第一篇：加快轉型升級 推進成都旅游產業倍增

加快轉型升級 推進成都旅游產業倍增

2012年7月18日

作者：成都市經濟發展研究院課題組

摘要：通過近年來的積累發展，成都市旅游業已進入加速發展期和轉型關鍵期，在成都市國民經濟的支柱產業地位確立并鞏固，產業體系趨于完善，具備了實現產業倍增的現實基礎。在全市大力實施產業倍增發展戰略的背景下，成都市旅游業將從國際化工程、品牌打造工程、鄉村旅游提升工程、景區服務質量提升工程、標準化工程、信息化工程、精品項目工程和區域合作工程“八大工程”入手，推動成都市旅游產業總收入在2010年和2015年率先實現倍增，分別達到1000億元和2000億元的發展目標。

關鍵詞：旅游業；產業倍增；八大工程

當前，成都市確立了建設開放型的區域中心和國際化城市，以及建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市的總體目標，在堅持“雙核共興、三產聯動、城鄉統籌、圈層融合”的發展思路下，大力實施“五大興市戰略”，奮力打造西部經濟核心增長極。在此背景下，以國際化為路徑，以旅游綜合改革試點為抓手，以旅游功能區建設為載體，實施產業倍增戰略，通過“八大工程”，推動成都市旅游產業總收入在2010年和2015年率先實現倍增，對打造西部經濟核心增長極，建設開放型的區域中心和國際化城市，實現富民強市具有重大意義。

一、產業倍增的基礎

（一）處于加速發展期

從產業發展階段來看，成都旅游業正處于加速發展期。2006-2011年，成都旅游業以高于全市經濟發展速

度持續快速增長，全市入境旅游接待人數累計452.72萬人次，年均增長15.9%，旅游外匯收入累計16.21億美元，年均增長17.7%；接待旅游總人數34614.39萬人次，年均增長19.0%；旅游總收入累計3041.01億元，年均增長18.8%。

（二）進入轉型關鍵期

從產業轉型升級態勢來看，成都旅游業正處在從傳統觀光型旅游向現代休閑度假型旅游的關鍵轉型期。我市旅游產業在加速發展的同時，出現了市場重點向國際國內并重、產品供給向休閑度假、增長方式向產業融合、收益模式向增值服務、行業管理向產業促進、發展格局向城鄉一體轉變的態勢。

（三）產業地位得以強化

從產業地位來看，成都旅游支柱產業地位不斷增強。旅游業增加值占全市GDP比重由2006年的8.06%提高到2011年的8.46%，占第三產業增加值比重由2006年的16.5%提高到2011年的17.2%，旅游業作為第三產業的龍頭帶動作用進一步增強。

（四）產業體系趨于完善

成都市加快完善了集景區（點）、旅游住宿業、旅行社業、旅游交通業等在內的綜合產業體系，旅游產業規模和質量不斷提升。截止2011年底，成都市共有國家A級旅游景區48家，其中，年接待游客超過100萬人次的景區（點）5個，超過200萬人次的景區（點）2個，超過300萬人次的景區（點）1個；星級賓館138家，社會旅館近4000家，星級農家樂485家，星級鄉村酒店44家；旅行社260家，共有經營規模上億元的旅行社10家，持證導游1.8萬人；與雙流機場通航的城市共計100多個。

二、產業倍增的目標

到2012年，實現旅游總收入一千億元目標，較2010年增長65.6%；旅游外匯收入5.8億美元，較2010年翻一番；旅游總人數1.2億人，較2010年增長76.0%；入境旅游人數150萬人，較2010年增長87.0%。到2015年，實現旅游總收入兩千億元目標，較2010年增長2.3倍；旅游外匯收入9.18億美元，較2010年增長2.17倍；旅游總人數2億人，較2010年增長1.93倍；入境旅游人數310萬人，較2010年增長2.86倍。

三、產業倍增的思路

以旅游“產業倍增”為目標，緊抓旅游綜合改革試點的政策機遇，把推進城市休閑旅游區功能提升、加快“兩帶”功能區建設、打造天府新區旅游增長極作為全市旅游區域工作重點，把實現城市與旅游融合、文化與旅游融合、生態與旅游融合、農業與旅游融合作為全市旅游領域工作重點，形成“旅游產業綜合抓”的發展格局，全面推進旅游“八大工程”實施，不斷提升旅游服務配套軟硬環境，全面提升成都旅游的對外開放形象、交流合作層次和國際化水平，為成都市打造西部經濟核心增長極，建設開放型的區域中心和國際化城市做出重要貢獻。

四、產業倍增的路徑

（一）國際化工程

一是全域全城旅游化。依托成都良好的經濟基礎、豐富的旅游資源、獨特的文化底蘊、西部綜合交通樞紐和國外交流較多的優勢，把旅游的服務要素和城市設計相融合，把景區、城區、消費區等相融合，將成都整個作為一個5A景區進行打造，營造出最國際最中國的休閑生活，實現景城一體化發展。

二是推進旅游產品國際化。抓好國際旅游精品建設，推進文博旅游景區的標準化、信息化建設，創建一批國家4A級旅游景區。抓好都市休閑旅游產品建設，抓好都市旅游業態提升，加快文化街區建設。抓好度假旅游產品建設，建成一批國際旅游度假區。抓好天府古鎮旅游產品建設，按照“四態合一”的要求，完成古鎮業態提升，全面構建天府古鎮旅游圈。

三是推進旅游設施國際化。優化旅游住宿設施，加快建設一批高星級酒店、主題飯店、經濟型品牌連鎖酒店、星級鄉村酒店、特色客棧。改善旅游交通設施，圍繞旅游完善以公路、鐵路、航空和綠道為支撐的交通通達系統。調整車輛結構，豐富車輛檔次、型別配置。完善旅游公共服務設施，完善旅游城鎮、旅游景區、旅游通道沿線的信息咨詢、交通標識、生活服務、應急救援等設施配套。

四是推進旅游營銷國際化。塑造成都旅游品牌，集中塑造“休閑之都?熊貓家園”、“快城市，慢生活，閑不住的休閑成都”旅游品牌。開拓國際旅游市場，細分客源市場，找準境外市場的突破口和切入點。繼續開辦海外營銷機構，建立國際營銷網絡。抓好重大旅游節會營銷，力爭舉辦更多國際性旅游會議和活動。擴大口岸開放，簡化機場旅游出入境手續，提高通關效率。增開成都至國外境外主要客源地直飛航線。完善外幣兌換服務。

五是推進旅游服務國際化。強化旅游行業管理，加強旅游標準化建設。加強旅游人才培養，推進旅游人才培訓，抓好旅游人才引進。規范旅游市場秩序，健全旅游市場綜合治理聯系會議、聯合執法和督查督辦等長效機制。暢通外語投訴渠道，建立健全旅游投訴處理機制、游客滿意度測評體系和反饋機制。優化旅游語言環境，完善旅游景區（點）中英日韓四語標識系統及公共設施國際通行公共信息圖形符號的設置和中英雙語成都旅游宣傳廣告設置。提高市民旅游意識和文明素質，加強市民對國內外游客友好禮貌的養成教育。

（二）品牌打造工程

一是鞏固提升中國最佳旅游城市總品牌。在中國最佳旅游城市總品牌下，整體打造熊貓故鄉、美食之都、古蜀之都、會展名城旅游子品牌，構建多元化的細分市場品牌形象組合和品牌產品體系，打出“快城市、慢生活，閑不住的休閑成都”最新旅游營銷口號。

二是塑造熊貓故鄉旅游品牌。以塑造熊貓之鄉旅游品牌為核心，提升成都國際旅游影響力和知名度，發展壯大以大熊貓生態園區和大熊貓棲息地為核心的生態旅游產業，發展壯大以大熊貓文化、大熊貓相伴而生的民族文化為背景的文化產業，發展壯大以網絡、平面媒體及媒體為途徑的數字大熊貓產業。加快中華熊貓世界（成都大熊貓繁育基地、都江堰大熊貓疾控中心和都江堰大熊貓野放基地）國家5A級旅游景區的創建工作。

三是塑造美食之都旅游品牌。開發新的融合川菜、個性川菜，制定有關傳統川味菜點制作與服務的行業標準和國家、國際標準，將成都著名川味菜點的傳統制作技術申報省級、國家級非物質文化遺產名錄。以沙灣、羊西線、府南新區火鍋美食街為核心打造蓉西國際美食旅游圈，以玉林、科華路、人民南路南延線為核心打造蓉南美食圈，以春熙路、總府街為核心打造成都小吃美食圈。依托天府美食嘉年華等產業化項目實施餐飲旅游化戰略，打造餐飲美食旅游產品，提升餐飲美食的品質和聚集度。

四是塑造古蜀之都旅游品牌。以世界文化遺產青城山—都江堰、世界自然遺產四川大熊貓棲息地為支撐，整合周邊世界自然和文化遺產，跨越區域界限聯動發展形成多元化的世界遺產精品線路組合產品。加強以武侯祠為核心的三國文化資源和以杜甫草堂為核心的詩詞文化資源的整合力度，優化、整合省內相關資源，分別推出特色鮮明的三國文化主題線路產品和中國詩歌文化產品。以建設多功能博物館為主體，著力打造寓教于樂的文化產品。加快金沙遺址—三星堆博物館、古蜀文化旅游博覽園、安仁中國博物館小鎮、國際非物質文化遺產博覽園、金堂五鳳古鎮等景區的國家4A和5A級旅游景區的創建工作。

五是塑造會展名城旅游品牌。以成都會展業“一主多副多館”格局構建為契機，結合會獎旅游的高端性特點，大力開發會獎旅游市場。以大型會議、展覽或節慶的舉辦為契機，積極發展展后或會后觀光旅游。適應城市居民體驗式和探索性旅游的發展需求，推動節慶與鄉村旅游結合發展。

（三）鄉村旅游提升工程

一是實施一線一品。結合世界生態田園城市建設，按照“一線一品”、“一村一貌”、“一鎮一特色”的思路打造集中連片的農業風光，大力發展城市近郊插花式的景觀農業，充分發揮其生態功能、景觀功能和休閑功能，推動鄉村旅游提檔升級，不斷滿足城市居民休閑需求，為農村居民創造更多的增收點。

二是實施統籌融合。圍繞“三圈一體”戰略，推動一二三圈層旅游產業找準定位，實現錯位發展、聯動發展和一體發展。以各區（市）縣特色優勢資源為依托，整合發展最具特色和潛力的旅游品牌產品，實現錯位和協同發展。以旅游區、功能區為單位，加強各區（市）縣間旅游信息交流和互動，把握最新的游客動態，實現客源市場共享。圍繞成都市旅游總品牌和子品牌形象，將市域旅游三圈層融成完整的“一極”，集各區（市）縣資源優勢共同開發成都旅游產品。

三是實施品牌下鄉。培育自創品牌，幫助和引導資源條件好的鄉村旅游經營業主在餐飲、住宿和農副產品等方面申請自有品牌。引進外來品牌，鼓勵按照特許經營、聯合經營、委托管理等方式，積極引進省內外知名的涉旅品牌業主和運營商落戶鄉村。

四是實施人才下鄉。編制《鄉村旅游人才培訓方案》和《鄉村旅游綜合服務師職業標準》。推廣試點“一戶一大”，推廣一戶品牌農家樂派駐一名大學生駐點幫助業主規范管理和開發新產品等工作。建立鄉村旅游專家咨詢委員會，為鄉村發展重點旅游項目提供智力服務。

五是實施金融下鄉。提升支付手段，依托最佳旅游聯盟，推廣網上預訂和在線支付。拓寬融資渠道，支持鄉村旅游的小額貸款和貼息貸款等。完善金融服務，試點建設鄉村旅游金融服務中心，開展旅游金融一體化服務。

六是實施品質提升。制定《鄉村旅游配套設施建設技術導則》、《成都市古鎮旅游服務標準》、《農家樂安全生產管理規范》，提升鄉村旅游操作流程的標準化。依托旅游執法大隊，探索建立由旅游管理人員、從業人員、專家學者和游客共同組成的服務質量監督員隊伍。建立鄉村旅游品質網絡保障平臺，實現旅游品質的網絡化動態實時監控。

七是實施業態提升。編制《成都市鄉村旅游特色新業態的開發規劃》，創新傳統業態的時尚元素。通過市場創新、技術創新、流通渠道創新、經營方式創新、組織管理創新等方式，開發鄉村旅游新型業態形式。引導鄉村旅游品質認證，開展酒店管理公司顧問管理新業態和特色村的試點工作。

八是實施科技提升。開發鄉村旅游管理軟件和平臺，推廣信息化手段和技術應用。加快農業高科技旅游園建設，完善園區的休閑、觀光和體驗等服務和功能。

九是實施文化提升。提升生態文化，按照生態、形態、業態和文態四態合一的思想，推進一批鄉村低碳旅游區建設。提升民俗文化，打造一批典型地方文化節日。提升景觀文化，規劃建設鄉村綠道和“景田”工程，對鄉村旅游集中發展區以托管、共管和自管等形式試行景區、環境和物業三位一體的綜合管理模式。

十是實施組織化提升。摸清現有閑置鄉村房產資源，建立數據庫，分類管理，策劃項目，打捆招商，推進熊貓驛站鄉村酒店連鎖模式，把農民居住型資產轉變為經營性資產。鼓勵發起鄉村旅游合作社、農家樂協會和企業業主參加的鄉村旅游聯盟，建立產、學、研、管共同參與的新型鄉村旅游組織管理體系。

（四）景區管理和服務提升工程

一是規范景區綜合管理和旅游服務。市旅游行政主管部門牽頭，市級相關部門配合，各區（市）縣政府和各旅游景區具體實施，重點抓好景區的游客滿意度測評、旅游標準化試點和國家A級旅游景區復核等工作。

二是探索建立景民共享利益機制。鼓勵景區積極探索建立一套有利于景區與原住民利益共享的體制機制。定期舉辦旅游法規、知識宣貫和普及。優先安排居民在景區就業。規范管理景區居民從事旅游服務業。

三是以創建促管理。以A級旅游景區創建和旅游度假區等級評定為抓手，高標準提升和完善景區的游客中心、公共廁所和停車場等設施配套。規劃建設一批國家級和省級旅游度假區，力爭建成一批全國乃至世界知名的旅游景區和品牌。

四是加大綜合執法力度。定期開展“誠信旅游、滿意成都”旅游服務質量提升活動。協調工商、稅務、公安等部門加大聯合執法力度，采取定期和不定期相結合的方式對景區經營秩序進行聯合執法檢查。妥善處理涉旅投訴，滿意率不低于95%。

（五）標準化工程

一是建立健全旅游標準體系。編制《成都市旅游標準化發展規劃》，以及系列基礎標準、工作標準、要素系統標準和支持系統標準等各類旅游標準。研究制定《成都市旅游標準工作管理辦法》、《成都市旅游標準化試點評價體系》及相關支持政策。起草并頒布《成都市旅行社安全生產管理規范》、《成都市景區安全生產管理規范》、《成都市旅游古鎮服務質量標準》、《成都旅游信息化服務標準》等多項地方標準。

二是開展旅游標準化的實施評價。創新旅游標準化實施方式和評價機制，采取企業自查、定期檢查、不定期抽查相結合的方式，對成都市旅游企業落實情況進行監督檢查，對執行標準不到位的企業提出整改意見并限期整改。

三是創建旅游標準化品牌單位和示范區（市）縣。以標準化推動規范化建設，培養一批運作規范、管理先進、服務優質的旅游標準化示范企業和示范區（市）縣，引導區（市）縣政府和旅游企業向標準化、品牌化方向發展。培養一支旅游標準化人才隊伍，加強旅游企業制度建設和誠信建設。選擇一批大型旅游企事業單位、科研機構、旅游院校作為旅游標準化研究基地，以促進我市旅游標準化整體研究水平的提高。

四是建立標準化信息平臺。在“成都市旅游政務網”開辟成都旅游標準化信息專欄，形成查詢、申報、公示、交流、動態跟蹤和宣傳旅游標準的信息綜合平臺。鼓勵區（市）縣政政府、社會組織和企業搭建各自的旅游標準信息交流平臺。與相關網站合作，完善旅游標準化信息交流平臺中的動態跟蹤功能，加強標準制定者和管理者與參與并關心旅游標準化的社會公眾之間的交流。

五是加快推進全國旅游標準化試點城市各項工作。緊抓成都入選全國第二批旅游標準化試點，成為國家旅游局重點推廣城市的寶貴機遇，在此前推進旅游化標準化建設的基礎上，加大工作力度和標準化建設推廣面，重點推進旅游服務質量方面的標準化建設。重點從硬件升級和軟件提升上，以標準引導酒店、景區、旅行社扥旅游行業全面提升服務品質。加大吃住行游購娛方面的涉旅行業標準建設的推廣力度。

（六）信息化工程

一是加強旅游信息化基礎能力的建設。推動旅游景區及景區交通干線的通信基礎設施建設，加強熱點區域的無線寬帶網絡覆蓋。加快旅游公共支撐平臺建設，利用云計算等集約化技術為生態旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游等新興業態發展提供網絡營銷的平臺支撐。開展對重點領域、重點區域旅游信息化系統的防災體系建設。

二是打造多層次的旅游信息平臺。利用移動互聯網、物聯網、云計算和手機終端等資源和技術，建設具備公共咨詢、信息發布、應急救援等功能的成都“智慧天府”旅游數字平臺。開發旅游電子政務信息系統，推進全行業信息化辦公和數字化管理。鼓勵和引導信息企業推動電子商務科學化和統一化管理，促進電子商務向制度化、規范化發展。打造“景區數字終端、互聯網、手機”立體旅游服務平臺。

三是加強新技術在信息化中的運用。加強以物聯網、云計算、新一代移動通信技術為代表的高新信息技術與現代旅游服務的融合創新。加強新技術與旅游文化的對接融合，以網絡動漫、影視傳媒、網絡文學、網絡游戲等網絡互動元素為依托，積極發展線下主題游。結合手機智能卡技術，拓展旅游“一卡通”在目的地通訊服務、交通搭乘、消費支付、電子門票、智能導覽等方面的綜合服務功能。

四是加強應急管理水平。建設“智慧天府”旅游調度指揮中心，配套建設景區監控、LED大屏、電子門禁等設施，打造集“管理、服務、展示、經營”四大功能為一體的綜合體，實現對全市旅游運行狀況動態監控和突發事件應急指揮。建設旅游安全應急救援基地，組建應急救援隊，發揮引領示范作用，不斷探索旅游安全應急救援的經驗。

五是加大網絡營銷力度。利用“智慧天府”旅游數字平臺，豐富網上營銷活動，開展“快城市、慢生活，閑不住的休閑成都”系列體驗旅游活動，從美食、熊貓、遺產等方面全方位宣傳成都城市形象。建立“成都微旅游”官方微博，開展“微博達人”品成都活動。鼓勵全市旅游企業和從業人員開設微博，通過微博傳播放大效應，拓展旅游營銷渠道，加強新媒體領域的市場營銷。

（七）精品項目工程

一是提升打造以街子、黃龍溪為代表的天府古鎮精品項目。樹立“保護優先、合理開發、永續利用”的理念，以資源為核心發展平樂、安仁、洛帶、黃龍溪、新場、街子六大國家級文化旅游度假精品古鎮。重點發展文化體驗與鄉村休閑度假、溫泉養生、休學旅游、避暑度假等多元化的休閑度假旅游產品，以國際化的視野打造國內一流的度假品牌。

二是加快天府新區內的兩湖一山國際文化旅游功能區項目進程。依托“兩湖一山”功能區資源環境優勢，立足國際化、高端化、特色化、低碳化發展，以山林植被的保育與恢復、現有項目的改造提升、高端項目的開發建設為重點，加快龍泉湖國際生態旅游度假區、東山國家農業公園、花果山田園度假區等重點精品項目進程，全面提升“兩湖一山”的旅游品牌和市場競爭力，將其建設成為世界級山地湖泊型文化生態休閑度假旅游目的地。

三是全面推進都江堰國際旅游城市相關項目建設。堅持高品位與注重多層次相結合，著力打造旅游綜合體，推進景區城區一體化。中心城區城市旅游突出“拜水都江堰”主題，加快建設水文化博物館、古縣衙、文廟文化公園等重點項目。青城山文化旅游突出“問道青城山”主題，加快泰達?上青城、青城山博物館群落等項目建設。龍池－虹口山地運動旅游突出“逍遙龍溪谷”主題，加快虹口溫泉、“高原歡樂谷”旅游綜合體等項目建設。鄉村田園體驗旅游突出“悠然天府源”主題，推動4A級旅游景區和國家級旅游度假區創建。

四是大力推進龍門山、龍泉山生態旅游綜合功能區的示范項目建設。依托龍門山優質的自然和文化遺產資源，以高端為引領，以度假為突破口，加快中華熊貓世界、琉璃壩蜀山論壇、湔江國家濕地公園、白鹿法式風情小鎮、西嶺雪山—花水灣、安仁中國博物館小鎮、南絲路文化區、石象湖鄉村俱樂部等一批重點項目建設。依托龍泉山山地農業和山地田園風光，以生態保育和生態修復優先為原則，加快建設云繡花田—觀音山生態建設示范區、鳳凰湖國際生態濕地旅游度假區、小堰口—三峨湖生態建設示范區、龍泉湖國際山水休閑度假區、觀嶺國際度假社區等一批重大旅游示范項目。

（八）區域合作工程

一是優化旅游開放合作環境。完善配套國際一流水準的旅游公共服務體系，重點建設旅游綜合交通體系、旅游集散服務與咨詢中心體系、旅游標識和解說系統、旅游公共信息服務體系等旅游公共服務體系。推進政務環境的便利化，加強服務型政府建設，優化旅游項目審批流程，全面提升成都旅游的對外開放形象、交流合作層次和國際化水平，形成與國際慣例接軌的制度體系。

二是拓展旅游開放合作格局。構建多元化的旅游合作格局，推進天府新區旅游一體化發展，優化提升區域內的住宿、餐飲、購物、娛樂等旅游服務要素配套，共同打造兩湖一山國際旅游文化功能區、河道旅游和精品線路等；完善成都旅游區無障礙旅游體系建設，與周邊省市共同打造大熊貓、大香格里拉、大九黃、三國文化、雪域風情等區域旅游品牌；推進成渝區域旅游合作，強化資源整合和深度開發，建設國際知名、全國重要的旅游目的地；積極融入三大經濟圈城市群旅游合作，共建旅游信息交換平臺；加強國際旅游合作，引進國際旅游組織、機構和知名旅游運營商、品牌連鎖酒店或辦事機構選址落戶成都，構建與國際主要旅游目的地的聯動平臺。

三是改進旅游開放合作方式。政府搭建招商引資項目平臺，通過推出一批景區、賓館、餐飲、交通等商業性的旅游投資項目，瞄準國內外大型旅游企業集團，優先引進產業前景好、旅游市場急需、品牌形象佳、帶動效應明顯的行業龍頭企業。依托成都“商會資源”、“航線資源”、“領館資源”和“友城資源”，引導通航城市、友好城市和設領國家的企業來蓉進行酒店業、餐飲業、娛樂業、游覽業、購物業、會展業、航空業、旅游電子商務的投資和開發，拓展成都對外旅游合作的新空間。

[作者簡介]課題組成員：汪歡歡，廖熹。汪歡歡系成都市經濟發展研究院副總經濟師，城市與服務經濟研究所所長;廖熹系該所研究人員。

第二篇：加快產業轉型升級-推進產業集群發展

不錯，值得借鑒

加快產業轉型升級 推進產業集群發展

加快產業轉型升級是深入學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措。加快產業集聚、培育產業集群、促進產業升級，是提升區域經濟特別是中小企業市場競爭力的重要形式，是經濟發展到一定階段的必然趨勢，也是實現區域經濟社會追趕型、跨越式發展的必然要求。緊緊抓住加快產業轉型升級，促進產業集群發展這一戰略重點是今后相當長時期內推進區域經濟發展方式轉變的關鍵。

一、本地區產業集群發展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅持走規模帶動、集聚發展、集約發展之路，已逐步形成了以交通運輸設備、電氣機械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設備、金屬制品五大行業為龍頭的重點支柱產業。2008年，全市交通運輸設備制造業產值達244.77億元、電氣機械及器材制造業產值達87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業產值達69.83億元、通用設備制造業產值達70.31億元、金屬制品業產值達65.02億元，五大行業累計實現工業總產值537.87億元，占全市規模以上工業產值的比重達79.6%。

沿江一帶區域正在加快建設船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產業，著力打造國際制造業基地和現代物流業基地。靖江已經成為全國最大的民營造船基地，造船年生產能力超過500萬噸。擁有具有較強實力的新世紀造船、新時代造船、新揚子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業，其中三家造船企業進入全球手持船舶訂單50強企業，生產任務排至2012年?？偼顿Y12.8億元的萬林木業項目，帶來的不僅是萬林木業本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業落戶，很快銷售及加工產值就會不少于100億元。沿江建材產業以萬林木業為依托，會躍然而起。糧食產業園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業區，內河碼頭作業區，公共倉儲區，糧油飼初級加工區，市場交易區，生物級能源生產區，糧油、食品深加工區，糧食機械設備制造區等。通過現代糧食物流中心項目，將帶動一系列的糧油加工企業集聚。沿江金屬產業主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團搬遷項目、揚子江金屬加工有限公司廢鋼加工項目等沿江重大項目。沿江的能源產業目前正在建設和準備建設的項目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運及碼頭工程項目等，加上已經投產的江蘇中石油儲運項目、計劃投資的中海油成品油庫項目，能源產業前景看好。金屬、能源等這些產業也屬于產業鏈很長的基地型項目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業配套的企業超過800家，這些中小企業都將從這些產業發展中受益，增加訂單。

二、本地區產業集群發展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰略實施，我市產業集聚度明顯提高，產業升級步伐不斷加快。但在產業集群效應、品牌建設、科技創新、企業管理等方面仍存在一定不足，主要表現在：

1、產業鏈條不斷延伸，但關聯配套能力還不強

擁有較為完整的產業鏈條是產業集群的一個重要特征。目前，我市的主要產業集群從原料采集運輸到半成品、成品的生產分銷，已基本形成了相對完整的產業鏈。

然而，我市傳統產業集群與發達地區同類產業集群相比，產業關聯度不高，集群配套能力不強。主要表現在：產業集群內企業生產產品結構雷同，存在眾多企業圍繞一個產品“扎堆”生產的現象，“斷線”產品多，產業鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產業鏈；企業產能、發展水平大體相當，行業集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產業集群的長遠發展。

2、龍頭企業發展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業是推進中小企業集聚、培育和發展產業集群、提升產業層次的主導力量。具有競爭力龍頭企業的發展壯大，既是區域產業集聚和集群發展的內在要求，也是應對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業發展，引導企業做大做強作為產業發展的重要方略，新世紀造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團等一批行業龍頭企業不僅自我發展速度不斷加快，規模不斷擴張，效益不斷提高，實力不斷增強，充分發揮了龍頭作用，帶動了行業發展，壯大了行業實力，形成了較為顯著的產業集聚態勢和產業集群效應。但是，我市龍頭企業較少，輻射帶動產業集群發展能力還不強，大部分規模企業單體規模較小，規模效應不大，集群發展步伐不快。

3、企業技術進步不斷加快，但自主創新能力不強

科學技術是第一生產力，技術創新是企業核心競爭力的基石。我市在制訂產業發展政策過程中，鼓勵支持企業自主創新，大力推進企業技術創新、產品創新、品牌創新，技術進步不斷加快。但技術裝備水平整體仍較落后、新產品開發能力不足、有較強影響力的品牌不多、專業技術人才缺乏等不利因素的影響使得企業自主創新能力不強。

4、產業集聚集群發展環境不斷改善，但生產性服務業發展仍然滯后

工業園區是產業集聚的主要載體和產業集群發展的孵化器。我市遵循產業集群、企業集聚、土地集約的原則，加大園區建設力度，完善配套功能，項目承載能力和產業集聚集群發展能力不斷增強。但從另外一個角度看，目前，工業 園區乃至全市的生產性服務業總量偏低，結構不盡合理，競爭力不強，整體服務產業發展能力不強。信息、咨詢等服務業發展較慢，企業信息基礎設施、網絡建設相對滯后。研發和銷售這兩個中心環節還未得到完全重視，帶動產業升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環境、生產要素等因素制約產業集群發展

由于國際經濟的不確定因素增加，國內宏觀調控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產要素對我市產業集聚和產業集群發展的制約也日益顯現。工業用地供應緊張，對項目引進提出了新的更高的要求；普通工人和技術工人同樣缺乏，影響企業的正常生產經營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產業規模的集聚速度、產業集群效應和產業層次的提升。

三、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以市場為導向，以優化產業結構為主線，以加快園區建設為主戰場，以改造提升主導產業為支撐，培育新興產業為重點，不斷增強企業自主創新為動力，全面提升產業核心競爭力和可持續發展能力，使我市的產業集中度不斷提升，產業集聚力不斷增強，產業帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區域特色的產業集群發展的新路子。

1、改造提升主導產業，提高產業集群發展規模效應

主導產業是推動區域經濟發展的主要支撐，是延伸產業鏈條、催生產業集群的重要動力，也是區域經濟優化產業存量、擴大產業增量的重要基礎。我市目前已經形成的五大主導產業，是基于靖江資源條件、產業基礎和技術水平等綜合優勢長期培育發展的結果，具有較強的生命力和較為廣闊的發展前景，也最具有加快產業集聚、集群發展潛力。培育有競爭優勢的產業集群就是要充分發揮比較優勢效應，著力提升主導產業集群發展的層次和水平，加快培育新興產業，不斷擴大產業規模。一方面，要依托現有產業基礎，提升傳統產業集群。不斷提升產業發展優勢，打造一批具有較強競爭力、帶動力和輻射力的產業集群。另一方面，要充分發揮比較優勢，加快發展新興產業集群。根據我市目前產業基礎及比較優勢，要集中力量發展核電、“大飛機”協作配套等新興產業。

2、培育龍頭企業，激發產業集群發展活力

龍頭企業在產業發展、產品質量、企業管理等方面具有極強的方向性、示范性、導向性和輻射帶動性，是產業集聚和集群發展的領跑者，可以帶動相同、相近和相關產業發展。因此，要全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之成為產業集群的核心，激發產業集群發展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業。堅持培大育強與招大引強并舉，重點引導、服務、扶持主導產業中的龍頭企業發展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業加大有效投入。不斷發展 壯大主導產業中的中小企業，充分發揮其在產業集群中的帶動、輻射、示范、信息擴散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業主動延伸產品鏈和服務鏈條，是提升產業集群發展效率的重要一環，也是發展壯大自身的重要立足點。建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的配套率。引導中小企業積極主動加強與各自產業集群龍頭企業的聯系。各級政府也要創造條件，支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡。通過構建圍繞龍頭企業的初加工、精加工、深加工配套協作體系，產前、產中、產后環節專業體系，生產、加工、銷售“一條龍”配套經營體系，細化產業分工，拓展生產環節，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與集群內配套企業的相互協調和共同發展。

三是發揮龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對為其配套的上下游企業進行重組、改造，將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成和發展一批專業化配套企業。創辦為其配套的專業園區，通過發揮產業集群帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚發展，增強集群競爭優勢。

3、拓展集群招商思路，加快產業集群發展進程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區域經濟發展的戰略選擇和現實途徑。隨著各地經濟發展步伐的加快和區域經濟競爭的加劇，以集聚上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈、培育優勢支柱產業為主要內容的集群招商方式，越來越受到重視，也應作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強。招引一個大項目的同時，還能帶來一大串配套企業，有利于發展壯大現有產業，還可以催生一個新產業。要緊緊抓住國內發達地區產業結構調整、轉移、資本轉移的機遇，深入研究新興產業“龍頭項目+產業配套+產業基地”、支柱產業“龍頭項目+產業鏈+產業集群”等產業集聚、集群發展的特征和模式，集中引進一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項目，資源節約、循環利用、環境友好型的大項目，經濟貢獻大、群眾受惠多、運營成本低的大項目。

另一方面，重視集群招商的產業配套。認真研究和掌握產業未來發展方向，根據我縣現有產業門類、產業基礎，立足產業鏈的上下游延伸，明確產業發展需求，制定產業集聚、集群規劃，明確產業集群招商重點和項目類型，有選擇地引進有利于產業集群發展的配套項目、提升本地資源附加值的資源加工型項目、以存量項目吸引外商的增資擴股合作項目，促進和加強與外地企業的聯系協作，招引頂天立地的大項目與產業配套的小項目有機結合，不斷加快產業集聚、集群、升級進程。

4、提高自主創新能力，積蓄產業集群發展后勁

注重提高企業的自主創新能力，將技術創新與市場需求、技術改造相結合，在技術改造過程中強化技術創新，進 而實現創新——技改——創新的良性循環，有利于增強產業核心競爭力，積蓄區域產業集聚和集群發展的后勁。

一是加強產業技術創新體系建設。引導建立以企業為主體，市場為導向，產、學、研相結合的產業集群技術創新體系。支持開發產業集群發展急需解決的重點共性技術，引進開發市場前景廣、技術含量高、產品效益好的新技術，不斷增強產業集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業申報建立國家級、省級企業技術開發中心。同時，要建立政府、企業、科研院所及相關教育院校等多元化投入機制，多措并舉不斷加大自主技術創新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實施品牌帶動戰略，重點發展扶持技術含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產品。堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，積極開發創建特色品牌。

三是加強科技創新公共服務平臺建設。隨著科學技術的不斷發展，作為科技創新體系的重要組成部分，以技術推廣、成果轉化、項目評估、資源配置、決策咨詢等專業服務為職能的科技服務機構，在促進技術轉化、提供科技社會化專業化服務等方面發揮著越來越重要的作用。要重視建設各類面向產業集群技術創新的公共服務平臺，大力發展中介服務機構，進一步加快科技成果轉化進程，提高技術創新對產業集群發展的貢獻率。

四、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的保障措施

1、強化規劃引導。以全市總體規劃為導向，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，形成較為合理的產業布局。充分發揮交通區位優勢，有效吸引新型產業向我市轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。同時加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合本地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快傳統產業升級改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展。

2、改善集聚條件。進一步加快基礎設施建設。以主干道及通村公路建設為重點，建設綜合交通運輸體系，建立快速便捷的交通運輸網絡。推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力，積極調整和優化能源結構和布局，優先保證區內輸配電工程建設，確保企業正常用電。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。逐步實施企業集中供氣、供熱，進一步加大環?；A設施建設，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才 市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

4、注重環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業誠信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，加強企業信用自律，倡導建立失信懲戒制度。

第三篇：加快新舊動能轉換推進產業轉型升級

加快新舊動能轉換推進產業轉型升級

本講座的主要內容：

一、中國產業發展面臨的新階段、新挑戰和新機遇

二、中國產業發展的基本情況與未來展望

三、中國經濟新舊動能轉換與產業升級的問題與戰略

四、產業轉型升級與新舊動能轉換

五、區域經濟發展與新舊動能轉換

六、科技創新與新舊動能轉換

七、新開放與新舊動能轉換

八、企業改革與新舊動能轉換

第一節

00:01:44 01中國產業發展面臨的新階段、新挑戰與新機遇

在持續六年的經濟增長下滑后，中國經濟正進入呈L型走勢的中高速增長時期。從短期來看，我國經濟運行中的供給側、結構性、體制性問題的解決還處在起步階段，經濟結構不斷優化中新動能發展還不夠強大；從中長期來看，我國經濟增長進一步下行的空間不大，在供給側改革不斷深化推進下，我國更加強調資金有效脫虛入實；

而從國際上看，在全球貿易規則重構與歐美再工業化戰略并行的背景下，產業發展的外部環境更加復雜多變，而新一輪科技革命給全球產業發展帶來了新變革，也與我國新舊動能轉換發生交匯，我國經濟具備企穩的基礎。

00:06:42 步入了L型中高速增長階段時期，中國經濟發展面臨的是如何從降速轉向提質的階段，通過新舊動能的轉換實現經濟增長質量的提升，這就意味著我國產業發展也進入了新常態，產業發展的宏觀經濟環境、外部經濟環境和制度因素發生了較大的變化，既面臨新的挑戰，也有新的機遇。

L型中高速增長階段下，中國產業發展面臨新的挑戰，中國經濟觸底疊加特朗普新政等海外新環境，傳統的“三駕馬車”將會面臨新的考驗，在“環保風暴”硬約束下，傳統的資源利用方式和生產方式不可持續，而人口紅利逐漸衰退，人力資本水平還不能完全適應產業轉型升級的需求。

00:09:57 機遇與挑戰并存，中國產業發展也面臨新的機遇，消費需求潛力大，內需升級促進產業結構調整，自貿區與“一帶一路”的加快推進建設，為產業轉型升級提供了新空間和新動力，在制度改革不斷的演進下，以制度創新釋放改革紅利，為產業發展營造良好的制度環境。新形勢下，經濟增長應逐漸從降速轉向提質的階段，通過新舊動能的轉換實現經濟增長質量的提升。

00:11:58

一、中國產業發展面臨的新階段

（一）中高速增長新方位：經濟運行“L”型走勢 2016年，《人民日報》刊登的《開局首季問大勢——權威人士談當前中國經濟》中明確指出：“今后幾年總需求低迷和產能過剩并存的格局難以出現根本改變，我國經濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型的走勢，在新常態下，我們最需要優化資源配置，培育新動力、形成新結構”。

短期來看，我國經濟運行中的供給側、結構性、體制性問題的解決還處在起步階段，經濟結構不斷優化中，新動能發展還不夠強大，一旦回升就會持續上行并接連實現幾年高增長。從中長期來看，我國經濟增長進一步下行的空間不大，在供給側改革不斷深化推進的背景下，經濟具備了企穩的基礎。步入L型中高速增長階段，中國經濟發展面臨的是如何從降速轉向提質的階段，通過新舊動能的轉換實現經濟增長質量的提升。（視頻：李克強總理談中國經濟增長速度。）

00:18:21 “L”型的經濟運行走勢下，中高速增長方位發生新的變化：（1）從產業結構上看，伴隨著2011年以來經濟增速持續下行，第二產業對GDP的拉動作用逐漸減弱，而與之對應的是第三產業對于GDP的同比拉動作用則穩中有升，并且在2015年超越第二產業，成為GDP同比增長中貢獻最大的部門。

（2）從需求結構上看，進入2014年以來，最終消費支出，對于GDP的同比拉動已經開始相對穩定地超越資本形成總額對于GDP的同比拉動，2016年，兩者之間的剪刀差達到1.5個百分點。（3）從收入水平上看，我國早在2014年人均GDP就已達到7485美元，進入中等收入偏上國家的行列，2016年，我國人均GDP為8866美元（中等收入偏上國家），有9個省份人均GDP破萬美元，其中，東部8個，中部1個，西部地區最高依然為重慶市（折合8757美元，低于全國水平），東中西部收入差距依然顯著。

00:21:20

（二）中高速增長階段強調資金脫虛入實，實體經濟重振盤活產業發展空間

2011年以來，我國經濟增速持續下滑，伴隨這一過程的是實體經濟與虛擬經濟之間的嚴重失衡，社會資源不斷地涌入以房地產和金融業為代表的虛擬經濟部門。當前我國的固定資本形成總額與固定資產投資的剪刀差愈發加大，2016年更是下降到了0.5的比例，不僅遠低于美國的水平，甚至比印度的水平還要低。

這意味著即便扣除價格因素外，我國固定資產投資中存在大量的并沒有最終進入GDP的耗費，如土地出讓金等，其中蘊含著泡沫成分。而從虛擬經濟的角度來看，近幾年，我國的金融業發展相對較快，過度金融化主要表現在社會中的金融資產相對于非金融資產（實物資產）過度膨脹，甚至引發非金融企業部門的利潤越來越多地來源于金融渠道，而金融過度化一個顯著的特征就是經濟發展相對比較脆弱，容易受到金融風險的影響。

00:23:18 化解中國經濟的“脫虛入實”，一是要抑制虛擬經濟泡沫化，如美國就通過強監管和抑制資本利得兩個方面來促使金融去杠桿、抑制金融泡沫；二是要通過供給側改革來合理引導資金流動，一方面通過技術創新和技術進步實現新舊動能轉換，另一方面就是要加強傳統行業的去產能，以及僵尸企業的清理，從而將資金的“死水”置換為“活水”。

而從未來一段時間來看，脫虛入實的可能性是在不斷上升的。一是供需結構改善疊加市場準入放開，在傳統行業加快整合的同時，新興部門加快發展，實體經濟投資變得更加有效。阻礙脫虛入實的很重要的原因是債務高筑下的盈利能力的低下，導致資金愿意選擇在金融體系內部空轉。而從供給側改革以來，我們看到的是傳統的鋼鐵、煤炭等領域的供需結構改善明顯，盈利逐步恢復的同時，盈利能力一直處于相對高位的新興行業發展迎來新的機遇期，實體經濟的投資將變得更加有效。

00:25:27 二是金融去杠桿不斷深化，監管不斷加強。實體經濟的資金需求上升相對應的應該是銀行資產規模的上升，因此，銀行資產規模的擴大是與GDP增長相一致的。2006年以來，我國銀行業經歷了四次大規模的資產擴張，然而不同的是2007年銀行資產規模擴張的同時，與之對應的是GDP同比增速的上升，而2008年之后的三次資產規模的擴張，對應的則是GDP增速的下行。

走勢相背離的三個階段中，在金融危機期間，主要是由于地方債務平臺的擴張明顯，2012年左右由于央行、銀監會開始限制房地產和地方融資貸款，但是這部分收益高，所以，銀行繞道去做，影子銀行發展比較迅速。而近幾年資產規模的快速上升，除了刺激實體經濟發展需要之外，更多的無疑是金融杠桿率的上升，資金大量進入虛擬經濟所致，伴隨著金融去杠桿的不斷深化，脫虛將更加有效。

00:26:34

（三）全球貿易規則重構與歐美再工業化戰略并行，制造業面臨的外部形勢復雜多變

在世界貿易組織（WTO）談判久陷僵局、貿易保護主義抬頭的背景下，全球貿易規則重構悄然而生。而以美國主導的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）試圖打造全球貿易規則2.0新時代，其12個成員國涵蓋了全球經濟總量的36%，全球13%的國際貿易。

2017年1月，美國正式宣布退出TPP，使得TPP難以繼續推進。2013年，美國開始推進跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定（TTIP），其成員國美國和歐盟國家占全球經濟總量的50%，占全球貿易總量比重的33%，然而原定于2016年之前結束的TTIP并沒有如期在奧巴馬政府任期內結束，新一輪談判遲遲沒有啟動，前景不明。

00:28:37 與西方國家主導的兩大貿易協定前景堪憂相比，中國在全球貿易規則重構中發揮著越來越重要的作用，其中，2010年啟動的自由貿易協定（FTAAP）亞太地區，成員占全球經濟總量比重的60%，占全球貿易總量的46%。2016年11月，亞太經合組織（APEC）第24次領導人會議在秘魯首都利馬閉幕，會議批準了《亞太自貿區集體戰略研究報告》和相關政策建議，并以此作為《亞太自貿區利馬宣言》，亞太自由貿易協定正在積極推進中，前景明朗。

而2011年啟動的區域全面經濟伙伴關系（RCEP）協定第17輪談判在日本神戶開幕，談判圍繞關稅、知識產權、服務貿易等領域展開，取得圓滿結束，而經濟技術合作和中小企業兩個領域已在之前的談判中基本達成一致，若RCEP談成，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達23萬億美元，占全球總量的29%，占全球貿易總量的12%，所涵蓋區域也將成為世界最大的自貿區。

伴隨著這一貿易規則重構的是產業格局的調整，產業發展所面臨高端回流的壓力。特朗普上臺延續了金融危機以后美國當局的“再工業化”政策，主張將最高聯邦企業所得稅率從目前的35%降至15%，同時提議對美國企業海外利潤一次性征收10%的稅，以此實現其將流向海外制造業的機會重新帶回美國的目的，而從實際的效果來看，隨著美國“再工業化”戰略推進，制造業占全球制造業的比重穩步上升至2015年的18.6%，較2011年的低點上升了2.1個百分點。

00:31:25

（四）新一輪科技革命給全球產業發展帶來新變革下，也與我國新舊動能轉換發生交匯

全球新一輪科技革命孕育興起，在科學領域，“學科交叉融合加速，新興學科不斷涌現，前沿領域不斷延伸，物質結構、宇宙演化、生命起源、意識本質等基礎科學領域正在或有望取得重大突破性進展?！保ā度嗣袢請蟆?014年6月10日）

在技術進步方面，一些重大顛覆性技術創新正在創造新產業、新業態。信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透到各個領域，大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術同機器人和智能制造技術相互融合步伐加快，使科技創新鏈條更加靈巧，技術更新和成果轉化更加快捷，產業更新換代不斷加快。

00:33:18 而上一輪科技革命和產業革命提供的動能面臨消退，科技進步、人口增長、經濟全球化等過去數十年推動世界經濟增長的主要引擎，對世界經濟的拉動作用明顯減弱。以全要素生產率的貢獻為例，全要素生產率的下降是一個全球現象，德國、英國和日本的全要素生產率水平自2002年以來均步入一個放緩的節奏，而中國的全要素生產率較發達國家而言還很低，2002年以來有所上升，但近幾年上升幅度開始放緩。

我國需要緊緊抓住新一輪科技和產業革命創造的歷史性機遇，實現發展動力的轉換。從投資端上看，2016年以來伴隨著供給側改革的不斷深化，新舊動能的投資也在發生轉換，傳統的采礦業、鋼鐵行業投資持續負增長的同時，計算機、儀器儀表等新興行業的投資則在穩步上升。而從產出端上看，也體現出了新舊動能轉化的特征，汽車、計算機、醫藥等行業增加值不斷上升的同時，傳統的煤炭、鋼鐵行業占比則下降明顯。

00:34:37

二、中國產業發展面臨的新挑戰

（一）中國經濟觸底疊加特朗普新政等海外新環境，“三駕馬車”面臨新考驗

伴隨著2011年以來的經濟增速的持續下行，固定資產投資增速也明顯放緩，2017年以來名義投資上行，實際投資增速仍在下降，反映投資需求仍舊乏力。從投資內部結構上看，基建投資相對保持高位，發揮了對沖老產業投資下滑的作用，房地產投資受地產調控以及土地供給的影響仍將處于低位水平，而制造業投資短期內仍將承壓供給側改革的影響。進入2014年以來，最終消費支出對于GDP的同比拉動已經開始相對穩定地超越資本形成總額對于GDP的同比拉動，成為支撐GDP同比增長的第一動力。然而需要注意的是消費對于GDP的貢獻，一方面是來自消費的增長，另一方面是來自投資下降帶來的被動抬升。

00:36:14 短期來看，消費承壓汽車購置稅減半政策的影響，汽車銷售占社會零售總額的比重達到15%左右，2010年購置稅從減半提高到7.5%，再到2011年恢復10%的征收，汽車銷售增速大幅下滑。2016年購置稅減半政策調整為7.5%，2017年回歸10%，可能會引起汽車銷售增速下滑。2010年以來，我國的進出口額同比增速雙雙回落，進入2016年以后，進口增速開始低位反彈，而出口表現仍舊處于下行通道。從未來短期內看，美歐經濟的復蘇利好我國的外貿出口，但美國特朗普新政仍然存在較大的不確定性，而歐洲受英國脫歐影響仍舊存在較大的風險因素。

00:37:18

（二）“環保風暴”硬約束下，傳統的資源利用方式和生產方式不可持續 與以往環境保護顯著不同的是，《“十一五”規劃綱要》首次將環境保護納入領導班子和領導干部考核。在我國環境保護體系下，國家和地方的環境保護部門是環境保護工作的統一監督管理部門，然而，各級人民政府對轄區環境質量負主要責任。

也就是說，地方的環境保護部門受到地方政府約束。當環境保護納入領導班子和領導干部考核，地方官員保護環境的積極性就可以被充分調動起來，從而增加環境保護的執法力度。2006年以后，我國環境保護進入新階段，二氧化硫、氮氧化合物、化學需氧量等主要污染物排放量逐年降低。

我國高耗能行業占比高，單位GDP能源消耗高，環境污染嚴重，強化“環保風暴”非常迫切。在經濟發展初期，為了促進經濟更快發展，我國大力發展重工業。重工業中，六大高耗能行業發展尤為迅速，其中包括電力熱力的生產和供應業、石油加工煉焦及核燃料加工業、化學原料及化學制品制造業、有色金屬冶煉及壓延加工業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業。

00:39:13 大量的能源消費支撐著我國經濟快速增長。隨著技術進步以及經濟結構調整，我國單位GDP能源消耗不斷降低，然而由于高耗能行業在工業中占比較高，與發達國家相比，我國單位GDP能源消耗依然過高。2013年，我國單位GDP能源消耗為1862.8（千克石油當量），為同期英國、日本和美國的2.34、1.85和1.37倍。

環境保護加強將對我國工業和GDP造成兩個方面的影響：一是直接的負向影響，即環境保護加強，高耗能、高污染行業受沖擊，導致工業和GDP增速下滑；二是間接的正向影響，即環境保護加強，資源從高耗能、高污染行業流向低耗能、低污染行業，例如，節能環保行業、服務業等，從而促進該類行業發展，進而間接地促進工業和GDP增長。人口紅利逐漸衰退下，人力資本水平還不能完全適應產業轉型升級的需求。

00:40:55 從目前的人口年齡結構上看，中國已經步入老齡化社會，2015年65歲及以上老齡人口占10%，0-14歲人口占17%，勞動力人口占73%。從演變趨勢上看，老齡人口占比近幾年不斷上升，而0-14歲人口占比下滑明顯，勞動力人口占比則波動上升。從區域結構上看，我國的老齡化水平較高的地區為東部及東北部沿海地區。其中，江蘇（12.7%）、上海（12.8%）、遼寧（12.9%）、重慶（13.3%）老齡化水平表現最為明顯。

為應對人口老齡化問題，2013年中共十八屆三中全會決定，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，“單獨二孩”政策逐步落地實施。2015年12月27日，全國人大常委會表決通過了《人口與計劃生育法》（修正案），全面二孩于2016年1月1日起正式實施。中國推行了三十多年的城鎮人口獨生子女政策真正宣告結束。到2050年中國主要人口集中在60-64歲年齡段，其中，男性人口達到6200萬人，而女性人口達到5814萬人，已經體現出明顯的老齡化狀態。

00:44:02 而進入2010年后，中國老齡化水平則更加明顯，徹底演變為倒金字塔型的人口結構，這就意味著全面二孩政策可能并不能改變我國的老齡化進程。

在20世紀七八十年代，新加坡為了控制人口總數，實行了較為嚴格的計劃生育政策，對生育三孩及以上的家庭采取了諸如減少產假和政府津貼，以及限制孩子就讀名校等措施。限制生育政策起到了顯著的作用，突出表現在人口總和生育率在70年代迅速減小，并且在進入80年代以后仍然保持下降趨勢。

但是，新加坡政府在80年代后期發現隨著年輕一代生育觀念的變化，出生率不斷下降，新加坡人口出現較為嚴重的老齡化現象，因而政府開始調整相關政策鼓勵人們生育，尤其是對生育多孩的家庭實施大幅度的現金獎勵。但是，現實表明，新加坡的鼓勵生育政策并沒有起到太大的作用。總和生育率在80年代末僅受到短暫的沖擊，其后繼續表現出長期的下降趨勢。00:45:59 伴隨著人口結構演變的是勞動力成本的不斷上升，根據《2015/2016年全球50國薪酬計劃報告》顯示，中國各個行業的基本工資比東盟勞動力成本相對最高的印度尼西亞高出5%-44%，其中，初級白領專業人員平均的基本工資是2.1萬美元/年，高出印尼相同階層雇員的30%。

而從專業和中級管理階層的薪資水平上看，中國也高出越南和菲律賓等國家，如專業人員的平均薪資分別是越南和菲律賓的1.9倍和2.2倍，而中等管理階層的薪資比印度尼西亞高出44%。在人口紅利衰退的情形下，人力資本水平還不能適應產業轉型升級的需求，從全球主要國家的受教育水平指數來看，我國仍處于相對低位水平，與美、歐、日等發達國家相比差距較大。

00:47:46 比如就山東省濟寧市來說，發展面臨的深層次矛盾和不平衡不充分的問題仍然比較突出，加快提升發展的質量和效益更為緊迫。產業結構不合理，重工業增加值占全部工業的70.2%，傳統動能主導地位尚未根本改變。新經濟規模偏小，占比低于全省8.7個百分點，新技術、新業態、新模式處于起步或跟跑階段，新動能對經濟發展的引領支撐作用尚未充分發揮。

濟寧市研發創新投入不足，研發投入占GDP的比重低于全省0.45個百分點，自主創新能力亟待提高。燃煤總量4860萬噸、占全省的六分之一，電廠密度排全國第二，能源消耗總量和強度、主要污染物排放總量均居全省前列，粗放型發展模式難以為繼。重點領域改革難度加大，開放型經濟發展滯后，知識、技術、資本等先進要素吸納能力較弱，政務服務水平有待進一步提高。這些是我市加快新舊動能轉換必須著力突破的關鍵問題，迫切需要創新舉措盡快解決。

第二節

02中國產業發展基本情況與未來展望

目前，中國的產業結構進一步優化。服務業的比重進一步提升，工業生產總體平穩，企業效益顯著改善。工業轉型升級持續推進。裝備制造業和高技術產業的增速進一步加快，高耗能行業的增速繼續回落，舊動能的重塑和新動能的培育穩步推進。

00:00:48 2016年，“三去一降一補”的供給側改革對于重塑傳統產業的動能發揮了重要的作用。去產能超額完成目標，減稅降費帶動企業成本下降，企業資產負債率有所降低，房地產去庫存取得明顯效果。新動能培育加快推進。大眾創業、萬眾創新取得積極進展，股權眾籌、眾創空間等新的創業創新模式得到發展，創新成果相繼涌現。

新業態新模式蓬勃發展，平臺經濟、分享經濟、協同經濟等新模式廣泛滲透。網絡購物快速發展，互聯網金融方興未艾。戰略性新興產業快速增長，順應結構升級和消費需求的新產品不斷涌現，但中國的產業發展仍然存在一系列突出問題：資金脫虛向實、金融業無序擴張、房地產風險積聚、企業負債率仍然偏高、企業融資成本顯著抬升等均制約了實體經濟競爭力的提升。

00:02:31 展望未來，中國的產業轉型與新舊動能轉換仍將持續推進。消費將成為中流砥柱，消費升級勢不可擋。從消費結構轉換的方向來看，交通和通信、文教娛樂和醫療類等代表發展享受類的消費比重不斷上升。向服務類和發展享受類消費升級的方向決定了產業結構轉型的方向。舊動能的重塑仍然需要時間。舊動能仍在逐步出清，尚未具備再出發的能力，尚無法支撐中國經濟步入新周期。

居高不下的債務率仍然阻礙了經濟的健康發展，而金融去杠桿的過程中也不可避免地對舊動能產生沖擊。新動能的發展勢不可擋。新一輪世界科技革命和產業變革孕育興起，以網絡化、數字化、智能化為代表的新一輪工業革命大大拓展了發展空間。

00:04:35 新舊動能轉換的根本路徑在于改革開放，應通過國企改革、金融市場化改革、戶籍制度改革以及房地產長效機制的建立，重塑舊動能。而新動能的培育需要通過簡政放權、放寬民間資本的市場準入，鼓勵新產業、新業態和新模式的創新發展，為新動能的培育提供市場空間。

中國經濟正處于增速換檔和結構轉換的關鍵時期。一方面，傳統產業在經歷了連續多年的高增長和前期政策刺激之后，面臨著需求相對不足、產能相對過剩的挑戰；另一方面，新興產業仍然在培育，新的動能正在興起，但仍然未能充當起支撐中國經濟發展的支柱產業角色。

這就意味著，在一段時期內，傳統產業仍將在經濟中扮演重要的角色，新舊動能的轉換具有長期性。在這一背景下，我們迫切需要通過傳統產業的改造升級以重塑其發展動能，并通過新動能的培育加快新舊動能的轉換，實現中國經濟的轉型升級和健康發展。

00:07:33

一、目前中國產業發展的總體情況

2016年，在經濟增長基本平穩的情況下，產業結構進一步優化。服務業在經濟中的占比提升，對經濟增長的拉動進一步凸顯。工業增加值保持了平穩增長，但微觀層面的企業效益則出現了顯著改善。工業內部的結構也在進一步優化，裝備制造業和高技術產業的占比提升，高耗能產業的占比進一步降低。能源結構進一步優化，傳統能源的生產下降，新能源生產快速增長，清潔能源的比重不斷提高。能源利用效率得到提升，單位能耗進一步下降。

00:08:24

（一）服務業占比提升，對經濟增長的拉動進一步凸顯 2016年，中國的產業結構進一步優化。第三產業在GDP中的占比進一步提升至51.6%，比2015年提高了1.4個百分點；而第一產業和第二產業的占比則分別降至8.6%和39.8%，分別較2015年回落了0.3和1.1個百分點。

從增長情況來看，三次產業的增速較2015年均有所下滑；但第三產業增長最快。2016年，第三產業增加值增長7.8%，高于第二產業的6.1%和第一產業的3.3%。從對GDP增長的拉動來看，第三產業是GDP增長的最主要拉動力，且貢獻仍在進一步提升。2016年，第三產業拉動GDP增長3.9個百分點，對GDP增長的貢獻率進一步提升至58.4%；第二產業拉動GDP增長2.5個百分點，貢獻率則回落至37.2%；第一產業拉動GDP增長0.3個百分點，貢獻率回落至4.4%。

00:09:17

（二）工業生產總體平穩，企業效益顯著改善

2016年，規模以上工業增加值增長6%，較2015年略降低0.1個百分點。從全年的走勢來看，工業生產基本平穩，全年圍繞著6%上下波動。

從工業內部的結構來看，采礦業增加值增速顯著回落，由2015年的2.7%降至2016年的1%，主要是受到供給側改革的影響。而制造業增加值增速則由2015年的7%小幅回落至2016年的6.8%，表現相對平穩；電力、燃氣及水的生產和供應業則由2015年的1.4%提升至2016年的5.5%。

2016年，受益于PPI的顯著上漲，工業企業效益顯著改善。2016年，企業利潤增長8.5%，而2015年下跌為2.3%。從工業內部結構來看，改善最明顯的是上游的采礦業，其利潤由2015年的58.2%降至2016年的27.5%，這也與上游的價格改善最為明顯有關。

制造業的利潤增速由2015年的2.8%提高至2016年的12.3%。電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業的利潤增速則由2015年的13.5%降至2016年的-14.3%，主要是因為上游價格的上漲擠壓了公用事業的利潤空間。

00:11:09

（三）工業轉型升級持續推進，產業結構不斷優化

2016年，裝備制造業和高技術產業的增速進一步加快，并顯著高于工業平均水平。其中，裝備制造業增加值增長9.5%，較2015年提升2.7個百分點，比規模以上工業增加值增速高出3.5個百分點。高技術產業的增加值增長10.8%，較2015年提升0.6個百分點，比規模以上工業增加值增速高出4.8個百分點。裝備制造業和高技術產業在規模以上工業中的占比也分別達到32.9%和12.4%。

而高耗能行業的增速則繼續回落，并低于工業整體水平。2016年，六大高耗能行業增加值增長5.2%，較2015年回落1.1個百分點，比工業整體水平低了0.8個百分點。六大高耗能行業占規模以上工業的比重則降至28.1%。00:12:20 工業增長更加依賴于裝備制造業和高技術產業。2016年，裝備制造業對工業增長的貢獻率達到50%，高技術制造業的貢獻率達到21.6%。而傳統資源密集型行業對工業的拉動減弱。六大高耗能行業對工業增長的貢獻率降至24.7%，采礦業的貢獻率則降至-1.3%。

電子、汽車已成為拉動我國工業經濟發展最重要的主導行業。2016年，電子、汽車行業現價增加值分別占工業的7.5%和6.9%，兩個行業對工業增長的貢獻率高達27.9%。符合消費升級發展方向的智能手機、智能電視、集成電路、光電子器件、suv、新能源汽車等生產均保持較高增速。

00:14:05

（四）出口仍保持較強競爭力

2016年，盡管我國出口同比下跌7.7%，但部分原因是全球貿易的下滑。根據WTO的數據，2016年全球商品貿易下滑3.24%。此外，由于出口增速采用美元計價，匯率貶值也會拉低美元計價的出口增速。事實上，2016年以人民幣計價的出口增速僅下跌2%。

而從我國出口占全球貿易的比重來看，國內產品仍然具有較強的出口競爭力。2016年，中國商品出口占全球出口的比重高達13.15%，這一比重僅次于2015年。盡管近年來，隨著我國勞動力成本的逐步提升，國內勞動密集型產品的出口受到東南亞等勞動力成本相對較低的國家的競爭壓力，但我國的出口競爭力并沒有出現顯著的下滑。

從結構上來看，機電產品和傳統勞動密集型產品仍然是出口的主力。根據海關總署的數據，2016年，我國機電產品出口7.98萬億元，下降1.9%，占我國出口總值的57.7%。同期，傳統勞動密集型產品合計出口2.88萬億元，下降1.7%，占出口總值的20.8%。

貿易方式結構有所優化。從貿易方式來看，2016年我國出口金額中一般貿易的占比進一步上升至53.84%，較2015年上升0.3個百分點。

00:16:00

（五）能源結構優化，單位能耗降低

隨著產業結構的調整和環保標準的提升，我國傳統能源的生產下降，新能源生產快速增長，清潔能源的比重不斷提高。同時，能源利用效率得到提升，單位能耗進一步下降。

近年來，煤炭、原油等傳統能源生產明顯下降，天然氣、電力和新型能源生產顯著增加。原煤生產自2014年以來連續下降，2016年降至34.1億噸，比上年下降9.0%；2016年原油生產19969萬噸，比2012年下降3.8%；天然氣生產1369億立方米，比2012年增長23.8%；電力生產61425億千瓦時，增長23.2%，新型能源（核電、風電以及其他新型能源）發電快速增長達5120.5億千瓦時，增長1.3倍，其中核電增長1.2倍，風電增長1.5倍。

00:16:56 在能源的消費結構中，煤炭的比重由2015年的63.7%進一步降至62%，而水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的19.7%，上升1.7個百分點。單位能耗進一步降低。2016年全國萬元國內生產總值能耗下降5%。00:17:41

二、供給側改革重塑舊動能

2015年中央經濟工作會議提出，要更加注重供給側結構性改革；并明確提出主要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。而2016年中央經濟工作會議進一步提出，要繼續深化供給側結構性改革。2016年，“三去一降一補”的供給側改革對于重塑傳統產業的動能取得了比較明顯的進展。（視頻：李克強：深入推進供給側結構性改革。）視頻：李克強：深入推進供給側結構性改革

00:27:28

（一）去產能目標超額完成

2016年，原計劃淘汰鋼鐵產能4500萬噸，但實際去產能6900萬噸；計劃淘汰煤炭產能2.5億噸，實際去產能2.9億噸。通過落后產能的淘汰重組，市場格局得到優化，行業集中度得到顯著的提升。

根據工信部數據，2016年國內鋼鐵產業集中度有所提高。CR10上升為35.9%，同比增長1.7%；CR4上升為21.7%，同比增長3.1%。而去產能也促進了相關行業的價格改善和效益提升。煤炭行業的出廠價格指數的同比跌幅顯著收窄，由2015年的下跌14.7%提高至2016年的下跌1.7%。鋼鐵行業的出廠價格指數同比增速由2015年的-16.7%提高至2016年的2.5%。

而煤炭和鋼鐵行業的盈利在2016年也實現了大幅度的提高。2016年，煤炭行業實現利潤總額1091億元，較2015年增長223.6%；鋼鐵行業實現利潤總額1659億元，較2015年增長232.3%。

00:28:56

（二）企業成本有所下降

根據國家發改委的介紹，2016年企業稅費成本和用能成本均出現大幅度的下降。其中，2016年營改增減稅約5000億元，涉企收費減少560億元，企業用能成本減少2000億元。除此之外，得益于前期偏寬松的貨幣政策環境，企業的利息支出也在2016年有了顯著的下降。

從工業企業的數據來看，2016年工業企業主營業務成本率為85.52%，較2015年下降0.16個百分點。而2016年企業利息支出同比下降6.2%。

00:30:20

（三）企業去杠桿取得一定進展

2016年，得益于企業效益的顯著改善和一系列去杠桿舉措的推出，企業杠桿率也有一定程度的下降。工業企業的資產負債率由2015年的56.2%降至2016年的55.8%，下降0.4個百分點。其中，2016年采礦業的資產負債率為60.9%，較2015年提高1.2個百分點；而制造業則顯著降低0.7個百分點至60.9%；電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業則小幅降低0.1個百分點至60.9%。分企業類型來看，股份制和私營企業的資產負債率降低比較明顯。2016年國有控股企業的資產負債率為61.4%，與2015年持平；集體企業的資產負債率為61.1%，提高0.2個百分點；股份制企業的資產負債率則由57.1%降至56.6%；外資企業的資產負債率也小幅降至54 1%；而私企的資產負債率則由51.2%降至50.7%。

00:31:11

（四）房地產庫存部分去化

2016年，得益于一系列房地產去庫存政策的實施，房地產銷售增長強勁。一方面，地產銷售受到前期寬松政策的帶動；另一方面，棚戶區改造也對地產去庫存起到重要的支撐作用。根據住建部的數據，2016年棚改貨幣化安置比例達48.5%，比2015年提高18.6個百分點，助力地產去庫存2.5億平方米。全年商品房銷售面積增長22.5%，遠高于2015年的6.5%。受此帶動，房地產投資增速也由2015年的1%提升至2016年的6.9%，對于支撐國內經濟的平穩運行發揮了重要作用。

00:32:26 而房地產去庫存也取得積極的進展。全國商品房待售面積由2015年底的7.19億平方米下降至2016年底的6.95億平方米，同比下跌3.2%。而住宅類待售面積由2015年底的4.52億平方米下降到2016年底的4.03億平方米，同比下跌11%。

值得注意的是，地產銷售的火爆帶動房地產價格的快速上漲，但也醞釀著房地產泡沫的風險。截至2016年12月，70個大中城市新建住宅價格指數同比上漲10.5%，其中，一線城市上漲25%，二線城市上漲17.6%。而房價的過快上漲也引發政策層面的高度關注，一系列限購、限貸政策在2016年10月后密集出臺。

00:34:51

三、新動能培育持續推進

李克強總理在“貫徹新發展理念、培育發展新動能”座談會上明確提出，推動經濟結構轉型升級必須加快新舊動能轉換。新動能覆蓋一二三產業，重點是以技術創新為引領，以新技術、新產業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，體現了新生產力發展趨勢，是實體經濟發展升級的強大動力。

近年來，我國積極實施“互聯網+”和“中國制造2025”等戰略，積極推進大眾創業、萬眾創新，新模式、新業態、新產業蓬勃發展，新動能的發展得到較快的推進。

00:37:22

（一）大眾創業、萬眾創新積極推進

隨著商事制度的改革以及一系列鼓勵“大眾創業、萬眾創新”的政策出臺，中小企業的市場準入門檻進一步降低，創新創業的積極性被激發。根據政府工作報告公布的數據，2016年全年新登記企業增長24.5%，平均每天新增1.5萬戶，加上個體工商戶等，各類市場主體每天新增4.5萬戶。

股權眾籌等新的模式開始興起，涌現出如眾籌天地、人人籌等代表性的眾籌平臺。截至2016年底，全國共有417家眾籌平臺，較2015年增加112家。其中，股權式眾籌平臺182家，較2015年增加34家。在創新領域，新的創新模式積極發展。

00:38:33 2016年全國眾創空間數量達4200家，增長84倍。一系列重要的科技創新成果，如超級計算機、量子通信等相繼涌現。全年研發經費支出15500億元，增長9.4%，占GDP的2.08%。全年受理境內外專利申請346.5萬件，授予專利權175.4萬件。（視頻：激發創新創業微活力，加快新舊動能轉化。）

00:42:56

（二）新業態新模式蓬勃發展

“互聯網+”深入推進，平臺經濟、分享經濟、協同經濟等新模式廣泛滲透，線上線下融合發展。網絡購物快速發展。2016年實物商品網上零售額41944億元，同比增長25.6%，遠高于社會消費品零售總額10.4%的增長。實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重也進一步提高至12.6%。

如果再考慮服務，則2016年網上商品和服務零售額合計達到51556億元，同比增長26.2%。2016年全國電子商務交易額達26.1萬億元，同比增長19.8%。2016年，快遞業務量312.8億件，業務收入同比增長43.5%。

00:44:40 互聯網金融方興未艾。根據中國人民銀行的數據，2016年銀行業金融機構共處理電子支付業務1395.61億筆，金額249445萬億元。其中，網上支付業務461.78億筆，金額208495萬億元，同比分別增長26.96%和3.31%；移動支付業務25710億筆，金額157.55萬億元，同比分別增長85.82%和45.59%。

2016年，非銀行支付機構累計發生網絡支付業務81639.02億筆，金額9927萬億元，同比分別增長99.53%和100.65%。根據中國保險業協會的數據，2016年共實現互聯網保險收入2347億元，其中互聯網財險收入403億元，互聯網人身險收入1944億元?；ヂ摼W保險收入占總保費收入的7.6%。

00:45:46

（三）新興產業快速發展

《2017戰略性新興產業發展形勢展望》顯示，2016年我國戰略性新興產業快速增長。戰略性新興產業27個主要行業主營業務收入達19.1萬億元，同比增長11.3%。其中，太陽能發電產業增長41.2%，鋰電子電池制造業增長31.6%，信息化學品制造業增長17.8%，軟件和信息技術服務業增長14.9%。（視頻：2017中國工業經濟處三年來最好水平。）

00:48:04 2016年，工業戰略性新興產業增加值增長10.5%，比規模以上工業高出4.5個百分點。在戰略性新興產業加快發展的同時，順應結構升級和消費需求的新產品不斷涌現。

2013-2016年，光電子器件產量年均增長27.1%，光纜年均增長19.1%，移動通信基站設備年均增長33.1%，電工儀器儀表年均增長17.8%，太陽能電池年均增長22.1%，運動型多用途乘用車（suv）年均增長45.7%，環境污染防治專用設備年均增長12.7%。2016年，新能源汽車銷量達50.7萬輛，同比增長53.13%。

第三節

四、中國產業發展存在的問題

（一）資金脫實向虛，金融業無序擴張

近年來，在政策推動和市場力量的共同作用下，中國資產管理業務規模不斷攀升。同時，一大批影子銀行業務無序擴張。中國金融業占GDP的比重快速擴張，由2008年的5.7%快速攀升至2016年的8.35%。這一比重不僅明顯高于新興經濟體的水平，而且也高于美國、日本等發達經濟體的水平。

值得注意的是，金融業的這種快速擴張，并不意味著我國金融深化的程度顯著提高，而恰恰反映了國內金融業的效率比較低，使得每一單位的GDP增長需要更多的金融資源來支撐。同時，金融業的無序擴張，也是資金脫實向虛、層層嵌套的反映，對于實體經濟的發展也是不利的。

00:01:05 在金融業無序擴張的同時，國內監管卻存在缺位，導致金融領域一系列風險集聚。2015年以來，我國的股票市場、外匯市場、債券市場、房地產市場等領域的風險均不同程度地暴露出來。因此，2016年中央經濟工作會議明確提出：“要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產泡沫，提高和改進監管能力，確保不發生系統性金融風險”。

在中共中央政治局就維護國家金融安全進行第40次集體學習中，總書記也明確表示：“金融活，經濟活；金融穩，經濟穩……切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事，扎扎實實把金融工作做好”。全國金融工作會議也明確提出：“防止發生系統性金融風險是金融工作的永恒主題，要把主動防范化解系統性金融風險放在更加重要的位置”。

00:02:12

（二）房地產市場風險積聚

在2014年以來一系列貨幣寬松政策的影響下，房地產市場在2016年迎來爆發式的增長。2016年，全國商品房銷售面積增長22.5%。同時，全國房地產價格也出現大幅度的上漲。2016年，全國70個大中城市新建住宅價格指數同比上漲10.5%，其中一線城市上漲25%。2017年以來，盡管國家加強了房地產市場的調控，房價漲幅有所回落，但絕對價格同比仍然呈上漲之勢。

一方面，高房價會影響實體企業的競爭力。高房價使得投機資金更容易從實體領域流向房地產市場，降低了實體企業的資金可獲得性，加劇資金脫實向虛。同時，高房價也提高了城市的用地成本和生活成本，進一步推升了勞動力價格。這將進一步提高企業的成本壓力，降低國內產品的競爭力。

另一方面，高房價也使得房地產市場的風險不斷累積。大量投機性的資金集聚在房地產市場，容易導致房地產市場的泡沫化。同時，房價高漲也推升了居民加杠桿的沖動。2016年，居民中長期貸款占全部新增人民幣貸款中的45%。

00:03:15

（三）企業杠桿率仍然偏高

通過國際比較可以發現，我國的宏觀杠桿率尤其是企業層面的杠桿率明顯高于其他國家。根據國際清算銀行的數據，2016年底，我國非金融部門的債務率為257%。其中，2016年底，企業部門的債務率更是高達166.3%。我國企業部門的債務率不僅高于同期新興經濟體的水平，也明顯高于發達經濟體的平均水平。

導致我國企業杠桿率居高不下的原因是多方面的，其中一個重要的原因就在于：我國國有企業的預算軟約束以及金融領域的資源錯配問題長期存在。由于這些體制性的因素，使得國有企業可以比較容易地獲得銀行貸款。因此，未來只有通過持續推進國企改革以及金融領域的改革和開放，才能從根本上解決我國企業杠桿率偏高的問題。

00:04:08

（四）流動性邊際趨緊，企業融資成本上升

隨著全球經濟的弱復蘇，流動性整體趨緊。預計美聯儲2017年將有一次加息，其中3月和6月已分別上調聯邦基金目標利率，下半年仍有一次加息，并且下半年美聯儲也將開啟縮表進程。而隨著歐洲經濟和英國經濟的好轉，歐央行和英國央行邊際收緊政策的概率也在提高。

國內方面，隨著經濟的小周期復蘇，貨幣政策邊際收緊；同時，一系列金融風險的集聚，也使得金融監管加強，并對貨幣政策構成約束。在強監管和政策邊際趨緊的背景下，融資成本出現比較明顯的上升。2017年第二季度，人民幣貸款加權平均利率上升至5.67%，較2016年第四季度提升40個基點。

00:05:03

五、中國產業發展形勢展望

短期來看，全球經濟正處于一輪小的復蘇周期中，但持續性仍有待觀察。國內經濟在2017年上半年保持了穩中向好的格局，但下半年仍面臨著一定的下行壓力。而“三去一降一補”的供給側改革仍將繼續推進。值得注意的是，全球流動性和國內的流動性都開始趨緊，帶來企業融資成本的上升，將對產業發展帶來一定的沖擊。

從中長期來看，我國仍處在城鎮化快速發展的階段，傳統產業仍將在經濟中占據重要位置，并具有較大的發展空間。但舊動能的重塑需要一段較長時期的培育，產能過剩、杠桿率過高以及金融風險等問題，都非一朝一夕所能解決。而新動能短期內也難以承擔起支撐中國經濟的重任，決定了國內經濟仍將處于筑底的階段，新周期難以在短期內啟動。但新動能的發展將勢不可擋。服務型和發展享受型的消費升級的方向，決定了產業結構的演變軌跡。當前，新一輪世界科技革命和產業變革孕育興起。我國具有明顯的大國優勢，可以在一個更大的市場范圍內分擔風險和降低成本。這種優勢不僅體現在互聯網經濟中，也表現在一些研發成本比較高，或者需要大量的資本支出的領域，譬如高鐵產業。未來，我國的新動能不僅體現在數字化和智能化，也體現在裝備制造領域的技術升級、環保和新能源等新興產業的發展等方面。

00:07:16

（一）產業發展面臨的內外部形勢分析

全球經濟處于一輪小的復蘇周期中，但持續性仍有待觀察。自2016年第四季度以來，發達國家和新興經濟體的PMI整體呈現出改善的趨勢。2017年4月，IMF將全球經濟增長的預測由之前的3.4%調高至3.5%，尤其是大幅上調了英國和日本的經濟增長。而從目前的經濟運行態勢來看，歐元區的經濟也比預期的強勁。

政治方面，荷蘭和法國的大選均平穩度過，之前市場比較擔心的民粹主義“黑天鵝事件”沒有重演；而特朗普的貿易政策看來也比之前擔心的要平穩。因此，2017年的外貿格局整體上出現了比較顯著的改善。2017年前8個月，出口累計增長7.6%，遠好于2016年的-7.73%。

00:09:05 中國經濟則處在L形的筑底階段。2017年上半年，國內經濟穩中有升。主要有幾個方面的支撐：一是企業繼續補庫存；二是PPI上漲帶動企業盈利改善和制造業投資回升；三是地產投資仍然保持較快增長；四是外部形勢有所好轉，出口增速提升。但整體來講，2017年國內經濟可能呈現出前高后低的走勢，后續仍有回落壓力。

一是企業補庫存周期可能已經見頂回落，補庫存將逐漸過渡到去庫存，對經濟有一定的拖累；二是地產調控政策趨嚴，地產銷售已顯著回落，后續地產投資也面臨下行壓力；三是在基數效應下，PPI增速已開始下行，并帶動企業效益逐步回落。但考慮到出口仍然在改善且制造業投資仍有小幅的修復，預計下半年回落壓力可控，全年經濟增長實現預期目標是可以做到的。

00:10:37 供給側改革仍將繼續推進。2016年中央經濟工作會議明確提出：“堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求”，要深入推進“三去一降一補”。而政府工作報告也提出：要“扎實有效去產能。今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上”。

去庫存方面，主要是堅持因城施策，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，三四線則繼續鼓勵去庫存，并通過棚戶區住房改造等手段加大支持，去杠桿則主要是針對企業領域的去杠桿。而降成本方面，根據2017年6月7日的國務院常務會議，合計全年將為企業減負超過1萬億元，其中降費占60%以上。

00:11:58

（二）消費成為中流砥柱，消費升級引領產業發展

消費結構的演變決定了產業結構的發展方向。從發達國家的經驗來看，消費在經濟中的比重是不斷提高的。相對于投資來說，消費的增長相對平穩。在中國經濟L形的筑底階段，消費仍將發揮中流砥柱的作用。而從消費結構轉換的方向來看，服務類的、享受發展類的消費比重將日益提升，消費升級的方向決定了產業結構轉型的方向。

從我國人口結構的轉變來看，兒童和老齡人口的比重日益提升。尤其是二胎政策的全面放開，將進一步提高新生兒的比重。而這部分人群的邊際消費傾向是比較高的，這會提升整體的消費意愿，帶動消費在經濟中的占比進一步提升。因此，未來的產業發展要更多地從居民消費的需求出發，尤其是要更多地考慮到兒童和老年人口的消費意愿。嬰幼兒用品、教育、醫療保健等領域都將面臨新的發展機遇。

00:13:21 根據2013-2016年全國居民人均消費支出的數據，可以清晰地看到消費結構轉型和升級的方向。食品煙酒、衣著和居住類等的消費比重顯著下降，而交通和通信、文教娛樂和醫療類代表發展享受型的消費比重在不斷上升，未來的產業發展方向一定是朝著服務類的且滿足人們豐富的精神享受型的方向發展。00:13:52

（三）舊動能的重塑仍然需要時間

目前，我國仍然處在城鎮化發展的中期階段。2016年，我國城鎮人口的占比為57.35%，仍然處于城鎮化快速發展的時期，進一步發展的空間仍較大。因此，傳統產業在經濟增長中仍將占有一席之地，且具備廣闊的發展空間。關鍵是要通過產業格局的優化、體制機制的改革，提高傳統產業的資源配置效率，重塑經濟增長的舊動能。

盡管供給側改革實施以來，在去產能、去庫存、去杠桿、降成本等方面均取得一定成績。并且，從現實情況來看，也出現一些積極的跡象。企業效益出現顯著的改善，民間投資和制造業投資由底部開始回升，因而無法支撐中國經濟步入新的增長周期。另外，從政策層面來看，隨著環保約束的加強，也不允許傳統的高污染行業進行新一輪的快速產能擴張。

00:15:14

（四）新動能的發展勢不可擋

2017年6月22日，李克強總理曾明確表示：“當前，新一輪世界科技革命和產業變革孕育興起……?？赡苤厮車腋偁幜υ谌虻奈恢?，顛覆現有很多產業的形態、分工和組織方式”。在6月27日的達沃斯論壇上，李克強總理表示：“以網絡化、數字化、智能化為代表的新一輪工業革命，不僅創造了新的供給和需求，大大拓展了發展空間，也給各方帶來更多平等參與的機會”。

可見，在當前新一輪科技革命和產業變革孕育的過程中，新動能的發展勢不可擋。而新一輪工業革命以網絡化、數字化、智能化為代表，意味著互聯網技術、大數據技術以及人工智能等技術將深刻地重塑產業的格局。作為一個發展中的大國，我國具有明顯的大國優勢，可以在一個更大的市場范圍內分擔風險和降低成本。

這就意味著，在一些新興的并且具有明顯規模經濟性的行業中，我國是具有比較大的比較優勢的。這一點在互聯網經濟中表現得比較明顯。在互聯網技術的應用方面，我國可以利用自身的大國市場，獲取彎道超車的優勢。我國巨大的消費市場，與互聯網技術的規模經濟性和網絡經濟性相契合，可以降低互聯網應用的邊際成本。

00:16:22 而我國在平臺經濟、互聯網支付等領域已經走在了世界前列，未來也將會有更多的產業和應用場景與互聯網相結合。而在人工智能領域，Althago的表現以及無人駕駛等領域的成績已經宣告人工智能的廣闊前景。這些都是我們可以積極去探索和發展的領域。

除了互聯網經濟，我國的大國優勢還可以體現在一些研發成本比較高，或者需要大量的資本支出的領域。譬如我國的高鐵產業，就是憑借我國的大市場優勢，成功地實現了追趕和跨越，已經成為我國產業走出去的一張名片。

2017年以來，隨著C919大飛機的試飛成功、第一艘國產航母的下水、量子衛星取得的成就以及可燃冰等技術的突破，標志著我國在培育新動能方面繼續取得新的成就。未來，我國的新動能不僅體現在數字化和智能化，也體現在裝備制造領域的技術升級、環保和新能源等新興產業的發展等方面。

00:17:34

（五）新舊動能轉換的根本路徑在于改革開放

無論是舊動能的重塑還是新動能的培育，都決定了中國產業發展和經濟走勢的最根本途徑還是改革。一方面，舊動能存在的很多問題都面臨著體制性的束縛，譬如預算軟約束帶來產能盲目擴張和過度負債問題，導致產能過剩和杠桿率偏高；譬如金融資源壟斷和結構扭曲帶來的融資成本高等問題，損害了傳統產業的競爭力；譬如土地財政和戶籍制度限制導致的房地產價格和庫存的區域分化問題等等。

要從根本上解決傳統產業面臨的一系列突出問題，只能通過改革。通過國企改革、金融市場化改革、戶籍制度改革以及房地產長效機制的建立，真正地實現化解過剩產能、降低企業杠桿、減輕企業成本、去房地產庫存等目的，重塑舊動能，使傳統產業獲取再出發的能力。

00:18:53 李克強總理曾表示，對新產業新業態新模式要本著鼓勵創新，探索審慎監管方式，使市場包容有序、充滿活力。因此，我們認為新動能的培育需要政府行政管理體制變革，通過簡政放權和負面清單，簡化審批程序，鼓勵新產業、新業態和新模式的創新發展。此外，要放寬民間資本的市場準入、打破國企壟斷和服務領域的壟斷，為新動能的培育提供市場空間。同時，新動能作為新生事物，不可避免地面臨著試驗的成本和較高的風險，這種風險和收益的不匹配要求政府提供相應的公共產品，降低新動能培育過程中的外部性。

00:20:11 事實上，我們也確確實實可以看到改革和開放的實質性推進。一是自貿區范圍進一步擴大。2016年8月，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。2017年3月，國務院正式批復設立7個自貿試驗區并發布各自的總體方案。

二是設立雄安新區。4月1口，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區，并將之定位于繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。雄安新區承擔著集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎等重要職能，將是中國新一輪改革開放的試驗田。

三是“一帶一路”加快推進。2017年5月召開的“一帶一路”高峰論壇，吸引了29個國家的參與，對“一帶一路”的資金支持力度也進一步加大。以此為契機，“一帶一路”的推進將進一步加快。四是國企改革加快推進。2016年中央經濟工作會議提出要深化國企國資改革。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。

00:22:16 截至2017年4月，第一批9家試點的方案已基本批復；第二批10家試點企業名單已由國務院審議確定；第三批試點遴選啟動。五是資本市場開放取得積極進展。6月21日，MSCI宣布，決定將A股納入其指數體系。6月21日，人民銀行發布《內地與香港債券市場互聯互通合作管理暫行辦法》，繼續推進債券市場對外開放。

比如，濟寧市確立了發展指導思想：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以“四新”促“四化”，統籌改革、創新、開放三大動力，聚焦園區、企業、項目三大載體，強化服務、人才、基礎設施、生態、要素五大支撐，積極培育發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、節能環保、醫養健康等新興產業壯大新動能；

改造提升高端化工、紡織服裝、高效農業、文化旅游、現代金融等傳統優勢產業形成新動能，建設現代化經濟體系，實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值，建設全國資源型城市新舊動能轉換示范市，開創經濟社會創新發展轉型發展持續發展新局面。

00:24:49 濟寧市的主攻方向：適應全球科技革命和產業變革趨勢，大力發展“四新”、促進“四化”、實現“四提”。一是聚焦新技術，提升企業核心競爭力，實現產業集群發展。通過大數據、云計算、物聯網、人工智能、智慧制造等新一代信息技術，增強企業核心競爭力，推動傳統產業轉型升級，促進“老樹發新芽”“有中出新”，實現傳統產業提質效。二是聚焦新產業，提升創新平臺驅動力，實現產業智慧發展。推動知識、技術、創意向現實生產力轉化，做大做強高新技術產業，促進“筑巢引新鳳”“無中生有”，實現新興產業提規模。三是聚焦新業態，提升三次產業聯動力，實現產業融合發展。促進一二三產業融合、產業與互聯網融合、生態旅游與上下游產業融合、軍民深度融合發展等，形成乘數效應，實現跨界融合提潛能。

四是聚焦新模式，提升品牌影響力，實現產業高端發展。全面做強產品、企業、行業、區域品牌和地理標志品牌，誠信為本、品行天下，實現品牌高端的價值。（視頻：山東代表團熱議高質量發展 全力以赴推進新舊動能轉換。）

00:28:43 03中國經濟新舊動能轉換與產業升級的主要問題與戰略

我國新舊動能轉換不僅面臨著內部要素變化、結構調整的挑戰，同時，國際上逐漸抬頭的貿易保護等一些反全球化的行為，我國日益復雜的地緣政治亦對我國經濟的轉型升級帶來重大挑戰。一方面，我們需要充分認識我國在基本經濟要素、產業新舊動能上面臨著轉換接續脫節的風險，另一方面也要深刻認識到體制機制改革面臨的難題。

00:30:27 這就需要我國在結構性調整、新經濟業態的培育、以簡政放權為核心的制度創新上深入推進，極大地釋放潛在的經濟增長的活力。結構的調整需要重點推進不同區域的發展模式的轉變，先發地區的重點在于探索構建適應新經濟、新動能的新體制機制，后發地區需要突破束縛動能釋放的傳統制度。

中國經濟增長步入中高速軌道是當前理論界和實務界非常關注的議題。中國經濟總量已居世界第二位，但是現在經濟的增長速度從10%左右兩位數增長平臺下降到了7%左右的平臺，在這個平臺上面速度還能不能穩得住是一個重要問題，這取決于經濟增長的動能的轉換接續。前面一輪經濟高速增長的舊動能正在逐漸失去。要繼續保持中高速增長，就要看一些新的產業是否能夠及時發展起來，形成經濟增長的新動能。

00:32:21 上述產業新舊動能的潛在空間基本上體現了結構性的因素，從另外的角度來看，上述因素也恰恰是我國長期存在的深層次結構性矛盾。而這些長期積累的結構性矛盾往往和體制性、制度性問題糾纏在一起，對我國經濟的健康發展形成較大制約。因此，要解決這些深層次的問題，就必須通過深化改革開放來破除阻礙經濟發展的“攔路虎”，釋放新的動力與活力。

從新舊動能轉換接續的本質來看，從根本上夯實經濟動能形成的基礎。從產業的角度，就需要辯證看待新興產業與傳統產業的關系。新舊動能轉換不是非此即彼的單項選擇題，更多地是要將新動能與傳統動能有機地結合，通過進一步地的改革開放，盤活經濟潛在的增長動力。

00:33:53

一、中國經濟新舊動能轉換面臨的主要問題

從中國經濟的轉型發展動力來看，傳統勞動力數量的紅利在逐漸減弱，勞動力成本不可逆轉的上升使得我國所依賴的這一傳統動能對經濟增長的作用也日漸勢弱。創新驅動的動力也需要一定時間的積累與提升。而諸多體制機制的制約依然是我國新舊動能轉換過程中最大的攔路虎，而復雜多變的國際形勢也會在很大程度上影響我國順利地實現新舊動能的轉換。

（一）我國新舊動能轉換接續面臨脫節風險

1.中國經濟長時期增長所依賴的大量廉價勞動力這一因素正在發生變化。一方面，勞動人口的結構在2010年出現了拐點，15-64歲的勞動力人口的比重開始呈現下滑趨勢，表明我國有效勞動力的供給不像以前那么豐裕。盡管總體而言，我國勞動力數量依然龐大，但我國的產業結構依然沒有從勞動密集型向資本和技術密集型產業完成升級。

因此，勞動力結構變化的直接結果就是導致勞動密集型產業的用工緊張，并傳導至整個經濟，導致用工成本的上升。另一方面，上述效應不僅體現在勞動者報酬的增長長期超過我國經濟的增長。這一現象表明廉價勞動力驅動中國經濟增長的動力出現了下滑。并且，勞動力成本的上升并不是一個短期現象，在由工資以及社保等福利費表示的勞動力成本不可避免地提高的情況下，其呈現出不可逆的趨勢。

分析勞動力成本影響的一個重要的指標是單位增加值勞動力成本，這一指標是勞動力成本與實際增加值的比值，它表示每增加一單位增加值所耗費的勞動力成本，反映了一個經濟體勞動力成本與勞動生產率的相對變動情況。中國的單位勞動力成本呈持續增大的趨勢，表明勞動力成本的優勢在加速弱化，當生產率的增長難以彌補成本的上升趨勢時，表明當前勞動力成本上升給中國經濟轉型發展帶來了巨大挑戰。

00:36:13 2.高投資、高增長的模式難以為繼。投資驅動經濟增長在中國的經濟發展中長期占據著主導地位，過度的投資也造成了經濟增長方式的粗放、產業過剩等問題，這也導致社會對投資驅動經濟往往批評較多。但實際上，投資對于經濟的重要性是不言而喻的，不論是要素驅動、投資驅動還是創新驅動，都需要以資本投入的增長為前提。

世界經濟發展歷程表明，資本要素能夠通過改善其他生產要素的產出效率來提高整個經濟的產出結構水平，因此，資本要素投入已成為影響現代經濟發展的關鍵因素。這其中的關鍵問題在于投資的效益與成本的關系、投資是市場主體的市場行為而不是不計成本的低效投資。因此，提高資本的使用效率依然是我們面臨的重大課題。

00:37:04 一方面，資本增速呈下降態勢，對經濟增長的貢獻處于下降通道。不管是從投入法計算的固定資產投資額還是從使用法計算的資本形成總額，在經歷了長期的增長后，增速上也明顯下降，固定資產投資增速已經低于10%的水平，資本形成總額的增速也已經下降到6%以下的歷史低位。

這對于長期依賴投資驅動的中國經濟來說，直接反應就是經濟整體的速度從高速增長開始轉換到中高速的平臺。投資貢獻率是反映投資對經濟拉動的重要指標，對于投資驅動型的經濟體而言，投資與國民經濟增長高度正相關?？傮w而言，資本形成對中國經濟增長的貢獻同樣處于下降的通道，從這一角度來看，投資驅動中國經濟的動力出現了疲態，高投資、高增長的模式顯然難以為繼。

00:38:08 另一方面，從投資的結構來看，內部結構的優化是未來的重點。國有企業的投資基本保持穩定，整體上略有下降，占比基本維持在1/4左右，而私營企業投資則上升為占比最高，達到1/3左右，外商投資和港澳臺投資成逐年萎縮態勢，占比分別下降至2%左右。

從投資的增長速度來看，近幾年所有類型的企業投資增速均處于下滑的態勢，相對而言，私營企業的增躍速度處于高位，2015年只有國有企業的投資增速止跌回升，外商投資和股份合作均處于負增長。而且，當前面臨的比較嚴峻的問題是民間投資下滑速度較快。

從2014年末開始長期低于全國固定資產的增速，在2016年長期處于5%以下的低速增長，這表明市場的活力與動力遇到較大阻礙，對未來的預期較為悲觀。因此，從未來投資的所有制格局來看，代表市場活力的非國有經濟將會進一步鞏固在投資中的主體地位，但動力不足是實現這一動能的最大障礙。而隨著外商投資的逐漸減少，中國經濟的內生驅動力將進一步增強。

00:39:15 從投資的產業分布來看，第三產業的投資在逐年上升，目前已經超過55%，這也表明我國的投資更多地流向了服務業這一經濟轉型的方向。但由于房地產投資計算在服務業中，最近幾年房地產投資的比重上升得比較迅速，占全部固定資產投資的比重都超過23%，如果剔除掉房地產的因素，實際上服務業特別是生產性服務業的投資并不高，因此，優化第三產業內部的投資結構是今后中國經濟結構調整的重要方面。

使用率的高低是衡量固定資產投資效果最直接的指標之一。長期以來，我國的這一指標處于70%以下。而且，從規模以上工業企業的利潤來看，2013年以來逐年下降，出現負增長，而虧損額則在逐年增長。國有企業、有限責任公司、私營企業、外商投資企業等占國民經濟主要地位的企業整體虧損較大。這表明作為我國經濟支柱的企業其發展績效表現差強人意，在經濟環境發生變化時，這些企業由于自主創新能力較弱導致抗風險能力較差。

00:40:55 從中國經濟未來轉型的方向來看，創新驅動是必由之路，但我國的創新發展還不足以支撐經濟的持續發展。我國研發投入上新臺階，企業的主體地位顯現，但結構問題依然嚴峻。2016年中國研發（R＆D）經費投入15500億元，研發經費投入占GDP的比重達2.08%，連續4年突破2%。

一般而言，作為一個向創新驅動轉型的經濟體而言，研發投入邁過2%這一門檻表明我國科技實力不斷增強，作為一個大國的創新基礎也在不斷夯實。研發強度代表國家推動科技的優先程度，表示對科技活動的重視程度，但與美國、日本3%左右的強度相比，還有很大的差距，而且，在2%向更高水平攀升時，面臨的困難也更大，我國從占比1%到突破2%花了10多年的時間。

00:42:15 隨著我國科技的發展，不僅要實現總量的增長，更重要的是要提升研發的效率，提高資金轉化的邊際效益。我國在科技研發產出總量方面成果較為豐富。在專利申請受理數和專利申請授權量方面，我國在全世界都處于領先的地位。

我國科技進步貢獻率已經突破50%的大關，達到了56.2%，科技的應用在我國經濟發展中所起的作用越來越大，但與美國、日本、芬蘭公認的世界上的創新型國家相比，這些國家的科技進步貢獻率一般在70%以上，我國與此的差距還比較明顯，創新驅動經濟發展還任重道遠。

從現實情況來看，我國產業的新動能尚處于培育階段，新舊動能接續存在一定的斷檔期。按照我國的國民經濟核算標準，我國戰略性新興產業占國內生產總值的比重還不到10%，還難以帶動中國經濟躍上新的臺階。而作為經濟發展新動能的高新技術產業同樣對經濟的拉動乏力，近幾年高技術產品的進出口額增長一直處于下滑的通道，2014年、2015年甚至出現了負增長，這表明我國高技術產品在國際上的競爭力還較弱，容易受外部環境的干擾和影響。00:44:12

（二）傳統體制束縛舊動能的改造升級，制度創新滯后于新動能的發展需求

目前我國經濟轉型發展的諸多結構性問題往往都有著深層次的體制機制的束縛，這主要體現在兩方面：一是傳統動能的改造升級依然受制于體制的約束而轉型緩慢，許多非市場的因素導致我國經濟要素的誤置，進而對整體經濟的轉型升級帶來較大的羈絆。

譬如長期以來我國傳統經濟領域面臨的一個重要的問題，即由僵尸企業所帶來的“僵尸經濟”的風險，一些僵尸企業已經成為新動能成長和舊動能改造的“攔路虎”。由于僵尸企業占據大量的融資資源，導致非僵尸企業的融資成本提高，投資下降，給實體經濟的發展帶來較大隱患。眾多僵尸企業不能退出市場，在很大程度上源于轉型經濟的預算軟約束。

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（三）世界經濟新格局給我國新舊動能的轉換帶來了嚴峻挑戰

除了中國內部存在的結構性與體制性問題制約著新舊動能轉換外，新的國際經濟、政治形勢也對我國經濟動能的升級與培育帶來了重要的挑戰。

中國由于在經濟規模、經濟增速上在全球的地位越來越重要，已經從以前的世界經濟的被動參與者轉變為重要的主動治理者。我國經濟總量全球第二、2016年貿易總量全球第二（在連續幾年占據全球第一后，2016年被美國超越，但出口依然是全球第一）、對外投資全球第二，這些都顯示出中國在全球重要的經貿地位，并且中國對世界經濟的貢獻穩步提升。

改革開放以來，中國經濟的增長率一直高于世界的增長率。2013-2016年中國國內生產總值年均增長7.2%，是世界平均增速的近3倍；對世界經濟增長的年均貢獻率達到31.6%，超過美國、歐元區和日本的貢獻率。中國經濟持續成為世界經濟的“穩定器”和“加速器”。同時，中國也在積極參與全球經濟的合作與治理，推動相關國際規則的構建，如我國積極倡導的“一帶一路”倡議等。

00:46:47 隨著中國地位的崛起，在國際上也面臨著更多不確定性挑戰：A.世界經濟仍處于緩慢的恢復期，各大經濟體的經濟增長仍然乏力，美國2016年的經濟增長只有1.61%，歐盟1.87%，日本只有1%，增長趨勢也未見有較大的起色，作為中國重要的經貿合作區域，這些地區的慢增長意味著外需對中國經濟的拉動依然低迷。如果全球經濟陷入低迷，則我國自身的新舊動能轉換的進程也會受到制約。

B.諸多“逆全球化”的因素也對中國經濟的新舊動能轉換產生了重要影響。不僅僅是中國在進行新舊動能的轉換，國際上大多數經濟體都在進行這一轉型。出現了諸多如英國脫歐、美國特朗普當選后一系列反全球化的措施等。這些都對全球化的深入起到一定的負面效果，具體表現在貿易保護主義不斷升級，自2008年金融危機以來，很多世貿組織成員已經采取相應的貿易保護措施。

00:47:36 全球貿易預警組織發布的報告指出：2015年全球出臺的貿易限制措施的數量比2014年增加50%。2015年的貿易限制措施數量是自由貿易措施的3倍。世貿組織、經合組織和聯合國貿發會發布的《G20貿易投資措施報告》顯示：近一年來，G20成員平均每月新采取的貿易限制措施達到2009年以來最高數量。以WTO為標志的全球貿易一體化不斷受到挑戰，TPP、TTIP等區域性貿易組織和規則也前途不明。

這些一方面給我國貿易的未來環境帶來更大的不確定性，另一方面也會影響我國參與全球化的進程。此外，美歐的移民政策、投資政策、監管政策等朝著去全球化方向發展，民粹主義也日漸抬頭，并且得到廣大民眾的認同，這些“逆全球化”的現象同樣會傳導到經貿領域，影響中國與世界經濟的深度合作，從而限制了中國經濟動能轉換的空間。

另外，中國所處的亞太區域盡管經濟的增長是未來的亮點，但這一區域的地緣政治會對我國的經貿發展帶來更大的挑戰。南海問題、中印邊界問題、中日關系問題、中韓問題等都是羈絆中國經貿發展的棘手問題。這些背后大國之間的博弈更是增加了挑戰。這些挑戰不是短時期存在，可能在比較長的時間都是困擾中國經貿發展的不確定因素。會限制我國新舊動能轉換的空間拓展。

00:48:55

第四節

二、中國經濟新舊動能轉換的主要戰略措施

由上可知，中國經濟發展正處于新舊動能轉換、經濟轉型關鍵時期。一方面，新技術、新模式、新業態、新產業的不斷涌現和國家經濟戰略的推行為我國經濟注入了新的問題；另一方面，傳統領域也在上述創新因素的推動下不斷煥發新的活力。與此同時，新舊動能的轉換也面臨著更為復雜的國際政治經濟的不確定性及國內體制機制束縛。因此，現階段我國新舊動能的轉換需要新的戰略理念。

首先，新舊動能轉換不是一個靜態的切換，而是一個動態調整的過程。新舊動能是一個相對的概念，現階段的新動能，在未來技術變革的影響下有可能成為傳統動能，傳統動能在新技術的融合下，也有可能煥發新的活力。

00:00:47 其次，實施新舊動能轉換需要國際化的視野，中國經濟動能轉換是世界經濟轉型的重要變量，國際上大多數國家都在經歷新一輪的經濟轉型升級。一方面，我們需要充分考慮重要經濟合作國家的經濟戰略決策；另一方面，也需要關注未來經濟、技術、國際規則發展的趨勢。

第三，在新舊動能轉換的戰略決策中，需要有歷史的維度，需要厘清現階段的重要特征。中國改革開放30多年來，經歷了幾次比較大的新舊動能的轉換，20世紀80年代耐用消費品新動能的產生，20世紀90年代后期的基礎設施投資的驅動、入世后貿易動能的發揮等都是比較明顯的動能轉換。

上述動能的轉換有一個基本的特征，即這些都是在結構扭曲下積累了很長時間爆發出來的，所以，其動能表現特別強勁，釋放得也很快。但現階段的動能釋放可能更多的是一些新因素潛移默化的作用，在信息技術下的動能可能釋放的時間比較長，呈現螺旋式釋放的特點。基于上述的分析，我國在結構性調整、新經濟業態的培育、以簡政放權為核心的制度創新上深入推進，是實現我國新舊動能轉換的關鍵所在。00:03:44 比如濟寧市的發展目標。按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破”的要求，2018年，形成科學有效的新舊動能轉換路徑和推進體制機制，各項工作全面鋪開。到2020年，形成新興產業培育和傳統產業提升“雙輪驅動”發展格局，經濟發展的質量效益明顯提高。

到2022年，基本形成新舊動能迭代更替新格局，現代化經濟體系建設取得積極進展，力爭高端裝備規模突破2000億元，紡織服裝和文化旅游實現1500億元，新一代信息技術達到1200億元，高端化工、現代農業突破1000億元，新能源新材料達到800億元，節能環保、醫養健康規模均突破500億元，現代金融突破300億元。00:05:50.23 質量效益全面提高。產業邁向中高端水平，先進制造業、高新技術產業加快發展。創新能力全面增強。創新驅動發展戰略深入實施，創新創業蓬勃發展，創新資源配置更加有效，全要素生產率明顯提高，力爭研發投入占GDP比重達到2.7%，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到37%，每萬名就業人員中研發人員數達到60人，科技進步貢獻率達到62%。

動能轉換體制機制全面建立。改革的系統性、整體性、協同性進一步提高，市場在資源配置中起到決定性作用，更好發揮政府作用，重點領域關鍵環節改革取得重大突破，為推進質量變革、效率變革、動力變革提供強力的制度支撐。開放型經濟新優勢全面形成。積極融入“一帶一路”等開放戰略取得明顯成效，對外開放的廣度和深度不斷提高。到2028年，改革開放50周年時，與全省同步完成這一輪新舊動能轉換，創新發展的體制機制系統完備、科學規范、運轉高效，產業結構、城鄉區域結構、要素投入結構持續優化，發展活力迸發、動力強勁。到2035年，經濟實力、科技實力大幅提升，“美麗濟寧”目標基本實現，“文化濟寧”品牌更加靚麗，人民生活更為寬裕，在現代化進程中走在全省前列 00:09:46

04產業轉型升級與新舊動能轉換

當前，我國經濟結構正由增量擴能向調整存量階段全面調整，經濟模式由規模速度型粗放增長模式向質量效率型集約增長模式全面轉型，經濟方位也正由傳統制造業主導的低端水平向高新技術產業和戰略新興產業支撐的高端發展階段全面過渡，經濟動能正由傳統增長的舊動能向新的增長動能全面轉變。下一輪我國產業轉型中新舊動能轉換呈現三點特征：

第一，新舊動能轉換伴隨著產業轉型升級。第二，新舊動能轉換將是一種長期過程并呈現區域性趨同。第三，新舊動能轉換是一種動態融合過程。同時，需要謹防產業轉型升級中新舊動能轉換可能出現的風險：一是新舊動能轉換不暢所引發的產業接續的斷檔風險；二是新舊動能轉換引致的經濟分化問題的加劇。因此，新舊動能轉換下如何推動產業轉型升級至關重要，需要認識到我國區域產業升級孕育著巨大的動能，一方面通過改革開放釋放產業新動能，另一方面挖掘舊動能的潛力拓展發展新空間。

00:15:01

一、改革開放以來的新舊動能轉化

經濟發展過程實質是新舊動能轉換的過程。新舊動能轉換是經濟發展的客觀規律，人類社會從原始社會到農業社會，再到工業社會和信息社會，展現的就是一個新舊動能不斷迭代更替的發展過程。在過去對經濟發展起重要助推力的舊動能也會隨著比較優勢的轉換，逐步會轉換為新動能。

現如今，我國正值新一輪的新舊動能轉換的關鍵時期，把握好過去新舊動能轉換的歷史經驗，有利于更好地把握今后的新舊動能轉換的方向。

00:16:17 改革開放以來我國新舊動能出現了兩次重要轉換。改革開放后至20世紀80年代中期，我國總體上處于脫貧和解決溫飽階段，為滿足城鄉居民“吃、穿、用”需求，輕工業得到迅速的發展，一度成為經濟中的支柱產業，成為這段時期經濟增長的新動能，尤其是以食品加工、紡織服裝等發展最為突出。

第一次新舊動能轉換在20世紀80年代末至21世紀初，為了解決加工工業過快發展與能源、原材料工業發展不足之間的矛盾，80年代中后期，政策開始向公路、港口、電力、鋼鐵等基礎設施和基礎產業傾斜，這時期第二產業得到迅速的發展，成為經濟增長的新動能。

第二次新舊動能轉換在21世紀初一至今，隨著我國產業體系的不斷健全，全國絕大多數城鄉居民基本上滿足了基本生活需求，以第三產業為代表的新動能得以迅速發展，以滿足居民消費需求升級中對“住、行”的需求。

00:21:03

（一）20世紀80年代輕工業的發展

新中國成立后至改革開放前，我國經濟發展存在“重生產、輕消費”的傾向，生產供應基本滿足不了居民生活所需，消費需求受到抑制。1978年以后，伴隨著經濟的高速增長，城鄉居民收入水平大幅度提高，并快速釋放出對輕工業品的巨大需求，這一需求成為該階段經濟發展的主要動能，推動以輕紡工業為主導的工業化浪潮，而輕工業的發展成為這一時期經濟增長的新動能。20世紀80年代初期是居民消費生活的第一次大變遷。該階段農村居民家庭人均純收入從1978年的133.6元增加到1984年的355.3元，年均增速達到17.7%，是迄今為止農民收入增幅最高的時期，城鎮居民家庭人均可支配收入增加到652.1元，年均增長11.3%。隨著居民收入的大幅提升，食品和衣著的消費支出占比呈現迅猛上升態勢，并成為該階段經濟發展的主要動能。

緊接著，1985年開始，高收入增長推進城鎮居民消費生活實現了改革開放以來的第二次變革，居民消費從傳統的基本生活消費逐步向發展性消費轉移，形成以彩電、冰箱、洗衣機為代表的耐用消費品消費熱潮，這一熱潮大約延續到20世紀90年代中期。以滿足市場消費需求為重要導向，家電工業通過引進國外技術和設備，產能獲得“爆炸式”增長。

1986-1995年，家用電器工業總產值年均增長32.1%，大大超過同期工業總產值和輕工業總產值的增長速度。而“排浪式”的消費使得我國城鎮及早完成了家用電器的普及，家電的社會擁有率迅速提高。以電視機為例，80年代末期城鎮居民保有量已經達到100%，農村普及率也達到30%以上。進入90年代后，彩電、冰箱、空調、洗衣機、小家電等家用電器的產量及市場容量都雄踞全球，家用電器成為我國在全球市場上的一張靚麗名片。

上述輕工業的蓬勃發展又進一步拉動了投資需求擴張。1984-1988年全社會固定資產投資增長1.45倍，且主要集中于輕工業領域，因此輕工業的生產能力急劇擴張，總產值比重從1978年的43%一度上升到1988年的51.4%。

在以輕紡工業發展為主導的工業化浪潮推動下，20世紀80年代我國經濟高速增長，并呈現出與兩次消費品需求熱潮相吻合的超常增長，1979-1988年國內生產總值平均增長9.6%，1983-1985年國內生產總值分別增長10.3%、14.6%和12.7%，1987-1988年分別增長11%和11.2%。

00:28:41

（二）20世紀90年代基礎設施建設

經過輕工業的發展，基本上滿足了居民的日常生活需求，進入20世紀90年代，為了實現現代化建設的第二步戰略目標，《中華人民共和國國民經濟和社會發展十年規劃和第八個五年計劃綱要》對農業、水利、能源、交通、郵電通信、原材料等行業的發展作出明確的部署，基礎產業和基礎設施投資迅速增長，這段時期，這些基礎設施建設成為經濟增長的新動能。

1990-2002年，基礎產業和基礎設施基本建設累計完成投資80249億元，年均增長26%，比1979-1989年年均增幅高15.3個百分點，比同期全社會投資年均增幅高4.5個百分點。這一時期，國債資金對基礎產業和基礎設施投資的拉動作用非常突出。

1998年起，在不利的國際國內環境下，我國為啟動內需，實施積極的財政政策，1998-2002年5年內共發行6600億元特別國債，用于基礎產業和基礎設施投資。這些資金主要用于農業、水利、交通、通信、城市基礎設施、城鄉電網改造、中央儲備糧庫等基礎設施項目，另外有部分技改貼息資金用于一些基礎產業的技術改造項目。

這些資金的投入，帶動了大量社會資本的進入，使基礎產業和基礎設施投資快速增長，從而進一步帶動全社會投資和整個經濟的穩定增長。1998-2002年5年間，基礎產業和基礎設施投資73380億元，年均增長13.1%，比同期全社會投資年均增幅高2.2個百分點，有力地帶動了全社會投資的增長，也使國民經濟平穩度過困難時期。

1990-2002年，是我國基礎產業和基礎設施建設取得重大成就的時期，一大批重大基礎產業和基礎設施建設項目建成投產，并開始發揮效益。全國退耕還林還草工程、野生動植物保護及自然保護區建設工程、黑龍江和內蒙古100億斤商品糧基地等項目使我國農林牧漁業基礎設施水平得到改善；

神府東勝礦區、新疆塔里木油田、大亞灣核電站、嶺澳核電站一期工程、黃河小浪底水利樞紐工程、二灘水電站等工程緩解了能源緊張狀況；京九鐵路、北京西客站、上海浦東和廣州白云新機場、上海地鐵2號線等項目投產，沈大高速建成通車，高速公路建設進入如火如荼階段，現代化交通網絡開始形成；水利方面進行了長江、黃河等主要干流、湖泊的防洪堤建設，三峽水利樞紐工程建設開始啟動。

在這種情況下，80年代那種輕工業增長超過重工業的格局被打破，自1991年第四季度，出現了重工業增長速度持續快于輕工業的態勢。1992年重工業增長速度高于輕工業3.1個百分點，1993年高于2.3個百分點。而且不同于改革前以重加工業為主導的自我循環、自我擴張的重工業發展，這次重工業化是以基礎產業、基礎設施為主導的產業關聯帶動型的發展。

00:39:24 在產業投資結構中，第三產業投資持續上升。1993年國有固定資產投資中，第一產業投資158.2億元，同比增長19.6%，所占比重由2.8%下降到2.2%；第二產業投資3850.1億元，同比增長37.1%，所占比重由58.9%下降到53.6%；第三產業投資3174.7億元，同比增長73.7%，所占比重由38.2%上升為44.2%。

第三產業投資增幅之大，比重之高，為近年來所未有。特別是運輸、郵電、通訊業完成投資1450.35億元，同比增加748.64億元，增長106.7%，所占比重由14.7%上升到20.2%。即使在國家實施宏觀調控時，這些能源、交通、通訊等基礎設施的重點建設項目所受影響也不大，有的項目則加快了進度。

1993年生產鐵路機車922輛，比上年增長15.5%；發電設備1534.3萬千瓦，增長17%；程控交換機981.42萬臺，增長162.7%。這幾類產品在1992年高速增長的基礎上，持續地高速增長，反映了加快基礎設施建設已成為我國工業持續增長的重要因素。

00:42:43

（三）21世紀產業以來的房地產產業發展

21世紀以后，居民對家庭設備和耐用品的消費趨于飽和，消費需求逐步向醫療保健用品、交通和通訊工具以及住房改善等方面轉移。與之相對應，以房地產為首的新一代耐用消費品推動了中國經濟的新一輪高速發展，成為這一階段經濟增長的新動能。

1998年，國務院《關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》明確指出，從1998年下半年開始，停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化和住房供應體系商品化，標志著我國住房供應和分配機制發生了根本變化，住房制度改革全面展開。伴隨著住房制度的改革和發展，把壓抑了60多年的住房需求快速釋放出來了，中國進入近20年的房地產超常規發展時期。

1986年房地產開發投資僅101億元，經過近30年發展，2013年房地產開發投資已達86013億元，是1986年的852倍，年均增長28.4%。房地產開發投資發展的特點以2000年為界，可以分為兩個階段。2000年以前，房地產開發投資高速發展，但很不平穩，增速大起大落。1987-1999年，年均增長33%，其中，1992年增長117.5%，1993年增速又進一步攀升至165%，達到歷史最高點。

2000年以后，房地產開發投資增長比較平穩，2000-2013年，年均增長24.3%。房地產增加值占GDP比重的提高步伐與住房市場化進程相吻合，1998年以后，隨著住房市場化不斷發展，房地產業增加值比重由1998年的4.1%提高到2013年的5.9%。房地產業增加值占第三產業增加值的比重由1978年的9.2%上升到2013年的12.7%。00:48:57

第五節

二、下一輪中國經濟新舊動能轉換的趨勢與潛在風險

（一）下一輪中國產業發展新舊動能轉換的特征

當前，A.我國經濟結構正由增量擴能向調整存量階段全面調整，B.經濟模式由規模速度型粗放增長模式向質量效率型集約增長模式全面轉型，C.經濟方位也正由傳統制造業主導的低端水平向高新技術產業和戰略新興產業支撐的高端發展階段全面過渡；D.經濟動能正由傳統增長的舊動能向新的增長動能全面轉變，可以說，經濟的新結構、新模式、新動能、新方位等一系列新特征正在逐步孕育壯大，即將破繭而出化蛹成蝶，成為主導中國經濟的嶄新力量。

00:01:03 工業革命以來，隨著技術創新的飛速發展，新舊動能轉換的速度顯著加快。產業結構轉變是理解發展中國家與發達國家經濟發展區別的一個核心變量，同時也是后發國家加快經濟發展的本質要求（Chenery etal，1989）。羅斯托（1962）認為產業結構演進或變動是一個經濟增長對技術創新的吸收以及主導產業經濟部門一次更替的過程。產業結構變動一般包括兩個方面：

一是由于各產業技術進步速度不同，并且在技術要求和技術吸收能力上的巨大差異導致各產業增長速度的較大差異，從而引起一國產業結構發生變化；二是一國在不同的發展階段需要不同的主導產業來推動國家的發展，而主導產業的更替直接影響了一國生產和消費的方方面面，在根本上對一國的產業結構造成巨大的沖擊。因此，產業結構的變動，確切地說產業轉型升級實質是新舊動能轉換的一種表現形式。

00:03:56 我國正是在歷經新舊動能轉換的過程中，充分認識下一輪中國產業轉型升級之中的新舊動能轉換的特征可以加深新舊動能轉換的認知，指導推動新舊動能轉換政策的實施。下一輪中國產業發展中新舊動能轉換特征可以歸納為以下三點：

第一，新舊動能轉換伴隨著產業轉型升級。從產業轉型升級角度來看，新舊動能的轉換體現為產業結構中制造業和服務業之間結構的變化，以及制造業以及服務業內部結構的變化。具體而言，產業結構中，服務業相對于制造業發展較快。

其中，服務業增加值高于制造業增加值，2006年制造業增加值為72437億元，服務業增加值為88554.9億元，到2012年制造業和服務業增加值分別為161326.2億元和231626億元，年均分別增長14.28%和17.38%。同時，服務業增加值每年的增長率（較比于上一期）高于制造業增加值的增長率，并且服務業增加值率呈現上升趨勢。在制造業內部，新舊動能轉換體現為蘊含新動能的制造業行業運行狀況要優于依靠舊動能的制造業行業。

自2012年后，制造業內部的相關產業增加值同比增長基本上處于下降趨勢。其中，化學原料和化學制品制造業增加值，醫藥制造業增加值，計算機、通信和其他電子設備制造業增加值以及化學纖維制造業增加值同比增長略有下降，但下降幅度小于其他行業，發展速度相對于依靠舊動能的制造業而言仍保持著高增長。

因此，在制造業內部新舊動能逐漸的進行分化，擁有新動能的制造業仍有著較快的增長速度。其中表現最為明顯的就是電子信息制造業的發展。2008-2016年，規模以上電子信息制造業增加值年均增速達10.9%。2016年，全國規模以上電子信息制造業增加值同比增長10%，快于全國規模以上工業增速4個百分點。

00:08:15 就服務業內部發展而言，新舊動能轉換體現在生產性服務業的發展優先于生活性服務業的發展。以社會服務為代表的生活性服務業的增加值占服務業增加值的比重逐年下降，從2006年的1.52%下降到2014年的0.82%，平均每年下降8.02%。與此同時，生產性服務業發展相對良好，2016年的四個季度的生產性服務業企業景氣指數處于上升趨勢，并且指數均高于100，生產性服務業呈現景氣景象。

總而言之，我國新舊動能轉換正在逐步顯現出來，同產業結構轉型升級中著重表現為服務業增加值增長快于制造業增長，并且擁有新動能的制造業內部的行業發展速度較快，與傳統動能的制造業內部行業逐步分化開來；而服務業內部的發展表現主要體現在生產性服務業的發展，體現在生產性服務企業的景氣指數的不斷提高。新舊動能的轉換不斷推進產業結構的轉型升級。

00:10:26 第二，新舊動能轉換將是一種長期過程并呈現區域性趨同。我國新舊動能轉換仍需要歷經持續性長期階段，這表現在兩個方面：一方面，現階段我國服務業對經濟增長的拉動率仍較低，并且呈現下降趨勢；另一方面能夠顯性代表新動能中的高技術產業發展較為緩慢。

研究表明，新動能的發展主要體現為服務業拉動作用增強。21世紀以來，我國第三產業增加值持續增長，2013年我國第三產業增加值達到266290.5億元，首次超過第二產業，并且在2015年達到338752.3億元。然而，從2007年第三產業對GDP增長的拉動率達到最大值（6.57%）后，其拉動率呈現下降趨勢，最低值為2002年的3.51%。

此外，代表新動能的高技術產業發展較慢。高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重相對較低，2016年也僅僅略超出11%，達到11.8%。并且，高技術產業利潤的增長率從2010年的48.84%的高峰值逐步下降，最低值為2011年的7.84%，后雖有所反彈，但阻擋不了其下降的勢頭；與此同時，高技術產業投資額以及新增固定資產的增長近年來也處于下降的通道。

同時，新舊動能轉換呈現出區域性趨同。中國是一個具有顯著地區間“異質性”特征的大國，中國的人口和資源不是均勻分布的，中國地圖按照騰沖一璦琿縣黑河的“胡煥庸線”分為兩塊，在這條線的兩側不僅人口及其他各種資源分布不均衡，經濟發展水平也有明顯的差異和梯度。由此，中國內部的差異性使得產業可以有效的在國內進行梯度轉移，促進產業結構優化升級。

從不同區域，服務業對經濟增長的拉動率來看，2001-2015年期間，東中西部省份第三產業對GDP增長的拉動率呈現趨同，這表現在兩方面：一方面，區域間第三產業對GDP增長拉動率隨時間的推移表現出變動的一致性，尤其是在2008年之后表現得更為明顯；另一方面，區域間第三產業對GDP增長的拉動率之間的差距逐步縮小，2014年和2015年兩年的差距更不顯著。

00:14:49 第三，新舊動能轉換是一種動態融合過程。經濟發展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型升級，形成新的“雙引擎”，能夠更好地推動經濟持續增長。新興產業和傳統產業是我國制造業行穩致遠的兩臺發動機，不可失衡。

既要加大力度發展新技術、新產業，著力提高新發動機“功率”；又要致力于傳統產業改造優化，修復舊發動機。發展新興產業是增加新動能；改造提升傳統產業，達到一個新的高度以后也是新動能。新舊動能轉換是一種動態融合過程，不僅包括利用新動能改造傳統產業、傳統動能，形成新的動能，而且包括積極培育新動能。

全球科學技術發展十分迅速，新一代信息和互聯網技術、數字智能制造技術等正在引發新一輪的工業革命。新一輪工業革命的核心是智能制造，將新一代信息技術與傳統產業進行結合，能夠架起人、機器與資源之間的智能互聯橋梁，并產生高度自動化和高度連通的顛覆效應。例如，針對煤炭、電力、化工、冶金和建材等傳統高耗能產業，利用物聯網、移動互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，可以使得傳統產業價值鏈上的各個環節都能產生新動能。

我國正在推進“互聯網+”行動計劃，而“互聯網+制造業”是重中之重，互聯網能夠從傳統產業的研發設計、流程再造、市場營銷及物流配送等多個方面起到引領帶動作用，甚至互聯網在推動傳統產業技術、工業、裝備等方面，也會加速傳統產業數字化、網絡化和智能化轉型?？梢姡鹿I革命不僅產生以互聯網為支撐的大規模定制化和智能化的生產方式，而且將直接導致傳統產業制造模式的根本性變革。

00:22:06 現階段，新技術、新模式、新動能正快速地推動傳統動能加速改造升級。通過技術改造可以有效地推動傳統產業優化升級，盤活經濟存量。據估算，我國有大概100萬億元以上的傳統工業資產。經過多年積累，我國工業體系已比較完善，當下經濟企穩主要取決于現有企業和產業能不能修復動力。技術改造具有技術新、投資省、工期短、見效快、效益好等5個特點。

“十二五”期間，我國累計完成傳統產業技術改造投資金額達到37.5萬億元，是“十一五”期間的2.7倍左右。2016年1-8月，工業技術改造投資同比增長13%，快于工業總投資10.1個百分點。在制造業內部相關行業的技術改造支出也在穩中有升。例如，醫藥制造業的技術改造支出由2000年的28.82億元增加到2012年的87.39億元，年均增長9.7%；電子及通信設備制造業的技術改造支出由2000年的52.08億元增加到2012年的116.4億元，年均增長6.9%。

域中的國家火炬計劃項目為新動能的發展提供巨大的資金支持。可以發現，2007年新材料獲得的資金最高，為3209.46億元；其次，是光機電一體化技術所獲得的資金，為2914.90億元；電子與信息技術、生物、醫藥技術以及新能源和高效節能也獲得了大量資金支持。

新興產業取得科技活動成果也十分顯著。其中電子信息技術、航空航天技術、先進制造技術、生物醫藥和醫療器械以及新材料及其應用所獲得的科技活動成果累計實現額度，從2006年的1354.63億元增加到2013年的4516.03億元，年均增長18.77%。其中，航空航天技術的科技活動成果實現金額的年均增長率最高，達到28.71%；而年均增長最低的為電子信息技術，為16.65%，也呈現高速增長。

00:28:21

（二）產業轉型升級中新舊動能轉換可能出現的風險

中國正處于新舊動能轉換階段，這是一個充滿陣痛、十分艱難的過程，經濟增長難免有波動起伏，這是調整轉型時的一種正常現象。在新舊動能轉換過程中，我國產業轉型升級也需要提防兩類風險的出現：一是新舊動能轉換不暢，產業接續可能存在斷檔風險；二是新舊動能轉換可能會引致的經濟分化的加劇。

第一，新舊動能轉換不暢，產業接續可能存在斷檔風險。當前我國經濟長期向好的基本面沒有變化，經濟增速仍處于合理區間。然而，經濟新常態下舊動力漸弱，新動力將生，正處于交替期，結構性矛盾突出。

在新舊動力的交替期，傳統動能進一步衰減，新動能尚在培育中，經濟增長動力暫時面臨“青黃不接”局面，經濟增速的放緩不可避免。舊動力漸弱主要表現在傳統產業在經濟下行壓力下出現經營困難、工業企業利潤增速下滑、地區行業和企業分化明顯；新動力則主要表現為相關產業投資增速和增加值增速均高于傳統產業，但這些增長不能完全彌補傳統產業的減速。

00:31:33 從產業部門來看，總體上制造業步履艱難，但服務業尤其是現代服務業發展一枝獨秀，亮點閃耀。2016年前三個季度的工業數據表明，采礦業、高耗能行業的生產增速回落幅度較大，而高技術產業保持高速增長，其中醫藥制造業、計算機、通信等制造業增長也較快。這種經濟分化的趨勢在不斷增強，程度不斷加深。

例如，在經歷2016年3-4月的“短暫躁動”后，制造業和服務業擴張動能減弱，新舊動能接續轉換難度較大。受結構調整、去產能等影響，鋼鐵、煤炭等產能過剩行業增速明顯放緩；戰略性新興產業在國內外經濟下行大背景下也難以獨善其身，行業景氣指數繼續下滑，增速出現回落，難以填補傳統制造業下滑空缺。2016年1-4月，戰略性新興產業27個重點行業營收增速下降至10%；5月戰略性新興產業PMI回落明顯，下滑至55.3%，同比下降9個百分點，其中訂單回調幅度較大。

財智BBD中國的新經濟指數（NEI）2月以來連續下降，新經濟占整個經濟中的比重下滑至30.0%，略高于2015年8月以來的平均水平。盡管新興產業也在加快發展，高技術產業增加值2015年增速為10.2%，近兩年始終比工業增加值的增速快約5個百分點；投資增幅17%，比工業投資增幅高出9個百分點。但問題是，占GDP的比重小。同時，高技術產業增加值只占工業增加值的11.8%，戰略性新興產業占GDP不到8%。

00:34:13 第二，新舊動能轉換引致的經濟分化加劇。我國擁有幅員遼闊的地域，并且東、中西部地區存在著經濟差距，這為我國產業的梯度轉移提供了條件。產業的梯度轉移不僅為轉出地的新興產業的入駐和產業轉型升級騰挪了空間，也帶動轉入地的產業結構的優化升級，使原有的潛在要素資源成為可利用的經濟資源要素。

產業梯度轉移是一種新舊動能轉換作用在區域中的結果，然而在新舊動能轉換過程中仍要謹防經濟分化現象的加劇。經濟分化的加劇，一方面表現為資源和市場加速向新動能增長基礎和優勢好的地區、行業和企業集中；另一方面表現為舊動能經濟部分比重較高的地區、行業和企業加速收縮。這兩種力量可能引致經濟分化問題加劇。

2003年之前東中西部省份的第三產業增加值占GDP比重之間的差距較小，2003年之后開始分化，并且在2007年東部省份與中西部省份的分化開始明顯，在2011年達到最大值，之后的年份，東部省份與中西部省份之間的分化未能呈現縮小的趨勢。可見，從全國總體區域分布來看，新舊動能的轉換需要謹防區域間的經濟分化加劇的風險。

同時，區域內的經濟分化問題也將逐漸顯現。以浙江省為例，新經濟和總部經濟較集中的杭州等市第一季度GDP持續兩位數增長（10.3%），而傳統經濟比重較高的紹興、嘉興、金華、溫州、臺州等增速放緩，收縮較嚴重。資源和市場加快向裝備制造業、高新技術產業和戰略性新興產業集中，1-5月，電氣機械、汽車制造和通信電子等新興產業增速均快于全省平均水平，分別為8.9%、25.0%和14.6%；

服務業中，信息傳輸、軟件和信息技術等新興服務業增長較快；而以舊動能為主支撐的行業如化纖、有色金屬、印刷、煙草、酒飲料茶等制造業增速收縮、利潤下降，全省近半數行業（15個）增速在4%以下。依托大企業做配套協作和在新興產業領域創業創新的小微企業增速較快（9.0%），而缺乏市場先發優勢和能力進行新舊動能置換的中型企業嚴重收縮（3.5%）。

00:39:00

三、新舊動能轉換下推動產業轉型升級

新舊動能的轉換推動著產業的轉型升級，因此，實現產業結構的優化升級需要確保新舊動能的順利轉換。加快新舊動能轉換，要以全面深化改革開放為核心，從側重提高發展數量和效益轉向注重提升發展質量和效率，一方面挖掘舊動能的新潛力，拓展舊動能的新空間；另一方面，要切實貫徹創新驅動發展戰略，推動科技、體制、模式、業態等全方位的創新，實現新動能發展。

00:40:29

（一）區域產業升級孕育著巨大的動能

不同區域的新舊動能，是不一樣的，經濟增長的活力也各不相同。例如，珠三角地區新技術驅動的產業不斷發展，極大帶動了地區區域發展；長三角和珠三角一些地區已經完成了新舊動能轉換；中部地區承接產業梯度轉移，按照梯度轉移理論同樣可以獲得經濟增長的動力；西部地區有著后發優勢，成為中國經濟增長的后起之秀；而東北地區由于其經濟發展的理念思路及其制度性交易成本的問題，經濟發展較為緩慢。

同時，區域之間要素稟賦、經濟發展水平的不同，潛在的要素資源若能夠進入到市場，成為可以流動性的生產要素，可以繼續帶來新的動能。特別是一些區域的開放，意味著更多的資源要素投入新的生產領域，從而增強經濟動能的新空間。

00:42:12

（二）通過改革開放釋放產業新動能

大量研究發現，我國制度性交易成本相對較高。高成本直接表現為勞動力價格、土地價格以及資本要素的升高，另外則是制度的成本。高的制度性成本給產業發展施加了巨大的阻力，因此，釋放產業新動能必須通過改革降低制度性成本，例如進行結構性減稅和降費。

對政府而言，需要創新政府管理、優化政府服務，完善政府職能，營造包容支持創業創新和培育新動能的制度環境。政府的改革，必須加大“放管服”改革力度，深化行政審批改革和商事制度改革，進一步簡政放權，全面落實政府部門權責清單，大力推進“一門式、一網式”政務服務模式，拓展網上辦事大廳功能，提高行政服務效能，降低企業的制度性交易成本。

具體而言，可以從以下四個方面來釋放產業新動能：第一，加強中小微企業公共創新服務平臺建設，推動科技服務機構加強技術集成創新和服務模式創新，以提升企業自主創新能力；第二，建立產品和服務標準動態調整機制，釋放產業管制權及減低準入門檻培育新動能；第三，加快建設科技創新平臺體系，促進技術交易市場，縮短科技成果轉化周期；第四，探索包容創新的審慎監管制度，對新產業新業態采取既具彈性又有規范的管理措施，推動以分享、信息、生物、綠色、創意、智能等為特點的新興經濟業態成為增長新引擎，擴大群眾就業和創造財富新空間。

此外，通過對內、對外開放以提高產業的整體發展效率，釋放產業新動能。對內開放而言，我國產業的開放仍具有很大的改進空間。例如，我國大量基礎產業市場的競爭仍不夠充分，和競爭市場比較合意的產業組織結構仍沒有形成，并且這些產業本身的效率相對降低。

通過進一步的開放，可以形成有效的可競爭市場，不僅推動產業本身的發展，同時產生對其他產業成本的降低、效率的提高等溢出效應。對外開放而言，需要充分利用“一帶一路”提供的新機遇，利用這一戰略平臺展現新優勢、發展新貿易、開拓新投資，構建有利于我國的全球價值鏈，為產業新動能的培育提供充分的國外資源。

00:45:48

（三）挖掘舊動能的潛力拓展發展新空間

舊的產業結構是新舊動能順利轉換的基礎，沒有舊產業結構的支撐，新產業結構形成也就無從談起。新舊動能轉換落地的方法在于不拋棄舊動能，通過適當的改造來挖掘其新的潛力，拓展其新的空間，使其煥發新的生命力。

新技術新業態，尤其是創新最活躍、應用最廣泛、融合最深入、輻射帶動作用最大的網絡信息技術迅速發展。以移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等網絡信息技術為核心、以互聯網為依托的信息經濟迅速發展，已經成為拉動經濟增長的重要動力。為此，需要積極運用新動能改造提升傳統動能，繼續淘汰落后產能，同時立足創新驅動，依托“中國制造2025”、“互聯網+”等推動傳統產業邁向中高端。

此外，促進實體經濟升級，通過大眾創業、萬眾創新匯聚眾智眾力，使傳統產業在與新動能融合中形成更加適應市場需求的新技術、新業態、新模式，提升產品和服務價值鏈，煥發新活力，通過生產組織方式創新使傳統產業釋放新的增長動能，并采取有力措施進一步減輕企業負擔，加快新舊動能平穩接續、協同發力，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展。

第六節

05區域經濟發展與新舊動能轉換

中國進入新常態后，面臨經濟增速降低、結構再平衡、新經濟模式不斷涌現等為特征的經濟環境，為當前經濟增長帶來巨大壓力和挑戰。一些傳統的支撐力量正在消退，與此同時，一些新的力量則在成長，有的新業態新產業呈爆發式成長。厘清現階段中國經濟增長的新舊動能變得極為迫切，結合區域發展維度，梳理經濟增長的新動能能夠清晰的勾勒出中國未來發展藍圖，破解當前困局。00:01:22

一、工業化推動新舊動能轉換

改革開放40多年來，工業化一直是引領經濟增長的主要動力，但隨著中國工業化水平的迅速提高，以及部分省份和地區率先實現了工業化后，工業化程度促進經濟增長的動力逐步消失。

未完成工業化的省份和城市，工業化因素仍然是區域發展的主要動能，而處在工業化后期以及完成工業化的城市和省份，工業化因素是將被代替的舊動能。總體東部地區的工業進程快于西部地區，全國各地的工業化水平呈現出明顯的梯度。

北京和上海作為中國經濟增長的最主要動力城市，已經完成工業化，而且服務業的勞動效率在這兩個城市也是最高的。完成工業化的特大城市，未來經濟增長的動力不能依靠產業結構的變動，而是以創新或新的商業模式為推動。

計算得到廣東、湖南、江蘇、安徽、浙江、陜西、天津、內蒙古、遼寧和寧夏的工業化指數在0.5和1之間，表明10個省份的工業化進程已經完成一半，廣東和湖南的工業化進程已經進入中后期階段，較為明顯的是廣東、江蘇、浙江和安徽服務業較為發達，雖然同是進行到工業化的一半，但是內部結構卻不一樣，湖南、陜西和內蒙古的第二產業發展較為充分。

而新疆、山東、黑龍江、吉林、山西、重慶、福建、河北、湖北、甘肅、海南、廣西、青海、河南、四川、云南、江西17個省份的工業化指數在0.2-0.5之間，按照工業化的判斷標準，這17個省份正處在工業化的起步階段，只有西藏還處在工業化的初級水平。工業化伴隨著經濟增長，工業化進程的逐漸完成本質是三次產業內部勞動效率的提升。00:06:58 可以說，改革開放近40年，經濟增長的動力主要來自對勞動力的解放，提高了產業內部的勞動生產率，傳統的經濟增長動力隨著工業化進程的逐步完成將會減速，北京和上海工業化已經完成，特大城市勞動力的效率已經提到很高的水平，在提高單人的生產效率不是新動能的主要來源，探索大城市經濟增長動力仍然是一項棘手的研究。也許近年的京津冀一體化整合以及雄安新區建設探索將是特大城市經濟發展的新方向和新動力。

從歷史上看，全國的工業化進程也許比截面更為直觀，能夠反映1995-2014年間中國工業化演進的過程。全國的工業化指數H在2011年之前都是小于0.5，說明1995-2010年的中國都處在工業化初級階段，這一階段都伴隨著經濟高速增長；

2011年后，全國工業化水平大幅提升，工業化進程已經完成過半，轉而經濟增長處于換擋期，隨著工業化完成過半，經濟增長難以維持以往的高速增長，需要內涵式發展。由于國內個別省份已經進入工業化后期，甚至個別特大級城市北京和上海完成了工業化，再以工業化為經濟增長動力已明顯不足，經濟的發展需要新的動能。

典型區域的動能比較按照全國典型區域劃分。選擇京津冀地區（包括：北京市、天津市和河北?。|北地區（包括：黑龍江省、吉林省和遼寧?。?、長江三角洲流域（包括：上海市、浙江省和江蘇?。?、珠江流域（包括：廣東省、中國香港特別行政區和澳門特別行政區，由于數據收集的原因，這里只包括廣東?。┖蜕贁得褡宓貐^（5個少數民族自治區）進行分析，來對比工業化發展水平和經濟增長的動力。00:09:30 從歷史的角度分析對比了典型地區工業化進程，總體上觀察，珠江三角洲地區的工業化進程快于長江三角洲流域；京津冀地區排第三；工業化作為區域發展的主要動能將依次遞減，工業化水平最低的東北三省和少數民族地區仍然將工業化作為區域發展的主要動能。

長江三角洲流域、珠江三角洲地區以及京津冀地區的工業化進程均處于工業化后期，而東北地區才完成了工業化一半的進程，少數民族地區尚處于工業化初期階段，中國經濟增長的引擎依靠發達省份的經濟增長。

00:13:30 隨著全國主要經濟增長地區珠江三角洲、長江三角洲以及京津冀地區的工業化進入中后期階段，傳統的經濟增長動力難以維持高速的經濟增長，各地區需要新的增長動力保持經濟的中高速增長，進入工業化中后期的地區也有利于新動能的產生，以《財富》雜志于2017年7月20日發布的最新世界500強企業排行榜公布的數據為例，全國共115家入榜。

其中，京津冀地區上榜59家，主要集中在北京56家，河北2家，天津1家；珠江三角洲地區共11家，其中，深圳6家、廣州3家、佛山2家；長江三角洲流域共15家，其中，上海8家、浙江3家、江蘇4家。東北地區沒有上榜企業，少數民族地區僅有1家上榜。工業化過程一定伴隨著企業的成長與發展，但隨著工業化進入中后期或完成工業化的特大城市，無法再主要依靠工業化促進經濟增長，而需要另外新的動能。

就山東省濟寧市的區域經濟發展與動能轉換來說，根據現有基礎和發展潛力，聚集資源要素，加快打造濟寧高新區增長極（“一極引領”），發揮“五區示范”：任城運河新城、兗州工業聚集區、鄒城（鄒西）現代工業新城、濟寧經濟技術開發區、曲阜文化建設示范區示范帶動作用，“多點突破”：集中突破省級以上經濟開發區（大企業專業園區）、信息技術產業基地、醫養結合示范省先行區等重點區域，加快形成“1+5+N”的全市新舊動能轉換總體布局。00:16:51 在濟寧市的多點突破上，面向：A.省級開發區（大企業專業園區）。支持太白湖新區打造總部經濟、生態經濟聚集區，加快建設濟寧高新區國家新型工業化示范基地（工程機械）和安全產業示范園、濟寧保稅物流中心和青島保稅港區（鄒城）功能區、濟寧新材料產業園化工新材料產業基地；

汶上紡織服裝產業集群、梁山專用汽車專用車特色產業基地和全媒體教育基地、金鄉大蒜外貿轉型升級示范基地、泗水健康食品產業示范區。依托如意集團、華勤集團、太陽紙業、菱花集團、山推股份、中銀電化、辰欣藥業、東宏管業、凱賽生物等龍頭企業建設專業園區，延伸產業鏈條，再造發展新引擎。到2022年，力爭各開發區主要經濟指標年均增長10%以上，占全市比重較2017年提高5個百分點。

B.省級數字經濟和信息技術產業基地。結合任城區、兗州區、鄒城市、濟寧高新區、濟寧經濟技術開發區等采煤塌陷地綜合治理項目建設一批醫養結合服務綜合體，開發休閑、養生、旅游、娛樂、康體等多種產品。C.現代高效農業示范區。破解農業“規模小、投入散、融資難、風險大”為重點，建設規?；?、綠色化、標準化、科技化、集約化、融合化“六化結合”的農業產業、生產、經營新體系。D.大運河文化帶。E.軍民融合產業發展區。00:21:47

二、產業轉移伴隨著新舊動能轉換

產業轉移總是伴隨著技術溢出，轉出地一般轉出生產效率較低的產業而吸納生產效率更高的企業或更高形態的產業，轉出產業將作為轉出地的舊動能而淘汰；而承接地接受產業轉移的過程中，同樣接受技術轉移，技術溢出，承接產業將作為承接地的新動能，因此，產業轉移必定帶動了新舊動能轉換。在赤松要（Akamatsu，1962）.大來（Okita, 1985）、弗農（Vernon.1966）和Kojima（2000）等提出的雁陣理論基礎上，國內學者蔡防（2009）等把中國產業轉移概括為：一是國內產業轉移符合雁陣模型，隨著不同國家和地區之間比較優勢的相對變化，產業在國家和地區之間發生持續轉移；

二是雁陣式的產業轉移是由產品生命周期相關特征決定（Vernon.1966），從而隱含著與比較優勢動態變化的相關性；三是國家或地區之間在發展階段、資源稟賦以及歷史遺產等方面的巨大差異，是產業相繼承接差異引發的（Okita，1985）。

00:26:33 目前，國內產業轉移對新舊動能轉換的研究較少。顯而易見的是，伴隨著國家支持西部、東北等政策的出臺以及對區域發展的重視，非中心城市的經濟動能增加得益于國家宏觀戰略的實施和產業轉移的帶動，而且大量學者驗證了中國區域間的產業轉移趨勢。早在21世紀初期，有學者研究表明工業發展向中西部擴散與轉移的趨勢。

賀燦飛和潘峰華（2011）的研究發現中國制造業的集聚程度變化開始進入拐點，大多數產業在2004年左右集聚程度進入高位，維持穩定或者開始下降。吳三忙和李善同（2010）研究發現1997-2003年，中國制造業整體重心向東南移動，2003年后呈現制造業重心向西北方向移動新趨勢。賀曲夫和劉友金（2012）分析，雖然產業轉移的規模尚且不大，不過自2005年以來，我國東部地區向中西部地區轉移的產業數量和規模都在不斷擴大。

收集各省份（自治區、直轄市）2002-2016年的產業數據，將31個省份共劃分為4個區域。單獨考察三次產業的轉移，通過運用地理信息系統空間分析中的疊加分析和重心模型，將區域產業的產業重心數據表現在圖中，可以觀察出產值重心點在空間轉移的軌跡，進而分析國內產業轉移趨勢。00:33:04

（一）第一產業轉移動能

2001-2015年第一產業重心轉移的路徑。若只看第一產業2001年和2015年的兩個重心點，再把它們用直線連接起來，可直觀看出2001-2015年從大趨勢上觀察，全國的第一產業重點朝向西北。具體可以把路徑具體劃分為兩階段觀察：2001-2013年，第一產業的重心點移動軌跡表現出螺旋上升狀態，向西偏北方向移動。

其中，2003-2006年，這四年的重心點較為集中，有向北偏移的趨勢，但是幅度極小，故產生的影響不大：2007-2013年的重心點移動軌跡并沒有很強的規律性，只能看到其一直向北的走勢，2008年和2011年兩年的移動路徑較特殊，均向南轉移；從2013年起，其重心點開始向西南方向轉移?？偟膩碚f，第一產業的重心移動軌跡呈現先向北再向西南方向轉移的情況。

從象限分布圖來看，第一產業的重心點主要分布在第二象限和第四象限，且較為密集。重心點移動軌跡的起點在第四象限的右下角，終點落在第二象限。2003-2006年的重心點在第四象限，但是靠近第三象限，2007年和2008年的重心點在第三象限；2003-2008年的重心點都很集中，2008-2009年有一個東北方向的跳躍，2009年的重心點在第一象限，有且只有該點。2010-2015年的6個重心點落在第二象限，處于西北方向，在全國地圖中應當處于西部地區。

說明2001年以來，第一產業往西北方向轉移趨勢顯著，顯示出西部開發戰略的成效，第一產業的產業重心逐步由東南向西北轉移，隨著西北地區產業素質的提高，勞動生產率的改善，第一產業向中國更為縱深的區域發展。

00:37:13

（二）第二產業轉移動能

2001-2015年第二產業和工業重心轉移的路徑。第二產業重心點移動軌跡和工業產值重心點移動軌跡，可以觀察出兩條移動軌跡大體趨于一致，都大幅度向西偏移，而且2011年后，大幅向南偏移，而小幅繼續偏西。只不過第二產業的在工業產值的北面，較工業產值的重心點軌跡更偏向西側，第二產業中的建筑業比工業的重心點更偏北和南。

工業產值重心點在2001-2004年大部分處在最東邊，與新中國成立初東北形成的重工業基地有關。從2004年開始，中國的工業重心開始向西轉移，而且有向南偏移的趨勢?？梢詫⑥D移路徑劃分為三階段：第一階段2004-2007年工業產值重心轉移南北向基本不變，但向西移動跨越較大；第二階段2007-2010年重心路徑南北波動較大，2008-2009年間產業重心跨幅較大，2012年后工業重心向南移動較大。

值得注意的是2012年后，第二產業以及工業產業重心點一直大幅度地向南偏移，到2014-2015年間不僅大幅度向南偏移，而且有向東回歸的趨勢。工業向西發展的趨勢在2013年出現阻礙，2011-2015年第二產業以及工業產業重心主要向南轉移。

00:40:58

（三）第三產業轉移動能

我國第三產業的重心點轉移軌跡，第三產業重心總體是向西移動的。若把轉移路徑分為兩階段觀察，第一階段2001-2009年，這一階段沒有形成明顯的趨勢性轉移，南北轉移波動比東西幅度大。第二階段2010-2015年間，產業中心向西偏移趨勢明顯，第二產業帶動的三次產業向西部偏移，而2012年后，第三產業重心又有向南偏移的趨勢。

從分析看出，國家“把東部沿海地區的剩余經濟發展能力，用以提高西部地區的經濟和社會發展水平、鞏固國防”戰略有較大成效，三次產業的重心不同程度的向西部轉移，也伴隨了新舊動能轉換，尤其是在提出西部開發戰略四年后才有效果，最為明顯的是從2004年開始，中國工業產業重心向西部轉移的趨勢顯著，極大提高了西部省份的經濟發展，西部產業承接帶動地區的經濟發展，充當了西部區域的經濟增長引擎。

然而如上所述，第二產業從2012年、第一產業從2014年開始，產業中心向西發展的趨勢明顯減弱，重心向南發展形成強勁趨勢，產業承接作為西部地區的主要經濟動力開始減弱，東部地區舊動能轉出較少。工業從2014年開始重心掉頭有向東發展趨勢，表明東部地區工業動能轉出率降低，只有第三產業重心仍然向西發展，但是從2014-2015年的趨勢分析，向西發展的動力減弱，西部地區依靠產業轉移和產業溢出的發展模式難以維系，經濟發展需要新的動能。比如：濟寧市發展新興產業培育壯大新動能。以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、節能環保、醫養健康為重點，推動新興產業加速崛起、擴容倍增、重點突破，培育形成新動能主體力量。以山東省信息技術產業基地和山東大數據產業聚集區建設為引領，依托華為、IBM、中興等龍頭企業。

集中建設濟寧高新區新一代信息技術產業和任城區智慧城市產業基地，形成以濟寧高新區和任城區為核心、多個特色信息產業園區聯動發展的產業格局。深入實施“6501”三年行動計劃，開展專項招商活動，對接世界500強企業和京滬深杭等知名企業，積極引進人工智能、虛擬現實等前沿信息產業。

到2022年，濟寧市力爭新能源新材料銷售收入突破800億元。依托任城中建、德豐重工、天意機械等企業，打造全省裝配式住宅產業基地。2022年，力爭主營業務收入突破500億元。加快建設濟寧高新區生物醫藥基地、鄒城魯抗醫藥產業園、兗州生物醫藥產業園和濟寧（嘉祥）生物產業園，打造魯南醫藥產業基地。到2022年，力爭全市醫養健康產業規模突破500億元。

比如濟寧市改造提升傳統產業形成新動能。以高端化工、紡織服裝、高效農業、文化旅游和現代金融為重點，加快與新技術新業態新模式等新動力融合，推動傳統優勢產業整體躍升，培育形成新動能基礎力量。到2022年，力爭高端化工主營業務收入突破1000億元。到2022年，力爭紡織服裝銷售收入突破1500億元。到2022年，力爭建設兗州區、金鄉縣等農業“新六產”示范縣8個、示范主體100家。

第七節

三、創業帶來的新動能

創業是近年中國經濟增長的新動能。2016年12月28日，清華經管學院中國創業研究中心發布了《全球創業觀察2015/2016中國報告》，報告以創業環境和政策、創業質量和創業融資等不同方面綜合分析了全球創業活躍程度，分析指出中國創業活動的主體是青年，占創業者總體比例的41.67%，創業動機以機會型創業為主，64.29%的創業者為機會型創業者。

同時顯示，中國創業活動在二十國集團中處于比較活躍的狀態。中國早期創業活動指數為12.84%，比大多數創新驅動國家，如美國（11.88%）、英國（6.93%）、德國（4.70%）和日本（3.83%）更活躍。報告顯示，中國創業活動主要集中在客戶服務業，高附加值產業創業比例較低。

00:02:44 中國客戶服務產業（如批發、零售等）創業比例占所有行業的69.79%，而高附加值的商業服務業（如信息通訊、金融、專業服務等）創業比例為8.2%。發達國家的商業服務業創業比例更高，如英國（35.49%）、美國（32.79%）、法國（31.42%）、德國（26.89%）。

報告顯示，我國創業活動的創新能力和國際導向有待提高。與二十國集團相比，中國的創新型企業比例為25.80%，在效率驅動型經濟體中排在前列，與創新驅動型經濟體相比還有一定差距，落后于加拿大（36.10%）、美國（36%）、英國（36%）和德國（34.20%）。我國創業企業的產品在全球化的背景下仍需提高競爭力。中國創業企業擁有25%以上海外客戶的比例也相對較低，為5.46%，落后于加拿大（27.93%）、德國（25.13%）和美國（11.67%）等發達國家。

在高成長企業方面，中國創業企業表現較好，5年內能創造20個及以上就業崗位的公司占調查人口的3.51%，在二十國集團中是領先的，創業帶動就業方面具有很大的發展潛力。通過收集歷年的法人單位數來衡量創業，仍然以京津冀地區、東北地區、長江三角洲地區、珠江三角洲地區和少數民族地區為典型，來對比分析各區域的創業水平。

2008年以后，中國企業法人單位數有較大增長，明顯的新開企業法人單位數增長較快，2015年新增企業法人單位數達218162個，而2006年新增的企業法人數僅有70353個，2015年是2006年的3倍多，創業正成為新的經濟增長動力引擎。

通過對中國典型區域的創業水平分析，進而分析各區域創業水平對地區發展的影響。珠江三角洲地區企業法人數在2013年前都是增長的，但2014年企業數量下降到132000家，比2013年少了22815家，受到國際環境的影響，珠江地區所謂的“倒閉潮”開始，2015年企業法人單位數進一步下降到59838家。

從珠江三角洲地區區域的創業水平來看，由于區域發展過度依賴于勞動密集型低端產業，在國際供求關系重大變化下，缺乏競爭力的企業擠出市場，短時間內珠江三角洲地區區域的創業水平難以恢復到經濟危機前的水平。在珠江三角洲地區出現了強勁的經濟新舊動能轉換趨勢。區域不同，創業帶來的新動能也不同。長江三角洲地區好于珠江三角洲地區，從體量來講，企業法人數持續增加，2005-2013年間長江三角洲地區當年企業法人數最高占全國達25.89%，總體量也基本上是珠江三角洲地區的2倍，到2014年則達到3倍，而到2015年接近7倍。以上海為龍頭的長江三角地區雖然也深受經濟危機的影響，但是在2013年以來逐漸企穩，各項經濟指標都在變好，企業法人單位增長較穩定，新的經濟動能正在發力。

00:12:00 06科技創新與新舊動能轉化

自20世紀下半葉以來，我們正處于以信息技術為主要推動力的第五次技術革命的展開期。新一輪科技革命和產業變革的主要特征是通過工業化和信息化的加速融合，伴隨社會分工形態和產業組織結構的更新，以信息技術的突破性應用為主導驅動社會生產力變革。

全球創新分工體系的重構和創新要素的全球流動為我國新舊動能轉化帶來了重大的外部機遇，與此同時，我國創新水平的提升，尤其是信息技術的井噴式發展更是為新舊動能轉化提供了充分條件。盡管我國已經在構建跨國公司、推進政策和制度的改革等方面取得進展，但在制度監管、企業組織模式、科技創新管理等方面仍存在大量制約新舊動能轉化的弊端。（視頻：聚焦十九大：創新驅動開啟新征程。）

為此，應當以包容審慎底線思維的思路，進一步推進制度監管創新以適應新模式、新業態的跨地區、跨部門、跨行業的新特性；加強中試環節，推動體制機制創新，以“雙創”帶動中試。在經濟增速放緩的背景下，我國順應并參與到全球創新體系，充分利用中國大市場、大數據以及信息技術，創新業務模式，尋求增長的新動能。

00:19:30

一、科技創新趨勢與新舊動能轉化

（一）全球創新分工體系重構為我國發展新動能提供外部機遇

全球創新地圖從歐美為中心向歐美亞三足鼎立發展。據估計，2015年全球的有效專利為1060萬件。其中約四分之一在美國（占總數的24.9%），其次是日本（18.3%）和中國（13.9%）。這顯示了隨著世界各國的創新研發投入不斷增強的同時，世界創新地圖也在發生變化，由以歐美為中心的創新格局，逐漸向以歐洲、北美，以及亞洲的“三足鼎立”趨勢演變。

1.通過跨國公司的全球布局，為我國融入新一輪科技和產業革命，實現發展動力的轉換創造了歷史性機遇。新的全球研發布局下，研發與創新已經不再局限于發達國家中位于技術前沿的跨國公司。在創新全球化過程中，新的世界分工突破了以國家劃分的單位，轉變為以企業為邊界、遍布全球的研發網絡。

基于此研發網絡，大量的科技人才、創新資源通過各研究中心、大學、科研機構的互動，形成在全球性的創新資源流動，推動知識的外溢，促進創新鏈、產業鏈的延伸。從研發全球化的研究單位類型來看，主要有技術轉移研究單位、原產地技術研究單位、全球技術單位、公司技術研究單位和區域技術研究單位等。

一批跨國公司開始在全球設立研發機構，吸引并充分整合當地科技人才等創新資源?？鐕髽I全球研發布局，一方面是基于東道國重要的市場地位或巨大的市場體量，另一方面也有利于充分配置整合當地的人才資源。

我國正通過加入創新全球化，嵌入全球價值鏈，整合全球研發資源，培養自身的科技新動能。以華為公司為例，華為已經在全球各地建立16家海外研發中心，設計研發領域包括光電、無線技術、技術標準、未來網絡等12個方面，并且與國外一流高校，如麻省理工學院、斯坦福大學等建立研發合作關系。

00:23:53 2.創新資源全球流動與配置，為中國新舊動能轉換帶來更多可能性。創新全球化的具體表現為人力資本和金融資本全球化流動，其內在動力是國家爭奪創新資源和跨國公司全球研發布局。創新全球化及全球創新鏈形成的核心在于知識資源及其載體人力資本的流動，全球各國在爭奪創新資源上的斗爭日益激烈。

美國硅谷除了其毗鄰斯坦福大學、加州理工大學等世界一流大學的先天優勢外，美國通過政府采購及出臺的支持創新制度，如打造宜居生活環境和積極落實移民政策，以吸引高學歷、高科技人才移民。硅谷公司自身優秀的創新文化氛圍和股票期權形式的人才激勵機制更是有利于人力資本在此集聚。

印度建立了班加羅爾等國際知名園區，采取多項措施吸引各種創新要素，推動基礎設施建設，倡導辦公、財務活動電子化，在財政、稅收政策上基于大量的扶持，并通過銀行間接融資以及上市融資、風險投資等直接融資方式為創新資本提供支持。

我國各省、市陸續通過對科技領域管理制度改革的推進，吸引全球創新資集聚。從2016年開始，廣州市出臺《關于加快集聚產業領軍人才的意見》《廣州市人才綠卡制度》多項“引資引智”政策，為海外人才提供出入境和居留、購房購車、子女入學等服務，促進國際創新人才在廣州聚集。北京市先后出臺“京科九條”、“京校十條”等政策，以及14個配套實施細則，同時在全國率先對科研人員展開股權激勵，深化股權獎勵個人所得稅等試點工作。

上海市為打造科創中心，吸引全國全世界的創新和資源，出臺科創中心建設“22條”，從落實人才戶籍政策、擴大創新資助經費等吸引世界各地的創新創業人才，構建關鍵領域創新型平臺以及天使投資協會，整合海內外以及社會各界創新資源。

00:27:32

（二）我國信息化技術發展為新舊動能轉換提供充分條件

信息技術是本輪科技革命的主要推動力。2015年計算機技術在全世界的已公布專利申請中占比最高（占總數的7.9%），其次是電氣機械（7.3%）和數字通信（4.9%）。近年來大數據技術的蓬勃發展和在各領域的滲透應用，各新興企業及大型跨國企業紛紛在互聯網、大數據及人工智能領域布局，加大對計算機技術研發的支持和投入。

信息化推動新舊動能轉化，主要體現在對傳統產業的升級改造，實現對舊動能的改造升級；通過促進制造業與現代服務業融合發展，高新技術產業之間融合產生的新業態、新模式催生新動能。

目前，互聯網是我國最為活躍的領域。截至2016年12月底，我國網民規模達到7.31億，全年新增網民4299萬人?；ヂ摼W普及率為53.2%，同比提高2.9%。我國境內外上市互聯網企業數量達91家，總體市值為5.4萬億元。其中，騰訊公司和阿里巴巴公司的市值總和超過3萬億元，兩家公司作為中國互聯網企業的代表，占中國上市互聯網企業總市值的57%。

00:30:09 1.信息技術對企業價值鏈各環節進行改造，降費提效促進新舊動能轉化。信息技術滲透促進傳統企業價值鏈各環節，促進各個環節的低成本化和高附加值化。另外，大數據和傳統制造業的結合，可以將企業價值鏈上各個孤立環節連接起來，包括企劃、采購、研發、制造、營銷、物流、客戶、用戶等，能夠更快速、更有效地滿足用戶需求。

截至2016年12月，我國對信息化系統進行內部部署的企業占總樣本的60%，遠高于2015年的46.6%，其中有50.4%的企業建有辦公自動化系統（OA）、28.2%的企業建有企業資源計劃系統（ERP）以及25.9%的企業建有客戶關系管理系統（CRM）。在銷售環節，截至2016年12月，分別有45.3%和45.6%的企業通過互聯網進行在線銷售和在線采購。

在營銷推廣環節，有38.7%的企業通過互聯網進行營銷推廣，遠高于其他類型，如戶外廣告、傳統媒體（電視、雜志、報紙）等，互聯網成為企業營銷推廣的最主要手段。信息技術也開始滲透到生產環節，不斷對舊動能進行升級改造。

上市企業三一重工通過和騰訊云合作，在全球范圍接入超過23萬臺工程機械數據，收集超過1000億工程機械工業大數據使得機器故障維修時間縮短為24小時以內，同時易損件備件滯留庫存與同行業相比減少40%以上，每年直接為下游經銷商減少備件庫存超過3億元。

00:34:14 2.信息技術激發產生新產品、新業態、新模式，為傳統產業注入新動能。在過去10年中，借助大數據和平臺和共享等新的商業模式，蘋果、谷歌、facebook、亞馬遜、阿里巴巴等平臺型企業獲得快速發展。傳統企業在新興企業的包圍威脅下，也開始持續探尋和定義企業的價值主張，以創新產品、創新業態、創新商業模式尋求新的突破和自身轉型。

隨著互聯網思維和分享經濟的廣泛滲透，近年來，我國無人超市、020生鮮、共享單車等新服務模式層出不窮，傳統的零售業、旅游業、醫療行業等得以改造升級，人們的生產生活方式也獲得極大地改變。2016年，我國網絡購物市場交易規模為4.7萬億元，占全社會總消費品零售的14.2%，同比增長23.9%，說明互聯網成為零售業的主流渠道。

從種類來看，除了不斷促進產品的多樣化、售后服務的優質化以及物流的高效化外，企業還進一步對跨境網購、農村網絡購物等渠道進行開拓，以及對母嬰、醫療、家裝等細分市場進行深耕。隨著移動互聯網的普及，以及大數據和云計算在各個領域的大量應用，供需信息及時更新、整合分散資源實現快速匹配以及信用認證等分享經濟的相關要素得以快速發展，推動分享經濟在各個領域各個環節發展和滲透。

2016年我國分享經濟市場交易額約為34520億元，同比增長103%，主要分布在生活服務、生產能力、交通出行、知識技能、房屋住宿、醫療分享等重點領域。參與提供服務者人數約為6000萬人，同比增加1000萬人。其中，分享經濟平臺的就業人數約為585萬，同比增加85萬人。分享經濟的發展促進生產要素的優化配置，以及生產要素和生產條件的優化組合，降低了創新創業的門檻；整合線上線下資源，提高了創新創業的效率。

2016年，分享單車、知識付費以及平臺直播成為分享經濟的三大亮點，共享經濟不僅實現對傳統交通出行部分的升級改造，更以知識分享、信息變現為突破口形成新產品、新行業。

分享經濟新業態的出現進一步推動互聯網經濟與實體經濟的加速融合，預計未來幾年，“互聯網+”在產品、空間、資金、知識技能、勞務、生產能力等領域會迅速繁殖，出現更多的平臺企業。與此同時，實體企業的各個環節，如創立、用工、研發、設計等也將被分享基因改造，實現技術融合、產業融合、數據融合、產銷融合、虛實融合。

00:40:40 3.信息技術催生新產品，產業內部融合培育新動能。為了更好應對激烈的科技創新能力競爭，高科技產業之間開始相互滲透、強強聯合。隨著人工智能在大數據、云計算等技術手段協同推進下取得突破性發展，制造業與服務業深度融合，推動制造業智能化、信息化進程。制造業企業廣泛引入人工智能，使生產過程更“聰明”、更有效率。2016年我國工業機器人市場規?？傮w為34億美元，4年來平均增速達到34.5%。

與此同時，物聯網發展也開始起步，智慧城市、智能交通、智能醫療、工業自動化等典型應用大量涌現。在這種背景下，移動互聯網與物聯網兩大產業開始出現明顯的融合趨勢。另外，互聯網技術向移動互聯趨勢發展，越來越多于人工智能和生物技術相結合嫁接，變成人體能力增強的技術軌跡。（視頻：上海，互聯網＋打造寬廣創新空間 傳統產業完成升級轉型。）

第八節

二、中國新舊動能轉換面臨的主要挑戰

（一）監管制度供給創新不足，難以適應新組織、新業態發展

由于新業態、新模式發展變化快，且互聯網經濟下業務多表現為跨地區以及多產業融合，使得地方性、行業性法規沖突凸顯，由于涉及范圍大、修訂面廣，法律法規難以配合適應監管，導致當前一方面促進發展新經濟的制度供給創新不足，另一方面監管模式也不適應新經濟的發展。

1.傳統監管的地域分割與以互聯網經濟為代表的新動能跨地域性沖突。以網約租車為例，我國網絡約租車已經形成較大規模，根據CNNIC最新發布的第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。截至2016年12月，網絡預約出租車用戶規模達2.25億，較2016年上半年增加6613萬，增長41.7%，網絡預約出租車用戶占網民的30.7%，比2016年年中提高8.4個百分點；

曾經長期存在的“打車難”、“出行難”等問題得到極大緩解，這是“互聯網+”下共享經濟的杰出代表，但由于我國傳統出租車行業監管滯后，網絡約租車行業進一步發展面臨極大瓶頸。我國政府對傳統出租車行業的監管方式主要是劃歸出租車公司所在市縣交通行政主管部門進行監管，具有明顯的地域性特征。

但互聯網技術推動下，“滴滴出行”的經營范圍早已突破北京，遍布全國360多個城市。如果按照傳統的監管方式，“滴滴出行”需要根據經營區域向相應的社區的市縣道路運輸管理機構提出申請并且登記，這種監管方式將使得“滴滴出行”輕資產的經營優勢大打折扣。

00:03:59 2.傳統監管的行業分割性與以互聯網經濟為代表的新動能跨界融合性沖突。我國傳統政府監管主要是依據行業特征設立，但“互聯網+”經濟下產業邊界模糊，導致原有監管模式出現“要么多頭監管，要么不知道誰來監管”。以新興的“共享單車”為例，如按照傳統監管模式，“共享單車”屬于交通部門監管；但是“共享單車”同時還對其押金進行托管等服務，屬于金融部門監管范疇；而其對于大數據和網絡的使用，由于涉及用戶信息安全問題，可能又需要公安部門協同作戰。

在互聯網時代，產業的跨界融合將逐漸成為新常態，但我們的監管方式仍然較為落后。截至2016年底，我國共享單車用戶數量已達到1886萬，預計2017年將飆升至5000萬。2017年1月，作為共享單車的兩大領頭平臺，摩拜單車和ofo單車雙雙宣布用戶量超過1000萬，故對這類跨界企業的監管以及傳統監管方式的改革迫在眉睫。

00:06:52 3.傳統監管下的資源約束難以適應新動能下監管主體激增。我國傳統政府監管主要是以事中事后監管為主，但在互聯網經濟下創新門檻降低，使得市場上出現了大量的新的企業。根據國家工商總局發布數據，2016年，全國新登記企業5528萬戶，同比增長24.5%；創業板新股發行募集額2185.98億元，同比增長41.9%；新三板新增掛牌數量5067家，掛牌企業數量實現翻番；

技術合同成交額首次跨越萬億門檻，同比增長15.97%。如果仍然按照原來事中事后監管的模式，將面臨監管資源難以滿足激增的監管需求的現象。當前全國各地行政管理部門紛紛反映“事中事后監管難”，這其實是政府有限的財政資源和人力資源與互聯網下監管主體激增矛盾的必然結果。

00:08:19

（二）大量企業創新組織模式陳舊，制約企業新舊動能轉換

我國企業大多數仍然處于附加價值低端環節，加工貿易仍為高新產品進出口主導方式。2015年，加工貿易方式下高新商品出口2.6萬億元，占同期機電商品出口的63.0%；進口15億元，占同期我國機電商品出口的44.0%。

盡管進出口總量中加工貿易比例與2014年相比有所下降，但由于我國技術水平和研發能力等條件仍比較落后，加工貿易仍然是我國高新產品進出口的主要貿易方式，標志著我國企業自主創新能力仍較差。制約我國企業自主創新能力提升促進新舊動能轉換的因素主要包括：

00:09:24 1.科技研發制度具有較強路徑依賴，企業主體地位薄弱。長期以來，中國創新體制一直帶有嚴重的計劃經濟色彩。新中國成立伊始，我國的科技研發主要是作為政治任務集中派給科研院所、大學等科研機構完成，在科技宏觀管理上，主要靠行政命令，手段單一，管理水平低。到1985年科技體制推行改革，核心是實現創新組織從科研機構和國有企業雙主體向企業單主體轉變，但由于經濟或者科技體系的發展也具有較強的路徑依賴，轉型并非一朝一夕可以完成。

據科技部最新數據顯示。2017已經公示的40個專項擬資助的1078個項目中，高等院校、科研院所、公司企業獲批項目分別占36.6%、40.1%、23.3%，獲批經費分別占35.5%、41.7%、22.8%?？梢姽酒髽I在創新資源配置中仍不占優勢，正在構建的國家創新體系并沒有改變企業技術創新能力薄弱和政府主導資源配置的結構模式。

00:11:30 2.對外創新投資和技術知識依賴程度高，自主創新動力不足。改革開放以來，尤其是中國加入WTO以后，中國企業積極嵌入全球價值鏈和全球創新網絡，參與全球競爭。我國企業在長期合作和技術引進下，形成對國外和新技術及發展模式的依賴，企業自主創新動力不足，將我國研發中心處于跨國公司整個全球創新鏈的低端，干擾了我國企業正常的研發活動，導致我國企業甚至面臨低端鎖定風險。

00:13:07 3.企業創新組織形式陳舊，開放性、國際化程度較差。雖然在國家政策的積極鼓勵以及國際市場激烈競爭下，企業開始認識到自主創新的重要性，但我國大多數企業在創新模式和組織方式上仍然處于自封閉狀態，極大地制約了企業自主創新能力的提高。從大中型企業到小型企業，無論是產品創新還是工藝創新，封閉式獨立研究仍是主要創新方式。

這類傳統的創新模式具有極強的封閉性、排他性、高成本性和低效性。在當前新一輪技術革命和創新全球化的新階段，產品生命周期和技術創新周期日趨縮短，技術人才全球流動性增強，外部創新資源可用性也在不斷提高，封閉式的創新模式，長期看，無法應付市場的快速變化和激勵挑戰，面臨著與市場需求脫離的風險。

00:14:37

（三）科研成果轉化的中試環節薄弱

按照科技活動的一般規律，科技成果的轉化可大致分為技術研發、成果獲得、中試、生產和商品化等五個環節。其中，中試是最重要的環節之一。基礎研究和實驗室階段的許多成果都存在技術進步小、技術參數不穩定、不能直接轉化等情況，產業化開發過程中還存在較大的技術不確定性和風險。

科技成果需求方出于規避技術風險的考慮，不愿引進或投資該類科技成果，使得科技成果難以產業化。要推廣或應用這些科技成果，必須首先進行中試。我國《科技成果轉化法》鼓勵各企事業單位通過中試模式實現科技成果轉化，但從實踐來看，我國科技成果轉化的環節仍然較為薄弱，原因如下：

00:16:16 1.中試階段本身不確定性和風險性較高。中試階段要經過的技術、生產和市場的試驗本身具有創新性、探索性、失敗概率高的特點。即使試驗成功，中試階段獲得的也不是直接的經濟收入，而是一套成熟的技術和有關生產、市場的知識，這些技術和知識能否給中試生產主體帶來利益依然是完全不確定的。同時，與實驗室和生產階段相比，中試階段的項目所需的創新資源投入很大，導致了中試階段的高風險性。

2.我國中試環節在創新資源配置上不具備優勢。中試需要投入一定數量的專業中試人才、試驗生產設備、實驗設備、在線檢測設備等創新資源。但我國各類創新資源主要集中在科技成果的研發階段，而對于中間試驗、工業化試驗等科技成果轉化的關鍵環節投入不足。高校和科研院所普遍缺乏中試基地，大部分科技成果處于實驗室階段，應用于實際生產還必須進行二次或三次開發。而作為科技成果需求方的企業，為了規避風險，不愿引進或投資這類科技成果。

00:19:01

三、科技發展與釋放新動能的政策建議

（一）推動政府監管制度改革，打造新動能新型監管制度

由于我國新經濟、新動能正處于探索和試錯階段，對新經濟和新動能的監管也尚缺乏成熟經驗借鑒。對于新動能培育和發展過程中產生的新模式、新產品，及其對傳統競爭格局和利益分配格局帶來沖擊，對此應當遵循審視包容的態度，底線思維不斷放寬市場準入條件；

同時，對于科技創新過程中仍然存在的大量體制機制弊端，需要通過深化改革釋放新動能，降低企業創新過程中面臨的制度性交易成本，提高企業的自主創新競爭力，讓企業真正成為創新驅動的主體，有意愿、有能力、有渠道進行創新。具體措施如下：

00:20:31 1.以互聯網經濟為代表的新動能所具有的跨地區以及復雜性，應充分簡政放權。以互聯網經濟為代表的新動能具有跨地區發展的顯著特點，而現有經濟社會管理中注重上下層級管理以及屬地管理的制度，在監管實踐中嚴重制約了新動能的發展。因此，應當賦予地方在網絡經濟監管方面更大自主權，讓地方政府在法律、行政法規允許的范圍內，充分發揮我國幅員遼闊、各地社會經濟多樣性強的特點，激發理性競爭，打造監管創新的氛圍。

00:21:40 2.針對以互聯網經濟為代表的新動能所具有的跨產業性，應強化部門協同監管以及多方參與，營造良好政策環境。已有的行業管理制度與互聯網經濟的跨行業、跨部門等發展實踐的現實需求不匹配，應當通過調動多方參與、強化部門間協同監管促進營造良好政策環境。政府部門、平臺企業、社會組織以及消費者都應當在對新動能發展的監管中起重要作用。

政府應在底線思維上鼓勵新業態的創新，將營造公平有序的市場環境作為工作的重中之重。平臺企業應當完善和加強內部治理，同時也應通過大數據監管體系強化對平臺用戶的監管。社會組織應當充分發揮行業自律，通過標準化建設以及反饋機制的構建，成為企業與企業之間、企業與監管部門之間的紐帶。00:23:11 3.創新監管技術手段，充分利用互聯網和大數據對新經濟進行監管。應當考慮以科技改造現有監管方式，以人力監管為主的傳統監管方法逐步向以信息化技術和互聯網平臺為支撐的新型監管方式轉型。構建起一套用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制。一方面，盡快爭取全面實行政務活動的網絡化、虛擬化、信息化。讓信息多跑路，讓群眾少跑腿；另一方面，逐步實現對數據的自動化流程管理，做到數據精準管理。真正打破信息孤島。

00:24:09

（二）加強建設中試環節，推進科技成果轉化

健全相關扶持政策，加大對科技成果中試階段的投入。可以從財政、稅收、金融、土地、平臺建設、科研投入、人才引進、成果評價、知識產權保護等方面出臺支持政策，加大扶持力度，支持技術加工基地建設，發展技術加工產業。

鼓勵有能力的科研單位自身建設工程中心或中試基地，鼓勵科研單位與政府、企業、中介機構等聯合建設工程中心或中試基地等。鼓勵有能力的企業自身、企業與科研單位建設工程中心或中試基地，鼓勵等聯合建設工程中心或中試基地等。從單純重論文、重專利轉向理論研究成果、實驗室成果與技術加工成果、產業化應用并重。

以“雙創”帶動中試環節發展，激發和調動廣大科技人員轉化的積極性作為重點。充分利用人力資源，在“雙創”中鼓勵科研人員創業或者和其他企業聯合創業，或者產學研結合創業等方式。發揮各類技術轉移服務機構的作用，推動科技成果等創新資源與大學科技園、孵化器、眾創空間等方面進行對接。政府降低大眾創業、萬眾創新門檻，讓每個人都有機會跨進去，構建規則公平、機會公平的創新體制和環境。（視頻：激發創新創業微活力，加快新舊動能轉化。）

00:29:19 比如，濟寧市在加強產業人才引進方面。開展十大產業人才需求預測研究，建立產業領軍人才信息庫和網絡平臺，健全“線上線下”精準對接機制。實施魯西科學發展高地人才支持計劃和“創新行動·智繪濟寧”三年行動計劃，重點引進國家“千人計劃”“萬人計劃”、泰山學者、泰山產業領軍人才等高層次人才。完善柔性引進人才機制，制定“高精尖缺”人才來濟短期工作政策，打造“周末實驗室”“周末專家團”等專業服務團隊。

構建引才網絡，做優做實海外聯絡站。啟動“虛擬人才港”建設，設立人才服務局，在濟寧高新區規劃建設人才綜合服務平臺，對各縣（市、區）人才統一提供服務、兌現獎勵政策，用三到五年時間，引進50名國內外知名院士，支持院士帶領團隊創辦企業或項目。健全完善產業人才服務“綠色通道”，取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，集成“圣地人才一卡通”服務功能。

濟寧市將不斷健全人才支撐體系。實施人才強市戰略，營造有利于各類人才脫穎而出的環境，倡導崇尚專業、愛崗敬業、工匠精神的社會氛圍，最大限度釋放人才紅利，實現“數量型人口紅利”向“質量型人口紅利”轉變。定期組織企業高層管理人員、“民企二代”和青年企業家境外培訓。依托曲阜師范大學、濟寧醫學院、濟寧學院、濟寧職業技術學院、山東理工職業學院等，探索建立高校學科專業、類型、層次和區域布局動態調整機制，加快推進新工科建設。

第九節

07新開放與新舊動能轉換

改革開放40多年，中國歷經沿海開放和加入世界貿易組織（WTO）兩個主要開放階段，中國積極抓住經濟全球化和國際產業轉移重要機遇，大力引進外資，主要依靠勞動力比較優勢，推動經濟實現了持續快速發展。但是，長期以來，中國主要通過加工貿易方式參與全球分工，處于全球價值鏈中低端，產業結構亟須升級。

2008年國際金融危機爆發以來，世界經濟進入深度調整期，全球經濟增長不確定性因素加劇，呈現“分化復蘇、波動復蘇、脆弱復蘇”三個新特點，加劇了中國的產業結構調整的難度。隨著中國不斷融入全球化，中國與世界同處于發展的重大轉折期，原有的開放理論已經不適應國際國內復雜形勢，我國需要新的開放戰略來適應產業發展的需求，通過新開放來實現新舊動能轉換。

創新決定著開放的深度與速度，開放影響著創新的廣度和力度，只有將兩者相結合，通過開放促進創新，釋放發展新推力，通過創新深化開放，重塑發展新動力，才能最終引領開放型經濟向更高層次發展。因此，從新開放理論入手，結合我國“一帶一路”和自貿試驗區建設兩大開放戰略，我國產業發展新舊動能轉換的機制、進程和效果，并探討如何通過戰略和體制的優化來提升我國的綜合國力，加快推動新動能對產業結構調整的作用。00:04:14

一、新開放理論和新舊動能轉換機制

與新開放相關的理論是張幼文提出的“新開放觀”，其核心是中國對外開放戰略的創新與升級，實現中國在更高開放階段、更高效益的開放政策理念。新開放觀不是對中國傳統開放戰略和開放政策理念的簡單批判與否定，而是要在借鑒吸收中國過去數十年對外開放成功經驗的基礎上，從理論上重新審視中國對外開放戰略與政策思維，突破傳統開放的體制約束與觀念束縛，形成發展的新動能，在更高層次上推動中國外向型經濟的發展。00:05:12

（一）新開放理論的核心 1.創新對外開放戰略

新開放觀提出，要轉變對外開放戰略思想觀念，就要用全球化的戰略眼光看待中國的對外開放，站在全球的角度把握中國所處的位置，從而提升對外開放在國家戰略中的定位，思考中國對外開放的戰略需求。

當前，世界經濟總體處于長周期的相對衰退期，各國經濟發展都面臨不同程度、不同形式的復蘇調整壓力。新開放觀提出，要在世界經濟的總格局下，把國內發展與對外開放的理念協調起來，使得開放戰略與國內發展的目標一致。換言之，中國的對外開展戰略，不僅僅是被動地應對開放，還要為自身發展注入不竭的動力。

00:06:38 2.建立開放的新路徑

改革開放已經快40年，我國開放的環境和目的已經發生很大變化，對外開放戰略理念要從被動地接受國際要素轉向主動培育國家要素競爭優勢。具體來說，通過新開放來形成產業發展的新路徑，要以產業政策主導外資引進，而不是服從于數量增長；要加快加工貿易戰略的轉型與升級，提升在全球價值中的地位，獲得產業發展的地位。

提高中國制造的品質，擴大內需，成為國內經濟增長新動力；要以多種形式的技術引進實現技術的集成創新和消化吸收再創新，推動原始創新；要通過體制機制的建立，創造包括國內外企業、人才公平競爭的環境，以利于自主創新；要與各國協同推進世界經濟結構性改革，促進世界經濟復蘇和發展。00:09:09 3.建立新的涉外管理體制

中國的對外開放從突破體制約束與觀念障礙起步，在中國對外開放進入新的發展階段之后，現有的涉外經濟體制再次成為改革開放的桎梏。具體而言，首先，要建立符合國際收益的指標體系代替目前的規模化指標體系；其次，要完善投資管理制度、金融管理系統，培育對外開放的市場主體，提高在全球價值鏈中的主體地位。另外，改善投資環境是制度性開放的核心任務，通過優化服務來實現。00:11:37 4.探索全球治理新模式

隨著中國成為全球貿易大國、投資大國，中國提升對外開放的戰略地位的迫切性提高。因此，要用全球戰略意識，規劃中國的對外開放政策，在全球范圍內組合全球化經濟與知識經濟的主導性要素，實行“全球組織型發展戰略”。并從經濟大國的角度設計對外開放戰略，頂層設計應該把“以大求強”作為對外經濟關系的戰略基點，承擔起大國的責任。00:13:25

（二）新開放理論和新舊動能轉換的內在邏輯

新開放觀理論可以歸納為四個新，即新戰略、新路徑、新體制和新安全，勾畫產業新舊動能轉換的機制，這是新開放理論和產業發展的新舊動能轉換的內在邏輯。即：（1）中國產業發展新動能的形成，必須突破原有的開放制度，在新的開放戰略指導下完成；（2）圍繞新的開放戰略，形成各產業發展新的通道，通過面向國際國內兩個市場、兩種資源，獲得產業發展的新動能，完成產業結構調整的目的；

（3）新的戰略，必須配合新的體制安排，才能突破產業發展的天花板，從內而外保障產業新動能的形成；（4）在中國開放近40年的背景下，中國的產業發展與全球政治經濟緊密相連，因此，穩定的國際政治經濟是產業新舊動能轉換的保障，必須通過從參與到主導全球治理的模式，才能從根本上保障自身的發展。

00:16:30

二、新開放戰略和新舊動能轉換路徑

“一帶一路”倡議和自貿試驗區建設都是在2013年提出的開放戰略。“一帶一路”倡議側重對外開放和經濟外交的頂層設計，是我國加強國際合作、開創對外開放新局面的重要途徑；自貿試驗區是我國對標國際通行規則、探索貿易投資制度改革的試驗田，這與新開放的理論核心是高度重合的。

“一帶一路”倡議統領自貿試驗區建設的戰略目標，自貿試驗區是落實“一帶一路”倡議的重要落腳地，兩者同為我國新時期構建全方位對外開放新格局的重要內容，相互促進、互為補充。

00:18:04

（一）“—帶一路”倡議與產業新舊動能轉換

“一帶一路”倡議是依據2013年習近平主席提出建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路戰略構想而來，是中國實現新開放的重要戰略路徑。“一帶一路”倡議的形成和未來的發展，具有強烈的時代和世界發展的背景。當今世界正發生復雜深刻的變化，世界經濟復蘇緩慢，國際經濟貿易投資格局和多雙邊規則都在深刻調整。歷史上所有大國在崛起過程中，都圍繞著自身實力展開全球化。（視頻：一圖看懂“一帶一路”。）

這個全球化也會被自身的能力所限制，也就是它的勢力所能達到的最大范圍和交通設備所能到達的最遠點，于是形成自身全球化的格局。中國提出并組織實施“一帶一路”倡議，不難看出，是國家審時度勢，在推動中國更緊密地與世界經濟融合發展的同時，進一步激活中國與亞歐大陸經濟潛力的重大戰略舉措。

與原先的TPP、TTIP等協定截然不同，“一帶一路”倡議是以實體經濟合作為基礎，以共商、共建、共享為原則，以和平發展共贏為追求，強調開放包容，允許“一帶一路”沿線國家根據自己的實際情況，盡可能地廣泛參加，達到互利互惠、互利共贏高標準發展目標的戰略倡議。

“一帶一路”倡議是中國實現新開放的重要戰略路徑。“一帶一路”倡議以區域的開放安排為經，以政策、設施、貿易、資金和民心暢通的“五通”為緯，是推動我國企業主體進行全球價值鏈布局，實現區域經濟合作新路徑和全球治理新框架的重要開放戰略。00:24:38 1.區域開放和新動能形成

第一，內向的區域安排。改革開放以來，沿海地區已成為支撐我國經濟全局的戰略中心區，東部地區占全國經濟總量的60%，人口密集，而西部地區地廣人稀，面積占全國的57%，人口只占全國的23%。中國外貿主要集中在東南沿海一帶，這一區域占到進出口總額的87.4%，出口額的86.8%，進口額的88%。經濟重心在一定程度上決定了對外通道的路線選擇。

以東南沿海地區為經濟重心，必然對海洋通道產生依賴，要避免過度的依賴就必須實現區域經濟的平衡發展。要實現平衡發展，就必須實現陸路通道的便利快捷?！耙粠б宦贰庇绕涫恰耙粠А敝嘘P于絲綢之路經濟帶安排，主要包括三大走向：一是從我國西北、東北經中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；二是從我國西北經中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是從我國西南經中南半島至印度洋。

主要依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以能源資源區塊、重點產業集聚區為合作平臺。這種新的區域開放制度，通過向西開放和向西發展，把廣大的西部地區從開放的末梢變成開放的前沿，使西部地區成為我國經濟新的增長極，一方面有助于將東部沿海加工產業的梯度轉移，形成與東部在產業、貿易、交通的合作；另一方面通過新的區域開放安排，打造具有中西部特色的產業價值鏈。

第二，外向的區域安排。中國傳統的貿易伙伴主要是美國、歐盟、日本等國家，一方面，近年來逆經濟全球化趨勢，日益構筑貿易投資的壁壘，不利于我國產業國際競爭力的培育。另一方面，這些國家的跨國公司是各行業價值鏈的主導者，而我國企業在行業的全球價值鏈分工中處于從屬地位，在這些市場中很難成為行業的主導者?！耙粠б宦贰蓖庀虻膮^域安排，有別于傳統的區域合作，將給中國產業和企業發展帶來新的動能。

中亞地區涉及中國政治、經濟、能源、安全等多重利益，環中亞地區富有石油天然氣資源，亞歐地區經濟高度發達，是中國能源進入的主要區域之一。通過“五通”將開放區域串聯，首先，將有助于保障我國產業發展的動力需求。其次，開展產業鏈的跨國合作，建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區；

開展農產品深加工，構建從農產品種植、深加工、包裝到進出口的農業產業鏈；順應國際產業發展趨勢，擴大在紡織服裝、電子信息、醫療化工等領域的投資，降低企業成本，規避貿易壁壘；此外，還可以擴大在金融、醫療、物流等服務領域的合作。第三，通過相對寬松的競爭環境提高我國企業開展國際投資和跨國經營的能力，建立在相關產業中的主導地位。00:32:03 2.領域開放和新動能的形成

區域的開放安排只是路徑的支持，而“五通”則是從制度層面來保障區域開放的效果，尤其是政策、設施、貿易和金融的暢通是有效推動區域開放路徑、實施國際經濟合作的重要保障。

第一，政策溝通。政策溝通是沿線國家合作的重要保障，目前響應“一帶一路”倡議的重點國家已達到65個，中國與這些國家的政策溝通主要將圍繞四個方面進行：一是加強安全事務對話與合作，以營造安全穩定的環境；二是建立貿易投資政策溝通平臺，積極推動投資貿易、人員往來便利化；

三是加強公共外交建設，培養中亞地區對華友好力量，建立“讓各國領導支持、各國政府辦事、各國民眾參與”的全方位合作關系；四是加強法律政策協調。國家旅游局數據顯示，中國已與46個“一帶一路”沿線國家和地區締結各類互免簽證協定，19個沿線國家和地區給予中國公民落地簽便利，以進一步促進沿線國家的旅游交流。

第二，設施連通?；A設施建設是互聯互通的優先領域。大規?；A設施建設是我國新一輪對外開放的比較優勢所在，在裝備、技術、人力、資金等各種優勢，是任何其他國家所不具備的。前期是抓關鍵通道、關鍵點和重點工程的建設，優先打通路段，暢通行進路段。為后期的貿易投資、文化交流和人員合作作鋪墊。設施聯通還有助于帶動中國基礎產業全面走出去，積極帶動全球資本在基礎設施方面的投入，將在世界經濟史上開創一個新的奇跡。

第三，貿易暢通。貿易是“一帶一路”的重點內容，“一帶一路”倡議提出以來，我國與沿線國家的貿易量明顯增長，說明存在的巨大市場潛力和戰略價值。但是如果要保證縱深推進貿易暢通，一方面需要解決貿易便利化問題，消除貿易壁壘，改善設施條件，降低通關成本，提升通關能力，構建良好的營商環境。（視頻：“中歐班列” 原來“一帶一路”這么繁忙。）

00:38:30 另一方面，推動服務業與服務貿易的開放，尤其是生產性服務業的開放將大大增強整個制造業的競爭力。服務業和服務貿易為主的開放，需在總結以往產業開放經驗基礎上有序推進。

第四，資金融通。中國正在由資本輸入國向資本輸出國轉型，“一帶一路”的推進還有助于人民幣“走出去”和國際化。如果人民幣成為“一帶一路”沿線國家的國際結算貨幣，將具有重要的戰略意義。要以深化上海自貿試驗區建設為契機，加快推動投資自由化、貿易便利化、金融國際化，重點在于貨幣金融體系的建立和金融監管的合作。

堅持在有序開放中完善機制，高度重視防范潛在風險。全方位對外開放不可避免地帶來一定風險，但我們不能因噎廢食，因害怕風險而邁不開對外開放的步伐。服務業中的金融開放，特別是資本賬戶開放，涉及國家經濟金融穩定，要在穩妥可靠基礎上有序推進。

第五，民心相通。民心相通是“一帶一路”的社會根基，過去絲綢之路的歷史和文化價值，是今天開放和合作的基因，它昭示著亞歐兩個大陸之間文明交融，要弘揚古代絲綢之路凝聚而成的交流、融合、合作和共贏的價值理念，讓21世紀亞歐各國之間文明對話更加順暢、更加便利。民心相通還包括教育、醫療、科技、文化等多層面的合作，形成產業發展的新增長點。（視頻：厲害了我的國！原來“一帶一路”在外國人眼里這么厲害。）

第十節

08企業改革與新舊動能轉換

本部分主要通過企業改革來闡述新舊動能轉換。首先分析在“舊動能”下我國企業發展面臨著幾大方面的問題：國有企業的“僵尸化”問題；民營企業的產業鏈低端鎖定等；以及外資企業由于勞動力成本上升、競爭加劇以及政策優惠優勢不在而導致績效下降。在此基礎上，本部分從國有企業、民營企業和外資企業三大方面分析各自的新動能培育方向。

在國有企業方面，國有企業分類推進改革、混合所有制改革和軍民融合是國有企業新動能培育的重要方向。在民營企業方面，打造“隱形冠軍”、實行差異化戰略、中心企業之間合并以整合資源和聯手國際巨頭將是民營企業培育新動能的重要方向。在外資企業方面，則應該因地制宜地滿足國人的高端消費需求，以及不斷培養創新能力以打造核心競爭力。（視頻：習近平對國有企業改革作出重要指示。）

00:03:17

一、“舊動能”下我國企業發展中面臨的問題

（一）國有企業

1.國有企業發展面臨多重困境。國有企業是特殊的企業形式，是由政府投資或控股的企業，經營活動具有營利性和公益性特點：營利性是通過具體的經營活動實現企業資本的增值體現的，公益性是政府借助市場手段對經濟進行調節實現的，后者也是國有企業與常規企業的主要區別。

國有企業改革從20世紀80年代開始，國有企業的發展取得了長足的進展。然而，現階段國有企業仍面臨著下列幾方面的困境：（1）相比起民營企業和外資企業，大部分國有企業效率低下，這是最為大眾所詬病的問題。（2）在效率低下的前提下，國有企業仍然占據了大量的國家和社會資源，這在一定程度上對民營企業有擠出效應，國企大而不強，而部分領域“國進民退”。

（3）由于政策的原因，某些行業為國有企業所壟斷，也無須參與到全球市場，缺乏足夠的國外與國內市場競爭，行業壟斷為國有企業的低效率提供了“保護傘”，且行業壟斷地位妨礙市場主體公平競爭。（4）國有企業由于與政府關系密切，因此，在經營不善的時候不能及時退出市場，當地政府和銀行往往會通過政府補貼和信貸支持的方式勉強維持國企的運行，這樣很容易使國有企業“僵尸化”。

00:08:15（5）部分國有企業存在著嚴重的產能過剩問題，如鋼鐵、煤炭和化工行業的國企。（6）由于國有企業歷史使命的不明確和目標定位的模糊，使國有企業產出效率低下，國有企業既面臨提高盈利水平的任務，又需要提高對公眾的服務能力，兩者的矛盾性使國有企業改革在各方面未能全面落實。

（7）國有企業分類不清也影響了對國企的考核和評價。（8）大多國有企業仍分布在傳統產業，戰略性新興產業比重較低。一些國有企業還在走擴大規模、增加投入的外延式道路，內涵式增長模式尚未形成。企業創新能力亟待提高，與國際先進企業相比，國有企業研發投入有限，不少核心關鍵技術受制于人。國際化經營能力較弱，跨國經營指數遠低于國際水平。

由于有政府這個“靠山”，以往很多國有企業都是依靠著行業壟斷、銀行低息信貸和政府補貼得以發展和壯大。然而，自從2013年我國經濟進入新常態以來，外需不足且內需增長乏力，并且面臨的不確定性加大，因此，國有企業績效開始進入下行通道。

2013-2015年，國有工業企業的主營收入和利潤總額都在不斷地下降，2015年利潤總額的增長率更是超過-20%。同時可以看出，從2013年開始國有工業企業的虧損總額也在不斷增長。其中，煤炭、石油、建材和石化等行業產能過剩嚴重，鋼鐵和有色行業繼續虧損，大中型國有企業成為國有經濟虧損的“重災區”，經營績效持續下跌。

因此，隨著經濟形勢的變化，國有企業亟須進行改革，以適應日益開放和競爭的市場，增強企業的國際競爭力。在過往的行業壟斷及銀行低息信貸等舊動能無以為繼的時候，國有企業必須培育新動能，以此作為日后的核心增長點，更好地發揮國有企業的經濟和社會效益。00:11:13 2.僵尸企業擠占了大量資源，嚴重影響其他企業發展 僵尸企業（zombie firm）指那些已經喪失自我發展能力和市場活力的企業。通常這些企業處于停產或半停產狀態，連年虧損，甚至瀕臨倒閉。僵尸企業之所以“僵”而不死，主要是它們依賴非市場因素生存，靠政府補貼、銀行續貸等方式獲得給養。在所有類型的企業中，國有企業中僵尸企業的比重是最高的。

總體而言，對于我國來說，僵尸企業的形成有以下三大方面的原因：

第一，政府與潛在僵尸企業的利益捆綁。正是由于政府過度干預市場，破壞了市場的功能，與潛在的僵尸企業形成了利益共同體。

面對僵尸企業的破產危機，政府特別是地方政府出于政績和社會穩定的考慮，不愿企業倒閉破產，在地方財政收入增速放緩甚至下降的情況下，失業救濟等支出將使地方政府面臨更大的財政收支壓力，從而對僵尸企業難以痛下“殺手”，持續利用財政補貼或動員債權銀行支持等手段，寄希望企業能夠繼續維持、風險在短期內不爆發。毫無效率的不斷輸血最終導致虧損企業成為僵尸企業。

00:12:50 第二，市場化退出機制的不完善。按照市場化的原則，僵尸企業本應該是退出市場的，但造成現階段這部分企業“僵而不退”的原因在于市場化的退出機制不完善，導致這類企業積重難返，企業難以拿到“死亡證書”。破產案件的審理周期冗長，社會成本較高。

據上海市浦東新區法院統計，2011-2013年，審結的28件破產清算案件平均審理期為347天。同時，社會保障制度不完善，生產要素市場發展滯后，各項政策措施不配套，致使政府、企業、銀行、法院，對僵尸企業市場出清望而生畏，對企業依法破產或依法重整更是很少問津。

00:14:17 第三，銀行出于不良貸款的考慮，難以對僵尸企業貿然“斷供”。僵尸企業的另一個重要的成因在于銀行不斷地對其供血，對于銀行而言，主要擔憂出現大規模的不良貸款。銀行給企業每一筆貸款，都是作為銀行的資產存在于銀行的資產負債表中。一旦貸款企業的還款能力出了問題，對應的貸款就要被當成不良貸款。因此，為了避免出現不良貸款，銀行會在企業剛遇到困難的時候提供資金。

由于僵尸企業的存在，大量的金融資源流向僵尸企業，導致健康企業的融資成本提高，投資率下降，給經濟體埋伏下長期的隱患，這就有可能導致經濟僵尸化，再多的資源投入也難以推動經濟增長，日本“失去的二十年”就是前車之鑒。

因此，對于處于新常態的中國經濟來說，僵尸企業的處置是實體經濟振興的重要抓手，僵尸企業退出市場，不僅能夠減少低效企業的比重，提升經濟的質量，而且能夠提高資源的配置效率，使效率高的企業配置到更多的資源，提高經濟的整體效率。在產能過剩行業中存在的大量的僵尸企業，是我國提升行業整體的生產效率，實現經濟轉型升級面臨的亟須解決的重要問題。

00:15:42

（二）民營企業

民營經濟是我國國民經濟的重要組成部分。改革開放以來，我國民營企業的規模增長較快，但是長期以來民營企業依靠的都是以低廉勞動力成本大力拓展市場、高成本低能效、粗放式的“舊動能”發展路徑。然而在金融危機之后和新常態以來，相當一部分民營企業由于無法應對外部沖擊、產品缺乏核心競爭力等原因陷入了發展困境，甚至倒閉破產。

雖然其中有勞動力成本上升，民營企業融資困難，國有企業的擠出效應，以及政府和銀行的差別對待等因素，但是核心的原因還是民營企業依靠“舊動能”的發展模式無以為繼。民營企業發展困境的內部因素主要體現在：

1.產業鏈低端鑲定，創新能力匱乏

我國很大一部分的民營企業是出口導向型企業，而在其出口結構中，勞動密集型產品仍占據重要位置。改革開放初期，我國出口的主要是勞動力密集型產品（代表為雜項制品，包含紡織服裝等），并在2000年高達36.88%。隨著2001年我國加入WTO，通過融入全球化經濟，我國資本與技術密集型產業的出口（如機械和運輸設備產品）增加。

然而，也應該意識到，一方面勞動力密集型產品的比重仍非常高（都在25%以上），另一方面資本與技術密集型產品中相當一部分采用的都是加工貿易模式，即我國企業進口原材料然后進行組裝生產最后出口到國外，此外，出口資本與技術密集型產品的很大一部分是大型國有企業，其中民營企業的占比相對較小。這些情況都說明，我國民營企業出口大部分還是勞動力密集型的中低端商品，仍在產業鏈中處于低端環節。

我國民營企業處于產業鏈低端鎖定的狀態，主要是因為：一方面，民營企業最初憑借著廉價勞動力、土地等傳統比較優勢嵌入全球價值鏈，長期從事簡單代工環節，使企業獲利能力偏低，但利潤高的研發、設計等高端環節卻被發達國家牢牢掌握。另一方面，由于我國缺乏“中國創造”，民營企業自主創新和研發能力不足，缺乏嵌入價值鏈高端環節的技術優勢。比如，目前我國的科技轉化率僅為25%，真正實現產業化的不足5%，與發達國家80%的轉化率還相距甚遠。

00:18:55 2.低成本戰略導向難以為繼

目前民營經濟面臨著結構調整和產業升級的巨大挑戰，同時賣方市場向買方市場的轉換，內需不足的問題成為擺在民營企業家面前的一道難題，產品的結構性過剩，低技術含量、低附加值的產品供給過剩和高技術含量、高附加值的產品供給不足同時并存。

00:29:23 企業作為宏觀經濟的微觀主體，其經營生產方式、戰略發展方向以及傳統制造業企業轉型是否成功將會是新舊動能轉換的微觀基礎。下面從國有企業、民營企業和外資企業三大方面分析各自的新動能培育方向。

（一）國有企業改革與新動能培育

在“舊動能”下國有企業主要依靠行業壟斷以及銀行低息信貸等方式得以發展壯大，然而在新常態下舊動能已無以為繼，此時國有企業必須培育新動能，以此作為日后的核心增長點，更好地發揮國有企業的經濟和社會效益。進入2017年，國有企業改革的三大新動能分別是國有企業分類推進、混合所有制改革以及軍民融合。

00:19:26

二、企業改革與新動能培育

企業作為宏觀經濟的微觀主體，其經營生產方式、戰略發展方向以及傳統制造業企業轉型是否成功將會是新舊動能轉換的微觀基礎。下面從國有企業、民營企業和外資企業三大方面分析各自的新動能培育方向。

（一）國有企業改革與新動能培育

在“舊動能”下國有企業主要依靠行業壟斷以及銀行低息信貸等方式得以發展壯大，然而在新常態下舊動能已無以為繼，此時國有企業必須培育新動能，以此作為日后的核心增長點，更好地發揮國有企業的經濟和社會效益。進入2017年，國有企業改革的三大新動能分別是國有企業分類推進、混合所有制改革以及軍民融合。

00:20:58 1.國有企業分類推進改革與新動能培育（1）國企分類推進改革的含義。解決國有企業分類不清的根本措施是根據國有企業的戰略定位和發展目標的不同，從中國實際出發，借鑒國際經驗，并結合不同國有企業在經濟社會發展中的功能和作用，進行分類推進。中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》指出，國有企業的分類推進主要將國有企業分為公益類和商業類。

商業類國有企業又分為商業一類，充分競爭行業；商業二類，即關系國家安全、國民經濟命脈和承擔國家重大專項任務的企業。主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業，原則上都要實行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。對這些國有企業，重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。

主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化；

對需要實行國有全資的企業，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業務和競爭性業務實行業務板塊有效分離，獨立運作、獨立核算。對這些國有企業，在考核經營業績指標和國有資產保值增值情況的同時，應加強對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務的考核。

公益類國有企業以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，提高公共服務效率和能力。這類企業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。對公益類國有企業，重點考核成本控制、產品服務質量、營運效率和保障能力，根據企業不同特點有區別地考核經營業績指標和國有資產保值增值情況，考核中要引入社會評價。

進行國企分類推進改革的目的，一是解決國有資本的定位，二是解決考核精準化，三是解決國有資本的流向，在分類基礎上，分類改革、分類考核、分類監管的精準有助于國有企業在政府干預和市場競爭中找到平衡。

00:25:53（2）國企分類推進改革的積極影響。一是“分類”有助于處理好公有制與市場經濟相融性。公有制資本具有特殊的經濟屬性和社會功能，是社會主義制度的物質基礎，在我國社會主義初級階段經濟社會發展中發揮著十分重要的作用。公有制經濟在市場經濟的經濟運行環境中，需要轉換機制，變革政資政企關系，使公有制資本能夠主動適應和積極運用市場經濟規律和運行法則。

二是有利于促進國有企業科學發展。由于歷史和現實原因，國有企業承擔著多重責任和使命，許多企業“盈利性使命”和“公益性使命”并存，一些應由政府履行或通過購買服務履行的職責仍由企業承擔，一些應由企業自主決策的重大事項仍由政府審批，阻礙了企業市場化體制機制的發展和完善。對國有企業進行功能界定與分類，區分不同企業在國民經濟中的功能定位，形成差異化發展路徑，增強企業活力與發展動力。

三是有利于優化國有經濟布局結構。國有經濟布局結構仍然有待優化，原因是多方面的，其中國有企業功能定位不夠清晰、國有經濟布局和結構調整方向不夠明確是主要原因。對國有企業進行功能界定與分類，有利于進一步明確國有資本投向，優化國有資本配置，從整體上增強國有經濟的質量和效率。

四是有利于加強國有資產監管。各級履行出資人職責機構成立以來，進行了一系列差異化監管的嘗試，但由于沒有明確的國有企業功能界定和分類，在監管措施、監管內容、監管要求、監管方式等方面仍存在“一刀切”的現象。對國有企業進行功能界定與分類，有利于推進分類監管、分類定責、分類考核，增強國有資產監管的科學性、針對性和有效性。（視頻：李克強主持召開深化國有企業改革和發展座談會。）

00:29:23

（二）民營企業轉型與新動能培育

自2008年金融危機以來，面對著勞動力成本的上升，外需增長乏力，客戶的個性化需求強烈，以及產品缺乏核心競爭力，許多依靠低廉勞動力生產低端產品的傳統民營企業開始走下坡路，舊動能開始萎縮。在我國經濟進入新常態以來，隨著國內外經濟形勢的不斷變化和社會需求的多樣化、個性化發展，很多民營企業急切需要尋找新動能帶領企業走出困境，實現可持續發展。

在我國的民營企業中，在近幾年大放異彩的大部分屬于互聯網企業，如騰訊、阿里巴巴等都在積極地培育著新動能，并進行著商業模式創新（如020，即零售業的線上線下融合，以及共享經濟）和技術創新（大數據與云計算）等，以滿足人們日益增長的需求。對于傳統的民營企業來說，尋找新動能的道路可以從以下四方面進行突破。

00:30:56 1.中小企業轉型，打造“隱形冠軍”

從中國經濟的特點來看，除了大企業憑借規模優勢在結構調整和創新發展中發揮重要作用以外，充滿活力的中小企業也是推動創新驅動發展、結構調整的生力軍。據統計，中國中小企業數量占所有企業的99%以上，全國就業人口中80%以上供職于中小企業。而且，中小企業在技術創新方面有著巨大潛力，中小企業擁有我國發明專利的70%，完成了80%以上的新產品研發。

上海30多萬家民營企業，96%以上是中小企業；上海高新技術企業中，90%以上是民營企業。而且，在當前創新發展日新月異的形勢下，諸多中小型企業在市場生態中發揮著重要的支撐作用。國際經驗表明，“專精特新”的發展道路是諸多國家中小企業發展的主要路徑，這些特色鮮明的中小企業在整個創新戰略中發揮著重要的示范效應。

如德國積極培育“隱形冠軍”，支持中小企業國際化，成為細分行業領域的強者，在美國次貸危機、歐洲主權債務危機期間，這些作為隱形冠軍的中小企業支撐了德國經濟經受住了歐洲衰退的考驗。日本實施的“一町一品”計劃，大大提升了日本產品的地位和地方經濟的發展，造就了大批堅守本業、執著耕耘、誠信經營和持續創新的“長壽企業”，幫助日本經濟從20世紀80年代的日元強勢和90年代的經濟不景氣中擺脫出來。

從實踐來看，上述國家中小企業的發展路徑具有共同特點，即能夠專注于某一行業領域，發揮工匠精神、做精做強，建立起獨具特色的品牌，做細分市場的領導者；能夠堅持持續的投入、持續的創新，逐漸成長為具有國際化視野、優秀企業文化、先進管理水平的隱形冠軍。00:35:10 2.從“低成本戰略”向“差異化戰略”轉型，同時加強品牌建設

新常態下，民營企業不應盲目追求擴大規模，要擺脫困境，走出價格戰的怪圈，使企業競爭在更高的層次上進行并獲得競爭優勢，必須深耕行業、深入挖掘消費潛力，走專業化、差異化的道路。當一個企業向其客戶提供某種獨特的、有價值的產品，而不僅僅是價格低廉時，這樣就把自己與其競爭對手區別開來了。

差異化可以使企業獲得溢價，即使在周期性或季節性經濟蕭條時，也會有大量忠誠的客戶。如果實現的溢價超出了為使產品獨特而追加的成本，則差異化就會帶來更高的效益。對于很多珠三角或長三角的出口導向型民營企業來說，出路就在于，從最簡單的代工方式逐漸變成設計能力再加工，以提高市場競爭力和產品附加值。

在新常態下，民營企業實現差異化戰略的一個重要契機是互聯網的快速發展以及“互聯網+”政策的提出，這為民營企業差異化戰略提供了一個重要的途徑，即互聯網+定制服務，青島的紅領服飾集團就是其中典型的例子。

眾所周知，國內的服裝行業本來就是勞動力密集型行業，大規模低成本的同質商品很多，競爭十分激烈，企業的成本負擔很重。激烈的競爭和日益下降的利潤迫使紅領開始考慮企業的轉型升級，如果紅領從批量化生產轉型為個性化定制。

00:37:54 3.中小企業之間的并購實現資源優化整合，清理過剩產能

經濟下行為民企進行資產并購和產業整合帶來大好時機。經濟下行和產能過剩導致行業預期的普遍悲觀，引發資產估值的大幅下降，也導致大量的企業處于被淘汰的邊緣，這正是優勢企業進行資產并購和產業整合的大好時機。由于民企市場敏感度高，機制靈活，決策速度快，往往可以抓住市場中出現的并購機會，實現快速做大做強，提升和鞏固其市場地位。

民營企業之間進行兼并和收購，具有以下幾方面的積極意義：一是促進了中小企業間的分工協作，資源與信息的互補，從而實現不同資源的優化整合，并獲得規模經濟效應等優勢。二是有利于產業提高自主創新能力、開發技術和市場，適應全球化的要求，提高國內外兩個市場的競爭能力，不斷發展壯大。

三是保持產業持續健康發展，防止價格戰，促進產業由大到強的轉變，使之成為具有國際競爭能力的現代化工業的保障。例如，中國水泥企業數量眾多，不僅是集中度低下的原因，更重要的還在于它是過度競爭、無序競爭的根源。四是有利于清理過剩產能，在民營企業之間實現兼并和收購之后，從而在清理落后產能的時候同時實現資源的優化配置。

00:40:20

（三）外資企業改革與新動能培育 1.因地制宜滿足國人高端消費需求

新常態以來，我國居民的消費意愿和消費能級都在逐漸提升，對于高端商品和服務的需求也在日益增長，具體體現在“海淘”等正受到不少消費者的追捧。大家都越來越傾向于購買質量優良且品牌認可度高的產品和服務，而不僅僅局限于過往只能滿足日常需求的低端產品和服務。

一方面，許多外資企業具有先天的優勢，因為其母公司位于發達國家和地區，其產品和服務的質量和品牌能夠滿足國內日益增長的高端消費需求。另一方面，外資企業可以根據國人喜好、需求的變化因地制宜地設計、生產和制造出與國際主流不同的、滿足國內消費者要求的產品和服務。這樣既可以形成產品和服務的差異化，提高利潤率，也可以給國內消費者留下良好的品牌形象。00:42:40 2.著重培養創新能力，打造核心競爭力

改革開放以來許多外資企業在國內主打的都是低成本的產品和服務，并且在勞動力成本不斷上升和競爭不斷加劇的情況下，其績效在逐漸下降。因此，除了要做到因地制宜滿足國人消費升級之外，外資企業，特別是中小型外資企業要著重培養自身的創新能力，打造核心競爭力，不要繼續走依賴于低廉勞動力和政策優惠的舊動能老路。

一方面，外資企業試圖向中國轉移更加高端的技術；另一方面也可以在中國設立研發中心，建立高端工廠，通過技術創新打造自身核心競爭力，以此才能在未來的激烈競爭中處于不敗之地。

第四篇：加快推進我國旅游產業轉型升級

加快推進我國旅游產業轉型升級

李文寧 康莉莉 《 光明日報 》（2014年06月29日07 版）

隨著我國人均GDP提升和群眾精神消費需求增長，旅游產業也快速發展，對國民經濟的貢獻率正在不斷提高。十八大報告強調要把生態文明建設放在更加突出位置，努力建設美麗中國，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，這為我國旅游產業發展帶來了重要的戰略機遇。雖然我國旅游產業已經取得了長足的發展，但在產業結構、市場體系、企業能力、產品供給、人才培養等方面還存在諸多問題，不能夠滿足日益多元化的旅游需求，亟待加快旅游產業的轉型升級。調整旅游產業結構。優化旅游產業結構，需要合理配置“食、住、行、游、購、娛”六要素，形成高效、有機的產業鏈，在整個產業結構各組成要素自身得到健康發展的同時，各組成要素之間也能很好地相互協調、配置、優化，最終實現旅游產業順利轉型升級。旅游產業宗旨是盡可能滿足旅游者多元化的需求，近年來旅游活動開始由過去單一的觀光游覽偏向健身、休閑、娛樂、服務方面，這就要求旅游產業要由經濟功能向綜合功能轉變：一是要走向生活化，深化旅游產業的消費性功能，展現旅游產業作為“民生產業”的價值。二是要走向生產化，凸顯旅游產業的生產性功能，展現旅游產業作為“動力產業”的作用。三是要走向生態化，回歸旅游的本原性功能，展現旅游產業作為“綠色產業”的特色。我們要最大程度地促進旅游產業和其他產業融合，不斷開發新的旅游業態，努力形成新老結合、多元并進、適應不同層次需求的旅游產業鏈條，在一定地域空間內通過旅游資源吸引人流、物流、資金流、服務設施和重大旅游項目集聚，逐步形成功能完善、要素齊全的旅游產業結構。

拓展旅游市場體系。經過改革開放后三十多年的發展，中國旅游產業的發展已經由最初的優先發展入境旅游，向以擴大內需為主，入境旅游、國內旅游和出 1

境旅游共同發展方向調整，并且從一定意義上來說，目前的國內旅游已經成為中國旅游產業發展的主體和核心。這就要求拓展旅游市場體系，既要根據旅游需求的變化準確定位，適時調整和提升市場營銷策略，又要兼顧國內和國際兩個市場，構建合理的客源市場體系。一是入境客源市場的開發應以近距離客源市場為主，同時也要形成多元的入境客源市場結構，國內旅游市場則由近及遠形成多層面的國內客源市場開發格局。二是需要高度重視旅游市場宣傳工作，充分發揮廣播、電視、報紙等傳統主流媒體和社交網絡、微博、微信等新興時尚媒體的作用，不斷提高整體營銷水平。三是政府要加大力度規范旅游市場秩序，加強對旅游市場的監管，拓寬旅游糾紛處理的路徑，提升旅游服務質量，為旅游市場轉型升級形成良好的氛圍。

提升旅游企業能力。旅游企業作為旅游產品的供給者，在旅游發展中起著重要作用，提升旅游企業自身的能力是整個旅游產業轉型升級的關鍵和核心。近年來，旅游企業集團化步伐越來越快，產生了一些大型旅游集團企業，但并未從根本上改變我國旅游企業散、弱、差的現狀，從而使行業整體效益水平、競爭能力和抗風險能力低下。在旅游企業之間的競爭日益尖銳的背景下，旅游企業的轉型升級不容忽視。一是通過政府引導、重點投資等措施，市場化和政府主導相結合，組建集旅行社、餐飲飯店、汽車公司于一體的大型綜合性旅游集團公司，拓展旅游企業規模，增強旅游企業的活力和競爭力。二是要兼顧中小旅游企業的轉型與實力提升，政府要給予中小旅游企業關注和扶持，積極提供政策和信息服務，中小企業應集中精力解決好公司戰略規劃、技術手段和公司治理結構等主要問題，從而增強自身抗風險和可持續發展能力。三是要積極推進和強化旅游企業管理和旅游服務的創新，積極引進國外資金、技術、人才和管理模式，通過品牌化、網絡化、連鎖化來提升旅游企業的素質。

優化旅游產品供給。旅游產品作為旅游者直接面對的旅游對象和客體，其轉型升級在整個產業的轉型升級中具有重要意義，它是吸引旅游者的魅力之源和最終動因。一是要以旅游市場需求為導向，及時調整和改進旅游產品的開發與設計，深入發掘旅游產品的地域文化內涵和特色。二是要立足高水平景區規劃和高標準建設，邀請國內外知名規劃團隊進行規劃設計，提升景區內涵，爭取打造面向國際市場的旅游精品，提高核心競爭力。三是要充分運用先進的科技成果和信息技術手段來開發具有現代氣息的、科技含量高的旅游產品，以滿足旅游者追求新、奇、特的旅游心理。四是要實現旅游產品種類多元化、體驗化發展，由單一觀光旅游產品向休閑度假為基礎的多元休閑旅游產品轉變，從單純服務型旅游產品向創新化、體驗化旅游產品轉型。

培養高素質旅游人才。旅游產業的競爭歸根到底是人才的競爭，實現旅游產業轉型升級離不開高素質旅游人才的支撐。因此，旅游產業轉型升級的關鍵在于培養和造就一大批基礎理論深厚、專業技能扎實、實踐能力強的創新型和應用型的旅游專門人才，加大旅游科研力度，為我國旅游產業發展提供智力支持。這既是現代社會旅游產業的網絡化、信息化、標準化、國際化迅速發展的需要，也是我國旅游產業目前發展現狀的需要。一是要改變現有旅游人才的培養模式，根據旅游市場的需要來確定人才培養的目標、模式、途徑和方法，從專業設置、教學計劃和教學過程等方面創新旅游人才培養。二是加大復合型、應用型人才的培養力度，可以通過海外實習、合作辦學、國外留學等多渠道融入國際旅游教育，從而滿足旅游產業轉型升級對多維旅游人才的需求。三是要逐步完善旅游資格考試與崗位認證制度，運用現代評估手段和方法對旅游人力資源進行素質評估，優化旅游人力資源信息系統，實現旅游人才的轉型升級。

（作者單位：石家莊經濟學院會計學院）

第五篇：加快推進工業轉型升級

求是文章----加快推進工業轉型升級

中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發展實體經濟這一基礎。工業是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體?！笆濉睍r期，我們必須堅持以科學發展觀為指導，加快推進工業轉型升級，在探索新型工業化道路上邁出實質性步伐。

一、深刻認識轉變工業發展方式的戰略意義

“十一五”時期，我國工業獲得了長足發展，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業產品中我國有220余種產量位居世界前列，制造業增加值占全球的19.8%，規模位居世界第一，是名副其實的全球制造業基地和世界工廠。從結構看，淘汰落后產能取得積極進展，重點行業產業集中度明顯提高，中西部地區工業增加值占全國比重不斷加大，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業自主創新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破，為我國搶占全球產業制高點和培育國際競爭新優勢創造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現了工業增速“V”型反轉，為保持經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業發展的關鍵期。一方面，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業發展的國際環境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經濟增長模式正在發生重大變化。國際金融危機影響仍在持續，主權債務危機還在蔓延，世界經濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來自發達國家“再工業化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，對工業發展提出了新要求。二是全球產業結構在科技創新推動下正在進行深度調整。近年來，全球科技創新和技術革命步伐加快，信息網絡、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發展以綠色、低碳、高端為特征的新興產業，圍繞新興產業的國際競爭將更加激烈。三是工業生產方式加快變革。信息網絡技術的廣泛應用促進了生產性服務業的迅速發展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業的發展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵。

另一方面，我國工業長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業發展方式轉變和轉型升級。一是自主創新能力不強，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重僅為0.69%，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口。二是產業結構不合理，部分行業集中度偏低，產能過剩問題突出，產業布局與區域能源資源和環境承載能力不相適應，中小企業發展活力有待增強。三是工業增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產總值能耗過高，生態保護面臨巨大壓力。四是企業核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業行業管理基礎薄弱，推進工業節能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發揮不足。

盡管我國經濟發展方式轉變面臨著諸多挑戰，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發生根本性改變，工業發展的空間和潛力仍然巨大?！笆濉逼陂g，我國城鎮化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優化升級，城鎮化進程和居民消費結構升級為我國工業轉型發展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續深入發展，信息化與工業化深度融合，日益成為工業發展方式轉變的強大內在動力。

二、“十二五”時期推進工業轉型升級的總體思路

加快推進工業轉型升級既是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，推動工業發展由注重規模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，為建設工業強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼于“五個體現”，合理制定“十二五”時期工業轉型升級的主要目標。

一是體現質量效益。處理好轉型升級與發展的關系，綜合采用工業增加值增速、工業增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標，推動工業發展模式向質量效益型轉變，既要保持工業較快增長，更要著力提高工業附加值水平。

二是體現自主創新。針對工業自主創新能力不強的突出問題，著力提高工業企業尤其是重點骨干企業研發經費支出占主營業務收入比重，著力提高擁有科研機構的大中型工業企業比重。

三是體現協調發展。優化工業行業結構、布局結構、組織結構，提高戰略性新興產業增加值占工業增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規模經濟行業的產業集中度，提高中西部地區工業增加值所占比重，進一步增強中小企業發展活力。

四是體現融合發展。一方面，圍繞信息化和工業化深度融合，進一步提高主要行業、大中型企業信息技術應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業的規模和空間。

五是體現可持續發展。要按照資源節約、環境保護、安全生產的要求，制定科學合理的工業能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業轉型升級的重點任務

“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業發展方式，實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業體系的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

增強自主創新能力。自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節。要大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，支持企業真正成為技術創新的主體，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時，加強創新型人才和技能人才隊伍建設，為工業轉型升級提供重要支撐。

加強企業技術改造。技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑。要充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新技術、新產品和新業態發展，通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，推動工業整體素質邁上新臺階。

提高工業信息化水平。信息化與工業化深度融合是走中國特色新型工業化道路的重要內涵。要創新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發展支撐信息化發展的產品和技術，全面提高企業信息化水平，帶動工業發展方式轉變。

促進工業綠色低碳發展。發展資源節約型、環境友好型工業是實施可持續發展戰略的重要內容。要圍繞設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化，大力推進工業節能降耗、減排治污、清潔生產，發展循環經濟和再制造產業，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，構建資源節約、環境友好、本質安全型產業體系。

實施質量和品牌戰略。提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發、質量提升、品牌創建和服務改善，引領和創造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

推動大企業和中小企業協調發展。要圍繞形成資源配置更富效率的產業組織結構，推進企業兼并重組，在規模經濟行業形成一批具有國際競爭力的大企業大集團；加快完善中小企業服務體系，促進“專精特新”中小企業發展；加強企業管理和企業家隊伍建設，提升企業經營管理質量。

優化工業空間布局。要按照全國主體功能區規劃要求，加快調整優化工業生產力布局，促進產業集聚發展，引導區域產業協調發展，創建一批特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保的國家新型工業化產業示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產業基地。

提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿易轉型升級。要加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業轉型升級的環境

工業轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業轉型升級的制度環境。

健全相關法律法規。要圍繞轉型升級重點任務，在產業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業、軍民融合等重點領域，制定與完善相關法律法規，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰略性基礎性產業發展的法律保障。

加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業產業政策，抓緊制定新興領域產業政策，加強產業政策和財稅、金融、貿易等政策的協調配合，研究制定針對特定地區的差異化產業政策，制定發布重點領域產業發展指導目錄和產業轉移指導目錄。當前，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸、小微企業融資擔保、企業兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業服務體系建設。

深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創新工業管理方式和手段，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。