與先進、發達地區相比還有較大差距。特別是面廣量大的落后企業、落后裝備、落后技術、落后管理、落后效益，在激烈的市場競爭和區域競爭中明顯力不從心，難以為繼。然而，由于受市場經濟體制等多種因素制約，要解決這些問題并非易事。迫切需要精心組織一場革命性的行動，進行破舊立新，騰籠換鳥，讓新興高效的產業、自動化和智能化程度較高的裝備、先進高端的技術、科學精細的管理取代。

第二，要打好“降耗增效”仗。合理高效地利用各類能源資源，是加快經濟轉型升級的重要起因和目標。我區目前煤、電、油、水、氣、地等資源和各種原輔材料的消耗、占用、閑置量都比較大，使用效益也比較低。這既是制約我區經濟當前發展的一根軟肋，也是危及可持續發展的一塊心病。因此，在實施經濟轉型升級過程中，必須以更加嚴格的要求和嚴厲的措施，引導全社會增強低碳理念，自覺參與降耗增效行動，特別是要促使廣大企業不斷加強裝備、工藝、經營管理等關鍵環節的改進和完善，深入挖掘潛力，使各類資源得到最充分的利用，產生最好的效益。

第三，要打好“資源整合”仗。除礦產資源外，我區的產業、產能、人文、信息、工商占地、招商融資、研究設計、教育培訓等各類資源十分豐富。但這些資源有的過于分散、有的長期閑置、有的使用效率低下。根據加快經濟轉型升級的客觀需要，要把科學整合和充分利用已有資源作為消除要素制約、提高經濟發展

質量的一項硬任務，下功夫抓好落實。當前，特別要利用好國家關于促進企業兼并重組的大政策，爭取在整合工商用地資源和產能資源方面有新進展。同時，通過積極有力的宣傳引導和指導協調，促使其他各類資源有機地融合、集聚，集約利用。

三、情況復雜，要求我們必須統籌兼顧，謀求經濟轉型升級最佳效果

正在實施的“四大計劃”內容豐富，引領作用明顯，是我區加快經濟轉型升級的四大戰役，也是關乎全局的主戰場，必須全力以赴，快速推進。與此同時，還有一些問題對經濟轉型升級行動的成效，對全局，也會產生重要影響。必須統籌兼顧，同步關注，一道研究解決。

一是老企業改造提升問題。面廣量大的老企業生產要素齊備，營銷基礎厚實，而且都經過較長時間的市場打拼，具有一定的企業知名度和產品認可度。這是老企業的可貴之處。在實體經濟困難重重，招商引資舉步維艱，土地資源日益稀缺的情況下，應該把鼓勵和幫助老企業改造提升作為一個戰略重點，作為加快經濟轉型升級的一項重要內容。要通過全面調查摸底，掌握各產業老企業的真實現狀，在此基礎上再分門別類，有針對性地進行指導、協調和服務，為企業創造更多有利條件，促使其主動對產品、設備、工藝、管理、員工素質等進行更新、完善和提升，增強活力，提高機能。

二是中小企業發展優化問題。企業規模大小是相對而言的。按照國家現行的劃分標準，全國中小企業占企業總數的99.8%，我區中小企業占企業總量的比例更是達99.9%。多年來，雖然國家和各級黨委、政府都在關注中小企業的生存和發展問題，但效果并不很明顯。中小企業的綜合素質仍然比較低，在許多方面依然比較困難，與其承擔的義務、責任和發揮的作用很不相稱。在加快經濟轉型升級過程中，一方面要在用工、環保、勞動保護、安全管理、產品質量等方面依法加強監督，促使其不斷規范和進步。另一方面，要從政策、服務、指導等環節更好地給予引導和保護，幫助和扶持中小企業擴能力、強素質，上檔次，與大企業優勢互補，相互配套，協調發展。

三是產業拓展融合問題。我區企業數量和經濟門類多，而且都有一定的發展基礎，又具有地緣接近的優勢。在加快經濟轉型升級過程中，可以通過建立適當的體制、機制，搞好組織協調，促使各產業相互融合，相互滲透。使各產業的特色、優勢得以綜合發揮，形成新的業態，產生更好、更大的效益。比如農業，可以通過抓好從田園種養，到工廠加工制作、倉儲，再到物流運輸、市場營銷，最終到消費服務各階段、各環節的銜接，實現一、二、三次產業有機融合。旅游業也可以把農業、工業、運輸業、文化產業等融合串連起來，不拘一格，靈活多樣地促進各產業發展壯大。

只要我們真正做到了胡錦濤總書記所要求的“見事早，行動快，積極應對”，抓緊各項規劃、措施的落實，就一定能夠在經濟轉型升級的大勢中占領制高點，全區經濟一定會出現“領先、協調、高效”的嶄新局面。

第三篇：地方政府加快推動經濟轉型升級的對策思考

地方政府加快推動經濟轉型升級的對策思考——市委黨校“專題研討班”學員觀點綜述

3月7日-12日，?貫徹‘十二五’規劃與加快經濟轉型發展專題研討班?在市委黨校舉辦，三縣二區分管領導以及全市相關部門的負責人參加了本期研討班。學員們聽取了《‘十二五’與浙江經濟轉型發展》、《湖州市‘十二五’規劃解讀》等5場專題報告，赴昆山進行實地考察學習并與昆山市發改委、經信委主要領導進行互動交流，邀請了張天任、周志江、凌蘭芳3位董事長參加?經濟轉型與產業升級?企業家論壇，并與學員開展互動交流。在此基礎上，又圍繞我市?十二五?時期湖州經濟轉型發展這個主題進行了兩個半天的認真研討。通過理論學習與問題研究，學員們普遍反映受益頗多，啟發很大。下面就研討班學員主要觀點綜述如下：

一、充分發揮政策導向作用，為轉型升級強引力

學員普遍認為：雖然企業是推進經濟轉型的主體力量，但實現經濟轉型離不開政府主導作用的發揮。政府的主導作用應通過建立健全政策導向機制來發揮。一是探索分類引導機制。不同行業、不同企業的發展環境、發展階段都不盡相同，其轉型路徑、主攻方向等也會千差萬別，因此，對企業轉型要進行分類引導。對重點骨干企業要引導其充分發揮整合資源的能力，鼓勵其整合本地資源，更要整合外地資源，為本地產業鏈的延伸、產業競爭力的提高做出更大的貢獻；對大量中小企業要通過多種形式定期

培訓宣傳、上門指導等，讓其盡早了解世界產業發展的方向、國內產業政策導向以及適合產業內升級或產業間升級的不同選擇路徑。二是優化集中投向機制。堅持長時間集中精力、財力支持符合國家產業政策導向、符合我市主導產業培育方向的大企業、大項目。很多學員認為：政府在社會領域應該實行公平公正，但在經濟領域應該扶優撫強，向優強企業傾斜。只有這樣湖州才能培育真正的大企業。另一方面，政府的精力財力都是有限的，要讓有限的資源發揮最大效用，就不能像撒胡椒粉一樣的讓所有企業受惠。各縣區應在清理原有普惠政策的基礎上，建立起?導向明確、受惠集中、促進轉型?的政策引導機制，把政策、金融、土地等有限資源都配臵到大企業、大項目中，力爭每個縣區在?十二五?時期內培育成功1-2家大企業。當然扶持哪些企業應該有所選擇，只有做精做強了的企業才能獲得扶持傾斜的資格；而對那些主業都難以確定，一味追求?東方不亮西方亮?、實行所謂多元化戰略的企業，就沒有必要扶持。三是建立轉型倒逼機制。很多學員討論時也談到：目前最令人擔憂的是企業缺乏轉型升級的動力。因為對企業來說，追求利潤最大化是它的終極目標。企業轉型或不轉型，都是為了追求利潤。只要市場上有利可圖，政府調控又不那么有力，企業轉型就缺乏動力。因此，對那些樂意投資民生領域、積極實行節能減排、堅持技改創新的企業，就要給以適當的財稅優惠；而對那些?三高一低?的企業，就要嚴格征收資源環境稅。只有建立了嚴格的轉型升級倒逼機制，才能引導企業從不愿轉型到樂意轉型，才能讓企業心甘情愿的把精力財力留在制造業，留在創新環節，而不是投向虛擬市場。

二、突破“四大”建設瓶頸制約，為轉型升級增實力 ?四大?（即大平臺、大項目、大企業、大產業）建設是政府抓好轉型升級的切入點。關于如何抓好?四大?建設，學員們在討論中紛紛建言獻策：一是強化既定規劃的貫徹執行。大平臺建設是引進大項目、培育大企業、形成大產業的基礎，因此，必須嚴格執行大平臺規劃中已經確定的產業發展定位、空間布局、基礎設施建設以及公共服務平臺建設等，否則就會事倍功半。但是現實中，區域規劃不清晰、產業定位不明朗、項目準入不嚴格的情況依然普遍存在。因此，各縣區要打破行政區劃界限，將地理相鄰、產業相近的鄉鎮工業園區進行產業布局整合構建合理的區域產業分工體系，實行優勢互補和聯動發展。明確各大平臺開發模式和管理體制，建立嚴格的項目準入制度，甚至把規劃的執行納入干部考核指標體系中進行嚴格考核。二是規范重大項目引進和推進機制。全市要統一建立并完善重大項目引進評估決策機制、項目推進服務機制、項目落地有序機制、問題項目退出機制等一系列制度。實現項目引進中科學評估、有效對接、協調服務和全面推進，杜絕高污染項目、高能耗項目的落地和問題項目的產生，使項目引進和建設逐步實現標準化、規范化和程序化，提高項目引進的針對性和有效性。三是力推特色優勢產業規模化建設。學員們去昆山考察學習后，深感湖州與昆山之間的差距，關鍵在于產業競爭力的差距。昆山2010年電子信息和通用設備制造業兩大主導產業完成工業產值達4381億元，占規模以上工業產值比重66.7%。而我市去年六大重點特色產業共完成產值僅1001.7億元，占比僅37.4%。因此，要突出金屬管道與不銹鋼、特色紡織品、木地板三大特色優勢產業，致力于聚集發展、高端發展，加快推動產業鏈的完善及其衍生，加快壯大產業規模，全力爭創新的競爭優勢。

三、深化調整干部考核機制，為轉型升級添動力

轉型升級需要科學的干部考核機制保駕護航。在?您認為‘十二五’時期我市經濟轉型升級的阻力主要來自什么?的回答中，有3/4的學員選擇了?非科學的政績觀和干部考核機制?。很多學員討論時也談到：在目前的行政管理體制下，考核這個指揮棒仍然是影響各地干部行為的關鍵。如果到年底時，考核仍然以量的增長為主，如規模以上產值增幅、GDP增幅、財政收入增幅等，那么已經制定的規劃就有可能難以執行、嚴格的項目準入也可能形同虛設，轉型升級就不可能取得明顯成效。溫總理今年在答記者提問時也講到了?對干部政績的考核，最重要的不僅要看一個地區的經濟總量，更要看經濟與社會發展的協調，社會事業的發展和社會的進步，公平正義和人民生活的改善?。我市干部考核機制創新曾獲得過第五屆（2009-2010年）中國地方政府創新提名獎，因此，?十二五?時期更應該大膽探索，不斷完善，全力推進經濟轉型發展。一是調整縣區綜合考核指標設置。我市目前對縣區考核指標的設臵還包含了大量數量型指標，轉型升級的重點還不夠突出。應按照?轉什么，考什么?的原則，調整縣區考核指標設臵中?經濟轉型升級?這一?一級指標?的內容設臵，突出教育經費占國民經濟的比重、研發經費占GDP的比重以及土地節約集約利用的實績分析等質量型指標分值。尤其要強化招商

引資過程中?缺什么、招什么、考什么?的原則，對不符合?大平臺、大產業、大項目、大企業?建設要求、不符合?建鏈、補鏈、延鏈?要求的項目，堅持不予項目準入，不予計入考核分值。二是探索設置“政績成本”指標。學員普遍認為，現實中某些領導干部確實還沒有擺脫?非科學政績觀?的影響，追求短期效應，喜歡做表面文章，不計成本和代價，一味追求短期政績。因此，考核指標中應探索設臵政績成本，糾正某些領導干部不正確的政績觀。所謂政績成本就是指干部為取得某項政績所付出的代價，包括經濟成本、環境成本、政治成本、機會成本等。如果一項政績中過多的花費了大量人力、物力和財力，甚至造成環境惡化，損害社會利益，那么，考核時就要以零分甚至負分來評定。三是完善干部考核獎懲機制。干部考核結果的運用是干部考核工作的必然延伸，是干部考核的根本目的。只有堅持把考核結果作為領導班子建設和領導干部選拔任用、管理監督的重要依據，才能充分發揮考核的積極作用。但是要運用好考核結果，關鍵是建立以考核結果為基礎的獎懲機制。經考核確實對經濟轉型升級做出顯著貢獻的，應委以重任；而經考核確實認定績效一般的，應予以教育引導，屬于知識欠缺的可以安排培訓學習，屬于經驗不足的可以安排輪崗鍛煉；經考核認定績效較差且確屬力不勝任、德才平庸的，應予以調整。

四、加快完善中心城市功能，為轉型升級聚合力

很多學員在發言時提到：城市功能的完善和各類要素的集聚是產業轉型升級的最大保障。產業轉型升級過程中，必須獲得相

匹配的城市功能的支持。特別是對產業升級至關重要的人才的集聚和穩定，與城市功能的水平直接相關。一般而言，城市規模越大、層級越高，集聚高端要素的可能性就越大。而我市目前中心城市的首位度相對較低，難以集聚產業轉型升級所需要的高端要素。因此，學員們建議：一是加快提升中心城市的經濟功能。做大做強中心城市，離不開產業的發展。只有不斷提升壯大城市產業，城市的面積和人口才可能隨之增加，城市規模也才會擴大。同時，只有當推動城市成長的主導產業或主導經濟部門的規模和集聚度達到一定數量級以后，它才會對城市以外地區產生輻射力和吸引力。所以在推進城市化的過程中，一定要首先重視產業的集聚發展。二是優化中心城市制度環境。中心城市要以?敢為天下先?的精神，大膽破除束縛生產力發展的體制性障礙，打破城鄉分離的人為樊籬，促進農村剩余勞動力順利轉移；擇時對現行生育政策等加大微調力度，保持勞動力增長源泉，以緩解我市人口老齡化不斷加重所帶來的勞動人口增長率逐年下降的態勢。積極探索吸引高素質人才的社會保障體系，增強人才引進的競爭力。三是改進政府的引導和管理職能。加強各部門間政策的協調，減少職能交叉、政出多門。各縣區政府要加強在城鎮布局規劃、跨縣區重大基礎設施建設、城鎮功能分工等方面的溝通與協調。加強城鎮體系規劃和城鎮規劃工作，提高城市規劃的前瞻性和科學性，進一步加強和鞏固城市規劃執行力，維護城市規劃的權威性。

第四篇：加快三大產業轉型升級的思考與對策

加快三大產業轉型升級的思考與對策

自海南國際旅游島建設上升為國家戰略以來，海南省經濟發展產業結構漸趨優化，產業轉型升級不斷加快，但競爭力還有待增強、產業發展的核心技術有效供給不足、自主創新能力不強，這些“成長中的煩惱”困擾著海南的可持續發展。

產業發展存在的問題

第一產業特色優勢不明顯。海南擁有全國最豐富的海洋漁業、海洋植物資源，但海南省海洋漁業對經濟發展的貢獻度很低；海南省發展羊牛畜牧業潛力巨大，但總體發展水平離省委、省政府“做大做強海南畜牧業”的目標還很遠；海南在熱帶經濟作物、反季節瓜菜、熱帶水果生產和南繁育種等方面取得較大成績，但各自為戰、分散經營、耕作技術落后、信息渠道不暢等問題亟待解決。

第二產業是經濟發展的短板，尚未形成一條具有緊密聯系、門類齊全的主導產業鏈。第三產業根基薄弱，關鍵性的金融、保險、文化、教育、科研、咨詢、技術服務等第三產業領域發展相對滯后。

海南省產業轉型路徑

海南積極促進產業轉型，應將工作重點放到具有潛在發展優勢的特色產業上來，以提高勞動生產率、投資回報率、資源配置效率為目標，走轉型升級、提質增效、低耗低排的綠色發展道路。

農業轉型路徑：做大做強熱帶特色高效農業應從推進技術進步、加快土地流轉以及延伸產業鏈條等方面考慮。要加快產業融合，以第一產業為主體，將第二、第三產業附著其上，使原本單一的農業變成集種植、加工生產、觀光體驗于一體的綜合性熱帶特色產業。這對促進產業集聚融合，振興農村經濟、加快農業轉型升級、提升農產品附加值、提高農民收入有著積極作用。工業轉型路徑：重點發展電子信息設備制造和以海洋油氣和深海生物資源的深加工工業和海洋生物制藥業。服務業轉型路徑：利用海南得天獨厚的自然環境優勢，轉型發展互聯網、康體、會展、休閑養生醫療旅游、保險、教育、現代金融服務業等高端產業。

海南省產業結構升級的對策

促進海南產業結構優化升級，就需堅持綠色發展，推進美麗海南建設，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

農業產業結構升級的對策。加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

優化農業區域布局。加快發展熱帶果蔬、熱帶花卉、南藥、胡椒、香料等特色農產品，形成一批特色農業生產加工基地，創出一批有市場競爭力的特色熱帶農產品品牌。

推進農業產業化進程。重點扶持國家和省級農業產業化龍頭企業，爭取培育和壯大一批有競爭優勢和帶動力強的龍頭企業群。壯大農民專業合作組織，提高農民組織化程度，拉長農業產業鏈條，提高農產品加工轉化率和附加值，增加農業的后續效益。

加強農業科技創新力度。加大“種子工程”、“畜禽良種工程”的實施力度，加強科技攻關，搞好新品種和優良品種的培育，增強良種繁育能力。加強農業技術推廣體系建設和農業綜合配套技術推廣，通過“豐收計劃”、“跨越計劃”等重大技術推廣項目的實施，把實用的農業技術組裝配套，提高技術的到位率和入戶率。

利用信息技術改造傳統農業。加強農產品電子交易平臺、熱帶水果質量追溯系統、測土配方施肥系統、“海南省植物醫院”遠程診斷系統、農民專業合作社信息管理系統等開發和應用，實現農產品交易從實物市場向電子市場大轉變，促進農產品產銷無縫對接，實現產業聯動發展。

增加農業投入。一是積極爭取國家和世界銀行的農業投資。二是加大省級財政專項資金投入，爭取銀行政策性專項貸款。三是增加信貸資金重點扶持綠色食品名特優品牌，扶持綠色農業基礎建設。四是要吸引農民和企業向農業投資，為農業發展注入不竭動力。

工業產業結構升級的對策。

優化工業組織結構，推進科技創新。組建品牌企業集團，設立企業內部科研機構，培養和充實科技開發人才，增加科技開發費用，加強科技開發管理。全面實施“科技工作必須面向經濟建設”的方針，堅持自主研發與引進技術相結合，注重吸收創新，努力培育和發展高新技術產業。

加大項目投資力度。要切實從市場需求、優勢資源、經濟效益和項目實施條件，以及在海南省投資建設的優勢和國家的產業政策等方面做好項目方案論證工作，既要積極爭取國家資金，更要開拓利用外資的新領域、新方式，還要大力吸引省外資金。

發展產業集群。通過培育區域性的主導產業，帶動整個區域的產業結構升級和調整。依靠關聯，推動區域產業合作。分工協作，大力發展特色產業集群，通過集聚效應，延伸產業之間的關聯，實現區域協調發展。

服務業產業結構升級的對策。

促進區域服務業協調發展。重點發展互聯網產業、金融商務、文化創意、旅游會展、軟件和信息服務業、養生醫療旅游、文化休閑。加快建設新興產業和現代服務業合作示范區、區域性金融服務中心，共建兩岸服務業對接專業園區。

加快龍頭企業培育和重大項目建設。加快推動一批服務業上市企業，鼓勵引進一批行業領軍企業來海南設立區域性總部或職能型總部。同時加快推進重大項目建設，爭取盡快運營產生效益。加大對招商和簽約重大項目跟蹤推進，推動項目盡快落地和開工建設。圍繞產業鏈缺失環節、新增長區域、重大基礎設施配套，抓緊策劃生成一批服務業項目。

加大政策扶持力度。首先，配套出臺加快服務業發展的扶持政策，形成政策合力，盡快出臺落實總部集聚區和會展等政策。其次，整合各行業扶持資金，建立現代服務業引導資金的合理增長機制和使用機制；開展銀企對接活動，幫助企業落實銀行貸款；引導和鼓勵金融機構在控制風險的前提下，加快開發適應現代服務業需要的金融產品。再次，在符合土地利用規劃和城鎮建設規劃的前提下，優先安排現代服務業項目建設用地。

第五篇：加快轉型升級[最終版]

2011年1月22日在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上

廣東省人民政府省長 黃華華

各位代表：

我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年。面對復雜多變的國內外環境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，面對超強臺風、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施珠三角《規劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，扎扎實實惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學發展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標任務圓滿完成。

(一)有效應對國際金融危機沖擊，經濟保持平穩較快增長。

經濟綜合實力實現新跨越。2010年全省生產總值達45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產總值達46821元，折合近7000美元，進入中等收入國家地區行列，在2007年提前三年實現比2000年翻一番的目標。財政收入保持較快增長，總收入達11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩，2010年末全省金融機構存貸款余額分別達82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。

經濟發展內生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。經濟效益明顯提高，規模以上工業企業實現利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協調，加強價格調控監管，價格總水平和價格秩序保持基本穩定。

進出口和利用外資平穩增長。發揮外經貿政策集成效應，聯手港澳應對國際金融危機，著力拓市場、優結構、促平衡。2010年進出口總額達7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業3.5萬戶。

農業農村經濟穩定發展。統籌城鄉發展，落實強農惠農政策，農業綜合生產能力穩步提升。2010年農業增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產連續7年豐收，“菜籃子”產品持續增加。現代農業快速發展，建設省級現代農業園區121個、省級以上農業標準化示范區520個、現代標準農田500萬畝，農業機械化、信息化、標準化水平提高。農業科技貢獻率從48%提高到53%。農業龍頭企業和農民專業合作社迅速發展，農業產業化組織1.5萬家，帶動農戶549萬戶，戶均增收1985元。農產品質量安全水平提高，在全國率先實施食用農產品標識管理，65個產品獲國家地理標志產品保護。林業產業加快發展，海洋經濟全面提速，涉農保險扎實推進。

(二)大力調整優化產業結構，經濟發展方式加快轉變。

自主創新能力明顯提升。區域創新能力綜合排名連續三年穩居全國第二，有效專利總量、發明專利授權量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數及獲獎總數均居全國首位，成為國家技術創新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學技術獎，創歷年之最。廣晟數字音頻編解碼技術規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。省部省院產學研合作深入推進，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進展順利，全國640多所高校和科研機構的1萬多名專家在我省開展產學研合作項目1.5萬多項，五年累計實現產值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區域專利信息服務中心落戶我省。高新技術產品產值達3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區新增3個，總數達9個，居全國第一。研究與發展經費支出占地區生產總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質量強省活動和省政府質量獎評審，38個國家級質檢中心落戶我省，主導和參與制修訂國際、國家、行業標準3860項。商標品牌建設成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學家為代表的高層次創新型人才，引進12個高水平創新科研團隊和15名科技領軍人才。率先開發工業設計師等260個新職業工種，成功舉辦職業技能大賽和工業設計大賽。

現代產業體系建設取得重大進展。堅持現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，以500強項目為引領加快現代產業體系建設，產業高級化趨勢明顯。2010年三次產業結構為5.0∶50.4∶44.6。先進制造業快速發展，增加值占規模以上工業47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發展格局。汽車整車生產能力達140萬輛/年，轎車產量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪出塢，首臺國產百萬千瓦級核電反應堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風電機組投產，廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設，珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進。沿海石化產業帶布局基本形成，煉油能力達4550萬噸/年。戰略性新興產業加快發展，在信息、生物、新材料、航空、高技術服務等領域建立12家國家高技術產業基地。合作引進和自主建設高世代液晶面板生產線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明產業迅速發展。傳統產業加快轉型升級，已推行聯盟標準168項，省級專業鎮達309家，省市共建優勢傳統產業轉型升級基地7個，傳統產業集群升級示范區51個。金融、商務會展、現代物流、信息服務、科技服務、總部經濟等發展迅速，現代服務業占第三產業增加值56%。金融業增加值達2493億元，保險業保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數達312家，居全國首位。文化產業發展步入快車道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業總收入近4000億元，旅游創匯120億美元，居全國第一。

節能減排工作扎實有效。強化節能減排問責，積極實施重點節能減排工程，大力發展循環經濟，預計單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量等約束性指標如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產能1275萬噸、水泥產能5782萬噸，關停小火電1221萬千瓦。大力發展新能源和可再生能源，清潔電源占省內電源裝機總容量的34%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設施建設，縣縣建成污水處理廠，城鄉生活污水日處理能力達1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施。

節約集約用地試點示范省建設成效顯著。億元生產總值增長消耗新增建設用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達56%；單位建設用地二、三產業增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達94.3%。五年開發補充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續11年實現耕地占補平衡，可滿足今后10年耕地占補平衡需要。“三舊”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節地率達42%。

(三)努力推動珠三角一體化和東西北地區跨越發展，區域發展協調性增強。

珠三角一體化取得實質性進展。制定實施珠三角《規劃綱要》的決定和五個一體化專項規劃，出臺推進珠三角區域經濟一體化指導意見和“四年大發展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈，推動各市交通對接、年票互認、環境聯治、規劃銜接。城際軌道交通建設實現部省合作、進展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運營，公交IC卡實現五市互聯互通。高新技術產業和現代服務業比重提升，勞動密集型產業比重明顯下降，區域整體實力增強。

東西北地區發展加快。粵東臨海工業、特色經濟發展提速，粵西臨港工業、重化工業建設大步推進，粵北山區綠色崛起勢頭良好。東西北地區多數經濟指標增幅高于全省平均水平，生產總值占全省比重提高到21.2%。

“雙轉移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產業轉移工業園，加大合作共建力度。預計34個省產業轉移園協議入園項目達2000個，協議總投資約4500億元；2010年實現產值1850億元，比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農村勞動力技能免費培訓普惠制度，創新積分制入戶等吸納技能型農村勞動力新機制，五年培訓312萬人，轉移就業558萬人。

基礎設施建設實現大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運專線建成營運，廈深、貴廣等鐵路建設加快推進，綜合交通體系不斷完善。布點建設一批骨干電源電網項目，新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應量77億立方米。基本完成城鄉水利防災減災工程，加固達標江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進。地質災害防治體系基本建立，防災減災成效明顯。

宜居城鄉和生態環境建設卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質全部達標，空氣質量全部達到國家二級標準。珠三角建成全國首個環境保護模范城市群。大力推進綠道網建設、村鎮整治等，珠三角2372公里省立綠道網全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農村建設有序推進，2.1萬個村莊編制了規劃，完成9.1萬戶貧困農戶危房改造，解決1041萬農村居民和18萬農村學校師生的飲水安全問題，完成農村改廁101萬戶。加強水資源節約保護，萬元生產總值用水量連續6年下降。生態建設穩步推進。

扶貧開發“規劃到戶、責任到人”扎實有效。創新扶貧開發方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責任，共落實幫扶資金37億元，扶持發展集體經濟項目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達到脫貧標準。在全國首創“扶貧濟困日”，籌集善款30億元。

對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區”任務，全省支持抗震救災和災后重建資金156億元，共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區工作扎實有效。

(四)深入推進改革開放，市場經濟體系進一步完善。

經濟特區再創發展新優勢。深入學習貫徹胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結和謀劃部署特區工作，進一步明確加快轉變經濟發展方式、探索科學發展新路的思路和舉措。深圳、珠海經濟特區范圍擴大到全市，汕頭經濟特區加快創新發展，掀開特區發展新篇章。

重點領域和關鍵環節改革取得突破。省級政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩步推進，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調整行政審批1500多項，占總數一半以上。富縣強鎮和簡政強鎮事權改革加快推進，事業單位分類改革有序展開。編制主體功能區規劃并啟動試點。省以下財政體制調整、省直管縣財政體制試點、生態激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進展。省屬政府投資非經營性項目全面實行代建制，出臺實施鼓勵和引導民間投資的政策措施。啟動建設金融改革創新綜合試驗區，商業銀行改革重組基本完成，農村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮銀行等新型金融機構加快發展。水、電、氣等資源能源價格進一步理順，污水、垃圾處理收費等環境價格改革取得階段性成效，教育、醫藥、交通等民生價格改革繼續深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進。集體林權制度主體改革任務基本完成，華僑農場改革發展取得重要進展。

國有經濟和民營經濟共同發展。國有企業發展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預計2010年全省國有企業資產總額2.5萬億元，省屬國有企業資產總額達6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經濟發展加速，預計增加值、稅收、吸納就業人數分別達19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經濟發展的生力軍。涌現出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產或銷售收入超千億的大型骨干企業集團。

外經貿戰略轉型步伐加快。外貿結構不斷優化，一般貿易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產品和高新技術產品出口占比分別達69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強新設企業項目206個，服務業吸收外資占比提高近19個百分點。“走出去”步伐加快，新增境外投資企業1364家、協議投資84.5億美元。加工貿易加快轉型升級，有2414家企業實現不停產轉型，深加工結轉總金額1050億美元，帶動國內配套產業產值5300億元。跨境貿易人民幣結算試點和口岸通關模式改革全面推進。

粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務業對港澳開放先行先試措施，簽署實施粵港合作框架協議，編制完成粵澳合作框架協議。與港澳聯合編制完成共建優質生活圈專項規劃。跨境基礎設施建設取得重大進展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進。橫琴新區、前海深港現代服務業合作區開發建設順利。成功舉辦“臺灣?廣東周”活動，粵臺農業合作試驗區、創業園建設成效明顯。泛珠合作繼續深化。

國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創新發展。駐穗領事機構增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區的戰略合作，與新加坡等國建立合作或對話協調機制。中新(廣州)知識城建設加快。

(五)加強以改善民生為重點的社會建設，和諧廣東建設邁出新步伐。

人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務均等化規劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務領域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉居民收入分別達23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數增長。城鄉居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業規模持續擴大，五年新增城鎮就業986萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。企業人文關懷得到加強，勞動關系保持和諧穩定。

覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數穩居全國首位，社保基金累計結余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉居民實現應保盡保。養老保險實現省級調劑與預算管理相結合的省級統籌，養老保險關系省內轉移順暢。在36個縣開展新型農村社會養老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現農保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善，社會福利和慈善事業加快發展。實施住房保障近20萬戶，城鎮“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

文化建設成效顯著。公共文化服務網絡基本形成，建成有一定規模的文化廣場5000多個、農家書屋1.2萬家、城鄉社區文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農村電影放映工程有效推進，城市電影發行放映業在全國領先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學中心、廣州大劇院等標志性文化設施建成開放。涌現一批有重要影響的精品力作，每年獲國內外重要藝術獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節、文博會、國際漫畫節、第九屆中國藝術節等重大文化節慶活動。對外文化交流活躍。“開平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產，粵劇入選聯合國人類非物質文化遺產目錄，創新性完成“南海I號”整體打撈工程。創建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮、名村，梅州入選中國客家文化生態保護實驗區。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和少數民族文化事業大發展。

教育、衛生、體育、人口計生等事業繁榮發展。學前教育不斷優化，三年入園率達82.5%。全面實施城鄉免費義務教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%。提前一年實現基本普及高中階段教育的目標，毛入學率達86.2%，五年提高28.7個百分點。現代職業教育體系和珠三角職業教育基地建設扎實推進，中等職業學校、技工院校年招生數和在校生數居全國第一。高等教育毛入學率由22%提高到28%。中小學代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩步推進。衛生資源總量適度增長，服務水平明顯提高。居民主要健康指標和衛生事業整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生服務體系日趨完善。全民醫保步伐加快，基本醫療保障覆蓋率達92%，新型農村合作醫療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛生服務項目，基層醫療衛生機構逐步實施基本藥物制度，公立醫院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫院改革試點。民營醫療機構加快發展。農村藥品供應網和監督網普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫藥強省建設成效顯著。突發公共衛生事件應急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進步，全面完成國家下達的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內，低生育水平持續保持穩定。體育事業蓬勃發展，我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務、統計、人防、地質、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業取得新成績。

民主法治和政府自身建設進程加快。自覺接受省人大及其常委會的監督和政協的民主監督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協提案85件；省人大代表建議2867件，省政協提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規61項，制定修改政府規章47項。建立政府規章立法后評估制度和政府規章清理制度，網絡問政有序開展，科學民主依法決策機制不斷完善。加強行政執法督察和政府規制統一審查，行政復議和行政應訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區)創建活動加快推進。健全以行政首長為重點的行政問責制。監察、審計工作扎實推進，懲防體系建設取得新進展。

社會保持和諧穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務管理“一證通”制度。持續開展產品質量和食品藥品安全等專項整治，市場秩序不斷規范。應急管理體系不斷完善，預防和應對突發事件能力提升。安全生產形勢穩定好轉，事故起數、傷亡人數持續下降。全面貫徹民族、宗教政策法規，民族團結進步事業扎實推進，城市民族工作和宗教界為社會服務成效明顯。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。

去年，我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，全面踐行“激情盛會?和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運會、創造新生活”和同步推進創先爭優活動的豐碩成果，實現了辦一屆具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”亞運會、亞殘運會的目標，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進了與亞洲各國各地區的了解和友誼。

各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經濟綜合實力實現新跨越、結構調整取得重大進展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐，我們加深了對發展規律的認識，豐富了推動科學發展的經驗。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創新是推動科學發展的重要法寶。廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動、解放思想學習討論活動，有效激發全省人民先行先試、務實進取的積極性。深入推進改革攻堅，不斷創新體制機制，為推動科學發展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進發展是推動科學發展的第一要務。堅決落實中央各項決策部署，結合實際創造性地開展工作，在應對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進，保持經濟平穩較快增長，為全面轉入科學發展軌道奠定堅實基礎。我們深深體會到，堅持調整結構、轉變方式是推動科學發展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機，著力構建現代產業體系，提升自主創新能力，調整城鄉區域和需求結構，努力使應對國際金融危機的過程成為推動科學發展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執政為民是推動科學發展的根本目的。在發展經濟的同時狠抓就業、社保、教育、衛生等各項社會事業，集中力量辦了一大批好事實事，讓改革發展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉變作風、真抓實干是推動科學發展的重要保障。深入開展轉變作風抓落實主題實踐活動，堅持“干”字當先，加強分類指導，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動各項工作有力有序有效開展。

各位代表！黨中央、國務院對廣東一直高度重視、親切關懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省人民共同拼搏的結果，也離不開海內外各界的關心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我省改革發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省發展中長期積累的總量大而人均不高、經濟結構不合理、城鄉區域發展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經過這次國際金融危機沖擊，我省經濟發展方式轉變中面臨的突出問題進一步凸顯：內外需對經濟發展的拉動作用仍不協調；產業層次仍處于世界產業鏈的中低端，核心技術和高端人才缺乏；資源環境約束突出，節能減排形勢依然嚴峻；改善民生任務繁重，人口、教育、醫療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉變還沒有完全到位，機關作風建設有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜觀國內外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰，總體上仍處于推動科學發展可以大有作為的重要戰略機遇期。世界經濟結構進入大調整階段，新一輪創新和產業轉型處于孕育期；我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，工業化、城鎮化深入發展，社會政治大局穩定；我省改革開放以來積累了雄厚經濟實力、產業基礎、市場優勢和成功經驗，這都為下一步發展提供了良好條件和環境。但與此同時，全球經濟復蘇曲折復雜，貿易保護主義繼續升溫；我國經濟進入轉型期，宏觀經濟的不確定因素仍然較多；國內區域競爭合作呈現新格局，我省原有優勢逐漸弱化。我們要準確把握國內外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發進取、扎實工作，努力開創科學發展新局面。

根據黨的十七屆五中全會精神和省委關于“十二五”規劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》。《規劃綱要(草案)》及其說明已印發大會。“十二五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、改革創新、先行先試，積極實施擴大內需戰略、自主創新戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略，全面落實珠三角《規劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

“十二五”時期我省經濟社會發展主要目標是：生產總值年均增長8%以上，人均生產總值年均增長7%以上，經濟發展方式轉變取得顯著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發展的體制機制日益完善。

根據上述總體要求，實現“十二五”規劃目標，必須更加注重科學發展、先行先試，更加注重創新驅動、內生增長，更加注重城鄉一體、區域協調，更加注重綠色發展、生態文明，更加注重民生優先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：

(一)突出加快經濟結構調整。實施擴大內需戰略，加快外經貿戰略轉型，完善內外需協調拉動、消費投資相互促進的增長格局。堅持制造與創造相促進、信息化與工業化相融合，發展現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快構建現代產業體系。推進國家低碳省試點工作，加強環境保護和生態建設，強化節能減排和資源節約。

(二)突出提升自主創新能力。深入實施自主創新和人才強省戰略，加快建設創新型廣東。堅持引進消化吸收再創新、集成創新、原始創新并重，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，著力攻克核心關鍵技術，推動經濟發展向創新驅動轉變。加快建設知識產權強省，深入開展質量強省活動，大力實施知識產權戰略和技術標準戰略。健全科技創新體制機制，完善風險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內外人才交流，構建多層次人才培養體系。

(三)突出統籌城鄉區域協調發展。推進主體功能區建設。協調推進城鎮化和農業農村現代化，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉一體化發展格局。加快現代農業強省建設，不斷提高新農村建設水平。統籌海陸開發，發展海洋經濟。深入實施提升珠三角帶動東西北戰略，加快珠三角區域經濟一體化，深入推進“雙轉移”。

(四)突出加強以改善民生為重點的社會建設。注重發展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發展各項社會事業，逐步健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。

(五)突出提升文化軟實力。加快文化強省建設。優先發展教育，促進各級各類教育事業發展壯大和提升水平，構建終身教育體系，建設教育強省。健全公共文化服務體系，加快發展文化產業，培育廣東人文精神，開創文化事業強、文化產業強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發展新格局。全面推進依法治省，加快法治廣東建設。

(六)突出深化改革開放。深入推進重點領域改革，著力推進市場機制、政府管理、財政金融等領域改革，完善推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進區域經濟發展。實施更積極、更主動的開放戰略，提高利用外資質量和“走出去”水平，深入推進區域和國際合作，增強國際競爭力。

各位代表！我省“十二五”發展的宏偉藍圖已經繪就，科學發展新的航程已經開啟。全省人民萬眾一心、團結拼搏，一定能在科學發展的道路上闊步前進，開創更加美好的明天！2011年1月22日在廣東省第十一屆人民代表大會第四次會議上

廣東省人民政府省長 黃華華

各位代表：

我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年，也是我省改革開放和現代化建設取得新的重大成就的五年。面對復雜多變的國內外環境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，面對超強臺風、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，在省人大及其常委會和省政協的監督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施珠三角《規劃綱要》，大力推進“三促進一保持”，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，扎扎實實惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學發展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標任務圓滿完成。

(一)有效應對國際金融危機沖擊，經濟保持平穩較快增長。

經濟綜合實力實現新跨越。2010年全省生產總值達45473億元，比上年增長12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過新加坡、香港和臺灣。人均生產總值達46821元，折合近7000美元，進入中等收入國家地區行列，在2007年提前三年實現比2000年翻一番的目標。財政收入保持較快增長，總收入達11842億元，增長30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預算收入4516億元，增長23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩，2010年末全省金融機構存貸款余額分別達82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長1倍以上。

經濟發展內生動力顯著增強。加快實施“新十項工程”，大力推動“廣貨全國行”。全社會固定資產投資五年完成58360億元、年均增長17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長20.7%。省重點項目投資五年完成13020億元。社會消費品零售總額17415億元，比上年增長17.3%，年均增長17.1%，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。經濟效益明顯提高，規模以上工業企業實現利潤4000億元，比上年增長36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協調，加強價格調控監管，價格總水平和價格秩序保持基本穩定。

進出口和利用外資平穩增長。發揮外經貿政策集成效應，聯手港澳應對國際金融危機，著力拓市場、優結構、促平衡。2010年進出口總額達7847億美元，比上年增長28.4%，五年年均增長12.9%。其中出口總額達4532億美元，比上年增長26.3%，年均增長13.7%，占全國份額保持穩定。五年累計實際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業3.5萬戶。

農業農村經濟穩定發展。統籌城鄉發展，落實強農惠農政策，農業綜合生產能力穩步提升。2010年農業增加值2287億元，比上年增長4.4%，五年年均增長4.1%。糧食生產連續7年豐收，“菜籃子”產品持續增加。現代農業快速發展，建設省級現代農業園區121個、省級以上農業標準化示范區520個、現代標準農田500萬畝，農業機械化、信息化、標準化水平提高。農業科技貢獻率從48%提高到53%。農業龍頭企業和農民專業合作社迅速發展，農業產業化組織1.5萬家，帶動農戶549萬戶，戶均增收1985元。農產品質量安全水平提高，在全國率先實施食用農產品標識管理，65個產品獲國家地理標志產品保護。林業產業加快發展，海洋經濟全面提速，涉農保險扎實推進。

(二)大力調整優化產業結構，經濟發展方式加快轉變。

自主創新能力明顯提升。區域創新能力綜合排名連續三年穩居全國第二，有效專利總量、發明專利授權量、PCT國際專利申請量、中國專利獎金獎數及獲獎總數均居全國首位，成為國家技術創新工程試點省。2010年我省35個項目獲國家科學技術獎，創歷年之最。廣晟數字音頻編解碼技術規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。省部省院產學研合作深入推進，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進展順利，全國640多所高校和科研機構的1萬多名專家在我省開展產學研合作項目1.5萬多項，五年累計實現產值8131億元、利稅1223億元。全國首個國家級區域專利信息服務中心落戶我省。高新技術產品產值達3萬億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區新增3個，總數達9個，居全國第一。研究與發展經費支出占地區生產總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術自給率由45.4%上升到65%。全面啟動質量強省活動和省政府質量獎評審，38個國家級質檢中心落戶我省，主導和參與制修訂國際、國家、行業標準3860項。商標品牌建設成效顯著。新增一批以兩院院士、973計劃首席科學家為代表的高層次創新型人才，引進12個高水平創新科研團隊和15名科技領軍人才。率先開發工業設計師等260個新職業工種，成功舉辦職業技能大賽和工業設計大賽。

現代產業體系建設取得重大進展。堅持現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”，以500強項目為引領加快現代產業體系建設，產業高級化趨勢明顯。2010年三次產業結構為5.0∶50.4∶44.6。先進制造業快速發展，增加值占規模以上工業47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發展格局。汽車整車生產能力達140萬輛/年，轎車產量居全國第二位。龍穴造船基地30萬噸自主知識產權超大油輪出塢，首臺國產百萬千瓦級核電反應堆壓力容器在南沙下線，廣東明陽大功率風電機組投產，廣州和諧型大功率機車檢修基地、江門南車軌道交通修造基地開工建設，珠海中航通用飛機制造、陽江核電項目順利推進。沿海石化產業帶布局基本形成，煉油能力達4550萬噸/年。戰略性新興產業加快發展，在信息、生物、新材料、航空、高技術服務等領域建立12家國家高技術產業基地。合作引進和自主建設高世代液晶面板生產線，高端新型電子信息、新能源汽車和半導體照明產業迅速發展。傳統產業加快轉型升級，已推行聯盟標準168項，省級專業鎮達309家，省市共建優勢傳統產業轉型升級基地7個，傳統產業集群升級示范區51個。金融、商務會展、現代物流、信息服務、科技服務、總部經濟等發展迅速，現代服務業占第三產業增加值56%。金融業增加值達2493億元，保險業保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數達312家，居全國首位。文化產業發展步入快車道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業總收入近4000億元，旅游創匯120億美元，居全國第一。

節能減排工作扎實有效。強化節能減排問責，積極實施重點節能減排工程，大力發展循環經濟，預計單位生產總值能耗和二氧化硫、化學需氧量排放量等約束性指標如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產能1275萬噸、水泥產能5782萬噸，關停小火電1221萬千瓦。大力發展新能源和可再生能源，清潔電源占省內電源裝機總容量的34%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設施建設，縣縣建成污水處理廠，城鄉生活污水日處理能力達1739萬噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施。

節約集約用地試點示范省建設成效顯著。億元生產總值增長消耗新增建設用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達56%；單位建設用地二、三產業增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達94.3%。五年開發補充耕地150萬畝，是之前10年的總和，連續11年實現耕地占補平衡，可滿足今后10年耕地占補平衡需要。“三舊”改造成效突出，近三年投入改造資金超過1900億元，完成改造項目1800多個，涉及面積約9萬畝，節地率達42%。

(三)努力推動珠三角一體化和東西北地區跨越發展，區域發展協調性增強。

珠三角一體化取得實質性進展。制定實施珠三角《規劃綱要》的決定和五個一體化專項規劃，出臺推進珠三角區域經濟一體化指導意見和“四年大發展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈，推動各市交通對接、年票互認、環境聯治、規劃銜接。城際軌道交通建設實現部省合作、進展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開通運營，公交IC卡實現五市互聯互通。高新技術產業和現代服務業比重提升，勞動密集型產業比重明顯下降，區域整體實力增強。

東西北地區發展加快。粵東臨海工業、特色經濟發展提速，粵西臨港工業、重化工業建設大步推進，粵北山區綠色崛起勢頭良好。東西北地區多數經濟指標增幅高于全省平均水平，生產總值占全省比重提高到21.2%。

“雙轉移”成效顯著。以競爭方式安排資金扶持省示范性產業轉移工業園，加大合作共建力度。預計34個省產業轉移園協議入園項目達2000個，協議總投資約4500億元；2010年實現產值1850億元，比上年翻番。率先實施“一戶一技能”等農村勞動力技能免費培訓普惠制度，創新積分制入戶等吸納技能型農村勞動力新機制，五年培訓312萬人，轉移就業558萬人。

基礎設施建設實現大跨越。五年新增軌道營運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過能力4.6億噸，武廣客運專線建成營運，廈深、貴廣等鐵路建設加快推進，綜合交通體系不斷完善。布點建設一批骨干電源電網項目，新增電力裝機3080萬千瓦、天然氣供應量77億立方米。基本完成城鄉水利防災減災工程，加固達標江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂昌峽水利樞紐等重點水利項目加快推進。地質災害防治體系基本建立，防災減災成效明顯。

宜居城鄉和生態環境建設卓有成效。21個地級以上市飲用水源水質全部達標，空氣質量全部達到國家二級標準。珠三角建成全國首個環境保護模范城市群。大力推進綠道網建設、村鎮整治等，珠三角2372公里省立綠道網全線貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無害化處理率提高到70%。新農村建設有序推進，2.1萬個村莊編制了規劃，完成9.1萬戶貧困農戶危房改造，解決1041萬農村居民和18萬農村學校師生的飲水安全問題，完成農村改廁101萬戶。加強水資源節約保護，萬元生產總值用水量連續6年下降。生態建設穩步推進。

扶貧開發“規劃到戶、責任到人”扎實有效。創新扶貧開發方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責任，共落實幫扶資金37億元，扶持發展集體經濟項目1.1萬個，被掛扶貧困戶有42.2%共15.6萬戶、69.3萬貧困群眾達到脫貧標準。在全國首創“扶貧濟困日”，籌集善款30億元。

對口援建取得重要成果。圓滿完成對口援建川甘兩省“四縣一區”任務，全省支持抗震救災和災后重建資金156億元，共完成援建項目867個。新一輪對口援藏援疆工作開局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區工作扎實有效。

(四)深入推進改革開放，市場經濟體系進一步完善。

經濟特區再創發展新優勢。深入學習貫徹胡錦濤總書記在深圳經濟特區建立30周年慶祝大會上的重要講話精神，全面總結和謀劃部署特區工作，進一步明確加快轉變經濟發展方式、探索科學發展新路的思路和舉措。深圳、珠海經濟特區范圍擴大到全市，汕頭經濟特區加快創新發展，掀開特區發展新篇章。

重點領域和關鍵環節改革取得突破。省級政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩步推進，深圳、陽江、順德等地大部門制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調整行政審批1500多項，占總數一半以上。富縣強鎮和簡政強鎮事權改革加快推進，事業單位分類改革有序展開。編制主體功能區規劃并啟動試點。省以下財政體制調整、省直管縣財政體制試點、生態激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進展。省屬政府投資非經營性項目全面實行代建制，出臺實施鼓勵和引導民間投資的政策措施。啟動建設金融改革創新綜合試驗區，商業銀行改革重組基本完成，農村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮銀行等新型金融機構加快發展。水、電、氣等資源能源價格進一步理順，污水、垃圾處理收費等環境價格改革取得階段性成效，教育、醫藥、交通等民生價格改革繼續深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會管理體制改革扎實推進。集體林權制度主體改革任務基本完成，華僑農場改革發展取得重要進展。

國有經濟和民營經濟共同發展。國有企業發展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預計2010年全省國有企業資產總額2.5萬億元，省屬國有企業資產總額達6000億元，分別比2005年增長96%和62%，國有資本保值增值率超過100%。民營經濟發展加速，預計增加值、稅收、吸納就業人數分別達19000億元、2600億元、2200萬人，成為推動經濟發展的生力軍。涌現出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產或銷售收入超千億的大型骨干企業集團。

外經貿戰略轉型步伐加快。外貿結構不斷優化，一般貿易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產品和高新技術產品出口占比分別達69.7%、38.7%。開拓多元化國際市場成效顯著，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場出口年均增長都超過20%。利用外資水平提升，世界500強新設企業項目206個，服務業吸收外資占比提高近19個百分點。“走出去”步伐加快，新增境外投資企業1364家、協議投資84.5億美元。加工貿易加快轉型升級，有2414家企業實現不停產轉型，深加工結轉總金額1050億美元，帶動國內配套產業產值5300億元。跨境貿易人民幣結算試點和口岸通關模式改革全面推進。

粵港澳臺合作邁上新臺階。實施CEPA和服務業對港澳開放先行先試措施，簽署實施粵港合作框架協議，編制完成粵澳合作框架協議。與港澳聯合編制完成共建優質生活圈專項規劃。跨境基礎設施建設取得重大進展，深港西部通道建成通車，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進。橫琴新區、前海深港現代服務業合作區開發建設順利。成功舉辦“臺灣?廣東周”活動，粵臺農業合作試驗區、創業園建設成效明顯。泛珠合作繼續深化。

國際交流合作更加緊密。圓滿完成參與上海世博會任務，廣交會、高交會、國際咨詢會、中博會、留交會、外博會、中國(珠海)航展、僑博會等國際性大型活動創新發展。駐穗領事機構增至39個，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區的戰略合作，與新加坡等國建立合作或對話協調機制。中新(廣州)知識城建設加快。

(五)加強以改善民生為重點的社會建設，和諧廣東建設邁出新步伐。

人民生活明顯改善。率先編制實施省基本公共服務均等化規劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務領域財政資金9673億元，年均增長22.3%，財政對民生投入占一般預算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉居民收入分別達23898元和7890元，比上年增長10.8%和14.2%，年均保持兩位數增長。城鄉居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業規模持續擴大，五年新增城鎮就業986萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。企業人文關懷得到加強，勞動關系保持和諧穩定。

覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立。城鎮職工基本養老、失業、醫療、工傷、生育保險參保人數穩居全國首位，社保基金累計結余3553億元，約占全國1/7。224.6萬符合低保條件的城鄉居民實現應保盡保。養老保險實現省級調劑與預算管理相結合的省級統籌，養老保險關系省內轉移順暢。在36個縣開展新型農村社會養老保險試點，廣州、珠海、梅州等7市實現農保制度全覆蓋。社會救助體系進一步完善，社會福利和慈善事業加快發展。實施住房保障近20萬戶，城鎮“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

文化建設成效顯著。公共文化服務網絡基本形成，建成有一定規模的文化廣場5000多個、農家書屋1.2萬家、城鄉社區文化室1.6萬個。廣播電視“村村通”、農村電影放映工程有效推進，城市電影發行放映業在全國領先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學中心、廣州大劇院等標志性文化設施建成開放。涌現一批有重要影響的精品力作，每年獲國內外重要藝術獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節、文博會、國際漫畫節、第九屆中國藝術節等重大文化節慶活動。對外文化交流活躍。“開平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產，粵劇入選聯合國人類非物質文化遺產目錄，創新性完成“南海I號”整體打撈工程。創建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮、名村，梅州入選中國客家文化生態保護實驗區。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和少數民族文化事業大發展。

教育、衛生、體育、人口計生等事業繁榮發展。學前教育不斷優化，三年入園率達82.5%。全面實施城鄉免費義務教育，小學適齡兒童入學率和初中毛入學率均達到100%。提前一年實現基本普及高中階段教育的目標，毛入學率達86.2%，五年提高28.7個百分點。現代職業教育體系和珠三角職業教育基地建設扎實推進，中等職業學校、技工院校年招生數和在校生數居全國第一。高等教育毛入學率由22%提高到28%。中小學代課教師問題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩步推進。衛生資源總量適度增長，服務水平明顯提高。居民主要健康指標和衛生事業整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動深化醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生服務體系日趨完善。全民醫保步伐加快，基本醫療保障覆蓋率達92%，新型農村合作醫療參合率達99.2%。實施基本和重大公共衛生服務項目，基層醫療衛生機構逐步實施基本藥物制度，公立醫院藥品零差率銷售試點取得初步成效。啟動公立醫院改革試點。民營醫療機構加快發展。農村藥品供應網和監督網普遍建立。婦女、兒童工作進一步加強，婦幼安康工程順利實施。中醫藥強省建設成效顯著。突發公共衛生事件應急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進步，全面完成國家下達的人口控制計劃，人口自然增長率控制在8‰以內，低生育水平持續保持穩定。體育事業蓬勃發展，我省運動員在北京奧運會、廣州亞運會、亞殘運會上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動廣泛開展。成功舉辦2008年奧科大會、第13屆省運會和第6屆省殘運會。僑務、統計、人防、地質、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業取得新成績。

民主法治和政府自身建設進程加快。自覺接受省人大及其常委會的監督和政協的民主監督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協提案85件；省人大代表建議2867件，省政協提案2995件。提請省人大常委會審議地方性法規61項，制定修改政府規章47項。建立政府規章立法后評估制度和政府規章清理制度，網絡問政有序開展，科學民主依法決策機制不斷完善。加強行政執法督察和政府規制統一審查，行政復議和行政應訴工作扎實有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣(市、區)創建活動加快推進。健全以行政首長為重點的行政問責制。監察、審計工作扎實推進，懲防體系建設取得新進展。

社會保持和諧穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法和社會治安綜合治理。著力做好信訪工作，有效防范和化解社會矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會政治穩定的犯罪活動，廣大群眾對社會治安滿意度明顯提高。打私、監獄、勞教工作得到加強。全面實施以居住證為載體的流動人口服務管理“一證通”制度。持續開展產品質量和食品藥品安全等專項整治，市場秩序不斷規范。應急管理體系不斷完善，預防和應對突發事件能力提升。安全生產形勢穩定好轉，事故起數、傷亡人數持續下降。全面貫徹民族、宗教政策法規，民族團結進步事業扎實推進，城市民族工作和宗教界為社會服務成效明顯。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優撫安置深入推進，軍政軍民更加團結。

去年，我們成功舉辦廣州亞運會和亞殘運會，全面踐行“激情盛會?和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏”理念，收獲了“迎接亞運會、創造新生活”和同步推進創先爭優活動的豐碩成果，實現了辦一屆具有“中國特色、廣東風格、廣州風采”亞運會、亞殘運會的目標，展示了我國我省改革開放成就和良好國際形象，增進了與亞洲各國各地區的了解和友誼。

各位代表！“十一五”時期是改革開放以來我省經濟綜合實力實現新跨越、結構調整取得重大進展、人民群眾得到更多實惠的五年。通過五年的成功實踐，我們加深了對發展規律的認識，豐富了推動科學發展的經驗。我們深深體會到，堅持解放思想、改革創新是推動科學發展的重要法寶。廣泛開展深入學習實踐科學發展觀活動、解放思想學習討論活動，有效激發全省人民先行先試、務實進取的積極性。深入推進改革攻堅，不斷創新體制機制，為推動科學發展提供制度保障。我們深深體會到，堅持扭住中心、促進發展是推動科學發展的第一要務。堅決落實中央各項決策部署，結合實際創造性地開展工作，在應對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進，保持經濟平穩較快增長，為全面轉入科學發展軌道奠定堅實基礎。我們深深體會到，堅持調整結構、轉變方式是推動科學發展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來的倒逼壓力和轉型契機，著力構建現代產業體系，提升自主創新能力，調整城鄉區域和需求結構，努力使應對國際金融危機的過程成為推動科學發展上水平的過程。我們深深體會到，堅持以人為本、執政為民是推動科學發展的根本目的。在發展經濟的同時狠抓就業、社保、教育、衛生等各項社會事業，集中力量辦了一大批好事實事，讓改革發展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會到，堅持轉變作風、真抓實干是推動科學發展的重要保障。深入開展轉變作風抓落實主題實踐活動，堅持“干”字當先，加強分類指導，分片逐市研究解決突出問題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動各項工作有力有序有效開展。

各位代表！黨中央、國務院對廣東一直高度重視、親切關懷，特別是胡錦濤總書記明確要求廣東努力當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個成就，都是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省人民共同拼搏的結果，也離不開海內外各界的關心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我省改革發展的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省發展中長期積累的總量大而人均不高、經濟結構不合理、城鄉區域發展差距較大、體制機制不完善等問題仍然存在。經過這次國際金融危機沖擊，我省經濟發展方式轉變中面臨的突出問題進一步凸顯：內外需對經濟發展的拉動作用仍不協調；產業層次仍處于世界產業鏈的中低端，核心技術和高端人才缺乏；資源環境約束突出，節能減排形勢依然嚴峻；改善民生任務繁重，人口、教育、醫療、社保等方面的壓力加大。同時，政府職能轉變還沒有完全到位，機關作風建設有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

二、“十二五”時期的奮斗目標和主要任務

“十二五”時期是我省全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期，也是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。綜觀國內外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰，總體上仍處于推動科學發展可以大有作為的重要戰略機遇期。世界經濟結構進入大調整階段，新一輪創新和產業轉型處于孕育期；我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，工業化、城鎮化深入發展，社會政治大局穩定；我省改革開放以來積累了雄厚經濟實力、產業基礎、市場優勢和成功經驗，這都為下一步發展提供了良好條件和環境。但與此同時，全球經濟復蘇曲折復雜，貿易保護主義繼續升溫；我國經濟進入轉型期，宏觀經濟的不確定因素仍然較多；國內區域競爭合作呈現新格局，我省原有優勢逐漸弱化。我們要準確把握國內外形勢，充分利用各種有利條件，著力克服各種不利因素，奮發進取、扎實工作，努力開創科學發展新局面。

根據黨的十七屆五中全會精神和省委關于“十二五”規劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》。《規劃綱要(草案)》及其說明已印發大會。“十二五”時期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住加快轉型升級、建設幸福廣東這個核心，解放思想、改革創新、先行先試，積極實施擴大內需戰略、自主創新戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略，全面落實珠三角《規劃綱要》，推動率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化取得決定性進展，朝著建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。

“十二五”時期我省經濟社會發展主要目標是：生產總值年均增長8%以上，人均生產總值年均增長7%以上，經濟發展方式轉變取得顯著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學發展的體制機制日益完善。

根據上述總體要求，實現“十二五”規劃目標，必須更加注重科學發展、先行先試，更加注重創新驅動、內生增長，更加注重城鄉一體、區域協調，更加注重綠色發展、生態文明，更加注重民生優先、和諧共享。著力在“六個突出”上下功夫：

(一)突出加快經濟結構調整。實施擴大內需戰略，加快外經貿戰略轉型，完善內外需協調拉動、消費投資相互促進的增長格局。堅持制造與創造相促進、信息化與工業化相融合，發展現代服務業、先進制造業、高新技術產業和戰略性新興產業，改造提升傳統產業，加快構建現代產業體系。推進國家低碳省試點工作，加強環境保護和生態建設，強化節能減排和資源節約。

(二)突出提升自主創新能力。深入實施自主創新和人才強省戰略，加快建設創新型廣東。堅持引進消化吸收再創新、集成創新、原始創新并重，構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，著力攻克核心關鍵技術，推動經濟發展向創新驅動轉變。加快建設知識產權強省，深入開展質量強省活動，大力實施知識產權戰略和技術標準戰略。健全科技創新體制機制，完善風險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內外人才交流，構建多層次人才培養體系。

(三)突出統籌城鄉區域協調發展。推進主體功能區建設。協調推進城鎮化和農業農村現代化，健全以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉一體化發展格局。加快現代農業強省建設，不斷提高新農村建設水平。統籌海陸開發，發展海洋經濟。深入實施提升珠三角帶動東西北戰略，加快珠三角區域經濟一體化，深入推進“雙轉移”。

(四)突出加強以改善民生為重點的社會建設。注重發展成果的普惠性，促進社會公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發展各項社會事業，逐步健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定。

(五)突出提升文化軟實力。加快文化強省建設。優先發展教育，促進各級各類教育事業發展壯大和提升水平，構建終身教育體系，建設教育強省。健全公共文化服務體系，加快發展文化產業，培育廣東人文精神，開創文化事業強、文化產業強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發展新格局。全面推進依法治省，加快法治廣東建設。

(六)突出深化改革開放。深入推進重點領域改革，著力推進市場機制、政府管理、財政金融等領域改革，完善推動科學發展、促進社會和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進區域經濟發展。實施更積極、更主動的開放戰略，提高利用外資質量和“走出去”水平，深入推進區域和國際合作，增強國際競爭力。

各位代表！我省“十二五”發展的宏偉藍圖已經繪就，科學發展新的航程已經開啟。全省人民萬眾一心、團結拼搏，一定能在科學發展的道路上闊步前進，開創更加美好的明天！來源南方日報)