第一篇：句容市加快推進旅游業轉型升級行動計劃(2012—2015)

句容市加快推進旅游業轉型升級行動計劃

（2012—2015）

為加快推進句容旅游業轉型升級，實現我市旅游業又好又快發展，結合全市“十二五”發展規劃，特制定句容市加快推進旅游業轉型升級行動計劃（2012—2015）。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以轉型升級、完善功能、提質增效為主線，依托句容自然生態資源、宗教養生資源、紅色文化資源，農業產業資源，全面實施國際化、品牌化、集群化、產業化發展戰略，通過建設大項目，打造大品牌，優化大環境，舉辦大活動，推進大宣傳，實行大管理，努力使旅游業成為我市國民經濟先導產業和支柱產業，把句容打造成長三角休閑度假旅游集聚區和全國一流健康養生旅游示范區。

二、發展目標

（一）總體目標

加快旅游業轉型升級，在旅游產品精品化建設上實現突破，在休閑度假、康體養生、鄉村體驗、宗教文化、運動娛樂、商務會展等旅游業態發展上實現突破，在全面構建旅游產業體系上實現突破，在旅游管理標準化建設上實現突破，樹立句容旅游知名品牌，實現我市旅游經濟增長方式的重大轉變，把句容打造成長三角休閑度假旅游集聚區和全國一流健康養生旅游示范區。

（二）經濟目標 四年內全市旅游接待總人次和旅游收入年增長速度保持在20%以上，到2015年末接待國內外游客突破2300萬人次，旅游總收入實現235億元，旅游增加值占全市GDP10%以上。

（三）行業發展目標

茅山風景區創成AAAAA級旅游區和全國健康養生旅游示范區，新增3-5家A級旅游景區；新增星級酒店6家，總數達15家，其中五星級酒店2家，四星級酒店5家，三星級酒店6家，創成“銀葉級”以上旅游綠色飯店3家；創成全國休閑農業與鄉村旅游示范（區）點2-3家、省級四星級鄉村旅游點4-5家，培育1-2個鄉村旅游示范村；創成省級工業旅游點2-3家；新增旅行社5家，其中國際社1家，旅行社總數達17家，創成三星級以上旅行社2家，導游、講解員人數達800人。

三、總體布局

進一步優化市域內旅游發展空間布局，加快形成包括休閑度假、康體養生、鄉村體驗、宗教文化、運動娛樂、商務會展等多元旅游業態，著力打造“五大旅游集聚區”，兼顧特色鄉村旅游開發，全力構建城鄉聯動、多元發展、特色鮮明、功能完備的旅游產業體系。

五大旅游集聚區：

茅山道教養生集聚區：以茅山風景區為龍頭，涵蓋九龍山景區、茅山地球小鎮、天王浮山片區、江蘇茶博園、怡景灣度假村、白沙等周邊鄉村旅游點。寶華山生態休閑集聚區：以寶華山國家森林公園為中心，涵蓋北山湖、固江口湖及周邊鄉村旅游點。

茅山湖康體養生旅游度假（實驗）區：以茅山湖康體養生旅游度假（實驗）區為核心，涵蓋丁莊葡萄采摘區、張廟茶場、新坊美食村等周邊鄉村旅游點。

龍山湖運動體驗集聚區：以龍山湖體育運動公園為主體，涵蓋侖山湖旅游度假區、江蘇農博園、白兔草莓采摘區、江蘇花博園及周邊鄉村旅游點。

赤山湖濕地觀光集聚區：以赤山湖濕地公園為重點，涵蓋郭莊文化產業園及周邊鄉村旅游點。

四、重點工作

（一）實施旅游規劃完善工程

堅持策劃先行，規劃引領，推進新一輪全市旅游規劃系統建設。重點做好《句容市旅游產業發展總體規劃》修編工作，編制完成《全市鄉村休閑旅游發展總體規劃》、《句容綠道旅游系統總體規劃》等，切實做好茅山湖康體養生旅游度假（實驗）區、赤山湖省級濕地公園、九龍山景區、龍山湖等核心區域規劃制訂工作。在修訂城市總體規劃及相關規劃時要充分凸顯旅游功能，體現旅游元素，彰顯旅游特色，切實發揮好規劃在旅游業轉型升級中的引領作用。

責任部門：民宗旅游局、規劃局、茅山風景區管委會、寶華山管委會、赤山湖管委會、茅山湖旅游度假區管委會及各相關鎮

（二）實施集聚區建設提速工程

1、茅山道教養生集聚區：以道教文化、健康養生、紅色旅游為特色，著力將茅山風景區創成國家5A級旅游景區和全國健康養生旅游示范區，成為句容旅游龍頭和第一品牌，增強其對全市旅游的帶動作用和輻射功能。完善總體規劃和區域詳規，提升建設品位和標準，全面完成茅山風景區內各項基礎設施和重要景點建設，實施重點旅游項目，完成蓮塘九曲、道教論壇、崇禧萬壽宮、德佑觀、仁佑觀、長龍山國際度假村、翡翠山莊、東進林場文化酒店等工程，推進環春城湖開發建設；加強集鎮改造，完善風景區各項配套工程，加強產業鏈培育，切實把茅山風景區打造成功能齊全、配套完善、生態優美、運行有序的綜合性旅游區。啟動九龍山景區開發，編制高標準總體規劃和詳規，組織專業招商，堅持精品高端生態開發方針，確保九龍山景區高位品質。推進地球小鎮建設，實施滾動發展。做好浮山區塊儲備景區開發保護方案，切實形成我市旅游梯度開發格局。做好怡景灣度假村后續工程建設，增強旅游度假功能。啟動白沙鄉村旅游示范村建設，四年內將白沙村建成全國一流的鄉村旅游示范點。

責任部門：茅山管委會、天王鎮、茅山鎮、民宗旅游局

2、寶華山生態休閑集聚區：以森林旅游產品、佛教文化體驗、商務會展為特色，力爭把寶華山建成全國一流的4A級景區，切實起到北部集聚區中的領銜作用。制訂包括寶華山、北山湖、固江口湖在內的北部集聚區總體規劃，完成亭華線旅游風光帶以及兩湖連接線系統建設，向東與侖山湖國際度假區相連接，逐步形成生態休閑北部旅游集聚區。完成寶華山北大門錦隆五星級酒店、牛首山運動公園、北大門寶華山莊二期工程等項目建設；完善御園湖旅游風光帶、濱河公園及周邊景點建設；完成北大門入口景觀及新游客中心建設，加速推進寶華山景區森林觀光、森林養生、森林探險、森林文化、森林度假等生態旅游產品的開發，形成完善的旅游產品體系；深入挖掘佛教文化內涵，加快建設與隆昌寺相配套的景點，恢復銅山玉泉寺，提高寶華山佛教旅游項目品質，完成一葉庵、舍利塔、慈舟紀念堂、乾隆行宮等項目建設；結合寶華總部經濟產業園建設，依托緊鄰南京的區位優勢，打造商務會展旅游產品；制訂北山湖、固江口湖區塊保護開發規劃，在實施保護的前提下堅持有序開發。

責任部門：寶華山管委會、下蜀鎮、開發區、民宗旅游局

3、茅山湖康體養生旅游度假（實驗）區：以生態健康養生、休閑旅游度假、鄉村文化體驗為特色。做好總體規劃以及項目建設規劃編制工作，抓緊在建項目建設進度，完善（實驗）區基礎配套設施。完成茅山湖、二圣湖道路連接線建設，加快推進茅山湖國際旅游度假綜合項目，中國歐洲影視城、五星級酒店、東部假日酒店和特色養老醫療旅游等項目建設，建成省內規模較大、度假功能齊全、主題特色鮮明的旅游度假區，創成省級旅游度假區；加快新坊美食村現有沿線環境及村落改造，完善功能，提升服務，將新坊打造成集句容風味特色的美食村；以九龍山莊、容南風景生態園為龍頭，加快提升句茅路沿線農家樂檔次和服務水平，盡早形成全市服務最優、功能最全、品質最高的農家樂集聚區；以丁莊葡萄園為重點，完成各葡萄園之間的連接線建設，完善旅游配套設施，增加農事體驗等旅游項目，定期舉辦葡萄節促進春茅線葡萄長廊盡快成形。

責任部門：茅山管委會、后白鎮、茅山鎮、華陽鎮、茅山湖旅游度假區管委會、民宗旅游局、農委

4、龍山湖運動體驗集聚區：以運動康體休閑，特色旅游度假、精品農業觀光為特色，實施龍山湖綜合開發，重點做好容天下農業文化休閑園、現代農業物流產學研基地、體育公園、生態度假酒店等項目建設，借助龍山湖高爾夫項目的建設，全面打造周邊休閑體育、運動體驗等旅游產品，形成以運動體驗為主的旅游產品體系；建設顏真卿文化主題公園；加快白兔現代農業產業園區建設，充分凸顯旅游要素和功能，完善景點布局，加快旅游產品及設施建設，使之成為全市精品農業旅游觀光體驗區；加快侖山湖大酒店建設，推進蓄能電站工程，打造國際路亞基地建設，完善周邊基礎設施，增加旅游元素，彰顯旅游特色；實施農博園景點改造提升工程，增加農業實驗參與項目，形成新的旅游亮點；推進花博園建設步伐，做好園內功能分區，打造“四季有景，月月有花”集觀賞、休閑、花食、花療和養植課堂為一體的賞花勝地。

責任部門：農林學院、農科所、白兔鎮、邊城鎮、民宗旅游局、農委

5、赤山湖濕地觀光集聚區：以水上運動游樂、濕地旅游觀光、高端休閑度假為特色，完成開發規劃編制，按國家高等級景區標準加快推進旅游基礎設施、湖區景點等項目建設，利用溫泉資源開發建設娛樂、休閑、度假、養生等高端旅游產品。充分挖掘湖熟文化和三國等文化資源，發展文化旅游項目，恢復般若寺，確保赤山湖省級濕地公園2015年前建成并對游客開放，力爭創成國家級濕地公園。

責任部門：赤山湖管委會、民宗旅游局

（二）實施旅游產業配套工程

1、加快星級酒店及度假村建設。形成高、中、低檔次星級酒店及適應多層次游客需求的經濟型賓館。至2015年全市旅游星級酒店達到15家，其中三星級以上酒店達13家。世茂大酒店、碧桂園鳳凰城酒店、錦隆大酒店、美加東部假日酒店、東進文化酒店、福地賓館建成營業；鼓勵規劃建設道教主題酒店、佛教主題酒店、溫泉療養主題酒店、文化主題酒店等各類旅游主題酒店，吸引國際、國內知名經濟連鎖酒店入駐；積極推進休閑度假基礎設施及配套工程建設，重點完成翡翠山莊度假村、春城湖度假區、侖山湖國際度假區、黃金灘旅游度假村、上南山藝術家園等旅游度假區建設，逐步形成度假旅游產品系列。

責任部門：開發區、茅山管委會、寶華山管委會、天王鎮、邊城鎮、民宗旅游局

2、提升鄉村旅游品質。整合現有鄉村旅游資源，促進句容鄉村旅游產品向休閑度假產品鏈延伸，主要建設農家樂、高科技農業觀光園、農業新村、鄉村酒店，完善觀賞農業、采摘農業、休閑度假、農事體驗等產品。重點做好新坊美食村、白沙鄉村旅游示范村、江蘇農博園、茶博園、花博園、句茅線精品農家樂大道、茅周線鄉村休閑度假帶、春茅線葡萄長廊、句丹線草莓之路等鄉村旅游點的建設，通過整合各鎮鄉村旅游資源，深度挖掘鄉村休閑文化底蘊，使我市成為長三角領先、中國知名的鄉村旅游度假勝地。

責任部門：農林學院、農科所、民族宗教旅游局、農委、茅山管委會、茅山湖旅游度假區管委會、華陽鎮、茅山鎮、天王鎮、邊城鎮、白兔鎮、后白鎮、3、開辟工業旅游新領域。充分挖掘我市工業旅游資源，推進特色工業企業向旅游產品延伸，在工藝、農業產品加工、旅游裝備等類型企業中打造工業旅游示范點，確保四年內創成省級以上工業旅游點2-3家。

4、提高旅游通達能力。完成句容至茅山湖旅游度假區（二圣線延伸段）、赤山湖至茅山景區連接線、東部干線以及句茅大道拓寬改造工程，確保全市景區間連接線的暢通；開通市域內3A級以上景區間旅游公交專線，確保各旅游景區間通達無阻；開辟南京、常州、揚州等周邊城市至茅山、寶華山景區城際旅游專線，確保我市景區與周邊城市無縫對接。

責任部門：交通局、民宗旅游局、各相關鎮

5、加快旅游商品研發。設立旅游紀念品研發基金，建立旅游商品研發聯動機制，舉辦旅游商品研發創意設計大賽，組織旅游商品展銷會，開發一批具有地方特色的旅游商品。推進旅游商品市場建設，在全市3A級以上旅游景區建有旅游購物場所、星級飯店有旅游商品專柜。

責任部門：民宗旅游局、各相關鎮、各相關部門

6、推出句容特色菜點。成立烹飪協會，定期舉辦美食節和烹飪大賽，推出名廚、名菜、名點，形成有一定影響力的地方特色菜肴系列；結合農家樂掛牌、農家菜評選，推出句容特色“美食之旅”。

責任部門：民宗旅游局、工商局、民政局、各相關鎮

7、培育規模化旅行社。成立旅行社行業協會，加大旅行社創新力度，推進旅行社規模化發展。至2015年力爭培育營業收入超5000萬元的旅行社1家，創成三星級以上旅行社2家。

責任部門：民宗旅游局、工商局、民政局

8、大力營造旅游氛圍。市域內增設營造旅游城市氛圍的公益廣告及展示城市形象的大型宣傳牌30塊；完善旅游標識系統，全面完成過境國省道、高速公路及轄區內主干道旅游標識、標牌的設置。加強市域內公共信息符號規范化建設，統一旅游公共信息符號，為游客準確、便捷地提供交通、住宿、停車、用餐、娛樂等信息，并將旅游標識體系建設項目列入交通道路建設以及城市建設規劃并優先組織實施。

責任部門：民宗旅游局、交通局、城管局、規劃局

9、加快推進智慧旅游建設。以鎮江市國家智慧旅游服務中心為依托，加快我市智慧旅游平臺建設，形成我市智慧旅游產品，在景區、旅游企業以及相關部門組織推廣應用，培育智慧旅游產業聯盟，在智慧旅游系統建設上與鎮江市實現同步，力爭創出句容特色。

責任部門：茅山管委會、寶華山管委會、民宗旅游局、各相關部門、各旅游企業

10、推進旅游標準化管理。制定《句容市景區導游詞規范》、《句容市公共信息圖形標志管理辦法》、《句容市農家樂評定標準》等旅游業服務標準，對農家樂、旅游商品生產等旅游企業實行等級評定和掛牌制度，全面推進旅游服務標準化建設。

責任部門：民宗旅游局、質監局

（三）實施旅游市場開發工程

1、強化旅游整體營銷。成立句容市旅游營銷中心，整合景區、景點、旅游企業等資源，建立旅游營銷公共平臺，推行全市景區聯票制，推出句容1-2日游旅游產品，促進句容旅游業協調健康發展。

責任部門：民宗旅游局、茅山管委會、寶華山管委會、相關景區（點）、各鎮、各相關部門

2、加強區域合作營銷。每年在南京、上海等主要客源城市舉行大型旅游推介促銷活動，整合旅游資源，增強促銷的組織化程度。參與長三角城市間的互動，建立發展互為目的地的旅游營銷聯盟，繼續實行客源代理制，通過與當地旅游部門客源互換，增加來句游客量，實現與周邊地區的合力營銷。

責任部門：民宗旅游局、茅山管委會、寶華山管委會

3、加大網絡市場營銷。加快旅游網站建設，3A級以上景區、三星級以上飯店、旅行社、鄉村旅游點建立獨立域名網站，開辟電子商務平臺，全面整合市域內網絡資源，形成旅游網絡宣傳營銷集群；加強與主流網站及著名行業網站的合作，開展旅游業務對接，加大句容旅游板塊建設，擴大旅游宣傳網絡覆蓋面；組建句容旅游網絡宣傳隊伍，策劃宣傳主題，制定獎勵辦法，鼓勵更多人參與網絡宣傳。

責任部門：宣傳部、民宗旅游局、茅山管委會、寶華山管委會

4、加大媒體宣傳力度。制定年度宣傳方案，強化在主流媒體上投放專版、專欄、系列專題片，對句容旅游形象進行整體宣傳。拓展航空、高鐵、公交以及重要媒體等宣傳渠道，樹立句容旅游特色鮮明的品牌形象。

責任部門：民宗旅游局、宣傳部、新聞中心、電視臺

5、精心策劃旅游節慶活動。繼續做好茅山旅游文化節、寶華山泡山節、句容葡萄節、全國象棋冠軍邀請賽及各種豐富多彩的旅游節慶活動，打造節慶品牌，集中展示句容旅游新形象。

責任部門：民宗旅游局、農委、茅山管委會、寶華山管委會

（四）實施旅游環境優化工程

要在全市形成“人人是旅游環境”、“個個服務旅游發展”的濃厚氛圍，加強責任體系建設，建立健全考核機制，形成全市一盤棋促進旅游發展的局面。發改經信、民宗旅游、規劃、國土、住建、財政、教育、科技、水利、農委、城管、環保、商務、文廣、稅務等部門要制定促進旅游業轉型升級的配套政策及工作措施，公安、交通、衛生、安監、物價、工商、質監等部門要制定促進旅游業轉型升級的管理辦法和工作措施，宣傳部門和新聞媒體要形成促進旅游業轉型升級宣傳方案和落實措施，由市委辦、政府辦分別牽頭督辦。

責任部門：市委辦、政府辦、宣傳部、各相關部門

五、保障措施

（一）組織保障

進一步發揮市旅游委員會的作用，加強對旅游業發展重大政策制定、旅游管理體制改革、旅游發展規劃、重大旅游項目建設等重要工作實施的指導、協調和監督。各鎮、管委會、各部門要成立相應的組織機構，抓好工作的推進和落實。

（二）機制保障

繼續實施政府主導的發展戰略，建立健全旅游業發展目標考核體系，把旅游業發展納入各鎮、管委會和相關部門目標管理考核內容，制定目標考核細則，將指標任務分解到各鎮、管委會和相關部門，加強考核與監督檢查，確保目標任務落到實處。建立獎懲通報制度，每年底由市旅游委員會組織考核，對旅游業發展有突出貢獻的單位和個人予以表彰，對因工作不落實、措施不力而影響旅游業發展的，進行通報批評。

（三）資金保障

加大財政支持力度，自2012年起，每年安排旅游發展資金1600萬元，納入財政預算并逐年遞增。其中宣傳促銷經費600萬元，項目發展引導資金1000萬元。主要用于句容旅游整體形象宣傳，品牌打造、市場開發和舉辦各種形式旅游節慶活動，重點項目、重點區域基礎設施和公共服務設施建設補助及旅游發展獎勵。

（四）人才保障

加強在職旅游管理人員的教育培訓，依托句容市內外高端旅游教育資源，走聯合辦學之路。積極引進高素質的旅游管理人才。加強旅游企業員工崗位培訓和技術考核，建立完善崗位培訓、資格認證、技能考核、崗位考核制度。加強職業經理人隊伍建設，提升我市旅游管理專業化水平。加強導游員隊伍建設，提高中高級導游員的比例，創新導游員管理模式，提供規范優質的導游服務、科學的導游管理，實施導游服務質量提升工程。

第二篇：加快推進麗江旅游業轉型升級的思考

加快推進麗江旅游業轉型升級的思考

作者:楊勇 出自于:麗江日報旅游版 加入時間:2009-7-7 8:54:00 點擊:591 字體大小:小

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國內旅游界提出“轉型升級”概念初始于上世紀末，近幾年一些旅游發達地區從各自實際出發，針對產品質量不高、結構單

一、線路陳舊、市場營銷薄弱、產業聯動不強、綜合效益偏低等問題，為促進旅游業從粗放型、數量型、速度型向集約型、質量型、效益型轉變，進行了一些有益探索，付諸行動，并取得了一定的成效。但真正把“轉型升級”作為國家層面的發展戰略，則是國家旅游局局長邵琪偉在2008年全國旅游工作會議上提出的。這是我國旅游在經歷30年持續較快發展之后，為迎接新一輪大開放、大調整、大轉折、大發展的機遇與挑戰，在全面推進小康社會建設的關鍵時期提出的指導性行動綱領，對于推動旅游業的又好又快發展，具有“顧眼前、謀長遠、促轉變、定大業”的深刻意義。

一、麗江旅游轉型升級的時代背景

1.麗江經濟從主打“旅游牌”向整體推進“三地”建設轉變

水能資源、旅游資源和生物資源是我市最具潛力的三大優勢資源。改革開放初期，麗江經濟社會發展一度十分緩慢，為破解困局，縮小差距，“八五”、“九五”、“十五”期間，我市率先通過實施旅游先導戰略，逐步形成了旅游產業異軍突起，在國民經濟體系中一枝獨秀的嶄新局面。當前旅游業已成為麗江一項綜合性的經濟事業，是國民經濟的一個重要組成部分，是關系到國計民生的一項不可缺少的事業。2003年麗江撤地設市，市委、市政府進一步深化了對科學發展的認識，先后提出了打造“文化旅游名市”、實施“六大戰略”（文化立市、旅游強市、水能富市、和諧興市、人才推動和全面開放）、推進“三地”（生態產業基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地）建設的發展構想。在新麗江的建設進程中，文化旅游顯著提升了麗江的品位和魅力，而與三大資源相對應的“三地”建設則涵蓋了農業、工業、服務業三大產業范圍，且都具有比較優勢突出、兼容性好、互補性強及綠色環保等特征，是最切合麗江實際的理想產業組合形態。建設好“三地”，是進一步做大做強麗江，促進“知名麗江”向“實力麗江”轉變，在承繼中央將麗江列入“改革開放18個典型地區”的基礎之上，再接再厲，進一步將我市打造成科學發展排頭兵的關鍵。2.轉型升級是旅游業發展的必然要求

首先，從改革開放至今，我國旅游業從無到有、從小到大、迅速發展，實現了從“接待事業型”到“經濟產業型”和“支柱產業型”的歷史性轉變，內涵外延不斷深化拓展，已廣泛融入到了經濟、社會、文化的各個領域層面，產業的綜合性、關聯性、配套性已大為增強，傳統的“就旅游而談旅游”的模式已很難適應發展的需要。其次，伴隨著我國經濟在長達30年時間里穩定、持續、快速發展和對外開放政策的力度和范圍不斷擴大，廣大人民群眾的出行能力得以不斷提高，國際游客人數持續增加。許多旅游地區雖然擁有數量眾多、形態多樣的高品質旅游資源，但現階段相對簡單、陳舊、有限的產品研發、生產、供給能力和旅游者不斷提高的需求愿望間尚存在著較大的差距。再者，傳統的粗放型、數量型、速度型增長方式已越來越不適應科學發展的需要，許多旅游地區不同程度面臨著旅游環境承載壓力大、可持續發展能力弱等問題，需要改變長期以來形成的主要依靠要素增加、數量擴張和規模擴大為特征的低層次增長方式，向更加注重質量提升、結構優化、整體聯動、業態創新、以人為本和環境友好型的科學發展方式轉變。最后，由于國際國內旅游環境不斷變化，層出不窮的新技術、新手段對傳統旅游業的影響日趨廣泛深化，如互聯網的應用直接導致了預訂和交易方式的改變。據調查，我市悅榕莊等幾家高檔次酒店的網上銷售率已超過總業務的30%，而古城、束河一些普通客棧的比例甚至更高??基于上述原因，決定了全國和麗江旅游業必須改變傳統的增長方式，走轉型升級的新型發展道路。

3.轉型升級是麗江旅游實現更大輝煌的必由之路

沒有過去十多年來的天時、地利、人和，麗江旅游就不可能迅速崛起。根據旅游地生命周期的客觀發展規律，麗江旅游將走向何處？現有的輝煌能夠持續多久？能否實現更大的輝煌？這是麗江旅游面臨的新課題。今天，在各地愈加重視旅游經濟，景區景點遍地開花的情勢面前，已實現了初步繁榮的麗江旅游業要想保持住發展的領先優勢，并尋求質的突破，就要有破有立，放開視野，確立全新的發展空間。早在2003年，云南省委書記白恩培就對把麗江打造成大香格里拉生態旅游圈的中心城市作了明確的定位。今后，除了開發建設好自有旅游資源之外，麗江旅游謀求更大發展空間和增長動力無疑將來自于“大香格里拉生態旅游圈”的構建。麗江和大香格里拉旅游資源均具有品位高、壟斷性強、海外吸引向性明顯等的共同特點。從某種角度上講，麗江打造國際精品旅游勝地和構建大香格里拉區域中心旅游城市是相輔相成的。打造國際精品旅游勝地，有利于區域性中心旅游城市地位的確立，而中心旅游城市地位的確立，又必須緊緊依托超強的國際競爭實力。將麗江打造成國際精品旅游勝地和大香格里拉旅游圈的中心城市，是麗江旅游轉型升級，實現更大輝煌的必由之路。

二、麗江旅游轉型升級過程中需要統一認識的幾個問題

推進麗江旅游業的轉型升級，需要政府與政府聯動，政府與企業合作，業內與業外協作，保護與開發利用兼顧，當前與長遠結合，建制與改良并舉。有必要深化對下列幾個重點問題的認識。1.正確認識政府主導與市場配置的關系

縱觀當今，世界各國對政府主導旅游發展的認識雖然不盡相同，但很多旅游發達地區的實踐都證明了這是一條行之有效的辦法。特別是在國內，由于各級黨委、政府的高度重視和強力推動，我國旅游業從零起步，在不到30年的時間里，成為了國際上第四大入境旅游接待國、亞洲最大的旅游出境國和全球最大的旅游市場，創造了舉世矚目的“中國奇跡”。因此，包括旅游主管部門領導在內的很多人士都對政府主導模式抱有較高期望，認為用“大一統”的簡單手段就能有效解決大部分問題，且更有利于旅游業的發展，這其實是一種誤解。政府主導方式雖有利于推動旅游業的較快發展，但又存在著固有的“官方意志明顯，計劃經濟傾向突出，市場配置功能弱化，開發經營效能低下”等弊病。進入21世紀后，我國已初步構建起了社會主義市場經濟體系，在全球性金融危機的背景下，甚至還扮演起了堅決反對國際貿易保護主義的主導性角色。全面加快旅游業的開放步伐，進一步強調和突出市場的基礎性地位必然是大勢所趨。

正確認識和處理政府與市場的關系，是我們促進旅游業又好又快發展的先決條件之一。一方面，政府與市場各自承擔的職能角色應有所區別。政府主要職能是發揮產業組織、領導、協調、服務和推動的作用；市場則應在投資、開發、促銷、經營等與企業運營行為密切相關的領域發揮基礎性作用。另一方面，政府參與調控旅游業的力度和范圍要因時而異。在起步探索階段，由于存在旅游市場諸多要素缺失的原因，政府要扮演“發起人”和“催化劑”角色，發揮主導性作用。其最大特點是運用政府的行政力量，動員和整合各種發展要素，在較短時間內形成一定的產品供給能力，促進旅游業的較快發展。在發展提高階段，當旅游業已達到一定規模，市場要素基本齊備的前提下，政府的主導作用應相應弱化，一些原由政府承擔的職能角色要適時移交給企業和旅游中介組織。在鞏固成熟階段，應進一步強調市場的基礎性資源配置作用，政府應舍棄曾經普遍采用和行之有效的“大包大攬，過多干預市場”的舊有模式，轉而集中有限資源和精力變抓“全局”為抓“重點”，抓“市場難以發揮作用的環節”，不介入或少介入市場可以自行完善的領域，不干涉或少干涉企業可以自行調節的行為，形成政府與市場相互配合、各司其職、各展其長的良好關系，營造“寬松、和諧、有序、高效”的發展環境。

2.發展形態由觀光型向體驗型轉變

旅游從本質上講是人們離開慣常環境到別處開展的一種體驗活動，其發展趨勢是追求更豐富、更深刻的體驗。如近幾年在超級富翁階層中興起的太空旅游，就是一種極致的體驗。又比如我市正在建設中的生態產業基地和清潔能源基地就可能成為體驗旅游（農業旅游、工業旅游等）的重要目標對象。但在傳統上，特別是在我國旅游的發展初期，人們所理解的旅游行為主要是指以觀光為主的游覽活動。由國家旅游局制定的《旅游資源分類、調查與評價》體系中，觀光型資源就占了相當的比例，也就是說，我國早期旅游的發展框架是在觀光型的基礎上搭建起來的。我國多數旅游地區都或多或少地經歷過被旅游者戲稱為“白天看廟，晚上睡覺”的粗放型發展階段。隨著旅游需求多元化趨勢越來越明顯，人們日益增長的旅游體驗需求同以觀光為主的單一產品供給間的矛盾也日趨突出。更加注重與消費者的互動，更加強調個性需求，體驗對象日趨廣泛，是現代旅游發展的趨勢。從體驗的角度看，觀光只是體驗的一種淺層表現形式，而休閑和度假，則是在觀光基礎上發展起來的一種旨在放松身心、增進健康和追求高品質服務享受的體驗活動。相較于觀光游和休閑游而言，體驗游的范圍更廣，要求更高，內涵也更豐富。因此，有人把觀光游、休閑游和體驗游稱為是旅游業發展的三個階段、三個范疇和三個層次。從發展階段上看，觀光游早于休閑游，休閑游又早于體驗游；從發展范疇上看，體驗游包括休閑游，休閑游又包含了觀光游；從發展層次上看，體驗游高于休閑游，休閑游又高于觀光游。

從麗江旅游資源的構成要素和發展趨勢上看，只有體驗，才是全方位、深層次詮釋麗江民族多樣性、文化多樣性、自然景觀多樣性和遺產類型多樣性的最佳載體和途徑。用體驗經濟來取代傳統的觀光活動，不僅有利于遺產資源的保護，還能夠有效提升以觀光旅游為主的傳統景區品位，十分有利于把觀光以外的“東巴文化、摩梭風情、畢摩文化、他留文化”等一系列極具魅力的民族文化元素和“休閑度假、野外徒步、科考探險、天文觀測、鄉村旅游”等豐富的時尚康體內容有機納入到大旅游的發展視野中去，研發、打造出全新的產品線路。2003年，時尚前衛的《新周刊》最早把云南稱為“體驗之都”，并認為麗江是詮釋體驗經濟的最佳范例。在體驗經濟初現端倪的今天，依托得天獨厚的資源優勢，切實轉變發展思路，抓住新經濟的發展機遇，引導促進以觀光為主的傳統旅游經濟向體驗方向轉變，是我市旅游轉型升級的重要內容。3.妥善處理遺產保護與旅游開發利用的關系

世界遺產是國際社會對一個國家、民族的歷史遺產或自然資源授予的最高獎項和榮譽，同時也是最高檔次的潛在旅游資源，具有超越時空的“突出意義”和“普遍意義”。我市擁有文化、自然、記憶三項遺產桂冠，遺產與旅游緊密結合，尋求互動共贏的發展道路是麗江旅游有別于其他國內多數旅游地區的一大特點和突出優勢。

評價一個地區遺產保護與旅游開發利用間的關系，究竟是“遺產為旅游經濟服務，還是旅游服從于遺產保護的大前提”是衡量一個地區遺產保護管理水平最重要的指標和嚴格的分水嶺。如果開展旅游活動真正是為遺產保護服務，則所開展的規模、形式往往是適度的、合理的、有益的、高質量的，旅游和遺產保護之間的關系常常是和諧的、健康的、良性的。在這種前提下，遺產的第一性就得到了有效的維護，當不恰當的旅游活動影響并威脅到遺產自身時，遺產就有條件堅決地說“不！”。反之，如果遺產已自覺不自覺地淪為了“旅游第一”和“經濟至上”的大規模開發利用對象，不管其理由和提法是多么的冠冕堂皇，這種錯位關系下催生的低層次旅游活動就必然是畸形的、有害的、不可持續的，珍貴的遺產也必將一步步走向衰亡。一般而言，縱觀全球的遺產保護管理現狀，發達國家由于經濟基礎雄厚，人口素質高，保護意識強，管理手段先進，能夠較好地處理遺產保護和開發利用間的關系。而多數發展中國家由于經濟落后，往往需要選擇“依托遺產資源發展旅游經濟，靠經濟發展反哺遺產保護”這樣一條既現實、又很富有挑戰性的保護發展道路（旅游是雙刃劍，而發達國家靠遺產帶動旅游經濟發展的必要性并不突出）。對麗江而言，已初步探索走出了“遺產與旅游互動共贏”（即“麗江模式”）的第一步，得到了聯合國相關遺產組織的肯定和贊譽，但也面臨著諸多的待解難題。牢固樹立“保護第一、遺產至上”的思想，正確開展旅游活動，不斷增進遺產與旅游的和諧，這既是遺產保護的需要，同時也是旅游業自身可持續發展的客觀要求，是我市旅游業轉型升級過程中需要進一步解決好的重要問題。4.兼顧旅游目的地與集散地功能的發展定位問題

對多數旅游地區而言，由于周邊區域旅游資源的相對有限性和自身區位、影響力等因素的制約，使其往往只具有打造旅游目的地這一單純的發展目標。而麗江不同，以麗江古城、玉龍雪山、瀘沽湖、老君山、東巴文化、摩梭風情為代表的得天獨厚的旅游資源具有品位高、組合度好、壟斷性強的突出特點，具有建成國際精品旅游勝地的優越條件，但精品旅游目的地并不是麗江旅游發展的惟一目的和最終方向。縱觀周邊蘊藏著高品位旅游資源的川藏地區，在大香格里拉生態旅游圈建設進程持續加快，正日益受到國家層面和全球眾多旅行商關注的情形下，作為大香格里拉生態旅游圈重要組成部分的麗江，在旅游發展進程中不可能不考慮這一重大的背景因素。

大香格里拉生態旅游圈建設對麗江而言，是挑戰，更是千載難逢的重大發展機遇。從當前的發展趨勢看，以大理、怒江、迪慶、麗江、攀枝花、涼山、甘孜、昌都、林芝9地州市組成的大香格里拉旅游板塊中，麗江海拔適中，氣候條件優越，旅游資源競爭力強，城市拓展空間大，基礎設施條件好，地處大香格里拉區域的南大門，特別是位于未來大香格里拉旅游圈幾條重點旅游環線切點和進川入藏的交通樞紐上，具有突出的綜合性發展優勢。因此，麗江具有打造大香格里拉旅游圈中心城市（非地理中心，而是像上海之于“長三角”和廣大內地間的關系）的最佳條件。雖然先前由于種種原因，麗江未能列入國家的重點規劃和優先發展地區行列，但從經濟發展的客觀規律上看，在多極化的前提下，麗江作為大香格里拉區域中心城市的發展格局是必然的。一方面，單中心尚不足以承擔起“一木撐天下”的要求，還需要有眾多次級中心城市和節點集鎮的補充配合；另一方面，依托麗江這一最重要的增長極和優越的超級發展平臺來撬動大板塊經濟的又好有快發展又是必然的選擇，這也符合云南自身的整體利益需求。因此，兼具國際精品旅游勝地和大區域中心旅游集散地雙重功能是麗江旅游的突出特點和根本性的發展方向。

三、實現麗江旅游轉型升級戰略任務的重點

轉型升級是一項長期的系統工程，關系到未來麗江旅游乃至全市經濟社會的整體走向和發展質量，將影響到“三地”建設和實現科學發展排頭兵的進程。今后一段時期，我們必須遵循旅游發展演變的基本規律和內在要求，把轉型升級上升到戰略的高度，以打造國際精品旅游勝地和大香格里拉旅游圈中心城市為己任，促進旅游業的更大發展。在實施過程中，重點要抓好以下工作。1.強化整體品牌，塑造鮮明形象 旅游經濟是圓夢產業，在競爭日趨激烈的今天，品牌正日益成為加快發展的捷徑和搶占市場的制高點。得益于較高的知名度和良好的市場美譽度，即便是在接連遭受冰雪災害、汶川地震、國際金融危機等重重困難的2008年，在全球和國內旅游市場普遍疲軟、增速放緩的大背景下，麗江旅游仍保持了“逆風飛揚、一枝獨秀”的發展態勢。但知名度高不等于品牌建設的完成，在品牌建設方面，麗江旅游還有很長的路要走。旅游品牌，是旅游景區和城市一切無形資產總和的全息濃縮，是獨一無二的名稱或象征，是對廣大旅游者的一種承諾，是通過名稱、標志、色系、口號進行有效展示宣傳，從而形成的一整套識別系統。成功的旅游目的地是擁有若干持久價值塑造的品牌形象的目的地。我市在實施旅游業精品名牌戰略的過程中，要進一步樹立“全市一盤棋”的大局觀念，找準定位，優化品牌形象設計，鎖定國內外重點客源市場，進一步探索完善政府企業緊密結合、上下聯動、形式多樣的宣傳促銷機制，塑造鮮明的麗江旅游品牌形象，逐步使麗江旅游成為國內一流、國際知名的品牌。在宣傳口號上，可考慮征集優化“體驗之都、心靈家園”，“天雨流芳、夢幻麗江”，“體驗之都、香格里拉之心、你我共有的心靈家園”等廣告語。在宣傳對象和方式上，可選擇與日、韓、歐美海外重點客源地市場和國內已開通或即將開通到直航航線的以“港澳臺”、“長三角”、“珠三角”、“京津地區”和西安、成都、重慶等為代表的重點城市的知名旅行商合作，借助對方的城市窗口平臺優勢，以“統一標識、統一形象、統一宣傳”的形式設立“麗江旅游品牌形象產品連鎖店”，旨在宣傳麗江旅游，同時又賣具體產品線路，探索與大旅行商“聯手促銷、共同獲益、各得其所”的新型促銷宣傳路子。2.改善通達條件，構筑交通樞紐優勢

現代旅游對交通的要求較高。一個旅游地區，如果沒有較好的可進入性或是旅途成本太高，都將會嚴重削弱旅游產品的競爭力。打造國際精品旅游勝地，構筑區域性旅游集散地功能優勢，更需要有便捷的立體交通網絡體系作為支撐。今后一段時期，我市需努力創造條件，早日促成內外兩大交通體系建設的新進展、新格局。一是要繼續改善連接市內“一體兩翼、四大景區”為重點的旅游公路建設。提升麗江古城至玉龍雪山、瀘沽湖、老君山的旅游線路，改建和新建玉龍雪山—瀘沽湖、玉龍雪山—大具、麗江古城—老君山旅游環線，力爭用5年左右的時間，將上述線路建成上檔次的標準旅游公路。二是要全力配合，早日促成能夠適應未來大旅游發展需要的對外通道建設格局。盡快建成大麗鐵路、麗江口岸機場，推進大麗高速公路、瀘沽湖機場、麗香鐵路建設，早日促成麗攀高速公路、鐵路的開工建設。三是要緊緊抓住我市將成為滇川藏大交匯區域交通樞紐的有利發展態勢，提前與航空、鐵路、公路領域的重點運營商接觸，主動推銷麗江，與其建立長期的戰略合作伙伴關系，通過開通新航線，增加新業務，設立基地等方式，構筑起面向滇川藏地區的人流物流集散中心優勢。力爭用5年—10年左右的時間，構筑起“連接東西、貫通南北”的高等級公路鐵路網絡和以區域性樞紐口岸機場為支撐的從麗江進入大香格里拉腹地的綜合性現代立體交通網絡體系，形成“大交通、大開放、大旅游、大發展”的全新格局。3.拓展旅游空間，打造核心景區

“一體兩翼、四大重點”是麗江旅游發展的基本布局，對內進一步明確和突出古城、玉龍山、老君山、瀘沽湖四大重點景區品牌的凝聚帶動作用，要以品牌共建、市場共推、信息共享、交通共聯為目標，強化四大景區間的聯動協作關系，對外主打麗江品牌；當前和今后一段時期，我市要進一步鞏固提升以麗江古城和玉龍雪山為核心的中部景區。要增強遺產保護意識，強化保護管理手段，和諧遺產保護與旅游經濟開發利用間的關系，突出遺產的主體性地位，轉變走馬觀花式的觀光游和可能會對遺產造成損害的低水平旅游運作方式，持續探索嚴格保護前提下以“體驗”為特征的更適合遺產保護的旅游形式，逐步破解古城局部地段不協調商業氣息過重，旅游活動整體品位格調不高，破壞房舍原貌進行無限制改造擴展（如新建客棧），傳統文化活動瀕臨消失或置換異化等存在問題。玉龍雪山景區要進一步強化設施建設，優化生態環境，改變以觀光為主的旅游方式，將景區打造成集觀光、休閑、度假、徒步等多種旅游體驗活動為一體的綜合型景區。同時，針對來麗游客持續增加，我市中心旅游景區容量相對有限，旅游產品線路有待豐富拓展的實情，要緊緊圍繞省政府關于“做大麗江”的重大決策部署，進一步加大力度，以“決戰瀘沽湖，啟動老君山，開辟兩翼新景區”的氣魄和決心，突出體驗特征，高起點、高標準推進東西部景區建設。力爭用5年左右的時間，將瀘沽湖—永寧片區打造成融“情、水、山”于一體的民族文化風情體驗旅游區，使之成為大香格里拉旅游圈滇川結合部重要的旅游集散地之一；以“敬山愛人，建設天人合一國家公園”為理念，將以黎明丹霞地貌、九十九龍潭等高品位旅游資源為代表的老君山景區建成世界自然遺產——“三江并流”區域的重點展示區，建成國內一流、世界知名的集“觀光、休閑、度假、徒步、探險、科考等為主的體驗旅游基地”，“三江并流區域生態旅游的大本營”。通過上述四大重點景區為核心的景區建設，有效拓展旅游空間，優化產品線路結構，支撐國際精品旅游勝地建設，助推大區域中心旅游集散地功能地位的實現。4.推進區域合作，發揮主導作用 當前，國內旅游正在從“點線型”向“板塊型”轉變，加強跨區域旅游合作，是有效拓展我市旅游發展縱深空間，積極參與大香格里拉旅游圈建設并發揮主導性作用的必然選擇。當前，麗江與大理、迪慶已形成了互惠互利、聯動發展、共同受益的鞏固的、密切的、長期的旅游合作關系；川西地區重點工業城市攀枝花依靠發展旅游業來培育新的經濟增長點，通過與麗江聯手建設麗攀大通道來實施“西進”戰略，融入大香格里拉旅游圈尋求發展已成定局；我市與涼山州共同開發瀘沽湖景區已進入關鍵階段，從四川方面進入瀘沽湖的游客比例甚至已遠超云南；甘孜州最著名的景區——稻城亞丁至瀘沽湖景區的公路路基已基本打通，為打造麗江古城—瀘沽湖—稻城亞丁黃金旅游線創造了條件??為此，麗江應進一步采取政府引導、企業跟進、主動出擊、適度超前的舉措，全方位加大與香格里拉經濟圈，特別是與鄰近的迪慶、大理、怒江、攀枝花、涼山、甘孜等州市的合作，重點是要加快以交通為主的基礎設施建設，爭取把相鄰州市的旅游線路引伸過來，把我市的旅游線路延伸出去，共同推出系列化、精品化、特色化的旅游產品路線，促進以旅游為主的區域經濟、社會、文化間的更多交流，獲取共贏格局，構筑起麗江在大區域旅游經濟圈中的主導性優勢。5.樹立大局意識，探索聯動機制。

當前，我市已形成了以旅游局和四大景區管委會、部分下屬公司和一家上市股份公司為主的景區開發建設管理格局。這種主體明確、各負其責的獨立運作機制，有效地保障了各自景區整體性、高起點規劃開發的質量進度，取得了較好的效果。但另一方面，這種條塊分割、各自為政的運行方式也存在著欠缺：第一，容易產生過于看重部門利益、局部利益、眼前利益，弱化或犧牲全市整體利益、長遠利益的傾向；第二，導致各成員單位的投融資能力普遍不強，難以整合力量實施真正的大項目、大品牌、促動大發展；第三，導致開發條件較好的中部景區出現低水平開發、同質化競爭、低價競爭趨勢，影響和制約兩翼新景區的開發。現代旅游的競爭，早已超出了單一景區、行業間的競爭，而是整座城市和旅游板塊實力間的較量。對麗江這樣以大尺度、遠距離客源市場為主的旅游城市而言，單個旅游產品如古城、玉龍雪山、瀘沽湖和老君山都不是決定人們出行的惟一因素，只有以上述產品線路共同支撐起來的整體麗江旅游本身才是真正決定人們去留麗江的根本原因。另外，由于麗江擬定了打造大香格里拉生態旅游圈中心城市的定位，更應在分片區管理開發模式的基礎上，整合資源，凝心聚力，探索以四大景區為主的聯合運營機制，打造麗江旅游的“航母”，搭建更佳的投融資優勢，不斷提升市場競爭力，加強對大區域的輻射帶動作用，樹立“高人一籌”的麗江旅游整體形象。基于這樣的認識，是否可以結合“一體兩翼，四大重點”的旅游發展戰略，把麗江旅游由現在的“點線型”規劃整合為“板塊型”呢？具體的設想是，依托麗江古城、玉龍雪山、瀘沽湖、老君山把麗江境內的旅游要素整合為“四大板塊”。即以麗江古城核心整合七河、金山、黃山、拉市、太安等鄉鎮及白沙鄉屬于世界文化遺產麗江古城范疇的所有旅游要素；以玉龍雪山景區為核心把白沙鄉北部區域及大東、大具、龍蟠、鳴音、寶山、奉科等旅游要素整合為一個板塊，以瀘沽湖景區為核心將永寧和小涼山乃至從華坪或麗江經永勝至寧蒗瀘沽湖沿線的旅游要素整合為另一個板塊；以老君山景區為核心將石鼓、石頭、九河、黎明、巨甸、塔城、魯甸等鄉鎮的旅游要素整合為第四個板塊。提出這樣的設想目的一方面是為便于發揮資源的聚集優勢，便于產業要素能在更廣闊的空間內合理布局，培植鄉村旅游、健康旅游、生態旅游、觀光農業等新的旅游產品，完善產業鏈、擴大產業面，形成了多方位、多層面、多維度的產業體系格局，以對應多元化的市場需求，提高麗江旅游產品的市場競爭力的同時充分發揮旅游對區域內群眾的輻射帶動作用；另一方面就是便于旅游行政主管部門在制定好行業標準的前提下集中統一監管好旅游業的運營秩序。要實現“四大板塊”的開發運營目標，我認為必須要保證“四個重點景區”的核心地位，明確每一個板塊的開發、建設、管理主體的主導作用。另外，在“四大板塊”的建設中必須要堅持“先規劃后建設，不規劃不建設”。在整個旅游業轉型升級的浪潮中，麗江旅游業完成了“四大板塊”的構建，并在“四大板塊”間搭建起良性的聯動機制，麗江這艘旅游“航母”將會在“艦隊”（四大板塊）護衛下乘**浪，駛向更廣闊的明天。6.優化產品結構，豐富旅游內涵

目前，旅游者對麗江已有了更多的要求和期待，以古城、玉龍雪山兩個景區為主的傳統觀光游格局已很難再令游客，特別是重游者（麗江的重游比例較高，且增長潛力巨大。據2009年3月市旅游發展研究中心的抽樣調查表明重游率為22%，即100人中有22人為2次或2次以上來麗重游）滿意。一些旅游者希望能前往老君山、瀘沽湖等兩翼新景區一探究竟；一些旅游者希望能充分領略多姿多彩的民族文化風情，如以“做一天納西人、吃一頓納西飯、上一堂東巴課、跳一圈阿哩哩、住一天納西院”為體驗內容的民族文化活動和以“白沙—束河—黑龍潭—玉河走廊—大研古城”為載體的納西文化走廊項目其實都是非常有創意、有潛力的旅游產品線路，關鍵是要進一步加大宣傳力度，提升運作水平，引導走市場化的新路子；一些高端游客更看重“陽光、空氣、氣候和城市特色、個性、品位、氛圍”等特殊環境元素及較好的休閑度假設施，逐步把麗江當成了他們心目中較理想的休閑度假目的地；一些喜歡戶外旅行的資深旅游者更是把麗江作為了走進大香格里拉腹地的“集結地”和“大本營”。前幾年，深圳國旅曾組織過由專業植物學家陪同，沿途開展標本采集、漂流、露營、觀光、探險等活動，以“沿著洛克的足跡——走進最后的香格里拉”為主題的深度戶外旅游體驗項目。前不久，美國一家著名的戶外探險公司為王石等人量身定做了從下虎跳到阿海的漂流項目。麗江境內金沙江中游“一庫八級”電站建成后，在651公里河段上將會形成高峽平湖的新景象，為水上娛樂、航運、工業旅游等活動的開展展示了廣闊的發展前景。因此，我市要積極適應發展的需要，努力提高本地旅行社和重點景區的產品創新能力，廣借外地旅行商先進的研發實力，敏銳分析市場需求變化趨勢，有效引導、規范、培育有深度、有品位的新興旅游方式，在鞏固提升觀光旅游的基礎上，大力發展休閑度假、徒步探險、科考探秘、民族文化風情、康體娛樂、商務旅游、會展經濟、婚慶旅游（如東巴婚禮、蜜月旅游、婚紗攝影創作旅游等）、節慶旅游（如傳統的“納西二月八”、中國束河傳統情人節、雪山音樂節等）等新興旅游產品；要充分發揮旅游業廣聯度大、帶動性強的特點，有效延長產業鏈，促進旅游業與一、二、三產業間的深度結合，助推“生態產業基地”和“清潔能源基地”建設，獲取共贏格局；采用現代市場手段，把有市場、有前景的優秀民族文化內容有機融入到旅游活動中去，不斷提升麗江旅游的文化內涵，推動我市旅游業從低層次“觀光型”向有深度的“觀光休閑度假體驗型”轉變。7.加大整合力度，提升行業質量

景區（景點）、酒店、旅行社是傳統旅游業的三大要素。從目前的情況看，我市部分重點景區建設滯后，觀光型產品比重過大、線路陳舊，適應游客多元化、專業化、精品化需求能力不足的狀況有待改善；酒店規模檔次已大有改觀，但總體上依然存在著總量過剩、普通床位供大于求，特色化酒店、度假型酒店、高端酒店不足等的結構性矛盾，存在著規模化、集團化、標準化、網絡化經營程度低、管理人才不足、營銷手段單

一、抗風險能力低、內部競爭激烈、整體行業效益不高等問題；市內20多家旅行社長期停留在“小散弱差”的低水平運營狀態，不同程度地存在著經營規模小、業務范圍窄、管理水平差、科技含量低等問題，特別是從產品創新、品牌建設、網絡化建設等方面上看，與國內外知名旅行社尚存在著相當的差距。面對今后全面實施開放政策和更加激烈的競爭格局，為有效提升麗江旅游的整體質量，需要在重點行業領域進行有效整合（聯合與重組）。在景區整合上，要緊緊圍繞骨干景區和龍頭企業，以市場化運作的方式，積極通過聯營、合并、合作、收購、控股、參股、租賃、承包等多種方式整合景區景點資源，避免低水平開發、重復化建設和惡性競爭、無序競爭的混亂局面，壯大龍頭企業，打造核心品牌，加快新產品、新線路的開發，以適應市場變化和發展的更高要求。在酒店領域，酒店業要主動適應全市旅游從數量型向數量與質量并重型發展轉變的需要，通過多種市場整合方式，走集團化、連鎖化、品牌化、精品化、網絡化、特色化經營路子，大力引進國內外發達地區具有先進管理理念、經驗、手段和品牌優勢的管理公司參與經營，吸引更多檔次高、市場定位好、能夠適應和推動麗江旅游從觀光型向休閑度假體驗型轉變的高端酒店項目落戶麗江，提升酒店業的整體品質和競爭力。在旅行社行業，在引入現代企業管理制度的前提下，對內要合并組建幾家有一定規模實力的旅行社集團，對外要適應開放需要，不斷加大與境外旅行社的合作力度，引進知名品牌，不斷提升麗江旅行社的整體實力和運營水平。

8.完善行業管理，提升服務質量

旅游行業管理是政府宏觀引導調控旅游市場的重要手段，是有效彌補市場欠缺和薄弱環節，規范行業行為，優化發展環境的重要保障。在傳統的政府主導模式下，旅游主管部門容易產生“大包大攬、用行政手段代替市場行為”，“動用行政資源參與市場競爭，既當裁判員、又當運動員”，“與民爭利、政企不分”的行為現象。當前，在麗江旅游已初步走向成熟，各大市場要素已基本齊備的前提下，在促進旅游業轉型升級的過程中，旅游主管部門應與時俱進，轉變觀念，合理界定政府與市場的不同角色定位，本著“有進有退、有所為有所不為”，“到位而不越位、不缺位、不錯位”，“不折騰”的原則，進一步發揮好行業管理協調服務角色。要盡快研究制定符合麗江市情，具有前瞻性和可操作性的高質量《麗江旅游總體規劃實施意見》，指導全市旅游業的健康有序發展；要加快旅游法制建設進程，改革完善現行的旅游監理制度，杜絕重收費、輕管理服務傾向，建立權責明確、運轉協調、行為規范、監督有效、部門聯動、保障有力的行政監督執法體系，走以法治旅的規范化道路；要全面推行旅游業標準化等級評定制度；要適應國際化、網絡化發展需要，建設高質量的麗江旅游綜合信息服務平臺；要提升和延展“一卡通”服務功能，使之成為非營利性的重要管理服務平臺手段；要探索更科學合理的古城維護費征收方式，提升遺產保護管理水平，釋放麗江旅游的創造性和生命力，不斷增進中心旅游城市的開放性和吸引力；要強化安全管理，切實保障維護游客的生命財產安全；要積極推進協會建設，規范和完善中介組織，充分發揮旅游中介機構和協會的自律、監督、服務功能。

9.打造人才高地，確立競爭優勢 旅游業是典型的服務業，只有一流的資源，沒有一流的人才隊伍，就不可能提供一流的服務，打造一流的產品。特別是當旅游業發展到較高階段，競爭日趨激烈的時候，對各類人才，特別是高端人才的需求量更大，要求更高。充分重視人才作用，盡快提高旅游隊伍素質，打造人才高地，確立競爭優勢，是我市旅游業實現轉型升級，邁向精品化、國際化、確立區域性主導優勢的重要保障。第一，要切實加強旅游系統干部隊伍建設，采取內部培訓、脫產深造、交流掛職等多種方式，努力鍛造一支業務精、素質高、作風硬、具有強烈事業心和責任感的旅游干部隊伍。第二，針對全市旅游從業人員整體素質不高，高級管理人才缺乏等問題，要加大對各級各類從業人員的培訓力度，切實提高從業人員的職業技能和綜合素質。第三，大力扶持麗江的各大高等院校建設，將麗江師專建成立足滇西北，輻射滇川藏的文化旅游研究教育基地，將云南大學麗江旅游文化學院打造成國內一流的旅游院校。第四，要充分借助本地旅游院校師資力量，組建和強化旅游研究機構，為我市旅游業的又好又快發展提供智力支持。第五，積極引進外地優秀人才，特別是能夠勝任國際化發展方向的外向型人才。第六，隨著大香格里拉旅游圈建設進程的加快，鹽井、巴美、三壩、巴塘、俄亞等廣大周邊區域的藏地納西人由于居住位置特殊，具有兼通藏漢兩種語言，熟知藏、納、漢等多種文化的天然優勢，可以成為麗江建設區域中心旅游城市和藏、漢、納文化交流平臺的一支重要力量。

10.堅持“旅游即城市，城市即旅游”經營理念

從世界旅游的發展史可以看出，現代旅游業是伴隨著工業化和城市化進程而發展的。對重點旅游地區而言，城市既是一個地區政治、經濟、文化的中心，同時也是旅游的中心。促進麗江旅游轉型升級，打造國際精品旅游勝地和區域性中心旅游集散地，需要由某個具有突出的旅游產業要素聚集增長中心即城市，來帶動這一目標的實現。“旅游即城市，城市即旅游”是全新的發展模式，特別適合像麗江這樣擁有優越的“世界文化遺產”、“世界自然遺產”、“世界記憶遺產”和“自然山水田園風光”等資源的新興旅游城市，是推動我市旅游業從“點線式”向“組團式”，從“景區”向“境區”，從“觀光型”向“休閑度假體驗型”，從“旅游目的地”向“旅游集散地”轉變的一種全新途徑。其實質就是要把旅游全方位地融入到整個城市中來加以考慮和塑造，把整座城市作為最大的景區、最好的產品、最美的藝術品和旅游目的地來進行建設，進一步提升城市的旅游功能、品位特色和國際化水平，使城市不再簡單地停留在過境地和宿營地層面上，使城市本身也成為旅游的重要吸引物和觀賞體驗的新對象，最終形成旅游無處不在，處處皆可旅游，“麗江即旅游，旅游即麗江”（一提出旅游就想到麗江，一想到麗江就聯想起旅游）的新境界、新層次、新水平。

（作者系麗江市老君山國家公園管理局局長）

第三篇：加快推進工業轉型升級

求是文章----加快推進工業轉型升級

中央經濟工作會議明確要求，牢牢把握發展實體經濟這一基礎。工業是國民經濟的基礎，是實體經濟的主體。“十二五”時期，我們必須堅持以科學發展觀為指導，加快推進工業轉型升級，在探索新型工業化道路上邁出實質性步伐。

一、深刻認識轉變工業發展方式的戰略意義

“十一五”時期，我國工業獲得了長足發展，工業整體素質明顯改善，國際地位顯著提升。從總量看，“十一五”時期，我國工業增加值年均增長11.3%，2010年達到16萬億元，約占國內生產總值的40%。截至目前，500多種工業產品中我國有220余種產量位居世界前列，制造業增加值占全球的19.8%，規模位居世界第一，是名副其實的全球制造業基地和世界工廠。從結構看，淘汰落后產能取得積極進展，重點行業產業集中度明顯提高，中西部地區工業增加值占全國比重不斷加大，規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降26%、用水量下降36.7%，工業化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%、15%。與此同時，我國工業自主創新能力明顯提升，載人航天、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破，為我國搶占全球產業制高點和培育國際競爭新優勢創造了條件。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施，在較短時間實現了工業增速“V”型反轉，為保持經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業發展的關鍵期。一方面，全球經濟正處在大變革大調整中，我國工業發展的國際環境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經濟增長模式正在發生重大變化。國際金融危機影響仍在持續，主權債務危機還在蔓延，世界經濟增速減緩，貿易保護主義有所抬頭，來自發達國家“再工業化”和新興經濟體的同質化競爭壓力加大，對工業發展提出了新要求。二是全球產業結構在科技創新推動下正在進行深度調整。近年來，全球科技創新和技術革命步伐加快，信息網絡、生物、可再生能源等領域醞釀新的突破，主要國家抓緊培育發展以綠色、低碳、高端為特征的新興產業，圍繞新興產業的國際競爭將更加激烈。三是工業生產方式加快變革。信息網絡技術的廣泛應用促進了生產性服務業的迅速發展，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業的發展方向，全球化生產和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵。

另一方面，我國工業長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出，嚴重制約著工業發展方式轉變和轉型升級。一是自主創新能力不強，規模以上工業企業研發投入占主營業務收入比重僅為0.69%，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口。二是產業結構不合理，部分行業集中度偏低，產能過剩問題突出，產業布局與區域能源資源和環境承載能力不相適應，中小企業發展活力有待增強。三是工業增長過度依靠投資拉動和出口帶動，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內生產總值能耗過高，生態保護面臨巨大壓力。四是企業核心競爭力不強，生產效率和經營效益不高，缺乏具有較強國際化經營能力的大型企業集團和具有國際影響力的著名品牌。五是工業行業管理基礎薄弱，推進工業節能、淘汰落后、兼并重組等管理手段亟待充實，市場在資源配置中的基礎性作用發揮不足。

盡管我國經濟發展方式轉變面臨著諸多挑戰，但總體看，經濟長期向好的趨勢沒有發生根本性改變，工業發展的空間和潛力仍然巨大。“十二五”期間，我國城鎮化率將超過54%，內需主導、消費驅動、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優化升級，城鎮化進程和居民消費結構升級為我國工業轉型發展提供了廣闊空間。此外，“十二五”期間，隨著我國開放型經濟體系不斷完善，信息化、市場化和國際化持續深入發展，信息化與工業化深度融合，日益成為工業發展方式轉變的強大內在動力。

二、“十二五”時期推進工業轉型升級的總體思路

加快推進工業轉型升級既是走中國特色新型工業化道路的根本要求，也是實現從制造大國向制造強國轉變的必由之路。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發展這一主題和加快轉變經濟發展方式這一主線，推動工業發展由注重規模速度向以質量和效益為中心轉變，由消耗傳統生產要素向更多依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，由依賴投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由外延粗放式向內涵集約型轉變，把工業發展真正建立在創新驅動、集約高效、環境友好、惠及民生、內生增長的基礎上，不斷增強工業核心競爭力和可持續發展能力，為建設工業強國打下更加堅實的基礎。為此，我們要著眼于“五個體現”，合理制定“十二五”時期工業轉型升級的主要目標。

一是體現質量效益。處理好轉型升級與發展的關系，綜合采用工業增加值增速、工業增加值率、全員勞動生產率、質量品牌建設等測度指標，推動工業發展模式向質量效益型轉變，既要保持工業較快增長，更要著力提高工業附加值水平。

二是體現自主創新。針對工業自主創新能力不強的突出問題，著力提高工業企業尤其是重點骨干企業研發經費支出占主營業務收入比重，著力提高擁有科研機構的大中型工業企業比重。

三是體現協調發展。優化工業行業結構、布局結構、組織結構，提高戰略性新興產業增加值占工業增加值比重，提高鋼鐵、汽車、船舶等規模經濟行業的產業集中度，提高中西部地區工業增加值所占比重，進一步增強中小企業發展活力。

四是體現融合發展。一方面，圍繞信息化和工業化深度融合，進一步提高主要行業、大中型企業信息技術應用水平；另一方面，圍繞軍民融合，顯著提高軍民資源開放共享程度，不斷擴大軍民結合產業的規模和空間。

五是體現可持續發展。要按照資源節約、環境保護、安全生產的要求，制定科學合理的工業能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工業固體廢物綜合利用率等指標，強化目標的落實和考核。

三、“十二五”時期推進工業轉型升級的重點任務

“十二五”時期是我國工業轉型升級的攻堅時期。轉型就是轉變工業發展方式，實現由傳統工業化向新型工業化道路轉變；升級就是全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構，促進工業結構整體優化。“十二五”時期，我們要按照構建現代產業體系的本質要求，科學合理地確定轉型升級的重點任務。

增強自主創新能力。自主創新是加快推進工業轉型升級的中心環節。要大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，支持企業真正成為技術創新的主體，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時，加強創新型人才和技能人才隊伍建設，為工業轉型升級提供重要支撐。

加強企業技術改造。技術改造是促進企業走內涵式發展道路的重要途徑。要充分發揮技術改造投資省、周期短、效益好、污染少、消耗低的優勢，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統產業，促進新技術、新產品和新業態發展，通過增量投入帶動存量調整，優化工業投資結構，推動工業整體素質邁上新臺階。

提高工業信息化水平。信息化與工業化深度融合是走中國特色新型工業化道路的重要內涵。要創新信息化推進機制，推動信息技術深度應用，加快發展支撐信息化發展的產品和技術，全面提高企業信息化水平，帶動工業發展方式轉變。

促進工業綠色低碳發展。發展資源節約型、環境友好型工業是實施可持續發展戰略的重要內容。要圍繞設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化，大力推進工業節能降耗、減排治污、清潔生產，發展循環經濟和再制造產業，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產能，構建資源節約、環境友好、本質安全型產業體系。

實施質量和品牌戰略。提升質量品牌是工業轉型升級的必然要求。要著力抓好品種開發、質量提升、品牌創建和服務改善，引領和創造市場需求，加強自主品牌培育，加強工業產品質量安全保障，不斷提高工業產品附加值和競爭力。

推動大企業和中小企業協調發展。要圍繞形成資源配置更富效率的產業組織結構，推進企業兼并重組，在規模經濟行業形成一批具有國際競爭力的大企業大集團；加快完善中小企業服務體系，促進“專精特新”中小企業發展；加強企業管理和企業家隊伍建設，提升企業經營管理質量。

優化工業空間布局。要按照全國主體功能區規劃要求，加快調整優化工業生產力布局，促進產業集聚發展，引導區域產業協調發展，創建一批特色鮮明、創新能力強、品牌形象優、配套條件好、節能環保的國家新型工業化產業示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產業基地。

提升對外開放層次和水平。要適應對外開放的新形勢，提高工業領域利用外資水平，注重引進先進技術裝備，著力推動加工貿易轉型升級。要加快實施“走出去”戰略，鼓勵企業向境外轉移生產能力，開展境外能源資源開發合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力。

四、努力營造有利于工業轉型升級的環境

工業轉型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規和體制機制，健全轉型升級長效機制，努力營造有利于工業轉型升級的制度環境。

健全相關法律法規。要圍繞轉型升級重點任務，在產業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落后產能、質量安全、中小企業、軍民融合等重點領域，制定與完善相關法律法規，加強民用飛機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高端裝備、新材料等戰略性基礎性產業發展的法律保障。

加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業產業政策，抓緊制定新興領域產業政策，加強產業政策和財稅、金融、貿易等政策的協調配合，研究制定針對特定地區的差異化產業政策，制定發布重點領域產業發展指導目錄和產業轉移指導目錄。當前，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸、小微企業融資擔保、企業兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業服務體系建設。

深化體制機制改革。加快轉變政府職能，不斷創新工業管理方式和手段，更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快推進壟斷行業改革，形成平等準入、公平競爭的市場環境。健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和領域集中。完善投資體制機制，落實民間投資進入相關重點領域的政策。落實企業境外投資自主權，支持國內優勢企業開展國際化經營。

第四篇：加快推進中小企業轉型升級

加快推進中小企業轉型升級

辜勝阻

http://www.tmdps.cn2012/7/23 09:46來源： 經濟日報

編者按 中小企業對國民經濟和社會發展具有重要的戰略意義，在增加就業、促進經濟增長、科技創新等方面發揮著不可替代的作用。當前，我國中小企業發展總體上是正常的、健康的，但面臨的問題和困難也很多。大力發展中小企業，一方面要采取更加有效的政策措施，幫助中小企業解決困難和問題，另一方面也要推進中小企業轉型升級，應對外部環境變化。辜勝阻圍繞本期主講話題，對中小企業轉型升級的重要性和如何實現轉型升級進行了深入而廣泛的闡述。

①從低成本戰略向差異化戰略轉變

中小企業應從低成本戰略走向差異化戰略，實現從拼勞力、拼資源、拼低價格向追求高附加價值的模式轉變，提升價值鏈，完善產業鏈，從價值鏈低端走向中高端。

從短期來看，低價策略可以為企業贏得市場空間和穩定現金流，維持企業正常運營。但是，低成本競爭戰略獲利空間小、容易被模仿。在缺乏創新的條件下，低成本、低價格競爭戰略難以持久。而差異化戰略所創造的產品、服務等“差異性”，短期內不易被模仿，能夠創造并培育自己獨特的細分市場，提升顧客忠誠度、提高產品附加值，進而獲取持久競爭優勢。

因此，中小企業要積極實施差異化戰略，主動研究消費者需求特征，積極向“專、精、特、新”方向發展，推出滿足消費者需求的特色產品或服務，通過改善產品質量和性能實現產品差異化，通過創新銷售方式及分銷渠道制造市場差異化，通過推進品牌戰略培育企業形象差異化，通過完善售前、售中和售后服務鏈來強化服務差異化。制造業中小企業尤其應該重視服務差異化，理論與實證研究發現，服務是企業價值鏈上最靠近消費者的一環。在制造業產品同質化日趨嚴重的背景下，服務差異化能有效增強制造企業的競爭力，有利于企業產業鏈完善和價值鏈提升。企業需要通過創新服務理念、完善服務網絡、提升專業服務水平、提高服務響應速度、提供個性與多元化服務等途徑，向產業鏈下游的服務環節延伸，提高企業對客戶的差異化服務能力，獲取產品溢價。此外，中小企業不僅要在當前已有行業空間內積極競爭，也要根據自身業務特點和能力，積極開拓新的業務，從而創造出新的市場需求和新的消費者。

②從過度多元化戰略向歸核化戰略轉變

中小企業應改變盲目多元化戰略傾向，做好做強核心主業，實施歸核化戰略，提高核心競爭力，平衡專注與多元的關系，專注特色，打造精品。

歸核化戰略強調將企業業務向其核心能力靠攏，資源向核心業務集中，著力推動主營業務的專業化和精細化，培育核心競爭力，提高企業抗風險能力。在當前的市場環境下，過度多元化的企業需要平衡專注與多元的關系，舍棄多元化的誘惑，實施“歸核”戰略，降低多元化經營程度，將有限的資源集中于最具競爭優勢的行業上，或者將經營重點收縮于價值鏈上，培育企業核心競爭優勢。一方面，要通過剝離非核心業務、處置虧損資產、服務外包等途徑，將非核心業務的資產、產品線、子公司或部門等出售或關停，收縮企業業務范圍和產品種類。從戰略意義上來講，“歸核化”是對多元化片面追求業務范圍的修正，是從長遠戰略出發在“量的增長”和“質的提高”之間的平衡。在確立企業核心業務時，要根據產品生命周期、市場需求變化、科技發展方向、企業比較優勢、行業競爭狀況等進行相機抉擇，規避風險，搶抓機遇。另一方面，要通過重新確立市場定位、推進內部組織優化、加強外部合作、強化競爭優勢等措施，把主導產業做強、做優、形成特色，實現“回歸”主業和主業重構，使企業在最有優勢的環節上贏得競爭，獲取發展。

③從偏重規模擴張向注重質量提升轉變

中小企業應從偏重規模擴張走向注重質量提升，實現規模至上的粗放式發展方式向創新驅動的集約式發展方式轉變。

我國中小企業在創業時期，主要是基于“高物質消耗、低技術含量、低經濟效益”的粗放型增長方式，許多企業過于偏重規模擴張。研究表明，規模經濟有助于提升企業競爭力，但盲目規模擴張不一定帶來規模經濟。因為，企業規模越大，內部管理層次越多，企業內部組織成本也更高，甚至給企業發展帶來陷阱：伴隨企業規模迅速擴張，將會出現品牌、聲譽和管理“稀釋”的現象，導致管理失控、企業經營效益下降。

未來，我國中小企業要改變發展過多地依靠擴大投資規模和增加投入的外延式增長方式，致力于通過企業的技術創新和管理創新來挖掘企業潛力的內涵式發展方式，提升企業效益。要從重規模變為重質量，改變核心技術受制于人、全球價值鏈受控于人的局面。具體來講，中小企業要通過創新人才激勵機制、優化合作創新機制、處理好技術引進與消化吸收的關系等來加強核心技術開發。要重視關鍵技術尤其是信息技術的應用，形成企業的成本優勢、技術優勢、管理優勢和市場優勢。除了技術創新，中小企業還要通過商業模式創新、組織管理創新、企業文化創新和采用新型管理手段來培育企業管理優勢型核心競爭力。在當前高成本時代的背景下，我國中小企業尤其要引進精益生產管理手段，要加強生產流程改造，縮短生產周期；要突出成本控制和效率提升，消除無效生產和浪費；要加強質量檢測，對生產流程的每一道工序進行全面質量控制；要推進學習型組織建設，實施專業化協作生產；要建立業績評估體系，鼓勵員工參與生產和管理的改進，從而用最小的投入，得到最大的產出，實現企業集約式發展。

④從盲目求快向重視可持續發展轉變

中小企業應實現從急功近利式的做“快”向追求基業長青的做“久”轉變，突破家族企業的人才瓶頸和企業傳承難題，重視商業道德，使企業走上可持續發展之路。

企業的超高速成長必須尊重企業發展的客觀規律、尊重市場規律，缺乏扎實基礎的跨越式發展往往難以持續。我國有許多曾經風光的明星企業“走得快”，但“未走遠”。據調查，我國中小企業的平均壽命只有3.7年，而歐洲和日本企業平均為12.5年、美國企業平均為8.2年，德國500家優秀中小企業有四分之一都存活了100年以上。同時，企業可持續發展要高度重視社會責任，處理好眼前利益和長遠效益的關系。通過保障消費者權益、重視商業道德、節約資源、保護環境等措施加強企業社會責任建設。

當前，我國80%以上的中小企業是家族企業。“家族化治理”存在治理結構封閉性、管理決策隨意性、代際傳承排他性等諸多局限。為此，廣大中小企業應改變盲目求快的發展思路，重視可持續發展，變革過分依靠“人治”的家族化管理模式。在家族企業代際傳承的關鍵時期，要營造一種公平的接班人選擇標準及機制，選擇合適的企業接班人。要建立規范的公司治理機制，通過積極引入獨立董事、完善董事會等，建立公司權力的制衡機制。要明晰產權，尤其是家族成員間的產權，降低“內耗”，提高經營績效。同時，還要改良企業文化。

⑤從無序競爭向合作共贏轉變

中小企業應從“單打獨斗”走向“合作共贏”，由個體分散的無序競爭向聯盟競合轉變，推動各類戰略聯盟和集群發展。

在經濟全球化、網絡經濟、技術創新加快、消費升級等因素的作用下，現代商業競爭進入了競合時代，強調企業間合作雙贏勝于競爭單贏。

未來，我國中小企業可以通過組建戰略聯盟，實現優勢互補、風險和成本分擔、資源共享，降低市場進入成本，擴大業務范圍。中小企業要明確企業定位和發展目標，選擇合適的戰略伙伴，根據企業的資源、能力和需求，選擇供應鏈聯盟、生產聯盟、技術研發聯盟等形式，加強對聯盟關系的管理，完善雙方契約關系，通過建立學習機制、信任機制、利益分享機制和糾紛處理機制等，推進戰略雙方的互信、共贏。中小企業也可以通過加入產業集群，增強企業市場競爭能力。要根據自身條件對企業進行價值鏈定位，通過調整產品結構、產銷結構等實現與集群內大中企業的多層次分工協作；利用集群條件重構企業管理和技術創新機制，并大力推進企業文化建設以適應集群文化環境。

⑥從低層次參與國際分工向高層次國際運營轉變

中小企業應從低層次參與國際分工的戰略走向高層次國際運營戰略，做好風險防控，積極穩健推進企業海外拓展，融入國際高端供應鏈，融合全球資源。

我國中小企業參與國際化的形式比較單一，多以OEM（代工生產）的低層次模式來參與國際產業分工，使我國企業在國際產業價值鏈分配中處于不利地位。當前，這種低層次參與國際分工戰略不可持續。未來，我國中小企業應利用國際產業鏈調整、國際分工重組的機遇，既要通過融入國際高端供應鏈，借國際知名公司之力提升自身技術和管理水平，進而增強企業談判地位，提高“議價權”；又要積極整合全球資源，加強企業對外投資，通過嵌入全球價值鏈實現工藝流程升級、產品升級、功能升級和鏈條升級，實現價值鏈由低端向高端的攀升。

在推進國際化過程中，企業要知己知彼，循序漸進。海外投資有并購和新建企業兩種，各有利弊。中小企業要根據目標市場、產業及產品特性、企業核心競爭力等因素，進行靈活選擇。同時，中小企業要高度重視企業跨文化管理，通過借鑒國際通用的管理模式、引進世界先進的管理方法、加強企業內跨文化交流等途徑，實現管理國際化。要積極推進品牌國際化，在市場定位、產品設計、渠道布置、廣告策略和售后服務等方面積極創新，塑造自有品牌。國際化過程中，中小企業要積極推進人才多元化，一方面，引進海外高端人才、聘請具有跨國公司工作經驗的優秀人士加盟；另一方面，選派企業內部高層管理、技術人員去海外深造，定期組織員工參加相關培訓。此外，企業要借助海外華商的力量，克服資金、人才、管理和品牌等國際化障礙。中小企業國際化需要靈活運用電子商務，通過電子商務網絡搜集世界范圍內的商務信息，尋找消費者和合作伙伴，進行分工協作，積極整合全球資源。在國際化過程中，還要重視企業對外投資風險管理，通過完善風險管理組織建設，健全企業風險的識別、預警和處理機制，提高企業抗風險能力。（作者系全國人大常委會委員、民建中央副主席）

第五篇：加快產業轉型升級-推進產業集群發展

不錯，值得借鑒

加快產業轉型升級 推進產業集群發展

加快產業轉型升級是深入學習實踐科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的重要戰略舉措。加快產業集聚、培育產業集群、促進產業升級，是提升區域經濟特別是中小企業市場競爭力的重要形式，是經濟發展到一定階段的必然趨勢，也是實現區域經濟社會追趕型、跨越式發展的必然要求。緊緊抓住加快產業轉型升級，促進產業集群發展這一戰略重點是今后相當長時期內推進區域經濟發展方式轉變的關鍵。

一、本地區產業集群發展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅持走規模帶動、集聚發展、集約發展之路，已逐步形成了以交通運輸設備、電氣機械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設備、金屬制品五大行業為龍頭的重點支柱產業。2008年，全市交通運輸設備制造業產值達244.77億元、電氣機械及器材制造業產值達87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業產值達69.83億元、通用設備制造業產值達70.31億元、金屬制品業產值達65.02億元，五大行業累計實現工業總產值537.87億元，占全市規模以上工業產值的比重達79.6%。

沿江一帶區域正在加快建設船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產業，著力打造國際制造業基地和現代物流業基地。靖江已經成為全國最大的民營造船基地，造船年生產能力超過500萬噸。擁有具有較強實力的新世紀造船、新時代造船、新揚子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業，其中三家造船企業進入全球手持船舶訂單50強企業，生產任務排至2012年。總投資12.8億元的萬林木業項目，帶來的不僅是萬林木業本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業落戶，很快銷售及加工產值就會不少于100億元。沿江建材產業以萬林木業為依托，會躍然而起。糧食產業園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業區，內河碼頭作業區，公共倉儲區，糧油飼初級加工區，市場交易區，生物級能源生產區，糧油、食品深加工區，糧食機械設備制造區等。通過現代糧食物流中心項目，將帶動一系列的糧油加工企業集聚。沿江金屬產業主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團搬遷項目、揚子江金屬加工有限公司廢鋼加工項目等沿江重大項目。沿江的能源產業目前正在建設和準備建設的項目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運及碼頭工程項目等，加上已經投產的江蘇中石油儲運項目、計劃投資的中海油成品油庫項目，能源產業前景看好。金屬、能源等這些產業也屬于產業鏈很長的基地型項目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業配套的企業超過800家，這些中小企業都將從這些產業發展中受益，增加訂單。

二、本地區產業集群發展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰略實施，我市產業集聚度明顯提高，產業升級步伐不斷加快。但在產業集群效應、品牌建設、科技創新、企業管理等方面仍存在一定不足，主要表現在：

1、產業鏈條不斷延伸，但關聯配套能力還不強

擁有較為完整的產業鏈條是產業集群的一個重要特征。目前，我市的主要產業集群從原料采集運輸到半成品、成品的生產分銷，已基本形成了相對完整的產業鏈。

然而，我市傳統產業集群與發達地區同類產業集群相比，產業關聯度不高，集群配套能力不強。主要表現在：產業集群內企業生產產品結構雷同，存在眾多企業圍繞一個產品“扎堆”生產的現象，“斷線”產品多，產業鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產業鏈；企業產能、發展水平大體相當，行業集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產業集群的長遠發展。

2、龍頭企業發展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業是推進中小企業集聚、培育和發展產業集群、提升產業層次的主導力量。具有競爭力龍頭企業的發展壯大，既是區域產業集聚和集群發展的內在要求，也是應對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業發展，引導企業做大做強作為產業發展的重要方略，新世紀造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團等一批行業龍頭企業不僅自我發展速度不斷加快，規模不斷擴張，效益不斷提高，實力不斷增強，充分發揮了龍頭作用，帶動了行業發展，壯大了行業實力，形成了較為顯著的產業集聚態勢和產業集群效應。但是，我市龍頭企業較少，輻射帶動產業集群發展能力還不強，大部分規模企業單體規模較小，規模效應不大，集群發展步伐不快。

3、企業技術進步不斷加快，但自主創新能力不強

科學技術是第一生產力，技術創新是企業核心競爭力的基石。我市在制訂產業發展政策過程中，鼓勵支持企業自主創新，大力推進企業技術創新、產品創新、品牌創新，技術進步不斷加快。但技術裝備水平整體仍較落后、新產品開發能力不足、有較強影響力的品牌不多、專業技術人才缺乏等不利因素的影響使得企業自主創新能力不強。

4、產業集聚集群發展環境不斷改善，但生產性服務業發展仍然滯后

工業園區是產業集聚的主要載體和產業集群發展的孵化器。我市遵循產業集群、企業集聚、土地集約的原則，加大園區建設力度，完善配套功能，項目承載能力和產業集聚集群發展能力不斷增強。但從另外一個角度看，目前，工業 園區乃至全市的生產性服務業總量偏低，結構不盡合理，競爭力不強，整體服務產業發展能力不強。信息、咨詢等服務業發展較慢，企業信息基礎設施、網絡建設相對滯后。研發和銷售這兩個中心環節還未得到完全重視，帶動產業升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環境、生產要素等因素制約產業集群發展

由于國際經濟的不確定因素增加，國內宏觀調控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產要素對我市產業集聚和產業集群發展的制約也日益顯現。工業用地供應緊張，對項目引進提出了新的更高的要求；普通工人和技術工人同樣缺乏，影響企業的正常生產經營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產業規模的集聚速度、產業集群效應和產業層次的提升。

三、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，以市場為導向，以優化產業結構為主線，以加快園區建設為主戰場，以改造提升主導產業為支撐，培育新興產業為重點，不斷增強企業自主創新為動力，全面提升產業核心競爭力和可持續發展能力，使我市的產業集中度不斷提升，產業集聚力不斷增強，產業帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區域特色的產業集群發展的新路子。

1、改造提升主導產業，提高產業集群發展規模效應

主導產業是推動區域經濟發展的主要支撐，是延伸產業鏈條、催生產業集群的重要動力，也是區域經濟優化產業存量、擴大產業增量的重要基礎。我市目前已經形成的五大主導產業，是基于靖江資源條件、產業基礎和技術水平等綜合優勢長期培育發展的結果，具有較強的生命力和較為廣闊的發展前景，也最具有加快產業集聚、集群發展潛力。培育有競爭優勢的產業集群就是要充分發揮比較優勢效應，著力提升主導產業集群發展的層次和水平，加快培育新興產業，不斷擴大產業規模。一方面，要依托現有產業基礎，提升傳統產業集群。不斷提升產業發展優勢，打造一批具有較強競爭力、帶動力和輻射力的產業集群。另一方面，要充分發揮比較優勢，加快發展新興產業集群。根據我市目前產業基礎及比較優勢，要集中力量發展核電、“大飛機”協作配套等新興產業。

2、培育龍頭企業，激發產業集群發展活力

龍頭企業在產業發展、產品質量、企業管理等方面具有極強的方向性、示范性、導向性和輻射帶動性，是產業集聚和集群發展的領跑者，可以帶動相同、相近和相關產業發展。因此，要全力扶持和培育特色產業中的龍頭企業，使之成為產業集群的核心，激發產業集群發展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業。堅持培大育強與招大引強并舉，重點引導、服務、扶持主導產業中的龍頭企業發展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業加大有效投入。不斷發展 壯大主導產業中的中小企業，充分發揮其在產業集群中的帶動、輻射、示范、信息擴散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業主動延伸產品鏈和服務鏈條，是提升產業集群發展效率的重要一環，也是發展壯大自身的重要立足點。建立最終產品與零部件廠商的戰略聯盟，努力提高龍頭企業的配套率。引導中小企業積極主動加強與各自產業集群龍頭企業的聯系。各級政府也要創造條件，支持中小企業進入龍頭企業的供應網絡。通過構建圍繞龍頭企業的初加工、精加工、深加工配套協作體系，產前、產中、產后環節專業體系，生產、加工、銷售“一條龍”配套經營體系，細化產業分工，拓展生產環節，延伸產業鏈條，促進龍頭企業與集群內配套企業的相互協調和共同發展。

三是發揮龍頭企業輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業采用多種方式，對為其配套的上下游企業進行重組、改造，將一些配套件及特定的生產工藝分離出來，形成和發展一批專業化配套企業。創辦為其配套的專業園區，通過發揮產業集群帶動效應，逐步衍生或吸引更多相關企業集聚發展，增強集群競爭優勢。

3、拓展集群招商思路，加快產業集群發展進程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區域經濟發展的戰略選擇和現實途徑。隨著各地經濟發展步伐的加快和區域經濟競爭的加劇，以集聚上下游產品、降低綜合配套成本、拉長產業鏈、培育優勢支柱產業為主要內容的集群招商方式，越來越受到重視，也應作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強。招引一個大項目的同時，還能帶來一大串配套企業，有利于發展壯大現有產業，還可以催生一個新產業。要緊緊抓住國內發達地區產業結構調整、轉移、資本轉移的機遇，深入研究新興產業“龍頭項目+產業配套+產業基地”、支柱產業“龍頭項目+產業鏈+產業集群”等產業集聚、集群發展的特征和模式，集中引進一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項目，資源節約、循環利用、環境友好型的大項目，經濟貢獻大、群眾受惠多、運營成本低的大項目。

另一方面，重視集群招商的產業配套。認真研究和掌握產業未來發展方向，根據我縣現有產業門類、產業基礎，立足產業鏈的上下游延伸，明確產業發展需求，制定產業集聚、集群規劃，明確產業集群招商重點和項目類型，有選擇地引進有利于產業集群發展的配套項目、提升本地資源附加值的資源加工型項目、以存量項目吸引外商的增資擴股合作項目，促進和加強與外地企業的聯系協作，招引頂天立地的大項目與產業配套的小項目有機結合，不斷加快產業集聚、集群、升級進程。

4、提高自主創新能力，積蓄產業集群發展后勁

注重提高企業的自主創新能力，將技術創新與市場需求、技術改造相結合，在技術改造過程中強化技術創新，進 而實現創新——技改——創新的良性循環，有利于增強產業核心競爭力，積蓄區域產業集聚和集群發展的后勁。

一是加強產業技術創新體系建設。引導建立以企業為主體，市場為導向，產、學、研相結合的產業集群技術創新體系。支持開發產業集群發展急需解決的重點共性技術，引進開發市場前景廣、技術含量高、產品效益好的新技術，不斷增強產業集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業申報建立國家級、省級企業技術開發中心。同時，要建立政府、企業、科研院所及相關教育院校等多元化投入機制，多措并舉不斷加大自主技術創新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實施品牌帶動戰略，重點發展扶持技術含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產品。堅持自主創新與引進消化吸收再創新相結合，積極開發創建特色品牌。

三是加強科技創新公共服務平臺建設。隨著科學技術的不斷發展，作為科技創新體系的重要組成部分，以技術推廣、成果轉化、項目評估、資源配置、決策咨詢等專業服務為職能的科技服務機構，在促進技術轉化、提供科技社會化專業化服務等方面發揮著越來越重要的作用。要重視建設各類面向產業集群技術創新的公共服務平臺，大力發展中介服務機構，進一步加快科技成果轉化進程，提高技術創新對產業集群發展的貢獻率。

四、加快產業轉型升級，推進產業集群發展的保障措施

1、強化規劃引導。以全市總體規劃為導向，加快編制產業集群發展規劃，使之與土地利用總體規劃和城市規劃等相銜接。以產業集群發展規劃為工作切入點，用產業集群規劃指導工業結構優化升級及區域產業公共服務平臺建設，形成較為合理的產業布局。充分發揮交通區位優勢，有效吸引新型產業向我市轉移集聚，推進產業向高端發展，擴大專業市場輻射范圍，實現縱深推進，不斷提升外向型經濟發展水平和產業綜合競爭力。同時加快工業化、農業產業化和城鎮化進程。要結合本地經濟結構調整，大力發展非公有制經濟，著力發展一批具有地方優勢和特色的產業集群。要加快傳統產業升級改造，增強集聚效應，引導企業向集群化方向發展。

2、改善集聚條件。進一步加快基礎設施建設。以主干道及通村公路建設為重點，建設綜合交通運輸體系，建立快速便捷的交通運輸網絡。推進信息網絡寬帶化和高速互聯，提高信息網絡的綜合服務能力。提高能源保障能力，積極調整和優化能源結構和布局，優先保證區內輸配電工程建設，確保企業正常用電。確定一批重點企業、新增長點項目，實現滾動發展。加大運輸協調力度，確保重點企業、重點物資運輸需求。逐步實施企業集中供氣、供熱，進一步加大環保基礎設施建設，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發。堅持以人為本，建立健全與工作業績緊密聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制，探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。建立和完善人才 市場機制，進一步消除人才流動中的各種限制，促進人才合理流動。鼓勵企業通過多種形式吸引國際、國內優秀科研技術人才。促進人才創業，加快構建終身教育體系，積極推動學習型組織和學習型社區建設。逐步推行職業經理人制度和代理制，加強企業經營管理者培訓，造就一支懂經營、善管理的企業家隊伍。加強產業技術人才需求預測，加快培養生產、建設、服務一線的高級技能型人才。加強勞動者特別是農民工的權益保障，強化勞動保障監察，規范企業用工和裁員行為，按規定及時足額支付勞動者報酬。促進就業服務組織、培訓機構和用人單位之間多層次的合作，切實加強農民工培訓，促進農村剩余勞動力轉移。

4、注重環境建設。積極營造尊重企業、厚愛企業、支持企業、保護企業的和諧社會氛圍，創造公平的法制環境。加強產業文化建設，培植誠信文化、協作文化、創新文化、人本文化。采取多種形式，擴大企業交流，加快信息、知識等轉移擴散，促進產業融合。以企業誠信為突破點，以強化約束監督、促進誠信經營為目標，建立行業信用管理和服務制度，建立完善行業信用檔案，加強企業信用自律，倡導建立失信懲戒制度。